Развитие международного бизнеса в Республике Беларусь:

законодательная база, основные формы

Основополагающим документом, регламентирующий внешнеэкономическую

деятельность в Беларуси, является Закон Республики Беларусь (от 25 ноября 2004 г. №
347-З) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» .
Закон определяет правовые основы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики
Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной
безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования
развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для
внешнеторговой деятельности.
В настоящее время в Республике сложилась и функционирует система
государственного регулирования внешнеэкономического сектора, включающая
экономические и административные инструменты, сформированы системы таможенно-
тарифного, нетарифного регулирования, используются мероприятия поддержки и
развития экспортной деятельности.
Основным торговым партнером Республика Беларусь являются страны СНГ (60%),
среди них Российская Федерация, на втором месте - развитые страны Западной Европы,
далее - европейские страны с переходной экономикой, развивающиеся страны Азии и др.
Республика Беларусь имеет торговые отношения с 133 странами мира, белорусские
товары экспортируются в 117 стран .
Экономика Республики Беларусь всегда была ориентирована на внешние рынки.
Внешнеторговая квота (отношение товарооборота к ВВП) республики составляет
примерно 120%, что является объективным свидетельством важного значения внешней
торговли для белорусского государства, а также необходимости постоянного повышения
эффективности внешнеэкономической деятельности .

2) ОБщАЯ хАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ В2008 ГОДУ.

Понятие «деловая среда» охватывает широкий круг условий и факторов,

способных как по отдельности, так и в сочетании друг с другом оказывать определяющее
влияние на характер экономических процессов. При всем многообразии таких факторов,
их с определенной степенью услов- ности можно разбить на два класса: факторы,
напрямую связанные с госрегулированием, и факторы, отражающие ситуацию на тех или
иных рынках. Приблизительно оценить, какая из этих двух групп факторов доставила
больше проблем субъектам малого предпринима- тельства в 2008 году, можно,
воспользовавшись данными диаграммы 4.
Существующие механизмы прохождения административных процедур,
сопутствующая им деятельность чиновников, а также соответствующие положения
законодательства - три важнейших аспекта госрегулирования - оцениваются субъектами
МСБ как благоприятствующие их дея- тельности в меньшем числе случаев, нежели такие
важные «рыночные» факторы, как до- ступность дополнительных финансовых ресурсов и
доступность производственных/офис- ных помещений на условиях аренды.
Важное отличие факторов и условий ведения бизнеса, непосредственно
формируемых гос- регулированием, от рыночных аспектов деловой среды состоит в том,
что при определен- ных условиях (например, при отсутствии барьеров по входу на рынок
для новых предприя- тий) рыночная ситуация может демонстрировать тенденцию к
самокоррекции. В случае же госрегулирования только активное вмешательство со
стороны госорганов через изменение законодательства и/или правоприменительных
практик может дать нужный результат.
 Существующие механизмы прохождения административных процедур в силу
естествен- ных причин, например, вследствие того, что правоприменительные практики
оказывают определяющее влияние на их качество, традиционно являются одной из
наиболее про- блемных областей госрегулирования. Данные опроса МСП, проведенного
Всемирным банком в 2008 году, подтверждают этот тезис. Такие группы
административных процедур, как получение разрешений, лицензирование, проведение
проверок и администрирование налогообложения находятся среди наиболее часто
упоминаемых серьезных препятствий для ведения бизнеса в Беларуси (см. таблицу 3).
При всей важности текущих оценок качества деловой среды, видение будущего
оказывает не меньшее влияние на управленческие решения. В этой связи особого
внимания заслу- живает направленность происходящих в деловой среде изменений, а
также то, как эти из- менения оцениваются деловым сообществом.
Около трети МСП и пятая часть ИП считают, что общие условия ведения бизнеса в
2008-м улучшились в сравнении с 2007 годом (см. диаграмму 5). Оценки изменений в
практике прохождения административных процедур - того компонента условий ведения
бизнеса, на котором концентрируется данное исследование, - были схожими. Отличие
состояло в том, что большая часть респондентов заявили об отсутствии изменений и,
соответственно, меньшим был процент увидевших ухудшение условий (см. диаграмму 6).
Таким образом, можно говорить о том, что попытки властей упростить
госрегулирование оказали определенное положительное влияние по меньшей мере на
часть субъектов мало- го и среднего предпринимательства. При этом оценки изменений в
условиях прохождения административных процедур и изменений в общих условиях
ведения бизнеса, даваемые МСП, были схожими. Если принять во внимание, что
экономическая ситуация в третьем и четвертом кварталах 2008 года значительно
ухудшилась (см. раздел «ПОСЛЕДСТВИЯ КРИ- ЗИСА ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА»), можно утверждать, что большинство поло- жительных оценок изменений в
общих условиях ведения бизнеса стали подтверждением улучшения в некоторых аспектах
госрегулирования.
Данные опроса также показали, что оценки качества деловой среды, как и оценки
измене- ний в условиях ведения бизнеса, даваемые представителями различных групп
субъектов малого и среднего предпринимательства, неодинаковы9.
Одним из важнейших выводов настоящего исследования является то, что
наибольшие различия в оценках наблюдаются не между предприятиями,
представляющими разные отрасли, или работающими в разных частях страны. В
наибольшей степени отличаются оценки, даваемые контролируемыми го- сударством
предприятиями и предприятиями частного сектора. Наблюдаются также раз- личия в
оценках между МСП и ИП.
Так, среди малых и средних предприятий (МСП) доли тех, кто видит улучшение и
ухудше- ние условий ведения бизнеса, равны (см. диаграмму 5). Индивидуальные
предпринима- тели дают больше негативных оценок в сравнении с МСП, в то же время на
фоне частных МСП контролируемые государством предприятия выглядят большими
оптимистами. Подобные различия в оценках между группами МСП и ИП обнаруживаются
и при рассмо- трении изменений в отдельных аспектах деловой среды: прохождение
административных процедур (см. диаграмму 6), отношение государственных органов и
чиновников к бизнесу, возможность аренды готовых помещений.
В то же время в таких вопросах, как изменения в условиях кредитования,
изменения в процедурах осуществления проверок финансовой и хозяйственной
деятельности, различия в оценках между группами респондентов не на- блюдаются. Эти
результаты заставляют задаться вопросом о равенстве условий хозяйствования для
предприятий государственной и частной форм собственности. По всей видимости, осо-
бенно остро эта проблема проявляется на местном уровне. Как следует из таблицы 4,
лишь 18% МСП и 12% ИП считают, что местные власти создают равные условия для
ведения бизнеса. Самые неблагоприятные в этом отношении г. Минск, Гомельская и
Могилевская области
Интересно, что неравенство условий для ведения бизнеса косвенно подтверждается
отве- тами на вопрос: «Учитывая личный опыт ведения бизнеса, решились бы Вы начать
соб- ственное дело сейчас?» Так, респонденты, представлявшие государственные МСП,
отвеча- ли утвердительно реже, нежели респонденты из частных МСП. В таких ответах
сотрудников госпредприятий нет ничего удивительного. Ведь в ситуации неравенства
условий хозяй- ствования начать собственное дело означало бы выйти из
государственного сектора и тем самым поставить себя в менее выгодные условия
хозяйствования.