УО «АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Факультет повышения квалификации и переподготовки

Руководящих кадров Академии МВД Республики Беларусь

Кафедра теории и истории государства и права

Академии МВД Республики Беларусь

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Тема: Механизм защиты прав и свобод человека в рамках

Содружества Независимых Государств. Личные права и свободы человека
и гражданина в Республике Беларусь.

Исполнитель:

Слушатель группы переподготовки

сотрудников, обучающихся по специальности
«Оперативно-розыскная деятельность (борьба с
коррупцией и экономическими преступлениями)»,
набор 2016.

Участковый инспектор милиции ООПиП

Лидского РОВД старший лейтенант милиции
Крыжченко Я.А.

Минск 2018
 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................3
1 Поиски организационных форм охраны общественного порядка после
25 октября 1917 г. Постановление «О рабочей милиции» (28 октября
1917 г.) и его характеристика.……………….………………………..........4
2. Деятельность уголовного розыска Беларуси в годы кризиса советского
государства и накануне распада СССР во второй половине 80-х – начале
90-х годов.…………………………................................................................6
3. История создания и деятельности участковых инспекторов милиции
отдела охраны правопорядка и профилактики милиции общественной
безопасности МВД Республики Беларусь.................................................10
Заключение..................................................................................................17
Список использованных источников........................................................18

Введение
 3

Милиция зарождалась в огне первой русской революции. Стремясь

упрочить свое положение, Временное правительство еще 3 марта 1917 года
провозгласило «...замену полиции народной милицией с выборным
начальством, подчиненным органам местного самоуправления». Правовые
основы организации и деятельности народной милиции определялись в
постановлении «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о
милиции», изданных 17 апреля 1917 года Согласно «Временному положению»
взамен наружной полиции учреждалась милиция как исполнительный орган
государственной власти.
В Беларуси, как и в целом в России, на смену старой царской полиции
приходит народная милиция. 4 марта из стен канцелярии гражданского
коменданта г.Минска вышел правовой акт, согласно которому служащий
Всероссийского земского союза Михаил Александрович Михайлов (под этим
псевдонимом действовал в Минске Михаил Васильевич Фрунзе) назначался
временным начальником милиции Всероссийского земского союза по охране
порядка в городе.
4 марта 1917 года является днем рождения белорусской милиции. Именно
в этот день отряды боевых дружин рабочих и милиции разоружили бывшую
полицию, захватили городское полицейское управление, архивное и сыскное
отделения, взяли под свою охрану важнейшие государственные учреждения,
почту и телеграф. Минск, таким образом, стал центром создания милиции.
28 октября (10 ноября) 1917 года НКВД по полномочию СНК издал
постановление «О рабочей милиции», которое явилось первым нормативным
актом, определяющим создание советской милиции как исполнительного
органа местных Советов рабочих и солдатских депутатов. В нем
предписывалось: «Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают
рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в
ведении Совета рабочих и солдатских депутатов». Постановление юридически
закрепляло создание в стране органа охраны революционного порядка –
советской милиции.
Основным правовым документом, определявшим деятельность милиции,
являлась инструкция НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 года «Об организации
советской рабоче-крестьянской милиции».
Согласно инструкции, милиция являлась исполнительным органом власти
на местах, находившимся в «двойном» подчинении – в непосредственном
ведении руководства деятельностью милиции в НКВД 1 августа 1918 года
было создано Управление милиции, 7 октября этого же года переименованное в
Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции...
 4

1. Поиски организационных форм охраны общественного порядка

после 25 октября 1917 г. Постановление «О рабочей милиции» (28 октября
1917 г.) и его характеристика.

Поиски организационных форм охраны общественного порядка после 25

октября 1917 года. Народный комиссариат внутренних дел в составе первого
Совнаркома. Постановление «О рабочей милиции» (28 октября 1917 г.) и его
характеристика.
Процесс создания штатной профессиональной милиции. Инструкция «Об
организации советской рабоче-крестьянской милиции» (12 октября 1918 г.).
Создание советского уголовного розыска. Организация профессиональной
советской милиции в Беларуси. Особенности трансформирования на
территории Беларуси аппарата милиции Временного правительства в милицию
советскую. Съезд начальников городских и уездных управлений милиции в
Витебске (30 мая 1918 г.) и его решение. Политизация милиции. Деятельность
белорусской милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции.
Завершение организационного становления милиции. «Положение о рабоче-
крестьянской милиции» (10 июля 1920 г.).
После Октябрьской революции, созданная Временным правительством
государственная милиция была упразднена, однако продолжали действовать
отряды рабочей милиции, деятельность которых необходимо было поставить на
юридическую основу.
28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссар по внутренним делам
РСФСР А. Н. Рыков подписал постановление «О рабочей милиции», в
соответствии с которым все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов
учреждали рабочую милицию, находившуюся всецело и исключительно в их
ведении, все гражданские и военные власти были обязаны содействовать
вооружению рабочей милиции вплоть до выдачи ей казённого оружия.
Постановление стало юридической основой создания местной милиции,
но при этом милицейские органы не имели штатной структуры. Формирование
отрядов рабочей милиции происходило, как правило, на добровольной основе.
Но уже 15 мая 1918 г. НКВД разослал по телеграфу во все губернские
исполнительные комитеты Советов распоряжение о воссоздании милиции как
государственной организации с собственным штатом сотрудников.
30 июля — 1 августа 1918 г. I Всероссийский съезд председателей
губернских исполкомов и заведующих отделами управления исполкомов
«признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий
момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и
ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания
революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих
завоеваний революции» признал необходимым организацию Советской рабоче-
крестьянской милиции.
 5

В составе Отдела местного управления НКВД РСФСР 1 августа 1918 г.

было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, первым
заведующим которого стал А. М. Дижбит. А 12 октября того же года НКВД и
Наркомюст утвердили Инструкцию «Об организации советской рабоче-
крестьянской милиции», которая юридически закрепила создание штатной
профессиональной милиции в РСФСР, как «исполнительного органа рабоче-
крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном
ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».
Постановление 1917 г. послужило основанием для установления
празднования 10 ноября дня советской милиции. Первое празднование
состоялось уже в 1918 г. на основании указания НКВД РСФСР органам
милиции «о проведении 10 ноября, вечером, во внеслужебное время,
торжественных собраний, митингов, заседаний партийных ячеек милиционеров
с привлечением представителей местных комитетов РКП».
Деятельность уголовного розыска Беларуси в годы кризиса советского
государства и накануне распада СССР во второй половине 80-х – начале 90-х
годов.
История создания и деятельности участковых инспекторов милиции
отдела охраны правопорядка и профилактики милиции общественной
безопасности МВД Республики Беларусь.
 6

2. Деятельность уголовного розыска Беларуси в годы кризиса

советского государства и накануне распада СССР во второй половине 80-х
– начале 90-х годов.

27 июня 1983 г. приказом МВД БССР № 062 в соответствии с приказом

МВД СССР от 8 июня 1983 г. № 0157 штаб упраздняется, и приказом № 042 от
12 мая 1983 г. утверждаются штаты инспекции МВД БССР и инспекторских
отделов управлений внутренних дел облисполкомов, Минского горисполкома.
В состав инспекции вошли 2 отдела:
1-й отдел занимался обобщением опыта управленческой деятельности,
планированием работы МВД и служебных командировок, координацией
комплексных проверок, подготовкой информации в партийные и советские
органы, подготовкой материалов для проведения совещаний по подведению
итогов работы.
Функции 2-го отдела заключались в организации и проведении
комплексных проверок оперативно-служебной деятельности, контроле за
выполнением постановлений директивных органов, приказов и указаний МВД
СССР, МВД БССР, оказании практической помощи руководству в организации
работы по основным направлениям борьбы с преступностью и охраны
общественного порядка, контроле за соблюдением законности в деятельности
органов внутренних дел и за деятельностью начальников горрайорганов по
руководству участковыми инспекторами милиции.
С упразднением штабов и созданием на их месте инспекций дальнейшее
укрепление и развитие штабной службы было прервано. Инспекторские
аппараты практически занимались лишь контролем, инспектированием и
планированием работы органов внутренних дел, подготовкой информации в
центральные партийные и советские органы. Подразделения, занимавшиеся в
штабах анализом и прогнозированием, научно-технической информацией,
разработкой нормативных актов и организационно-методической работой по
внедрению передового опыта, были расформированы, опытные управленческие
кадры распылены. Созданная огромным трудом профессиональная дежурная
служба, повсеместно ставшая центром оперативного управления силами и
использования средств, была низведена до уровня механического регистратора
событий, дежурные части подчинены секретариатам, численность их
сокращена.
Лишь спустя три года эти разрушительные «реорганизации» были,
наконец, прекращены. В июле 1986 г. инспекторские управления, отделы,
отделения преобразованы в организационно-инспекторские. В их структуру
возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа, обобщения
передового опыта. В УВД были созданы оргинспекторские отделения, в
горрайлинорганах введены должности старших инспекторов и инспекторов по
анализу, планированию и контролю. Таким образом, был сделан первый шаг к
восстановлению ряда важных штабных функций, воссозданию организационно-
 7

инспекторских аппаратов на всех уровнях функционирования органов

внутренних дел.
В МВД БССР организационно-инспекторское управление создается 30
октября 1986 г. приказом № 084. В его состав вошли:
отдел информации, анализа и планирования
зональный отдел
отдел дежурной службы
канцелярия.
В июле 1989 г. издан приказ МВД СССР «О мерах повышения
эффективности деятельности организационно-инспекторских аппаратов», в
котором получили дальнейшее развитие основополагающие принципы
организации работы штабов, определены меры совершенствования их
структуры, организационно-штатного укрепления. В новом положении об ОИУ
подчеркивалось, что оно является головной службой в организации анализа,
планирования и контроля. Среди основных на первое место выдвинута задача
координации действий служб центрального аппарата.
Приказом № 035 от 24 августа 1989 г. утвержден перечень изменений в
штатах МВД. В структуре оргинспекторского управления остался отдел
информации, анализа и планирования, упразднялся зональный отдел,
создавалась инспекция на правах управления, отдел дежурной службы
реорганизовался в оперативный отдел. 28 сентября 1990 г. в составе
организационно-инспекторского управления МВД БССР создается отдел
правового обеспечения.
В 1986-1991 гг. деятельность милиции по противодействию
экономической преступности приобрела небывалую остроту. Процесс перехода
к рынку привел к тому, что экономика оказалась в кризисе, нарушались
договорные связи между предприятиями и поставщиками, ослабла трудовая и
общественная дисциплина. Отсутствие должного правового регулирования
новых экономических отношений в финансово-кредитной и налоговой
системах, сферах внешнеэкономической деятельности и торговли, на валютном
рынке, а также в ходе разгосударствления и приватизации способствовали
росту хищений и спекуляций. В этот период деятельность службы была
направлена на профилактику преступлений в новых экономических структурах
– малых и совместных предприятиях, фондах, концернах и ассоциациях.
В начале 90-х годов, когда остро встал вопрос о создании правового
фундамента суверенного Белорусского государства, высокие требования были
предъявлены к органам милиции, к их деятельности по обеспечению
правопорядка. Одним из существенных шагов явилось принятие Закона БССР
«О милиции», в котором сформулированы основные задачи милиции, ее
структура, правовое положение, гарантии социальной защиты сотрудников.
5 июня 1991 г. издан приказ МВД № 64 «О мерах по выполнению
постановления Совета Министров БССР от 30 мая 1991 г. № 214», которым
устанавливалась трехзвенная система управления милицией в Беларуси:
 8

аппарат МВД – подразделения УВД облисполкомов и ГУВД Мингорисполкома

– ОВД исполкомов городских, районных Советов депутатов.
В структуре центрального аппарата МВД образовалось Главное
управление криминальной милиции, в состав которого вошло управление
БХСС, которое 25 июня 1991 г. переименовано в управление по борьбе с
экономической преступностью (в настоящее время – управление по борьбе с
экономическими преступлениями).
Фактически с начала 90-х годов для службы БЭП начался качественно
новый период деятельности, который характеризуется выявлением
принципиально новых преступлений против собственности и порядка
осуществления экономической деятельности. На смену ветеранам пришла
молодежь – не менее талантливая и ответственная, способная мыслить и
принимать решения, добиваться успеха.
Это подтверждается результатами работы по выявлению преступлений в
сфере экономики и финансов. В первой половине 90-х годов направленность
усилий службы определялась объективными условиями. От нее требовалось
повышать свою эффективность по всем направлениям, традиционно
поручавшимся службе БХСС-БЭП. Как следствие, если в 1992-м году выявлено
11504 экономических преступлений, то в 1993-м – 14400, в 1994-м – 17884
преступлений. Активность такой работы достигла своего пика в 1995-1997-м
годах, когда количество выявленных в экономике преступлений превысило 20
тысяч (в 1996-м – 22283). Показательным является то, что за указанный период
штатная численность службы БЭП сократилась на 6%.
Именно в этот период значительное внимание стало уделяться проблемам
коррупции, хищениям, совершаемым должностными лицами, а также
связанными с ними негативными тенденциями в конкретных отраслях и сферах
деятельности, а также на предприятиях и в учреждениях. Как следствие,
постепенно подразделения БЭП переориентировались на выявление так
называемых «социально значимых», «резонансных» преступлений, а также
преступлений, причиняющих значительный материальный ущерб, т.е. тяжких и
особо тяжких, особенно в финансово-кредитной системе, топливно-
энергетическом и агропромышленном комплексах, сферах
предпринимательства, обращения подакцизных товаров и иностранной валюты.
В настоящее время приоритетными задачами для службы БЭП МВД
Республики Беларусь стали:
организация оперативного сопровождения целевого и рационального
использования государственных средств, в том числе при осуществлении
государственных закупок;
предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых
должностными лицами субъектов хозяйствования с государственной долей
собственности;
возмещение ущерба, причиненного преступлениями, путем выявления
имущества, на которое может быть наложен арест.
 9

В отличие от сотрудников уголовного розыска опера БЭП зачастую

работают не от факта очевидного преступления, а от конкретных должностных
лиц, представляющих оперативный интерес, в результате чего выявляют
совершаемые ими экономические и коррупционные преступления. И чем выше
должностное положение коррумпированного чиновника, чем значительнее
суммы похищаемых государственных средств, тем сильнее сотрудники БЭП
испытывают давление и противодействие в изобличении виновных лиц.
Противоборствующая сторона, это, как правило, высокообразованные
люди, занимающие соответствующие управленческие должности, имеющие
обширные связи в органах власти и государственного управления,
предпринимательской среде, имеющие доступ к распределению
государственных финансовых потоков и извлекающие из этого свою личную
выгоду в ущерб интересам государства. Поэтому сотрудник, проходящий
службу в подразделениях БЭП, это, прежде всего, государственник, ставший
опером по призванию, с целевыми нравственными установками, имеющий
внутренний стержень, постоянно занимающийся саморазвитием и
повышающий свой образовательный уровень. Для него присущи высокая
эрудированность, коммуникабельность, аналитический склад ума, бескорыстие,
служение долгу, честность и твердость убеждений.
Исходя из этих личностных и деловых качеств, а также принимаемых
управленческих решений по повышению эффективности организации службы,
складываются и соответствующие результаты, нацеленные на сохранение и
приумножение собственности, активов, товарно-материальных ценностей,
финансовых средств, прежде всего, в государственном секторе экономики и
защиту интересов граждан.
Важно не только выявить многомиллиардные аферы в банковской сфере,
на рынке долевого строительства или рядовое хищение стройматериалов при
ремонте конкретного детского садика, но и предупредить возможность
совершения таких преступлений, а если оно уже совершено принять меры по
максимальному возмещению причиненного им вреда. Благодаря кропотливой
оперативно-розыскной деятельности сотрудников БЭП и следственных
действий следователей сегодня удается возмещать этот вред на 61%, а это
многие десятки миллиардов рублей.
Сотни взяточников, иных лиц, осужденных за должностные
преступления, совершивших хищения путем злоупотребления служебными
полномочиями, присвоения и растраты, фальшивомонетчиков и т.д.
отрабатывают гражданские иски по уголовным делам в условиях
исправительно-трудовых учреждений, немало среди них высокопоставленных
чиновников, путавших свой личный карман с государственным. И за каждым
таким чиновником, за каждым уголовным делом своя история, сюжет которой
порой весьма лихо закручен, но ни одна такая история не могла бы родиться без
самоотверженного труда оперуполномоченного сотрудника БЭП и его коллег.
 10

3. История создания и деятельности участковых инспекторов

милиции отдела охраны правопорядка и профилактики милиции
общественной безопасности МВД Республики Беларусь

Служба участковых инспекторов милиции имеет богатую историю. На

протяжении длительного пути развития институт участковых инспекторов
видоизменялся и совершенствовался. Существовал он в различных условиях и
разнообразных организационных формах, занимая важное место в системе
органов внутренних дел.
Еще во времена Великого Княжества Литовского, в состав которого
входили земли современной Беларуси, для поддержания общественного
спокойствия и порядка формируется и начинает действовать система личной
ответственности лиц, близких к главе государства, которым поручаются
функции поддержания общественного порядка. Функции эти не были
сосредоточены в едином государственном органе, а распределялись среди ряда
должностных лиц. Они были довольно сложными и реализовывались на уровне
воеводств – воеводами, в поветах – поветовыми старостами. Поддержание
порядка и управление делами на местах поручалось сельским старостам,
волостным старшинам, сотским и десятским (выборным лицам от крестьян,
исполнявшим административные полицейские функции и поддерживающим
порядок в деревне).
На протяжении XVI века в Великом Княжестве Литовском был оформлен
институтповетовых возных, исполнявших специализированные функции
судебных приставов. Они же, кроме того, осуществляли полицейские и
нотариальные действия.
В Российском государстве, инкорпорировавшим в результате трех
разделов Речи Посполитой земли Беларуси, полицейская система, в том числе
деятельность по поддержанию порядка, также постоянно совершенствовалась.
В восемнадцатом веке, в период царствования Екатерины II, в России
стала складываться система местных органов полиции, чему немало
способствовало восстание Емельяна Пугачева, вскрывшее все слабые места
административных органов, в том числе отсутствие полиции в провинции.

7 ноября 1775 года издается «Учреждение для управления губерний

Всероссийской империи», положившее начало деятельности так называемых
земских судов, на которые возлагалась обязанность следить в уездах за
порядком и исполнением законов, а в случае выявления нарушений нижний
земский суд имел право применять меры принуждения.
Таким образом, впервые появились полицейские аппараты, отвечающие
за законность и порядок на вверенной территории, т.е. фактически была
создана сельская полиция.
Во главе нижнего земского суда стоял земский исправник (либо капитан-
исправник), который в том числе отвечал «за добронравие и порядочное житие»
всех людей в узде».
 11

В состав нижнего земсого суда входили два-три заседателя. В

подчинении суда находились сотские и десятские, назначаемые из числа
крестьян. При этом служащие земского суда не только отвечали за порядок в
уезде, но и проводили предварительное следствие по уголовным делам,
исполняли распоряжения губернского начальства.
С развитием промышленности и урбанизации Российской империи
возникла необходимость реорганизации полицейского аппарата в городах.
В 1782 году издается «Устав благочиния», согласно которому территории
городов делились на административно-полицейские части (по 200-700 дворов),
а те, в свою очередь, – на кварталы (по 50-100 дворов). Соответственно в штаты
городской полиции вводились должности квартальных надзирателей, которые
подчинялись частным приставам, а в их подчинении находились квартальные
поручики и ночные сторожа.
Именно квартальный надзиратель выполнял функции современного
участкового инспектора. Он обеспечивал порядок в определенном квартале,
реализовывал распоряжения управы благочиния и подчинялся по службе
частному приставу.
В то же время, несмотря на то, что полиция всегда являлась
неотъемлемой частью государства, централизация ее управления началась
только в 1802 году, когда было создано Министерство внутренних дел и издан
Указ «О средствах к исправлению полиции в городах», определивший
устройство и функции городских полицейских учреждений начала ХIХ века.
Очередным шагом в развитии службы участковых инспекторов милиции
можно считать утвержденное императором Николаем I в июне 1837 года новое
Положение о земской полиции, подготовленное Министром внутренних дел,
графом Д.Н.Блудовым. В соответствии с нормами данного положения все
уезды разделялись на участки-станы, в которые определялись участковые
заседатели (становые приставы) на правах заседателей нижних земских судов.
Становой пристав назначался губернатором из числа кандидатов, предлагаемых
уездным дворянским собранием, и имел в своем распоряжении рассыльных,
сотских и десятских, что значительно увеличивало число полицейских и
укрепляло полицию в целом. Становой пристав должен был постоянно жить на
своем участке, для чего ему предоставлялась возможность и средства на
приобретение дома. Еженедельно (помимо экстренных случаев) он должен был
являться на квартиру к отставному приставу и сообщать ему обо всех
происшествиях, происходивших в их селе или деревне.
Таким образом, становой пристав – это был фактически сельский
участковый, преимущественно, выходец из местных дворян с недвижимой
собственностью в его стане.
Падение крепостного права в 1861 году привело не только к укреплению
сельской, уездной полиции, но и реформировало полицию городов России,
значительно укрепив ее штатами. Квартальных надзирателей городов заменили
околоточные надзиратели, которые отвечали за свои околотки (околоток –
низшая административно-полицейская единица в крупных городах) и были
 12

наделены функциями весьма похожими на функции участковых инспекторов

сегодня.
К примеру, Инструкция околоточных надзирателей 1867 года
предписывала последним осуществлять «надзор за соблюдением в пределах
вверенного им околотка правил относительного общественного
благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать
нарушителей этих правил, водворять порядок и право, в случае неисполнения
их законных требований составлять о том протоколы».
Околоточные надзиратели, так же как и современные участковые
инспекторы милиции при наличии заявлений о совершенном преступлении, а
также иных поводах подозревать о его совершении обязаны были приступать к
производству дознаний, имели право лично задерживать подозреваемых в
совершении преступления или проступка, в том числе при необходимости
входить в чье-либо жилище или квартиру, если там скрылся преступник.
Помимо этого в функции околоточных надзирателей входили:
надзор за соблюдением порядка, чистоты, тишины и безопасности на
улицах;
пресечение нарушений общественного спокойствия и благочиния;
присутствие при всех собраниях народа на улицах и площадях;
наблюдение за деятельностью питейных и трактирных заведений и
других публичных мест, а также порядком торговли;
при получении известия о происшедшем преступлении, беспорядке или
несчастном случае, немедленное выбытие на место происшествия,
восстановление порядка и спокойствия, задержание виновных и оказание
защиты и помощи и т.д.
Околоточным надзирателям также вменялось в обязанность осуществлять
внутренний надзор за населением, что и определялось соответствующими
пунктами Инструкции.
Такое подробное изложение Инструкции наглядно демонстрирует, что
установленные ею обязанности околоточных надзирателей довольно схожи с
обязанностями участковых инспекторов милиции, несмотря на разницу
исторических эпох.
В результате реформы госучреждений в декабре 1862 года принимаются
«Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по
общему учреждению управляемых». Создаются городские полицейские
участки во главе с участковым приставом, которые, в свою очередь, делятся на
околотки, в которых службу несут околоточные надзиратели. Околоточный
надзиратель находился в непосредственном подчинении участкового пристава
и получал от него служебные указания. В свою очередь в распоряжении самого
околоточного надзирателя находились городовые – рядовые чины полиции,
служащие по вольному найму. Околоточный надзиратель обязан был знать всех
жителей околотка, род их занятий, характер поведения. Он должен был
оказывать содействие чиновникам сыскной полиции.
 13

В июле 1878 года для обеспечения общего порядка в уездах и волостях в

штаты уездных полицейских управ вводится должность полицейского
урядника. Урядник постоянно проживал в своем участке и его служебные
полномочия распространялись на этот участок, по площади равной, как
правило, волости. Он отвечал за поддержание общественного порядка и
безопасности, обеспечивал соблюдение санитарных и противопожарных правил
в населенных пунктах волости. В случае обнаружения преступления в его
обязанности входило, по возможности, задержание преступника, сбор улик,
выявление соучастников и свидетелей.
В большинстве своем должность урядника занимали служащие уездной
полиции, обладавшие достаточным жизненным и служебным опытом,
способные грамотно составлять протоколы, владеющие основами уголовного и
административного права, ведущие трезвую жизнь, имеющие устоявшиеся
нравственные убеждения.
Полицейский институт околоточных надзирателей и урядников
сохранился без видимых изменений до 1917 года.
Временное правительство в феврале 1917 года формально санкционирует
ликвидацию полиции и жандармерии, провозгласив их замену народной
милицией с выборным начальством, подчиненную органам местного
самоуправления. Правовой основой организации и деятельности этого
административного органа стало постановление «Об учреждении милиции»,
принятое в апреле 1917 года. Непосредственное руководство милицией в уездах
и городах осуществлялось уездными земскими и городскими управами.
Участковый начальник милиции заменил станового пристава. В его подчинении
были помощники, заменившие полицейских урядников, а также конные и
пешие милиционеры.
При комплектовании милиции временное правительство стремилось
сохранить старые квалифицированные полицейские кадры, но сделать это в
условиях продолжавшейся мировой войны было крайне сложно. Буржуазная
революция, разрушив старую, не успела создать новую эффективную систему
административного управления. Процесс этот был прерван событиями октября
1917 года.
И сразу же, 28 октября (10 ноября) 1917 года по поручению Совета
Народных Комиссаров наркоматом внутренних дел было издано постановление
«О рабочей милиции», которое, однако, не предусматривало конкретных
организационных форм ее построения. Функции охраны общественного
порядка и защиты государства от контрреволюционных сил были смешаны, что
вносило дезорганизацию в деятельность милиции. В этой связи была
поставлена задача создания специального аппарата милиции вместо
вооруженных формирований рабочих.
12 октября 1918 года народными комиссариатами внутренних дел и
юстиции по поручению СНК РСФСР утверждена Инструкция «Об организации
советской рабоче-крестьянской милиции», установившая принципиально
новый штат милиции. В соответствии с ее положениями низовым звеном
 14

аппарата милиции являлся участок (вскоре был переименован в район),

возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского
района), которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры,
обеспечивающие непосредственную охрану общественного порядка на местах.
Основная задача этих служащих состояла в профилактике и пресечении
преступлений и административных правонарушений. Эта категория
сотрудников положила начало службе участковых инспекторов милиции,
которые в ноябре 1923 года распоряжением наркомата внутренних дел начали
именоваться участковыми надзирателями.
Именно с этого момента начала формироваться служба участковых
инспекторов в таком виде, какой она является сейчас, определялись задачи и
функциональные обязанности сотрудников.
В ходе дискуссии о структуре участковой службы был признан наиболее
приемлемым порядок, при котором управление волостной (районной) милиции
находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры на своих участках
при сельсоветах. Милиционеров, работавших на участках, называли
участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами.
Специальный приказ НКВД от 13 февраля 1930 года № 109 переименовал
участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров
райотделений, осуществлявших работу на участках, в участковых инспекторов
милиции. Перед участковым ставилась задача по обеспечению порядка и
общественной безопасности и борьбе с уголовной преступностью на
территории обслуживаемого участка.
В период Великой Отечественной войны на участковых инспекторов
возлагалась борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами,
распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений,
очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от преступников.
Кроме того, участковые инспекторы милиции обеспечивали проведение в
жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим
в местностях, объявленных на военном положении. В это время участковые
инспекторы милиции получили название участковых уполномоченных.
В 1949 году милиция была передана в ведение Министерства
Государственной Безопасности СССР. Служба участковых уполномоченных
вошла в состав Управления Милицейской Службы, на которое возлагались
охрана общественного порядка и общественной безопасности.
В 1953-1956 годы была осуществлена система мер, направленных на
улучшение работы милиции. Создано Министерство внутренних дел СССР, а
участковые уполномоченные стали утверждаться на должности в исполкомах и
местных Советах.
В начале шестидесятых годов правительством был принят ряд мер,
направленных на укрепление взаимодействия органов внутренних дел с
общественными формированиями. В этот период начинают активно
формироваться народные дружины, опорные пункты милиции, товарищеские
 15

суды. Основная тяжесть работы с ними возлагалась на участковых

уполномоченных.
Приказом МВД БССР от 16 июня 1969 года создается управление
административной службы милиции, а участковые уполномоченные снова
стали именоваться участковыми инспекторами милиции. В ноябре 1972 года в
ГО-РОВД республики были образованы профилактические службы. В 1974
году профилактическая служба была включена в состав аппаратов уголовного
розыска.
27 июня 1983 года приказом МВД БССР «Об упразднении подразделений
профилактической службы аппаратов МВД, УВД и укреплении службы
участковых инспекторов милиции» предписывалось направить сокращенных
сотрудников в территориальные ОВД. Участковые инспекторы стали
самостоятельной службой. 18 июля этого же года приказом Министерства в
составе ГО-РОВД создаются отделения по организации работы участковых
инспекторов милиции.
В ноябре 1983 года вышла «Инструкция по работе участковых
инспекторов милиции», где были изложены основные задачи их работы:
«обеспечение общественного порядка на обслуживаемой территории;
предупреждение и пресечение преступлений, иных правонарушений;
выявление и осуществление наблюдения за лицами, от которых можно ожидать
совершения преступлений; устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений и других нарушений правопорядка; участие в
раскрытии преступлений и в розыске преступников; охрана прав и законных
интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от преступных
посягательств и иных антиобщественных проявлений, повседневное
укрепление связей с населением». Задачи эти за исключением некоторых
формулировок ничем не отличались от современных.
Приказом МВД СССР от 1 июля 1986 года отделы по организации работы
участковых инспекторов милиции вводятся в состав службы охраны
общественного порядка. Этим же приказом вводится должность старшего
участкового инспектора милиции, который обязан координировать,
организовывать, направлять и контролировать служебную деятельность группы
участковых инспекторов, а также оказывать им постоянную практическую
помощь в работе.
В феврале 1987 года принято Постановление Правительства по
совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их
материального положения. В этом же году приказом Министерства внутренних
дел СССР от 20 апреля № 87 утверждена Инструкция по работе участкового
инспектора милиции.
Изменения, произошедшие в августе 1991 года в общественно-
политической жизни Беларуси, обретение нашей страной независимости,
определенным образом отразились как на дальнейшем развитии милиции в
целом, так и службы участковых инспекторов в частности.
 16

26 февраля 1991 г. Верховным Советом Республики Беларусь принят

Закон Республики Беларусь «О милиции», определивший принципы
организации деятельности органов внутренних дел нашей страны.
Вместе с тем участковые еще длительное время в служебной
деятельности руководствовались нормами Союзной Инструкции 1987 года.
Фактически постсоветская история участковых инспекторов милиции Беларуси
началась с утверждения 28 ноября 2002 года постановлением МВД № 274
новой Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции,
действовавшей на протяжении следующего десятилетия и определившей
задачи, основные направления организации работы, обязанности и права
участкового инспектора в системе органов внутренних дел Республики
Беларусь.
Сегодня организация деятельности участковых инспекторов милиции
осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД
Республики Беларусь от 24 января 2012 г. № 20, где конкретизированы
правовые основы и направления деятельности сотрудников в соответствии с
действующим законодательством, в том числе с Законом Республики Беларусь
от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике
правонарушений».
Безусловно, на протяжении более чем 20 последних лет нормативные
правовые акты, регламентирующие деятельность участковых инспекторов
милиции нашей страны, постоянно претерпевали изменения и дополнения.
Однако неизменным оставалась их особая роль в системе органов внутренних
дел.
Участковый инспектор милиции – официальный представитель органов
внутренних дел и органа местного самоуправления на вверенном ему
административном участке. В своей деятельности он руководствуется
Конституцией и законами Республики Беларусь, нормативными правовыми
актами Президента Республики Беларусь, Правительства и Министра
внутренних дел.
К службе участковых инспекторов милиции всегда предъявлялись
повышенные требования, на нее возлагаются особые надежды. Жители
Беларуси должны видеть в участковом инспекторе представителя
государственной власти, готового и, самое главное, способного в любое время
суток оказать квалифицированную помощь в разрешении ситуации. Ведь на
административном участке он в одном лице решает широкий спектр задач,
направленных на поддержание общественного порядка, повышение моральных
устоев, защиту прав и законных интересов граждан.
 17

Заключение

Белорусская милиция прошла длинный и тяжёлый путь с момента её

образования и до того, какой она является в настоящее время. Однако не стоит
забывать следующие знаменательные даты, которые стали важными и
значимыми, как для истории органов внутренних дел, так и для всех
милиционеров:
- 4 марта 1917 года является днем рождения белорусской милиции.
- 28 октября (10 ноября) 1917 года НКВД по полномочию СНК издал
постановление «О рабочей милиции».
- 1 января 1919 года провозглашена Советская Социалистическая
Республика Беларусь со столицей в Минске.
- 13 июля 1934 года НКВД СССР издал приказ «Об организации органов
НКВД на местах», в связи с чем, наркоматы внутренних дел были образованны
во всех союзных республиках, в том числе и в Белорусской ССР.
- 18 марта 1946 года V сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о
преобразовании СНК СССР в Совет Министров СССР, а народных
комиссариатов – в министерства.
- 26 марта 1946 года НКВД БССР был переименован в Министерство
внутренних дел БССР.
- 23 августа 1950 года МВД СССР осуществляет реорганизацию Главного
управления милиции. Была разработана новая структура местных органов
милиции. Упразднялся зональный принцип руководства местными органами.
- 5 сентября 1962 года МВД БССР переименовано в Министерство
охраны общественного порядка – МООП БССР.
Одним из важнейших изменений в организации органов внутренних дел
было преобразование, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета
БССР от 9 декабря 1968года, МООП БССР в Министерство внутренних дел
Белорусской ССР, а областных УООП – в управления внутренних дел
соответствующих исполкомов областных Советов депутатов трудящихся.
В феврале 1991 года Верховный Совет БССР принял, а с 1 марта этого же
года ввел в действие Закон «О милиции» – основной нормативно-правовой акт,
регламентирующий деятельность органов внутренних дел республики.
Принципиальное значение для эффективного функционирования органов
внутренних дел имеет подписание 17 июля 2007 года Закона Республики
Беларусь № 263-3 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь.
Сегодня Министерство внутренних дел Республики Беларусь -
республиканский орган государственного управления, возглавляющий
систему органов внутренних дел и внутренние войска МВД,
осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и
управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного
порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию
деятельности в этой сфере других республиканских органов
государственного управления.
 18

Список использованных источников:

1. История органов внутренних дел: учебное пособие / В.А. Данилов и др.

– Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2015. – 158 с.
2. Жмуровский, А.С. Электронный учебно-методический комплекс по
учебной дисциплине «История органов внутренних дел» / А.С. Жмуровский,
А.И. Мурашко, С.А. Семенова [Электронный ресурс] / Академия Министерства
внутренних дел Республики Беларусь. – Минск, 2011. – Режим доступа:
http://academy.mia.by/book/index.php/3-a-kurs/historyovd. – Дата доступа:
13.05.2016.
3. Жмуровский, А.С. Краткий курс истории органов внутренних дел
Беларуси: справочник / А.С. Жмуровский; учреждение образования «Академия
Министерства внутренних дел Республики Беларусь». – Минск: Академия
МВД, 2014. – 138 с.
4. 95 лет милиции Беларуси: материалы республиканской научно-
практической конференции, Минск, 1 марта 2012 г. / М-во внутр. дел Респ.
Беларусь; УО «Акад. МВД Респ. Беларусь». – Минск : Акад. МВД Респ.
Беларусь, 2012. – 139 с.
5. Доўнар, А.Б. Сістэма аховы правапарадку на тэрыторыі Беларусі ў
XVI–XVIII стст. / А.Б. Доўнар // Милиции Беларуси 90 лет: история и
современность: материалы науч.-практ. конф. (Минск, 27 февр. 2007 г.) /
[редкол.: К.И. Барвинок (отв. ред.) и др.]. – Мн.: Академия МВД Республики
Беларусь, 2007. - С. 66-74.
6. Ананич, В.А. Милиция и общественность на страже правопорядка : На
примере Беларуси, 1968-1992 гг. / В.А.Ананич; под ред. Н.И.Ильинского. - Мн.
: Навука і тэхніка, 1993. – 175 с.
7. Вишневский, А.Ф. Совершенствование деятельности милиции
Белорусской ССР по защите интересов советского государства и охране
общественного порядка (1921-1937 гг.): Учеб. пособие / А.Ф.Вишневский. –
Мн.: МВШ МВД СССР, 1988.- 78 с.
8. Милиции Беларуси 90 лет: история и современность: материалы науч.-
практ. конф. (Минск, 27 февр. 2007 г.) / редкол.: К.И. Барвинок (отв. ред.) и др.
– Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2007.- 218 с.
9. Милиция Беларуси. Документы и материалы (1917-2007) / сост.
К.И. Барвинок [и др.] ; под ред. канд. ист. наук, доц. К.И. Барвинка, д-ра ист.
наук, проф. А.Ф. Вишневского; авт. ист. очерка. К.И. Барвинок, А.Ф.
Вишневский; Мин-во внутр. дел, Академия МВД – Мн.: Академия МВД Респ.
Бел., 2007. – 352 с.
10. Очерки истории милиции Белорусской ССР, 1917-1987 /
[В.Н.Савичев, А.Ф.Вишневский, Г.И.Балашова и др.; Под ред. В.А.Пискарева].
– Мн.: Беларусь, 1987. – 535 с.
 19

Тестовые задания (вариант №12)

1. Какой первый нормативный акт определял создание советской

милиции?
а. Постановление о рабочей милиции
б. Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции
в. Положение о советской милиции
г. Закон о милиции
2. Когда было принято постановление «О реорганизации обществ
содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады содействия
милиции» (Бригадмил)?
а. декабрь 1929 г.
б. апрель 1932 г.
в. март 1936 г.
г. август 1937 г.
3. Когда началась организация промышленной милиции в масштабе
БССР?
а. октябрь 1917
б. январь 1919
в. августа 1920 г.
г. июнь 1941 г.
4. Когда было принято постановление “О порядке проведения арестов”?
а. январь 1930 г.
б. июнь 1932 г.
в. март 1935 г.
г. сентябрь 1936 г.
5. Кому в губерниях подчинялась народная милиция Временного
правительства?
а. правительственному инспектору милиции
б. губернатору
в. комиссару
г. начальнику милиции
6. В коком году в Российской империи создается сыскное отделение?
а. 1801 г.
б. 1862 г.
в. 1866 г.
г. 1907 г.
7. Что относилось к компетенции промышленной милиции ССРБ в 1920
г.?
а. охрана железнодорожных путей
б. охрана сооружений водного транспорта
в. охрана фабрик и заводов
 20

8. В каком году был создан Осодмил?

а. 1928
б. 1929
в. 1932
г. 1935
9. Какие события происходили в 1858-1859 гг. в Российской империи?
а. расформирование полиции
б. создание полиции
в. началась полицейская реформа
г. началась судебная реформа
10. Когда был организован наркомат внутренних дел СССР?
а. февраль 1928 г.
б. ноябрь 1930 г.
в. май 1933 г.
г. июль 1934 г.