Вы находитесь на странице: 1из 6

Казахстанский институт

стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: 1991—2009 гг.

Алматы 2010
УДК 327
ББК 66.4 СОДЕРЖАНИЕ
Ц 38
Рекомендовано к печати Ученым Советом
Казахстанского института стратегических исследований
при Президенте РК
ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................6
Научное издание
ГЛАВА 1
Под редакцией Б.К. Султанова ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ
Редакционная коллегия: К ИССЛЕДОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ............................ 11
Б.К. Султанов (ответственный редактор),
Л.М. Музапарова, М.А. Абишева, Б.А. Ауелбаев, А.Ж. Рахимжанова, ГЛАВА 2
Н.Б. Сейдин (ответственный за выпуск) СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Авторский коллектив: СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ..................................................................... 43
Б.К. Султанов (введение, раздел 2.1 главы 3, заключение), М.Т. Лаумулин (глава 1),
С.К. Кушкумбаев (глава 2), А.А. Морозов (разделы 1.1—1.3 главы 3), ГЛАВА 3
Л.А. Тимофеенко (раздел 2.2 главы 3, разделы 1.1—2.2 главы 6), В.Ю. Додонов КАЗАХСТАН ...................................................................................................... 55
(разделы 3.1—3.4 главы 3), А.Б. Ауелбаев (разделы 1.1—2.1 главы 4, разделы 1.1—2.1
главы 5, раздел 1 главы 7), А.Н. Калабаева (разделы 3—3.4 главы 4, разделы 3—3.4 1. Политические реформы............................................................................... 56
главы 7), Р.С. Серик (раздел 2.2 главы 5, разделы 2.1—2.4 главы 7), А.М. Борангалиев 1.1. Становление независимого государства (1991—1995 гг.)........................ 56
(разделы 3.1—3.5 главы 5, разделы 2.1—2.5 главы 8), А.Ж. Рахимжанова 1.2. Социально-политическое развитие в 1995—2007 гг.:
(разделы 3.1—3.5 главы 6), Т.Б. Ержанов (разделы 1.1—1.3 главы 8), К.Л. Сыроежкин политические трансформации ........................................................................... 60
(разделы 1.1, 1.3—2.2 главы 9), Р.Ю. Изимов (раздел 1.2 главы 9) 1.3. Конституционные реформы 2007 г. ............................................................ 67
Рецензент: О.Г. Закржевская, доктор исторических наук
2. Многовекторность как основной принцип
казахстанской внешней политики ................................................................. 69
2.1. Основные приоритеты внешней политики Казахстана ............................ 69
2.2. Казахстанские инициативы и многостороннее сотрудничество ............. 80
Ц 38 Центральная Азия: 1991—2009 гг.: монография / Под ред. Б.К. Султа-
нова. — Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований 3. Социально-экономические преобразования.
при Президенте Республики Казахстан, 2010. — 300 с. Экономика Казахстана в начале XXI в......................................................... 87
3.1. Основные макроэкономические показатели:
состояние, динамика, тенденции ....................................................................... 87
ISBN 9965-458-98-7
3.2. Структура экономики................................................................................... 94
3.3. Человеческое развитие ...............................................................................101
Монография, подготовленная авторским коллективом КИСИ при Прези- 3.4. Основные приоритеты и проблемы экономического развития ..............111
денте РК, посвящена современному развитию государств Центральной Азии,
а также Афганистана и СУАР КНР. В книге рассмотрены актуальные вопросы ГЛАВА 4
регионального сотрудничества, основные направления внутренней и внешней КЫРГЫЗСТАН ................................................................................................118
политики, социально-экономического развития стран Центральной Азии.
Монография предназначена для специалистов-международников, препо- 1. Политические реформы..............................................................................118
давателей и студентов высших учебных заведений, а также широкого круга 1.1. Формирование политической системы (1991—2005 гг.).........................118
читателей, интересующихся Центральной Азией. 1.2. Политические трансформации (с 2005 по 2007 г.)...................................123
1.3. Конституция 2007 г.: усиление президентской власти ............................128
2. Внешняя политика ......................................................................................131
2.1. Кыргызстан в системе регионального взаимодействия ..........................131
УДК 327 3. Экономическое развитие ............................................................................134
ББК 66.4 3.1. Основные макроэкономические показатели:
состояние, динамика, тенденции ......................................................................134
ISBN 9965-458-98-7 © КИСИ при Президенте РК, 2010 3.2. Структура экономики..................................................................................140

3
Глава 1. Центральная Азия:
Центральная Азия: 1991—2009 гг. основные подходы к исследованию региональных проблем

3.3. Человеческое развитие ...............................................................................141 2.1. Формирование внешнеполитических приоритетов,


3.4. Основные проблемы экономического развития .......................................143 курс на сближение с Западом............................................................................203
2.2. Охлаждение отношений с США и ЕС,
ГЛАВА 5 союзнический договор с Россией .....................................................................204
ТАДЖИКИСТАН .............................................................................................144 2.3. Узбекистан в системе региональных отношений ....................................206
1. Политические события рубежа 80—90-х гг. XX в. 2.4. Современные внешнеполитические ориентиры ......................................209
и становление государственности .................................................................144 3. Экономическое развитие ............................................................................214
1.1. Обретение суверенитета и межтаджикское 3.1. Основные макроэкономические показатели:
противостояние (1992—1997 гг.) ......................................................................144 состояние, динамика, тенденции ......................................................................215
1.2. Процесс перемирия и формирование президентской власти .................145 3.2. Структура экономики..................................................................................225
1.3. Современные проблемы функционирования 3.3. Человеческое развитие ...............................................................................227
политической системы ......................................................................................147 3.4. Основные проблемы экономического развития .......................................230
2. Внешняя политика ......................................................................................150
2.1. Региональное сотрудничество ...................................................................150 ГЛАВА 8
2.2. Геополитическое значение «южного направления» АФГАНИСТАН .................................................................................................232
внешнеполитических отношений .....................................................................152 1. Политическая ситуация в конце XX — начале XXI в. ........................232
3. Современные социально-экономические проблемы ............................156 1.1. Политическая обстановка в конце ХХ в. ..................................................232
3.1. Основные макроэкономические показатели: 1.2. Военно-политическая ситуация после свержения движения
состояние, динамика, тенденции ......................................................................156 «Талибан» (2001 г.) ............................................................................................236
3.2. Структура экономики..................................................................................157 1.3. Основные тенденции политического развития
3.3. Человеческое развитие ...............................................................................164 современного Афганистана ...............................................................................239
3.4. Развитие регионального экономического сотрудничества......................165 2. Экономика и социальная инфраструктура.............................................243
3.5. Основные приоритеты и проблемы экономического развития ..............167 2.1. Основные макроэкономические показатели:
состояние, динамика, тенденции ......................................................................243
ГЛАВА 6 2.2. Структура экономики..................................................................................247
ТУРКМЕНИСТАН...........................................................................................170 2.3. Человеческое развитие ...............................................................................250
1. Внутренняя политика .................................................................................170 2.4. Развитие регионального экономического сотрудничества......................251
1.1. Политическое развитие (1991—2006 гг.) ..................................................170 2.5. Проблемы экономического развития ........................................................252
1.2. Реформирование политической системы (2007—2009 гг.) .....................174
2. Внешняя политика ......................................................................................179 ГЛАВА 9
2.1. Туркменистан в системе региональной СУАР КНР ..........................................................................................................255
и международной безопасности .......................................................................179 1. Внутренняя политика .................................................................................255
2.2. Векторы энергетического сотрудничества ...............................................182 1.1. Административное устройство..................................................................255
3. Экономическое развитие ............................................................................185 1.2. Содержание программы «Большое освоение Запада» ............................264
3.1. Основные макроэкономические показатели: 1.3. Роль и место СУАР КНР в стратегии «Большого освоения Запада»......266
состояние, динамика, тенденции ......................................................................185 2. Социально-экономическое развитие........................................................275
3.2. Структура экономики..................................................................................189 2.1. Этнодемографическое и социальное развитие.........................................275
3.3. Человеческое развитие ...............................................................................193 2.2. Торгово-экономическое сотрудничество стран
3.4. Развитие регионального экономического сотрудничества......................195 Центральной Азии и СУАР КНР.......................................................................281
3.5. Основные приоритеты и проблемы экономического развития ..............196
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................289
ГЛАВА 7
УЗБЕКИСТАН ..................................................................................................199 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ............................................................................293
1. Узбекская политическая модель: ҚЗСИ туралы ақпарат ....................................................................................294
становление, состояние, современные проблемы ......................................199 Информация о КИСИ ......................................................................................296
2. Внешняя политика ......................................................................................203 Information about the KazISS.........................................................................298

4 5
Глава 1. Центральная Азия:
Центральная Азия: 1991—2009 гг. основные подходы к исследованию региональных проблем

ВВЕДЕНИЕ путем через территорию государств региона на рынки стран


Ближнего и Среднего Востока, а также Европы. Такая стратегия
Пекина во многом вызвана военными действиями США в Ираке
Мировая система международных отношений вступила в и Афганистане в соответствии с их далеко идущими геополити-
новую фазу своего развития, основным проявлением которой ческими планами.
является трансформация всей структуры геополитических и гео- Центральная Азия неуклонно превращается в зону распро-
экономических отношений. Однополярная структура мира, как, странения терроризма, религиозного экстремизма и наркотра-
впрочем, и предыдущая биполярная система, продемонстрирова- фика, приобретших в регионе долгосрочный характер. Причины
ла свою несостоятельность. Все сильнее проявляется глобальная этого заключаются в незавершенности политического процесса
тенденция, связанная с формированием полицентричного мира. реформирования и сложной социально-экономической ситуации
На фоне ослабления Запада все очевиднее становится усиление в странах региона, с одной стороны, и географическом соседстве
развивающихся государств Азии и Латинской Америки, в нед- с зонами политической нестабильности, латентных и локальных
рах которых зарождаются новые валютно-финансовые союзы с конфликтов (Афганистан, Пакистан, Кавказ, Синьцзянский и
альтернативными мировыми валютами. В качестве новых эко- Тибетский регионы Китая) — с другой.
номических и политических центров все чаще рассматриваются В настоящее время особое место для обеспечения глобальной
страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), три из которых и региональной безопасности занимает Афганистан. На наш
граничат или находятся в непосредственной близости от Цент- взгляд, несмотря на наращивание военного потенциала НАТО,
ральной Азии. военного решения афганской проблемы нет. Альтернативой
Стремительно меняется роль энергоресурсов, превращаю- может быть только восстановление экономики этой многостра-
щихся в инструмент геополитического влияния. В обозримом дальной страны. В связи с этим Астана, несмотря на мировой
будущем ведущая роль сохранится за тремя энергоносителями финансово-экономический кризис, приняла решение обучить в
— нефтью, природным газом и углем, значительная доля запасов казахстанских вузах в течение девяти лет из числа афганцев одну
которых находится в Центральной Азии. Кроме того, наш регион тысячу учителей, врачей и других специалистов для народного
занимает ведущее место в мире по запасам природного урана. хозяйства. Для этих целей Казахстаном выделено 50 миллионов
В конкурентную борьбу за контроль над энергоносителями, а долларов.
также потенциальными маршрутами их транспортировки, наряду На наш взгляд, главным инструментом противодействия экс-
с США, странами ЕС, Россией, начинают втягиваться Китай, тремизму и терроризму в Центральной Азии является создание
Индия, Япония и Южная Корея. национальных конкурентоспособных экономик, проведение
На сегодняшний день в мировом сообществе имеется два про- своевременных политических реформ, осуществление эффек-
екта развития отношений с Центральной Азией. В августе 2004 г. тивной социальной политики, укрепление общественного согла-
Япония запустила диалог «Центральная Азия + Япония» в целях сия, межэтнического и межконфессионального мира. Согласно
установления комплексного взаимодействия со странами региона мнению Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, в этом случае
в сферах экономики, политики и безопасности. В июне 2007 г. Ев- страны нашего региона смогут создать «пояс экономического
росоюз утвердил Стратегию ЕС в отношении Центральной Азии благополучия», который будет надежной преградой для между-
на период с 2007 по 2013 г., главное место в которой занимает народного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика
усиление энергетических и транспортных связей ЕС с регионом. и нелегальной миграции [1].
Новым элементом ситуации в Центральной Азии является все Важной предпосылкой обеспечения региональной безопас-
более настойчивое стремление Китая проникнуть сухопутным ности является объединение усилий стран Центральной Азии с
6 7
Глава 1. Центральная Азия:
Центральная Азия: 1991—2009 гг. основные подходы к исследованию региональных проблем

потенциалом межгосударственных объединений — Шанхайской единение, наконец, отвечает интересам простых людей, живущих
организации сотрудничества (ШОС), Организации Договора о в нашем регионе» [2].
коллективной безопасности (ОДКБ), Совещания по выработке Выдвижение инициативы по созданию СЦАГ обосновывается
мер доверия в Азии (СВМДА), с одной стороны, и Европейского следующими обстоятельствами:
Союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в - на международном уровне возрастут геополитические и
Европе (ОБСЕ), Организации Североатлантического договора геоэкономические возможности стран региона для согласованной
(НАТО) — с другой. политики по защите совместных интересов. В перспективе речь
Народы Центральной Азии объединяют не только взаимо- может идти о выходе Центральной Азии на мировую арену в
выгодные экономические интересы, но и общие исторические качестве самостоятельного и самодостаточного актора;
корни, культура, традиции и религия. Однако взаимодействие - отстаивание интересов Центральной Азии в глобальных
стран региона может строиться только при понимании общих для и региональных международных объединениях и организаци-
региона проблем — как в сфере торгово-экономических связей, ях — ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС и др. за счет
так и в области обеспечения безопасности. Пока же совместные формирования единой позиции стран региона по тем или иным
проекты «пробуксовывают», несмотря на взаимные заверения о вопросам;
географическом, транзитном, ресурсном, людском потенциалах - координация усилий государств Центральной Азии по со-
и общности исторических, культурных, языковых, этноконфес- вместному обеспечению вопросов региональной и национальной
сиональных факторов. безопасности, включая нетрадиционные вызовы современности
Перед странами Центральной Азии все отчетливее встают (наркотрафик, незаконный оборот оружия, нелегальная миграция
проблемы, требующие совместного решения. Республика Казах- и торговля людьми);
стан на протяжении ряда лет инициирует создание региональ- - возможность решения проблем региона (водно-энерге-
ных интеграционных объединений. К сожалению, деятельность тические проблемы, создание законченных технологических
созданных региональных структур (Центральноазиатский союз, циклов и кластеров, обладающих конкурентоспособностью на
1994 г.; Центральноазиатский экономический форум, 2001 г.; внешних рынках и т.д.) за счет развития внутрирегиональной
Организация центральноазиатского сотрудничества, 2002 г.) не кооперации — без участия или с минимизацией роли внешних
привела к каким-либо позитивным результатам. акторов;
В связи с этим, на наш взгляд, перспективной является ини- - обеспечение внешнеполитической стабильности на гра-
циатива по созданию Союза центральноазиатских государств ницах государств Центральной Азии будет способствовать их
(СЦАГ), выдвинутая Президентом РК Н.А. Назарбаевым в устойчивому внутреннему развитию;
ежегодном Послании народу Казахстана 18 февраля 2005 г. - расширение возможностей для экономики стран региона за
Обосновывая ее, Глава государства подчеркнул: «Сейчас перед счет расширения транзитного потенциала, упрощенного выхода
нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой на рынки Южной Азии и Среднего Востока, покрытия дефицита
экономики, ждать прихода следующей империи или пойти на рабочей силы и т.д.;
серьезную интеграцию Центральноазиатского региона. Я пред- - укрепление энергетической, продовольственной, демогра-
лагаю последнее. Наша дальнейшая интеграция — это путь к фической, экологической безопасности.
стабильности, прогрессу региона, экономической и военно-по- Наиболее прагматичным направлением реализации иници-
литической независимости. Только в этом случае регион будут ативы по созданию СЦАГ является вариант разноскоростной
уважать в мире. Только так мы обеспечим безопасность и будем интеграции. Это объясняется различной степенью готовности
эффективно бороться с терроризмом и экстремизмом. Такое объ- стран Центральной Азии воспринять казахстанскую инициа-
8 9
Глава 1. Центральная Азия:
Центральная Азия: 1991—2009 гг. основные подходы к исследованию региональных проблем

тиву. Наиболее оптимальным вариантом является заключение ГЛАВА 1


двусторонних соглашений Казахстана со странами Центральной ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ
Азии с последующим их объединением в единый договор на К ИССЛЕДОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
многосторонней основе.
Таким образом, роль Центральной Азии в современном мире
имеет тенденцию к возрастанию вследствие следующих факто- За почти два десятилетия существования и развития независи-
ров: энергетика, экология, транспорт и коммуникации, угрозы и мых государств Центральной Азии в мировой политологической
вызовы (терроризм, экстремизм, наркотрафик), проблема Афга- науке сложились определенные подходы и концепции в отно-
нистана. Следовательно, от самих стран Центральной Азии за- шении изучения региона. Данные методы, взгляды и концепции
висит, оставаться ли им сырьевым придатком и непредсказуемой отличаются друг от друга в зависимости от принадлежности
зоной для мирового сообщества или суметь интегрироваться в соответствующих исследователей к той или иной научной школе
мировую экономическую и политическую систему в качестве и, особенно, от политических взглядов. Так произошло, что с
равноправных и надежных партнеров. самого начала зарубежные исследования, посвященные Цент-
Надеемся, что предлагаемая книга позволит в некоторой сте- ральной Азии, несли на себе заметный отпечаток идеологических
пени дать ответ на этот вопрос. установок и геополитического подхода. То есть практически все
зарубежные исследования по Центральной Азии в той или иной
степени политизированы. Причины такого положения вещей сле-
Литература
дует искать, по-видимому, в советологии, от которой современное
1. Назарбаев Н.А. Выступление на IV Евразийском медиафоруме. (прежде всего, западное) центральноазиеведение унаследовало
— Алматы, 19 апреля 2007 г. // www.akorda.kz. слишком много родимых пятен.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, со-
циальной и политической модернизации. Послание Президента РК народу По какому принципу можно классифицировать многочислен-
Казахстана. Астана, 18 февраля 2005 г. // http://www.akorda.kz. ную и многообразную научную литературу по Центральной Азии?
Первый метод представляет собой простую классификацию по
признаку принадлежности к той или иной национальной школе.
Этот способ был оправдан на начальной стадии развития современ-
ного центральноазиеведения*. Среди национальных школ в первую
очередь следует выделить британскую, французскую, (западно-)
германскую и американскую, которые, очевидно, доминировали
в начале 1990-х гг.** Впоследствии интенсивное изучение совре-
менных политических процессов в регионе и вокруг него имело
место в таких странах, как Турция, Китай, Индия, Польша, Иран,
Пакистан и в ряде других. Особняком стоит политическая литера-
тура России и других стран СНГ, включая центральноазиатские.
* В частности, мы широко его использовали при подготовке следующего издания: Цент-
ральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том I: Центральная Азия
и Казахстан в современной политологии. — Алматы: КИСИ, 2005. — 704 с.
** Здесь речь идет исключительно о политологической литературе. Отметим, что исто-
рические, востоковедные и тюркологические традиции исследований по Центральной Азии
давно существуют в таких странах, как Венгрия, Италия, Финляндия, Польша и Турция.

10 11