Criterios metodológicos y buenas

prácticas utilizadas para la identificación

de políticas eficaces de apoyo a Pymes

Autores: Francisco Gatto, Carlos Aggio y Rubén Ascúa

 Introducción

z Se preseleccionaron tres temáticas:

innovación, internacionalización y financiamiento.
z Informantes claves/ronda de consultas.
z Revisión literatura e Iberpymes.

z Se revisaron más de 80 instrumentos

z Se seleccionaron 43 políticas/iniciativas, que
corresponden a casi 20 instituciones

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 Los casos seleccionados son exitosos

z Aunque no necesariamente comparten

prácticas comunes en las fases de
concepción, diseño, implementación y
modalidad operativa, financiamiento,
seguimiento, rutinas de aprendizaje.
z Sin embargo, es la articulación eficaz de
algunas prácticas los que define su
eficiencia, éxito e impacto.

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 La puesta en marcha de “buenas” prácticas
de forma efectiva depende principalmente
de la claridad de objetivos, estrategia,
fortaleza y consistencia institucional.
La capacidad y la continuidad institucional
permiten la incorporación progresiva de
mejores prácticas, asociadas a mayores
competencias de los recursos humanos.
Aprendizaje de lecciones operativas del
funcionamiento de la política e instrumentos.
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 z En cierto sentido, son más las fortalezas
institucionales, las que constituyen la base del
éxito, que las características particulares de los
instrumentos.
z Por ejemplo, la experiencia de “vouchers
tecnológicos” ha sido buena en algunas
circunstancias (y está altamente valorada en la
UE) pero no ha funcionado siempre en forma
positiva en algunos países de América Latina.
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 Principales prácticas identificadas

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 1. Visión general (mediano plazo) de la
política pública nacional o regional

z VISIÓN, ORIENTACIÓN, CONTINUIDAD.

z ACC1Ó (Cataluña), PROCHILE, CORFO,

FOEX (El Salvador), SGECR (País Vasco);
FINEP (Brasil). NAFINSA (México)

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 2. Participación activa de agentes
institucionales empresariales privados

z PARTICIPACIÓN, COMPROMISO Y
LEGITIMACIÓN.

z SEBRAE (Brasil)
z Inversionistas de FOCAP (México)
z SGECR (País Vasco)

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 3. Disponibilidad de información
relevante y línea de base

z INFORMACIÓN, DIAGNÓSTICO.
PRIORIDADES y PUNTOS DE SALIDA.

z PROCHILE, PROEXPORT (Colombia), FNG

(Colombia), PRONAFIM (México);
Crediamigo (Brasil).

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 4. Marco lógico de objetivos
específicos, políticas e instrumentos

z ARTICULACIÓN, INTERRELACIÓN Y
PERTINENCIA

z FONTAR (Argentina), ACC1Ó (Cataluña),

FNG (Colombia), INNOVA Chile, NUGIN
(Brasil), PBD (Brasil).

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 5. Experiencia histórica y lecciones
aprendidas

z EXPERIENCIAS PREVIAS, MAYORES

CONOCIMIENTOS, MEJORES
ELEMENTOS PARA EL DISEÑO Y
ACCIÓN.

z CORFO (Chile), FNG (Colombia), FONTAR

(Argentina), PROCHILE

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 6. El diseño de la política

z (i) Respecto de los destinatarios finales

z Todas las Pymes o target groups.
z Focalización vs generalización.
z Admisión directa vs competencia o cupo.
z Incentivos a la entrada o al logro de resultados.
z Costo compartido vs sin costo beneficiario.
z Beneficios condicionados vs automáticos.

DESTINATARIO CLARO, FACIL ACCESO

SENCILLO y TRANSPARENCIA

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 6.b Diseño mecanismos e
implementación

z (ii) Respecto de los instrumentos

z Directos a beneficiarios (problemas de

redundancia) vs instituciones.
z Ejecución centralizada vs descentralizada.
(proximidad y costos)
z División del trabajo en cascada. Incentivos a
los operadores descentralizados.
z Énfasis en la creación de instituciones
especializadas en el territorio (capilaridad)
13 vs consultores individuales
 6.c Instrumentos

z Instr. en cadena secuencial vs aislados

z Estandarizados vs a medida. Cerrados (de
oferta) vs amplios (ad-hoc/de demanda).
z Instrumentos con proveedor libre
(vouchers-banco) o determinado (oferta
restringida de institución “acreditada”)
z Plazos (pol. permanentes, instr. acotados)

z Modalidad APROPIADA, PRECISA Y

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 6.d Instrumento, financiamiento y
costo

z BAJO COSTO DE ADMINISTRACIÓN DE

RECURSOS IMPLICADOS EN LA POLÍTICA.

z FUENTES MÚLTIPLES DE RECURSOS

(Nacionales, Provinciales, Organismos
Internacionales, Privados, Inversionistas)

z FINANCIAMIENTO COMPARTIDO

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 7. Seguimiento, evaluación, medición
de impactos

z Criterios de éxito ¿ ?

z Desempeño medible

z Impactos DIRECTOS Y COLATERALES

z ADICIONALIDAD de los instrumentos.

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 8. Transferibilidad y cooperación

z Transferencia con cambios menores

z Hay interés por participar de intercambios
z Es mucho menor la experiencia en brindar
cooperación internacional (excepción
España) que recibirla

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 Muchas Gracias
por vuestra atención!!!
Francisco Gatto, Carlos Aggio y Rubén Ascúa