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INTRODUCCION
Las poblaciones no son un todo homogéneo, existen diferencias sustanciales con relación a
sus características sociales, económicas y políticas. Respecto a sus problemas de salud,
éstas se encuentran determinadas por una diversidad de factores de riesgo tales como,
biológicos, ambientales, físicos, culturales y además relacionados con el acceso a la salud.
El establecer prioridades en salud es una estrategia que permite enfrentar los problemas de
salud de las poblaciones con relación a las desigualdades que existen en la satisfacción de
necesidades de los diferentes grupos, además permite mejorar la asignación de los recursos
los cuales por lo general son escasos con relación al número de necesidades que se deben
cubrir. Esta asignación permite además mejorar la eficiencia técnica orientando los
recursos a aquellos servicios en los cuales se pueda maximizar el impacto. En este
contexto la “priorización permite analizar y definir soluciones para un conjunto de
problemas y la posibilidad de evaluar el impacto de los programas aplicados”.
La importancia de la priorización en salud se hace aún mas evidente al comparar los niveles
de salud de poblaciones de diferentes países en relación a la presencia o no de un sistema
formal de priorización. Esta situación ha sido comprobada empíricamente.
OBJETIVOS DE LA PRIORIZACION
• Definir las principales áreas problemas en salud a fin de definir las acciones
programáticas y las estrategias de atención de salud más adecuadas a las necesidades de
la población.
• Orientar la asignación de los recursos hacia las principales áreas problemas de salud en
el país.
• Orientar la identificación de las prioridades de salud en el ámbito regional y comunal.
• Medir el impacto dentro de la población, de las intervenciones programadas o
definidas.
En relación a las intervenciones desde el punto de vista técnico éstas deben cumplir
tres requisitos:
a) Disminuir significativamente la carga de la enfermedad, lo que mostrara el real impacto
de esa intervención.
b) Ser razonablemente Costo-Efectivas, para permitir factibilidad de las intervenciones
c) Satisfacer las preferencias de la población, tomando en cuenta sus necesidades y sus
interese sociales.
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Una vez identificadas las necesidades se definen las prioridades y en este proceso se deben
considerar los siguientes requisitos:
• Garantizar un nivel de salud básico a todos los individuos. (aedo, 1996)
• Incorporar distintas medidas de salud: incidencia, prevalencia, costo-efectividad de los
tratamientos, impacto en la calidad de vida y consideraciones políticas, sociales y
morales.
• Debe incorporar el concepto de bienestar físico, emocional y social, considerando al
hombre como un ser biopsicosocial.
• Debe incluir valores sociales, a objeto de validar el problema también en la sociedad y
lograr la aceptabilidad de este en la población.
• Debe ser dinámico y flexible, ya que los problemas de salud van cambiando (cambios
demográficos, culturales, sociales) y por ende cambian las necesidades de la población
y las prioridades deben intentar reflejar la realidad de la situación de salud.
• Factor económico, con el fin de hacer factible el programa o la intervención.
METODOLOGIAS UTILIZADAS
Existen diferentes métodos alternativos para determinar prioridades, entre los más
utilizados está el método de Hanlon el que se basa en cuatro criterios (magnitud,
severidad, eficacia, factibilidad), que permiten decidir prioridades de salud (ver anexo 1).
Este método al igual que todas las técnicas y métodos de establecimiento de prioridades
intervienen en buena medida la subjetividad.
Este es considerado un método de tipo matricial donde se analizan varios componentes del
problema métodos matriciales en los que se aplican una serie de criterios tales como
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Cabe destacar que nuestras políticas de salud están completamente supeditadas a la lógica
de cambios políticos que enfrente el país, lo que pone en frecuente peligro la continuidad
de los programas aplicados como resultado del proceso de priorización. En esta
heterogeneidad dada por los factores antes mencionados queda al descubierto la compleja
pero indispensable tarea de priorizar las necesidades identificadas por los expertos. Es por
esto entonces que se han utilizado tres criterios para clasificar y priorizar las necesidades
antes pesquisadas:
• Magnitud y daño: su medición se realiza con AVISA, que es un indicador que mide el
daño que producen las enfermedades, permitiendo establecer su importancia relativa en
un listado categorizado de problemas.
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• Trascendencia: se mide en términos del impacto social que los problemas a seleccionar
tienen para la población, es decir, cuanto se ha reducido el indicador utilizado en
relación a la patología estudiada.
Algoritmo de priorización:
Listado
Salud Alta
de
Pública moderada
prioridades
baja
Magnitud y
Gravedad (AVISA) Vulnerabilidad
75% carga
Alta
moderada Listado
Clínica
baja de
prioridades
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Obteniendo así los siguientes listados de prioridades tanto de los problemas vulnerables a
medidas de salud pública, (preventivas o de fomento), como a los de la atención médica,
(tratamiento y rehabilitación).
Enfermedad AVISA
1. infecciones respiratorias agudas bajas 73233.7
2. Enfermedad isquémica del corazón 67533.5
3. Accidente de tráfico de vehículo de motor 53804.9
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A continuación mostramos otros ejemplos del enfoque de las actividades y sus indicadores
(anexo 3)
Cabe destacar que si bien son múltiples las ventajas que ha ofrecido AVISA para la
elaboración de un sistema de prioridades en salud, este indicador no es perfecto.
Al analizar en forma particular las características de nuestro país hay que considerar que las
políticas de salud no solo dependen de los expertos en la materia; por lo tanto la toma de
decisiones depende en gran medida de los intereses políticos que primen en el momento. A
la óptica de esta situación es recomendable crear alguna herramienta constitucional que les
permita mantener sin variaciones las decisiones en salud para asegurar una continuidad a
través del tiempo de las políticas sanitarias.
AVISA no puede generalizarse por completo ya que por las características regionales
heterogéneas de nuestro país, no es lícito comparar algunas regiones que poseen muchas
diferencias tales como acceso a los servicios de salud, condiciones de pobreza.
Enfermedades mal definidas, etc. ésta situación genera pérdida de sensibilidad en este
indicador, lo cual es relevante para que este sea un indicador representativo de la realidad.
(ver anexo 4 y anexo 5).
Podemos suponer que existe una pérdida de información lo que puede llevar a obtener un
indicador poco coherente con la realidad.
Este desafío requiere desarrollar métodos para conocer por ejemplo la incidencia de una
serie de enfermedades dado el desconocimiento que existe en nuestro país sobre morbilidad
y por lo tanto lo relacionado con discapacidad. También es necesario mejorar los sistemas
de registros e interpretación de la información y así lograr que esta sea representativa de los
problemas de salud en Chile y poder realizar en forma consistente intervenciones efectivas
en el área de prevención en salud.
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ANEXO 2
MATRIZ DE LOS PROBLEMAS DE SALUD PRIORIZADOS
Nº MAGNITUD G
R
PREVENIBLE INTERES
LOCAL
TENDENCIA PJE
A
V
E
D
A
D
ORDEN AREA PROBLEMA 4 4 2 3 1 TOTAL
1 ACCIDENTES 36 4 12 24 9 121
2 CARDIOVASCULARES 36 0 12 30 4 114
3 VIH SIDA ENF. TRANS. SEXUAL 24 3 18 21 10 113
4 DESARROLLO PSICOMOTOR 20 2 20 30 8 110
5 RESPIRATORIAS 36 4 14 21 7 110
6 MORTALIDAD INFANTIL 24 0 16 24 2 106
7 TUMORES 32 3 8 25 7 104
8 ESTILOS VIDA NO SALUDABLE 40 2 10 18 9 101
9 FARMACODEPENDENCIA 24 3 12 30 10 100
10 VILENCIA INTRAFAMILIAR 24 2 12 27 9 100
11 PROB. SALUD ADOLESCENTE 24 4 18 24 9 99
12 SALUD LABORAL 24 0 18 27 9 98
13 PATERNIDAD RESPONSABLE 24 3 16 27 5 96
14 PROBLEMAS NUTRICIONALES 24 2 18 24 5 95
15 EMBARAZO PARTO PUERPERIO 16 2 14 24 4 94
16 SALUD BUCAL 40 4 10 18 6 94
17 HIPERTENSIÓN ARTERIAL 28 2 10 27 6 91
18 ENFERMEDADES METABÓLICAS 16 4 10 27 5 86
19 PAT. CONDUCENTE DISCAPACIDAD 16 2 18 12 8 78
20 TUBERCULOSIS 12 8 14 27 4 77
21 SALUD ESCOLAR 16 2 16 21 5 70
22 INFECCIONES ENTERICAS 24 4 16 12 5 69
23 PROBLEMAS PERIMENOPAUSICOS 12 2 16 21 6 67
24 SUICIDIOS 4 0 12 9 8 65
ANEXO Nº 1
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METODO DE HANLON
A.= magnitud
B= severidad
C= eficacia
D= factibilidad
Fórmula= (A + B) C x D
Fuente: Diagnostico comunitario de la situación de salud. Borroto-Alvarez, Cuba, 1996
ANEXO 4:
ENFERM EDADES ORDENADAS DE ACUERDO A PERDIDIA DE AVISA POR REGION. CHILE 1993
ENFERM EDAD REGIONES
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM País
Anomalías c ongénitas 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 4 1 1
Infec ciones res piratorias agudas bajas 15 4 4 5 5 3 2 3 5 3 8 10 2 2
Enfermedad is quémica del corazón 7 3 9 4 2 4 6 9 11 7 13 2 3 3
Enfermedad hipertensiva 12 2 11 14 6 6 8 6 8 5 7 3 6 4
Trastornos de las vías biliares y la vesícula biliar 27 6 3 3 4 2 11 5 3 1 10 6 16 5
Enfermedad cerebrovasc ular 8 8 5 13 7 9 5 4 7 9 16 13 7 6
Asma 9 16 2 2 3 11 3 7 17 6 6 1 9 7
Acc idente de tráf ico de vehículos de motor 3 14 6 6 9 5 4 2 4 15 11 5 11 8
Dependenc ia del A lcohol y psic osis alcohólic a 4 9 7 8 12 7 12 10 10 10 5 9 5 9
Trastornos depres ivos - MAD 5 10 8 9 10 8 13 11 12 11 9 11 4 10
Artrosis y afines 10 12 12 12 11 10 15 14 14 13 14 12 8 11
Alzheimer y tipo Alzheimer 2 5 14 15 8 15 9 18 15 18 26 15 10 12
Afecc iones Perinatales 11 7 10 7 13 13 16 15 6 14 19 29 12 13
Otras ps icosis 16 17 15 16 15 17 21 23 19 17 17 16 13 14
Cirrosis hepática 22 21 33 29 14 14 20 12 24 25 29 14 14 15
Atrición y accidentes c aus ados por maquinaria 18 19 18 10 19 20 14 17 23 22 18 17 15 16
Suicidio 6 13 13 18 20 16 7 8 9 12 2 8 73 17
Mal def inidas 48 48 34 11 47 18 19 22 1 4 12 48 38 18
Des orden de estrés postraumátic o 17 18 17 20 18 21 23 24 22 21 20 18 17 19