Вы находитесь на странице: 1из 12

1. Понятие, предмет и метод экологического права 2. Принципы экологического права, структура отрасли, соотношение с другими 3.

асли, соотношение с другими 3. Источники экологического права : понятие, система экологического законодательства 4. Экологические правоотношения: понятие, виды, содержание
отраслями права РБ
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е.
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в К общеправовым принципам экологического права относится принцип народовластия, Источниками экологического права являются законы, декреты и указы Президента Республики общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и
интересах настоящего и будущего поколения людей. Признаками любой предоставляющий возможность населению осуществлять свою власть в экологических Беларусь. природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды. Отношения
отрасли права, дающими основание выделять ее из системы права в отдельную отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы В экологическом праве основным законом является Закон Республики Беларусь «Об охране в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения
отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РБ). окружающей среды» от 26.11.1992 г. Этот закон устанавливает правовые основы охраны природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными
ней, специфического предмета, метода, принципов правового регулирования Общественный экологический контроль является составной частью государственного окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не
родственных общественных отношений, обособленного законодательства и экологического контроля. разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них,
особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву. Принцип гуманизма, в свою очередь, выражается в том, что отношения прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. В Республике которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии
Предмет экологического права – общественные отношения, возникающие по экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде действуют 4 кодекса, определяющие порядок и условия использования и охраны природных которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические
поводу использования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущего поколений. объектов: Кодекс о недрах от 15.12.1997 г, Кодекс о земле от 0.01.1999 г., Водный кодекс от отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент
и ресурсов. Кроме того, выделяются также принципы, присущие общей и особенной частям 15.07.1998 г., Лесной кодекс от 14.07.2000 г. А также ряд законов: Закон Республики Беларусь не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи ре-
Метод правового регулирования экологических правоотношений включает в экологического права: «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» от 20.10.1994 г., Закон Республики гулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг
себя черты властно-авторитарного метода и метода юридического равенства 1) приоритет земель сельскохозяйственного назначения, выражающийся в том, что все Беларусь «Об охране и использовании животного мира» от 19.09.1996 г., Закон Республики экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.
сторон. Суть его заключается в сочетании государственного регулирования всей земли, пригодные по своим свойствам для использования в сельском хозяйстве, в Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 15.04.1997г., Закон Республики Беларусь «О Существует несколько классификаций экологических правоотношений.
совокупности экологических правоотношений с определенной первую очередь должны предоставляться для сельскохозяйственных целей; государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: при-
самостоятельностью субъектов экологического права в сфере 2) приоритет лесов защитного назначения; налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог) от 23.12.1991 г., Закон родоресурсовые и природоохранительные.
природопользования и охраны окружающей среды. 3) приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы. Республики Беларусь « Об отходах» от 23.11.1993 г., Закон Республики Беларусь «О санитарно- Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных
В системе экологического права выделяют общую, особенную и специальную В то же время, например, в водном праве, а также законодательстве о животном мире эпидемиологическом благополучии населения» от 23.11.1993 г., Закон Республики Беларусь « О ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей
части. как составной части экологического права выделяются свои принципы. В настоящее здравоохранении» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны
В общую часть входят следующие правовые институты: институты время практически ни одна отрасль права не может считаться самодостаточной, населения» от 05.01.1998 г., Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от природной среды в процессе ее хозяйственного использования. Экологические
собственности и владения природными ресурсами и объектами, поскольку в той или иной мере ее система заимствует полностью либо частично чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.01.1998 г., Закон отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека
природопользования, управления, контроля, ответственности и т.д., действие отдельные правовые институты смежных и иных отраслей. Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному на природу на следующие виды:
которых распространяется Несмотря на принадлежность экологического права к числу отраслей гражданско- загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г., Закон Республики -отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
практически на все институты особенной части. В особенную часть входят правовой направленности, велико влияние на ее содержание и публично-правовых Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности В РБ» от 26.11.1993 г., -отношения, связанные с загрязнением природной среды;
институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или отраслей. Экологическое право в части вопросов компетенции органов Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» от 05.09.1995 -отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
территории. Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира, государственной власти РБ и ее субъектов, общих основ правового статуса человека и г.Экологические правоотношения регулируются также Гражданским кодек-сом, Уголовным -отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта
атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий. гражданина в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и рядом других. Согласно ст. 101 без его изъятия (добычи), например, землепользование;
Специальная часть включает институты международного права окружающей экологической безопасности опирается на нормы конституционного права. По Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь имеет право издавать -отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением
среды. Система экологического законодательства состоит из двух частей: вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления в сфере экологии, временные декреты, имеющие силу закона. Таким примером является Декрет Президента РБ «О качества окружающей среды.
природо-ресурсного законодательства (земельное, водное, горное, лесное, экологическое право соприкасается с муниципальным правом. Вопросы осуществления лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003 г. №17, которым устанавливаются В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и
охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха, управленческих функций в рассматриваемой области органами общей и специальной виды лицензируемой деятельности в сфере природопользования. Источниками экологического природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:
особоохраняемых природных территорий) и законодательства в области охраны компетенции, а также административной ответственности за совершение права являются также указы Президента. Например, в сфере регулирования экологических - отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов,
окружающей среды. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь экологических правонарушений являются общими и для экологического, и для правоотношений действует Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 1995 г. №121 «О природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы,
"Об охране окружающей среды" определяются задачи законодательства в административного права. Иститут дисциплинарной и материальной ответственности реализации на территории Республики Беларусь системы раннего предупреждения, имеющих научную или культурную ценность);
области охраны окружающей среды. за совершение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права, а обеспечивающей радиационный мониторинг в районах, прилегающих к действующим атомным - отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.
основания наступления уголовной ответственности за экологические преступления электростанциям». Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности
раскрываются в уголовном нраве. Общие основания возникновения, изменения и участников экологических правоотношений.
прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и
объекты, а также вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью за
причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, закреплены в гражданском
праве. В свою очередь в рамках экологического права рассматриваются вопросы
охраны и рационального использования земель, отнесенные к ведению
самостоятельной отрасли земельное право.
5. Субъекты и объекты экологических правоотношений 6. Экологические права и обязанности граждан РБ: понятие, виды, правовой 7. Право на благоприятную окруж.среду - основное экологическое право граждан 8. Право граждан на доступ к экологически значимой информации
механизм реализации и обеспечения
Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эта Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии
обязанностей в этих правоотношениях, являются: В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. Право на окружающей среды, в которой существует общество. Экологические права и
- государство; среду. Эта конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. В благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право че-ловека на существование в обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно реализовать
- государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъ-емлемые права граждан, такой окружающей среде, качественная сторона кото-рой благоприятна для человека как только при наличии доступа к экологической информации и участии
экологических отношений; связанные с охранной окружающей среды: право на ох-рану здоровья (статья 45), биологического вида и человека как социального существа. общественности в принятии решений, затрагивающих проблемы окружающей
- Советы депутатов; которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-эпидемиологическом среды.
- юридические и физические лица, оказывающие или способные оказать своей право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и благополучии населении» Республики Беларусь определяет параметры понятия «благоприятная Конституция Республики Беларусь (ст. 34) устанавливает право на получение,
деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду, а также своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных окружающая среда». Оно складывается из понятий: хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о
являющие пользователями природными объектами и ресурсами; объединений, о политической, экономической и ме-ждународной жизни, состоянии - среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, почва, деятельности государственных органов, общественных объединений, о по-
- международные объединения и организации с участием отечественных и окружающей среды (статья 34). Названные конституционные нормы составляют растительный мир, радиационная безопасность; литической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей
иностранных юридических и физических лиц; правовую основу экологических прав граждан. - социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транс-портные средства), среды.
- иностранные государства; Право на благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право че-ловека на обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать влияние на здоровье В декабре 1999 года Республика Беларусь присоединилась к Орхусской конвенции
- иностранные юридические лица и граждане. существование в такой окружающей среде, качественная сторона кото-рой населения. о доступе к информации, участию общественности в процессе приня-тия решений и
Республика Беларусь является благоприятна для человека как биологического вида и человека как социального Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, необходимых для доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой на
Иностранное государство может выступать субъектом правоотношений существа. осуществления возможности жить в благоприятной окружающей среде. Гражданам Республики четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе
собственности, пользования или аренды при предоставлении ему земельного Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно- Беларусь и иным лицам, проживающим на территории нашего государства Законом «Об охране (Дания) 25 июня 1998 г. Участниками этой конвенции явля-ются более 40 стран.
участка для обслуживания зданий (части зданий), которые используются для эпидемиологическом благополучии населении» Республики Беларусь определяет окружающей среды» предоставлены следующие права в области охраны окружающей среды: Таким образом, подписание конвенции есть способ выражения согласия
размещения постоянного дипломатического представительства или параметры понятия «благоприятная окружающая среда». Оно складывается из понятий: - создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее Республики Беларусь на обязательность для нее норм данного международного
консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь. - среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, состоянием; договора.
Республика Беларусь является субъектом правоотношений государственной почва, растительный мир, радиационная безопасность; - право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей Экологическая информация - это информация о:
собственности на природные объекты и ресурсы. Советы депутатов, исполни- - социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транс-портные среды и мерах по ее охране; - состоянии природных объектов: воздуха, воды, почвы, ландшафта,
тельные и распорядительные органы участвуют в качестве субъектов в средства), обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать - право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования, биологического разнообразия и его компонентов, включая генетически измененные
отношениях по управлению природопользованием и охраной окружающей влияние на здоровье населения. строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на организмы;
среды. Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, окружающую среду и здоровье человека; - факторах, влияющих на окружающую среду, таких как шум, излучения, энергия,
Юридические и физические лица выступают участниками правоотношений необходимых для осуществления возможности жить в благоприятной окружающей - право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу радиация;
природопользования, в том числе аренды. Граждане Республики Беларусь и среде. Гражданам Республики Беларусь и иным лицам, проживающим на территории юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного законодательства; - деятельности государственных органов, принимаемых мерах в области охраны
юридические лица, кроме того, являются участниками правоотношений нашего государства Законом «Об охране окружающей среды» предоставлены - право непосредственно либо через своего представителя или общественные объединения окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые
собственности на землю. следующие права в области охраны окружающей среды: участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства управленческих оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды;
Чтобы стать субъектом экологических правоотношений, юридические и - создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды. - состоянии здоровья и условиях безопасной жизни людей.
физические лица должны иметь экологическую правосубъектность. У контролю за ее состоянием; Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья 55 Кроме того, экологической признается информация о любой хозяйственной
юридического лица она специальная, определяется во многом целями и - право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу – это долг деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды.
задачами его организации и деятельности. Экологическая правосубъектность окружающей среды и мерах по ее охране; каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» физические и Реализация права на доступ к экологической информации не возможна без
юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его - право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования, юридические лица обязаны: предоставления гражданам и общественным объединениям права беспрепятственно
государственной регистрации (п.2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное - соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране обращаться в государственные органы.
завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый влияние на окружающую среду и здоровье человека; окружающей среды; Обязанность предоставления экологической информации возложена на
государственный регистр юридических лиц и индивидуальных - право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, - беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы; государственные органы. Специальным органом, осуществляющим сбор, хранение
предпринимателей (п.8 ст.59 ГК). имуществу юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного - соблюдать требования природоохранного законодательства; и предоставление информации о состоянии окружающей среды является
Экологическая правосубъектность физических лиц, как и их гражданская законодательства; - повышать экологическую культуру. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
правоспособность, возникает с момента рождения и прекращается смертью. - право непосредственно либо через своего представителя или общественные - выполнять требования в области обращения с отходами; Государственные органы обязаны через средства массовой информации
Экологическая правоспособность гражданина как его способность своими объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства - выполнять требования пожарной безопасности; своевременно оповещать население об авариях и стихийных бедствиях, которые
действиями приобретать и осуществлять экологические, создавать для себя управленческих решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния - соблюдать правила охоты и рыболовства; повлекли или могут повлечь неблагоприятные изменения в окружающей среде или
обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с достижением окружающей среды. - выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шу-мом в помещениях, на оказать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и жизнь населе-ния.
совершеннолетия, т.е. по достижения 18-летнего возраста. Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и
Все субъекты экологических правоотношений подразделяются на: 55 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу – иных общественных местах;
- природопользователей, это долг каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» - выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный
- органы, осуществляющее управление пользованием природными объектами и физические и юридические лица обязаны: контроль в области охраны окружающей среды;
ресурсами, охраной окружающей среды; - соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране - возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред,
- общественные объединения экологического профиля; окружающей среды; причиненный их действиями окружающей среде.
- правоохранительные органы. - беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы; Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и
Объекты экологических правоотношений, их виды. - соблюдать требования природоохранного законодательства; использования природных ресурсов является не только применение мер юридической
Объектами экологических правоотношений являются: природа в целом, - повышать экологическую культуру. ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным объектом или
окружающая среда, природная среда: природные объекты (земли, леса, воды) и - выполнять требования в области обращения с отходами; ресурсом.
ресурсы (полезные ископаемые, полезные свойства земли), природные - выполнять требования пожарной безопасности;
комплексы (заповедники, национальные парки, памятники природы). - соблюдать правила охоты и рыболовства;
Природа как объект использования и охраны заключает в себе природную среду - выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шу-мом в
и окружающую среду. помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ
Природная среда состоит из следующих компонентов: природные объекты, (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;
природные ресурсы природные комплексы и территории. - выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих
В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», подлежат государственный контроль в области охраны окружающей среды;
правовой охране следующие природные объекты: климатические ресурсы, - возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред,
атмосфера, включая озоновый слой, земля, недра, почвы, воды, растительный и причиненный их действиями окружающей среде.
животный мир, типичные и редкие ландшафты и иные объекты. Таким образом Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей
перечень природных объектов, подлежащих правовой охране не является среды и использования природных ресурсов является не только применение мер
исчерпывающим. юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим
Особой охране подлежат также курортные зоны, водоохранные зоны водоемов, природным объектом или ресурсом.
зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых
зон городов и иные территории.
Объекты экологических отношений можно классифицировать на природные
ресурсы и природные комплексы.
Природными ресурсами является часть природного объекта, которая выступает
в качестве источника удовлетворения материальных, экономических
потребностей и интересов человека. Сведения о природных ресурсах
содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые представляют собой
систематизированные своды данных, количественно и качественно
характеризующие определенные виды природных ресурсов.
Природный комплекс или территория – это совокупность взаимосвязанных
между собой частей природных объектов, обособленных с целью заповедной
охраны. Это редкие и типичные ландшафты, достопримечательные объекты
природы (валуны, дубы), государственные заповедники, пригородная зеленая
зон.
По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на
три категории:
- полностью исключенные из хозяйственного или рекреацонного использования
(заповедники);
- исключенные лишь из хозяйственного использовании (заказники);
- с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных и
рекреационных целях (национальные парки).
9. Право общественных организаций в сфере Охр.Окр. среды 10. Понятие права собственности на компоненты природной среды. Формы 11. Субъекты, объекты,содержание права собственности на компоненты природной среды 12. Порядок возникновения и прекращения права собственности на
собственности компоненты природной среды
Орхусская конвенция достаточно широко трактует понятие «экологически Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом
значимые решения», причисляя к ним: Согласно Конституции республики Беларусь собственность может выступать в двух правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом Основаниями возникновения права собственности являются различные
1. Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, кото-рые могут формах: государственной и частной. В соответствии со ст. Конституции Республики определяются в пределах, установленных законодательными актами. правопорождающие юридические факты (титулы собственности). Все природные
оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье людей. Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Право владения заключается в дозволенном законом фактическом обладании имуществом. объекты и ресурсы находятся в государственной собственности. В частной
2. Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, свя-занных с Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Право пользования связано с извлечением полезных веществ и полезных свойств природного собственности могут находиться только земельные участки.
окружающей средой, например, планов развития населенных пунктов, В развитии этой конституционной нормы статья 2 Закона Республики Беларусь от 5 объекта. Так, право собственности на землю как титульное владение может приобретаться
территории административного района. мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к Под правом распоряжения природными объектами следует понимать возможность совершать различными способами. В силу ст.7 ГК Республики Беларусь гражданские права
3. Нормативно-правовые акты, практическое применение которых может указанным объектам относит природные ресурсы: действия, определяющие их юридическую судьбу, целевое назначение и конкретных возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а так-же действий
оказать воздействие на состояние окружающей среды. - земли сельскохозяйственного назначения; пользователей, осуществлять предоставление и изъятие земель и других природных объектов, граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусматривают их, но в силу
Законодательством Республики Беларусь закреплены определенные формы - земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в устанавливать порядок и ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю, а также общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гра-жданские
общественного участия в принятии экологически значимых решений. частную собственность; льготы по взиманию платежей. права и обычаи. В силу прямого указания закона, права на земельный участок
Гражданам предоставляются следующие возможности: - недра; Объектами права собственности являются: возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а
1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь - воды; - отдельные природные объекты (земля, леса, недра и т.п.); также не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. Право
общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области - леса; - только те, которые предусмотрены в законе; собственности может возникнуть из акта государственного органа и органа
охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы; - особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные - при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. местного управления и самоуправления, из судебного решения, которым
2. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке парки, заказники и памятники природы) и их имущество; Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в установлены гражданские права и обязанности; в результате приобретения
воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной - дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с имущества по основаниям, допускаемым законодательством, вследствие событий, с
деятельности; Республики Беларусь; природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права. которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.
3. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Не возможно установить собственность на климатические ресурсы, атмосферный воздух. Основания приобретения права собственности на природные объекты и ресурсы
и участвовать в ее проведении. Красную книгу Республики Беларусь; Конкретные вопросы, касающиеся права собственности на природные ресурсы, изложены в могут быть классифицированы не первоначальные и производные.
4. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов ох-раны - воздушное пространство. отраслевом законодательстве. Под первоначальными понимают такие способы, при которых право собственности
окружающей среды; Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 2 Кодекса о земле в Согласно ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. все воды (водные возникает впервые, поскольку объект не находился в чьей-либо частной
5. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды; Республике Беларусь существует две формы собственности на землю: государ-ственная объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность собственности. Поэтому порядок приобретения таких объектов определяется
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны и частная. Республики Беларусь. только законом, но не соглашением сторон или односторонним волевым действием
окружающей среды, имеют право: В государственной собственности находится большинство земель. Согласно ст. 7 Лесного кодекса от 14 июля 2000 г. леса в Республике Беларусь являются прежнего собственника.
1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном по- Не подлежат передаче в частную собственность: исключительной собственностью государства. Под производными способами понимаются способы, при которых право
18 1. Земли сельскохозяйственного назначения, т.к. находятся в исключительной Статья 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь от 15 декабря 1997 г. регулирует право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в
рядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны государственной собственности. собственности на недра следующим образом: недра Республики Беларусь являются порядке правопреемства, чаще всего по договору с прежним собственником.
окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области 2. Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, собственностью Республики Беларусь, которая осуществляет владение, пользование и Есть специальные способы возникновения права собственности, которые могут
ох-раны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к лесопарки, бульвары, скверы и т.п.). распоряжение недрами в общегосударственных интересах. использоваться строго ограниченным кругом собственников, определенными
осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; 3. Земли транспорта и связи. Право собственности на животный мир обусловлено собственностью на среду обитания. субъектами. Так, основаниями возникновения права государственной
2. Участвовать в разработке проектов государственных (республиканских, 4. Земли, предоставленные для нужд обороны. Объектом права частной собственности на землю является земельный участок, имеющий собственности вообще могут служить национализация, конфискация, реквизиция,
отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному ис- 5. Земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению определенную площадь и установленные в натуре границы. выморочное имущество переходит в собственность государства.
пользованию природных ресурсов и охране окружающей среды и вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и Круг лиц, которые могут быть субъектами права частной собственности на землю, ограничен.
способствовать их выполнению; первоочередного отселения); Согласно ст. 11 Кодекса о земле собственниками земельных участков могут быть граждане
3. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по 6. Земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или
воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической заказников, памятников природы и архитектуры. приравненные к постоянно проживающим, т.е. пребывающие на территории Республики
безопасности; 7. Земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Беларусь более 183 дней. В году. Все остальные физические лица не могут быть субъектами
4. Вносить в государственные органы и направлять должностным лицам 8. Земли лесного фонда. права частной собственности на землю.
предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального 9. Земли водного фонда. В собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для:
использования природных ресурсов; 10. Сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих - ведения личного подсобного хозяйства;
5. Организовывать и проводить в установленном порядке общественную нужд населения; - строительства и обслуживания жилого дома;
экологическую экспертизу; 11. Служебные земельные наделы. - ведения коллективного садоводства;
6. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь 12. Земли населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ на площадях - дачного строительства.
общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных ме-сторождений Если земельный участок не используется по целевому назначению, он подлежит изъятию. Кроме
мероприятий по охране окружающей среды; полезных ископаемых. того, неиспользование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для одной из
7. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны Частная собственность – это собственность граждан и юридических лиц. вышеперечисленных целей также является основанием для изъятия земельного участка.
окружающей среды; Таким образом, право собственности на природные объекты и природные ресурсы Субъектами права частной собственности могут являться также юридические лица, при условии
8. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды; представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия Согласно ст. 12. Кодекса о земле и Указа №81 от 22 февраля 2000 г. «Об утверждении положения
Орхусская конвенция и Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ее о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их
среды» выделяют следующие формы доступа к правосудию при решении недрами и т.д. в целях рационального их использования и охраны, собственников)».земельные участки могут передаваться в собственность юридическим лицам
экологических вопросов: Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, при
- обжалование решений и действий, нарушающих экологические права граждан; приватизации объектов государственной собственности и при осуществлении ими
- предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного жизни, инвестиционных проектов.
здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую Субъектами права собственности на землю в Республике Беларусь могут выступать иностранные
среду; государства. В этом случае земельные участки передаются в собственность иностранным
- предъявление в суд исков о прекращении экологически вредной деятельности. государствам для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения
постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного
государства в Республике Беларусь.
13. Право природопользования: понятие, классификация видов 14 Субъекты и объекты, содержание права природопользования 15. Гражданско-правовые формы пользования : аренда, концессия природных ресурсов 16. Основания возникновения и прекращения права пользования

Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права Правовыми формами испопьзования земли в Республике Беларусь, наряду с правом частной Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по
В юридической литературе право природопользования определяется как природопользования. Так, статья 7 Кодекса о земле и соответствующие статьи Кодекса собственности, правом пожизненного наследуемого впадения, правом постоянного и временною основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам
объективное право, так и субъективное право. Право природопользования как о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира», земнепользования, сер1штута, являются аренда и концессия. Аренда земель представляет собой использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования
правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования основанное на гражданско-правовом договоре временное возмездное пользование земельным происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и
правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и являются: участком. Аренда земли относится к обязательственным правам на землю. Земельные участки пользование.
условия рационального использования природных ресурсов и объектов - граждане; могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим Вместе с тем (в некоторых случаях основанием возникновения права
природы. Институт права природопользования является важнейшим правовым - органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству; лицам Республики Беларусь, иностранным юриди ческим лицам и их представительствам, природопользования является сложный фактический состав. Так, основными
институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное - общественные объединения; иностранным государствам, дипло матическим представительствам и консульским учреждениям действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель,
использование всех природных богатств. - органы территориального общественного самоуправления; иностранных государств, международным организациям и их представительствам. Сроки и иные являются:
Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» - совместные предприятия и международные объединения и организации с участием условия аренды земельного участка определяются договором арен ды. При том срок аренды а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного
предусматривает регулирование использования природных ресурсов. белорусских и иностранных юридических лиц; земельных участков не должен превышать 99 лет, а аренды земельных участков для ведения участка (статья 25 Кодекса о земле);
В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают - иностранные юридические лица, иностранные государства, международные сельского хозяйства не может быть менее 10 лет (ст. 17 КоЗ Республики Беларусь). Договор о б) получение документов, удостоверяющих это право (статья 30 Кодекса о земле).
следующие виды природопользования: организации, иностранные юридические и физические лица. передаче в аренду земли по своей правовой природе является гражданско-правовым и его Прекращение права природопользования может быть полным или частичным.
1) землепользование; В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты отдельные положения, не урегулированные КоЗ Республики Беларусь, реrупируются Право природопользования прекращается полностью, когда природопользо-ватель
2) водопользование; права природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, Гражданским кодексом Респубпики Беларусь. Возможность использования земепь на условиях лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного
3) лесопользование; лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным концессии предусмотрена ст. 16 КоЗ Республики Беларусь, согласно которой во временное поль объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя
4) пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом. воздухом. зование земельные участки могут предоставпяться национапьным и иностранным инвесторам на только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью.
Помимо данной классификации права природопользования различают так-же Каждый субъект права природопользования должен обладать определенной основании концессионных договоров - на срок до девяноста девяти лет. Таким образом, Основания изменения и прекращения различных видов природопользования
общее природопользование, которое осуществляется без применения экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести концессия земель понимается как основанное на договоре, заключаемом Республикой Беларусь с предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании
сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, национальными или иностранными инвесторами, срочное возмездное земпепользова ние . животного мира, в лесном, горном законодательстве.
осуществляется без разрешения в каждом отдельном случае со стороны объем которой определяется экологическим законодательством, а также Правовое регулирование концессии земель в настоящее время осущест вляется в рамках
компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены учредительными документами, в соответствии с которыми они осуществляют свою законодательства об инвестиционной деятельности. По своей правовой природе договор
природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных деятельность. концессии, на первый взгляд , яв пяется разнови ностью договора ренды, что подтверждается и
актов, регулирующих природопользование. Специальное природопользование Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть ст. 57 Инвестиционного кодекса Респубпики Беларусь, согласно которой нормы , держащиеся в
реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными за конодательств е об аренде, применяются к конце ссионном у договору. В тоже время
на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и ресурсами и выполнять обязанности природопользователя. предствпя тся , что концессия земель , в отпичие от 115 аренды, имеет ряд особенностей,
устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса. Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или присущих только ей. Во первых, одной из сторон договора концессии всегда выступает
Специальное природопользование осуществляется по разрешению их части, предоставленные во владение и пользование конкретным государство в лице компетент ных органов (концессионный орган) ; во-вторых, концессионеру
компетентных органов или первичных природопользователей. природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом передается в пользование только объект государственной собственности (тогда как при аренде
Природопользование осуществляется на следующих принципах: права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, могут передаваться и объекты, находящиеся в частной собственно сти). третьих, концессионер,
1. Целевое использование природных ресурсов. Так, Кодекс о земле закрепляет, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей как правило, не может стать собственником передаваемого в концессию имущества (тогда как
что в решениях о предоставлении земельных участков во владение и поль- (статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса при аренде возможен вы куп арендуемого имущества) . Таким образом, закрепление в
зование указывается цель, для которой они отводятся. государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесно-го кодекса). законодательстве возможности использовать земли, не только на условиях аренды, но и на
2. Устойчивость. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о 26 условиях концессии в течение длительного времени (до 99 лет) делает ее перспективной
земле, в соответствии с которым земельные участки предоставляются правовой формой использования земель, особенно специального назначения (земель транспорта,
гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям, связи и иного назначения).
организациям - в пользование.
3. Платность природопользования.
4. Природопользование связано с охраной природы и ее отдельных объектов.
5. Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей
среды. Юридическим и физическим лицам могут предоставляться налоговые и
иные льготы при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и
энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и
потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой
деятельности, дающей значительный природоохранный эффект,
устанавливаются повышенные нормы амортизации основных производственных
природоохранных фондов.
17. Понятие, формы, методы управлен ия природопользованием и ООС 18. Система органов управления природопользованием и ООС общей 19. Система органов управления природопользованием и ООС специальной компетенциии , 20. Нормирование в области ООС и использования природных ресурсов,
компетенциии , их полномочия их полномочия виды нормативов
Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это
деятельность государства по организации рационального использования, Как и функции управления, органы управления природопользованием и охраной Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях 
воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по окружающей среды подразделяются на органы общей компетенции и органы Система органов управления природопользованием и ООС общей компетенциии , их государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной и иной 
обеспечению режима законности, и конституционных гарантий прав граждан на специальной компетенции. полномочия. К специальным органам управления природопользованием относятся Министерство деятельности  на  окружающую  среду, гарантирующего сохранение благоприятной
экологи- К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, природных ресурсов и охраны окружающей среды, МЧС, Государственная инспекция охраны окружающей среды  и  обеспечение экологической безопасности.
чески чистую и благоприятную окружающую среду. Национальное собрание, Правительство, местные советы депутатов и их животного и растительного мира при Президенте РБ, Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
На государство и его органы возлагаются обязанности: исполнительные и распорядительные органы. Министерство здравоохранения, сельского хозяйства, комитет по лесному хозяйству и т.д. установлении:1. Нормативов качества  окружающей  среды.  2. Нормативов
1. осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную В сфере управления окружающей средой Президент Республики Беларусь обладает Правомочия данных органов обладают специальной напрвленностью и компетенции в области допустимого воздействия на окружающую  среду. 3. Лимитов на
среду опасных для здоровья веществ. следующими полномочиями: охраны окружающей среды для разрешения стоящих перед ними задач и функций. природопользование,  4. Иных нормативов в области охраны окружающей
2. осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения. - подписывает международные договоры, законы в области природопользования и среды. Нормативы качества окружающей среды: Нормативы  качества
3. добиваться рационального природопользования в республике охраны окружающей среды, окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем  экологическую
4. создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники - издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и
природы, национальные парки. имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; нормирования допустимого воздействия на нее. Нормативы качества окружающей
Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды - в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории среды утверждаются и вводятся в действие Министерством  здравоохранения
включает в себя методы формы и функции управлении и систему органов. РБ чрезвычайное положение; Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и охраны окружающей среды Республики  Беларусь. В целях сохранения особо
представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет следующие функции в охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также
управляемых с целью обеспечении рационального природопользования, области охраны окружающей среды: типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное
воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на : - определяет государственную экологическую политику; значение, для  этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем
1. Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью - осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей действующие  на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
государственного принуждения. среды; стандартизация  в области охраны окружающей среды,
2. Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную - принимает законы в области охраны окружающей среды. экологическая Государственными стандартами и иными техническими
заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми - рассматривает и утверждает государственные экологические программы нормативно-правовыми актами  в области охраны окружающей среды
коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного устанавливаются  экологические требования (нормы и правила) в области охраны
и ох-раной окружающей среды. управления - выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды: окружающей среды, а также  к  выпускаемым товарам (работам, услугам),
3. Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством - осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики технологическим процессам и соответствующим методам контроля.
применения мер поощрительного характера. Беларусь экологической политики и экологических программ; Государственные стандарты в области охраны окружающей среды
Есть другая классификация методов управления природопользованием и - создает внебюджетные фонды охраны природы; разрабатываются с учетом  научно-технических достижений и требований
охраной окружающей среды: - координирует деятельность министерств государственных комитетов, других органов, международных правил и стандартов.
- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения занимающихся охраной окружающей среды;
Пр.: обязательное проведение государственной экологической экспертизы, - утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов,
- запреты на действии, причиняющие вред окружающей среде и здоровью выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
человека; - определяет порядок ведения учета природных ресурсов;
- лицензирование и выдача разрешений на право природопользования; - утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей
- метод согласования – при проектировании, размещении, строительстве среды;
объектов с целью предотвращения причинении вреда окружающей среде; - принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании
- метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если экологически вредных объектов республиканского значении и др;
нет надобности в прямых предписаниях. Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов –
осуществляют функции аналогичные функциям Высших органов власти и управления
(Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов
коммунальной собственности.

21. Наблюдение за состоянием окружающей среды как правовой 22 Учет в области ООС.Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров 23. Лицензирование в области охраны окружающей среды и рационального 24. Понятие, цели и формы контроля в области ООС
инструмент государственного управления в области ООС: понятие использования природных ресурсов
мониторинга и виды. Национальная система мониторинга окружающей Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на
среды. окружающую среду, виды и количество  выбросов и сбросов  загрязняющих  веществ  В законодательстве Республики Беларусь основы правовой регламентации лицензирования видов Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из госу-
в  окружающую среду, виды и величина вредных  физических  и иных воздействий на деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду и ее охраной, наравне с дарственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.
Мониторинг окружающей  среды является составной частью Национальной окружающую среду подлежат государственному учету,  проводимому  лицензированием иных видов деятельности закреплены в едином нормативном правовом акте, не Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физи-ческими
системы мониторинга и осуществляется в целях наблюдения за состоянием территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны предполагающем каких-либо особенностей экологического лицензирования. лицами требований законодательства в области природопользования и охраны
окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах окружающей среды Республики Беларусь. Государственный учет в области охраны Норма о лицензировании в области охраны окружающей среды законодательно оформлена в виде окружающей среды.
расположения источников  вредного воздействия и воздействием  этих  окружающей   среды осуществляется в целях государственного регулирования отдельной статьи Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», имеющей Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:
источников  на  окружающую  среду), обеспечения государственных  органов, природоохранной  деятельности,  а  также  текущего  и перспективного планирования отсылочный характер. Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые Президент Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание, Местные
юридических лиц и граждан полной, достоверной  и своевременной мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы,
информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны на окружающую среду. лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные
окружающей среды и природопользования. Мониторинг окружающей среды Юридические лица и индивидуальные  предприниматели при осуществлении  лица. специально уполномоченные на то государственные органы.
является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей хозяйственной  и иной деятельности обязаны вести учет используемых  природных  Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются Министерство охраны Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет
среды в Республике Беларусь. Мониторинг  окружающей среды проводится ресурсов,  выбросов  и сбросов загрязняющих веществ  в окружающую среду, окружающей среды и природных ресурсов РБ и его территориальные органы (далее именуются – Прокуратура Республики Беларусь.
Министерством природных ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия  на  лицензионные органы). Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется
Республики  Беларусь,  иными органами   государственного  управления  в  окружающую среду. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и -Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ выдает лицензии на министерствами, государственными, комитетами, иными органами
порядке,   установленном законодательством Республики  Беларусь. сбросах загрязняющих  веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также указанные в пункте 1 настоящего Положения виды деятельности юридическим и физическим государственного управления с целью обеспечении выполнения
Государственные органы, юридические лица и граждане в порядке, об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету  в лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РБ или на территориях нескольких подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по
установленном законодательством Республики Беларусь, вправе запрашивать и экологическом паспорте предприятия   и государственному  статистическому  учету. субъектов РБ. охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний
безвозмездно получать от Министерства природных ресурсов и охраны Выполнение функции учета природных ресурсов и ведение государственных  – Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ в Минприроды.
окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов  кадастров  природных ресурсов имеет первостепенное значение для учета субъектах РБ выдают лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими
информацию о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, полученную количественных, качественных и иных характеристик  природных ресурсов, а также осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта РБ. службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.
в результате мониторинга окружающей среды. для  учета объема, характера и режима их использования, организации рационального -Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РБ может передать Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется
Национальная система  мониторинга включает в себя: природопользования, воспроизводства, охраны и защиты окружающей среды. полномочия по лицензированию указанных в пункте 1 настоящего Положения отдельных видов общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей
1. Медицинский мониторинг, т.е система наблюдений за состоянием здоровья В настоящее время на территории республики ведется 10 видов природно-ресурсных деятельности органам исполнительной власти субъектов РБ. проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами
населения Республики Беларусь. кадастров: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха,  лесной, растительного природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по рациональному
2. Мониторинг окружающей среды: мира, животного мира, климатический, торфяного фонда,  отходов. Порядок ведении использованию и воспроизводству природных ресурсов.
- мониторинг атмосферного воздуха; учета природных ресурсов и ведения природных кадастров регулируется отдельными Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность
- мониторинг общего содержания атмосферного озона; законодательными актами природоресурсного законодательства. Кроме того в компетентных государственных и общественных органов, направленную на обес-
- мониторинг качества воды; Республике Беларусь ведется государственный градостроительный кадастр. печение рационального природопользования, охраны окружающей среды,
- мониторинг земель; Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют  соблюдение экологического законодательства.
- мониторинг радиационного загрязнения. Министерство  природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Республики Объектами экологического контроля являются:
- мониторинг выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду; Беларусь и  иные специально уполномоченные республиканские  органы 1. Состояние и изменение природной среды.
- мониторинг опасных отходов; государственного управления в соответствии с их компетенцией. 33
- мониторинг физических явлений; Информация о состоянии окружающей среды накапливается в Министерстве 2. Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по
- комплексный экологический мониторинг (наблюдение за состоянием природных ресурсов и охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь  и  охране окружающей среды.
отдельных экосистем). составляет государственный  фонд  данных  о  состоянии  окружающей среды и 3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического
3. Биологический мониторинг: вредных   воздействиях  на  нее. законодательства.
- мониторинг животного мира;
- мониторинг растительности.
4. Импактный мониторинг:
- мониторинг чрезвычайных ситуаций, т.е. систематическое  наблюдение за
состоянием окружающей среды в период чрезвычайных ситуаций;
- локальный, т.е. наблюдение за воздействием на окружающую среду отдельных
источников загрязнения.

25. Оценка воздействия на состояние окружающей среды 26. Экологическая экспертиза: понятие, виды, объекты, порядок проведения, 27. Правовое регулирование экологической сертификации 28. Правовое регулирование экологического аудита
ответственность экспертов
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это комплекс Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности,
мероприятий, направленный на выявление характера, интенсивности и степени В  Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и государственных органов (например, центров стандартизации и метрологии) по подтверждению определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на
опасности влияния на состояние окружающей среды и здоровья населения общественная экологическая экспертиза. соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой
любого вида планируемой хозяйственной деятельности. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится экспертами другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь. проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны
Цель проведения ОВОС — разработка необходимых мер по предупреждению Министерства  природных  ресурсов  и  охраны окружающей среды Республики Создание системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей среды окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством
негативного влияния планируемой хозяйственной деятельности на Беларусь или его территориальными органами. Общественная экологическая – одно из достоинств закона «Об охране окружающей среды». Однако на практике данная Республики Беларусь.
окружающую среду, и минимизация такого влияния при невозможности его экспертиза организуется и проводится по  инициативе  общественных  объединений  и  система не показала своей эффективности по ряду причин: недостаток финансовых средств и Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными
полного устранения. граждан независимыми специалистами,  которые вправе  получать от  заказчика отсутствие современных отечественных технологий.  По приблизительным подсчетам только 20 предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие
Порядок проведения процедуры оценки воздействия регламентируются (инициатора планируемой  хозяйственной)  документацию, подлежащую  процентов загрязняющих производств не превышают установленные предельно допустимые этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать
Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, общественной  экологической  экспертизе,  в  том   числе материалы  по  оценке  нормативы выбросов или сбросов вредных веществ. Остальные предприятия можно разделить на услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности
утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от воздействия  на  окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности,  а  две группы: для одних устанавливаются временно согласованные выбросы, действие которых производства на проверяемых объектах.
19.05.2010 г № 755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики также  иные   материалы, необходимые для проведения общественной экологической распространяется на весьма отдаленные сроки; другие предприятия получают разрешения на Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или
Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе». экспертизы. выброс по фактическому объему, что является значительной уступкой экономике, но явным индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или
Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе с Заказчиком государственной экологической экспертизы выступают органы ущербом для окружающей среды. и человека. обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или
учетом возможного трансграничного воздействия, планируемой хозяйственной государственного управления, органы местного самоуправления, юридические лица индивидуальных предпринимателей.
и иной деятельности и подготовки отчета об оценке воздействия на (организации, предприятия и учреждения) и физические лица (граждане). При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации
окружающую среду устанавливает ТКП 17.02-08-2012 (02120) «Охрана Экологическая экспертиза может проводиться по инициативе общественности. юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуально-го
окружающей среды и природопользование. Правила проведения оценки Реализация проектов, строительство предприятий, которые подлежат государственной предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а
воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета». экологической экспертизе, без положительного заключения государственной также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики
В соответствии с п 7 Главы 2 Постановления Совета Министров Республики экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет
Беларусь от 19.05.2010 г. №755 «О некоторых мерах по реализации Закона Объектом государственной экологической экспертизы являются: собственных средств этого юридического лица или индивидуального
Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической - предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной предпринимателя.
экспертизе» процедура ОВОС включает в себя следующие этапы: деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую Важнейшее требования контроля в области охраны окружающей среды – это
разработка и утверждение программы проведения оценки воздействия на среду; предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства,
окружающую среду; - действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от формы совершенствование форм контроля, организационно-правовых мероприятий в
разработка отчета об ОВОС (далее – отчет); собственности; области охраны окружающей среды, предупреждение экологических
проведение обсуждений отчета с общественностью, чьи права и законные - экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов. правонарушений и кризисов.
интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений (далее – Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты,
общественные обсуждения на территории затрагиваемых сторон); решения, системы объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых может
доработка отчета, в том числе по замечаниям и предложениям общественности привести к нарушению норм экологической безопасности.
и затрагиваемых сторон, в случае выявления воздействий на окружающую Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна
среду, не учтенных в отчете, либо в связи с внесением изменений в проектную предшествовать принятию решений о реализации планируемой хозяйственной
документацию; деятельности. Осуществление хозяйственной деятельности на территории Республики
представление доработанной проектной документации по планируемой Беларусь без положительного заключения недопустима и запрещается.
деятельности, включая доработанный отчет, на государственную экологическую  Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы,
экспертизу; которые проводят   государственную экологическую  экспертизу, местные
предоставление доработанной проектной документации по планируемой исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и
деятельности, включая отчет, по планируемой деятельности; носит рекомендательный характер.
утверждение проектной документации по планируемой деятельности, в том
числе отчета, в установленном законодательством порядке.
29. Понятие, виды и структура экономического механизма ООС 30. Планирование и финансирование ООС 31. Платность природопользования, виды платежей 32. Понятие и сущность эколого-правовой ответственности

Регулирование охраны окружающей среды и природопользования выражается в Успешное выполнение программ и мероприятий по охране окружающей среды может Налоговая база земельного налога определяется в размере кадастровой стоимости земельного В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение.
сочетании административно-правовых средств воздействия и мер быть достигнуто только при их адекватном финансировании. участка либо площади земельного участка. Ставки земельного налога установлены в Налоговом Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на
экономического характера. В соответствии со ст. 81 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Кодексе Республики Беларусь и в приложениях к Налоговому кодексу. Сумма земельного налога окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого
Национальной стратегией социально-экономического развития Республики финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующих ставок земельного налога. несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и
Беларусь к общим направлениям экологической политики отнесены использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за Плательщиками экологического налога признаются организации и индивидуальные нарушение гармонии в природе.
экологизация экономики; дальнейшее развитие экономического механизма счет: средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средств предприниматели. Плательщиками за захоронение отходов производства на объектах Экологическая ответственность – важный социальный и правовой инсти-тут:
природопользования; рациональное использование природных ресурсов, их государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средств юридических захоронения отходов признаются собственники отходов производства. Плательщиками не 1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы
экономия, постепенный отказ от экстенсивного использования и переход к лиц и индивидуальных предпринимателей; средств граждан, в том числе иностранных; признаются бюджетные организации, за исключением бюджетных организаций, которые взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного 36
экономному расходованию невозобновляемых и неистощительному кредитов банков; иностранных инвестиций. Кроме этого для выполнения указанных признаются плательщиками за захоронение отходов производства на объектах захоронения сочетания экологических и экономических интересов общества.
использованию возобновляемых ресурсов; развитие рынка работ и услуг в сфере программ и мероприятий могут привлекаться иные внебюджетные источники, не отходов производства в случае приобретения ими права собственности на отходы производства 2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблаго-
природопользования и охраны окружающей среды и др. Таким образом, в запрещенные законодательством Республики Беларусь. на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, приятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и
настоящее время осознана необходимость внедрения экономических В научной литературе предлагается объединить всю совокупность элементов, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность, в целях природы.
инструментов в сферу регулирования экологических отношений. касающихся финансового обеспечения природоохранной деятельности, в рамках последующего захоронения. Функции экологической ответственности:
Необходимо отметить, что в советский период преобладали административные категории «финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды», Объектами налогообложения экологическим налогом признаются: 1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и
меры воздействия на природопользователей, а впервые роль экономических что обусловлено тем фактом, что стабильность отношений, возникающих в процессе  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; выполнении экологический предписаний.
методов управления природопользованием и охраной окружающей среды была финансирования природоохранной деятельности, может быть обеспечена путем  сброс сточных вод; 2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и
определена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января согласованного развития всех источников и инструментов финансирования,  хранение, захоронение отходов производства; сохранение здоровья человека.
1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В объединенных в систему.  ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том 3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонару-шений путем
указанном нормативном правовом акте говорилось, в частности, о Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» утвержден числе содержащихся в продукции. применения мер взыскания и наложения наказания.
необходимости «перехода от преимущественно административных к Перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из В статье 205 Налогового кодекса определены объекты, которые не признаются объектами Экологическая ответственность имеет две формы:
преимущественно экономическим методам управления природоохранной средств республиканского бюджета. Юридическим лицам и индивидуальным налогообложения экологическим налогом (например, транзитная перевозка озоноразрушающих 1. Экономическую.
деятельностью». предпринимателям, участвующим в реализации данных программ, предоставляется веществ, в том числе содержащихся в продукции, через территорию Республики Беларусь и др.). 2. Юридическую.
В экологическом законодательстве Республики Беларусь понятие государственная поддержка из республиканского бюджета в виде субсидий и средств Налоговая база экологического налога определяется как фактические объемы: Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности
экономического механизма охраны окружающей среды появилось с на финансирование капитальных вложений. В области рационального использования  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на окружающую среду.
принятием в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей природных ресурсов и охраны окружающей среды к таким программам относятся:  сбросов сточных вод; Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.
среды». В указанном законодательном акте в качестве элементов Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и
 отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;
экономического механизма охраны окружающей среды закреплялись 2011–2015 годы; регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, трудового,
 озоноразрушающих веществ.
планирование и финансирование природоохранных мероприятий; льготное Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения
Ставки экологического налога установлены в приложениях к Налоговому Кодексу. Ставка
кредитование и налогообложение природоохранной деятельности; определение Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и на период до 2020 года; правонарушения.
экологического налога за ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ
лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, Государственная программа обеспечения функционирования и развития Национальной
устанавлена в размере 60000 белорусских рублей за 1 кг озоноразрушающих веществ, в том числе
допустимых выбросов (сбросов) зарязняющих веществ в окружающую среду; системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011–2015 годы;
содержащихся в продукции, ввозимых на территорию Республики Беларусь.
взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, Государственная программа социально-экономического развития и комплексного
Плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ресурсов признаются организации и
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; взимание использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы;
индивидуальные предприниматели. Плательщиками не признаются бюджетные организации.
платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на Государственная программа развития системы особо охраняемых природных
Объектом налогообложения данным налогом признается добыча (изъятие) природных ресурсов,
окружающую среду; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного территорий на 2008 – 2014 годы и др.
определенных в ст.211 Налогового кодекса (например, нефти, железных руд, виноградной
окружающей среде и здоровью населения. Дальнейшее развитие правовое Согласно ст. 84 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» для
улитки, бурого угля и др.)
закрепление экономического механизма в рассматриваемой области получило в финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по
Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды, которая была утверждена Постановлением Верховного окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике
Совета Республики Беларусь в 1995 году. В указанном документе обеспечение Беларусь создаются республиканский и в случаях, предусмотренных законодательными
охраны окружающей среды с учетом экономических методов устанавливалось в актами Республики Беларусь, местные фонды охраны природы, которые являются
качестве принципа государственной экологической политики. Активное государственными целевыми бюджетными фондами. Источниками формирования
внедрение экономических мер в рассматриваемой сфере целенаправленно данных фондов могут быть:
подводят законодателя к дальнейшей разработке экономического механизма  платежи за специальное природопользование;
охраны окружающей среды и природопользования. В новой редакции Закона  средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 года в  штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование
число его элементов были включены такие как проведение экономической природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об
оценки природных объектов; проведение экономической оценки воздействия охране окружающей среды;
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; экологическое  средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход
страхование. Экономические меры рационального использования и охраны государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от
отдельных компонентов природной среды также закреплены в продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
природоресурсном законодательстве (например, глава 11 Закона Республики  добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
Беларусь «О растительном мире»; ст.92-94 ЛК; ст.81-84 ВК и т.д.). том числе иностранных.
В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» в
экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования
включаются следующие элементы:
 разработка государственных прогнозов и программ социально-
экономического развития Республики Беларусь в части рационального
(устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды;
 финансирование программ и мероприятий по рациональному
(устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей
среды;
 создание фондов охраны природы;
 установление платежей за природопользование;
 проведение экономической оценки природных объектов;
 проведение экономической оценки воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду;
 установление мер экономического стимулирования в области
охраны окружающей среды;
 возмещение в установленном порядке вреда, причиненного
окружающей среде;
 экологическое страхование;
 иные экономические меры, направленные на охрану
окружающей среды.
Задачами внедрения элементов экономического механизма охраны окружающей
среды в хозяйственную деятельность являются: обеспечение эколого-
экономической согласованности между общественными интересами и
интересами отдельных субъектов-природопользователей; стимулирование
природоохранной деятельности; обеспечение оптимального использования
финансовых ресурсов на природоохранные цели.
33. Понятие экологического правонарушения 34. Административная ответственность за нарушение экологического 35. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства 36. Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического
законодательства законодательства
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или
бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные Административная ответственность означает применение компетентными органами и К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе
отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к природной и окружающей среде, в деянии которые содержатся признаки общественной имущественно-правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении его
окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом определенных имущественных прав или возложении на него имущественных
такого вреда. среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды обязанностей.
Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной
через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и ответственности не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного
Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения окружающей среды, памятников истории и культуры” определяет ответственность за растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. его противоправными действиями.
в области рационального использования природных ресурсов, объектов нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса
природы и охраны окружающей среды: недрах.      Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или
- отношения собственности на природные объекты; должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит
- порядок природопользования и охраны природных объектов; установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий
- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери,
природопользователями. атмосферный воздух. уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования 
В качестве предмета посягательства выступают различные природные Мерами административного взыскания за нарушения экологического законодательства природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния
богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный являются: предупреждение, штраф, лишение специального права, принудительное природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если
воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными
жизни на земле и здоровье человека; предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и 35 административного правонарушения. Характерной чертой административной При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой,
юридические лица, а также должностные лица. ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса –
Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, применяется специально уполномоченными на то государственными органами денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы
нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).
либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных административных правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных
предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Комитет по
конкретная норма экологического законодательства. земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется эпидемиологического надзора. Кроме названных органов применять
наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме умысла (например, административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право
самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без раз- административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы
решения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных ве- внутренних дел.
ществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение
правил пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения
ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны
являются также мотив и цель правонарушения.
Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и
ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природны-ми
ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное
занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.
2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую
среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засоре-ние,
истощение.
Существует другая классификация экологических правонарушений.
Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие
экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения
законодательства об охране и использовании животного мира, об охране
атмосферного воздуха.
В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения
могут быть: уголовными, административными, гражданско-правовыми,
дисциплинарными.
37. Специальные меры отвественности , применяемые за нарушение
экологического законодательства

Анализ экологического законодательства позволяет отнести к таким случаям:


возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;
компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира
и (или) среду их обитания;
компенсационные посадки и компенсационные выплаты стоимости удаляемых,
пересаживаемых объектов растительного мира.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
предусмотрено ст. 76 Кодекса о земле, ст. 103 Лесного кодекса. Порядок их
возмещения определен Постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 26 марта 2008 г., № 462 которым утверждены Положение о порядке
возмещения потерь сельскохозяйственного производства и Положение о
порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства.
Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
возмещаются юридическими и физическими лицами:
которым отводятся сельскохозяйственные земли либо земли лесного фонда для
нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные
зоны с исключением сельскохозяйственных земель либо земель лесного фонда
из оборота или переводом их в менее ценные земли.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
осуществляется указанными лицами до отвода им земельного участка в натуре
(на местности) в доход государства. Законодательством предусмотрены случаи,
когда такие потери не возмещаются (например, при строительстве жилых
домов, объектов здравоохранения, организации заповедников, национальных
парков и др.)
Осуществление компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты
животного мира и (или) среду их обитания предусмотрено п.5 ст.23 Закона
Республики Беларусь «О животном мире». Компенсационные выплаты
возмещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
(за исключением бюджетных организаций), которым в порядке, установленном
земельным законодательством, предоставлены земельные участки для
несельскохозяйственных и нелесохозяйственных нужд. Выплаты производятся
при производстве строительных, дноуглубительных или взрывных работ,
добыче полезных ископаемых или водных растений, прокладке кабелей,
трубопроводов или других коммуникаций и др. Рассматриваемые выплаты
осуществляются за гибель объектов животного мира, снижение их численности
и (или) продуктивности (прироста) при утрате или нарушении их среды
обитания в доход республиканского бюджета до отвода юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям земельных участков на местности.
Порядок определения размера компенсационных выплат и их осуществления
утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7
февраля 2008 г., №168.
Осуществление компенсационных посадок и компенсационных выплат
стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов растительного мира
предусмотрено ст.37-1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире».
При строительстве в проектной документации должны быть определены места,
сроки, количественные и качественные характеристики объектов растительного
мира и иные условия проведения компенсационных посадок либо
компенсационных выплат стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов
растительного мира. Компенсационные посадки либо выплаты осуществляются
также в случае удаления, пересадки объектов растительного мира,
препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов.
Данные меры не применяются при удалении, пересадке объектов растительного
мира:
препятствующих эксплуатации зданий, при нарушении их инсоляции и
освещенности;
препятствующих использованию земельных участков по целевому назначению;
находящихся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;
при ликвидации чрезвычайной ситуации или ее последствий.

38. Правовая охрана земель 39. Правовая охрана недр 40. Правовая охрана вод 41. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов

Правовая охрана земель – система правовых мер, организационных, Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его Правовая охрана вод – система мер, направленных на предотвращение или ликвидацию Право водопользования – совокупность правовых норм, регулирующих по-рядок и
экономических и других мероприятий, направленных на рациональное отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, прости-рающейся загрязнения, засорения, истощения вод в водных объектах, их сохра-нение и восстановление. условия рационального использования вод (объективное право), объем полномочий
использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1Кодекса о недрах). Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состоя-ние вод, обязаны по использованию и охране вод (водных объектов) субъектов права
сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной проводить согласованные с органами государственного управ-ления по природным ресурсам и водопользования (субъективное право).
воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, собственности (ст.13 Конституции Республики Беларусь, ст.3 Кодекса о недрах). Недра охране окружающей среды, органами государст-венного санитарного надзора и иными
продуктивности земель лесного фонда. и право пользование ими не могут быть предметом купли, продажи, даре-ния, заинтересованными органами государст-венного управления мероприятия, обеспечивающие
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. охрану вод, улучшение со-стояния и режима вод, а также не допускать загрязнения и засорения Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают фи-зические
сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и ре- Законодательство Республики Беларусь о недрах основывается на нормах Конституции вод нефтя-ными, химическими и иными продуктами и отходами производства и потребле-ния. и юридические лица. Объектами рассматриваемого права являются вод-ные
гиональных особенностей земель, целей и характера их использования. Республики Беларусь и состоит из Кодекса о недрах от 15 декабря 1997 года и За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско- объекты или их части. К видам водопользования относятся: 1) общее и спе-
Порядок охраны земель устанавливается законодательством Республики принимаемых в соответствии с ним иных актов законодательства. правовая ответственность. Привлечение к уголовной или административной ответственности не циальное; 2) обособленное и совместное; 3) первичное и вторичное.
Беларусь применительно к различным категориям и видам земель. В целях обес- Ответственность за нарушение законодательства о недрах установлена ад- освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке и Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также
печения охраны и рационального использования земель могут устанавливаться министративным, уголовным и гражданским законодательством. размере, установленных граждан-ским законодательством (ст.97 Водного кодекса). Размер вреда сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях,
ограничения и дополнительные обязанности по использованию земельных определяется в со-ответствии с Методикой подсчета убытков, причиненных государству прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются во-
участ-ков. нарушени-ем водного законодательства, учрежденной приказом Министра природных ре-сурсов доохранные зоны (ст.75 Водного кодекса). В пределах водоохранных зон выделя-
и охраны окружающей среды от 6 января 1995 года. ются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и
водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности.
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и
режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются Положе-нием,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21
марта 2006 года № 377.
42. Правовая охрана растительного мира 43.Правовая охрана и защита лесов 44.Правовая охрана животного мира 45 Правовая охрана и защита лесов

Охрана растительного мира – комплекс мероприятий, направленных на со- Лес – природный объект, совокупность естественной и искусственно соз-данной Животный мир – дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающие, земноводные, рыбы, Атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмо-сферы,
хранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного по-крова, моллюски, насекомые и другие), обитающие в состоянии ес-тественной свободы на суше, в воде, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используе-мая в атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики (ст.1 Закона 59
предотвращение повреждений, уничтожения или иного вредного воздействия. хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно- «Об охране и использовании животного мира»). Основу законодательства об охране атмосферного воздуха составляет Закон Рес-
Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем установления исследовательских и других целях. Признаки животного мира как объекта правовой охраны6 публики Беларусь от 15 апреля 1997 года «Об охране атмосферного воздуха».
норма-тивов на обращение с объектами, а также ограничений и запретов в 57 - нахождение в состоянии естественной свободы; Охрана атмосферного воздуха – совокупность организационных, экономи-ческих,
обращении с объектами растительного мира, резервирования территорий, Согласно ст.13 Конституции Республики Беларусь и ст.7 Лесного кодекса Республики - в состав мира входят только дикие животные; технических правовых и иных мероприятий, направленных на предот-вращение
установления осо-бенностей обращения с дикорастущими растениями редких и Беларусь леса – объект исключительной государственной собствен-ности. Лесное - нахождение объектов животного мира в пространственных пределах госу-дарства. загрязнения атмосферного воздуха. Основными мерами охраны атмо-сферного
находящихся под угрозой исчезновения видов, создания ботанических законодательство – совокупность нормативных правовых актов, ре-гулирующих Животный мир в Республике Беларусь является собственностью государст-ва (ст.4 Закона «Об воздуха являются:
коллекций. отношения в области использования, охраны и защиты лесов. Осно-ву лесного охране и использовании животного мира»). - нормирование качества атмосферного воздуха;
Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регули- законодательства составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 года. Охрана животного мира – комплекс мероприятий, направленных на сохра-нение видового - государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и
рования порядка размещения, проектирования, строительства, реконструкции, Право лесопользования – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и разнообразия и численности объектов животного мира, по сохра-нению среды обитания, условий реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация
ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, соору- условия использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и размножения, путем миграции и мест концентра-ции диких животных. Охрана животного мира которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;
жений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на объекты расти- обязанности лесопользователей. Лесопользователем может быть юриди-ческое и осуществляется путем: - взимание налога за выбросы загрязняющих веществ, а также штрафов за
тельного мира. физическое лицо. В зависимости от оснований возникновения право ле-сопользования - установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству сверхнормативное загрязнение;
Законодательство о растительном мире – совокупность нормативных право-вых подразделяется на общее и специальное. объектов животного мира; - мониторинг атмосферного воздуха;
актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, защиты, Защита лесов – система мероприятий по защите леса от болезней и вредите-лей, - установления ограничений и запретов в пользовании животным миром; - государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;
использования и воспроизводства растительного мира. До принятия Закона «О неблагоприятных факторов окружающей среды. За нарушение лесного зако- 58 - государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;
растительном мире» от 14 июля 2003 года развивалось в рамках лесного законо- нодательства Республики Беларусь установлена административная, уголовная и - организации охраны среды обитания, условий размножения и путей ми-грации животных; - определение требований по охране атмосферного воздуха при проектиро-вании,
дательства. гражданско-правовая ответственность. - ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуата-ции
Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире уста- интересах его охраны; таких объектов.
новлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) - создания особо охраняемых природных территорий;
законо-дательством. Юридические лица и граждане, допустившие незаконные - учета, охраны и разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
поврежде-ние или уничтожение объектов растительного мира и (или) животных;
ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в - проведения других мероприятий.
размере и порядке, уста-новленных актами законодательства Республики
Беларусь.
46. Правовая охрана озонового слоя 47 Правовой режим и состав ООПТ 48 Правовой режим заповедников и памятников природы 49 Правовой режим национальных парков

Охрана озонового слоя – система мер, осуществляемых государственными Особо охраняемые территории – участки земли(включая атмосферный воз-дух над Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в ес-тественном состоянии Национальным парком является территория, объявленная с целью сохране-ния и
органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природ-ными природных комплексов и объектов, изучения генетическо-го фонда животного и растительного естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления
предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, ис-торико- мира, типичных и уникальных экологиче-ских систем и ландшафтов, создания условий для нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологиче-скую,
защи-ты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или час-тично из обеспечения естественного те- историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их исполь-зования в
послед-ствий, вызванных разрушением озонового слоя. Озоновый слой – слой хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый ре-жим охраны и 61 природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рек-реационных
атмосфер-ного озона, расположенный в стратосфере, поглощающий использования. чения природных процессов. целях. Особенностью правового режима и положения национальных парков
биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение. Правовой режим указанных территорий определен Законом РБ от 20 октяб-ря 1994 года Для управления заповедником создается юридическое лицо – государствен-ное природоохранное является включение в их состав земель, предоставленных в постоянное пользование
Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соот-ветствии «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона РБ от 23 мая 2000 учреждение. государственному природоохранному учреждению, осуществляю-щему управление
с Венской конвенцией об охране озонового слоя; Монреальским прото-колом по года. К ООПТ относятся заповедники, национальные парки, за-казники и памятники Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, национальным парком, а также земель иных землепользовате-лей.
веществам, разрушающим озоновый слой; Законами Республики Бела-русь «Об природы. Земли ООПТ являются землями природоохранно-го назначения и не научном, историко-культурном и эстетическом отношении при-родные комплексы и объекты с
охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 года и «Об охране атмосфер-ного подлежат передаче в частную собственность. Правовой режим каждого заповедника, занимаемой ими территорией с целью обеспече-ния условий сохранения уникальных, эталонных
воздуха» от 15 апреля 1997 года. национального парка и заказника устанавливается положе-нием о данной особо и иных ценных качеств, прису-щих данному природному комплексу или объекту, в интересах
Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют Законы «Об охраняемой природной территории. будущих поколе-ний. В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы
охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха». Отноше-ния подраз-деляются на следующие виды: ботанические, гидрологические и геологические.
в области охраны климата регулируются рядом международных документов, в
том числе Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским прото-
колом к указанной конвенции.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов
в атмосферный воздух, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и (или)
ве-
60
ществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере
может привести к изменению климата.
50 Правовой режим заказников 51 Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений 52 Правовой режим территорий , подлежащих специальной охране 53. Правовое обеспечение экологической безопасности при осуществлении
архитектурной, градостроительной, строительной деятельности
Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспро- Природные территории, подлежащие специальной охране, выделяются в целях В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются
изводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ре- сохранения полезных качеств компонентов природной среды и имеют спе-циальный следующие природные территории, подлежащие специальной охране:
сурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласован- режим охраны, отличный от установленного природоресурсным зако-нодательством. курортные зоны; Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» устанавливает
ным использованием других природных ресурсов. Заказники могут быть Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, во-доохранные зоны, зоны отдыха; экологические требования при размещении, разработке проектов, строительстве,
респуб-ликанского и местного значения. В зависимости от особенностей прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений парки, скверы и бульвары; реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и
природных ком-плексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны сани-тарной охраны водных водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов; сносе зданий, сооружений и иных объектов (ст. 32–37). Мерами обеспечения
подразделяются на следующие виды: ландшафтные или комплексные, объектов, используемых для хозяйственно-питьевого во-доснабжения, зоны санитарной зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей; экологической безопасности признаются:
биологические, водно-болотные, гидрологические и палеонтологические. охраны в местах водозабора, водоохранные леса, защитные леса, санитарно- зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого  сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды;
гигиенические и оздоровительные леса, городские пар-ки и др. водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора;  снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду;
Под редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами растений и животных леса первой группы, особо защитные участки лесов второй группы;  применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
понимаются те виды, о которых имеются данные о сокращении чис-ленности, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы;  рациональное использование природных ресурсов;
неблагоприятных изменениях условий их существования, крайней ог-раниченности верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков;  предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
распространения и малочисленности популяций, свидетельствую-щие о необходимости места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к  материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного
принятия специальных мер по их сохранению и восстанов-лению на территории видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; вреда окружающей среде;
государства. природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции
 финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране
Правовая охрана рассматриваемых видов растений и животных диких животных;
окружающей среды.
осуществ-ляется посредством включения их в Красную книгу Республики Беларусь; охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
уста-новления Минприроды правил, содержащих запреты и т.д. Так, Постановлением иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.
Минприроды от 28 июня 2005 года № 32 определены правила изъятия редких и На природных территориях, подлежащих специальной охране, могут устанавливаться
находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и диких живот-ных, ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком,
Положение о Красной книге утверждено постановлением Совета участком лесного фонда, водным объектом (его частью), участком недр, охотничьими и (или)
Минист-ров БССР от 28 июня 1979 года № 201. Ведение Красной книги Республики рыболовными угодьями. Указанные ограничения и запреты учитываются при разработке и
Бела-русь, организация учета и контроля состояния редких и находящихся под угрозой реализации:
исчезновения видов растений и животных осуществляются Министерством при- проектов и схем землеустройства;
родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. градостроительных проектов;
отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной
инфраструктуры;
проектов мелиорации земель;
проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий;
биолого-экономических обоснований рыболовных угодий;
планировки зон отдыха.
Правовой режим специальной охраны территорий, указанных в части первой настоящей статьи,
устанавливается законодательством Республики Беларусь.
54. Экологические требования в отношении объектов энергетики 55. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, 56. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств 57.Экологические требования при эксплуатации объектов
объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа сельскохозяйственного назначения
В главе 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Транспортные средства являются источником повышенной опасности, в том числе и
установлен ряд требований, относящихся к обеспечению экологической Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологической. В соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей Обеспечение экологической безопасности в сельскохозяйственном производстве
безопасности объектов энергетики, в том числе тепловых, гидро- и атомных размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, среды» при проектировании, производстве, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании приобретает особую актуальность в связи с постоянным развитием
электростанций. эксплуатация и ликвидация объектов добычи, переработки, транспортировки, хранения передвижных источников лица, осуществляющие названные виды деятельности, обязаны агропромышленного комплекса и, как следствие, усилением вредного воздействия
Указанные требования предусматривают: и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в разрабатывать и осуществлять меры по снижению токсичности, дымности отработанных газов, на окружающую среду. В законодательстве Республики Беларусь охрана
 оснащение объектов энергетики средствами очистки выбросов и сбросов соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарными, очистке или обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, окружающей среды рассматривается как деятельность государственных органов,
загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области противопожарными и иными требованиями законодательства Республики Беларусь и с переходу на менее токсичные виды топлива и иные меры, направленные на предотвращение и юридических лиц и граждан, направленная на сохранение природной среды,
охраны окружающей среды; соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных снижение вредного воздействия на окружающую среду. Производство и (или) эксплуатация рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, а также
 использование экологически безопасных видов топлива; территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросахи уровни предотвращение вредного воздействия на окружающую среду вследствие
 безопасное размещение отходов производства; резерватов. иных вредных физических воздействий на окружающую среду превышают установленные хозяйственной деятельности. С целью реализации последнего компонента
 мероприятия по снижению образования выбросов в окружающую среду При осуществлении перечисленных выше видов деятельности в области нормативы, запрещаются. природоохранной деятельности в Законе Республики Беларусь «Об охране
газов, оказывающих влияние на климат. нефтегазодобывающих производств, переработки, транспортировки, хранения и Законодательство, регулирующее эксплуатацию транспортных средств на различных видах окружающей среды» установлены требования, предъявляемые к экономической
Для тепловых электростанций при их проектировании и строительстве реализации нефти и газа должны предусматриваться следующие природоохранные транспорта (автомобильного, трубопроводного, железнодорожного, водного, воздушного), также деятельности с позиций обеспечения экологической безопасности в процессе ее
предусматриваются оснащение средствами очистки выбросов и сбросов мероприятия: устанавливает требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической осуществления. В соответствии со ст. 41 названного закона субъекты,
загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области  очистка и обезвреживание отходов производства; безопасности. осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения,
охраны окружающей среды, использование экологически безопасных видов  сбор нефтяного (попутного) газа и попутных вод; Безопасность трубопроводного транспорта обеспечивается на основании экологических обязаны выполнять меры по охране компонентов природной среды и природных
топлива и безопасное размещение отходов производства, а также мероприятия  рекультивация земель; требований, установленных ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», объектов, а также проводить мероприятия, обеспечивающие выполнение
по снижению образования и выбросов в окружающую среду газов,  снижение вредного воздействия на окружающую среду; а также Законом Республики Беларусь. «О магистральном трубопроводном транспорте» (см. § 4). экологических требований. Из нормы закона вытекают два основных направления
оказывающих влияние на климат.  возмещение вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» обеспечения экологической безопасности при осуществлении
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в (или) эксплуатации указанных объектов в результате нарушения законодательства об устанавливаются требования к автомобильным транспортным средствам и коммуникациям сельскохозяйственной деятельности: а) сохранение природных ресурсов,
эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны дополнительно охране окружающей среды. автомобильного транспорта, включая требования в области охраны окружающей среды. используемых в аграрном производстве, б) выполнение общих природоохранных
учитываться особенности рельефа местности, предусматриваться меры по Транспортировка нефти и газа по территории Республики Беларусь осуществляется на Обеспечение экологической безопасности на железнодорожном транспорте гарантируется мероприятий с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности, например
максимальному сохранению водных объектов, водосборов, земель (включая основании Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном Законом Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте», согласно которому для создание вокруг производственных объектов сельскохозяйственного использования
почвы), лесов, населенных пунктов, естественных экологических систем, транспорте». Названный закон устанавливает меры обеспечения безопасности при обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования санитарно-защитных зон.
биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечиваться создании магистральных трубопроводов, эксплуатации магистральных трубопроводов, устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного Реализация первого направления обеспечивается установленными
функционирование особо охраняемых природных территорий, природных выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов, транспорта общего пользования деятельности, противоречащей их целевому назначению, а также в природоресурсном законодательстве мерами по охране отдельных компонентов
территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, а включая: иные запреты (ограничения), связанные с особыми условиями использования этих земель. природной среды, возлагаемыми на юридических лиц и граждан, ведущих
также приниматься меры по своевременной заготовке и вывозу древесины,  требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать сельскохозяйственное производство. Такого рода требования содержатся в законах
снятию плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа безопасности магистральных трубопроводов; предоставленные им земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 29), «О растительном
водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению отрицательных предоставления с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране мире» (ст. 41), Кодексе о земле (ст. 89), Водном и Лесном кодексах.
 проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности
изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего окружающей среды и земельного законодательства Республики Беларусь. В законодательстве об охране атмосферного воздуха определены требования к
по созданию и функционированию магистральных трубопроводов;
наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических Обязанности по охране окружающей среды на водном транспорте установлены Кодексом применению средств защиты растений и минеральных удобрений, среди которых:
 выбор трассы с учетом природных особенностей территории, расположения
ресурсов. внутреннего водного транспорта Республики Беларусь. Названные обязанности возложены на установление нормативов качества атмосферного воздуха для загрязняющих
населенных мест, коррозийной активности грунтов, залегания торфяников, а также
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в судовладельцев, которые обязуются обеспечивать экологическую безопасность судоходства, веществ, которые могут поступать в атмосферный воздух при применении и
транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на
эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок должны обеспечиваться недопущение загрязнения с судов водной среды хозяйственно-бытовыми водами и отходами, хранении агрохимикатов; осуществление агрохимикатов и средств защиты
магистральный трубопровод;
охрана окружающей среды от радиационного воздействия этих установок, нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей и животного растений способами, исключающими выбросы загрязняющих веществ, сверх
 разработку мер по обеспечению промышленной, пожарной мира водоемов. Оборудование судов соответствующими техническими средствами установленных нормативов качества атмосферного воздуха.
соблюдаться установленный порядок и технологические нормативы, требования и экологической безопасности, сохранению особо охраняемых природных территорий,
специально уполномоченных республиканских органов государственного осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. По законодательству о растительном мире охране подлежат объекты растительного
других территорий, которые подлежат специальной охране; Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает требования по защите граждан и охране мира, расположенные в границах любых земельных участков и (или) водных
управления, осуществляющих государственный надзор и контроль в области  охрану памятников историко-культурного наследия;
обеспечения радиационной безопасности, а также приниматься меры по окружающей среды от вредного воздействия полетов воздушных судов. Для соблюдения объектов. Охрана объектов растительного мира обеспечивается: установлением
 проведению производственного мониторинга окружающей среды. названных требований гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь, ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки; ограничений на
обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и
Не допускается размещение магистральных трубопроводов по территориям должно иметь сертификаты, установленные авиационными правилами, которые определяют водопользование и лесопользование; поддержанием в благоприятном состоянии и
населения, обеспечиваться подготовка и повышение квалификации работников
населенных пунктов, заповедников, заповедных зон национальных парков, зон уровень шумов на местности, связанных с эксплуатацией воздушного судна, а также выбросов охраной среды произрастания объектов растительного мира. Отдельные требования
ядерных установок.
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в опасных загрязняющих веществ авиационными двигателями. Владельцы аэродромов, эксплуатанты установлены с целью охраны растительного мира при применении средств защиты
Размещение ядерных установок осуществляется при наличии по проектам и
геологических условиях, представляющих угрозу безопасности при любых видах воздушных судов, командиры и члены экипажей воздушных судов обязаны принимать меры по растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов,
иным обосновывающим материалам положительных заключений
строительных и эксплуатационных работ, если это не обосновано экологическими снижению уровня шумов при эксплуатации воздушных судов на земле и в воздухе. В целях разрешенных для использования на территории Республики Беларусь. При
государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз,
изысканиями и исследованиями по оценке воздействия на окружающую среду. защиты граждан и охраны окружающей среды на территориях, прилегающих к аэродромам проведении перечисленных мероприятий, которые могут оказать вредное
предусмотренных законодательством Республики Беларусь и подтверждающих
Названный закон предусматривает, что при невозможности реализации гражданской авиации, на которых расположены объекты, являющиеся источниками выбросов воздействие на объекты растительного мира, агротехнические, биотехнические,
экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты
природоохранных мероприятий в полном объеме в предплановой и проектной или сбросов загрязняющих веществ и иного вредного воздействия на окружающую среду, в биологические и других сельскохозяйственные мероприятия, должны сочетаться с
размещения и строительства ядерных установок должны содержать решения,
документации на создание магистральных трубопроводов должны предусматриваться соответствии с законодательством устанавливаются санитарно-защитные зоны. Для деятельностью, направленной на снижение вредных последствий применения этих
обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации и безопасное
компенсационные мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей предупреждения вредного воздействия полетов воздушных судов на граждан и объекты препаратов.
обращение с радиоактивными отходами.
среде. окружающей среды в определенных районах может устанавливаться минимальная высота полета В порядке статьи 89 Кодекса о земле землепользователи должны осуществлять в
Отношения, связанные с эксплуатацией эксплуатации ядерных установок, а
С целью обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и кабелей воздушных судов. границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков
также с обращением с ядерными материалами при эксплуатации ядерной
технологической связи устанавливаются охранные зоны, размеры которых определены Особое внимание в законодательстве уделено безопасности перевозки опасных грузов. Согласно следующие мероприятия по охране земель:
установки и иные отношения в области использования атомной энергии
Правилами охраны магистральных трубопроводов. Закону Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» опасные грузы представляют собой благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
урегулированы Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной
Требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
энергии». Названный закон среди мер охраны окружающей среды в районе
в области газоснабжения установлены Законом Республики Беларусь «О может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели, заболеванию, защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания,
размещения ядерной установки предусматривает установление санитарно-
газоснабжении», согласно которому собственник объектов системы газоснабжения и травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и (или) животных, а также вызвать засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и
защитных зон и зон наблюдения. Такая мера признается необходимой в целях
(или) уполномоченное им лицо обязаны: проводить контроль за техническим повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
уменьшения вредного воздействия ионизирующего излучения, связанного с
состоянием объектов системы газоснабжения; проводить производственный контроль в окружающей среде. Лица, осуществляющие транспортные работы и услуги, с целью обеспечения предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой
деятельностью по использованию атомной энергии, на здоровье граждан. Зона
области охраны окружающей среды, пожарно-профилактические работы на объектах их безопасности обязаны принимать меры по защите жизни и здоровья населения, окружающей растительностью (насаждениями) и сорняками;
наблюдения устанавливается также в целях обеспечения получения достоверной
системы газоснабжения; разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации среды в случае аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов. Одной из мер охраны сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных
информации о естественном радиационном фоне и радиоактивном загрязнении
и ликвидации возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также окружающей среды при перевозке опасных грузов является страхование риска гражданской земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод вокруг района
планы действий в чрезвычайных ситуациях и др. ответственности. проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить
размещения ядерной установки и (или) пункта хранения.
Процесс ликвидации объектов нефтегазодобывающих производств также их исходное состояние;
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение капитальных строений, не
осуществляется с соблюдением требований экологической безопасности. При восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные
относящихся к функционированию ядерной установки. Необходимость
ликвидации магистрального трубопровода или его объектов производятся демонтаж земли;
установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, их размеры и
оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении
границы определяются проектом на ядерную установку, предусмотренными
а также проводятся мероприятия по восстановлению окружающей среды, в том числе работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
техническими нормативными правовыми актами, и согласовываются с
мероприятия по рекультивации земель. При невозможности восстановления Водное законодательство предусматривает особенности водопользования для нужд
уполномоченными государственными органами и учреждениями,
окружающей среды в первоначальном состоянии проводятся компенсационные сельского хозяйства и меры охраны вод при осуществлении сельскохозяйственной
осуществляющими государственный санитарный надзор.
мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей среде и гражданам деятельности. Предусмотрено, что юридические лица и граждане, пользующиеся
В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения уполномоченными
вследствие изменения состояния окружающей среды в период создания и эксплуатации водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать
государственными органами и учреждениями, осуществляющими
магистральных трубопроводов. Мероприятия по восстановлению окружающей среды установленные лимиты, правила и режим водопользования, принимать меры по
государственный санитарный надзор, могут вводиться ограничения
при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода сокращению потерь воды в мелиоративных системах, предупреждению
хозяйственной деятельности, а также осуществляться радиационный контроль и
проводятся за счет средств оператора и согласовываются с Министерством природных нерационального отведения воды из них, недопущению попадания рыбы в
радиационный мониторинг окружающей среды.
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. мелиоративные системы из рыбохозяйственных водных объектов и недопущению
загрязнения и (или) засорения вод (водных объектов), а также водосборов. Водопой
и прогон скота, проезд сельскохозяйственных машин и транспортных средств через
каналы и иные водохозяйственные сооружения и устройства допускаются только в
местах, предусмотренных в установленном порядке для этих целей.
Осуществление природоохранных мероприятий с учетом специфики
сельскохозяйственной деятельности предполагает установления экологических
требований в законодательных актах, регулирующих отдельные направления
сельскохозяйственной деятельности. Однако в законодательстве Республики
Беларусь неразрешенным остается вопрос об унифицированном комплексном
нормативном правовом акте в сфере регулирования аграрных отношений,
необходимость разработки и принятия которого обсуждается в юридической
литературе.
58. Правовое регулирование обращения с отходами 59 Экологические требования при осуществлении генно-инженерной 60. Правовое обеспечение радиационной безопасности населения
деятельности
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с Радиационная безопасность населения представляет собой состояние защищенности настоящего
отходами» под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в Среди экологических требований Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. Основы
процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности среды» называет относящиеся к обеспечению безопасности деятельности, которая правового регулирования в данной сфере определены Законом Республики Беларусь «О
человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования оказывает вредное биологическое воздействие на окружающую среду. радиационной безопасности населения».
либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Предусматривается, что при размещении, проектировании, строительстве, Требования в области охраны окружающей среды, на основе которых обеспечивается
Подразделяются на отходы производства и отходы потребления. Отходы реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации опасных радиационная безопасность, установлены также Законом Республики Беларусь «Об охране
производства образуются в процессе осуществления юридическими лицами и производственных объектов, применении технологий, связанных с вредным окружающей среды». Названный закон предусматривает, что юридические лица и
индивидуальными предпринимателями экономической деятельности воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения,
(производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), к ним требования и нормативы в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих
относятся также побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения предельно допустимых концентраций микроорганизмов, технические нормативные излучений), не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного
полезных ископаемых. Отходы потребления – вещества или предметы, правовые акты в области охраны окружающей среды. воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально уполномоченные
образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и
осуществлением экономической деятельности, в том числе отходы в гаражных деятельность, связанную с возможностью вредного воздействия микроорганизмов на распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и
кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство, здоровья граждан, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание Среди экологических мер обеспечения радиационной безопасности – абсолютный запрет на
общего пользования населенных пунктов. Согласно ст. 15 Закона Республики микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на особо охраняемых
Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, и
зависимости от: микроорганизмов на окружающую среду. территориях биосферных резерватов, а также запрет на захоронение источников ионизирующего
 агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы; Самостоятельным направлением обеспечения экологической безопасности излучения на поверхности земли и в недрах без принятия мер по исключению возможности
 степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы; деятельности, оказывающей вредное биологическое воздействие, являются требования случайного попадания источников ионизирующего излучения или их отдельных компонентов в
 возможности их использования – на вторичные материальные в области обращения с генетически измененными организмами. Безопасность генно- окружающую среду;
ресурсы и иные отходы производства и потребления. инженерной деятельности представляет собой состояние защищенности, достигаемое Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» устанавливает принципы
Опасные отходы классифицируются также по классам опасности: посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до обеспечения радиационной безопасности при практической деятельности, к которым относятся:
 первый класс опасности – чрезвычайно опасные; безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов  принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных
 второй класс опасности – высокоопасные; на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
 третий класс опасности – умеренно опасные; деятельности.  принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию
Правовую основу безопасности генно-инженерной деятельности составляет Закон источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза
 четвертый класс опасности – малоопасные.
Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности». Объектами не превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим естественный радиационный
Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается
отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно- фон облучением;
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
инженерные (генетически измененные, модифицированные, трансгенные) организмы,  принцип оптимизации – поддержание на достижимо низком уровне с учетом
Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики
т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала, экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц
Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
полученного с помощью генетической инженерии, а также права на осуществление при использовании любого источника ионизирующего излучения.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об обращении с
генно-инженерной деятельности. Законодательством установлены следующие уровни Обеспечение радиационной безопасности населения основывается на следующих подходах:
отходами» право собственности на отходы имеют:
риска генно-инженерной деятельности: уровни вмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничение поздних
производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не
предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об  I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами; медицинских последствий облучения; предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий
использовании имущества, которое явилось источником образования этих  II уровень – работа с условно патогенными генно-инженерными радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда; виды и масштаб
отходов; организмами; деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким
юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный  III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда,
предприниматель, – на основании сделки об отчуждении отходов или способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения; Радиационная безопасность также обеспечивается:
способом отходов в собственность.  IV уровень работа с патогенными генно-инженерными организмами, проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-
Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, гигиенического, медико-профилактического, агротехнического, воспитательного и
том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны образовательного характера;
отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, эффективные меры профилактики и лечения. осуществлением республиканскими органами государственного управления, местными
обезвреживания и (или) использования. Сделки о передаче опасных отходов на Государственное управление в области безопасности генно-инженерной деятельности исполнительными и распорядительными органами, другими организациями, индивидуальными
определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики предпринимателями и гражданами мероприятий по соблюдению требований нормативных
опасных отходов другому лицу подлежат регистрации в территориальных Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе технических
органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, нормативных правовых актов;
Республики Беларусь по месту хранения, обезвреживания и (или) использования Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной
таких отходов. Перечень таких опасных отходов утвержден Советом Министров Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности являются: безопасности;
Республики Беларусь.  выдача разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с патогенных генно-инженерных организмов;
отходами» юридические лица и индивидуальные предприниматели,  выдача разрешений на высвобождение непатогенных генно-
осуществляющие обращение с отходами, обязаны: инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;
 обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;  аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго,
 назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности;
за обращение с отходами;  государственная регистрация сортов генно-инженерных растений,
 обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных
либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по микроорганизмов;
использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах  учет генно-инженерных организмов;
хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения  установление требований безопасности генно-инженерной
отходов; деятельности;
 вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;  государственная экспертиза безопасности генно-инженерных
 представлять первичные статистические данные об обращении организмов;
с отходами;  контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;
 предоставлять информацию об обращении с отходами по  применение мер ответственности за нарушение требований
требованию специально уполномоченных республиканских органов законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.
государственного управления в области обращения с отходами или их На международном уровне обеспечение биобезопасности закреплено Картахенским
территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных протоколом по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. Цель
органов, граждан; Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в
 разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных
(предотвращению) образования отходов; организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и
 осуществлять производственный контроль за состоянием способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое
окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов на использование биологического разнообразия.
окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого
воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий
этого воздействия и др.
Законодательство устанавливает ряд требований (в т.ч. экологической
безопасности) по обращению с отходами. Так, согласно ст. 50 Закона
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица и
граждане, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с
отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды,
а также санитарные, противопожарные и иные требования, установленные
законодательством Республики Беларусь. Требования к обращению с отходами
устанавливаются также техническими нормативными правовыми актами.