Verso revista de resenha de O Clculo do Conflito, de Wanderley Guilherme dos Santos (Belo Horizonte, Editora UFMG, 2003), publicada

no Caderno de Resenhas (Folha de S. Paulo), 10/5/2003, pp. 1-2. O GOLPE E O CLCULO Fbio Wanderley Reis Tenho me empenhado para que haja, nas cincias sociais brasileiras, o debate real de idias, incluindo a crtica autntica de publicaes, em vez dos elogios ocos ao trabalho dos amigos ou do mero confronto de vaidades e das brigas pessoais. O convite para resenhar este livro de Wanderley Guilherme dos Santos coloca minha disposio prova de modo especial, tendo em vista as caractersticas do livro e a estima que me merece o autor (por quem fui mesmo honrado com a incluso de meu nome, ao lado dos de outros colegas, na dedicatria de um volume anterior que agora incorporado ao atual). Os mritos do livro so bem claros, sendo condizentes com a reputao de Wanderley como um dos mais destacados cientistas sociais do pas. Em particular, cabe salientar o atrevimento terico que orienta o esforo de pensar o Brasil (e que transforma o pas em caso ou instncia de regularidades de operao mais ampla), em contraste com a abdicao idiogrfica e histricojornalstica de muito do que se faz em nossas cincias sociais. Alm disso, esse atrevimento, diferentemente de certas imagens associadas entre ns idia de teoria como uma espcie de jogo etreo e no limite ocioso, articulase diretamente com a busca de amarrao emprica, e o volume marcado pela utilizao laboriosa, sistemtica e criativa de dados empricos. Substantivamente, por outro lado, o livro, empenhado em ltima anlise na explicao dos eventos de 1964, sem dvida ajuda a iluminar diversos aspectos relevantes da dinmica poltico-institucional brasileira do ltimo meio sculo, em particular no que se refere ao Congresso e ao sistema partidrio, bem como aspectos da crise que culmina no golpe e na implantao da ditadura militar. Mas os problemas do livro so vrios. Para comear, este um livro difcil. Por certo aspecto, trata-se de uma dificuldade boa, a do trabalho complexo e denso que advm da aceitao do desafio da reflexo terica e da busca de seu respaldo emprico. Mas nem todas as dificuldades so virtuosas, e provavelmente as maiores no o so. As dificuldades negativas podem talvez
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ser resumidas num dficit de preciso e rigor, em certa frouxido, que surge como desconcertante diante do empenho cientfico do autor, envolvendo mesmo esforos de formalizao, e que se manifesta em diversos planos. Passemos por alto o desleixo que Wanderley se permite quanto linguagem: dos barbarismos de inspirao inglesa, como o insistente assumir usado como sinnimo de supor, at a sintaxe com alguma frequncia desatenta e ocasionalmente arrevesada, a exigir decifrao pelo leitor. Se tomamos o tratamento e a apresentao dos dados (s vezes afetados negativamente j pela prpria linguagem descuidada: veja-se, na p. 244, a ininteligvel interpretao do significado do ndice de fracionalizao nominal), a frouxido ocorre, por um lado, em coisas de menor importncia, como o repetido uso ritualista e imprprio de coeficientes de significao estatstica (que dizem respeito a erro amostral e expressam a probabilidade de que determinadas observaes se devam a ele) em circunstncias em que os dados processados no correspondem a amostras de qualquer universo que se possa precisar. Mas repare-se tambm, por exemplo, em nvel que interfere com a avaliao das operaes analticas realizadas e seus resultados, na obscuridade que marca a apresentao e a discusso tanto das tabelas 4.13, 4.14 e 4.15, relativas a renovao parlamentar, quanto da tabela 9.4, relativa ao ordenamento dos partidos na escala esquerda-direita, cercadas de informaes e leituras imprecisas, confuses e omisses. Ou observe-se (sem pretender que se trate de algo necessariamente errado ou sem sentido de um ponto de vista tcnico) a dificuldade de apreender com segurana o que Wanderley nos procura dizer sobre competitividade partidria no Congresso e nmero de partidos parlamentares efetivos (p. 154/5): definida a competitividade pela relao entre o nmero de partidos efetivos e o de partidos com representao parlamentar, busca-se em seguida a correlao emprica entre a competitividade e o nmero de partidos efetivos... Mas a face mais importante da frouxido apontada tem a ver com a inconsistncia da orientao ou perspectiva geral, que torna mesmo difcil saber o que , de fato, que Wanderley pretende sustentar. Nos enunciados mais explcitos do que seria a tese do livro, o autor se contrape ao paradigma clssico da anlise social e poltica brasileira, onde a nfase sociolgica daria s variveis e processos polticos um status dependente, e insiste na tecla da importncia de recuperar variveis propriamente polticas, dos processos polticos como variveis independentes (p. 20), ou na idia de que , sobretudo, a estrutura do conflito poltico, em si, que importa para o resultado de qualquer outro conflito na sociedade (p. 179, grifo de WGS). No
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entanto, apesar de Wanderley afirmar a necessidade de esquemas conceituais bem elaborados (p. 170), no se encontra no livro a discusso de qual ser o significado apropriado do poltico em contraste com outras esferas, e a definio subjacente perspectiva proposta parece ligar o poltico com aquilo que diz respeito, sem mais, ao Estado, ou ao plano poltico-institucional tomado em sentido restrito: os poderes formalmente constitudos (o Executivo e o Legislativo, talvez o Judicirio) e a dinmica de cada um deles e das relaes entre eles, alm dos partidos. Contudo, claro o carter pobre e inepto dessa definio (uma definio adequada do poltico exige antes o recorte analtico que permita apontar o contedo ou significado poltico ao menos potencial de qualquer conflito), bem como a impossibilidade de ser fiel a uma perspectiva que nela se assente. E no s vemos Wanderley reformular sua tese em termos, por exemplo, das variveis polticas como intervenientes (p. 177) ou do problema da forma pela qual as questes da sociedade so traduzidas em formulaes de poltica isto , as consequncias de um determinado processo econmico, social ou cultural (p. 356), mas o vemos tambm ocupar-se deliberada e longamente (pp. 207 e seguintes, 231 e seguintes) dos processos socioeconmicos e de psicologia coletiva que produzem as condies de radicalizao e polarizao fora do Congresso, as quais se refletem no plano partidrio e no mbito do Congresso, eventualmente levando aos indcios daquilo que corresponde categoria que o autor acalenta no livro como sua criao conceitual dileta: a paralisia decisria, apresentada como a varivel crucial, por si mesma, na explicao do golpe de 1964. Mas a fora dos dados sobre paralisia decisria no mais que relativa, e eles so sem dvida compatveis com a perspectiva que destaque a idia de um conflito social a traduzir-se em enfrentamento institucional entre a esquerda em avano e a direita ameaada: vejam-se, no prprio livro, os dados que mostram o sustentado crescimento parlamentar do PTB e da esquerda em geral (tabela 9.1 e grfico 9.1), que tem bvio substrato estrutural, bem como o registro singelo que faz Wanderley da percepo pelos militares da ameaa de subverso constitucional que Goulart representaria (p. 336), ou de uma escalada comunista a ser detida (p. 215). Haveria razes para esperar que um Congresso janguista, em vez de paralisado, evitasse golpes? Seja como for, as hesitaes de Wanderley no podem seno ter consequncias para a consistncia do prprio modelo terico do clculo do conflito, objeto de longo exerccio formal em apndice. O modelo entendido como aplicando-se a sistemas em que o resultado das polticas
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funo do clculo plebiscitrio da distribuio de poder entre os atores polticos, com plebiscitrio referindo-se (em uso algo arbitrrio) ao processo decisrio em que, dado um conjunto especfico de propostas polticas, a opo por uma delas depende da avaliao de cada participante relativamente aos recursos de poder de que todos os demais dispem para apoiar um determinado conjunto de alternativas (p. 359, onde se diz tambm, explicitamente, que plebiscitrio no significa a consulta peridica ou ocasional s preferncias do pblico em geral, presumivelmente em eleies). Deixemos de lado o exemplo de formulao imprecisa que a se tem: cabe presumir que cada participante avalia no apenas os recursos de todos os demais, mas tambm os seus prprios e sua relao com os dos outros, como o autor mesmo deixa claro em outras passagens. Um aspecto notvel das elaboraes de Wanderley a respeito tem a ver com a intensidade das preferncias mantidas pelos atores quanto a diferentes polticas: salientando insistentemente sua importncia, Wanderley no apenas no destaca o que h de problemtico na comparao interpessoal da intensidade de preferncias ou de utilidades, na linguagem dos economistas , mas tambm pretende (apesar de se referir, na p. 364, premissa da impossibilidade de identificar no mundo emprico a intensidade de preferncias de qualquer ator...) que se possa determinar, o que mesmo apresentado como decisivo para os resultados do clculo do conflito, se a diferena entre as intensidades de atores diversos seria maior ou menor do que a diferena entre seus recursos, sem explicar como se poderia tratar de realizar essa mensurao comparativa de coisas heterogneas (p. 193, por exemplo). Mas outros aspectos so mais importantes do ponto de vista da consistncia geral do modelo. Assim, um recurso poltico definido como o controle de uma arena poltica (p. 360), enquanto as arenas polticas so caracterizadas como incluindo no apenas as legalmente estabelecidas, tais como o parlamento e os partidos, mas tambm os sindicatos operrios, a Igreja e at o Exrcito (p. 359). Para uma perspectiva preocupada em destacar variveis especificamente polticas, bem clara a dificuldade que resulta desse reconhecimento explcito dos sindicatos, da Igreja e do Exrcito (e outros: p. 359) como arenas polticas e recursos polticos. Mas a inconsistncia se torna mais ntida pelo fato de que a violncia poltica, da qual a paralisia decisria apontada como condio suficiente, vista como ocorrendo quando haja uma tentativa de produzir e implementar uma deciso por quaisquer outros meios que no sejam as consideraes plebiscitrias (p. 360, grifo meu). Ora, se o carter plebiscitrio se refere apenas ao clculo ou avaliao da distribuio de
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recursos e se essa avaliao se aplica at ao controle das Foras Armadas, evidente que o sistema relevante vai muito alm da esfera parlamentar ou poltico-institucional em sentido estreito, e difcil ver o que ser alheio s consideraes plebiscitrias. Nesse sistema, no s o uso poltico das Foras Armadas no seria violncia, nos termos da definio fornecida, mas tambm a paralisia de decises, entendida como algo que se dar quando no houver ator (ou coligao de atores) com poder suficiente para fazer prevalecer sua proposta (p. 360), exigiria para sua ocorrncia que as prprias Foras Armadas no dispusessem desse poder. Mas 1964, segundo a interpretao de Wanderley, corresponde interveno (eficaz) das Foras Armadas em resposta paralisia de decises especialmente no nvel parlamentar, ou na esteira dela. No h por que negar a importncia, ou mesmo a ocasional autonomia, do que se passa no Congresso ou no plano institucional. Mas a chave maior do problema geral consiste em ver o desafio institucional como situado na articulao dos mecanismos formais com os processos e conflitos sociopolticos subjacentes, permitindo que, com base em certos compromissos fundamentais e respaldados por normas que contem com adeso efetiva, os conflitos sejam administrados em termos institucionais (por meio dos formalismos institucionais). Nessa tica, cabe falar de uma crise institucional durante todo o perodo que vai de 1945 a 1964, ou seja, da vigncia (mesmo se a polarizao torna a crise aos poucos mais aguda) daquilo que alguns designaram como pretorianismo, ao qual acaba reduzido o sistema plebiscitrio de Wanderley. Trata-se a da busca do interesse prprio por categorias poltico-sociais diversas num prolongado quadro inerentemente instvel de debilidade institucional e de vale-tudo, que, por isso mesmo, tem os militares como protagonistas decisivos, embora nem sempre ocupem o proscnio. Em tal quadro, com Guerra Fria, suicdio de Vargas, novembrada de 1955, Jacareacanga, Aragaras, Cuba, renncia de Jnio e quejandos, exerccios como o de contrapor a instabilidade do governo Goulart estabilidade do governo Kubitschek em razo da maior ou menor movimentao de quadros administrativos envolvem opo analtica visivelmente empobrecedora, ainda que sempre nos revelem algo.