1. Понятие, предмет и метод экологического права 2. Принципы экологического права, структура отрасли, соотношение с другими 3.
асли, соотношение с другими 3. Источники экологического права : понятие, система экологического законодательства
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в
интересах настоящего и будущего поколения людей. Признаками любой
отрасли права, дающими основание выделять ее из системы права в отдельную
отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в
ней, специфического предмета, метода, принципов правового регулирования
родственных общественных отношений, обособленного законодательства и
особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву.
Предмет экологического права – общественные отношения, возникающие по
поводу использования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов
и ресурсов.
Метод правового регулирования экологических правоотношений включает в
себя черты властно-авторитарного метода и метода юридического равенства
сторон. Суть его заключается в сочетании государственного регулирования всей
совокупности экологических правоотношений с определенной
самостоятельностью субъектов экологического права в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.
В системе экологического права выделяют общую, особенную и специальную
части.
В общую часть входят следующие правовые институты: институты
собственности и владения природными ресурсами и объектами,
природопользования, управления, контроля, ответственности и т.д., действие
которых распространяется
практически на все институты особенной части. В особенную часть входят
институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или
территории. Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира,
атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий.
Специальная часть включает институты международного права окружающей
среды. Система экологического законодательства состоит из двух частей:
природо-ресурсного законодательства (земельное, водное, горное, лесное,
охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха,
особоохраняемых природных территорий) и законодательства в области охраны
окружающей среды. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь
"Об охране окружающей среды" определяются задачи законодательства в
области охраны окружающей среды.
4. Экологические правоотношения: понятие, виды, содержание
отраслями права
К общеправовым принципам экологического права относится принцип народовластия,
предоставляющий возможность населению осуществлять свою власть в экологических
отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РБ).
Общественный экологический контроль является составной частью государственного
экологического контроля.
Принцип гуманизма, в свою очередь, выражается в том, что отношения
экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде
всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущего поколений.
Кроме того, выделяются также принципы, присущие общей и особенной частям
экологического права:
1) приоритет земель сельскохозяйственного назначения, выражающийся в том, что все
земли, пригодные по своим свойствам для использования в сельском хозяйстве, в
первую очередь должны предоставляться для сельскохозяйственных целей;
2) приоритет лесов защитного назначения;
3) приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.
В то же время, например, в водном праве, а также законодательстве о животном мире
как составной части экологического права выделяются свои принципы. В настоящее
время практически ни одна отрасль права не может считаться самодостаточной,
поскольку в той или иной мере ее система заимствует полностью либо частично
отдельные правовые институты смежных и иных отраслей.
Несмотря на принадлежность экологического права к числу отраслей гражданско-
правовой направленности, велико влияние на ее содержание и публично-правовых
отраслей. Экологическое право в части вопросов компетенции органов
государственной власти РБ и ее субъектов, общих основ правового статуса человека и
гражданина в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности опирается на нормы конституционного права. По
вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления в сфере экологии,
экологическое право соприкасается с муниципальным правом. Вопросы осуществления
управленческих функций в рассматриваемой области органами общей и специальной
компетенции, а также административной ответственности за совершение
экологических правонарушений являются общими и для экологического, и для
административного права. Иститут дисциплинарной и материальной ответственности
за совершение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права, а
основания наступления уголовной ответственности за экологические преступления
раскрываются в уголовном нраве. Общие основания возникновения, изменения и
прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и
объекты, а также вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью за
причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, закреплены в гражданском
праве. В свою очередь в рамках экологического права рассматриваются вопросы
охраны и рационального использования земель, отнесенные к ведению
самостоятельной отрасли земельное право.
РБ
Источниками экологического права являются законы, декреты и указы Президента Республики
Беларусь.
В экологическом праве основным законом является Закон Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды» от 26.11.1992 г. Этот закон устанавливает правовые основы охраны
окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического
разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных
прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. В Республике
действуют 4 кодекса, определяющие порядок и условия использования и охраны природных
объектов: Кодекс о недрах от 15.12.1997 г, Кодекс о земле от 0.01.1999 г., Водный кодекс от
15.07.1998 г., Лесной кодекс от 14.07.2000 г. А также ряд законов: Закон Республики Беларусь
«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» от 20.10.1994 г., Закон Республики
Беларусь «Об охране и использовании животного мира» от 19.09.1996 г., Закон Республики
Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 15.04.1997г., Закон Республики Беларусь «О
государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О
налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог) от 23.12.1991 г., Закон
Республики Беларусь « Об отходах» от 23.11.1993 г., Закон Республики Беларусь «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» от 23.11.1993 г., Закон Республики Беларусь « О
здравоохранении» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности
населения» от 05.01.1998 г., Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.01.1998 г., Закон
Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г., Закон Республики
Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности В РБ» от 26.11.1993 г.,
Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» от 05.09.1995
г.Экологические правоотношения регулируются также Гражданским кодек-сом, Уголовным
кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и рядом других. Согласно ст. 101
Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь имеет право издавать
временные декреты, имеющие силу закона. Таким примером является Декрет Президента РБ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003 г. №17, которым устанавливаются
виды лицензируемой деятельности в сфере природопользования. Источниками экологического
права являются также указы Президента. Например, в сфере регулирования экологических
правоотношений действует Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 1995 г. №121 «О
реализации на территории Республики Беларусь системы раннего предупреждения,
обеспечивающей радиационный мониторинг в районах, прилегающих к действующим атомным
электростанциям».
Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е.
общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и
природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды. Отношения
в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения
природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными
нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не
все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них,
которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии
которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические
отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент
не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи ре-
гулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг
экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.
Существует несколько классификаций экологических правоотношений.
Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: при-
родоресурсовые и природоохранительные.
Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных
ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей
людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны
природной среды в процессе ее хозяйственного использования. Экологические
отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека
на природу на следующие виды:
-отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
-отношения, связанные с загрязнением природной среды;
-отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
-отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта
без его изъятия (добычи), например, землепользование;
-отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением
качества окружающей среды.
В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и
природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:
- отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов,
природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы,
имеющих научную или культурную ценность);
- отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности
участников экологических правоотношений.
5. Субъекты и объекты экологических правоотношений
Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и
обязанностей в этих правоотношениях, являются:
- государство;
- государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию
экологических отношений;
- Советы депутатов;
- юридические и физические лица, оказывающие или способные оказать своей
деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду, а также
являющие пользователями природными объектами и ресурсами;
- международные объединения и организации с участием отечественных и
иностранных юридических и физических лиц;
- иностранные государства;
- иностранные юридические лица и граждане.
Республика Беларусь является
Иностранное государство может выступать субъектом правоотношений
собственности, пользования или аренды при предоставлении ему земельного
участка для обслуживания зданий (части зданий), которые используются для
размещения постоянного дипломатического представительства или
консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь.
Республика Беларусь является субъектом правоотношений государственной
собственности на природные объекты и ресурсы. Советы депутатов, исполни-
тельные и распорядительные органы участвуют в качестве субъектов в
отношениях по управлению природопользованием и охраной окружающей
среды.
Юридические и физические лица выступают участниками правоотношений
природопользования, в том числе аренды. Граждане Республики Беларусь и
юридические лица, кроме того, являются участниками правоотношений
собственности на землю.
Чтобы стать субъектом экологических правоотношений, юридические и
физические лица должны иметь экологическую правосубъектность. У
юридического лица она специальная, определяется во многом целями и
задачами его организации и деятельности. Экологическая правосубъектность
юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его
государственной регистрации (п.2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент
завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый
государственный регистр юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (п.8 ст.59 ГК).
Экологическая правосубъектность физических лиц, как и их гражданская
правоспособность, возникает с момента рождения и прекращается смертью.
Экологическая правоспособность гражданина как его способность своими
действиями приобретать и осуществлять экологические, создавать для себя
обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с достижением
совершеннолетия, т.е. по достижения 18-летнего возраста.
Все субъекты экологических правоотношений подразделяются на:
- природопользователей,
- органы, осуществляющее управление пользованием природными объектами и
ресурсами, охраной окружающей среды;
- общественные объединения экологического профиля;
- правоохранительные органы.
Объекты экологических правоотношений, их виды.
Объектами экологических правоотношений являются: природа в целом,
окружающая среда, природная среда: природные объекты (земли, леса, воды) и
ресурсы (полезные ископаемые, полезные свойства земли), природные
комплексы (заповедники, национальные парки, памятники природы).
Природа как объект использования и охраны заключает в себе природную среду
и окружающую среду.
Природная среда состоит из следующих компонентов: природные объекты,
природные ресурсы природные комплексы и территории.
В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», подлежат
правовой охране следующие природные объекты: климатические ресурсы,
атмосфера, включая озоновый слой, земля, недра, почвы, воды, растительный и
животный мир, типичные и редкие ландшафты и иные объекты. Таким образом
перечень природных объектов, подлежащих правовой охране не является
исчерпывающим.
Особой охране подлежат также курортные зоны, водоохранные зоны водоемов,
зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых
зон городов и иные территории.
Объекты экологических отношений можно классифицировать на природные
ресурсы и природные комплексы.
Природными ресурсами является часть природного объекта, которая выступает
в качестве источника удовлетворения материальных, экономических
потребностей и интересов человека. Сведения о природных ресурсах
содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые представляют собой
систематизированные своды данных, количественно и качественно
характеризующие определенные виды природных ресурсов.
Природный комплекс или территория – это совокупность взаимосвязанных
между собой частей природных объектов, обособленных с целью заповедной
охраны. Это редкие и типичные ландшафты, достопримечательные объекты
природы (валуны, дубы), государственные заповедники, пригородная зеленая
зон.
По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на
три категории:
- полностью исключенные из хозяйственного или рекреацонного использования
(заповедники);
- исключенные лишь из хозяйственного использовании (заказники);
- с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных и
рекреационных целях (национальные парки).
6. Экологические права и обязанности граждан РБ: понятие, виды, правовой
механизм реализации и обеспечения
В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую
среду. Эта конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. В
Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъ-емлемые права граждан,
связанные с охранной окружающей среды: право на ох-рану здоровья (статья 45),
которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды;
право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и
своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных
объединений, о политической, экономической и ме-ждународной жизни, состоянии
окружающей среды (статья 34). Названные конституционные нормы составляют
правовую основу экологических прав граждан.
Право на благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право че-ловека на
существование в такой окружающей среде, качественная сторона кото-рой
благоприятна для человека как биологического вида и человека как социального
существа.
Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населении» Республики Беларусь определяет
параметры понятия «благоприятная окружающая среда». Оно складывается из понятий:
- среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы,
почва, растительный мир, радиационная безопасность;
- социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транс-портные
средства), обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать
влияние на здоровье населения.
Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей,
необходимых для осуществления возможности жить в благоприятной окружающей
среде. Гражданам Республики Беларусь и иным лицам, проживающим на территории
нашего государства Законом «Об охране окружающей среды» предоставлены
следующие права в области охраны окружающей среды:
- создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и
контролю за ее состоянием;
- право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии
окружающей среды и мерах по ее охране;
- право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования,
строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное
влияние на окружающую среду и здоровье человека;
- право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного
законодательства;
- право непосредственно либо через своего представителя или общественные
объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства
управленческих решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния
окружающей среды.
Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья
55 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу –
это долг каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды»
физические и юридические лица обязаны:
- соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране
окружающей среды;
- беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы;
- соблюдать требования природоохранного законодательства;
- повышать экологическую культуру.
- выполнять требования в области обращения с отходами;
- выполнять требования пожарной безопасности;
- соблюдать правила охоты и рыболовства;
- выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шу-мом в
помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ
(кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;
- выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих
государственный контроль в области охраны окружающей среды;
- возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред,
причиненный их действиями окружающей среде.
Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов является не только применение мер
юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим
природным объектом или ресурсом.
7. Право на благоприятную окруж.среду - основное экологическое право граждан
В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эта
конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. Право на
благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право че-ловека на существование в
такой окружающей среде, качественная сторона кото-рой благоприятна для человека как
биологического вида и человека как социального существа.
Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населении» Республики Беларусь определяет параметры понятия «благоприятная
окружающая среда». Оно складывается из понятий:
- среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, почва,
растительный мир, радиационная безопасность;
- социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транс-портные средства),
обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать влияние на здоровье
населения.
Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, необходимых для
осуществления возможности жить в благоприятной окружающей среде. Гражданам Республики
Беларусь и иным лицам, проживающим на территории нашего государства Законом «Об охране
окружающей среды» предоставлены следующие права в области охраны окружающей среды:
- создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее
состоянием;
- право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей
среды и мерах по ее охране;
- право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования,
строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на
окружающую среду и здоровье человека;
- право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного законодательства;
- право непосредственно либо через своего представителя или общественные объединения
участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства управленческих
решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.
Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья 55
Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу – это долг
каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» физические и
юридические лица обязаны:
- соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране
окружающей среды;
- беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы;
- соблюдать требования природоохранного законодательства;
- повышать экологическую культуру.
- выполнять требования в области обращения с отходами;
- выполнять требования пожарной безопасности;
- соблюдать правила охоты и рыболовства;
- выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шу-мом в помещениях, на
улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и
иных общественных местах;
- выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный
контроль в области охраны окружающей среды;
- возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред,
причиненный их действиями окружающей среде.
Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов является не только применение мер юридической
ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным объектом или
ресурсом.
8. Право граждан на доступ к экологически значимой информации
Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии
окружающей среды, в которой существует общество. Экологические права и
обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно реализовать
только при наличии доступа к экологической информации и участии
общественности в принятии решений, затрагивающих проблемы окружающей
среды.
Конституция Республики Беларусь (ст. 34) устанавливает право на получение,
хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о
деятельности государственных органов, общественных объединений, о по-
литической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей
среды.
В декабре 1999 года Республика Беларусь присоединилась к Орхусской конвенции
о доступе к информации, участию общественности в процессе приня-тия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой на
четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе
(Дания) 25 июня 1998 г. Участниками этой конвенции явля-ются более 40 стран.
Таким образом, подписание конвенции есть способ выражения согласия
Республики Беларусь на обязательность для нее норм данного международного
договора.
Экологическая информация - это информация о:
- состоянии природных объектов: воздуха, воды, почвы, ландшафта,
биологического разнообразия и его компонентов, включая генетически измененные
организмы;
- факторах, влияющих на окружающую среду, таких как шум, излучения, энергия,
радиация;
- деятельности государственных органов, принимаемых мерах в области охраны
окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые
оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды;
- состоянии здоровья и условиях безопасной жизни людей.
Кроме того, экологической признается информация о любой хозяйственной
деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды.
Реализация права на доступ к экологической информации не возможна без
предоставления гражданам и общественным объединениям права беспрепятственно
обращаться в государственные органы.
Обязанность предоставления экологической информации возложена на
государственные органы. Специальным органом, осуществляющим сбор, хранение
и предоставление информации о состоянии окружающей среды является
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Государственные органы обязаны через средства массовой информации
своевременно оповещать население об авариях и стихийных бедствиях, которые
повлекли или могут повлечь неблагоприятные изменения в окружающей среде или
оказать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и жизнь населе-ния.
9. Право общественных организаций в сфере Охр.Окр. среды
Орхусская конвенция достаточно широко трактует понятие «экологически
значимые решения», причисляя к ним:
1. Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, кото-рые могут
оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье людей.
2. Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, свя-занных с
окружающей средой, например, планов развития населенных пунктов,
территории административного района.
3. Нормативно-правовые акты, практическое применение которых может
оказать воздействие на состояние окружающей среды.
Законодательством Республики Беларусь закреплены определенные формы
общественного участия в принятии экологически значимых решений.
Гражданам предоставляются следующие возможности:
1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь
общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области
охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;
2. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке
воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
3. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы
и участвовать в ее проведении.
4. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов ох-раны
окружающей среды;
5. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны
окружающей среды, имеют право:
1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном по-
18
рядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области
ох-раны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к
осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
2. Участвовать в разработке проектов государственных (республиканских,
отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному ис-
пользованию природных ресурсов и охране окружающей среды и
способствовать их выполнению;
3. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по
воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической
безопасности;
4. Вносить в государственные органы и направлять должностным лицам
предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов;
5. Организовывать и проводить в установленном порядке общественную
экологическую экспертизу;
6. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь
общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение
мероприятий по охране окружающей среды;
7. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны
окружающей среды;
8. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
Орхусская конвенция и Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды» выделяют следующие формы доступа к правосудию при решении
экологических вопросов:
- обжалование решений и действий, нарушающих экологические права граждан;
- предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного жизни,
здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую
среду;
- предъявление в суд исков о прекращении экологически вредной деятельности.
10. Понятие права собственности на компоненты природной среды. Формы
собственности
Согласно Конституции республики Беларусь собственность может выступать в двух
формах: государственной и частной. В соответствии со ст. Конституции Республики
Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства.
Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
В развитии этой конституционной нормы статья 2 Закона Республики Беларусь от 5
мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к
указанным объектам относит природные ресурсы:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в
частную собственность;
- недра;
- воды;
- леса;
- особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные
парки, заказники и памятники природы) и их имущество;
- дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу
Республики Беларусь;
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в
Красную книгу Республики Беларусь;
- воздушное пространство.
Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 2 Кодекса о земле в
Республике Беларусь существует две формы собственности на землю: государ-ственная
и частная.
В государственной собственности находится большинство земель.
Не подлежат передаче в частную собственность:
1. Земли сельскохозяйственного назначения, т.к. находятся в исключительной
государственной собственности.
2. Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки,
лесопарки, бульвары, скверы и т.п.).
3. Земли транспорта и связи.
4. Земли, предоставленные для нужд обороны.
5. Земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и
первоочередного отселения);
6. Земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов,
заказников, памятников природы и архитектуры.
7. Земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
8. Земли лесного фонда.
9. Земли водного фонда.
10. Сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих
нужд населения;
11. Служебные земельные наделы.
12. Земли населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ на площадях
залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных ме-сторождений
полезных ископаемых.
Частная собственность – это собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, право собственности на природные объекты и природные ресурсы
представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия
собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ее
недрами и т.д. в целях рационального их использования и охраны,
11. Субъекты, объекты,содержание права собственности на компоненты природной среды 12. Порядок возникновения и прекращения права собственности на
компоненты природной среды
Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом
правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом Основаниями возникновения права собственности являются различные
определяются в пределах, установленных законодательными актами. правопорождающие юридические факты (титулы собственности). Все природные
Право владения заключается в дозволенном законом фактическом обладании имуществом. объекты и ресурсы находятся в государственной собственности. В частной
Право пользования связано с извлечением полезных веществ и полезных свойств природного собственности могут находиться только земельные участки.
объекта. Так, право собственности на землю как титульное владение может приобретаться
Под правом распоряжения природными объектами следует понимать возможность совершать различными способами. В силу ст.7 ГК Республики Беларусь гражданские права
действия, определяющие их юридическую судьбу, целевое назначение и конкретных возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а так-же действий
пользователей, осуществлять предоставление и изъятие земель и других природных объектов, граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусматривают их, но в силу
устанавливать порядок и ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю, а также общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гра-жданские
льготы по взиманию платежей. права и обычаи. В силу прямого указания закона, права на земельный участок
Объектами права собственности являются: возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а
- отдельные природные объекты (земля, леса, недра и т.п.); также не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. Право
- только те, которые предусмотрены в законе; собственности может возникнуть из акта государственного органа и органа
- при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. местного управления и самоуправления, из судебного решения, которым
Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в установлены гражданские права и обязанности; в результате приобретения
промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с имущества по основаниям, допускаемым законодательством, вследствие событий, с
природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права. которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Не возможно установить собственность на климатические ресурсы, атмосферный воздух. Основания приобретения права собственности на природные объекты и ресурсы
Конкретные вопросы, касающиеся права собственности на природные ресурсы, изложены в могут быть классифицированы не первоначальные и производные.
отраслевом законодательстве. Под первоначальными понимают такие способы, при которых право собственности
Согласно ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. все воды (водные возникает впервые, поскольку объект не находился в чьей-либо частной
объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность собственности. Поэтому порядок приобретения таких объектов определяется
Республики Беларусь. только законом, но не соглашением сторон или односторонним волевым действием
Согласно ст. 7 Лесного кодекса от 14 июля 2000 г. леса в Республике Беларусь являются прежнего собственника.
исключительной собственностью государства. Под производными способами понимаются способы, при которых право
Статья 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь от 15 декабря 1997 г. регулирует право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в
собственности на недра следующим образом: недра Республики Беларусь являются порядке правопреемства, чаще всего по договору с прежним собственником.
собственностью Республики Беларусь, которая осуществляет владение, пользование и Есть специальные способы возникновения права собственности, которые могут
распоряжение недрами в общегосударственных интересах. использоваться строго ограниченным кругом собственников, определенными
Право собственности на животный мир обусловлено собственностью на среду обитания. субъектами. Так, основаниями возникновения права государственной
Объектом права частной собственности на землю является земельный участок, имеющий собственности вообще могут служить национализация, конфискация, реквизиция,
определенную площадь и установленные в натуре границы. выморочное имущество переходит в собственность государства.
Круг лиц, которые могут быть субъектами права частной собственности на землю, ограничен.
Согласно ст. 11 Кодекса о земле собственниками земельных участков могут быть граждане
Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или
приравненные к постоянно проживающим, т.е. пребывающие на территории Республики
Беларусь более 183 дней. В году. Все остальные физические лица не могут быть субъектами
права частной собственности на землю.
В собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для:
- ведения личного подсобного хозяйства;
- строительства и обслуживания жилого дома;
- ведения коллективного садоводства;
- дачного строительства.
Если земельный участок не используется по целевому назначению, он подлежит изъятию. Кроме
того, неиспользование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для одной из
вышеперечисленных целей также является основанием для изъятия земельного участка.
Субъектами права частной собственности могут являться также юридические лица, при условии
Согласно ст. 12. Кодекса о земле и Указа №81 от 22 февраля 2000 г. «Об утверждении положения
о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их
собственников)».земельные участки могут передаваться в собственность юридическим лицам
Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, при
приватизации объектов государственной собственности и при осуществлении ими
инвестиционных проектов.
Субъектами права собственности на землю в Республике Беларусь могут выступать иностранные
государства. В этом случае земельные участки передаются в собственность иностранным
государствам для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения
постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного
государства в Республике Беларусь.
13. Право природопользования: понятие, классификация видов
В юридической литературе право природопользования определяется как
объективное право, так и субъективное право. Право природопользования как
правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность
правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и
условия рационального использования природных ресурсов и объектов
природы. Институт права природопользования является важнейшим правовым
институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное
использование всех природных богатств.
Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
предусматривает регулирование использования природных ресурсов.
В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают
следующие виды природопользования:
1) землепользование;
2) водопользование;
3) лесопользование;
4) пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.
Помимо данной классификации права природопользования различают так-же
общее природопользование, которое осуществляется без применения
сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно
осуществляется без разрешения в каждом отдельном случае со стороны
компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены
природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных
актов, регулирующих природопользование. Специальное природопользование
реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих
на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и
устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса.
Специальное природопользование осуществляется по разрешению
компетентных органов или первичных природопользователей.
Природопользование осуществляется на следующих принципах:
1. Целевое использование природных ресурсов. Так, Кодекс о земле закрепляет,
что в решениях о предоставлении земельных участков во владение и поль-
зование указывается цель, для которой они отводятся.
2. Устойчивость. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о 26
земле, в соответствии с которым земельные участки предоставляются
гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям,
организациям - в пользование.
3. Платность природопользования.
4. Природопользование связано с охраной природы и ее отдельных объектов.
5. Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей
среды. Юридическим и физическим лицам могут предоставляться налоговые и
иные льготы при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и
энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и
потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой
деятельности, дающей значительный природоохранный эффект,
устанавливаются повышенные нормы амортизации основных производственных
природоохранных фондов.
17. Понятие, формы, методы управлен ия природопользованием и ООС
Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это
деятельность государства по организации рационального использования,
воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по
обеспечению режима законности, и конституционных гарантий прав граждан на
экологи-
чески чистую и благоприятную окружающую среду.
На государство и его органы возлагаются обязанности:
1. осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную
среду опасных для здоровья веществ.
2. осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения.
3. добиваться рационального природопользования в республике
4. создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники
природы, национальные парки.
Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды
включает в себя методы формы и функции управлении и систему органов.
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность
управляемых с целью обеспечении рационального природопользования,
воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на :
1. Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью
государственного принуждения.
2. Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную
заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми
коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием
и ох-раной окружающей среды.
3. Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством
применения мер поощрительного характера.
Есть другая классификация методов управления природопользованием и
охраной окружающей среды:
- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения
Пр.: обязательное проведение государственной экологической экспертизы,
- запреты на действии, причиняющие вред окружающей среде и здоровью
человека;
- лицензирование и выдача разрешений на право природопользования;
- метод согласования – при проектировании, размещении, строительстве
объектов с целью предотвращения причинении вреда окружающей среде;
- метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если
нет надобности в прямых предписаниях.
14 Субъекты и объекты, содержание права природопользования
Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права
природопользования. Так, статья 7 Кодекса о земле и соответствующие статьи Кодекса
о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира»,
Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования
являются:
- граждане;
- органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству;
- общественные объединения;
- органы территориального общественного самоуправления;
- совместные предприятия и международные объединения и организации с участием
белорусских и иностранных юридических лиц;
- иностранные юридические лица, иностранные государства, международные
организации, иностранные юридические и физические лица.
В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты
права природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи,
лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным
воздухом.
Каждый субъект права природопользования должен обладать определенной
экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести
обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью,
объем которой определяется экологическим законодательством, а также
учредительными документами, в соответствии с которыми они осуществляют свою
деятельность.
Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть
способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными
ресурсами и выполнять обязанности природопользователя.
Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или
их части, предоставленные во владение и пользование конкретным
природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом
права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей
(статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса
государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесно-го кодекса).
18. Система органов управления природопользованием и ООС общей
компетенциии , их полномочия
Как и функции управления, органы управления природопользованием и охраной
окружающей среды подразделяются на органы общей компетенции и органы
специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь,
Национальное собрание, Правительство, местные советы депутатов и их
исполнительные и распорядительные органы.
В сфере управления окружающей средой Президент Республики Беларусь обладает
следующими полномочиями:
- подписывает международные договоры, законы в области природопользования и
охраны окружающей среды,
- издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования,
имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь;
- в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории
РБ чрезвычайное положение;
Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и
законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет следующие функции в
области охраны окружающей среды:
- определяет государственную экологическую политику;
- осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей
среды;
- принимает законы в области охраны окружающей среды.
- рассматривает и утверждает государственные экологические программы
Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного
управления - выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:
- осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики
Беларусь экологической политики и экологических программ;
- создает внебюджетные фонды охраны природы;
- координирует деятельность министерств государственных комитетов, других органов,
занимающихся охраной окружающей среды;
- утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов,
выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- определяет порядок ведения учета природных ресурсов;
- утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей
среды;
- принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании
экологически вредных объектов республиканского значении и др;
Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов –
осуществляют функции аналогичные функциям Высших органов власти и управления
(Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов
15. Гражданско-правовые формы пользования : аренда, концессия природных ресурсов
Правовыми формами испопьзования земли в Республике Беларусь, наряду с правом частной
собственности, правом пожизненного наследуемого впадения, правом постоянного и временною
земнепользования, сер1штута, являются аренда и концессия. Аренда земель представляет собой
основанное на гражданско-правовом договоре временное возмездное пользование земельным
участком. Аренда земли относится к обязательственным правам на землю. Земельные участки
могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим
лицам Республики Беларусь, иностранным юриди ческим лицам и их представительствам,
иностранным государствам, дипло матическим представительствам и консульским учреждениям
иностранных государств, международным организациям и их представительствам. Сроки и иные
условия аренды земельного участка определяются договором арен ды. При том срок аренды
земельных участков не должен превышать 99 лет, а аренды земельных участков для ведения
сельского хозяйства не может быть менее 10 лет (ст. 17 КоЗ Республики Беларусь). Договор о
передаче в аренду земли по своей правовой природе является гражданско-правовым и его
отдельные положения, не урегулированные КоЗ Республики Беларусь, реrупируются
Гражданским кодексом Респубпики Беларусь. Возможность использования земепь на условиях
концессии предусмотрена ст. 16 КоЗ Республики Беларусь, согласно которой во временное поль
зование земельные участки могут предоставпяться национапьным и иностранным инвесторам на
основании концессионных договоров - на срок до девяноста девяти лет. Таким образом,
концессия земель понимается как основанное на договоре, заключаемом Республикой Беларусь с
национальными или иностранными инвесторами, срочное возмездное земпепользова ние .
Правовое регулирование концессии земель в настоящее время осущест вляется в рамках
законодательства об инвестиционной деятельности. По своей правовой природе договор
концессии, на первый взгляд , яв пяется разнови ностью договора ренды, что подтверждается и
ст. 57 Инвестиционного кодекса Респубпики Беларусь, согласно которой нормы , держащиеся в
за конодательств е об аренде, применяются к конце ссионном у договору. В тоже время
предствпя тся , что концессия земель , в отпичие от 115 аренды, имеет ряд особенностей,
присущих только ей. Во первых, одной из сторон договора концессии всегда выступает
государство в лице компетент ных органов (концессионный орган) ; во-вторых, концессионеру
передается в пользование только объект государственной собственности (тогда как при аренде
могут передаваться и объекты, находящиеся в частной собственно сти). третьих, концессионер,
как правило, не может стать собственником передаваемого в концессию имущества (тогда как
при аренде возможен вы куп арендуемого имущества) . Таким образом, закрепление в
законодательстве возможности использовать земли, не только на условиях аренды, но и на
условиях концессии в течение длительного времени (до 99 лет) делает ее перспективной
правовой формой использования земель, особенно специального назначения (земель транспорта,
связи и иного назначения).
19. Система органов управления природопользованием и ООС специальной компетенциии ,
их полномочия
Система органов управления природопользованием и ООС общей компетенциии , их
полномочия. К специальным органам управления природопользованием относятся Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды, МЧС, Государственная инспекция охраны
животного и растительного мира при Президенте РБ,
Министерство здравоохранения, сельского хозяйства, комитет по лесному хозяйству и т.д.
Правомочия данных органов обладают специальной напрвленностью и компетенции в области
охраны окружающей среды для разрешения стоящих перед ними задач и функций.
16. Основания возникновения и прекращения права пользования
Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по
основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам
использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования
происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и
пользование.
Вместе с тем (в некоторых случаях основанием возникновения права
природопользования является сложный фактический состав. Так, основными
действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель,
являются:
а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного
участка (статья 25 Кодекса о земле);
б) получение документов, удостоверяющих это право (статья 30 Кодекса о земле).
Прекращение права природопользования может быть полным или частичным.
Право природопользования прекращается полностью, когда природопользо-ватель
лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного
объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя
только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью.
Основания изменения и прекращения различных видов природопользования
предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании
животного мира, в лесном, горном законодательстве.
20. Нормирование в области ООС и использования природных ресурсов,
виды нормативов
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях 
государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной и иной 
деятельности  на  окружающую  среду, гарантирующего сохранение благоприятной
окружающей среды  и  обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
установлении:1. Нормативов качества  окружающей  среды.  2. Нормативов
допустимого воздействия на окружающую  среду. 3. Лимитов на
природопользование,  4. Иных нормативов в области охраны окружающей
среды. Нормативы качества окружающей среды: Нормативы  качества
окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем  экологическую
безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и
нормирования допустимого воздействия на нее. Нормативы качества окружающей
среды утверждаются и вводятся в действие Министерством  здравоохранения
Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики  Беларусь. В целях сохранения особо
охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также
типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное
значение, для  этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем
действующие  на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
стандартизация  в области охраны окружающей среды,
экологическая Государственными стандартами и иными техническими
нормативно-правовыми актами  в области охраны окружающей среды
устанавливаются  экологические требования (нормы и правила) в области охраны
окружающей среды, а также  к  выпускаемым товарам (работам, услугам),
технологическим процессам и соответствующим методам контроля.
Государственные стандарты в области охраны окружающей среды
разрабатываются с учетом  научно-технических достижений и требований
международных правил и стандартов.
 коммунальной собственности.

21. Наблюдение за состоянием окружающей среды как правовой
инструмент государственного управления в области ООС: понятие
мониторинга и виды. Национальная система мониторинга окружающей
среды.
Мониторинг окружающей  среды является составной частью Национальной
системы мониторинга и осуществляется в целях наблюдения за состоянием
окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах
расположения источников  вредного воздействия и воздействием  этих  окружающей   среды осуществляется в целях государственного регулирования
источников  на  окружающую  среду), обеспечения государственных  органов,
юридических лиц и граждан полной, достоверной  и своевременной
информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны
окружающей среды и природопользования. Мониторинг окружающей среды
является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей
среды в Республике Беларусь. Мониторинг  окружающей среды проводится
Министерством природных ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия  на  лицензионные органы).
Республики  Беларусь,  иными органами   государственного  управления  в  окружающую среду. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и
порядке,   установленном законодательством Республики  Беларусь.
Государственные органы, юридические лица и граждане в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, вправе запрашивать и
безвозмездно получать от Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов  кадастров  природных ресурсов имеет первостепенное значение для учета
информацию о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, полученную
в результате мониторинга окружающей среды.
Национальная система  мониторинга включает в себя:
1. Медицинский мониторинг, т.е система наблюдений за состоянием здоровья
населения Республики Беларусь.
2. Мониторинг окружающей среды:
- мониторинг атмосферного воздуха;
- мониторинг общего содержания атмосферного озона;
- мониторинг качества воды;
- мониторинг земель;
- мониторинг радиационного загрязнения.
- мониторинг выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду;
- мониторинг опасных отходов;
- мониторинг физических явлений;
- комплексный экологический мониторинг (наблюдение за состоянием
отдельных экосистем).
3. Биологический мониторинг:
- мониторинг животного мира;
- мониторинг растительности.
4. Импактный мониторинг:
- мониторинг чрезвычайных ситуаций, т.е. систематическое  наблюдение за
состоянием окружающей среды в период чрезвычайных ситуаций;
- локальный, т.е. наблюдение за воздействием на окружающую среду отдельных
источников загрязнения.
22 Учет в области ООС.Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров 23. Лицензирование в области охраны окружающей среды и рационального 24. Понятие, цели и формы контроля в области ООС
использования природных ресурсов
Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на
окружающую среду, виды и количество  выбросов и сбросов  загрязняющих  веществ  В законодательстве Республики Беларусь основы правовой регламентации лицензирования видов Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из госу-
в  окружающую среду, виды и величина вредных  физических  и иных воздействий на деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду и ее охраной, наравне с дарственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.
окружающую среду подлежат государственному учету,  проводимому  лицензированием иных видов деятельности закреплены в едином нормативном правовом акте, не Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физи-ческими
территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны предполагающем каких-либо особенностей экологического лицензирования. лицами требований законодательства в области природопользования и охраны
окружающей среды Республики Беларусь. Государственный учет в области охраны Норма о лицензировании в области охраны окружающей среды законодательно оформлена в виде окружающей среды.
отдельной статьи Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», имеющей Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:
природоохранной  деятельности,  а  также  текущего  и перспективного планирования отсылочный характер. Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые Президент Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание, Местные
мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы,
на окружающую среду. лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные
Юридические лица и индивидуальные  предприниматели при осуществлении  лица. специально уполномоченные на то государственные органы.
хозяйственной  и иной деятельности обязаны вести учет используемых  природных  Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются Министерство охраны Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет
ресурсов,  выбросов  и сбросов загрязняющих веществ  в окружающую среду, окружающей среды и природных ресурсов РБ и его территориальные органы (далее именуются – Прокуратура Республики Беларусь.
Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется
-Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ выдает лицензии на министерствами, государственными, комитетами, иными органами
сбросах загрязняющих  веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также указанные в пункте 1 настоящего Положения виды деятельности юридическим и физическим государственного управления с целью обеспечении выполнения
об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету  в лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РБ или на территориях нескольких подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по
экологическом паспорте предприятия   и государственному  статистическому  учету. субъектов РБ. охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний
Выполнение функции учета природных ресурсов и ведение государственных  – Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ в Минприроды.
субъектах РБ выдают лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими
количественных, качественных и иных характеристик  природных ресурсов, а также осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта РБ. службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.
для  учета объема, характера и режима их использования, организации рационального -Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ может передать Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется
природопользования, воспроизводства, охраны и защиты окружающей среды. полномочия по лицензированию указанных в пункте 1 настоящего Положения отдельных видов общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей
В настоящее время на территории республики ведется 10 видов природно-ресурсных деятельности органам исполнительной власти субъектов РБ. проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами
кадастров: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха,  лесной, растительного природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по рациональному
мира, животного мира, климатический, торфяного фонда,  отходов. Порядок ведении использованию и воспроизводству природных ресурсов.
учета природных ресурсов и ведения природных кадастров регулируется отдельными Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность
законодательными актами природоресурсного законодательства. Кроме того в компетентных государственных и общественных органов, направленную на обес-
Республике Беларусь ведется государственный градостроительный кадастр. печение рационального природопользования, охраны окружающей среды,
Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют  соблюдение экологического законодательства.
Министерство  природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Республики Объектами экологического контроля являются:
Беларусь и  иные специально уполномоченные республиканские  органы 1. Состояние и изменение природной среды.
государственного управления в соответствии с их компетенцией. 33
Информация о состоянии окружающей среды накапливается в Министерстве 2. Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по
природных ресурсов и охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь  и  охране окружающей среды.
составляет государственный  фонд  данных  о  состоянии  окружающей среды и 3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического
вредных   воздействиях  на  нее. законодательства.

25. Оценка воздействия на состояние окружающей среды
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это комплекс
мероприятий, направленный на выявление характера, интенсивности и степени
опасности влияния на состояние окружающей среды и здоровья населения
любого вида планируемой хозяйственной деятельности.
Цель проведения ОВОС — разработка необходимых мер по предупреждению
негативного влияния планируемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду, и минимизация такого влияния при невозможности его
полного устранения.
Порядок проведения процедуры оценки воздействия регламентируются
Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду,
утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
19.05.2010 г № 755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики
Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе».
Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе с
учетом возможного трансграничного воздействия, планируемой хозяйственной
и иной деятельности и подготовки отчета об оценке воздействия на
окружающую среду устанавливает ТКП 17.02-08-2012 (02120) «Охрана
окружающей среды и природопользование. Правила проведения оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета».
В соответствии с п 7 Главы 2 Постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 19.05.2010 г. №755 «О некоторых мерах по реализации Закона
Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической
экспертизе» процедура ОВОС включает в себя следующие этапы:
разработка и утверждение программы проведения оценки воздействия на
окружающую среду;
разработка отчета об ОВОС (далее – отчет);
проведение обсуждений отчета с общественностью, чьи права и законные
интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений (далее –
общественные обсуждения на территории затрагиваемых сторон);
доработка отчета, в том числе по замечаниям и предложениям общественности
и затрагиваемых сторон, в случае выявления воздействий на окружающую
среду, не учтенных в отчете, либо в связи с внесением изменений в проектную
документацию;
представление доработанной проектной документации по планируемой
деятельности, включая доработанный отчет, на государственную экологическую
экспертизу;
предоставление доработанной проектной документации по планируемой
деятельности, включая отчет, по планируемой деятельности;
утверждение проектной документации по планируемой деятельности, в том
26. Экологическая экспертиза: понятие, виды, объекты, порядок проведения,
ответственность экспертов
В  Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и
общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится экспертами
Министерства  природных  ресурсов  и  охраны окружающей среды Республики
Беларусь или его территориальными органами. Общественная экологическая
экспертиза организуется и проводится по  инициативе  общественных  объединений  и  система не показала своей эффективности по ряду причин: недостаток финансовых средств и
граждан независимыми специалистами,  которые вправе  получать от  заказчика
(инициатора планируемой  хозяйственной)  документацию, подлежащую  процентов загрязняющих производств не превышают установленные предельно допустимые
общественной  экологической  экспертизе,  в  том   числе материалы  по  оценке  нормативы выбросов или сбросов вредных веществ. Остальные предприятия можно разделить на
воздействия  на  окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности,  а  две группы: для одних устанавливаются временно согласованные выбросы, действие которых
также  иные   материалы, необходимые для проведения общественной экологической
экспертизы.
Заказчиком государственной экологической экспертизы выступают органы
государственного управления, органы местного самоуправления, юридические лица
(организации, предприятия и учреждения) и физические лица (граждане).
Экологическая экспертиза может проводиться по инициативе общественности.
Реализация проектов, строительство предприятий, которые подлежат государственной
экологической экспертизе, без положительного заключения государственной
экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.
Объектом государственной экологической экспертизы являются:
- предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной
деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую
среду;
- действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от формы
собственности;
- экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов.
Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты,
решения, системы объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых может
привести к нарушению норм экологической безопасности.
Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна
предшествовать принятию решений о реализации планируемой хозяйственной
деятельности. Осуществление хозяйственной деятельности на территории Республики
Беларусь без положительного заключения недопустима и запрещается.
 Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы,
которые проводят   государственную экологическую  экспертизу, местные
исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и
носит рекомендательный характер.
27. Правовое регулирование экологической сертификации
Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных
государственных органов (например, центров стандартизации и метрологии) по подтверждению
соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и
другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.
Создание системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей среды
– одно из достоинств закона «Об охране окружающей среды». Однако на практике данная
отсутствие современных отечественных технологий.  По приблизительным подсчетам только 20
распространяется на весьма отдаленные сроки; другие предприятия получают разрешения на
выброс по фактическому объему, что является значительной уступкой экономике, но явным
ущербом для окружающей среды. и человека.
28. Правовое регулирование экологического аудита
Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности,
определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на
окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой
проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны
окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством
Республики Беларусь.
Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие
этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать
услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности
производства на проверяемых объектах.
Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или
обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей.
При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации
юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуально-го
предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а
также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики
Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет
собственных средств этого юридического лица или индивидуального
предпринимателя.
Важнейшее требования контроля в области охраны окружающей среды – это
предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства,
совершенствование форм контроля, организационно-правовых мероприятий в
области охраны окружающей среды, предупреждение экологических
правонарушений и кризисов.
числе отчета, в установленном законодательством порядке.
29. Понятие, виды и структура экономического механизма ООС
Регулирование охраны окружающей среды и природопользования выражается в
сочетании административно-правовых средств воздействия и мер
экономического характера.
Национальной стратегией социально-экономического развития Республики
Беларусь к общим направлениям экологической политики отнесены
экологизация экономики; дальнейшее развитие экономического механизма
природопользования; рациональное использование природных ресурсов, их
экономия, постепенный отказ от экстенсивного использования и переход к
экономному расходованию невозобновляемых и неистощительному
использованию возобновляемых ресурсов; развитие рынка работ и услуг в сфере
природопользования и охраны окружающей среды и др. Таким образом, в
настоящее время осознана необходимость внедрения экономических
инструментов в сферу регулирования экологических отношений.
Необходимо отметить, что в советский период преобладали административные
меры воздействия на природопользователей, а впервые роль экономических
методов управления природопользованием и охраной окружающей среды была
определена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января
1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В
указанном нормативном правовом акте говорилось, в частности, о
необходимости «перехода от преимущественно административных к
преимущественно экономическим методам управления природоохранной
деятельностью».
В экологическом законодательстве Республики Беларусь понятие
экономического механизма охраны окружающей среды появилось с
принятием в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды». В указанном законодательном акте в качестве элементов
экономического механизма охраны окружающей среды закреплялись
планирование и финансирование природоохранных мероприятий; льготное
кредитование и налогообложение природоохранной деятельности; определение
лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов,
допустимых выбросов (сбросов) зарязняющих веществ в окружающую среду;
взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов,
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; взимание
платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на
окружающую среду; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного
окружающей среде и здоровью населения. Дальнейшее развитие правовое
закрепление экономического механизма в рассматриваемой области получило в
Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны
окружающей среды, которая была утверждена Постановлением Верховного
Совета Республики Беларусь в 1995 году. В указанном документе обеспечение
охраны окружающей среды с учетом экономических методов устанавливалось в
качестве принципа государственной экологической политики. Активное
внедрение экономических мер в рассматриваемой сфере целенаправленно
подводят законодателя к дальнейшей разработке экономического механизма
охраны окружающей среды и природопользования. В новой редакции Закона
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 года в
число его элементов были включены такие как проведение экономической
оценки природных объектов; проведение экономической оценки воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; экологическое
страхование. Экономические меры рационального использования и охраны
отдельных компонентов природной среды также закреплены в продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
природоресурсном законодательстве (например, глава 11 Закона Республики
Беларусь «О растительном мире»; ст.92-94 ЛК; ст.81-84 ВК и т.д.).
В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» в
экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования
включаются следующие элементы:
 разработка государственных прогнозов и программ социально-
экономического развития Республики Беларусь в части рационального
(устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды;
 финансирование программ и мероприятий по рациональному
(устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей
среды;
 создание фондов охраны природы;
 установление платежей за природопользование;
 проведение экономической оценки природных объектов;
 проведение экономической оценки воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду;
 установление мер экономического стимулирования в области
охраны окружающей среды;
 возмещение в установленном порядке вреда, причиненного
окружающей среде;
 экологическое страхование;
 иные экономические меры, направленные на охрану
окружающей среды.
Задачами внедрения элементов экономического механизма охраны окружающей
среды в хозяйственную деятельность являются: обеспечение эколого-
экономической согласованности между общественными интересами и
интересами отдельных субъектов-природопользователей; стимулирование
природоохранной деятельности; обеспечение оптимального использования
финансовых ресурсов на природоохранные цели.
30. Планирование и финансирование ООС
Успешное выполнение программ и мероприятий по охране окружающей среды может
быть достигнуто только при их адекватном финансировании.
В соответствии со ст. 81 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому)
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за
счет: средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средств
государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средств юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей; средств граждан, в том числе иностранных;
кредитов банков; иностранных инвестиций. Кроме этого для выполнения указанных
программ и мероприятий могут привлекаться иные внебюджетные источники, не
запрещенные законодательством Республики Беларусь.
В научной литературе предлагается объединить всю совокупность элементов,
касающихся финансового обеспечения природоохранной деятельности, в рамках
категории «финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды»,
что обусловлено тем фактом, что стабильность отношений, возникающих в процессе
финансирования природоохранной деятельности, может быть обеспечена путем
согласованного развития всех источников и инструментов финансирования,
объединенных в систему.
Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» утвержден
Перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из
средств республиканского бюджета. Юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, участвующим в реализации данных программ, предоставляется
государственная поддержка из республиканского бюджета в виде субсидий и средств
на финансирование капитальных вложений. В области рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды к таким программам относятся:
Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на
2011–2015 годы;
Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и на период до 2020 года;
Государственная программа обеспечения функционирования и развития Национальной
системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011–2015 годы;
Государственная программа социально-экономического развития и комплексного
использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы;
Государственная программа развития системы особо охраняемых природных
территорий на 2008 – 2014 годы и др.
Согласно ст. 84 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» для
финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по
рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике
Беларусь создаются республиканский и в случаях, предусмотренных законодательными
актами Республики Беларусь, местные фонды охраны природы, которые являются
государственными целевыми бюджетными фондами. Источниками формирования
данных фондов могут быть:
 платежи за специальное природопользование;
 средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
 штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование
природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды;
 средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход
государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от
 добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том числе иностранных.
31. Платность природопользования, виды платежей
Налоговая база земельного налога определяется в размере кадастровой стоимости земельного
участка либо площади земельного участка. Ставки земельного налога установлены в Налоговом
Кодексе Республики Беларусь и в приложениях к Налоговому кодексу. Сумма земельного налога
исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующих ставок земельного налога.
Плательщиками экологического налога признаются организации и индивидуальные
предприниматели. Плательщиками за захоронение отходов производства на объектах
захоронения отходов признаются собственники отходов производства. Плательщиками не
признаются бюджетные организации, за исключением бюджетных организаций, которые
признаются плательщиками за захоронение отходов производства на объектах захоронения
отходов производства в случае приобретения ими права собственности на отходы производства
на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий,
свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность, в целях
последующего захоронения.
Объектами налогообложения экологическим налогом признаются:
 выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 сброс сточных вод;
 хранение, захоронение отходов производства;
 ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том
числе содержащихся в продукции.
В статье 205 Налогового кодекса определены объекты, которые не признаются объектами
налогообложения экологическим налогом (например, транзитная перевозка озоноразрушающих
веществ, в том числе содержащихся в продукции, через территорию Республики Беларусь и др.).
Налоговая база экологического налога определяется как фактические объемы:
 выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 сбросов сточных вод;
 отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;
 озоноразрушающих веществ.
Ставки экологического налога установлены в приложениях к Налоговому Кодексу. Ставка
экологического налога за ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ
устанавлена в размере 60000 белорусских рублей за 1 кг озоноразрушающих веществ, в том числе
содержащихся в продукции, ввозимых на территорию Республики Беларусь.
Плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ресурсов признаются организации и
индивидуальные предприниматели. Плательщиками не признаются бюджетные организации.
Объектом налогообложения данным налогом признается добыча (изъятие) природных ресурсов,
определенных в ст.211 Налогового кодекса (например, нефти, железных руд, виноградной
улитки, бурого угля и др.)
32. Понятие и сущность эколого-правовой ответственности
В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение.
Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на
окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого
несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и
нарушение гармонии в природе.
Экологическая ответственность – важный социальный и правовой инсти-тут:
1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы
взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного 36
сочетания экологических и экономических интересов общества.
2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблаго-
приятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и
природы.
Функции экологической ответственности:
1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и
выполнении экологический предписаний.
2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и
сохранение здоровья человека.
3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонару-шений путем
применения мер взыскания и наложения наказания.
Экологическая ответственность имеет две формы:
1. Экономическую.
2. Юридическую.
Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности
загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на окружающую среду.
Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.
Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и
регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, трудового,
законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения
правонарушения.
33. Понятие экологического правонарушения 34. Административная ответственность за нарушение экологического 35. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства 36. Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического
законодательства законодательства
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или
бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные Административная ответственность означает применение компетентными органами и К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе
отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к природной и окружающей среде, в деянии которые содержатся признаки общественной имущественно-правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении его
окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом определенных имущественных прав или возложении на него имущественных
такого вреда. среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды обязанностей.
Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной
через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и ответственности не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного
Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения окружающей среды, памятников истории и культуры” определяет ответственность за растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. его противоправными действиями.
в области рационального использования природных ресурсов, объектов нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса
природы и охраны окружающей среды: недрах.      Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или
- отношения собственности на природные объекты; должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит
- порядок природопользования и охраны природных объектов; установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий
- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери,
природопользователями. атмосферный воздух. уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования 
В качестве предмета посягательства выступают различные природные Мерами административного взыскания за нарушения экологического законодательства природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния
богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный являются: предупреждение, штраф, лишение специального права, принудительное природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если
воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными
жизни на земле и здоровье человека; предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и 35 административного правонарушения. Характерной чертой административной При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой,
юридические лица, а также должностные лица. ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса –
Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, применяется специально уполномоченными на то государственными органами денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы
нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).
либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных административных правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных
предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Комитет по
конкретная норма экологического законодательства. земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется эпидемиологического надзора. Кроме названных органов применять
наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме умысла (например, административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право
самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без раз- административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы
решения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных ве- внутренних дел.
ществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение
правил пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения
ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны
являются также мотив и цель правонарушения.
Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и
ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природны-ми
ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное
занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.
2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую
среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засоре-ние,
истощение.
Существует другая классификация экологических правонарушений.
Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие
экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения
законодательства об охране и использовании животного мира, об охране
атмосферного воздуха.
В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения
могут быть: уголовными, административными, гражданско-правовыми,
дисциплинарными.
37. Специальные меры отвественности , применяемые за нарушение
экологического законодательства

Анализ экологического законодательства позволяет отнести к таким случаям:

возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;
компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира
и (или) среду их обитания;
компенсационные посадки и компенсационные выплаты стоимости удаляемых,
пересаживаемых объектов растительного мира.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
предусмотрено ст. 76 Кодекса о земле, ст. 103 Лесного кодекса. Порядок их
возмещения определен Постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 26 марта 2008 г., № 462 которым утверждены Положение о порядке
возмещения потерь сельскохозяйственного производства и Положение о
порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства.
Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
возмещаются юридическими и физическими лицами:
которым отводятся сельскохозяйственные земли либо земли лесного фонда для
нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные
зоны с исключением сельскохозяйственных земель либо земель лесного фонда
из оборота или переводом их в менее ценные земли.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
осуществляется указанными лицами до отвода им земельного участка в натуре
(на местности) в доход государства. Законодательством предусмотрены случаи,
когда такие потери не возмещаются (например, при строительстве жилых
домов, объектов здравоохранения, организации заповедников, национальных
парков и др.)
Осуществление компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты
животного мира и (или) среду их обитания предусмотрено п.5 ст.23 Закона
Республики Беларусь «О животном мире». Компенсационные выплаты
возмещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
(за исключением бюджетных организаций), которым в порядке, установленном
земельным законодательством, предоставлены земельные участки для
несельскохозяйственных и нелесохозяйственных нужд. Выплаты производятся
при производстве строительных, дноуглубительных или взрывных работ,
добыче полезных ископаемых или водных растений, прокладке кабелей,
трубопроводов или других коммуникаций и др. Рассматриваемые выплаты
осуществляются за гибель объектов животного мира, снижение их численности
и (или) продуктивности (прироста) при утрате или нарушении их среды
обитания в доход республиканского бюджета до отвода юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям земельных участков на местности.
Порядок определения размера компенсационных выплат и их осуществления
утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7
февраля 2008 г., №168.
Осуществление компенсационных посадок и компенсационных выплат
стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов растительного мира
предусмотрено ст.37-1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире».
При строительстве в проектной документации должны быть определены места,
сроки, количественные и качественные характеристики объектов растительного
мира и иные условия проведения компенсационных посадок либо
компенсационных выплат стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов
растительного мира. Компенсационные посадки либо выплаты осуществляются
также в случае удаления, пересадки объектов растительного мира,
препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов.
Данные меры не применяются при удалении, пересадке объектов растительного
мира:
препятствующих эксплуатации зданий, при нарушении их инсоляции и
освещенности;
препятствующих использованию земельных участков по целевому назначению;
находящихся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;
при ликвидации чрезвычайной ситуации или ее последствий.

38. Правовая охрана земель 39. Правовая охрана недр 40. Правовая охрана вод 41. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов

Правовая охрана земель – система правовых мер, организационных,
экономических и других мероприятий, направленных на рациональное
использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из
сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных
воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв,
продуктивности земель лесного фонда.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как
сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и ре-
гиональных особенностей земель, целей и характера их использования.
Порядок охраны земель устанавливается законодательством Республики
Беларусь применительно к различным категориям и видам земель. В целях обес-
печения охраны и рационального использования земель могут устанавливаться
ограничения и дополнительные обязанности по использованию земельных
участ-ков.
Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его
отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, прости-рающейся
до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1Кодекса о недрах).
Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной
собственности (ст.13 Конституции Республики Беларусь, ст.3 Кодекса о недрах). Недра
и право пользование ими не могут быть предметом купли, продажи, даре-ния,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Законодательство Республики Беларусь о недрах основывается на нормах Конституции
Республики Беларусь и состоит из Кодекса о недрах от 15 декабря 1997 года и
принимаемых в соответствии с ним иных актов законодательства.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах установлена ад-
министративным, уголовным и гражданским законодательством.
Правовая охрана вод – система мер, направленных на предотвращение или ликвидацию
загрязнения, засорения, истощения вод в водных объектах, их сохра-нение и восстановление.
Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состоя-ние вод, обязаны
проводить согласованные с органами государственного управ-ления по природным ресурсам и
охране окружающей среды, органами государст-венного санитарного надзора и иными
заинтересованными органами государст-венного управления мероприятия, обеспечивающие
охрану вод, улучшение со-стояния и режима вод, а также не допускать загрязнения и засорения
вод нефтя-ными, химическими и иными продуктами и отходами производства и потребле-ния.
За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-
правовая ответственность. Привлечение к уголовной или административной ответственности не
освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке и
размере, установленных граждан-ским законодательством (ст.97 Водного кодекса). Размер вреда
определяется в со-ответствии с Методикой подсчета убытков, причиненных государству
нарушени-ем водного законодательства, учрежденной приказом Министра природных ре-сурсов
и охраны окружающей среды от 6 января 1995 года.
Право водопользования – совокупность правовых норм, регулирующих по-рядок и
условия рационального использования вод (объективное право), объем полномочий
по использованию и охране вод (водных объектов) субъектов права
водопользования (субъективное право).
Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают фи-зические
и юридические лица. Объектами рассматриваемого права являются вод-ные
объекты или их части. К видам водопользования относятся: 1) общее и спе-
циальное; 2) обособленное и совместное; 3) первичное и вторичное.
Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также
сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях,
прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются во-
доохранные зоны (ст.75 Водного кодекса). В пределах водоохранных зон выделя-
ются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и
водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности.
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и
режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются Положе-нием,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21
марта 2006 года № 377.
42. Правовая охрана растительного мира
Охрана растительного мира – комплекс мероприятий, направленных на со-
хранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов
растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности,
предотвращение повреждений, уничтожения или иного вредного воздействия.
Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем установления
норма-тивов на обращение с объектами, а также ограничений и запретов в
обращении с объектами растительного мира, резервирования территорий,
установления осо-бенностей обращения с дикорастущими растениями редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов, создания ботанических
коллекций.
Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регули-
рования порядка размещения, проектирования, строительства, реконструкции,
ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, соору-
жений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на объекты расти-
тельного мира.
Законодательство о растительном мире – совокупность нормативных право-вых
актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, защиты,
использования и воспроизводства растительного мира. До принятия Закона «О
растительном мире» от 14 июля 2003 года развивалось в рамках лесного законо-
дательства.
Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире уста-
новлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК)
законо-дательством. Юридические лица и граждане, допустившие незаконные
поврежде-ние или уничтожение объектов растительного мира и (или)
ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в
размере и порядке, уста-новленных актами законодательства Республики
Беларусь.
46. Правовая охрана озонового слоя
Охрана озонового слоя – система мер, осуществляемых государственными
органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по
предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях
защи-ты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных
послед-ствий, вызванных разрушением озонового слоя. Озоновый слой – слой
атмосфер-ного озона, расположенный в стратосфере, поглощающий
биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.
Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соот-ветствии
с Венской конвенцией об охране озонового слоя; Монреальским прото-колом по
веществам, разрушающим озоновый слой; Законами Республики Бела-русь «Об
охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 года и «Об охране атмосфер-ного
воздуха» от 15 апреля 1997 года.
Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют Законы «Об
охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха». Отноше-ния
в области охраны климата регулируются рядом международных документов, в
том числе Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским прото-
колом к указанной конвенции.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов
в атмосферный воздух, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и (или)
ве-
60
ществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере
может привести к изменению климата.
50 Правовой режим заказников
Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспро-
изводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ре-
сурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласован-
ным использованием других природных ресурсов. Заказники могут быть
респуб-ликанского и местного значения. В зависимости от особенностей
природных ком-плексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники
подразделяются на следующие виды: ландшафтные или комплексные,
биологические, водно-болотные, гидрологические и палеонтологические.
43.Правовая охрана и защита лесов
Лес – природный объект, совокупность естественной и искусственно соз-данной
древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного по-крова,
животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используе-мая в
хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-
исследовательских и других целях.
57
Согласно ст.13 Конституции Республики Беларусь и ст.7 Лесного кодекса Республики
Беларусь леса – объект исключительной государственной собствен-ности. Лесное
законодательство – совокупность нормативных правовых актов, ре-гулирующих
отношения в области использования, охраны и защиты лесов. Осно-ву лесного
законодательства составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 года.
Право лесопользования – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и
условия использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и
обязанности лесопользователей. Лесопользователем может быть юриди-ческое и
физическое лицо. В зависимости от оснований возникновения право ле-сопользования
подразделяется на общее и специальное.
Защита лесов – система мероприятий по защите леса от болезней и вредите-лей,
неблагоприятных факторов окружающей среды. За нарушение лесного зако-
нодательства Республики Беларусь установлена административная, уголовная и
гражданско-правовая ответственность.
47 Правовой режим и состав ООПТ
Особо охраняемые территории – участки земли(включая атмосферный воз-дух над
ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природ-ными
комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, ис-торико-
культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или час-тично из
хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый ре-жим охраны и
использования.
Правовой режим указанных территорий определен Законом РБ от 20 октяб-ря 1994 года
«Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона РБ от 23 мая 2000
года. К ООПТ относятся заповедники, национальные парки, за-казники и памятники
природы. Земли ООПТ являются землями природоохранно-го назначения и не
подлежат передаче в частную собственность. Правовой режим каждого заповедника,
национального парка и заказника устанавливается положе-нием о данной особо
охраняемой природной территории.
51 Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений
Природные территории, подлежащие специальной охране, выделяются в целях
сохранения полезных качеств компонентов природной среды и имеют спе-циальный
режим охраны, отличный от установленного природоресурсным зако-нодательством.
Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, во-доохранные зоны,
прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений
лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны сани-тарной охраны водных
объектов, используемых для хозяйственно-питьевого во-доснабжения, зоны санитарной
охраны в местах водозабора, водоохранные леса, защитные леса, санитарно-
гигиенические и оздоровительные леса, городские пар-ки и др.
Под редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами растений и животных
понимаются те виды, о которых имеются данные о сокращении чис-ленности,
неблагоприятных изменениях условий их существования, крайней ог-раниченности
распространения и малочисленности популяций, свидетельствую-щие о необходимости
принятия специальных мер по их сохранению и восстанов-лению на территории
государства.
Правовая охрана рассматриваемых видов растений и животных
осуществ-ляется посредством включения их в Красную книгу Республики Беларусь;
уста-новления Минприроды правил, содержащих запреты и т.д. Так, Постановлением
Минприроды от 28 июня 2005 года № 32 определены правила изъятия редких и
находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и диких живот-ных,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.
Положение о Красной книге утверждено постановлением Совета
Минист-ров БССР от 28 июня 1979 года № 201. Ведение Красной книги Республики
Бела-русь, организация учета и контроля состояния редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов растений и животных осуществляются Министерством при-
родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
44.Правовая охрана животного мира
Животный мир – дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающие, земноводные, рыбы,
моллюски, насекомые и другие), обитающие в состоянии ес-тественной свободы на суше, в воде,
атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики (ст.1 Закона
«Об охране и использовании животного мира»).
Признаки животного мира как объекта правовой охраны6
- нахождение в состоянии естественной свободы;
- в состав мира входят только дикие животные;
- нахождение объектов животного мира в пространственных пределах госу-дарства.
Животный мир в Республике Беларусь является собственностью государст-ва (ст.4 Закона «Об
охране и использовании животного мира»).
Охрана животного мира – комплекс мероприятий, направленных на сохра-нение видового
разнообразия и численности объектов животного мира, по сохра-нению среды обитания, условий
размножения, путем миграции и мест концентра-ции диких животных. Охрана животного мира
осуществляется путем:
- установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству
объектов животного мира;
- установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;
58
- организации охраны среды обитания, условий размножения и путей ми-грации животных;
- ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в
интересах его охраны;
- создания особо охраняемых природных территорий;
- учета, охраны и разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных;
- проведения других мероприятий.
48 Правовой режим заповедников и памятников природы
Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в ес-тественном состоянии
природных комплексов и объектов, изучения генетическо-го фонда животного и растительного
мира, типичных и уникальных экологиче-ских систем и ландшафтов, создания условий для
обеспечения естественного те-
61
чения природных процессов.
Для управления заповедником создается юридическое лицо – государствен-ное природоохранное
учреждение.
Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,
научном, историко-культурном и эстетическом отношении при-родные комплексы и объекты с
занимаемой ими территорией с целью обеспече-ния условий сохранения уникальных, эталонных
и иных ценных качеств, прису-щих данному природному комплексу или объекту, в интересах
будущих поколе-ний. В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы
подраз-деляются на следующие виды: ботанические, гидрологические и геологические.
52 Правовой режим территорий , подлежащих специальной охране
В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются
следующие природные территории, подлежащие специальной охране:
курортные зоны;
зоны отдыха;
парки, скверы и бульвары;
водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов;
зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей;
зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого
водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора;
леса первой группы, особо защитные участки лесов второй группы;
типичные и редкие природные ландшафты и биотопы;
верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков;
места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к
видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;
природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции
диких животных;
охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.
На природных территориях, подлежащих специальной охране, могут устанавливаться
ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности,
которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком,
участком лесного фонда, водным объектом (его частью), участком недр, охотничьими и (или)
рыболовными угодьями. Указанные ограничения и запреты учитываются при разработке и
реализации:
проектов и схем землеустройства;
градостроительных проектов;
отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной
инфраструктуры;
проектов мелиорации земель;
проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий;
биолого-экономических обоснований рыболовных угодий;
планировки зон отдыха.
Правовой режим специальной охраны территорий, указанных в части первой настоящей статьи,
45 Правовая охрана и защита лесов
Атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмо-сферы,
находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
59
Основу законодательства об охране атмосферного воздуха составляет Закон Рес-
публики Беларусь от 15 апреля 1997 года «Об охране атмосферного воздуха».
Охрана атмосферного воздуха – совокупность организационных, экономи-ческих,
технических правовых и иных мероприятий, направленных на предот-вращение
загрязнения атмосферного воздуха. Основными мерами охраны атмо-сферного
воздуха являются:
- нормирование качества атмосферного воздуха;
- государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и
реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация
которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;
- взимание налога за выбросы загрязняющих веществ, а также штрафов за
сверхнормативное загрязнение;
- мониторинг атмосферного воздуха;
- государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;
- государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;
- определение требований по охране атмосферного воздуха при проектиро-вании,
строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуата-ции
таких объектов.
49 Правовой режим национальных парков
Национальным парком является территория, объявленная с целью сохране-ния и
естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления
нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологиче-скую,
историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их исполь-зования в
природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рек-реационных
целях. Особенностью правового режима и положения национальных парков
является включение в их состав земель, предоставленных в постоянное пользование
государственному природоохранному учреждению, осуществляю-щему управление
национальным парком, а также земель иных землепользовате-лей.
53. Правовое обеспечение экологической безопасности при осуществлении
архитектурной, градостроительной, строительной деятельности
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» устанавливает
экологические требования при размещении, разработке проектов, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и
сносе зданий, сооружений и иных объектов (ст. 32–37). Мерами обеспечения
экологической безопасности признаются:
 сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды;
 снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду;
 применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
 рациональное использование природных ресурсов;
 предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
 материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного
вреда окружающей среде;
 финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране
окружающей среды.

54. Экологические требования в отношении объектов энергетики
В главе 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
установлен ряд требований, относящихся к обеспечению экологической
безопасности объектов энергетики, в том числе тепловых, гидро- и атомных
электростанций.
Указанные требования предусматривают:
 оснащение объектов энергетики средствами очистки выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области
охраны окружающей среды;
 использование экологически безопасных видов топлива;
 безопасное размещение отходов производства;
 мероприятия по снижению образования выбросов в окружающую среду
газов, оказывающих влияние на климат.
Для тепловых электростанций при их проектировании и строительстве
предусматриваются оснащение средствами очистки выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области
охраны окружающей среды, использование экологически безопасных видов
топлива и безопасное размещение отходов производства, а также мероприятия
по снижению образования и выбросов в окружающую среду газов,
оказывающих влияние на климат.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны дополнительно
учитываться особенности рельефа местности, предусматриваться меры по
максимальному сохранению водных объектов, водосборов, земель (включая
почвы), лесов, населенных пунктов, естественных экологических систем,
биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечиваться
функционирование особо охраняемых природных территорий, природных
территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, а
также приниматься меры по своевременной заготовке и вывозу древесины,
снятию плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа
водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению отрицательных
изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего
наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических
ресурсов.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок должны обеспечиваться
охрана окружающей среды от радиационного воздействия этих установок,
соблюдаться установленный порядок и технологические нормативы, требования
специально уполномоченных республиканских органов государственного
управления, осуществляющих государственный надзор и контроль в области
обеспечения радиационной безопасности, а также приниматься меры по
обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и
населения, обеспечиваться подготовка и повышение квалификации работников
ядерных установок.
Размещение ядерных установок осуществляется при наличии по проектам и
иным обосновывающим материалам положительных заключений
государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь и подтверждающих
экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты
размещения и строительства ядерных установок должны содержать решения,
обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации и безопасное
обращение с радиоактивными отходами.
Отношения, связанные с эксплуатацией эксплуатации ядерных установок, а
также с обращением с ядерными материалами при эксплуатации ядерной
установки и иные отношения в области использования атомной энергии
урегулированы Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной
энергии». Названный закон среди мер охраны окружающей среды в районе
размещения ядерной установки предусматривает установление санитарно-
защитных зон и зон наблюдения. Такая мера признается необходимой в целях
уменьшения вредного воздействия ионизирующего излучения, связанного с
деятельностью по использованию атомной энергии, на здоровье граждан. Зона
наблюдения устанавливается также в целях обеспечения получения достоверной
информации о естественном радиационном фоне и радиоактивном загрязнении
атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод вокруг района
размещения ядерной установки и (или) пункта хранения.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение капитальных строений, не
относящихся к функционированию ядерной установки. Необходимость
установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, их размеры и
границы определяются проектом на ядерную установку, предусмотренными
техническими нормативными правовыми актами, и согласовываются с
уполномоченными государственными органами и учреждениями,
осуществляющими государственный санитарный надзор.
В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения уполномоченными
государственными органами и учреждениями, осуществляющими
государственный санитарный надзор, могут вводиться ограничения
хозяйственной деятельности, а также осуществляться радиационный контроль и
радиационный мониторинг окружающей среды.
55. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация и ликвидация объектов добычи, переработки, транспортировки, хранения
и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в
соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарными,
противопожарными и иными требованиями законодательства Республики Беларусь и с
соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных
резерватов.
При осуществлении перечисленных выше видов деятельности в области
нефтегазодобывающих производств, переработки, транспортировки, хранения и
реализации нефти и газа должны предусматриваться следующие природоохранные
мероприятия:
 очистка и обезвреживание отходов производства;
 сбор нефтяного (попутного) газа и попутных вод;
 рекультивация земель;
 снижение вредного воздействия на окружающую среду;
 возмещение вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и
(или) эксплуатации указанных объектов в результате нарушения законодательства об
охране окружающей среды.
Транспортировка нефти и газа по территории Республики Беларусь осуществляется на
основании Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном
транспорте». Названный закон устанавливает меры обеспечения безопасности при
создании магистральных трубопроводов, эксплуатации магистральных трубопроводов,
выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов,
включая:
 требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической
безопасности магистральных трубопроводов;
 проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности
по созданию и функционированию магистральных трубопроводов;
 выбор трассы с учетом природных особенностей территории, расположения
населенных мест, коррозийной активности грунтов, залегания торфяников, а также
транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на
магистральный трубопровод;
 разработку мер по обеспечению промышленной, пожарной
и экологической безопасности, сохранению особо охраняемых природных территорий,
других территорий, которые подлежат специальной охране;
 охрану памятников историко-культурного наследия;
 проведению производственного мониторинга окружающей среды.
Не допускается размещение магистральных трубопроводов по территориям
населенных пунктов, заповедников, заповедных зон национальных парков, зон
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в опасных
геологических условиях, представляющих угрозу безопасности при любых видах
строительных и эксплуатационных работ, если это не обосновано экологическими
изысканиями и исследованиями по оценке воздействия на окружающую среду.
Названный закон предусматривает, что при невозможности реализации
природоохранных мероприятий в полном объеме в предплановой и проектной
документации на создание магистральных трубопроводов должны предусматриваться
компенсационные мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей
среде.
С целью обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и кабелей
технологической связи устанавливаются охранные зоны, размеры которых определены
Правилами охраны магистральных трубопроводов.
Требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности
в области газоснабжения установлены Законом Республики Беларусь «О
газоснабжении», согласно которому собственник объектов системы газоснабжения и
(или) уполномоченное им лицо обязаны: проводить контроль за техническим
состоянием объектов системы газоснабжения; проводить производственный контроль в
области охраны окружающей среды, пожарно-профилактические работы на объектах
системы газоснабжения; разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации
и ликвидации возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также
планы действий в чрезвычайных ситуациях и др.
Процесс ликвидации объектов нефтегазодобывающих производств также
осуществляется с соблюдением требований экологической безопасности. При
ликвидации магистрального трубопровода или его объектов производятся демонтаж
оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений,
а также проводятся мероприятия по восстановлению окружающей среды, в том числе
мероприятия по рекультивации земель. При невозможности восстановления
окружающей среды в первоначальном состоянии проводятся компенсационные
мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей среде и гражданам
вследствие изменения состояния окружающей среды в период создания и эксплуатации
магистральных трубопроводов. Мероприятия по восстановлению окружающей среды
при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода
проводятся за счет средств оператора и согласовываются с Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
устанавливается законодательством Республики Беларусь.
56. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
Транспортные средства являются источником повышенной опасности, в том числе и
экологической. В соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды» при проектировании, производстве, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании
передвижных источников лица, осуществляющие названные виды деятельности, обязаны
разрабатывать и осуществлять меры по снижению токсичности, дымности отработанных газов,
очистке или обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,
переходу на менее токсичные виды топлива и иные меры, направленные на предотвращение и
снижение вредного воздействия на окружающую среду. Производство и (или) эксплуатация
передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросахи уровни
иных вредных физических воздействий на окружающую среду превышают установленные
нормативы, запрещаются.
Законодательство, регулирующее эксплуатацию транспортных средств на различных видах
транспорта (автомобильного, трубопроводного, железнодорожного, водного, воздушного), также
устанавливает требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности.
Безопасность трубопроводного транспорта обеспечивается на основании экологических
требований, установленных ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»,
а также Законом Республики Беларусь. «О магистральном трубопроводном транспорте» (см. § 4).
Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»
устанавливаются требования к автомобильным транспортным средствам и коммуникациям
автомобильного транспорта, включая требования в области охраны окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности на железнодорожном транспорте гарантируется
Законом Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте», согласно которому для
обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования
устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного
транспорта общего пользования деятельности, противоречащей их целевому назначению, а также
иные запреты (ограничения), связанные с особыми условиями использования этих земель.
Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать
предоставленные им земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их
предоставления с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране
окружающей среды и земельного законодательства Республики Беларусь.
Обязанности по охране окружающей среды на водном транспорте установлены Кодексом
внутреннего водного транспорта Республики Беларусь. Названные обязанности возложены на
судовладельцев, которые обязуются обеспечивать экологическую безопасность судоходства,
недопущение загрязнения с судов водной среды хозяйственно-бытовыми водами и отходами,
нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей и животного
мира водоемов. Оборудование судов соответствующими техническими средствами
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.
Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает требования по защите граждан и охране
окружающей среды от вредного воздействия полетов воздушных судов. Для соблюдения
названных требований гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь,
должно иметь сертификаты, установленные авиационными правилами, которые определяют
уровень шумов на местности, связанных с эксплуатацией воздушного судна, а также выбросов
загрязняющих веществ авиационными двигателями. Владельцы аэродромов, эксплуатанты
воздушных судов, командиры и члены экипажей воздушных судов обязаны принимать меры по
снижению уровня шумов при эксплуатации воздушных судов на земле и в воздухе. В целях
защиты граждан и охраны окружающей среды на территориях, прилегающих к аэродромам
гражданской авиации, на которых расположены объекты, являющиеся источниками выбросов
или сбросов загрязняющих веществ и иного вредного воздействия на окружающую среду, в
соответствии с законодательством устанавливаются санитарно-защитные зоны. Для
предупреждения вредного воздействия полетов воздушных судов на граждан и объекты
окружающей среды в определенных районах может устанавливаться минимальная высота полета
воздушных судов.
Особое внимание в законодательстве уделено безопасности перевозки опасных грузов. Согласно
Закону Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» опасные грузы представляют собой
вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке
может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели, заболеванию,
травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и (или) животных, а также вызвать
повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред
окружающей среде. Лица, осуществляющие транспортные работы и услуги, с целью обеспечения
их безопасности обязаны принимать меры по защите жизни и здоровья населения, окружающей
среды в случае аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов. Одной из мер охраны
окружающей среды при перевозке опасных грузов является страхование риска гражданской
ответственности.
57.Экологические требования при эксплуатации объектов
сельскохозяйственного назначения
Обеспечение экологической безопасности в сельскохозяйственном производстве
приобретает особую актуальность в связи с постоянным развитием
агропромышленного комплекса и, как следствие, усилением вредного воздействия
на окружающую среду. В законодательстве Республики Беларусь охрана
окружающей среды рассматривается как деятельность государственных органов,
юридических лиц и граждан, направленная на сохранение природной среды,
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, а также
предотвращение вредного воздействия на окружающую среду вследствие
хозяйственной деятельности. С целью реализации последнего компонента
природоохранной деятельности в Законе Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды» установлены требования, предъявляемые к экономической
деятельности с позиций обеспечения экологической безопасности в процессе ее
осуществления. В соответствии со ст. 41 названного закона субъекты,
осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения,
обязаны выполнять меры по охране компонентов природной среды и природных
объектов, а также проводить мероприятия, обеспечивающие выполнение
экологических требований. Из нормы закона вытекают два основных направления
обеспечения экологической безопасности при осуществлении
сельскохозяйственной деятельности: а) сохранение природных ресурсов,
используемых в аграрном производстве, б) выполнение общих природоохранных
мероприятий с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности, например
создание вокруг производственных объектов сельскохозяйственного использования
санитарно-защитных зон.
Реализация первого направления обеспечивается установленными
в природоресурсном законодательстве мерами по охране отдельных компонентов
природной среды, возлагаемыми на юридических лиц и граждан, ведущих
сельскохозяйственное производство. Такого рода требования содержатся в законах
Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 29), «О растительном
мире» (ст. 41), Кодексе о земле (ст. 89), Водном и Лесном кодексах.
В законодательстве об охране атмосферного воздуха определены требования к
применению средств защиты растений и минеральных удобрений, среди которых:
установление нормативов качества атмосферного воздуха для загрязняющих
веществ, которые могут поступать в атмосферный воздух при применении и
хранении агрохимикатов; осуществление агрохимикатов и средств защиты
растений способами, исключающими выбросы загрязняющих веществ, сверх
установленных нормативов качества атмосферного воздуха.
По законодательству о растительном мире охране подлежат объекты растительного
мира, расположенные в границах любых земельных участков и (или) водных
объектов. Охрана объектов растительного мира обеспечивается: установлением
ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки; ограничений на
водопользование и лесопользование; поддержанием в благоприятном состоянии и
охраной среды произрастания объектов растительного мира. Отдельные требования
установлены с целью охраны растительного мира при применении средств защиты
растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов,
разрешенных для использования на территории Республики Беларусь. При
проведении перечисленных мероприятий, которые могут оказать вредное
воздействие на объекты растительного мира, агротехнические, биотехнические,
биологические и других сельскохозяйственные мероприятия, должны сочетаться с
деятельностью, направленной на снижение вредных последствий применения этих
препаратов.
В порядке статьи 89 Кодекса о земле землепользователи должны осуществлять в
границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков
следующие мероприятия по охране земель:
благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания,
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и
радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой
растительностью (насаждениями) и сорняками;
сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных
земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить
их исходное состояние;
восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные
земли;
снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении
работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
Водное законодательство предусматривает особенности водопользования для нужд
сельского хозяйства и меры охраны вод при осуществлении сельскохозяйственной
деятельности. Предусмотрено, что юридические лица и граждане, пользующиеся
водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать
установленные лимиты, правила и режим водопользования, принимать меры по
сокращению потерь воды в мелиоративных системах, предупреждению
нерационального отведения воды из них, недопущению попадания рыбы в
мелиоративные системы из рыбохозяйственных водных объектов и недопущению
загрязнения и (или) засорения вод (водных объектов), а также водосборов. Водопой
и прогон скота, проезд сельскохозяйственных машин и транспортных средств через
каналы и иные водохозяйственные сооружения и устройства допускаются только в
местах, предусмотренных в установленном порядке для этих целей.
Осуществление природоохранных мероприятий с учетом специфики
сельскохозяйственной деятельности предполагает установления экологических
требований в законодательных актах, регулирующих отдельные направления
сельскохозяйственной деятельности. Однако в законодательстве Республики
Беларусь неразрешенным остается вопрос об унифицированном комплексном
нормативном правовом акте в сфере регулирования аграрных отношений,
необходимость разработки и принятия которого обсуждается в юридической
литературе.
58. Правовое регулирование обращения с отходами
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с
отходами» под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в
процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности
человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования
либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
Подразделяются на отходы производства и отходы потребления. Отходы
производства образуются в процессе осуществления юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями экономической деятельности
(производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), к ним
относятся также побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения
полезных ископаемых. Отходы потребления – вещества или предметы,
образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с
осуществлением экономической деятельности, в том числе отходы в гаражных
кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских
кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях
общего пользования населенных пунктов. Согласно ст. 15 Закона Республики
Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в
зависимости от:
 агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы;
 степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы;
 возможности их использования – на вторичные материальные
ресурсы и иные отходы производства и потребления.
Опасные отходы классифицируются также по классам опасности:
 первый класс опасности – чрезвычайно опасные;
 второй класс опасности – высокоопасные;
 третий класс опасности – умеренно опасные;
 четвертый класс опасности – малоопасные.
Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики
Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об обращении с
отходами» право собственности на отходы имеют:
производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не
предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об
использовании имущества, которое явилось источником образования этих
отходов;
юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, – на основании сделки об отчуждении отходов или
совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным
способом отходов в собственность.
Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в
том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с
отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения,
обезвреживания и (или) использования. Сделки о передаче опасных отходов на
определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении
опасных отходов другому лицу подлежат регистрации в территориальных
органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь по месту хранения, обезвреживания и (или) использования
таких отходов. Перечень таких опасных отходов утвержден Советом Министров
Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с
отходами» юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие обращение с отходами, обязаны:
 обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;
 назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных
за обращение с отходами;
 обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов
либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по
использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах
хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения
отходов;
 вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
 представлять первичные статистические данные об обращении
с отходами;
 предоставлять информацию об обращении с отходами по
требованию специально уполномоченных республиканских органов
государственного управления в области обращения с отходами или их
территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных
органов, граждан;
 разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов
(предотвращению) образования отходов;
 осуществлять производственный контроль за состоянием
окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов на
окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого
воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий
этого воздействия и др.
Законодательство устанавливает ряд требований (в т.ч. экологической
безопасности) по обращению с отходами. Так, согласно ст. 50 Закона
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица и
граждане, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с
отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды,
а также санитарные, противопожарные и иные требования, установленные
законодательством Республики Беларусь. Требования к обращению с отходами
устанавливаются также техническими нормативными правовыми актами.
59 Экологические требования при осуществлении генно-инженерной
деятельности
Среди экологических требований Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды» называет относящиеся к обеспечению безопасности деятельности, которая
оказывает вредное биологическое воздействие на окружающую среду.
Предусматривается, что при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации опасных
производственных объектов, применении технологий, связанных с вредным
воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться
требования и нормативы в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций микроорганизмов, технические нормативные
правовые акты в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность, связанную с возможностью вредного воздействия микроорганизмов на
окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство,
транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание
микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению
аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия
микроорганизмов на окружающую среду.
Самостоятельным направлением обеспечения экологической безопасности
деятельности, оказывающей вредное биологическое воздействие, являются требования
в области обращения с генетически измененными организмами. Безопасность генно-
инженерной деятельности представляет собой состояние защищенности, достигаемое
посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до
безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов
на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной
деятельности.
Правовую основу безопасности генно-инженерной деятельности составляет Закон
Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности». Объектами
отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-
инженерные (генетически измененные, модифицированные, трансгенные) организмы,
т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала,
полученного с помощью генетической инженерии, а также права на осуществление
генно-инженерной деятельности. Законодательством установлены следующие уровни
риска генно-инженерной деятельности:
 I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами;
 II уровень – работа с условно патогенными генно-инженерными
организмами;
 III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами,
способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять
инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения;
 IV уровень работа с патогенными генно-инженерными организмами,
которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний,
обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны
эффективные меры профилактики и лечения.
Государственное управление в области безопасности генно-инженерной деятельности
осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики
Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности являются:
 выдача разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и
патогенных генно-инженерных организмов;
 выдача разрешений на высвобождение непатогенных генно-
инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;
 аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго,
третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности;
 государственная регистрация сортов генно-инженерных растений,
пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных
микроорганизмов;
 учет генно-инженерных организмов;
 установление требований безопасности генно-инженерной
деятельности;
 государственная экспертиза безопасности генно-инженерных
организмов;
 контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;
 применение мер ответственности за нарушение требований
законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.
На международном уровне обеспечение биобезопасности закреплено Картахенским
протоколом по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. Цель
Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в
области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных
организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и
способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое
использование биологического разнообразия.
60. Правовое обеспечение радиационной безопасности населения
Радиационная безопасность населения представляет собой состояние защищенности настоящего
и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. Основы
правового регулирования в данной сфере определены Законом Республики Беларусь «О
радиационной безопасности населения».
Требования в области охраны окружающей среды, на основе которых обеспечивается
радиационная безопасность, установлены также Законом Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды». Названный закон предусматривает, что юридические лица и
индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения,
транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих
излучений), не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного
воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально уполномоченные
республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и
распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и
здоровья граждан, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
Среди экологических мер обеспечения радиационной безопасности – абсолютный запрет на
захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на особо охраняемых
природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, и
территориях биосферных резерватов, а также запрет на захоронение источников ионизирующего
излучения на поверхности земли и в недрах без принятия мер по исключению возможности
случайного попадания источников ионизирующего излучения или их отдельных компонентов в
окружающую среду;
Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» устанавливает принципы
обеспечения радиационной безопасности при практической деятельности, к которым относятся:
 принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных
доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
 принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию
источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза
не превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим естественный радиационный
фон облучением;
 принцип оптимизации – поддержание на достижимо низком уровне с учетом
экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц
при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Обеспечение радиационной безопасности населения основывается на следующих подходах:
уровни вмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничение поздних
медицинских последствий облучения; предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий
радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда; виды и масштаб
деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким
образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда,
причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Радиационная безопасность также обеспечивается:
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-
гигиенического, медико-профилактического, агротехнического, воспитательного и
образовательного характера;
осуществлением республиканскими органами государственного управления, местными
исполнительными и распорядительными органами, другими организациями, индивидуальными
предпринимателями и гражданами мероприятий по соблюдению требований нормативных
правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе технических
нормативных правовых актов;
информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной
безопасности;
обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.