Les grandes questions

de l'economie contemporaine

Bertrand Affi.hflet Christian Gentil Avec la collaboration de Franck Rimbert

Sommaire

Chapitre 3

Fluctuations economiques et role de l'Etat

61

Introduction

7

25. LES FLUCTUATIONS CYCLIQUES DANS L'ECONOMIE ....................• 62

26. UNE HISTOIRE DES CRISES ECONOMIOUES ...•..................•.••.... 64

27. LEs ANALYSE DES CRISES ECONOMIOUES................... 66

28. LA CRISE FINANCIERE DE LA FIN DES ANNEES 2000 .. " . . . .. . . . .. . .. 68

29. LEs POLITIQUES ECONOMIOUES •. .. . . . .. . .. . .. .. . . . .. . .. . . . .. .. . .. .•. .. . 70

30. LA POLITIQUE MONETAIRE 72

31. LA POLITIQUE BUDGETAIRE................................ 74

32. LES POLITIQUES ANTI-CRISE DEPUIS 1975 76

33. DE L'ETAT"GENDARME A L'ETAT-PROVIDENCE .......••.•.............. 78

34. LA REDISTRIBUTION OES REVENUS PAR L'ETAT"PROVIDENCE •.•....... 80

35. LE SYSTEME FRANI;AIS DE PROTECTION SOCIALE ..•................... 82

36. LES RETRAITES EN FRANCE............................................ 84

37. LA CRISE DE L'ETAT-PROVIDENCE .. . .. .. .. .. .. 86

38. LE DEVELOPPEMENT DURABLE. . .. .. .. .. . .. . .. .. . 88

39. LE ENJEUX DE LA CRISE ENVIRONNEMENTALE 90

Chapitre 1

Travail, emploi, chornaqe

9

1. LES GRANDS COURANTS DE L'ANALVSE ECONOMIQUE .,. •. . . .•. .. . . . ... .. . 10

2. ACTIVITE: ET POPULATION ACTIVE.. .. ..... .. .. .. .. .. .. .. . 12

3. L'ACTIVITE PROFESSIONNELLE DES FEMMES.. .. .. .. . . . 14

4. LES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES .....•...........•........... 16

5. LE MARCHE DU TRAVAIL ...•...• " .. . . . . . . .. . . . .. . .. • . • •. .. . . . .. . .. . . . .. . . 18

6. LE CHOMAGE ET SES EXPLICATIONS... . .. . .. . .. .. .. . . . . . • .. . . .. . . . . . . • . . . 20

7. LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL.. .. .. . .. .. .. .. . 22

8. LES POLITIOUES DE L'EMPLOI 24

9. LA FLEXIBILITE DU TRAVAIL.. .. .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. 26

10. LA REDUCTION DU COUT DU TRAVAIL 28

11. RDTT VERSUS HEURES sup' 30

12. LE TRAVAIL A. LA CHAINE ET SA REMISE EN CAUSE..................... 32

13. LEs NOUVELLES FORMES D'ORGANISATION DES ENTREPRISES.......... 34

DES EXEMPLES DE SUJETS PORTANT SUR LE CHAPITRE 3 ...........•...... 92

DES EXEMPLES DE SUJETS PORTANT SUR LE CHAPITRE 1 . . . . .. .. . . . . .. . . • . . 36

Chapitre 4

Questions monetaires et flnancleres

93

40. LA MONNAIE . . . .. .. . . . .. . .. . .. .. . .. . . . ..•.. . . . .. .. . . . . .•. . . . . .. . . . . . . .. . 94

Chapitre 2

Entreprise, merche et croissance economique

37

41. EPARGNE ET PATRIMOINE 96

42. LE flNANCEMENT DE L'ACTIVITE ECONOMIQUE ....••................... 98

43. LE SVSTEME BANCAIRE EN FRANCE.................................... 100

44. LE MARCHE FINANCIER ...............................................•. 102

45. INfLATION ET DESINfLATION 104

46. VARIATION DES PRIX ET CONSERVATION DE LA VALEUR .........•..... 106

47. LES TAUX O'INTERET ...........•..............•......................•.. lOB

48. Du SVSTEME MONETAIRE EUROPEEN A. L'EURO . .. . . . .. . 110

49. L'EURO : OPPORTUNITE ou CONTRAINTE? ...•...•..................... 112

50. LE SVSTEME MONtTAIRE INTERNATIONAL 114

51. LEs TAUX DE CHANGE ET LEURS DETERMINANTS....................... 116

52. LES EFFETS DES fLUCTUATIONS DES TAUX DE CHANGE .. " .. . . . .. . .. .. llB

53. L'ENDETTEMENT DU TIERS-MONDE 120

54. LE ROLE DES INSTITUTIONS FINANcrERES INTERNATrONALES . . •.•... .. 122

14. LES PME DANS L'ECONOMrE FRANI;AISE 38

15. LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 40

16. LES MUTATIONS SECTORIELLES DANS LES PAYS DEVELOPPES ......•... 42

17. VALEUR AJOUTEE ET REPARTITION DES REVENUS PRIMAIRES .•........ 44

18. LA FORMATION DU CAPITAL PAR L'INVESTISSEMENT . . .. .. . . . .. . .. . . . .. . 46

19. LES DETERMINANTS DE L'INVESTISSEMENT ...................•......... 48 20. CONCURRENCE PURE ET PARFAITE ET OPTIMUM DU PRODUCTEUR . .. .. 50

21. PROGRES TECHNIQUE ET INNOVATIONS 52

22. L'ECONOMIE NUMERIQUE 54

23. LES FACTEURS DE LA CROISSANCE DANS LES PAYS DEVELOPPES 56

24. LA MESURE DE LA CROISSANCE ET DU DEVELOPPEMENT .....•........ 58

DES EXEMPLES DE SUJETS PORTANT SUR LE CHAPITRE 2 60

DES EXEMPLES DE SUJETS PORTANT SUR LE CHAPITRE 4 124

Chapitre 5

Relations economiques internationales

125

INTRODUCTION

55. LA CONSTRUCTION DE L'UNION EUROPEENNE ... .. ... .... . .. ... .. . .•. .. 126

56. LES ENJEUX DE L'ELARGISSEMENT DE L'UNION EUROPEENNE •.. " •.•• 128

57. t:EVOLUTION DES ECHANGES MONDIAUX ...... .. .. ... .. .. ...... ... .. .... 130

58. LA MONDIALISATION •..•......•..•......•.••.••.........•...•...•....•.. 132

59. LE COMMERCE INTERNATIONAL: ENTRE PROTECTIONNISME

ET LlBRE-ECHANGE ........•..........•..............•• ,................ 134

60. LE DEBAT ENTRE LIBFlE-ECHANGE ET PFiOTECTIONNISME ..••.•....... 136

61. LA BALANCE DES PAIEMENTS 138

62. LES FIRMES MULTINATIONALES 140

63. LES DELOCALISATIONS ............•••••..........................••.••• 142

64. LE TIERS-MONDE ., •••.••••••........••• , •...•....•.....•.•.•••......... 144

65. LES EXPLICATIONS DU SOUS-DEVELOPPEMENT ••••..............•..... 146

66. CROISSANCES ECONOMIOUE ET OEMOGFIAPHIOUE DANS LES PED ..•. 148

67. LES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT 150

68. LA CHINE 152

69. t:INDE •.........•.....•.........•........•..•...••.............•••..•... 154

70. t:INTEGRATION DES PAYS DE L'EUROPE DE L'EST DANS L'ECONOMIE

DE MARCHE ...•..........•........•..•........•...•.••.........•...••... 156

La crise qui affecte depuis septembre 2008 les economies et les societes de taus les pays du monde souleve de nombreuses questions. Les choix qui sont faits pour y faire face sont lourds de consequences; aussi

importe-t-il de comprendre ces phenomenes, la nature des interrogations qu'ils suscitent, ainsi que les choix qu'ils engendrent. Tel est I'objectif de cet ouvrage qui, en 70 fiches, presents et tente d'expliquer; simplement et clairement, les principales questions econorniques du monde contemporain.

Un plan detaille structure chaque fiche qui repond a une question specifique: il est donc possible d'etudier chaque question indepenoarrment des autres. Les questions abordees ont nearmoins ete reqroupees en cinq chapitres tederateurs permettant au lecteur d'etabtir plus facilement les liens entre des problernes proches : travail, emploi, chornaqe: entreprise, marche et croissance economique: fluctuations econorniques et role de I'[tat; questions monetaires et tinancieres: relations econornlques internationales.

Bibliographie

159

Ce livre se veut donc d'abord un outil au service de chacun afin de mieux comprendre Ie monde d'aujourd'huL II s'adresse par consequent a tous ceux que les problernes econorniques interessent et qui souhaitent approfondir leur retlexion sur les enjeux des evolutions actuelles. En particulier; 11 constituera une aide precieuse pour les candidats preparant l'epreuve d'econornie d'un examen ou d'un concours administratif de cateqorie A ou B. Ainsi, outre les connaissances de base que I'ouvrage permet d'acquerir; on trouvera a la fin de chaque theme des exemples de sujets poses a differents concours administratifs. En fin d'ouvrage, un quiz donnera aux lecteurs la possibifite d'evatuer leurs connaissances et d'orienter leurs eventuelles revisions en fonction de leurs lacunes.

DES EXEMPLES DE SUJETS PORTANT SUR LE CHAPITRE 5 .•.....••••.•...•. 158

Quiz

160

Index

165

Bertrand Affi!e et Christian Gentil

POUR BIEN unUSER CE UVRE, ET TROUVER LA BONNE REPONSE A vas QUESTlONS, CONSULlEZ LINDEX EN RN O'OUVRAGE

Chapitre 1

TRAVAIL, EMPLOI, CHOMAGE

Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, Ie monde du travail a connu deux qrandes peri odes. La premiere correspond aux Trente Glorieuses (1946-1975), marquees par un faible taux de chornaqe et une progression sensible du niveau de vie, en contrepartie de la generalisation en France (comme en Europe) d'une organisation du travail contraignante pour les salaries, Ie taylorisme.

La seconde periode, qui commence au milieu des annees 1970, voit Ie ralentissement de la croissance, dans un contexte de concurrence internationale exacerbee, qui se traduit par I'augmentation du chomage. La remontes brutale des chiffres de ce chomaqe depuis la crise des subprimes pose question. Parmi les solutions lmaqlnees pour faire diminuer ce chomaqe de masse, certaines sont d'inspiration tlberale comme la baisse du coOt du travail, d'autres plus en rupture, comme la reduction du temps de travail.

Ainsi, depuis plus de vingt-cinq ans, non seulement I'organisation du travail a ete repensee, du fait de la crise du modele taylorien, mais les nouvelles formes d'organisation des entreprises ont eu des effets sur la structure socioprofessionnelle de la population active, qui, par ailleurs, s'est feminisee. Enfin, les entreprises ont transtorme leurs mocautes de gestion de la main-d'ceuvre, en les orientant vers la recherche de flexlhlllte, provoquant une rnontee de la precarite de I'emploi.

Au caul's du XIX· siecle et au debut du xx· siecle, la science economique evolue en integrant des mathematlques, toujours dans une optique liberale. Cependant, la crise des annees 1930 oblige les economistes ill un protond renouvellement, comme celie des annees 1970, avec un retour vers Ie liberalisme.

LES GRANDS COURANTS

DE L1ANALYSE ECONOMIQUE

LES CLASSIQUES ET LES NEOCLASSIQUES

Les auteurs de ces courants peuvent etre rassernbles selon leurs hypotheses de travail, mais aussi dans une certaine mesure, par une croyance partaqee en la suprernatie du marche, comme moyen d'information pour la prise de decision.

o Les auteurs classiques

A l'exception de J. S. Mill et de S. de Sismondi, la plupart des auteurs classiques sont plut6t des liberaux. En revanche, tous partagent la conviction que la valeur des biens est fixee grace a la quantite de travail que ceux-ci incorporent. En develop pant souvent une approche litteraire des phenomenes econorniques. ils fondent une discipline nouvelle, l'econornie politique.

C'est ce courant classique qui deve-

loppe les bases de l'econornie que sont la « main invisible du rnarche » et la division du travail (A. Smith), la loi des rendements decr oissants et I'avantage comparatif (D. Ricardo), la loi des debouches (J.-B. Say) ou la substitution capital/travail (S. de Sismondi).

Les heterodoxes

Les trois grands cow-ants de pen see exposes forment des orthodoxies, avec leurs cohortes de thurifer-air-es et de contradicteurs. En marge, on trouve aussi des auteurs qu'on ne peut classer ensemble que par leur opposition aux methodes acederniques et leur recours aux autres sciences humaines com me f'histoire ou la sociologie. Ainsi, J. A. Schum peter analyse les origines de I'innovation et ses effets sur la

o Le courant neoclasstque

Eclate entre des eccles trancaise. anqlaise et autrichienne, ce courant de I'analyse econornique rassemble des auteurs aux methodes diverses : de l'approche historique de I'ecole autrichienne au raisonnement a la marge developpe avec un outillage rnathernatique consequent par les Francais et les Anglais.

Un des points partaqes est l'introduc-

tion du concept dutilite qui permet de mesurer la satisfaction des agents econorniques, A partir de l'utilite, vont se developper des theories du consommateur, de I'entreprise, de I'Etat, avec une approche rnicroeconomique. Le passage au niveau rnacroeconomique s'effectue par generalisation des resultats rnicroeconorniques, com me dans la loi de l'equilibre general de L. Walras.

croissance; F. Perroux construit une analyse atypique du snus-developpement ou l'ecole francaise de la regula· tion s'mter-esse aux transformations structurelles, sans negliger I'outil rnathernatique.

LA THEORIE ECONOMIQUE MARXISTE

K. Marx est parfois considere comme Ie dernier des classiques, car il est Ie dernier a estimer que la valeur des biens est determines par la quantite de travail ou'ils incorporent (travail vivant ou mort - celui des travailleurs ayant produit les biens en arrent). Les forces productives (ressources naturelles, humaines et techniques de production) se combinent avec les rapports de production pour determiner des modes de production, dont Ie capitalisme n'est qu'un cas particulier. Les capitalistes qui se sont accapares les moyens de production, rernunerent les travailleurs en dessous de la valeur des biens crees: ils leur extorquent ainsi une plus value a I'origine du profit. Pour accroitre la productivite du capital, les capitalistes accumulent toujours plus de capital, et peuvent reduire Ie nombre de travailleurs occupss, contractant d'autant leurs debouches, entrainant une crise de surproduction. Crise apres crise, Ie capitalisme finit par succomber, victime de ses propres contradictions.

KEYNES ET LES KEYNESIENS

Pendant la crise des annees 1930, marquee par une forte contraction de la production et un chnrnaqs de masse, les mesures prises sur la base des preceptes de la microeconomie se revelent incapables de faire face a

la situation. t.'econorniste anglais J. M. Keynes propose en 1936 une nouvelle approche, celie de la rnacroeconomie. Considerant l'economie dans son ensemble, il est arnene a expliquer la depression par une insuffisance de la demande qlobale anticipee (demande effective). II n'y a alors aucune raison que l'econornie sorte de cet equilibre de sousemploi si les anticipations des agents ne se modifient pas. Pour Keynes, Ie seul agent econornique susceptible de faire redernarrer l'econornle est l'Etat, qui dolt alors stimuler la demande en augmentant la depense publique, en particulier avec une politique de grands travaux.

Apres la Seconde Guerre mondiale, la doctrine kevneslenne s'impose dans les pays developpes. prosperant dans un

contexte favorable: la reconstruction favorise Ie dirigisme econornique: les gouvernements recherchent un socle theorique permettant de mieux etablir les politiques sociales qu'ils souhaitent mettre en place. Certains econornistes vont tenter une svnthese entre les approches neoclassique et kevneslenne, en dotant la macroeconornle de bases microeconomiques, Ie tout avec un recours important aux rnathernatlques, notamment avec Ie modele IS-LM (Investissments and Savings-Liquidity preference and Monev supplV) qui permet de choisir entre plusieurs politiques econornlques en simulant leurs effets.

Un renouveau liberal?

La crise des annees 1970 permet aux cconcmistes liberaux de retrouver Ie devant de la scene theorique. En effet, les politiques d'inspiration kevnesienne se revelent incapables de fa ire redernarrer la croissance, Les gouvernements conservateurs s'imposent dans de nombreux pays develop pes a partir de la fin des annees 1970 et mettent en reuvre

des palitiques neoliberales inspirees par l'aconornie de I'offre (A. laffer] , Ie rnonetarisme (M. Friedman!. la nouvelle rnacroeconornie classique (R. Lucas] ou l'ecole du Public choice IJ. Buchanan). La crise o'aujour d'hul soutiqne les limites du modele liberal et invite a une

refondatian theorique de I'intervention de l'Etat.

En 2007, la France comptait plus de 28 millions d'actifs, soit environ 30 % de plus qu'en 1968. Par convention, I'INSEE (lnstitut national des statistiques et des etudes economiquesJ considere comme actifs les individus de 15 ans et plus exerc;:ant ou cherchant ill exercer une activite professionnelle remuneree.

ACTIVITE ET POPULATION ACTIVE

LA POPULATION ACTIVE: UNE CONSTRUCTION STATISTIQUE AUX CONTOURS INCERTAINS

Dans la notion d'activite, Ie travail pris en compte est celui qui donne lieu a la creation de biens econorniques (biens qui ont une valeur rnesuree par un prix - production marchande - ou un coOt - production non marchande). Ainsi, une femme au foyer n'est-elle pas consi. deree comme active, car son actlvite (Ie travail domestique) n'est pas rernuneree: il en est de rnerne pour une personne benevole dans une association ou pour un etuotant.

En revanche, un ch6meur est comptabilise comme actif, car c'est un individu prive d'activite alors qu'il aurait dO en avoir une. De rnerne, les apprentis, les stagiaires sont enreqistres comme actifs, a l'instar des personnes a leur compte et evidemment de I'ensemble des salaries.

Aujourd'hui, la frontiere entre population active et population inactive est plus instable: nombreux sont les ch6meurs de longue duree decouraqes qui basculent dans l'lnactivlte, A roppose. on constate que des qu'une reprise economique s'amorce, par elfet « d'aspiration », de nombreuses personnes jusque-ta inactives font acte de candidature a des postes nouvellement crees, Cela explique pourquoi Ie taux de flexion du chornaoe (rapport de la reduction du nombre de ch6meurs au nombre d'emplois crees, multiplie par 100) est svstemattquernent inferieur a 100 %.

Instrument d'analyse du comportement des individus sur Ie rnarche du travail, Ie taux d'activite donne la proportion de personnes actives dans un ensemble donne d'individus. Ainsi pour une annee donnee, Ie taux d'activita des femmes de 15-24 ans se calcule en divisant Ie nombre de femmes de 15-24 ans ae-

tives par Ie nombre de femmes agees de 15 a 24 ans pour I'annee cons ide.. ree, I'ensemble atant rnultiplie par 100.

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LA CROISSANCE DE LA POPULATION ACTIVE

Au cours de la premiere rnoitie du XX' siecle, Ie nombre d'actifs stagne. C'est a partir de 1946 que la croissance s'amorce. Mais c'est apres les annees 1960 qu'elle s'accelere pour commencer a inflechir son rythme a la fin des annees 1980.

Deux grands facteurs expliquent les mouvements quantitatifs de la population active.

Le premier est d'ordre dernocraphlque: il comprend I'accroissement naturel de la population en age de travailler (lui-merne influence par la natalite et la rnortalite) et Ie solde migratoire. Le second facteur concerne l'evolution des taux d'activite des hommes et

des femmes que des variables econorniques (Ia croissance ou la crtse), juridique (l'aqe obllgatoire de la scola rite) ou sociologiques influencent (voir le tableau ci-dessous).

e La croissance demoqraphique

Si les taux eleves de Iecondlte de l'irnrnediat apres-querre ont tavorise l'arrivee d'une population nombreuse sur Ie marcne du travail des Ie milieu des annees 1960, inversement, Ie ralentissement de la tecondrte a partir de 1965 se lraduit depuis 1985 par un ralentissement de la croissance de la population active. Cependant. les flux c'entree sur Ie rnarche du travail lies a I'apport des effectifs des generations nees apres 1965 restent encore eleves jusqu'au milieu des annees 1990. Entre 1950 et 1975, I'immigration contribue aussl activement a la croissance de la population active. Depuis 1975, I'influence de ce facteur s'est considerablernent redulte.

c les taux d'activite

L'evolutlon des taux d'activlte se repercute forcernent sur Ie niveau de la population active: la baisse des taux d'activite ralentit Ie rythme de croissance de la population active alors que la hausse des taux d'activite la stimule. En France, les taux dactivlte des femmes dans la tranche d'aqe 25-55 ans s'accroissent fortement. Ce mouvement se prolongeant desorrnais au-dele de 55 ans. A I'inverse, les taux d'activite des moins de 25 ans diminuent dans les deux sexes, siqne d'un allongement de la duree des etudes. De rnerne, les taux d'activite des plus de 50 ans baissent, du fait d'un avancement de I'age de cessation d'activite. Comme ces baisses sont inferieures a la hausse du taux d'actlvite feminin, la population active augmente fortement des Ie milieu des annees 1960.

Note: taux d'ac:tillite mavens dans l'annee, donnees corpigees de Is rupture de serie en 2002.

Champ: population des menages, France metr-opnlltaine, peraormas de 15 a 64 ans (age en fin d'armee).

Source: INSEE, Series longues sur Ie mE/reM du tra vail.

Aujourd'hui, la croissance de la population active s'explique donc principalement par I'apport supplernentaire de rnain-d'osuvre feminine. Rien ne parait vouloir s'opposer a cette tendance dans les annees a venir, d'autant que I'affaiblissement du rythme de croissance demoqraphloue pourrait entrainer une penurie de maln-d'osuvre au cours du premier quart du XXI' steele.

En 2007, plus de 80 % des femmes de 25 a 49 ans ont un emploi ou en eherchent un. Ce niveau eleva n'est pas une nouveaute. II est vrai cependant que I'activite des femmes a pris des formes nouvelles. Les explications de cette croissance de I'activite feminine sont particulieres a la fin du XX· siecle.

L'ACTIVITE PROFESS/ONNELLE DES FEMMES

L'EVOLUTION DE L'ACTIVITE F'E.MININE

c L'emergence du salariat feminin au XIX' siecle

Avant la revolution industrielie, les femmes actives etaient essentiellement des aqricultrices, conjointes d'agriculteurs participant a la production, ou employees de maison (bonnes), partois ouvrleres agricoles de tacon saisonniere, Au cours du XIX' siecle, Ie developpernent de I'industrie entraine une croissance des besoins en main' d'ceuvre, notamment non qualiflee, pour travailler dans les manufactures recernment apparues.

Le patronat emploie tr as t6t des femmes com me ouvrieres, en les pavant avec des salaires plus faibles, conslderes comme d'appolnt, ce qui permet de faire pression a la baisse sur les coOts salariaux masculins (et explique par la rneme l'origine d'une trequente tradition machiste et hostile a l'activite feminine dans Ie monde ouvrier), Ainsi, en 1896, pres d'un ouvrler sur trois est une femme.

Les femmes sont eqalernent presentes dans des metiers socialement etlquetes comme teminins : infirrrueres (succedant aux religieuses),. institutrices (dans les eccles de filles) au employees de bureau dans les activites de services en expansion, accompagnant Ie developpernent de l'industrie. En 1911, pres de 47,3 % des femmes de 25 a 54 ans sont actives, soit l'equivalent du taux d'activlte feminin pour cette tranche d'ages dans les annees 1970] Avec la progression du niveau de vie de la classe ouvriere, I'activite feminine « par necesslte de survie » devient moins treouente : les ouvriers calquent leur comportement sur celui des petits bourgeois, chez qui I'inactivite feminine est un signe exterieur de richesse.

L'entree des femmes dans Ie monde du

travail ne s'est pas operee sans difficulteo Ce sont tout particulier-ement les jeunes femmes qui connaissent des pro-

.' blernes d'insertion, en depit des bons niveaux de formation atteints. Notam-

~\ i'i

l' ment, une faible diversification des

orientations profession nelles, associee a une concentration des femmes dans certains emplois, se traduit par de moindres marges de rnanrauvre au niveau de leurs trajectoires et carrieres professionnelles. Une consequence en est la persistance de taux de chomage plus eleves que celui de leurs homoJogues masculins. Un autre facteur des

, diffic:ultes d'insertion professionnelle des femmes reside dans la forme d'emploi a I' laquelle elles accedent. Nombreuses sont oelles qui n'ont acces qu'a des emplois a temps partiel. ( ... J

Source INSEE _ Egallta professionnelle : inserdon prolessionnelle ..

http://www.insee.fr/fr/insee_regions/lor / publl/pub_slect/femmes/egalite_lnsertion.htm

Q L'explosion de I'activite feminine a partir des annees 1960

La forte Iecordite du baby-boom explique que, rnalqre les besoins lies a la reconstruction, les femmes ne soient pas entrees en masse sur Ie rnarche du travail dans l'apresguerre. Le taux d'actlvlte des femmes ne progresse en effet que legerement pendant les Trente Glorieuses et il faut attendre Ie debut des annees 1960 pour qu'il augmente sensiblement. Cest surtout a partir des annees 1970 que I'activite feminine s'accroit massivement : entre 1962 et 1972, Ie taux d'activite des femmes n'augmente que de 1.8 point, alors qu'il progresse de 4,9 entre 1972 et 1982.

Par la suite, on remarque une croissance plus rapide du taux d'activlte sur les perloces d'expansion economique (fins des annees 1980 et 1990) et une quasl-staonetlon au debut des arnees 1990, en periode de recession.

LES EXPLICATIONS DE LA CROISSANCE DE L'ACTIVITE DES FEMMES

o Une volonte d'emancipation .. _

La fin du baby-boom (1965 en ce qui concerne la baisse de la fecondite) coincide avec la reprise de l'activlte feminine. On a souvent interprete la premiere comme la consequence de la seconde, mais il est aussi possible de faire Ie lien entre la baisse de la fecondite, qui « libere » du temps d'actlvite potentielle pour les femmes, et la reprise de celle-ci, Par ailleurs, 1965 est aussi tannee ou les femmes obtiennent, vingt ans apres Ie droit de vote, I'autonomie juridique, leur octroyant, entre autres, Ie droit d'exercer une activite professionnelie rernuneree sans avoir a obtenir I'autorisation de leur conjoint ou de leur pere,

Deja anciennes, les revendications feministes vont s'affirmer avec la rnontee du llberalisme culturel et du postrnaterialisrne parmi la generation du baby-boom. Le mouvement feministe va occuper Ie devant de la scene apres Mai 68. t'activite devient alors pour les femmes un maven d'affirmer un statut social en rupture avec cetui que leur reservait la societe traditionnelle, en rnsrne temps qu'elle leur donne des moyens d'existence independants de ceux de leur conjoint. Avec la rnontee des divorces, un nombre croissant de femmes se trouvent dans la necesslte de subvenir seules aux besoins du fover Les proqres en matiere d'acces au controle des naissances (en 1967, la loi Neuwirth autorise la contraception, en 1975, la loi Veillegalise I'IVG _ interruption volontaire de grossesse) participent a la croissance de ractivlte feminine, puisque les femmes peuvent maTtriser leur tecondite.

0 ... et un moyen d'accroltre Ie niveau de vie des menages

Par ailleurs, l'entree dans une phase de croissance ralentie depuis Ie milieu des annees 1970 s'est traduite par une augmentation sensible du nombre de ch6meurs. t'actlvlte feminine a pu progresser pour garantir un revenu requlier a un menage: on peut alors l'interpreter comme une activite de ({ precaution ».

De plus, avec la mise en place des politiques de rigueur salariale et de dereqlernentation du rnarche du travail, les salaires reels s'accroissent lentement, tandis que la precerite de I'emploi aggrave l'instabilite des revenus des menages, et que la montes du travail a temps partiel erode les salaires d'une partie croissante des actifs occupes, Ainsi, dans un rnenaoe, la double acttvlte constitue la reponse au ralentissement de la progression des revenus depuis 1982, dans Ie but de preserver un mode de vie base sur la consommation de masse.

Q Les categories en expansion 8. Chfimeurs n'ayant jamais travaille

Trois categories ont connu une evolu-

tion quasi parallsie depuis les annees 1950. II s'agit des employes qui sont aujourd'hui plus nombreux que les ouvriers (30 % environ des actifs), des professions lnterrnediaires (instituteurs, infirrrneres, contr61eurs des irnpots, techniciens ... ) qui en regroupent environ un cinqueme, et des cadres et professions intellectuelles superleures atteignant un huitierne,

Pour expliquer leur croissance, on peut invoquer la tertiairisation de l'econornle (voir fiche 16). Mais on dolt aussi prendre en compte revolution des techniques de production. En devenant plus complexes, elles provoquent une augmentation du niveau de formation. Par exemple, pour la fabrication de pieces mecaniques, les ouvriers qualifies possesseurs d'un savoir-faire manuel ont laisse place a des machines-outils a commandes nurneriques, controlees par un agent de fabrication, qui peut modifier les instructions donnees a la machine. II possede sans doute un niveau de formation plus eleve, mais pas torcement une meilleure position sociale.

POPULATION DE 15 ANS au PLUS SELON
LA CATEGORIE SOCIDPROFESSIONNELLE, EN %
2007
Categorie socioprofsssionnelle (PCS) Hommes Femmes Total Part des
femmes
1 1,.S D,S 1,1 29,7
2 4,9 1,8 3,3 28,8
Cadres, professions intellectuelles superieures 10,9 6,1 8,4 37,7
Employes 7,9 25,0 16,8 77,3
Ouvriers (y compris agricolesJ 22,4 4,7 13,2 18,4
Inactifs avant deja travaille 27,4 33,3 30,4 56,8
Autres sans activite professiannelle [chomeurs 11,4 1S,3 14,0 60,6
n'ayant jamais travaille, ereves au etudiants ... J
Effectif total 100,0 100,0 100,0 51,9
Champ: resultats en movenne annuelle en France metropolitaine.
Source: INSEE, enquete Emploi. http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id~O&ref_id~NATTEF02135 Apparu en 1954, Ie concept de CSP (PCS depuis 1982) permet I'etude de la structure sociale et de ses evolutions. II ne faut toutefois pas c·onfondre CSP et classes sociales; les premieres correspondent a une des visions possibles des classes sociales et constituent un Dutil produit par les sociologues eux-memes.

LES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES

annees 1970. La generalisation d'une organisation taylorienne du travail et la production en grandes series provoquent alors une forte hausse du nombre d'ouvriers. Au contraire, les difticultes econorniques persistantes semblent avoir entraine une erosion de la part d'ouvriers. De nombreux secteurs industriels ont en effet fortement reduit leurs effectifs (construction automobile, textile .. .), D'autres ant quasiment disparu du paysage industriel francais (siderurqie, mines ... ),

LA CONSTRUCTION DES CATEGORIES SOCIOPROfESSIONNELLES

Dans Ie but de pouvoir mieux l'etudler il s'aqit donc de cecouper la population en groupes sociaux cohersnts afin d'obtenir un outil normalise, utilise par tous,

Q Les crtteres de classement

Au moment de I'enquete, pour chaque critere, on retient un nombre limite de solutions, A chaque nouveau critere, la reponse de I'actif entraTne une orientation partkuliere et I'achemine vers une « case » particchere, sa pes. Les principaux criteres utilises sont les suivants : ole metier: on separe ainsi les infirrnieres des techniciens au des agriculteurs;

• Ie statut juridique de I'emploi occupe : salarle ou travailleur independant. employe de la fonction publique ou non;

o la place dans la hierarchle professionnelle : on separe ainsi les salaries en tenant compte de la qualification, du niveau de formation, de la fonction dans I'entreprise. De rnsrns, on tient compte du secteur et de la taille de I'entreprise ou de l'exploitation pour les travailleurs independants,

Q Un classement discutable

Creee en 1954, la premiere nomenclature des CSP (categories socioprofessionnelles) ne peut anticiper les changements dans la structure sociale pendant les Trente Glorieuses. La nomenclature etablle en 1982 et rebsptisee PCS (professions et categories socioprofessionnelles) nest pas non plus exempte de critiques: I'informatisation rend parfois confuse la trontlere entre les postes d'ouvriers et d'ernploves, rsqroupes par certaines entreprises sous Ie terme d'agents de production. Comme pour tout classement. il est necessaire d'effectuer des coupures dans une hierarchie continue.

EVOLUTION DE LA STRUCTURE SOCIALE EN fRANCE

Q Les categories en regression

La part des agriculteurs-exploitants est passee de pres de 20 % en 1954 a mains de 3 % de nos jours. CeUe evolution s'explique par les gains de productivlte dans I'agriculture et par la concentration des exploitations.

La part d'artisans, cornmercants et chefs d'entreprise s'est reduite quasiment de rnoitie, On retrouve ici les effets de la concentration, mais cette fois dans Ie commerce et I'artisanat. La PCS des ouvriers suit une evolution plus contrastee, Les Trente Glorieuses correspondent a une expansion de la cateoorie iusqu'a friser les 40 % de la population active au milieu des

La nomenclature des PCS en 1982

1. Agriculteurs exploitants

2. Artisans, cornrnercants, chefs d'entreprise

3. Cadres et professions intellectuelles superieures

4. Professions interrnediaires 5, Employes

6,Ouvriers

7. Retraites

Dans une perspective liberale, Ie travail est un facteur de production vendu sur un marehe selon les lois de I'offre et de la demande (voir fiche 20). La fiche 2 a analyse I'evolution de I'offre de travail (Ia population active). Penchons-nous ici sur Ie fonctionnement du marche du travail, puis sur I'evolution de la demande de travail.

LE MARCHE DU TRAVAIL

LA DEMANDE DE TRAVAIL

c Les aspects quantitatifs

La definition de la productlvite (fiche 7) permet de comprendre de quelles variables dependent les quantites de travail dernandees par les entreprises. En effet, en realisant un « produit en croix », on arrive a la relation suivante :

Production au Pia Population actiue occupee =

Duree du travail xProductivite horail'e

STRUCTURES ET FONCTIONNEMENT

o Le fonctionnement theorique du rnarche du travail

En adoptant I'analyse neoclassique du rnarche du travail, on est amene a considerer I'offre de travail (celie de la population active) et la demande (celie du svsterne

. productif : entreprises, administrations) comme etant fonction du prix du travail. Lorsque celui-ci s'accrott, c'est-a-dire quand Ie salaire horaire augmente, les

actifs potentiels sont incites a renoncer a

rolslvete. Une hausse des salaires entraine donc un accroissement de I'offre de travail, c'est-a-dire de la population active; ce pMnornerie se traduit par un deplacernent

vers Ie haut Ie long de la courbe d'offre de

travail (.".) et, inversement, une diminution du salaire provoque un deplacernent vers Ie bas Ie long de la courbe ( "').

La demande de travail evolue de

La demande de travail des entreprises depend de leur activite, en d'autres termes de la croissance econornique, Mais d'autres variables agissent eqalernent : la duree du travail influe sur la demande de travail, car une baisse de la curee du travail entrainerait, to utes choses egales par ailleurs, une augmentation de la demande de travail. De rnerne, une augmentation de la oroductivite provoquerait, si aucune autre variable ne se modifie, une baisse de la demande de travail. Les entre-

prises augmentant I'efficacite du travail,

elles n'ont plus besoin d'ernplover autant de travailleurs. Dans la realite, les choses sont plus complexes, car ces variables agissent en meme temps. Ainsi, la France a connu pendant les Trente Glorieuses une croissance econornique tres forte (autour de 5 % de croissance par an des richesses creees) accornpaqnee de gains de productlvlte eleves. mais moins importants : la demande de travail des entreprises a augmente durant cette periode, aboutissant a des creations massives d'emplois.

maniere inverse a la variation du salaire.

Ainsi, une augmentation du salaire incite les entreprises iJ limiter leur emploi de travail leurs, donc provoque un deplacernent vers Ie haut Ie long de la courbe de demande ( .... ) : les firmes econornisent Ie facteur travail devenu plus coUteux, en lui substituant du capital.

En cas de baisse du salaire, c'est Ie phenornene inverse qui se produit : les entreprises embauchent de nouveaux travail leurs car Ie coOt du travail devient attractif. On aboutit a un deplacernent vers Ie bas Ie long de la courbe de la demande de travail C .... ).

o Les aspects qualitatifs

La demande de travail des entreprises se modifie eqalernent qualitativement, c'est-a-dire dans sa composition. Pour

revenir a I'exemple precedent, pendant

les Trente Glorieuses, la croissance extensive orqanisee dans un cadre taylorien (voir fiche 12) necessitait une rnaln-d'osuvre industrielle specialisee, forrnee hatlvernent. capable de reproduire toujours les memes gestes, avec des cadences accelerees.

L'evolution des techniques de production impose desorrnais Ie recours a des travailleurs plus qualifies, capables d'autonomie et de prise en charge des incidents mineurs. Mais l'cvolution technique n'aqit pas que directement. Les mutations sectorielles (voir fiche 16) transforment eCjaler'nent les exigences du svstsrne product if : la tertiairisation entraTne ainsi une demande accrue de personnel administratif, commercial, de recherche ... et un tassement des emplois industriels d'execution,

Plus recsrnment, Ie developpernent des loisirs et des services aux menages a cree des postes d'smploves peu qualifies.

L'OFFRE ET LA DEMANDE DE TRAVAIL

Salaire haMlire lSI

s.

Deman de

Offre

E

B.

Buanlite de IravaillBI

o L'equilibre du marehe du travail

Lorsque la demande et I'offre de travail sont egales, au point d'intersection des courbes sur Ie graphique (Oe' Se)' on dit que Ie rnarcne du travail est equilibre (situation de plein-emploi).

Lorsque les quantltes dernandees sont superieures aux quantites offertes (en dessous du point d'equilibre), 11 ya penurie d'actifs, comme pendant les Trente Glorieuses.

Ouand les quantites dernandees sont interieurss aux quantltes offertes (au-dessus du point d'equilibre), il ya chornaqe (sous-ernploi).

Travail et em'ploi

Considerer Ie travail comme une marchandise s'echanqeant sur un mer-ehe suppose que Ie produit vendu soit homogene. Pour Ie travail, cette condition n'est pas respectee : l'hsura de travail d'un ingenieur n'est pas equivalente a ce Ie d'un manc:euvre. II faudrait done plutot evoquer- plusieurs marches du travail, chacun confrontant une offre et une demande d'un travail particulier, et faire une analyse non plus en termes de travail, rna is d'emploi. Celui-ci est defini comme I'utilisation du temps de travail dans un cadre precis ; statut professionnel (independant ou salarie], niveau de qualification, responsabilites ...

Apparu dans les annees 1970, devenu massif dans les annees 1980,Ie chao mage est aujourd'hui une des preoccupations principales de la societe francaisa. Comment mesurer ce phimomene devenu un enjeu politique? QueUes raisons auancer pour expliquer Ie chamage?

LE CHDMAGE

ET SES EXPLICATIONS

DEFINITION ET MESURES DU CHOMAGE

e Les definitions du chomaqe

Le chOmage est un phenornene ayant ala fois une dimension individue.lle et une dimension macroeconornicue, c'est-a-dire affectant I'ensemble de j'economie.

Pour un individu, etre au chornaqe signifie etre depourvu d'emploi alors qu'on souhaite exercer une activite professionnelle remuneree,

Au niveau macroeconornique, Ie chornaqe desiqne la situation d'une partie dela maind'ceuvre d'un pays, qui est cecourvue d'emploi et qui en recherche un.

c Les mesures du chomaqe en France

Pour effectuer des comparaisons internationales, on utilise souvent la definition du chomage proposes par Ie BIT (Bureau international du travail), Sont considerees comme chomeurs par Ie BIT les personnes qui sont depourvuas d'ernploi lars de la semaine de reterence pour l'enquete (ce qui inclut les personnes avant trouve un emploi debutant ulterleurernent), qui sont disponibles, cherchent un travail rernunere et sont effectivement a la rech.erche

Saurce: INSEE, enqueoos Emplo; du l' trimestO'€! 2004 au 4' CrimestO'€! 2007, I>ttp://WtMI/.lnsee.fr/fr/themes/tf:/bleeu. asp ?reg_id~O&nef_id~NATFPS03306

d'un emploi. Au

cours de l'enquete-ernploi, I'INSEE utilise la definition du BIT, mais de facon restrictive pour la premiere condition (etre depourvu d'emploi) et mesure la PSERE (population sans emploi a la recherche d'un emploi), Mais c'est I'ANPE (Pole emploi) qui calcule chaque rnols Ie nombre officiel de chorneurs en France: ce sont les DEFM (demandeurs d'emploi en fin de mois).

Les DEfM sont lss actifs disponibles pour travailler a temps plein, qui restent inscrits comme sans emploi a la fin du rnols au qui ant travallle moins de sclxante-dix-huit heures dans Ie mois. Avec ces procedures differentes, les mesures du chornaqe de I'INSEE et de I'ANP[ aboutissent a des resultats passablement eloignes, Depuis Ie milieu des annees 1970, Ie taux de chornaqe s'est tres fortement et requlierernent accru; au cours des periodes d'expansion (1986-1990; 1997-2001) il a certes dirninue, mais pas de tacon significative, La crise de 2008 fait de nouveau bondir Ie cnornaqe a la hausse.

LES EXPLICATIONS DU CHOMAGE

o Les « explications» toutes faites

• La faute aux femmes? II apparait une coincidence chronologique troublante entre I'accroissement de l'activite des femmes (a partir des annees 1960) et I'augmentation du chornaqe. Mais la croissance du taux d'actlvtte feminin ne participe a la hausse du cbomage que si I'economie ne cree pas d'srnplois dans les memes proportions. La meme remarque vaut aussi pour ceux qui attribuent la responsabilite du (homage aux irnrniores,

• La faute aux machines? ~equation de la oroductivite permet certes alsernent de comprendre quune croissance forte des gains de productivlte, consequence du rnachinisme, entraine une baisse de I'emploi 5i la production n'augmente pas aussi vite (voir fiche 7). Mais c'est surtout la repartition des gains de proeuctivite qui est en cause: s'ils ne sont pas utilises pour reduire Ie temps de travail ou pour augmenter Ie niveau de vie de la population, alors Ie svsterne productif tourne au ralenti, ce qui provoque une baisse des besoins en main-d'ceuvre ...

• La faute a la mondialisation? S'il est indubitable que I'ouverture internationale impose des adaptations du svsterne productif (fermeture en France des industries mains rentables que celles des pays a faibles coOts saiarlaux), elle n'en oflre pas mains des opportunltes pour d'autres actlvites (aeronautique, transports, telecommunications ... ).

c Les explications analytiques

Les auteurs liberaux (s'inspirant des theses neoclassiques, voir fiche 1) attribuent Ie chomage a un mauvais fonctionnement du rnarche du travail. Celui-d rrobeireit pas aux lois de I'offre et de la demande du fait de perturbations exterieures (salaire minimal, coOt du travail trop eleve, entraves reglementaires).

Par exemple, l'adoption d'un salaire minimal (Sm)' superieur au salaire d'equiilbre (Se) conduit a une demande de travail (Od) interieure a I'offre (°0), d'ou un chOmage rnesure par l'ecart entre 00 et 0d' Si les actifs acceptaient de travailler pour un salaire plus faible que Sm' la demande de travail des ontreprlses aug-

menterait, donc Ie chorneqe ne peut etre

que « volontaire ».

Pour l'sconorniste britannique John Maynard Keynes (1883-1946), Ie cbornaqe est principalement dO a une insuffisance de la demande globale anticipee. La demande de biens de consommation par les menages peut etre trap faible (baisse des revenus des chorneurs ou pressions a la baisse des salaires) et/ou la demande de biens d'equipernents des entreprises est reduite par des anticipations defavorables sur Ie volume de la production.

Des lars, rnerne si Ie marcne des biens et des services est equilibre, eet equl'ibre peut eorrespondre a un sous-ernploi de la rnain-d'ceuvre,

UN MARCH£ DU TRAVAIL DtstOUIl.IBRt

TaON haraire de salaire reel S

Dffre de travail

Salair,e

minimal

Demande, de travail

,lIuanlilli de travail

Pour designer I'efficacite des facteurs de production, les ecollomistes cal culent la productivite. La hausse de celle-el lies gains de productivite) est devenue un Dutil determinant de la competitivite d'une firme au d'un pays, et par ce biais la cle de la creation d'emplois.

LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL

LES ENJEUX DES GAINS DE PRODUCTIVITE

PRODUCTIVITES ET GAINS DE PRODUCTIVITE

c S'ils sont correctement rI!partis, les gains de productivite sont facteurs de croissance done d'emploi

La hausse de la productivite du travail permet, certes, de produire une rnerne quantlts avec moins de travailleurs. A moins d'une hausse plus que proportionnelle de la production, elle entraine donc une diminution de I'emploi. Cependant, I'histoire econornique montre que de forts gains de productlvlte sont associes a de nombreuses creations d'emplois. En effet, les gains de productivite stimulent I'offre de biens et services et sa diversification: avec une rnerne quantite de facteurs, il est possible de produire plus et de liberer des travailleurs pour produire de nouveaux biens ou services (phenornene de deversement de I'emploi).

5i Ie partage du supplement de richesse induit se realise equitablernent, la demande s'accroit du fait d'une hausse du pouvoir d'achat. En effet, les gains de productivite permettent une augmentation des revenus des actifset peuvent etre utilises pour baisser les prix relatifs. Ainsi peut-on expliquer la hausse du niveau de vie pendant les Trente Glorieuses et Ie developpernent de la consommation de masse. Les gains de productivite peuvent enfin permettre d'abaisser la ouree du travail, donc de deqaqer du temps libre pendant lequelles menages vont pouvoir consommer des biens et des services lies aux loisirs, ce qui contribue aussi a accroTtre la demande finale.

o Les difterents types de productivite

Au sens large, la procuctlvlts est Ie rapport entre les quantites produites (ou leur valeur aioutee, VA) et les moyens mis en oeuvre pour I'obtenir. La productivlte du travail peut se calculer par tete (VA/nombre de travail leurs) ou par heure de travail ettectuee (VA/nombre d'heures travaillees).

Si on mesure la production par Ie nombre d'unites produites, on obtient Ie rendement du travail (ou productivite physique), qui peut etre par tete ou horaire selon Ie denorninateur utilise pour Ie calcui.

De la rnerne tacori l'IN5EE calcule la productlvita apparente du capital, par Ie rapport entre la VA et Ie capital fixe utilise. Cet indicateur mesure donc I'efficacite du capital. Pour mesurer I'efficacite qlobals des facteurs de production, on utilise la productlvite globale des facteurs de production, rapport de la production a I'ensemble des facteurs utilises pour I'obtenir.

o ... Car ils constituent un element cle de la competitivite

Les gains de productlvite sont indispensables au maintien de la cornoetitivite-prix dans une sconornls rnondialisee. L'accentuation de la concurrence internationale par les prix conduit a la recherche permanente de I'abaissement des coats unitaires de production, ce qui suppose d'accroltre la productlvite des facteurs. De plus, la mondialisation avive la concurrence sur la quante des produits, accelerant des innovations de plus en plus couteuses que seuls des gains de productivite permettent de financer:

o Les gains de productivite

Une unite de production ou un pays realise des gains de productivite lorsque les quantites produites augmentent plus rapidement que la quantile de facteurs de production utilisee pour I'obtenir. Ce pnenornene appele gains de productivite est une constante de I'histoire humaine. S'il s'est accelere au cours des Trente Glorieuses, il semble s'stre tasse depuis.

Les gains de productivite proviennent de facteurs dlfferents qui sont en interaction les uns avec les autres.

Le premier facteur concerne l'arnelloration de la quallte du travail, soit du fait de I'accroissement des qualifications des travailleurs ou de leur formation (ce qui leur permet de s'adapter plus vite aux mutations technologiques), soit du fait de la division du travail et de son organisation ou encore d'une plus grande motivation des individus. Le second porte sur l'arnelioration de l'efficacite du capital, obtenue par une dures d'utilisation plus importante ou par incorporation de biens d'equipernent de plus en plus performants. II faut ajouter a cela les effets d'apprentissage (Ie travailleur arneliore son efficacite par la pratique quotidienne de son activite),

Le partage des gains de prooucttvlte est un enjeu de conflits entre les differents agents economiques, mais joue un role crucial puisqu'il est la cle de I'accroissement du niveau de vie de la population et de l'arnelioration de la competltlvtts des entreprises.

GAINS ANNUELS DE PRODUCT.VIlE EN % PAR PEAIODE
PlB par habitant PlB par heures lravaillees
1995·2004 dont 1981·1995 1995·2004 dont
1981-1995 2000·2004 2000·2004
UE-15 [al 1,8 2,0 1.,3 2,3 1,4 1,1
France 1,5 1,8 1,2 1,9 1,8 1,9
UE-25, elargie [b) - 2,1 1,5 - 1,8 1,6
Etat&Unis 1,5 2,3 1,6 1,1 2,5 2,9
Japan 2,6 1,0 0,9 2,8 2,1 1,9
Mexique (e) 0,4 2,2 -0,5 0,6 0,3 0,9
Inde [e) 3,9 4,5 5,2 3,7 3,9 3,1
Chine (e) 5,7 6,6 7,7 4,7 6,1 6,8
[a) S8 rapcorte aUK i'=tats rnernbres de rUnion suropeenoe jusqu'au 30 avril 2004.
[b) Se rapporta a I'ensemble des membres de l'Union europeenne a compter du 1~ mal 2004.
[e] Productivite exprimee en terrnes de PIS par personnes employees.
Source .. TGB/GGDC Total Economy Database (www.ggdc.nec/dseries), a partir des statistiques de I'DeDE sur
les cornptes nationaux et la main-d'ceuvre
Sanque de France, colloque international : Produc~vite. ccrnpetitivite et globalisBtion. novembrs 2005. L'ampleur du cham age a conduit les gouvernements des pays developpes a mettre en place des potitiques susceptibles d'ameliorer la situation du mat-ehe du travail. Passives, volontaristss, globales ou selectives, ces politiques constituent aujourd'hui une priorite de taus les gouvernements,

LES POLITIQUES DE L'EMPLOI

TYPOLOGIE ET OBJECTIF DES POLITIQUES DE L'EMPLOI

o Les politiques passives

Elles ont pour premier objectif d'accompagner socialement Ie chornaqe en I'indemnisant; les allocations chornaqe representent 52 % des depenses pour I'emploi en 2005. Les revenus de substitution reduissnt Ie risque de pression soclale et limitent les effets de la spirale recessionniste enqendree par un chornaqe de masse. Leur second objectif consiste a reduire I'offre de travail par Ie blals des preretraites, I'encouragement des femmes a rester au foyer ou des irnrniqres a quitter leur pays d'accueil, Les mesures de preretraite (ASFNE - allocations speciales du fonds national pour l'ernploi), CATS - cessation d'activite de certains travailleurs salaries - et PRP - preretraite progressive), sont cependant en voie de disparition depuis la retorrne des retraites. Le projet de loi de finance de 2009 prevolt de reduire I'enveloppe budqetaire chargee de les financer a moins de 200millions d'euros au lieu de 2,3mitliards en 1997.

I} Les politiques actives

Etles agissent d'abord sur t'offre de travail a travers la formation professionnelle (afin de permettre aux salaries de retrouver un niveau de qualification correspondant aux attentes des employeurs), I'information, Ie conseil, I'aide a la recherche d'emploi. Etles prennent encore appui sur la prime pour J'emploi qui doit inciter les chorneurs a arbitrer en faveur d'un ernploi plut6t qu'opter pour des minima sociaux et permettre aussi aux entreprises de verser de bas salaires. Ces politiques agissent aussi sur la demande de travail par Ie jeu des SUbventions aux entreprises en difficulte, la creation d'emplois publics aides, les exonerations de charges sociales ou fiscales aux entreprises creatrlces d'emplois. En 2005, dans Ie cadre du Plan Borloo, des subventions aux emplois de proxlrnlte concernant les services rendus aux menages (garde d'enfants, aides aux personnes dependantes, menage, portage) ont ete mises en place afin de baisser Ie chornaqe chez les moins qualifies.

L'EVOLUTION DE LA POLITIQUE DE L'EMPLOI EN FRANCE

o L'activation des politiques passives

Les mesures d'indemnisation du chornaqe sont de plus en plus accusees de developper les trappes a chomage, c'est-a-dlre de decouraqer les chorneurs a reehercher une actlvlte, On est passe ainsi progressivement du weI/fare au workfare, modele dans lequel la societe peut imposer, en eontrepartie des revenus sociaux, certains types d'actlvltes,

Dans eet esprit, Ie svsterne d'indemnisation a ete refondu en 2001 avec la creation du PARE-PAP (plan d'aide au retour a I'emploi-projet d'action personnalise), De rnerne, on a instaure la prime pour I'emploi. II s'agit d'une aide au retour a I'emploi ou a la poursuite d'une activite professionnelle calculee sur les revenus d'activtte et non sur les revenus de remplaeement (retraites, allocations de chornaqe ... ). Pour les personnes imposables, la prime vient en deduction de I'impot sur Ie revenu. Le RMA (revenu minimum d'actlvite) fait aussi partie de l'artivation des depenses pulsque les entreprises sont incltees a embaucher des Rmistes qui toucheront un demi-SMIC pour leur mitemps, I'entreprise recevant une allocation forfaitaire et n'ayant par consequent qu'a supporter Ie coOt du reste.

e Les mesures favorisant la flexibilite du rnarche du travail

II s'agit des politiques de dereqlernentation qui visent a flexibiliser Ie rnarche du travail et a baisser Ie coOt du travail. Elles prennent principalement appui sur la baisse des charges sociales. Comme ces reductions ne s'accompagnent pas de vrais contrats liant la reduction des couts a des embauches, les effets ne sont pas tres importants. D'autant qu'il peut se produire des effets pervers : la reduction des charges sociales, si elle n'est pas cornpensee par un nombre croissant d'embauches ou une fiscalisation des recettes de la protection sodale, se traduit par une baisse des prestations sociales. De plus, ces strategies d'enrichissement de la croissance en emplois, en favorisant les moins qualifies, se font au detriment de la productivite, donc de la competlttvtte et a terme de I'emploi global.

En France, on a constderablernent accru la flexibilite de I'emploi en supprimant I'autorisation administrative de licenciements (1996), en permettant de moduler la duree hebdomadaire des 1987, en etendant les possibilites de recours au CDO (1986, 1990) et en assouplissant Ie droit de l'interim (1985, 1990). Aujourd'hui la France est tentee par Ie modele danois de flexlcurite qui repose notamment sur I'absence d'obstacles au licenciement en contrepartie d'allocations chornaqe elevees, et de

l'obliqatlon faite aux sans-emploi acres douze mois de chornaqe, d'accepter des formations ou des emplois dans un perirnetre geographique donne.

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En decernhre 2007, Christine Lagarde, ministre de l'Economie, des Finances et de I'Emploi, a presente devant Ie Conseil des ministres Ie projet de loi relatif a la reforrne du service public de I'emploi. La fusion de I'ANPE (l'Agence nation ale pour I'emploi) et de I'UNEDIC (I'Union nationale pour I'emploi dans I'industrie et Ie commerce) s'inscrit dans un ensemble de rnesures plus vaste destine a repondre a deux objectifs majeurs a I'horizon 2012 : faire baisser Ie taux de

ch6mage afin dele ramener a 5 % et faire progresser de 63 a 70 % Ie taux d'emploi au cours de la me me periode, tout en amslior-ant le service rendu aux demandeurs d'emploi et aux employeurs. Le 16 octobre 2008, Ie nom de cet organisme issu de la fusion ANPE-Unedic a ete devoile, il s'agit de Pole emploi.

Source: Centre de documentation Eccmamie· Finances - ministere de I'Economie, de nnduscrie et de l'Emploi - ministers du Budget, des Comptes publics at de la Fonction publique.

Source; httpJ/www.budget.gouv.fr/directions_ services/cedef/synthese/anpe-unedic/synthe· se.htm

S'il est un terme que les salaries ont appris a redouter, c'est bien celui de flexibilite. Pourtant, I'expression II flexibilite du travail » est polysemique et les effets que provoquent les differentes formes de flexibilite ne sont pas teujours aussi desastreux qu'on Ie pense.

LA FLEXIBILITE DU TRAVAIL

LES DIFFERENTES FORMES DE FLEXIBILITE DU TRAVAIL

Le dictionnaire nous indique que la flexibilite deslqne la capacite a s'adapter a un environnement fluctuant. Pour une entreprise, la flexibilite est donc la capacite a s'adapter aux marches et a leurs transformations, aussi bien quantitatives que qualitatives. Une unite de production va donc chercher a utiliser la quantlte de facteurs de production dont elle a besoin et a limiter les gaspillages de rnatieres premieres, de travail (temps morts) et de capital (immobilisation des machines).

C La flexibilite salariale

II s'agit ici de faire fluctuer Ie taux de salaire en fonction de I'offre et de la demande de travail. La flexibilite salariale est donc une politique s'inscrivant dans un cadre d'analyse neoclassioue du rnarche du travail et do it contribuer; selon ses auteurs, a une baisse du chornace. Concrstement, elle se traduit par I'individualisation des salaires et la rupture avec la neqociation salariale collective. Le plus souvent, Ie salarle est rernunere avec une partie fixe et une partie de salaire variable, en fonction des resultats qui lui sont imputables. Cet usage est la regie chez les commerciaux et les cadres; il commence aussi a se diffuser parmi les ouvriers et les employes, avec une evaluation semi-collective des resultats (performance d'un magasin, d'un atelier, d'une agence ... ).

C La flexibiliU interne de I'emploi

Une entreprise pratique la flexibllite interne lorsqu'elle cherche a adapter I'emploi qu'elle conserve en cout fixe, c'est-a-dire qu'elle raisonne a effectifs constants. Elle peut alors etre amenee a pratiquer la flexibilite quantitative interne, qui consiste a adapter les horaires de travail aux besoins de I'entreprise (annualisation du temps de travail par exemple) : Ie salarie est assure de conserver son emploi, mais doit accepter de modifier ses horaires, ce qui peut Ie gener dans sa vie quotidienne. L'entreprise peut aussi pratiquer la flexibillte qualitative interne ou fonctionnelle : elle fait changer ses salaries de poste de travail en fonction de ses besoms, Le salarle doit alors etre suffisamment polyvalent et pret a changer ses habitudes.

C La flexibilite externe de I'emploi

II s'agit iei de flexibilite quantitative externe, c'est-a-dlre que I'entreprise fait varier son effectif en fonction des besoins et recourt Ie plus possible a des prestataires exterteurs qui doivent supporter Ie poids de la flexibilite (COD, interim ou stagiaires, mais aussi externalisation et sous-traitance, voir aussi Les Grandes Questions sociales contemporaines, fiche 36).

cette forme de tlexibilite necessite de faciliter les rnodalites d'embauche et de licenciement par les entreprises, donc de transformer Ie droit du travail dans un sens plus favorable a I'employeur. C'est pour cette raison que cette forme de flexibilite, la plus brutale, mais aussi la plus facile a mettre en ceuvre pour les employeurs, est redoutee par les salaries.

LES CONSEQUENCES DE LA RECHERCHE DE FLEXIBILITE

C La mentee des comportements individualistes

L'adoption de procedures d'svaluatlon des resultats individuels, tacilitee par les TIC (technologies de I'information et de la communication), se traduit par une mise en concurrence des salaries les uns avec les aut res. Rien d'etonnant donc a voir des salaries adopter des comportements attentistes en periods de recession, et mercenaires quand l'econorrue se porte mieux : a leur tour; ils mettent en

concurrence les entreprises les unes avec les aut res, sans etat d'arne ni scrupule.

C L'accroissement du niveau de formation

La flexibilite fonctionnelle chere au toyotisme (voir definition page 34) necessite un accroissement du niveau de qualification de la main-d'ceuvre. En effet, envisager d'organiser une rotation entre les postes de travail suppose que les salaries puissent s'adapter. 11 taut donc soit imposer a ceux-ci une formation continue, so it engager des salaries avec un niveau de formation initial plus eleve et licencier les salaries engages trente ans plus tot. Cette evolution explique pourquoi des plans sociaux peuvent cohabiter avec des difticultes de recrutement.

<La (( flexicurite II au Danemark

Elle repose sur la liherte totale de licendement ... en echange d'une protection sociale forte et d'une organisation efficaee du retour a I'emploi, sous contrOle syndical. Les indamnites ch6mage sont elevees ... mais avec un plafond de l'nrdre du salaire moyen. Si au bout d'un an, un ch6meur n'a rien r-atr-ouve. I'agence de I'emploi est tenue de lui proposer soit un emploi de six a neuf mois conforme a sa qualification et proche de son salaire anterieur, dans Ie secteur prive [I'emploi est alor-s subventionne] au dans Ie secteur public, soit une formation longue remuneree avec accompagnement. Le demandeur d'emploi est tenu d'accepter sous peine de voir son allocation ch6mage supprirnee,

D. Glerc, Alternatives EconomiquBs, hore-serie n' 71. premier trimestre 2007.

C La precarisation de I'emploi

La recherche de flexibilite externe par les entreprises s'accompagne d'une trans-

formation des contrats de travail. En effet, au contrat de travail standard des Trente Glorieuses, se substitue un contrat de travail atypique, prenant I'exact contre-pied de son predecesseur : duree deterrninee contre duree indeterrninee, a temps partiel contre temps plein ... La dimension la plus frappante est l'lnstsbllite de I'emploi, qui affecte une part croissante des salaries, y compris dans la fonction publique ou l'ernploi precalre est presque deux fois plus repandu que pour la moyenne des salaries. Cette instabilite a elle-rnerne des effets pervers pour les entreprises : baisse de I'investissement en capital humain, gains de proouctivlte plus faibles et finalement des debouches plus incertains, d'ou la necessite d'etre encore plus flexible!

une autre part, par la faible proorsssion des charges soclates pes ant sur les employeurs. La moderation des hausses de salaire est d'abord liee a la degradation du rnarche du travail: Ie chornaqe exerce en effet une pression a la baisse sur les remunerations des jeunes smbauches et freine les hausses de salaire des autres salaries.

Par ailleurs, les licenciements diminuent la masse salariale a verser tout en favorisant I'augmentation de la prcductivite. En outre, I'affaiblissement des syndicats, donc du pouvoir de pression a la hausse des satalres, et la mise en place, fin 1982, d'une politique de rigueur visant a inverser Ie partage de la valeur ajoutee au profit des entreprises, ont treine les augmentations de salaires a I'instar de la desindexatlon. Malgre tout, Ie chomage s'est accru, sauf entre 1987 et 1990 ainsi qu'entre 1997 et 2002, periodes de reprise de la croissance econornique.

c Les effets pervers qui en decoulent

Le niveau du salaire influence l'efficacite dun travailleur. II est donc paradoxal de vouloir restaurer la cornpetttivlte des prix des entreprises en diminuant Ie coOt salarial, si celui-ci renete la product!vite des travailleurs.

Par ailleurs, une nation qui sen-

gage dans la voie d'une baisse du coOt salarial pour r e duire Ie chomage prend Ie pa rti de favoriser une specialisation de son appareil productif dans des produits incorpo· rant du travail peu qualifle et decourage I'innovation.

En outre, pour que la baisse du coOt salarial ait un effet signifieatif sur Ie chornaqe, il faut qu'e lle soit contrebalancee par u ne hausse proportionnelle de l'ernploi, Or ce n'est pas Ie cas; ainsi, en France, malgre la multiplication des cant rats conclus avec une remuneration lnterieure au SMIC pour les jeunes, Ie taux de chomaqe de ces derniers reste tres eleve.

Enfin, selon I'analyse kevnesienne, si la baisse du coOt salarial est plus forte que la hausse globale de I'emploi qu'elle est susceptible d'entrainer, l'activite econornlque se contracts cutait dune diminution de la demande des menages.

10

LA REDUCTION

DU COOT DU TRAVAIL

Face a la mantee du chomage et devant I'inefficacite des politiques de relance keynesiennes, de nombreux pays industrialises ont privilegie la reduction du cout du travail (Ie salaire et les charges sociales), notamment pour Ie travail Ie moins qualifie. Cette solution peut-elle ameliorer la situation du marche du travail?

UN REMEDE AU CHOMAGE POUR LES LlBERAUX

o Les effets favorables sur I'offre et la demande de travail

Pour les economistes liberaux, Ie chornace est un excedent de I'offre de travail (des actifs) sur la demande (des entreprises et des administrations) qui ne peut se resorber qu'avec une baisse du coOt du travail. Celle-ci srnene d'abord une diminution de l'otfre de travail, car des actifs se retirent du rnarche, Ie taux de salaire horaire propose ne campensant pas Ie coOt de leur sacrifice en loisir. Mais dans un deuxierne temps, elle incite les entreprises a substituer du travail au capital: il en results une reprise de I'emploi tant que I'embauche de personnel supplementaire rapporte a I'employeur plus qu'elle ne lui coute.

La baisse du coOt du travail favorise donc I'embauche de salaries supplernentalres, notamment pour les moins qualifies censes avoir une moins grande prcductivite du travail par rapport aux plus qualifies. Elle stimule eqalernent la cornpetltlvlte et permet I'augmentation des parts de rnerche. t'ernploi s'arneliore, d'autant plus que de nombreux ecoromistes estiment que Ie coOt excessif ou travail en France ne permet pas de faire face a la concurrence des pays a bas salaires, et oblige les entreprises a se delocaliser;

Q La necessalre flexibilite du marcne du travail

Selon les econornistes hberaux, il faut abaisser fortement (voire supprimer) Ie SMIC (salaire minimum interprofessionnel de croissance, cree Ie 2 janvier 1970) qui empeche Ie retour au point o'equillbre du marc he du travail resultant de la rencontre entre I'offre et la demande de travail (voir fiche 5). II faut aussi limiter Ie pouvoir des syndicats dans les neqoelations salariales. Les salaires doivent etre neqocies librement sur Ie marcne du travail; dans cette perspective, les liberaux ne peuvent que souscrire aux efforts du patronat pour individualiser les salaires et favoriser leur adequation a celie de la productivite de chacun. Cette action doit €ire cornpletee par une baisse des charges sociales.

De nombreuses mesures ant ete prises en ce sens en France (allegement, voire suppression des cotisations sociales patronales pour Ie premier salarie ernbauche), Cela suppose evidemrnent qu'un transfert de charges s'opere des entreprises vers les salaries ou tout simplement, que les acquis de la protection sociale soient remis en cause.

UN PLACEBO AUX EFFETS PERVERS

ODes resuttats qui ne sont pas concluants

Depuis 1982, on assiste en France a un net ralentissement de la croissance du coOt salarial. II s'explique, pour une part, par la moderation des hausses de salaire et, pour

.. "'Co"(jis' SA lARIAUX UNrTAIR£S POUR l'~NsiM8LE-"" . ,_DE: L'tCONOMIE: 1994-2006

-- ,._--_ .. __ ._._. ----------------_._._--_._---

15

Japon

125

100

50L-~--~--~~-~~~~-~~-~-~~~

1994 1995 1996 1991 1998 1999 20DU 2001 2002 2003 20M 2005 2DJI

Source OrC[

In Rapport d'intorrnatlon du Senat nO 342.

- -------- - ------ -- -- - ---

11

RDTT VERSUS HEURES SUP'

mteqrer en reduisant, par exernple. les cotisatlons soclales, notamment dans les activites a faibles gains de productivite, nombreuses dans Ie secteur des services.

Dans les activites a grande echelle. les salaries doivent accepter une reorganisation du travail et de leur temps de travail pour que I'entreprise compense Ie cout supplernentaire du travail par une reduction des couts du capital. Un contexte de croissance economique coniuque a des partenaires commerciaux allant dans la msrne direction, semble necessalre pour mener une telle politique a bien.

En 1896, les Frsm;ais travaillaient en moyenne 3197 heuees pal' an. En 2007, la duree moyenne du travail salarie est de 1 464 heures par an. La RDIT (reduction du temps de travail] est donc un fait, avant d'stre un enjeu politique et econDmique.

LA RDTT: UN OUTIL AU SERVICE DE L'EMPLOI

LA REMISE EN CAUSE DE LA RDTT

c Les limites et effets pervers d'une politique de RDTT

Une reorganisation des services n'est pas applicable dans toutes les entreprises. Par ailleurs, toutes les fonctions ne se pretent pas a une RDTT. En effet, les postes a responsabifites sont personnallses: un cadre de direction est responsable des resultats obtenus devant sa hlerarchie. II peut sembler difficile dans ces conditions de Ie faire travailler moins pour employer quelqu'un d'autre en parallele, en tout cas en laissant inchanqee sa remuneration. Or celle-ci indiquant au cadre sa valeur sur Ie rnarche, toute baisse est interpretee comme une atteinte a son statut.

De plus, la RDTT bute sur la flexion de l'activite: en creant des emplois, la RDTT attire sur Ie marche du travail des inactifs, qui peuvent etre initialement des chorneurs decourages ou des etudlants prolongeant leurs etudes au-deta de ce qu'ils souhaitaient du fait de la penune d'emplois. En outre, la ROTT accentue les ineqalites entre travailleurs, notamment entre ceux des grandes entreprises, ou la RDTT est possible sans etre trop couteuse, et les salaries des petites entreprises, ou les organisations syndicales sont moins bien lmplantees et ou la ROTT fait courir un risque de baisse de salaire. Enfin, les chefs d'entreprise sont parfois incites a entrer dans une course a la productivite pour compenser la RDTT.

o La RDTT est susceptible de creer directement ou non des emplois

O'une part, selon l'equstlon de la productivite (voir fiche 5), on peut dire que si la croissance est du meme ordre de gran-

deur que les gains de productivite, il est possible de faire croitre macroeconorniquement I'effectif employe en diminuant la duree du travail. O'autre part, les creations indirectes d'emplois sont liees a I'utilisation du temps libre cree par la RDTl S'iI est indeniable que certains en profiteront pour accroitrs leur revenu par une activite non declaree, d'autres occuperont leur temps libre supplernentaire par des lolslrs, de la formation, du brlcolaqe ... Ces activitcs se traduiront par des creations d'emplois.

c Les conditions de reussite de la RDTT

Pour etre efficace, la ROTT suppose que soit regie Ie probierne des surcoOts salarlaux que represents la baisse de la dures de travail hebdomadaire. L'alternative est simple: so it la compensation salariale a la ROTT est nulle, soit elle est la plus forte possible, voire totale. Si la compensation est nulle, I'economie risque d'etre plonqee dans une spirale deflationniste, entrainant une forte augmentation du chcmaqe et une expansion de l'econornie souterraine! Si la compensation seleriale est maximale, les entreprises doivent supporter des coOts salarlaux supplementelres, que l'Etat doit

rio.vainer plus e'n heure~ SUp'?

En periods de croissance relativement rapide et de baissa du chornaqe, comme c'etait Ie cas en 2007 lorsque Nicolas Sarkozy est devenu president de la Republique, c'etait deja une politique etranqe que d'inciter les entreprises a faire faire des heures supplementaires aux salaries deja en poste plutot que d'embaueher des chorneur-s ou des jeunes qui sortent de I'ecole. Mais aujourd'hui, il est tout simplement surrealiste de se feliciter de la poursuite de I'accroissement du nombre de ces heures supplernentaires, Un petit calcul de coin de table iIIustre l'absurdite d'une telle demarche dans la contexte actuel: en 2007 un emploi salarie coOtait 41000 euros en moyenne en France. Au lieu de depanser 4 milliards d'euros avec comme resultat de dissuader les entreprises qui Ie pourraient d'embauoher, l'Etat pourrait done, avec la rnerne sornrne, financer entiararnent 100 ODD emplois supplementaires ou encore, avec une subvention correspondant au tiers de leur cout, 300 DOD de plus ... Guillaume Ouval _ Alternatives economlques. 29 BOOt 2COB

http://IWM'.aiternatiVS5-<3conorniqu8sJr/chomage - et-heurS5-5up-au·royaume-d-ubu_f, _art_633_ 38403.html

c La RDTT denaturee par Ie recours aux heures supptementatres

Depuis 2003 (Ioi Filion) et plus encore dans Ie cadre de la loi en faveur du travail, de I'emploi et du pouvoir d'achat du 21 aoOt 2007 (dite « 10i TEPA »), les lois Aubry introduisant la RDTT ont ete largement assouplies. II s'agit, par des mesures d'exoneration des heures supplernentaires, de favoriser leur developpernent. tout en conservant Ie cadre legal des 35 heures hebdomadaires. Ainsi, Ie nombre moyen d'heures supplernentaires effectuees par les salaries dans les entreprises de plus de 10 personnes a augmente de 40% au premier trimestre 2008, par rapport a la rnerne periode de 2007. Par ce blals, Ie gouvernement esperait accroltre Ie pouvoir d'achat des salaries et relancer l'activite econornique donc I'emploi. Mais ces mesures ont un coOt pour les finances publiques (4 milliards d'euros en 2008) et profitent surtout aux plus grandes entreprises.

Par ailleurs, les lois Aubry, originellement prevues a destination des salaries du secteur prive, ont ete etendues aux fonctionnaires a compter du 1" janvier 2002. Mais, alors qu'on ne parle dans Ie prlve que de RTT, on evoque dans la fonction publique I'ARTT (Arnenaqernent et reduction du temps de travail).

En effet, il a ete ici exclu de creer des postes pour passer par une adaptation des conditions d'exercice.

12

LE TRAVAIL A LA CHAiNE ET SA REMISE EN CAUSE

vers les rnatieres premieres, Hies arnene aux pastes de travail. Ce principe est celui du convoyeur automatique, base cu« travail a la chaine ».

Ford developpe aussl la standardisation des pieces detachees, tabrlquees en suivant des normes imposees, avec un coOt de revient plus faible. L'autre trouvaille de Ford, Ie salaire journalier a .5 $, a ete dictee par la necessite de stabiliser les effectifs. A. Gramsci, auteur marxiste ita lien, crea Ie terme « fordisme » pour qualifier un mode de regulation de I'activite econornique ou les gains de productivite sont partaqes entre I'augmentation des salaires et celie du profit.

Le concept de division du travail a ete developpe par A. Smith dans son exemple de la manufacture d'epingles (1776). II a inspire "ingenieur americain F. W. Taylor, puis I'industriel H. Ford. Cependant, cette organisation du travail est critiquee des la fin des annees 1920.

DE L'ORGANISATION SCIENTIFIQUE DU TRAVAIL (OST) AU FORDISME

LES CRISES DU FORDISME

C Les effeh pervers de ,'OST

Dans les annees 1960, les generations issues du baby-boom, mieux tormees. ayant satisfait leurs besoins essentiels, sont plus attentives a leurs conditions de vie et de travail. controntees a un travail atienant et a des cadences crolssantes, elles vont avoir davantage de difticultes que leurs alnees pour s'lnteorer dans Ie moule taylorien. De nombreux indicateurs en hausse permettent de conclure a une crise de I'OST :

• Ie coulage (Ies pieces rateesi devient

plus frequent;

• I'accroissement du taux de turn-over;

• I'augmentation de l'absentalsrne:

• la frecuence accrue des conflits du travail (qreves, sabotage de la production ... ).

C La naissance de I'OST

Dirigeant d'une fonderie, Taylor a des difficultes pour faire travailler efficacement ses ouvriers. Les ouvriers qualifies amerlcalns de la fin du XIX' siecle, originaires d'Europe occidentale, detencent leur statut (par la « flanerie ») et des salaires eleves, impactant les coats de production. Les immigrants d'Europe centrale au d'italie constituent un reservoir de rnain-d'ceuvra disponible bon rnarche. Souvent illettres en anglais, il est difficile de les former pour des emplais qualifies, d'ou la reponse apportes par Taylor: adapter les emplois.

c Les principes de I'OST

Taylor fait analyser et chronornetrer les gestes des ouvriers de metier par Ie bureau des methodes, qui decoupe les taches productives en operations simples, afin de trouver « the one best way », la meilleure manlsre de faire. Celle-d s'impose a taus en devenant la norme de comportement. L'OST repose sur une division horizontale du travail: Ie savoir-faire ouvrier est fraqrnente en une multitude de taches elernentaires, executables par un personnel peu qualifie, forme sur Ie tas, Pour Ie motiver; Taylor impose Ie « saJaire aux pieces », une remuneration dependant du rendement individuel. L'OST est aussi tondee sur une division verticale du travail (stricte separation entre ceux qui concolvent et ceux qui executent).

LOST a entraine des gains de productlvlts du travail, permettant la baisse des coats. Elle a aussi brise les elans protesta-

taires du mouvement ouvrier LE CERCLE « VERTUEUX )} au FORDISME J

arnerkain Enfin, elle a tavorise l'lnteqratlon des immigrants recents dans la classe ouvnere et la societe arnericaine.

o Le fordisme,

une rationalisation accrue du travail L'industriel H. Ford pro-

longe I'OST, en cherchant a eliminer encore plus les temps morts: au lieu de faire deplacer la main-d'ceuvre

C Une organisation devenue inadaptee

L'accroissement du niveau de vie pendant les Trente Glorieuses a entraine une diversification de la demande. II a fallu segmenter la clientele en « niches », fabriquer des produits sur mesure au lieu de vendre un rnerne produit a tous. L'organisation du travail fordienne est alors trap rig ide. Par ailleurs, dans un environnement de plus en plus concurrentieJ, il est necessaire de progresser sur la qualite du produit mais aussi sur la fac;:on de vendre. EmbaJlage soigne, marketing, services apres-vente etc, deviennent cruciaux pour s'attacher la clientele. O~ Ie taylorisme repose uniquement sur la rationalisation du travail direct et ne prend pas en compte ces coats indirects aujourd'hui fondamentaux.

Le taylorisme repose sur Ie coOt eleve du facteur travail: comme les salaires representent la rnalorite des charges, il s'aqit de les comprimer par la substitution du capital au travail: les biens d'equipernent remplacent de nombreux postes de travail. Chez Renault, les premiers robots font leur apparition des les annees 1950. Or ces machines necessitent des cornpetences intellectuelles autant que des capacites manuelles ou physiques. II faut donc replacer la reflexion dans I'atelier.

Augmentation des revenus des menages

Uelfe! 'Hawth'orne:

I'importance des relations

hurnaines .

Le sociologue arnericain E. Mayo et son equips menent entre 1927 et 1932 une serie d'experiences et d'entretiens dans une usine de la General Electric. situee a Hawthorne (Michigan). En s'interessant a un seul II atelier-test )),Ies sociologues observent un accroissement de la productivite dans taus les ateliers, y compris dans CBUl( sur lesquels ils ne se sont pas panches. E. Mayo interprete cette augmentation g€merale de la productillite par les effets de I'attention portee aux salaries. Les performances des ouvriers releJent davantage des relations sociales du travail que des conditions concretes de travail. II taut aussi prendre en compte ces relations humaines pour acoroltre "efficaoite du travail.

13

LES NOUVELLES FORMES DJORGAN/SATION DES ENTREPRISES

Au contraire, I'organisation decentralisee des firmes J leur permet de repondre avec rapldlte aux transformations des marches, qrace au kanban, qui se tradult par un controls de l'aval (la commercialisation) sur I'amont (Ia production).

De plus, les cercles de qualite, au les ouvriers se reunissent pour donner leur avis, stlmulent la formation de la main-d'ceuvre : pour etre capables d'initiatives, les ouvriers doivent pouvoir prendre du recul, donc etre formes dans ce but.

Cette superiorite du niveau de formation permet davantage de flexibilite fonctionnelle (possibilite de changer de paste de travail), d'ou une attenuation des actes repetltifs.

La remise en cause du taylorisme s'est traduite par I'adoption de nouvelles formes d'organisation du travail dans les entreprises, et plus generalement par de nouvelles organisations productives, Pourtant la tentatiDn taylorienne demeure forte: I'OST est loin d'etre moribonde !

LE TOYOTISME OU LA MODERNITE: A LA JAPONAISE

o Qu'est-ce que Ie toyotisme?

Egalement appelee « ohnisme », ceUe organisation du travail a ele detinie dans les annecs 1950 par T. Ohno, un inoenleur

japonais employe chez Toyota. Elle repond a la situation bien particuliere de I'industrie automobile japonaise dans l'apres-ouerre, qui peut etre caracterisee par:

• un faible marche interieur et peu de debouches exterieurs:

• une grande diversite de producteurs vendant a une demande dlversitiee:

• I'existence d'un syndicalisme d'entreprise.

Le toyotisme repose sur deux principes essentiels : d'abord I'autonomisation, qui est basee sur la despecislisstion et la polyvalence des ouvriers, ensuite Ie kanban ou svsterne « juste-a-ternps » ou « a flux tendus ». L'objectif est d'atteindre I'organisation optimale, celle-ci reposant sur Ie principe des cinq zeros (zero stock, zero dslai, zero papler zero defaut, zero panne).

c Le succes des firmes « J »

L'economiste japonais M. Aoki etabllt une typologie des entreprises selon leur modele organisationnel. II distingue ainsi les firmes « J » (japonaises) et les firmes « H » (arnericaines) en fonction des origines de leur cornpetitivite.

Les entreprises de type H sont caractensees par une organisation fordo-taylorienne, qui les rend mains cornpetitives dans un environnement instable, car leur organisation hlerarchisee est trop rigide pour s'adapter aux mutations de la concurrence.

LE TAYLORISME ENCORE ET TOUJOURS!

o L'enrichissement des taches semble s'opposer a I'OST, ..

A ta suite des prescriptions Iorrnulees par E. Mayo et l'ecole des relations humaines, de nombreuses tentatives ont eu lieu pour rendre Ie taylorisme supportable pour les salaries.

Ainsi, Herzberc propose d'enrichir les taches ou de pratiquer un management participatif en appliquant une ssrie de mesures : decentraliser les decisions, consldsrer des

Cjroupes de tra- ------

EVOLUTION DE LA PROPORTION DE SALARIl:S DtCLARANT fTRE SOUMIS A

vail et non des Dlff£RENTES CONTRAINTES DE RYTME DE TRAVAIL EN FRANCE, EN %

._-_._--_._-

Le svsteme japooais

C ••• mais Ie taylorisme perdure dans de nombreuses entreprises !

La rneiorite des petites entreprises n'ayant pas la possibilite financiere de pratiquer la substitution capital/travail continuent a produire en utilisant la double division du travail.

De plus, dans les grandes entreprises, I'adoption de techniques de production fondees sur I'informatique se traduit par un controls accentue de la hlersrchle, du fait des possibilites d'individualisation offertes par les machines.

On debouche ainsi sur une sorte de « taylorisation assistee par ordinateur ».

Les entreprises, obligees d'etre dorenavant tres econornes en capltaux, se tournerent vers Ie "modele japonais". II fut presence comme resnlvent a la fois la crise de rentabilite et la crise du tra-

individus, assurer un climat de confiance au sein de l'unite de production, dans laquelle Ie superieur hier archique entretient la communica· tion et la rnoti-

Avair un rythme de travail lmpcsa par des r orrnes au des details de prarjuctiun a raspactaren une heure 01..1 plus

Devoir frequemment abandonner una tache pour LIne allJtre plus u rgenta

Avoir un rythme de travail impose pal" Utl8 demende e:iCUlr"i~ul'e a setlefalr-e immediaternent

vail. On sait maintenant que ce modele n'a jamais existe, car il aresulte de I'amalgame de deux systemes de production cornpletarnent ditferents, incompatibles et en outre peu diffuses au Japon ; Ie "sysreme Toyota" et Ie "systerne Honda". Toyota connut lui-memo une crise du travail en 1990 qui montra les limites de son sysreme et I'obligea a en changer: Les firmes francaises retinrent des dispositifs dits "japonais" ceux qui leur convenaient (travail en groupe, autcccntrdle, tension des flux, etc.] sans les contreparties sociales indispensables a leur viabilite (garantie d'emploi, carrierel, comptant de fait sur la pression du chnrnaqe pour les faire accepter. Elles purent reintroduir-a et systematiser la polyvalence en en faisant dorenavent la definition de la qualification en production et la condition pour progresser dans l'achelle des classifications.

Devoir toujours DU souvent sa dapschar

vation dans Ie Alternc!iv~s economiqu~s n" 255, fevrier 2001

groupe plutot

que de controler la productivite, responsabiliser la main-d'ceuvre plutot que de pratiquer des controles tatillons ...

Le travailleur devient ainsi une ressource dans la course a la cornpetitivite en rnerne temps qu'un coOt a reduire au minimum.

Source; L'Etat de la Fr-ance 2001-2002, editiDns

La Decouverte.

Chapitre 2

Nous don nons ci-dessous quelques exemples de suiees de concours de la fonction publique (categories A et B) portant sur les themes abordes dans les fiches de ce chapitre.

o Sujet de dissertation

de concours de cateqorie B

• Secretaire d'administration centrale « Allongement de la vie et duree du temps de travail. »

• Contr6leur du travail

« Les effets de la mondialisation sur Ie chornaoe, »

• Contraleur du travail « Salaires et emploi. »

o Sujets de dissertation

de concours de cateqorie A

• Conseitler des Affaires etranqeres, cadre d'Orient

« Le travail est-il une obligation ou une valeur dans Ie monde actuel? »

• Inspecteur des douanes et des droits indirects

« La reduction du temps de travail peutelle concilier irnperatits econcmiques et avantages individuels? »

• Inspecteur analyste des douanes et des droits indirects [epreuve d'analyse economique)

« L'Union europeenne et Ie chornaqe, »

ENTREPRISE, MARCHE ET CROISSANCE ECONOMIGUE

Cinq questions ill choix multiple IDeM)

1 . Le RMI a ere instaure par:

a. Laurent Fabius

b. Pierre Beregovoy

c. Edith Cresson

d. Michel Rocard

2. Quelle est. environ, la part des agriculteurs exploitants dans

la population active?

a.3%

b. 7 %

c. 11 %

d. 15 %

3. Les Trente G/orieuses est un ouvrage de :

a. A. SaulIIJ

b. R. Barre

c. J. Fourastie

d. R. Lavergne

4. Quel est appr-oxirnatlvement aujourd'hui le taux d'actlvite des femmes en France?

a. 22 %

b. 35 % c.48% d. 77 %

5. Dans quel pays d'Europe

Ie cout horaire de la main-<l'ceuvre est-ille plus eleve?

a. Danemark

b. Allemagne

c. Autriche

d. France

'q'S • :]'17 • :J'S • e';:: • p ~ : sa5uod~tI

Les PDEM (pays c evetoppe s a economie de marc he), dont la France, sont entres en 1975 dans une phase de croissance economique ralentie par rapport aux Trente Glorieuses. Cependant, depuis la fin des annees 1990, un nouveau cycle de croissance semblait s'etre enqaqe sur la base de I'essor des TIC (technoloqies de l'information et de la communication), vecteur de la nouvelle economie. Malqre la crise, et qrace au haut niveau de developpement qu'ils ont atteint, ces pays disposent d'une richesse importante qu'ils peuvent redistribuer, sous forme de revenus prima ires, aux acteurs economiques et sociaux. Cette richesse, appelee « valeur ajoutee » est Ie r esultat de l'activite des unites de production, et en particulier des entreprises. Parmi ces dernleres, les petites et moyennes entreprises jouent un role non negligeable dans les economies de ces pays, et ce malqr e l'ernerqence, lie e aux mouvements de concentration, de grandes unites de production.

Pour creer cette valeur aloutee. ces unites productives doivent disposer d'un capital, done lnvestir, et dotvent, perauetement, orqanlser Ie facteur travail, afin notamment de stlmuler la productivite. En effet, dans un marche concurrentiel, la croissance des entreprises suppose que ces dernteres soient competlttves et qu'elles innovent. Mais, en incorporant davantage de proqres technique, les unites productives modifient leurs besoins en main-d'ceuvre. Elles contribuent ainsi puissamment aux mutations sectorielles de la population active dans ces pays.

14

LES PME DAIVS L'ECDIVDMIE FRAIV~AISE

La productivite du facteur travail de ces entreprises reste relativement elevee du fait d'une plus grande implication des salaries, qui s'explique par la taille humaine de ces entreprises et une gestion plus efficace du personnel.

En Europe, les entreprises individuelles, les TPE Itres petites entreprises) et les PME (petites et moyennes entreprises) occupent une place importante dans les systemes productifs et creent de nombreux emplois. Cependant, malgre leurs performances, elles rencontrent des obstacles a leur developpement.

LES ATOUTS DES PME

LES FAIBLESSES DES PME

ODes entreprises fraqiles

L'importance nurnericue des PME, due au nombre eleve de creations, ne doit pas occulter la Irequence de leur disparition. Leur fragilite tient a leur faible diversification tant sectorielle que geographique. Beaucoup de PME sont en effet irnplantees sur des creneaux d'activite tres pointus. Un ralentissement de la demande peut alors engendrer des faillites pour celles qui n'ont pas su anticiper I'evolution et s'y adapter ou qui, ne disposant pas d'une tresorerie suffisante, n'ont pu faire face a des difficultes financieres oassaceres.

Par ailleurs, peu de PME sont presentes sur les marches internationaux, rnerne si elles assurent 40 % des exportations trancaises. Enfin, leur laible attractivlte en terme de perspectives de carriere offerte les penalise dans la recherche de main-d'ceuvre uualitiee.

e nes entreprises dependantes

Les PME sont aussi penalisees en matiere de financement. Leurs ressources en capitaux propres sont limitees par l'apport personnel du dirigeant et de son entourage. Elles ont plus de dttticultes a acceder au

marche des actions car elles se :------tm,cTIFS SALARIES sE"lONLA TAIlLE"

L. __ . ~llI_~~ISSE"MENT EN?9_9_§__. __

constituent rarement en societe anonyme; elles ant done recours au credit bancaire pour financer leur developpernent. Cependant, leur Iragilite leur contere une image d'ernprunteur a risque et les arnene a supporter des taux d'Interet plus eleves que la moyenne. Certaines PME n'ont alors pas d'autre alternative que de passer sous tutelle de grands groupes pour faire face a leurs besoms en capitaux.

En outre, les PME sont frequernment depencantes des commandes des grandes entreprises par Ie biais de la sous-traitance de capacite, Dans ce contexte, elles servent souvent d'arnortisseur de conjoncture pour les grandes entreprises. Enfln, la dependance des PME a l'eqard des grands qroupes est d'autant plus forte que nombre d'entre elles sont l'srnanation des precedents.

Certaines grandes entreprises, en etlet, essaiment des TPE au PME dans Ie domaine de la recherche, souvent par Ie truchement de leurs cadres, devenant ainsi de veritables « intrapreneurs ». Par ce biais, ces grandes entreprises disposent d'un vivier de prestataires de services dotes certes d'une liberte d'entreprise, mais en assumant aussi taus

REPARTITION DU NOMBRE DES ENTRE:PRISES EN 2007

SELON LEUR TAIlLE: EN % DU TOTAL

c Une grande adaptabilite

Beaucoup de PME sont des entreprises a faible intensite capitalistique, ce qui leur contere une grande souplesse de fonctionnement et leur laisse la possibifite de se reconvertir rapidement sur des marches plus porteurs. Etant surtout des entreprises de main-d'ceuvre, les PME sont bien adaptees a la production de services, qui ne requiert pas un apport de capital important.

En outre, leur forte integration reqionale et leur souplesse de tonetionnement leur permettent de repondre rapidement a toute variation de la demande. Dans les PME en eIfel, Ie chef d'entreprise est un « homme-orchestre » assurant les multiples fonctions qui, dans les qrandes entreprises, sont fragmentees en plusieurs services (administratif, technique, financier, ressources humaines ... ).

De plus, Ie patron d'une PME est souvent directement irnplioue dans

son affaire (il y risque ses propres capitaux), II peut en decouer une prise de decision plus rapide et plus efficace que dans les grandes entreprises.

o 1 11 9 salaries

50 a 199 salaries

Champ: France metropolit.Jine. salaries relevant du regime UNEDIL Sources: UN EDle (hltp:/Iwww.insee.lr/fr/lhemes/lableau.asp?reg_ id=D&ref _id =NII.Tnon03154).

c Une forte competitivite

Les PME sont des entreprises pour la plupart speclalisees dans une actlvite. capables de tournlr des prestations de qualite dans des delais raisonnables. C'est d'ailleurs la reconnaissance de leurs cornpetences dans des domaines speclfiquss qui amenent les grandes entreprises ales faire travailler en sous-traitance dite « de specialite ».

De plus, les PME supportent des couts fixes proportionnellement mains eleves que ceux des grandes entreprises (leur capital fixe etant plus faible) et Ie cout de la main-d'ceuvre V est proportionnellernent plus bas (rnain-d'ceuvre mains svndiquee, mains qualifies et plus feminisee).

les risques ...

• 1 ;, 9 salaries

o 1049 salaries

o 50 a 199 salaries

• 200 iI 499 salaries

• 500 salaries DU plus

i Champ: France metrcpolitaine, salaries relevant du regime UNEDIC.I Sources: UNEDIC (http://www.insee.lr/fr/themes/lableau.asp?reg_ id=O&rel_id"NAlnon03154).

15

LA CROISSANCE DES ENTREPRISES

rentable). Elle peut aussi favoriser les synergies et la cornplernentarite technique entre diff'erentes actlvites. En effet. des activitcs isolees sont souvent morns performantes que si elles sont reunies auteur dun centre assurant la coordination. La concentration repond eqalernent au souci des firmes d'accroitre leur pouvoir et de contr61er leur environnement. Ainsi Ie regroupement apparalt ala fois comme un moyen de s'imposer sur un marchs et d'obtenir des prix avantageux au pres des fournisseurs de rnatieres premieres et de capitaux.

Toutes les entreprises ne connaissent pas Ie meme rythme de croissance et n'adoptent pas les memes strategies pour se developper. Cependant, il semble que, depuis quelques annees, la croissance externe prenne Ie pas sur la croissance interne.

o __ . mais aussi par des facteurs externes aux entreprises

L'ouverture des economies sur l'exterieur ayant accentue la concurrence, les pouvoirs publics ont, en France, oousse a la concentration Min de doter l'econornie nationale d'entreprises de taille internationale.

La crise econornique et les krachs boursiers (1987,1997 et I'effondrement de la Bourse en 2001) ont aussi [cue un role stimulateur en affaiblissant des entreprises ou en faisant chuter leur prix, ce qui facilitait leur acquisition par de grands groupes internationaux, eoneourant ainsi a I'accentuation de ce

large mouvement de concentration.

Par ailleurs, en rentorcant la concurrence. la crise a rendu excessif Ie coOt de la croissance interne. En effet, la conquete d'un marchs passe davantage par Ie rachat d'une entreprise deja implantee sur celui-ci que par la creation d'une nouvelle entite, ce qui constitue un bouleversement complet de la culture economique des

LA DOMINATION DE LA CROISSANCE EXTERNE

o Les formes de la croissance des entreprises

Les entreprises peuvent etendre leur potentiel de production en creant de nouvelles unites de production par Ie bia is des investissements de capacite: il s'agit alors de la croissance interne. Cependant, actuellement, elles augmentent davantage leur taille par I'achat d'entreprises existantes; c'est la croissance externe. Celle-ci debouche sur un processus de concentration.

c Les aspects de la croissance externe

La concentration est horizontale lorsque les entreprises qui se regroupent fabrlquent un rnerne type de biens. Elle est appelee verticale dans Ie cas d'un reqroupement d'entreprises fabriquant des biens

complernentatres. Enfin, la concentration est dite conqlornerale lorsque les entreprises qui se regroupent n'ont aucun lien entre elles.

C'est cette derniere forme de concentration qui va dominer en France apres 1965 et [usqu'en 1974 du fait du deslr de diversification des entreprises, alors qu'auparavant la concentration etait essentiellement horizontale (exemples : la slderurqie ou la chimie).

Depuis 1986, Ie mouvement de concen-

tration s'accelsre: des strategies de filiere se develop pent, amenant des concentrations moins conolornerales mais plus verticales, visant Ie controls a l'echelle planetalre d'un segment de la production.

A priori, la concentration exerce des effets positifs car les grandes entreprises sont source d'innovations, done de croissance economique. En effet, rnerne sl leur role n'est pas negligeable, les PME

ne sont pas deterrninantes dans les innovations, car celles-ci exigent des capitaux financiers et techniques doni seules les grandes entreprises disposent.

Cependant, Ie regroupement des entreprises exerce essentiellement des effets neoatils. D'abord, il entraine la disparition de la concurrence (moteur de la croissance selon les econornistes uberaux), Ensuite, il penalise Ie consommateur puisqu'il aboutit a des situations de monopole dans lesquelles un offreur (ou un nombre tres reduit) peul imposer son prix a une multitude d'acheteurs,

Cela explique que les pouvoirs publics interviennent a travers une legislation et des structures appropriees afin que scient garanties la liberte et la concurrence (lois antitrust aux Etats-Unis, Commission europeenne de la concurrence, 101 europeenne sur les cartels [1'" avril 2004]) .

OPA et holdings

e Les consequences de la concentration

La prise de participation par Ie biais d'OPA (offres publiques d'achatl ccnstitue une facon de devenir rnaioritaire dans Ie capital d'une entre prise sans pour autant en posseder- I'integralite. Elle donne naissance a des holdings, 50- cietes dont I'objet est de prendre et de detenir des participations dans d'autres

entreprises.

entreprises.

LOGIQUE ET CONSEQUENCES DE LA CONCENTRATION

o La concentration s'explique par les strategies des entreprises ...

Le regroupement des entreprises correspond d'abord a la recherche d'econornies d'echelle. II s'aqit pour les firmes d'obtenir une baisse des coOts de production unitaires au fur et a mesure de I'augmentation de la production. Par ailleurs, la concentration est Ie moyen d'atteindre la tailie critique (seuil au-cera duquel la production devient

• •

La fin des fusions-;cq u isitions

La crise economique a eu raison du record de volume mondial de fusionsacquisitions enreqistre en 2007. Selon les chiffres preliminaires annonces par Ie cabinet Oealogic dans son etude de reference, Ie total des fusions en 2008 a decline de 29 % pour a'et.ahlir a 3280 milliards de dollars. Las fusions enreqistrees ont principalement concerne Ie secteur de la finance en raison des faillites bancaires. Elles ont represerite 636,6 milliards de dollars, soit 19 % du tetal.

Source: La Tribune.fr - 23/12/2008.

16

LES MUTATIONS SECTORIELLES DANS LES PAYS DEVELOPPES

LES MUTATIONS SECTORIELLES

c Le deversement de I'agriculture vers I'industrie

Oecrit par David Ricardo en 1817. ce phenomene ceoute lors de la revolution industrielle.

II s'aqlt du mecanisme par lequel des emplois disparaissent dans un secteur d'actlvlts du fait des gains de productivlte, alors que de nouveaux emplois apparaissent dans Ie secteur generateur du proqrss technique. Ainsi, la rnecanisatlon dans I'agriculture a entraine des gains de productivite eleves et la diminution du nombre d'ouvriers agricoles. Cependant. la mise au point, la fabrication et I'entretien des machines agricoles ont permis la creation d'ernplois dans I'industrie. Par ailleurs, la consommation alimentaire progressant moins vite que Ie revenu (Ia premiere loi d'Engel), Ie rythme de croissance de la production agricole a ete vite depasse par les gains de procucttvlte, d'ou une reduction des effectifs employes dans Ie secteur primaire.

Depuis les revolutions agricole et industrielle des XVIII" et XIX· sieeles, la repartition de la population active par secteurs d'activiti! s'est modifiee en fonction des mutations dans les systemes praductifs des pays develappes. Aujourd'hui, c'est Ie secteur tertiaire qui y predamine.

LES SECTEURS D'ACTIVITE

c Le secteur primaire

Pour l'econorniste britannique Colin Clark, Ie secteur primaire regroupe les activites d'exploitation des richesses naturelles (agriculture, sylviculture, oeche. mines ... ). Jean Fourastle fonde, lui, son analyse sur la rapidite du proqres technique, rnesure par les gains de productivite (voir fiche 7). Ceux-ci y etant moyens, Ie secteur primaire est alors Ie secteur du oroores technique modere, ce qui conduit a en exclure les actlvltes extractives (mines et charbonnages), marquees par des gains de productivite eleves.

c La tertiairisation

La croissance du secteur tertiaire semble accompagner celie de I'industrie : toute augmentation de la production industrielle provoque une hausse du volume de marchandises transportsss, done stimule les activites de transport, d'affretement, d'assurance et commerciales. Comme ces activites de services traditionnels sont a faibles gains de productivite, un accroissement de I'adivile entraine mecaniquement une augmentation des effectifs. A partir des annees 1960 et 1970, la croissance du secteur tertiaire s'accelere. Ce soot d'abord les services non marchands qui connaissent une augmentation rapide de leurs effectifs : Ie babv-boom entretient des besoins importants dans les activites liees a i'enfance, puis a la formation. De plus, Clark estimait que la « troisierne loi d'Engel » permettait de comprendre cette evolution: la part des depenses consacrees a la sante, l'ecucatlon, la culture s'accroit plus vite que Ie revenu. Cet argument explique la croissance du tertiaire marchand. Pour la forte croissance des services marchands aux entreprises, d'autres arguments doivent etre rnobilises, Certains y voient I'approfondissement d'une division du travail accompagnant les mutations technoloqiques, O'autres insistent sur les diffkultas econornlquss rencontrees depuis un quart de sieda qui rendent la concurrence plus vive. Des lors, les entreprises industrielles peuvent avoir interet a confier les taches non lmrn e dieterne nt liees a la production (entretien, recrutement, comptabilite ... ) a des prestataires de services. Ce mecanisme appele externalisation leur permet de gagner en competitivite.

o Le secteur secondaire

II regroupe les activltes industrielles, c'est-a-dire de « transformation continue sur une grande echelle de rnatieres premieres en produits transportables » pour Clark. Cette definition exclut Ie BTP (batiment-travaux publics), alors que pour Fourastle, Ie BTP est un secteur ou la forte valeur aioutee per met des gains de productivite qui peuvent etre eleves et compares a ceux de l'industrie, Mais les deux economistes s'accordent pour ne pas etasser I'artisanat dans Ie secteur secondaire, du fait de la petite tail Ie des societes,

Branche et setteur

On ne doit pas confondre les notions de branche et de secteur d'activite. La branche regroupe des unites de production fabriquant Ie rnerne produit. Au sens de I'INSEE, un secteur rassemble des entreprises dont un rnerne produit occupe une majorite du chiffre d'affaires.

Lorsqu'on evoque les trois grands secteurs d'activite (primaire, secondaire, tertiaire), on adopte encore une autre approche fan dee sur la nature des produits fabriques,

o Le secteur tertiaire

Pour Clark, c'est Ie secteur des services qui produit des biens irnrnateriels. Selon Fourastie, Ie tertiaire est marque par un proqres technique lent, avec de faibles gains de productlvtte. Comme ses activites sont fondees sur Ie travail, toute augmentation de la production necessite un accroissement des effectifs, si bien que les gains de productivite sont structurellement faibles. II conviendrait plut6t de parler de troisieme secteur, qui recevrait les activltes que I'on n'a pas pu classer dans les autres. Quai de commun en effet entre un petit commerce, une grande compagnie d'assurances ou la SNCF? De plus, certaines activltes de services connaissent aujourd'hui des gains de prcductivite eleves grace a I'outil intermatique. Certains evoquent alors un secteur quaternaire, qui correspondrait aux activites de services a forts gains de prcductvlte (telecommunications, medias electroniques ... ).

EMPLOI TOTAL PAR GRAND SE:CTf:UR DANS L'UNION E:UROP££NNE:

E:N MOYE:NNE: ANNUE:LL£ EN %

Services

• lnuuserie

Agl"icultut"1J

Source: Eurostat, base de donnees (e~traction en mai 2008).

17

VALEUR AJOUTEE ET REPARTITION DES REVENUS PRIMA/RES

favorable aux revendications salariales. Enfin, les entreprises ont protite d'une conjoncture mondiale favorable entre 1986 et 1990, puis a la fin des annees 1990.

La valeur aioutee est la richesse creee par I'activite economique. C'est la ditfe. rence entre la valeur de la production et les biens ou services utilises pour produire. C'est elle qui est a I'origine des revenus recus par ceux qui ont participe a la production (revenus primaires).

LA REPARTITION DES REVENUS PRIMAIRES

Dans Ie langage courant, un revenu est un flux qui revient a quelquun. Pour l'econorniste, c'est ce qu'un individu peut consommer sans s'appauvrir. Toute ressource autre qu'une diminution du patrimoine est donc un revenu, rnerne si elle est exceptionnelle (gain aux jeux).

FORMATION ET REPARTITION DE LA VALEUR AJOUTEE

o La repartition de la valeur ajoutee

Une partie de la richesse creee per met au producteur de maintenir la valeur du stock de capital fixe dont il dispose, puisque ce capital subit une usure (amortissement). Une fois celled deduite, on remunere les acteurs economiques avant perticipe a sa creation de la VA, principalement les apporteurs de travail, qui en recoivent pres de 60 %. Les pouvoirs publics, qui participent indirectement a la creation de richesses (formation de la main-d'ceuvre, infrastructures de communication ... ), en ret;oivent une part stable d'a peu pres 10 %, sous forme d'irnpots lies a la production (taxe professionnelle et taxe fonciere pour I'essentiel). Une autre partie permet de rernunerer les apporteurs de capitaux, qui recoivent des dividendes s'ils sont proprietaires de I'entreprise (actionnaires) et des interets quand ils sont creanciers. La derniere fraction de la VA est conserves par les entreprises comme benefices en reserve, qui s'ajoutent aux amortissements pour autofinancer leurs investissements.

c Le revenu national, somme des revenus primaires

Le revenu national est la somme des revenus verses aux agents nationaux (revenus prlmaires), les rernunerent pour leur contribution a la production. Tous proviennent par consequent de la valeur ejoutee, La plus grande partie de cette richesse est creee sur Ie territoire econornique: elle est rnesuree par Ie produit interieur brut (somme des valeurs ajoutees des unites de production residentes, plus TVA, plus droits de douane, mains subventions a I'exportation). Une fois deduit I'amortissement, on obtient Ie procuit interieur net.

Par ailleurs, une partie des revenus part a I'etranger. A I'inverse, des revenus percus a l'etranqer sont rapatries par des residents (travailleurs francais frontaliers). Si l'on tient compte de ces mouvements, on passe du produit interieur net au revenu national net aux prix du rnerche, c'est-a-dlre a I'ensemble des revenus dislribues,

e La combinaison des facteurs de production

Les facteurs de production sont tous tes moyens en travail et en capital qu'une unite de production associe pour la production de biens ou de services, en combinant diverses quantites des deux. Le chef d'entreprise choisit entre les differentes associations qui constituent les techniques de production, en recherchant la plus grande cornpetitivite-prix possible.

Le travail rspresente la force de travail utilisee en contrepartie d'une remuneration. Le capital se presente sous forme moneta ire ou technique.

c La repartition du revenu national

Les menages recolvsnt plus de 80 % du revenu national, sous deux formes. Les revenus salariaux rernunerent un apport de travail. Les revenus du patrimoine rernunerent un apport materiel (lover en echance d'un batiment ou d'un logement) ou un apport de capital (contre des dividendss et interets). Certains revenus sont appeles mixtes, ou revenus non salariaux, car ils resultent a la fois du travail et du capital fournis pour produire (honoraires ou benefices de I'exploitant agricole, I'artisan, ou du comrnercant). Une autre partie du revenu national va a I'[tat sous forme d'impots et taxes, qui sont destines a faire fonctionner les services non marchands. La derniere partie du revenu national va aux entreprises sous forme d'eparqne, qui leur permet d'accumuler du capital par I'investissement.

e L'evolution de la repartition de la valeur ajoutee en France

Au cours de la derruere rnoitie du XX· siecle, deux grandes phases se deqaqent dans I'evolution du partage de la valeur aioutee, Jusqu'en 1982, la part des salaires dans la valeur aioutee augmente irregulierement. A partir de 1982, la situation s'inverse. La part des entreprises (taux de marge), qui jusque-la diminuait, croit au detriment de la part des salaires.

Cette inversion de tendance resulte d'une politique de rigueur visant a lutter contre I'inflation par une moderation des hausses de salaires. Cette politique s'est coruuquee aux pratiques d'individualisation salariale rompant avec Ie processus d'indexation (ajustement des salaires a la hausse des prix). Elle a favorise Ie rapprochement de la croissance des salaires de celie de la productivite du travail, d'ou I'augmentation du taux de marge et Ie ralentissement des coOts de production. De plus, en ajustant svsternatiquement leurs effectifs au volume de la production, les entreprises ont pu freiner la progression de la masse salariale, d'autant que la montes du cnornaqe rendait Ie marche du travail plus concurrentiel et peu

PARTAGE DE LA VALEUR AJOUTEE it PRIX COURANTS (EN %)
2004 2005 2006 2007 2008
Remuneration des salaries 58,2 58,0 58,0 57,5 57,5
dont salaires et trartements brLIts 42,7 42,7 42,7 42,4 42,4
dont cotisations sociales a la charge 15,5 15,3 15,3 15,1 15,1
des employeurs
Impflts sur la production 4,7 4,8 4,7 4,8 4,7
Subventions d'exploitation -1,1 -1,0 -1,4 -1,4 -1,4
Excedent brut d'exploitation 30,8 30,9 31,4 31,9 31,8
Revenu mixte brut 7,5 7,3 7,3 7,3 7,3
Valeur ajoutile brute 1490,2 1547,8 1814,3 1897,4 1752,4
(en milliards d'euros)
Source: INSEE, comptes netiotteu» - base 2000 18

LA FORMATION DU CAPITAL PAR L'INVESTISSEMENT

__ Jr

On donne a la notion de capital des sens tres differents. Mais quelle que soit la forme qu'il prend, il demeure, avec Ie travail, un facteur de production fondamental. Et son accumulation, c'est-il-dire I'augmentation du stock de capital obtenue par I'investissement, constitue un objectif essentiel en systeme capitaliste.

o Les multiples formes du capital

La notion de capital renvoie d'abord a une dimension tlnanclere : il s'agit de I'ensemble des ressources dont dispose un agent et qui sont enqaqees pour faire fonctionner une entreprise. Une partie de ce capital est constituee des differents apports effectues par les assocles : c'est Ie capital social. Le complement correspond a des capitaux empruntes,

La deuxierne dimension de la notion de capital est physique; il s'agit du capital technique (ou « capital fixe »), c'est-a-dire de I'ensemble des moyens materiels durables, qui peuvent etre utilises plusieurs fois au cours du processus de production. On y trouve les biens d'eqoipement (terrains, batirnents, machines ... ), mais aussi les ecuipernents collectifs a la disposition des agents et sans lesquels aucune activite productive ne pourrait etre mise en ceuvre.

D'autres moyens durables sont eqalernent utllises a des fins productives sans presenter un aspect materiel: il s'agit du capital immateriel forme par exemple des brevets, des logiciels ... Certains y ajoutent Ie capital humain et Ie capital technique. La demiere forme de capital, Ie capital circulant, comprend les moyens

materiels et lmrnaterlels que les unites de production utilisent et qu'il taut renouveler a chaque etape du processus de production (I'electricite, les matieres premieres ou la reparation du photocopieur par exernple).

CAPITAL ET INVESTISSEMENT

I} Les flux de capital:

I'investissement

Le capital humain

II desiqne les depenses pour l'education, la formation professionnelie ou les soins medicaux que les individus engagent afin de maximiser leurs revenus. La notion de capital humain a ere developpee par Gary Becker, prix Nobel d'economle en 1992.

Sommairement, on peut definir l'lnvestissement comme une depense devant

etre recoperee sur une periode superieure a l'annee. Pour un menage, elle correspond seulement a I'achat de biens immobiliers. Pour une entreprise, cette depense porte sur des biens de production qui s'ajoutent a un stock de capital existant au Ie remplacent.

Le processus d'investissement correspondant a un flux d'entree de capital fixe nouveau est donc a I'origine de I'accumulation de ce capital. Mais pour que celle-ci ait lieu, il faut que les flux d'entree de capital soient superieurs aux flux de sortie, c'est-a-cire aux declasserrents du capital existant. En effet, Ie stock de capital se trouve deprecie avec Ie temps. Cette perte de valeur du capital est prise en compte par I'amortissement. Du coup, on mesure I'investissement net comme la difference entre I'investissement brut (designe par la Comptabilite nationale par I'expression « formation brute de capital fixe [FBCF] ») et I'amortissement.

..

L'INVESTISSEMENT DES ENTREPRISES FRANI;AISES

I} L'investissement financier et I'investissement productif

On distingue deux formes traditionnelles d'investissement des entreprises : I'investissemen! financier et I'investissement productif. Le choix entre run au I'autre varie selon la conjoncture economique et la strateqie des firmes. L'investissement financier est Ie processus qui permet une croissance externe. Ce processus, appele « concentration ». est en plein essor (voir fiche 15). L'investissement productif se realise par la mise en place de nouveaux materiels, de nouvelles usines. Sa mesure par Ie taux d'investissement (rapport de la FBCF a la VA en %) laisse apparaitre une lente diminution depuis de nombreuses annees en France.

Cet investissement peut prendre des formes diverses : investissement de renouvellemen! (remplacement du materiel usage), mais surtout investissement de capaclte ou de productivite, Les investissements de productivite ant pour but de rationaliser I'outil de production et de reduire les coots par I'utilisation d'un materiel plus performant. A I'inverse, I'objectif d'un investissement de capacite est d'accroitre les capacites de production pour faire face a une forte demande antlcipee.

I} L'investissement immateriel

Les depenses de recherche et developpernent, de formation, de mercatique et de log iciels (jusqu'en 1999) forment I'investissement imrnateriel. Celui-ci occupe une place de plus en plus grande dans les strategies de croissance des entreprises, car il conditionne leur cornpetitivite. En ettet. d'une part ces depenses arneliorent l'efficacite du svsterne pro ductif; d'autre part, elles sont a I'origine des innovations cui permettent de conquerir de nouveaux marches. Depuis 1999, la reforrne de la Comptabilite nationale a inteqre les achats de logiciels et ceux de la prospection miniere dans les investissements materiels.

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19

LES DETERMINANTS DE L'INVESTISSEMENT

reforrne de la Cornptabilite nation ale qui, depuis 1999, comptabilise une partie des investissements irnrnateriels (en loqiciels notamment) dans la FBCF

Face a I'accentuation de la concurrence internationale, les depenses d'investissement qu'engage une entreprise deviennent determinantes dans la recherche de la competitivite. Pourtant, a I'echelle de la nation, de nombreuses conditions sont requises pour I'effort d'investissement.

LA DECISION D'INVESTIR

o Pour investir, une entreprise doit disposer de capital financier

L'investissement est finance a partir de ressources provenant des resultats de l'entreprise (autofinancement), de l'ernission de titres (actions, obligations ou billets de tresorerie) ou encore de credits que les institutions flnancieres lui consentent. Le recours aux ressources prop res de I'entreprise, c'est-a-dirs a l'eparqne qu'elle realise a partir de la richesse creee en son sein (voir fiche 17), est particulierement avantageux puisqu'il lui permet de disposer de fonds sans en supporter Ie cout

Cependant, ce mode de financement est bien souvent insuffisant. C'sst pourquoi les entreprises ont recours a des moyens externes de financement. Depuis Ie debut des annees 1980 notamment, elles cherchent a accroitre leurs fonds propres par emission d'actions ou bien elles empruntent directement sur Ie rnarche financier en emettant des obligations. Ces modes de financement sont certes coUteux pour t'entreprise, ouisqu'ils l'arnenent iJ supporter Ie versement de dividendes au d'interets, Cependant, ils demeurent actuellement privileqies par rapport au financement par ernorunt bancaire.

Entre1982 et1988, Ie taux de marge c'est-a-dire la part de la valeur aioutee restant aux entreprises acres paiement des charges d'exploitation (salaires, cotisations sociales et imp6ts sur la production) s'est fortement releve et se maintient depuis a 30 %. Ceci aurait du permettre un accroissement de I'effort d'investissement, ce qui n'a pas eM Ie cas.

L'EVOLUTION DE L'INVESTISSEMENT EN FRANCE

o Une evolution en dents de scie

Leffort d'investissement des acteurs econorniques est traditionnellement mesure par Ie taux d'investissement (rapport de la FBCF a la valeur aioutee, en pourcentage). L' invest i ssem e nt producti!. c'est-adire la formation brute de capital fixe r eatisee par les entreprises individuelles et les societes non finsncieres, represents plus de 55 % de I'investissement total en France. Depuis Ie debut des annees 1970, il a evolue irrequlierernent, De 1974 a 1984, il augmente faiblement et irreculierement: entre 1984 et 1990,

TAUX D'INVESTISSEMENT DES £NTREPRISES (FBCF/VA, EN%)

::m.o..,.......----

- Taux d'inuestissement des SQcii!tEIs non financieres

- Taux d';nvestillsement des entr-eprisea indiuid" elles

~~--------------

25.0

20.0+-----

o L'investissement depend aussi de I'interet qu'y trouvent les entreprises

Une entreprise envisagera d'investir lorsqu'elle ne pourra pas satisfaire la demande qu'elle prevoit avec les biens d'equipernent deja en place; elle ne prendra vraiment la decision qu'en supposant que la demande effective, c'est-a-cire les debouches qu'elle anticipe et qui lui permettront d'ecouler sa production, se maintiendra durablement a un niveau eleve. C'est en effet a cette condition qu'elle pourra qenerer des profits dont la recherche est un objectif permanent.

Linsuffisance de profits anticipes peut par consequent freiner I'achat de capital fixe, et ce d'autant plus que Ie rendement c'on placement financier (rnesure par Ie taux d'interet reel) est lul-rnsrne eleve. Ainsi, I'investissement est-il etroiternent lie a sa profitabilite, c'est-a-dire a recart entre Ie rendement du capital investi dans une entreprise et Ie rendement reel d'un placement financier.

Du coup, on peut comprendre que Ie taux d'interet reel, qui constitue Ie cout de nombreuses operations d'investissement tlnancees par emprunt, soit un facteur important de la decision d'investissement. Une baisse des taux d'inten'?t reels doit donc encoura· ger i'investissement, puisque Ie financement de celui-ci par I'emprunt devient moins onereux. En rnerne temps, elle dissuade I'entreprise de placer ses capitaux sur Ie rnarche financier. En outre, Ie niveau des tau x d'interet pese sur celui de I'endettement, lequel. lorsqu'il s'avere excessif, dissuade les entreprises d'emprunter de nouveau pour financer l'achat de capital fixe.

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e- ... e- e- ... ... ... e- ... e- N N N sa eroi ssa nce est Source: INSEE, comptes nationaux - base 2000.

soutenue. Cepen-

dant, en 1991 et surtout en 1993, I'investissement des entreprises diminue fortement. Sa croissance, irreguliere, est insignifiante par la suite (de 1994 a 1997). Entre 1998 et 2001, elle est en revanche trss vive mais en 2002 et 2003, I'investissement producti! diminue avant quune reprise ne se dessine en 2004.

c Un changement dans les formes de I'investissement

Mises a part les periodes de reprise de la croissance, I'investissement des entreprises est marque par I'accent mis sur la rationalisation au detriment de I'extension des capacites de production. En outre, on assiste a une forte augmentation des investissements directs a I'etranger, mais aussi des investissements irnrnatertels (voir fiche 18) et ce rnalqre la

. -

20

CONCURRENCE PURE ET PARFAITE ET OPTIMUM DU PRODUCTEUR

• ie coOt variable total (CVT), proportionnel (ensemble des coOts evoluan! proportionnellement aux quantites produites, par exemple les rnatlsrss premieres), au non proportionnel (il augmente souvent plus vite que les quantites produites, par exempie Ie coOt de la main-d'ceuvre d'executloru

Les coOts unitaires derivent des coOts globaux : Ie coOt total moyen (CTM) est Ie rapport entre Ie CFT et les quantites produites (Q). Le Cm (coOt marginal) indique Ie surcoOt engage par la production d'une unite supplernentaire: il informe donc sur Ie coOt de [a dernlere unite produite. On I'obtient en calculant Ie rapport de la variation du coOt total a celie des quantites produites.

t'evolutlon des coOts unitaires laisse apparaitre que 1a courbe de em coupe la courbe de CTM en son minimum (appele point mort ou seuil de rentabilite). Tant que Ie em reste inferieur au CTM, les rendements d'echelle sont croissants: I'entreprise beneficie d'econornies d'echelle c'est-a-cire d'une baisse du CTM a mesure que les quentites produites augmentent. Au-deja du point d'intersection, les rendements d'echelle sont decrolssants (on parle de deseconornies d'eche[le) du fait des coOts d'organisation et de controls, de I'apprentissage des nouveaux travail leurs, d'installation des nouveaux biens d'equlpernent...

Un marche est un fieu reel ou abstrait de rencontre d'offres at de demandes pour un me me produit. Comment, en concurrence pure et parfaite (CPP), une entrepr.ise rnaximise-t-elle ses benefices? II s'agit fa d'un des objets de debat principaux entre les economistes.

L'OFFRE ET LA DEMANDE

o L'influence des prix sur I'offre et la demande

La demande est I'ensemble des cuantites de biens et services que les acheteurs sont prets a se procurer au prix du rnarche, Pour les economistes neoclesslcues, chaque unite supplernentaire consommes apporte une satisfaction proportionnellement de moins en moins importante au consommateur. Ceci explique que prix et quantites dernandees varient en sens contraire. En effet, si la satisfaction supplementalre decroit lorsque les quantites consommees auqrnentent, I'acheteur n'acceptera de payer cu'un prix de plus en plus faible, puisque sa satisfaction pourralt davantage augmenter avec une rnerne depense dans un autre produit (dit substituable).

Les quantites offertes evoluent egalement en fonction du prix de marc he. En ettet, un ruveau de prix eleve permet au producteur d'envisager des profits eux-rnsmes en augmentation, en fonction des coOts de production. Si les coOts de production restent lnchances, un producteur a interet a reponcre a une augmentation du prix de rnarcbe par une augmentation des quantites offertes. La fonction d'offre est donc typiquement, une fonction croissante du prix.

L'EQUILIBRE DE MARCHE ET OPTIMUM DU PRODUCTEUR

c L'influence des couts de production sur I'offre

Une entreprise dolt supporter un coOt total global resultant de deux types de coOts:

• Ie coOt fixe total (CFT) c'est-a-dire I'ensemble des depenses independantes des quantltes produites sur une perioce de temps, par exemple I'entretien du siege social dune societe;

o La concurrence pure et parfaite

Le modele de concurrence pure et parfaite se definit par cinq hypotheses:

• I'atomicite du msrche : situation ou les demandeurs et les offreurs sont de taille reduite et equivalents et dans laquelle aucune entente n'existe;

• l'hornoqeneite du produit oblige a une inditterenclation totale de toutes les unites d'un rnerne prodult (pas de marque, pas de publldte):

• la libre entree dans la branche suppose que toute nouvelieentreprise souhaitant entrer sur Ie rnarche puisse effectivement Ie faire;

• la transparence du rnarche suppose que les agents economiques soient parfaitement intorrnes sur l'etat du marc he, et ce a un coOt nul;

• la rnobilite des facteurs de production indique que Ie travail et Ie capital doivent pouvoir passer d'une activlte a une autre au gre de la rentabilite de chacune.

marginale

o Equilibre et optimum

L'intersection des courbes d'offre et de demande sur un rnarche determine Ie prix et les quantites d'equtllore. En situation de concurrence pure et parfaite, ce prix s'impose a toute entreprise. Lorsque l'echelle de production s'accroit, des coOts supplementalres doivent etre engages, entrainant une croissance du cout marginal. Tant quela recette que I'entreprise tire d'une unite supplernentaire (sa recette marginale, Rm), est superieure au coOt enqendre par cette unite (son cout marginal. Cm), l'entreprise degage un profit qui s'ajoute aux precedents. Au-dele du point de rencontre entre Ie Cm et la Rm, les unites produites en plus amputent les benefices precedents. L'entreprise realise donc Ie maximum de profit au point de rencontre entre ces deux courbes. ('est son optimum de production. Toute hausse du prix de rnarche permet a I'entreprise de rentabiliser les unites supplsrnentalres [usqu'au nouveau point de rencontre entre la Rm et Ie Cm. La fonction d'offre de I'entreprise correspond done a la partie croissante de la courbe de son coOt marginal.

LA COURBE: DE:S coOrs

Couts

Dffre g'lollale

Demande globale

lIuanlites

Up ti mum Quantites

de production

21

PROGRES TECHNIQUE ET INNOVATIONS

LE PROGRES TECHNIQUE

Les decideurs comptent sur les nouvelles technologies de I'information et de la communication pour relancer la croissance et creer de nombreux emplois. Se trouve ainsi pose Ie probleme des innovations et de leurs effets; plus generalement de I'effet du progres technique sur la croissance.

Le proqres technique consists a utiliser plus efficacement les facteurs de production, c'est-a-dire a produire plus avec une meme quantlte de capital et de travail. On Ie mesure donc avec la PGF (productivite qlobale des facteurs) de production, qui est definie comme le rapport de la production (ou de sa valeur aloutee) sur les facteurs de production mis en ceuvre, estlrnes en fonction de la depense ettectuee en travail et en capital.

LES INNOVATIONS ET LEURS EFFETS

o Le proqres technique est un facteur de la croissance economique

Les sconornlstss ont considere jusqu'a une periode recente que Ie proqres technique etait un facteur exoqene de la croissance economique, Apres avoir elimine les effets de la ouantlte de travail et de capital sur la croissance, on devait pouvoir isoler un residu qui serait la manifestation du proqrss technique. Le proqres technique expllquerait ainsi la moltte de la croissance des Trente Glorieuses et la totelite de la croissance des annees 1973-1984!

o Les differents types d'innovations

Une innovation peut eire detinle comme I'utilisation economlque (productive) d'une invention. L'economiste d'orlolne autrichienne Joseph A. Schum peter classe les innovations selon leur effet sur l'economie :

• innovations de produits (de nouveaux biens);

• innovations dans les inputs (apparition de nouvelles sources c'eneroie ou de nouvelles rnatieres premieres);

• innovations de precedes (de nouvelles methodes de production);

• innovations organisationnelles (de nouvelles organisations, par exernple I'organisation scientitique du travail);

• innovations commerciales (de nouvelles methodes commerciales, comme Ie teleacbst):

• innovations de marches (de nouveaux marches: Ie rnarche des antivirus informatiques par exemple).

Chacune de ces innovations est liee aux autres : les deux grands types d'innovations (produits et precedes) s'accompagnent toujours dune ou plusieurs autres. Ainsi, une innovation organisationnelie va permettre d'accroitre les gains de procuctivite, done d'augmenter les revenus des menages et de creer des innovations de rnarche. De meme, une innovation de produits ou de precedes change Ie mode de vie des populations et modifle les mentalltes.

o Mais la croissance produit aussi du proqres technique!

Une croissance rapide entrains une augmentation des profits, donc stimule I'investissement. Le proqres technique peut alors etre lncorpore aux biens d'eqoipement : les nouveaux sont plus performants que les anciens et une rnerne depense peut ainsi conduire a une PGF plus elevee. Une croissance forte signifie ainsi une distribution accrue de revenus (cas du tordisme des Trente Glorieuses), done provoque un accroissement de la demande, une extension du marcne et, entin, des economies d'echelle, Pour finir, les depenses publiques permises par une forte croissance produisent des effets externes favorables a la croissance de la PGF : I'accroissement du niveau de formation offre aux entrepnses une rnaln-c'ceuvre plus adaptable, avec une productivite potentielle plus elevee: les depenses en infrastructures augmentent I'efficacite des entreprises; la recherche publique jette tes bases d'une recherche appliquee.

Decouverte scientilique

Inventiun

Prototypes

Innovation . J

Introduction

sur Ie marcke

PART DES ENTREPRISES QUI PRATIQUENT lE TElETRAVAll
SELON LEUR TAIllE (EN %)
Ensemble Entreprises de Entreprise de 250
20 ill 249 salaries salaries au pl.us
Activites 2007 2DDS 2007 2008 2007 2008
Commerce 19 25 24 29 54 64
dont commerce 10 16 1.4 17 49 62
de detail
Industria 17 23 23 29 66 67
Services 12 17 15 20 55 54
dont services llC 45 55 50 58 79 85
dont services 44 49 39 44 63 64
financiers
dont autres services 18 27 23 31. 58 66
aux entreprises
Construction 6 9 9 13 53 72
Ensemble 16 22 21 27 60 65
SourcB; INSfE, Enquetes TIC 2007 er 2008. in INSEE P'"emlel"e n" 1228, mars 2009 c La diffusion des innovations dans I'economie

L'innovateur exploits une trouvaille ou une idee et une entree reusste sur Ie rnercbe lui permet d'engranger de confortables profits. Ces benefices eleves vont attirer des « entrepreneurs routiniers », qui vont a leur tour se mettre a produire Ie produit innovant ou a adopter la technique innovante. Mais la concurrence se faisant plus vive, les prix vont etre tires a ta baisse et les profits diminuer, d'ou un desinteret croissant pour la technique ou Ie produit innovant. Les entreprises abandonnent donc l'activits et se retournent vers d'autres innovations. Ainsi I'innovation provoque un phenornene que schumpeter qualifie de « destruction creatrlce » : des activites et des ernplols disparaissent alors que de nouveaux apparaissent.

c=--_u

D'UN!; DECOUVERTE: A L'/NNOVATION

Recherche IDndamenlale

Recherthe appliquee

LES NOUVEAUXENJEUX DE L'ECONOMIE NUMERIQUE

o Les nouvelles actlvltes transforment les habitudes de consommation

L'economiste autrichien J. A. Schumpeter (1883-1950) a cree I'expression de «destruction creatnce s pour qualifier les effets des innovations sur I'activite economique: les anciens produits sont rendus obsoletes par I'innovation, donc disparaissent, parfois avec les entreprises qui les fabriquaient; les produits nouveaux en se diffusant. provoquent la creation d'activites, d'emplois et d'entre-

prises. Le modele de la «destruction creatrice » s'applique avecles TIC ... Bien sur des emplois sont detruits. mais surtout, Ie mode de vie des consommateurs change. De leur domicile, ils peuvent mener tout un ensemble d'activltes. sans deplacement ni contact humain, sans attente et parfais sans effort! II se developpe alors une culture de l'lmmedlatete et de qratuite .... dependantes du bon etat de marche des machines supports des TIC!

LES EFFETS DES TECHNOLOGIES NUM.ERIQUES SUR LA «VIEILLE ECONOMIE»

c Technologies numerlques et productivite

Jusqu'au milieu des annses 1990, l'econornie americalne n'a pas connu une relance de ses gains de productivite. Un economists arnerlceln, Robert Solow (prix Nobel d'eccnornie 1977), a resume ce paradoxe de la manlsre suivante: « On volt des ordinateurs partout, sauf dans les statistiques de productivite.z

Perplexes, les econornlstss ont recherche les causes de ce paradoxe. Cependant, depuis 1995, les gains de procuctlvite sont plus importants aux Etats-Unis et on peut donc s'estimer fonds faire l'hvpothese que ce redressement a comme origine les technologies de l'information et de la communication. Cependant, les gains de productlvlte restent encore interleurs a ceux dus aux « anciennes technologies» pendant la periods 1960-1973.

o Technologies numerlques et emploi

Les donnees statistiques, notamment aux Etats-Unis, ne mont rent pas une forte croissance des emplois lies aux technologies de I'information et de la communication. Si I'informatique et Internet semblent susciter beaucoup d'embauches, c'est essentlellement parce que, a l'oriqine, Ie nombre des emplois dans ces domaines etalt tres faible. Ainsi, entre 1986 et 1996, aux E':tats· Unis, 618000 emplois ont ete cress dans Ie secteur des services contre 2,94 millions dans celui de la sante. En outre, les etudes realisees par les institutions arnericaines mont rent que, sur les 30 professions en tete des creations d'emplois sur la peri ode 1996-2006, trois seulement correspondent a une specialisation dans les techno-

logies de I'information et de la communication.

De plus, Ie monde dare d'internet a son revers. Les «petits genies» ne travaillent pas seuls. 115 sont assistes de nouveaux salaries qui realisent des travaux repetitifs et connaissent une forte precarite,

e Les technologies nurnertques bouleversent I'tkonomie de la creation

Schumpeter conslderalt qu'une innovation pouvait etre consideree comme majeure lorsqu'elle transforme radicalement les rapports de force entre firmes. Les technologies nurneriques peuvent etre considerees comme une innovation majeure car elles conduisent a une remise en cause complete du modele traditionnel de l'econornie de la creation. En effet, la captation numerique d'une ceuvre permet de la faire circuler indefinirnent en theorie, quasiment sans coOt de reproduction ni de perte de qualtte. a la difference des technologies analogiques, ou les supports de copie coOtaient. et ou la qualite du produit s'alterait avec Ie nombre de copies realisees. En fait, les produits culturels adoptent des carecteristtques de «biens publlcs » (non excluabilite et non rivallte): il devient alors impossible de maintenir un

droit de propriete prive pour les creataurs ou les producteurs sur l'exploitatlon des ceuvres, saul en penalisant I'appropriation illegale des fichiers.

Les recettes des industries eulturelles

s'effondrent; les creataur-s a succes gagnent moins avec las droits d'auteur ou d'inter-prete sur les supports, done so rattrapent sur les spectacles en direct [concerts} ou Ie prix des places s'accroit sensiblemant. Pour les jeunes cr-eateurs, Internet est un formidable moyen de se faire connaitre ... mais pas forcernent de gagner sa Vie.

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lneplree par Ie Rapport Olivennes, la loi Hadopi a pour but de lutter centre les achanges iIIegaux des oeuvres des industries culturelles. Basee sur un principe de « riposte graduee », elle prevoyait une serie de mesures progressives [courrier electronique puis recornmande, auspensicn de I'abonnement 'Internet] pour punir les internautes s'appropriant des CBuvres sans payer leur exploitant. Les principales critiques contre ces mesures sont diverses; la Haute autorite pour la diffusion des IEU'/res et la protection des droits sur Internet (d'ou Hadopi] etait de fait dotee d'une capacite a suspendre les abo nnements sans passer par une procedure judicia ire ; les services lies dans Ie cadre d'une offre trip/ay (lV, telephonieJ se retrouvaient affectes egalement, privant ainsi l'abonne touche de droits de communication raconnus comme fonda mentaux ; I'Hadopi aurait pu acceder a des donnees personnelles des internautes, menac;:ant ainsi leur vie privee, Apres un avis negatif de la Commission nationale informatique et libertes (CNIL}, un passage au Sen at, un premier vote de rejet a l'Assemblee nationale, une censure du

i" Conseil constitutionnel, ta lol sera prornulquee puiscompletee par un second texte. Ces de bats montrent bien l'inadaptation des procedures juridiques au paradigme numerique ..

23

LES FACTEURS DE LA CROISSANCE DANS LES PAYS DEVELOPPES

Tous les pays developpes sont progressivement passes, a partir du debut du XVIII' siecle, d'une economie agraire et artisan ale a une economie dominee par I'industrie. Ce phenomene est designe par I'expression de 1< revolution industrielle II. II se caracterise notamment par une forte croissance de la production.

LE ROLE DES FACTEURS ECONOMIQUES

e La demande et Ie profit, moteurs de la croissance

Dans une econornie capitaliste, on produit non pas seulement pour satisfaire des besoins, mais pour accumuler toujours plus de capital grace au profit realise dans l'echanqe marchand. C'est I'augmentation de la production des entreprises qui est source de croissance econorniqoe. Cela suppose un investissement qui lui-rnerne necessite un profit prealabls ou un financement exterteur Par ailleurs, la hausse de la production suppose I'existence d'une demande solvable interieurs et exteneure, Ainsi Ie commerce international favorise-t-il egalement la croissance.

e L'influence du proqres technique

A partir du XVIII" siecre, la modernisation de I'agriculture en Europe occidentale a accru Ie rendement des recoltes, ce qui a perm is a un plus petit nombre d'agriculteurs de nourrir une population plus nombreuse, tout en abaissant Ie prix reel des biens alimentaires. La part du budget des menages consacres a I'alimentation a pu diminuer au profit d'autres cepenses, Cela a sttmule la production dans d'autres branches, Ie textile notamment. Par elfet d'entrainernent, Ie reste des activltes econorniques a alors pu se developper; d'autant plus facilement que les ouvriers agricoles privss de travail etaisnt pousses vers les villes.

_ Conscmmation L-:_-:-:~=--_:] So~de du commerce extel'iel.lr ,~~ ...... Produit intllriaur brut (:P!BJ

3,0r- ------ ~

en%

_ lnvesciseemem _ Variation dB stocks

2004

2006 (rl

2005

2007 (r]

2DDB

i

[

..

r- : donnees revisees III Champ: france Source: INSEE, (om pte, nationeux - base 2000,

L'industrie naissante a alors profite d'une main-d'oeuvre abondante et bon rnarche.

De rnsrne, les Trente Glorieuses (1945-1975) se sont ceracterisees par une acceleration sans precedent de la croissance, prenant appui sur la seconde revolution technique apparue, a partir de la fin du XIX' steele, auteur de l'enerqie electriqoe, de la chirnie, de l'automobile. La croissance a ele irnpulsee par une productivite du travail elevee avant permis une distribution accrue de revenus, ainsi quune baisse des prix relatils, ce qui a favorise Ie developpement d'une consommation de masse. En France, entre 1951 et 1969, Ie capital et Ie travail n'expliquent que 2.5 % des 5 % de croissance annuelle moyenne de la production. Le reste, Ie « facteur residuel », traduit pour I'essentielle role du proores technique et l'arnelioratlon de la gestion des entreprises sur cette periode,

LE ROLE DES FACTEURS SOCIAUX ET INSTITUTIONNELS

o Le role des changements culturels

L'evolution des menta lites est un vecteur de croissance dans la mesure ou elle joue en faveur de l'innovation, donc du proures technique. Ainsi l'ernercence, au moment de la revolution industrielle, de I'esprit de ratlonallte, consistant a rechercher des moyens compatibles avec les fins visees, a constitue un puissant levier pour la croissance econornique.

o L'influence du facteur demographique

Un accroissement de la population peut, sous certaines conditions, slimuler les debouches et apporter une main-d'oeuvre supplernentalre, Mais 5i les aut res conditions ne sont pas reunies (insulfisance de profit. laiblesse de la demande), ce pheromene peut aboutir a une croissance trop faible pour absorber Ie surplus de population (croissance regressive).

Au cours du XIX" siecle, Ie role des pouvoirs publics semble restreint (Etatgendarme). Pourtant, l'Etat a partlclps a la croissance, notamment en adoptant des lois favorables aUX llbertes econorniques afin d'assurer I'essor de I'economie de rnarche et du capitalisme. L'Etat a influe par ail leurs positivement sur la croissance en protegeant Ie rnarche national, en lavorisant Ie devetoppernent de I'industrie nationale (Allemagne, Japon), en prenant en charge Ie svsterne ecucatif... Depuis la Seconde Guerre rnondiale, Ie role de I'Etat, devenu l'Etet-providence. s'est etendu. Son role est de lavoriser la croissance et d'assurer la cohesion sociale par la redistribution des

revenus et la prise en charge des services collectifs qui repondent a des besoins ne pouvant etre satisfaits par Ie seul rnarche (formation ... ). L'Etat intervient aussi par la politique economloue et la prise en charge cractivites productives (entreprises nationaliseesj .

c Le role de l'Etat

Croissance intensive et extensive

La production dependant du capital et du travail, la croissance econornique peut we liee au volume de travail et de capital utilise (croissance exten5ive) ou a la qualite de ces facteurs [croissance intensive]. L'importance de I'accroissement naturel combine a un solde migratoire eleve c:ontribue a fournir une main-d'ceuvre bon

rnarche favorisant une croissance de type extensif. Aujourd'hui, l'arnetioration de la qualification de la main-d'reuvre et Ie progres technique engendrent une eroissance intensive, car ils favorisent les gains de productivite (voir fiche 71.

24

LA MESURE DE LA CROISSANCE ET DU DEVELOPPEMENT

et les comportements) et poutiques tl'avenernent de regimes democratiques). C'est un phenomene qualitatif de long terme.

En tant qu'objectif, Ie developpernenl (appele « developpement humain ») se doit de satisfaire les besoins fondamentaux des hommes, c'est-a-dire couvrir les besoins physiologiques, mais aussi ceux comprenant une dimension culturelle (instruction, loisirs, etc.). II doit egalement toucher I'ensemble des populations et doit etre compatible avec la sauvegarde de I'environnement; dans ce cas, on parle de developpernent durable ou soutenable.

e Comment mesurer Ie developpement?

L'indicateur de developpement Ie plus souvent utilise est Ie PIB ou Ie PNB par habitant; la croissance de ces indicateurs donne une estimation du niveau de vie d'une population, c'sst-a-dire de la quantite de biens et de services qu'un individu peut acquerir (par ses revenus ou Ie recours au credit), produire lul-rnerne (son autoconsommation) ou se procurer gratuitement (services non marchands).

Le PIB ou Ie PNB par habitant permettent d'effectuer des comparaisons entre des pays de taille differente et de les classer. lis ne sont pourtant pas des i ndicateurs satisfa isants du niveau de developpement. En effet, ils constituent des moyennes qui masquent les inegalites au sein du pays considere.

e L'IDH et I'IPH

Elabore en 1991 par I'ONU (Organisation des Nations unias), I'IDH (lndlcateur de developpement humain) rend compte du « developpernent humain».11 combine trois criteres: la lonqevite de la population, Ie niveau d'instruction et Ie niveau de richesse (voir fiche 65). L'IDH fait appereitre de tres grands ecarts entre pays, a I'instar du classement des pays selon leur PNB par habitant. Cependant, iI n'y pas de lien systematique entre niveau de revenu et developpernent humain.

Paralielement,I'ONU calcule un IPH (indicateur de pauvrete humaine) fonds sur la longevite de I'existence (pourcentage de la population dont l'esperance de vie n'atteint pas quarante ans), l'acces au sa voir (pourcentage d'analphabetes dans la population adulte) et les conditions rnaterlelles d'existence estlrnees en fonction de l'eccss aux services de sante, de I'acces a I'eau potable et de la part des enfants de rnoins de cinq ans victirncs de malnutrition.

La croissanceeconornique constitue un veritable enjeu pour teuee societe. En effet, c'est son intensite qui explique Ie rythrne des creations d'ernplois et, plus gimeralement, "elevation du niveau de vie d'un pays. Cependant, elle ne do it pas etre confondue avec la notion plus qualitative de developpement,

LA CROISSANCE ECONOMIQUE

e La croissance economique est un phenornene durable et mesurable

La croissance econornlcus correspond a I'augmentation soutenue et durable de la production d'un pays; elle se distingue de l'expansion, phase temporaire d'arnelloratlon de la conjoncture. [lie est rnesuree par Ie taux de variation de la production exprlrnee en termes bruts (c'est-a-dire en lnteqrant les amortissements entre deux perlodes),

Dans la Cornptaollite nationale trancaise, ainsi que dans la plupart des statistiques inter" nationales, elle est evaluee par Ie PIB (produit interieur brut). C'est un aqreqat representant la valeur des biens et services produits pendant l'annee par les agents residant a l'interieur du territoire national (quelle que soit leur nationallte).

Le PIB est calcule en additionnant les valeurs aloutees (voir fiche 17) des citterentes branches. On ajoute a ce totalla TVA et les droits de douane de facon a mesurer Ie PIB aux prix du rnarche. Ce dernier se decompose en un produit marchand (evalue par Ie biais des prix) et un produit non marchand (evalue a partir du coOt des facteurs de production).

o Les limites des agregats comme indicateurs de la croissance

Les indicateurs de mesure de la croissance economique sont restrictifs. Ainsi, la production domestique n'est pas prise en compte dans Ie PIS. De rnerne, Ie secteur informel couvrant les activitss economiques non officielles (c'est-a-dire l'econornle souterraine comprenant Ie travail au noir; non declare, et d'autres activttes illicites comme Ie trafic de stupeftants) echappe aux statistiques.

Or; dans de nombreux pays en developpernent une partie importante de l'activite s'effectue hors rnarche : echanqes sous forme de tree, remunerations en nature, autoconsommation.

En outre, les aqreqats de mesure de la croissance prennent mal en compte res effets externes (ou externalltes), c'est-a-dire les consequences des actlvltss economioues sur renvironnement.

LE DEVELOPPEMENT

c Qu'est-ce que Ie developpement ?

Le developpernent est un ensemble de transformations structurelles qui accompagnent la croissance econornique, II se manifeste par des changements dernoqraphiques (Ia diminution du nombre d'enfants par femme, par exernple). econornlques (I'industrialisation, la salarisatlon), soclales (I'urbanisation, les changements dans les valeurs sociales

L'INDICATEUR DE DEVELDPPEMENT
HUMAIN DANS LE MDNDE
Rang IDH 2006 IDH 1980 I.DH 2DDG
1 Islande 0,.888 0,968
2 Norvege 0,900 0,968
7 Suede 0,882 0,958
8 Japon 0,886 0,956
11 France 0,875 0,955
15 Etats-Unis 0,892 0,950
21 Rovaume-Uni 0,858 0,942
33 Portugal 0,764 0,900
70 Bresil 0,684 0,807
94 Chine 0,529 0,762
132 Inde 0,428 0,609
139 Pakistan 0,386 0,562
165 Rwanda 0,356 0,435
178 Republique 0,329 0,352
centrafticaine
179 Sierra Leone nc 0,329
Source ~ Rapport du Programme des Nations ,unies pour to
daveloppemem {PNUDJ 2ooB. Chapitre 3

Nous donnons ci-dessous quelques exemples de sujets deconcours de la fonction publique (categories A et BI portant sur les themes abordes dans les fiches du chapitre 2.

o Sujets de dissertation

de concours de cateqorie B

• Contriileur des douanes

« Sciences et proqres, »

• ContrOleur du travail

« La redistribution des revenus en France. »

• Contrfileur du Tresor

« Vous pareit-il exact de dire que l'evolution des technologies est plus rapide que celie des mentalites? »

• RedaGteur territorial

« Selon un contemporain, "Ies nou· velles technoloqies ne semblent destnees qu'a encouraqer la paresse et qu'a donner bonne conscience a l'iqnorance". Dans quelle mesure partagezvous cette opinion? »

• Secretaire oornptsble de la 8anque de France

« Le monde professionnel fait de plus en plus appel a des speclallstes, Pensez-vous pour autant que les qerier alistes y alent encore leur place? »

c Sujets de dissertation

de concours de cateqorie A

.lnspeGteur des impOts

« A votre avis, quelle peut etre I'influence des techniques multimedias sur notre societe? »

• Attache de service administratif « La science: menace au espoir? »

• Attache de prefecture

« Le redeprolement industriel et Ie niveau de I'emploi. »

FLUCTUATIONS ECONOMIQUES ET ROLE DE L'ETAT

• Inspecteur du T resor

« L'innovation et la recherche de la qualite sont-elles les facteurs essentiels de la cornoetitivite? »

.Inspecteur du Iresor

« Quel est I'avenir du monde rural en France? »

• Directeur d'hopital

« Commentez et discutez cette phrase de Fernand Braudel : "Une innovation ne vaut jamais qu'en fonction de la poussee sociale qui la soutient et qui I'impose." »

La croissance econornlque est caracterisee par des ruptures de rythme, des fluctuations, des crises, dont les consequences economiques et sociales justifient une intervention de l'Etat. A cet eqard, la crise de 2008, qui a provcque des interventions massives des Etats notamment aupres du svsteme bancaire,est exemplaire. De plus, la prise en compte des extsrnalites de l'actlvlte economique renforce ce besoin d'une intervention requlatrice des pouvoirs publics. Cependant, I'intervention de I'Etat presente egalement des lnconvenlents pour l'activlte economique, si bien qu'elle a Me remise en cause, Ie plus souvent au nom de I'efficacite econornique.

Les qrandes questions qui demeurent posees sont aujourd'hui au nombre de deux. O'une part, pourquoi I'intervention de I'[tat est-elle toujours souhaitable aujourd'hui? D'autre part, [usqu'ou l'Etat doit-il intervenir dans la vie economique et socia Ie ? Pendant les Trente Glorieuses, ['intervention de !'Etat est atlee crescendo, les effets pervers apparaissant dans les annees 1970. Depuis les annees 1980, I'intervention de 1'.Etat est plus selective, mais Ie resserrement de son domaine d'intervention necessite la mise en place de nouvelles regulations. Aujouro'nul, l'Etat est de retour.

Trois OeM (questions a choiK multiple)

1 .. Le sec:teur d'activite tertiaire rsqrcupe envir-on, en 2004 :

B. 45 % des aotifs francais

b. 65 % des actifs francais

c. 73 % des actifs francais

d. 84 % des actifs francais

2. Les petites et moyennes entreprises comptent:

a. moms de 10 salaries

b. de 10 a 99 salaries

c. de 10 a 499 salaries

d. de 50 a 500 salaries

3. Quel economiste qualifie I'innovation de II destruction creatrice )I?

B. M. Frjedrnan

b. J. A. Schum peter

c. A, Sauvy

d. J. Fourastie

'q'E; • :}'c;l • !}' ~ : sa5uod~1:l

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LES FLUCTUATIONS CYCLIQUES DANS L'ECONOMIE

L'activite economique suit une evolution irreguliere, faite de ruptures dans Ie rythme de la croissance, ponctuee par des crises, parfois suivies de periodes d'instabilite economique et sociale. Depuis Ie XIX" siecle, des auteurs ont eherchi! a decouvrir des lois d'evolution, en s'interessant aux cycles economiques.

QU'EST-CE QU'UN CYCLE?

Les cycles economiquss desiqnent des mouvements recurrents et allernes de l'activite economlcue, d'amplitude et de periodicite requlieres, Un cycle est caractsrise par quatre phases: I'expansion, la crise, la recession, la reprise.

L'expansion. Elle designe une phase temporaire et reversible de l'activite economique: son taux de croissance est plus eleve que Ie trend (tendance annuelle moyenne) de longue periode, Comme la production aug mente, les entreprises ont d'importants besoins de rnain-d'osuvrs et accordent des augmentations de salaire. Mais les entreprises veulent rattraper leurs coOts de production en hausse et gonflent leurs prix de vente. Les revenus augmentant. la demande crolt rapidement, entretenant les tensions inflationnistes. La crise se prepare.

La crise. Elle deslqne Ie retournement de conjoncture : elle est marquee Ie plus souvent par un krach boursier. Cslui-ci entraine une brusque contraction des moyens de paiement, donc une evolution negative de la demande. Celie de septembre 2008 I'illustre.

La recession au la depression. La premiere designe une phase du cycle econornioue marquee par un ralentissement de la croissance au une croissance negative pendant deux trimestres consecutits (definition arnericainei. La seconde correspond a une phase plus ou moins longue de contraction cumulative de la production. La production et les prix baissent: les revenus diminuent et Ie chornaqe aug mente. Comme la demande a fortement baisse, les entreprises du secteur des biens de consommation eprouvent des diffkultes a ecouler leur production, donc baissent leurs prix de vente en rognant sur leurs marges. Elles ne peuvent maintenir Ie rnerne rythme d'investissement; les difficultes gagnent donc I'industrie des biens d'equipement. Les embauches diminuent et Ie chornaue s'accroit. La demande des travailleurs prives d'emploi est plus faible que s'ils etaient en activite, de rnerne, les entreprises adaptent a la baisse leurs demandes de rnatieres premieres et de biens d'equipernsnt. Donc la demande globale baisse encore; les entreprises les moins performantes ferment leurs cortes, licenciant leurs salaries, et provoquant ainsi une nouvelle contraction '-----------.1 Temps I de la demande qlobate. donc une nou-

velle baisse de la production.

I Pro duclion I

La reprise. Elle marque l'entree dans la periode d'expansion d'un nouveau cycle. La reprise de l'activite correspond au point ou les anticipations des entrepreneurs ne peuvent plus etre pessimistes. Les entreprises survivantes ne peuvent tabler que sur une croissance de la production et se preparent en rachetant des concurrentes, en acquerant de nouvelles machines, en embauchant de nouveaux salaries ... Ce faisant, elles augmentent les moyens de paiement en circulation dans l'econornie et creent les conditions d'une nouvelle phase d'expansion.

LES DIFFERENTS CYCLES ET LEUR INTERPRETATION

Les cycles Kitchin. En dehors des cycles saisonniers ou specifiques a une activite, c'est Ie cycle Ie plus court (duree de trois a cinq ansj. qui s'explique par Ie comportement des entreprises vis-a-vis des stocks. II commence par une phase d'expansion pendant laquelle les entreprises reconstituent et suqrnentent leurs stocks, d'ou une croissance de la production et des prix. Une fois

atteint un niveau de stocks considere

comme optimal, les entreprises cessent d'accroitre les stocks, d'ou un ralentrssement de la production. Elles peuvent rnerne destocker, provoquant en plus une baisse des prix.

Les cycles Juglar. Lies au comportement d'investissement des entreprises, ils ant une dur ee de sept a onze ans. Juglar ecrivait que « la seule cause de la depression, c'est I'essor I ». En d'autres termes, dans une periods d'expansion, les entreprises investissent et se dotent de capacites de production conslderabies ... qui deviennent des surcapacitss des que la demande croit moins vite, d'ou un ralentissement de I'effort d'investissement, qui entraTne une reduction de la production (effet multiplicateur neqatif), d'ou une rnontee du chornaqe, une nouvelle baisse de la demande, donc de I'investissement, etc.

Cycles economiques : la crise des subprimes

La mondialisation economlque entraine une synchronisation croissante des conjonctures economiques. Depuis les annees 1880, la conjoncture des pays s'est clairement mondialisee dans la me-

sure ou les svenernents globaux [com me les chocs petr-clier-s. par exemple) ont acquis une importance plus grande que les evenernents internes dans les evolu-

tions des cycles economiques nationaux. En 2008, la crise des subprimes s'ast ditfuses a l'econornie mondiale par effets des interactions entre les economies, en particulier au niveau des relations commerciales ou des mouvements internationaux de capitaux. Tout choc affectant un pays entraine des consequences pour les etrangers qui lui vendent des produits ou y ont place des capitaux,

Les cycles longs. On les appelle aussi cycles Kondratieff, du nom de l'economiste russe les avant reperes au debut du xx' siecle, lis sont composes d'une phase A d'expansion d'a peu pres un quart de steele, marquee par une croissance de la production et des prix, et d'une phase B, de baisse des prix et de croissance ralentie, d'une ouree analogue. Pour l'econorniste autrichien Schumpeter (1883-1950), chacun des quatre cycles longs observes depuis la fin du XVIII" steele peut etre rattache a I'introduction d'une innovation majeure dans I'economie. Celle'ci apparaTt dans une branche motrice, entrainant une revolution industrielle.

26

UNE HISTDIRE DES CRISES ECONDMIQUES

LA DEPRESSION DES ANNEES 1930 ET LA CRISE DES ANNEES 1970

Les periodes de difficultes economiques semblent revenir de far;:on recurrente dans I'histoire de I'humanite depuis Ie XIX· slecle, Au sens strict, une crise designe une periode courte de retournement de conjoncture. Pourtant, au sens large, les crises semblent durer plus longtemps.

o Les crises d'Ancien Regime

Observables jusqu'au milieu du XVIII' siecle, ce sont des crises de sous-productlon agricole, du fait de mauvaises recoltes, d'internperles. de guerres ... La production agricole insuffisante se traduit par une situation de disette et par une Ilarnbee des prix des produits alimentaires en quantltes insuffisantes, Ie pain notamment. L'alimentation accapare I'essentiel du revenu des menages

modestes, d'ou une diminution de la demande acressee a I'artisanat. La production artisanale baisse donc, entrainant une hausse du chornaqe. aggravant encore la situation du proletariat urbain.

Nees avec Ie capitalisme industriel, elles apparaissent a partir de la seconde rnoitie du XIX' steele. a I'inverse des crises d'Ancien Regime, ce sont des crises de surproduction qeneralisee, aqricole et industrielle.

Prises dans un engrenage expansionniste, les entreprises accroissent leur echelle de production. Lorsque la demande ralentit. par exemple du fait d'un krach boursier (en 1873, en 1929) qui se traduit par une contraction des rnovens de paiement en circulation, une partie des producteurs ne parviennent plus a ecouier sa production, donc batssent leurs prix (et leurs profits).

Lorsque toutes les entreprises adop-

tent ce comportement, l'econornie plonge dans la deflation, c'est-a-dire la baisse des prix et des salaires. Comme les revenus diminuent. la demande chute encore, provo' quant une nouvelle baisse de la production et des prix, ainsi qu'une hausse du chomage, etc.

LES DIFFERENTS TYPES DE CRISES

o Les crises modernes

o Des points communs ...

• Lors de la crise des annees 1930, la relative riqldite des salaires nominaux s'est accompaqnee d'une baisse des prix, provoquant une croissance du salaire reel; depuis Ie debut des annees 1970 jusqu'en 1982 en France, les salaires ant continue a augmenter au rnerne rythme que pendant les Trente Glorieuses, alors que les gains de productivite diminuaient. Ces deux evolutions provoquent un partage de la valeur ajoutee favorable aux salaries et une baisse des profits des entreprises.

• Un niveau de chomaqe eleve dans les deux cas, mais pertlcuterernent accentue dans les annees 1930 par I'inexistence d'une protection socia Ie pour les ch6meurs (aux EtatsUnis, l'indernnite de chornaqe n'est alors que de 7,20 dollars par semaine).

• Dans les annees 1920, I'endettement etait Ie principal moyen de financement de ractivlte econornlque (15 % des ventes amertcanes se font a credit en 1925), ainsi que de la speculation boursiere, Jusque dans les annees 1980, l'econornie mondiale est une eronomie d'endettement : endettement public pour financer les deficits budqetaires, endettement prlve du fait de I'insuffisance de I'autofinancement des entreprises liee a la faiblesse de leurs profits, endettement international des pays en developpernent,

Les crises miKtes

o ... mais surtout des differences

• La crise des annees 1930 eclate a la suite d'un krach boursier, Ie « jeudi noir » 24 octobre 1929, 13 millions de titres vendus, pertes de 7 a 9 milliards de dollars en 104 minutes a Wall Street provoquant une gigantesque contraction des rnovens de paiement dans un cadre de non-intervention publique, alors que, de nos jours, des institutions Ilnancieres internationales interviennent pour limiter les effets des turbulences financieres.

• La crlse des snnees 1930 est marquee par Ie retour du protectionnisme (relevernent des droits de douanes), alors que la crise contemporaine intervient dans un cadre d'ouverture internationale croissante; les nenoriations commerciales internationales ou rounds n'ont pas cesse de se tenir depuis 1970 et les accords reqionaux de libre-echanqe (VOIr fiche 58) se sont multiplies.

• La crise des annees 1930 est caracterisee par une baisse des prix (aux Etats-Uns. les prix industriels baissent de 27 % en trois ans, les prix agricoles de 60 % en deux ans), alors que la crise contemporaine est marquee par !'inflation jusqu'au debut des annees 1980. On l'a qualifiee de stagflation pour signifier sa particularlte : un ralentissement de l'activite economique et une montes du chornaqe, dans un cadre inflationniste.

• La crise actuelle correspond a la remise en cause d'un mode de regulation tonde sur I'obtention de gains de produclivite eleves grace a I'OST (voir fiches 7 et 12), avec leur par' tage entre les salaries et les entreprises, pour permettre consommation et production de masse. La crise des annees 1930 ne comporte pas d'aspect de remise en cause du svsterne prod uct if.

• La crise des annees 1930 est une crise due aux dysfonctionnements des lois du marche, alors que celie qui debute dans les ennees 1970 semble davantage correspondre a une crise de I'intervention de l'Etat. qui doit redetlnlr son role entre Etat'providence et Etat· gendarme (voir fiches 33 et 37).

Ces crises, associant mauvaise recolte et misere rurale ainsi que penurie alimenta ire et chfimage massif dans les villes, sont indissociables de la periode de Is revolution industrielle. Les rnecanismes sont les memes que pour les crises d'Ancien Regime, mais les implications en sont plus dramatiques encore pour la population urbaine, plus dense du fait des concentrations ouvrieres dans les villes.

La derriier-e en date est la crise de 1848. Elle debute en Irlande et en Grande-Bretagne en 1845-1846 avec les mauvaises recoltes de pommes de terre dues au mildiou. Elle entraine une grave situation de famine en Irlande. La crise se rep and ensuite en 1846·1847 sur Ie continent qui connait it son tour de mallvalses recoltes cerealieres. L'industrie regroupant plus du quart des actifs en France. les soubresauts soeiaux et politiques n'en sont que plus violents.

27

LES ANALYSES DES CRISES ECONDMIQUES

tervenir a tout bout de champ et laisser les individus decider librement de leur protection sociale, de leur formation, de leur retralte ...

Depuis 1975, les economies des pays developpes semblent etre entrees dans une phase B de cycle long (fiche 25). Comment expliquer Ie ralentissement durable de la croissance?

DES EXPLICATIONS PLUS SPECIFIQUES

o L'analyse rE!gulationniste

Pendant les Trente Glorieuses s'est institue un mode de requlatlon base sur I'OST et Ie partage des gains de productlvite qui en etaient issus entre les menages et les entreprises. Mais la double crise de l'05T (voir fiche 12) se traduit par un ralentissement des Cjains de productivite. Or, Ie partage de la VA a continue a fonctionner sur les bases des Trente Glorieuses jusqu'en 1982 (en France), si bien que le taux de marge des entreprises a chute entre 1974 et 1982, d'ou une baisse sensible de I'effort d'investissement. Meme en qonflant leur prix pour maintenir leur marge, les entreprises n'ont pu eviter la degradation du taux de profit, car I'inflation qui en a resulte a entretenu Ie phenornene, Depuis I'inversion du partage de la VA, on serait passe d'un mode de regulation fordiste a un mode de regulation patrimonial, au les detenteurs de capitaux sont avantaqes, mais aula croissance est plus instable, car reposant en partie sur une loqiqus speculative.

LES EXPLICATIONS TRADITIONNELLES DE LA CRISE

c L'analyse keynesienne

Pendant les Trente Glorieuses, les politiques economiques ont ete largement tondees sur la rnecanlque kevneslenne. II n'est donc pas surprenant que les premieres analyses de la crise retletent cette domination: la multiplication par quatre du prix du petro Ie en 1973- 1974 provoque a la fois des tensions inflationnistes et recessives. Comme I'augmentation des prix du petrole entraTne un accroissement des couts de production, Ie niveau general des prix s'eleve, donc les salaries reclarnent des augmentations compensatrices de salaire qui font encore croitre les prix, etc. De plus, I'accroissement de la facture enerqetlque entralne, au niveau des menages, comme au niveau rnacroeconomique, un ralentissement de la demande, car les depenses enerqetiques accaparent une partie plus importante du revenu, donc la production d'autres produits se ralentit (effet de substitution negatif). Au debut des annees 1990, c'est encore I'insuffisance de la demande qui a 12M invoquee pour expliquer la persistance de la recession: les chorneurs et travail leurs precaires n'avaient pas les moyens de participer a la norme de consommation de masse necessaire pour « faire tourner » I'economie a plein regime.

00 L'analyse en termes d'economie d'endettement

Pendant les Trente Glorieuses, I'inflation larvee s'est traduite par de faibles taux d'interet reels; Ie phenomena s'est accentue pendant les annees 1970 au I'inflation oeclaree les a encore dimlnues, Les aqents econorniques anticipaient son maintien et ont finance leurs depenses par I'emprunt. En effet, les menages pouvaient acquerlr un logement avec une charge tlnenciere comparable a un loyer; les entreprises faisaient jouer I'effet de levier de I'endettement : avec de faibles taux d'inte-

ret reels, il est rentable de s'endetter pour investir et produire des richesses qui seront ecoulees a un prix croissant suivant I'inflation, eliminant ainsi petit a petit la charge tlnanciere: les banques pretant aux entreprises se refinancent aupres de la Banque centrale, qui ells-rnerne leve des fonds aupres d'eparenants etrangers ... On aboutit ainsi a une « econornie d'endettement », tant au niveau national qu'international. Lorsque I'inflation regresse, les taux d'interet reels deviennent tres eleves et I'endettement vertueux auparavant devient insupportable: les entreprises subissent alors un veritable coup de massue et consacrent une part elevee de leurs profits a la charge de la dette (effet de massue). Elles vont donc chercher a se dsssndsttsr avant de songer a investir de nouveau.

e L'analyse llberale

Les divers avatars de I'analyse liberals sont structures auteur de quelques (simples) idees fortes. 5i les entreprises n'ont pas ete capables de repondre efficacement a la concurrence des NPI (nouveaux pays lndustriallses) depuis les annees 1970, c'ast a cause d'une insuffisance des profits, causee elle-rnerne par. un partage de la VA (valeur aioutee) trop favorable aux salaries; un cout du travail trop eleve du fait des cotisations sociales; des prelevernents obligatoires handieapant initiative et investissement; un deficit budqetaire entretenant des taux d'lnteret

eleves, done decouraqeant I'investissement prlva: des lois et reglement divers et varies aboutissant a un veritable rnaquis social et juridique ... En resume, c'est I'intervention de l'Etat qui est la source de toutes les difficultes! Pour les liberaux, l'stat do it s'abstenir d'in-

'I;",

EGonomiste anglais na en 1883, mort en 1946. II est oppose aux reparations de guerre infliqees a I'AlIemagne en 1919 pour leurs consequences economiques et sociales. Pendant les annees 1930, Keynes analyse la crise comme la resultante d'une insuffisance de la demande et prone I'intervention publique pour reguler l'activite econornique et soclale. Cet interventionnisme jette los bases de l'Etat-providence qui se daveloppera dans l'apres-querrc.

:L"~,Qal¥se' e,n ,t(!~~M' ,,' d'e;,uycles ,d'innowatioD,s .: ." I'

La persistance d'une croissance faible pourrait etre interpretee cornrne I'entree dans une phase B du cycle Kondratieff en 1973-1974. ee cycle, parfois qualifie de petro-eleetriqua, aurait assure la prosperite des Trente Glorieuses, en reposant sur la generalisation de I'OST et les industries rnecaniques, electriques, aeronautiques, nucleeires, sans oublier les services publics. Mais les effets positifs de ces innovations s'epulsant peu a peu, la croissance s'est ralentie, Ie chomaqe s'est developpe ... La question est auiourd'hui de savoir si Iss nouvelles technologies de I'information et de la communication, sur lesquelfes repose (( la nouvelle economie », peuvent soutenir durablement un nouveau cycle Kondratieff.

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LA CRISE FINANelERE DE LA FIN DES ANNEES 2000

sont a leur tour touchees car elles doivent aussi provisionner des pertes colossales. La depreciation des actifs du secteur financier fait plonger I'ensemble des places financieres, y compris pour des actions d'entreprises encore preserveesl

La crise des subprimes eclate pendant I'ete 2007. Au cours de I'annee 2008, Ie monde de la finance est ebranle par une serie de faillites effectives, DU Iilvitees gr.ace iii une intervention massive des Etats. Fin 2008, I'economie reelle se trouve a son tour affectee par une contraction du credit.

LA CRISE DES SUBPRIMES

DE LA CRISE FINANCIERE A LA RECESSION

c La contraction des credits affecte l'eeenemle reel Ie ..•

Comme les banques redoutent Ie detaut de paiement. elles cessent de se prater entre elles leurs liquidites, assechant Ie rnarche interbancaire de la monnaie centrale. Done I'ensemble de ces acteurs de l'econornie reelle se retrouve prive de credits pour financer leurs investissements, et les entreprises de prets a court terme, pour faire face a des besoins de tresorerie, Les acteurs economiques et financiers ne font guere confiance aux interventions massives des banques centrales et a celles des gouvernements, les unes pour reinjecter des liquidites et evlter les taillites des banques, les aut res pour relancer I'activite, qui est touches a son tour par la crise. En effet, res premiers secteurs touches, ceux ou les achats s'sffectuent a credit se retrouvent vite en difficultes,

c Et les entreprises touchees contribuent it ralentlr I'activite

Les entreprises, ne pouvant plus escornpter leurs creances sur les fournisseurs, se retrouvent prlvees des liquidiMs, donc ne peuvent parfois faire face a tous leurs engagements: certaines font faillite, mais toutes

essaient de reouire leurs couts en effectuant des coupes sombres dans des budgets cons.deres comme annexes (frais generaux, de deplacement..Jet reportent des investissements ou les annulent, entrainant des suppressions de postes directes ou indirectes (chez les fournisseurs). donc des licenciements. Ainsi, comme lors de la crise des annees 1930, avec [aquelle elle partage des traits communs, la crise des annees 2000 provoque une augmentation rapide et significative du chomane. Les actifs touches tendent a leur tour a recure leur demande, et contribuent ainsi a ralentir ractivite des activites a destination des menages. On retrouve ici un schema keynesien d'analyse (cf. fiche 27). Rien de surprenant a ce que ['ensemble des Etats, tous bords confondus, aient reagi a cette crise avec des recettes keynesiennes, plus au mains assurnees, de relance de l'activlte, avec toutefois pnorite dormce aux entreprises, et non a la

demande des menages. En ce sens, la relance n'est pas cornpleternentkevnesienne.

Q·ue sont les subprim'BS?

Q L'eclatement de la crise

Compte tenu des spedflcltes des prsts de subprime, une augmentation des taux d'interet, rnerne leqer e, se traduit un accroissement plus que proportionnel des rnensualites des menages, res conduisant a ne plus pouvoir payer. La multiplication des derauts de paiements amene des etablissements financiers preteurs a provoquer la saisie puis la vente du bien immobilier acquis. Mais un nombre important de menages modestes ,Hant touches en marne temps, se retrouve en masse sur Ie marc he, une quantite trop elevee de biens immobiliers aux caracteristiques proches et peu valorisantes (maisons de banlieue modestes, construites « areconomle »), I[ devient alors quasi impossible d'ernpecher

la chute des [Ours de I'immobilier: les biens censes servir de garantie ne permettent alors de ne recuperer qu'une petite partie de la creance, Ie reste etant impute en perte non recouvrsble. La multiplication des ventes a perte entraine alors un effondrement de la valeur des creances et des titres les avant mteqrees: c'est ainsi que la crise eclate au grand jour, avec [a mise en faiUite de deux fonds d'investissement par Bear Stearns Ie 18juillet 2007.

Ce sont des credits immobiliers garantis par la valeur des biens achetes, accordes a des menages americaers modestes, avec des taux variables et sur une longue perioda [30 ans], ce qui permet de partir avec des mensualitas modestes, comparables a un loyer. Distrihues depuis Ie debut des annees 2000 par des courtiers en prilts peu regardant sur las capacltes de remboursement a long terme, ils r-epresentaient environ 1 200 milliards d'encours de creances, echappant en large partie a la surveillance des autorites de regulation. Ces ereances « douteuses )) ont ere inserees parmi d'autres (obligations, cr-eances aupres de collectivites .... J pour composer des produits financiers complexes, concourant a une titrisation des dettes.

o La diffusion de la crise

Le monde de la finance prend alors conscience de la qravite de la crise, car beaucoup d'institutions financieres ont investi dans ces produits financiers complexes et dans leurs derives, d'autant que ces dlttlcultes conduisent au rachat de Bear Stearns par JP Morgan avec ['aide du gouvernement arnerkaln Ie 16 mars 2008. L'effondrement du rnarche immobilier arnericain se traduit par des pertes colossales sur les hedge funds, amenant leurs souscripteurs ales repercuter dans leurs propres comptes, et provoquant leur faillite lorsqu'elles sont trop massives par rapport aux fonds pro pres. Certains de ces organismes souscripteurs sont des filiales de grandes banques suropeennes ou arnerlcaines, y cornpris en France du secteur cooperatlt et mutualiste I Les banques grand public

-

Qu'ils soient geres a Londres ou a lIJew York, les fonds speculatlts sont a plus des deux tiers dornlcllles dans des

La domiciliation

d~~$ « hedge funds J) en 2007

centres off shore (paradis fiscaux et bancaires: lies Carmans, Ties Vierges britanniques, Bahamas, Bermudes, et autres centres).

Autres centres offshore B.25 %

ltes Vierges britenniquee

Source: Bi/an du MDnde 2008, p 27.

29

LES POLITIQUES ECONOMIQUES

monnaie correspond davantage a la « monnaie-voile » (voir fiche 40). l.'independance ; actuelle des banques centrales ne se prete alors plus a une politique monetalre active et : ce, d'autant plus qu'elle depend desorrnals de la Banque centrale europeenne.

La notion de politique economique apparait au moment OU les gouvernements rea Iisent la necessite d'une intervention publique pendant la depression des annees 1930. Une politique economique peut etre detinie comme une action des pouvoirs publics dans Ie but d'atteindre des resultats concrets sur I'activite economique.

LES DIFFERENTS TYPES DE POLITIQUES ECONOMIQUES

o Les politiques conjoncturelles

Elles peuvent etre deflnies comme une action des pouvoirs publics afin d'influencer la croissance a court terme dans la perspective de retablir les grands equitibres du « carre magique », Elles peuvent etre expansionnistes (de relance) en cas de croissance faible et de cbomaqe eleve, ou de rigueur (de stabilisation) en cas d'inflation et de desequilibre des echanges exterieurs, Ie plus souvent provoques par une expansion mal rnaitrisee. II s'agit des fameuses politiques de stop and go pratiquees pendant les Trente Glorieuses, dont la cle etait la courbe de Phillips, 1I1ustrant la necessite d'arbitrer entre Ie chOmage et I'inflation dans I'optique kevnesienne,

Une politique de relance (deplacement de Avers B sur Ie schema) passe par une auqmentation des depenses pubJfques ou une baisse des tmpots et une politique moneteire expansionniste : une offre accrue de monnaie entraine davantage d'echanqes, car les sources de financement sont plus eisees et moins couteuses,

A I'inverse, une politique de rigueur (deplacement de Avers C sur Ie schema) signifie hausse des prelevements obligatoires, baisse des depenses publiques et une politique

moneta ire restrictive (progression

rnoderes des movers de paiement en circulation).

OBJECTIFS ET MOVENS DES POLITIQUES ECONOMIQUES

o Les objectifs des politiques economiques

II est de coutume de presenter les objectifs des politiques econorniques en se referent aux fonctions de l'Etat deqaqees par R. Musgrave en 1959 :

• l'Etat doit veiller a I'allocation optimale des ressources, en assurant la production des biens collectifs purs (qui sont consommes indivisiblement par I'ensemble de la collectivite. par exemple la Defense nationals), en luttant centre les effets externes et les monopoles, car les monopoleurs captent a leur profit une partie de la valeur aioutee:

• l'Etat a une fonction de stabilisation de l'activite economique en veillant au respect des grands equllibres. d'ou un taux de croissance du PIB Ie plus eleve possible, Ie plein-emploi, la stabilite des prix, c'est-a-cire un taux d'inflation Ie plus faible possible et un equilibre des ecnanqes exterieurs, en d'autres termes de la balance des paiements;

• I'Etat a enfin pour fonction de redistribuer la richesse creee. en fonction des choix rnanifestes par les electeurs, sur une base srninernrnent subjective de combinaison d'efficacite econornlque et de justice sociale.

c Les moyens des politiques economiques

Les pouvoirs publics disposent d'une palette d'instruments qu'ils ne peuvent toutefois

,-- .,---- . --, utillser tous en rnerne temps, car leur

Du CARRE MAGIQU£ AU CARRE INF"E:RNAL __j emploi nest pas toujours compatible:

• Ie budget de l'Etat (fiche 30) est I'instrument par excellence, puisque son action peut etre directe, par Ie biais des depenses publiques au sens large, ou indirecte, par I'action des prelevernents obligatoires (imp6ts ainsi que cotisations sociales);

• la monnaie constituait traditionnellement un autre instrument de la politique econornique: par exemple en favorisant I'octroi de credits bonittes a tel acteur ou tel autre, I'Etat pouvait orienter les rnovens de financement vers une actlvite plutot qu'une autre. De nos jours, la vision dominante de la

Croissance

10 d. Pia

9

s

J

FRANCE

1949-1884

6 5 4

1115-1913

-- - - 1114·1184 __ 1985-1191

Inn.tion

Chantal.

3 Ballnce des operatioR. courant!1

10. % du PIBI

Source: Problemes economiques 2565·2566 (04/1998) et INSEE.

-

o Les politiques structurelles

LE: DIL£MME: INF'LATION-CHOMAGE:

DANS LA COURSE: DE: PHILLIPS

TilUK d'infliltion

B

A

c

TilUK de chilmilge

-

Les mavens d'action demeurent pour I'essentiel les memes que prece-

demment, mais prennent une orientation durable, dans Ie but de corriger les oublis ou les erreurs du marche :

• la planification indicative agit par incitation sans se substituer au marc he, en favorisant Ie developpernent de secteurs ou de regions cibles;

• la politique industrielle est un ensemble de relations entre l'Etat et I'industrie, par Ie jeu de prises de participation, de credits bonifies, de subventions, de reductions d'imp6ts, de commandes publiques. Elle peut viser Ie svsterne productif dans son ensemble ou un secteur particulier (les nouvelles technologies) ou encore un groupe de secteurs en les associant a de grands programmes (Ariane ou Airbus pour I'industrie europeenne):

• les politiques de recherche, d'education ou de sante agissent egalement sur Ie svsterne productif, car elles qenerent des effets externes positifs dont vont profiter les entreprises pour arneliorer leur competltivite structurelle. Peuvent aussi faire partie de ces politiques, les politiques c'arnenaqernent du territoire ainsi que celie concernant I'environnement

30

LA POLITIQUE MONETAIRE

les «facilites permanentes» (prets a court terme consenti par la BC aux banques com merciales) au par Ie reescornpte d'effets de commerce (echanqe dun effet de commerce contre des liquldltes). Ce dernier instrument n'est cependant plus utilise en Europe.

5i la BCE souhaite, par exemple, reduire la masse de monnaie en circulation pour eliminer toute tension inflationniste, illui suffira d'accroitre les taux d'interet associes a ses services de refinancement. Cette hausse engendrera un surtout pour les banques commerciales qui devront Ie repercuter dans Ie prix des services qu'elles facturent a leurs clients. Ainsi, les taux d'interet des prets consentis augmenteront. ce qui dissuadera I'emprunt, done la creation de monnaie scripturale par les banques commerciales (voir fiche 40).

La politique monetaire s'inscrit dans Ie cadre general d'une politique aconomique conjoncturelle. EUe utilise des instruments d'action particuliers permettant d'atteindre notamment 101 stabilite des prix.

DEFINITION DE LA POLITIQUE MONETAIRE

c Les objectifs d'une politique monetatre

Une politique rnonetaire consiste a controler l'ernission de monnaie en circulation dans l'econornle de tacon a lutter contre Ie chornaoe et/ou contre I'inflation. La masse rnonetare doit d'abordetre suffisante pour favoriser I'expansion economique. Le recours accru au credit provoque une croissance des moyens de paiement en circulation, ce qui induit une demande et une offre supplementaires de biens et de services. La masse rnonetaire ne doit cependant pas etre trop elevee, afin d'eviter que la valeur de la monnaie ne diminue tant a l'interieur par Ie biais de I'inflation, qu'a l'sxtsrisur via la baisse du taux de change.

o Une autorite commune a I'echelle europeenne

Depuis Ie 1" janvier 1999, la palitique monetaire des pays aujourd'hui integres a I'euro est definie et conduite par Ie Systeme europeen de banques centrales, fed ere par la BCE (Banque centrale europeenne), Cette derniere, creee par Ie Conseil europeen en

mai 199B, est independante des pouvoirs publics. A ce titre, Ie Conseil des gouverneurs qui la compose choisit librement les instruments d'action permettant d'aboutir a I'objectif prioritaire qui est assigne ala BeE par Ie traite de Maastricht: la stabllite des prix.

c La politique d'open market et J'action sur les reserves obligatoires

Parle mecanisme precedent, la Banque centrale pourra imposer aux banques cornrnerciales une rigueur dans la gestion de leur tresorerle. Cependant, l'efficacite de cette mesure sera lirnitee parla possibillte donnee aux agents economlques d'emprunter des liquidites sur Ie rnarche rnonetaire. Ce compartiment du rnarcbe financier est un lieu au s'echanqe de la monnaie liquide centre des titres a court terme (billets de tresorerie, certificats de depots neqociables ... ) moyennant un prix qu'on appelle « taux d'interet a court terme »,

Aussi, I'instrument principal permettant a la BCE d'influencer les taux d'interet est I'open market. En pertode inflationniste, il s'agit pour celle-ci de se porter acheteuse de monnaie liquide sur Ie rnarche monetaire et, en contrepartie, vendeuse de titres publics (bons du tresor), Chaque semaine, la Be procede a des « appels d'offres» sur Ie rnarche interbancaire. Elle propose ainsi de I'argent. sur un jour, a un taux minimum. Ce taux est appele Ie « taux de refinancement»; cest Ie principal « taux directeur» de la Be. En Ie rete-

va nt, elle exerce une pression a la hausse du taux d'lnteret du rnarche monetaire, ce qui freine I'inflation car la creation de monnaie est ators ralentie. En periode de criss econornique au cont ra ire, la BC cherche a faire baisser Ie coOt du credit afin de relancer I'investissement en diminuant ses taux directeurs et en injectant des liquidites, comme ce fut Ie cas en2008 et.2009.

La politique d'open market est completee par l'action sur Ie coefficient de reserves obllgatoires, c'est-a-dire sur Ie pourcentage des depots recus qu'une banque commerciale est tenue de conserver sur un compte ouvert aupres des banques centrales nationales. Plus ce pourcentage est eleve et moins la somme des depots disponibles pour consentir de nouveaux credits est importante, donc moins la creation de monnaie scripturale est intense et moins la masse rnonetaire augmente vite.

Itop::d~;~Duljnnaie:;::, ", . .. t .. e~I&~m:onnaie';·:;;·

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Lorsque la masse rnonetaire s'aocroit rapidement, des tensions inftationnistes peuvent apparaitre a I'interieur du pays. S'il V a trop de monnaie, la demande peut etre supericure a I'offre, ce qui conduit I'ensemble des entreprises a relever leurs prix a court terme. Sur Ie plan exterleur, trop de monnaie a I'inrerieur d'une nation provoque une demande accrue de produits etrangers, done une offre excessive de monnaie natia-

nale et, reciproquement, une demande irnportante de devises. II en decoule inevitablement une baisse de 18 parite de la monnaie nationale par rapport aux monnaies etrangeres.

LES MOVENS DE LA POLITIQUE MONETAIRE

c Les facilites perm.anentes et Ie reescom.pte

La Banque centrale (BC) est la banque de toutes les banques; c'est elle qui detient Ie monopole de creation de la monnaie manuelle ou liquide (pieces et billets essentiellement).

I Lorsqu'une banque souhaite se refinancer, c'est-a-dire trouverla monnaie liquide qu'elle ne .. peut pas n,e, elle peut fa;" appel ,j I, Be qui pout I'appco,;s;ooo" en ';qu;d;les a travers

TAUX DIRECTEUR DE LA ZONE CURD (o!.l4 JANVIER 1999 AU 10 DtCEMBlfE 2008)

Taux dir-eeteura de Ie zcne eur n

i:lu 0410111999 ~.U 101 i aI'2008

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AO: a~~el d'oHres. Source: Banque de 'rance.

31

LA POLITIQUE BUDGETAIRE

o Les effets attendus d'une politique de relance budgetaire

La politique budqetalre de relance est action nee par les depenses etles recettes de !'Etat.

Lorsque I'Etat injecte des fonds supplementalres dans l'econornle, des repercussions en cascade se produisent. appelees effets multiplicateurs. Par exemple, une commande d'un stade par !'Etat va engendrer une production supplernentalre, done Ie versement d'une masse de revenus additionnels dont la fraction non eparqnee stimulera une production dans d'autres branches de I'economie. L.:action sur les recettes constitue un deuxieme instrument de la politique bucqetalre de relance. En diminuant Ie niveau de variables telles que les taux de TVA, les barernes de I'IRPP ou Ie taux de I'impot sur les societas. !'Etat peut accorder un pouvoir d'acbat supplementaire et ainsi relancer la consommation et I'investissement, done I'emploi.

La politique budgetaire consiste a utiliseI' Ie budget de l'Etat comme un instrument de regulation conjuncturel. Elle peut servir a freiner l'actMte en cas de desequilibre des echanges exterieul'5 et d'inflation. Mais elle a surtout ete pratiquee, selon les prescriptions de Keynes, pour dynamiser une econornie depressive.

LE.5 MECANISMES DE LAPOLITIQUE BUDGETAIRE

c Les principes de la politique budgetaire

La politique budqetalre consiste a agir sur Ie ruveau de la demande globale afin d'influencer celui de I'offre qlobale, Au niveau rnacroeconomique en effet, I'ensemble des ressources en biens et services dont disposent les agents econornlques correspond a la somme des emplois qu'ils en font pendant la rneme periode, Ces emplois sont formes de la consommation globale, de I'investissement global, des depenses de l'Etat en biens finaux et de I'ensemble des exportations reallsees au cours de la peri ode, Alnsi, toute variation des depenses de !'Etat doit se n§percuter sur la production lnterleure, Des lars, pour accroltre les creations d'ernplots, il suffit de stimuler la production interieure, en augmentant les depenses de I'Etat En pratique, cela revient a accepter de la part de l'Etat un deficit budqetalre (voir fiche 30). Celui-ci sera temporaire, car la creation de richesses supplernentaires permettra de Ie resorber rapidement par des recettes fiscales accrues.

LES LlMITES DE LA POLlTlQUE.BUDGETAIRE DE RELANCE

20

e Les « fuites )} dans Ie circuit economique limitent les effets de la relance budgetaire

Des que l'economie s'ouvre sur l'exterieur toute injection supplernenteire de fonds de la part de !'Etat stimule res achats a l'etranqer; ce qui about it a une hausse des importations. Cela a pour effet de diminuer I'effet multiplicateur de ces depenses publiques sur la production interieure. De plus, lorsque les importations connaissent une croissance plus rapide que la production, I'economie subit la contrainte exterieure qui se traduit par un desequilibre de la balance commercia Ie, comme ce fut Ie cas en France en 1982 apres la mise en place d'une politique de relance. II en decoule une sortie de devises plus importante que les entrees; cela contribue a la depredation de la monnaie nationale, ce qui surencherit Ie cout des importations indispensables (rnatlsrss premieres par exemple), Aussl, pour limiter la depreciation de la monnaie nationaie, l'Etat est oblige de susciter I'entree de capitaux en augmentant res taux d'interet. Or cette hausse penalise I'investissement. done l'emploi, Par ailleurs, lorsqu'une partie plus mportants du revenu est thesaurlsee, c'est-a-dire retiree du circuit economlque (Ie bas delaine!), I'effet multiplicateur des depenses publiques est eqalernent amoindri.

I rAUX DE: CROISSANCE: DU PIS DE: LA FRANCE EN%, Dt.FtCIT IT DETTE PUBLIQUE DE LA FRANCt:, E:N% DU PIS I 80

CrDissance du PIB -- Deficit pdblic

& +---"Oe'7:tt:-e ~pu·bl""'iq-ue'I"-ec--'-h-:el"""le-;de-d·r-:oir;-· eO, -:----

10

10

o Les effets pervers de la relance budgetaire

L:accroissement des depenses de I'Etat peut ne pas exercer les effets qu'on en attend sur I'emploi si certaines branches sont dans l'incapaclte de repondre a. une demande supplernentaire, Les goulets d'etrsnolernent qui se formeront se traduiront par une hausse des prix qui pourra se qeneraliser a I'ensemble de l'economie. Le financement moneta ire du deficit budqetaire peut de la rnerne maniere etre source d'inflation. Et si l'Etat cherche a financer son deficit par une ponction fiscale accrue, il decouraqe I'initiative prlvee. 5i Ie deficit est finance par I'emprunt, un effet d'eviction peut se produire : ee mode de financement constituant un appel aux ressources d'eparcne, il redult Ie volume des capitaux disponibles pour les autres agents en besoin de financement, ce qui provoque une hausse du taux d'intE-ret.

Du reste, Ie financement du deficit budcetaire par I'emprunt pose Ie prcblerne de la dette de I' Etat; celle-ci est d'autant plus elevee que les taux d'interet Ie sont. Un cercle vicieux de I'endettement peut alors se declencher; lorsque I'Etat est arnene a supporter une charge d'interet croissante qui aggrave son deficit initial et le pousse a emprunter de nouveau. C'est pourquoi, au seln de l'Unlon monetaire europeenne, res deficits publics (qui incluent Ie deficit budqetaire) ne doivent pas depasser 3 % du PIB.

60

50

40

30

1993: recession engendree 2003: repercussion de

L........ __ ~I_parJ~e.~tem.e[L!I.eJa.!IYIle_ _ r.eclaleml!l.eJa..b.\JJ.le,1P#,.lIJali¥.e_

immobiliere de 1991 sur les valeurs Inlerne!

sources: Commission europeenne, Rapport de l'Assemblee nalionale n"6Q9 (11/01/2008) eIINSEE.

32

LES POLITIQUES ANTI-CRISE DEPUIS 1975

LES POLITIOUES LlBERALES PRIVILEGIANT L'OFFRE

ODes politiques de desinflation competitive

L'echec des politiques de relance a conduit des la fin des snnees 1970 a rompre avec la logique kevneslenne, Partant de l'ides selon laquelle la crise s'explique par une insuffisante rentabilite des entreprises, les strategies aoptiquees alors visent a combattre prioritairement I'inflation. Elles ant tout d'a~ord ete initiees des 1979 en Grande-Bretagne par Margaret Thatcher et, en 1981. aux Etats-Unis sous Ronald ReaCjan. Ces politiques consistent a favoriser Ie redressement de la competitivite des entreprises, donc celui de leurs profits, afin de stimuler I'investissement. Elles passent par une inversion du partage de la valeur aioutee en faveur des entreprises et elles se caracterisent par une rigueur salariale (deslndexaticn et individualisation des

salaires). ainsi que buoqetaire,

Appliquees en France a partir de 1982, les politiques mises en place vont en plus chercher a renforcer Ie taux de change afin de rernedisr aux effets netastes de la depreciation monetaire et de desserrer la contrainte exterieurs (politique du franc fort). Ces politiques seront rentorcees dans Ie but d'inteqrer I'Union europeenne. Partout. elles vont se traduire par une forte hausse des taux d'interet. qui penalise certes I'investissement, mais qui est conslceree comme Ie prix a payer pour assainir l'economie,

A partir de 1973. les pays developpes entrent dans une phase de ralentissement qualifiee de Ie crise II, Les politiques economiques alternent la priorite a la lutte contre Ie chomage et a la lutte contre I'inflation. Mais la crise de la fin des annees 2000 peut inverser a nouveau Ie balancier.

LES POLITIOUES KEYNESIENNES DE RELANCE DE L'ECONOMIE

ODes politiques conjoncturelles alternant lutte contre Ie chornaqe et lutte contre I'inflation

Dans la logique des prescriptions de Keynes, de nombreux pays mettent en place, entre 1974 et Ie debut des annees 1980, des plans destines a combattre les effets du ralentissement de la croissance sur I'emploi. Ainsi, aux [tats-Unis, sous la presldence de Ford, puis de Carter en 1976 et 1978, en Grande-Bretagne en 1974 et 1975, au Japan en 1975 et 1976, comme en France en 1975 (plan de relance Chirac), les depenses publiques augmentent dans I'espoir de stimuler I'investissement, donc I'activite economique et l'emploL t.action du gouvernement socialiste en 1981-1982 constituera, en France, la derniere tentative d'une telle politique, Celle-d s'est eppuvee sur une polltlque structurelle et une politique conjoncturelle alliant deficit public, hausse des salaires et revalorisation des prestations sociales pour stimuler la consommation.

o Les effets Iimites

LesprincipaleJ, prhratisations 'en France

1986 : Saint-Gobain.

1987 : Compagnie generale d'electricite ICGE). Agem:e Havas, TF1, Compagnie financiere de Paribas. Compagnie financiere de Suez, Compagnie financlere du Credit commercial de France, Societe generale.

1988 ; Caisse nationale du Credit agricole (mutualisation par cession des actlfs aux caisses regionales). 1991-1993: Credit local de France. 1993 : BNP, Rh6nfHloulenc.

1994: Elf Aquitaine, UAP.

1995 : SEITA" Usinor-Sacilor, Pechiney. 1996 : BFCE, AGF. CGM.

1996 : Renault, Cie francaise de navigation Rhenane.

1997 ; Bull, France Telecom =,

1998 : CIC, Thomson * CSF, GAN, CNPAssurances. SMC.

1999* : Air France, Thomson Multimedia. 1999' * : Aerospatiale-Matra, Credit Iyonnais, ERAMET.

2001 : Banque Hervet

2003 : Thomson (privatisation totale). 2004; France Telecom * *.

2006 : EDF-GDF.

ODes politiques

de dereqlementation

A partir des annees 1980, et sous la pression des critiques adresssss a l'Etat· providence, les pays occidentaux se tournent vers les solutions liberales. Celles-ci, conslderant la concurrence comme Ie moteur de l'activite econornique, proposent la mise en place de politiques structurelies visant un assouplissement des reolernentatlons en vigueur sur les marches.

lnitiees aux Etats-Unis dans Ie transport aerien notarnrnent, la dereqlernentetion a gagne l'Europe, en cornrnencant par la GrandeBretagne. En France, cette dereglementation a concerne Ie rnarche du travail et celui des biens et services; elle a touche aUSSI les marches rnonetalres et financiers. Ces mesures se s~nt accompaqnees. en Grande-Bretagne comme en France, d'un fort desenqaqernent de l'Etat par Ie biais des privatisations.

des politiques de relance

Les economies lndustrtalisees etant de plus en plus dependantes les unes des autres, les politiques de relance kevnesiennes se sont traduites par une hausse des importations plus rapide que la hausse de la production qu'elles entrainaient. Elles ont ainsi conduit a une degradation des

grands equilibres : elles ont active I'inflation, degrade les cornotes exteneurs et les resultats des entreprises tout en accroissant I'endettement de l'Etat.

'Oul/ef1;i1re du capital, l'ttat devenant majarital're. • 'Ouverture du capital, I'EtBt devenant minoritaire,

Source: INSEE.

,1Br~t~urde I,'itat?

La crise financiere des annaes 2000 s'est traduite par la mise en ceuvre de politiques de relance lcf, fiche 28J mais a egalement fait apparail:re un besoin de regulation des activitE!s. nie pourtant dans les annass precedentes, tant par Ie monde des affaires, que par celui des milieux politiques conservateurs et des intellectuels liberaux.

Les mesures les plus spectaculaires ont consiste a limiter les revenus des traders a 500000 $ aux Etats-Unis ou a 500DOO€ en Allemagne, constituent surtout un message a I'opinion publlqus, mais peuvent aussi annoncer des reformes structurelles, sur lesquelles il convient d'etre prudent tant les interets des uns et des autres pays sont divergents. En effet, certains pays tirent leur prosperite de leur statut de paradis fiscal ou bancaire, dont certains en Europe Ole de Man, Monaco, Lichtenstein, vaire la Suisse. Ie Luxembourg au l'Autriche).

Une reelle volonte de regulation et de clarification de la finance mondiale se heurtera sans doute a des resistances de la part des principaux pays baneficiaires des zones d'ombre du svsterne.

33

DE L'ETAT-GENDARME A L'ETAT-PROVIDENCE

LES FONDEMENTS DE L'ETAT-PROVIDENCE

o L'irresistible rnontee de l'Etat-providence

Au cours de la premiere rnoitle du XX' siscle, les assurances sociales se developpent dans les pays industrialises. Mais la crise des 1930 trente et I'ceuvre theorique de Keynes vont conduire a un renouveliement de la conception de l'Etat-providence, En 1942,est publie Ie plan Beveridqe qui propose un svsterne de Securite sociale fortement influence par la thsoriekevnesienne. Dans ce plan, on trouve les fondements du Welfare State, qui seront mis en ceuvre apres la Seconde Guerre mondiale. Au cours de la periode des Trente Glorieuses, on assiste a une croissance reguliere des depenses publiques et des prelevernents obliqatoires (imp6ts et cotisations sociales), et a la mise en place d'un svstsrne de protection socia Ie.

Cependant, la crise economique des annees 1970 marque la fin de l'aGe d'or de l'Etatprovidence, qui est proqressivement remis en cause dans tous les pays develop pes. Le renouveau des theories liberates accentue Ie phenomena Neanmoins, I'importance croissante de besoins collectifs ne permet pas d'envisager un retour a un « Etat minimal », et obliqe les pouvoirs publics a prendre en charge des secteurs entiers de I'economie et de la societe (education, sante ... ).

Les theoriciens liberaux. affirment qu'en eeonomie de maeehe, l'Etat doit se e,ontenter d'assurer ses missions regaliennes; e'est ce qu'on a appell! l'Etat. gendarme. Mais dans la premiere moith1! du XX' sieele, I'intervention eeonomique et sociale s'est dl!veloppee ; "Etat-gendarme fait place a l'Etat-providence.

NAISSANCE ETDEVELOPPEMENT DE L'ETAT:-PROVIDENCE

o L'Etat-gendarme, queUe realite ?

L'expression Etat-providence epparait au cours de la seconde rnoitie du XIX' siecle puisqu'elle est employee, pour la premiere fois, par un depute liberal en 1870, Emile Olivier. Cependant, I'expression est pejorative, car elle denonce la pretention de ~'Etat a se substituer a la providence divine. Seul Ie marche peut requler l'economle et l'Etat ne doit avoir pour seules fonctions que ses missions reqaliennes : la defense de la propriete privee contre les aqressions interieures (domaine de la police et de la justice) ou exterteures (domaine de l'arrnee).

Neanmoins, la rea lite montre que l'Etat est toujours intervenu et que son r61e a depasse les limites du simple Etat-gendarme en pratiquant des polltlques protectiannistes ou en prenant en charqe, directement au indirectement, des investissements difficilement rentables pour Ie secteur prive (infrastructures), mais indispensables a la collectivite, ainsi que dans Ie domaine de l'education, afin de fournir une main-d'ceuvre suffisamment qua liMe pour faire face aux besoins de I'industrie.

c L'emergence de I'Etat-providence

l.'ldeed'Etat-providence est Ie produit c'un processus historique qui va aboutir a I'idee de conscience sociale. S'il est difficile de

dater precisernent I'apparition des notions de solldarite et de cohesion sociale, certains evenements comme la revolution de 1848 favorisent l'ernerqence de la question de I'injustice socla Ie.

Peu a peu, on se rend compte que la pauvrete, dont on peut par ailleurs regretter I'existence, n'est pas une necesstte indispensable a l'equilibre de la societe, mais un veritable dancer pour I'ordre social. II faut done definir de nouveaux droits qui permettent aux plus demunis de se prernunlr centre les risques que fait courir la societe.

Ce droit social apparalt pour la premiere fois dans l'Aliemagne de Bismarck qui met en place des lois soclales entre 1883 et 1889.

c Les differentes formes de I'Etat-providence On peut distinouer trois formes de l'Etat-providence.

Sous la premiere forme (aux Etats-Unis, au Canada, en Australie), il est qualifie de « liberal» et encourage Ie rnarchs en garantissant un minimum de bien-etre pour les plus detavorises en subventionnant les projets prives d'assurance sociale.

Sous la deuxisme forme (en France, Autriche, Allemagne, Italie), il est qualitie de corporatiste et prevoit une intervention de l'Etat pour se substituer au rnarche, si celui-ci ne peut assurer Ie bien-etre a la population.

Enfin, Ie dernier modele (dans les pays scandinaves) peut etre qua liM de social-democrate, car iI vise a instaurer I'egalite des conditions entre les differents membres de la societe.

II faut rechercher les causes des differents regimes d'Etat-providence dans I'histoire des pays, notamment dans I'interaction entre la mobilisation des categories les plus defavorisees (la classe ouvriere) et les forces politiques de ces pays.

Laloi ~e Wagner

w m 0 ~ ru ~ ¢ ~ ~ ~ w m moo 0 0 0 0 000 m moo 0 0 0 0 0 a a , ~ ru ru ru ru ru ru ru ru ru

PART ce LA oerre Df! Ct7TAT PANS Lf! PIB f!N FRANce (EN %)

L'emonomiste allemand Adolphe Wagner (1835-1917) a. Ie premier, rnontre I'augmentation inevitable des depenses publiques dans les pays lndusn-laltses. En effet, Ie developpementet I'urbani-

,----- ._-

I Le ralemissernent des recsttes publrques jomt a laccelerauon des 56 depenses, notarrrnent en periodes

de recession, contribuert a des 54 deficits publics recu+erus. qui 58 52 traduisent par un endettement 50 croissant de rttat_ Pour obterir

une evolution de la dette pubfique. 48 on devr-ait rsmuter Ie po Ids de la 46 cette des orqamsmes de senurits 44 sociale et des collectivces locales. 42 On atteint ainsi une dette neue

des administrations publicues de

61.3 % du PIS en France en 2008_

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sation impliquent une augmentation des besoins collectifs (education, infrastructures, par exemple], ce qui suppose des investissements que seul l'Etat peut financer, car leur rentabilita, B court terme, est nulle.

34

LA REDISTRIBUTION DES REVENUS PAR L'ETAT-PROVIDENCE

LrEVOLUTION ET LES EFFETS DE LA REDISTRIBUTION

POURQUOI ET COMBIEN REDISTRIBUER?

c L'evolution de la redistribution

Le taux de redistribution (prestations sociales/PIB, en %) traduit son importance. On constate une forte croissance du role des prestations sociales, puisque leur poids est passe de 12 % du PIB en 1949 a pres de 30 % en 2003. Cependant, c'est un indicateur incomplet. car il ne prend pas en compte I'incidence de la fourniture de biens collectifs. Par ailleurs, la part des prestations sociales dans Ie revenu disponible brut des menages est passee de moins de 23 % en 1979 a plus de 30 % depuis Ie debut des annees 1990. Ces prestations sociales sont reparties selon Ie type de risques qu'elles couvrent : vieillesse, sante, famille, ernploi et enfin aides sociales diverses (RMI...). La repartition des transferts entre ces groupes est assez stable depuis quelques annees, mais Ie poids des prestations vieillesse s'accroit du fait du vieillissement dernoqraphique,

La redistribution est un mecanisme par Jequel sont reaffectes des preleve. ments operas par les administrations publiques sur les agents economiques, sous la forme de revenus de transfert ou de biens et services non marchands fournis par ces administrations publiques.

o Les objectifs de la redistribution

En transferant des ressources qu'elles prelevent sur les revenus primaires vers les menages, les administrations publiques visent d'abord a modifier Ie partage initial du revenu national de tacon a rendre supportables les ineqalites et a lutter contre les difterentes formes de la pauvrete, En outre, la redistribution est un moyen de socialiser des risques (chomage, maladie, vieillesse notamment); elle est donc un vecteur du lien social, en rnerne temps qu'elle permet de stabiliser les revenus des menages. Elle participe ainsi au soutien de la consommation et constitue sur ce point un instrument de politique de relance de la demande. Enfin, la redistribution permet de satisfaire des besoins individuels et collectifs que Ie marche ne prendrait pas en charge, faute d'une rentabilite a court terme suffisante (education, sante ... ).

o Les effets de la redistribution

Concernant I'objectif de lutte contre les ineqalites, I'effet redistributif est proportionnel a la part des prelevernents progressifs. Cependant. Ie renouveau de l'ideoloqie liberale a remis en cause Ie svsterne redistributif au nom des effets pervers qu'il provoque. Les cotisations sociales, en augmentant Ie cout du travail, penelisereient la competttlvlte de l'economie et seraient responsables du ch6mage des travailleurs non qualifies. Le niveau eleve des prelevernents obligatoires est accuse de decouraqer I'initiative individuelle. Ces analyses d'inspiration liberate ont arnene les gouvernements successifs a privileqier la baisse des cotisations sociales sur les bas salaires comme outil de politique de l'ernploi (cf. fiche 8).

C Les moyens et principes de la redistribution

Pour realiser les operations de redistribution, les administrations publiques ([tat. organismes de securtte sociale et collectivites locales) effectuent des prelevernents obligatoires sur les revenus primaires des agents economlques. Ces prelevernents sont constitues d'irnpots et de cotisations sociaies des employeurs et des salaries. Une partie de ces prelevernents est transtorrnee en prestations soctales, une autre en services collectifs. Concernant les menages, en deduisant de leurs revenus primaires I'ensemble des lrnpots directs et en y ajoutant les revenus redistrlbues, on obtient leur revenu disponible brut.

o Les formes et logiques de la redistribution

En France, deux logiques sont presentes dans la mise en ceuvre de la strategie de redistribution du revenu national. L'une s'inspire du principe d'assistance prone par Lord Beveridge. Dans ce principe, la societe reconna'it a chacun de ses membres Ie droit a un minimum de ressources, merne s'il n'a pas cotise auparavant. C'est Ie cas du versement du RMI depuis 1988, du minimum vieillesse ou de I'allocation de salida rite aux ch6meurs en fin de droits. La seconde logique - une logique d'assurance - ernene des premieres assurances sociales mises en place par Bismarck a la fin du XIX· siecle en Allemagne. Elle etablit un lien entre la situation de travail des individus et les droits dont ils disposent; c'est sur ce principe qu'est fonde Ie financement de la retraite par repartition, celui de la protection contre les accidents du travail, Ie versement de l'allocattonchornaqe de base ou celui des indemnites journalleres de maladie.

DES REVENUS PRIMAIRES AU REVENU DI PDNIBlE BRUT
DES MENAGES EN 2007
Revenus Muntant en milliards Taux de varia10iun 1%)
d'euros en 2D07 par rappurt iI 2006
Revenus du travail 984,5 + 4,3
dant Salaires bruts 723,6 + 4,5
dant Cotisatians sociales patronales 260,9 + 3,9
EBE des menages 1 167,0 + 9,5
Revenus mixtes2 123,9 + 5,2
Revenus nets de la propriete' 124,3 +4,5
Reuenus primaires 1399,7 +5
Prestations sociales recues en espeees 366,4 + 3,7
Cotisations sociales payees 383,7 + 3,9
Impilts sur Ie revenu at Ie patrimoine" 159,6 + 1,2
Solde des autres trsnsferts" 21,5 + 1.4
Reuenu disponible brut 1244,3 +5,4
1 : revenus issus de la location de logements. y cornpris de tacon fictive par les proprietah-es occupants. nets de
la taxe fonciere: 2' benefices des entrepreneurs individuels : 3' revenus de la propriete recus nets des revenus
verses (interets payes par exemple); 4: principelement impot sur Ie revenu. CSG. CRDS et taxe d'habitation:
5: essentiellernent indemnites d'essorences recuss nettes des primes versees.
Source' INSEE. Les Revenus et Ie patrimoine des menages. edition 2009. 5

LE SYSTEME FRANt;AIS DE PROTECTION SOC/ALE

teme. Des mesures de retablissernent financier ont ete adoptees, ainsi que des mesures « structurelles» dont I'objet est de modifier I'organisation du svsterne de soins et Ie comportement des acteurs dans Ie sens dune prise en charge plus econorne financierernent. Dans ce but la retorrne cherche a responsabiliser I'ensemble des acteurs.

partir de 1945, dans les soch!=tes occidenta'les, se developpe un Etat-provi. dence qui correspond au systeme de protection sociale prenant en charge un ertain nombre de risques sociaux, Comment fonctionne ce systeme?

LES DEPENSES ET RECETTES DE LA PROTECTION SOCIALE

o La fonction des depenses de la protection socia Ie

Les revenus sociaux verses aux menages constituent les depenses realisees par la protection sociale et correspondent aux risques collectifs qu'elle couvre. Cette notion de risque est evoluttve. Au depart. la protection sociale ne prenait en charge que les risques « classiques » lies au cycle de vie: les accidents du travail, l'invalidite et la maladie, la famille et la retraite. Par la suite, la notion de risque a ete etendue au ch6maqe. Le vieillissement de la population contribue a I'extension des interventions. Ainsi, une aide financiere telle que I'APA (allocation personna Ii see d'autonomie) instauree en 2002, est sou vent indispensable pour la prise en charqe des personnes aCJees.

HISTORIQUE ET ARCHITECTURE DE LA PROTECTION SOCIALE FRAN<;AISE

C La mise en place du systeme

Sous I'impulsion de P. Laroque, Ie svsteme de protection sociale francais naT! en 1945 d'une combinaison des svsternes mis en

place en Allemacns dans les annees 1880 et en Crande-Bretaqne en 1942.

II s'appuie d'abord sur Ie modele de l'assurance, prone par Ie chancelier allemand Bismarck, qui dans Ie cadre de l'appartenance a un qroupe professionnel, qarantit au saarie la protection centre un risque, en contrepartie d'une cotisation. II repose aussi sur Ie modele de l'Anqlais Lord Beveridqe, base sur une loqique de solidarite nationale dans laquelle il est reconnu a tout citoyen Ie droit de disposer d'un minimum de ressources, quelle que soit sa situation.

C L'architecture du systeme

La protection sociale francaise repose pour I'essentiel sur les organismes de Sscurits sociale orqanises par regimes professionnels, Ie plus important etant celui des salaries de I'industrie et du commerce, appele « regime general ».

Ces administrations publiques se distinquent des entreprises d'assurances par leur caractere non lucratif. Elles sont qerees de tacon plus ou moins autonome

par des caisses (nationales, reqionales et locales), elies-rnemes suocivlsees en difterentes branches (maladie, vieillesse et famille) adrninistrees paritairement par des representants des travailleurs et des employeurs. Elles versent des prestations sociales a partir des cotisations des assures et des subventions versecs par I'Etat. La retorrne de la Securite sociale mise en place en 2004 n'a precede qu's des ajustements mineurs sans bouleverser Ie sys-

La majeure partie des depensss de la protection sociale est financee par les cotisations sociales prelevees sur les salaires. Si leur part s'lntlechit, c'est au profit d'un financement par l'impot, notamment, via la CSG (contribution sociale qenerallsee) qui frappe tous les revenus au taux de 7,5 o/a de puis 1999, et a laquelle i1 faut ajouter Ie RDS (remboursement de la dette socia I e) qui, depuis 1996 et jusqu'en 2014, soumet I'ensemble des revenus a un prelevernent deO,S%.

Cette fiscalisation croissante laisse penser que I'on passe proqressivement d'un svsterne « assuranciel » a un svsterne « assistanciel » de protection sociale. l'autre tentation serait de passer a un svsterne assuranciel pur, a l'anolo-saxonne. ou les depenses de protection sociale sont prises en charge par les employeurs, qui peuvent souscrire des contrats d'assurance sante, cnornaue, invalidite. etc ...

pour leurs collaborateurs. Le coOt eleve de ces contrats incite les entreprises a choisir les beneficialres parmi les salaries qu'elles veulent fideliset Pour de nombreux salaries peu qualities des services aux particuliers ou du commerce, voire de petites entreprises, ce modele se traduit par I'absence d'une protection socia Ie complete, d'ou des ineCJalites consequentss devant la sante.

Trois types de prestations

C Les ressources

Dans les comptes de la protection sociale, on distingue trois types de prestations.

• Les prestations sociales : elles correspondent aux transferts financiers verses aux menages en contrepartie d'un risque social. On les classe traditicnnellernent selon les differ-enta r-isques sociaux qu'el1es couvrent (sante, maladie, vieillesse, emploi ... J, mais on peut aussi les classer selon leurs formes en distinguant les prestations contributives finsncees par des cotisatians sociales des prestations non contributives financees par l'impOt.

• Les prestations de services sociaux : il s'agit de divers avant ages que les acteurs retirent de l'acces a des services gratuits au quasi gratuits, fournis dans Ie cadre de la protection contre un risque social [Ie service de I'assistante socia Ie par exemple].

• Les avantages fiscaux lies a la prise en charge d'un risque social : c'cst le cas, par exernple, du quotient familial qui reduit l'imp6t des families nombreuses.

Le poids du budget social

En 2008, les depensea des administrations publiques (Apu], y compris l'Etat, atteignent 1027 milliards d'euros, soit % du PIB. Le premier paste de de. penses, avec 453,4 milliards d'euros (suit 44,1 % des dapenses publiques] concerne les depenses de protection sociale. Ces depenses sont compcsees en tres large rnaiorite de prestations sociales versees en premier lieu par les administrations de securite sociales (79,3 %) mais aussi par l'Etat (12,7 %J, qui assure Ie paiement des pensions des functionnaires retraites, Les collectivitas locales (essentiellement les depar-tsments charges de I'aide socialej et quelques organismes divers d'adrninistration centrale, dans Ie domaine du 10- gement en particulierJ se repartissent Ie solde 14 % environ pour chaquel.

D'apres INSEE Premiere n' 1237, "Les aomptee des adminlstraticms publique. en 2008 ". mBi2009.

36

LES RETRAITES EN FRANCE

'. LE SYSTEME PAR CAPITALISATION

, 0' Les caracteristiques du svsteme par capitalisation

Les difficultes du svsterne de retraite en France favorisent les projets de retorrne dans Ie sens d'un svstsme par capitalisation. Ces tentatives prennent pour exemple Ie modele anglo-saxon. Dans un svsterne de ce type, Ie salarie eparcne durant sa vie active et : acquiert un patrimoine qui lui sera reverse, sous forme d'une rente viagere, au moment de . la retraite. La capitalisation est Ie plus sou vent oroanlsee dans un cadre professionnel, ce qui implique un financement de I'employeur et des salaries. Les fonds peuvent etre qeres

par I'entreprise, les syndicats ou des societes fmancieres (solution la plus courante).

0' Les effets du svsteme par capitalisation

Outre Ie fait que Ie svsterne de retraite par capitalisation supprime la solldarite entre generations orqanisee par Ie svsterne par repartition, il peut egalement provoquer des tensions entre generations, puisque les actifs et les retraites auront des interets divergents. Les premiers veulent sauvegarder leur emploi et favoriser I'investissement grace a des taux d'interet peu eleves, Or les rentes versees par les fonds de pension qui gerent la retraite par capitalisation dependent de la remuneration des capitaux places par ces societes flnancieres, so it les interets et les dividendes qui leur sont verses. Donc, les fonds de pension incitent a la hausse des taux d'interet et a la baisse des coOts, notamment des coOts salariaux, ce qui peut entrainer des suppressions d'emplois.

II apparait des lors que Ie svsteme par capitalisation peut etre contraire a la cohesion socia Ie. C'est pour ces raisons qu'on peut difficilement envisager en France un changement complet du svsterne de retraite, mais plut6t I'introduction d'une dose de capitalisation qui permettra d'apporter un complement de retraite aux salaries les mieux rernuneres. La creation de l'eparqne salariale en 2001 est un exemple de mesure

Dans les annees 1990, la question des retraites est posee (Livre blanc de Michel Rocard en 1991, rapport Charpin en 1999] d'ou des retormes, parfois avortees sous la pression populaire. Mais I'evolution demographique a rendu necessaire une adaptation du systeme.

LE SYSTEME F"RAN<;AIS DE RETRAITE

0' Les caracterlstlques du svsteme par repartition

Le svstsrns francais de retraite est tonde sur la repartition. Dans ce cadre, les retraites percoivent chaque annes Ie montant des cotisations prelevees sur les actifs. Cependant. on peut distinguer plusieurs regimes de retraite. Le regime general, cree a la Liberation, concerne les salaries du secteur prive, II est gere par les partenaires sociaux, mais c'est Ie gouvernement qui prend les grandes decisions en ce qui concerne les taux de cotisations et la revalorisation des pensions.

En 2004, pour percevoir la retraite a taux plein, un salarie du prive devait avoir cotise 160 trimestres, soit quarante ans. Depuis Ie 1" janvier 2009, les salaries doivent cotiser un trimestre supplementaire pour beneficier de leur retraite a taux plein. La duree de cotisation requise va augmenter d'un trimestre tous les ans jusqu'en 2012, pour atleindre cette annee-la,41 ans de cotisations.

On associe au regime general des regimes cornplernentaires qui, en contrepartie de nouvelles cotisations, permettent d'augmenter Ie revenu des retraltes, Quant aux administrations et entreprises du service public, elles beneficient de regimes specieux qui ne sui vent pas toujours les reqles du regime general (duree de cotisation moindre, inexistence de retraite cornplementaire ... ) mais tendent a s'aligner sur Ie secteur prive, Ainsi, la duree de cotisation pour une pension complete est portee a quarante ans pour taus en 2008.

0' Les problernes poses par Ie svsterne par repartition

Un des effets les plus importants du regime francais de retraite est d'avoir assure aux retraites un meilleur niveau de vie en Ie rapprochant de celui des actifs. S'il existe aujourd'hui un problerne de ret ra ite, il est la consequence d'une evolution positive, I'allongement de l'esperance de vie. C'est un facteur de vieillissement de la population qui implique une augmentation du nombre d'inactifs par rapport au nombre d'actifs.

Ce rapport ou ratio de dependance risque de s'accroltre tres rapidement dans les annees a venir car les enfants du baby-boom arrivent a I'age de la retraite. Ainsi, Ie volume des pensions a verser est de plus en plus eleve alors que les generations d'actifs entrant sur Ie rnarche du travail sont moins nombreuses, consequence notamment de la chute de la fecondite a partir du milieu des arnees 1960. Pour faire face a ce problema trois solutions sont possibles: baisser Ie niveau des retraites, augmenter les cotisations des actifs au allonger la curee de cotisation, ce qui revient a augmenter I'age du depart a la retraite (voie choisie pour la retorrne de 2003).

en ce sens.

COTISANTS, RE:TRAITES £T RAPPORT OEMOGRAPHIQUE OU REGIME: GENERAL

Catisanle 01 r,ol ra illi. en milli ••• 111

Rappart demagr.phiquo

1e ,..- -,4.0

16

3,6

3,2

12

2,8

10

2,4

a

2,0

6

1,8

(11 effectifs au 31 dece~1bre iusqu'en 1981, au 1er iuillet a partir de 1982.

(2) ensemble des retraitss ldrnlts directs et i~directs) paves par 16 ceisses de metropole, (3) , nombre de cotisancslnombre de retraites,

• : rupwre de serie en 2000 suite au non-denombrement des comptes anticipes

Cl1amp: France mstropol'taine. Sources: CNAV ; INSE£,

37

LA CRISE DE L'ETAT-PRDVIDENCE

Enfin, Ie svsterne de protection socials subit la hausse du chcrnaqe, qui se caractsriss par une diminution du nombre de cotisants. Ainsi, les depenses des administrations publiques augmentent plus vite que leurs recettes, ce qui se traduit par une tendance generale a la deterioration croissants des budgets publics, d'ou un recours croissant a I'emprunt, qui alourdit les depenses et creuse encore Ie deficit.

L'Etat-providence designe les formes d'intervention de I'il:tat dans toutes les spheres de I'economie et de lasDciete dans un souci de bien-etre collectif. En butte a de serieuses difficultes financieres, il est critique par les partisans d'un Etat-gendarme n'assurant que des functions regaliennes.

LA CRISE FINANCIERE DE L'ETAT-PROVIDENCE

01 Des depenses croissantes

Sur Ie plan econornique, Ittat est intervenu massivement depuis la « crise des annees 1975 », afin de requler t'actlvite scono-

mique, notamment dans I'espoir d'endiguer la croissance du chornaqe, II a done engage des depenses importantes, a l'orlgine d'un deficit budqetaire croissant.

Sur Ie plan SOCial, la specitlclte de l'Etatprovidence reside dans Ie svsteme de protection sociale dont Ie but est, dans un esprit sotldalre. de socialisar un certain nombre de depenses. Sur ce point. les aspirations individuelles a I'allongement de la duree de la vie poussent tout d'abord l'Etat-providence a supporter des depenses de sante importantes. En outre, Ie vieillissement Mmographique entraTne Ie versement de pensions de retraite croissantes. De rnerne, I'importance du chomage se traduit par une forte augmentation des depensos pour I'emploi et la lutte contre la pauvrete et I'exclusion.

01 Des recettes amoindries

De I'affaiblissement du rvthrne de la croissance econornique cecoule un ralentissement general de la croissance des revenus des agents economiques. Par consequent, les ressources de I'[tat prelevees sur ces revenus n'augmentent qusre. En outre, la consommation des agents econorniques progresse plus lentement, ce qui se repercuts sur la TVA et arnene une moindre rentree fiscale.

Impot: progressivite versus proportionnalite

Un impot proportionnel applique un taux de prelevement identique quelle que soit la base d'imposition [ex: I'impot sur les societesl, La base d'imposition, ou assicttc, designe les grandeurs econom iques [revenus, patrimoine, chiffre d'affaires ... ) servant de base au calcul de l'impot, Les partisans de la proportionnalite consider-ent que c'est un mode de calcul juste, car chacun contribue dans la rnarne proportion de son revenu. Avec I'impot progressif, Ie taux d'imposition aug mente avec la base d'imposition (ex: l'imp6t sur le revenu). Plus Ie revenu est eleve, plus la proportion acquittee sous forme d'impct est grande. L'imp6t progressif est considere comme justa dans la mesure au il permet une redistribution des richesses et une reduction des inegalites. Inversement, une progressivite forte est percue comme un element deeouraqeant Ie travail supplementaire ou I'investissement. Le Conseil constitutionnel a reconnu en 1993 la valeur constitutionnelIe du principe de progressivite pour I'impot sur Ie revenu. II l'a relie aux princlpes d'egalite devant l'irnpnt, enonces dans la Declaration des droits de I'homme at du citoyen de 1789.

Source: http://www.vie-publique.fr/decoiJverteinst;itutions/financ85-publiquBs

LA CRISE DE LEGITIMITE ET D'EFFICACITE DE L'ETAT-PROVIDENCE

01 Les interventions de l'Etat-providence exercent des effets pervers

Le versement de revenus de transfert offre a un nombre croissant d'exclus du rnarcne du travail un niveau minimal de consommation qui, tout en dynamisant l'activite economique, evite I'exclusion sociale. Cependant, des econornistes liberaux pensent que la redistribution encourage les individus a ne pas travailler, qu'elle developpe une rnentatlte d'assiste et qu'elle provoque I'abandon de la solldartte « civile » au profit d'une solidarite « etatlque ». Aussi l'Etat-providence est-il considere comme « illegitime » aux yeux de ces econornistes. Cette idee est, par ailleurs, alirnentee par Ie fait que l'Etat-providence, en ponction-

nant les agents econorniques, incite au devsloppernent d'une economie informelle faite d'Ekhanges non rnonetares car « trop d'imp6t tue l'imp6t », comme Ie suqqsre la courbe construite par l'econorniste arnerkain Laffer.

Par ailleurs, I'alourdissement des charges sociaies penalise la cornpetitlvite des entreprises et par consequent l'ernploi. En ettet, dans un contexte de mondialisation des economies, Ie coOt du travail constitue un element important de la competltivite-prix. Les cotisations sociales patronales deviennent ainsi un coOt qu'il faut minimiser. Plus globalemen!. les politiques sociales sont percues comme un facteur de rigidite face a I'adaptation necessare de la societe et des svstsrnes productifs. Les interventions de l'Etat-providence seraient en definitive responsables de la crise.

LA COURBE DE LAFFER

Recettes fiscales de l'Etat

TaUII estime

o

'faux d'impasifiDn

01 L'Etat-providence est inefficace

Un des objectifs sociaux de l'Etat-providence consiste a lutter contre la pauvrete, Or. celle-ci n'a pas disparu au cours des Trente Glorieuses alors que les moyens financiers Ie permettaient. De plus, depuis la crise, de nouvelles formes de pauvrete sont apparues que I,[tat-providence se revele incapable de faire disparaTtre.

Par ailleurs, la politique de redistribution du revenu national arnene I'[tat-providence a mobiliser beaucoup de moyens financiers et humains pour de pietres resultats : les lneqalites de revenu subsistent, elles se sont rnerne accentuees depuis la crise, et les individus de la classe moyenne tirent davantage partie des equipernents mis a la disposition de la collectivite (education, sante ... ) que ceux de la classe populaire.

38

LE DEVELOPPEMENT DURABLE

'Ensuite, ils sous-estiment les sacrifices a accepter. Enfin, ils se montrent peu diserts sur la nature du regime politique capable d'imposer ces changements radicaux.

Allee Ie rechauffement de la planete, les degats de la pollution et I'epuisement des energies fossiles, la problematique enllironnementale s'est imposee comme un des enjeux politiques et economiques majeurs, mame SI I'approche en termes de developpement durable est plus recente,

DE LA CROISSANCE ZERO A LA DECROISSANCE

e Les lacunes de la dlkroissance

Les auteurs defendant la decroissance raisonnent en neqliqeant les effets du proqres technique, qui elargit la marge de manceuvre de l'hurnanite, en Ie disqualifiant par les effets rebonds (une innovation provoque encore plus de prelevernents sur la nature).

o Halte it la croissance?

C'est Ie titre du rapport du MIT commande par Ie Club de Rome et publie en 1972. Sons-titre Les Limites de la croissance, c'est la premiere etude a mettre en evidence les dangers que font peser sur I'environnement les croissances economique et demoqraphique, Dans un contexte ou la transition dernoqraphlque n'est effectuee quasiment pour aucun pays du tiers-monde, la population mondiale semble devoir croTtre im?luctablement (fiche 66). Les ressources resteraient contlnoentees par la loi des rendements decroisssnts et progresseraient moins rapidement,. y cornpris en exploitant les ressources naturelles de manlere ehontee et irreversible. Les auteurs alors preconisent un strict contreie des naissances et la reorientation de ractivite sconomlqoe vers les services.

c Les apotres de la decroissance

Les theorklens de la decroissance proposent une rupture radicale avec la societe de consommation, done la limitation de la production rnais aussi des mesures de reduction des imigalites, en plafonnant lss revenus maximaux et en limitant Ie patrimoine accumule par chacun.

L'Agenda .21 est un p r ojet global et eone r et, dont I'objectif est de mettre en oeuvr-e prnq r essivement et de manie r e per-erma le developpement durable a l'echelle d'un territoire. II est portE! par la collectivire et rnene en c:oneertation avec tous ses acteurs; elus et personnels, habitants, associations, entreprises, structures deccncentrees de l'E:tat, reseaux de I'education et de la recherche, II se traduit par un programme d'actions visant a arneliorer la qualite de vie des habitants, economiser les resaout-ces naturelles et renforcer l'attr-ectivite du territoire. II va par exemple fsvoriser:

• une politique de I'habitat appuvee sur la haute qualitE! enllironnementale, la valorisation du parc existent et la reconquete des espaces disponibles;

-I'utilisation de ressources renouvelables, la ma1trise de l'enerqie, I'offre de t .. ansports en commun, Ie dsvelcppement de modes de transports alternatits a I'automobile;

-Ia creation d'activites repondanc a une demande socia Ie localeet d'emplois qualifiants et durables ou de nouvelles filieres d'emplois.

Bource : ADEM; hr:t;p://www2.adBme.fr/sarvlet/KBaseSnow?sort=·1&cid=96&m=3&catid= 13350.

L'APPROCHE DU DEVELOPPEMENT DURABLE

c Qu'est-ce que Ie developpement durable?

Apparu des 1980 sous Ie nom de cevsloppernent soutenable, Ie terme developpement durable est defini en 1987. II s'agit d'un « developpernent qui repond au besoin du present sans compromettre la capaclte des generations futures a repondre aux leurs ». On Ie rsdult souvent a cette dimension environnementale, mais il a aussi une dimension sociale et democratique. En effet, Ie rapport Brundtland indique qu'il « signifie la satisfaction des besoins elernentalres de tous et. pour chacun, la

posslbflte d'aspirer a une vie meilleure ». De plus, il est juge essentiel que « les plus demunls puissent beneficier de leur juste part des ressources. II s'agit donc de trouver un modele de croissance permettant de satisfaire les « coOts de /'homme » et de

'. "'!.

L'em.p'reinte ecolog:iq.oe

respecter Ie patrimoine nature!.

Cet indicateur agrege, developpe au debut des armees 1990, vise a quantifier Ie niveau de pression que nos modes de consommation et de production font paser sur la planete, aussi bien pal' rapport aux prelevements dans les ressources nature lies que concernant les emissions de dechets, L'indicateur obtenu agrege I'ensemble de ces donnees en une unite

e Le developpement durable a I'origine de nouvelles actlvltes Le developpernent durable signifie qu'on place la contrainte ecologique comme prioritaire. II s'agira done de favoriser les activites de depollution, de recyclage des dechets reintroduits dans Ie processus de production comme rnatieres premieres, de recherche de sources c'energie renouvelables et non polluantes, de developper les rnateriaux econornisant la consommation d'enerqle, etc. De nombreuses activites economiques sont envisageables permettant de continuer a creer des richesses et des ernpiols, Le mode de vie des populations doit egalement se transformer, que ce soit au niveau des achats de produits durables et reparables (et non jetables comme dans la societe de consommation), ou avec l'usaqe de movers de transports moins polluants (transports en commun, velo ... ou marche a pied). II

s'agit de limiter Ie prelevernent sur la nature que necesslte la satisfaction de nos besoins. Plus encore, il s'agit de modifier les rapports de production en instaurant de nouveaux types d'entreprises, reposant sur une logique non capitaliste (associations, cooperatives).

synthetique qualifiee II dhectare global I), On obtient alors un nombre d'hectares globaux par habitant qui permet de mesurer la soutenabilite du modele de de-

veloppement. Les hectares globaux consommes par les hommes sont croissants et depassent Ie nombre d'hectares globaux utilisables (blocapacltel de puis les ermees 1980: c'est ainsi qu'on a pu dire qu'il faudrait cinq terres pour assurer la survie de J'humanite si notre modele de developpement n'etait pas remis en cause! L'empreinte ecologique prasanta cependant des limites; elle ne prend pas en compte la production d'enerqie nuc:leaire en depit de la prohlernatique de ses dechets: elle fait I'impasse sur les pollutions de I'air et sur les in ega lites sociates. C'est done un outil de mesure utile pour une politique de devetoppement durable, mais imparfait pour rendre compte de la crise de I'environnement.

39

LES ENJEUX DE LA CRISE ENVIRDNNEMENTALE

de la crise» expliquent pourquoi les populations des pays riches peinent a prendre la dimension du problsrne et a envisager les mesures necessaires.

La lutte contre Ie rechauffement impose des ruptures avec des pratiques ou des activites source de pollutions. Mais les degats deja constates, dont on peut craindre qu'ils s'aggravent, se traduiront par I'apparition de problematiques nouvelles, generatrices de couts a supporter par I'humanitli,

LES EFFETS ECONOMIQUES ET SOCIAUX DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

DE NECESSAIRES TRANSFORMATIONS DES NORMES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION

o Une evolution des modes de vie ...

La consommation de masse suppose un renouvellement permanent des produits, par Ie biais d'une action sur les besoins des consommateurs (these de « la tiliere inversee» de J. K. Galbraith). Or, pour limiter notre empreinte ecoloqique (cf. fiche 38), il est nacessaire de reduire la quantlte de biens consommes, les dechets qu'ils produisent, ainsi que les depenses productives pour les obtenir! II faudrait alors « faire durer» les biens, acheter, savoir prendre Ie temps.

De la rnerne lacon, I'habitat disperse, de type banlieue pavillonnaire, entraTne des deplacernents en vehicules particuliers du fait de la faible densite de population qui ne permet pas d'installer des infrastructures coUteuses.

Tous les aspects de notre mode de vie sont donc concernes par la crise ... Compte tenu de leur impact sur la societe, il est clair que les transformations attendues ne s'effectueront pas sans debars ni controverses!

ODes desordres majeurs dans les pays en developpement

Dans les pays en developoernsnt, Ie changement climatique provoque des deqats naturels aux consequences ravageuses: secheresse et desertification dans l'Afrique sahelienne, montes des eaux et inondations dans les zones littorales ou se concentre souvent une partie importante des populations. Ces evenernents ant pour consequences de faire diminuer les ressources agricoles et d'acceh~rer I'exode rural mais aussi de provoquer les migrations de populations qui viennent encore aggraver les situations sanitaires ou de penuries alimentaires dans des zones urbaines a forte densite de population. II en decoule des situations sociales et politiques explosives, d'ou Ie dectenchement d'erneutes de la faim, de radicalisation des revendications, qui contribuent a l'instabillte polltique des pays en developpernent et font Ie lit des mouvements extrerrrstes.

ODes effets plus nuances dans les pays developpes

Dans les pays develop pes, Ie change' ment climatique se traduit eqalernent par des dereqlernents des temperatures, des precipitations excessives provoquant des inondations, des ternpetes violentes, elles-rnernes detruisant des batlments et ravageant les torets, Non seulement ees pays sont pour I'essentiel dans l'hernlsphere nord et beneficlent d'un climat plus tempers qui attenue les effets du

changement climatique, mais ils sont plus riches et possedent davantage de moyens pour prendre en charge les degats. Les habitants, dans leur plus grand nombre, subissent done une gene, temporaire pour certains, plus durable pour d'autres. Les consequences ne sont pas de rnerne proportion que dans les pays pauvres. Ces «amortisseurs

Telle est la prevision la plus optimiste de Craig Johnstone, haut commissaire adjoint a I'ONU pour les rerugies. AlaI'S que la planete ales yeux rives sur Poznan, ca chiffre livre une realn:e parfois me connue des consequences du changement climatique. Catastrophes naturelles, baisse des reserves en eau, degradation des terres agricoles, les raisons qui vont pousser' les hommes dans cette migration forcee sont nombreuses, ( ... ) L:ONU enjoint Ie monde a se preparer a faire face, en mettant a disposition des maintenant des stocks d'aide humanitaire

vingt fois superieurs aux stocks actuels dans les zones vulnsrables.

Source: Lucile Brizais, 15/12/2008, www.terra- 8c-onom;ca. ,nfo

e ... et dans les processus de production

Plusieurs defis se posent pour les actlvites productives. D'abord, elles doivent produire sans polluer et sans degrader I'environnement (activites extractives), c'ou un surcout qui devra etr e par taqe entre consommateurs et actionnaires. Ensuite, les entreprises industrielles et de transports doivent concevoir des produits ou des precedes economes en enerqie et en rnatieres premieres, tant au niveau de la production que de I'utilisation.

De rneme, il est necessaire d'orqaniser Ie recyclage dans la production, de tous les decnets qui peuvent etre reutulses, pas simplement pour eviter de polluer, mais aussi pour limiter Ie prelevernent sur Ie stock de richesses naturelles.

Enfin, il est necessaire de developper la production d'enerqies renouvelables en prevision de la penurie prevue d'energies fossiles.

Pour I'ensemble de ces champs, les entreprises doivent accroTtre leur effort

de recherche et developpernent, ce qui necesslte un accompagnement particulier par les pouvoirs publics.

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Fin juillet 2009, Michel Rocard a remis au ministre de l'Ecoloqie un rapport sur la (( taxe carbone I). Le principe est simple: face a la rarefaction des energies fossiles, on r-encher-it Ieur cout pour en limiter la consommation. Ainsi, la Contribution ciirnat enerqie (CCE) a ete BvaluBe a 32 euros la tonne. De ce

prix, decoule rnecaniquernant Ie niveau de taxe sur chaque energie fossile (gaz, essence, diesel, fuel) en function du CO2 rejete dans l'atrnosphere. La taxe se traduirait en 2010 par une augmentation d'environ 7 centimes du litre de

carburant, et d'environ 15 % du prix du gaz de ville. Mails il est prevu que la contribution augmente de 5 % par an, pour atteindre 50 euros par tonne de CO2 en 2020 et 100 eurns en 2030.

..

o Sujets de dissertation de concours de cateqorle B

• Contriileur des imp6ts

« Notre svsterne de protection sociale peut-il, selon vous, vaincre la pauvrete ? »

Q Sujets de dissertation de concours de cateqorie A

• Attache territorial, epreuve d'econornie generale

« Le role des taux d'interet dans les politiques rncnetaires contemporaines.»

• Inspecteur des dauanes et draits in directs

« Developpernent economlque et partage du travail. »

• Attache de prefecture

« Comment aujourd'hui dans notre societe la solidarlte est-elle une expression de la democratie ? »

• Inspecteur des douanes et draits indirects, epr-euve de finances publiques

« l.'irnpot indirect est-ll un outil important de la politique budqetaire? »

• .Inspecteur des douanes et droits indirects, epr-euve de finances publiques

« La preparation et Ie vote de la loi de finances. »

• Inspecteur des imp6ts

« La croissance des depenses de sante est-elle ineluctable? »

• Attache de prefecture, epreuve d'eoonome

« La politique rnonetalre peut-elle, a elle seule, tenir lieu de polltl que economique? »

• Attache d'administratian centrale « Faut-il reduire Ie role de I'Etat? »

• Attache d'administratian centrale « Peut-on tirer profit de la crise? »

Trois questions

achoiK multiple (OeM)

1. Laquelle parmi ces prestations est entierernent financee par I'impot?

a. Ie revenu minimum d'insertion

b. les aliocetione d'assut-ance chomage c.les allocations farniliales

2. Quels ont ete les effets du rapport Beveridge?

a. I'abandon de l'etalon-or par le Canada

b. la creation du service national de sante britannique (National Health Service) c. la creation de la banque des regiementsinternationaux

d. Ie refus du Royaume-Uni de ratifier la charta sonia Ie europeenne

3. A que I econorniste est attribuee la paternite de la theorie de l'equilibre general?

a. L. Walras

h. J. M. Keynes

c. J. Rueff

d. E. Bastiat

Chapitre 4

QUESTIONS MONETAIRES ET FINANCIERES

loute activlte economique bute, pour se developper, sur Ie probleme de son financement. l.'a ct lvit e economique repose sur l'echanqe, or celui-ci necessite la mise en place d'un lnterrnedlaire des echanqes, role [cue par la mannaie. Mais celle-cl permet egalement a un agent economique de reporter un achat a plus tard, eventuellement en augmentant ses ressources par la mise a disposition de sa « monnale-cisive » a un agent economique qui cherche un financement pour produire, Les difterentes rncdalltes de financement seront lcl etudiees, Mais notre agent economique doit aussi cornpter avec I'accroissement des prix, qui diminue la valeur d'une mannaie dans Ie temps: c'est Ie phenomena d'inflation qui est a I'origine de la nonconservation de la valeur dans Ie temps.

Les problemas de reglement des echanges et de financement existant dans Ie cadre d'une economle nationale se posent aussi a I'echelle internationale, mats avec une dimension supplernentalre. celie de la conversion de monnaies nationales en devises. Ajoutons que I'adoption de la monnaie unique par seize pays europeens reactualise la problernatlque. De meme, les besoins de financement lies a la crise et a l'ernerqence de nouveaux acteurs font apparaitre de nouvelles tensions sur les marches internationaux des capitaux et se concretlsent par de nouveaux risques pour l'economle mondiale.

LES FORMES DE LA MONNAIE

o La monnaie metallique

succedant aux monnaies-marchandises, les premieres pieces de monnaie font leur apparition dans l'Antiquite et jouent un role dominant jusqu'au XIX' steele. Ont ainsi cohabite pendant des steeles des pieces de cuivre, de bronze, d'argent et d'or. Ces rnetaux ont ete choisis en fonction de leur rarete, mais aussi en raison d'une symbolique religieuse (or-saleil, argent-Iune).

La coexistence de plusieurs rnateriaux precieux provoqua une penurie relative d'or; recherche et thesaurlse. et une surabondance d'argent en circulation, les agents econorniques preterant payer leurs echanqes avec I'argent repute moins fiable (car alterable). Ce mecanisme, connu sous Ie nom de loi de Greesham (« la mauvaise monnaie chasse la bonne »), explique la conversion progressive a un svsterne monometalliste au cours du XIX' siecle,

Depuis, la necessite d'une masse importante de moyens de paiement courant a mis fin au svstems base sur un metal precleux, rare et coOteux, donc bridant les echanqes, La monnaie divisionnaire contemporaine ne comporte ainsi qu'une infime quantite de metal precieux. La valeur faciale des pieces est largement superieure a leur valeur intrinseque.

o La monnaie fiduciaire

II s'agit des billets en circulation, qui sont initialement ernis par des banquiers prives des Ie XVII' siecle, Mais des faillites retentissantes, comme celie de la Banque

La masse moneta ire recense I'ensemble des actifs liquides lcreances monet.air e s produisant des revenus pour son possesseur) detenus par les agents economiques qui les utilisent dans les reglements de leurs dettes. C'est un stock rnesure par des « agregats monatair-es ». On distingue quatre agregats moneta ires qui II s'emboitent » les uns dans les autres; M1 correspond aux disponibilites monetair es c'est-a-dire aux liquidites immediates:

M2 integre, en plus de M1, d'autres elements qui peuvent etre facilement n-anstcrmes en monnaie mais qui ne peuvent pas servir tels quels de moyens de paiement (Iivret de caisse d'eparqne par exemple); M3 comprend M2 et les placements it court terme, les avoirs en devises ainsi que les titres courts du marche rnonetaa-s amis par les institutions financier-as (certificats de depot negociables, bons de caisse); c'est I'agregat servant de reference a la conduite de la politi que rnuneteir-e en Europe. Enfin M4 comprend, outre M3, les titres du rnarche rnonetaire ernis par les agents non financiers: bons du Tresor (titre de creance sur l'Etat) et billets de tresorerie.

generale de John Lawen 1720, justltlerent la necesslte de limiter la creation de monnaie fJduciaire. Des lors, celle-ci fut dans un premier temps dependants de la quantile d'or que possedait la Banque centrale (principe de la currency school), puis s'en affranchit (principe de la banking school). Les billets deviennent alors une veritable monnaie ernise en contrepartie de credits a I'economie.

Ainsi, de nos lours. la valeur des billets de banque ne repose plus que sur la confiance qu'ont les agents econornlques dans leur monnaie (fidus signifie confiance en latin), contiance obligee, car non seulement les billets ont un cours legal (nul ne peut res refuser , en paiement d'une dette), mais ils ont eqalernent un cours force, c'est-a-dire qu'ils sont . inconvertibles en metal precieux.

. 0 La monnaie scripturale

, II s'agit des depots a vue dans les banques, que Ie titulaire peut transferer au moyen de

cheques, de virements ou de cartes de paiement. Cette forme de monnaie n'a donc d'exis-

I tence que par ecrlture de compte a compte (scriptura veut dire ecriture en latin). C'est en credltant un compte en monnaie scripturale que les banques creent de la monnaie lorsqu'elles octroient des credits. Cette forme de monnaie devient dominante au cours du XX' steele et prend encore davantage d'essor avec I'apparition des cartes de paiement qu'on associe partois a de ta rnonnaie electronlcue, mais qui ne sont qu'un instrument de plus de la monnaie scripturale.

LES FONCTIONS DE LA MONNAIE

e La monnaie est une unite de compte

Par unite de compte, on entend que la monnaie est l'unite qui permet de mesurer la valeur des produits, des echanqes et des revenus verses.

o La monnaie est un Interrnedlalre des echanqes

C'est la conception classique du role de la monnaie : la monnaie n'est qu'un moyen de transaction neutre, sans effet sur I'economie, car les produits s'echanqent en fait centre d'autres produits. C'est pourquoi on qualifie souvent cette vision de la fonction de la monnaie de theorie de la « monnaie-voile » : elle recouvre les echanqes, mais n'est jamais dernandee pour elle-rneme,

o La monnaie est reserve de valeur

La monnaie peut egalement servir a reporter des achats dans Ie temps. Par l'eparqne, la monnaie permet de renoncer a une consommation immediate pour accroitre la quantite de produits achetee ulterleurerrent Nous sommes toujours dans l'idee d'une « monnaievoile », mais avec une dimension intertemporelle. II est aussi possible que les indlvidus demandent de la monnaie a des fins de precaution du fait de I'incertitude face a I'avenir.

Pour les auteurs keynesiens, il existe egalement une demande de monnaie speculative: elle est maximale quand les taux d'interet sont tres faibles (situation de « trappe a liquidites »), car les agents econorniques s'attendent a une baisse des cours des actifs financiers (actions et obligations essentiellement) lorsque Ie taux d'interet remontera ineluctablement, donc pn?ferent detenir des liquicites pour eviter les moins-values futures.

, a creer des richesses dont une partie lui est affectee en remuneration de I'apport de son ;capital a la production (I 'interet). En fin de periode, notre individu avant une preference 'pour Ie futur recevra son epsrqne auqrnentee du montant de l'interet, Son revenu sera .donc plus eleve a la periode suivante, lui permettant solt de consommer davantage, soit de 'recommencer a eparqner; Lorsque les taux c'lnteret reels sont tres faibles, les agents eco-nomlques redulsent leur eparqne. A con trario , a partir de la fin des annees 1980 jusqu'au 'milieu des annees 1990, la montes des taux d'interet reels semble correspondre a une 'forte progression du taux d'eparqne, Depuis la fin des annees 1990, Ie taux d'epsrqne demeure eleve rnalqrs une baisse du taux d'interet reel,

41

EPARGNE er PArR/MOINE

L'epargne designe la partie du revenu utilisee pour d'autres fins que la consemmation. Couramment consideree comme une vertu, I'epargne des menages, rnesuree par Ie taux d'epargne, rapport entre I'epargne brute et Ie revenu disponible brut est pourtant assez fluctuante depuis les annees 1970.

FORMES ET EVOLUTION DE l'EPARGNE

o L'eparqne selon J. M. Keynes

Pour J. M. Keynes, l'eparqne n'est pas I'alternative a la consommation: dans une economie de rnarche, les individus sont obliges de consommer pour satisfaire leurs besoins. En consequence, seuls les menages ayant un revenu disponible assez eleve pourront eparqnet t.:epargne est donc Ie solde du revenu non consomme. Le maintien actuel du taux d'eparqne a

I un niveau inferieur a celui des ennees 1960 pourrait ainsi s'expliquer par des politiques salariales restrictives. Le sentiment d'un regain d'inflation aprss Ie passage a I'euro peut renforcer cette faiblesse de l'eparqne: controntes a la «vie chere », les menages n'auraient plus les moyens d'eparqner autant. En revanche, I'accroissement du prix des logements au debut du XXI'siecle peut faire apparaTtre une mutation de l'eparqne, avec moins c'eparqne tlnanciere,

o Le cycle de I'eparqne au cours de la vie

Cette approche basee sur l'evolution des comportements d'eparqne et d'endettement au cours de la vie a ete developpee dans les aonees 1950 et 1960 par l'econorniste arnericain Modigliani. Le cycle de l'eparqne des individus debute a la fin des etudes secondaires. Les etudlants contractent des prets pour financer leurs etudes, les jeunes qui travaillent s'equipent en biens de consommatlon durables (voiture).

Quelques annees plus tard, I'achat a credit d'un logement conduit a un taux d'eparcne non tlnanclsre croissant au fur et a mesure que les remboursements sont effectues. Une fois leur logement pave, les menages augmentent leur eparqne pour leur retraite ou pour payer les etudes de leurs enfants (I'analyse est effectuee aux Etats-Unis). C'est eqalernent plus ou moins a cet age que les menages heritent de leurs deux parents, ceci permettant de reduire I'effort d'eparqne tout en aug mentant plus vite leur patrimoine. Pour Modigliani, la structure par ages de la population determine donc son taux d'eparqne.

Au sens courant, l'eparqne correspond a des sommes d'argent qui peuvent etre conservees sous forme de liquidites (le fameux «bas de laine »), se confondant avec une thesaurisation (eparone sterile car improductive).

c Les differents types d'eparqne

L'epargne peut aussi exister sous forme de valeurs « refuge» (ceuvres d'art) ou placees sous forme de quasi-liquidites (depots sur des comptes remuneres comme les livrets d'epargne, les comptes epargne-Iogement...). Un eparqnant soucieux de son capital peut chercher des achats immobiliers ou I'acquisition d'actifs financiers, comme les valeurs mobilieres (actions, obligations) ou des bans du Tresor; ou bien privileqler I'epargne contractuelle (plan eparqne-Ioqement par exemple) ou encore s'orienter vers des produits financiers melanqeant I'aspect contractuel et la logique mobiliere (par exemple les PEA ~ plans d'eparqne en actions).

o Evolution du taux d'eparqne des menages en France

Globalement, Ie taux d'eparqne des menages a dirninue significativement depuis la fin des annees 1970, mais s'est redresse a partir de 1987-1988, pour plafonner a environ 15 % de nos jours, soit quelques points en de~a de sa valeur des annees 1960, L'epargne non flnanciere (Ies investissements immobiliers) augmente requlierernerrt dans les annees 1960-1970, car I'inflation permet I'achat de logements en erocant regulierement Ie poids des interets dans Ie budget des menages; elle decrolt a partir des annsss 1980, au moment ou la des inflation et Ie chomaqe se conjuguent pour freiner I'emprunt a long terme necessaire pour acheter un logement. lui-me me plus coOteux du fait de la forte croissance du rnarche de I'immobilier.

LES DETERMINANTS DE L'EPARGNE

On retrouve les clivages habituels entre les econornistes sur les explications de l'eperqne des menages,

c Les determinants traditlonnels

Si I'individu a une preference pour Ie present. il consomme I'essentiel de son revenu et renonce a s'enrichir par l'eparqne, Celle-ci en effet permet I'accumulation de capital: en utilisant celui-ci a des fins productives (investissement), l'eparqnant cree ou contribue

En dehors des investissements mobi-

liers ou immobiliers, d'autres formes d'epargne sont envisageables, mais moins evidentes a concevoir, Ainsi, un menage, qui a obtenu un prSt pour I'achat d'un logement et qui en rem bourse les mensualites, epargne (tout en se fournissant a lui-rnerne un service de logementj, car, au fur et a mesure que sa dette diminue, la valeur de son patrimoine immobilier augmente. Ainsi, I'epargne est-elle un flux qui accro1t Ie stock de richesses d'un agent economique, done son patrimoine. Dans un systeme de retraite par repartition ou cheque actif cotise et s'ouvre des droits a une retraite

future, on peut egalement ccnslderer qu'il se livre a une epargne forcee.

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LE FINANCEMENT DE L'ACTIVITE ECONOMIQUE

L'EVOLUTION DU FINANCEMENT DE L'ECONOMIE

o O'une economie d'endettement jusque dans les annees 1980 .••

Certains agents economiques sont en capacite de financement, c'est-iII-dire qu'une fois leurs investissements assures, une partie de leur epargne brute reste disponible pour financer d"autresagents, Ie plus souvent les entreprises ou les administrations publiques. Comment s'effectue ce financement?

Une economie d'endettement ceslqne une econornte ou la quast-totallte du financement est assures sous forme lnterrnediee, avec un role mineur cevotu aux marches financiers. La regie de financement est alors Ie credit bancaire,la banque empruntant elie-meme des llnuidites a la 6anque centrale, qui peut elle-rneme se trouver endettee vis-a-vis d'aqents du reste du monde

detenant de la monnaie nationale.

C'est la situation qui prevatalt en France jusque dans les annees 1980, jusou'a une vague de reforrnes des systemes bancaire et financier. L'objectif de ces retorrnes etait de permettre un financement non inflationniste du deficit budqetaire, done par emission de tit res financiers (obligations d'Etat, bons du Tresor) plutot que par emission de monnaie par la Banque de France.

COMMENT S'EFFECTUE LE FINANCEMENTDE L'ECONOMIE?

c Le financement direct

On appelle financement direct Ie financement assure par les marches rnonetaires et financiers: les agents en capacite de financement off rent leur excedent de tiquldltes aux agents a besoin de financement. Ceux-ci leur remettent un titre rnaterlalisant Ie transfert de liquidites, et prevovant Ie « layer» de celies-ci pendant la duree du placement. On distingue plusieurs types de titres .

, les actions sont des titres de proprlete ernis par I'agent a besoin de financement. En les acquerant, l'eparcnant est de facto assode aux autres proprietaires de I'entreprise. Sa remuneration est assures par Ie versement d'un dividende, qui correspond a la partie des profits eventuels distribuee aux proprietaires de I'entreprise;

, les obligations sont des titres de creances a taux fixe. L.:eparqnant prete son capital pendant une duree determinee des Ie depart (plusieurs annees), mais Ie recopers au cours de la periode.ll recoit une remuneration annuelle fixe, appelee « Ie coupon »:

• les bons du Tresor sont des formes

partlculleres d'obllqatlons erntses par Ie Tresor public, pouvant etre de court terme, et, pour certains, neqoclables sur Ie rnarche rnonetaire:

• les titres du rnarche monetaire sont des titres courts, correspondant a une mise a disposition des liquldltes pour mains d'un an. La remuneration correspond au taux du marc he rnonetatre.

o Le financement intermedh!

Dans Ie cas de t'intsrrnadlatlon bancaire, les epargnants confient leur argent a une banque, qui leur carantit une remuneration (comptes d'eparone, achat

d'obligations ernises par la banque). C'est la banque qui assume les risques du financement d'un agent economique, en accordant des prets ou en prenant des participations dans Ie capital d'entreprises. La banque peut, en outre, creer de la monnaie scripturale (financement indirect monetaire) ou utiliser une eparqne preexistante (financement indirect non rnonetalre).

o ... a une economie de marches financiers de nos jours

Une econornie de marches financiers est une econornie ou I'essentiel du financement est assure par la finance directs, c'est-a-dlre par les marches financiers. Lorsque les grandes entreprises et l'Etat se financent par de telles rnodalites et que Ie financement interrnedie ne reste la regie que pour les partlculiers et les PME, on peut considerer que ce stade est atteint. Cette evolution a ete permise par des transformations impulsees par les pouvoirs publics.

Elle s'inscrit dans une perspective rnonetariste visant a rendre la politique moneta ire plus efficace pour lutter contre I'inflation. II s'aqlssait done de libe-

raliser les marches rnonetaire et finan-

cier, pour accroitrs I'incertitude sur Ie coOt des llquldites. afin de rendre plus aleatolre et plus coOteux Ie refinancement des banques apres qu'elles ont cree de la monnaie scripturale.

Depuis 1983-1984, les marches ant eM dereqlernentes, decioisonnes et un mouvement de desinterrnediation a eM observe.

Titre,s neufs DU d'Dcc·asiDn

On distingue souvent un rnarche boursier prima ire et un rnarche secondaire. Le marche primaire correspond a celui des nouveaux titres emis et achetes « neufs » par des agents en capacite de financement. Le rnarche secondaire est Ie marehe des titres « d'occasion >I, qui donne lieu a une notation (Ie cours des titres financiers] orientant le5 achats et les ventes en fonction des

strategies financieres des entreprises, de la speculation ...

La crise des subprimes asseche les financemenls pDur l'ecDnomie rlieUe

La soudaine prudence des banques en matiere de credit enclenohe ou amplifie la baisse des prix [de l'immobilierJ. Les effets de richesse pesent sur Ie comportement des menages et leur taux d'epargne aug mente. [ ... J Du fait de l'arret du credit, les investisseurs institu-

tionnels se sont trouves ii, court de liquidites .. Du coup, ils ont procede a des ventes massives d'actions, CeUes-ci ont engendre une panique sur les marches. [ .. ] Emettre des actions pour financer son activite au redresser sa situation n'est plus une option pour la plupart des entreprises. Mais les alternatives - Ie financement obligataire ou Ie c:redit bancaire - sont tout aussi bouchees. La fuite des investisseurs vers la secueite

fait qu'ils ont dclaissc les obligations emises par les entreprises. [ ... ] Les petites entreprises, qui n'ont pourtant pas d'alternative, se voient de plus en plus ex clues du credit; une restriction qui porte en particulier sur les entreprises en dlfficulte, auxquelles les banques retirent leur soutien.

Alternatives econcrniques. bore serie n" 80, 2" trimestre 2009. p 21

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LE SYSTEME BANCAIRE EN FRANCE

credit a caractere bancaire mais ne pouvant pas collecter des depots a court terme et qui se procurent donc leurs ressources sur les marches financiers ou moneta ires au qui se financent par emissions obligataires. Dans la premiere cateqor!e, on trouve les « banques » inscrites a I'AFB (Association trancaise de banques), telles que Ie Credit Iyonnais, BNP-Paribas, la Societe generale ... On V trouve eqalement les banques a statut mutualiste et cooperatit (Banques populaires, Credit mutuel, Credit aqricole), les Caisses d'eparqne et de prevovance, ainsi que Ie Credit municipal. Ces deux categories ont precede a des rapprochements voire des fusions (par exemple Credit agricole et Credit Ivanna is). Dans la seconde cateqorie, on place les « societes tlnanclerss », parfois filiales de grandes banques de depot, de groupes de distribution ou encore de groupes industriels et les « institutions tlnancleres specialisees ». telles que Ie Credit fancier de France ou Antenial: elles sont specialisees dans des activites, telles que Ie credit-bail, Ie credit a la consommation au dans des activttes de

Une banque est une entreprise dont I'activite porte sur une marchandise parti. culiere : la monnaie. Dans une economie marchande, c'est-a-dire dans laquelle les echanges sont payes de facen monetaire, I'ensemble de ces entreprises, reliees entre elles et formant ainsi un II systeme II, [eue un r6Ie.,. capital.

LES FONCTIONS DU SYSTEME BANCAIRE

Les banques exercent un role dans Ie financement des actlvites econorniques en octroyant des credits aux menaces et aux entreprises. Dans cette optique, elles pretent de rarcent, qu'elles ne possedent pas necesserement au depart (financement par creation rnonetsire) ou dont elles disposent (financement non rnonetaire sur ressources d'eparcne). Dans ce dernier cas, elies servent d'interrnedialres financiers entre les eparqnants et les emprunteurs en transformant des ressources a court terme (Ies depots a vue pour quelques jours qui ont pu etre realises a leurs guichets sur un compte-courant) en ressources a long terme. Ceci n'est possible que dans la mesure au la probabilite que taus les deposants veuillent recuperer leurs fonds en rnerne temps est trss faible, du fait de la confiance qu'ils accordent au svsteme.

Q Une fonction de gestion des moyens de paiement

Conserver aujourd'hui son argent chez soi n'est ni rationnel, ni secorisent De plus, eu-dela de 1500 €, les salaires doivent etre verses par cheque ou virement; or, les banques de depot sont les seules societes avant Ie droit de recevoir des depots pour une duree inferieure a deux ans. C'est dire "importance du role des banques dans les operations de « service de caisse» (gestion des moyens permettant la securite de ces depots et la circulation de la monnaie, realisation des operations de change, tenue des comptes clients et conseils de placement...).

Q Des fonctions de financement

Q Les evolutions depuis les annees 1990

Jusqu'au milieu des annees 1980, Ie secteur bancaire eta it marque par un fort interventionnisme et reqlernente par les pouvoirs publics; mais avec la vague liberale, les privatisations se sont accelerees. Celles-ci vont de pair avec la dereqiernentation qui touche Ie secteur : a partir de

1986, I'ouverture des guichets n'est plus reqlernentee: de meme, I'encadrement du credit est supprirne en 1987.

Enfin, on assiste a une despecialisatlon dans Ie secteur, tous les etablissements pouvant desorrnais faire les operations de credit de leur choix. En outre, alors qu'il etait dominant dans Ie financement de I'economie, Ie role des banques dans l'activlte de financement de l'econornle a ete progressivement concurrence par l'explosion des marches financiers. Ainsi, les prets bancaires n'ont-ils contribue que pour a peine 10 % dans Ie financement des agents non financiers depuis Ie debut des annees 1990. Mais il est vrai que cette periode a ete propice au dessndsttsrnent des agents qui cherchaient a utiliser davantage leurs propres ressources d'eparqne,

L

:'r Cr-eee en 1800. elle s'irnposa comme i: unique emetteur du billet de banque en :.' 1848, ce qui lui vaut Ie titre de II grand

argentier de France II. Nationalisee en 1945, puis profondement reorqanisee par la loi de 1973, elle est la banque

~, des banques et doit, a ce titre, veiller au bon fonctionnement et a la securite

qestion de tit res.

des systemes de paiement, donc assurer la liquidita du svsterne bancaire. Jusqu'en 1993, elle restait subordon-

'.: nee au gouvernement. Elle est desor): mais integree dans Ie Systeme europeen de banques centrales et constitue ,. un relais de la Banque centrale europeenne dans la conduite de la politique monetaire de la zone euro.

LA STRUCTURE ET L'EVOLUTION DU SYSTEME BANCAIRE

Q La structure actuelle

Depuis la loi bancaire de 1984, on distingue les etablissements financiers habilites a recevoir du public des depots a vue au a mains de deux ans, des autres etaoussernents de

Les derives de l'Ecureuil

Les Caisses d'eparqne etaient des II etablissements prives d'interet publics II, traditionnellement charges de collecter I'epargne liquide des particuliers (Ies fameux Jivrets de l'EcureuilJ pour assurer des financements bon rnarche et

suffisants pour des organismes publics, comme les societes d'HLM. A partir de 1983, elles sont autorisees a accorder des credits aux particulier-s puis aux entreprises, a partir de 1987. Devenant une banque comme les autres, leur statut est rnodifle en 1999 pour devenir une federation de banques cooperatives chapeautee par une caisse nation ale, filiale des caisses regionales, elles-rnernes orqaniseas en cooperatives, dont les societair-es sont les clients souscripteurs de parts sociales. La Caisse d'eparqne cherche alors a se diversifier et a grossir: elle rachete la banque d'affaires lxis, Ie rehausseur de credits amer-icain CIFG lassureur des produits inteqrant des titres toxiques) et Ie promoteur Nexity. En 2006, Ixis fusionne avec une autre banque d'affaires, Natexis, propriete des Banque populaires, et devient Natixis, qui sera particulierernent irnpliquee dans la crise des sub primes, par t'interrnedlelr-e notamment de sa filiale CFIG, obligeant ainsi les maisons meres a en reprendre en direct la gestion, pour eviter la faillite de leur ban que d'affaires commune.

•

44

LE MARCHE FINANCIER

. __ . u

c Son fonctionnement

Les fluctuations des cours des valeurs rnobi'isres dependent des offres et des demandes qu'en font les acteurs econorniques aqissant sur ces marches: l'Etat, les entreprises et les menages, les investisseurs institutionnels, tels que la Caisse des depots et consignations ou les fonds de pensions etraruers. ainsi que les OPCVM (organismes de placement collectifs en valeurs rnobilieres) tels que les SICAV (societes d'investissement en capital variable) et les Fep (fonds communs de placement). Les anticipations des acteurs et les effets d'irnitatlon influencent les fluctuations du cours des actions, eomme celui des obligations. Ainsi, I'annonce dun plan social susceptible de gonfler les profits d'une societe fera grimper Ie cours de ses actions, La baisse des taux d'lnteret produira Ie rnerne effet puisorelle sera svnonvrne d'une diminution des frais financiers, done de perspectives plus elevees de profits.

Le marche financier, appele aussi jC Bourse desvaleurs II, est Ie lieu au se rencontrent les agents a capacite de financement et les agents a besoins de financement. C'est un marche de capitaux a long terme sur lequel s'echangent des produits financiers tels que les valeurs mobilieres, actions etabligations.

PRESENTATION DU SYSTEME FINANCIER

Par les capitaux qu'elle draine, la Bourse permet a n':tat et aux entreprises de se financer; il s'agit d'un financement direct

(voir fiche 42).

Si I'introduction en Bourse est donc Ie moyen pour une entreprise d'obtenir les capitaux qui lui manquent pour financer un investissement, c'est aussl I'occasion pour elle d'acquerir une notorlete,

Les firmes y trouvent par ailleurs la possibilite de restructurer leurs actifs financiers, notamment par Ie biais de prises de participation aboutissant a des operations de concentration.

Pour les eparqnents, les placements en Bourse peuvent constituer un moyen de valoriser leur eparene a long terme mais aussi de speculer a court terme sur les variations de cours des differents prodults financiers.

Le rnarche des actions : y sont ernis et echanges des titres de proprletes correspondant a une partie du capital de la societe et qui donnent a leurs proprieta ires (Ies actionnaires) Ie droit au versement d'une part des benefices realises par la societe, appeles dividendes,

ainsi qu'un droit de vote portant sur les decisions a prendre en assernblee generale d'actionnaires.

La marehe obligataire : s'y neqocient des titres de creance appeles obligations et rernunerss par un revenu fixe, Ie taux d'interet

o Les roles du marche financier

o La structure du marcne financier

LES EVOLUTIONS DU MARCHE FINANCIER

c Un poids croissant dans I'economie francalse

Aujourd'hui, les entreprises se financent a plus de 60 % en ernettant des titres sur les marches financiers alors que la part des emissions de valeurs mobnleres ne representalt que 22,4 % de la FBCF en 1980, Le r61e des marches financiers s'est accru pour les entreprises, II a favoriss Ie renforcement de leur capital puisqu'elles ont privilegie remission d'actions a I'endettement sous forme d'ernission d'obliqatlons.

EuroneHt

I.'" '1111'11 • 1'.'J::t-"'\',I' -ll<IiJ' ,..;111' . 1 1<1 1 :;t ~ : .... "'1 l'::II'.iiI~ ;1\111<1'" I .. ~ 11- ... ~III,...-Il
Annees 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Trtres de societes 15,1 22,8 10,6 14.,0 27,1 30,0 27,4
Emissions' cotees
Tltres de cresn ees 91,4 127,7 103,1 126,8 119,7 114,2 143,6
Capitalisation boursiere des valeurs 1745,8 1884,,0 1960,9 2349,5 2617,7 2711,4 1917,4
fram,aises en fin d'annee'
Transactions • 1009,4 884,1 1001,2 1108,7 1538,7 1995,7 1736,7
Actifs gerl'!s par Iss OPCVM' 800,2 803,0 909,4 1006,5 1343,4 1351,6 1143,3
* En milliards d'euros,
Source' Rapport annuel de l'AutoritEJ des marches financiers, en eur-os coomncs: La Bourse de Paris est davenua Euronext en mars 2000 an fusionnant avec

celles de Bruxelles et d'Amsterdam. On

y distingue toujours :

• Ie cc premier rnarche I), celui sur Jequel sont cotass les sccietes las plus importantes, dont 25 % au moins du capital est ouvert au public et dont la capitalisation boursier-e (Ie cours de I'action rnultiplie par Ie nombre de titres cornposant Ie capital de la societe) est d'au moins 750 millions d'eur-os :

o Les risques du developpement des marches financiers

Si les marches financiers constituent un instrument efficace de placement et de financement. ils restent eussi un lieu de speculation qui aboutit a des effets pervers. Ainsi lorsque la rentabilite des placements financiers devient superieure a celie des investissements, une bulle financiere epparait se terminant par un krach boursier; tels ceux de 1987, 1997 ou 2002. De plus, la speculation sur des marches devenus internationaux provoque l'instabilite des taux de change et ne permet plus a chaque Etat d'agir de tacon autonome sur Ie niveau des taux d'lnteret, Elle favorise aussi des operations a rentabilite immediate, parfois douteuses (blanchiment d'argent), parfois sans logique industrielle, aboutissant a des restructurations destructrices d'ernplols pour peu qu'elles satisfassent les actlonnalres. Une regulation de la finance internationale se revele donc necessarc pour proteqer les economies des errements des marches financiers et de leurs «apprentis sorciers» de la finance!

• te « second marehe » est un « sas H pour Ie premier marche offert aux entreprises moyennes ou grandes, dont la capitalisation boursiere est d'au moins 12 millions d'euros, at dont 10 % du capital a ete offert au public pour une valeur d'au mains 4,5 millions d'euros ;

• Ie « nouveau rnarche » est celui sur lequel on trouve des entreprises a fort potentiel de croissance, notamment celles dela ( nouvelle econornie II, qui souhaitent financer leur developpement par augmentation de capital.

45

INFLATION ET DESINFLATION

L'inflation est un desequilibre economique se manifestant par 101 hausse conti· nue des prix. Comment expliquer ce desequilibre? Comment I'inflation larvee des annees 1960 se transforme-t-elle en inflation ouverte dans les annees 1970, puis diminue-t-elle a partir des annees 1980 ?

D'OU VIENT L'INFLATlON?

C L'inflation mcnetaire

Pour les auteurs quantitativistes de la fin du XIX' steele et pour les monetaristes aujourd'hui, I'inflation ne peut etre que d'origine moneta ire. Plus preclsernent, c'est raccroissement des moyens de paiement superieur a la creation de richesses qui est a I'origine de I'inflation. En effet, si la monnaie en circulation augmente plus vite que les cuantites de biens disponibles, les vendeurs (supposes rationnels) vont anticiper une depreciation de la monnaie : pour se couvrir. ils augmentent leurs prix de vente. Si ce comportement est adopts par taus les agents econorniques, Ie niveau general des prix s'accroit.

la:theori •.. quantit~tiu,e de la manDaie

Selon cette theorie attribuee au mar-

cantiliste francais Jean Bodin au XVI' sieele, la hausse des prix observee a l'epoque en Europe s'expliquait par I'afflux de meraux precieux en provenance du Nouveau Monde. A la fin du XIX' siecle, I'Americain Irving Fisher la reformule dans une equation celebre:

MV=PT

o L'inflation par les ceuts

Le desequilibre est ici present dans I'entreprise, controntee a une hausse de ses couts de production. Par exemple, dans les annees 1960, la croissance des coats salariaux provoque des tensions sur Ie partage de la valeur ajoutee, tensions resolues par les entreprises en augmentant leurs prix de vente, d'ou une inflation rampante (socialement acceptee), Dans les annees 1970, les chocs petroliers et I'alourdissement des charges flnanderes se joignent a

I'augmentation des coOts salariaux pour expliquer I'apparition d'un taux d'inflation a deux chiffres. En general, a chaque fois que les entreprises subissent un alourdissement de leurs coats de production dans un cadre peu concurrentiel, elles sont tentees d'accroitre leurs prix pour conserver leur marge beneficiaire,

AU M desiqne la monnaie en circulation, V la vitesse de circulation de la monnaie

lsupposee constanteL P Ie niveau de prix moyen et T Ie volume de transactions (dependant de la production de plein-ernploi des facteurs de production).,

c L'inflation par la demande

Elle traduit un desequilibre entre la demande globale et I'offre globale. La demande qlobale est la somme de la demande des menages (consommation), de celie des entreprises (investissements), de celie des pouvoirs publics (depenses publiques) et du reste du monde (exportations). Loffre globale est la somrne de la production lnterleure et des importations.

, .

Sf la production est inelastique, du fait des rlqldltes du rnarche du travail en cas de quasiplein emploi (cas des annees 1960) ou du sous-investissement des entreprises (annees 1970), une partie de la demande ne peut etre satisfaite au prix courant. Certains consornmateurs acceptant de payer plus cher, les vendeurs relevent leurs prix pour accrdftre leurs profits, d'ou un accroissement du niveau C]eneral des prix,

, LES FACTEURS DE LA DESINFLATI,ON

c Les facteurs internes a I'economie franC;;aise

La desintlation correspond au ralentissement de !'inflation, c'est-a-dire que les prix continuent a croitre mais moins vite. Elle s'ob-

serve en France depuis la seconde rnoitie des armees 1980. Elle s'explique pour une part par la politique economique rnenee par les gouvernements successifs depuis 1983, qualltiee de politique de deslnflatton cornpetitive (voir fiche 32). Le ralentissement de I'inflation resulte de ptusieurs facteurs :

'fa desmdexation des salaires;

-ta croissance plus faible des revenus; • une politlque moneta ire restrictive.

, ",:;'. :~:'.!:'~ ·~r.:' .,j ~.:\~;:I"':~:: t':I~::~( :: .. :> 1.!,,..\ :'1 1

In.flaJ:j,Q;Q: .:r,."antil,',.", ':" ·et" infl;ati:Q1n:COios'tate'e": ..

Oepuis Ie debut des annees 2000, un debet s'est installe en Fran~ sur la rea· lite des chiffres de l'inHation. O'un cOte, les economistes de 1'lNSEEannoncent une inflation limitee : de I'autre, les consommateurs francaisressentent une augmentation plus rapide des prix qu'ils payent pour les produits de consommetion courante, venant ainsi sruder leur pouvoir d'achat,

Ce clecalage vient du fait que I'indice des prix a la consommation calcule par I'INSEE incorpore les variations de prix des produits ponderes par leur part dans la consommation des menages [cnafficients budgetaires). Or, certains produits comme J'informatique, la video ou l'eleotromenager, voire meme l'habillernent, Ont des prix qui ont tendance a baisser. lis iouent done « a la baisse » sur I'indice des prix, alors qu'on n'en acheta pas aussi regulierement que le carburant, Ie pain ou les fruits et legumes, dont las prix sont plutnt orientes a la hausse! Ainsi, la croissance du niveau general [moyen) des prixest-elle plus limitee que celie des prix payes couramment par les consommateurs; caux-ci ressentent alors I'inflation comme plus elevee que cella annoncee par las experts, ce qui n'est pas sans consequences sur la ere. dibilite des accnomlstes et des institutions dans lesquelles ils CEuvrent!

c Les facteurs exterieurs

Les relations economlques avec Ie reste du monde expliquent I'inflation importee: la croissance des prix a l'exterieur entrains une croissance du prix des biens lmportss. La desinftatlon s'expllqus de fa<;on svrnetrique :

• Ie contre-choc petroller en 1986 provoque une baisse du prix de I'energie, bient6t repercutee sur les prix des produits tabriques en France, eux-rnsmes moins couteux, Les tensions au Moyen-Orient ont toutefois auornente Ie prix du petrole depuls 2001;

• apres la baisse des prix des matieres premieres liee a la surabondance de leur offre, leur cours remonte aujourd'hui du fait dela croissance des pays ernerqents, consommateurs de produits de base;

• apres avoir cannu des sommets en 1985, Ie (ours du dollar a baisse depuis et a ainsi entraine une reduction du coOt de

tous les produits achetes au reste du mondeet paves en dollars.

46

VARIATION DES PRIX

ET CONSERVATION DE LA VALEUR

ree de taus ces indices de postes de consommation, en prenant comme ponderatlon Ie poids de l'annee de base (indice de Laspeyres). Les enqueteurs de I'INSEE effectuent leurs releves de prix en tentant de suivrs un rnsme procult dans Ie temps, ce qui n'est pas toujours possible. La consommation des menages evolue dans Ie temps. La part de chaque produit dans Ie total varie; en outre des produits nouveaux apparaissent et des prodults anciens disparaissent. Afin de rester representatlt de la consommation reelle, l'echantillon est mis a jour tous les ans en decembre (certains produits sont retires, d'autres sont introduits), de rnerne que les ponderatlons. Cependant I'IPC est critique pour son manque de representativite de I'inflation reellernent subie par les menages. L'INSEE a ainsi propose un « simulateur d'indice des prix persormelise » permettant de calculer I'inflation subie en fonction du profil de chacun.

Depuis 1999, la croissance des prix est rnesures par rapport a une moyenne de I'annee 1998. A des fins de comparaison internationale, les indices de prix ont fait I'objet d'un travail d'harmonisation. Un indice de prix a la consommation harmonise (IPCH) est ainsi calcule, Dans Ie cadre de I'objectif de stabllite des prix de la Banque centrale europesnne, I'IPCH est ['indicateur majeur pour la conduite de la politique rnonetaire dans la zone euro.

Les economies sont soumises iii un phenomene d'inflation, qul provoque la perte de valeur des variables econorniques. Se posent alors Ie probleme de la mesure de I'inflation at celui de la distinction iii etablir entre des donnees ne prenant pas en compte les eUets de I'jnflation et celles qui les integrent,.

LA MESURE DE L'EVOLUTION DES PRIX

o L'utilite du calcul d'un indice de prix

Dans les comptes nationaux est calcule un indice des prix du PIB, qui prend en compte le prix des biens de consommation, mais aussi celui des biens interrnediaires et celui des biens d'equipernent. L'INSEE (Institut national. de la statistique et des etudes economiques) est l'orqanisrne charge du calcul «officiel » de I'indice des prix.

5i I'indice des prix a la consommation n'est pas I.e seul indice des prix calcule par l'IN5EE (il existe aussi un indice des prix de qros, un indice des prix selon Ie prodult.i.), il est celui qui revet Ie plus d'importance: I'IPC sert a indexer de nombreux contrats prives, et surtout Ie 5MIC. II sert aussi de deflateur de nombreux aqreqats econorniques (consommatian,. revenus ... ) pour calculer des evolutions en volume, ou en termes reels (en euros constants).

L'EVOLUTIONDE LA VALEUR DANS LE TEMPS

L'INDICE DE LASPEYRES-PRIX

e Les dUterentes terminologies utilisees

Pour suivre l'evolution de la valeur de variables economiques, on peut employer plusieurs unites de mesure qui vont par paires : valeur/volume, flux reel/flux nominal, euros courants/euros constants. Ces termes sont equivalents, mais employes usuellement dans des cas differents.

• Le PIB (produit interieur brut) est qeneralernent donne en valeur (courante) ou en volume. Les donnees en volumeexpriment eqalement uris valeur, c'est-a-dire une grandeur exprlrnee en unites monetaires, et non une quantile physique, mais une fois 6tes les effets dus a une hausse des prix.

• Pour les taux d'interet, on emploie les termes flux nominaux et flux reels: les premiers lntsqrent l'illusion rnonetaire, alors que les seconds reposent sur un calcul rationnel ayant deduit I'illusion inflationniste.

• Enfin, pour les prix, on recourt a la distinction entre prix (ou euros) courants et prix (au euros) constants. Dans Ie premier cas, les donnees sont calculses aux prix de l'annee d'observation, alors que dans Ie second, elles Ie sont aux prix d'une annee de reterence (annee de base).

c Comment calcule-t-on un indlce de prix?

Depuis 1999, la consommation des menages est repartle en 303 pastes comprenant un echantllton de produits representatifs, La composition exacte de ce « panier de la rnenaqere » reste un secret bien garde, afin d'evlter les manipulations a. la source de I'indice. Les releves de prix effectues pour chaque produit aboutissent a la production d'un indice de prix pour chacun des 303 pastes de consommation. Ceux-ci recoivent annuellement une ponderation en fonction de leur part dans Ie budget de I'ensemble des menages, et non plus les seuls « menages urbains dont Ie chef est employe ou ouvrier » comme c'etait Ie cas precedemrnent. L'IPC est alors caicule comme une moyenne ponde-

On calcule un indice de Laspeyres (prix) - L (pI - de I'annee t, avec une base 100 paur une annee 0 en effectuant:

n

2: P';x Q";

1

au

1 pti est Ie prix du produit r l'snnee t.

Q~ est 10 quantits du produi 'po" I'"",,, 0,

po! est Ie prix du produit i pour l'annee D.

o Comment deflater une variable economique?

Le principe debase est de faire Ie rapport entre l'evolution des donnees en valeur et l'evolution des prix pour obtenir l'evolution des donnees en volume. On passe du PIB en valeur au PIB en volume en divisant Ie premier par Ie coefficient multiplicateur des prix. 5i on utilise I'indice des prix pour deflater Ie PIB en valeur; il faut multiplier par 100 Ie resuitat obtenu pour tenir compte de l'echelle de I'indice des prix, Qui correspond a une valeur de 100 pour I'annee de base. Pour Ie calcul des taux d'interet reels, on utilise couramment l'approximation qui consiste a obtenir ces taux d'interet par la soustraction du taux d'inflation au taux d'interet nominal.

L(p) t/O=~----

n

=: P",xQ''; 1

47

LES TAUX D'INTERET

Le taux d'illteret est Ie rapport entre Ie revenu qu'un creancier reeoit d'un emprunteur (pour Ie pret d'un capital, consenti a ce dernier pour une periade dannee) et Ie mantant de ce capital. II mesure Ie prix du temps, Ie loyer d'un bien specifique : la monnaie.

DEFINITION ET DETERMINANTS DES TAUX D'INTERET

o Ta.ux court et taux long

Le taux d'interet varie en fonction du delai de remboursement consenti a l'ernprunteur En principe, il est d'autant plus eleve que la duree du pret s'allonge. II do it donc etre plus couteux d'emprunter a vingt ans qc'a un rnols, car Ie risque pris par Ie creancier est plus important. Cependant, il arrive que les taux courts soient superleurs aux taux longs, car Ie taux a long terme se deduit du taux a court terme antlclpe. Effectivement, il est en principe indifferent a un creancler de renouveler dix fois par exemple un placement annuel de ses fonds que de les placer pendant dix ans. De la sorte, sl aujourd'hui les agents anticipent que Ie taux court restera I.e rnerne pendant dix ans, Ie taux long sera Ie meme que Ie taux court. Mais sl Ie creander anticipe une baisse future du taux a court terme, Ie taux a long terme (qui integre les anticipations a la baisse du taux court) pourra devenir lnterieur au taux a court terme. C'est ce qui s'est produit dans les annees 1980 dans les pays develop" pes.

Aujourd'hui, la distinction entre les taux longs et les taux courts a moins de sens qu'auparavantdans la mesure ou la multiplication des Instruments financiers offre la possibilite aux acteurs de passer d'un rnarche a un autre.

o Les determinants des taux

Les taux a court terme (mains d'un an) sont determines sur Ie rnarche rnonetaire et resultent essentiellement de la polltiqus conduite par la Banque centrale. Ces taux representent Ie prix que les banques commerciales doivent payer pour se refinancer, c'est-a-dire obtenir la monnaie manuelle (billets notamment) dont elles ont besoin.

C'est en vertu des considerations internes (crainte de I'inflationl et de plus en plus externes que la Banque centrale fixe Ie niveau de taux « directeurs » sur Ie rnarche interbancaire. Ainsi Ie deslr d'attirer des capitaux etrancers pour favoriser une appreciation de la monnaie nationale sur Ie rnarchs des changes ou I'obligation de suivre Ie niveau du taux d'interet fixe sur les autres marches rnonetaires influencent largement Ie niveau de ces taux.

Les taux a long terme sont en revanche fonction du rnarche des capitaux, donc du rapport entre I'epargne et I'investissement. Si la demande de fonds pretables excede I'offre, Ie taux d'interet a long terme va augmenter: II en est de rnsme lorsqu'un epargnant cherche a se premunir de I'inflation; il exigera un prix plus eleve pour l'eparqne qu'il consent a mettre a la disposition de I'emprunteur afin que Ie taux d'interet reel (resultant de l'ecart entre Ie taux nominal et la hausse des prix) soit suffisamment eleve.

ROLE ET EFFETS DES TAUX D'INTERET

e Les taux replaces dans des perspectives theoriques

Dans une perspective neoclassique, Ie taux d'interet est Ie prix resultant de la rencontre entre I'offre et la demande de fonds pretables, Ce prix permet I'ajustement entre I'investissement et l'eparqne. Celle-ci est d'autant plus elevee que Ie taux d'interet rest aussi, car les agents econorniques preterent consommer aujourd'hui plut6t que dans un avenir incertain. Le taux d'interet rernunsre done I'abstinence en rnerne temps qu'iI setectionne les projets d'investissement les plus rentables. En effet, la demande de fonds des unites de production depend de la procuctivite marginale du capital, c'est-a-dire du revenu additionnel obtenu par I'investissement. Tant que cette productlvlte est superleure au taux d'interet, la demande de fonds s'accrolt

Dans I'approche kevneslerme, en revanche, Ie taux d'interet ne permet pas d'eqaliser l'eparqne et I'investissement, car I'epargne est la partie du revenu non consomme (c'est un residu). Ainsi I'epargne sera-t-elie d'autant plus elevee que Ie revenu Ie sera. Le taux d'interet, determine sur Ie marcne de la monnaie, a alors pour fonction de rernunerer les agents econorniques rsnoncant a la liquidite (aux avoirs rnonetalrss irrrnediats),

o Les influences sur I'eparqne, la consommation, I'investissement et Ie taux de change

Plus Ie coOt des emprunts est faible et plus grand est Ie nombre des projets d'investlssement rentables. Une baisse des taux d'interet a par consequent tendance a stimuler I'investissement au detriment des placements financiers. Des taux d'lnteret faibles permettent aussi aux entreprises d'emprunter et de profiter de I'effet de levier, c'est-a-dire d'une amelioration de leur rentabilite econornique par I'endettement. La faiblesse des taux d'interet agit aussi sur la competitlvlte-prlx des entreprises, car elle dissuade les placements en monnaie nationale et provoque une fuite de capitaux qui en affaiblit Ie cours. Cependant, elle rend Ie credit plus facile et alimente I'inflation. De plus, elle encherlt Ie coOt des importations et decouraqe l'eparone. Or, cette derniere finance I'investissement.

TAUX D'INTER£T A LONG TERME DANS QUELQUES PAYS DE L'oeDE

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Source" OCOE (Taux dlnteret des ooiigatjons d"Etat iJ diK am;) et Alternatives economiq~es. hot'S seria n' 74, di!!csmbrs 2007

48

DU SYSTEME MONETAIRE EUROPEEN A LJEURO

des politiques de desinflation dans I'ensemble des pays membres de la Communaute a ete un puissant vecteur de cette stablllte. Celle-ci a cependant ete obtenue en contrepartie de politiques restrictives couteusss en terme de croissance, done d'ernplols, passant par des taux d'interet eleves,

Apres la fa illite du systeme de Bretton Woods au debut des armees 1970, les Etats membres de la Communaute europeenne envisagent la mise en place d'une cooperation monetaire. Cette cooperation est passee par differents stades pour aboutir Ie 1" janvier 1999 iii la creation de la monnaie unique.

L'UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE EUROPEENNE

En 1989, Jacques Delors, alors president de la Commission europeenne, propose Ie passaqe procresslf a une monnaie unique. Ce passage, consacre par Ie traite de Maastricht, s'est d'abord realise lors d'une premiere phase, de 1990 a 1993, par la suppression de toute entrave a la circulation des mouvements de capitaux au sein de la Communaute europeenne,

A I'issue de cette phase, l'Union europeenne a rem place la CEE. La seconde phase, arnorcee en 1994 et s'achevant Ie 31 decembre 1999, est celie de la convergence des economies de I'Union.

C'est au cours de cette phase que

l'Union sest dotes d'un institut rnonetaire prefiourant la BCE (Banque centrale europeenne). entree en fonction Ie 1'" janvier 1999.

DU SERPENT AU SYSTEME MONETAIRE EUROPEEN

o La construction de I'UEM

e L'tkhec du Serpent monetatre europeen

Cree en 1972 par la conference de Bale, ce svsterne cherchait a mettre en place une solidarite rnonetaire au niveau europeen, afin de lutter contre les fluctuations de change des ditterentes monnaies apparues a la suite de la decision arneriteine de suspendre la convertibilite du dollar en or. II prevovait ainsi de lier les monnaies des pays membres du Serpent par des marges de fluctuation limitees a ± 1,25 %, tout en inscrivant ces marges auteur d'un cours pivot du dollar autour duquelles fluctuations ne pouvaient pas depasser±2,25 %.

Les nombreuses entrees et sorties du franc, de rnerne que la frequencs des reallqnements rnonetalres (devaluation du franc, reevaluations du mark allemand) ternoiqnent de I'echec du Serpent entre 1972 et 1978.

Ce phenornene tient a I'absence d'unification des politiques econornlques et surtout a la dispersion des efforts de lutte centre I'inflation.

OLe lancement de I'UEM

La troisierne phase de la construction de I'Union rnonetaire a ete lances les 2 et 3 mai 1998 et a debute Ie 1" janvier 1999 avec les onze pays qualifies pour la monnaie unique appelee euro (qui remplace I'ECU sur la base: 1 ECU = 1 euro). A cette date, les taux de change des monnaies ont ele fixes de rnanlere irrevocable en euros et aucun ajustement de parlte ne peut intervenir. La valeur de I'euro est ainsi de 6,55957 francs.

Entre 1999 et 2002, les monnaies nationales des pays membres de l'Union rnonetalrs ne sont plus que des subdivisions de I'euro et olsparaitront progressivement. Sur Ie rnarche des changes, seul I'euro est cote et sur les marches finan-

ciers tous les titres sont desorrnais cotes en euro. A partir du 1"' janvier 2002 sont apparus les pieces et billets en euros. La oertode de coexistence entre les deux monnaies (franc/euro) en France a ete raccourcie. Cependant, I'inscription des prix uniquement en euros prendra un peu plus de temps que prevu initialement, les consommateurs tardant a s'habituer.

Les seize pays de I'euro

Onze pays avaient ete qualifies en 1999 pour I'euro: I'Aliemagne, l'Autriche, la Belgique, l'Espagne, la Finlande, la France, l'lrlande, I'ltalie, le Luxembourg, les Pays-Bas et Ie Portugal. La Grece a reioint ce club fondateur Ie 1 cr- janvier 2001, et la Siovemie Ie 1~ janvier 2007, puis Chypre et Malte Ie 1~ ianvier 2008, et enfin la Siovaquie Ie 1'" janvier 2009.

o La mise en place du Systeme rnonetalre eurepeen

Cree en 1979 a I'initiative de la France et de l'Allemagne de l'Ouest, Ie SME (Systeme rnonetaire europeen) se deflnit comme un svsterne de taux de change stables, mais ajustables (ils peuvent etre

revises a la demande d'un membre). II est Ionde sur une unite de compte, I'ECU (European Currency Unit), qui est elle-rnerne detinie par un panier des monnaies europeennes,

La valeur de I'ECU est par consequent la somme des quantitss de chacune des monnaies europeennes, ces quantites etant fonction du poids econornique de chaque pays. Chaque monnaie europeenne a done une valeur en ECU (figee depuis 1989) et les parites des monnaies europeennes entre elles sont fonction de cette valeur.

Les autorites rnonetalres se devaient de maintenir ces parites a l'interieur de marqes de fluctuation de ± 2,25 % (sauf cas particulier de l'italie) jusqu'en 1993. Depuis les turbulences rnonetaires de 1992-1993, les marges de fluctuation ont ete elarqies a ± 15 %. Cela n'a pas ernpeche Ie SME (Svsterne rnonetalre eurcpeen) d'aboutir a son objectif principal: la stabilite des taux de change a long terme. II est vrai que la generalisation

, I

Les criteres de convergence

Les eriter-es de convergence elebores en 1991 lors de la conference intergouvernementale precadant les accords de Maastricht sont au nombre de cinq lles trois premiers concement la politique rnonetaiee et les deux derniers la polltique nudqetaire] :

• la stabilite des prix (une inflation ne depassant pas de plus de 1,5 point la moyenne des trois meilleurs Etats dans ce domains] ;

• la stabilite des taux de change pendant au moins deux ans ;

• des taux d'interet B long terme n'excedant pas de plus de 2 points la moyenne des trois meilleurs aats:

• un deficit public (de l'Etat, des oollectlvltes locales et des organismes de Securite scciale} inferieur B 3 % du PIB;

• une dette publique inteneure a 60 % du PIB.

49

L'EURO : OPPORTUNITE OU CONTRAINTE?

LES CONTRAINTES DU PASSAGE A LA MONNAIE UNIQUE

c Les risques lies a une concurrence accrue

t'avenernent de la monnaie unique est I'aboutissement de l'inteqration des economies europeennes. La concurrence s'en trouve aiguisee, ce qui peut se traduire par la disparition de nombreuses entreprises, Dans certains secteurs dactlvite, I'emploi patit de ravenernent de I'euro, car celui-ci accelere la tendance aux recrouperrents entre entreprises, sntarnee lors de la phase preparatoire. Le passage a I'euro ne s'accompagne pas de dispositions obioeant les Etats a harmoniser leur fiscalite; aussi Ie maintien de disparites dans ce domaine accentue les mouvements d'eparqne. notamment des plus fortunes, vers des pays ou la fiscalite est favorable. De rnerne, les dlsparites des svsternes de protection socia Ie subsistant, les coOts salariaux dans Ie rnarche unique se maintiennent. ce qui accelere les delocatlsattons o'actlvltes vers les zones les plus cornpetitives. Le niveau eleve du taux de change de I'euro penalise enfin les exportations.

o Le risque de perte d'autonomie dans la conduite des politiques economiques

L'unification mcnetaire europeenne s'opsre dans Ie cadre d'une harmonisation restrictive des politiques budqetalres, car la credibilite d'un euro fort suppose une gestion r iqoureuse des finances publiques des pays membres. Ceux-ci seront ainsi prlves de eet outil traditionnel permettant de conduire une politique economique autonome afin de relancer l'activite economique (voir fiche 31). Comme la politique rnonetaire n'est plus du ressort de ehaque pays puisqu'elle ne depend que de la BCE (Banque centrale europeenne) et qu'elle privileqie la lutte contre I'inflation, on peut craindre que l'entree dans I'euro penalise la croissance, donc l'ernploi sauf si la BCE confirme son alignement sur la politique de baisse des taux rnenee par la Reserve federale arnericaine, Le probleme est accentue par Ie fait que les pays de la zone euro ne peuvent pas reellsrnent compter sur Ie budget communautaire dont Ie montant est derisolre par rapport a celui des Etats-Unis.

Depuis Ie 1·' janvier 1999, I'euro est devenu la monnaie de reference pour 11, puis 13 pays de la Communaute eurepeenne. En janvier 2008, Chypre et Malte rejaindront a leur tour la zone eur-o. Quel bilan peut-on en tirer aujourd'hui, alaI's que des critiques persistent?

LES AVANTAGES LIES A L'EURO

c Un deqre de liberte accru au niveau europeen

Fruit d'une volonte politique, I'euro renforce l'inteqration et la solidartte entre les Etats europeens qui leur per met de faire face a une econornie rnondielisee. En meme temps, la monnaie unique permet de hisser l'Union au premier rang des puissances commerciales et de concurrencer Ie dollar eomme moyen de paiement international. L'appreclatlon de I'euro sur Ie rnarche des changes favorise la baisse du cout des produits importes. Avec la monnaie unique, les taux d'interet convergent puisque c'est la BCE qui conduit la politique monetare unique pour I'ensemble des pays membres.

L'Europe se presents done unie face aux speculateurs internationaux en disposant de moyens sans commune mesure avec ceux des banques centrales nationales. En rnerne temps, la mise en place de I'euro interdit aux pays membres de jouer sur les fluctuations rnonetaires pour rendre artificiellement cornpetitits leurs produits. En outre, la stabilite de I'euro et la volonte affichee de privileqier la lutte contre I'inflation rendent la monnaie attractive sans qu'elle soit associee a des taux d'interet eleves. L'euro doit done permettre une baisse de ces taux au niveau europeen.

Les recentes hausses successives des taux directeurs de la BCE n'entravent aueunement Ie processus a long terrne, Les Etats devraient ainsi voir la charge de leur dette dimlnuer, ce qui leur offrira une nouvelle marge de manceuvre pour conduire une politique de relance de la croissance.

o Les avantaqes attendus d'un taux de change unique

Avec I'euro, les frais de change, de rnerne que les risques de change (lies aux fluctuations de recettes induites par des variations de taux de change), disparaissent et avec eux les coOts de ces operations (notamment celles qui sont tiees aux qaranties contre les risques de change). Aussi, au niveau europeen, les investisseurs et les neqociants sont incites a conduire des operations en plus grand nombre puisque disparai't I'incertitude sur la rentabilite des operations, liee aux fluctuations de change. En meme temps, les strategies de placement des eparqnants vont se modifier dans Ie sens probable d'une plus grande dlversite, dans la mesure ou les avantages respectifs des diff€rents placements sont plus transparents. Cela doit permettre d'optimiser la rentabilite de ces placements. En principe, I'euro doit donc stimuler les echanqes de titres sur les marches financiers, d'autant plus qu'ils sont plus facilement neqociables et que la monnaie unique dans un rnarche unifie fournit une plus grande lisibilite des operations. II peut ainsi favoriser une hausse des cours des valeurs mobilisrss .

•

DesaI[ uiii,bres

et tauJl d~intarit

La France a enregistre un deficit commercial en 2007. Les balances commer-

ciales espagnole et italienne accusent elles aussi de profonds desequilibres, On serait tante d'y voir la consequence d'une perte de competitivite-prix liee au reneherissement de la monnaie europeenne, Ce soupcon est d'ailleurs conforti! par Ie discours - et les actes - de plusieurs grandes entreprises exportatrices produisant dans lazone euro [Airbus industries, Dassault aviation et Renault notammentl qui souhaitent dalocaliser hors de la zone une partie de leur production pour maintenir leurs marges, larninees par les evolutions divergentes de coOts de production en euros et de prix de vente en dollars.

Ces difficultes n'ont pourtant rien a voir avec l'appreciation de la monnaie europeenne, selon les partisans de I'euro fort. Certains vont jusqu'a affirmer qu'il s'agit d'un processus souhaitable, qui force les entreprises europeennes a monter en gamme: « Regardez l'AIlemagne, qui a reconquis la place enviee de premier exportateur rnondial qu'elle avait perdue au lendemain de son unification I Elle n'est pas genee dans I'expansion de son commerce exterieur et a su, grace a sa moderation salariale, reconquerir sa competitivite. »

SDurce; A~ternatiU'es economiques n" 76, avri1200B.

conserver un role important. et comme les Etats-Unis disposent alors des trois quarts du stock mondial d'or, Ie dollar devient ipso facto Ie centre du svstsms. Ainsi, la conference de Bretton Woods debouche sur ia mise en place d'un svsterne de changes fixes, dans lequel chaque monnaie est convertible en dollar avec une marge de fluctuation de ± 1 % (voir fiche 48), Ie dollar etant lul-msrne convertible en or; au taux de 35 dollars pour une once.

Ce svsterne a garanti pendant de nombreuses annees une relative stablllte rnonetaire internationale. Mais sa vlabillte depend de la confiance qu'ont les autres pays dans Ie dollar, done du degre de rarete de cette monnaie au niveau international.

o La crise du svsterne de Bretton Woods

La stabilitc du svsterne supposait que la balance commerciale arnericaine ne soit pas detlcltalre. Or, elle Ie devient a partir des annees 1960, du fait de la baisse des importations europeennes,

Les Etats-Unis utilisant Ie dollar pour regler leur deficit. la quantite de dollars detenue i'J l'exterteur augmenta en tres forte proportion.

En rnerne temps, du fait de la multiplication des ecnanqes internationaux, de nombreuses banques non residentes aux Etats-Unis accorderent des credits en dollars a des non-residents arnericalns.

La multiplication de ces « eurodollars» amplifia I'abondance de dollars qui finit par saper la confiance dans cette monnaie.

A partir de 1971, Ie svsterne de Bretton Woods deperit alms lentement : sores une devaluation du dollar par rapport a l'or et un elarqissement des marges de fluctuation (passant a ± 2,25 %), les monnaies flottent progressivement avant que les accords de la JamaTque, en 1976, ne decretent officiellement que l'or n'est plus llqutclte internationale.

Alternatives econcrniques n" 208, mei 2009.

Depuis cette date, Ie svsterne mone- pp. 53.55.

taire international est devenu instable,

malcre les efforts de gestion concertes

des parites cherchant a. limiter les trop fortes fluctuations des cours du dollar (accords du Plaza et du Louvre en 1985 et 1987). Cette monnaie reste toulours Ie moyen de paiement international Ie plus utilise. Elle est naanrnoins concurrences par Ie yen et l'euro, qui s'irnpose progressivement comme une monnaie forte, du fait de la politique rnonetaire restrictive de la BeE.

50

LE SYSTEME MONETAIRE INTERNATIONAL

A I'issue des accords de Bretton Woods de 1944, Ie SMI (Systeme monetaire international) se caracterisait par la consecration du dollar com me moyen de paiement international et par I'adoption d'un regime de change fixe. Depuis 197', ce systeme a vole en eelats et Ie SMI est devenu instable.

LE ROLE DU SYSTEME MONETAIRE INTERNATIONAL

c Le SMI doit assurer I'echange des monnaies nationales

Cette fonction renvoie d'abord au problems de la convertibilite des monnaies nationales entre elles, c'est-a-dire a la possibilite ou non d'echanqer une monnaie nationale centre une autre. Cette convertibilite peut ne pas etre totale lorsque, par exemple, un controls des changes est instsure dans un pays (en France jusqu'en 1984).

Elle renvoie aussi a la question du change, operation par laquelle une mannaie nationale est echanCjee contre une autre, ce qui aboutit a la determination du taux de chanqe exprimant la valeur des monnaies entre elles.

Le taux de change peut etre fixe, c'est-a-dire ne pas varier tant que les autorites rnonetaires de chaque pays ne l'ont pas decide. Ou bien, il peut au contraire etre flottant : il va fluctuer en fonction de I'offre et de la demande des devises (monnaies etrangeres convertibles) sur Ie rnarche des changes. Ce dernier est Ie lieu ou se realisent ces transactions sur les devises.

o Le SMI doit assurer I'alimentation en Hquidites internationales

Pour faciliter j'ajustement des balances des paiements (voir fiche 61) et Ie financement des transactions internationales, Ie SMI doit permettre un approvisionnement en liquldites internatlonales (les moyens de paiement internationaux). Pendant longtemps, I'or a constitue I'essentiel de ces moyens de paiement.

Aujourd'hui, la plus grande partie de ces liquldltes est torrnee des reserves internationales, c'est-a-dlre des devises detenues par les banques centrales (Ies reserves off icielles) et les banques commerciales. II faut y ajouter les DTS (droits de tlraqe speclaux) geres par le FMI (Fonds rnonstairs international). Les DTS sont constitues d'un panier de monnaies des pays membres et servent a distribuer des credits (droits de tirage) aux pays qui en ont besoin.

L'EVOLUTION DU SMIDEPUIS 1945

o Le SMI issu des accords de Bretton Woods

En juillet 1944, 44 pays se rencontrent a Bretton Woods atin de detinir les principes d'un nouveau svsterne rnonetalrs international.

Deux propositions s'opposent : l'econornlsts anglais Keynes suqqere la creation d'une monnaie internationale (Ie Bancor) ernise par une banque centrale internationale. Cependant, c'est la proposition de l'Americaln White qui I'emporte : l'or dolt

I"~"" ;~JVJ;,.·k;r.e"'~',nt~~Q,r~ .'·~·::~a.'.h~. . d~ 'Ia.:scene"fjo'antiene .. auec' .:.

'Iii tfjse~'deis,:~lIbP:Nn.es" .

Le FMI sort grand gagnant de la reunion des chefs d'Etat a Londres

[G20). Le triplement de ses ressources, qui devraient atteindre 750 milliards de dollars, montre bien la volonte des Etat5 de remettre I"institution de Bretton

Weods au centre du jeu. [ ... J II ne veut

plus seulement jouer les pompiers, mais entend aussi servir de coupe-feu face a la contagion de la crise. C'est Ie sens de la nouvelle ligne de credit « flexible » ouverte aux pays dont la situation econornique est jugee fondamentalement saine, mais qui seraient fragilises par un mouvement de panique sur les marches financiers. I ... 1 Le credit est accorde sans condition. De quai redonner confiance aUK pavs echaudes par la conditionnalite tatillonne, infligee ordinairement aUK pays qui demandent son aide.

51

LES TAUX DE CHANGE

ET LEURS DETERMINANTS

Le second svsterne se caracterlse par la liberte laissee au marche des changes de determiner Ie cours des monnaies les unes par rapport aux aut res. Dans ce svstsme. dit de taux de changes flexibles, les eutorites rnonetaires ne sant plus obligees d'intervenir. Elles Ie peuvent cependant si elles souhaitent evitsr des fluctuations des taux de change de trop grande amplitude.

Comme if n'existe pas de monnaie internationale, la participation aux echanges internationaux oblige les pays ill convertir leur monnaie nationale contre une autre. Cette conversion se realise sur Ie marche des changes en fonction du taux de change, c'est-a-dire du prix d'une monnaie exprime en une autr-e.

LES DETERMINANTS DES TAUX DE CHANGE

o Les determinants economiques

Le rythme de croissance econornlque d'un pays influence plus ou moins la demande de mannaie nationale. Ainsi, un pays connaissant une croissance econornique soutenue attire plus facilement les investisseurs internationaux, ce qui alimente la conversion de devises en monnaie nationale et fait s'apprecier cette derniere sur Ie rnarche des changes. Le solde des transactions courantes aboutit par ailleurs aux memes eflets : un deficit exlerieur entraTne une hausse de la demande de devises, d'ou une baisse du taux de change, alors qu'un excedent produit les effets inverses. Enfin, les performances en matiere de lutte contre I'inflation jouent egalement un role. En effet, selon la theorie des parites de pouvoir d'achat, un pays qui connait un taux d'inflation plus eleve que celui de son partenaire commercial doit voir son taux de change s'affaiblir.

MARCHE DES CHANGES ET REGIMES DE CHANGE

e Le marche des changes

Le taux de chance d'une monnaie est determine par Ie rnarche des chanqes en fonction des offres et des demandes qui sont laites de cette monnaie. ('est un rnarchs planetaire sur lequel s'effectuent des transactions sur les devises (les monnaies etranqeres) et au interviennent principalemenl des entreprises, des banques et les autorites moneta ires (les banques centrales).

Larsque la demande des operateurs est elevee, la monnaie s'spprecie par rapport aux autres monnaies; son taux de change s'eleve, Inversement, lorsque I'oflre depasse la demande, la monnaie se deprecie, Ie taux de change diminue.

o Les regimes de change

II existe deux reqlrnes de change. Le premier consiste a etablir une partte officielle (a donner un prix d'une monnaie dans une autre), autour de laquelle les cours des monnaies ne doivent pas ou trss peu varier. Dans ce svsterne. appele svsterne de taux de changes fixes, les autorites rnonetaires sont tenues d'inlervenir pour stabiliser Ie cours des monnaies nationales en utilisant leurs reserves de change. Lorsque, par exemple, Ie cours de leur monnaie s'affaiblit, elles vendent des devises et demandent leur monnaie sur Ie rnarche des changes. Si cette situation tend a perdurer; des reaiusternents rnonetaires deviennent indispensables. lis prennent la forme de devaluation (baisse de la parits d'une monnaie par rapport aux autres) ou de reevaluation (relevernent de la parite), Ce svsterne a prevalu a la suite des accords de Bretton Woods de 1945 a

1971 (voir fiche 50). II est aussi au centre de la construction du Svsterne rnonetaire europeen (voir fiche 48).

c Les determinants financiers et psychologiques

Les ecarts entre les taux d'interet reels (c'est-a-dire corrlqes de I'inflation) jouent un role de plus en plus grand dans la determination des taux de change. En effet. les taux d'lnteret reels constituent Ie rendement d'un place-

ment financier. Lorsque Ie taux d'interet d'un pays s'eleve par rapport a celui des autres places tinanderes. cela attire de nombreux capitaux flottants a la recherche de la remuneration la plus elevee. II en decouie une appreciation de la monnaie sur Ie rnarcne des changes. Cependant, les operateurs financiers tiennent egalement compte des risques lies a l'etat du rnarchs financier; celu.-cl peut etre plus au mains liquide (ne pas permettre facilement les operations de vente par exemple), plus au mains volatile, plus au mains transparent...

A eet eqard, les informations vehiculees sur Ie rnarche des changes exercent un effet non neqliqeable sur Ie comporte-

ment des acteurs au demeurant tres enclins au rnlrnetisrne : une rumeur, I'annonce de la parution de statistiques sur Ie commerce exlerieur ou Ie chornaqe d'un pays, sur I'orientation de sa politique econornique, voire sur les dsmeles amoureux d'un presldent., suflisent parfois a declencher de veritables tsmpetes rnonetaires,

Les risques de change

La plupart des operations realisees sur Ie rnerche des changes s'effectuent au comptant, presque immediaternent apres la negociation entre les protagonistes qui s'entendent sur Ie prix de la transaction. Mais d'autres operations sont effectuees a terme; il s'agit de transactions sur les devises qui sont reg lees a acheance d'un mois ou plus a un prix fixe irnrnedlaternent. Ces operations font courir un risque de change aUK operateurs. c'est-a-dire un risque de perte financiere lie aux fluctuations des taux de change. Des instruments snphistiques permettent de se garantir centr-e ce risque. Les operations a terme offrent aussi la possibilite de speeuler, c'est-a-dee de rechercher un gain en capital a travers Ie jeu des fluctuations des taux de change.

La pariti des pouvoirs d'achat

Pour deux pays fabriquant Ie rnerne panier de biens et services ayant une valeur de 1 000 $ pour I'un et de 1000 { pour I'autre, Ie taux de change egalisant la valeur des paniers est de 1 $ pour 1 {. Si differents niveaux d'inflation amenent la valeur du panier a 1050 $ pour Ie premier pays et a 1100 { pour Ie second, le taux de change d'equihbr-e passe a 1 $ pour 1,10 €, ce qui reprasente une depreciation de I'euro par rapport au dollar, puisqu'il taut plus d'euros pour obtenir une me me quantite de dollars.

52

LES EFFETS DES FLUCTUATIONS DES TAUX DE CHANGE

economique auto nome ne tenant compte que des seules considerations internes. Rien n'ernpeche, par exemple, un pays de diminuer ses taux d'interet pour faciliter la reprise de I'investissement. Cependant. dans i'esprit des rnonetarlstes, I'avantage de ce svsterne est de permettre de iutter contre I'inflation par un plus grand controls de la masse rnonetaire,

Enterines par les accords de la Jama'ique en 1978, les changes flottants se sont g{meralises apres I'effondrement du systeme de Bretton Woods., II s'agit de laisser fluctuer Ie prix d'une monnaie par rapport aux autres selon I'offre et la demande qui en sont faites sur Ie marc he des changes,

c Un frein a la manipulation des taux de change

En laissant les seules forces du marc he determiner les taux de change, on about it a la {( verite des prix », Autrement dit, on supprime les posslbllltes pour un Etat de surevaluer ou de sous-evaluer sa monnaie. De plus, dans un svstsrne des changes flottants, les banques centrales ne sont plus tenues d'intervenir pour maintenir la parite de leur mennaie. Les reserves de changes permettant la defense de la monnaie sur Ie marche des changes sont alors inutiles; de nombreuses devises deviennent ainsi disponibles pour financer des activites productives.

LES AVANTAGES ATTENDUS D'UN SYSTEME DES CHANGES FLOTTANTS

c Un ajustement automatique des desequilibres par Ie leu du marche

Un pays qui connalt un deficit exterieur doit necessairsrnant convertir sa monnaie nationale pour Ie montant de ce deficit afin de reeler ce qu'il doit a ses partenaires commerciaux. Sur Ie rnarche des changes, cette operation contribue a accroitre I'offre de sa monnaie par rapport a la demande qui en est faite. Son prix, c'est-a-dlre son taux de change, diminue done.

Dans un premier temps, il en decoule un

effet prix: Ie deficit commercial se creuse, car les importations sont plus cheres et les agents econorniques ne rcaqissent pas lrnmediaternent a cette hausse des prix.

Mais, dans un second temps, un effet volume

apparait : comme un rnerne volume de biens 'E!mBd'

lrnportes est plus onersux qu'avant, les

agents residents sont incites a substituer des biens nationaux aux biens etranqers: cela contribue a diminuer les importations. D'un autre cote, cette baisse du taux de

change rend les produits nationaux a l'etran-

ger moins chers. Les exportations sont done stirnulees,

LES PROBLEMES POSES PAR LES TAUX DE CHANGES FLOTTANTS

e nes effets destabilisants sur les echanges exterieurs

l.orsque les taux de change sont fluctuants, iI n'est pas possible de connaitre avec exactitude I'interet que represents un investissement a l'etranqet ni rnerne une operation commerciale lorsqu'elle est reglee a terme. Cette incertitude freine les echanqes mondiaux ou accroit leur coOt par la mise en place de contrats de protection centre les risques lies aux fluctuations des taux de change.

Les variations de taux de change ne sont pas neutres; elles se repercutsnt d'abord sur les prix des biens et services, En effet. une depreciation rencherit Ie cout des importations; or, un grand nombre de celles-ci sont indispensables et ne sont pas substituables. Cela provoque donc un effet inflationniste. II en decouie que les exportations elles-memes ne sont pas necessalrernent stirnulses par la baisse du taux de change, notamment quand elles inteorent des produits irnportes,

Un deficit ne se resorbe donc pas automatiquement par la flexibilite des taux de change; il peut meme se creuser par Ie cercle vicieux de la depreciation monetaire. En effet, I'inflation amenant une defiance a I'egard de la monnaie, de nombreux oparateurs sur Ie marche des changes vont souhaiter s'en dessaisir.

UNE: COURBE: E:N J

La courbe en J des effets cl'une depreciation monetaire sur les echang~s exteneurs.

c Une plus grande liberte dans la conduite des politiques economiques

Dans un svsterne des changes fixes, chaque pays est tenu de rechercher l'equilibre avec l'exterieur; car tout deficit exerce une pression a la baisse de la valeur de la monnaie du pays deficitaire, ce qui met en cause la fixite des pantes des monnaies.

Ainsi, les sorties de devises liees a un deficit commercial doivent etre cornpensees par des entrees de capitaux attires par des taux d'interet eleves, II en decoute l'irnpossioilite pour des pays soumis a la contrainte exterieure d'agir de tacon autonome sur Ie niveau de ses taux d'interet.

Dans le svsterne des changes flottants, les pouvoirs publics n'ont plus a se preoccuper de la parlte de leur monnaie. 115 peuvent donc plus facilement conduire une politicue

o Une speculation accrue qui limite la mise en place de politiques autonomes

Les comportements speculstifs sent favorises par les fluctuations des taux de change.

En effet, aujourd'hui la plupart des transactions sur Ie marche des changes correspondent a des mouvements financiers independents des echenqes de biens et de services, de nombreux operateurs jouant les monnaies les unes centre les autres, Le svsterns des changes flottants penalise par consequent la mise en place de politiques rnonetaires autonomes. Car pour eviter des fuites de capitaux et une speculation a la baisse sur sa monnaie, chaque pays est tenu de suivre Ie niveau des taux d'interet des autres. Du reste, la mondialisation des economies s'est traduite par I'obligation pour les pays les plus ouverts et soumis a la contrainte exterieure de chercher a disposer d'une monnaie appreciee sur Ie marche des changes, donc forte.

'.

53

L'ENDETTEMENT DU TIERS-MONDE

o Les fluctuations des cours mondiaux des produits de base

A la fin des annees1970, Ie second choc petrolier et la politique rnonetaire restrictive prattquee par les auto rites moneta ires amerlcalnes ont pour effet de plonger les pays deveioppes dans une severe recession. Ceux-ci redulsent aiors leurs importations en provenance des PED d'ou une contraction des debouches des pays du tiers-monde. La hausse du prix des produits de base est stoppee et les termes de l'ecnanqe commencent merne a se degrader par rapport aux prix des produits lnoustrlels sxpcrtes par ces pays developpes, L:emprunt reste alors Ie seul moyen d'assurer Ie rnerne niveau de depenses publiques :Ies PED, dont les regimes politiques ne sont pas toulours assures, peuvent avec raison hesiter a remettre en cause les soldes des rnilitaires au les depenses d'investissement avec lesquelles sont calrnees les velleites d'autonomie de certaines regions, d'ou un recours croissant a I'emprunt.

Oans Ie contexte des annees 1970, l'endettement pouvait apparaitre comme un moyen rationnel de financer Ie developpement, En s'endettant avec la btmedictiDn des autDrites internatianales, Ie tiers-mande s'expase a une dependance accrue vis-a-vis des pays develDppes.

LES CAUSES DE L'ENDETTEMENT

o Le financement des strategies de developpement

Quel que soit Ie modele de developpernent retenu, chaque PED (pays en devsloppement) pouvait etre conduit a emprunter aupres d'agents exterieurs :

• les pays misant sur I'extraversion, comme la Coree du Sud et plus qeneralement les NPI (nouveaux pays industrlallses). ont besoin de tinancer leurs investissements dans les secteurs exportateurs au dans les secteurs lies a la substitution d'importations;

• les pays ayant opte pour un develcppernent tonde sur les « industries industrialisantes », par exemple l'Algerie, doivent financer la mise en place des industries lourdes;

• enfin de nombreux pays empruntent eqalernent pour arneliorer leur situation econornique et sociale (infrastructures, equlpernents educatits ou de sante ... ), sou vent avec I'assentiment des decldeurs occidentaux.

e La crise de la dette

A partir de la fin des armess 1970, la conjoncture s'assornbrit pour les PED. Les Etats-Unis ont besoin de faire rentrer des capitaux, donc favorisent la rnontee des taux d'interet sur Ie territoire arnericain. et poussent I,e dollar a la hausse. Libellee en dollars et soumise pour une large part a des taux d'interet variables, la deUe des PED s'apprecie fortement, tandis que l'essentiel des oisponibilites sont accaparees par Ie financement des deficits srnerlcans. L'inflation, qui avait allege Ie poids de la dette dans les annees 1970, diminue au debut des annees 1980. 11 n'est donc plus possible d'emprunter pour pouvoir s'acqultter du service de la dette, sauf en acceptant de payer des interets prohibitifs. D'ou un alourdissement massif du « fardeau » de la dette, Les pays debiteur s sont contraints de depenser de plus en plus de

recettes d'exportation pour honorer leurs engagements, sans pouvoir les utiliser pour assurer leur developpernent.

LES EFFETS DE L'ENDETTEMENT

L'EVDLUTION DE LA DETTE DU TIERS-MDNDE
ET DE SON SERVICE EN MILLIARDS
(OETTES PUBLIGiUE ET PRIVEE)
Annee Stock Service
de 18 dette de la dette*
1980 540 86
1990 1330 146
1995 1950 220
2000 2260 371
2004 2750 437
2007 3360 523
': somme payee cheque annea en regroupant l'annuite du
capital rembourse at les interets de l'annes.
Source,' Camire pour I'annlliation de Is dette dLi tiers-monde,
Las chftres de la datto 2008 (http://WWW.CBdtm,org/) o Un contexte international proplce a I'endettement

Face a cette demande de prets, les organismes preteurs ouvrent en grand les vannes de I'emprunt, pour des raisons tant economicues que politiques :

• les banques disposant de dollars en quantite abondante sont alors pretes a accorder des emprunts aux PED, dont la solvabilite paral't en outre assuree, dans les annees 1970, par I'augmentation requliere du prix des produits de base sur les marches mondiaux;

• les organismes internationaux utilisent les prets aux PED pour des motifs divers. O'une part. les credits aux PED alimentent la demande en produits manufactures adressee aux PDEM (pays developpes a econornie de rnarche), donc entretiennent leur croissance. O'autre part, en accordant des prets aux PED, les institutions internationales escomptent les soustraire a I'influence des pays socialistes.

, ;R'eech,elo'hne.ment 'i!lahnulationde ladette

Apres Ie plan Baker [1985) visant au reechelonnement de la dette, Ie plan Brady (1989] consistait nntammant en un echange des creanees bancaires par Ie Tr-esor amer-icaln. Les pays bensficiaires s'engageaient, pour leur part, a signer des PAS avec Ie FMl. En 1996, le G7 a lance une initiative en faveur des pays les plus pauvres tres endettes (PPTE) reposant sur !'idee qu'une reduction globale de la dette est une condition necessaire au developpernent des pays pauvres. Ge n'est qu'en 2006 que la dec~ sian d'annuler les dettes d'une quarantaine de pays pauvres a ere prise pour un montant de 46,6 milliards d'euros detenus parle FMI, la Banque mandiale ou la 8anque africaine de develcppement.

o Le traitement de la crise de la dette

La rupture de paiement du Mexique en 1982 dernarre la crise de la dette et a entraTne la creation des PAS (plans d'ajustement structurels) : afin d'evlter des cessations de paiement et pour passer des accords financiers avec Ie FMI (Fonds rnonetaire international), les pays en developpernent ont dO assainir leurs finances publiques et rechercher I'equilibre de leurs balances des paiements. Ces programmes ont entraine des politiques de privatisatian et des coupes sombres dans les depenses publiques, notamment de sante et d'sducation,

134 recessions entre 1991 et 2001, Ie FMI n'en avait prevues que 11. Le FMI apparaTt comme une institution bureaucratique, coUteuse et interventionniste dont les conseils sont souvent incorrects, voire source d'une aggravation de la situation sociale et humaine. Selon Ie rapport arnericain Meltzer, son role devrait etre uniquement d'ordre reglementaire et prudentiel,

Alors que Ie FMI et la Banque mondiale se sont develop pes selon des logiques independantes, leurs actions ne les distinguent quere, Ceci est source d'inefficacite quand ils interviennent dans Ie secteur financier et que les deux institutions divergent sur Ie diagnostic ou la conditionnalite des prsts,

Par ail leurs, ces institutions restent trop clolsonnees : la Banque mondiale ne s'ouvre pas assez aux questions de surveillance bancaire et Ie FMI reste reticent a sortir des concepts de stabilisation macroeconomique pour entrer dans une logique de developpernent,

Q L'intervention des IFI peut exercer des effets pervers

Les interventions du FMI sont anticipees par les acteurs des marches financiers; ceux-ci sont incites a sous-evaluer Ie risque des placements ou a prendre des risques excessifs, renforcant ainsi les facteurs qui justifient I'intervention. Lorsque Ie FM I considere qu'une crise va survenir, il doit veiller; en ernettant ses avertissements, a ne pas provoquer la situation qu'il anticipe. De plus, un mauvais diagnostic de la crise peut deboucher sur des solutions lnappropriees: c'est Ie cas par exemple lorsque Ie FMI impose une liberalisation des marches financiers lorsqu'ils n'y sont pas prepares, ou lorsqu'il impose des politiques monstaires et budqetaires trop restrictives finissant par brider la croissance econornloue,

Les politiques d'ajustement structurel lrnposees par Ie FMI cherchent a limiter Ie volume des importations et a stimuler celui des exportations pour parvenir a un equilibre de la balance des paiements. Ces politiques impliquent une forte reduction des depenses bucoetalres ainsi qu'une diminution de la consommation; elles ont, selon Joseph Stiglitz, un effet appauvrissant sur les econo-

mies des pays controntees a un problems de financement de leur balance des paiements.

54

LE ROLE DES INSTITUTIONS FINANCIERES INTERIVATIONALES

Les IFI (institutions financieres internationalesJ designent essentiellement deux grandes organisations : la 8anque mondiale ou banque internationale pour la reconstruction et Ie developpement, creee en 1944, et Ie FMI - fond monetaire international -, cree en 1945. Quel bilan peut-on tirer de leurs actions?

LES IFI AIDENT LES PAYS MEMBRES A. METTRE EN PLACE DES STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Q Le role de la Banque mondiale

L'intervention de la Banque mondiale, a I'origine timitee en Europe, est aujourd'hui destinee a I'ensemble des pays en developpernent dans Ie but de concevoir des programmes de lutte contre la pauvrete, La Banque mondiale s'engage ainsi dans des projets d'ernelioration des conditions de vie, de developpernent des svsternes de sante et d'education,

Q Le role du F'M I

Le FMI cherche a assurer la stabilite du svstsme financier international et a creer les conditions d'une croissance econornique durable. A I'origine charge de requler Ie svsteme rnonetaire international de changes fixes, il est devenu depuis 1975 (fin du svsterne de changes fixes) un instrument de regulation financiere et d'aide aux pays en developpement et delivre a ce titre une aide budqetaire globale a un Etat. II doit permettre aux pays membres de surmonter des crises temporaires de financement des deficits exterieurs. L'octroi de pret par Ie FMi est conditionne par la mise en ceuvre de politiques d'ajustement structure I consistant, aux yeux de I'institution, un critere essentiel pour assurer les conditions d'une croissance durable, element cle d'une reduction de la peuvrete,

Le FMI exerce egalement la surveillance des politiques rnacroeconomique, monetalre et de changes de ses membres. II s'attache notamment a identifier les difficultes des systernes bancaires susceptibles d'entraTner de graves desequilibres rnacroeconorniques afin de prevenir les crises. Outre I'assistance financiers qu'il fournit. Ie FMI propose une assistance technique dans des domaines tres varies (budqetaire, rnonetaire, fiscal, statistique, juridique, technologies de I'information, etc.)

LES DIFFICULTES D'ACTION DES IFI

Q Le role des I F'I est limite et pas assez coherent

Les fonds du FMI etant limites, les prets qu'il consent aux pays membres doivent etre de duree reduite pour disposer constamment des financements necessaires permettant de venir en aide aux pays en crise. Le role du FMI dans la prevention des crises est aussi limite par la souverainete des Etats; Ie FMI nest pas toujours ecoute par les gouvernements lorsqu'iI ernet des avertissements Quant a la possibllite ou I'imminence d'une crise. II est dependant de I'information cornrnuniquee par les autorites nationales. Sa mission de surveillance est ainsi aleatoire et les previsions de I'institution ne sont pas toujours fiables : ainsi sur

IFI et crise mondiale

Face a des signes de stabilisation de la crise economique mondiale, Ie GB (Groupe des huit principales economies avancaaa] a demanda au FMI (Fonds rnonetaire international) de proceder aUK analyses necessaires pour aider les gouvernements a preparer des « strategies de sortie » afin de denouer les enormes plans de relance rnis en place pour combattre la crise. II a evoque Ie role du FMI dans la prestation rap ide de ressources pour combattre la crise, I'assistance accrue aUK pays a faible revenu et la reforme de la structure de gouvernance de I'institution multilaterale .. Le G2D (Groupe des vingt principaux pays industriahses et emergents) avait propose, lors d'un sammet tenu a Londres en avril, un triplement des ressources pretables du FMI en les portant a 750 milliards de dollars EU pour combattre la crise,

II a suggere un doublement des prets concessionnels a hauteur de 6 milliards de dollars environ sur 2-3 ans, mais ceux-ci pourraient atteindre 8 milliards de dollars, a declare M. Strauss-Kahn, qui a appuye la suggestion d'assortir- les prets aux pays a faible revenu de conditions encore plus .

Le G20 a egalement charge Ie FMI de proceder a une nouvelle allocation generale des DTS (droits de tirage speciauxl, quas-mormaie du FMI, en vue d'injecter 250 milliards de dollars dans l'econornie

mondiale et d'accroitre la ltquidlte a l'echelle internationale.

Source. Bulletin tiu FMI en Hgne - 13 juin 2009.

Nous donnons cidessous quelques exemples de sujets de concours de la fonction publique portant sur les themes abordes dans les fiches du chapitre 4. La techniclte et la cornplexite des questions financieres et moneta ires font qu'elles fiqurent essentiellement dans les suiets de concours organises par Ie rninlstsre de l'Econornie et des Finances (concours d'inspecteur des irnpots, des douanes ... J. Cependant, les concours plus « generalistes », comme celui des IRA (instituts regionaux d'administration), d'attache de prefecture au d'attache territorial, ne se privent pas non plus d'aborder ces questions.

• Attache territorial

« Le role des taux d'interet dans les politiques monstalrss conternporaines. »

• Inspecteur des douanes

« L'incidence de la liberelisation des capitaux en Europe. »

• Inspecteur des douanes

« La situation de I'economie mondiale necessite-t-ells une refante du Svstsme monetalra international? »

• Inspecteur des impiits

« Est-ll possible d'agir contre ta speculation? »

• Inspecteur des impots (aptian analyse economiqueJ

« Les banques et la creation rnonetaire, »

• Inspecteur des impots

{( Quels psuvsnt eire les modes de regulation des marches financiers? »

• Inspecteur du travail

« Les prix se Iixent-ils de rnaniere concurrenlielle 7 )

• Secriltaire adjoint des Affaires etrangeres

« Le niveau des taux d'interet est-il

Chapitre 5

aujourd'hui un obstacle a la croissance de l'econornie mondiale? »

• Secretaire adjoint des Affaires etrangeres

« Est-il souhaitable et possible de meitrlser I'evolution des taux de change? »

• Secretaire adjoint des Affaires etrangeres

« Quelles peuvent etre les consequences sur les economies nationeles d'un mouvement international de baisse des taux d'interet ? »

• Secretai.re des Affaires etrangeres, cadre g{meral

« La croissance est-elle bridee par les evolutions rnonetaires et tinancieres? »

RELATIONS ECONOMIQUES INTERNATIONALES

Poursuivant un processus engage depuis l'Antlquite, mais partois ralenti par les grandes crises economiques et les guerres, les economies modernes sont entrees dans une phase d'internationalisation depuis 180 tin de 180 Seconde Guerre mondiale. Cette internationalisation concerne autant las echanges que 180 production. Cependant, elle expose a de nouvelles ditflcultes, si bien que Ie protectionnisme demeure encore present sous une forme au sous une autre ainsi que Ie mont rent les effets de 180 crise de 2008-2010.

La mondialisation de I'actlvlte economique suppose qu'un nombre croissant de pays prend part 13 l'echanqe international; elle modifie done les rapports traditionnels qu'avaient pu etablir entre eux les pays develop pes et les pays du tiers-monde. Cependant, parmi ces derniers, tous ne participent pas a ce renouvellement des specialisetlons internationales. La notion merne de tiers-monde prete done aujourd'hui a discussion.

1. Les accords de Bretton Woods datent de:

'. a.191.9 b.1932 c. 1944 d.1973

Enfin, I'effondrement des svsternes d'econornle planifiee suseite de nouvelles questions sur les modalltes de conversion a l'eccncrnle de marche des ex-pays socialistes, alors que dans Ie rnerne temps de nouvelles puissances, comme la Chine ou l'lnde, ont fait leur apparition.

'1-';

., 2, A I'heure actuelle, Ie SMI

(SVsteme momT!taire international) se caracti!rise par .;

a. la libre fluctuation des taux de change

b. la fixite des taux de change , c. Ie systeme de I'etalon-or

, d. Ie systeme de l'atalnn de change-or

'", J. La theor:ie quantitative de la monnaie demontre que:

a. les salaires evoluent comme les prix

b. les prix evoluent comme la masse monetaire

c. la masse moneta ire evolue comme les prix

d. Ie ch6mage evolue comme les prix

.q'£ • e·c: • u: L : 5asuod~1:I

55

LA CONSTRUCTION DE L'UNION EUROPEENNE

etape, les pays membres s'accordent sur une politique commune dans certains domaines.

Dans la troisierne phase, se met en place une union economique et moneta ire. II s'agit d'une cornmunaute econornique dans laquelle les gouvernements renoncent a certains attributs de leur souverainete, notamment dans Ie domaine rnonetaire et fiscal. Elle suppose une harmonisation des politiques econorniques des difterents pays membres.

l'Europe communautaire voit Ie jour avec I'OECE (Organisation eurepeenne de cooperation economique) chargee de repartir I'aide des Etats-Unis dans Ie cadre du plan Marshall. La creation en 1951, de la CECA (Communaute economique du charbon et de I'acier) pose la premiere pierre du marehe unique d'aujourd'hui.

HISTOIRE DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE

Q La mise en place d'un marche commun

Trois ans apres la mise en place de la CECA, regroupant l'Aliemagne federale, la Belgique, la France, I'ltalie, Ie Luxembourg et les Pays-Bas, est envlsaqee la creation de la Communaute europeenne de defense; ce projet echoue, mais il est relave Ie 25 mars 1957 par la signature du traite de Rome. Ce dernier donne naissance a l'Euratom (Communaute europeenne de l'enerqle atomique), mais surtout if instaure entre les six pays fondateurs de la CECA un rnarche commun appele encore CEE (Communaute econornique europeenne). Des 1958, les droits de douanesbaissent jusqu'en 1968, ce qui permettra la fixation d'un tarif exterleur commun a cette date. La CEE est cornpletee en 1962 par la mise en place de la PAC (pol itique agricole commune) et par une premiere ebauche vers I'harmonisation fiscale, puisque Ie svsterne de TVA francais est adopte par la Communaute en 1967.

LES ORIGINES ET LES MODALITES DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE

o Les objectifs

La construction de la Cornrnunaute europeenns s'appuie, au depart, sur l'idee de creer une Europe solidaire et pacifique afin d'eviter tout risque de nouveaux conflits. Cependant. elle a tres vite ete percue comme un levier au service de la croissance par Ie biais des avantages que peut conferer un espace econorntqus unltie. En theorie, celui-ci doit permettre d'accelerer les echanqes entre les pays participants, donc de stimuler la production et I'emploi, d'accroTtre la diversite des biens et services proposes aux consommateurs tout en contribuant, par Ie jeu de la concurrence, a la baisse de leur prix. l.'inteqration des pays au sein d'un rnsrne espace economique doit egalement se traduire par une baisse des couts, par Ie biais d'une diminution des carrieres tarifaires aux echanges, ainsi que par la realisation d'eronornies o'echelle (devenues plus aisees dans un rnarche de grande dimension).

~, • 1957 : la Belgique, la France, l'ltelie, Ie Luxembourg, les Pays-Bas et [a RFA signent la trafte de Rome.

o 1972 : la Grande-Bretagne, l'lrlanda et le Danemark rejoignent la CEE.

·1981 : la Grece adhere a la CEE. 01985 : Ie Portugal et l'Espagne entrent dans la Communaute.

• 1995 : l'Autriche, la Suede et la Rnlan,,; de rejoignent l'Europe communautaire.

o En mai 2004 : l'Union eur-opsanna s'est ouverte a dix nouveaux membres : ~ la Pologne, la Republique tchequa, l'Esto~ nie, Is Lituanie, la Lettonie, la Hongrie, la iii Siovaquie, la Siovenie, Chypre et Malte.

.; 0 Oepuis Ie 1'" janvier 2007, l'Union europeenne compte 27 membres avec l'arrieee de la Bulgarie et de la Roumanie. La Turquie, la Croatie et l'lslande ont Ie statut de candidat a rUnion.

o La constitution de l'Union eurcpeenne

En 1986 est signe l'Acte unique qui prevoit de supprimer en 1993 les obstacles (notamment reqlernentaires) a l'lnteqration econornique des pays signataires du tralte de Rome. II fonde ainsi Ie marchs unique, c'est-a-dlre un espace economioue communautaire dans lequel la circulation des biens, des services, des hommes et des capitaux est sans entraves. En 1992, 12 Etats signent Ie traite de Maastricht, stipulant les conditions du passage a l'Union rnonetaire. La CEE devient la CE (communaute eurcpeenne). la dtovennete europeenne est instituee, les pouvoirs du Parlement european sont rentorces. Outre l'elaboration d'un calendrier. ce traite impose aux pays participants de rendre leur banque centrale indspendante du gouvernement. De merne, il fixe des criteres obligeant les economies a «converqer », donc a adopter des politiques econorniques similaires, afin de passer a la monnaie unique (voir fiche 48). En 2001, Ie traits de N.ice est siqne: il redefinit Ie poids de chaque Etat membre au sein des institutions suropeennes et aboutit a une surrepresentation des «petits pays». En 2003, la Convention sur I'avenir de l'Europe, presidee par Valery Giscard d'Estaing, remet un projet de traite etablissant une Constitution pour l'Europe. II est reiete par referendum en France en 2005, puis aux Pays-Bas et en Irlande, mais certains des elements du traite seront repris dans Ie Traite de Lisbonne ratifie par Ie Conqres trancais Ie 7fevrier 2008.

Organe executif independent, la Commission europeeme est chargee d'emettre des propositions et de mettre en (Euvre les decisions prises. Le parlement europeen, organe consultatif, vote Ie budget communautaire. Le Conseil des rninistres, constitue des ministres des gouvernements nationaux, a un pouvoir legislatif. L'Union europeenne dispose aussi d'une Cour de justice a La Haye . Un Gonseil economique et social, un comite des regions et un mediateur europeen sont venus s'y ajouter.

" ';" .. ~

Q Les eta pes

La constitution d'un espace econornlque unifie passe par difterentes phases. La premiere etape consiste a creer une union douanisra II s'agit d'une zone de libre-echanqe (c'est-a-cire un espace econornique dans lequelles produits circulent sans etre frappes par des drafts de douanes). dans laquelle toutes les importations en provenance des pays nonmembres sont taxees d'un rnerne tarif exterieur commun, quel que solt Ie lieu d'entree, La seconde etape instaure une communaute econornlcue dans laquelle les entraves non tarlfa ires (quotas, normes techniques ... ) a la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux sont progressivement eliminees. Par ailleurs, au cours de cette

56

LES ENJEUX DE L1ELARGISSEMENT DE LJUNION EUROPEENNE

LES EfFETS DE L'ELARGISSEMENT

't'

Q Les risques economiques et sociaux lies it I'elarqissement

L'elarqissernent pese certes sur Ie budget communautaire; Ie total des depenses d'elsrqlssernent s'est eleve a plus de 40 milliards d'euros entre 2004 et 2006. Cependant. compte tenu des contributions des nouveaux entrants au budget communautaire, les paiements nets a destination des nouveaux membres representeront environ 10 euros par an en moyeilne pour les habitants de l'Union a 27, et cela pour aussi longtemps que necessaire.

L'elargissement peut neanrnoins constituer une menace sur la politique agricole commune europeenne et accentuer la concurrence dans ce secteur car certains nouveaux arrivants (Ia Pologne ou la Hongrie par exemple) sont de grands pays agricoles. 5i ces derniers peuvent etre desavantaqes par des gains de prooucttvlte plus faibles que ceux dont beneficient les agriculteurs de l'Europe de l'Ouest par exemple, cela est compense par des tarifs agricoles en general plus eleves pour les anciens pays de l'Union, L'elargissement peut dans ces conditions rendre plus difficile la preservation d'un « modele agricole europeen ».

Lelargissement de l'Europe en direction des pays de I'Est est aussi susceptible d'accroitre les ineqalites econorniques : en moyenne, la richesse par habitant des 12 nouveaux pays entres depuis 2004 est lnterieure de mottle a la moyenne europeenne: seules la Slovenia, la Republique tcheque et la Hongrie dspassent ce seuil. A titre de comparaison, Ie PIB par habitant des pays entres entre 1981 et 1985 (Grece, Espagne et Portugal) n'etait que 40 % inferieur a la moyenne europeenne de 1986.

En outre, I'importance des ecarts de niveau de vie entre les pays formant Ie nouvel ensemble se traduit deja par des delocalisations d'entreprises de I'ouest vers rest de l'Union (pays nouvellement entres),

Labsence de construction politique de l'Europe favorise la pratique de « dumping fiscal et social », ce qui rend aleatoire la definition de normes sociales communes ainsi qu'une harmonisation fiscale.

Le 1 m- janvie .. 2007. l'Union eu .. opeenne est passee iii "jngtrsept avec I'accueil de la Roumanie et de la Bulgarie. L·a .... ivee des PEeo off .. e des perspectiues €leonomiques a tous les pays membres. II pose neanmcins Ie p .. obleme des institutions europeennes, ainsi que celui du cout economique et social de I·integration.

LES MODALITES

DE I:ELARGISSEMENT

Q Un elarqissement prcqresslt, ..

Lelargissement de l'Europe s'est realise par eta pes (voir fiche 55) et porte depuis 2000 sur l'accss des PECO (pays d'Europe centrale et orientale). II a lmptlque la retorrne des institutions et de certaines politiques de l'Union (politique agricole commune et politique structurei Ie). II a ete precede de la mise en place d'aides de pre-adhesion pour I'ensemble des pays concerncs qui ant du. par ailleurs, adapter leurs economies et leurs societes aux exigences lmposees par rentree dans l'Union europeenne,

A ce titre, des programmes d'aide et de cooperation visant a rapprocher progressivement les niveaux de developpement et de fonctionnement des svstemes econorniques entre les candidats et les [tats membres, ont ete mis en place.

Q ... qui marque Ie pas

Ce processus d'elaroissernent, initie lors de la conference intergouvernementale de 2000, n'est sans doute pas arrive a son terme puisque des neuociations se sont ouvertes, en 2005, avec la Turquie et Ja Croatie. Cependant, les dirigeants europeans tout comme Ie Parlement europeen, pronent aujourd'hui un ralentissement de t'elarqissernent de I'Union, largement lie a la necesslte de reformer les institutions de l'Europe.

Les positions des diverses forces politiques sur I'integration de ce pays - qui a commence ses neqociations en octobre 2005 apres avoir patiente presqu'un demi-siacle sur Ie seuil de l'Europe communautaire - devoilent d'evidentes lignes de fractures ou d'etranqas convergences. A premiere vue tout est simple: la droite est clairement hostile a « ce pays qui ne fait pas partie de l'Europe ».

Nicolas Sarkozy, malgre ses promesses de campagne, n'a pas bloque Ie processus d'adhesion ni rnerne ernpeche I'ouverture de deux nouveaux chapitres pendant la presidence franceise. Mais Paris est tenu par les regles communautaires. Sur ce dossier, Ie Modem est Ws clairement avec la droite estimant, comme une bonne partie des ehretiens-democrates europeens, que l'antree de ce pays, bientiit Ie plus peuple d'Europe et a 99 % musulman, denatureeait Ie projet european et toute possibilite d'approfondissement de la construction communautaire.

A l'oppose, la gauche, toutes ten dances contond ues, est plutiit en faveu r de I'integration a I'issue du processus de negoeiation si la Turquie realise les reforrnes exigees par Bruxelles. A partir de cette position de principe, chacun ensuite nuance, insistent sur tel ou tel aspect, comme sur I'indispensable mise en lEuvre de reformes sociales, et avant tout la poursuite de la democratisation. [ ... J

www.liberation.fr.le 6 juin 2009.

Q Un elarqissement cependant a relativiser et pouvant etre benefique

Les nouveaux entrants representant moins d'un cinquierne de la population de I'UE. 115 reallsent les deux tiers de leurs echanqes avec les anciens pays de I'Union. lis sont du reste controntes aux memes problemas de vieillissement et de chornaqe que ceux-ci, ce qui les conduit a mettre en place des svsternes de protection sociale similaires a ceux qui y prevalent.

Ces 27 Etats representant plus de 100 millions d'habitants susceptlbles de stimuler la consommation et I'investissement de I'ensemble de la lone. Avant la crtse des subprimes, il en etait attendu un effet dynamisant pour la croissance de l'Union europeenne elarqle, En outre, une integration elargie semblait de nature a permettre de souder Ie continent europeen et a en faire une zone econornicuernent et politiquement plus forte pouvant exercer un contrepoids entre les espaces americsin et asiatique.

Si la crise de 2008 n'a pas detruit ces espoirs, la cohesion attendue rra pas ete a leur hauteur, et bien du chemin reste a parcourir.

57

L'EVOLUTION DES ECHANGES MONDIAUX

droits de douanes pour les marehandises provenant du tiers-monde ... D'autre part, Ie developpement du capitaflsma a, lui aussi, protoncernent contribue ~lexpanslon du commerce rnondial. Eii effet, la recherche du profit a conduit les « marchands » a chercher de nouveaux debouches. De meme, la concurrence pousse les entreprises a redulre leurs couts en augmentant leur productivite, Cela les amene a utiliser des equipements plus efficaces, mais generalement plus couteux, Elles doivent alors s'aqrandir pour produire plus, ann de proflter d'econornles d'echelle et vendre davantage en se positionnant sur des marches plus vastes que leurs marches nationaux. Par aillsurs, afin de profi-

ter des avantages comparatifs de chaque nation, elles sont arneneesa speclatlser qeoqraphluuernent (au moins en partie) leur appareil productif et done a multiplier les echanges entre leurs filiales. Ce « commerce capti! » (qui desiqne la partie des echanqes internes aux firmes multinationales) est evalue a plus de 30 % des echanqes mondiaux; il constitue aujourd'hui un puissant stimulant au commerce mondlal.

L'echange de biens et de services entre nations est un phenemene ancien, mais qui s'est tres fortement accentue depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Comment expliquer cette croissance? Quelle est la structure des echanges realises aujourd'hui?

LA CROISSANCE DES ECHANGES .INTERNATIONAUX

c Une tres forte progression

Malgre des ten dances ponctuelles au protectionnisme dans les pays accomplissant leur revolution industrielle, Ie commerce mondial n'a pas cesse de se developper depuis Ie debut du XIX' siecle a un rythme superieur a la croissance de la production. Ce phenornsne s'est fortement accentue depuis 1945. II s'est traduit par une interdependence croissante entre les nations que I'on peut mesurer par Ie taux d'ouverture (rapport des exportations au PIB multiplie par 100) et Ie taux de dependance (rapport des importations au PIB rnultjplie par 100).

Q Les facteurs de croissance des echanges internationaux

Aucune nation ne peut pretendre satisfaire la civersite de ses besoins de tacon autonome, done vivre en autarcie. L'ecnanqe entre les nations est une necessite. Neanmoins, historiquement, c'est grace a l'arnslloratlon progressive des mavens de paiement, a la stabilisation des taux de change, ainsi qu'a la modernisation des moyens de transport, que les echanqes entre nations ont ete stimules, Mais c'est surtout la diffusion des theses libreechanqlstes qui va donner un coup de fouet au commerce international. En effet, celles-ci inspirent directement les accords contractes entre les nations afin de uberattser leurs echanges. On peut citer notamment : Ie GATT (accords generaux sur les tarifs doua-

. ,les"pnjQQ.§ eeOnDI~l{ques

re.gIlinalei . ,. .

Si la Communaute auropaanna rapr-ssente aujourd'hui I'exemple Ie plus avance du regionalisme, il existe cependant d'autres unions regionales. tels I'ALENA (Accord de libre-echange nord-arnerioalnl en vigueur depuis 1994 entre Ie Canada, les Etats-Unis et Ie Mexique, I'APEC (Asia-Paci.tic Economic Cooperation) depuis 1989 entre une vingtaine de pays d'Asie, d'Dceanie et d'Amer-iquc. ou encore Ie Mercosur (Mercado Comun del Sur) cree en 1991 entre l'Argentine, Ie Bresil, Ie Paraguay et l'Uruguay.

LA STRUCTURE DES ECHANGES INTERNATIONAUX

Q La structure par produit

Si les produits primaires (produits aqricoles, rnineraux et combustibles) ont dornine les echsnqes internationaux jusqu'au milieu du XX' slecle, ce n'est plus Ie cas depuis, car Ie commerce international des produits manufactures a proqresse plus rapidement que celui des produits agricoles et des produits miniers. Meme la forte croissance du commerce des services depuis Ie debut des annees 1980 ne parvient pas a detroner Ie pards des produits manufactures dans I'ensemble des echanges. Le commerce international des services, qui se developpe pourtant deux fois plus vite que celui des marchandises, ne rspresente que 20 % de I'ensemble des echanqes mondiaux. Lessor du commerce des biens manufactures s'est accornpaqne du developpernent des echanqes intrabranches, c'est-a-olre des echanqes croises de produits similaires a la fois pour repondre au besoin de dlverslte des consommateurs, mais aussi par crainte de nombreux pays de s'engager dans une specialisation en filisres (specialisation Intersectorielle), la specialisation en creneaux (presence sur de multiples secteurs sans ventaolernent de points forts) apparaissant preferable.

TAUX DE VARIATION DU PIB MONDIAL E:T DES EXPORTATIONS MONDIALE:S DE: MARCHANDISES (EN %)

[Vari,lion ,n ••• II. an pourea.loge)

10

B 6

4

2

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·2 .~----~~~~~-=~~~~ ~ _J

2000-01 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2001

PIB .. Volume do ••• part,tions tollies

Source: OMC, Statisliques du commerce international 2008. p 1.

niers et Ie commerce) cree en 1947 dans Ie but de supprimer progressivement les barrieres douanierss et rernplace en 1995 par I'OMC (Organisation mondiale du commerce); la CEE (Communaute econornique europeenne) fondee en 1957, puis l'Acte unique entre en vlqueur en 1993, fondateur du marche commun europeen (voir fiche 56); la eNUCED (Conference des Nations unies pour Ie commerce et Ie developpernent) creee en 1964 et au cours de laquelle les pays riches se sont engages sans contrepartie a abaisser leurs

o La structure qeoqlraphique

Le commerce international se realise a plus de 70 % entre pays industrialises, Trois grandes zones dominent : l'Amerique du Nord, l'Europe et Ie Japon realisentles quatre cinquiernes des echanqes, Cette tripolarisation se double d'une reqionallsalion, c'est-a-dire d'une multiplication des echanoes entre pays proches ou integres dans une rnerne zone.

o La fin des Etats-nations

La mondialisation remet en cause Ie modele de l'Etat-nation qui s'est construit dans les pays lncustrialises depuis deux steeles, En effet. la rnobilite des capitaux, des societes et des technologies permet aux agents economiques du secteur prive d'echapper aux reqlementations nationales, ce qui conduit les [tats a reduire, Ie plus possible, ces n§glementations. Cependant, la question de la regulation des relations econorniques se pose. Une premiere solution serait de laisser faire Ie rnarche comme Ie suqqere la theorle llberale. Mais une trop grande liberte com porte des risques de forte instabilite, surtout sur Ie plan financier. En outre, les interets economiques ne sont pas obligatoirement conformes aux tnterets sociaux; c'est ce qu'avait compris Keynes pendant la crise des annees 1930. On ne peut donc laisser une econornle mondiale sans reqles, car les tensions entre les pays risquent d'etre insupportables du fait des ineqalltes qui peuvent s'accentuer. De plus, la rnondialisation exige la fixation de normes (commerciales, flnanclarss ... ) qui s'imposeront a tous les acteurs de reconomie mondiale. Or la definition de ces reqles et normes suppose l'intervention des [tats-nations qui sont, actuellement, les seuls acteurs leqitlrnes pour les mettre en place.

58

LA MDNDIALISATIDN

Oepuis Ie sammet de Seattle en 1999, Ie mouvement altermondialiste, dont Jose Bove a longtemps ete la figure emblematique, est mediatise. Mais a quai correspond ce terme? Est-il un nouveau mythe vehicule par les medias? Du bien I'expression de changements fondamentaux de nos societes?

LES CARACTERISTIQUES DE LA MONDIALISATION

o La mondialisation, un phenornene ancien

Le terme « mondialisation » correspond au terme anglais globalization et deslqne un mouvement d'ensemble en plusieurs etapes. La premiere est liee au developpernent des flux c'echanqes de marchandises; il s'agit de la forme la plus ancienne de I'internationalisation que I'on nomme commerce international. Des Ie XVI" slecle. emerge un caoltallsrne commercial qui favorise les echanqes internationaux. Ce mouvement d'internationalisation s'est accentue au cours du XIX' steele et a la veille de la Premiere Guerre mondiale, Ie commerce exterieur des pays incustriallses representait 13 % de leur production, alors que dans les annees 1990, il represents un peu plus de 14 % apres etre tornbe a 6 % en 1938. Si les annees 1970 sont ceracterlsees par une accentuation des relations econorniques internationales a long terme, Ie phenornene n'est donc pas nouveau.

o Mondialisation et uniformisation culturelle

Derriere Ie terme de mondialisation se cache aussi I'idee de I'occidentalisation de la planste, Le terme evoque en elfet une generalisation des rapports marc hands dans Ie monde entier. Aucune actlvlte sociale, notarnment culturelle, ne pourrait echapper au rnarche, donc a la puissance des economies marchandes dominantes.

Cette « marchandisation » de la culture suscite des craintes qui ne sont pas nouvelles. Des les annees 1920, un certain nombre d'intellectuels mettent en garde les opinions publiques europeennes contre Ie rnaterialisrne venu d'Amerique du Nord. Au cours de la crise des armees 1930, Ie terme d'« american isation » fait son apparition et les liens de plus en plus etroits entre la culture et les reseaux financiers sont denonces. Apres la Seconde Guerre mondiale, Ie cinema francais se mobilise contre I'invasion des films provenant des [tats-Unis. Ces premieres manifestations de defense de « I'exception culturelle » arnsnent Ie qouvernement francais a etablir des quotas sur les films produits a Hollywood. Au cours des annees 1990, la crainte ressurgit de voir s'etablir un ordre culturel mondial conforme aux conceptions amerlcalnes de la culture. Ces resistances ne sont pas exemptes c'ambiquites, car elles peuvent signifier un repli sur sol qui empecheralt toute communication entre les differentes cultures.

e Une mondialisation en expansion

Oepuis Ie milieu des annees 1960, la mondialisation est passee par deux autres etapes : la transnationalite tout d'abord, liee a I'intensification des flux d'investissement et des implantations a l'etranqer; II s'agit la du processus de multinationalisation des firmes. La derriere etape correspond a la mise en place de reseaux mondiaux de production et d'information, ainsi que la mondialisation des svsternes financiers. Ces eta pes sont la traduction de la croissance de I'ouverture des economies nationales sur l'exteneur aboutissant a leur interdependance et a la constitution de ce que certains appellent « reconomle monde ».

LES PROBLEMES LIES A LA MONDIALISATION

C Mondialisation et ineqalites

Tout d'abord, I'internationalisation des economies provoque une plus grande instabilite financiere qui, en I'absence d'interventions d'organisations internationales, risque de toucher tous les pays.

Ensuite, au debut du slecle, ce sont principalement les pays lndustrlallsss qui ont beneficie de la croissance des echanqes exterieurs, alors qu'aujourd'hui, ils perdent des parts de marche au niveau mondial par rapport aux economies ernerqentes, notamment celles du Sud-Est asiatique.

Enfin, Ie processus de mondialisation s'accompagne d'un renforcement de l'inteqration des relations economiques sur Ie plan regional tant en Europe, qu'en Amerique du Nord et en Asie .

•

( •. ~PQ".~ehlt '."" ,,' ,; al,\e'lMiidi"I,ts~~ ,

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Depuis Ie II demontaqe » d'un McDo' et les manifestations de Seattle en 1999,

Ie mouvement altermondialiste a fait

son apparition sur la scene rnediatiqua, avec comme figure ernblernatique Jose Bove, Cependant, il serait trep simpliste de considar-er- ce mouvement comme l'axpraseion d'un refus radical de la mondialisation. Ce que Bove - et d'autres - contestent, c'est I'ideologie libBrale qui pointe derriere la mondialisation. lis militent pour la mise en place de nouvelles formes de sclldarlte et

la definition d'une citoyennere mondiale (voir Jose Bove et Francois Dufour,

Le Monde n'est pas une marchandise, entretiens avec Gilles Luneau, La Decouverte, 2000).

59

LE COMMERCE INTERNATIONAL:

ENTRE PROTECTIONNISME ET LIBRE-ECHANGE

Oepuis 1947, les signata ires du GATT affichent leur desir de stimuler Ie commerce international en diminuant les barrieres douanler es. Pourtant de nombreuK differends opposent ces nations, comme I'ont montre les negociations de I'AMI (accord multilateral sur les investissements).

L'INSTITUTIONNALISATION DU LIBRE-ECHANGE

Le llbre-echanqe est a la fois une doctrine des echanqes internationaux et une polltique dans ce domaine. II s'aqit de la doctrine, d'inspiration liberale, pronant la libre circulation des biens et des capitaux dun pays a I'autre. La politique qui s'en inspire, consiste donc a faire disparaitre les diverses entraves au commerce entre les pays.

o De la rehabilitation du libre-echanqe ...

En 1947, 23 pays ont ouvert leurs economies en signant I'accord general sur les tarifs douaniers et Ie commerce (Ie GATT).

L'objectif de I'accord consistait d'abord a reolementer Ie commerce international afin d'en assurer la stabillte. A ce titre, il prevolt

que tout avantage commercial consenti par 40

un pays membre a un autre so it etendu a 35

I'ensemble des participants (clause de la 30

nation la plus fevorisee). 25

Les produits lrnportes dans un pays ne 20

doivent pas sublr de discriminations par 15

rapport au produit autochtone. II interdit 10

par ailleurs I'exportation d'un produit a un prix inferieur au prix de vente sur Ie marche national (dumping), reqlernente les subventions a I'exportation et prohibe les mesures de restrictions quantitatives aux

echanoes, sauf dans Ie cas d'un deficit important de la balance des paiements. Mais raecord cherche surtout a promouvoir les echanges par un abaissement des tarifs douaniers au cours des peri odes regulieres de negociations commerciales (les rounds).

tss TAR/,S DOUAN/CRS MOYCNS

(PAYS INDUSTRIALiSts EN %)

Source: GATT, Nouveau Manuel de sciences ~cono' miques et sooeie». La Decouverte,

c ... A son extension avec IrOMe

Depuis Ie 1" janvier 1995, plus de 120 pays appartiennent a I'OMC (Organisation mondiale du commerce), qui remplace Ie GATT.

Afin de favoriser la multiplication des echanqes rnultuateraux, en se substituant au GATT, I'OMC s'est vu confier une fonction d'arbitre des conflits commerciaux. Ses competences ant ete etarqies a la sphere des services et des drolts de propriete intellectuelle, jusque-la non mteqres dans I'accord du GATT.

LE PROTECTIONNISME ET SES OUTILS

Face a I'accentuation de la contrainte exterieure et aux risques qu'entreine une dependance croissante a I'egard du reste du monde (voir fiche 60), de nombreux pays ont mis en place des mesures visant a proteqer leur economie de la concurrence internationale.

c Les barrleres tarifaires et quantitatives

La protection d'un marche peut s'exercer par des droits de douane, c'est-a-dire une taxe percue sur I'importation. Les subventions peuvent aussi etre conslderees comme un outil protectionniste car elles agissent directement sur les prix des exportations ou indirectement sur les couts de production des entreprises nationales Elles rendent les produits nationaux plus cornpetitits (Politique agricole commune europeenne) sur les marches internationaux. Cependant, c'est davantage par des mesures quantitatives que les nations se proteqent aujourd'hui, notamment a travers les quotas (restrictions sur les quantltes lrnportees), pouvant etre imposes aux importateurs au neqocies entre pays sous forme d'accord d'autolimitation des exportations.

L'AMF (accord multifibres) de 1975 jusqu'a fin 2004 visait a proteqer les pays occidentaux contre Ie deferlement des produits textiles en provenance des pays a bas coOt de main-d'ceuvre, en assurant une progression limitee des importations, Son abandon a partir de 2005 a conduit a une explosion des exportations chi noises de textiles vers les pays developpes, nscsssitant I'ouverture de neqociation en 2006, au cours desquelles la Chine annonce rnoderer la hausse de ses exportations de textiles vers l'Union europeenne jusqu'a la fin de I'annee200L

o Les barrleres administratives

O'autres outils permettent egalement aux pouvoirs publics d'instaurer des barr ie r e s protectionnistes: il s'agit de normes de qua lite destinees a proteqer les consommateurs (normes antipollution, normes de secur its ... ) et des mesures administratives visant a decourager les importateurs ou a encourager une consommation « nationale ». telle I'obligation faite a I'importateur d'indiquer I'origine des biens. Enfin, les entreprises nationales peuvent etre protegees

par des mesures concernant les investissements des firmes multinationales, notamment I'obligation faite a celles-ci d'inclure un pourcentage minimum de composants d'origine locale. C'est cette strateoie qui a ete remise en cause dans Ie projet d'AMI sur lequel la neqoctatlon a bute en decembre1998.

Le proiectionnisme,

Contrairement a une idee recue, le protectionnisme n'a pas davantage disparu apr-es 1945 qu'il n'etait apparu en 1930, L'histaire du II patriotisme economique II est aussi ancienne que celie du capitalisme, Promis, jure, ils ne se laisseront pas rattraper par les vieux demons. II Naus nous sammes engages aujourd'hui a faire tout ce qui est necessaire pour ( ... J promouvoir Ie commerce mondial et rejeter Ie protectionnisme II, ont assure les dirigeants du G20, jeudi 2 avril, a I'issue du sommet de Londres. Dant acte. Cette declaration de principes serait toutefois plus credible si les principaux paids lourds de la planets n'avaient, depuis quelques mois, rem is a I'honneur des pratiques qu'ils s'evertuent a brocarder,

Thomas Wieder, le Monde, 12,,"";12009.

60

LE DEBAr ENTRE LIBRE-ECHANGE ET PROTECTIONNISME

visant a proteqer des secteurs vieillissants et menaces par la concurrence internationale s'apparente a une «mise sous perfusion» de secteurs non cornpetitlfs: cela provoque un effet d'svlctlon par rapport a des secteurs a rentabilite plus elevee et cree une classe d'entrepreneurs disposant d'une rente de situation.

Du reste, les importations correspondent souvent a des besoins internes que Ie svsteme productlf national ne peut pas satisfaire, ou qu'il satisfait dans des conditions de prix ou de qualite moins interessantes pour res agents economiques. l'application de mesures protectionnistes fausse la concurrence entre les secteurs; cela n'encourage plus les entrepreneurs a faire preuve d'innovation.

Par ailleurs, lorsque les achats de produits etrangers informent sur la rarete des produits, ils constituent des signaux efficaces de ce qu'il Iaut produire.

De 1945 it 1975, I'essor du commerce mondial est aile de pair avec une croissance economique des pays industrialises. Aujourd'hui, la croissance du commerce mondial se poursuit. Pourtant, on assiste a une multiplication des conflits commerciaux entre nations et a des tendances au protectionnisme.

L'ESSOR DU COMMERCE MONDIAL FAVORISE LA CROISSANCE

o Les avantaqes du libre-echange

La croissance du commerce mondial passe par I'elimination de toute entrave a la circulation des marchandises et des capitaux (fiche 59). Ce principe a ete ado pte par les nouveaux pays lndustriallses du Sud-Est asiatique; les succes qu'ils ont rencontres semblent prouver que Ie llnre-echanqe favorise la croissance economique.

En effet, les exportations aboutissent a une entree de devises qui donne lieu a une distribution accrue de revenus. II en decoule une hausse de la demande et/ou de l'eparqne qui apporte de nouvelles sources de financement d'investissements. L'effort a I'exportation se traduit aussi par la recherche de cornpetltlvite. et dans un contexte concurrentiel, celle-d s'obtient par des gains de productlvlte sources de croissance economique.

De plus, Ie developpernent des echanqes engendre des investissements com pie' mentaires (par exemple d'infrastructures de communication, de distribution ... ). Les importations de biens d'equipement s'accornpaqnent frequemment de transferts de technologie qui evitent d'effectuer de lourdes depenses de recherche et de developpement. Ces transferts de techno-

logie permettent aux economies importatrices de moderniser leur appareil productif.

LE PROTECTIONNISMEEST PARFOIS INDISPENSABLE

c Les inconvenlents du libre-echange

A partir du moment ou l'econornie est ouverte sur I'exterieur, une partie de la demande supplernentalre se porte sur des produits lrnportes, ce qui limite les effets d'une politi que de relance. La contrainte exterleure, rnesuree par la dependance d'une economie a l'eqard des autres, ernpeche chaque Etat de contr61er Ie niveau des taux d'interet, puisque Ie libre-echange suppose la libre circulation des marchandises et des moyens de regler les echanqes, c'est-a-dire des capitaux. In fine, la polltique economique est alors contrainte par la dependance vis-a-vis de l'exterieur; comme la France de 1982'1983. obligee de passer d'une politique de relance a une politique de rigueur du fait de la degradation de sa balance courante (cf. fiche 61) et de la depreciation du franc qui en resulta

e Les avantages

du protectionnisme

Au XIX' siecle, l'econornlste allemand Friedrich List developpe l'idee qu'il faut protecer lesindustries nalssantes, incapables d'affronter la concurrence internationale,. car trap fragiles. II s'aqit alors d'instaurer un droit de douane temporaire

pour permettre a une activite nouvelle de se developper et de mOrir a I'abri de la concur' renee internationale.

Des auteurs tels que Nicolas Kaldor (disciple de Keynes) ont elargi cette analyse en SUg' qerant la protection d'industries vieillissantes. Ce protectionnisme defen5if permet d'enrever Ie dec lin d'activltss menacees de disparition.

• Adam Smith [1723-17901, philosophe

et economiste ecossais, auteur de Recherches sur la nature et fes causes de la ricnesse des nations (17761. batit la

theorie de I'avantage absolu: un pays doit se specialiser et vendre la production au sa productivite est la plus forte;

• David Ricardo (1772-1823), financier

et eccnomiste britannique, auteur Des principes de t'economie palitique fit de I'impat (18171, reformule les conclu- ' sions de Smith avec la thenrie de l'avantage comparatif: un pays doit se specialiser dans la production ou son desavantage est Ie plus faible au son avantage Ie plus grand;

• Elie Heckscher, Bertil Ohlin etPaul Samuleson aboutissent,. au cours du XX, sieGle, au theoreme HOS, qui donne une explication de I'avantage comparatif en I'attribuant ii la dotation en fao-

teurs de production.

o Les lnconvenlents duprotectionnisme

Dans Ie libre-echanqe, ce que vendent les uns est une source de revenu qUI permet d'acheter aux autres. Aussi, un pays qui adopte des politiques protectionnistes voit les marches etrangers se fermer a ses entreprises, En outre, Ie protectionnisme defensif

En se confermant aux prescriptions des economistes liberaux de nombreux pays de la zone d'Afrique subseharienne se

I sont specialises dans la production de .: produits primaires. Mais la chute des cours de ceux-ci, provoquant une degradation des termes de J'ec:hange, a gfmere une perte de recettes d'exportation handicapant lourdement Ie financement d'in-

vestissements nouveaux .

De plus, cette specialisation dans des

i i produits a faible valeur ajouree a accru l'ecare de develnppament entre ces pays et les pays develop pes et a plonqe les premiers dans la dependance des seconds.

,,;,.

La balance des paiements d'un pays est un document comptable enregistrant tous les flux d'echanges avec I'exterieur de ce pays, en prenant en compte les flux monetaires, cDntreparties des flux reels. Elle repertorie donc les mouvements de devises, ce qui aboutit a une serie de soldes.

LA BALANCE DES PAIEMENTS

secteur public (contributions aux organismes internationaux, au budget de l'Union europeenne, dons aux pays pauvres) et ceux du secteur prive (envois de salaires des travailleurs etranqers dans leur pays d'origine notamment). Du fait de nombreux investissements prealables realises a retranqer par les !irmes nationales, les revenus d'investissement se maintiennent, d'ou un solde positi! de la balance des revenus (24,8 milliards d'euros) alors que celui des transferts courants demeure neqatlt (24,2 milliards d'euros).

LES AUTRES SOLDES

LE SOLDE DU COMPTE DES TRANSACTIONS COURANTES ET DU COMPTE DE CAPITAL

Q Le solde du compte de capital

II tient compte des transferts en capital recus de I'UE et comprend aussi diverses operations (annulations de creances. remises de dette) ainsi que les achats/ventes d'aci!s non financiers, tels que les brevets.

C'est une approximation de la capacite ou du besoin de financement de la nation. II se calcule a partir du solde des transactions courantes (balance des biens et services, des revenus et des transferts courants) et de celui du compte de capital. En 2008, son deficit a atteint 44milliards d'euros, soit 2,3% du PIB.

LA BALANCE DES PAIEMENTS FRANCAISE EN 2008

(EN MILLIARDS D'EUROS)

Compte-courant

-44,0

Biens

-59,1

Services hors voyages

6,0

Voyages

8,5

Revenus

24,8

Q La balance des biens

Appelee aussi balance commerciale, elle enregistre les flux de marchandises entre la nation et Ie reste du monde. En general, les exportations sont calculees FAB (franco a bord), car les CAF (coOts d'assurance et de fret) ne sont pas inclus dans la valeur des exportations a partir de la frontiere, Inversement, les importations sont cakulees CAF. Ainsi, la valeur des exportations est sous-estlmee par rapport a celie des importations; un taux de couverture (rapport des exportations sur les importations rnultlplie par 100) de 95 % si les donnees sont FAB/CAF, et de 100 % si les donnees sont FAB/FAB exprime donc un equilibre de la balance commercia Ie. En France, Ie solde des operations est requlierement positif depuis 1992. Apres avoir connu un solde regulierement positif de 1992 a 2003, celui-ci est devenu deficitaire, de quelque 59 milliards d'euros en 2008, sous I'effet notamment de I'alourdissement de la facture enercetlque et de la baisse des exportations.

Q Le solde des flux financiers

lis correspondent aux investissements directs realises par les entreprises nationales a l'etranqer et par les entreprises etranqeres en France. Ces investissements desiqnsnt la creation par une firme d'une unite de production hors de son territoire ou l'acquisition d'au moins 10 % du capital d'une societe etrangere existante. lis correspondent aussi aux benefices reinvestls par une filiale sur son territoire d'implantation ainsi qu'aux operations financieres realisees entre une maison mere et ses filiales a l'etranqer Les flux financiers correspondent aussi aux investissements de portefeuille des agents econorniques residents et non-residents. lis incluent enfin les avoirs et les engagements lies aux prets et credits commerciaux. Lorsque ce poste est debiteu; cela traduit une hausse plus forte des crsances que des engagements exterieurs du pays.

Q La balance des services

Elle comptabilise les operations commerciales qui procurent des devises ou qui arnenent a en verser sans qu'il y ait necessairement passage de biens materiels aux trontteres, Y sont inclus les activltes de transport, d'assurances, de services de communication et d'information, les services financiers, les operations portant sur les achats-ventes de brevet et de licence, les services des administrations publiques et les services aux entreprises. On y trouve egalement les recettes et les depenses d'inqenlerie et de cooperation technique, celles liees aux voyages, aux services culturels et recreatits. Cette balance est traditionnellement excedentare en France, deuxierne pays exportateur mondial de services derriere les [tats-Unis. Cependant, I'exo§dent des services apres avoir balsse, se maintient en 2008 a 15 milliards, se partageant entre solde des services hors voyages et des voyages.

Transferts courants

-24,2

Compte de capital

0,7

CDmpte financier

78,1

Erreurs et omissions - 34,8

Source: Bulletin de la Banque de France. n" 176, 2' trimescre 2009.

Q Le solde des avoirs de reserve

II s'aqit du stock de reserves officielles de change dont dispose la Banque centrale. Ces reserves diminuent lorsqu'un pays connaTt un deficit de ses transactions courantes et de ses operations en capital non compense par un excedent du compte financier. Inversement, un excedent du compte des transactions courantes et du compte de capital signifie qu'un pays dispose d'une capaclte de financement. II peut alors accroTtre ses reserves de change. Dans la presentation comptable de la balance des paiements, un signe neqatif de cette rubrique correspond a une reconstitution des reserves.

L'EQUILIBRE DE LA BALANCE DES PAIEMENTS

Q Les balances des revenus et des transferts courants

La premiere inteqre les entrees et sorties des revenus des salaries, celles des revenus du capital (dividendes et interets recus et verses), et la seconde les transferts courants du

Comme pour tout document comptable, Ie solde de la balance des paiements est nul.

Ainsi Ie solde du compte des transactions courantes aloute a celui du compte de capital correspond au solde du compte financier. Le poste erreurs et omissions realise l'equilibre,

•

LES FIRMES MULTINATIONALES

LA MULTINATIONALISATION, DEFINITION, CARACTERISTIQUES

Q Definition

La multinationalisation des entreprises est une facette de leur internationalisation, c'est-adire de l'elarqissernent de leur champ c'activite au-dele du territoire national. Elle s'effectue d'abord par des IDE (investissements directs a l'etranqer), qui consistent en la creation ou rachat de sccietes a l'etranqer qui deviennent des filiales de la firme ainsi rnultinationalisee, des lors que leur capital est detenu majoritairement par la FMN. II peut aussi s'aqir de creation d'unejoint-venture, c'est-a-dire d'une filiale commune a deux entreprises de deux nationalites distinctes. Parfois I'IDE arnene I'entreprise initiatrice a transferer son activi~ de production du pays d'origine vers un autre pays. On parle alors de oelocellsation (voir fiche 64). Mais la multinationalisation se realise aussi par la mise en place de « reseaux d'alliance » entre une ou plusieurs entreprises « centre nevralqiqoe » et un ensemble d'entreprises liees a celle(s)-ci par des contrats (sous-traitance, franchise, partenariat, cooperation ... ).

Q Caracteristiques

Les premieres entreprises dont l'activite s'est rnondialisee sont tres anciennes (Ia Compagnie des Indes par exemple, creee par Colbert en 1664). Au XIX' siede, I'exploitation de richesses des colonies contribue au developpement d'activltes de production. C'est POU(quoi la malorite des pays d'accueil des IDE sont des pays en developpernent, Jusqu'a la Seconde Guerre mondiale cependant, les FMN ne constituent pas, au niveau rnacroeconomique, un phenornene dominant; en effet, Ie montant des IDE reste faible et aug mente peu. Depuis Ie debut des annees 1960, la multinationalisation s'est acceleree et s'est transtormee. En effet, si les [tats-Unis dominent Ie processus, ils sont progressivement concurrences par les pays europeens et par Ie Japon. En outre, les nouveaux pays industrialises emergent dans Ie club des pays investisseurs au debut des annees 1990. Par ailleurs, les pays developpes remplacent les pays du tiers-monde comme principal pole d'accueil des IDE. Entin, si l'industrie a supplante Ie primaire comme premier secteur attirant ces investissements, les IDE ant tendance, de puis Ie debut des anness 1980, a se redeplover vers Ie secteur tertiaire.

LES O.BJECTIFS ET LES EFFETS DE LA MONDIALISATION

Q Les objectifs

Historiquement, la multinationalisation avait pour objectif Ie controls et I'exploitation des matleres premieres. Elle a ainsi ete, et reste encore, un moyen pour les entreprises de reduire les coOts de production. Aujourd'hui, les firmes cherchent a s'implanter la ou Ie

cout du travail est faible; elles peuvent aussi s'installer dans des paradis fiscaux qui leur permettent de diminuer les coOts financiers.

Par ail leurs, la multinationalisation apparaTt comme une necessite des lors que les innovations deviennent rapidement obsoletes; il faut en effet conquerlr tres vite un immense rnarche pour beneficier d'econornles o'echelle et rentabiliser en un minimum de temps les investissements realises. Aussi la majorlte des IDE est realisee dans les pays developpes, les FMN cherchant a penetrer les marches solvables et a y oeeuper to utes les niches.

Mais les firmes qui se multinationalisent maximisent leur profit en repartissant leurs activites au niveau international en fonction des differences socio-economiques des pays dans lesquels elles s'implantent. On assiste done a la constitution de reseeux transnationaux inteqres au sein d'une firme unique et dont la gestion est farilitee par les proqres des technologies de I'information permettant I'interconnexion de tous les sites de production et la gestion en temps reel des operations.

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1:11: Saurc. : FT Glob.1 5DO, clle.l. AIIeMl.llve. t •• nomiq ••• Source: Alternatives economlques. HS n° 704, octobre 2007.

Q Les effets de la mondialisation

La multinationalisation est ainsi a I'origine d'une specialisation a l'echelle internationale dans laquelle les pays devsloppes se sont reserve les activltes a haute valeur ajoutee. Cependant, elle engendre dans ces pays des delocallsstlons d'activites industrielles, sources de destruction d'ernplois peu qualifies, exluant ainsi de facto les actits les moins productifs du rnarche du travail. Par ail leurs, la multinationalisation donne aux firmes un poids considerable dans l'econornie mondiale : environ 35 000 FMN ret leurs 150000 tiliales) realisent un chiffre d'affaires eqal a la mollie du PNB mondial. Les firmes multinationales sont en partie a I'origine de I'accroissement des echanges internationaux et elles contribuent largement a la mondialisation des economies. De ce fait. elles limitent les marges de rnanceuvre des pouvoirs publics dans la conduite de politiques nationales.

63

LES DELOCALISATIONS

des zones en devetoppernent ou susceptibles de Ie devenir. Ainsi, l'emerqencs des pays d'Asie dans les echanoes internationaux a constitue une opportunite pour de nombreuses entreprises des pays developpes, Aujourd'hui, Ie desir de conquenr les immenses marches de la Chine et de l'lnde passe par une production sur place beaucoup plus que par I'exportation. Dans Ie meme esprit, la conversion de l'Europe de l'Est a l'economie de rnarche laisse entrevoir des potentlalltes de developpernent que les firmes europeerinss et americaines ont deja su saisir par des implantations en grand nombre.

Dans Ie textile, I'industrie de la chaussure, celie du jouet au encore de I'eleetronique grand public, les exemples sont nombreux d'entreprises ayant ferme leurs partes en France pour ~tre transf~r~es dans des pays «.~ bas salaires II. Faut-il alors craindre les effets de ces dl!localisations sur I'emploi?

QUE SONT LES DELOCALISATIONS?

CONSEQUENCES DES DELOCALISATIONS

o Une notion difficile a cerner

Les delocalisations ont parfois ete rnesurees par les investissements directs a l'etranqer Pourtant ce ne sont pas tous des delocalisations: ces dernieres consistent a fermer une unite de production sur Ie territoire national pour en ouvrir une autre a I'etranger. Et lorsqu'on mesure I'ampleur des delocalisations par les effectifs que contr61ent les filiales francalses a I'etranger. on amalgame les investissements realises pour conquerlr de nouveaux marches a ceux realises pour se proteqer de la concurrence de pays a faibles couts de main-d'ceuvre.

o Les consequences

Les celccallsatlons detruisent les emplois, notamment peu qualifies, dans les sites de production transteres. Cependant, elles en creent dans les zones ou se reallsent ces transferts. De la sorte, par les distributions de revenus qu'elles realisent, elles creent du pouvoir d'achat et par consequent ouvrent des marches a d'autres entreprlses, En merne temps, Ie transfert o'actlvltes vers des zones a faibles coots de production permet I'importation a faibles prix de biens de consommation courante dans les pays developpes, Cela constitue un gain de pouvoir d'achat, pour les consommateurs de ces pays, qui favorise l'ernerqence de nouveaux marches (comme les loisirs par exemple).

o Les delocalisations {( defensives»

La raison la plus evidente qui pousse les entrepreneurs a transferer leurs etablissernents a l'etranqer est la recherche de faibles coOts de production, en particulier celui de la maind'ceuvre, alourdi en Europe par Ie haut niveau de protection socia le. Comme Ie poles de la fiscalite pesant sur les entreprises accentue les ecarts entre pays et que les couts des transports et des telecommunications ont diminue, les mouvements de delocallsatlons semblent voues a s'accelerer. lis touchent desormals tous les secteurs d'activite, y compris celui des services (saisie de donnees, programmation informatique ... ). Dans un environnement concurrentiel, la detocansetlon est Ie moyen de gagner la competlttvlte-prlx nscassaire pour conquerlr des parts de marches, surtout lorsque la demande est atone. Du reste, la crise economlque et les contraintes finandsrss qui I'accompagnent poussent chaque agent econornique a rechercher les prix les plus faibles, ce qu'otfrent precisernent les delocalisations.

C Les delocalisations « offensives»

Le transfert d'actlvltes productives hors du territoire national peut aussi (orrespondre a la volonte des entreprises de trouver des debouches nouveaux dans

Les accords sur Ie commerce interna-

tional ernpechent des pays subissant les transferts d'actlvites de se proteqer des importations en provenance des pays a bas salaires par des mesures tarifaires. Pourtant. de vieilles formes de protectionnisme refont surface avec l'idee d'une « clause sociale » qui limiterait les importations de pays ne garantissant pas les droits minimaux fondamentaux des travailleurs et des hommes, ou qui emanerait de pays ne disposant pas d'une protection socia Ie minimum. En parallele, de nombreux efforts sont realises par les pays developpes afin d'adapter leur rnarrhe du travail et leurs structures sociales pour

faire face au « dumping» social des pays a faible coat de main-d'ceuvre. Ainsi les svstsrnes de protection sociale sont-ils plus ou moins remis en cause et la croissance du coOt du travail, notamment peu qualifie, est controlee, Cette solution est critiquable, car elle engendre une forte croissance des ineoalites salariales. En outre, la vocation d'un pays developpe n'est pas de chercher a devenir un pays a bas salaire. Enfin, la cornpetitivlte depend d'autres facteurs que du prix. Une politique active de formation permettra bien davantage d'adapter les svsternes productifs de ces pays a la nouvelle donne de la division internationale du travail.

c Les strategies

Un autre Olunde, Gontre Ie ranatisme du marchi

Dans son ouvrage, Un autre mtmtie, centre Ie fanatisme du marche. I'economiste americaln J. Stiglitz met I'accent sur des consequences inattendues des delocalisations pour les pays a faible coUt salarial. Elles entrainent des difficultes pour les producteurs locaux quifournissaient Ie rnar-che lnter+eur, 115 sont concurrences par les industriels qui fournissent les marches occidentaux .... et qui peuvent obtenir des coats de production leur donnant acces au)! marches du tiersmonde. On assiste dam: a une augmentation du chfimage dans les pays d'accueil, .. mais sans systeme de protection socia Ie en guise de filet de securjte.

Ulie'rUJliv.U. diui~io:lf' int'rnili~i·o.na.I •. du. tr.~u.il.jJ ..

. ',.. ·'1 I:! : i ... ·;'··"

Les delocalisations redessinent la divi-

sian internationale du travail. Elles donnent aux pays develappes la maftrise des actMtes a forte valeur aioutee (dans Ie do maine de la haute technalagie notammentl, necessitant une main-d'c:euvre certes peu nambreuse rnais tres qualifiee, En cantrepartie, elles poussent les pays qui disposent d'un avantage cornparatif en terme de coUt de rnain-d'ceuvre

moins qualifiee a se specialiser- dans les activites iI faible valeur ajoutee.

64

LE TIERS-MONDE

constituaient un groupe courtise par les deux camps, qui reqtalent souvent leurs comptes par pays du tiers-monde interposes.

De nos lours. les pays ex-socialistes ont. pour certains, rejoint les POEM ou sont en passe de Ie faire (pays baltes, Republique tcheque, Pologne, Hongrie .. .), alors que d'autres sont en voie de « tiers-mondisation » (Roumanie, Russie ... ). En effet, la desorqanlsation du svstsrne econornlque s'accompagne d'une baisse du niveau de vie de la population, d'une contraction des echanqes internationaux et d'une severe recession.

La distinction serait plut6t a etablr entre pays qui ont ado pte l'eccnornie de rnarche, tout en s'etant plus ou moins dotes d'instances de regulation, et pays tentes par l'economie de marc he, mais cherchant a la plaquer sur des structures lnadaptees du fait de leur heritage culturel et econornique,

Creee en 1952 par Alfred Sauvy, I'expression II tiers-monde » pouvait qualifier Ie troisieme monde (ni ccmmuniste, ni capitaliste), mais les pays du tiersmonde auraient surtout oceupe une position dans les relations internatiDnales analogue eli celie du tiers etat dans la societe fram;:aise sous l'Ancien Regime.

POURQUOI LA NOTION DE TIERS-MONDE APPARAIT-ELLE DEPASSEE AUJOURD'HUI?

o II n'existe plus un,

mais des tiers-mondes !

La plupart des indicateurs economiques usuels font apparaitre un eclatement du bloc naquere forme par les pays du tiers-monde. En effet, alors que la croissancefait du surplace en Afrique et patine en Amerique du Sud, les pays d'Asie de l'Est connaissent - jusqu'aux recentes crises rnonetaires et financieres - des taux de croissance du PNB particulierernent eleves,

De rnerne, certains PED (pays en developpement), victimes d'une hvperspecielisat ion sur les produits de base, ont subi une reduction de leur part dans les echanges internationaux; d'autres au contraire, notamment en Asie, ont reussi a penetrer avec SUCcE~s les marches occidentaux et participent activement au commerce international.

Enfin, les indicateurs sociaux que sont l'esperance de vie ou Ie taux de rnortalite infantile revelent de profondes ineqalites

entre PEO : certains sont en passe de

rejoindre des niveaux proches des POEM (pays developpes a econornle de rnarche), alors que les conditions de vie qui s'aggravent (en Afrique notamment) traduisent un « developpernent du sous-developpernent »,

EN QUOI LE TIERS-MONDE REPRESENTE-T-IL TOUJOURS UNE REALITE ECONOMIQUE ET SOCIALE?

Le ., cideul de I'.ilill

o Une place marqinale dans les relations internationales

Meme si les PEO participent davantage au commerce international, leur part demeure modeste et surtout lneqalitaire. En effet, I'ensemble des PEO ne pese qu'un peu plus du quart des exportations mondiales, alors qu'il represents environ 40 % du PIB mondial en PPA (parlte de pouvoir d'achat), et environ 80 % de la population mondiale.

Cette position minoritaire dans les echanges internationaux masque des ineqalites : par exemple, les pays de l'Asie de l'Est, ceux du Pacifique et d'Asie du Sud reallsalent en 2003 environ 7,8 % du PIB mondial en PPA. mais l'Afrique et le Moyen-Orient seulement 5,9 %; de merne, l'Afrique et Ie Moyen-Orient ne participent qu'a hauteur de 6,6 % des exportations mondiales, centre pres de 20 % pour la region d'Asie cltee.

Cette situation s'explique par Ie positionnement des pays africains sur des productions peu propices au developpernent, notamment celles de produits agricoles ou miniers, dont les cours ont ete orlentes a la baisse depuis les annees 1980.

L'IDH [indicateur de developpement humain} est un indicateur synthetique variant de 0 iI 1 [Ie niveau de developpement optimal etant mesure par 1 J integrant, sous forme de ponderation, trois variables cornplementajres dans l'appreciation de niveau de vie:

• Ie PIS par habitant, rnesure en parite de pouvoir d'achat {PPA - parire de pouvoir d'achat, c'est-a-dire integrant les differences de pouvoir d'achat entre pays};

ODes caracteristiques economiques et sociales communes

Lorsqu'on cherche a comparer l'ecart de niveau de developpernent entre les pays, on bute sur un obstacle: Ie choix de I'indicateur de developpement a utiliser. Plusieurs classifications sont basses sur Ie PNB par habitant, parfois corriqe des ecarts de pouvoir d'achat. On peut aussi recourir a un indicateur composite elabore par les Nations unies, I'IDH (indicateur de developpernent humain).

Celui-ci fait apparaitre des ineqalites criantes entre POEM et PED. En effet, I'IDH prend en compte l'espsrance de vie a la naissance, ainsi que Ie niveau d'education en plus du PIB par habitant.

Or, si ces variables se sont ameliorees pour les PEO, elles ont aussi proqresse pour les POEM si bien qu'il demeure toujours un ecart d'IOH, d'autant que des disparttes existent entre PED. Par exemple, l'esperance de vie a recule en Afrique subsaharienne depuis les annees 1970, de merne que Ie niveau de scolarisation.

Ainsi, il subsiste toujours un ecart dans les conditions de vie, dans la quallte des services publics comme dans la consommation privee entre les POEM, plus tavorises, et les PED, plus mallotis.

• l'esperance de vie a la naissance, c'est-a-dire Ie nombre moyen d'annees que pourrait vivre en moyenne un individu ns l'annaa consideree, s'il stBit expose pendant toute sa vie aux conditions de mortalrte de l'annee:

• Ie niveau d'educetion, lui-merne apprehende par Ie taux de scolarisation des mains de 16 ans et Ie nombre moyen d'snnees d'etudes.

e Pays developpes et pays en developpement sont desormais seuls it se confronter

Opposer aujourd'hui pays riches et pays du tiers-monde n'a plus autant interet que pendant les annees de la guerre froide. Durant cette periode, les pays non aliqnes

65

LES EXPLICATIONS

DU SOUS-DEVELDPPEMENT

d'une demande solvable, done la creation d'un rnarche susceptible d'offrir des debouches a des entreprises locales, Toute pnssibilite de financement de I'investissement par l'eparqns est egalement interdite par la faiblesse des revenus. Les PED se trouvent ainsi plonqes dans « Ie cercle vicieux de la pauvrete »(expression de l'economiste Ragnar Nurske),

Le dualisme existe par la presence d'entreprises etranqeres ou de firmes nationales produisant pour I'exportation. Mais ces unites de production modernes importent souvent leurs consommations irrtermedlaires et leurs biens d'equipernent, et ne provoquent pas d'effets d'entrainement sur Ie reste de l'eccnomie. II y a donc presence sirnultanee d'un secteur moderne et d'un secteur traditionnei, sans lien entre eux : des pans entiers de l'eccnomle restent fiqes dans des techniques archaicues et sous-productives, entretenant la pauvrete des actifs majoritaires qui en dependent.

Le sous-developpement peut etre analyse comme une situation de blocage dans un processus de developpement ou bien comme la non-couuerture des II couts de I'homme II, en d'autres termes la non-satisfaction des besoins fondamentaux. Ces approches conditionnent I'analyse qui sera faite du sous-deueloppement.

LES ANALYSES ORTHODOXES DU SOUS-DEVELOPPEMENT

o L'analyse liberale traditionnelle

Pour l'Americain Walt Whitman Rostow, Ie sous-developpernent n'est qu'un retard de developpernent, toutes les soclstes etant censess passer par les memes « etapes de la croissance econornique ». Celles-ci forment un processus lineaire de developpernent, compose de cinq phases qu'on retrouve dans toutes les economies developpees et, selon Rostow, dans les PED : la societe traditionnelle, les conditions prealables au decollage, Ie decollaqe (ou take~off), la marche vers la maturite et la societe de consommation de masse. Le blocage du processus de dsveloppernent peut etre attrlhue a des causes « techniques », des choix crrones effectues par les gouvernements des PED : specialisation internationale incorrecte, croissance du secteur public avec des depenses budoetalres elevees, corruption des d€cideurs. Dans cette optique, partaqee par de nombreuses institutions internationales, dont Ie FMI, des que les PED auront regie ces dltficultes, ils devraient connaitre un developpement plus rapide, comparable a celui des pays emergents.

, .

LES ANALYSES HETERODOXES DU SOUS-DEVELOPPEMENT

Q L'analvse marxiste

Cette analyse repose sur I'idee que Ie sous-developpernent est Ie fruit du developpement des POEM. C'est Ie commerce international qui participe a I'exploitation des PED par les PDEM. En effet, les premiers exportent surtout des prodults a faible valeur aioutee et importent des produits a forte valeur aloutee en provenance des seconds. lis sont done condarnnes a s'appauvrir en participant au commerce international, car celui-ci entraine la captation d'un surplus par les POEM. De plus, la participation au commerce international favorise la dependance (technique, humaine, financiere) des PED vis-a-vis du monde developpe, Dans cette perspective d€fendue par l'Egyptien Samir Amin, les pays developpes du « centre» exercent des effets de domination sur les PED, pays « perlphertques », en les contraignant a fabriquer et a acheter de racon favorable pour les economies develop pees.

Q L'analyse tlers-mondlste

Cette analyse partois qualitlee de « structuraliste» attribue Ie sous-developpernent aux structures memes des PED. Plusieurs facteurs entretiendraient ainsi Ie sous-developpement. Le premier est la desarticulation de

I'economie : un secteur moderne dornlne par les FMN (voir fiche 63) cohabite avec Ie secteur traditionnel, sans effet d'entrainement entre les deux. D'ou Ie maintien d'ineqalites dans les niveaux. de product ivite, de revenus, donc des conditions de vie. Par ailleurs, Ja classe dirigeante des PED peut avoir interet a orienter la croissance dans un sens qui lui est favorable, Ie plus sou vent en augmentant la dependance vis-a-vis des PDEM dont la gratitude peut s'exprlrner de nombreuses rnanisrss (soutien errne au regime, aides selectives

aux partisans du regime, association a des joint~ventures .. .), La dependance est alors generalisee, bloquant toute progression dans Ie svsterne productlt autochtone.

Lrs ETAPES DE LA CROISSANCE SELON ROSTOW

4f'DemQfNge ® MatUl'ile .' CO!lsomml,tion de-masse

Un. nOLluQau prix Nobi!l tiers-mon diste

o Une analyse keynesienne dusous-devetoppernent

Sans remettre en cause I'interet de la participation au commerce international, des auteurs d'inspiration kevneslenne attribuent Ie sous-developpernent aux speclticites des PED : une forte croissance dernoqraphique et un systerne productif marque par Ie dualisme. L'excedent naturel important entraine une forte croissance de la population active, done de I'offre de travail. Comme la demande de travail n'augmente pas aussi vite, il en dscoule un chornaqe endernicue, pesant sur les revenus salariaux. Le faible niveau de salaires ernpeche I'apparition

Apres Amartya Sen, un economiste indien, specialiste des questions de SOU5- develcppement, a I'origine de I'IOH [cf', fiche 64), recipiendaire du prix Nobel d'economia en 1998, c'est Mohammad Yunus, fondateur de la Gramen Bank au Bangladesh, organisme specialise dans Ie rnierocredit, qui recoit un Prix Nobel en 2006 ... mais cette fois de la Paix.

66

CRO/SSANCES ECONOMIQUE ET DEMOGRAPHIQUE DANS LES PED

LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE

PEUT AUSSI ACCELERER LE DEVELOPPEMENT

La croissance demographique est I'augmentation de la population. On la mesure parle taux d'accroissement naturel (exprime pour mille). La crcissance demographique a souvent ete pereue comme une menace pour Ie deve· loppement; pourtant elle peut aussi lui etre favorable!

c La croissance demographique exerce une « pression creatrica })

Lorsque la croissance demoqraptuoue est forte, la population est incitee a faire preuve d'irnaqination pour prendre en charge les habitants supplernentaires, S'il n'est pas possible de mettre en culture de nouvelles terres par exemple, il est sans doute possible d'utiliser celles qui Ie sont deja de facon plus rationnelle, en alternant les cultures de facon a ne pas epuiser les sols.

Lexemple de la Revolution verte en Inde montre que les techniques de production peuvent s'amellorer sous la pression de la croissance dernocraphique.

LA CROISSANCE DEMOGRAPHIOUE,

UN FREIN A LA CROISSANCE ECONOMIOUE

c Les effets neqatifs sur la croissance

La croissance de la population se traduit dans un premier temps par un rajeunissement de la population, donc necessite un certain nombre de depenses (nourriture, sante, education ... ) prises en charge par la collectivite et non irnrnediatement productives. Elle oblige done a des « detours d'investissement », freinant la croissance econornique.

A plus long terme, une forte croissance dernoqraphique se traduit par une augmentation correlative de la population active.

Loffre de travail est ainsi structurellement plus elevee que la demande. Ce phenornene ernpeche la fixation d'un taux de salaire assez eleve pour developper Ie rnarche lnterieur; donc limite la croissance du niveau de vie et celie de la

production.

C Une population nombreuse est aussi un atout a valoriser

Une forte croissance dernoqraphique se traduit par un rajeunissement de la population, ce qui peut constituer un atout pour Ie developpernent, car la population active potentielle represents une cuantite de facteur travail peu coOteux. Des lors, certaines activites « gourmandes » en facteur travail comme I'industrie textile, les actlvites de montage, voire de services peuvent etre attirees par cet avantage relatif que constitue une rnain-d'ceuvre bon rnarcha

Par ail leurs, une population nombreuse est aussi Ie gage d'un rnarche interieur de grande taille, permettant aux entreprises qui y ecoulent leur production d'obtenir rapidement des economies d'echelle, donc d'en retirer des profits.

Une forte croissance demoqraphioue peut presenter des avantages pour la croissance et Ie developpernent, en equili· brant judicieusement l'irnperatit de bas salaire avec une repartition relativement eqalitaire des richesses creees. Les pays, comme la Coree du Sud, avant a peu pres reussl cette combinaison sont ceux qui se sont Ie plus vite developpes depuis les annees 1970 ... et ceux qui ont connu un ralentissement de leur croissance demo" qraphique du fait d'une reduction de leur fecondite!

'1 Le pasteur anglais Thomas Robert Malthus expose en 179B son II principe de population », La croissance de la population s'effectue selon lui par une progression geometrique [Ia courbe des effectifs de la population a une allure exponentielleJ. alors que les ressources disponibles augmentent suivant une progression arithmetique [Ia courbe des subsistances est une droite croissante). La production est exoqene et s'impose a la population, dont Ie niveau de vie est destine a diminuer, puisqu'elle augmente plus vite que les ressources disponibles.

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C Le risque d'une croissance regressive

Lorsque la population augmente plus vite que la production, la croissance devient regressive, c'est-a-dire que I'augmentation de la production ne peut ernpecher une reduction du PIB par habitant, en d'autres termes, de la richesse moyenne disponible pour chaque habitant. En realite, ce n'est pas la croissance dernoqraphique seule qui enferme un pays dans cette splrale d'appauvrissement.

Le plus souvent, elle aggrave une situation deja critique: equilibre alimentaire fragile, epuisement des terres agricoles, impossibillte d'accroltre la qualite des services de sante ou d'education du fait d'une contrainte quantitative ... Une (trop) forte croissance demographique constitue un probleme majeur lorsque les structures productives ne permettent pas de la prendre en charge.

Le ralentissement de la croissance demographique

On observe dans les PED une correlation entre accroissement du niveau de vie et ralentissement de la croissance demographique. En effet, I'augmentation des richesses disponibles par tete agit sur les comportements collectifs et individuels et influence ainsi la tecondite,

Col;ectivement, I'enrichissement per-met de prendre en charge des depenses de sante et d'education souvent sacritisas pr-ecedernment. L'arnelior-ation des conditions sanitaires provo que une baisse de la mortalite infantile, done une reduction des " naissances de rem placement », L'accroissement des depenses educatives permet des prnqres dans I'instruction, notamment pour les filles, d'ou de meilleures connaissances et comprehensions des pratiques contra" ceptives.

Individuellement, les menages accedant a une consommation elargie, prenant en compte les loisirs, ce qui augmente Ie cout d'oppor-tunrta de I'enfant, en termes de renonciation a un niveau de vie atteint auparavant. De plus, Ie statut de I'enfant se transforme : il n'est plus considare comme une ressource (de travail notamment) mars comme une personne, concentrant I'affection de ses parents [« entant-rni »[.

•

produits de base rentrent en recession et diminuent leur demande de produits primaires. Les PED qui avaient fait Ie choix de l'hvpersoeclalisation sur quelques, produits naturels peuvent etre controntes a une chute des cours, du fait d'une production excedentaire. lis sont alors touches par une deterioration des termes de I'echange : leurs recettes d'exportations s'effondrent les obliqeant a s'appauvrir pour maintenir Ie rnerne niveau d'importations de biens d'equlpernent (dont les prix montent). lis sont eqalement conduits vers Ie surendettement (voir

fiche 54). Les pays specialises judicieusement, c'est-a-dlre sur des actlvltes ou la demande mondiale est en hausse, par exemple des activites de montaqe d'appareils electroniques, beneficient de debouches croissants et recoivent des capitaux occidentaux.

c Les desavantages de la substitution d'importations

Le protectionnisme favorise Ie developpement d'une industrie rentiere, non competitive, prelevant un surplus sur les revenus agricoles, ce qui freine a la fois la modernisation du secteur primaire et Ie developpernent des autres activites de biens de consommation. Pour mettre fin a cette situation, I'Etat est obliqe de subventionner les actlvltes proteqees, d'ou un accroissement des depenses publiques, en general tinancees par emission monetaire, provoquant ainsi une inflation elevee. De plus, les biens d'equipernent

etant toujours importes, la dependance vis-a-vis de I'exterieur ne diminue pas et les importations sont de plus en plus coUteuses, car I'inflation provoque une sous-evaluation de la monnaie nationale.

c Les effets pervers de la priorite aux industries lourdes

Les industries lourdes necessitent des capitaux importants, des biens d'equipement et des techniques de production ainsi qu'une main-d'oeuvre hautement qualifiee, qu'il n'est pas toujours possible de trouver sur place. Elles accroissent donc la dependance vis-a-vis de l'exterieur (linanciere, technologique et humaine) sans forcernent creer des emplois. De plus, elles provoquent un veritable effet d'evictlon sur les autres actlvites puisqu'elles aspirent I'essentiel des ressources du pays: Ie developpement de I'industrie des biens de consommation et de I'agriculture est sacrifie au profit des industries en amont. De plus, Ie quasi-monopole dont jouissent ces dernieres sur Ie rnarche lntsrleur ne favorise pas la recherche de cornpetitivite, donc les maintient dans des performances sous-productives.

67

LES STRATEGIES

DE DEVELDPPEMENT

Face aUK analyses des economistes sur Ie sous-developpement, les choix de strategie de developpement ope res par les PED [pays en developpement) ont ete Ie plus souvent dictes par les orientations ideologiques des regimes politiques prenant la relave du colonialisme.

LES DIFFERENTES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT ...

o La promotion des exportations

Elle consiste a developper des activltes exploitant un avantage relatif detenu par Ie pays, par exemple une main-d'oeuvre bon rnarche, dans Ie but d'exporter la production sur Ie marche mondial, en s'appuyant sur une corroetttlvite-prlx favorable. Cette strateqie suppose donc un fort taux d'extraversion (rapport entre les exportations et Ie PIS) et convient aux pays caracterises par un rnarche interieur etroit, Les recettes d'exportations sont censees permettre un effort d'investissement qui favorisera l'lmplantation d'activites a plus forte valeur eioutee (j'industrie lourde). On parle ici de stratecle de substitution d'exportations.

o La substitution d'importations

Appliquee par des pays d'Amerique du Sud des les annees 1930, cette strateoie est Iondee sur Ie remplacement progressif sur Ie rnarche interieur des importations de biens de consommation par une production locale. Elle necessite un protectionnisme educateur, c'est-a-dire qui permette a des activites nouvelles de se developper a I'abri de la concurrence internationale. Maintenant des prix eleves sur Ie rnarche lnterisur, cette pratique permet d'attirer des capitaux etranqers avec une perspective de profits eleves, II est ensuite possible soit de remonter les filieres de production en developpent des activltes a qui la production initiale fournit des debouches, soit d'ecouler la production sur les marches internationaux.

o Les industries industrialisantes

lllustree par l'Algerie, cette strateqle est coplee sur Ie modele sovietique de priorite a l'lndustrie lourde. II s'agit de developper des activites situees en amont du svstsme productif (slderurqie, metallurgie, production enerqetique, chimie de base ... ), car elles sont censees avoir des effets d'entraTnement sur Ie reste de l'econornls, En effet, developper ces activites permet de faire travailler des actifs qui constitueront Ie noyau du rnarche intsrieur des biens de consommation. De plus, elles dotent Ie pays des infrastructures industrielles qui peuvent permettre I'emergence d'activites en aval, par une descente de filiere,

•.• ET LEURS LlMITES

o Les dangers de I'extraverslon

Les economies extraverties doivent avoir fait un choix judicieux de specialisation internationale. En effet, dans les annees 1970, les economies develop pees importatrices de

La COree: un melange

des differentes strategies de developpement

Aprils avoir protege son secteur agricole et assure son in dependance alimentaire, tout en generant de la richesse disponible pour financer I'industrie, des 1958, la Coree du Sud produit des articles de confection avec des fils et du tissu irnpartes. Elle a ensuite fabrique ses tissus avec des fils irnportes et les a exportes, A la fin des annees 1960, elle produit ses produits chimiques de base et les transforme en fibres textiles: dans les annees 1970, elle fabrique ses machines puis les exporte. Entin dans les annees 1980. elle exporte des usines « des en main » (vente des machines, des technologies. mise en place de l'usine et formation de la mairHl'ceuvre), profitant ainsi du developpament de ses voisins (Malaisie, Thailandel qui en sont au debut de la filiere,

o Un succes economique induit par une llberallsatton progressive de I'economie ...

La decouectivisatton de I'agriculture, entamee fin 1978, a Iavorise la croissance de la production et celie des revenus agricoles. II en a resulte une hausse des debouches pour d'autres secteurs de l'ecorornie.Ceux-ci ont ete eqalernent soumis a des retorrnes liberales a partir du debut des annees 1980, incitant les entreprises d'Etat a faire du profit, introduisant les primes de rendement au travail et liberant progressivement les prix et Ie commerce. Ainsi, un certain dualisme s'est mis en place dans lequel coexistent plan et rnarche. Apres 1992, les autorltes veulent etablir en Chine une « econornls socialiste de rnarche »: les grandes entreprises sont transtorrnees en societas et les petites sont vendues aux salaries, en rnerne temps que

la creation de nouvelles entreprises est stirnulee, Le secteur prive va ainsi prendre une place croissante dans I'activite economique au point d'assurer plus de 60 % du PIB en 2004, et plus de la rnoitie de la production industrielle.

L'EVEIL DE LA CHINE

tionnisme pour des industries «dans l'entance» (F. List), avant favorise la construction d'un secteur exportateur dynamique. La Chine a attire les investissements etranoers et des act ivites internationales de sous-traitance par la creation de «zones econorruques speciales », zones franches accordant des avantages importants, notamment fiscaux, aux capitaux etrsnqers.

o ... et un effort important d'investissement

Les IDE expllquent en partie Ie taux d'investissement exceptionnellement eleve observe en Chine (40 a 50 % de la richesse creee), lequel soutient activement la croissance. Mais une autre explication du decollaqe de l'econornie chinoise tient a I'effort important d'eparqne des populations, qui alimente I'effort d'investissement considerable avant ete realise pour moderniser I'industrie et developper les infrastructures et duquel a cecoule une forte croissance de la productivite du travail.

LES FRAGILITES DU DYNAMISME CHINOIS

o Un equilibre economique fragile

L'economie chinoise tire principalement son dynamisme de ses exportations, ce qui la rend dependente des aleas economiques de ses clients. De plus, les exportations, a rnoitie cornposees d'assemblages de produits lrnportes. sont en partie dependantes du cours du Yuan qui, en depit d'une legere reevaluation en 2005, reste notoirement sous-evalue compte tenu du solde posltif des transactions courantes et des IDE entrants. En outre, les besoins en rnatieres premieres alimentent une demande mondiale en forte hausse, ce qui pourrait provoquer un accroissement de leur prix, avec de possibles eHets inflationnistes.

eVOLUTION DU PIS PAR HABITANT EN CHINE

• Ilrainance "IBlhabitant _

16 1&000

14 ----- ---------- ------- 14000

ODes inegalites croissantes

Bien que globalement en augmentation, les niveaux de vie connaissent des ecarts croissants depuis Ie debut des snnees 1990 entre les vi lies et les campagnes. La faiblesse des salaires ne permet pas a I'ensemble de la population de consommer, a I'instar des paysans de l'interieur et des 100 a 140 millions de min gong, paysans ouvriers venant des campagnes, et louant leur force de travail illegalement aux deux tiers du salaire moyen. Cette situation entrave Ie developpement agricole de la Chine et a terme cree des incertitudes sur son autonomie alimentaire. Les ineqalites ont aussi auqrnerite entre les provinces cotieres beneficiaires de I'ouverture et les provinces de l'lnterieur; Enfin, Ie ch6mage et la precarite se sont developpes avec la restructuration des entreprises d'Etat et I'essor des ernplois dans les secteurs prive et informel. Ces ineqalites croissantes expliquent des conflits sociaux en forte hausse.

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• Estimations pour 2005. 2006. 2007.

scerce : Alternatives ewnomiques, nO 256, mars 2006, d'apres des SOUf(eS officielles chinoises.

o ... ainsi qu'une ouverture croissante ...

La Chine a d'abord privilegie ses industries exportatrices, tout en proteqeant son marche interieur. Ayant un reservoir de main-d'ceuvre colossal (entre 197.5 et 2005,. la population active a double, atteignant 770 millions de personnes), la Chine a pu profiter de I'avantage d'une rnain-d'ceuvre bon rnarche et ainsi exporter a des coOts defiant toute concurrence sur les marches des pays developpes, d'autant plus qu'elle a beneficie d'une sons-evaluation de sa monnaie nationale, Ie Yuan. Cela a constitue. avec la conservation de tarifs douaniers eleves jusqu'en 2001 (entree de la Chine dans I'OMC), une forme de protec-

o Des menaces sur I'environnement

Lacceteratton de la croissance econornlque chinoise a entralns une forte degradation de I'environnement. Outre la pollution de I'air dans les grandes villes, la Chine est confrontee a une penurie d'eau ainsi qu'a une degradation de sa qua lite, du fait de I'industrialisation, mais aussi de la generalisation d'une agriculture intensive consommatrice d'engrais et de pesticides. Cette pollution est coGteuse et source du dereqlernent climatique planetatre, la Chine etant devenu un des principaux emsttsurs de dioxyde de carbone.

C Une economie encore scus-devetoppee

L'lnde est aujourd'hui Ie sixierne consommateur mondial d'enerqie et sa demande croit tres rapidement du fait de son ceveloppernent ce qui fait d'elle un importateur important de petrole.

L'electricite est fournie a 70% par des centrales electriques utilisant Ie charbon dont Ie pays est riche, source d'une forte pollution. Les problemes environnementaux dans les villes sont accentues par la croissance du nombre des vehicules a moteur et par Ie manque d'infrastructures de retraitement des eaux usees, De plus, les infrastructures de transport restent egalement insuffisantes. En outre, l'equlpernent en reseau telephonlque et internet reste largement insuffisant.

La croissance dernoqraphicue, Ie faible dynamisme de I'agriculture, la faiblesse des infrastructures, Ie maintien de structures sociales traditionnelles en castes, ainsi que la grande pauvrete qui resulte de la combinaison de ces differents elements sont a I'origine d'un exode rural important.

o Des inegalites persistantes

L'lnde est traverses par des meqalites sociales entre les sexes (le statut social des femmes est devalorise). mais aussi entre Etats et entre ville et campagne; pres de 7 Indiens sur 10 restent des ruraux, tirant

directement ou indirectement leur subsistance de I'agriculture, dont la production totale continue a representer toujours plus de 20% du PNB.

Selon les Nations Unies 80 % de la population indienne se situalt sous Ie seuil, equivalent en parite de pouvoir d'achat (PPA) a 2 dollars par jour. Attsnuer ce developpernent inegal necessitera un accroissement des depenses dans les secteurs de la sante et de l'education: il pourrait alors se produire un effet d'eviction vis-a-vis des investissements plus directement dynamisants pour l'economie, d'autant que Ie poids des deficits publics reste eleve,

Enfin, la transition demoqraptuque semble en marche, mais la reduction de la fecondite, condition necessalre pour t'amelioratlon des conditions de vie, entraine un deficit de naissances fE~minines (lVG apres echographie annoncant

une naissance feminine), ce qui a terme freinera la croissance de la population, en age de

LES OEFIS A RELEVER

LE TAKE-OFF INOIEN

C Un developpement interne ...

Avant de s'ouvrir sur l'exterleur; I'lnde a assis son developpernent sur son marche interieur en appliquant a partir de son independence, en 1947, une politique de substitution aux importations, sans jouer la carte des exportations. Cette strateqle etait rendue possible par la croissance demoqraphiqus qui se poursuit encore aujourd'hui et fait de l'lnde Ie pays Ie plus jeune du monde, la rnoitle de la population indienne avant mains de 25 ans.

Durant les trois premieres decennles suivant l'independance. l'econorme indienne a ete sou mise a une succession de plans quinquennaux donnant une large place aux infrastructures (grands barrages, reseaux ferres et routiers, electridte), et a I'industrie lourde du secteur public. Le gouvernement diriqe par Indira Gandhi a rentorce la socialisation de l'econornie a partir de 1967 avec la natianalisatian des banques et des mines de charbon, mais aussi a travers un contr61e strict du secteur prive et des investissements prives etranqers,

l'essor de ('industrie s'est double de changements concernant I'agriculture (developpement des cooperatives, proores de I'irrigation, innovations techniques). Cependant, c'est avec la Revolution verte - dans les annees 1965-1970 - que j'lnde parvient a assurer son autosuffisance ali menta ire, au prix neanmolns d'une dependance technologique croissante.

e ... relaye par une ouverture croissante

Depuis Ie debut des annees 1990, l'lnde, a entarne un mouvement d'ouverture internationale (partlcipation a I'OMC en 1995) et de liberallsatlon des svstemss industriels et financiers. Cette evolution s'accompagne d'une forte croissance (PNB rnultlplie par deux entre 1992 et 2004). Attirant des capitaux etrangers, I'industrie indienne se modernise, d'autant qu'elle peut campter sur l'existence d'une main-d'oeuvre anglophone instruite et peu coGteuse du fait, d'une part de son abondance, mais aussi des ecarts de niveau et de coOt de la vie par rapport aux pays developpes, et d'autre part de I'absence quasi qeneratisee de charges sociales.

Dotee d'un fort esprit d'entreprise, une nouvelle classe d'industriels issus d'ecoles d'excellent niveau (telle l'lndian Institutes of Technology) est apparue. Cette classe a contribue a des svancees notables dans Ie secteur des hautes technologies. Ainsi, l'industrie indienne du software connait des succss spectaculaires en exportant des logiciels, Aujourd'hui, de nombreuses multinationales confient a des firmes indiennes une partie de leurs activites dans I'informatique ce qui donne lieu a des transferts de technologies qui confortent les proqres realises.

travailler et de consommer.

La sCiln,dal~' du,' travail' des enfants

L'lnde compte II 60 millions d'enfants au travail, dont 10 millions en servitude. 115 travaillent dans I'agriculture, I'economie informelle et Ie secteur industriel II, estime Kailash Satyarthi, Ie fondateur de BBA [8achpan 8achao Andolan). Ces petits travailleurs sont visibles partout: ils sont chiffonniers, vendeurs de rue, domestiques, employes de dhabas [gargates de bard de route), d'ateliers mecaniques au encore ouvriers dans la sous-traitance textile, sur les chantiers et dans divers secteurs manufacturiers comme Ie tissage des tapis, la taille des pierres pr-ecieuses, la petite matallurgie, les verreries, les briqueteries, les fabriques d'allumettes, de cigarettes, d'encens ....

Source: Alternatives econorniquea n° 263- 11/2007,

70

L'INTEGRATION DES PAYS D1EUROPE DEL~STDANSL~CONOM~ DEMARCHE

sxtsrieur et l'entree de capitaux etranqers. La conception de la « therapie de choc » preconise un passage brutal a l'econornie de rnarche pour stabiliser des economies desequilibrees, par l'intermedlalre des lois eutoreuulatrices du rnarche.

Les mesures immsdlates conseillees portent a la lois sur Ie retour aux grands equilibres macroeconorniques et des transformations structure lies. La liberation des prix, Ie blocage des salaires, et la diminution des depenses publiques et des subventions vi sent Ie retablissement monetaire et financier.

Des transformations structurelles sont destinees a permettre Ie passaqe a une econo-

mie dominee par les lois du rnarche,

Apres leur rejet du communisme, les pays d'Europe de l'Est ont ete obliges de rom pre avec Ie systeme d'economie planifiee. Ce processus de conversion it I'economie de marehe, qualifie de transition, est cense favoriser Ie decollage economique de ces pays mais il s'avere couteux.

LE PASSAGE DE LA PLANIFICATION AU MARCHE

o Les dysfonctionnements de I'economie planifiee et I'echec des tentatives de reforrne

Malqre les succes relatifs rernportes par les economies planltiees, lllustres par exemple par Ie programme spatial sovietique, une serie d'indicateurs montraient une aggravation de la situation econornlcue et sociale des pays de l'Est depuis les annees 1960 : ralentissement du taux de croissance de la production, de I'investissement et de la productivite du travail, tarissement progressif des ressources en facteurs de production, developpement d'une economle par allele, fonctionnant selon les lois du marc he.

A partir des annees 1970, les pays socialistes ont cherche a introduire des innovations pour elirniner les vices inherents a la planification centra lisee, mais sans succes.

A partir de 1985, M. Gorbatchev, nouveau secretaire general du Parti communiste d'Union sovietique tente d'instaurer une econornie mixte mais cette tentative echoue et aboutit au coup d'etat de 1991, qui signe l'arret de mort de I'URSS.

c O'une transition en douceur vers une economie de marche a une therapie de choc

Les reforrnes debutent par la reconnaissance de la propriete privee et rautorisation d'une actlvlte de production privee dans les secteurs qui ne retevent pas des besoins particuliers de I'[tat.

Un deuxierne valet contraint les entreprises publiques a se comporter comme des entreprises privees (contraintes de rentabilite), Les echanqes sont liberes, tant au niveau lnterieur qu'au niveau exterieur, avec I'autorisation du commerce

'. .1., I • _,.: ... .- ,~, 'I

A propos de I'ouvrage La transition lIers Ie marche et la democratie, sous la direction de Wladimir AndreH, editions La Decouverte, 2006 :

Plus de demoeratie, c'est plus c'economie de rnarche. Et plus d'economie de . , rnarche, c'est Ie gage de plus de demo,. cratie. Tello est la thenrie "standard" de . la transition dans les pays d'Europe de

l'Est, qui avait inspire les mesures de Ii:'1 beralisation adoptees dans ces Etats ~I peu epres la chute de I'URSS. Pour' etre L reel. ce lien entre democratie et Beono-::~ mie de marc he n'est pas systematique: i'~' des pays ont accede it la dernocratie

sans parvenir it l'economie de marc he ; d'autres ont fortement liber aliae leur .j econornie sans etre devenus des mo.'! delss de dernocratie.c. A cela se sont ajoutes ici et 1<3 des phenomenes que les

::., !! experts » n'ont pas vu venir, comme Ie !! ch6mage de transition durable I), l'expansion de l'econornie informelle, la survivance d'anciens managers it la tete des nouvelles entreprises, sans oublier l'assor du crime econornique ...

Sylvain Allemand, Alternatives Internatianales n· 32, septembce 2006.

LES DIFFICULTES DE LA CONVERSION

o Une transition difficile

Les performances macroeconornlques des anciennes economies socialistes d'Europe de I'Est sont tres contrastees entre les economies de I'ex-URSS et les pays d'Europe centrale et d'Europe orientale (PEeD), et eqalernent entre ces derniers. En particulier, la Russie affiche une croissance forte, nourrie par

les prix eleves de I'energie.

Mais si I'acceleration de la croissance sconornique reste notable partout, il n'en demeure pas moins que Ie taux de change, Ie commerce exterieur et I'emploi se sont en general deteriores. Les coots sociaux de la transition sont importants : cMmage de masse, appauvrissement d'une fraction de la population, recul de l'esperance de vie a la naissance .

Des succes iOl!gauK dans

la transition "ers Ie marc he

L"integration dans I'UE depuis 2004 de dix anciens pays communistes demontre que certains d'entre eux ont realise des pragres suffisants, mais a des deqres divers. En effet, si la Slovenie, la Republique tcheque, la Siovaquie, la Hongrie et la Pologne apparaissent reussir leur conversion au marc he vingt ans apres la fin du bloc communiste, la situation est beau coup plus ccntrastee pour plusieurs autres PEeD (Pays d'Europe centrale et orientale) appartenant it I"UE, dent les republiques baltes, la Roumanie et la Bulgarie. Enfin, en Ukraine au en Russie, la situation econornique, sociale et polltique manque encore de stabllite.

o Les causes de ces difficultes

II faut dire qu'a peu pres partout, la onvatisation a ete difticile a appliquer. Selon les tenants de la therapie de choc, cela s'explique par la transformation des relations commerciales et I'insuffisance des aides occidentales. Mais d'autres obstacles se sent ajoutes : dans les pays de l'Est, les

nouvelles entreprises recrutent peu les ch6meurs tandis que les qrandes entreprises heritees de I'ancien svsterns sont en sureffectif. De plus, l'etroitesse des marches boursiers ralentit la privatisation des grandes entreprises; l'Etat conservant une partie du capital, cela diminue la liberte d'action des actionnaires etranqers.

En outre, la transition se heurte a la persistance de comportements herites de la periode socialiste. Les managers rechignent a proceder aux restructurations. De meme, les employes sont retifs aux methodes rnanaqertales occidentales. Entin, la remise en cause des anciennes regulations a provoque un vide institutionnel et juridique, dans lequel se sont snqouttres de nombreux anciens apoaratcniks et des crimi nels mafieux.

Nous donnons ci-dessous quelques exernples de sujets de concours de la fonction publique portant sur les themes sbordes dans les fiches du chapitre 5.

Les questions internationales sont relatlvement peu abordees en tant que telles par les concours de I'administration francaise, C'est pourquoi nous donnons aussi d'autres exemples de sujets qui ne sont pas tires des annales des rninisteres,

Dans to us les cas, les themes aborces dans ce chapitre peuvent aussi servir a tratter des sujets poses a la fin des chapitres precedents.

o Sujets de dissertation de concours de cateqorle A

• Secretaire adjoint des Affaires etrangeres

« L'ouverlure internationale laisse-t-elle une marge d'autonomie

aux politiques economiques? »

• Inspecteur des imp6ts (epreuve d'analyse economique)

« La n'igionalisation du commerce mondial tavorise-t-e'ls Ie developpement

des echanqes inlernationaux? »

• Inspecteur du Tresor public « Le tiers-monde est-il condemns au sous-developpement? »

• Inspecteur des douanes et des droits indirects

« La mondialisation conslitue-t-elle une menace ou une chance? »

• Secretaire des Affaires etrangeres, cadre d'Orient [epreuve de questions internationales)

« [tats-Un is et Union europeenns : partenaires ou competiteurs ? »

o O'autres sujets possibles

• «( Dans quelle mesure Ie libre-echange favoriseI-ilia croissance des pays en developpernent > »

• « Les delocalisations constituent-elles un risque pour' les pays industriels? »

• « La notion de tiers-monde a-t-elle encore un sens? »

• « L'internationalisation est-elle un facteur de croissance

ou genera trice de contraintes? »

• « Le recours au protectionnisme dans les pays develop pes est-il souhaitable? »

- « La croissance demoqraptuqua

est-elle un freln au developnernent

dans les pays du tiers-monde? »

Trois; question's' achoiK~ultiple [OeM)'

1. L'Acte unique european fondant Ie marche unique a eta signe en : a.1982

b. 1984

c, 1986

d.1988

2_ Le Parlement europeen : a, vote Ie budget

b. contra Ie Ie Conseil europeen

c. execute les decisions

d. interprete le droit europe en

3. Laquelle des propositions ci-dessous enumere les pays appeles les .. quatre dragons " ?

a. TaIwan - Coree du Sud - Hong Kong - Srngapour

b. Chine - Inde - Japon - lndonesje

c. Vietnam - Cambodge - Laos - ThaUande

d. Philippines - lntkmasia - Malaisie _ Australie

BIBLIOGRAPHIE

o Ouvrages generaux

.. Denis Clerc, Dechiffrer I'economie, SyrosAlternatives.

.. Ahmed Silem, Introduction a l'analyse economique, collection «Cursus », A. Colin. .. P. Combemale, J.-P. Piriou, (sous la direction de), Le Nouveau Manuel de sciences economiques et sociales,

La Decouverte.

• J. Genereux, Les Vraies Lois de i'economie, editions du Seuil, 2002.

.. J.-P. Delas, Economie contemporaine, editions Ellipses, 2001.

.. Gilles Lazuech et Franck Rimbert, Initiation a la science ecoromioue, collection « Guides », Vuibert, 2004.

c Dictionnaires

.. Dictionnaire des grandes rEuvres economiques, editions Dalloz, 2002.

.. Jean-Yves Capul et Olivier Garnier. Dictionnaire d'economie et de SCiences sociales, collection « Initial », Hatier.

.. Claude-Danlele Echaudemaison (sous la direction de), Dictionnaire d'economie et de sciences sociales, Nathan.

.. Jean-Paul Piriou, Lexique de sciences economiques et sociales, Reperes nO 202, La Decouverte.

c Pour approfondir sur des themes particuliers En histoire economique :

• Bertrand Affile et Franck Rimbert, Evolution economique du monde depuis 1880, collection « Pn?pa », Armand Colin, 2002.

En histoire de la pensee :

• Jean Boncceur et Herve Thouement, Histoire des idees economiques, collection « Circa », Nathan,

• Michel Lallement, Histaire des idees socio/ogiques, collection « Circa », Nathan.

Sur les questions sociales :

.. Bertrand Affile, Christian Gentil, Franck Rimbert Les Grandes Questions saciales contemporaines, editions l'Etudiant.

c Vous pouvez aussi consulter

les ouvrages de svnthese proposes en collection de poche par plusieurs eciteurs : « Que sais-je? » aux PUF, « Reperes » a la Decouverte, « Svnthese » chez Armand Colin, « Topos » chez Dunod, « Circa» chez Nathan, « Memo» au Seuil, « Domino » chez Flammarion, etc.

o Pour suivre l'actuallte

economique

.. Alternatives economioues, Ie mensuel et ses hots-series.

.. Le Monde, plus specitiquernent Ie mardi « Le Monde de l'econornie »,

.. Dossiers et documents du Monde, mensuel compilant des articles du Monde. .. Problemes economiques, hebdomadaire. .. L'Economie mondiale 2005, collection

« Reperes ». La Decouverte, septembre 2004.

.. L'Etat de la France 2004, La Decouverte, juin 2004.

.. L'tconomie franr;aise 2004-2005, INSEE, collection « References », juin 2004.

... Tableaux de I'Economie fran<;aise 2004- 2005, INSEE, septembre 2004.

QUIZ

b.la fabrication de logiciels;

c. Ie transport ferroviaire;

d. la fabrication d'ordinateurs.

a. une decouverte scientifique: b.I'utilisation econornique d'une invention; c.1'enregistrement d'un brevet;

d.la realisation d'un prototype experimental.

11. Pour une entreprise. Ie COlli: cree par la production d'une unite supplernentelre est :

a. Ie cout marginal;

b. Ie coGt variable proportionnel:

c. Ie cout variable non proportionnel;

d. Ie cout moyen.

Pour vous aider a tester vos connaissances, nous vous proposons un questionnaire a choix multiple. SI vous sechez: reportez-vous aux fiches des chapitres precedents ou, pour les questions sociales, a I'ouvrage Les Grandes Questions sociales contemporaines, aux editions l'Etudiant.

1. Quelle categorie de personnes n'appartient pas a fa population active?

a. res ch6meurs;

b. les militaires du contingent;

c.les conjoints de travailleurs lndepencants aidant ceux-ci dans leur exploitation;

d. les benevoles associatifs.

2. Pour quel groupe social Ie taux d'activite a-t-il fortement aug mente depuis trente ans?

a. res jeunes de mains de 25 ans;

b. Jes femmes de 25 a 49 ans; c.les hommes de 25 a 49 ans;

d. les personnes de 50 ans et plus.

3. Le taux de chomage mesure :

a. la part des ch6meurs dans la population totale;

b. la part des ch6meurs dans la population active;

c. la part des ch6meurs dans la population totale en a(Je de travailler;

d. la part des actifs dans la population totale en age de travailler.

4, Laquelle de ces explications du chomage ne pourrait etre attribuee a des auteurs d'inspiration neoclassique?

a. Ie niveau excess if du cout salarial;

b. I'action des syndicats; c.l'insuffisance de la demande globale;

d. Jes rlqldites du marche du travail generees par la legislation socia Ie.

5. Laquelle des aetlvltes suivantes n'appartient pas au secteur tertiaire?

a.les telecommunications;

6. Une des categories suivantes ne constitue pas une PCS. Laquelle?

a.les agriculteurs exploitants;

b. les patrons de I'industrie et du commerce;

c. les cadres et professions intellectuelles superieures:

d. les professions lnterrnedlalros.

12. Lorsqu'une entreprise realise un gain de productivite,

a. sa production augmente moins vite que la quantite de facteurs rnis en ceuvre;

b. sa production augmente plus vite que la cuantite de facteurs mis en ceuvre;

c. sa production augmente aussi vite que la quantile de facteurs mis en ceuvre;

d. sa production n'augmente pas alors que la quantite de facteurs mis en ceuvre s'accroit.

7. Comment appelle-t-on Ie remplacement d'un contrat de travail par un contrat commercial?

a. la tertiairisation;

b. I'externalisation; c.la sous-traitance; d. la capitalisation.

13. Quand une entreprise achete I'un de ses concurrents directs, iI s'aqit de:

a. concentration horizontale;

b. concentration verticale;

c. concentration conglomera Ie ;

d. concentration technique.

8. Un taux d'interet reel est:

a.le taux d'un credit plus res frais de dossier; b.le taux d'un placement mains les frais d'achat du titre-support;

c. un taux d'interet constats plus Ie taux d'inflation;

d. un taux d'interet constate mains Ie taux d'inflation.

14. Une croissance extensive se fonde sur:

a. des gains de productivite eleves:

b. un elarqlssernent des marches hers des trontleres:

c. un accroissement de la quantite de facteurs de production utilises;

d. une nouvelle organisation du travail.

9. Une PME est une entreprise :

a. de mains de 800 salaries;

b. de moins de 1000 salaries;

c. de mains de 50 millions d'euros de chiffre d'affaires;

d. de moins de 500 millions d'euros de chiffre d'affaires.

15. Lequel de ces elements n'est pas un type particulier d'innovation pour Joseph A. Schumpeter?

a. un nouveau procult:

b. une nouvelle technique de production;

c. une nouvelle loi;

d. un nouveau rnarche.

10. Une innovation est:

16. Laquelle de ces expressions n'est pas une hypothese du modele de concurrence pure et parfaite?

a. ratomictte du marc he;

b. la libre entree ou sortie de la branche;

c. rheteroqeneite du produit; d.la transparence du rnarche,

17. Un de ces revenus n'est pas un revenu primaire. Lequel?

a. Ie benefice d'un commen;ant;

b. Ie salaire d'un ouvrier; c.la solde d'un militaire; d. une pension de retraite.

18. Parmi ces prelevements obligatoires, lequel n'est pas un impot indirect?

a. les imp6ts fonciers;

b.la taxe sur la valeur ajoutee; c.I'imp6t sur Ie benefice des societes: d. la taxe d'apprentissage.

19. Lequel de ces agents economiques ne peut pas beneficier du partage de la valeur ajoutee dans une entreprise?

a.les clients;

b. les actionnaires;

c. les cadres de direction;

d. les salaries de I'entreprise en general.

20. Un de ces elements n'est pas une consommation intermediaire pour les entreprises. Lequel ?

a. les services d'un conseil en recrutement; b.les rnatieres premieres;

c. I'energie utilisee;

d. I'achat dun ordinateur;

21. Le service de la dette d'un agent &0- nomique desiqne :

a.la fraction du capital ernprunte remboursee chaque armee:

b.le montant des interets annuels;

c. la somme du capital restant a payer et des interets y atterant

d. la fraction du capital srnprunte rsrnbour see dans I'annee et les interets annuels.

22. Parmi ces actifs, lequel n'est pas considere com me une liquidite?

a. un billet de banque;

b. une somme placee sur un livret d'eoarqne:

c. une somme deposee sur un compte-courant;

d. une action.

23. Un effet externe (ou externalite) designe:

a. un effet pervers d'une decision prise par un agent economiqus:

b. une modification de l'utillte d'un agent econornlcue du fait de I'activite d'un autre agent econornioue:

c. une transformation plus rapide des mentalites que des lois en vigueur:

d. la contrainte que fait peser I'internationalisation des economies sur la politique econorniqus d'un pays.

24. Laquelle de ces expressions ne designe pas une fonction traditionnelle de la monnaie?

a. interrnediaire des echanges;

b. unite de compte;

c. reserve de change;

d. reserve de valeur.

25. Parmi ces preposlttons, laqueUe n'etait pas un des crtteres de convergence prevu dans Ie traite de Maastricht pour pouvoir participer a I'euro?

a. un taux de chornaqe faible;

b. une inflation maitrlsee:

c. un deficit public inferieur ou egal a 3 % du PIB;

d. une stablllte du taux de change de la monnaie nationale.

26. De quelle var.iable ne depend pas directement Ie cours des actions d'une societe cetee en bourse?

a. de ses benefices;

b. des rumeurs de rachat par une autre entreprise;

c. des taux d'interet:

d. d'une qreve de ses salaries.

b.la reprise;

c. I'expansion:

d. la croissance.

27. Quel terme correspond it une reconnaissance de dette?

a. une action;

b. une part sociale;

c. une obligation:

d. une participation.

33. Quel terme correspond a la definition suivante ; « ralentissement de la croissance des prix»?

a. la deslntlation:

b. la deflation;

c. I 'i nflat io n ;

d. la devaluation.

28. Un systeme de changes flottants designe;

a.la situation au la parite des monnaies est fixee par les ministres de I'economie;

b. la situation ou la parite des monnaies est fixee par les banques centrales;

c. la situation ou la parite des monnaies est fixee par Ie marche des devises;

d .. la situation ou la parite des monnaies est assuree par l'etalon-or,

34. Quelle variable ne figure pas parmi les determinants directs du taux de change d'une monnaie?

a. Ie taux d'inflation dans Ie pays concerne:

b. Ie solde de la balance des transactions courantes du pays concerns:

c. Ie taux de croissance du PIB du pays concerne:

d. Ie niveau des taux d'intsret dans Ie pays concerns.

29. Lequel de ces elements n'est pas un instrument de la politique budgetaire? a.les irnpots directs cercus par l'Etat;

b.les depenses de I'[tat;

c. la nationalisation d'une entreprise;

d. les taxes percues par les collectivltes locales.

35. Parmi ces expressions, laquelle ne designe pas un espace de libre-echange pour une region precise du monde?

a. Ie Mercosur;

b.I'OCDE;

c.I'AELE;

d.I'ALENA.

30. COST (organisation scientifique du travail) est Ie veritable nom:

a. du fordisme;

b. du taylorisme;

c. du travail a la chaine;

d. du management participatif.

36. Pour Thomas Robert Malthus, pourquoi la croissance demographique estelle inquietante?

a. car elle conduit a une baisse des ressources disponibles par tete, done a I'appauvrissement de la population:

b. car elle conduit a I'accroissement de la part des personnes agees dans la population:

c. car elle provoquera une invasion de l'Occident par des habitants du tiers-monde; d. car elle provoque un effet de serre.

31. Une politique economique consistant a faire baisser les depenses publiques et it augmenterles taux d'interet peut etre qualifiee de :

a. politique de rioueur:

b. politique expansionniste;

c. politique de relance;

d. politique orthodoxe.

37. Laquelle de ces expressions ne designe pas une des « etapes de la croissance eto" nomique» selon Walt Whitman Rostow? a. les conditions preslables au decollage:

32. Quel terme ne designe pas une etape d'un cycle economique?

a. la crise:

b. Ie decollaqe:

c.la marche vers la maturite: d.la rnaturits,

38. Lequel de ces elements ne constitue pas une pratique protectionniste?

a. un droit de douane frappant les marchandises entrant sur Ie territoire;

b. I'adoption d'une narme de pollution internationale;

c. I'adoption d'une norme de securite diffusee aupres des producteurs natlonaux:

d. l'adoption de restrictions volontaires a I'exportation par un autre pays dont Ie regime ne tient que grace au soutien militaire du gouvernement.

39. Selon res libereux, quels sont les effets attendus sur Ie marche du travail d'une baisse du taux de salaire reel?

a. une baisse de la demande de travail;

b. un accroissement de I'offre de travail;

c. une hausse de la demande de travail et une baisse de l'offre de travail:

d. une hausse de I'offre de travail et une baisse de la demande de travail.

40. La deterioration des termes de I'echange siqnifie :

a. que l'echanqe s'effectue de facon moins courtoise;

b. qu'un des partenaires a vu Ie pouvoir d'achat de ses ressources diminuer;

c. que l'echanqe est devenu Ie dernier moyen pour eviter une querre:

d. que la monnaie d'un des partenaires s'est fortement depreciee.

41. Quelle est la profession et cateqorle socioprofessionnelle dont les effectifs ont Ie plus aug mente depuis la fin des annees soixante?

a.les employes;

b.les professions lnterrneclalres:

c. les cadres et professions intellectuelles superieures:

d .. Ies ch6meurs n'ayant jamais travaille.

42. Quel aqreqat correspond a la richesse creee dans I'annee par I'ensemble des unites de production residant sur Ie territoire ?

a.la valeur aloutee:

b. Ie Produit interieur brut;

c. Ie Produit national brut;

d. Ie Revenu national brut.

43. Comment qualifie-t-on un systeme de retraite ou les cotisations des actifs d'aujourd'hui payent les pensions des retraltes actuels?

a. un svsterne de retraite par capitalisation;

b. un svsterne de retraite par provision;

c. un svsterne de retraite par repartition;

d. un svsterne de retraite par socialisation.

44. QueUe expression est equivalente a « firme multinationale » ?

a. grande entreprise nationale;

b. firme transnationale;

c. trust;

d. conqlornerat d'affaires.

45. Quel element ne peut pas etre conslden! comme une des explications de la crise interne du taylorisme?

a. la versatillte de goOt du consommateur; b.I'absenteisrne des ouvriers;

c. les conflits du travail;

d. Ie gaspillage de rnatteres premieres.

46. Lequel de ces elements ne figure pas dans I'IDH (indicateur de developpement humain)?

a.le PIB par habitant;

b.le taux de rnortalite infantile; c.resperance de vie ala naissance; d.le taux d'alphabetisrne des adultes.

47. La « therapie de choc » desiqne :

a. une pouttque inedile d'emploi;

b. une politique de reduction du deficit de la Securite sociale;

c. une politique ultrallberaie de passage d'une econornie planifiee a une econorrue de rnarche:

d. une politique marxiste de developpement basee sur I'appropriation collective des moyens de production des FMN, par la force si necessaire.

INDEX

A-8

Actions 98,102

Activite professionnelle 12,14

Agriculture 42

Altermondialiste, mouvement 133

AMF (Accord multifibres) 135

AMI (Accord multilateral sur les

investissements) 134

Aoki, Masahiko ...........•. ;:: 34

Balance des paiements 138

Banque mondiale 123

Banques 99, 100

BCE (Banque centrale europeenne) 72 BIT (Bureau international

du travail) 20

Bodin, Jean 104

Bons du Tresor 98

Bretton Woods (accords de) 114, 116

48. Une depreciation du taux de change est censee :

a. restreindre la demande interieure pour lutter contre I'inflation;

b. rendre les exportations plus competitives et favoriser Ie retour a l'equilibre des echanqes exterleurs:

c. creer des emplois nouveaux en attirant des investisseurs avec de I'argent bon marche:

d. faire baisser l'excedent budqeteire de I'Etat.

c

Capital 46, 48

Capitalisation

- bourslere 140

- retraite par 84

CEE (Cornrnunaute econornioue

auropeenne) 127

Changes flottants/fixes 118

Chomage 20, 28, 44, 71

Clark, Collin 42

Commerce international 130, 134

Concentration des entreprises 40

Concurrence 51

Courbe

- de Laffer 87

- de Phillips 75

CoOt

- de production 50, 51

- de travail 28

Crise , 62, 64, 76

. de I'Etat providence 86

- de la dette 121

- des subprimes 68

crtteres de convergence 111

49. Laquelle de ces prestations sociales est versee sans condition de ressources? a.les allocations familiales;

b.I'aide personnalisee au logement;

c. Ie minimum vieillesse;

d. I'allocation jeune enfant de moins de trois ans.

50. Lequel de ces elements n'est pas un des out lis de la politique monetaire?

a. Ie taux d'interet;

b.les reserves obligatoires;

c. j'open-market;

d. les imp6ts sur Ie patrimoine.

'p -05 : e -617 : q -817 :) -Lv: q -917 : e -5v:q -vv :)-£v:q -217:) -Lv:q -017:) -6£:q -8£:P -L£:e -9£:q -5£:J -v£:e -££:p -2£:e

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Croissance 146

- dernoqraphique . 148

- des entreprises 40

- economique .. 53, 55, 56, 58, 61,148

Cycle de I'epargne 97

Cycles econornlques 62

D

Decroissance 88

Deficit budqetaire de l'Etat 74

Delocalisation 112,142

Delors, Jacques 111

Demccratie 156

Depenses de I'Etat 79

Depression 62, 65

Desinflation 104

Dette 120

Developpement 58, 144, 150

- durable 89

- DTS (Droits de tirage speciaux) 114

E

Echanges internationaux 130

[conomie

- d'endettement 67

- de marche 156

- planifiee 156

ECU (European currency unit) 110

Effet Hawthorne 33

Emploi 19

- creation 89

- depenses 29

- evolution par secteur 43

- precartsation 27

Endettement 99

- des PED 120

- Environnement 88

Epargne 96

Escompte 73

Etat 57,61

Etat-gendarme 78

Etat-providence 78, 80, 86

Euro 110,112

Euronext (Bourse de Paris) 102

Exportation 150

F

FBCF (Formation bute

de capital fixe) 46, 48

Financement de I'activite

econornique 98

Fisher, Irving 104

Flexlbllite 26, 28, 55

Flexsecurite 24

Fluctuations

- cycliques dans I'economie 62

- des cours mondiaux 120

- des taux de change 118

FMI (Fonds rnonetaire

international) 114, 121, 122

Ford, Henry 33

Fordisme 32

Fourastie, Jean 42

Fusions-acquisitions 41

G-H

GATT 134

Gorbatchev, Mikhail 156

Herzberg, frederick 35

Heures supplernentaires 30

Holding 40

IDE (Investissements directs

a l'etranqer) 140,153

IDH (Indicateur de developpernent

humain) 59,144

Importation 150

lrnpots 80

Indice des prix 105, 106

fndustrie 42, 150

Inflation 71,104

Innovations 52

Investissement 46, 48

K-L

Kafdor, Nicolas 70

Keynes, John Maynard .22, 21, 66,

....................... 74,97,133,146

Krach boursier 41, 64

Libre-echange 134,136

Loi

- d'Engel 43

- de Greesham 94

- de Wagner 78

entreprises) 38

Politique economlque 70,118

- anti-criss 76

- budqetalre 74

- conjoncturelle 71

- liberate 76

- rnonetaire _ 72

- structurelle 71

population active 12

Pouvoir d'achat 117

PPA (Parite de pouvoir d'achat) 155

Privatisation 77

Prix 106,113

Productivite -: : 22, 23

Proqrss technique 52, 56

Protection sociale 82

Protectionnisme 134

M-N

Malthus, Thomas Robert 148

Marche 156

- des changes 116

- du travail 18, 21, 44

- financier 99, 102

Marx, Karl 11

Mondialisation 132, 141

Monnaie 72, 94, 98, 104, 110

Multinationalisation 140

Musgrave, Richard 70

Nationalisation 76

Necclasslque, courant 10

Nouvelle econornie S4

Nouvelles organisations du travail 34 NPf (Nouveaux pays industrialises) 67

O-p

R

RDTT (Reduction du temps

de travail) 30

Recession 69

Recettes de l'Etat 89

Redistribution des revenus 80

Reescompte 73

Regimes de change 116

Relance budqetaire 74

Repartition 84

Revenu national 45

Revenus primaires 4S

Ricardo, David 136

Risques de chanqe 116

Role de I'Etat 57, 61

Rostow, Walt Whitman 146

Obligations 98

Ohnisme 34

OMC (Organisation mondiale

du commerce) 130, 134, 152

OPA (Dffre publique d'achat) 40

Open market 73

OST (Organisation sociale

du travail) 32, 33

Patrimoine 96

Pays developpes 56

PCS (professions et categories

socioprofessionnelles) 16

POEM (Pays ceveloppes a econornie

de rnarche) 120,144

PECD (Pays d'Europe centrale

et orientale) 128,157

PED (Pays

en developpernent) 90,120,144

Petroie .. 151

PIB (Produit interieur brut) 45,47,56,

................. 58, 79, 106, 129, 130

Planification 156

PME (Petites et moyennes

5

Salaires 44, 45

Sauvy, Alfred 144

Schumpeter, Jospeh 63

Secteurs d'activits 42

Securite socia Ie 81

Sen, Amartya 147

SME (Svsterne monetaire

europeen) 110

SMI rsvsterne rnonetaire

international) 114

SMfC (Salaire minimum

interprofessionnel de croissance) .. 28

Smith, Adam 136

Solow, Robert 55

sous-oeveroooement 146

Speculation 119

start-up 39

svsterne bancaire 100

T

Take-off indien 154

Tarifs douaniers 152

Taux

- d'actlvlte 12,14

- d'eparqne 96

- d'interet 108

. d'investissement 48

. de chanqe 113,116,118

- de marge 48

- de redistribution 81

Taylor, Frederick Winslow 32

Taylorisme 32, 34, 35

Taxe carbone 91

Tertiarisation 43

Tneorie quantitative de

la monnaie 104

TIC (Technologies de I'information

et de la communication) 54

Tiers-monde 120, 144

Toyotisme 34

Travail 18

- cout 28

- des enfants 155

- division internationale 143

- organisation 32, 34

- TVA (Taxe sur la valeur ajoutee) .. 45

Trente Glorieuses 66

u

UEM (Union economique

et monetaire) 111

Union suropeenne 29,126,128

Unions economiques regionales 131

v-z

Valeur ajoutee .22,44

Wagner, Adolphe 78

Zedong, Mao 152

Editions l'Etudiant

Directeur de la redaction: Emmanuel Davidenkoff.

Directrice de collection: Maella Ruellan.

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Responsable d'edition: Cecile Coursol.

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© L'Etudiant 2010

27, rue de Chateaudun, 75308 Paris cedex 09

Depot legal: janvier 2010 - N° imprimeur : 22311 lrnprirne en France

Imprimerie EMD S.A.s. - 53110 Lassay-Ies-Chateaux ISBN 978-2-8176-0011-6

ISSN 1262-327X

Serle Connaissance

Les grandes questions

de I'economie contemporaine

Travail, emploi, (homage

Entreprise, marche et croissance economique Fluctuations economiques et role de I'Etat Questions monetalres et financieres

, Relations economiques internationales

DES CLES POUR COMPRENDRE

les auteurs

Professeurs agreges en sciences econarniques at sociates, Bertrand Affile et Christian Gentil ense.qnent au lycee Nicolas-Appert

. a Orvault, en LOireAtlantique. Ch ristian Gentil est egalement charge de cours dans I'enseignement superieur. Tous les deux sont auteurs avec Franck Rimbert, dans la

me me collection, des Grandes Questions sociales contemporaines.

La crise de l'econornie mondiale qui a commence a l'automne 2008 est venue rappeler que les questions economiques determinent en grande partie les choix politiques, avec leurs repercussions sociales. Pour comprendre ces choix, et mieux analyser ces consequences, que ce soit dans Ie but de reusstr un concours ou un examen, ou seulement de decrypter les evenements, les auteurs ant degage 70 themes qui, en 70 fiches reparties en cinq grands chapitres, donnent de manlere claire, concise mais complete, des informations essentielles sur les principales problernatiques de l'eccnornie : la crise flnanclere, Ie chomage, la mondialisation, I'entreprise, les delocalisations, la construction europeenne, etc. Des donnees chjffrees, des definitions ou des graplttques completent chaque expose sous forme d'encadres ou de flashs sur un point precis.

« Connaissance N, une collection pour vous aider a preparer vos examens, les tests de selection

a I 'entree des ecoles et les concours de la fonction publ ique.

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782817600116