Вы находитесь на странице: 1из 18

24    С равнительное К онституционное О бозрение

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Минимальная теория демократии:


смысл и пределы возможного
Андрей Румянцев

Ожидания, которые вызывает слово демократия, во многом справедливы лишь в отношении прямой демокра-
тии или репрезентативной демократии с использованием императивного мандата. От этих двух форм народо-
властия принципиально отличается репрезентативная демократия на основе свободного мандата, имеющая
место на национальном уровне во всех известных демократических странах. Представленная в данной статье
минимальная модель демократии демонстрирует основные черты этой формы власти, ее возможности и пред-
посылки для успешной работы.
³³ Репрезентативная демократия; свободный мандат; выборы;
поляризация общества; конкуренция элит

I. Минимальная теория демократии образом, чтобы их работа отвечала интересам


максимально большого числа членов общест-
1. Демократическая иерархия ва. Исторически известные эгалитаристские
проекты слишком часто вырождались в кро-
Понятие демократии относится к числу мно- вавые диктатуры, как это случилось во Фран-
гозначных1. Причины этого в меньшей степе- ции в конце XVIII века, в России после при-
ни интеллектуального и в большей степени хода к власти большевиков или в Камбодже
эмоционально-эстетического или политиче- в период правления «красных кхмеров».
ского плана. Так как слово «демократия» но- Для целей данной статьи мы примем ми-
сит сильную позитивную эмоциональную на- нимальную концепцию демократии, которая
грузку, людям хочется, осознанно или нет, позволяет разрабатывать реалистичные сце-
чтобы оно означало близкие им политиче- нарии развития общества. Согласно этой кон-
ские и философские концепции. Кроме того, цепции, демократия означает возмож-
придавая понятию демократии определенные ность смены руководящего персонала го-
значения, проще манипулировать обществен- сударства по итогам выборов.
ным сознанием. В явном виде эта концепция была предло-
В аналитических целях такой подход жена Максом Вебером под названием «пле-
контрпродуктивен. Это же справедливо и с бисцитарного вождизма»3. Большое влияние
практической точки зрения, так как целепо- на развитие научного и политического дис-
лагание заведомо принимает нереалистичный курса оказала модель демократии «как про-
характер: ставятся неправильные цели и для цедуры», предложенная Йозефом Шумпете-
их реализации предлагаются неправильные ром в 1942 году4. В дальнейшем минималь-
пути. ная концепция была детализирована в эконо-
Построение общества по иерархическому мической теории демократии Энтони Даунса5.
принципу считается одной из общечеловече- В это же время Роберт Даль и Чарльз Линд-
ских универсалий2. Поэтому следует стре- блом разрабатывали концепцию «полиар-
миться не к отмене иерархий как таковых, а хии», важнейшим признаком которой являет-
к их институциональному оформлению таким ся возможность мирной смены лидеров путем
2014  № 3 (100)    25

голосования «не-лидеров»6. В 1982 году аме- Примером общего плана, иллюстрирую-


риканский политолог Уильям Райкер обосно- щим работу демократии подобного типа, яв-
вал, почему минимальная модель демократии ляется процесс евроинтеграции в том виде,
лучше отражает реалии, чем классическая как он протекает где-то с начала 1990-х го-
(названная им «популистской»)7. К мини- дов. Несмотря на скептицизм широких слоев
мальной концепции демократии обращаются населения, интеграция углубляется и расши-
и современные российские авторы8. ряется. Степень авторитаризма правящего
Минимальная теория демократии отлича- слоя неодинакова в разных странах Европей-
ется от классической теории демократии, по- ского Союза, где-то для одобрения наиболее
нимающей демократию как полнофункцио- значимых решений проводятся референдумы,
нальное народовластие. Такое понимание до при необходимости до тех пор, пока народ не
сих пор распространено, хотя оно неодно- выразит таковое11, где-то обходятся формаль-
кратно подвергалось убедительной критике9. ным голосованием парламента. Ярким при-
Преимущество минимальной теории демо- мером «тайной дипломатии по-ЕС-овски»
кратии заключается в том, что она выделяет является то, как ведутся переговоры между
одно-единственное, но действительно важное ЕС и США о создании зоны свободной тор-
и необходимое свойство режимов, которые говли: не только общественность, но также
могут считаться демократическими. Наличие национальные парламенты и даже, возмож-
этого свойства легко поддается проверке. И, но, правительства не имеют доступа к данным
что может быть самое важное, существующие о ходе переговоров12.
в мире режимы «реальной» демократии дей- В реальных демократиях регулярно воз-
ствительно обладают этим свойством, пусть и никает серьезное расхождение между пози-
с оговорками, о которых пойдет речь в данной циями партийно-политической элиты и на-
статье, в то время как наличие черт, описыва- селения. Это особенно наглядно в странах,
емых классической теорией демократии, вы- конституции которых содержат элементы
зывает серьезные сомнения. прямой демократии. В феврале 2014 года в
Социальные теории не поддаются доказа- Швейцарии по итогам референдума было
тельству в том виде, как это возможно в отно- принято решение о введении регулирования
шении теорий естественнонаучных. Как пра- притока иммигрантов в страну. Инициатором
вило, теория считается подтвержденной при проведения стала Швейцарская народная
наличии достаточно большого числа фактов, партия, считающаяся ее противниками попу-
которые с ней согласуются (индуктивный ме- листской. Против регулирования выступил
тод). В этой небольшой статье мы не будем практически весь политический истэблиш-
приводить многостраничное перечисление по- мент: все остальные парламентские партии,
литических и правовых событий, подтвержда- парламент целиком (нижняя палата: 140 го-
ющих обоснованность минимальной теории лосов «против», 54 «за»; верхняя палата:
демократии, ограничившись лишь несколь- 37 «против», 5 «за») и правительство13. Не-
кими наиболее яркими. Впрочем, их наличия смотря на это, за регулирование проголосо-
достаточно, чтобы показать шаткость класси- вали 50,3 % участников референдума14. Для
ческой теории демократии. сравнения: партия-инициатор получила на
последних парламентских выборах 26,6 %
2. Тонкая нить связи между голосов15.
избранниками и избирателями Примером авторитарного подхода явля-
ется введение евро в Германии: решение об
Главный вывод, который вытекает из мини- этом было принято политической верхушкой,
мальной теории демократии, – это относи- несмотря на то что, согласно опросам, бóль-
тельная независимость государственно-по- шая часть населения относилась к этому ша-
литического аппарата от населения. Этот ап- гу скептически. Так, в 2001 году, незадолго до
парат принимает решения самостоятельно, а введения евро в наличный оборот, в ходе ре-
население одобряет или отвергает результа- презентативного опроса на вопрос: «Как вы
ты его деятельности «в общем и целом». По оцениваете решение о введении евро?» 23 %
этой причине другое название для данной мо- ответили «оцениваю позитивно», а 60 % –
дели – «плебисцитарная»10 демократия. «оцениваю не позитивно»16. Символично,
26    С равнительное К онституционное О бозрение

что роль населения ограничилась участием в том текущей целесообразности и пределов


соцопросе по поводу принятого ранее реше- возможного.
ния. Именно в этом смысл «свободного» ман-
В той же Германии в 2005 году произошел дата, существующего практически во всех
почти анекдотический случай, наглядно про- (репрезентативных) демократиях. Макс Ве-
демонстрировавший реальное соотношение бер проводил принципиальное различие меж-
воли избирателей и действий политических ду представительствами на основе связанно-
партий. Во время избирательной кампании в го (императивного) и свободного мандата17.
Бундестаг большую роль играл вопрос о по- В первом случае представитель является слу-
вышении налога на добавленную стоимость жащим представляемых. В случае свободного
(НДС), социал-демократы выступали про- мандата представитель является не слугой,
тив такого повышения, их соперники из Хри- подчеркивает Вебер, а господином избира-
стианско-демократического союза требовали телей. Ханс Кельзен полагал, что понимание
повышения на 2 %. По итогам выборов была парламента как народного представительст-
образована так называемая «большая» коа- ва – это в лучшем случае полезная фикция;
лиция, состоящая из представителей обеих введение парламентаризма явилось одновре-
еще накануне соперничавших партий. Новое менно началом и концом демократического
правительство приняло решение о повыше- развития18. Кельзен также подверг иронич-
нии НДС, но не на 1 %, как это ожидалось ной критике понятие «свободного мандата»,
бы в результате компромисса: (0+2)/2=1, а охарактеризовав этот термин как пример
на 3 %. Внятных объяснений такой «арифме- contradictio in adjecto. Действительно, сло-
тике» так и не последовало. во-определение «свободный» или «несвя-
Существует ряд приемов, позволяющих занный» находится в противоречии с опреде-
избежать лобового столкновения между по- ляемым словом «мандат»: латинское слово
литическими лозунгами и реальными делами. «mandatum» означает поручение, наказ.
В частности, искусство формирования пред- Еще одно название для минимальной тео-
выборных платформ заключается в том, что- рии – «элитарная» или «элитаристская» те-
бы «обещать, не обещая». Если это удается, ория19, отражающее то, что реальная власть
то нарушить обещания становится невоз- находится не у народа, а у элит, чьи группы
можно. Случающиеся отклонения лишь под- конкурируют за голоса избирателей («элиты
тверждают оправданность этой стратегии. на время»20). С эмпирической точки зрения
Так, одним из немногих конкретных заявле- это не вызывает особого сомнения, так как
ний канцлера Меркель во время избиратель- непосредственные бразды правления во всех
ной кампании 2013 года было обещание не известных доныне демократических странах
вводить плату за использование автобанов находятся у тонкого слоя политиков и аппа-
легковыми автомобилями. Однако теперь вы- рата чиновников. Этим объясняется, почему
ясняется, что такая плата все же, скорее все- исследователи демократии обращаются к мо-
го, будет введена. дели «круговорота элит» Гаэтано Моски и
Свобода партий при образовании коали- Вильфредо Парето, хотя последняя не при-
ций также свидетельствует о высокой степе- вязана жестко к демократическому способу
ни автономии политического класса. Избира- «круговорота»21. В то же время слово «эли-
тели, голосуя за определенную партию, могут та» не должно пониматься в смысле некоей
иметь очень отдаленное представление о том, наследственной аристократии. В демократи-
с кем она в случае участия в правительстве ческих странах правящая элита формально, а
образует коалицию. отчасти даже и фактически, открыта для до-
Конечно, можно найти примеры, когда из- ступа представителей всех слоев населения,
бирательные обещания исполняются. Но та- обладающих гражданством данной страны.
кие примеры будут перемешаны с противопо-
ложными, что подтверждает тезис о высокой 3. Другие средства коммуникации
степени независимости политической элиты между элитой и населением
от избирателей. Решение о том, исполнять
предвыборные обещания или нет, политиче- Кроме выборов, практически во всех странах,
ский класс принимает самостоятельно, с уче- как демократических, так и не очень, сущест-
2014  № 3 (100)    27

вуют другие каналы коммуникации между картелю партий, стабильно проходящих пяти-
лицами, находящимися у власти, и населе- процентный барьер на выборах в Бундестаг.
нием. Это митинги, опросы общественного Для господства картеля не имеет принципи-
мнения, средства массовой информации, пе- ального значения, за какую из партий избира-
тиции, агенты тайной полиции и т. д. Их зна- тель проголосует, так как по итогам выборов
чение может быть важным, они могут ожив- возможно создание коалиции с произволь-
лять общество, содействовать образованию ным набором участников. Это символизирует
постоянной обратной связи между населе- главный лозунг немецкой партийной поли-
нием и властью. Хотя в отличие от механизма тики: «демократические партии должны со-
выборов эти каналы не имеют юридического трудничать друг с другом». До 2013 года в их
значения, они могут оказывать влияние на число входили Социал-демократическая пар-
решения властей. тия Германии (СДПГ), Христианско-демокра-
Но с аналитической точки зрения наличие тический союз (ХДС), Христианско-социаль-
или отсутствие этих каналов не носит принци- ный союз (ХCC), Свободно-демократическая
пиального характера. Их наличие само по се- партия (СвДП) и «Зеленые». Единственной
бе не свидетельствует о демократическом ха- оппозиционной (и, как вытекает из процити-
рактере общества, так как они вполне могут рованного выше лозунга, «недемократиче-
существовать и в диктатуре. Их отсутствие ской») партией, представленной в федераль-
также само по себе не является признаком ном парламенте, является партия «Левые».
авторитарного характера общества, так как «Неразборчивость в связях» системных
в силу стечения обстоятельств основной и партий обусловлена не только их желанием
единственно заметной формой влияния насе- попасть во власть, но и коррелирует с ха-
ления на власть может быть участие в голо- рактером политических платформ, различия
сованиях. Например, такая ситуация наблю- между которыми принимают все более сим-
дается в период резкого и быстрого улучше- волический характер. Так, меркелевский ХДС
ния материального положения населения, считается второй социал-демократической
когда рост потребностей отстает от скорости партией (а по числу голосов – первой), в то
их удовлетворения. В то время как механизм время как «Зеленые» стали типичной пар-
голосования является универсальным, нали- тией буржуазии.
чие, формы и значение других способов ком- Партии картеля занимают идентичные
муникации зависит от особенностей конкрет- позиции по всем наиболее важным вопро-
ного общества. сам. Это в первую очередь касается внеш-
К тому же в подавляющем большинстве ней политики, что еще раз продемонстриро-
случаев число участников отдельных форм вал украинский конфликт. Хотя ситуация на
коммуникации гораздо меньше, чем число Украине сложна и предполагает определен-
избирателей. Показать это можно на следу- ный спектр разных оценок, партии картеля
ющем числовом примере. Представим себе заняли монолитную позицию. Вместе с тем по
полумиллионную демонстрацию в стране с другим вопросам, в первую очередь в области
населением около 60 млн человек, например экономики и социальной сферы, партии кар-
во Франции. Такая демонстрация, вне всякого теля могут придерживаться разных точек зре-
сомнения, окажется значимым политическим ния. Так, поводом для длительных внутри- и
событием. 500 тыс. человек составят в такой межпартийных баталий были вопросы о вве-
стране около 1 % от общего числа избирате- дении минимального размера оплаты труда
лей (46 млн в 2012 году22). Для сравнения: в или о введении квот на занятие женщинами
выборах на национальном уровне участвуют в постов в высшем менеджменте крупных ком-
среднем 70–80 %. паний. Хотя часть этих тем традиционно про-
ходит по категории «символическая» полити-
4. Германия: власть ка, не нужно сбрасывать со счетов, что сим-
многопартийного картеля23 волы играют немалую роль в жизни людей.
Качество публичной дискуссии напрямую
Партийный ландшафт Германии и его дина- зависит от того, к какой категории относится
мика неплохо иллюстрируют минимальную определенный вопрос. Если вопрос не под-
теорию демократии. Власть принадлежит лежит обсуждению, то по его поводу партии
28    С равнительное К онституционное О бозрение

картеля делают исключительно заявления ри- ХДС/ХСС/СвДП получило необходимую де-


туального типа. Так, хотя представители пар- мократическую легитимацию.
тии «Левые» сделали несколько содержа- Хотя избиратель инертен и терпелив, но
тельных заявлений по поводу ситуации на его терпение не бесконечно. Так, на послед-
Украине, обсуждение которых могло бы ини- них парламентских выборах в 2013 году две
циировать дискуссию о смысле и направле- партии получили 4,7–4,8 % голосов, чуть-
нии немецкой внешней политики, этого не чуть не преодолев пятипроцентный избира-
произошло. Эта ситуация типична: почему тельный барьер. Для одной из них это стало
Германия придерживается той или иной внеш- катастрофой: входившая в правительство
неполитической позиции, остается тайной за СвДП, бывшая когда-то «делательницей ко-
семью печатями. Напротив, вопросы, по ко- ролей» (точнее, канцлеров), покинула Бун-
торым допускаются разные точки зрения, мо- дестаг. Только что образованная «Альтерна-
гут обсуждаться в более живом ключе. тива для Германии» (АдГ), ставшая постоян-
Использованная выше фраза «идентич- ным объектом травли со стороны системных
ные позиции по всем наиболее важным во- массмедиа, напротив, продемонстрировала
просам» скрывает «кольцо» в аргументации. реальность своих шансов. Кроме последней,
Идентичные позиции имеют место по важным заметного по немецким меркам результата в
вопросам, но какой вопрос считается важ- 2,2 % добилась другая альтернативная пар-
ным, становится ясно в зависимости от того, тия – «Пираты».
существует по нему единство или нет. Это вы-
ясняется ситуативно, то есть является резуль- II. Функции института сменяемости
татом политического процесса, в ходе которо-
го возможны переходы определенной пози- Предыдущая глава может подействовать уг-
ции из категории обсуждаемых в категорию нетающе на сторонников демократии в ее ро-
принимаемых без обсуждения и наоборот. мантизированной форме ничем не ограничен-
Для целей этой статьи принципиальное зна- ного перманентного «народовластия». Не-
чение имеет само наличие категории позиций, смотря на свой минимализм, а может быть,
которых обязаны придерживаться все си- даже благодаря ему, реально существующая
стемные партии. Свобода системных партий демократия выполняет ряд важных функций.
в Германии носит динамичную, но в каждый Во-первых, она ограничивает своеволие
отдельный момент времени четко очерченную группировки элиты, находящейся у власти24.
границу. Механизм обратной связи, даже если он за-
В представленной выше гармоничной кар- ключается «всего лишь» в угрозе не быть пе-
тине есть одно «но». Господство картеля и со- реизбранными, оказывает влияние на поли-
отношение сил внутри него носят политиче- тическую атмосферу в стране, заставляет лиц
ский характер, они основываются на поведе- у власти пребывать в определенном тонусе.
нии избирательного корпуса. Несмотря на то То что механизм выборной демократии
что партии обладают высокой степенью авто- влияет на обуздание произвола государствен-
номии при образовании правительственных ной власти, косвенно подтверждается срав-
коалиций, результат голосования также ока- нением того, как себя ведет правительство
зывает серьезное влияние. Смена коалиций, США внутри страны и за границей. Так, во
как правило, не является итогом исключи- время скандала, связанного с «прослушива-
тельно межпартийных договоренностей, хотя нием» Интернета и прочих сетей коммуника-
подобное также возможно. В 1982 году СвДП ции, американские официальные лица неод-
поменяла своего партнера по коалиции, что нократно делали публичные заявления о том,
привело к отставке правительства канцлера что всеобщей прослушке подвергаются лишь
Гельмута Шмидта (СДПГ) и приходу к власти другие страны, в то время как на территории
Гельмута Коля (ХДС). Определенный привкус самих США эта деятельность носит строго
от этого коалиционного «переворота» остал- контролируемый характер. Заметим, что эта
ся, поэтому новое правительство поспешило позиция вызвала большое недовольство ев-
провести выборы, назначенные на более ран- ропейских союзников США, почувствовав-
ний срок, чем это должно было произойти ших себя в одной компании с Россией и Се-
по графику. Победив на них, правительство верной Кореей. В апреле 2014 года админи-
2014  № 3 (100)    29

страция Обамы проиграла судебное дело о стве и предварительная готовность признать


раскрытии деталей по применению беспи- результаты выборов.
лотных летательных аппаратов для ликвида-
ции за рубежом врагов американского наро- а) Отсутствие поляризации
да. Проиграло по той причине, что среди уби-
тых оказались представители этого народа, Излагая экономическую теорию демократии,
граждане США25. В странах недемократиче- Энтони Даунс показал, что в случае сосре-
ских может наблюдаться обратный парадокс доточения избирателей по краям политиче-
«внутренней дискриминации». Отношение ского спектра функционирование демокра-
власти к собственным гражданам здесь мо- тии сталкивается с серьезными проблема-
жет быть хуже, чем к иностранным, особенно ми28. Напротив, ситуация упрощается, если
к таким, которые являются гражданами до- предпочтения большинства избирателей кон-
минантных держав. центрируются где-то в центре. Отметим, что
Во-вторых, возможность смены полити- понятие «центра» характеризует относитель-
ческого персонала мирным путем имеет сдер- ную ситуацию в конкретном обществе и в
живающее значение для роста радикальных определенный момент времени. Те же самые
настроений в обществе в случае недоволь- взгляды в другом обществе или в том же, но
ства текущим правительством26. Выборы – в другое время могут характеризоваться как
это «абсорбция протеста»27. крайне правые или левые. Иными словами,
В-третьих, возможность периодической «центр» – это место политического спектра,
смены частей правящей элиты позитивно от- которое занимает преобладающая часть на-
ражается на ее состоянии. Так, давно заме- селения. В случае поляризации такая точка
чено, что длительное пребывание у власти отсутствует.
определенной партии приводит к ее полити- Партии, борющиеся за голоса большей
ческому «износу», психологической и физи- части населения, неизбежно начинают фор-
ческой усталости персонала. В этих условиях мировать схожие программы, в итоге чего
пребывание в оппозиции содействует регене- выборы теряют свой «судьбоносный» харак-
рации проигравшей выборы правительствен- тер. Это приводит к тому, что риски, связан-
ной партии, которая может спокойно, не неся ные с поражением на выборах, резко сни-
ответственности за принятие решений, пере- жаются: победа той или иной партии не при-
осмыслить свое отношение к текущим поли- водит к катастрофическим последствиям для
тическим вопросам. другой партии, а также ее сторонников. Си-
В-четвертых, данная конструкция огра- туация электоральной неудачи становится
ничивает влияние сиюминутных изменений в сравнимой с проигрышем в товарищеском
настроениях народных масс. Правительство матче, а весь политический процесс приобре-
не обязано мгновенно подстраиваться под та- тает окраску спортивного соревнования. Это
кие изменения, а может учитывать более дол- сравнение – не просто метафора, а показы-
госрочные тенденции в обществе. Это избав- вает наличие общих черт у обоих процессов.
ляет от метаний, конъюнктурщины и обес- Спортивные соревнования проводятся по
печивает более эффективное использование определенным правилам, и момент состяза-
публично-правовых методов управления об- тельности носит заведомо искусственный ха-
ществом. рактер по сравнению с теми же действиями,
происходящими в ином контексте. Например,
III. Условия эффективности если стрелок-охотник промажет во время
механизма сменямости промысла, это может поставить его сороди-
чей на грань голодной смерти, в то время как
1. Объективные предпосылки проигрыш соревнования всего лишь лишит
его медали.
Механизм сменяемости по итогам выборов Искусственный, «спортивный» характер
может работать эффективно лишь тогда, ко- политической конкуренции подчеркивается
гда выполняется ряд условий. Ниже будут возможностью образования коалиции из не-
рассмотрены два основных и взаимосвязан- давних соперников. В этом, очевидно, прояв-
ных условия: отсутствие поляризации в обще- ляется модель сочетания конкуренции и со-
30    С равнительное К онституционное О бозрение

трудничества, являющаяся оптимальной в ческого режима. Следствием этого является


сравнении с только конкуренцией или только возможность для проигравшей стороны пой-
сотрудничеством29. То, как эти переходы пред- ти на конфронтацию, не опасаясь оказаться
ставляются публике, является вопросом по- подвергнутой преследованию. При этом воз-
литической культуры и эстетики. Если такой можны как уличные, так и политические фор-
переход воплощается в слишком резком из- мы. Примером уличной конфронтации явля-
менении поведения ведущих политиков от ется текущая политическая ситуация в Таи-
поливания друг друга «грязью» к нарочитой ланде. Примером политической конфронта-
демонстрации гармонии и взаимопонимания, ции может служить поведение республикан-
это производит неизгладимое впечатление на ского большинства в Палате представителей
непосвященного наблюдателя. Конгресса США, несогласного с некоторыми
Одной из основных задач механизма вы- радикальными по американским меркам ша-
боров является легитимация властной эли- гами правительства Обамы, особенно введе-
ты и демократического способа организации нием системы обязательного медицинского
власти как такового. Легитимация понима- страхования («Обамакэйр»). В предельном
ется как психологическая готовность насе- случае конфронтация может носить силовой
ления, избирателей принять любой результат характер, примером чего является Граждан-
выборов и заранее согласиться с решениями ская война в США в 1861–1865 годах, на-
победившей на выборах партии30. В некото- чавшаяся после президентских выборов, про-
ром смысле процедура выборов представляет игранных сторонниками сохранения рабства.
собой идеальную пропагандистскую машину. В случае конфронтации преодоление со-
Однако в этом заключается и ограниченность противления проигравшей стороны потребует
этого механизма: пропаганда работает до тех дополнительных сил. Если компромисс дости-
пор, пока проводимая политика не ущемляет гается после выборов и последующей кон-
слишком сильно интересы значительной ча- фронтации, то остается непонятно, зачем во-
сти избирателей, а в условиях поляризации обще нужен институт выборов. По этой при-
общества происходит именно это. чине консенсус о признании результатов вы-
Отсутствие реальной «судьбоносности» боров должен быть достигнут до голосования
выборов приводит к снижению интереса к и подсчета голосов.
ним и ставит под угрозу легитимирующее С точки зрения всего общества, путь сило-
влияние института выборов. В этих условиях вого преодоления конфронтации может ока-
искусство правящей элиты заключается в заться слишком затратным, особенно в слу-
придании избирательной кампании интриги, чаях примерного равенства сил32. Даже если
для чего используется широкий спектр хоро- победившая на выборах партия может прода-
шо известных приемов, среди которых одним вить демократический принцип принятия ре-
из важнейших является «персонализация» шений большинством, для общества важен
выборов: выборы инсценируются как захва- не принцип, а результат. Принцип большин-
тывающая схватка между лидерами партий. ства – это способ принятия решений, если
Интересно, что в немецкой литературе при- этот способ работает плохо, то он нуждается
менение подобных политтехнологий именует- в модификации или замене.
ся «американизацией» избирательных кам- В этой связи можно упомянуть один из
паний31. пунктов критики классической модели демо-
кратии: воля большинства, пишет Шумпе-
б) Предварительное согласие с итогами выборов тер, это воля большинства, а не воля всего
народа33. На первый взгляд, это утверждение
Вторым условием работы выборной демокра- носит тривиальный характер. Но в нем содер-
тии является заведомое согласие конкуриру- жится опровержение важного, может быть,
ющих групп с любым исходом голосования. даже основного постулата классической те-
Это условие следует отличать от ситуации, ории демократии о том, что меньшинство
когда выборы представляют собой фарс. «должно» подчиняться большинству. В Но-
Готовность провести «настоящие» выбо- вое время эта концепция возникла в период
ры неразрывно связана с пониженным уров- становления буржуазной демократии и от-
нем репрессивности существующего полити- ражала численный перевес сторонников бур-
2014  № 3 (100)    31

жуазии над сторонниками дворянства и ари- ципам, на которых основывается Исламская


стократии. Впоследствии, по мере демокра- Республика Иран. Решение о допуске канди-
тизации избирательного права, эта позиция датов на выборы принимает Совет стражей
сыграла злую шутку над самой буржуазией, конституции34, специфический орган, наде-
оказавшейся в ситуации стабильного мень- ленный широкими полномочиями (ст. 91–99
шинства. Конституции Ирана).
В качестве альтернативы принципу безус- В Германии для достижения гомогенности
ловного подчинения меньшинства большин- политического класса, формируемого по ито-
ству возможны два других варианта объясне- гам выборов, кроме всего прочего, исполь-
ния работы демократии. Первый – это сило- зуются два публично-правовых инструмента:
вое принуждение меньшинства, которое не- запрет политической партии и ограничение
обязательно принимает открытый характер. пассивного избирательного права. Полити-
Второй – это заранее достигнутая догово- ческая партия, преследующая антиконститу-
ренность о том, что любая из сторон в случае ционные цели, может быть запрещена (абз. 2
своего поражения примет результаты голо- ст. 21 Основного закона Германии). В истории
сования. На практике такая договоренность Германии такому запрету были подвергнуты
может носить имплицитный характер в виде две партии: одна правая – Социалистическая
конклюдентных действий, заключающихся в имперская партия (1952)35 и одна левая –
участии в выборах. Без такого соглашения Коммунистическая партия Германии (1956)36.
принцип принятия решений большинством Попытка запрета в 2001–2003 годах неона-
остается фикцией. Именно это делает дей- цистской Национал-демократической партии
ственным такой инструмент политической Германии (НДПГ) закончилась неудачей, так
борьбы как бойкот выборов. Одновременно как среди партийных функционеров находи-
становится понятной озабоченность, выра- лись агенты политической полиции и не было
жаемая комментаторами в случае низкой яв- ясности, какие действия эта партия предпри-
ки избирателей, даже если это не является нимает по своей инициативе, а какие – по
проявлением конкретной акции протеста. указанию правительства37.
На федеральном уровне и на уровне зе-
2. Эрзац-предпосылки мель немцы выбирают только парламенты,
которые формируют другие органы власти,
В определенных ситуациях, когда в обществе для чего применяется порой весьма многосту-
отсутствует сколько-нибудь значимый поли- пенчатая процедура, приводящая к миними-
тический центр, ситуацию гомогенности мож- зации влияния демократической легитима-
но смоделировать искусственно. Кроме того, ции38. Исключением из этого правила явля-
может возникнуть необходимость в ограниче- ются выборы органов местного самоуправле-
нии доступа в органы власти нежелательных ния, где население избирает как представи-
сил, а если это не удается, то в ограничении тельные органы, так и руководителей испол-
свободы действий последних. нительной власти – бургомистров. Это при-
Применяемые для этого меры можно по- водит к необходимости отсева кандидатов,
делить на две категории, в зависимости от мо- считающихся недостойными.
мента использования: до и во время выборов Кандидаты на должность бургомистра дол-
или после. К первым относятся разного рода жны отвечать требованию «верности консти-
правовые и политические фильтры. Ко второй туции» (нем. Verfassungstreue)39. Порядок, в
категории относятся меры, ограничивающие котором определяется выполнение этого тре-
усмотрение законодателя. бования, регулируется законами о муници-
пальных выборах, принимаемыми отдельны-
а) Предварительные фильтры ми землями. В части земель отказ в допуске к
участию в выборах может быть обжалован в
К участию в выборах Президента Ирана до- административном суде, в других предусмот-
пускаются лишь кандидаты, отвечающие ряду рено лишь обжалование итогов выборов це-
условий (ст. 115 Конституции Ирана). В част- ликом40. Как правило, кандидаты НДПГ не
ности, это исповедание официальной религии допускаются к выборам бургомистра, хотя
страны и верность основополагающим прин- партия участвует в выборах в ландтаги и Бун-
32    С равнительное К онституционное О бозрение

дестаг и в настоящее время представлена в совому немецкому обывателю, еще несколько


парламентах двух земель. лет до этого восторженно приветствовавшему
Во Франции роль фильтра выполняет со- идеи фюрера. В условиях существования в со-
хранение в стране архаичной мажоритарной временной Германии политического центра,
системы. Это должно удержать от прохожде- чьи позиции в общем и целом совпадают с по-
ния в парламент страны антисистемную пар- зициями истэблишмента, объективная необ-
тию «Национальный фронт» (НФ). Пропор- ходимость в запрете партий отсутствует. На-
циональная система использовалась здесь против, на локальном уровне возникают ситу-
всего лишь один раз, на выборах в 1986 году, ации, когда в результате выборов во властные
по итогам которых НФ, получив 9,65 % голо- структуры могут попасть антисистемные ра-
сов, обеспечил себе 35 мест из 57741. После дикалы, по причине чего институт ограниче-
этого неудачного опыта правящая элита вер- ния избирательных прав используется здесь
нула мажоритарную систему, в условиях кото- достаточно широко.
рой НФ, получающий в среднем от 7 до 15 %
голосов, остается за пределами парламента 3. Изменения в обществе
или получает 1–2 места. На выборах в Евро- и политические партии
парламент эта стратегия сдерживания не мо-
жет быть применена, так как право ЕС пред- а) Динамика партийного ландшафта
писывает обязательное использование про-
порциональной системы42, по причине чего После того как партийно-политический ланд-
НФ постоянно представлен в этом органе, шафт стабилизируется, его игроки начинают
начиная с момента своего участия в выборах работать против допуска на сцену новых сил.
в 1984 году. Конечно, развитие событий в разных странах
не следует единому сценарию.
б) Поствыборные ограничения В США две партии, Демократическая и
Республиканская, уже больше 150 лет ус-
В подавляющем большинстве стран, считаю- пешно отражают попытки появления «треть-
щихся демократическими, используется мо- ей» силы. Партийный ландшафт Великобри-
дель «ограниченной» демократии. Это озна- тании и Германии хотя и носит стабильный
чает, что усмотрение демократически избран- характер, но периодически переживает заме-
ного законодателя при принятии решений ну одного из важных игроков другим. Так, в
ограничено разнообразными инструментами. Великобритании в первой трети XX века про-
Важное место среди них занимает институт изошла смена постоянного конкурента Кон-
конституционной юстиции. сервативной партии: место Либеральной пар-
Другой способ для достижения этой це- тии заняла Лейбористская. В Германии на
ли – ограничение государственного сувере- последних парламентских выборах в 2013 го-
нитета. Например, свобода законодателей го- ду не преодолела пятипроцентный барьер и
сударств – членов Европейского Союза но- покинула парламент одна из традиционных
сит суженный характер, так как компетенция партий – СвДП. В то же время «Зеленые»
по нормативному регулированию многих во- постепенно наращивают свое присутствие во
просов принадлежит органам ЕС. В этих ус- власти. В Италии в начале 1990-х годов про-
ловиях, даже если радикальные партии ока- изошло крушение сложившейся после войны
жутся у власти, они смогут принимать законы партийной системы. Пришедшая ей на смену
лишь в рамках очерченного коридора. также не демонстрирует признаков стабиль-
ности, что, в частности, выразилось в оглу-
в) Прагматический характер ограничений шительном успехе на парламентских выбо-
рах 2013  года «антипартии» комика Беппе
Описанные выше механизмы, как правило, Грилло.
применяются по необходимости, что является Стабилизация политической системы на-
важным отличием реальной демократии от ходится в противоречии с наблюдением того,
тирании. Так, институт запрета партий был что общество не застывает, а переживает по-
введен в Германии в начале 1950-х годов, ко- рой довольно глубокие трансформации. От-
гда существовало глубокое недоверие к мас- части системные партии, сменяющие друг
2014  № 3 (100)    33

друга у власти, демонстрируют внутренние состояния окружающей среды или либераль-


изменения. Отчасти носителями изменений ная сексуальная мораль. С другой стороны,
являются новые партии, постепенно инте- «Зеленые» отказались от части требований,
грируемые в картель партий, потенциально которые общество и элиты оказались него-
допускаемых к участию в правительстве. Как товыми принять, таких как пацифизм и лега-
это происходит, можно показать на примере лизация педофилии.
немецкой партии «Зеленых». Можно утверждать, что степень вхожде-
ния «Зеленых» во власть увеличивалась по
б) Вхождение во власть немецких «Зеленых»: мере уменьшения дистанции между позици-
дорога длиной в 30 лет ями этой партии и позициями политического
истэблишмента, частью которого они посте-
Представители политических течений, вошед- пенно становились. Как уже было сказано
ших позднее в партию «Зеленых», участво- выше, это не означает абсолютную идентич-
вали в конце 1960-х – начале 1970-х годов в ность позиций по всем вопросам, а лишь от-
так называемой «внепарламентской» оппо- сутствие «судьбоносности» при выборе той
зиции. Этим собирательным термином назы- или иной партии.
вались не все те политические силы, которые
не считали себя представленными ни одной 4. Консенсусная демократия
из тогда трех парламентских партий, а, по су-
ществующей конвенции, лишь те, которые На максимально возможную консолидацию
находились левее социал-демократов. общества направлена и модель так называе-
Участники этого разношерстного движе- мой «консенсусной» (вариант: «согласитель-
ния имели довольно свободные представле- ной») демократии44. Типичными примерами
ния о пределах допустимого. Например, бу- считаются Дания, Нидерланды, Австрия и
дущий министр иностранных дел Германии Швейцария. Признаком этой модели являет-
Йошка Фишер участвовал в избиениях поли- ся образование коалиционных правительств
цейских в ходе акций протеста43. Со временем либо правительств меньшинства, которые
уличные активисты перешли к применению регулярно должны обеспечивать ситуативное
более спокойных форм участия в политиче- большинство голосов в парламенте с уча-
ской жизни, образовав партию, принимаю- стием партий, не входящих в правительство.
щую участие в выборах. В 1983 году «Зеле- Описанная выше немецкая партийно-власт-
ные» впервые попали в Бундестаг, а в 1985‑м ная система традиционно не относится к чис-
они впервые оказались в правительстве од- лу «консенсусных» демократий, хотя особен-
ной из земель. В течение следующих полуто- но во время существования «больших» коа-
ра десятков лет им сопутствовал переменный лиций она демонстрирует многие признаки
успех, пока наконец в 1998 году они не вошли этой модели.
в состав коалиционного федерального прави- В Швейцарии консенсусная модель за-
тельства, возглавленного социал-демократом креплена на уровне конституционно-полити-
Герхардом Шредером. Оказавшись у власти, ческого обычая, согласно которому в Феде-
«Зеленые» поддержали классическую импе- ральный совет, являющийся одновременно
риалистическую политику, в частности, одоб- правительством и коллективным главой госу-
рив участие Германии в бомбардировках Сер- дарства, входят представители четырех (в на-
бии и оккупации Афганистана. В наше время стоящий момент: пяти) крупнейших фракций
«Зеленые» представляют собой типичную оп- парламента45. Интересна причина, привед-
портунистическую буржуазную партию, орга- шая к возникновению этого обычая: смычка
нично вмонтированную в политический ис- крупнейших партий в едином блоке должна
тэблишмент. была ограничить их желание инициировать
Если сравнивать развитие общества и референдумы46, то есть уменьшить роль пря-
партии «Зеленых», то можно говорить об их мой демократии политическими средствами,
взаимном сближении. С одной стороны, не отменяя последнюю на конституционном
часть позиций, которые в начале 1970-х счи- уровне. Сопутствующий этому успех оказался
тались радикальными, стали теперь обще- умеренным. Находясь в правительстве, пар-
принятыми. Это, например, важное значение тии могут занимать разные позиции и даже
34    С равнительное К онституционное О бозрение

проводить своего рода оппозиционную поли- важен с точки зрения оценки поляризованно-
тику47. Так, уже упомянутый референдум о сти общества. Возможно, что избирательный
регулировании иммиграции в страну был ини- корпус расколот по одному конкретному во-
циирован Швейцарской народной партией, просу, однако придерживается схожих взгля-
которой в Федеральном совете принадлежит дов по многим другим. Особенно ярко такая
одно место из семи. Другие партии, представ- ситуация проявляется при голосованиях на
ленные в Совете, как и Совет целиком, вы- референдумах. Например, голоса по вопросу
ступали против подобного регулирования. о регулировании иммиграции в Швейцарии
разделились почти поровну, за введение ре-
IV. Политический спектр: есть ли он? гулирования проголосовали 50,3 % швейцар-
цев, пришедших на выборы. Это, однако, не
Использованное выше понятие «политиче- означает, что швейцарское общество раско-
ского спектра» подразумевает наличие групп лото в общем и целом.
населения с явно выраженными политиче- Точечная поляризация облегчает возник-
скими преференциями. «Политическими» эти новение, но затрудняет развитие успеха моно-
преференции могут быть лишь объективно, тематических партий, занимающих ярко вы-
непосредственно касаясь экономических, со- раженную, радикальную позицию по одному
циальных, культурных и других вопросов. Тем определенному вопросу, причем таким обра-
не менее люди образуют определенные, от- зом, что эта позиция поддерживается значи-
носительно четко очерченные группы, интег- тельным числом избирателей. Рано или позд-
ральные наборы преференций которых отли- но такие партии вынуждены предлагать пол-
чаются друг от друга. Эта ситуация характер- ноценную политическую платформу, что ли-
на для структурированных обществ, в кото- шает их конкурентного преимущества перед
рых население делится по географическим, другими партиями.
национальным, религиозным, экономическим Следует признать, что политические пре-
и прочим признакам. ференции населения во многом носят субъек-
Однако такая ситуация существует далеко тивный, случайный характер. Так, население
не всегда. В современных обществах анализ может находиться в состоянии диффузного
комбинаций преференций отдельных людей недовольства, которое при отсутствии подхо-
может не позволить говорить о существова- дящих политических сил и фигур так и не ра-
нии замкнутых групп. Возможно, такие груп- зовьется в набор артикулированных интере-
пы будут объединять меньшую часть населе- сов. Когда политические настроения носят
ния. Изучение вопроса о структурировании аморфный характер, высказывания о наличии
преференций избирателей приводит к инте- или отсутствии поляризации становятся не-
ресным наблюдениям. Так, во Франции раз- возможными. Представляется, что такова си-
ложение замкнутых политических групп было туация в России на текущий момент.
отмечено Гюставом Лебоном еще в 1895 го-
ду48. В Нидерландах признаки этого процес- V. Пределы демократии
са наблюдались в 1960-е годы, когда стала
утрачивать свои контуры существовавшая В обществе может сложиться ситуация, когда
до этого сегментация политического спектра условия для эффективной работы механизма
по конфессиональному признаку49. В Италии сменяемости политического персонала отсут-
одной из причин краха прежней партийной ствуют и не могут быть смоделированы ис-
системы в начале 1990-х годов послужило кусственно. В такой ситуации целесообразнее
постепенное разложение двух лагерей изби- посмотреть правде в глаза и использовать
рателей – сторонников коммунистов и хри- другие механизмы согласования воль разных
стианских демократов50. В современных США групп влияния: круглые столы, временные
диагностируется противоположная тенденция политические компромиссы в виде образова-
политическо-территориальной сегрегации: ния переходного правительства и т. д. Инте-
люди предпочитают селиться поблизости с те- рес для изучения представляет опыт постсо-
ми, кто разделяет их политические взгляды51. ветской Украины, в которой широко исполь-
Учет степени выраженности и характера зовался механизм конституционно-полити-
распределения политических преференций ческих соглашений52, что до определенного
2014  № 3 (100)    35

момента позволяло развиваться событиям в из параметров которой будет возможность


мирном русле. сменяемости (или ее отсутствие).
Даже если, несмотря на противостояние,
удастся провести выборы и на них победит 1. Единодержие – группократия – народовластие
одна из политических сил, маловероятно, что
это приведет к стабилизации ситуации, так Если обратиться к теории множеств и древ-
как проигравшая сторона предпримет макси- негреческим учениям о формах государства,
мум от нее зависящего, чтобы не дать побе- можно предложить следующие три варианта
дителям воспользоваться результатом выбо- форм правления в зависимости от соотноше-
ров. Последними примерами такого развития ния числа правящих и управляемых (см.
являются события в Египте, Таиланде и Вене- табл. 1). На одном полюсе будет вариант с од-
суэле. ним-единственным правящим лицом (меньше
Институт выборной демократии плохо одного быть не может). На другом полюсе на-
приспособлен для принятия и реализации ходится вариант, когда множество управляю-
«судьбоносных» решений. Если свежеиз- щих и управляемых совпадают (это макси-
бранный парламент принимает новые, ради- мум, больше быть не может). Между этими
кальные решения, которые потом успешно двумя крайними вариантами находится спектр
воплощаются в жизнь, то, скорее всего, мы форм правления, в которых власть принадле-
имеем перед собой не начало процесса транс- жит некоему подмножеству от всех членов
формации, а его завершение. Парламент вы- общества.
ступает в качестве своего рода «нотариаль- Сразу оговоримся, что рассматриваемые
ного» органа, законодательно оформляющего здесь формы правления носят абстрактный
некую тенденцию, которая к этому моменту характер. Во многих случаях они существуют
де-факто уже воспринята обществом. Если не по отдельности, а в комбинации. Напри-
институты выборной демократии и парламен- мер, президентская республика или наслед-
таризма пытаются использовать для навязы- ственная монархия могут сосуществовать с
вания воли одной части населения другой, то репрезентативной (парламентской) демокра-
это неизбежно приводит к конфликту, интен- тией.
сивность которого зависит от степени ущем-
ления интересов меньшинства. В пределе это 2. Способ и срок назначения
может привести к гражданской войне и се-
цессии. Другим, принципиально важным параметром
является способ назначения правящего пер-
VI. Как институт сменяемости сонала, что позволяет провести дальнейшее
влияет на форму правления разграничение. Назначение возможно в силу
наследования либо выборов53. В первом слу-
Наличие и характер оформления института чае мы имеем классические формы (наслед-
сменяемости властного персонала играют ственной) монархии либо (наследственной)
важную роль при организации общества. Мы аристократии. Определение «наследствен-
попробуем проиллюстрировать это, разрабо- ный» часто не используется, так как подразу-
тав классификацию форм правления, одним мевается по умолчанию. Наследование озна-

Таблица 1

Способ и срок Назначение по наследству Назначение по итогам выборов


назначения Срок не ограничен Срок не ограничен Срок ограничен, повторное избрание
Кто правит невозможно либо не гарантировано
Власть одного (единодержие) Наследственная монархия Выборная монархия Президентская республика
1) цензовая 1) цензовая
2) народная 2) народная
Власть группы (группократия) Наследственная аристократия Выборная аристократия Парламентская демократия
1) двухуровневая 1) цензовая
2) народная 2) репрезентативная
Власть всех (народовластие) Прямая демократия (не имеет смысла)
36    С равнительное К онституционное О бозрение

чает право должностного лица самостоятель- чивается определенной группой, то речь идет
но определять своего преемника, с которым о цензовой (аристократической) выборной
оно необязательно должно находиться в род- монархии либо о цензовой президентской
ственных отношениях. республике. Если выборщиками является все
Хотя споры о престолонаследии занимают население, то имеет место народная выбор-
почетное место в изложениях исторических ная монархия либо, соответственно, народ-
событий, ситуация с выборными формами го- ная президентская республика. Понятие «все
раздо интереснее. Для более тонкого разгра- население» является спорным. Как правило,
ничения нам придется ввести еще один пара- участие «всего» населения признается, если
метр – ограничение разового срока пребы- к выборам допускаются все взрослые граж-
вания на должности. Это ограничение может дане, хотя вопрос об основаниях лишения де-
отсутствовать. В таком случае выборы прово- тей избирательных прав и обсуждается в ли-
дятся один раз и лицо занимает должность по- тературе55.
жизненно. Именно так устроены выборные Правящая группа может определяться
монархии и выборные аристократии. расширенной группой либо всем населением.
Если срок занятия должности ограничен Первое имеет место при наличии разного ро-
тем или иным образом, то в случае одного ли- да избирательных цензов и означает двух-
ца перед нами хорошо знакомая президент- уровневую группократию, аристократию ли-
ская республика, а в случае группы лиц – бо цензовую демократию, соответственно. Во
парламентская демократия. На практике втором случае речь идет о народной выбор-
встречаются разные варианты ограничения ной аристократии либо о репрезентативной
пребывания на должности. Так, это ограни- демократии в современном понимании.
чение может носить безусловный характер, Интересным является вариант, когда
как это имеет место в Мексике, где президен- группа формирует сама себя. Этот случай
ты избираются на один шестилетний срок без необходимо отличать от наследственной ари-
права повторного избрания. Может быть стократии. В последней преемника назначает
ограничено число сроков пребывания на дол- каждый участник группы самостоятельно. В
жности, как это принято в отношении поста случае же кооптации группа как целое на-
президента в США, сочетающееся с возмож- значает преемников для выбывающих участ-
ностью не быть переизбранным на повторный ников.
срок. В предельном варианте число сроков не Последним вариантом является совпаде-
ограничено. Этот вариант – скорее исклю- ние множества управляющих и множества
чение для президентов54, но типичен для пар- управляемых. В этом случае институт выбо-
ламентариев. В таком случае формального ров теряет всякий смысл. Люди попадают в
ограничения общего срока пребывания на круг власти в силу рождения либо включения
должности нет, а единственным лимитирую- в число демоса иным образом, например пу-
щим фактором остается возможность потер- тем принятия в гражданство56. Единствен-
петь избирательное фиаско. Оговоримся, что ная существующая здесь форма правления –
выборы должны носить реальный характер, это (непосредственная) демократия.
иначе наша классификация теряет смысл.
4. Ситуативное ограничение
3. Круг выборщиков (inclusiveness) пожизненности

Понятие выборов, используемое в данной Принцип пожизненного занятия поста в мо-


статье, охватывает ситуации, когда нижестоя- нархиях и аристократиях не исключает воз-
щий субъект определяет вышестоящий. Ина- можности досрочного прекращения пребыва-
че: менее многочисленный субъект определя- ния на должности. Случаем, не вызывающим
ется более многочисленным. Аналитически споров, является добровольная отставка, на-
такое возможно в отношении единодержцев пример отречение монарха от престола. В
и группократии. Причем в обоих случаях в Нидерландах это стало почти политическим
зависимости от доступности активного изби- обычаем, все три последние королевы отре-
рательного права существуют два варианта. кались от престола в пользу наследницы или
Если круг выборщиков единодержца ограни- наследника. Более сложным случаем являет-
2014  № 3 (100)    37

ся отстранение от власти без согласия отстра- как усиление элементов демократии в России
няемого лица. Хотя в таком случае срок пре- а) возможно, б) не несет с собой неоправдан-
бывания на должности изначально не огра- ных рисков.
ничен, лицо, занимающее ее, может быть Суть предлагаемой ниже модели заклю-
снято против своей воли. Это может проис- чается в создании двуединого или двуполяр-
ходить в ходе дворцового переворота либо ного центра федеральной власти. Должность
согласно предусмотренной формальной про- Президента может и далее замещаться по
цедуре («импичмент»). сложившейся в современной России проце-
Возможность факультативного отстране- дуре контролируемого преемства. Прави-
ния от власти приближает выборную монар- тельство же должно формироваться парла-
хию к президентской республике, особенно ментским большинством по итогам «чест-
такой, в которой нет ограничения на число ных»57 выборов в Государственную Думу. Ес-
повторных избраний. Разница заключается в ли вариант с парламентским большинством
форме социального контроля за «единодерж- окажется слишком сложным в реализации, то
цем». В случае импичмента контроль носит возможны другие, менее радикальные вари-
ситуативный характер. Хотя при наличии ин- анты. Главное, чтобы правительство находи-
ституционализированной процедуры импич- лось хоть в какой-то зависимости от парла-
мента ее инициация и проведение может быть мента, выборы в который отражают настрое-
не только правом, но и обязанностью управо- ния населения.
моченных органов, повод для этого может так При реализации этой модели можно по-
никогда и не наступить. Напротив, проведе- пробовать обойтись без изменения россий-
ние выборов носит регулярный и безуслов- ской Конституции, текст которой допускает
ный характер. широкий спектр интерпретаций. Но тогда по-
Вторым отличием является характер осно- требуется пересмотр ряда решений Консти-
ваний для отстранения. В случае импичмента туционного Суда, которые истолковали Кон-
это исключительно негативные явления, зло- ституцию слишком однобоко, как, например,
употребление властью, нарушение каких-то решение о трех кандидатурах на пост главы
прав и т. д. Напротив, в случае выборов при- правительства58.
чины поражения должностного лица, повтор- Сочетание контролируемой преемствен-
но выставившего свою кандидатуру, могут ности при занятии поста Президента с фор-
быть разными. Это либо «наказание» за ка- мированием Правительства по итогам вы-
кие-то ошибки, либо наличие лучшего канди- боров может стать удачным компромиссом,
дата, либо ситуация, которую иногда описы- позволяющим решить ряд проблем, прису-
вают странной, но емкой фразой «народ устал щих советской и современной российской си-
и хочет смены лиц». стемам власти.
Завершим сравнение этих двух форм Во-первых, это снизит вероятность риска
правления еще одним важным замечанием. случайных «судьбоносных» перемен. Важно
Если импичмент пожизненного единодержца понимать, что фактор случайности присутст-
может быть инициирован населением, то та- вует в обеих подсистемах двухполюсного цен-
кая форма правления становится еще ближе тра. Контролируемое преемство не является
к президентской республике. гарантией против проникновения во власть
лиц, чьи действия приводят к незапланиро-
VII. Модель для России: ванной «судьбоносности». В таком случае
два центра – две системы? выборная компонента может сыграть стаби-
лизирующую роль.
1. Демократия в безопасном режиме Во-вторых, это обеспечит системе госу-
дарственной власти больше гибкости, более
Как было показано выше, степень «демокра- равномерно распределит ответственность и,
тичности» реально существующих демокра- возможно, поможет избежать принятия не-
тий гораздо ниже, чем это принято считать объяснимых (и до сих пор никем внятно не
на митингах и в популярной литературе. Это объясненных) решений, вроде упразднения
плохая новость для радикальных демократов, Высшего Арбитражного Суда или закона о
но хорошая для российского общества, так блогерах59.
38    С равнительное К онституционное О бозрение

2. Демократия «по-итальянски» следним, завершающим, и по этой причине


тоже демократия избыточным элементом. Качество партий –
важное свойство, однако еще важнее нали-
Единственным серьезным объективным чие конкуренции между ними и хотя бы по-
препятствием для усиления роли парламента тенциальная возможность выиграть выбо-
являются сомнения в способности российских ры.
политических партий выполнить возложен- В конечном счете, если подвергнуть кри-
ную на них функцию связи между обществом тическому анализу механизмы реальных де-
и властью. Это сложная проблема, заслужи- мократий, в них можно обнаружить множе-
вающая отдельного рассмотрения. Ниже мы ство скандальных ограничений и серьезных
приведем лишь некоторые соображения, де- отклонений от идеала. Не удастся найти лишь
монстрирующие, что возможны разные оцен- одно – массовых манипуляций на выборах.
ки той ситуации, которая сложилась в обла- Время от времени происходящие «проколы»,
сти партстроительства в нашей стране. связанные с подсчетом голосов61, лишь под-
Как правило, говоря о партиях, россий- черкивают это.
ские практики и теоретики имеют перед гла-
зами картину сплоченной кадровой партии 3. «Шпага и счеты»: разделение труда
единомышленников. Именно так организова-
ны немецкие партии. С наличием партбилета По своей логике предлагаемая модель срав-
в Германии до сих пор связаны некоторые ас- нима с механизмом конституционной или
социации, известные нам из истории, а во- дуалистической монархии, в которой все три
прос об уплате партвзносов периодически элемента – монарх, правительство и парла-
приводит к занимательным публичным дис- мент – выполняют отведенные им важные
куссиям. Однако партии подобного типа су- роли. В исторически известных конституци-
ществуют далеко не во всех известных демо- онных монархиях складывалось следующее
кратиях. распределение компетенции. Короне принад-
Например, немецкие партии совершенно лежали полномочия в области обороны и
невозможно сравнивать с партиями амери- внешней политики, в то время как правитель-
канскими. Популярной темой, касающейся ство, поддерживаемое парламентским боль-
системных немецких партий, является паде- шинством, занималось экономическими и со-
ние числа их членов. Обсуждение подобного циальными вопросами. В этом контексте
вопроса в отношении американских партий интересно описание Шумпетером гибридной
не имеет смысла по причине отсутствия ин- дворянско-буржуазной модели управления
ститута членства, сравнимого с немецким60. обществом: часть функций, там где требуется
Не подтверждается фактами и мнение о «твердая рука», была возложена на элемен-
том, что партии обязательно должны поль- ты публичной власти, занятые представите-
зоваться устойчивой поддержкой некоторого лями аристократии и дворянства, другая, там
слоя населения, чьи интересы они выражают. где требовался организаторский и предпри-
Как показывает итальянский опыт, в демо- нимательский талант, – на представителей
кратии возможны и партии «одного» лица. буржуазии62.
«Форца Италия» была создана Сильвио Судя по всему, распределение компетен-
Берлускони после того, как он решил увен- ции в дуалистической монархии носило «есте-
чать свою карьеру успешного медиамагната ственный» характер, что подтверждается со-
карьерой политика. Схема, сработавшая в временным российским опытом. Действую-
данном случае, выглядит так: щая российская власть может зачесть на свой
деньги → партия → выборы → власть счет серьезные успехи в области внешней по-
Для сравнения приведем схему, имеющую литики и оборонного строительства. Однако
место в России: выстроенная модель экономики не может
власть → партия → выборы считаться удачной. Ее недостатки общеиз-
Принципиальная разница между этими вестны. Примитивная структура российской
двумя схемами – место, занимаемое выбора- экономики – это не только экономическая
ми. В демократии, даже если это демократия проблема, но также культурная и социальная.
«по-итальянски», выборы не являются по- Лица, желающие заняться трудом или бизне-
2014  № 3 (100)    39

сом в «реальном» секторе, найдут не слиш- 5


Downs  A. An Economic Theory of Democracy.
ком много возможностей для осмысленного New York: Harper & Row, 1957.
приложения своих сил и капиталов. Если гео- 6
Dahl R. A., Lindblom Ch. E. Op. cit. P. 227, 278–
политические успехи не будут сопровождать- 279.
ся необходимыми изменениями внутри рос- 7
Riker W. H. Liberalism Against Populism: A Con-
сийского общества, то неблагоприятный сце- frontation Between the Theory of Democracy and
нарий развития неизбежен. the Theory of Social Choice. San Francisco:
Очевидно, что для управления армией и W. H. Freeman, 1982.
оборонной промышленностью, с одной сторо- 8
См., например: Краснов  М. А. Постсоветские
ны, и для регулирования гражданской эконо- государства: есть ли зависимость политического
мики – с другой, нужны разные люди и раз- режима от конституционного дизайна? // Срав-
ные навыки. Это является еще одним аргу- нительное конституционное обозрение. 2014.
ментом за двухполюсную структуру высшей № 2 (99). С. 29–45, 29–30.
российской власти. 9
См., например: Schumpeter J. A. Op. cit. S. 397–
426.
Румянцев Андрей Георгиевич – доктор 10
В российской и зарубежной литературе термин
права (Dr. jur.). «плебисцитарный» может использоваться в
post@law.net.ru двух разных значениях. В значении, которое
имеется в виду в этой статье, «плебисцитар-
ность» подчеркивает наличие принципиальной
1
Это было диагностировано Лебоном еще в поддержки власти населением, которое не уча-
1895 году, см.: Le Bon  G. Psychologie der Mas- ствует в решении дел государства напрямую.
sen. 15. Aufl. Stuttgart: Kröner, 1982 (оригиналь- Второе значение связано с институтом прямой
ное издание: Le Bon  G. Psychologie des foules. демократии и обозначает возможность населе-
Paris: Félix Alcan, 1895). S. 72, 76. Сто лет спустя ния принимать конкретные решения на рефе-
американский политолог Роберт Даль охаракте- рендумах.
ризовал то, как используется понятие «демокра- 11
С целью одобрения Лиссабонского договора о
тия», следующим образом: «Термин, который реформировании Европейского Союза Ирлан-
означает все, не означает ничего» (Dahl  R. A. дии пришлось голосовать дважды, в 2008 и
Democracy and Its Critics. New Haven; London: 2009 годах.
Yale University Press, 1989. P. 2. 12
Хороший обзор текущей ситуации: Bevc T. Vom
2
При этом не имеет значения, закреплена ли эта Geist der westlichen Demokratie // Telepolis.
универсалия на генетическом уровне либо яв- 2014. 14. Mai (http://www.heise.de/tp/artikel/
ляется результатом социальной эволюции. См.: 41/41716/).
Buss  D. M. Evolutionary Psychology: The New 13
http://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmungen/
Science of the Mind. 4th ed. Boston: Pearson; Al- abstimmungen/masseneinwanderungs-initiative/
lyn & Bacon, 2011. P. 361–388; Wilson E. O. The initiative-gegen-masseneinwanderung-worum-
Social Conquest of Earth. New York: Liveright geht-es.
Publishing Corporation; London: W. W. Norton 14
См.: http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/
and Company Ltd., 2013. P. 97–99. См. также: 20140209/det580.html.
Dahl  R. A., Lindblom  Ch. E. Politics, Economics 15
См.: http://www.parlament.ch/d/wahlen-
and Welfare: Planning and Politico-economic Sys- abstimmungen/parlamentswahlen/wahlen-2011/
tems Resolved into Basic Social Processes. New Seiten/eckdaten.aspx.
York: Harper & Row, 1963 (оригинальное изда- 16
Опрос Института демоскопии Алленсбах, про-
ние: New York: Harper & Brothers, 1953). P. 233. веден в феврале-марте 2001 года (http://www.
3
Schmidt  M. G. Demokratietheorien: eine Einfüh- ifd-allensbach.de/uploads/tx_reportsndocs/prd_
rung. 5. Aufl. Wiesbaden: Verlag für Sozialwissen- 0107.pdf).
schaften, 2010. S. 164–180. 17
См.: Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Erster
4
Schumpeter J. A. Kapitalismus, Sozialismus und Teil. Kapitel III. § 21. Цит. по: Weber  M. Wirt-
Demokratie. 7. Aufl. Tübingen; Basel: Francke, schaft und Gesellschaft. Paderborn: Voltmedia,
1993 (оригинальное издание: Schumpeter J. Ca- o.J. S. 293.
pitalism, Socialism, and Democracy. New York: 18
См.: Kelsen  H. Allgemeine Staatslehre. Berlin:
Harper & Brothers, 1942). S. 427–480. Julius Springer, 1925. S. 312–317, 344.
40    С равнительное К онституционное О бозрение
19
См.: Schmidt M. G. Op. cit. S. 184. ционное обозрение. 2014. № 2 (99). С. 17–28,
20
Zippelius R. Rechtsphilosophie. 4. Aufl. München: 23. В литературе используются два варианта на-
C. H. Beck, 2003. S. 155. звания этого органа: Совет стражей конституции
21
Dahl R. A., Lindblom Ch. E. Op. cit. P. 315–316. или Наблюдательный совет.
22
См.: http://www.france-politique.fr/election- 35
Решение Федерального конституционного суда
presidentielle-2012.htm. Германии от 23 октября 1952 года, BVerfGE 2, 1.
23
Возможно, читателя покоробит использование 36
Решение Федерального конституционного суда
термина «картель». В защиту выбора этого тер- Германии от 17 августа 1956 года, BVerfGE 5, 85.
мина можно сказать следующее. Во-первых, 37
Решение Федерального конституционного суда
термин «картель» неплохо отражает параллели Германии от 18 марта 2003 года, BVerfGE 107,
с соответствующими договоренностями компа- 339 [365–370].
ний по разделу рынка и согласованию действий 38
Примером такой процедуры является формиро-
с целью недопущения (новых) конкурентов. Во- вание состава Федерального конституционного
вторых, в немецкой литературе ученые-юристы суда, см., например: Румянцев  А. Г. Немецкое
разной политической направленности использу- общество, государство и право в 1949–2009 го-
ют понятие «олигархия» и производные от него дах: что было, что изменилось и чего можно ожи-
для обозначения господства партий в современ- дать // Сравнительное конституционное обозре-
ной Германии или даже Европе. См., например: ние. 2009. № 3 (70). C. 60–82, 63.
Schachtschneider  K. A. Prinzipien des Rechts- 39
См., например: Waibel G. Gemeindeverfassungs-
staates. Berlin: Duncker & Humblot, 2006. S. 46– recht Baden-Württemberg. 5.  Aufl. Stuttgart:
49, 176–182; Zippelius R. Allgemeine Staatsleh- W. Kohl­hammer, 2007. Rn. 359.
re. 16. Aufl. München: C. H. Beck, 2010. S. 152. 40
См.: Schoch F. (Hrsg.) Besonderes Verwaltungs-
24
См., например: Riker  W. Op. cit. P. 9–11; recht. 15. Aufl. Berlin u.a.: de Gruyter, 2013.
Холмс О. Конституция и конституционализм // Rn. 86.
Сравнительное конституционное обозрение. 41
См.: http://www.france-politique.fr/chronologie-
2012. № 3 (88). С. 56–84, 74–75. fn.htm.
25
US ordered to release memo in Anwar al-Awlaki 42
См.: Румянцев А. Г. Пятипроцентный барьер на
drone killing // Guardian. 2014. 21 April (http:// выборах в Европарламент признан в Германии
www.theguardian.com/world/2014/apr/21/ неконституционным // Сравнительное консти-
us-release-memo-anwar-al-awlaki-drone-killing). туционное обозрение. 2011. № 6 (85). C. 94–
26
См., например: Dahl R. A., Lindblom Ch. E. Op. 102, 94.
cit. P. 316–317. 43
По его собственным словам, тогда он «поддался
27
Luhmann N. Legitimation durch Verfahren. Frank- очарованию революционного насилия», см.:
furt am Main: Suhrkamp, 1983 (оригинальное из- Außenminister Fischer: Ich habe einen Polizisten
дание: Neuwied am Rhein: Luchterhand, 1969). verprügelt // Spiegel Online. 2001. 3. Januar
S. 171. (http://www.spiegel.de/politik/deutschland/
28
См.: Downs A. Op. cit. P. 117–127. Поляриза- aussenminister-fischer-ich-habe-einen-polizisten-
ция представляет собой опасность для сохра- verpruegelt-a-110439.html).
нения работоспособности демократии, см.: 44
См.: Schmidt  M. G. Op. cit. S. 319–335. В ча-
Dahl  R. A. Polyarchy: Participation and Opposi- сти литературы проводится разграничение меж-
tion. New Haven; London: Yale University Press, ду консенсусной (нем. Konsensusdemokratie,
1971. P. 105–106. англ. consensus democracy) и согласительной
29
См.: Dahl  R. A. Polyarchy. P. 155–160. См. так- (нем. Konkordanzdemokratie, англ. consocia-
же: Schumpeter J. Op. cit. S. 469. tional democracy) моделями демократии, но для
30
См.: Luhmann N. Op. cit. S. 28. целей данной статьи это различение может быть
31
См.: Korte  K.-R. Wahlen in Deutschland. 8. Aufl. опущено.
Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, 45
См.: Häfelin U., Haller W., Keller H. Schweizeri-
2013. S. 131–151. sches Bundesstaatsrecht. 8. Aufl. Zürich u.a.:
32
См.: Dahl R. A. Polyarchy. P. 15–16. Schulthess, 2012. Rn. 1624–1625с.
33
См.: Schumpeter J. A. Op. cit. S. 432. 46
См.: Brühl-Moser D. Die Schweizerische Staats-
34
См., например: Свешникова  Ю. В. Политико- leitung: im Spannungsfeld von nationaler Kon-
правовой контекст президентских выборов sensfindung, Europäsierung und Internationali-
2013 года в Иране // Сравнительное конститу- sierung; mit Bezügen zu Belgien, Deutschland,
2014  № 3 (100)    41

Frankreich, Grossbritannien und Österreich. Bern: использованную для этого в одном из муниципа-
Stämpfli, 2007. S. 588. литетов, неконституционной (решение от 9 июля
47
См.: Brühl-Moser D. Op. cit. S. 594. 2003 года, BGE 129, 217). Измененный после
48
См.: Le Bon G. Op. cit. S. 110–111. этого федеральный закон «О приобретении и
49
См.: Dahl R. A. Polyarchy. P. 114. утрате швейцарского гражданства» разрешает
50
См., например: Grasmück  D. Das Parteiensys- принятие решений на собраниях граждан при
tem Italiens im Wandel: die politischen Parteien условии, если предложения об отрицательных
und Bewegungen seit Anfang der neunziger Jahre решениях были предварительно заявлены и
unter besonderer Berücksichtigung der Forza Ita- обоснованы (ст. 15а, 15b).
lia. Marburg: Tectum, 2000. S. 19–22. 57
Слово «честные» поставлено в кавычки, потому
51
См.: Bishop B. The Big Sort: Why the Clustering что «нечестные» выборами не являются.
of Like-Minded American is Tearing Us Apart. 58
См.: Постановление Конституционного Суда РФ
Boston; New York: Houghton Mifflin Company, от 11 декабря 1998 года № 28-П/1998 по делу о
2008. толковании положений части 4 статьи 111 Кон-
52
См.: Евсеев  А. П. Развитие договорных форм в ституции Российской Федерации.
конституционном праве: украинский и мировой 59
См.: Федеральный закон от 5 мая 2014 года
опыт // Сравнительное конституционное обо- № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-
зрение. 2014. № 1 (98). С. 34–45. ный закон “Об информации, информационных
53
Другие формы, известные исторически, напри- технологиях и о защите информации” и отдель-
мер жребий, мы не будем рассматривать с целью ные законодательные акты Российской Федера-
упрощения изложения. ции по вопросам упорядочения обмена инфор-
54
Такова ситуация в Азербайджане, Беларуси, мацией с использованием информационно-те-
Казахстане (справедливо только для Прези- лекоммуникационных сетей».
дента Назарбаева) и Туркменистане, см.: Крас- 60
См., например: Katz R. S. Politische Parteien in
нов  М. А. Указ. соч. С. 31–32. Во Франции den Vereinigten Staaten // Fokus Amerika. 2007.
ограничение числа президентских сроков, следу- Nr. 7. S. 4.
ющих подряд, было введено лишь в 2008  году; 61
Кроме всемирно известной эпопеи «Буш–Гор»,
однако возможность по «российскому» образцу подобное происходит на менее глобальном уров-
пойти на третий срок после перерыва сохраняет- не. Так, после прошедших в 2009 году выборов
ся. Комиссия, рассматривавшая предложения об в ландтаг немецкой земли Шлезвиг-Гольштейн
изменениях во французскую Конституцию, вы- партия «Левые» потребовала пересчета голо-
ступила против ограничения, так как тем самым сов, поданных за списки в одном из избиратель-
ограничивалась и свобода избирателей. Но под ных округов. Требование было вызвано тем, что
давлением Президента Саркози это ограничение на параллельно проходивших в этот же день вы-
было все-таки принято. См.: Ghevontian R. La борах в Бундестаг в этом округе партия получила
révision de la Constitution et le Président de la гораздо больше голосов. Подозрения оказались
République: l’hyperprésidentialisation n’a pas eu оправданными, в результате чего «Левые» по-
lieu // Revue française de droit constitutionnel. лучили на 1 мандат больше (6 вместо 5). Преи-
2009. N° 1 (77). P. 119–133, 123–124. мущество правительственного большинства
55
Важный англоязычный термин, используемый в уменьшилось до 1 места. См.: Schwarz-Gelb in
этом контексте: inclusiveness, см., например: Kiel: Regierungsmehrheit schmilzt auf nur eine
Dahl R. A. Democracy and Its Critics. P. 126–127. Stimme // Spiegel Online. 2010. 22. Januar (ht-
56
В части швейцарских кантонов решения о пре- tp://www.spiegel.de/politik/deutschland/
доставлении гражданства принимаются собра- schwarz-gelb-in-kiel-regierungsmehrheit-
ниями граждан муниципалитетов. В 2003 году schmilzt-auf-nur-eine-stimme-a-673482.html).
Федеральный суд Швейцарии счел процедуру, 62
Schumpeter J. Op. cit. S. 221–226.