Вы находитесь на странице: 1из 28

ИНГУШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филологический факультет

Кафедра "Английский язык"

РЕФЕРАТ

По дисциплине:" Экономика России и региона"

На тему: " Управление собственностью в регионе"

Исполнитель:студентка 2 курса
очного отделения
группы АГ-18(1)
Булгучева З.Б.

Преподаватель: Кодзоева З.У.


МАГАС 2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.............................................................................
.............3-5

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ


УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
РЕГИОНА

Глава 1.1.Понятие, классификация и структура


государственной
собственности.......................................................................
.........6-8
Глава 1.2. Нормативно-правовые и методологические основы
управления государственным и муниципальным
имуществом..........................................................................
........9-10

Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ


ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕГИОНЕ .
2.1. Система управления государственной собственностью в
регионе................................................................................
.........11-14

Заключение........................................................................
.........14-17

Список использованной
литературы........................................18

Введение

Важная роль в структуре государственной собственности


России как государства федеративного типа принадлежит
собственности субъектов РФ.
Тем не менее следует признать, что управление
государственным имуществом
организовано далеко не на должном уровне при общей
тенденции снижения
мер экономической реализации государством своих правовых
возможностей
в качестве эффективного собственника .
В настоящее время отсутствует инструмент эффективного
контроля за результатами управления объектами
государственной собствен-
ности как единым имущественным комплексом региона.
Исполнительные ор-
ганы публичной власти самостоятельно устанавливают
критерии и показатели
оценки управления государственной собственностью, которые
зачастую отра-
жают лишь результаты текущей деятельности, выполнения
рутинных опера-
ций. Данный выбор обусловлен «удобством» их использования
исполнителя-
ми при отчете за процесс управления, а не его результаты.
Следует учитывать,
что высокие значения показателей процесса деятельности не
всегда свидетель-
ствуют о наличии положительных результатов этой
деятельности. Такой на-
бор индикаторов процесса управления не позволяет
сформировать оценочное
суждение о повышении эффективности управления
государственными акти-
вами, определяющее общественное мнение о деятельности
органов публичной
власти. Отсюда возникает проблема оценки реальной
эффективности управле-
ния государственной собственностью.
Традиционно под эффективностью управления понимают
относительную
характеристику результативности деятельности конкретной
управляющей
системы как объекта управления и собственно управленческой
деятельности
(субъекта управления), исходя из ее количественных и
качественных параме-
тров. Поэтому попытки разработать систему комплексной
оценки эффектив-
ности управления нацелены главным образом на поиск
оптимального набора
ключевых показателей деятельности конкретной управляющей
системы KPI
(по типу BSC (Kaplan, Norton, 1996)), на основе которых
предлагается рассчи-
тывать некий интегральный показатель оценки. Интегральные
оценки позво-
ляют дать общую оценку деятельности и величины
отклонения показателя
этой оценки от некой нормали, заданного эталона, средней
величины. Однако,по мнению авторов, результаты такой
обобщенной оценки имеют существен-
ные ограничения к практическому применению в системе
государственного
управления, особенно в сфере земельно-имущественных
отношений.
Динамичное окружение требует от системы управления быстро
реагиро-
вать на изменяющиеся условия и, как следствие, иметь
подвижную многофак-
торную систему индикаторов. По мнению авторов, в основу
формирования
такого набора показателей должна быть положена
декомпозиция стратегиче-
ской цели в сфере управления государственной
собственностью на уровень
операционного управления.
Это позволит:
− осуществлять детализированный мониторинг деятельности
органов
власти в стратегическом фокусе;
− оценивать адекватность и степень соответствия достигнутых
управля-
ющей системой результатов намеченным целям в условиях
действую-
щих ограничений;
− выявлять резервы для улучшения деятельности в сфере
земельно-иму-
щественных отношений;
− повышать оперативность и эффективность управленческих
решений;
− контролировать важные аспекты пользования
государственным иму-
ществом;
− стандартизировать форму отчетности.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
РЕГИОНА.

Глава 1.1.Понятие, классификация и структура


государственной собственности.

Государственной собственностью в РФ является имущество,


принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям,
городам федерального значения, автономной области,
автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в


собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной
собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности,


закрепляется за государственными предприятиями и
учреждениями во владение, пользование и распоряжение в
соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное


имущество, не закрепленное за государственными
предприятиями и учреждениями, составляют государственную
казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной


собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется
в порядке, установленном законом.
Имущество – совокупность материальных и некоторых нема-
териальных активов, обладающих экономической ценностью.
Имущество включает:
- вещи, в т. ч. наличные деньги и документарные ценные
бумаги;
- безналичные денежные средства и бездокументарные
ценные
бумаги;
- имущественные права (ст. 128 ГК РФ).
При этом к имуществу не относятся результаты интеллекту-
альной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуали-
зации (ст. 1225, ГК РФ). Результаты интеллектуальной
деятельно-
сти и приравненные к ним средства индивидуализации (в т. ч.
про-
изведения науки, литературы и искусства, программы для
ЭВМ,
базы данных, изобретения, ноу-хау, товарные знаки и др.),
являясь
интеллектуальной собственностью, охраняемой законом,
имуще-
ством не являются. Однако к имуществу относятся
исключитель-
ные права на использование результата интеллектуальной
дея-
тельности как разновидность имущественных прав.
В состав имущества не входят также и нематериальные блага
(ст. 150 ГК РФ). Нематериальные блага (в т. ч. жизнь,
здоровье,
честь, деловая репутация, семейная тайна, авторство и др.),
хотяи охраняются законом, но не могут отчуждаться и
имуществом
не являются.
Вещи как основная часть имущества являются материальными
предметами и относятся к имуществу независимо от того,
являют-
ся ли они результатом труда человека или созданы природой,
но
используются людьми в процессе своей жизнедеятельности
или
предпринимательской деятельности (в т. ч. земля, полезные
иско-
паемые, лесные ресурсы и др.). Вещи должны обладать таким
важ-
нейшим признаком, как способность удовлетворять те или
иные
потребности человека. Режим вещей приобретают только те
мате-
риальные ценности, полезные свойства которых осознаны и
освое-
ны людьми. Если же материальные предметы не обладают
полез-
ными свойствами, или их полезные свойства еще не открыты,
если
их полезные свойства пока нельзя использовать для
удовлетворе-
ния потребностей людей (в т. ч. космические тела), то такие
пред-
меты имуществом не являются.
Концепция отражает усиление государственного контроля и
регулирования в государственном секторе экономики на базе
жесткого, детально регламентированного механизма
управления и контроля за государственной собственностью.
Политика Администрации области, в основу которой положена
настоящая Концепция, преследует следующие цели:
оптимизация структуры собственности в интересах
обеспечения устойчивых предпосылок для экономического
роста;
вовлечение максимального количества объектов
государственной собственности в коммерческий оборот;
увеличение доходов областного бюджета на основе
эффективного управления государственной собственностью;
использование государственных активов в качестве
инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики;
повышение конкурентоспособности продукции унитарных
предприятий, улучшение финансово-экономических
показателей их деятельности путем содействия внутренним
преобразованиям в них и прекращению выполнения
несвойственных им функций.

1.2. Нормативно-правовые и методологические основы


управления государственным и муниципальным
имуществом.

Нормативно-правовое обеспечение процесса управления


государственным и муниципальным имуществом играет
важную роль в управлении государственной и муниципальной
собственностью.
В саму систему нормативно-правовых актов входят акты,
издаю-
щиеся на трех нормотворческих уровнях: федеральном,
региональ-
ном, муниципальном.
На федеральном уровне действуют Конституция РФ, федераль-
ные законы, нормативные правовые акты Президента РФ,
Прави-
тельства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
На региональном уровне принимаются законы субъектов РФ.
На муниципальном уровне процесс управления
муниципальной
собственностью регулируется правовыми актами органов
местного
самоуправления, в т. ч. Уставом муниципального образования,
ре-
шениями представительных и
исполнительно-распорядительных
органов, принимаемыми по вопросам местного значения в
соответ-
ствии с Уставом.
Методы управления классифицируют на прямые и косвенные.
К прямым методам следует отнести методы запретительные и
дирек-
тивно-регламентирующие, к косвенным – стимулирующие
(рис. 2).
Прямые методы в рамках государственной и муниципальной
собственности используются в основном для тех видов
предпри-
нимательства, которые имеют высокую капиталоемкость или
низ-
кую рентабельность, для продуцирования необходимой
производ-
ственной и социальной инфраструктуры, т. е. для тех видов
дея-
тельности, которые невыгодны частному бизнесу.
При этом возможности государственного и муниципального
предпринимательства существенно ограничены требованиями
рыночной экономики: обеспечения конкурентного механизма
формирования рыночных цен и процентных ставок и
использова-
ния частных стимулов роста производительности труда.
Осуществ-
ление государственного и муниципального
предпринимательства
может уменьшить частнособственнические стимулы к
повышению
его эффективности и привести к расширению
бюрократическо-
административных принципов его функционирования.
Вследствие
этого расширение экономической деятельности должно
осуществ-
ляться преимущественно за счет притока частных инвестиций.
Дальнейшее развитие процессов приватизации или, наоборот,
национализации определятся конкретными потребностями
эконо-
мики в рамках осуществления государственной и
муниципальной
политики на определенном этапе развития рыночных
отношений.
Расширение национализации призвано обеспечить усиление
эко-
номической безопасности страны, сохранение
государственной
безопасности, улучшение удовлетворения услугами
социальной и
производственной инфраструктуры, преодоление негативных
по-
следствий естественных монополий, осуществление
структурной
перестройки. Рост масштабов приватизации направлен на
совершенствование структуры национальной экономики,
пополнение
государственного и муниципальных бюджетов, улучшение
обслу-
живания государственного долга.
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕГИОНЕ .

Глава 2.1. Система управления государственной


собственностью в регионе.

Содержание и структура системы управления


государственным и муниципальным имуществом.
Управление государственным и муниципальным имуществом
следует рассматривать как процесс целенаправленного
воздей-
ствия на экономические отношения по поводу прав владения,
рас-
поряжения и пользования государственным и муниципальным
имуществом, как осуществление совокупности воздействий
орга-
нов государственной власти и органов местного
самоуправления
на объект управления.
Управление может быть жестким, однонаправленным, если об-
ратная связь искажает истинное состояние объекта или
субъект
управления пренебрегает информацией, полученной по
обратной
связи. Управление может быть чрезмерно мягким, если
субъект
управления, обладая надежной обратной связью, не в
состоянии
выработать действенные управленческие решения, т. е.
управляю-
щие воздействия не достигают цели.
Система управления государственным и муниципальным иму-
ществом – совокупность субъектов и объектов управления,
объ-
единенных в единое целое, взаимодействие которых
обеспечивает
определенную упорядоченность. Она имеет активную часть
(управляющую подсистему) и пассивную часть (управляемую
подсистему) . Система управления государственным и
муниципальным имуще-
ством представляет собой совокупность двух подсистем, в
своем вза-
имодействии образующих новую систему. Управляющая
подсистема
как субъект управления формирует управляющие
воздействия,
управляемая подсистема как объект управления испытывает
на себе
управляющие воздействия. Управляющие воздействия
осуществ-
ляются в составе прямых связей в форме команд, информация
о со-
стоянии и функционировании объекта поступает по обратной
связи.
Субъект управления узнает через обратную связь о реакции
объекта
управления на управляющее воздействие и в зависимости от
нее вы-
рабатывает и передает новые управляющие воздействия.
Таким образом, система управления государственным и муни-
ципальным имуществом представляет собой целостную
совокуп-
ность субъекта управления и объекта управления,
объединенных
прямыми и обратными связями. Между субъектами и
объектами
управления имуществом осуществляются активные
функциональ-
ные взаимоотношения, когда воздействия органов управления
имуществом приводят к структурным и функциональным
измене-
ниям в объекте управления.
Субъектами управления государственным и муниципальным
имуществом выступают в первую очередь исполнительные
органы
государственной власти и органы местного самоуправления. В
ка-
честве объектов управления государственным и
муниципальным
имуществом – государственное и муниципальное имущество.
Управляющие воздействия представлены законами, указами
Пре-
зидента, постановлениями Правительства, программами,
планами,
инструкциями, приказами, распоряжениями.
Структуру системы управления государственным и
муниципаль-
ным имуществом можно представить следующим образом (см.
рис. 1).
Глобальной целью функционирования системы управления
гос-
ударственным и муниципальным имуществом следует признать
обеспечение экономической и социальной стабильности,
достиже-
ние экономического роста и социальной справедливости.
Специфи-
ческой общесистемной целью функционирования системы
управ-
ления государственным и муниципальным имуществом следует
признать повышение эффективности использования государ-
ственного и муниципального имущества для обеспечения
жизне-
деятельности населения РФ, эффективного решения вопросов
госу-
дарственного и местного значения в процессе повышения
благосо-
стояния населения.На региональном уровне управление
государственным имуще-
ством осуществляют органы власти субъектов РФ. Так, в
Саратов-
ской области основные функции по управлению имуществом
реа-
лизует Комитет инвестиционной политики и имущественных
от-
ношений области . В сфере имущественных отношений
Комитет инвестиционной политики и имуще-
ственных отношений осуществляет следующие функции:
- разработка и реализация областных программ, связанных с
ре-
гулированием имущественных отношений в сфере владения,
поль-
зования и распоряжения земельными участками, проведением
зе-
мельной реформы и рациональным использованием земель;
- обеспечение эффективного управления, распоряжения, а
также
рационального использования государственного имущества
обла-
сти, включая внедрение современных технологий при
эксплуата-
ции объектов, находящихся в государственной собственности
об-
ласти, на основе прикладных научных исследований;
- осуществление в пределах своей компетенции контроля
управ-
ления, распоряжения, использования по назначению и
сохранности
имущества, находящегося в хозяйственном ведении или
оператив-
ном управлении областных унитарных предприятий и
учреждений;
- осуществление в установленном порядке учета
государствен-
ного имущества области, в том числе земельных участков,
ведение
реестра государственной собственности области;
- проведение в пределах своей компетенции инвентаризации
объектов государственной собственности области и проверка
их
целевого использования;
- разработка и представление в Правительство области
предло-
жений по определению размера арендной платы за земельные
участки, находящиеся в государственной собственности
области, а
также земельные участки, государственная собственность на
кото-
рые не разграничена, при заключении договора аренды таких
зе-
мельных участков без проведения торгов;
- осуществление контроля поступления в областной бюджет
средств от продажи и аренды земельных участков,
находящихся
в государственной собственности области;
- разработка и представление в установленном порядке в Пра-
вительство области проекта прогнозного плана (программы)
при-
ватизации государственного имущества Саратовской области
на соответствующий год;
- подготовка и представление в Правительство области отчета
о результатах приватизации государственного имущества
области
за прошедший год, а также информации о результатах
приватиза-
ции муниципального имущества;
- представление в установленном порядке предложений о по-
рядке управления и распоряжения находящимися в
государственной собственности.
Заключение

Сказанное позволяет сделать вывод, что в регионе должна


быть последовательно реализована региональная
государственная стратегия, которая должна включать, в
частности:

- характеристику внешних и внутренних угроз экономической


безопасности региона, совокупности условий и факторов,
создающих опасность для жизненно важных экономических
интересов региона и его населения;

- определение и мониторинг факторов, подрывающих


устойчивость социально-экономической системы государства,
на краткосрочную и среднесрочную (три—пять лет)
перспективу;

- определение критериев и параметров, характеризующих


региональные интересы в области экономики и отвечающих
требованиям экономической безопасности Российской
Федерации в целом;

- формирование региональной экономической политики,


институциональных преобразований и необходимых
механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие
факторов, подрывающих устойчивость региональной
экономики.
Механизмами или рычагами достижения и поддержания
оптимальных (с точки зрения критериев оценки) размеров
региональной государственной собственности могут быть
такие формы управления, как приватизация и деприватизация
(национализация) предприятий, продажа и аренда
государственного имущества, увеличение доли государства в
уставных капиталах акционерных обществ, образование
новых государственных предприятий, капитализация
государственных ресурсов и др.
Разработка механизма формирования оптимальной структуры
применительно ко всему массиву государственной
собственности в регионе представляется достаточно сложной,
прежде всего из-за большой размерности задачи и объема
требуемой информации. Эту сложность можно преодолеть,
если применить метод декомпозиции, т.е. разбить весь массив
регионального государственного имущества на сегменты по
соответствующим признакам (видам собственности,
материальному признаку, жизнеобеспечивающему значению,
правовому признаку, финансовой состоятельности) и решать
локальные задачи оптимизации с последующей композицией
управления. Наиболее подходящим инструментарием для этой
цели является имитационное моделирование, проводимое на
персональном компьютере. Посредством имитационного
моделирования (на основе соответствующей базы данных)
может быть выполнена следующая последовательность
исследовательских работ, направленных на выявление
оптимальных границ государственной собственности:
составление реально допустимых вариантов различных
сегментов в составе государственной собственности региона;
имитация сценариев использования различного состава
государственной собственности и оценка их результатов по
различным критериям на модельном уровне; выбор
оптимального состава (оптимальных границ) сегментов
государственной собственности и регионального имущества в
целом; мониторинг и регулирование оптимальных границ
государственной собственности во времени в ходе
экономического развития.
Исходя из сути задачи управления государственной
собственностью на уровне субъекта федерации, наиболее
подходящим для нее является формирование управления во
времени по схеме "замкнутого контура" т.е. по принципу
управления с обратной связью. Это означает, что для каждого
периода времени управление должно строиться в зависимости
от того состояния системы, которое сложилось к началу этого
периода времени

Управление государственной собственностью осуществляется


для достижения многих целей. Поэтому с точки зрения
постулатов теории управления, управление государственной
собственностью - это многокритериальная задача. Известно,
что в случае существования многих критериев (экономических
показателей) невозможно добиться экстремальных
(максимальных и минимальных) значений по всем критериям
одновременно. Следовательно, при проведении
экономико-математического анализа, основанного на
системном моделировании, должны быть применены
соответствующие принципы эффективного управления
государственной собственностью. Наиболее распространенным
в экономических исследованиях и подходящим для системы
управления государственной собственностью (СУГС) является,
на наш взгляд, принцип оптимальности по Парето, который
часто называют просто эффективным управлением. Смысл
эффективного (по Парето) управления заключается в том, что
по сравнению с любым другим управлением оно будет лучше,
хотя бы по одному критерию - по значению хотя бы одного
экономического показателя. Привлекательность применения
такого управления для СУГС заключается еще и в том, что
оно, по своей сути, является компромиссным, т.е. устраивает
интересы всех сторон процесса — субъектов разных уровней и
видов государственной собственности.
Список использованной литературы

1.Конституция РФ от 12 . 12.1993 г.

2.Гражданский Кодекс//Информационно-правовой портал


"Гарант".

3.Постановление Правительства от 9.09.2018 No1024 "О


концепциях управления государственным имуществом и
приватизация в РФ.

4.Информационно-правовая система Консультант-Плюс – М.:


Высшая школа, выпуск 2, осень 2004.

5.Игнатова М.С. Эффективность управления государственным


имуществом в России / М.С. Игнатова // Вестник ЮУрГУ. Серия
«Право». − 2017. − Т. 17. − № 1. − С. 90–95. − DOI:
10.14529/law170115 (дата обращения: 03.03.2019).