Вы находитесь на странице: 1из 63

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ


КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Выпускная квалификационная работа бакалавра


по направлению подготовки 41.03.01
«Зарубежное регионоведение»

на тему:

«ПЕРСПЕКТИВЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ АПК АФГАНИСТАНА»

выполнил: студент
IV курса факультета МО
Казаков Лев Олегович
_______________________
(подпись студента)

Научный руководитель:
к.экон.н., доцент
Мамедова Нина Михайловна
_______________________
(подпись научного руководителя)

Рецензент:
Саженов Николай Дмитриевич
_______________________
(подпись рецензента)

Москва
2021
Оглавление
Введение…….……....………........…..……………………………………………4
Глава I. Характеристика агропромышленного комплекса Афганистана…..
…..8
Параграф 1. Эволюция аграрного сектора Афганистана……………………….8

Параграф 2. Проблемы и вызовы аграрной сферы Афганистана…………….14


Глава II. Подходы к государственной политике в области сельского хозяйства
2001-2014 гг…………………………………………..…….…………..………...20
Параграф 1. Продовольственная безопасность и устойчивое развитие
сельского хозяйства……………………………………………………………...20
Параграф 2. Опыт применения концепции устойчивого развития сельского
хозяйства в
Афганистане………………………………………………………...25
Параграф 3. Теоретическая основа и практическая реализация концепции
«приоритетов» в
Афганистане…………………………………………………..28
Параграф 3.1. Выращивание пшеницы на орошаемых землях………………31
Параграф 3.2. Продукция растениеводства……….……………………………
33
Параграф 3.3. Продукция
животноводства……………………………………..35
Глава III. Подходы к государственной политике в области сельского
хозяйства 2015-2021
гг………………………………………………………………………38
Параграф 1. Всеобъемлющая государственная программа приоритетов
развития сельского хозяйства 2016-2021
гг.........................................................38
Параграф 2. «Сельское хозяйство в Афганистане – целесообразность

2
развития и перспективность
подсекторов».........................................................................42
Параграф 3. Критика политики в области сельского хозяйства Афганистана
на современном
этапе.................................................................................................46
Параграф 3.1. Критика концепции «экономической трансформации» в
условиях Афганистана..........................................................................................46
Параграф 3.2. Критика идеи развития производственно-сбытовых
цепочек...49
Параграф 3.3. Обоснование неэффективности модели рыночной экономики в
Афганистане...........................................................................................................50
Параграф 3.4. Рекомендации по восстановлению агропромышленного
комплекса Афганистана........................................................................................52

Параграф 4. Влияние пандемии COVID-19 на сельское хозяйство


Афганистана. Меры по ликвидации негативных последствий карантинных
мер...........................................................................................................................54
Заключение.............................................................................................................57
Список литературы……………………………………………………..………..61

3
Введение
В 1971 г. применяемая в рамках ООН классификация государств мира
по уровню социально-экономического развития была дополнена
подкатегорией «наименее развитые страны». Согласно резолюции 2768
(XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствующую группу вошли 24
государства. Основными критериями включения страны в группу наименее
развитых стали низкий (по сравнению со среднемировым) уровень ВВП на
душу населения и существование в рассматриваемых государствах условий,
в значительной степени препятствующих их социально-экономическому
развитию; при оценке также учитывался уровень грамотности взрослого
населения и доля промышленного производства в ВВП 1. Для многих
государств, отнесенных к данной категории, были характерны низкий
уровень внешнеэкономической открытости2 (Непал, Бурунди, Буркина-Фасо,
Афганистан) и неблагоприятная военно-политическая обстановка (Бенин,
Лесото, Мали, Руанда).

С 1971 г. численность группы наименее развитых стран увеличилась


почти вдвое: по состоянию на 2021 г. в данную категорию включены 46
государств мира3. Статистические данные, представленные Конференцией
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), позволяют сделать вывод о том,
что современное развитие стран указанной группы имеет противоречивый
характер. Несмотря на пандемию COVID-19, а также выход из списка
наименее развитых стран трех государств за последние десять лет (Самоа,
Экваториальной Гвинеи и Вануату), доля данной группы в мировом ВВП
осталась на прежнем уровне – около 1,3%; смертность в результате

1
Department of Economic and Social Affairs, Creation of the LDC category and timeline of changes to LDC
membership and criteria; URL: https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-
category/creation-of-the-ldc-category-and-timeline-of-changes-to-ldc-membership-and-criteria.html (дата
обращения 06.02.21)
2
Trade openness – Country rankings; URL: https://www.theglobaleconomy.com/rankings/trade_openness/ (дата
обращения 06.02.21)
3
United Nations Committee for Development Policy, List of Least Developed Countries (as of February 2021);
URL: https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.pdf (дата
обращения 18.02.21)
4
заболевания новой коронавирусной инфекцией в странах с наименьшим
уровнем развития была гораздо ниже, чем в государствах других категорий: в
странах рассматриваемой группы на миллион человек приходилось 17
летальных случаев заболевания COVID-19, в то время как в развивающихся и
развитых странах на миллион жителей было зарегистрировано 138 и 536
смертей соответственно4. Помимо этого, за последние двадцать лет
увеличилось значение промышленности в экономике наименее развитых
стран Азии: за период 2000-2017 гг. доля данного сектора в ВВП, а также
процент занятых в промышленности возросли с 12% и 8% до 19% и 12%
соответственно. В то же время, по данным на 2020 год, экономическое
отставание наименее развитых стран от остальных развивающихся
государств продолжает расти: в 1990 г. ВНД на душу населения стран первой
группы был в среднем в три раза ниже, чем в государствах второй группы; к
2021 г. по данному показателю зафиксирован шестикратный разрыв. Кроме
того, в последние тридцать лет было отмечено снижение продуктивности
труда в наименее развитых странах по отношению к аналогичному
показателю в других развивающихся странах с 25% до 18%. Трансформации
производства и повышения его эффективности удалось достичь только
некоторым странам подкатегории наименее развитых, в частности,
Бангладеш, Камбодже, Эфиопии, Мьянме.

При этом общей особенностью всех государств указанной группы по


сей день остается преимущественная ориентация их экономик на аграрный
сектор. За последние двадцать лет доля сельского хозяйства в ВВП наименее
развитых стран существенно не изменилась и, по данным ООН (2018 г.),
варьируется от 30% до 60%5; в аграрном секторе по-прежнему занята
большая часть населения этих государств – около 70%; их первичный сектор

4
UNCTAD, The Least developed countries report 2020: productive capacities for the new decade; URL:
https://unctad.org/press-material/least-developed-countries-report-2020productive-capacities-new-decade (дата
обращения 18.02.21)
5
Making Globalization Work for the LDCs, Istanbul 9-11 July 2007, Globalization, Agriculture and the Least
Developed Countries, p. 1; URL: http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/LDC%20Documents/Turkey/20June07-
Agriculture-Final.pdf (дата обращения 09.03.21)
5
создает большую часть основных продуктов питания, обеспечивает
средствами к существованию более половины населения. Для стран
рассматриваемой группы характерна общемировая тенденция к сокращению
доли сельского хозяйства в ВВП и структуре занятости по мере развития
национальных экономик. Тем не менее, как утверждают эксперты,
изучающие агропромышленный сектор в наименее развитых странах 6, данная
отрасль продолжает играть первостепенную роль в повышении
национального благосостояния – в частности, за счет обеспечения
продовольственной безопасности, снижения уровня бедности в сельских
районах и создания новых рабочих мест в секторе с наибольшей долей
занятых. По данным малавийских исследователей 7, более 80% общего
сокращения бедности в мире удалось достичь благодаря развитию сельской
местности. Помимо этого, за счет улучшения состояния агропромышленного
комплекса возможно в два раза более эффективно бороться с проблемой
бедности, чем в случае, если прогресс достигается в других секторах
экономики. С точки зрения обеспечения продовольственной безопасности
наиболее эффективными представляются меры по наращиванию
собственного производства продуктов питания в том числе за счет
расширения транспортной инфраструктуры, позволяющей облегчить
дальнейшую реализацию продукции как внутри самих стран, так и за
рубежом.

Автор настоящей работы на примере Исламской Республики


Афганистан ставит своей целью оценить потенциал восстановления
агропромышленного комплекса страны с низким уровнем экономического

6
Речь идет о следующих работах: Timm Tennigkeit, Andreas Wilkes, Charlie Parker and Fred Kossam, Climate
Change and Agriculture in LDCs, p. 2; URL:
https://www.climatefocus.com/sites/default/files/ldcp13_agriculture.pdf (дата обращения 09.03.21); UNCTAD
POLICY BRIEFS, Sustainable agriculture and food security in LDCs, N° 20/C, May 2011; URL:
https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20116_en.pdf (дата обращения 09.03.21); Government of
Islamic Republic of Afghanistan, Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock, National Comprehensive
Agriculture Development Priority Program (2016 – 2021), p. 4; URL:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg167994.pdf (дата обращения 09.03.21);
7
Timm Tennigkeit, Andreas Wilkes, Charlie Parker and Fred Kossam, Climate Change and Agriculture in LDCs, p.
2; URL: https://www.climatefocus.com/sites/default/files/ldcp13_agriculture.pdf (дата обращения 09.03.21)
6
развития, провести анализ предлагаемых путей достижения данной цели и
сформулировать вывод относительно перспективности указанного
направления деятельности для повышения национального благосостояния.
Афганистан является одним из 24 государств, которые были первыми
внесены в список наименее развитых в соответствии с классификацией ООН.
В условиях сокращения военного присутствия международных сил на
территории ИРА, а также вероятного снижения объемов внешней помощи в
связи с феноменом «усталости доноров» и на фоне кризиса, вызванного
пандемией COVID-19, правительство Афганистана вынуждено в большей
степени полагаться на внутренние источники развития для разрешения
существующих социально-экономических проблем. Данное обстоятельство
обусловливает актуальность и практическую значимость результатов
настоящего исследования с точки зрения прогнозирования дальнейшего пути
развития ИРА, потенциальных потребностей этого государства и
возможности появления новых направлений сотрудничества с Российской
Федерацией.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс


Афганистана на современном этапе.

Предмет исследования составляют потенциал и перспективы


восстановления АПК ИРА для повышения экономической независимости и
конкурентоспособности данного государства.

Рассматриваемый аспект экономики Афганистана подробно изучен


российскими исследователями А.Д. Давыдовым («Афганистан: войны могло
не быть. Крестьянство и реформы» (М. «Наука»-«Восточная литература»,
1993), Н. М. Мамедовой, Д. П. Елагиным (пособие «Экономика
Афганистана», Москва, Издательство «МГИМО-Университет», 2020), У. В.
Окимбековым («Экономика Афганистана (производственная
инфраструктура)», Москва, Институт востоковедения РАН, 2016), Р. Д.
Дауровым, М. О. Нессаром («Афганистан: политика и экономика (2001-
7
2019)»: Российская академия наук, Институт востоковедения), Н.Д.
Саженовым («Внутренние факторы во внешней политике Афганистана на
современном этапе (2001- начало 2020г.)»: МИВРАН, 2020, С – 220) и
другими. Изучению АПК ИРА посвящена значительная часть научных
трудов и зарубежных экспертов, в частности, исследовательских групп ООН
(ЮНКТАД) и Всемирного Банка. При этом перспективы восстановления
аграрного сектора Афганистана как основного источника экономического
роста этого государства рассматриваются преимущественно в работах
иностранных исследователей. К ним относятся экспертные группы уже
упомянутых международных организаций, а также ученые Института
исследований в области развития Сассекского Университета и аналитики
Министерства сельского хозяйства, ирригации и животноводства Исламской
Республики Афганистан.

Глава I. Характеристика агропромышленного комплекса Афганистана


Параграф 1. Эволюция аграрного сектора Афганистана
Сельское хозяйство традиционно составляло основу экономики
Афганистана. До второй половины 1950-х гг. Афганистан не закупал за
рубежом продукцию сельского хозяйства (за исключением сахара и чая 8),
обеспечивая потребность в продовольствии за счет собственного
производства. В 1957 г. в связи с сильнейшей засухой Афганистан впервые
импортировал 40 тыс. т пшеницы; с тех пор объемы ежегодно ввозимой в
страну продукции сельского хозяйства начали возрастать. Тем не менее, до
1970-х гг. Афганистан оставался крупнейшим в мире производителем изюма,
обеспечивая 20% мирового экспорта этого продукта; в 1970-х гг. на долю
сухофруктов и орехов приходилось 35,5%, на долю хлопка – 11,5%, каракуля
– 9,1%, шерсти – 4,1% общего объема экспортных поступлений 9. В ходе
боевых действий 1980-х гг. агропромышленному комплексу Афганистана

8
Н.М. Гуревич «Внешняя торговля Афганистана в новейшее время», Москва, 1981, Главная редакция
восточной литературы издательства "Наука", с. 288, стр. 122-123
9
Там же, стр. 213
8
был нанесен значительный урон: резко сократилась площадь посевов
сельскохозяйственных культур, оказались выведены из строя или
уничтожены оросительные системы поверхностного (арыки и канавы) и
подземного (водосборные галереи) типа, реализация продукции сельского
хозяйства на внутреннем и внешнем рынках была ограничена в связи с
нарушением дорожной сети, для безопасного использования земельных
ресурсов требовалось разминирование многих участков местности. После
падения режима Мухаммеда Наджибуллы и захвата власти в стране
«Движением талибов» народное хозяйство Афганистана окончательно
пришло в упадок. Вместе с тем значительное развитие получило
наркопроизводство: в 1992-1994 гг. Афганистан вышел на первое место в
мире по производству и экспорту наркотиков. Несмотря на попытки
правительства талибов (по требованию и при финансовом содействии
международного сообщества) сократить производство опиатов, сельские
жители продолжали выращивать опиумный мак: эта сельскохозяйственная
культура была не только наиболее рентабельной для крестьян, но и
использовалась при производстве наркотических средств, экспорт которых
способствовал относительной финансовой независимости правительства
«Движения талибов» от внешних источников. Талибы предприняли
некоторые шаги для восстановления народного хозяйства: проводились
разминирование полей, ремонт дорог и линий электропередач, строительство
ирригационных сооружений. Однако этого было недостаточно для
повышения благосостояния государства, обеспечения экономического роста
и реализации провозглашенной талибами модели исламской экономики. В
первой половине 2000-х гг. общее улучшение экономической ситуации в
Афганистане стало возможным благодаря социально-экономической
реконструкции, которая была начата при непосредственной финансовой и
военно-технической поддержке со стороны государств и организаций-
доноров вслед за успешным осуществлением операции сил НАТО против
правительства «Движения талибов» и боевиков «Аль-Каиды». В период
9
2005-2009 гг. экономика Афганистана демонстрировала высокие темпы роста
– пик пришелся на 2009 г., когда данный показатель составил 21% – что было
обусловлено прежде всего международной помощью и присутствием
иностранных войск, которые, по выражению исследователя Асефа Надери,
«искусственно раздули экономический рост»10. На фоне этого удалось в
некоторой степени смягчить проблему продовольственного обеспечения: в
2007 г. в Афганистане был зафиксирован сравнительно высокий урожай
зерновых11, что позволило стране на 91% обеспечить свои
продовольственные потребности. В связи с сокращением иностранного
военного присутствия на территории Афганистана с 2013-2014 гг.
наблюдается резкое снижение темпов роста ВВП: в 2012 г. этот показатель
составлял 14,4%, в 2013 г. – уже 1,9%, в последующие несколько лет не
превышал 1,3%12, а в 2017 г. установился на отметке 2,7%. При этом
Афганистан продолжает ежегодно закупать продовольствие на сумму от 400
млн до 1 млрд долларов.
С 2000-х гг. в экономике Афганистана наблюдается устойчивая
тенденция к сокращению доли первичного сектора в отраслевой структуре
ВВП – с 38% до 20% в 2000 и 2017 гг. соответственно. Несмотря на это, АПК
по-прежнему остается важнейшей сферой афганской экономики: по разным
оценкам, занятость в данном секторе составляет от 38%13 до 44%14, около
70% населения Афганистана проживает в сельской местности, велика доля
занятых в смежных отраслях (мукомольное дело, выпечка хлеба) – около 9%
общего числа сельских жителей, доход 61% всех домашних хозяйств

10
Асеф Надери, «Двусторонние Отношения», DOI: 10.22363/2313-0660-2017-17-4-781-792; URL:
https://core.ac.uk/download/pdf/205718402.pdf
11
«Экономика Афганистана: учебное пособие» / Д.П.Елагин, Н.М.Мамедова; Моск. гос. ин-т междунар.
отношений (ун-т) МИД России, каф. мировой экономики. — М.: МГИМО-Университет, 2020. — стр. 122
12
Асеф Надери, «Двусторонние Отношения», DOI: 10.22363/2313-0660-2017-17-4-781-792
«Возвращение России в Афганистан: перспективы двустороннего экономического сотрудничества», стр. 2;
URL: https://core.ac.uk/download/pdf/205718402.pdf (дата обращения 05.04.2021)
13
«Экономика Афганистана: учебное пособие» / Д.П.Елагин, Н.М.Мамедова; Моск. гос. ин-т междунар.
отношений (ун-т) МИД России, каф. мировой экономики. — М.: МГИМО-Университет, 2020.
14
CIA Factbook, 2019
10
обеспечивается за счет сельского хозяйства15, доля сельскохозяйственной
продукции в совокупном экспорте Афганистана составляет 73,3%.

С 2000 г. площадь сельскохозяйственных земель сократилась и по


состоянию на 2018 г. составляла 9,6 млн га – около 15% земельного фонда
страны, включающего 65 млн га; для орошения пригодны 4,4 млн га земель,
но ежегодно орошается меньше – 2,3 млн га; около 5 млн га не
обрабатываются или находятся под паром, для богарного земледелия
используется 812 тыс. га; площадь лесов составляет 1,8 млн га16.

Структура сельскохозяйственных земель (тыс. га).


Вид земель 2017/18 г. 2016/17 г. 2015/16 г.
Земельный фонд, всего 65223 65223 65223
1. Пастбища 30000 30000 30000
2. Прочие земли 25613 25613 25613
3. Сельскохозяйственные земли, всего 9610 9610 9610
в т.ч.:
 леса 1781 1781 1700
 земли необрабатываемые и под паром
4746 4228 4410
 орошаемые земли 2271 2457 2165
o в т.ч., под многолетними культурами
211 181 145
 богарные земли 812 1144 1335
Таблица 1. Источник: Afghanistan Statistical Yearbook 2017/18. P.124.

Более 80% земель заняты под зерновыми культурами, в том числе, под
пшеницей – до 60%, под ячменем – около 10%, под рисом – более 5%, а
17
также около 5% под техническими культурами . Помимо этого, в
Афганистане выращиваются сахарный тростник, картофель и сахарная

15
Laura Bolton, Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and sub-sector viability, Institute of
Development Studies, 10 May 2019, p 3; URL:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/574___576__Agriculture_in_Afghanista
n.pdf3
16
Afghanistan Statistical Yearbook 2017/18. P.124
17
«Экономика Афганистана: учебное пособие» / Д.П.Елагин, Н.М.Мамедова; Моск. гос. ин-т междунар.
отношений (ун-т) МИД России, каф. мировой экономики. — М.: МГИМО-Университет, 2020, стр. 122
11
свекла, обладающие наиболее высокой урожайностью, а также кукуруза,
бобовые и масличные культуры18.

Структура посевных площадей Афганистана в 2017/18 гг. (тыс. га)


Культура Посевные площади Культура Посевные площади
Злаковые, всего: 2468 Овощи, всего: 78
Пшеница 2104 Картофель 32
Кукуруза 134 Лук 17
Рис 109 Прочие овощи 28
Ячмень 68 Масличные 73
культуры, всего
Бобовые культуры 52 Фрукты, всего 329
Сахарный 1,1 Миндаль 19
тростник
Сахарная свекла 0,2 Лесной орех 4
Прочие культуры 305
Таблица 2. Источник: Afghanistan Statistical Yearbook 2017/2018. P. 124.

Наибольшая доля в экспорте продукции сельского хозяйства


Афганистана приходится на свежий и сушеный виноград – более 20%, соки и
растительные экстракты – 18,1%, орехи – 11,8%, финики и инжир – 7,1%. Для
пахотных земель Афганистана характерна неравномерность распределения:
три четверти обрабатываемых площадей расположены в трех регионах
страны: 36% – на Севере, 21% – на Северо-Востоке и 17% – на Западе 19.
Подобная особенность распределения свойственна и водным ресурсам
Афганистана: основная часть расположена на Северо-Востоке (25%) и в
центральном регионе (20%) страны; при этом для орошения земель
используется менее 30% водных ресурсов – около 20 млрд м3 ежегодно.

Второй по значению отраслью сельского хозяйства Афганистана


является животноводство, которое до второй половины 1970-х гг. полностью
обеспечивало внутренние потребности страны. В конце десятилетия

18
Урожайность пшеницы – основной сельскохозяйственной культуры – Афганистана почти в два раза ниже
среднемировой и в полтора раза ниже среднего уровня среди стран Южной Азии (к числу которых
Афганистан относят в соответствии с политико-географической классификацией ООН)
19
Окимбеков Убайд Вафобекович «Экономика Афганистана (производственная инфраструктура)»,
ответственный редактор: Белокреницкий Вячеслав Яковлевич, Институт востоковедения РАН Москва, 2016,
стр. 346
12
поголовье скота заметно сократилось в связи с началом вооруженного
конфликта и угоном части скота в Пакистан, однако затем начало постепенно
восстанавливаться. При этом доля крупного рогатого скота и птицы в
структуре животноводства увеличивалась, а поголовье лошадей и верблюдов
стало сокращаться в связи с восстановлением дорог и развитием
современных видов транспорта. По данным 2018 г. 20, поголовье овец
составляет 13,9 млн, птиц – 13,6 млн, коз – 7,6 млн, крупного рогатого скота
– 4,9 млн голов. В животноводстве занято 40% всего сельского населения,
однако труд многих людей не оплачивается21. В связи с постоянным ростом
населения повышается спрос на мясомолочные продукты, большая часть
которого удовлетворяется за счет ежегодного импорта данного вида
продукции на сумму от 222 до 3 млрд долларов23. В условиях отсутствия
крупных животноводческих ферм, тем не менее, создаются птицефабрики
(Нангархар, Кабул), продолжается производство каракулевых овец,
развивается домашнее производство, которое в том числе обеспечивает
сырьем мясоперерабатывающие предприятия.

Пищевая промышленность Афганистана как составляющая


агропромышленного комплекса Афганистана занимает важнейшее место в
отраслевой структуре промышленности ИРА: по данным 2019 г.24, ее доля
составляет 44,8%. Пищевая промышленность – одна из немногих отраслей,
демонстрирующая положительные ежегодные темпы роста – 2,1% в 2019 г.
по сравнению с предыдущим годом. С начала 2000-х гг. наибольшее число
предприятий – от 173 до 212 в разные годы – действуют именно в пищевой

20
Afghanistan Statistical Yearbook 2017/2018. p. 130
21
Laura Bolton, Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and sub-sector viability, Institute of
Development Studies, 10 May 2019, p 6; URL:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/574___576__Agriculture_in_Afghanista
n.pdf
22
Афганистан: политика и экономика (2001-2019): Р. Д. Дауров, М. О. Нессар, У. В. Окимбеков: Российская
академия наук, Институт востоковедения, стр. 187
23
Экономика Афганистана: учебное пособие / Д.П.Елагин, Н.М.Мамедова; Моск. гос. ин-т междунар.
отношений (ун-т) МИД России, каф. мировой экономики. — М.: МГИМО-Университет, 2020. — С. 265, с.
126, (Экономика стран и регионов мира/[ред. совет серии: А.В.Торкунов/пред./и др./]). ISBN 978-5-9228-
2297-8
24
Afghanistan Statistical Yearbook 2018-2019. NSIA
13
промышленности25. Более 70% данной отрасли составляет производство
растительного масла и безалкогольных напитков и обработка сухофруктов.
Около 30% включает производство хлебобулочных и кондитерских изделий,
мёда, поваренной соли, колбасной продукции26.

Параграф 2. Проблемы и вызовы аграрной сферы Афганистана


1) Неблагоприятные климатические условия. Аридный климат
Афганистана мало располагает к земледелию и животноводству.
Центральным и северным районам страны свойствен климат холодных
пустынь, который характеризуется жарким, засушливым летом и холодной
зимой со средними температурами, опускающимися ниже 0 ⁰С. К природным
явлениям, оказывающим негативное влияние на сельское хозяйство
Афганистана, относятся часто наблюдаемые в этой стране засухи,
бесснежные зимы, обильные снегопады, заморозки, землетрясения,
наводнения, лесные пожары. Как правило, наиболее серьезные социально-
экономические последствия свойственны периодам засухи. Высокие
температуры при малом количестве осадков наблюдаются с весьма частой
периодичностью и приводят к неурожаю (в частности, в 2004 г. урожай
зерновых в Афганистане сократился почти вдвое по сравнению с
предыдущим годом), сокращению посевных площадей, нехватке корма для
скота, продовольственному кризису (как в упомянутом ранее 1957 г., когда в
связи с засухой Афганистан впервые импортировал пшеницу) и
вынужденной внутренней миграции (в 2000-2001 гг. из-за засухи 300 тысяч
внутренних мигрантов были вынуждены покинуть места постоянного
проживания). Ввиду глобального потепления необходимость борьбы с
последствиями засухи в будущем вероятнее всего станет еще более острой: в
2019 г. американским ученым удалось установить взаимосвязь между ростом
среднегодовых температур и периодичностью засухи в некоторых регионах

25
Информационный портал "Афганистан.Ру", «Что препятствует развитию афганской промышленности?»,
16.11.2016; URL: https://afghanistan.ru/doc/104566.html (дата обращения 10.04.2021)
26
Афганистан: политика и экономика (2001-2019): Р. Д. Дауров, М. О. Нессар, У. В. Окимбеков: Российская
академия наук, Институт востоковедения, стр. 190
14
мира, в том числе, в Евразии 27. Исходя из результатов исследования, можно
сделать вывод о том, что с потеплением климата засухи в Афганистане в
среднем будут наступать чаще.
2) Проблема ирригации и неравномерности распределения земельных и
водных ресурсов. В Афганистане распространено как орошаемое, так и
богарное земледелие, в горных районах применяются террасные формы
поливного земледелия. Богарное земледелие в среднем в два раза менее
продуктивно, чем орошаемое28, урожайность богарных земель напрямую
зависит от количества осадков, выпадающих зимой. С учетом особенностей
рельефа местности Афганистана, неравномерного распределения земельных
и водных ресурсов, а также повышенной уязвимости крестьян, занятых на
богарных землях, к последствиям природных явлений поливное земледелие
считается главным и наиболее перспективным источником производства
земледельческой продукции сельского хозяйства. В то же время
ирригационные системы в Афганистане развиты крайне ограниченно, объем
подземных вод, используемых для орошения, не превышает 3 млрд м3, лишь
15% всех поливных земель орошается из подземных источников 29. По
данным 2018 г., в Афганистане действительно орошается лишь около 25%
сельскохозяйственных земель (2,3 млн га), почти половина (5 млн га) не
обрабатывается или находится под паром. По мнению руководства
Афганистана, повышение площади орошаемых земель до 40% позволит ИРА
стать экспортером зерна30.
3) Низкая рентабельность сельскохозяйственного труда. В данном
контексте следует обратить внимание на низкую продуктивность и
особенности товарной структуры АПК Афганистана. Неблагоприятные
климатические условия, проблема ирригации и неравномерности
27
«Влияние глобального потепления на засухи изучили по годичным кольцам», 01 мая 2019; URL:
https://indicator.ru/agriculture/globalnoe-poteplenie-zasuhi-01-05-2019.htm (дата обращения 10.04.2021)
28
Афганистан: политика и экономика (2001-2019): Р. Д. Дауров, М. О. Нессар, У. В. Окимбеков: Российская
академия наук, Институт востоковедения, с. 169
29
Водные ресурсы Афганистана. Проект «Региональная Водные ресурсы Афганистана / Проект
«Региональная информационная база водного сектора Центральной Азии». Ташкент, 2008.… С. 29–30
30
Афганистан: политика и экономика (2001-2019): Р. Д. Дауров, М. О. Нессар, У. В. Окимбеков: Российская
академия наук, Институт востоковедения, с. 171
15
распределения ресурсов в значительной степени обусловливают низкую
продуктивность агропромышленного комплекса страны: постоянные засухи
и другие природные явления вызывают значительные годовые колебания
производства; недостаточная развитость оросительных систем не позволяет
реализовывать потенциал поливного земледелия; ввиду ограниченности
земельных ресурсов в личном пользовании (42% занятых в сельском
хозяйстве работают не на своей земле) снижается мотивация крестьян к
труду, потери при сборе урожая достигают 20%. Кроме того, в условиях
постоянного роста населения увеличивается нагрузка на
сельскохозяйственные земли, что в конечном итоге приводит к эрозии и
снижению плодородности почв, затрудняя доступ к и без того ограниченным
земельным ресурсам. Ввиду указанных причин урожайность большинства
сельскохозяйственных культур, выращиваемых в Афганистане, гораздо ниже
и среднемирового уровня, и среднего показателя по Южной Азии. Другим
фактором, негативно влияющим на рентабельность сельскохозяйственного
труда в Афганистане, является чрезмерная ориентация агропромышленного
комплекса на выращивание пшеницы. Под этой культурой заняты 60%
сельскохозяйственных земель (2,1 млн га31) – в десятки раз больше, чем под
всеми остальными видами выращиваемых культур. При этом внутреннее
производство пшеницы обеспечивает в среднем лишь 50-60% потребления
(3,5-4,2 млн т); доход с одного джариба земли, на котором выращивается
пшеница, по крайней мере в два раза ниже аналогичного показателя для риса
и в четыре – для помидоров – 148 долларов против 307 и 800 долларов
соответственно32. Фрукты и орехи занимают гораздо более скромное место в
структуре посевных площадей, при этом их производство более рентабельно
и позволяет как обеспечивать внутренние потребности страны, так и
удовлетворять спрос на данную продукцию за рубежом.

31
Afghanistan Statistical Yearbook 2017/2018. p. 124
32
Laura Bolton – Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and sub-sector viability, Institute of
Development Studies, 10 May 2019, p. 5, URL
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/574___576__Agriculture_in_Afghanista
n.pdf
16
4) Проблемы животноводства. Животноводство так же, как и земледелие
подвержено негативным последствиям природных явлений: во время
обильных снегопадов или обледенения пастбищ серьезно затруднен выпас
скота, что приводит к массовой гибели животных, особенно при кочевом
хозяйствовании – от 10% до 30%. Падеж скота наблюдается и в случае
продолжительных периодов засухи, когда крестьяне и фермеры сталкиваются
с проблемой нехватки кормов для животных. Другой проблемой являются
часто вспыхивающие среди животных эпидемии (бруцеллёз, ящур, болезнь
Ньюкасла и др.), также приводящие к их массовой гибели: например, в 2003
г. 90% скота в нескольких провинциях Афганистана были поражены ящуром
и сибирской язвой. Несмотря на то, что уже в 2004 г. падеж скота удалось
остановить, вакцинация животных не стала массовым явлением. В 2015 г.
было вакцинировано лишь 20% всего поголовья крупного рогатого скота,
24% овец, 30% коз, к 2017-18 гг. по некоторым группам животных этот
показатель достиг 50%33. Основными препятствиями на пути масштабной
вакцинации скота остаются трудности, связанные с доставкой вакцины в
горные районы Афганистана, а также отсутствие лабораторий и
специалистов для производства вакцины внутри страны.
5) Неустойчивость связи производитель-потребитель. Одной из
«сквозных» проблем экономики Афганистана является неустойчивость
торгово-экономических цепочек между производителем продукции и ее
конечным потребителем. Коммерциализация производства затруднена в
связи с низкой вовлеченностью населения в деятельность на рынке. Это
обусловлено склонностью граждан на безвозмездной основе участвовать в
сельскохозяйственной деятельности своих семей ввиду ограниченности
перспектив официального и полноценного трудоустройства в
несельскохозяйственном секторе. По данным Всемирного банка, лишь
немногие домашние хозяйства продают производимую продукцию: в
центральном (провинции Вардак, Бамиан) и некоторых западных (провинции
33
Afghanistan Statistical Yearbook 2017/2018. p. 130
17
Гур, Бадгис) районах Афганистана наблюдается относительно более высокий
уровень участия граждан на рынке – от 40% до 60% 34. Другим аспектом
указанной проблемы является отсутствие необходимой
сельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе, нехватка складов и
холодильных установок, требующихся для хранения скоропортящейся
продукции, а также недостаточная развитость дорожных сетей для
транспортировки этой продукции от одного этапа производства к другому.
По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), на пути
к конечному потребителю более трети продукции становится непригодной
для поставки35. Как отмечается36, в результате этого афганские фермеры
вынуждены реализовывать свою продукцию в соседнем Пакистане, что
приводит к значительному росту цен на подобные товары в самом
Афганистане. Более того, продукция сельского хозяйства, обработанная на
предприятиях Пакистана, затем по более высокой цене экспортируется
обратно в Афганистан. Что касается местных предприятий пищевой
промышленности, то лишь немногие из них функционируют в соответствии
со стандартами в области обработки и хранения сельскохозяйственной
продукции (крупнейшее предприятие – «Омейд Бахар» – одна из немногих
компаний, имеющая сертификаты безопасности пищевой продукции ISO
22000 и HACCP37). Производство и хранение продуктов питания на уровне
домашних хозяйств, как правило, связано с несоблюдением санитарно-
гигиенических условий труда, отсутствием у трудящихся соответствующих
навыков и технологий и ограниченным использованием оборудования и
материалов, необходимых для упаковывания продукции, что в конечном
счете обусловливает низкий уровень качества продукции мелких
производителей и их неспособность выйти на рынок. В 2008 г. Министерство

34
Izabela Leao, Mansur Ahmed, and Anuja Kar, Jobs from Agriculture in Afghanistan, p. 41; URL:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/29312/9781464812651.pdf?sequence=2
35
UNCTAD POLICY BRIEFS, Sustainable agriculture and food security in LDCs, N° 20/C, May 2011, p. 1; URL:
https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20116_en.pdf (дата обращения 20.04.21)
36
Афганистан: политика и экономика (2001-2019): Р. Д. Дауров, М. О. Нессар, У. В. Окимбеков: Российская
академия наук, Институт востоковедения, стр. 184
37
Omaid Bahar; URL: https://omaidbahar.com/omaidbahar-fruits/about-us/ (дата обращения 20.04.2021)
18
сельского хозяйства, ирригации и животноводства Афганистана в
подготовленном совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной
организацией ООН руководстве для жителей Афганистана по обработке и
хранению сельскохозяйственной продукции отметило важность данной
проблемы и предложило афганским гражданам пути ее решения38.
6) «Опиумная экономика». За годы вооруженного конфликта
производство опиатов превратилось в отдельную и весьма значительную по
масштабу отрасль «опиумной экономики». По состоянию на 2020 г., в
Афганистане было сосредоточено до 82% мирового производства опиума,
при этом «опиумная экономика» составляет до 30% ВВП ИРА. Наиболее
полная статистика свидетельствует о том, что за последнее десятилетие в
производстве наркотиков наблюдается тенденция к увеличению площади
посевов наркосодержащих культур, их урожайности, уровня производства и
цены; лишь в 2017 г. эти показатели начали снижаться по сравнению с
предыдущим годом. После начала вооруженного конфликта на территории
Афганистана культивирование и производство опиатов получило широкое
распространение ввиду ряда причин: риск ведения подобной деятельности
был низок в связи с отсутствием институциональных ограничений, а также
слабым контролем (или его отсутствием) со стороны государства в наиболее
удаленных от центра частях страны, где и концентрировалось
наркопроизводство; в условиях сокращения международной помощи и
низкой конкурентоспособности продукции сельского хозяйства культивация
опиума и дальнейшая нелегальная торговля наркотическими средствами
стали внутренним источником дохода властей; сравнительные преимущества
опиумного мака – стоимость, условия хранения и транспортировки,
трудоемкость и капиталоемкость – гораздо более значительны, чем у других
сельскохозяйственных культур.

38
Susan Azam Ali, Charlotte Dufour, Home-based Fruit and Vegetable Processing in Afghanistan A manual for
field workers and trainers Book One: Principles of post-harvest handling, storage and processing of fruits and
vegetables; URL:
https://afghanag.ucdavis.edu/other-topics/files/postharvest/home-based-processing.pdf (дата обращения
20.04.2021)
19
Основные показатели развития «опиумной экономики» в 2012-2018 гг.
Показатель 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Площадь посевов (тыс. га) 154 209 224 183 201 328 263
Урожайность (кг/га) 23.7 26.3 28.7 18.3 23.8 27,3 24,4
Уровень производства опиума (тыс. т) 3.7 5.5 6.4 3.3 4.8 9 6,4
Цена (долл. США/кг) 163 143 114 129 152 131 76
Доля сектора (% ВВП) 11% 15% - - - 20-32% -
Таблица 3. Источник: UNODC.
К последствиям развития «опиумной экономики» можно отнести рост
социальной дифференциации в сельской местности, неоднозначный эффект
воздействия на экономическое положение страны, снижение эффективности
государственного управления, включая более широкое применение
коррупционных практик.
Учитывая состояние и проблемы сельского хозяйства Афганистана и
признавая значительный потенциал развития первичного сектора страны
вкупе со смежными отраслями промышленности, в последние десятилетия
правительство Афганистана при концептуальной или непосредственной
поддержке ЮНКТАД ООН, Всемирного банка, научно-исследовательских
центров США и Великобритании и других учреждений разрабатывало и
применяло программы по восстановлению и повышению эффективности
агропромышленного комплекса страны. Последующие главы настоящей
работы посвящены детальному анализу предлагаемых подходов, их
актуальности и применимости в будущем.

Глава II. Подходы к государственной политике в области сельского


хозяйства 2001-2014 гг.
Параграф 1. Продовольственная безопасность и устойчивое развитие
сельского хозяйства
В новом тысячелетии мировое сообщество от имени Организации
Объединенных Наций провозгласило приоритетной задачей международного
взаимодействия в течение ближайших пятнадцати лет ликвидацию нищеты и
голода во всем мире. Данная цель была поставлена на прошедшем в сентябре
20
2000 г. Саммите Тысячелетия и закреплена в принятой по его итогам
Декларации тысячелетия ООН. В 2015 г. с учетом достигнутого прогресса
задача по ликвидации нищеты и бедности вошла в список Целей в области
устойчивого развития до 2030 года (ЦУР). Ликвидация нищеты и голода
были сформулированы в качестве двух разных целей, при этом последняя –
которой в настоящей главе будет уделено основное внимание – была
дополнена задачей по «обеспечению продовольственной безопасности и
продвижению устойчивого сельского хозяйства»39.

Следует отметить, что до сих пор авторы разрабатываемых на


международном уровне стратегий по развитию первичного сектора
экономики, прежде всего, наименее развитых государств весьма
последовательно придерживались заданного курса на обеспечение
продовольственной безопасности за счет достижения цели устойчивого
развития сельского хозяйства. Так, уже в 2002 г. Продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН опубликовала результаты
исследования, посвященного значению аграрного сектора в экономике
наименее развитых стран. Авторы отчета пришли к выводу о том, что
сельское хозяйство в этих государствах обладает значительным
потенциалом, реализация которого является наиболее эффективным
способом достижения устойчивого социально-экономического развития и
обеспечения продовольственной безопасности. Более того, исследователи
полагают, что создание в наименее развитых странах мощного комплекса,
включающего аграрный сектор и смежные отрасли промышленности, может
стать ключевым фактором, способствующим их общему развитию и
повышению национального благосостояния40. По мнению экспертов,
необходимо вновь сконцентрироваться на проблемах развития сельского
хозяйства, уделив приоритетное внимание восстановлению роли и места

39
Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, THE 17 GOALS; URL:
https://sdgs.un.org/ru/goals (дата обращения 25.04.21)
40
The Role of Agriculture in the Development of Least-Developed Countries and Their Integration into the World
Economy, p. 4; URL: http://www.fao.org/3/y3997e/y3997e.pdf (дата обращения 25.04.21)
21
наименее развитых государств на мировых рынках. Ожидается, что в этой
связи руководства указанных государств:

1. Будут проводить такую макроэкономическую и торговую политику,


которая позволила бы обеспечить приток инвестиций в аграрный сектор;
2. Создадут эффективную институциональную среду, позволяющую
расширить доступ к рынкам, обеспечить производителей информацией о них,
установить стандарты качества и утвердить в данной области
законодательную и нормативную базу;
3. Осуществят восстановление и модернизацию транспортной и
логистической инфраструктуры с целью поддержки крестьян и фермеров;
4. Примут меры для предотвращения истощения природных ресурсов.

Нарратив о ключевом значении устойчивого развития сельского


хозяйства в деле достижения продовольственной безопасности наименее
развитых стран также получил отражение в экономическом обзоре,
выпущенном Конференцией ООН по торговле и развитию в мае 2011 г 41. В
документе отмечается актуальность задачи по ликвидации голода и
подчеркивается необходимость ее решения в государствах рассматриваемой
категории за счет обеспечения устойчивого развития аграрного сектора.
Продовольственная безопасность, обеспечение которой определяется в
качестве основной цели, со ссылкой на прошедший в ноябре 2009 г.
Всемирный саммит по продовольственной безопасности характеризуется как
«ситуация, при которой все люди в любой момент времени имеют
физический и экономический доступ к достаточному объему пищи,
безопасной для здоровья, отвечающей тем или иным предпочтениям и
требованиям в отношении питания и необходимой для ведения активной и
здоровой жизни»42. По мнению авторов исследования, достижение указанной
цели требует революционно нового подхода к государственной политике в
41
UNCTAD POLICY BRIEFS, Sustainable agriculture and food security in LDCs, N° 20/C, May 2011, p.1; URL:
https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20116_en.pdf (дата обращения 25.04.21)
42
Перевод автора по материалам UNCTAD POLICY BRIEFS, Sustainable agriculture and food security in LDCs,
N° 20/C, May 2011, p. 7; URL: https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20116_en.pdf
22
области сельского хозяйства. Это обусловлено проблемой чрезмерно
высокого уровня издержек при несоизмеримо низком уровне дохода, которая
в наибольшей степени препятствует развитию аграрного сектора. Затраты, о
которых упоминается в обзоре, главным образом включают агрохимикаты,
которые в больших масштабах закупаются за рубежом. Отмечается, что столь
широкое применение химических удобрений неизбежно ведет к эрозии почв,
заболеваниям среди потребителей продукции, производимой с их
использованием, и, как следствие, снижению ее востребованности и
конкурентоспособности на региональных и международных рынках. Кроме
того, приобретение агрохимикатов может стать более затратным, поскольку
по мере увеличения цен на нефть, каменный уголь, природный газ, торф и
фосфор – материалы, которые используются при их изготовлении –
повышаются цены и на сами химические удобрения. Таким образом,
предложенный экспертами ООН подход – «устойчивое сельское хозяйство» –
состоит в интенсификации сельскохозяйственного производства за счет
естественных, органических средств, без применения химических удобрений.
Другим приоритетом является предотвращение эрозии почв, сохранение
экосистем и исключение вредоносных последствий сельскохозяйственного
производства для человека. В этой связи правительствам наименее развитых
стран рекомендуется избрать курс на переход к регенеративному
(восстановительному) и органическому сельскому хозяйству. При этом
основными мерами должны стать:

1. Создание органических удобрений (компостирование) с последующим


замещением агрохимикатов;
2. Мульчирование – покрытие почвы скошенной травой, сеном, соломой,
листьями, опилками, корой и т.д. с целью защиты почвы и поддержания
здоровья растений;
3. Севооборот – чередование взращивания тех или иных
сельскохозяйственных культур на определенной территории с целью

23
снижения засоренности почвы сорными растениями и вредителями,
оптимизации пахотного слоя почвы или изменения территориального
размещения посевов с учетом удаленности от потребителя;
4. Уплотненный (смешанный) посев – совместный посев двух и более
сельскохозяйственных культур на одном участке для повышения объема
урожая, собираемого с единицы площади, и органической защиты растений
от вредителей и болезней;
5. Агролесоводство – объединение сельскохозяйственных и
лесоводческих технологий в целях более продуктивного и рентабельного
использования земельных ресурсов;
6. Биологическая защита растений – комплекс мероприятий,
направленных на борьбу с вредителями за счет использования естественных
врагов вредных организмов;
7. Выращивание сидератов – растений, которые засаживаются в почву для
улучшения ее структуры, обогащения питательными веществами и угнетения
роста сорняков;
8. Обеспечение цикла движения питательных веществ;
9. Сбор дождевых потоков – мера, позволяющая пополнить запасы
водных ресурсов, которые могут быть использованы для технических целей
сельского хозяйства.

Представляется возможным сделать вывод о том, что общая концепция


обеспечения продовольственной безопасности наименее развитых стран, по
мысли экспертов, базируется на идее устойчивого развития сельского
хозяйства. Основными средствами ее реализации считаются переход к
органическому сельскому хозяйству (в том числе за счет снижения
зависимости от поставок агрохимикатов из-за рубежа) и
институционализация деятельности в рамках аграрного сектора. По данным
ЮНКТАД, следование указанной концепции некоторыми из наименее
развитых африканских государств привело к заметным положительным

24
результатам: в 114 случаях успешного перехода к органическому сельскому
хозяйству удалось повысить продуктивность сельского хозяйства в этих
регионах на 116%; расширение спектра выращиваемых культур позволило
разнообразить питание и улучшить его качество43.

Вместе с тем следует отметить, что не все наименее развитые страны


имеют единые природно-климатические условия; кроме того, в каждом
отдельном случае применение рекомендаций экспертов требует учета
местных социально-экономических реалий. В целях исследования далее
будут рассмотрены теоретические модификации и практика применения
указанной концепции в рассматриваемом в настоящей работе государстве
категории наименее развитых – Афганистане.

Параграф 2. Опыт применения концепции устойчивого развития


сельского хозяйства в Афганистане
Идея достижения устойчивого развития сельского хозяйства нашла
свое отражение в основном концептуальном документе, подготовленном
международной организацией и касающемся проблемы восстановления
первичного сектора Афганистана – исследовании Всемирного банка «Обзор
аграрного сектора Исламской Республики Афганистан. Восстановление
сельского хозяйства в целях обеспечения экономического роста, создания
рабочих мест и достижения продовольственной безопасности» (2014 г.) 44.
Как следует из названия доклада, с точки зрения целей аграрной политики
акцент смещается с продовольственной безопасности на общее повышение
экономического благосостояния. Во вступительной части исследования
авторы выделяют сельское хозяйство и добывающую промышленность в
качестве отраслей экономики Афганистана, имеющих наибольший
потенциал для экономического роста и повышения государственных доходов
43
UNCTAD POLICY BRIEFS, Sustaining African Agriculture Organic Production, N° 6/Rev.1, February 2009, p.
1; URL: https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20091rev1_en.pdf (дата обращения 20.04.2021)
44
Afghanistan - Agricultural sector review: revitalizing agriculture for economic growth, job creation, and food
security (English). Washington, D.C.: World Bank Group, URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/245541467973233146/Afghanistan-Agricultural-sector-review-
revitalizing-agriculture-for-economic-growth-job-creation-and-food-security (дата обращения 01.05.2021)
25
на фоне сокращения объемов международной помощи. При этом, как
отмечается, именно аграрный сектор более перспективен с точки зрения
создания рабочих мест, повышения продуктивности труда, ликвидации
бедности и обеспечения продовольственной безопасности. В целом,
изложенная в исследовании концепция содержит как элементы
преемственности, так и новые для Афганистана рекомендации в области
сельского хозяйства.

В обзоре 2014 г. прослеживается продолжение концептуальной линии


на снижение уровня издержек, связанных с закупками средств, необходимых
в сельскохозяйственном производстве. Так, в части, касающейся общих
препятствий на пути развития агропромышленного сектора Афганистана,
отмечаются высокие ежегодные затраты крестьян и фермеров на покупку
удобрений, семян, селекционных материалов и ветеринарных лекарств 45. Как
правило, подтвердить их соответствие стандартам качества весьма трудно, в
результате чего снижается доверие к производимой продукции и ее
конкурентоспособность на внешних рынках. В этой связи следует выделить
очередной элемент преемственности концепций политики в области
сельского хозяйства: по мнению авторов отчета, отсутствие контроля над
ввозом низкокачественных и опасных для здоровья семян и агрохимикатов
вызвано недостаточно развитой институциональной и нормативной средой в
данной области. Как отмечается, к моменту составления обзора в деле
разрешения указанной проблемы был достигнут прогресс. В частности, в
2009 г. правительством Хамида Карзая был принят Закон о культивировании
растений, предполагающий создание государственного надзорного органа,
лабораторий для осуществления контроля качества семян, а также реестра, в
который должны вноситься сведения о сертифицированных

45
Afghanistan - Agricultural sector review: revitalizing agriculture for economic growth, job creation, and food
security (English). Washington, D.C.: World Bank Group, p. 57; URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/245541467973233146/Afghanistan-Agricultural-sector-review-
revitalizing-agriculture-for-economic-growth-job-creation-and-food-security (дата обращения 01.05.2021)
26
производителях46. Помимо этого, в 2012 при поддержке Продовольственной
и сельскохозяйственной организации ООН с учетом изменившихся условий
был обновлен принимаемый государством Комплекс мер в области
семеноводства (2005 г.). В рамках реализуемого Всемирным банком Проекта
по факторам сельскохозяйственного производства в Афганистане (2013-2019)
планировалось оказать правительству ИРА поддержку в обеспечении
соблюдения Закона о карантине растений, оценке необходимости карантина
растений, пораженных вредителями или болезнями, создании для нужд
изоляции пораженных растений специальных станций, обеспечения
оборудованием и персоналом государственного органа по надзору в данной
сфере.

В июне 2019 г. Всемирный банк завершил Проект, охарактеризовав его


результат как «умеренно удовлетворительный»47. К числу успехов можно
отнести следующие: план по производству пшеницы только
сертифицированных сортов был выполнен более чем на 90%;
Сельскохозяйственный научно-исследовательский институт Афганистана
подготовил 642 служащих (при плане в 500 сотрудников), которые должны
проводить инспекции с целью установления соответствия семян требованиям
сертификации; было выдано 1005 сертификатов соответствия семян
фитосанитарным требованиям (при плане 1100). С другой стороны, в ходе
реализации проекта не было проведено ни одного тестирования
сельскохозяйственной продукции на наличие остатков пестицидов
(запланировано 100 тестов); из 1000 запланированных инспекций на объекты
содержания растений в условиях карантина было проведено лишь 200; ни
один вид органических удобрений не был проверен на наличие химических
примесей; из 1500 запланированных проверок поставленных в Афганистан
партий удобрений не было проведено ни одной инспекции; было построено

46
Islamic Republic Of Afghanistan Ministry Of Justice Official Gazette, Extraordinary Issue, Law On Cultivation
Seeds, p. 6; URL: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg70604.pdf (дата обращения 01.05.2021)
47
Afghanistan Agricultural Inputs Project (AAIP); URL: https://projects.worldbank.org/en/projects-
operations/project-detail/P120397 (дата обращения 01.05.2021)
27
(или переоснащено) и запущено в эксплуатацию лишь 6 из 14 лабораторий и
станций для карантина растений.

Хотя концепция перехода к органическому сельскому хозяйству и


снижения объема факторов производства, используемых в сельском
хозяйстве, доказала свою эффективность в некоторых наименее развитых
странах, в случае с ИРА ее практическое применение оказалась серьезно
затруднено. Указанные факты позволяют сделать вывод о том, что, несмотря
на финансовое сопровождение проекта Всемирным банком и наличие
соответствующей институциональной среды, данная концепция в реалиях
Афганистана не была полностью реализована. При этом обеспечение
продовольственной безопасности, хотя и ставится последним в ряду целей
восстановления агропромышленного комплекса Афганистана, тем не менее,
остается важной задачей повестки дня экономического развития ИРА.

Параграф 3. Теоретическая основа и практическая реализация


концепции «приоритетов» в Афганистане
В 2009 г. правительство Хамида Карзая при поддержке стран-доноров
разработало первый в истории Исламской Республики Афганистан
основополагающий документ в области аграрной политики – Концепцию
развития национального сельского хозяйства48. Во вводной части Концепции
составители отмечают значение аграрного сектора Афганистана как
основного фактора в обеспечении средств к существованию населения
страны, ее экономического роста и продовольственной безопасности. Авторы
заключают, что именно развитие сельского хозяйства определит то, будет ли
Афганистан процветающим или обреченным на провал государством. Для
реализации потенциала аграрного сектора страны в документе ставится цель
достичь прогресса по трем связанным между собой направлениям: грамотное
распоряжение природными ресурсами, на использовании которых базируется

48
Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock, Umbrella Document for the National Agriculture Development
Framework, April, 2009; URL: http://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/fsatmis/docs/Umbrella%20Document
%20for%20NADF%20V4%2001%20April%202009.pdf (дата обращения 01.05.2021)
28
сельское хозяйство; повышение продуктивности сельского хозяйства;
развитие пищевой промышленности. При этом особо подчеркивается тот
факт, что только одновременное развитие всех трех взаимодополняющих
элементов аграрного сектора позволит повысить национальное
благосостояние и обеспечить безопасность государства.

Как отмечается в упомянутом ранее обзоре сельскохозяйственного


сектора Афганистана, подготовленном Всемирным банком в 2014 г.,
реализация Концепции развития национального сельского хозяйства
оказалась весьма затруднительной. На стадии проектов Министерства
сельского хозяйства, ирригации и животноводства остались такие
документы, как Программа по управлению национальными ресурсами,
Программа повышения продуктивности сельского хозяйства, Программа
экономического восстановления. Сомнения экспертов Всемирного банка
вызвало наличие у Афганистана финансовых возможностей и
институциональной среды, необходимых для осуществления столь
масштабного проекта.

Отметив нецелесообразность попыток развития всего аграрного


сектора одновременно, авторы обзора выдвинули концепцию «приоритетов»
– элементов сельского хозяйства, которые требуют первоочередного
внимания и обладают наибольшими перспективами49. К ним относятся
основные виды импортируемой продукции сельского хозяйства и
традиционные экспортные культуры. Общая стратегия состоит в том, чтобы
восстановить все звенья цепочек ценности, в которые входят указанные
приоритетные направления в расчете на последующее общее развитие
агропромышленного сектора. Эксперты Всемирного банка отмечают
сходство данного подхода с комплексом мер, применение которого в 1940-

49
Afghanistan - Agricultural sector review: revitalizing agriculture for economic growth, job creation, and food
security (English). Washington, D.C.: World Bank Group, URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/245541467973233146/Afghanistan-Agricultural-sector-review-
revitalizing-agriculture-for-economic-growth-job-creation-and-food-security, p. ix, (дата обращения 01.05.2021)

29
1970 гг. ознаменовало начало в мире Зеленой революции: политика
импортозамещения пшеницы и риса за счет производства данных видов
продукции на орошаемых землях внутри страны привела к значительному
росту занятости в сельскохозяйственном секторе и, как следствие,
модернизации аграрной системы. При реализации данной концепции
центральная, координирующая роль отводится государству, которое имеет
преимущество в части более широких, чем во времена Зеленой революции,
возможностей по сотрудничеству с частным сектором и негосударственными
организациями.

По мысли авторов концепции, «приоритетами» являются три


подсектора сельского хозяйства Афганистана: пшеница, выращиваемая на
орошаемых землях, продукция растениеводства (фрукты, овощи, орехи),
продукция животноводства. Указанные подсекторы обладают наибольшими
преимуществами, а именно: потенциалом для достижения быстрых
результатов в виде повышения продуктивности сельскохозяйственного
производства на фоне ограниченности финансовых и иных ресурсов;
достаточным качеством продукции для конкурирования с ввозными
товарами, при наиболее благоприятных условиях – потенциал для экспорта;
повышающимся спросом на данные виды продукции как внутри страны, так
и за рубежом; расположение – в относительно безопасных районах, где
проживает наибольшее число бедных и которые обладают наибольшей
площадью орошаемых земель и развитым доступом к рынкам (север и
северо-восток Афганистана). Далее будут более подробно рассмотрены
подходы к развитию каждого из указанных подсекторов сельского хозяйства
Афганистана и связанной с ними отраслью пищевой промышленности.
Параграф 3.1. Выращивание пшеницы на орошаемых землях
В период, предшествующий году составления обзора (2012-2013 гг.),
посевные площади пшеницы в Афганистане составляли 1,2 млн га на
орошаемых и 1,3 млн га на богарных землях. При этом урожайность на

30
поливных землях почти втрое превышала аналогичный показатель для
богарных земель – 3,0 т/га и 1,1 т/га соответственно50. Иными словами, 80%
урожая пшеницы собиралось с орошаемых земель. В 2014 г. доля урожая
пшеницы, получаемой с поливных земель, сократилась до 70% 51; на долю
этой культуры приходилось 25% ВВП, создаваемого агропромышленным
комплексом. Авторы обзора также обращают внимание на указанные данные,
при этом отмечая тот факт, что в секторе выращивания пшеницы создано от
1,1 до 1,3 млн рабочих мест полной занятости, из которых около 600-700 тыс.
– в соответствующих отраслях пищевой промышленности – мукомольном
деле и выпечке хлеба.

Ввиду высокой зависимости урожайности пшеницы от климатических


условий и доступа к ирригационным системам эксперты отмечают низкий
экспортный потенциал данной культуры. По мнению авторов обзора, акцент
следует сделать на импортозамещении: согласно их прогнозу, в течение 5-10
лет – по крайней мере без учета периодов засухи – Афганистан может
нарастить производство пшеницы до уровня, близкого к
самообеспеченности. Концентрируясь на производстве пшеницы на
орошаемых землях, эксперты Всемирного банка выделяют два пути
достижения данной цели.

Первый заключается в восстановлении поливных земель в том числе с


помощью новых инвестиций. В случае успеха подобных мер более
целесообразным представляется выращивание на вновь восстановленных
орошаемых землях плодовых и овощных культур, обладающих большей
прибыльностью, однако весьма эффективным также является применение
техники севооборота пшеницы, позволяющей поочередно выращивать эту и
другие культуры, что, как правило, позволяет достичь большей урожайности
50
UC DAVIS International Programs, Wheat Overview, URL: https://afghanag.ucdavis.edu/grain-field-
crops/files/wheat-overview-dari.pdf (дата обращения 01.05.2021)
51
Afghanistan - Agricultural sector review: revitalizing agriculture for economic growth, job creation, and food
security (English). Washington, D.C.: World Bank Group, URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/245541467973233146/Afghanistan-Agricultural-sector-review-
revitalizing-agriculture-for-economic-growth-job-creation-and-food-security, p. xiii (дата обращения 01.05.2021)
31
всех культур, участвующих в севообороте. Данный способ особенно
применим в случае с пшеницей, поскольку высевание, в частности, озимой
пшеницы на одном и том же поле более двух лет подряд нецелесообразно
ввиду большого накопления вредителей 52. Кроме того, выращивание озимой
пшеницы хорошо подходит для условий Афганистана, поскольку озимые
культуры в целом проще переживают засушливое лето. В схему севооборота
с овощными культурами также хорошо вписывается яровая пшеница,
которой с одной стороны лучше всего удается именно на достаточно
увлажненных, богатых питательными веществами землях, а с другой –
подходит в качестве культуры, одними из лучших предшественником
которой являются, например, зернобобовые53. Включение в севооборот
пшеницы более рентабельных культур также целесообразно с точки зрения
снижения склонности фермеров к выращиванию менее прихотливых и
приносящих больший доход наркосодержащих культур.

Другим путем является повышение урожайности пшеницы. Эксперты


дают позитивную оценку сельскохозяйственной деятельности крестьян и
фермеров: они используют удобрения в умеренных или больших объемах, в
масштабах мелких производств достигают того же уровня урожайности
культур, что и крупные предприятия, допускают относительно низкие потери
при сборе урожая (15%). Тем не менее, для достижения указанной цели
рекомендуются дополнительные меры. К ним относятся рациональное
водоиспользование на фермах; более широкое использование качественных
семян и удобрений, более продуктивных сортов растений; применение более
эффективных методов сельскохозяйственного производства. Для этого
потребуется проведение исследований и образовательно-консультативной
работы в области сельского хозяйства, а также введение эффективных
технических норм для контроля качества семян и удобрений.

52
Региональный Общественный Фонд "Исследования Аграрного Развития" (ФИАР), «Озимая пшеница»,
URL: http://www.fadr.msu.ru/rin/crops/weed_1.files/sevo.htm (дата обращения 01.05.2021)
53
Региональный Общественный Фонд "Исследования Аграрного Развития" (ФИАР), «Яровая пшеница»,
URL: http://www.fadr.msu.ru/rin/crops/summertriticum2.htm (дата обращения 01.05.2021)
32
В случае расширения посевных площадей пшеницы на орошаемых
землях на 10% в течение 10 лет и повышения урожайности этой культуры до
4,5 т/га (с 3,0 т/га), по расчетам экспертов, в течение указанного периода
производство пшеницы увеличится на 2,25 млн, дополнительный годовой
вклад в производство ВВП составит 1,58 млрд долларов. Это позволит
создать 173.800 новых рабочих мест в секторе производства пшеницы и еще
54.700 в смежных отраслях промышленности. Поскольку производство
пшеницы сконцентрировано в основном в мелких домашних хозяйствах, от
повышения урожайности этой культуры наибольшую выгоду получит
беднейшая часть населения. При этом возрастающий уровень производства
будет вполне сопоставим с предполагаемым повышением спроса на пшеницу
внутри страны.
Параграф 3.2. Продукция растениеводства
По оценкам, в 1960-1970-е гг. доход от растениеводческой продукции
Афганистана превышал аналогичный показатель для пшеницы в 3-7 раз 54. За
годы вооруженного конфликта были уничтожены многие посевные площади,
в том числе, садовые участки. На момент составления обзора Всемирного
банка площадь земель, занятых под агрокультурами, составляла 360.000 га –
почти 14% орошаемых земель Афганистана. С начала 2000-х гг.
среднегодовой рост данного сектора сельского хозяйства Афганистана
составлял 5,5%, в 2013 г. удалось достичь уровня производства 1970-х гг.
Продукция растениеводства в ВВП Афганистана составляла 1,4 млрд
долларов, что соответствует 34% ВВП, создаваемого сельским хозяйством; в
данном секторе было создано 350 тыс. рабочих мест полной занятости, из
которых 90 тыс. – в смежных отраслях промышленности. Доходы от
экспорта растениеводческой продукции составляли 700 млн долларов в год;
эксперты оценили экспортный потенциал данного вида продукции как
высокий.
54
Horticulture in Afghanistan: Challenges and Opportunities, Abdullah Yusufi, URL:
https://www.researchgate.net/publication/317647251_Horticulture_in_Afghanistan_Challenges_and_Opportunities
(дата обращения 05.05.2021)
33
Географические условия Афганистана позволяют выращивать
различные виды фруктов, овощей и орехов. Министерство сельского
хозяйства, ирригации и животноводства в качестве приоритетных видов
выделяет фисташки и миндаль; менее перспективны виноград, гранаты,
абрикосы, яблоки, грецкие орехи; наименьшим потенциалом обладают
цитрусовые55. Кроме того, на богарных землях хороший урожай дает зира.

Эксперты Всемирного банка рекомендуют следующие меры по общему


восстановлению рассматриваемого сектора:

 Восстановление садов, включая замену старых деревьев молодыми,


применение более качественных посадочных материалов (рассады,
саженцев), гарантирование права собственности на садовые участки,
обеспечение доступа к кредитным средствам;
 Рациональное водоиспользование, более широкое применение
соответствующих технологий, например, точечный полив (вместо менее
эффективного бороздового), позволяющий сократить случаи чрезмерного
полива (которые, впрочем, также вызваны недостаточным знанием крестьян
о потребности тех или иных культур в ирригации);
 Сокращение потерь урожая после сбора. В рамках общей стратегии на
развитие производственных цепочек приоритетной продукции необходимо
привлечь инвестиции в приобретение холодильных установок,
рефрижераторного наземного и водного транспорта и улучшение условий
обработки продукции сельского хозяйства;
 Проведение более эффективной образовательно-консультативной
работы за счет расширения возможностей Министерства сельского
хозяйства, ирригации и животноводства, а также привлечения для этих целей
частных специалистов и представителей негосударственных организаций;

55
UC DAVIS International Programs, ‘Fruits, Nuts and Vegetables’ьалбица, URL:
https://afghanag.ucdavis.edu/fruits-nuts-vegetables/ (дата обращения 05.05.2021)
34
 Предоставление более широких возможностей по кредитованию малых
и средних предприятий, действующих в агропромышленным комплексе. В
наибольшей степени продуктивность растениеводства осложняется
проблемой непоследовательности выращивания: таким плодовым культурам,
как, например, фисташки требуется от пяти до шести лет культивации для
получения первого урожая и еще больше – для достижения максимальной
урожайности. Привлечение финансовых средств требуется как на начальном,
так и на всех последующих этапах культивации подобных видовых растений.

Другие меры, рекомендуемые авторами обзора, включают упомянутые


ранее мероприятия по контролю качества семян и удобрений.

С учетом тенденций развития данного сектора сельского хозяйства к


2024 г. эксперты прогнозировали расширение площадей, занятых под
плодовыми культурами, до 400 тыс. га (с 360 тыс.), увеличение вклада
данного сектора в ВВП Афганистана до 1,6 млрд долларов, повышение
урожайности агрокультур на 2% ежегодно, создание более 360 тыс. новых
рабочих мест полной занятости, из которых около 95 тыс. – в смежных
отраслях промышленности.
Параграф 3.3. Продукция животноводства
По данным 2014 г., на долю животноводства приходилось 3,8% ВВП
Афганистана (684 млн долларов ежегодно), в данном секторе было занято 1,1
млн человек. Эксперты отмечают значительный потенциал
импортозамещения животноводческой продукции и возможности по
наращиванию экспорта. С 2008 г. спрос на живой скот, мясо, яйца и
молочную продукцию увеличился более чем вдвое, при этом продолжается
производство традиционных экспортных товаров Афганистана –
необработанных шкур, шерсти, кашемира.
Помимо общих для всех трех рассматриваемых секторов сельского
хозяйства рекомендаций (восстановление ирригационных систем,
рациональное водоиспользование, расширение возможностей по
35
кредитованию, создание системы контроля качества ввозимых
сельскохозяйственных средств и т.д.), эксперты Всемирного банка считают
необходимым принятие следующих мер:

 Пополнение поголовья за счет ввоза живого скота, применение


технологий скрещивания и искусственного осеменения животных;
 Разработка сертифицированных лекарств, вакцин и кормов для
животных и привлечение к участию в данном процессе частных компаний и
негосударственных организаций;
 Привлечение частного сектора к участию в строительстве более
современных скотобоен, складов для хранения замороженной продукции,
оборудования для ее обработки.

Отдельного внимания заслуживает предлагаемая экспертами стратегия


развития смежных отраслей промышленности. Агропромышленный
комплекс, в который авторы обзора помимо сельского хозяйства включают
пищевую промышленность, текстильную промышленность и кожевенное
производство, в 2014 г. составлял 90% вторичного сектора страны. Авторы
обзора отмечают высокий потенциал развития АПК по мере развития трех
приоритетных направлений сельского хозяйства Афганистана. По прогнозам,
в течение 10 лет в АПК возможно создать более 260.000 рабочих мест. С
учетом существующих проблем для реализации этого потенциала эксперты
рекомендуют предпринять следующие меры:

 Развитие запасных дорожных сетей;


 Заключение региональных соглашений с Индией и Пакистаном для
повышения объема экспорта высокорентабельной продукции
растениеводства из Афганистана через Пакистан в Индию;
 Упрощение процедуры пограничного контроля, ограничение
бюрократических формальностей, задерживающих движение товаров и
открывающих возможности для коррупционной деятельности;

36
 Привлечение инвестиции в создание складской инфраструктуры;
 Объединение предприятий в рамках промышленных парков с учетом
относительных преимуществ.

На основе рассмотренных подходов к государственной политике в


области сельского хозяйства представляется возможным сделать следующие
выводы.

Во-первых, рассмотренные международные организации


демонстрировали весьма последовательный подход в деле разработки
стратегий восстановления и развития агропромышленного комплекса
наименее развитых государств. Провозглашенная в начале тысячелетия идея
создания устойчивого сельского хозяйства в государствах рассматриваемой
категории нашла отражение не только в общих базовых документах, но и
специальном обзоре, посвященном отдельной стране – Афганистану.

Во-вторых, упоминаемые в концептуальных документах конкретные


меры по достижению устойчивого развития сельского хозяйства и смежных
отраслей промышленности в наименее развитых государствах были
включены в соответствующую стратегию для ИРА: в своем отчете 2014 г.
эксперты Всемирного банка подчеркивают необходимость создания
институциональной нормативной системы для сертификации качественных и
ограничения ввоза некачественных сельскохозяйственных материалов –
семян, удобрений, кормов, лекарственных препаратов. Данные меры
рекомендуются в качестве шагов по достижению продовольственной
безопасности страны – главной задачи сельскохозяйственной политики
руководства наименее развитых стран, по мнению международных
экспертов.

В-третьих, комплекс рассматриваемых «агроэкологических» мер в


обзоре 2014 г. служит лишь дополнением к основной задаче стратегии
(достижению видимых результатов в короткие сроки за счет повышения
37
урожайности основных сельскохозяйственных культур и наращивания
экспорта наиболее рентабельных из них). Как представляется, это
обусловлено с одной стороны необходимостью учета негативных
последствий Зеленой революции (по методам которой рекомендуется
действовать и афганскому руководству) – загрязнение почв тяжелыми
металлами в результате чрезмерного применения ядохимикатов; нарушение
водного режима почв и связанные с этим истощение подземных вод,
засоление и опустынивание, вызванные интенсификацией земледелия; общее
загрязнение окружающей среды, утрата биоразнообразия – а с другой –
осознанием неэффективности попыток реализации концепции, основанной на
широком использовании новейших технологий и сложных
сельскохозяйственных практик, которые на данном этапе развития
Афганистана едва ли могут получить корректное и широкое применение.

Следующая часть настоящей работы посвящена анализу предлагаемых


и практически реализуемых концепций государственной политики в области
сельского хозяйства Афганистана на этапе 2015-2021 гг.

Глава III. Подходы к государственной политике в области сельского


хозяйства 2015-2021 гг.
Параграф 1. Всеобъемлющая государственная программа приоритетов
развития сельского хозяйства 2016-2021 гг.
В 2016 г. Министерством сельского хозяйства, ирригации и
животноводства ИРА была опубликована Всеобъемлющая государственная
программа приоритетов развития сельского хозяйства на пятилетний период
(2017-2021). Программа стала вторым основополагающим документом в
области развития аграрного сектора Афганистана на современном этапе и
первой подобной концепцией, принятой пришедшим к власти в 2014 г.
правительством Ашрафа Гани. Документ представляет собой доклад, в

38
котором эксперты ведомства сформулировали основные направления
государственной политики по реализации потенциала аграрного сектора
страны с учетом позитивного опыта, а также существующих проблем и
вызовов. Программа во многом основывается на рекомендациях экспертов
Всемирного банка, представленных в упомянутом ранее «Обзоре аграрного
сектора Исламской Республики Афганистан» (2014). Концепция содержит
следующие принципиальные положения: сельское хозяйство является
основным фактором, способствующим повышению национального
благосостояния; Министерство сельского хозяйства, ирригации и
животноводства ИРА играет главную роль в практической реализации
заявленного комплекса мер; в основе государственной политики в данной
области лежат Цели устойчивого развития; в долгосрочной перспективе
акцент делается на стимулировании рыночной активности крестьян и
фермеров и снижении направляющей роли государства в сельском хозяйстве
(отход от концепции ‘institutional view’ в пользу ‘farmer-centric view’); при
использовании ограниченных ресурсов необходимо проводить различие
между интенсивным и экстенсивным сельским хозяйством; необходимо
изменить подход к политике в области сельского хозяйства, отказавшись от
попыток добиться общего развития аграрного сектора и уделив внимание
наиболее перспективным направлениям деятельности. Основу документа
составляет изложение комплекса необходимых мер в рамках приоритетных
направлений государственной политики, речь о которых пойдет далее.

1. Первым в списке приоритетов концепции указывается


повышение качества ирригационных систем. К 2021 г. Министерство
сельского хозяйства, ирригации и животноводства планирует повысить
площадь орошаемых земель с 2,45 млн до 2,7 млн. С этой целью
предполагается провести работу по строительству новых и восстановлению
существующих ирригационных сооружений, обеспечить более широкое
применение технологий рационального водопользования, эффективное

39
использование водосборных бассейнов, привлечь частный капитал к
реализации инфраструктурных проектов в данной области. К долгосрочным
целям, достижение которых планируется во временном диапазоне,
выходящем за рамки указанного периода, относятся возвращение площади
орошаемых земель к довоенному уровню – 3,1 млн га 56, повышение ежегодно
собираемого урожая зерновых с 5,8 млн т до 8 млн т, обеспечение на основе
этого продовольственной безопасности страны;
2. Наращивание объемов производства пшеницы. Подход к
решению данной задачи и меры, которые предполагается предпринять на
данном направлении, во многом схожи с теми, что рекомендуются
экспертами Всемирного банка: основной целью является достижение
самообеспеченности Афганистана пшеницей, имеющей «стратегическое»
значение для продовольственной безопасности страны; для этого необходимо
добиться повышения продуктивности производства пшеницы за счет
обеспечения крестьян и фермеров средствами для сбора и обработки урожая
и хранения готовой продукции, использования сертифицированных, более
продуктивных и приспособленных к тем или иным условиям сортов,
привлечения частных инвестиций в элементы производственной цепочки. В
числе новых мер на данном направлении следует выделить создание
государственных резервов пшеницы объемом не менее 200 тыс. т и более
активное вовлечение частного сектора в обеспечение коммерциализации
мелкого производства. Показатель, которого предполагается достичь в
документе 2016 г. соответствует цели, поставленной экспертами Всемирного
банка: по расчетам последних, урожайность пшеницы на орошаемых землях
должна повыситься на 2,25 млн т (при уровне около 3,75 млн т), что
равнозначно достижению отметки в 5,9 млн т57 – так эта цель
сформулирована в рассматриваемой государственной программе.
56
Government of Islamic Republic of Afghanistan, Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock ‘National
Comprehensive Agriculture Development Priority Program, 2016 – 2021’, p. 10; URL:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg167994.pdf (дата обращения 05.05.2021)
57
Government of Islamic Republic of Afghanistan, Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock ‘National
Comprehensive Agriculture Development Priority Program, 2016 – 2021’, p. 11; URL:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg167994.pdf (дата обращения 05.05.2021)
40
Фактически это будет означать достижение самообеспеченности
Афганистана пшеницей;
3. Производственные цепочки продукции растениеводства. В
указанную категорию авторы документа включают потенциально наиболее
прибыльные злаковые культуры и овощи – первая группа – а также
промышленные культуры и лекарственные растения – вторая группа.
Предполагаемая сельскохозяйственная политика в отношении растений
первой группы во многом совпадает с предложениями экспертов Всемирного
банка и включает расширение посевных площадей за счет инвестиций в
создание новых посевов (12,400 га ежегодно), поощрение рационального
водопользования; повышение продуктивности растениеводства; развитие
потенциально эффективных производственных цепочек наиболее
рентабельных культур Афганистана – некоторых видов фруктов и орехов;
развитие необходимой инфраструктуры, включая строительство предприятий
обработки продукции растениеводства и хладокомбинатов, закупки
наземного и водного транспорта, оснащенного системами холодного
хранения продуктов; разработка системы сертификации семян и
сельскохозяйственных материалов; более широкое выращивание культур в
несезонное время за счет использования теплиц, гибридных семян. Во
втором секторе планируется привлечение инвестиций в работу малых и
средних предприятий сельского хозяйства и предприятий обрабатывающей
промышленности; создание нормативной среды для развития экспорта,
продвижение афганских продуктов под торговыми марками действующих
экспортных компаний. Указанные меры направлены на наращивание
экспорта продукции растениеводства по меньшей мере на 5% ежегодно (с
отметки в 700 млн долларов в 2015 г.);
4. Развитие животноводства. В данном контексте в качестве
основной цели признается достижение самообеспеченности Афганистана
продукцией животноводства. В то же время авторы Программы отмечают
потенциал постепенной коммерциализации данного сектора сельского
41
хозяйства: учитывая, что производство животноводческой продукции для
личного потребления не способствует повышению экономического роста
страны, в некоторых случаях возможен выход тех или иных производителей
на рынок, чему руководство страны планирует содействовать за счет
предоставления фермерам сельскохозяйственных технологий и кредитов, а
также заключения с ними контрактов на производство продукции. В рамках
дополнительной программы Министерства сельского хозяйства, ирригации и
животноводства предполагается уделить внимание ветеринарному контролю
за животными, который должен включать контроль качества лекарственных
средств для животных, предотвращение эпидемий, содействие применению
скотоводами препаратов, препятствующих распространению болезней – в
особенности, тех, которые способны передаваться человеку – среди
животных, повышение доступности и качества кормов.

Параграф 2. «Сельское хозяйство в Афганистане – целесообразность


развития и перспективность подсекторов»
Критические замечания относительно рекомендаций, представленных
экспертами Всемирного банка в обзоре сельского хозяйства Афганистана
2014 г., высказываются в еще одном исследовании, посвященном данному
сектору экономики ИРА – отчете британского Института исследований в
области развития «Сельское хозяйство в Афганистане – целесообразность
развития и перспективность подсекторов» (2019 г.)58.
Автор работы Лаура Болтон отмечает малую эффективность и
уязвимость предложенного в обзоре подхода, основу которого составляет
государственная политика в трех рассмотренных ранее подсекторах
сельского хозяйства Афганистана – производство пшеницы на орошаемых
землях, продукции растениеводства (включая, фрукты, орехи и овощи) и

58
Laura Bolton, ‘Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and sub-sector viability’, Institute of
Development Studies, 10 May 2019; URL:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/574___576__Agriculture_in_Afghanista
n.pdf (дата обращения 05.05.2021)
42
животноводства (в том числе, производство молока, яиц, мяса птицы).
Болтон приводит три главных критических замечания относительно
предлагаемых мер: данные рекомендации основываются на успешном опыте
применения в пригородном сельском хозяйстве на небольших, хорошо
орошаемых землях (количество которых в Афганистане, как известно, весьма
ограничено); сельскому хозяйству ИРА свойственна недостаточная
развитость ирригационных систем и стагнация цен на традиционно
экспортируемые Афганистаном орехи и фрукты в предшествующий период;
значительный потенциал развития подсекторов растениеводства и
животноводства не подтверждается статистикой ввиду сезонного и
неформального характера занятости в указанных отраслях аграрного сектора.
Автор документа фокусируется на наиболее приоритетных проблемах
развития сельского хозяйства Афганистана и предлагает на основе этого
соответствующие решения.
В частности, к числу проблем агропромышленного комплекса
Афганистана автор отчета относит последствия обесценивания валют
государств-соседей ИРА – Ирана и Пакистана. С этим, по мнению Лауры
Болтон, связано снижение конкурентоспособности афганской
сельскохозяйственной продукции на внешних рынках. Это в свою очередь
обусловлено тем, что в результате обесценивания валют соседних государств
повысились цены на ключевые ресурсы, используемые в сельском хозяйстве
– электроэнергию, удобрения, рабочую силу – что привело к увеличению
стоимости товаров афганского производства. Исследование офиса
Международной организации труда в Афганистане (2015 г.), на которое
ссылается автор рассматриваемого документа59, свидетельствует о снижении
конкурентоспособности большинства видов продукции растениеводства (в
том числе, фисташек, миндаля, яблок, грецких орехов, абрикосов и т.д.) за
исключением сушеного винограда за период 2007-2012. В этой связи
59
Laura Bolton, ‘Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and sub-sector viability’, Institute of
Development Studies, 10 May 2019, p. 7; URL:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/574___576__Agriculture_in_Afghanista
n.pdf (дата обращения 05.05.2021)
43
рекомендуется введение импортных пошлин на наиболее рентабельные виды
сельскохозяйственной продукции, упрощение таможенных процедур при
одновременном содействии сертификации сельскохозяйственных
материалов.
По данным, приведенным в документе, более половины всех рабочих
мест в цепочках производства фруктов входят в смежные отрасли
обрабатывающей промышленности: на компании-дистрибуторы приходится
17%, на предприятия оптовой торговли – 14%, на поставщиков – 9% общего
числа рабочих мест в данном секторе60. При этом большая часть из них
контролируется крупной кабульской компанией «Омаид Бахар». В этой связи
развитие цепочек производства наиболее рентабельных видов продукции
растениеводства представляется эффективным с точки зрения создания
полноценных рабочих мест в рамках агропромышленного комплекса.
Однако основное внимание исследователь обращает на проблему
низкой рыночной активности граждан Афганистана, занятых в сельском
хозяйстве. Потенциально наиболее эффективным направлением
государственной политики в области сельского хозяйства, по мнению
Болтон, может стать финансовое и техническое содействие домашним
хозяйствам в частичном или полном переходе на товарное производство в
рамках внутреннего рынка. Хотя на долю животноводства приходится около
40% всех занятых в сельском хозяйстве, труд большинства рабочих в этом
секторе не оплачивается. Кроме того, доля хозяйств, вовлеченных в
рыночную активность, гораздо ниже, чем общий процент владельцев
садовых участков:

Название Доля владельцев Доля хозяйств,


провинции садовых участков участвующих в
товарном производстве
Пактика 40-60% 0-5%
Бамиан 20-40% 0-5%
Сари-Пуль 20-40% 0-5%
60
Ibid.
44
Балх 5-10% 0-5%
Фарьяб 20-40% 5-10%
Бадахшан 10-20% 5-10%
Кабул 20-40% 10-20%
Саманган 5-10% 0-5%
Таблица 4.
В этой связи необходимо повышение продуктивности малых
производств, предоставление образовательно-консультативных услуг в
области сельского хозяйства и укрепление коммерческих связей между
поставщиками продукции и компаниями, реализующими ее на рынке.
Учитывая культурно-исторические традиции жизни афганцев, эффективной
мерой в данном контексте также может стать создание социальных
предприятий – компаний, деятельность которых направлена не на
максимизацию прибыли в интересах владельцев или пайщиков, а на
улучшение благосостояния общества при непрерывной реинвестиции
доходов с той же целью.
Как отмечается, модель свободного рынка не может быть полностью
реализована в условиях военно-политической и экономической
нестабильности. В этой связи основные усилия государства должны быть
направлены на разработку социальных программ и реализацию
инфраструктурных проектов – меры, которые позволяют стимулировать
спрос на определенные виды продукции сельского хозяйства в крупных
городах страны.
Параграф 3. Критика политики в области сельского хозяйства
Афганистана на современном этапе
Наиболее критически настроен по отношению к государственной
политике в области сельского хозяйства Афганистана в последние двадцать
лет и ее концептуальным основам член Сообщества аналитиков Афганистана
Адам Пэйн. Ученый, исследующий аграрный сектор этой страны с 2001 г.,
Пэйн в своей работе «Экономический рост в условиях бедности? Критика

45
сельскохозяйственной политики в Афганистане»61 (2019 г.) выступает за
полное переосмысление подхода к государственной политике в данной
области.
Параграф 3.1. Критика концепции «экономической трансформации»
в условиях Афганистана
Оспаривая избранный афганским руководством курс на достижение
экономического роста и прогресса в аграрном секторе страны, который
должен был привести к трансформации экономики Афганистана, автор
исследования с опорой на опыт других государств и с учетом современного
состояния ИРА констатирует полную неэффективность подобных мер в
условиях этой страны. Комментируя упомянутый процесс «экономической
трансформации», который во второй половине XX в. в случае стран
Восточной (Китай, Республика Корея), Юго-Восточной (Вьетнам,
Филиппины), Южной Азии (Индия) и Мексики привел к устойчивому росту
ВВП, Адам Пэйн отмечает неактуальность данной концепции для государств,
где переход к индустриальному обществу еще не осуществлен, имея в виду в
том числе и Афганистан. В поддержку своей позиции автор приводит
несколько аргументов.
1. Обеспечение экономического роста за счет реализации рыночной
модели экономики и вовлечения бедного сельского населения в рыночные
отношения (что рекомендуется, в частности, в рассмотренном ранее
исследовании британского Института исследований в области развития 2014
г.) в современных условиях нецелесообразно. Исходя из опыта других
азиатских стран, например, Индии, очевидно то, что многие рабочие из
сельских районов не могут трудоустроиться ни в городах, ни в своих
регионах, становясь как бы лишними элементами экономики. Поэтому
следование данному курсу возможно только в том случае, если руководство

61
Adam Pain, ‘Growing Out Of Poverty? Questioning agricultural policy in Afghanistan’, The Afghanistan Analysts
Network (AAN), 27 August, 2019; URL: https://www.afghanistan-analysts.org/wp-
content/uploads/2019/08/190807_Questioning-Agricultural-Policy-paper.pdf (дата обращения 07.05.2021)
46
страны будет готово смириться с тем, что значительная часть населения
останется постоянно безработной.
2. В ценах на сельскохозяйственную продукцию во второй половине XX
в. и во втором десятилетии XXI в. имелась существенная разница. С начала
1970-х гг. происходил спад мировых цен на товарно-сырьевые ресурсы, что
негативно отразилось на доходности рыночного сельского хозяйства. В 2007
г. цены на данный вид товаров стали возрастать, однако до сих пор остаются
весьма нестабильными. Помимо этого, с 1990-х гг. произошли значительные
изменения в мировой экономике: объемы мирового производства и торговли
сельхозпродукцией возросли, производителям стало труднее сохранять
конкурентоспособность. По данным, которые приводит автор статьи, в 1970
г. объем мирового экспорта сельскохозяйственных товаров составлял 52
млрд долларов, а к 2005 г. увеличился до 654 млрд долларов. Более того,
весьма сомнительно выглядит предположение о существовании «свободных»
цен на мировом рынке сельхозпродукции. Это связано с тем, что развитые
государства продолжают субсидировать свой аграрный сектор, занижая
таким образом мировые цены. Адам Пейн со ссылкой на свои источники
пишет о том, что «более пятой части мировых доходов производителей
хлопка в период 2001-2002 гг. были получены благодаря государственной
поддержке производства этого вида продукции. <…> За указанный период
общий объем субсидий США в данный сектор составил 2.3 млрд долларов,
ЕС (Греции и Испании) – 700 млн долларов, Китая – 1.2 млрд долларов» 62.
Продажа хлопка по субсидированным ценам на мировом рынке нанесла урон
развивающимся государствам, экономики которых в значительной степени
зависят от экспорта данного вида продукции.
3. Ориентация на развитие сельского хозяйства, как правило, поспешно
увязывается с потенциальной возможностью сократить уровень бедности и
обеспечить продовольственную безопасность за счет достижения
62
Перевод автора по материалам Adam Pain, ‘Growing Out Of Poverty? Questioning agricultural policy in
Afghanistan’, The Afghanistan Analysts Network (AAN), 27 August, 2019, p. 5; URL: https://www.afghanistan-
analysts.org/wp-content/uploads/2019/08/190807_Questioning-Agricultural-Policy-paper.pdf (дата обращения
07.05.2021)
47
экономического роста в данном секторе. Пэйн поясняет, что рост ВВП в
сельском хозяйстве не обязательно означает достижение двух других целей.
В этом случае аргумент сторонников применения методов Зеленой
революции в Афганистане основывается на том, что в результате
экономических преобразований 1970-х гг. за счет эффекта мультипликатора
увеличение доходов фермеров стимулировало экономический рост в
сельских районах, что улучшило положение бедного населения. В
Афганистане данного эффекта достичь не удалось, поэтому для борьбы с
бедностью необходимо принимать конкретные, а не опосредованные меры.
4. Игнорирование важных факторов развития сельского хозяйства. В
данном контексте автор статьи подчеркивает важность не только наличия
новейших технологий и доступа к рынку, но также и роль политических элит
и институтов внутри страны и за рубежом. Поведение руководства городов и
уездов Афганистана не свидетельствует о следовании властей курсу на
единую социально-экономическую политику.
5. Переоценка роли государства. Как указывалось ранее, по рекомендации
экспертов Всемирного банка, в целях обеспечения экономического роста за
счет развития сельского хозяйства правительство Афганистана должно взять
на себя руководящую роль. В контексте ИРА ожидалось, что государство
будет более активно взаимодействовать с частным сектором и
неправительственными организациями. Подобной стратегии придерживались
правительства стран, где произошла Зеленая революция, однако в отличие от
Афганистана руководства этих государств в течение долгого времени
обеспечивали финансовую поддержку мелким производствам и защищали
отечественный рынок от конкуренции со стороны иностранных
производителей. Помимо этого, в странах Зеленой революции
«экономической трансформации» предшествовали значительные инвестиции
в инфраструктуру и повышение спроса на сельхозпродукцию в городах, что
стимулировало увеличение объемов производства.

48
Параграф 3.2. Критика идеи развития производственно-сбытовых
цепочек
Третий параграф статьи Адама Пэйна посвящен критике идеи развития
производственно-сбытовых цепочек, предложенной в неоднократно
упомянутом ранее обзоре Всемирного банка 2014 г., и сформулированной в
качестве государственной стратегии в области сельского хозяйства во
Всеобъемлющей государственной программе приоритетов развития
сельского хозяйства 2016 г. и отраслевой программе Министерства сельского
хозяйства, ирригации и животноводства.
Основу данной концепции составляет идея укрепления связующих
элементов между производителями и потребителями сельскохозяйственной
продукции за счет развития наиболее рентабельных подсекторов сельского
хозяйства (растениеводство, животноводство) и создания соответствующей
инфраструктуры. В числе главных проблем в данном контексте называются
нехватка информации о ценах и недостаточный доступ к кредиту. Основные
задачи включают повышение продуктивности производства, наращивание
объемов торговли и содействие созданию кооперативов производителей63.
По мнению Адама Пэйна, конечный итог реализации подобных
программ выражается в количественном, а не качественном изменении: как
правило, в списке достижений выделяются, например, количество вновь
созданных рабочих мест за счет экономического роста, обеспеченного
агропромышленным комплексом (исчисление которых, по мнению автора,
весьма затруднительно с методологической точки зрения), число созданных
кредитных обществ, обученных фермеров и т.д., что само по себе не означает
успех данных проектов. Автор статьи также выражает сомнения по поводу
первостепенной важности проблем доступа крестьян и фермеров к
информации и кредиту; при этом он отмечает, что должное внимание не
уделяется более приоритетным проблемам – «конфликтной экономике»

63
См. гл. 3, пар. 2 настоящей работы.
49
Афганистана и существованию политических и общественных сил,
отстаивающих свои интересы в экономической сфере.

Параграф 3.3. Обоснование неэффективности модели рыночной


экономики в Афганистане
В следующей части статьи Адам Пэйн приводит фундаментальное
положение, которое составляет основу его критики существующих подходов
к государственной политике в области сельского хозяйства Афганистана: в
основе экономики ИРА лежат патрон-клиентские, а не рыночные отношения.
В пояснение данного суждения Пэйн указывает на две особенности
социально-экономической структуры афганского общества – видение
афганскими гражданами своего места в обществе и тесная взаимосвязь
между экономикой и политикой. Далее приводится изложение обеих идей.
1. В афганском обществе преобладает стремление к обеспечению
«взаимной безопасности» (‘dependent security’64) членов одной семьи, которое
имеет значительный социально-экономический аспект: домашние хозяйства
вовлечены в сельское хозяйство постольку, поскольку это позволяет им
получать средства к существованию (теория крестьянского хозяйства
русского экономиста А.В. Чаянова). Они склонны производить продукты для
собственного потребления, при этом в роли трудящихся выступают сами
члены семей, которые не получают зарплату и не участвуют в рыночных
отношениях, что позволяет минимизировать издержки и снизить риски. В
результате этого доля сельского хозяйства в ВНД остается на относительно
низком уровне. Тем не менее, брак и создание семьи поощряется с точки
зрения укрепления благосостояния домашнего хозяйства. Адам Пэйн
отмечает, что люди, ведущие подобный образ жизни, ограничены в свободе
деятельности, однако автор статьи вместе с тем оговаривается, что гораздо

64
Adam Pain, ‘Growing Out Of Poverty? Questioning agricultural policy in Afghanistan’, The Afghanistan Analysts
Network (AAN), 27 August, 2019, p. 10; URL: https://www.afghanistan-analysts.org/wp-
content/uploads/2019/08/190807_Questioning-Agricultural-Policy-paper.pdf (дата обращения 07.05.2021)
50
более существенным ограничением является неблагоприятная социально-
экономическая обстановка и ситуация с безопасностью в Афганистане.
В значительной степени указанная особенность афганского общества
обусловлена проблемой безземелья крестьян. По данным, которые приводит
Пэйн, в 2007-2008 гг. в Афганистане на одно домохозяйство приходилось 1.3
га орошаемых земель, а в 2016-2017 гг. – уже 1.0 га; лишь 38% домашних
хозяйств владеют участками орошаемых земель, 41% имеют к ним доступ;
еще меньшее число домохозяйств владеют или имеют доступ к богарным
землям65. Число безземельных домохозяйств в 2012-2014 гг. возросло на пять
процентных единиц – с 32 до 37%.
2. Такое видение афганскими гражданами своего места в обществе в
значительной степени сформировалось в условиях существования тесных
неформальных связей между наиболее влиятельными представителями
политических и бизнес-элит. Как отмечает Пэйн, такие сети контактов не
просто характерны для административной и экономической систем
Афганистана – они составляют их основу. Общественным отношениям
подобного характера свойственна строгая социальная иерархия. С
экономической точки зрения, это означает наличие многочисленных
ограничений для свободного рынка: здесь преобладают все те же «сети
влияния», которые регулируют процесс выхода производителей на рынок;
исходя из роли и места этих производителей в общественной структуре,
оказывают значительное влияние на их доходы; обеспечивают неформальное
финансирование, основанное на личном доверии; за счет связей с
политической элитой наиболее крупные компании манипулируют рынком,
устанавливая цены, ограничивая объемы продукции, поступающей на рынок
от тех или иных поставщиков, и создавая риски и препятствия для
коммерческой деятельности тех, кто находится ниже в социальной иерархии.
Этим во многом обусловлена и упомянутая ранее проблема безземелья

65
Adam Pain, ‘Growing Out Of Poverty? Questioning agricultural policy in Afghanistan’, The Afghanistan Analysts
Network (AAN), 27 August, 2019, p. 9; URL: https://www.afghanistan-analysts.org/wp-
content/uploads/2019/08/190807_Questioning-Agricultural-Policy-paper.pdf (дата обращения 07.05.2021)
51
крестьян: доступ к земельным ресурсам осуществляется на неконтрактной
основе, крестьяне берут на себя устные договорные обязательства перед
землевладельцами; широко распространено половничество (испольничество)
– форма аренды, при которой съёмщик нанимает землю не за деньги, а за
долю продукта, выплачиваемую натурой, при этом объем выплаты зависит от
пола трудящегося, населенного пункта, в котором он проживает и работает, и
возраста.

Параграф 3.4. Рекомендации по восстановлению агропромышленного


комплекса Афганистана
Учитывая сказанное ранее, в своих рекомендациях по восстановлению
сельского хозяйства Афганистана Адам Пэйн исходит из того, что потенциал
данного сектора для достижения экономического роста страны и повышения
национального благосостояния невелик. В этой связи автор статьи
предлагает шесть взаимосвязанных мер, которые, по его мнению, в
наибольшей степени подходят к современным реалиям Афганистана:
1. Необходимо добиться повышения спроса на сельскохозяйственную
продукцию в городах за счет принятия конкретных мер, направленных на
решение проблемы городской нищеты, которая в последнее десятилетие
становится все более острой. Попытки развития рыночной модели в надежде
на обеспечение общего экономического роста в условиях Афганистана
неэффективны.
2. В целях увеличения спроса на сельхозпродукцию необходимо создание
рабочих мест за счет реализации крупных и трудоемких инфраструктурных
проектов как в сельской местности, так и в городах. Использование
созданной инфраструктуры будет в дальнейшем способствовать
экономическому развитию, а благодаря росту занятости станет возможным
разрешение проблемы продовольственной безопасности, с которой по
состоянию на 2019 г. столкнулись 45% жителей Афганистана.

52
3. В этой связи проблеме продовольственной безопасности должно
уделяться приоритетное внимание. Необходимо обеспечить такой уровень
покупательной способности домашних хозяйств, который позволял бы им «в
любой момент времени получать физический и экономический доступ к
достаточному объему пищи, безопасной для здоровья, отвечающей тем или
иным предпочтениям и требованиям в отношении питания и необходимой
для ведения активной и здоровой жизни».
4. Следует вводить импортные пошлины на все наиболее рентабельные
сельскохозяйственные культуры и виды продукции, наращивая при этом
внутреннее производство. К подобным мерам прибегали развивающиеся
государства в прошлом, сегодня многие развитые страны также используют
этот инструмент торговой политики для защиты своего аграрного сектора.
Однако, учитывая пределы эффективности системы пограничного контроля,
непосредственный сбор этих пошлин будет значительно затруднен.
5. Учитывая, что чаще всего развитие агропромышленного комплекса
достигается благодаря иным факторам, кроме наращивания производства и
реализации сельхозпродукции, важно обратить внимание на то, как себя
ведет бедное население сельских районов и за счет чего обеспечивает
средства к существованию. В данном случае речь идет о значении трудовой
миграции и денежных переводов на родину. Как показывает опыт других
стран, переводы, которые направляют рабочие-мигранты своим семьям,
оставшимся на родине, могут играть важную роль в поддержке домашних
хозяйств и стимулировании внутреннего спроса в отдельных районах этих
государствах.
6. Если упомянутые районы имеют удачное расположение относительно
рынков сбыта, развитую инфраструктуру и систему ирригации, их развитию
должно уделяться приоритетное внимание. Это связано с тем, что благодаря
эффекту мультипликатора рост сельского хозяйства в этих регионах может
способствовать развитию в них и несельскохозяйственного сектора. При
этом автор признает отсутствие статистических доказательств подобного
53
явления, равно как и невозможность подтвердить положение о том, что
сельское хозяйство может играть роль двигателя общего экономического
развития Афганистана.

Параграф 4. Влияние пандемии COVID-19 на сельское хозяйство


Афганистана. Меры по ликвидации негативных последствий
карантинных мер
Пандемия COVID-19 и меры, предпринимаемые в целях борьбы с
дальнейшим распространением вируса, нанесли значительный ущерб
экономике большинства стран мира. Экономическая активность в ИРА
начала снижаться в начале 2020 г., в марте того же года был введен
«локдаун». Очевидно, что на фоне пандемии и связанного с ней
экономического кризиса усилились и разногласия в политических кругах,
возросла нестабильность ситуации с безопасностью.
В результате пандемии серьёзный урон был нанесен всем секторам
экономики Афганистана, в том числе и аграрному: по данным Ежегодного
экономического бюллетеня за 2020 фискальный год66, рост сельского
хозяйства ИРА в прошедшем году сократился до 5.31% с 17.46% в 2019 г.; во
всех подсекторах сельского хозяйства Афганистана, кроме животноводства
(рост с -12.63% в 2019 г. до 5.71% – в 2020 г.), наблюдается снижение темпов
роста; помимо этого, сократился и вклад самого сельскохозяйственного
сектора в экономику – с 17.46% в 2019 г. до 5.31% – в 2020 г.
Рост ВВП, % 2019 г. 2020 г.
Сельское хозяйство 17.46 5.31
Зерновые 19.01 5.65
Фрукты 23.88 5.62
Животноводство -12.63 5.71
Другое 26.62 4.62
Таблица 5

66
Monetary Policy Department, Da Afghanistan Bank, ‘Economic and Statistical Bulletin, Annual Bulletin 2020’, p.
44; URL: https://dab.gov.af/sites/default/files/2021-04/Annual%20Economic%20Bulletin%20for%20FY
%201399%20%282020%29_0.pdf (дата обращения 15.05.2021)
54
В феврале 2021 г. Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН опубликовала результаты исследования, посвященного
анализу влияния пандемии нового коронавируса на аграрный сектор
Афганистана. Эксперты организации выделили четыре основные проблемы, с
которыми столкнулись крестьяне и фермеры в связи с пандемией, и
предложили возможные пути ликвидации негативных последствий
карантинных мер67.
1. Вспышка заболеваний сельскохозяйственных культур. О данной
проблеме сообщили 49% опрошенных производителей сельхозпродукции. В
этой связи эксперты ФАО обратили внимание на важность обеспечения
надлежащего санитарного состояния сельскохозяйственных культур для
получения богатого урожая. С целью предотвращения вспышек активности
вредителей необходимо использование культур, обладающих высокой
устойчивостью к повреждению вредителями, применение севооборота и
других эффективных техник возделывания сельскохозяйственных культур.
2. Ограниченный доступ к семенам ввиду их значительно возросшей
стоимости и низкого качества. По данным исследования, с этой проблемой
столкнулась треть опрошенных производителей. Поэтому приоритетным
направлением государственной политики в области сельского хозяйства
должно стать обеспечение доступа производителей к высококачественным
сертифицированным семенам по приемлемым ценам. При этом имеются в
виду сорта растений, обладающие способностью переносить климатические
и погодные колебания и, как говорилось ранее, устойчивостью к вредителям.
Благодаря этому возможно, помимо прочего, сократить применение
химических удобрений.
3. 15% опрошенных производителей сообщили о невозможности на фоне
пандемии получить своевременный доступ к ветеринарным услугам. Кроме

67
Food and Agriculture Organization of the United Nations, ‘Afghanistan Agricultural livelihoods and food security
in the context of COVID-19, Monitoring report’, February 2021; URL:
http://www.fao.org/3/cb3846en/cb3846en.pdf (дата обращения 15.05.2021)
55
того, 24% производителей животноводческой продукции пожаловались на
нехватку корма для скота.
4. Дальнейшее обострение проблемы продовольственной безопасности. С
этим столкнулись 41% опрошенных домашних хозяйств. В качестве
приоритетной меры следует оказать пострадавшим домашним хозяйствам
материальную и финансовую помощь.
Анализ указанных документов позволяет сделать следующие выводы:
1. На официальном уровне руководство ИРА декларирует следование
многим рекомендациям относительно государственной политики в области
сельского хозяйства Афганистана, изложенным международными
экспертами в обзорах, отчетах и иных документах с 2001 г. В основе
программного документа профильного министерства ИРА в
рассматриваемой области – Министерства сельского хозяйства, ирригации и
животноводства – на период 2017-2021 гг. лежат рекомендации экспертов
Всемирного Банка (2014 г.) – восстановление ирригационных систем,
наращивание производства пшеницы на орошаемых землях, развитие
производственно-сбытовых цепочек, коммерциализация деятельности
домашних хозяйств, занятых в растениеводстве и животноводстве), общие
Цели устойчивого развития (в частности, необходимость обеспечения
продовольственной безопасности) и концепция достижения устойчивого
развития сельского хозяйства, включающая сертификацию
сельскохозяйственных материалов, совершенствование системы
пограничного контроля за ввозом некачественных семян и удобрений,
применение высококачественных сортов сельскохозяйственных культур.
2. В то же время в западной научной среде указанные рекомендации в
приложении к Афганистану подвергаются серьезной критике. В частности,
высказываются сомнения по поводу целесообразности попыток
интенсификации производства пшеницы на орошаемых землях (в связи с
ограниченностью их площади) и наращивания экспорта наиболее
рентабельных плодовых культур (ввиду зависимости данного сектора
56
сельского хозяйства от конъюнктуры внешних рынков и состояния валюты
соседних государств). Наиболее критически настроенный исследователь
подвергает сомнению фундаментальную идею о том, что агропромышленный
комплекс ИРА может стать основной движущей силой экономики этой
страны.
3. Некоторые рекомендации теряют актуальность на фоне пандемии
COVID-19: в частности, из-за ограниченности торговли усиление контроля за
ввозом на территорию Афганистана семян, кормов и удобрений
нецелесообразно, поскольку в данных условиях предприниматели, вероятно,
будут готовы пойти на приобретение сельскохозяйственных материалов
низшего качества для поддержания жизнеспособности своих производств.

Заключение
На основе результатов исследования представляется возможным
сделать следующие выводы.
1. Агропромышленный комплекс Исламской Республики Афганистан не
следует рассматривать в качестве отрасли, обладающей значительным
потенциалом для повышения национального благосостояния. Позитивный
опыт стимулирования общего экономического роста за счет успехов в
аграрном секторе, имевший место в других государствах категории наименее
развитых, не был свойствен Афганистану. Задачи по обеспечению
продовольственной безопасности, борьбе с бедностью и созданию новых
рабочих мест как составляющие национального благосостояния должны
решаться в рамках конкретных отдельных программ.
2. Ограниченность потенциала АПК ИРА для повышения национального
благосостояния объясняется рядом обстоятельств географического,
исторического, общественно-политического и социально-экономического
характера.

57
— Особенности географического положения Афганистана, а также
современные тенденции в мировой экологии создают изначально
неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства: опасные
природные явления и катаклизмы наносят колоссальный ущерб посевным
площадям, оросительным системам, объектам логистической
инфраструктуры. Заметно смягчить или предотвратить негативные
последствия этого в нынешних условиях Афганистана практически
невозможно. Кроме того, ИРА свойственно неравномерное распределение
земельных и водных ресурсов. Для разрешения данной проблемы в
масштабах страны Афганистану также потребуется достичь значительного
технологического прогресса.
— Рыночная модель экономики в Афганистане несостоятельна. На примере
агропромышленного комплекса очевидно отсутствие честной и открытой
конкуренции, полного доступа к информации, свободных цен, равного
доступа к кредиту. Это связано с исторически обусловленным
доминированием в социально-экономической структуре страны патрон-
клиентских связей, склонностью афганцев к обособлению в рамках своих
домохозяйств, проблемой безземелья крестьян. В этом смысле
нерациональны попытки вовлечения домашних хозяйств в рыночную
экономику за счет коммерциализации их деятельности и перехода к
товарному производству.
— Экспортный потенциал даже наиболее рентабельных культур в
значительной степени ограничен. Коммерческий успех в данном контексте
зависит от конъюнктуры мирового и регионального рынка
сельскохозяйственной продукции, политики развитых государств по
поддержанию своего аграрного сектора, состояния валюты соседних стран.
Уязвимость производителей и поставщиков афганской сельхозпродукции на
внешний рынок повышается в отсутствие государственной защиты
отечественных предпринимателей от иностранной конкуренции. Кроме того,
нехватка сельскохозяйственных материалов внутри страны (семян и
58
удобрений – особенно высококачественных и сертифицированных) в
условиях ограниченности торговли с внешним миром приводит к коллапсу
производства сельхозпродукции.
3. Реализация потенциала сельского хозяйства Афганистана требует
широкой экономической основы. Первостепенна в данном контексте роль
государства в обеспечении продовольственной безопасности. Наиболее
эффективным представляется:
— Государственное инвестирование в восстановление и модернизацию
ирригационных систем, заключение государственных контрактов на
производство пшеницы – как основной «стратегической» культуры – с
отечественными производителями и создание государственных резервов
пшеницы;
— Введение импортных пошлин для защиты отечественных поставщиков
продукции растениеводства и животноводства;
— Государственные закупки и создание резервов сертифицированных
химических удобрений и высококачественных семян растений во избежание
необходимости прибегать к дорогостоящим и наукоемким
агроэкологическим средствам;
— Содействие региональным державам в осуществлении крупных
инфраструктурных и логистических проектов с целью реализации
транзитного потенциала Афганистана и повышения за счет этого
покупательной способности населения, что позволит повысить внутренний
спрос на сельскохозяйственную продукцию.

59
Список литературы
1. «Афганистан: политика и экономика (2001-2019)», Р. Д. Дауров, М. О.
Нессар, У. В. Окимбеков: Российская академия наук, Институт
востоковедения, С. 408;
2. «Внешняя торговля Афганистана в новейшее время», Н.М. Гуревич,
Москва, 1981, Главная редакция восточной литературы издательства
"Наука", С. 288;
3. «Внутренние факторы во внешней политике Афганистана на
современном этапе (2001- начало 2020г.)», Н.Д. Саженов: МИВРАН,
2020, С – 220

60
4. Водные ресурсы Афганистана. Проект «Региональная Водные ресурсы
Афганистана / Проект «Региональная информационная база водного
сектора Центральной Азии». Ташкент, 2008. С. 29–30.
5. «Экономика Афганистана: учебное пособие» / Д.П.Елагин,
Н.М.Мамедова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД
России, каф. мировой экономики. — М.: МГИМО-Университет, 2020.
— С. 265, (Экономика стран и регионов мира/[ред. совет серии:
А.В.Торкунов/пред./и др./]). ISBN 978-5-9228-2297-8;
6. «Экономика Афганистана (производственная инфраструктура)», У.В.
Окимбеков, ответственный редактор: Белокреницкий Вячеслав
Яковлевич, Институт востоковедения РАН Москва, 2016, С. 447;

Материалы удаленного доступа

1. Sustainable agriculture and food security in LDCs, URL –


https://unctad.org/system/files/official-document/presspb20116_en.pdf
2. Afghanistan - Agricultural sector review: revitalizing agriculture for
economic growth, job creation, and food security (English). Washington,
D.C.: World Bank Group, URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/245541467973233146/Afghanist
an-Agricultural-sector-review-revitalizing-agriculture-for-economic-growth-
job-creation-and-food-security
3. Government of Islamic Republic of Afghanistan, Ministry of Agriculture,
Irrigation and Livestock ‘National Comprehensive Agriculture Development
Priority Program, 2016 – 2021’, p. 10; URL:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg167994.pdf
4. Laura Bolton – Agriculture in Afghanistan – economic sustainability and
sub-sector viability, Institute of Development Studies, 10 May 2019, URL
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d10b7fbe5274a0694afe5f5/5
74___576__Agriculture_in_Afghanistan.pdf
5. Adam Pain, ‘Growing Out Of Poverty? Questioning agricultural policy in
Afghanistan’, The Afghanistan Analysts Network (AAN), 27 August, 2019;
URL: https://www.afghanistan-analysts.org/wp-
content/uploads/2019/08/190807_Questioning-Agricultural-Policy-paper.pdf
6. The Role of Agriculture in the Development of Least-Developed Countries
and Their Integration into the World Economy; URL:
http://www.fao.org/3/y3997e/y3997e.pdf
7. Информационный портал "Афганистан.Ру", «Что препятствует
развитию афганской промышленности?», 16.11.2016; URL:
https://afghanistan.ru/doc/104566.html
61
8. Timm Tennigkeit, Andreas Wilkes, Charlie Parker and Fred Kossam,
Climate Change and Agriculture in LDCs; URL:
https://www.climatefocus.com/sites/default/files/ldcp13_agriculture.pdf

9. Department of Economic and Social Affairs, Creation of the LDC category


and timeline of changes to LDC membership and criteria; URL:
https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-
category/creation-of-the-ldc-category-and-timeline-of-changes-to-ldc-
membership-and-criteria.html
10.Trade openness – Country rankings; URL:
https://www.theglobaleconomy.com/rankings/trade_openness/
11.United Nations Committee for Development Policy, List of Least Developed
Countries (as of February 2021); URL:
https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-
content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.pdf
12.UNCTAD, The Least developed countries report 2020: productive capacities
for the new decade; URL: https://unctad.org/press-material/least-developed-
countries-report-2020productive-capacities-new-decade
13. Making Globalization Work for the LDCs, Istanbul 9-11 July 2007,
Globalization, Agriculture and the Least Developed Countries; URL:
http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/LDC
%20Documents/Turkey/20June07-Agriculture-Final.pdf
14.Асеф Надери, «Двусторонние Отношения», DOI: 10.22363/2313-0660-
2017-17-4-781-792; URL: https://core.ac.uk/download/pdf/205718402.pdf
15.Izabela Leao, Mansur Ahmed, and Anuja Kar, Jobs from Agriculture in
Afghanistan; URL:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/29312/97814
64812651.pdf?sequence=2
16.Susan Azam Ali, Charlotte Dufour, Home-based Fruit and Vegetable
Processing in Afghanistan A manual for field workers and trainers Book
One: Principles of post-harvest handling, storage and processing of fruits
and vegetables; URL: https://afghanag.ucdavis.edu/other-
topics/files/postharvest/home-based-processing.pdf
17.Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, THE 17
GOALS; URL: https://sdgs.un.org/ru/goals
18.The Role of Agriculture in the Development of Least-Developed Countries
and Their Integration into the World Economy; URL:
http://www.fao.org/3/y3997e/y3997e.pdf

62
19.Islamic Republic Of Afghanistan Ministry Of Justice Official Gazette,
Extraordinary Issue, Law On Cultivation Seeds; URL:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg70604.pdf
20.Afghanistan Agricultural Inputs Project (AAIP); URL:
https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P120397
21.Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock, Umbrella Document for
the National Agriculture Development Framework, April, 2009; URL:
http://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/fsatmis/docs/Umbrella
%20Document%20for%20NADF%20V4%2001%20April%202009.pdf
22.UC DAVIS International Programs, Wheat Overview, URL:
https://afghanag.ucdavis.edu/grain-field-crops/files/wheat-overview-dari.pdf
23.Региональный Общественный Фонд "Исследования Аграрного
Развития" (ФИАР), «Озимая пшеница», URL:
http://www.fadr.msu.ru/rin/crops/weed_1.files/sevo.htm
24. Региональный Общественный Фонд "Исследования Аграрного
Развития" (ФИАР), «Яровая пшеница», URL:
http://www.fadr.msu.ru/rin/crops/summertriticum2.htm
25.Horticulture in Afghanistan: Challenges and Opportunities, Abdullah
Yusufi, URL:
https://www.researchgate.net/publication/317647251_Horticulture_in_Afgh
anistan_Challenges_and_Opportunities
26.Monetary Policy Department, Da Afghanistan Bank, ‘Economic and
Statistical Bulletin, Annual Bulletin 2020’, p. 44; URL:
https://dab.gov.af/sites/default/files/2021-04/Annual%20Economic
%20Bulletin%20for%20FY%201399%20%282020%29_0.pdf
27.Food and Agriculture Organization of the United Nations, ‘Afghanistan
Agricultural livelihoods and food security in the context of COVID-19,
Monitoring report’, February 2021; URL:
http://www.fao.org/3/cb3846en/cb3846en.pdf

63