Вы находитесь на странице: 1из 5

Малышко Ю.А.

Политика правительства Родриго Дутерте по борьбе с


наркотрафиком и оценка ее эффективности
(Дипломатическая академия МИД России)
Воробьев Сергей Владимирович, доктор исторических наук, профессор
кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД РФ

Являясь глобальным вызовом человечества, наркотрафик ставит перед


правительствами вопрос: какой метод борьбы стоит избрать? Где
наименьшие убытки удастся увязать с наибольшей результативностью?
Насколько далеко можно зайти в жесткости в стремлении покончить с
незаконным оборотом наркотиков? Какое место в матрице этой борьбы
занимают вопросы гуманности?
Подходы к проблеме существуют разные (в особенности в странах, где
наркомания достигла масштабов социального бедствия). Можно сделать
акцент на постепенном сокращении спроса через программы медицинской
и психологической помощи наркоманам, легализовать торговлю
наркотиками, выводя тем самым из теневого сектора (Португалия
обратилась именно к этой стратегии). Можно вести многолетнюю борьбу с
наркомафией в попытках сократить предложение на рынке (эта стратегия
присуща латиноамериканским странам). Но есть методы более
радикальные, нацеленные на то, чтобы в кратчайшие сроки решить
проблему раз и навсегда.
Проблема наркомании на Филиппинах имеет безусловно социальный
характер. Бедность остается одной из основных проблем этой страны.
Процент населения Филиппин, живущего за чертой бедности по данным
Мирового банка с 2005 по 2015 год, составлял от 21 до 26 процентов. 6%
населения на 2015 год были вынуждены проживать на сумму меньшую,
чем 1,9 долларов США1. В 2018 году, среднегодовой заработок семьи на
Филиппинах составил 313 тысяч песо или 6,5 тысяч долларов2. Значит, в
день филиппинская семья (а многие семьи являются многодетными)
проживает на сумму, равную 17 долларам США. Именно в трущобных
районах филиппинских городов, среди представителей наиболее бедных
слоев населения, численность наркозависимых к 2016 году достигает 35%. 
А самым распространенным видом наркотиков является синтетический
метамфетамин, разработанный в 1930-х годах в Германии. После Второй
мировой войны этот сильный стимулятор нашел свое распространение в
армии США, которая, в свою очередь, «завезла» его в регион Юго-
восточной Азии в ходе Корейской и Вьетнамской воин. В 1966—1969
годах армия США использовала 225 миллионов таблеток
декстроамфетамина и первитина.
1 Филиппины - Уровень бедности [Электронный ресурс] URL:
https://knoema.ru/atlas/Филиппины/Уровень-бедности (дата обращения 14.02.2021)
2Annual Family Income is Estimated at PhP 313 Thousand, on Average, In 2018
[Электронный ресурс] URL: https://psa.gov.ph/income-expenditure/fies/title/Annual%20Family
%20Income%20is%20Estimated%20at%20%20PhP%20313%20Thousand%2C%20on%20Average%2C
%20In%202018 (дата обращения 14.02.2021)
В самих США наркотик был запрещен в 1973 году (в рамках объявленной
президентом Никсоном «войны с наркотиками»). Но для Филиппин, как
впрочем и для многих других стран региона, таких как Таиланд, Малайзия
и Вьетнам, вопрос остался открытым. Метамфетамин считается дешевым
наркотиком, как в производстве, так и в приобретении. Цена объясняет его
широкое распространение среди рабочего класса и бедных слоев
населения.
В 2016 году президентом Филиппин становится Родриго Дутерте,
построивший свою предвыборную кампанию на обещаниях обеспечить
безопасность, искоренить коррупцию, снизить уровень преступности и
побороть бедность и, среди прочего, решить проблему наркомании.
Многими авторитетными источниками (в том числе исследовательским
центром RAND Сorporation) признается, что борьба со спросом является
куда более эффективной, чем борьба с предложением3. Однако повышение
уровня жизни населения, борьба с безработицей и безграмотностью,
лечение наркоманов - это процессы трудоемкие, требующие много
времени и средств. Президент Дутерте, будучи популистом, стремился за 6
лет своего президентства получить ощутимые результаты.
Еще в бытность мэром Давао, Дутерте создавал добровольческие отряды
по борьбе с наркоторговцами, которые сразу же были прозваны
«эскадронами смерти Давао». В 2005 году, выступая на саммите,
посвященном борьбе с преступностью, мэр Давао Дутерте заявил, что
наиболее эффективным средством борьбы с преступниками остаются их
быстрые казни4.
Именно позиция под лозунгом «цель оправдывает средства» и стремление
набрать популярность привели к тому, что Дутерте на уровне закона
одобрил убийства любыми способами всех подозреваемых в связях с
наркобизнесом.
Подобные радикальные решения со стороны власти привели к явным
злоупотреблениям на местах. Полиция и местные власти принялись
«выполнять планы правительства» по истреблению не только
наркоторговцев, но и употребляющих наркотики. Под этот маховик
попадали жертвы подлогов и фабрикаций, лица, замешанные в других
преступлениях, обычные подростки из бедных семей. 31 января 2017 года
неправительственная организация Amnesty International опубликовала
доклад, основанный на расследовании 33 дел, касающихся 59 убийств5.
Что примечательно, по 13 из 33 дел проходили неидентифицированные
лица т.е. не служащие в полиции, а нанятые и фактически
осуществляющие убийства за деньги. В докладе освещены случаи, когда
3 The Benefits and Costs of Drug Use Prevention [Элетронный ресурс] URL:
https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB6007.html (дата обращения 14.02.2021)
4 Нарковойна на Филиппинах [Электронный ресурс] URL: https://topwar.ru/105468-narkovoyna-na-
filippinah-rodrigo-duterte-palach-dlya-narkodilerov.html (дата обращения 14.02.2021)
5 The Philippines: The police’s murderous war on the poor [Электронный ресурс] URL:
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2017/01/philippines-the-police-murderous-war-on-the-poor/ (дата
обращения 14.02.2021)
полицейские также занимались мародёрством, избиениями, а также
врывались в дома и расстреливали безоружных людей, готовых сдаться.
Жертвами также становились и просто прохожие или стоящие рядом люди
- издание Huffington Post опубликовало статью, в которой описывался
уличный расстрел, при котором погибла 5-летняя девочка, отец которой
курил «шабу» (местной название для наркотика, производного от
метамфетамина)6.
За 7 месяцев нахождения Родриго Дутерте у власти, на улицах Манилы и
других городов было осуществлено более 7 тысяч убийств, связанных с
наркотиками. Организация Human Rights Watch призвала Международный
комитет по контролю за наркотиками (International Narcotics Control Board)
и Управление ООН по наркотикам и преступности осудить «вызывающее
озабоченность резкое увеличение количества убийств предполагаемых
наркоманов и наркодилеров» в этой стране. Однако президент страны
выразил удовлетворение таким ходом вещей, игнорируя озабоченность,
выраженную Генеральным Секретарем ООН Пан Ги Муном. А когда к
нему обратился Президент США Барак Обама, Дутерте и вовсе забыл о
всякой политкорректности7.
После этой серии кровавых расправ страх перед властями заставил около
600 000 человек прийти сдаться в полицию. Это привело к переполнению
тюрем и 44 реабилитационных центров по всей стране. В одной из тюрем
Манилы содержалось 3800 заключенных, в то время как условия
нахождения там рассчитаны лишь на 800 человек. Заключенным
приходилось спать на полу по очереди. Также в тюрьмах резко возросли
случаи заражения различными заболеваниями из-за нарушения
санитарных норм и отсутствия минимальной социальной дистанции.
Нельзя отрицать того, что за указанный период число наркозависимых на
Филиппинах действительно сократилось. В 2017 году агентство Social
Weather Stations Survey сообщило, что 8 из 10 филиппинцев удовлетворены
кампанией против наркоманов и наркодилеров, а исследования 2019 года
указали, что 73% опрошенных придерживаются мнения, что уровень
спроса на наркотики упал. Одновременно 76% респондентов подтвердили,
что стали свидетелями многочисленных нарушений прав человека. 8.
В каком-то смысле популист Дутерте оправдал ожидания избирателей и
капитализировался на «войне с наркотиками» - уровень доверия
президенту буквально взлетел и остается высоким. Опрос, проведенный
филиппинской службой Pulse Asia Inc. с 14 по 20 сентября 2020, показал,
6 Duterte’s Brutal Drug War Skyrockets Killings In The Philippines
[Электронный ресурс] URL: https://www.huffpost.com/entry/rodrigo-duterte-philippines-drugs-vigilante-
killings_n_57aa0e8ae4b0ba7ed23d9fef (дата обращения 14.02.2021)
7 After cursing Obama, Duterte expresses regret [Электронный ресурс] URL:
https://edition.cnn.com/2016/09/05/politics/philippines-president-rodrigo-duterte-barack-obama/ (дата
обращения 14.02.2021)
8 Fourth Quarter 2019 Social Weather Survey: 76% of Filipinos see many human rights abuses in the
administration’s war on illegal drugs, 24% see few [Электронный ресурс] URL:
https://www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20200112221436 (дата обращения
14.02.2021)
что 91% из 1 200 опрошенных граждан Филиппин в возрасте от 18 лет и
старше высоко оценивают работу Дутерте 9. Стоит принять во внимание,
что в выборку входят не только наиболее уязвимые слои населения, но и
средний и богатый классы, которых аресты и убийства коснулись в гораздо
меньшей степени. Если политические деятели и задерживались по делам,
связанным с наркотиками, то они «весьма кстати» оказывались
политическими оппонентами Дутерте10. Также стоит отметить, что Дутерте
предпринимает определенные меры по борьбе с бедностью, стараясь
экономически поддерживать самые бедные районы страны, тем самым
также зарабатывая себе политические очки.
Было бы ошибочным предположить, что «зачистки» остались в прошлом.
По данным Human Rights Watch, в 2020 году убийства, связанные с
антинаркотической кампанией увеличились на 50%. Местные агенства по
правам человека утверждают, что официальная статистика втрое занижает
число жертв11.
Подводя итоги, хотелось бы отметить всю противоречивость проводимой
президентом Родриго Дутерте политики. На одной чаше весов -
возможность быстро решить проблему наркомании. На другой - принципы
гуманности и соблюдения прав человека. К сожалению, простых решений
не бывает. Радикализм и вседозволенность властей, полиции приводят к
уличному насилию и беспределу. В своем стремлении выслужиться,
местные власти пополняют статистику за счет невиновных.
Тем временем накапливающиеся десятилетиями социальные проблемы -
такие как бедность, отсутсвие социальных лифтов, отсутсвие доступа к
образованию и медицине, которые толкают многих к употреблению
наркотиков - все равно вырвутся наружу, сколько бы их не пытались
заглушить нескончаемыми «зачистками» и террором.
Если целью является не просто повышение собственного рейтинга среди
избирателей, а реальное решение проблемы в долгосрочной перспективе,
то нельзя оставить без внимания традиционные вызовы в политической
жизни развивающихся государств. Активизировать борьбу с коррупцией,
обеспечить большую степень транспарентность политической жизни.
Усилить наказание за взяточничество на местах, в особенности в делах,
связанных с наркоторговлей. Усилить контроль за действиями полиции,
лишить возможности участия в «войне с наркотиками»
неидентифицированных, нанятых лиц. Необходимо уделить внимание
антинаркотической пропаганде. Способствовать максимальному

9 Опубликованы данные об уровне доверия президенту Филиппин [Электронный ресурс] URL:


https://news.myseldon.com/ru/news/index/238507248 (дата обращения 14.02.2021)
10 Панарина Д.С. Борьба Дутерте с наркотиками на Филиппинах: ход и результаты [Электронный
ресурс] URL: https://bookonlime.ru/lecture/25-borba-duterte-s-narkotikami-na-filippinah-hod-i-rezultaty-0
(дата обращения 14.02.2021)
11 Philippines: ‘Drug War’ Killings Rise During Pandemic [Электронный ресурс] URL:
https://www.hrw.org/news/2021/01/13/philippines-drug-war-killings-rise-during-pandemic (дата
обращения 14.02.2021)
соблюдению свободы прессы - журналистов, занимающихся освещением
проблем наркотрафика.
Иными словами, вместо кровавых расправ над собственными гражданами,
необходимо приложить все усилия для улучшения социальной обстановки
и для налаживания качественной работы судебной и пенитенциарной
систем. Тогда «война с наркотиками» вызывала бы куда более
положительные ассоциации и у граждан Филиппин, и у международного
сообщества.

Библиография:
1. Нарковойна на Филиппинах [Электронный ресурс] URL: https://topwar.ru/105468-
narkovoyna-na-filippinah-rodrigo-duterte-palach-dlya-narkodilerov.html (дата
обращения 14.02.2021)
2. Опубликованы данные об уровне доверия президенту Филиппин [Электронный
ресурс] URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/238507248 (дата обращения
14.02.2021)
3. Панарина Д.С. Борьба Дутерте с наркотиками на Филиппинах: ход и результаты
[Электронный ресурс] URL: https://bookonlime.ru/lecture/25-borba-duterte-s-
narkotikami-na-filippinah-hod-i-rezultaty-0 (дата обращения 14.02.2021)
4. Филиппины - Уровень бедности [Электронный ресурс] URL:
https://knoema.ru/atlas/Филиппины/Уровень-бедности (дата обращения 14.02.2021)
5. Annual Family Income is Estimated at PhP 313 Thousand, on Average, In 2018
[Электронный ресурс] URL: https://psa.gov.ph/income-expenditure/fies/title/Annual
%20Family%20Income%20is%20Estimated%20at%20%20PhP%20313%20Thousand
%2C%20on%20Average%2C%20In%202018 (дата обращения 14.02.2021)
6. After cursing Obama, Duterte expresses regret [Электронный ресурс] URL:
https://edition.cnn.com/2016/09/05/politics/philippines-president-rodrigo-duterte-barack-
obama/ (дата обращения 14.02.2021)
7. Duterte’s Brutal Drug War Skyrockets Killings In The Philippines [Электронный
ресурс] URL: https://www.huffpost.com/entry/rodrigo-duterte-philippines-drugs-
vigilante-killings_n_57aa0e8ae4b0ba7ed23d9fef (дата обращения 14.02.2021)
8. Fourth Quarter 2019 Social Weather Survey: 76% of Filipinos see many human rights
abuses in the administration’s war on illegal drugs, 24% see few [Электронный ресурс]
URL: https://www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-
20200112221436 (дата обращения 14.02.2021)
9. Philippines: ‘Drug War’ Killings Rise During Pandemic [Электронный ресурс] URL:
https://www.hrw.org/news/2021/01/13/philippines-drug-war-killings-rise-during-
pandemic (дата обращения 14.02.2021)
10. The Benefits and Costs of Drug Use Prevention [Элетронный ресурс] URL:
https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB6007.html (дата обращения 14.02.2021)
11. The Philippines: The police’s murderous war on the poor [Электронный ресурс] URL:
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2017/01/philippines-the-police-murderous-war-
on-the-poor/ (дата обращения 14.02.2021)

Вам также может понравиться