06.

Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-экономического и

правового явления.

Конституция как конкретно-историческое явление.

История конституции связана с эпохой буржуазных революций. Сложная организация
власти в буржуазном государстве, требования правового закрепления юридического
равенства прав и свобод граждан, установление пределов власти. Социалистическое
государство использует конституцию для утверждения власти победившего класса, нового
типа демократии – пролетарской (общенародной).
В истории XX века выделяются три периода наиболее активного конституционного
правотворчества.
 Первая конституционная волна – после I Мировой войны. Это эпоха буржуазных
революций. До этого периода организация власти не требовала закрепления, потому
что была проста. После – сформировалась сложная организация власти +
демократизация + фиксация формально-юридического равенства, которое принесла
революция + установление пределов для власти. Эта конституционная «волна»
связана и с тем, что появляются новые государства (конституция оформляет новый
правопорядок), образуются государства нового социалистического типа. Появляется
новый тип прав – социальные, которые тоже потребовали высшего закрепления.
 Вторая конституционная волна – II Мировая война. Свержение фашистских режимов,
создание социалистических систем, крушение колониальных систем. Германия 1949,
Япония 1947, Италия 1947, Греция 1952, Португалия 1976, Испания 1978.
 Третья конституционная волна - крушение СССР и содержательные изменения
«старых» конституций с целью приспособить их к новым экономическим и
политическим условиям.
Общие тенденции конституционных изменений дополняются историческими
обстоятельствами, которые вынуждали государства менять свои конституции или принимать
новые.
Конституция - конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места,
отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя
определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).
Как социально-политическое явление
конституция - социальный регулятор общественных отношений, отражающий
расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в
достигнутом между ними компромиссе. Данный подход раскрывает социальную и
политическую сущность конституции.
Характеристики конституции как правового явления
помогают связать его с юридическими свойствами данного документа.
Конституция – это основной закон государства, обладающий верховенством и высшей
юридической силой, который определяет принадлежность, принципы организации и
осуществления государственной власти и основы правового положения личности и
устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для человека.
Классификация конституций (как правового явления).
1) По времени действия: временные (имеют ограниченный срок действия) и
постоянные (неограниченный срок действия) конституции.
a) Временные конституции могут приниматься на установленный срок или
впредь до наступления определенного события. Например, Конституция
Таиланда 1959 года, включавшая всего 20 статей, действовала до выработки
проекта постоянной Конституции Учредительным собранием.
b) Постоянными являются большинство конституций. Факт установления
неограниченного срока их действия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь
указывает на намерения законодателя в момент принятия. Известны
конституции, устанавливающие собственную неотменяемость. Конституция
Мексики 1917 года, содержащая к настоящему времени, пожалуй, наибольшее
число поправок, является «нерушимой» (ст. 136): она не теряет силы и не
перестает действовать, даже если ее соблюдение нарушено восстанием, ибо как
только «народ вновь обретет свободу», действие Конституции
восстанавливается.
2) По оформляемому политическому режиму: демократические и авторитарные, а
среди последних выделяются тоталитарные.
a) Демократические конституции гарантируют широкий круг прав и свобод,
допускают свободное образование и деятельность политических партий,
предусматривают выборность учреждений власти.
b) Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность
политических партий либо устанавливают господство одной партии, открывают
широкие возможности для ликвидации или ограничения провозглашаемых прав
и свобод, сокращают полномочия представительных органов. Для
авторитарных, а особенно тоталитарных конституций характерна
идеологическая насыщенность вплоть до признания приверженности
определенной идеологии (коммунизма, ислама и т. п.). В авторитарных
конституциях провозглашаются иные принципы организации государственной
власти, чем в демократических, например создание государственных органов на
корпоративной основе.
3) По форме правления, определяемой в конституциях: монархические и
республиканские.
4) По устанавливаемой форме политико-территориального устройства: федеративные
и унитарные. В федеративных государствах действуют конституции федеральные,
или национальные, и обычно также конституции субъектов федерации.
5) По порядку принятия: октроированные (законы Иордании, Непала, ряда стран,
бывших в прошлом британскими колониями) и «народные» (в подавляющем
большинстве стран).
6) По порядку изменения: гибкие, жесткие (Выделяют и особожесткие (США)) и
смешанного типа.
7) По форме: писаные, смешанные и неписаные.
07. Сущность и функции конституции.

Конституция (как правовая категория) – система правовых норм, имеющих высшую

юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с
одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности
самого государства.
Конституция (в материальном смысле) - писаный акт, совокупность актов или
конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека
и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и
территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти,
их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.
Конституция (в формальном смысле) - закон или группа законов, обладающих
высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам.
Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть
изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию
требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее
изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь
ей соответствовать.
Материальное и формальное понимание конституции находятся в определенном
соотношении: все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у
всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в
первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же
органами, которые создали действующие нормы.
Различаются также понятия юридической и фактической конституции.
 Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых норм,
регулирующих определенный круг общественных отношений.
Фактическая конституция – это сами такие отношения, то есть то, что реально
существует. Расхождение между фактической и юридической конституцией – обычно
результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия
юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической
конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между
фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической
конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость
либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными
отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями
юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между
фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная
юстиция.

Сущность и свойства конституции. Представители разных юридических школ по-разному

характеризуют сущность конституции.
Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты —
высшую, основную норму, институционалисты — статут не только государства, но и
корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм — продукт классовой
борьбы и закрепления ее результатов.
Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны сущности, называют
свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства:
 более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами
 комплексный характер конституции как правового документа
 ее значение как юридической базы законодательства и др.

Социальная сущность конституции.

Сущность конституции всегда была предметом острых споров. Позиции социалистов
основывались на выявлении соотношения фактической и юридической конституции.
Марксисты акцентировали внимание на классовом характере конституции. И социалисты, и
марксисты концентрировались на социальном аспекте сущности конституции. Их критики
видели в конституции, прежде всего, основной закон, правовой акт, ограничивающий власть,
а не политический документ, призванный учитывать и отражать соотношение общественных
сил.
Современное видение проблемы социальной сущности конституции связано с
изменениями в структуре общества отдельных стран, устойчивой тенденцией
демократического развития, все большей ориентацией на общечеловеческие ценности, а не на
классовые интересы. Отсюда в странах с высокими экономическими и социальными
достижениями, широко использующих институты демократии в управлении государством,
конституция становится документом, в правовой форме закрепляющим баланс
основных интересов и ценностей всех социальных слоев общества, актом общественного
согласия. Это внутренний аспект проявления социальной сущности конституции.
 Социальная сущность конституции имеет и свое внешнее проявление, что связано с
наблюдающимся сближением суверенных государств, распространением общих подходов к
конституционному закреплению прав человека и демократических принципов организации
власти, нарастающими процессами глобализации. Вместе с тем сохраняются серьезные
расхождения в содержании конституционно-правовых норм и практике их реализации в
государствах с различными историческими традициями и менталитетом. Отмеченные
обстоятельства позволяют определить конституцию как документ, отражающий
положение конкретного государства в международном сообществе, его включенность в
мировые социальные и политические процессы или отстраненность от них.

Юридическая сущность конституции.

Здесь конституция – это юридический документ, который ограничивает власть ради
обеспечения свободы. Высшая юридическая сила конституции в формальном смысле
проявляется в том, что, во-первых, ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных
законов, а тем более нормативных актов исполнительной власти. Во-вторых, законы или
подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по
установленной ею процедуре. Высшая юридическая сила конституции в материальном
смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны
соответствовать по существу нормам основного закона. Любой акт, противоречащий
конституции, должен быть признан недействительным.
Г. Кельзен: «Конституция – норма, полагающая основание для создания основных
юридических норм государства, определяющая органы и процедуру законодательства. Она
является необходимой основой юридических норм… и в конечном счете основной базой
правопорядка. Главный смысл конституции состоит в том, что она определяет
принципы, направления, границы и основное содержание законов».

Социально-политическая сущность конституции.

Современное видение проблемы социальной сущности конституции связано с
изменениями в структуре общества отдельных стран, тенденцией демократизации режима,
ориентации на общечеловеческие ценности. В тех странах, где широко используется институт
демократии, конституция – это документ, который в правовой форме закрепляет баланс
интересов социальных слоев общества (внутренний аспект проявления социальной сущности
конституции). Внешний аспект: конституция – документ, отражающий положение
конкретного государства в международном обществе, его включенность в социальные и
политические процессы или отстраненность от них.

Функции конституции связаны с ее социальным назначением. Они вытекают из ее

сущности и проявляются в содержании конституционных норм и институтов. Содержание
конституции - это ее нормы и связи между ними. Оно определяется предметом
регулирования и дает примеры богатого разнообразия.
На содержание конституции конкретного государства оказывают влияние факторы
объективного характера (ход исторического развития страны, соотношение общественных
сил на том или ином этапе ее истории, изменения формы правления или государственного
устройства и другие) и субъективного порядка (научные концепции, мнение государственных
деятелей, партийных лидеров и другие).
 Ф. Лассаль: «действительная конституция страны — это фактическое соотношения сил,
существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда
является точным выражением реальных соотношений общественных».
Таким образом, в социально-политическом аспекте конституция – это запись
соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.
I. Функций конституции (ее общественно-политическое предназначение):
1) Организация государственной власти в обществе и определение принципов и условий
ее осуществления.
2) Придание легитимности власти путем установления способов ее получения.
3) Учреждение органов государственной власти, наделение их компетенцией и
закрепление правил взаимоотношений с институтами общества и между собой.
4) Определение сферы свободы человека, установление основ его правового положения и
взаимоотношений с властью.
5) Идеологическое воздействие на государство и общество, возможное ввиду широкого
смысла конституционно-правовых принципов и достигаемое путем раскрытия его в
порядке официального толкования.
II. Социальные функции конституции:
1) Юридическая - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы
правового регулирования общественных отношений. Все остальные законы и
подзаконные акты должны соответствовать и не противоречить конституции.
Характеристика конституции как высшего закона представляется более
предпочтительной, чем как основного закона, так как термин «основной закон» в ряде
стран имеет иное значение и обозначает определенную категорию законов,
находящихся в иерархии источников права ниже конституции. Конституция есть
основа всего правопорядка в государстве.
2) Политическая - определяет устройство государства, его отношения с отдельными
людьми и их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической
системы общества. Все политические силы – партии, движения и др. –
взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную
власть на основе правил, определенных в конституции.
3) Идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к
признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья,
иногда вера в Бога и др.). Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве,
в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля.
Идеологические установки чаще всего получают закрепление в преамбулах
конституций, а также в разделах о правах и свободах.
III. Функции конституции (по лекциям)
1) Учредительная:
2) Организационная;
3) Политическая;
4) Гуманитарная;
5) Идеологическая;
 6) Интеграционная (закрепление включения в различные союзы государств).
08. Содержание и форма конституции

Содержание конституции – круг общественных отношений, урегулированный ее

нормами. На содержание конституции конкретного государства оказывают влияние факторы
объективного характера (ход исторического развития страны, соотношение общественных сил
на том или ином этапе ее истории, изменение формы правления или государственного
устройства и др.) и субъективного порядка (научные концепции, мнение государственных
деятелей, партийных лидеров и др.)
По своему характеру конституции могут быть демократическими, авторитарными и
тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие ценности, достижения в прогрессивном
развитии политической и юридической мысли (Италия, Япония, и др.). Авторитарные
конституции нередко провозглашают господство и юридические привилегии определенных
классов, социальных слоев, рас, этнических групп в обществе, устанавливают фиксированную
партийную систему, принижают роль парламента, ограничивают основные права граждан.
Тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-
государственную систему, вождизм, обязательную идеологию. Названные же в конституциях
стран тоталитарного социализма основные права человека не осуществляются.
Основной закон имеет социальное и юридическое содержание.
Социальное содержание конституции — это конкретизация ее социальной сущности.
 Либеральные
 Этатические
 Смешанные
 Этатически-либеральные.
Эта классификация в какой-то мере смыкается с предыдущей: конституции демократических
стран — либеральные, тоталитарных — этатические, характеризующиеся
гипертрофированной ролью государства. В условиях переходных периодов нередки
этатически-либеральные конституции.
Правовое, юридическое содержание конституции — это тот юридически значимый
материал, из которого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя
(формы собственности, организацию управления экономикой, например плановое или
рыночное хозяйство, партийную систему и др.), государственного строя (форму правления
форму устройства государства и др.), основные права граждан (право собственности, право на
труд, на свободу слова, и др.). Наряду с принципиальными положениями конституция
содержит нормы, в которых эти положения детализированы (например, о парламентских
процедурах, о некоторых полномочиях местного самоуправления). Правовое содержание
конституции неодинаково в монархии Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные
с троном) и республике Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР.
Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм.
Распространено деление на внутреннюю и внешнюю форму конституции.
Внешняя форма.
1) Писаные конституции. Конституция может состоять из одного или нескольких
нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию,
является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой. Отсюда следует
деление конституций на кодифицированные (единый писаный документ) и
некодифицированные. Кодифицированные конституции в зависимости от степени
кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые (содержат нормы,
которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство).
2) Смешанный тип. Форма выражена как в писаных парламентских законах и судебных
решениях, так и в обычаях и доктринальных толкованиях (Великобриатния).
3) Неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они
существуют обычно временно – после революций.
Внутренняя форма – определенная последовательность в расположении норм
конституции, которая обуславливается теоритической концепцией, правилами
законодательной техники и логической связью элементов. Во внутренней структуре писанных
кодифицированных конституциях выделяют основную часть, преамбулу, заключительные и
переходные положения (они обеспечивают правовую и организационную преемственность).
Могут быть приложения, временные положения.
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические
условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала
государственной политики. Эта часть важна в идеологическом плане. Положения преамбул
правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и
применения остальных положений.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах
общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной
символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов
обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут
нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о
судебной власти и об организации власти на местах. Иногда порядок расположения норм об
органах государственной власти может указывать на превалирующее значение одних органов
по отношению к другим.
Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно
устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования
вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к
которому имеются отсылки в конституции. Если это не урегулировано в основной части, сюда
включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных
конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены
прежних конституционных институтов новыми.
Дополнительные положения конституции содержат толковательные нормы, отдельные
исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных
частных вопросов.
Приложения к конституциям часто имеют важное юридическое значение. Например, в
первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных
территорий, а также распределение компетенций между Союзом и штатами.
Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения
материала, трудно обнаружить логику в его построении. В Швеции существует четыре акта,
составляющие конституцию. Они регулируют лишь те вопросы, которые указаны в их
названии, а другие важные конституционные проблемы (например, организация местной
власти) не получили в них своего правового закрепления.
09. Конституция в правовой системе (юридические свойства конституции). Реализация
конституции.

Юридически свойства – это характеристики конституции как документа

действующего права, отличающие ее от других источников права. К таким свойствам
относятся следующие:
1) Основной закон государства (главный источник национального права, ядро всей
правовой системы, юридическая база текущего законодательства. Она различными
способами воздействует не развитие правовой системы, устанавливает правовую
компетенцию государственных органов. В ней определены главные цели и объекты
правового регулирования).
2) Верховенство (означает, что она возглавляет всю правовую систему страны, актов,
занимающих более высокое положение, чем конституция не существует).
3) Высшая юридическая сила (Все иные законы и подзаконные акты не могут
противоречить конституционным нормам).
4) Юридическая база для текущего законодательства (определяет общие начала
правового регулирования).
5) Имеет прямое действие (норма конституции непосредственно применяются в
регулировании различных процессов).
6) Особая стабильность (означает, что конституция, в силу особой важности, является
устойчивой, не подвергающейся частым изменениям. Это обеспечивается особым
порядком внесения в неё изменений: гибкие конституции, жёсткие, особо жёсткие и
смешанные).
Юридические свойства конституции позволяют устанавливать и поддерживать режим
конституционной законности, т.е. такое состояние правовой системы и правопорядка, при
котором обеспечивается соблюдение конституции всеми государственными органами,
должностными лицами, гражданами, их объединениями, а все принимаемые в государстве
нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат
конституции.
Особым юридическим качеством конституции является ее «надпозитивность»
(«наднормативность»). Данное свойство связано с тем, что содержание сформулированных в
ней принципов шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развивать
конституционные положения, прежде всего в порядке их официального толкования.
Важно и то, что конституция обладает учредительной силой.
Реализация конституции – это система средств и приемов, обеспечивающих
практическое действие основного закона. Выделяются две формы реализации конституции:
соблюдение и применение. Применение конституции может осуществляться как
непосредственно (прямое действие конституции), так и опосредованно.
Прямое действие конституции означает, что субъекты могут вступать в
конституционно-правовые отношения на основании правила, сформулированного в основном
законе, а суды должны принимать иски по поводу нарушения норм конституции.
Опосредованный способ применения конституционных норм предполагает их конкретизацию
в текущем законодательстве и выработку механизма для их эффективной реализации.
Соблюдение конституции как способ ее реализации означает то, что общественные
отношения, которые регламентирует и устанавливает конституция, должны соответствовать
реальности, то есть тем общественным отношениям, которые складываются на практике. Если
этого соответствия нет, то конституция является фиктивной.

10. Правовая охрана конституции. Институты конституционного контроля и надзора.

Правовая охрана конституции - совокупность юридических и организационных

средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности, направленных
на предупреждение принятия неконституционных актов и совершения неконституционных
действий. Защита конституции – это применение мер ответственности к субъекту,
нарушившему ее нормы, и восстановление нарушенного конституционного порядка (защита –
продолжение действий по охране). Под охраной конституции также можно понимать и
деятельность по установлению и устранению противоречий и несоответствий конституции
законов и иных НПА.
Субъектами охраны конституции могут быть различные государственные органы
(глава государства – выявляет неконституционные нормы и не подменяет законодателя,
законодательный орган, правоприменительные и правоохранительные органы), которые
используют свои полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения
конституции и для восстановления конституционного правопорядка.
Органы конституционного контроля и надзора являются специальными субъектами
охраны конституции (различие – значение правовых последствий их решений).
Конституционный контроль - система отношений между органами публичной власти,
при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Это
проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо
выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу.
Конституционный надзор - такая система отношений, при которой надзорный орган
может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может
приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный
орган. Надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.
 Более общее определение: конституционный контроль - любая форма проверки на
соответствие конституции актов и действий органов публичной власти и общественных
объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в
осуществлении публичной власти. Проверка идет на соответствие (предмет регулирования
проверяемого акта закреплен в самой конституции) и на непротиворечие (о предмете
регулирования проверяемого акта в конституции упоминания нет; это понятие более
широкое).
Сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании
и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур
колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента,
изданным для этих колоний, или общему праву. Конституционный контроль в современном
понимании впервые появился в США в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 году.
Верховный суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция
– высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть
признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом
латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой
мировой войны ему последовали некоторые европейские страны – Норвегия, Греция,
частично Швейцария.
После Первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель
конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других
континентах. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем –
австрийскому юристу Гансу Кельзену. Европейская модель конституционного контроля
получила широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно
совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других континентах. Распространение
этой модели связано с двумя обстоятельствами: это желание не допустить повторения
грубейших нарушений прав человека и гражданина, имевших место до и во время Второй
мировой войны; предупредить нарушения конституции во взаимоотношениях между
исполнительными и законодательными органами.
Теории обоснования конституционного контроля.
Органическая теория. Конституция – акт учредительной власти, поэтому акты органов,
обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны
противоречить акту учредительной власти.
Институциональная теория. Конституция устанавливает «правила игры» для органов
власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных
государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов
федерации.
Естественно-правовая теория, или теория общественного договора. Конституция
устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав
человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.
При тоталитарных режимах устанавливается политико-идеологический
конституционный контроль. В настоящее время в ряде мусульманских стран существует
процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов
принципам ислама.
Необходимость конституционного контроля обусловлена иерархичностью системы
правовых норм, которая во многом есть следствие иерархичности в системе органов власти,
управомоченных на правотворчество. Конституционный контроль возможен только там, где
действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают
более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и
местными правоположениями.

Объекты конституционного контроля:

1) конституционность законов и иных парламентских актов . Интересно, что законы,
принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат,
поскольку представляют собой непосредственное проявление народного
суверенитета.
2) внутригосударственные договоры, акты исполнительной власти, акты
самоуправления, частно-правовые акты (например, договоров, завещаний и др.),
которыми могут нарушаться конституционные принципы – равноправие религий,
запрещение расовой дискриминации и судебных решений.
3) проверка соответствия национальных законов международным договорам. Нередко
проверяются подписанные международные договоры до их вступления в силу.
Однако сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между
действующим международным договором и конституцией. Во Франции: «Если
Конституционный Совет установит, что международное обязательство содержит
положение, противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или
одобрение может быть дано только после пересмотра Конституции».
4) действия должностных лиц, порядок создания и деятельности политических
общественных объединений.
В конституциях могут содержатся надконституционные нормы и общепризнанные
принципы, которые не подлежащие пересмотру. Таковы нормы о неприкосновенности
личности, жилища, тайне переписки. Такие принципы признаются существующими в
конкретной демократической стране независимо от того, записаны они в ее конституции или
нет. Они получили свое закрепление в международных договорах о правах человека –
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года,
Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в Европе –
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, в Америке – Американская
конвенция о правах человека 1969 года. К числу надконституционных можно отнести нормы,
содержащиеся в самой конституции, изменение или отмена которых ею запрещены.

Вопрос 77. Виды конституционного контроля.

1) По времени осуществления: предварительным или последующим.
При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу.
Последующий контроль распространяется на действующие акты.
2) По месту осуществления: внутренним и внешним.
Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, и как правило, –
предварительный. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает
внешнего контроля.
Внешний – иным органом, например, главой государства, к которому на подпись или для
промульгации поступил принятый парламентом закон. Внешний контроль в большинстве
случаев – последующий.
 3) По правовым последствиям: консультативный или постановляющий.
Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической
силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает.
Решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, общеобязательно: если оно
объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше
не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу
либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа.
4) По обязательности проведения: обязательный или факультативный.
Обязательный - акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно
предварительному. Так, во Франции Конституционный совет обязательно проверяет на
соответствие Конституции органических законов и регламентов палат Парламента до их
вступления в силу.
Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы
управомоченного субъекта.
5) По форме: абстрактный или конкретный.
Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с
каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не
наоборот).
Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным,
делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт,
оспариваемые с точки зрения конституционности (всегда последующий).
Абстрактный контроль имеет преимущества перед конкретным: позволяет шире
взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивает
единство и непротиворечивость контроля и лучше отвечает идее разделения властей.
Конкретный контроль создает лучшие возможности для оперативной защиты прав
человека.
6) По содержанию: формальный или материальный.
При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и
требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию
издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме
издан акт.
Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия
этого содержания положениям конституции.
7) С точки зрения действия во времени:
ex tunc –решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт,
объявленные неконституционными, считаются недействительными с самого начала: с
момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они
стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения,
существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием. Это
порождает большие сложности, а порой просто невозможно, особенно когда
неконституционные норма или акт действовали длительное время.
Чаще применяется вторая форма – ex nunc, – решение о неконституционности действительно
только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или
неконституционного акта остаются в силе.
 Органы конституционного контроля:
Специальными институтами, обеспечивающими охрану конституции, ее верховенство и
высшую юридическую силу, являются органы конституционного надзора и контроля.
Различие полномочий органов конституционного надзора и контроля состоит в том, что
первые лишь выявляют и устанавливают неконституционность проверяемого акта, не
принимая окончательного решения о его недействительности, а вторые, констатируя
неконституционность соответствующего акта, объявляют о его юридической ничтожности и
непозволительности применения.
Функции конституционного контроля (надзора) выполняют в странах общего права
(англосаксонская система) суды общей юрисдикции, а в странах романо-германской правовой
системы (континентальной) – специальные органы типа конституционных судов (хотя
названия могут быть и другие), которые либо являются частью судебной системы, либо не
относятся ни к одной из ветвей власти и представляют собой квазисудебные органы.
Специфика функции и компетенции органов конституционного контроля (надзора),
объекта контроля (закон, нормативный акт) предопределила особенности порядка их
формирования, статуса членов, используемых в их деятельности видов контроля
(последующий или предварительный; обязательный или факультативный; абстрактный или
конкретный; материальный или формальный) и применяемых процедур.
Органы кк:
1) глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции,
административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо
специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе
осуществления других своих функций. Такой конституционный контроль называется
политическим, поскольку он приспособлен к текущим политическим задачам и,
следовательно, по содержанию своему нестабилен. Применяется в Швеции, Франции,
социалистических странах.
2) специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо
судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах),
либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и
ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).
Судебный контроль.
Известны две разновидности судебного конституционного контроля:
1) Американская система: конституционность законов и других актов проверяют суды
общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий
контроль). Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до
верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона
обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом
неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять
его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты,
то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. Парламент
в таких случаях подобный закон вскоре отменяет. Если в США, Аргентине, Японии,
Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых
странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только
верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено
нижестоящими судами, кои проверять конституционность законов не могут.
2) Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или
квазисудебных органов конституционного контроля (Конституционные суды,
трибуналы и советы в Италии, Польше, Германии и др.) В федеративных
государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. Но
конституционные суды – федеральный и субъектов федерации – единой системы не
образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый
проверяет акты на соответствие только своей конституции. Автор идеи такой модели
конституционного контроля Г. Кельзен исходил из того, что конституция является
основным, самым важным законом страны, из содержания которого вытекают другие
законы, то для обеспечения его наибольшей стабильности нужна особая, отдельная
система контроля, которая будет независима от других органов власти. Органы
конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль,
причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным
чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену.
Специализированные судебные органы конституционного контроля часто обладают
также иными полномочиями – реализуют конституционную ответственность высших
должностных лиц государства, выступают в качестве избирательных судов, дают
официальное толкование конституции, разрешают споры о компетенции и т. д.
11. Способы, порядок принятия и изменения конституции.

Принятие конституций. Общая тенденция в этом процессе – постепенная

демократизация, постоянно возрастающее вовлечение избирательного корпуса.
Существуют следующие способы принятия конституций.
1) октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы
государства (монарха), могут именоваться хартиями. Марокко, Япония, Монако.
Сюда можно отнести конституции, дарованные метрополиями своим колониям при
изменении формы колониального господства или при освобождении от него.
2) Договорный способ принятия конституции очень редок. Обычно это договоры
между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего
народа. Например: Конституционный акт Вюртемберга 1819 года и ряд английских
писаных актов, принимавшихся Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об
управлении 1709 г.). В Греции, Румынии, Болгарии выборные собрания предлагали
должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут
согласны с соответствующими конституциями.
3) Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по
порядку своего принятия большинство ныне действующих конституций являются
народными, как их называли в XIX веке. Источником такой конституции является
избирательный корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание
либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме. Учредительное
собрание – выборный орган, который имеет главной или единственной целью
создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента.
Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи и
поэтому может быть признано национальным представительством особого рода.
Такие собрания созываются либо при отсутствии устойчивой государственной власти
в переходные эпохи, либо после совершения революций, переворотов, либо для целей
реформирования существующего государственного строя. Учредительные собрания
вырабатывали конституции во Франции, Италии, Югославии в 1945–1947 годах, в
 Португалии в 1975– 1976 годах, в Болгарии и Румынии в 1990–1991 годах и во
многих других странах. Обычно такие конституции наиболее демократические.
4) Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей
на утверждение парламента или избирательного корпуса.
5) Принятие конституции на референдуме. Он может проводится для утверждения
конституции, разработанной и принятой парламентом или учредительным собранием.
Референдумами были утверждены выработанные учредительными собраниями или
парламентами конституции Италии 1947 года, Португалии 1976 года, Испании 1978
года, Румынии 1991 года, Швейцарии 1999.

Вопрос 15. Изменение конституций

Способы внесения изменений в конституцию зависят от ее типа:

1) гибкие конституции - путем принятия обычного закона. Каждый последующий
закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий
или устанавливает новые положения. Принятие последующего закона
производится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются неписаные
конституции (Великобритания, Новая Зеландия) либо определенные части писаных
(Индия).
2) Жесткая конституция. Жесткость конституций обеспечивает стабильность ее
норм, которая способствует укреплению их авторитета и относительному
постоянству конституционного строя.
a) жесткие - конституции, которые изменяются парламентом одного и того же
созыва квалифицированным большинством, и конституции, изменяемые
повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же
созыва (германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой
из обеих законодательных палат).
b) Особо жесткие - утверждение изменений происходит на референдуме или на
голосовании в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок
осуществляется органами субъектов федерации (Япония, Дания, США, Италия,
Ирландия). Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы
поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и
законодательные собрания в 3/4 штатов.
3) В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному.
Например, для внесения поправок в бóльшую часть положений Конституции
Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех
членов Палаты представителей. Другая часть Конституции (например, о составе и
порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь
единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции
изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на
референдуме.
Способы внесения изменения:
 1) инкорпорирование поправок в текст конституции – простая замена прежних
положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо
добавление новых (Италия, Германия и др.).
2) прибавление новых положений к действующему тексту без формального
исключения тех норм, которые перестали действовать (США, Венесуэла).

Пересмотры конституций бывают полные и частичные. Пересмотр важен, поскольку

он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при
соответствующем изменении соотношения политических сил.
Полный пересмотр – это принятие новой конституции в соответствии с правилами,
предусмотренными прежней конституцией (Конституция Швейцарии 1999) или принятие
новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты (Нидерланды 1815-1983,
Венгрия). В Бельгии, например, полный пересмотр конституции невозможен.
Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену,
исключение или дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности
положений, которые образуют ее концептуальную основу.
На порядок изменения конституции нередко влияет форма политико-территориального
устройства государства. В федеративных государствах этот порядок по общему правилу
более сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или
органы, выражающие интересы этих субъектов.
Процедуры изменения конституций.
Субъекты права инициативы конституционного пересмотра – обычно те же, что и в
нормальном законодательном процессе.
Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа –
принятие поправок парламентом и их ратификацию. Процедура рассмотрения проекта
конституционных поправок сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта
(устанавливаются повышенные требования к большинству голосов, необходимому для
утверждения проекта, специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения).
Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы
(комиссии в Швеции). Из значительного многообразия институтов непосредственной
демократии к пересмотру конституции имеют отношение народная инициатива и
референдум. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава
государства. Обычно он промульгирует поправки. Во Франции главе государства
принадлежит право инициативы пересмотра Конституции (юридически по предложению
Премьер-министра), а также право выбора способа ратификации поправок, если они были
предложены Правительством.
Ограничение изменений
Существуют ограничения либо по существу, либо по времени осуществления.
1) (предмет «надконституционности») Ограничения по существу чаще всего касаются
формы правления в стране (Франция «Республиканская форма правления не может
служить предметом предложений о пересмотре»; в Бразилия не подлежат
пересмотру республиканская форма правления, принцип всеобщих и прямых выборов
при тайном голосовании, принцип разделения властей).
 2) В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение
которого запрещается внесение в них поправок. Такие положения преследуют цель
обеспечить в течение этого времени стабилизацию вновь установленного
конституционного строя. Конституция Греции разрешает пересмотр только по
истечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра. В ряде
конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной
ситуации в стране (Бельгия).

12. Ответственность в КП.

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности -

это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний
конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, выражающихся в
отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного
характера.
Институт ответственности в конституционном праве выполняет охранительную и
защитную функции, не позволяет допустить нарушения норм КП и обеспечивает
восстановление нарушенных правил. Конституционно-правовая ответственность наступает за
конституционно-правовой деликт (виновное деяние, противоречащее требованиям
конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую
ответственность). Ответственность в КП носит юридический и политический характер.
Санкции за нарушение норма КП содержатся в нормах других отраслей права. Существует
понятие конституционно-правовой ответственности, подразумевающей особые санкции,
не выходящие за рамки КП.

Признаки ответственности за нарушение норм КП:

1) как правило, устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим
конституционные положения;
2) и в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы государства;
3) она наступает только при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответственности:

1) ответственность за нарушение основ конституционного строя;
2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;
3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;
4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и
гражданина;
5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;
6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства
органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.
 Юридическая ответственность в КП может быть:
1) Негативной (при прямом нарушении нормы)
2) Позитивной (прямого нарушения нормы нет, т.н. политическая ответственность - роспуск
правительства за неслаженную и неэффективную работу). Позитивная ответственность –
ответственное состояние в связи с наделением субъекта конституционно-правовых
отношений специальными полномочиями и обязанностями.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам
незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц;
2) государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том
числе выборные;
3) общественные и религиозные объединения;
4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности

различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное
изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:
1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их
должностных лиц;
2) отрешение от должности, досрочное освобождение от должности, отзыв депутатов
представительных органов и органов местного самоуправления, принудительное досрочное
расформирование избирательных комиссий и иных государственных органов;
3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти
и местного самоуправления;
4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и
запрет деятельности религиозных объединений;
5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;
6) Признание неудовлетворительной работу государственного органа или должностного лица,
следствием чего может стать отставка этого органа или должностного лица;
7) Признание акта недействительным и его отмена или приостановление;
8) Лишение статуса (депутата, общественной организации).

Способы привлечения к констуционно-правовой ответственности:

1) судебный порядок;
2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не
судебным). В таком порядке принимается решение об освобождении от должности
должностных лица органов государственной власти и местного самоуправления;
3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной
демократии (отзыв депутата или иного выборного должностного лица).

*Другая форма ответственности государства перед своими гражданами связана с

реализацией гражданами своего конституционного права обжаловать в суд решения и
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и
должностных лиц. Ответственность государства перед гражданами также вытекает из его
конституционных обязанностей, например, обязанности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.

13. Конституционный строй: понятие и структура. Понятие конституционализма.

Формально-юридический подход.
Конституционный строй - устройство государства и общества, закрепленное нормами
КП. Рассматриваемая категория является наиболее общей системообразующей категорией
науки КП, которая предопределяет суть других конституционно-правовых понятий,
объединяет их, а также отражает содержание всех институтов КП.

Общесоциологический подход.
Понятие «конституционный строй» производно от понятия «общественный строй».
Если общественный строй рассматривать как тип социальной системы и определять как
совокупность общественных отношений, обусловленных конкретно-историческим уровнем
развития производства, распределения и обмена, характером социальных связей участников
этих отношений, то категория конституционного строя уточняет понятие общественного
строя в аспекте конституционного права.

Конституционализм – это система идей и взглядов, в которых воплощены

представления о конституционном государстве, конституционно-правовое отражение таких
идей и политико-правовая практика их реализации. Важно иметь в виду, что конституционное
государство – это своего рода идеал (принцип), конституция, являющаяся правовым его
закреплением, - обязательное условие и атрибут конституционализма, а результат
практического воплощения названного идеала – конституционный строй, характеристики
которого ориентированы на признаки конституционного государства. Конституционализм
конкретен по времени и месту.
 Другое определение конституционализма – это способ организации и осуществления
публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, широкое участие
граждан в принятии государственно значимых решений через представительные органы и
непосредственно, и исключающий монополизацию власти.
Конституционный строй наполнен идеологией конституционализма, так как
конституционализм – это идеология (идея и взгляды), а конституционный строй – форма
выражения и существования этой идеологии.

Признаки конституционного государства

(Кокошкин: это правовое государство в действии):
1) верховенство права (одинаковый правопорядок для всех);
2) государство обеспечивает человеку достойное существование и свободу;
3) организация власти исключает монополизацию и обеспечивает взаимный контроль
государственных органов;
4) народное представительство в форме непосредственной демократии.

Структурно конституционный строй может быть представлен двумя подсистемами:

государственный строй и общественный строй. Особенность конституционного строя
заключается в том, что он объединяет в себе эти две категории (подсистемы), закрепляя как
социальную сферу, так и политическую. Он определяет форму организации общества,
уровень его жизни, социальные гарантии и в то же время регулирует вопросы организации
государственной власти, пределы ее деятельности, форму государственного устройства
взаимодействие государства и общественных объединений и т.д.
1) Общественный строй в теории конституционного права понимается как исторически
конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная
определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными
особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных
сферах жизни и охраняемая государством и правом.
2) Государственный строй – система социальных, экономических и политических
отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного)
права. Государственный строй может отличаться от конституционного строя, если
воздействие государства на общество будет проявляться в неправовой форме в обход
Конституции и иных легитимных  источников права, с нарушением обязательств перед
гражданином и обществом. Следовательно, наличие в государстве Конституции еще не
означает, что в нем установлен конституционный строй. Это понятие применимо только к
такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и
гражданина, а все право соответствует этой Конституции, но главное: государство действует в
соответствии с Конституцией и во всем подчиняется праву.
14. Общая характеристика принципов конституционного строя.

Принципы конституционного строя составляют основные идеи, определяющие

конституционный строй конкретного государства и получившие прямое и косвенное
закрепление в конституции. Это формальные его характеристики. Перечень и содержание
таких принципов зависят от сферы общественных отношений, в которой они складываются, и
модели организации власти. Это следующие группы принципов:
1) Определяющие источник власти и ее принадлежность.
Власть может «исходить от Нации» (Бельгия), «от народа, который осуществляет ее через
выборных представителей или непосредственно» (Бразилия), власть может устанавливаться
религиозными нормами (шариат в Иране).
2) Закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в
осуществлении власти.
Германия: «Власть осуществляется народом путем выборов и голосований и через
специальные органы законодательства…» Закрепление права нации на сопротивление.
3) Складывающиеся в сфере соотношения власти и права.
Германия «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть –
законом и правом».
4) Отражающие влияние на власть типа экономических и социальных отношений
(защита частной собственности, гарантии социального обеспечения).
5) Устанавливающие модель организации власти.
Иран: законодательная, исполнительная и судебные ветви власти под контролем имама.
6) Определяющие форму государственного устройства и начала территориального
распределения.
Германия: перевес федерального права над правом земель.
15. Институт защиты конституционного строя.

Конституционно-правовые средства и способы защиты конституционного строя,

будучи отраженными в нормах КП, образуют соответствующий институт. Его нормы
закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и
защиту конституционного строя, и предусматривают ответственность за действия,
представляющие для него угрозу.
Средства:
1) ограничения для изменения конституции,
2) признание узурпации власти тягчайшим преступлением и допустимость
сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй (право на
сопротивление),
3) запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению
конституционного строя,
4) поддержание режима конституционной законности.

Способы защиты конституционного строя:

1) введение чрезвычайного положения (военного, осадного положения);
2) федеральное вмешательство (интервенция);
3) судебный конституционный контроль; 
4) полномочия иных органов государственной власти по защите конституционного
строя; 
5) право народа на коллективное сопротивление узурпации власти; 
6) конституционные основы деятельности общественных объединений и их
контрольных полномочий.
7) ограничения для изменения конституции,
8) запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением,
9) поддержание режима конституционной законности,
10) запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению
конституционного строя,
11) лишение субъективного конституционного права,
Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением,
роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими
мерами.
16. Конституционно-правовые характеристики государства.

Социальное государство.
Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и
стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия . Например,
Федеральный конституционный суд ФРГ так истолковал понятие «социальное государство».
Это понятие не означает учреждения тотального благосостояния и не предполагает
экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство
стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и
приблизительно равномерному распределению тягот. Личная свобода должна
гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований,
вытекающих из принципа социального государства.
Принципом социального государства обусловлено следующее:
1) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;
2) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования,
хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование,
трудоустройство);
3) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);
4) принудительное социальное страхование определенных групп;
5) требование социальной налоговой политики.
Характеристика государства как социального предполагает конституционное
гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие
государственные обязанности. Сюда же можно отнести конституционный принцип
экономического планирования (программирования) в интересах общества.

Правовое государство
Правовое государство – государство, которое в своей деятельности подчиняется
правовым нормам и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.
Основным принципом в правовом государстве является принцип господства права.
Признаки правового государства: всеобщность и верховенство права, равенство перед
законом, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, наличие
суверенитета народа, реализация принципа разделения властей и их независимости друг от
друга, взаимная ответственность государства и гражданина, наличие развитого гражданского
общества. Германия: «законодательство связано конституционным строем, исполнительная
власть и правосудие – законом и правом». В правовом государстве
1) принципы конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который
правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в
конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный
строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или
искажают разделение властей).
2) Право не исчерпывается законом, не сводится к нему. Оно существует и помимо
закона. Более того, закон, даже конституционный, может оказаться неправовым,
противоправным: такое случается, когда закон нарушает общепризнанные принципы
права. Классическим примером может служить гитлеровский Закон об обеспечении
единства партии и государства 1933 года, оформивший ликвидацию в Германии
конституционного строя.
3) провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства.
4) установление основ механизма гарантий прав и свобод. Принципиальное значение в
этой связи имеет конституционное положение о «должной юридической процедуре» -
Япония: «Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какому-
либо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом».
5) установление обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и
служащих действовать в рамках конституции и законов. Италия «должностные лица
несут непосредственную ответственность по уголовным, гражданским и
административным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих
случаях гражданская ответственность возлагается также на государство и публичные
учреждения»;
6) провозглашение принципа независимости суда.
7) Принцип верховенства конституции.
8) принцип приоритета норм международного права перед национальным
законодательством. Важно, что верховенство конституции приоритетом
международного права не затрагивается.

Демократическое государство
В демократическом государстве у граждан и их объединений есть возможность
оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться
реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Реализация этого
обеспечивается демократическим политическим режимом и политико-правовой культурой,
наличием социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата и
системы его ответственности. В развитых демократических странах конституционное право
обычно содержит институты парламентской и судебной ответственности, конкурсной
системы комплектования государственной службы. В демократическом государстве
первоочередное значение имеют политические права, идеологический и политический
плюрализм. Должны существовать правила, позволяющие меньшинству стать большинством,
т.е. сделать так, чтобы меньшинство было услышано.

Светское государство
Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви
от государства, разграничение сфер их деятельности (Италия: государство и католическая
церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере). Светский
характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных
меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из
государственного бюджета.
Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в
котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан). Существует и
клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через
законодательно установленные институты определяющим образом влияет на
государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает
изучение церковных догматов (Иран). В ряде государств установлена официальная религия
(Швеция).

17. Институт власти в кп. Суверенитет как конституционно-правовая категория.

Публичная власть проявляется через государственную власть и местное

самоуправление. Государственная власть – это деятельность государства по осуществлению
функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или
отдельных его социальных слоев (классов, социальных групп), в которой используются
различные методы влияния на управляемых (убеждение, воспитание, принуждение,
подавление и другие).
Свою легитимность государственная власть приобретает посредством закрепления в
конституции ее природы, функционального предназначения, возможностей и пределов. Таким
образом, обеспечивается связанность власти с правом. Содержание института
государственной власти раскрывается через следующие ее характеристики: источник власти,
ее носители (субъекты), основные свойства, характер, цели, задачи, формы и методы
осуществления власти, ее конструкция (организация). Все они прямо или косвенно
отражаются в конституционных нормах. Структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм:
1) об источнике власти и ее социальных носителях, субъектах (народ, трудящиеся,
определенные классы в конституционных странах тоталитарного социализма, Аллах -
в некоторых мусульманских государствах, причем власть Аллаха осуществляется
через факихов – знатоков истинной веры и борцов за нее);
2) о характеристике государственной власти (например, формулировка о диктатуре
пролетариата в Конституции КНДР 1927)
3) о целях и принципиальных направлениях деятельности государственной власти
(например, сосредоточение усилий на развитии, способном создать социалистические
отношения в духе исламского наследия в Йемене)
4) о структуре государственной власти (разделение властей)
5) об органах осуществляющих государственную власть
6) о путях, формах, методах осуществления государственной власти (демократический
централизм по Конституции КНРД 1972).
Такие свойства государственной власти, как ее единство, верховенство,
независимость, придают государству качество суверенного. Суверенитет – независимость
во внешней и верховенство во внутренней политике. Носителем суверенитета выступает
народ. В соотношении суверенитета государства и суверенитета народа, последний является
первичным.
Практика реализации суверенитета (во всех его проявлениях) в современном мире
отрицает его абсолютный характер и допускает ограничения, связанные с сосуществованием
различных государств, народов, защитой прав человека. Государство суверенно, когда может
самостоятельно определять принадлежность своего суверенитета (возможность свободно
передавать его каким-либо союзам или органам).
Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство)
означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в
отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство
обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной,
судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой
иной публичной власти. Территориальное верховенство государства обеспечивается
единством власти и ее юридической неограниченности.
Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в
совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной
власти выражает то, что совокупная компетенция органов государственной власти охватывает
все правомочия, необходимые для осуществления функций государства.
Независимость государства в международных отношениях есть признак
государственного суверенитета, имеющий в виду его независимость во взаимоотношениях с
другими государствами — основными субъектами международного права.

Существует ряд теорий о суверенитете:

1) Теория суверенитета монарха. Жан Боден (1530 – 1596). В основе государства –
семья, с неограниченной властью главы семьи. Признаки государства - светское и
суверенное. Суверенитет принадлежит монарху.
2) Теория народного суверенитета (отвергает первую теорию). Жан-Жак-Руссо (1712 –
1778). Государство основано на основе общего договора. Его задача защищать
естественные права людей, но власть стала орудием угнетения. Суверенитет –
осуществление общей воли. Суверенитет принадлежит народу.
3) Теория суверенитета парламента. 18 век, Блекстон – английский ученый. Отвергает
общественный договор. Народ имеет права, закрепленные парламентом. Форма
правления – конституционная парламентская монархия. Суверенитет принадлежит
парламенту.
4) Теория государственного суверенитета. Гегель (1770- 1831). Форма правления –
конституционная монархия. Суверенитет выражается в законодательной власти,
правительственной власти и княжеской власти (курфюрст, затем император). Гегель
считал, что вне государства суверенитета не существует, что государство не
образовывалось в результате соглашения людей. Суверенитет принадлежим монарху.
Но в рамках конституции.
5) Учение о суверенитете права (Крабе 19 веке). Государство основано не на силе, а на
праве, и господствуют не люди, а нормы права. Кельзен - государство правовое
явление. Государство - продукт права.
18. Конституционное закрепление народного представительства.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем

является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является
выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не
деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было
социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный
суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ. Германия: «Вся государственная
власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и
через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и
правосудия».
Принцип народного суверенитета (источником власти признается народ) влечет
закрепление в конституциях двух форм осуществления народом государственной власти,
которые отличаются друг от друга способами и формами волеизъявления: представительной и
непосредственной демократии.
Народное представительство – это форма осуществления принадлежащей народу
власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные
органы государственной власти или местного самоуправления.

Характеристики народного представительства:

1) выражение в народном представительстве верховенства народа;
2) реализация посредством народного представительства государственной власти,
адекватной потребностям современного общества;
3) выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его
части;
4) допустимость различных механизмов формирования представительных органов при
безусловном преобладании свободных выборов;
5) коллегиальный состав представительного учреждения.
Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и
гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из
нескольких уровней и включает в себя:
1) государственные формы народного представительства;
2) муниципальные формы народного представительства (муниципальные
представительные органы);
3) представительные институты гражданского общества (политические партии).
Опосредованное осуществление власти народом происходит через другие органы. Это
могут быть единоличные органы, избираемые на всеобщих выборах, а также органы,
формируемые непрямыми выборами (вторичное представительство). Представительный
порядок осуществления власти имеет ряд преимуществ (например, обеспечивает
представительство различных социальных и политических интересов, относительные
рациональность, оперативность, профессионализм). Вместе с тем он не исключает опасности
узурпации власти, а также искажения воли представляемых.
Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного
решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее
участие в принятии соответствующими органами такого решения. Она выступает в дух
формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной
демократии – референдум, плебисцит, выборы, отзыв, собрания граждан – исключают
опосредующее звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого
правления. Консультативные формы непосредственной демократии – коллективные
консультации (обсуждения), петиции, гражданские инициативы. Обе названные формы
непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их
эффективности.
19. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии

Принцип народного суверенитета влечет закрепление в конституциях двух форм

осуществления народом государственной власти, различающихся способами и формами
волеизъявления: представительной и непосредственной демократии.

Непосредственная демократия означает принятие обязательного и

окончательного решения народом (его частью, например, территориальным
сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого
решения.

Она выступает в двух формах (в зависимости от цели и результата):

 ИМПЕРАТИВНОЙ (принятие обязательного и окончательного

государственного решения)
o Референдум – это голосование избирателей за или против проекта
определенного решения. Юридическая сила решения, принятого путем
референдума, нередко выше силы закона, принятого парламентом.
Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой
референдума. На референдум нельзя выносить вопросы налогов и
сборов, федерального бюджета, амнистии, кадровые вопросы.
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного,
военного, осадного положения; не может проводиться дважды по одному
вопросу (или может, но через определенный промежуток времени).
Инициатива проведения референдума может принадлежать
Президенту (во Франции), установленного законом числа граждан (в
Италии, Швейцарии), определенное число депутатов Парламента (в
Венгриии) и т д.
Виды референдума (по В.Е. Чиркину):

 Общегосударственный и местный (2 – на территории субъекта

федерации, автономного образования, административное-
территориальное единицы). Общегосударственный референдум
никогда не проводился в США, Австралии, Канаде. Особенно
часто он используется в Швейцарии. В странах с населением
более 60 миллионов человек общегосударственный референдум
обычно не предусмотрен (исключение – РФ, Бразилия).
 Обязательный или факультативный (1 – вопрос может быть
принят только путем референдума, например: общегос
 референдум при пересмотре К Швейцарии; 2 – решение может
быть принято путем референдума, а может и иным путем)
 Конституционный и обыкновенный (1 – на референдум
выносится проект К; 2 – референдум по иным вопросам,
например: референдум по вопросу о вступлении в ООН в
Швейцарии)
 Допарламентский, послепарламентский (1 – до принятия
закона парламентом, чтобы выяснить мнение населения по
данному вопросу; 2 – закон принят и выносится на утверждение
путем референдума)
 Решающий и консультативный (2 – путем голосования
выявляется мнение, которое парламент может учесть, а может не
учесть, например, при принятии закона)
o Плебисцит – это также голосование, которое отличается от референдума
по кругу вопросов (вопросы, имеющие судьбоносный характер):
 вопросы, связанные с определением статуса государства (будет ли
оно иметь своей суверенитет). Пример: Монгольский плебисцит
1946;
 вопросы о слиянии субъектов федерации;
 голосование о доверии власти, о форме правления, о дальнейшем
существовании правящего режима.
o Выборы – это процедура формирования государственного органа или
наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая
посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на
каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать
в установленном порядке два или более кандидата. Путем выборов
передается право на реализацию народного суверенитета. Выборы
легитимируют власть. Однако орган или должностное лицо, получив
полномочия в результате выборов, осуществляют их установленный
срок. По истечении срока проводятся новые выборы. Виды выборов:
 Прямые (непосредственные): вопрос об избрании решают
граждане-избиратели; Косвенные: вопрос об избрании решают не
граждане, а избранные ими лица.
 Всеобщие и частичные (1 - в них призваны участвовать все
избиратели страны; 2 - когда необходимо пополнить состав
палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных
депутатов)
 Национальные, региональные и местные
 Очередные и внеочередные (1 - проводятся в сроки, указанные в
конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением
срока полномочий парламента. 2 – в случае досрочного роспуска
парламента или палаты)
o Отзыв – это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен
наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на
соответствующую должность. Отзыв характерен для социалистических
государств, но обычно не реализуется или из-за отсутствия закона,
 регулирующего порядок отзыва, или из-за сложности процедуры. В
демократических странах обычно данный институт отсутствует, однако
он предусмотрен, например, в некоторых штатах США.
o Собрания граждан

Императивные формы исключают опосредующее звено при принятии решения народом и

являются важной формой его прямого правления.

 КОНСУЛЬТАТИВНОЙ (участие в принятии решения соответствующими

органами)
o Коллективные консультации (обсуждения). Такие обсуждения
объявляются официально, на них выносятся определенные вопросы,
имеющие важное значение. Затем итоги обсуждения обобщаются
соответствующими органами публичной власти и используются в их
деятельности. Низовым звеном таких обсуждений является сельский
сход.
o Петиции,
o Гражданские инициативы
o и другие.
Консультативные формы непосредственной демократии представляют собой возможность
участия народа (его части) в осуществлении государственной власти.

Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны, дополняют друг

друга, что способствует их эффективности.

20. К-П регулирование экономических отношений. Институт собственности в КП.

В конституционном праве находит закрепление ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА –

упорядоченная совокупность общественных отношений и институтов, складывающихся
по поводу собственности и форм хозяйствования. Конституционное право регулирует
экономические отношения лишь в принципиальных основах, но при этом затрагиваются все
важнейшие конституционно-правовые институты.
 Объем и содержание конституционно-правового регулирования экономической
системы зависят от модели экономического устройства конкретного государства (рыночная
модель экономики, плановая система хозяйства при доминирующей государственной
собственности, смешанная модель экономики).

МОДЕЛИ К-П РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ:

ЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ:

 «священная и неприкосновенная» собственность,

 абсолютная свобода экономической деятельности,
 идея невмешательства государства в экономику
 отрицание значимости регулирующей роли государства в экономическом
развитии.
НЕОЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ:

Наблюдается тенденция ухода от либеральной к неолиберальной модели, что

проявляется в активном проникновении вопросов экономики в конституции современных
государств.

В результате в современные конституции включаются нормы о различных

направлениях государственного воздействия на экономику, в частности, через бюджетное
перераспределение, налоговую политику, ориентирующее планирование, подчеркивается
социальная функция собственности. Неолиберальная модель соединила идею экономической
свободы с ограниченным государственным регулированием экономических отношений и
социальной ответственностью бизнеса.

ЭТАТИСТСКАЯ МОДЕЛЬ:

Эта модель редкость в современном мире. Она возможна лишь при господстве
государственной (общенародной) собственности, огосударствлении всей хозяйственной
сферы, гипертрофированности социальной функции государства, использовании
административных методов хозяйствования и характерная проникновением политики в
экономическую систему.

Этатистская модель чаще выступает в «разбавленном» варианте:

 принципы рыночного хозяйства допускаются в социалистическую экономику,

 государство осуществляет лишь макрорегулирование и отступает от
сверхцентрализованного управления экономикой и жесткого планирования,
 признается частная собственность,
 расширяется индивидуальный сектор экономики,
 на конституционном уровне прямо или косвенно отражается идея
«социалистического рыночного хозяйства».
(далее конспект Страшуна, много примеров, не знаю, что именно будет нужно длч экзамена)

СОБСТВЕННОСТЬ
 «Собственность» - это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу,
т.е. это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

Собственность делится на:

o Публичная собственность неделима и обычно изъята из гражданского оборота.

Субъекты: государство, субъект федерации, самоуправляющаяся местная
территориальная общность, а в ряде случаев – общественное формирование.
Публичная собственность всегда коллективна, что предполагает равный для всех
собственников объем прав на имущество.

o Частная собственность делима и находится в обороте.

Субъекты: любое физическое или юридическое лицо. Она может носить
индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой
собственности объем прав отдельных собственников может быть равным и неравным.

Публичный или частный характер собственности определяется прежде всего режимом

имущества, а не тем, кто является собственником.

Городская (муниципальная) и общинная (коммунальная), равно как и региональная

собственность, будучи публичной или частной, не является государственной. Управляют ею
не местные государственные органы, а органы местного самоуправления.

Перевод имущества из публичной собственности в частную – приватизация, а из частной в

публичную – национализация (собственником становится государство), или социализация в
остальных случаях.

Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась общим образом,

без конкретизации ее видов и субъектов. Например, ст. 17 французской Декларации прав
человека и гражданина 1789 года: «Так как собственность есть право неприкосновенное и
священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной
общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

Многие К, изданные после Первой мировой, содержат идеи социальной функции

собственности. Например, К ФРГ: «Собственность обязывает. Ее использование должно
одновременно служить общему благу». Лишение собственности допускается только для
общего блага; оно должно осуществляться только законом или на основе закона;
возмещение должно определяться при справедливом соотнесении интересов общих с
интересами затрагиваемых лиц.

Социалистические страны: идея, что средства производства не должны

находиться в частной собственности. Например, К КНДР: средства производства
принадлежат государству и кооперативным организациям. Государственная собственность
является всенародным достоянием, и объекты права собственности государства не
ограничиваются. Кооперативная собственность – коллективное достояние трудящихся,
объединенных в кооперативные хозяйства. Кооперативная собственность огосударствлена.
Некоторые социалистические конституции выделяют еще собственность общественных
организаций. Так, в ст. 22 К Кубы сказано: «Государство признает собственность
политических и массовых общественных организаций на имущество, предназначенное для
достижения их целей».

Постсоциалистические страны: конституционное регулирование отношений

собственности, создавая возможности для широкой приватизации, еще несет отпечаток
социалистических представлений.

Развивающиеся страны: государственный сектор экономики рассматривался в

течение длительного времени как важнейшая опора развития. Здесь подчас сказываются
социалистическое влияние и социалистический подход к классификации форм собственности.
Так, ст. 44 К Ирана предусматривает государственную гарантию для правительственной,
кооперативной и частной собственности.

ТРУД

Труд представляет собой средство для жизни.

В конституциях содержатся гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека.

Например:

 Испания: К предписывает публичным властям проводить политику, направленную на

достижение полной занятости, гарантирующую профессиональную подготовку,
обязывает их следить за безопасностью и гигиеной труда, обеспечивать трудящимся
необходимый отдых путем ограничения рабочего дня и т д.
 КНДР (казарменный характер труда): Согласно К, трудящиеся работают 8 часов в
день; государство сокращает рабочий день в зависимости от тяжести труда и его
специфики; улучшая организацию труда и укрепляя трудовую дисциплину, государство
добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью; граждане
трудятся с 16 лет.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Тенденция к полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно все
чаще содержится в специальных главах и разделах, где регулируются бюджетные и
налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс, а также основы статуса
центральных банков. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах
уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией
и ее субъектами.

Например, в К Японии 1946 года установлено, что право распоряжения

государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента. Любые
изменения в налогообложении производятся только на основании закона и при соблюдении
предписанных законом условий.

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование

национальных богатств должно осуществляться в общих интересах, независимо от
формы собственности. В ряде конституций зарубежных стран предусматривается
планирование экономической деятельности. Например, К Испании закрепляет возможность
планировать (планирование не директивное, а индикативное) общую экономическую
деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного
и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а
также их справедливого распределения. Такое планирование экономического и социального
развития предусматривает и К Португалии.

К Италии закрепляет свободу частной хозяйственной инициативы, которая не может

осуществляться в противоречии с общественной пользой или ущербом для безопасности,
свободы, человеческого достоинства; публичная и частная экономическая деятельность с
помощью определенных законом программ мероприятий и контроля может направляться и
координироваться в социальных целях (ст. 41).

21. К-П регулирование отношений в социальной сфере

Социальная система общества (как институт КП) – это совокупность конституционно-

правовых норм, регулирующих

 отношения между различными социальными группами по поводу их роли и

положения в обществе и отношения к власти,
 основные направления социальной политики государства.
Объем и содержание конституционно-правового регулирования социальных
отношений зависят

 от того, каким по социальному типу является государство

(капиталистическим, постсоциалистическим, социалистическим,
развивающимся),
 от реальной социальной дифференциации общества, соотношения интересов
различных социальных групп и методов урегулирования разногласий между
ними,
 от характера социальных противоречий и используемых способов
предотвращения социальных конфликтов
Регулирование КП социальной системы связано с раскрытием в его нормах понятия
«социальное государство». Его смысл приобретает различные оттенки в зависимости от
концепции, воспринятой тем или иным государством. Тенденция ухода от концепции
«welfare state» («государство всеобщего благоденствия») и все большего распространения
идеи, отраженной в формуле «workfare state» (государство, благоприятствующее труду),
приводит к новому пониманию социальной функции государства, которое учитывается при
обновлении конституций или проявляется в толковании ее норм.

Отношения в социальной сфере, регулируемые нормами КП, касаются также вопросов

труда, отдыха, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, семьи и брака и др.

1. Отношения между трудом и капиталом

КП развитых стран долгое время игнорировало указанную группу общественных
отношений, однако в конституциях ряда стран отношения между работниками и
работодателями получили демократическую конституционную базу. Например, в
Конституции Испании гарантируется право на коллективные переговоры между
трудящимися и предпринимателями, обязательность соглашений между ними. Также
признается право трудящихся на забастовку.

2. Межнациональные отношения
Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к
нескольким формам.

А) Национально-территориальная автономия. В некоторых странах, где среди

населения имеются инонациональные вкрапления, на этих территориях создаются
государственные единицы с дополнительными автономными правами. Например, В
Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.

Б) Закрепление равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии.

Эти положения обычно помещаются в разделах, главах о правах человека.

В) Признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных)

меньшинств. Иногда меньшинствам предоставляются преимущества и льготы, чтобы
компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшей прежде дискриминацией.

3. Семейные отношения
Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие
государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства.

Как правило, такие нормы характерны для социального государства. Например, в

Конституции Италии говорится, что республика признает право семьи, как
естественного объединения, основанного на браке. Брак основан на морали и юридическом
равенстве супругов. Конституция Португалии говорит, что семья, как основная ячейка
общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства. Устанавливаются
обязанности государства для защиты семьи, например, развитие национальной сети охраны
интересов матери и ребенка.

4. Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения,

потребления.
 Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в
последние десятилетия XX в. К такому регулированию относится установление обязанности
государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц
— соблюдать законодательство в указанной сфере.

Во многих государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны

памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции установлена
обязанность государства охранять памятники культуры.

Во многих конституциях устанавливаются меры по охране жизни и здоровья

человека. Закрепляя общественные отношения, связанные с охраной здоровья, в
конституциях фиксируется необходимость государства обеспечивать гигиену и публичное
здравоохранение, организовать медицинскую помощь, развивать физкультуру и спорт.
Большую роль играют нормы, регламентирующие деятельность органов здравоохранения.

В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений

находится защита малоимущих социальных слоев населения. Социальное обеспечение лиц
существует обычно в двух формах: социальное страхование и социальная помощь.
Социальное страхование осуществляется работодателем и работником, которые платят в
соответствующие фонды обязательные взносы, из которых выплачиваются пенсии и пособия.
Социальная помощь оказывается государством или местным территориальным коллективом
лицам, которые оказались в бедственном положении, не имея права на обеспечение по
социальному страхованию.

В некоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя.

Например, Конституция Испании устанавливает гарантии защиты потребителей и
пользователей, охраняя их безопасность, здоровье и законные экономические интересы (ст.
51).

*По Чиркину:

Конституции обычно не говорят о социальной структуре общества. Лишь конституции

стран тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества.
Например, согласно Конституции Вьетнама союз рабочего класса, крестьян и интелигенции –
основа народа. В развивающихся странах наряду с классами иногда упоминаются и другие
социальные общности – кочевники, торговцы и т д.

Многие Конституции содержат положения о социальной солидарности, заботе о

бедных. Однако теперь выдача пособий не главная цель, а цель – трудоустройство, то есть
приобретение бедными необходимой квалификации.
 22. К-П регулирование духовной сферы жизни общества

Духовная сфера жизни общества связана со взаимоотношениями людей между

собой, с различными сообществами, государством по поводу обеспечения духовной
свободы человека и его возможностей пользоваться духовными благами.

Данная сфера жизнедеятельности общества и личности

 нуждается в защите и поддержке государства, НО!

 должна быть гарантирована от его вмешательства.
Данная сфера общественных отношений регулируется КП в наименьшей мере по
сравнению с остальными подсистемами общественного строя. Задача государства и права
сводится здесь к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для духовно-культурного
развития личности.

2 модели к-п регулирования духовной сферы общественной жизни:

1) Закрепление в конституции и текущем законодательстве принципа

идеологического плюрализма, прав человека в области духовной свободы
(свобода мысли и выражения мнений, свобода творчества, образования,
преподавания, свобода религии), определение в соответствии с принципом
культурного многообразия начала культурологической политики государства.

2) Активное проникновение государства в духовную сферу жизни общества. На

уровне конституции провозглашается единственная государственная или
обязательная идеология (руководящие идеи, учение, обязательная религия), а
права и свободы человека имеют существенные ограничения идеологического
характера.
В ряде конституций в этой сфере конституционному регулированию подвергаются
такие духовно-культурные явления, как образование, наука, культура, религия.

Институт образования закреплен во многих конституциях. Прослеживается тенденция

к довольно подробному регулированию этого института, но есть разные подходы:

1. Либеральная система с минимально необходимым руководством властей:

a. Конституция Испании закрепляет обязанность и бесплатность основного
обучения, свободу создавать учебные заведения, признает автономию
университетов.
2. Совершенно противоположный подход в тоталитрарных государствах:
a. Конституция Кубы провозглашает: образование способствует
патриотическому воспитанию и коммунистическому формированию
новых поколений и подготовке детей, молодежи и взрослых к общественной
жизни. Для осуществления этого принципа общее образование сочетается с
трудом, прикладными исследованиями, физическим воспитанием, спортом и
участием в общественно-политической деятельности и в военной
подготовке».
 Конституционному регулированию подвергается также сфера науки и культуры.
Различные подходы к регулированию:

1. Демократические государства обычно воздерживаются от воздействия на науку и

культуру, так как они сковывают их развитие. Часто конституции содержат
специальные гарантии.
a. Конституция Италии провозглашает, что республика содействует развитию
культуры, научных и технических исследований, а также охраняет
историческое и духовное наследие. В ряде конституций получают
закрепление такие принципы, как уважение и поддержание свободы
научной жизни и художественного творчества, стимулирование и
обеспечение научной деятельности.
2. Тоталитарные конституции часто ограничивают свободу художественного и
научного творчества с помощью политических критериев.
a. Конституция Кубы гласит: художественное творчество свободно, поскольку
его содержание не противоречит Революции. Государство стимулирует и
обеспечивает исследования, и прежде всего те, которые направлены на
решение проблем, затрагивающих интересы общества и благосостояние
народа. (Именно коммунистическая партия будет решать, что противоречит
революции, а что нет)
Большое значение уделяется конституционному регулированию религиозных
вопросов. (См следующий вопрос).

*По Чиркину:

В условиях демократических режимов Конституции провозглашают идеологический

плюрализм и свободу убеждений (Германия, Италия, Япония и т д). Однако допустимы
некоторые ограничения: запрещены призывы к насилию, террору и национальной розни;
запреты, связанные с необходимостью оберегать здоровье населения (напр., запрет
пропаганды алкоголя), с моральными ценностями (напр., ограничения порнографических
изданий), во многих странах запрещена фашистская символика и т д.

В некоторых странах признана официальная идеология (например, рукунегару в

Маалайзии). Она не является принудительной, однако для ее пропаганды значительные
преимущества.

В странах с тоталитарными политическими системами существует обязательная

идеология. Например, критика маоизма в КНР влекло за собой наказание.
 23. Конституционно-правовое регулирование государственно-конфессиональных
отношений

В конституциях прямо или косвенно закрепляются государственно-

конфессиональные отношения. В теории конституционного права используются различные
характеристики государств в связи с их взаимоотношениями с церковью.

Критерий классификации: роль религии и религиозных организаций в

государственной и общественной жизни.

Основные типы государств:

 СВЕТСКИЕ – 1. нет обязательной религии; 2. Религия – частное дело; 3. –

невмешательство в сферу религиозной свободы, отсутсвие влияния
религиозных структур на государство. 3 модели:
o Секулярное (подчёркивается отделение церкви от государства) пример:
Франция, Турция
 Религиозные институты отделены от государства и равны перед
законом
 Государство не выявляет и не контролирует религиозную
принадлежность граждан
 Государство определяет правовой статус религиозных
организаций
 Государство не вмешивается в устройство и деятельность
религиозных институтов (если не нарушен закон)
 Исключено государственное финансирование религиозных
институтов
  Невмешательство религиозных институтов в политическую жизнь
(ограничение участия в выборах, запрет создания партий по
признакам религиозной принадлежности)
 Недопустимость официального присутствия религиозных
организаций в сфере государственного образования,
здравоохранения, социального обеспечения (что однако не
исключает сотрудничества государства и религиозных институтов
при согласии граждан)
 Запрет выполнения религиозными институтами государственных
функций (например, регистрационных)
o На нейтральной позиции к религии и религиозным организациям.
Пример: Германия, США, Чехия
 Государственной религии нет, но принцип отделения государства
от религиозных институтов не подчёркивается
 Во взаимоотношениях государства и религиозных институтов
проводятся принципы автономии и уважения, нейтральности и
паритета, толерантности (непредвзятость и позитивная
толерантность, способствующая реализации религиозных
потребностей), взаимодействия и сотрудничества
 Возможно закрепление в конституциях особого отношения к
традиционной, доминирующей в обществе религии.
o С государственной (официальной) религией, но необязательной.
Пример: Греция.
 Признаётся государственная, но необязательная религия.
 Государство в той или иной мере регулирует вопросы
внутреннего устройства религиозных институтов и управления
ими (назначает на религиозные должности, финансирует
религиозные структуры)
 Государство организует религиозное образование (при
обеспечении свободы совести)
 Религиозное начало присутствует в государственных органах и их
деятельности (глава государства – глава церкви; религиозные
члены входят в государственные органы; религиозные структуры
осуществляют некоторые государственные функции)
 Религиозные нормы проникают в правовую систему
 КЛЕРИКАЛЬНЫЕ (религиозные) – религия государственная и обязательная.
2 модели:
o Религиозное. Пример: Саудовская Аравия, Иран
 Религия является государственной и обязательной
 Религиозный фактор (идеология) пронизывает государственную,
общественную, личную жизнь (религиозный режим)
 Религиозные нормы осуществляют регулирование всех сфер
государственной и общественной жизни и обладают
 верховенством, в том числе и над конституционными
положениями
 В структуре государственных органов имеются органы,
состоящие в целом или в части из религиозных деятелей.
o Теократическое. Это Ватикан.
 Государство-церковь, для которого характерно полное слияние
государственных и религиозных институтов

24.Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных

организаций

ПАРТИЯ – это объединенная общими интересами и идеологией политически активная

организованная часть, имеющая целью получить государственную власть, став правящей
партией или партией, оказывающей решающее влияние на принятие государственных
решений, контролирующей правящую партию или коалицию (оппозиция).

Признаки (по Чиркину):

 Свободно создаваемая автономная организация граждан государства,

действующая на началах самоуправления
 Устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (с
правом выхода)
 Объединение в партию осуществляется на основе общности политических
убеждений и целей
 Некоммерческая организация, нет цели извлечения прибыли
 Партии содействуют формированию и выражению политической воли народа,
используя мирные средства: участие в выборах
 Действует на основе гласности, публичности, открытости
ГЛАВНАЯ ОСОБЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ – БОРЬБА ЗА ВЛАСТЬ И
УЧАСТИЕ В НЕЙ!

Партии, которые выдвигают целью насильственное свержение конституционного

строя, применяют террористические методы для достижения целей и тд – обычно
запрещаются законами и конституциями.

Институционализация партий в КП:

− Провозглашение принципов, определяющих место и роль партии

(многопартийность, ведующая партия, одна партия)
− Определение партии
− Условия и порядок создания
− Прекращение деятельности (утрата статуса, самоликвидация, санкция)
− Организационное строение и порядок деятельности (мера сдержанности для
государства – государство не должно лезть в детали организации партии)
− Финансирование партий
− Участие в выборах, например, требуется ли регистрация
Упоминание в конституциях о политических партиях имеет место в связи с прямым
или косвенным провозглашением принципов политического плюрализма, участием партий
как субъектов политической системы в политическом процессе, закреплением права граждан
на объединение, регулированием избирательной системы, функционированием
государственных органов.

Например, в Конституции ФРГ записано, что политические партии содействуют

формированию политической воли народа, образовываются свободно и их внутренняя
организация должна соответствовать демократическим принципам. Конституция Италии
устанавливает право всех граждан свободно объединяться в политические партии для
защиты своих гражданских интересов.
 В конституциях вовсе может не упоминаться о партиях, может провозглашаться
принцип многопартийности или определяться роль одной руководящей партии (при
допущении в ряде случаев других партий, но при определенных условиях и под руководством
правящей партии).

Нормы о политических партиях содержатся в конституциях, в специальном

законодательстве о партиях, в законах об общественных ассоциациях, в избирательном
законодательстве и ряде других конституционно-правовых актов.

Конституционно-правовые нормы регулируют порядок создания партий, прекращения

или ограничения их деятельности, функции, права и обязанности партий, возможности
финансирования их деятельности, условия и формы финансовой отчетности.

По Чиркину:

Свобода образования политических партий. Партии организуются и действуют

свободно. Создаются обычно явочным или явочно-регистрационным порядком. Они сами
определяют свою структуру, внутреннюю организацию и цели (что отражается в их уставах).

Но! Могут быть установлены специальные ограничения, но лишь в интересах гос или
общ безопасности, общ порядка, охраны здоровья и нравственности населения и тд. Такие
ограничения устанавливаются только законами.

Юридические процедуры при создании партии. Они могут быть созданы только
гражданами государства. Членами, как правило, могут быть только граждане, достигшие 18
лет и обладающие политическими правами. Нельзя быть членом более 1 партии. Во многих
государствах членами партий не могут быть военные, работники юстиции, таможни и тд.

В странах тоталитарного социализма считается, что государственные служащие

наоборот должны быть членами правящей коммунистической партии (хотя юридической
обязанности такого рода не существует).

Партии строятся обычно на основе индивидуального членства. Иногда

фиксированного членства просто нет: США (член тот, кто голосовал на выборах за партию).
Редко бывают коллективные члены, например профсоюзы в Великобритании могут быть
членами Лейбористской партии.

Для создания созывается учредительное собрание. На нем должно присутствовать

установленное законом число граждан, которые могут быть членами. Здесь избирают
председателя, секретаря, принимают устав, программный документ. Однако до гос
регистрации партия не имеет прав Юр лица.

Государственная регистрация проводится разными органами: министерством

юстиции, внутренних дел (Франция), городским судом столицы (Болгария), избирательными
комиссиями (Мексика) и т д. Она бывает автоматической: если в течение определённого срока
не получен отказ в регистрации, партия считается зарегистрированной; неавтоматическая
судебная – вопрос рассматривается в судебном процессе (Болгария).
 Правовое регулирование роли партии в обществе. В демократических странах К
фиксируют, что партии содействуют формированию и выражению политической воли народа.
В странах тоталитарного социализма коммунистическая партия объявлена руководящей
силой общества и государства.

Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий.

Демократии: приём в партию не должен носить дискриминационного характера; устав

и программа должны быть приняты на собрании членов; периодически должны созываться
съезды и т д.

Гласность: устав и программа должны быть опубликованы, граждане должны быть

информированы о лицах, входящих в руководство партии.

Имущество партий. Партии освобождаются от налогов на недвижимость, имеют

льготы при приобретении зданий и т д. Законодательство устанавливает источники
финансирования: взносы членов партии, доходы от принадлежащего имущества, дарение и
наследование имущества национальных физ и Юр лиц и т д. Как правило, запрещены
анонимные пожертвования. Партия обязана вести учёт всех поступающих взносов,
предоставлять отчёты о доходах и расходах. Законы многих стран предусматривают
государственную финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний.
Партии не могут заниматься коммерческой деятельностью.

Контроль за деятельностью политических партий. Регистратор обязан следить за

соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу. При нарушении,
н обязан сделать предупреждение. Если и после этого нарушения продолжаются, он может
обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности партии или о её запрещении. Также
партия может быть распущена регистратором, если она в течение нескольких лет не
принимает участие в выборах (например, 6 лет в ФРГ).

Партийные системы.

 Многопартийная. Существование нескольких партий и возможность

чередования у власти разных партий в результате выборов. (Запрет нарушать
принцип свободы образования политических партий. Подчёркивается в
постсоциалистических странах; в демократических государствах обычно такой
нормы нет)
 Двухпартийная (США, Великобритания). В стране несколько партий, но у
власти в течение долгого периода времени чередуются 2.
 Однопартийная. Фактическая – создание других партий не запрещено, но
сделать это невозможно (Куба, Вьетнам). Юридическая – разрешается лишь
правящая партия (Туркмения, раньше было в Алжире, Мьянме)
 Беспартийная. Если партии запрещены (Катар, Кувейт, ОАЭ)
Конституционное регулирование деятельности общественных объединений также
связано с их участием в осуществлении власти и правом граждан на объединение. Но в
отличие от политических партий иные общественные объединения не имеют своей основной
целью участие во власти, хотя могут стремиться оказывать на нее влияние.
Исключением являются политические движения. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ – УДОВЛЕТВОРЕНИЕ И
ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ, КУЛЬТУРНЫХ И ИНЫХ
ИНТЕРЕСОВ.

В конституциях с большей или меньшей степенью подробности могут регулироваться

взаимоотношения государства и общественных объединений, упоминаться отдельные их
виды (например, профсоюзы), содержаться некоторые исходные положения, раскрывающие
статус общественных объединений. Основной объем конституционно-правовых норм об
общественных объединениях составляет специальное законодательство.

Наиболее распространенными в конституциях зарубежных стран являются

общественные организации предпринимателей и профсоюзы. Также это могут быть
крестьянские кооперативы, союзы писателей, культурные общества и т д. Например, в
Конституции Испании (ст. 7) устанавливается, что ассоциации предпринимателей, равно
как и профсоюзы, занимаются защитой и обеспечением экономических и социальных
интересов, которые они представляют.

В соответствии со ст. 17 Конституции Швеции союзы рабочих и союзы

предпринимателей имеют право использовать меры борьбы, которые связаны
профессиональной деятельностью. Как правило, такая борьба связана с улучшением условий
труда, а также экономических условий, беспрепятственное осуществление ими своих прав.
Статус профсоюзов регулируется как конституцией, так и текущим законодательством.
Наиболее подробно правовое положение профсоюзов устанавливается в Конституции
Испании, Португалии, Франции, Италии. Во многих демократических странах профсоюзы,
как правило, создаются в противовес государству для защиты интересов трудящихся.
25. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности

(*не знаю, что конкретно брать в этот билет, поэтому копирую методичку, готовый
билет и немного Чиркина)

*Из методички:

Основы правового положения личности - одна из основных категорий науки КП и

важнейший институт соответствующей отрасли национального права. Основное
предназначение состоит в развитии идеи гражданской свободы и раскрытии возможностей ее
реализации человеком. Посредством названной категории и конкретизирующих ее понятий
раскрывается место человека в системе правового общения, вид и мера его возможного и
необходимого поведения, обязанности государства по отношению к личности.

Содержание рассматриваемого института национального конституционного права

отражает взаимоотношения государства (власти) и личности (человека, гражданина),
определяемые социокультурной традицией того или иного народа, концепцией, которой
придерживается конкретное государство, и формализуется в национальном законодательстве
о правах и свободах.

Субъектом отношений, регулируемых нормами, входящими в институт основ

правового положения личности, выступает человек. Для конституционного права он
представляет ценность и как биологическое существо, и как социальное явление, и как
политический феномен. Все названные качества человека позволяют воспользоваться
категорией «личность» в качестве обобщающего и сложного по структуре понятия.

По Чиркину:

Конкретное положение личности в обществе зависит от правовой системы,

существующей в стране.

1. Западная капиталистическая правовая система: индивидуалистический подход

к правам человека; тезис о приоритете личности перед обществом и государством.
Акцент на личных и политических правах; перечень соц-эконом прав широк, н они
сформулированы скорее как пожелания. Появляется тезис о том, что права могут
быть ограничены в целях защиты общества.
2. Социалистическая правовая система: коллективистские принципы, приоритет
общества и государства, коллектива перед личностью. Роль в наделении личности
правами отводится государству. Основное внимание уделяется соц-эконом правам.
Отдается приоритет различению прав трудящихся или нетрудящихся.
3. Мусульманское право: подход к правам человека связан с религиозной и половой
приналежностью лица. Преимущества мусульман перед немусульманами, мужчин
– перед женщинами.
4. Обычное право: правовой статус лица зависит от его принадлежности к
определенному племени. Лицо может реализовывать права и исполнять
обязанности только в данном племени, то есть он не имеет по существу отдельных
от племени прав.
*Из готового билета:

Личность проявляет себя в правовой сфере через категорию правового статуса. Под
правовым статусом понимается система признанных и гарантируемых гос-вом в
законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов
человека как субъекта права.

Субъект права - это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и

участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важных
свойствах субъекта права как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это гарантируемая законом возможность лица быть носителем

прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством

Дееспособность – признаваемая законом возможность субъекта права своими

действиями приобретать и осуществлять права, и возлагать на себя и исполнять
 обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность –
способность субъекта нести ответственность за свои действия.

Взятые в едино право- и дееспособность именуются правосубъектностью.

Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои особенности.

В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов – физические лица и
юридические. В отраслях публичного права также выделяются две категории субъектов.
Первую группу составляют субъекты права, наделенные властными полномочиями. Вторую
группу субъектов составляют те, кто не обладает властными полномочиями. Кроме того, по
количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и
коллективные.

Институт основ правового положения личности:

 Формализуется в нормах национального, наднационального и международного права, а

также в решениях органов конституционного контроля
 Предопределяется
o Социокультурной традицией (национальная система ценностей, менталитет
народа, правовая культура и т д)
o Теоретико-идеологической концепцией (естественно-правовой или
позитивистской, либеральной или социально ориентированной,
индивидуалистической или коллективистской и т д)

*Также в этом вопросе следует упомянуть о таких категориях, как принципы правового
положения личности (см. билет 28), правовая связь лицо с государством (см. билет 29),
основные права и свободы (см билет 32), основные обязанности (32), гарантии прав и свобод
(39), ответсвенность личности за исполнение обязанностей.

26. Конституционно-правовой статус СМИ

 В политической системе СМИ играют роль важнейшего и действенного о элемента,
что определяет необходимость и содержание конституционно-правового регулирования
СМИ. При этом государство решает двуединую задачу.

1. не должна ущемляться свобода информации, а, следовательно, нарушаться

конституционное право человека на информацию.
2. важно предоставить гарантии обществу, личности от злоупотреблений СМИ,
являющихся серьезным средством воздействия на сознание, здоровье,
нравственность людей, и не допустить монополии в сфере информации.
Одна из задач СМИ – информирование общества обо всем, что представляет интерес
для него или его составных частей. СМИ имеют политическую и идеологическую задачи. При
этом чем выше степень политизированности общества, тем значительнее роль СМИ в
политическом процессе.

С государством СМИ связаны двояко: как объект управления со стороны государства и

как инструмент политического воздействия на него. Государство регулирует статус СМИ. С
другой стороны, СМИ могут способствовать или препятствовать принятию определенного
законодательного акта, совершению правительством определенных политических акций и т д.

Взаимоотношения государства и СМИ во многом определяются статусом СМИ.

 Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ

представляют собой объект государственной собственности, не имеют прав
юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Например,
согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Греции государство осуществляет
непосредственный контроль над радиовещанием и телевидением.
 Косвенное государственное управление осуществляется обычно через публичные
корпорации, имеющие соответствующий контракт с государством. Имея
определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не
ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в финансовой
сфере и являются юридическими лицами.
 Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые
органы, например, Всепольский совет радиовещания и телевидения имеет своей
задачей стоять на страже свободы слова, реализации права граждан на информацию.

Экономическим средством воздействия на СМИ со стороны государства служит

регулирование публикации рекламы частных предприятий. В Великобритании реклама не
может занимать более 6 минут за час эфирного времени.

Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или

лишая их. Такие льготы заключаются, например, в освобождении от подоходного налога
поступлений от продажи политических газет и журналов.

В ряде стран на СМИ возлагается обязанность представлять информацию о своих

финансах. Конституции Греции гласит, что закон может предусмотреть опубликование
источников финансирования газет и периодических изданий.
Государственный контроль над СМИ проявляется и в виде ограничений деятельности СМИ
при чрезвычайных условиях. Согласно Конституции Испании, в условиях исключительного
или осадного положения действие права на информацию может быть приостановлено.

В конституциях устанавливаются общие принципы статуса СМИ:

o право на информацию,
o свобода печати,
o запрещение цензуры,
o недопущение монополизма
o согласно Конституции Литовской Республики государство, политические
партии, другие институции или лица не могут монополизировать
средства массовой информации.
o и другие

Объем конституционных полномочий СМИ различается в разных странах. Например, в

Конституции Португалии регулируется свобода слова, печати и выступления в СМИ, право
на вывод в эфир, свобода творчества журналиста.

Учитывая воздействие СМИ на сознание людей, имея в виду опасность

злоупотребления таким воздействием, общество стремится оградить себя от такого
злоупотребления посредством конституционных запретов. Например, Конституция Греции
устанавливает ответственность за содержание публикаций, носящих непристойный
характер, посягающих на общественную нравственность.

*По Чиркину:

Создание СМИ в демократическом обществе свободно, но предполагает регистрацию,

которая осуществляется государственным органом. Она предаставляет СМИ права
юридического лица.

Деятельность СМИ должна быть свободна, цензура со стороны органов государства

запрещена. Однако при тоталитарных режимах оппозиционные издания выходят только
нелегально.

В демокартических странах при СМИ могут быть созданы общественные советы;

действуют законы, которые запрещают пропаганду расизма, национализма, ограничивающие
рекламу и т д. За злоупотребление свободой слова возможна ответственность. За клевету,
умаление чести и достоинства может нести ответсвенность издатель, редактор и тд.
Деятельность СМИ может быть приостановлена/прекращена его учредителем или судом.

Общие положиения о СМИ разные в разных странах. Например, в США нет гос
телевидения и партийных газет, в Великобритании – есть.

Также запрещается конфискация газет и других изданий. Конституция Греции

устанавливает случаи, когда такая конфискация допускается при наличии ордера прокурора.
К таким случаям относятся: оскорбление личности президента, помещение публикаций,
раскрывающих информацию о вооруженных силах либо имеющих целью насильственное
свержение государственного строя, помещение неприличных публикаций, оскорбляющих
общественную мораль.

27. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в

Конституциях.

Идея прав человека поддерживается большинством государств. В международном

праве выработаны стандарты, ориентирующие национальные системы прав человека.
Вместе с тем сформировавшиеся национальные системы весьма разнообразны,
поскольку отражают фундаментальные ценности конкретного общества и сложились под
влиянием особых конкретно-исторических и социокультурных условий. Национальные
системы прав человека находятся на разных стадиях своего развития и в большей или
меньшей степени открыты для заимствования.
Сегодня имеет место интеграция и взаимообогащение классических образцов и
национальных стандартов прав человека.
Цивилизационный подход к правам человека позволяет выделить следующие модели
прав человека:

1) Классическую или евроатлантическую (западную),

 Естественно правовая теория прав человека – основа
 Индивидуалистический подход к правам человека
 Приоритет личности перед обществом и государством.
 Акцент делается на личных и политических правах и свободах
 Страны Европы, Америки, Россия.

2) Исламскую,
 Религиозная модель (шариат)
 Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной мере связан с
религиозной и половой принадлежностью лица.
 Существуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (на-
пример, по конституции Сирии 1973 г. президентом республики может быть только
мусульманин)
 По классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед
женщинами (женщинам не предоставляются избирательные права; женщины-
наследницы получают лишь половину той доли, которую получают мужчины; в
суде показания двух женщин приравниваются к показанию одного мужчины)
 Акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и
общиной «правоверных». Права формируются через обязанности
(правообязанности)
 Источник прав человека - божественный закон. Власть способствует воплощению
прав человека в жизнь (власть надо уважать). Власть исполняет волю Аллаха.

3) Конфуцианско-китайскую
 Этическая система, включающая нравственно-воспитательные ценности
(Конституция КНР – Государство выступает за общественную мораль.) Правовые и
религиозные аспекты отодвинуты.
 Цель – социальная гармония (достигается под руководством мудрых правителей,
пользующихся авторитетом)
 Чужд индивидуализм (статус общества, коллектива выше статуса человека, хотя
право на самореализацию и самосовершенствование признается)
 Право в оболочке долга
 Сложно понять, где заканчивается право и начинается обязанность

4) Японскую,
 в японской этике переработанные начала конфуцианства
 творческое консервативное заимствование (национальная идентичность)
 правообязанности, ответственность, самопожертвование
 коллективное над индивидуальным
 авторитет власти
 «клановая верность», внутригрупповая лояльность, возвышение личными усилиями
совей группы, солидарность при внешней конкуренции

5) Индо-буддийскую,
 В основе – этико-философская система индуизма (совершенствование
общественного строя связывается с совершенствованием самого человека,
природы, приобретением власти человеком над самим собой)
 Приоритетны духовные (а не материальные!) блага; духовные (а не реальные!)
преобразования
 Цель – достижение всеобщей гармонии
 Учение дхармы – этическое требование долга (отвергает идею субъективных прав,
превозносит строгие обязанности)
 Закон кармы (идейная основа традиционной Индии) – смириться с местом в
обществе в текущей жизни (социально-политическим неравенством, кастовым
делением, иерархией)
 Права человека формально отражены в конституции, но в сознании людей
воспринимаются в традиционном духе
 6) Африканскую.
 Коллективистская модель права народов, племен, групп
 Акцент на обязанностях, а не на правах
 Место человека в общественной жизни определяется принадлежностью к группе
(этнической, расовой, кровнородственной и т д)
 Традиционное африканское общество допускает дискриминацию как
справедливость
 Правовые нормы в реальной жизни заменяются социально-поведенческими
нормами

Каждая из моделей предполагает особый подход к пониманию сути прав и

обязанностей человека, что отражается на нормативном закреплении.

Существует еще и универсальная модель прав человека. Она предполагает, что есть
некоторые основы и принципы, которые действуют везде и не могут умаляться
особенностями никакой страны и культуры. ООН в 1966 г. приняла Международный Пакт об
экономических, социальных и культурных правах, участниками которого стали 137
государств. С этой точки зрения нормы, заложенные в Пакте, являются в определенной
степени универсальными, вошедшими в общечеловеческую концепцию прав человека.

28. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура, принципы.

Правовой статус личности – юридически закрепленное положение человека в

государстве и обществе, права, свободы и обязанности личности, закреплённые законом.
(ШИРЕ, чем конституционный)

При этом конституционный статус нормативно наполнен, а правовой статус личности –

доктрина.
 Конституционный статус личности – это целостная, всесторонняя
характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах
конституционного права.

Как правило, он является общим, однотипным, равнозначным, стабильным для

граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности,
формализуемого в различных отраслях права.

Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Соединение множества

разнообразных норм в конституционном статусе личности позволяет дать всестороннюю
нормативную характеристику основ правового положения человека, получающих свое
развитие в отраслевом законодательстве.

Различные элементы конституционного статуса личности играют в нем

отведенную им роль и в их нормативном выражении образуют соответствующие институты
конституционного права.

1. Центральное место в структуре рассматриваемого статуса занимают основные

права и свободы человека и гражданина, а также основные обязанности. В
совокупности они составляют основное содержание конституционного статуса
личности, раскрывают суть взаимоотношений государства и личности, являются
целью и результатом правового регулирования таких взаимоотношений.
2. Роль предпосылки обладания правами и свободами, несения обязанностей в
конституционном статусе личности отводится институтам, закрепляющим тот или
иной тип правовой связи человека с государством: национальное гражданство,
принадлежность к гражданству другого государства, безгражданство.
3. Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения,
возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей,
выступает следующий элемент конституционного статуса личности – общая
правоспособность.
4. Условия реализации прав и свобод объективируются в институте их гарантий,
обеспечивающих реальность закрепленного в правовых нормах положения
человека.
5. Что касается принципов, определяющих правовое положение человека и
гражданина, то они имеют более широкое правовое предназначение, выходят за
рамки конституционного статуса личности, воздействуя на него в качестве основ
конституционного строя.
Принципы – это закрепленные в Конституции основные начала, в соответствии с которыми
определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется
регулирование его правового статуса.

1) Принцип равенства
Формальное равенство – установление равных условий и критериев независимо от
качества лиц (их пола, расы, национальности, вероисповедания), запрет всякой
дискриминации
 Материальное равенство – установление равных материальных условий, равного
доступа к материальным благам или средствам их достижения (социальные программы,
предоставление кандидатов времени на ТВ, ограничения сумм для проведения предвыборной
кампании)

2) Гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

Процессуальные гарантии: право петиции, специальные процедуры в суде и следствии.

Наличие способов защиты своих прав и свобод – честный и независимый суд,

международные институты защиты.

Ответственность за нарушение прав и свобод

3) Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности

Ограничение государством или кем-либо недопустимы, одновременно и отказ лица от
прав и свобод юридически недействителен

4) Принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина;

5) Принцип соответствия статуса личности международным требованиям и
стандартам;
Страны, присоединившиеся к международным договорам должны соблюдать и
гарантировать те права и свободы, которые в них закреплены.

6) Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей.

Нет дискриминации, каждое лицо имеет права и свободы.
 29. Понятие и принципы гражданства. Субъективное право человека на гражданство.

Как правило, большинство населения государства – его граждане, хотя проживание за

границей в настоящее время редко служит фактором утраты гражданства.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством,

обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных
в законе.

Гражданство – это правовое состояние, отличающееся устойчивостью и

длящимся характером отношений государства и человека и заключающееся в
наделении гражданина всем комплексом прав, свобод, обязанностей.

Исторически первым типом связи человека был институт подданства. В настоящее

время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем он
обычно равнозначен термину «гражданство».

Признаки гражданства:

 Устойчивость (т.е. постоянность, неизменность при перемещении гражданина

за границу)
 Личный характер (иностранец связан с государством пребывания
территориально, покидая его он, прекращает свою правовую связь с ним)
 Правовая связь (Как правоотношение, возникающее в связи с определенными
юридическими фактами (например, рождение на территории государства или
от его граждан, решение о принятии в гражданство), гражданство
порождает взаимные права и обязанности гражданина и государства).
 Двусторонность связи (Гражданство как закрепленная юридически
принадлежность к государству означает распространение на человека
суверенитета государства, следствием чего является возможность его
участия во власти и обязанность государства защищать своего гражданина и
внутри страны, и за его пределами)
Кроме того, гражданство может быть рассмотрено и как СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО
ЧЕЛОВЕКА в разрешительном порядке приобретать его (обращаться с просьбой о
предоставлении гражданства), изменять гражданство (обращаться в просьбой о выходе из
гражданства или принимать условия, влекущие утрату гражданства), сохранять гражданство
(не быть произвольно лишенным гражданства).
 Нормы о гражданстве содержатся в конституциях, законах о гражданстве, ряде иных
актов национального и международного права. Их совокупность составляет институт
объективного конституционного права, включающий ряд подинститутов. Некая модель –
Европейская конвенция о гражданстве, однако в ней сказано, что в основе – национальное
право.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА устанавливаются в конституциях,

подробное регулирование осуществляется обычными законами.

1) Принцип единого гражданства. Проживающие на территории всех субъектов

федерации или административно-территориальных единиц (в унитарном
государстве) являются гражданами этого государства;
2) Принцип верховенства федерального гражданства в федеративных
государствах. Гражданство и субъекта, и федеральное есть единое, но не
единственное. Его называют двухуровневое.
3) Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от
оснований его приобретения; все лица, имеющие гражданство данного государства,
обладают одинаковым конституционно-правовым статусом;
4) Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его
односторонним решением государства. В то же время гражданин имеет право
изменить свое гражданство и государство не может лишить его этого права.
5) Принцип постоянного гражданства. Сохранение гражданства лицами,
проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака,
изменении гражданства другим супругом;
6) Принцип защиты и покровительства граждан со стороны государства
7) Двойное гражданство. Человек может обладать двойным гражданством,
множественным гражданством в силу коллизий норм права различных
государств либо правил, разрешающих ему иметь наряду с национальным
гражданством иностранное гражданство. Не все государства соглашаются с
принципом двойного гражданства, имея в виду некоторые негативные последствия
этого института.
Сложное гражданство порождается рядом обстоятельств, касающихся либо
положения человека, либо устройства и связей государства. Сложное гражданство
предполагает уровни – гражданство собственного гос-ва и, например, гражданство ЕС. Тем не
менее, политические права союза не распространяются на граждан всех стран-участниц
(гражданин Франции не имеет право голосовать за кого-то в Великобритании)
 30. Способы приобретения и прекращения гражданства.

Способы приобретения гражданства.

 Филиация - это приобретение гражданства в силу рождения.

o принцип "право крови" (jus sanguinis), (ребенок приобретает гражданство
родителей независимо от места рождения)
o принцип "право почвы" (jus soli), (ребенок становится гражданином того
государства, на территории которого родился, независимо от гражданства
родителей)
Сочетание названных принципов при приоритете одного из них имеет место в
законодательстве большинства стран.

 Укоренение, или натурализация, предполагает разрешительный порядок

приобретения гражданства, при котором ходатайствующий о приеме в гражданство
должен удовлетворять ряду условий, предусмотренных национальным правом.
Перечень и характер таких условий определяются содержанием иммиграционной
политики конкретного государства и связаны с интересами страны. Нередко в качестве
условий натурализации государство требует определенного стажа проживания в
стране, владения ее языком, наличия средств к существованию и др.
Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной
категории людей и предполагает снятие ряда требований к лицу, желающему
приобрести гражданство.
 Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве
 данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации
восстановление в гражданстве отличается упрощенным порядком решения вопроса.
 Оптация. Она требует заключения международного договора, регулирующего порядок
персонального выбора гражданства при изменении границ договаривающихся
государств.
 Прекращение существования государства влечет автоматическую перемену
гражданства – трансферт.
Прекращение гражданства:

 экспатриация (выхода из гражданства),

 денатурализация (лишения гражданства, приобретенного с нарушением закона)
 денационализация (лишения гражданства как мера ответственности). (Испанская
конституция устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет
лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть
лишены.)
В демократических государствах в соответствии с нормами международного права лишение
гражданства не должно носить произвольный характер. В законе определяются основания
применения такой меры ответственности, процедуры принятия решения и гарантии,
предоставляемые гражданину.

 Утрата как способ прекращения гражданства связана с автоматической его потерей

ввиду обстоятельств, определенных в законе (например, добровольное приобретение
иностранного гражданства, поступление на военную или гражданскую службу другого
государства, потеря связи с государством).

31. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его

гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного
государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без
гражданства).

Конституционно-правовой статус иностранцев в конкретном государстве по своим

характеристикам отличается от статуса собственных граждан уже в силу того, что иностранец
обязан соблюдать правопорядок страны пребывания и одновременно на него
распространяется законодательство государства его гражданской принадлежности, действуют
предусмотренные им механизмы защиты своих граждан.
 В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению
приравниваются к собственным гражданам, за отдельными изъятиями. Например, они не
подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами и т. д.

(Согласно болгарской Конституции «иностранцы, пребывающие в Республике

Болгарии, имеют все права и обязанности по настоящей Конституции, за исключением прав
и обязанностей, для осуществления которых Конституцией и законами требуется
болгарское гражданство».)

Объем прав иностранцев зависит от установленного для них в конкретном государстве

правового режима: национальный, специальный режимы, режим наибольшего
благоприятствования, а также отношения государства к принципу взаимности.

 Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной

сфере отношений с гражданами страны пребывания.  Национальный режим
устанавливается национальным законодательством и международными договорами.
 Специальный режим – это предоставление одними государствами другим
государствам или в рамках определенной группы государств льгот в сфере торгово-
экономического сотрудничества. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются
в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республиками
бывшего Союза.
 Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении
иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области,
какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой
стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на
основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.
Отличие режима наибольшего благоприятствования от национального режима состоит в том,
что при национальном режиме в равное положение ставятся иностранные и собственные
физические и юридические лица, а при режиме наибольшего благоприятствования в равное
положение ставятся иностранные физические и юридические лица между собой.

Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те,

 кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. (Например, согласно

австрийскому закону найденный на территории Австрии ребенок старше шести
месяцев будет считаться лицом без гражданства).
 Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.

32. Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятие, юридические

свойства и система.
 Конституционные права, свободы и обязанности личности складываются в
важнейших сферах личной и общественной жизни. В них опосредуются свобода личности во
всех сферах ее проявления и наиболее существенные отношения между государством и
человеком. Поэтому конституционные права, свободы и обязанности следует характеризовать
как основные. К тому же они составляют правовую основу для всего комплекса отраслевых
прав, закрепляемых в текущем законодательстве. Источником основных прав помимо
конституции могут являться иные по форме конституционные акты – декларации, хартии и
т.п., а также международные акты.
Конституционное право (свобода) - это закрепленная в конституции (основном
законе) возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами.
 Субъектом конституционного права является либо любой человек, независимо
от его гражданской принадлежности (все, каждый), либо только гражданин.
 Объект такого права – возможности и блага, необходимые для нормальной
жизнедеятельности человека.
Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции (основном
законе) необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения. В
содержании конституционной обязанности всегда заложена позитивная ответственность,
которая конкретизируется в текущем законодательстве в форме негативной ответственности.
 Субъектом конституционной обязанности также выступает или каждый, или
лишь гражданин.
 Объект конституционной обязанности – необходимые действия, бездействие,
связанные с исполнением долга, требований, предписанных нормой закона и
служащие общему благу.
Основным правам, свободам и обязанностям присущи следующие ЮРИДИЧЕСКИЕ
СВОЙСТВА:

 публичный характер;
 субъективный характер;
 возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие);
 как правило, равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для
всех граждан;
 закрепляют длящиеся отношения – правовое состояние.
Система конституционных прав и свобод - это их совокупность, характеризуемая
наличием внутренних связей, определенной последовательностью расположения и
единством. Свое нормативное опосредование она получает в конституционно-правовых
нормах, содержащихся в источниках национального и международного права.
"Насыщенность" системы (разнообразие видов прав и свобод) обуславливается
естественными требованиями обеспечения жизнедеятельности человека, политическим
режимом, уровнем экономического развития и возможностями государства взять на себя
обязанности по обеспечению прав человека, а также идеологической концепцией личности,
воспринятой правом конкретного государства, и влиянием международных стандартов.
Система прав и свобод открыта для пополнения при наличии соответствующих потребностей
и условий, что является объективным процессом, поддерживаемым как внутренним, так и
международным правом.
Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей:
 o При позитивном способе конституция устанавливает, что субъект обладает
определенным правом (согласно ст. 45 китайской Конституции «граждане
КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право
на получение от государства и общества материальной помощи»).
o Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому
субъекту нарушать или ограничивать определенное право или свободу. Пример
– поправки к Конституции США. Так, согласно поправке V «никто не должен
принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле».
Во многих конституциях сочетаются оба способа, однако негативный характерен
англосаксонской системы права, позитивный – для ромгерма.
Различие между правом и свободой провести трудно.

 Когда говорится о субъективном праве, предполагается наличие определенного

субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность.
(если провозглашается право на охрану здоровья, обязанным субъектом должны
выступать государственные учреждения здравоохранения).
 Когда говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу
ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных
уважать данную свободу. (если провозглашена свобода слова, человек вправе
требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему
публично говорить то, что х