ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

“Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y autori

zan o facultan a la autoridad para regularla, de conformidad a los valores de la
sociedad nacional, consagrados en la Constitución.” Profesor José Luis Cea Egaña. DEFIN
ICIÓN Orden Publico Económico es un concepto perteneciente al área jurídica denominada D
erecho. Constitucional Económico: Entendido como aquel conjunto de normas y princi
pios que, recogidos en la constitución, tienen un efecto patrimonial sea, para el
Estado, para los individuos o para ambos.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y TEÓRICOS
“EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO ECONÓMICO” Autoritarismo Nacional Socialista, periodo
de entreguerras. (Países como Alemania o Italia, estaban dotados de “Constituciones
pasivas”, meramente descriptivas y que tienden a rigidizar al Estado) Periodo post
erior a la 2° Guerra Mundial evolución a una Técnica de enunciados programáticos estatis
tas con escasa vigencia concreta. Configuración de un marco amplio de principios q
ue revisten la forma de un programa que debe ser realizado por el poder publico
a través de la extensión y participación del poder político (se socializa el poder) en v
istas de lograr la satisfacción de necesidades colectivas. DESARROLLO DEL CONSTITU
CIONALISMO ECONÓMICO: ¿Es lícito constitucionalizar la economía? (Establecer un Marco Ec
onómico a nivel Constitucional). Inicios del constitucionalismo Etapas: a) Constit
ucionalismo liberal implícito. Apunta a la persona/ Forma de Administración del Esta
do/ En el implícitamente hay 1 desarrollo económico se ve en forma tangencial. b) Co
nstitucionalismo Económico de entre guerras. Actores a nivel mundial comienzan a a
brazar diversas posiciones que se reflejan en sus Cartas Fundamentales I. Modelo
Marxista Soviético. II. Modelo social demócrata Alemán de Weimar. III. Modelo autorit
ario nacional socialista. IV. Modelo Fascista Italiano. c) Revisión Económica de Dem
ocracias Clasicas “New Deal Americano” de Roosvelt. Abordan la Democracia Clásica, Eco
nomía que reconoce la propiedad privada, una apertura al comercio y una menor part
icipación del Estado. d) Tendencias del constitucionalismo Económico Post II Guerra.
CONSTITUCIÓN Y ECONOMÍA a) Escuela Ordoliberal de Friburgo (1.948) I. Impacto de re
vista Ordo editada por Franz Bhom y Walter Eucken. II. Inspiración filosófica en un
Orden Natural que sienta bases para economía de mercado en Alemania. III. Privileg
iando la decisión económica privada por sobre la estatal, a diferencia de lo que pas
aba en la Alemania Continental, en donde se hablaba de una Economía Social, en don
de prepondera la intervención del Estado. IV. Fuerte resguardo de abuso cometidos
por grupos económicos de poder, traducido en legislación antimonopolios. Se legisla
en base a la represión de la “Competencia Anómala” (Monopolios, asociaciones o carteles,
competencia desleal). Legislación de Libre Competencia. V. La eficacia del sistem
a económico depende de su relación con sistemas legales y políticos del país. Se busca b
ajar las ideas constitucionales, concretizarlas, ¿cómo? Relacionándolas con la legisla
ción y la política del país. El hecho de que se plasmen en la Constitución no asegura qu
e estas ideas se concreten de forma pragmática en la sociedad. Sistemas legales y
sistemas políticos-> Elemento implementadores para las ideas anteriores.
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VI. Principal Argumentos para constitucionalizar la economía, es la visión de la con
stitución como “Ley fundamental del estado que organiza el poder estatal, lo atribuy
e a los órganos respectivos, le fija las atribuciones que podrán ejercer respecto de
los individuos y formula las garantías individuales que los ciudadanos podrán recla
mar.” INICIO DE UNA NUEVA ETAPA EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL CHILENO La Constitución C
hilenade1.980, da pie a una nueva etapa para el constitucionalismo económico Chile
no. Principalmente basado en: a) Redefinición de la libertad personal como valor c
entral. b) Búsqueda de una eficaz colaboración entre derecho y economía. c) ¿Quién es el a
utor de las reformas?, Mas que una persona se debe a la concepción doctrinaria sob
re relación hombre/estado, en base a la primacía de la persona de acuerdo a principi
os propios del derecho natural. La primacía de la naturaleza humana y su realización
personal en armonía con el desarrollo social, es aquello que llamamos Principio d
e Subsidiariedad. Subsidiariedad aplicada al ámbito económico dará origen a la liberta
d0 económica o empresarial. Concepción formulada por la doctrina social de la iglesi
a desde 1891. ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
I. Evolución del concepto tradicional de OPE a Constitución Política Económica I. Princi
palmente derivadas del Derecho comparado, nacido en la Constitución Alemana de Wei
mar, en la década de los 40. Posteriormente reformada en Friburgo y cuya discusión s
e inicia en Chile en 1978.
II. Concepto amplio que sobrepasa lo regulatorio, lo sancionatorio y lo prohibit
ivo
II. OPE es transversal y va por sobre el direccionismo o la imposición de un siste
ma a la creación de bases para su definición
III. OPE y su relación con el sistema y modelo económico. (entendido como conjunto d
e políticas económicas coherentes, potestad del E°)
III. Más bien vinculado a las bases del sistema económico: a) Potestades regulatoria
s e intervencionistas del estado en la economía y la forma en que se ejercen y rev
isan. b) Estado empresario y relación con el individuo. c) Garantías económicas del ci
udadano.
Problemática que plantea el reconocimiento del concepto de OPE, como un fenómeno coy
untural
I. Se asocia el fenómeno constitucional chileno a una consecuencia directa de la c
oyuntura política y al inicio de políticas de libre mercado al que antecede el dirig
ismo económico.
I. Relación de la visión de OPE con la instauración de políticas económicas de libre merca
do
II. ¿Nuestra carta fundamental constitucionaliza un modelo de política económica deter
minado? No I. Tampoco eleva a rango constitucional un sistema económico. ¿Permite la
CPR actual la implementación de políticas diversas a la imperante? - Gatos fiscal e
xpansivo y - Política tributaria más gravosa
II. OPE y su relación con el sistema y modelo económico
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No constitucionaliza un sistema económico Constituyente de 1980 y OPE Son los prin
cipios, establecidos en el Capítulo I de la CPR, Bases de la Institucionalidad, re
conocidos por el constituyente de los que derivan los pilares económicos.
I. OPINIONES DOCTRINARIAS RESPECTO SI LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA CHILENA PERMITE LA I
MPLEMENTACIÓN DE MODELOS Y POLÍTICAS ECONÓMICAS DIVERSAS. II. FALTA DE DOCTRINA SOBRE
EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO. III. CRÍTICA A LA CONCEPCIÓN DEL PROFESOR JOSE LUIS CEA EGAÑA,
ENTENDIDA COMO UNA
DESNATURALIZACIÓN DEL CONCEPTO Y UN CARÁCTER DIRIGISTA CENTRADOS EN LO TÉRMINOS “ORGANIZ
A” Y “REGULA”.
I. REFORMULACIÓN O EXPLICACIÓN DEL OPE DEL PROFESOR CEA EGAÑA 1991 “La finalidad del ord
en publico económico es institucionalizar al rango de máxima jerarquía jurídica un siste
ma que asegure a todas las personas el respeto y promoción de los valores de libre
iniciativa y apropiabilidadde bienes, de isonomiao igualdad de oportunidades…….en g
eneral de la prioridad del sector privado. Paralela a la subsidiariedad Estatal
en el marco de libre competencia en un mercado legalmente regulado”
PRINCIPIOS QUE ORDENAN Y ORIENTAN EL OPE NACIONAL
1. Primacía del hombre y principio de las autonomía sociales. 2. Principio de subsid
iariedad económica. 3. Principio de interdicción de la arbitrariedad: igualad y no d
iscriminación económica arbitraria. 4. Principio de propiedad privada. 5. Principio
de revisión judicial (económica). 6. Principio de reserva legal de la regulación económi
ca. 7. Principio de política monetaria independiente y disciplina del gasto fiscal
. 1. PRIMACÍA DEL HOMBRE Y PRINCIPIO DE LAS AUTONOMÍA SOCIALES. La sociedad no ha si
do instituida por la naturaleza para que el hombre la busque como su fin ultimo,
si no para que en ella y por medio de ella posea medios eficaces para su propia
perfección” León XIII. Relación fin y medios De Acuerdo a este principio la persona o i
ndividuo se ubica por sobre cualquier otra organización o estructura. Se desprende
claramente de este concepto el principio de subsidiariedad. Concepción que recono
ce una doble superioridad del hombre sobre el estado: 1. Superioridad Ontológica:
comprendida como el si mismo, o el centro de la personalidad, la esencia humana.
Humano como ser substancial que existe y subsiste por si mismo. Estado como ser
accidental que requiere al hombre para existir y subsistir. 2. Superioridad de
Orden teleológica: existencia orientada hacia un fin. RECONOCIMIENTO DE LAS AUTONO
MÍA SOCIALES EN LA CPR DE 1980 Articulo 1° Bases de la institucionalidad Articulo 19
N° 15 Articulo 19 N° 11 Articulo 19 N° 5 Articulo 19N° 21 El Estado reconoce y ampara a
los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la socieda
d y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
Asegura a todas las personas el derecho a asociarse sin permiso previo Otorga li
bertad de enseñanza Derecho a fundar, editar o mantener diarios, revistas y periódic
os en las condiciones que señala la ley Libertad económica 3
Articulo 23 Adecuada autonomía
Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la
autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente en actividad
es ajenas a sus fines específicos, serán sancionados en conformidad a la ley. Son in
compatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con
los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políti
cos.
2. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD ECONÓMICA. Subsidiariedad Como no es licito quitar
a los individuos lo que ellos pueden realizar con sus propias e industrias para
confiarlo a la comunidad, de la misma manera es injusto… entregar a una sociedad m
ayor y más elevada aquellas cosas que las comunidades menores e inferiores pueden
hacer” Pio XI. Principio filosófico clave en el desarrollo de una sociedad libre. Pr
incipio filosófico que no adscribe a ninguna ideología política. Cualquier doctrina qu
e postule la primacía del hombre por sobre la sociedad es acorde y compatible con
el principio de subsidiariedad. A su vez, éste principio es incompatible con una d
octrina que niegue la primacía del hombre. BASES FILOSÓFICAS Las sociedades mayores
no se crean para hacer lo que las menores pueden hacer por sí mismas, sino para ha
cer, precisamente, lo que estas no pueden hacer. De la misma forma las sociedade
s intermedias no pueden atribuirse competencia para hacer lo que el individuo pu
ede hacer solo. 1. Tratarse de actividades afines o bienes convenientes para el
bien común general 2. Que los particulares no estén logrando un nivel de desarrollo
adecuado en dichos bienes o no exista, en esta área, presencia de los particulares
. 3. Que el Estado haya agotado, lealmente, todo su esfuerzo para que los partic
ulares asuman esa actividad.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Relación entre autonomía sociales y subsidiariedad
Requisitos para la intervención del Estado o de la sociedad mayor (aplicación copula
tiva)
¿Qué ocurre una vez que el Estado ha intervenido? Nacen dos obligaciones al Estado:
Debe continuar estimulando a los privados a participar. Ejercer su labor descent
ralizadamente. - El estado debe retirarse y cesar su intervención al momento en qu
e los particulares asuman las actividades subsidiadas. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIED
AD Intervención de una sociedad mayor: armonía de fines Funciones indelegables del E
stado BASES FILOSÓFICAS Armonía de fines entre sociedades y fines amplios del Estado
Actividades indelegables: aquellas que representan a toda la comunidad. Activid
ades subsidiarias: aquellas que pueden asumir los particulares, pero estos no qu
ieren o no pueden asumir.
-
Análisis jurisprudencia de Tribunal Constitucional Año 2002 “Caso Liceo Manuel de Sala
s”.
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3. PRINCIPIO DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD: IGUALAD Y NO DISCRIMINACIÓN ECONÓMIC
A ARBITRARIA. “Sin igualdad, libertad y subsidiariedad la dignidad reconocida al h
ombre a nivel constitucional es una aspiración estéril”. PRINCIPAL FUENTE CONSTITUCION
AL GARANTÍAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS A LA
IGUALDAD
N° 2 Igualdad ante la ley Artículo 1°.- Las personas nacen libres e iguales en dignida
d y derechos. N° 3 Igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos N° 9 Der
echo a la protección de la salud N° 17 La admisión a todas las funciones y empleos Artíc
ulo 19 N° 2 inc. 2°.- Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbi
trarias.
públicos sin otros requisitos que los impuestos por la CPR y las leyes
N° 20 Igual repartición de tributos y cargas públicas N° 22 No discriminación arbitraria e
n el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica
4. PRINCIPIO DE PROPIEDAD PRIVADA. - Se deriva en forma inmediata del principio
de las autonomías sociales. - Es así como aquello que se obtiene como producto de su
actividad autónoma debe pertenecer a quien desplegó dicha actividad. - Carece de se
ntido si el producto que se deriva de la acción de la persona o los grupos interme
dios no tuviera un reconocimiento a nivel constitucional. Aquello que se obtiene
fruto del ejercicio de la autonomía social y su vinculo con quien desplegó la acción
es lo que conocemos como propiedad. PRINCIPAL FUENTE
CONSTITUCIONAL
PROPIEDAD El derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales e incorp
orales” Referente al ejercicio del derecho respecto de bienes ingresados al patrim
onio del individuo Contiene el sub.principio del “libre acceso a la propiedad e in
terdicción de la reserva estatal de bienes” Base del derecho de propiedad y no solo
consagración de la llamada propiedad en potencia “Constitucionalización de la capacida
d de goce”? Bienes que la naturaleza a hecho común a todos los hombres Inciso 2 art
19 N°23 “Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede esta
blecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes”
Anomalía?
Artículo 19 n°24
Artículo 19 n°23
Excepción n°1 Excepción n°2
5. PRINCIPIO DE REVISIÓN JUDICIAL (ECONÓMICA). Principio fundamental en la conformac
ión del OPE consistente en: “Exigir a todo ordenamiento proveer de las acciones caut
elares y recursos sustantivos idóneos, de los tribunales especializados y jerárquica
mente convenientes y de las fuerzas ejecutivas eficaces para el cumplimiento de
las resoluciones 5
jurisdiccionales, que permitan un escrutinio escrito de la conformidad de los ac
tos legislativos, ejecutivos, judiciales y particulares con efectos económicos ant
e la garantía económica de la Constitución” MANIFESTACIONES DE ÉSTE PRINCIPIO EN NUESTRO O
RDENAMIENTO 1.- Recurso de Protección: tutelando la mayor parte de las garantía cons
titucionales de naturaleza económica con excepción del numeral 20, garantía tributaria
s, y el numeral 3 inc. 5° relativo al debido proceso. 2.- Requerimiento de Inconst
itucionalidad ante el Tribunal Constitucional: Artículo 93 de la CPR, en relación a
las regulaciones económicas que pueden derivar de la potestad reglamentaria. 3.- R
ecurso de inaplicabilidad de las leyes: artículo 93 N° 6 de la CPR. 4.- Recurso de a
mparo económico: Ley 18.971 de 1990. 5.- Recurso especial de ilegalidad del artículo
69 de la LOC del Banco Central (18.8840) 6.- Recurso de reposición administrativo
y recurso jerárquico administrativo: artículo 9 Ley 18575 (LOCBGAE)
7. PRINCIPIO DE POLÍTICA MONETARIA INDEPENDIENTE Y DISCIPLINA DEL GASTO FISCAL. Ar
tículo 19 N 21 “El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contr
aria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autori
za. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a
los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;” Básicamente este
principio cuya aplicación a tenido periodos tenues y otros más vigorosos consiste e
n: Extrae de la potestad reglamentaria las regulaciones de económico reservándolas c
omo materia de ley. Autonomía del Banco Central reconocida como: el grado de auton
omía de un Banco Central conservador respecto de la autoridad política en manejo de
la política monetaria. En Chile es elevada a rango constitucional, artículo 97 y sgt
es. De la CPR. GARANTÍAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO NACIONAL - Derecho a desarrollar
cualquier actividad económica que no se oponga a la moral, al orden público o a la s
eguridad nacional - La igualdad y no discriminación arbitraria que deben dar el Es
tado y sus organismos en materia económica - La libre accesibilidad a la propiedad
de los bienes corporales e incorporales - El derecho de Propiedad - La igualdad
, justicia y no afectación tributarias - La intangibilidad de la esencia de los de
rechos y garantías constitucionales I. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD E
CONÓMICA QUE NO SE OPONGA A LA MORAL,
AL ORDEN PÚBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL
Ley 18.046 sobre S.A LOC sobre bases generales de la administración del Estado LOC
sobre concesiones mineras Código de comercio
Manifestaciones legales del artículo 19 N° 21
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LIMITACIONES GENERALES Y TRABAS ADMINISTRATIVAS - Código de aguas - Código del Traba
jo - Tratados internacionales
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