Слайд: С принятием конституции (1978 г.

) правила функционирования СМИ в Испании

существенно изменились. В период правления Франко медиасфера страны находилась под
жестким контролем со стороны государства и подвергалась строгой цензуре. Предвестником
демократических преобразований в области средств массовой информации Испании стал Закон о
печати 1966 г., который не предоставил полной свободы, но открыл перспективу независимому
существованию СМИ. Изменения, которые были внесены новым законом:

 Орган СМИ перешел из разряда государственного интереса к области частного

предпринимательства;
 Ликвидирована предварительная цензура. Распоряжения об ограничениях свободы прессы
будут сохранены только в случаях чрезвычайного положения в стране или войны;
 Журналистам позволено оспаривать административные санкции в судебном порядке.

Хоть закон 1966 года и не был панацеей, но он открыл большую свободу движения и
донесения идей, которой пользовались СМИ, чтобы открыто показать критическое отношение к
режиму власти.

В настоящее время конституция признает и охраняет права граждан на свободное

выражение и распространение мнений, взглядов, идей, получение информации. Она запрещает
любую предварительную цензуру, регулирует парламентский контроль над СМИ, зависимых от
государства или какого-либо учреждения, гарантирует доступ к этим средствам различным
социальным и политическим группам.

Слайд: Испанская правовая система не регламентирует средства массовой информации и

развлечения в едином кодексе, что, вероятно, помогло бы с точки зрения систематизации и
эффективности. Отрасль регулируется с помощью нескольких отраслевых сводов правил,
касающихся ее различных отраслей и видов деятельности. Эта нормативная база состоит из
широкого спектра законов, королевских указов и нормативных актов более низкого уровня,
которые, как правило, регулируются Конституцией Испании; в частности, теми положениями,
которые касаются осуществления и гарантии основных прав (информация, честь,
неприкосновенность частной жизни и т.д.) и других свобод (таких как свобода
предпринимательства или содействие надлежащему использованию администрацией свободного
времени). Эта система регулирования соответствует международным договорам, заключенным
Испанией, а также соответствующим нормативным актам ЕС.

В этой связи в статье 20 Конституции Испании признаются основные права всех граждан на
свободу выражения мнений, свободу литературного, художественного, научного и технического
творчества, право на академическую свободу и свободу прессы. Осуществление этих прав не
может быть ограничено какой-либо предварительной цензурой и, как правило, может быть
ограничено только в очень исключительных случаях, таких как состояние тревоги, чрезвычайное
положение и осадное положение. В этом же смысле раздел 5 статьи 20 предусматривает, что
изъятие публикаций, записей и других средств информации может быть произведено только на
основании судебного решения. Также по п. 4 ст. 18 Конституции Испании допускаются
ограничения в использовании информационных средств «с тем, чтобы в полной мере охранять
честь, семейную и личную жизнь граждан и полное осуществление ими своих прав».

В сфере телевидения и радиовещания законодательство утверждалось в несколько этапов.

В январе 1980 г. был принят закон «Об Уставе радио и телевидения». Особое внимание в нем
было уделено средствам массовой информации, которые находятся под контролем государства. В
соответствии с этим законом над испанским радио и телевидением устанавливался контроль со
стороны общественности в форме Административного совета. Члены совета избираются
Генеральными кортесами. Также закон предусматривает возможность учреждения
государственного телеканала вещания на территории каждого автономного сообщества, а также
ограничения и контроль над рекламой.

В 1989 г. в Испании был принят закон о частном телевидении, посвященный принципам

регулирования деятельности новых телеканалов.

В 1997 г. в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий был принят

закон о цифровом телевидении.

В соответствии с Конституцией, в секторе средств массовой информации и развлечений

необходимо учитывать ряд нормативных положений; в частности:

1) Хотя это выходит за рамки средств массовой информации, еще одним

основополагающим регулированием журналистики является Закон об интеллектуальной
собственности 1996 года, позднее измененный в 2014 году. Этот Закон регулирует
интеллектуальное авторство и коммерческое использование художественных и журналистских
произведений. Реформа 2014 года была особенно противоречивой, введя так называемый "Налог
на Google": экономическую компенсацию, которую должны были выплачивать интернет-порталы
и агрегаторы ссылок за публикацию информационного контента, принадлежащего СМИ. В знак
несогласия с этим законом, единственной его характеристикой в мире, в декабре 2014 года Google
решила закрыть свой сервис новостей Google в Испании.

с изменениями и дополнениями, внесенными Королевским указом-законом № 26/2020 от

7 июля 2020 г

2) Закон № 34/2002 от 11 июля 2002 года об услугах информационного общества и

электронной торговле, в который была включена Директива ЕС 2000/31/ЕС Европейского
парламента и Совета от 8 июня 2000 года;

То, что Директива 2000/31 /ЕС называет "информационным обществом", определяется

чрезвычайным расширением телекоммуникационных сетей и, в частности, Интернета как
средства передачи и обмена всеми видами информации. Его включение в экономическую и
социальную жизнь дает бесчисленные преимущества, такие как повышение эффективности
бизнеса, расширение выбора пользователей и появление новых источников занятости.

Но внедрение Интернета и новых технологий сопряжено с некоторыми правовыми

неопределенностями, которые необходимо прояснить с созданием соответствующей правовой
базы, которая будет создаваться всеми заинтересованными сторонами. уверенность,
необходимая для использования этой новой среды.

Наиболее детально вопросы пользования Интернетом, в том числе в контексте

обеспечения безопасности несовершеннолетних, закреплены в законе 34/2002 от 11 июля «Об
услугах информационного сообщества и электронной торговле». Так, п. 1d ст. 8 Закона 34/2002
предусматривает возможность принятия ограничительных мер в виде прекращения «услуги
информационного общества» или удаления данных, если нарушены принципы защиты прав
несовершеннолетних. При этом в п. 1 ст. 8 оговаривается, что «только судебные органы могут
принимать предусмотренные в данной статье меры, если, согласно Конституции и
соответствующим законам, касающимся прав и свобод, их принятие относится исключительно к
компетенции судебных органов». Услуга информационного общества — используемое в
испанском законодательстве широкое понятие, включающее в себя любую услугу,
предоставляемую на платной основе электронным путем. Под него подпадают интернет-
магазины, электронные СМИ, провайдеры хостинга, доступа к Интернету, поисковые системы и т.
д.
 Для тех случаев, когда лицо, предоставляющее услугу с незаконным контентом,
зарегистрировано за пределами Испании, но в одном из государств ЕС или Европейского
экономического пространства (ЕЭП, состоит из стран ЕС и Исландии, Лихтенштейна и Норвегии), п.
2-4 ст. 8 закона 34/2002 описывают процедуры взаимодействия с этими странами для принятия
ограничительных мер. Если же услуга, содержащая нарушения, оказывается из-за пределов ЕС
или ЕЭП, то, согласно п. 2 ст. 11 закона, на основании решения компетентного органа допускается
возможность закрытия доступа к ней из Испании.

Пункт 2 ст. 8 закона 34/2002 обязывает «лиц, предоставляющих услуги информационного

общества», сотрудничать с компетентными органами. В частности, с разрешения суда они должны
предоставлять данные, необходимые для установления лица, чьи услуги предположительно
содержат нарушения. В свою очередь, п. 1 ст. 36 закона устанавливает обязанность провайдеров
услуг передавать компетентным ведомствам всю необходимую информацию и оказывать
необходимое сотрудничество, например, предоставлять беспрепятственный доступ к
оборудованию, документации и др. «Лицо, предоставляющее услуги информационного
сообщества» — термин испанского законодательства, включает юридических и физических лиц. В
частности, речь идёт о министерствах науки и технологий; промышленности, туризма и торговли;
компетентных региональных ведомствах, а также в соответствующих случаях — о судебных
органах.

В п. 3 ст. 12 закона 34/2002 установлено, что лица, предоставляющие услуги

информационного общества, должны «информировать о существующих инструментах
фильтрации и ограничения доступа к определённому содержимому в Интернете, являющемуся
нежелательным или потенциально вредным для молодежи и детей». Согласно п. 4 ст. 12 закона
34/2002, провайдеры услуг обязаны уведомлять клиентов о возможной ответственности, которые
те понесут в случае использования предоставляемых им услуг в незаконных целях. Статьи 13-17
закона 34/2002 подробно рассматривают случаи, при которых лица, предоставляющие
информационные услуги, могут быть в зависимости от тяжести нарушения привлечены к
ответственности (гражданской, уголовной или административной). Так, согласно ст. 14 закона,
операторы сетей и интернет-провайдеры при передаче их пользователями незаконных данных
будут нести ответственность, если они сами выступили источником таких данных, внесли в них
изменения (кроме автоматических изменений технического характера) или выбрали адресатов.

Статья 15 закона 34/2002 называет основания привлечения к ответственности лиц,

предоставляющих услуги временного копирования данных. В частности, они не имеют права
вносить изменения в получаемую для копирования информацию, предоставлять более широкий,
чем предусмотрено изначально, доступ к ней и т.п. В ст. 16 закона, рассматривающей случаи
привлечения к ответственности лиц, предоставляющих услуги хранения данных, критерием
привлечения к ответственности служит осведомлённость о незаконности хранимой информации.
Аналогичный критерий установлен и для лиц, предоставляющих услуги поисковых систем или
указывающих ссылки, через которые пользователи могут найти незаконную информацию (ст. 17
закона 34/2002). Согласно п. 1 ст. 18 закона «органы государственной власти путём координации и
консультаций должны способствовать подготовке и применению корпорациями, ассоциациями
или организациями предпринимателей, профессионалов или потребителей кодексов поведения
по вопросам, регулируемым настоящим законом». При этом п. 2 ст. 18 закона 34/2002 отмечает,
что «особенно должна учитываться защита несовершеннолетних».

3) Одним из ключевых законов в регулировании средств массовой информации, особенно

радио и телевидения, является Общий закон об аудиовизуальной коммуникации 2010 года. В
соответствии с европейскими директивами этот закон устанавливает право на плюралистическую
и прозрачную аудиовизуальную коммуникацию, культурное и языковое разнообразие, защиту
несовершеннолетних и инвалидов и контроль аудиовизуального контента.

Генеральный закон 7/2010 от 31 марта об аудиовизуальной коммуникации охватывает

сферы телевидения и радио, однако его действие распространяется также на Интернет, в
частности, на интернет-трансляции. Статья 7 закона, посвященная защите прав
несовершеннолетних, устанавливает ограничения на трансляцию информации, которая может
нанести серьёзный вред физическому, ментальному или моральному развитию детей. Это
касается порнографии и сцен насилия, потенциально вредной рекламы (в частности,
призывающей к пластической хирургии, похудению) и т. п. Указанная статья предусматривает
обязательную маркировку не предназначенной для несовершеннолетних теле/аудиопродукции и
устанавливает допустимые часы её трансляции.

4) Также Закон № 9/2014 от 9 мая 2014 года о телекоммуникациях. Этот Закон регулирует
телекоммуникации, включая использование сетей и предоставление услуг электронной связи и
связанных с ними ресурсов.

Слайд: Официальное введение цензуры в отношении вопросов независимости Каталонии

В 2017 году в Каталонии прошло голосование о выходе автономного сообщества из

состава Испании, при этом правительством Испании изначально данный референдум признавался
нелегитимным, а его результаты – незаконными. По результатам голосования парламент
Каталонии утвердил резолюцию о провозглашении независимости автономного сообщества.

13 сентября 2017 года на основании акта Верховного суда Испании уполномоченными

органами был заблокирован ресурс referendum.cat – официальный сайт референдума о
независимости Каталонии. В дальнейшем практика блокировки расширилась до ограничения
доступа к «зеркальным ресурсам» сайта референдума, а 23 сентября 2017 года суд издал
постановление, обязующее всех интернет-провайдеров блокировать доступ к любому интернет-
ресурсу, содержащему информацию о референдуме или призывы к независимости Каталонии.

Чтобы не допустить проведения референдума о независимости Каталонии, Верховный суд

также поручил полиции провести спецоперацию в Центре телекоммуникаций и информационных
технологий Каталонии, чтобы приостановить работу программ и приложений, которые могут
позволить установить связь между различными избирательными участками для голосования или
получения информации о голосах избирателей. В общей сложности было заблокировано более
140 ресурсов с призывами поддержать независимость автономного сообщества Каталония.

В декабре 2017 года все ранее заблокированные сайты были разблокированы.

Повышенный интерес к использованию цензуры в Испании возобновился в 2019 году

вследствие повторных выступлений жителей Каталонии за независимость автономного
сообщества. Правительство Испании приняло решение удалить контент, провоцирующий
негативные настроения жителей как Испании, так и Каталонии на волне возникающих протестов.
В настоящий момент принят ряд законопроектов в данной области, в частности, вступил в силу
королевский указ-закон 14/2019 от 31 октября 2019 года («Цифровой указ»), который
устанавливает возможность ограничения доступа пользователей к веб-страницам
уполномоченными органами без решения суда, если такие страницы затрагивают общественный
порядок или интересы национальной безопасности.

«Цифровым указом» дополняется 155-я статья Конституции Испании, на основании новой

редакции которой власти Испании могут официально вводить цензуру в целях ограничения
самоуправления Каталонии. В соответствии с положениями указа принимаются «срочные меры по
соображениям общественной безопасности при цифровом администрировании, заключении
контрактов в государственном секторе и телекоммуникациях». «Цифровой указ» изменяет
несколько законов, в том числе общий указ о телекоммуникациях 2014 года.

Поскольку исходя из действовавшей до 2019 года модели регулирования цензуры,

согласно которой цензура в Испании, за рядом исключений, не допускалась, данные изменения
вызвали правовую неопределённость в общей тенденции интернет-регулирования на территории
государства.

Так, отдельными законами Испании предусмотрена ответственность лиц, провоцирующих

дискриминацию, ненависть или насилие в отношении групп или ассоциаций, дискриминацию за
принадлежность к какой-либо этнической группе или расе, национальное происхождение, пол,
сексуальную ориентацию, болезнь или инвалидность. В случае выявления преступления виновные
лица могут быть наказаны лишением свободы на срок от одного до трёх лет.

Конституция при этом запрещает произвольное вмешательство государства в частную

жизнь, семью, устанавливает свободу слова и тайну переписки. Законами Испании не
предусмотрено никаких ограничений на доступ к Интернету, отсутствуют полномочия публичных
органов власти по доступу к электронной почте или интернет-перепискам пользователей.

В то же время «Цифровым указом» уполномоченным органам Испании разрешено

блокировать «угрожающие безопасности государства, затрагивающие общественный порядок и
национальную безопасность» интернет-ресурсы без решения суда.

Также «Цифровым указом» предусмотрено «вмешательство органов правопорядка в

регулирование Интернета в целях соблюдения общественного порядка, борьбы с
сепаратистскими движениями в Каталонии».

Слайд: В Испании к законодательным источникам в сфере регулирования и ограничения

рекламной деятельности относятся два нормативных акта. Это Закон о недобросовестной
конкуренции (Ley de competencia desleal)4 и Основной закон о рекламе (Ley general de
publicidad)5. Оба закона служат целям ликвидации нарушений законодательства в сфере
рекламы, однако их одновременное существование до сих пор вызывает вопросы, так как между
законами существует некоторое расхождение в терми-нологии6. Тем не менее можно вычленить
ряд норм, касающихся ограничений и запретов в сфере рекламы.

Так, в Законе о недобросовестной конкуренции можно найти нормы о незаконной

рекламе (publicidad ilícita).

Незаконной признается:

1) реклама, которая нарушает достоинство человека либо основные признанные в

обществе ценности и права, например, когда в рекламных материалах женщины представлены в
насмешливом, издевательском или дискриминационном виде либо когда женское тело
используется как объект, привлекающий внимание, если это тем более не связано с продуктом
рекламируемым, либо же если такая реклама провоцирует насильственное поведение а
отношении женщин (меры против незаконной рекламы принимаются также специальной
правительственной комиссией по тендерному насилию);

2) реклама, адресованная малолетним, которая мотивирует их к покупке товара, используя

их неопытность и доверчивость, или побуждающая их требовать покупки товара от их родителей;

3) скрытая реклама (la publicidad subliminal) (это реклама, которая с помощью специальных
технологий, граничащих с возможностями восприятия, может воздействовать на целевую
аудиторию без того, чтобы быть явно заметной);
 4) реклама, которая нарушает требования к рекламе отдельных видов товаров (сюда
относятся продукты медицин-ско-санитарного характера, а также те, которые могут влиять на
здоровье и создают риски безопасности и те, которые касаются азартных игр).

Из всех развитых стран мира лишь Испания имеет специальный закон " Он допол-
няется и развивается пятью кодексами саморегулирования для отдельных видов рекламы.

Первоначально содержание Закона Испании о рекламе состояло из преамбулы и четырех

разделов, дополнительных, переходных и отменяющих положений.

В первом и втором разделах установлены основные понятия и определения, виды

незаконной рекламы. Также раскрыты различные формы административного вмешательства в
отношении продуктов, имущества, деятельности или услуг, способных порождать риски для
жизни или безопасности людей.

В разделе 3 содержатся нормы об особенностях рекламных договоров.

Четвертая часть представляет собой описание ряда процессуальных моментов, связанных

с применением санкций за незаконную рекламу. В разделе 4 закреплены процессуальные нормы,
которые должны применяться в связи с реализацией мер воздействия и наказания за незаконную
рекламу, что стало одним из нововведений данного Закона. Согласно ранее действовавшему
Закону 1964 г. органом, в компетенцию которого входило разбирательство по вопросам,
производным от рекламной деятельности, являлся административный орган - Центральная
комиссия по рекламе. Приводя рекламное законодательство в соответствие с Конституцией
Испании (ст. 24), устанавливающей право каждого на судебную защиту, законодатель в Законе
1988 г. сделал выбор в пользу наделения этими полномочиями суда общей юрисдикции.

В соответствии с положениями, установленными в ст. 4 Закона Испании о рекламе и в

действовавшей на тот момент Директиве 84/450 Евросоюза о вводящей в заблуждение рекламе, в
разделе 4 устанавливается также упрощенное производство, направленное на прекращение
незаконной рекламы.

Процесс такого прекращения закрепляется с максимально быстрым судебным

разбирательством без ущерба необходимым гарантиям осуществления деятельности с таким
важным социальным и экономическим значением, какое имеет реклама.

Разбирательство должно осуществляться в соответствии с положениями, которые

установлены Гражданско-процессуальным кодексом Испании от 3 февраля 1881 г. для
незначительных исков, с рядом поправок, внесенных Органическим законом <6> 2/1984 от 26
марта 1984 г., регулирующим право на опровержение, и с указаниями ЕС, направленными на
адаптацию юридической практики к особенностям правового явления рекламы.

Данный закон содержит определение самой рекламы как таковой. Это любая форма
сообщения, осуществляемая физическим или же юридическим лицом во исполнение
деятельности коммерческого, промышленного или профессионального характера с целью
продвижения (прямого или косвенного) товаров, движимых или недвижимых вещей, услуг, прав.

Адресаты рекламы — лица, к которым обращено сообщение, или же те, кто может иметь
доступ к таким рекламным сообщениям.

Среди разновидностей запрещенной рекламы закон упоминает, в частности, ложную

рекламу (la publicidad engañosa), рекламу, вводящую в заблуждение (la publicidad confucionista, в
ст. 6 Закона установлено, что такая реклама вводит в заблуждение по поводу наименований
фирм, продуктов и товарных знаков), и рекламу, оскорбительную либо очерняющую репутацию
(la publicidad denigratoria).
  Королевский законодательный указ 1/1996 от 12 апреля 1996 года об утверждении Закона
об интеллектуальной собственности (Закон об ИС);
 Закон № 34/2002 от 11 июля 2002 года об услугах информационного общества и
электронной торговле, в который была включена Директива ЕС 2000/31/ЕС Европейского
парламента и Совета от 8 июня 2000 года;
 Закон № 7/1998 от 13 апреля 1998 года об общих условиях заключения контрактов;
 Закон № 7/2010 от 31 марта 2010 года об аудиовизуальной коммуникации;
 Закон № 9/2014 от 9 мая 2014 года о телекоммуникациях;
 Органический закон № 3/2018 от 5 декабря 2018 года о защите персональных данных и
гарантировании цифровых прав, который собирает и развивает положения и принципы Общего
регламента ЕС по защите данных;
 Королевский законодательный указ 1/2007 от 16 ноября 2007
года, утверждающий сводный текст Общего закона о защите
потребителей и пользователей;
 Закон № 3/1991 от 10 января 1991 года о недобросовестной конкуренции;
 Закон № 34/1988 от 11 ноября 1988 года о рекламе;
 Закон № 14/1966 от 18 марта 1966 года о печати и типографии;
 Органический закон № 1/1982 от 5 мая 1982 года о гражданской защите чести, личной и
семейной близости и самооценки; и
 Органический закон № 2/1984 от 26 марта 1984 года о праве на исправление.