Вы находитесь на странице: 1из 9

Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 49

УДК 314.74
Анна ЧЕТВЕРИКОВА

ИММИГРАЦИЯ В ЧЕХИЮ:
ПРИТЯГАТЕЛЬНОСТЬ РАСТЁТ

За последние годы Чешскую Республику коснулась одна из ключевых трансфор-


маций в отношении миграционных потоков: страна постепенно превратилась из
транзитной в страну назначения. Этому способствовала относительно стабильная
политическая и экономическая обстановка, демографическая ситуация в стране (па-
дение рождаемости в течение долгого периода, старение населения), влияющая на
состояние рынка труда, а также либеральная миграционная политика. Конечно, сей-
час Чехии трудно конкурировать с основными странами иммиграции по многим объ-
ективным причинам, однако усилия государственной власти и состояние экономики
способствуют усилению роли Чехии как центра притяжения мигрантов.
Иммиграционная политика
С 1993 года в Чехии начала формироваться либеральная миграционная политика.
Её основная (ныне действующая) законодательная база была создана в период конца
1990-х – начала 2000-х гг., перед вступлением страны в Евросоюз. В дальнейшем в
национальное законодательство был внесен ряд изменений с целью его гармониза-
ции с законодательством ЕС и соответствия его новым потребностям.
Основу иммиграционной политики составляют Закон о проживании иностранцев
на территории Чешской Республики (№326/1999), регулирующий въезд, пребывание,
обязанности иностранцев [Закон о проживании…, 1999], и Закон об убежище
(№325/1999), регулирующий пребывание беженцев [Закон об убежище, 1999]. Всту-
пление этих законов в силу, включающих ряд новых ограничений, привело к некото-
рому временному снижению миграционных потоков. В 2003 году был принят Закон
о временной защите иностранцев (№221/2003) [Закон о временной…, 2003] и утвер-
ждены основные Принципы иммиграционной политики правительства Чешской Рес-
публики в отношении иностранцев [Принципы иммиграционной…, 2003].
Ключевым государственным органом, занимающимся вопросами миграции, яв-
ляется министерство внутренних дел Чешской Республики (департамент по делам
убежища и миграционной политики), которое сотрудничает по миграционной про-
блематике также с министерством труда и социальных дел, а также с другими мини-
стерствами и правительственными и общественными организациями. В 2007 году
для улучшения координации межминистерской работы на базе МВД Чешской рес-
______________________________________________________________________
© Четверикова Анна Сергеевна ‒ к.э.н., старший научный сотрудник ИМЭМО РАН. Адрес:
117997, Москва, ГСП-7, ул. Профсоюзная, 23. E-mail: chetverikova.anna@gmail.com.
Ключевые слова: иммиграция, Чехия, трудовые ресурсы, нелегальные мигранты, интеграция
мигрантов.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope320154957
50 Анна Четверикова

публики был создан Аналитический центр по делам защиты границ и миграции, в


чьи функции входит (в том числе) обеспечение обмена информацией между всеми
заинтересованными сторонами. Этот же аналитический центр занимается обменом
статистическими данными с другими странами мира.
Период конца 2000-х годов стал этапом дальнейшей трансформации иммиграци-
онной политики, совпавший с вступлением Чехии в шенгенскую зону, новыми тре-
бованиями ЕС и началом мирового финансово-экономического кризиса. Рассмотре-
ние чешскими властями иммиграции как явления, положительно влияющего на раз-
витие страны, и всё увеличивающаяся потребность в трудовых ресурсах также по-
влияли на дальнейшее изменение иммиграционной политики. В 2006 году был со-
кращен с 10 до 5 лет срок проживания в стране иностранцев для подачи прошения на
получение разрешения на постоянное место жительства. В 2008 году в Чехии начался
реализовываться проект по системному отбору квалифицированной иностранной ра-
бочей силы, который до этого в течение 5 лет осуществлялся в качестве пилотного.
Новое начинание позволяло квалифицированным иностранным кадрам работать на
более выгодных условиях, включая возможность получения разрешения на постоян-
ное проживание ранее стандартного пятилетнего периода. С 2009 года в Чехии была
введена система “зелёных карт”, которая упрощает процесс подачи документов ино-
странцами и включает объединение в одном документе разрешения на работу и долго-
срочное проживание. При этом получателем “зелёной карты” может стать только жи-
тель одного из 12 государств (Австралия, Босния и Герцеговина, Канада, Новая Зелан-
дия, Республика Корея, Республика Македония, Сербия, США, Украина, Хорватия,
Черногория, Япония), удовлетворяющий критериям по уровню образования, квалифи-
кации и ряду других. В 2009–2013 гг. таких “зелёных карт” было выдано всего 495.
Дальнейшим направлением по отбору квалифицированных иммигрантов стало
применение с 2011 года директивы ЕС 2009/50/ЕС об условиях въезда и пребыва-
ния граждан третьих стран с целью трудоустройства на высококвалифицированные
специальности, касающейся выдачи “голубых карт” – разрешения на работу в Че-
хии высококвалифицированного персонала. Согласно требованиям, контракт с та-
кими иммигрантами должен быть заключен не менее чем на 1 год, а средняя зара-
ботная плата должна превышать в 1,5 раза среднюю заработную плату по стране. В
2011–2013 гг. было выдано только 167 “голубых карт”.
Наряду с усилиями по привлечению более высокообразованных мигрантов, власти
стремились улучшить свою интеграционную политику в отношении иммигрантов. В
частности, в конце 2000-х годов вступило в силу требование обязательности владения
чешским языком при ходатайстве о постоянном проживании на территории страны.
Реакция властей на кризис и снижение потребностей в рабочей силе выразилась
в принятых в 2009–2010 гг. постановлениях правительства Чешской Республики,
посвящённых положению иностранных рабочих в кризисных условиях [Постанов-
ление, 2009] и противодействию нелегальной миграции. В качестве применяемых
мер для стабилизации ситуации на рынке труда предлагалось применение времен-
ных работ для иностранцев и приостановка выдачи виз с целью трудоустройства.
Кроме того, были осуществлены два проекта по добровольной репатриации имми-
грантов, уволенных вследствие финансово-экономического кризиса. Первый про-
ект касался легальных иммигрантов, второй – нелегальных. Оба включали помощь
с переездом на родину со стороны государства, в том числе покупку обратного би-
лета. Первый проект, помимо прочего, подразумевал и стимулирующее пособие в
размере 500 евро для легальных мигрантов. В течение 8 месяцев, пока осуществ-
лялся этот проект, около 2300 иностранных работающих вернулись к себе на роди-
ну (около 70% из них были из Монголии). Проект, касающийся нелегальной мигра-
ции, оказался неэффективным и практически “провальным”: им воспользовались
Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 51

только 169 человек, из которых около 42% были жителями Украины, 12% вьетнам-
цами и 9% жителями Монголии [Koehler and oth., 2010: 76–77].
Одним из последних изменений, касающихся иммиграционной политики, стал
новый закон о гражданстве Чешской Республики (№186/2013), вступивший в силу
в 2014 году [Закон о гражданстве…, 2013]. Согласно новому законодательству, ста-
ло возможным иметь двойное гражданство, однако ужесточились меры по получе-
нию гражданства через отцовство и появились требования к знанию не только чеш-
ского языка, но и истории, культуры страны. Новый закон является в частности не
только попыткой власти повлиять на размер нелегальной миграции в стране, про-
блема которой остаётся актуальной для Чехии, но и одним из направлений по
улучшению интеграционной политики.
Таким образом, Чехия планирует постепенно превратиться в страну привлечения вы-
сококвалифицированных кадров, которым в дальнейшем предоставляется возможность
интеграции в местное сообщество. Низкоквалифицированные работники стали рассмат-
риваться преимущественно с точки зрения временного пребывания в стране.
Динамика иммиграции в Чехию
На протяжении последних десятилетий Чехия с каждым годом принимала всё
большее число мигрантов. Всего за 20 лет начиная с 1993 года численность мигран-
тов в стране увеличилась более чем в 5,5 раза и превысила 439 тыс. человек в 2013
году. Однако в настоящее время республика пока отстаёт от основных стран имми-
грации, где доля мигрантов превышает 5% населения и 10% занятых в экономике
[Цапенко, 2004: 27]. При этом Чехия постепенно приближается к этим показателям
(Таблица 1). Среди европейских государств Чехия, где доля мигрантов среди населе-
ния в посткризисный период стабильно превышала 4%, уже обгоняет Финляндию и
Португалию. Роль иностранной рабочей силы на внутреннем рынке также стабильно
усиливалась: с 2000 года доля мигрантов среди занятого населения практически уд-
воилась и составила 6,4% в 2011 году. В то же время в период после начала мирового
финансово-экономического кризиса данный показатель стабильно превышал 6%.
Таблица 1.
Мигранты в Чехии
Показатель 2000 2005 2008 2010 2011 2012 2013
Численность мигран- 201 278 439 426 436 438 439
тов, тыс. чел.
Доля мигрантов в 2,0 2,7 4,2 4,0 4,2 4,2 4,2
населении, %
Доля мигрантов среди 3,5 4,6 6,4 6,3 6,4 - -
занятого населения, %
Доля женщин среди - 40,4 40,0 42,4 42,7 43,1 43,4
мигрантов, %
Доля нелегальных 26,4 3,9 0,9 0,7 0,8 0,8 0,9
мигрантов в общем
числе, %
Источник: The Czech statistical office. http://www.czso.cz
Стоит отметить, что финансово-экономический кризис 2008 года повлиял на им-
миграцию в Чехию. Поток мигрантов сократился – падение в конце 2009 года состави-
ло около 60% по сравнению со второй половиной 2007 года, часть иностранцев поте-
ряла работу (около 12 тысяч иностранцев было уволено только в первом квартале 2009
года) и была вынуждена покинуть страну. Наибольшие масштабы сокращений среди
52 Анна Четверикова

мигрантов были отмечены в автомобилестроении и строительстве. Кроме того, в Чехии


среди трудовых мигрантов распространен такой вид занятости, как временная и само-
стоятельная занятость. В результате в кризисный период в стране сформировалось зна-
чительное число безработных мигрантов, как и в других государствах – центрах имми-
грации [Цапенко, 2012]. Многие мигранты были вынуждены перейти на “индивиду-
альную занятость”. При этом в кризисный период большинство иммигрантов все же
смогли найти новое место работы в других секторах хозяйства, возросла роль теневой
занятости – вовлечение в экономическую деятельность незарегистрированных работ-
ников. Часть иммигрантов была вынуждена также перейти на нелегальное положение
[Koehler and oth., 2010: 21, 61–63]. Кроме того, кризисные условия способствовали в
целом замедлению притока новых мигрантов в Чехию в последующие периоды.
Основу мигрантов, прибывающих в Чехию, составляют, как, например, в Швей-
царии или Великобритании, экономические мигранты, приезжающие в страну с це-
лью трудоустройства. Подобная иммиграция в такой малой стране, как Чешская Рес-
публика, в первую очередь играет вспомогательную роль на национальном рынке
труда, внося свои коррективы в существующие диспропорции, что отвечает потреб-
ностям страны в необходимости всё большего числа трудовых ресурсов в период её
экономического роста. Как уже упоминалось, чешская политика направлена на при-
влечение квалифицированных трудовых ресурсов, чьё положительное воздействие на
экономику принимающей страны очевидно, и на ограничение неквалифицированной
миграции, влияние которой на экономику носит двойственный характер, что сходно
с иммиграционной политикой многих развитых стран. Однако не всегда эта политика
полностью реализуется на практике. В настоящий момент основу мигрантов состав-
ляют четыре национальности: украинцы (24% на 2013 год), словаки (21%), вьетнам-
цы (13%) и русские (8%), на которые в совокупности приходится 66% всех мигран-
тов. Значительная их часть не относится к высококвалифицированным кадрам.
Например, как показывают исследования, типичным трудовым мигрантом с Ук-
раины, работающим в Чехии, является хорошо образованный, женатый мужчина в
возрасте 25–54 лет из семьи с небольшим числом детей и с низкими доходами на се-
мью. При этом имеющееся образование зачастую не обеспечивает получение высо-
кооплачиваемой работы: украинские мигранты в Чехии заняты на низкоквалифици-
рованных и непривлекательных видах работ [Стриелковски, 2012].
В целом все иммигранты в Чехии могут быть разделены на три группы. Первая
включает выходцев из Восточной Европы и бывших советских республик, среди ко-
торых преобладают мужчины с низким уровнем образования. Часть же из них высо-
кообразованна, но на практике представители первой группы заняты преимущест-
венно физическим трудом, часто в строительстве. Вторая группа мигрантов объеди-
няет граждан США и государств Западной Европы, которые зачастую имеют высшее
образование и попадают в высокотехнологичные отрасли чешской экономики. И,
наконец, в третью группу входят мигранты из азиатских стран, чья трудовая деятель-
ность связана с торговлей и обслуживанием [Eröss, Karácsonyi, 2014: 43]. Как видим,
бóльшая их часть, как и значительное число из первой группы, заняты низкоквали-
фицированным трудом.
В отраслевом разрезе наиболее привлекательными секторами для трудоустройст-
ва иммигрантов являются производство, строительство, торговля, наука, админист-
рирование и ИТ.
В структуре иммиграционных потоков для Чехии характерна пониженная доля
женщин (таблица 1): в середине 2000-х годов они составляли чуть более 40%, в то
время как для многих стран характерно приблизительно равное соотношение полов
среди иммигрантов. Но за прошедшие годы ситуация начала выравниваться: доля
женщин постепенно возрастает и превысила 43% в 2013 году.
Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 53

В территориальном аспекте иммиграционные потоки в Чехии также не являются


исключением среди других государств: как и во многих странах, чешские мигранты
концентрируются в крупных городах. При этом подобная тенденция в Чехии усили-
лась в последние годы. С 2008 года доля мигрантов, проживающих в Праге и Сред-
нечешском крае, выросла с 46% до более чем 50% в 2012 году (49,8% в 2013 году).
На втором месте по привлекательности среди районов страны находится Южномо-
равский край, который в определённой степени отражает вторую общемировую тен-
денцию по территориальной концентрации мигрантов – в приграничных территори-
ях, хотя в Чехии такое явление не может быть широко распространено как в силу ма-
лого размера государства, так и в силу граничного положения со странами Евросою-
за. В 2013 году доля мигрантов, проживающих в Южноморавском крае, составила
8,6% (8,1% в 2008 году). Иными словами привлекательность этого региона для ми-
грантов также увеличилась в последние годы [Foreigners…, 2014].
Нелегальная иммиграция
Отдельную проблему для Чешской Республики составляет нелегальная миграция и
трудоустройство, следствием которых являются рост теневой экономики, недополуче-
ние налогов и ряд других аспектов (см., например, [Каргалова, 2003]). По официаль-
ным данным, с 2008 года ежегодный поток нелегальных мигрантов в страну сократил-
ся, и в настоящее время их доля среди всех иностранцев не превышает 1% (таблица 1).
В абсолютном выражении это составляет около 3–4 тысяч человек в год. Кардиналь-
ному изменению ситуации по сравнению, например, с 2000 годом, когда доля неле-
гальных мигрантов превышала 26%, способствовали усилия органов власти по борьбе
с этим видом миграции и подготовительные меры по вступлению в ЕС. Однако одну из
ключевых ролей сыграло также вступление Чехии в шенгенскую зону. Свои корректи-
ровки в статистические данные внесло и изменение методологии подсчёта.
По существующим другим оценкам, количество нелегальных мигрантов в Чеш-
ской Республике в настоящее время варьирует от 40 до 300 тысяч человек. В частно-
сти, министерство труда и социальных дел Чешской Республики считало числен-
ность нелегальных мигрантов сравнимую с количеством экономически активных ле-
гальных иммигрантов в стране [Drbohlav, Lachmanova, 2008: 131]. Подобный разброс
объясняется как различием методологий подсчёта, так и разницей в понимании сути
нелегальной миграции исследователями. Стоит отметить, что верхняя граница коли-
чества нелегальных мигрантов в Чехии с течением времени остаётся примерно на
одном и том же уровне: в 2000 году, по оценкам исследователей, их было в стране
295–335 тыс. человек. При этом численность нелегально работающих превышала 20
тысяч [Undocumented…, 2009: 27–28].
Основными путями проникновения нелегальных мигрантов на территорию Чехии
являются сухопутная граница со Словакией и Польшей и международный аэропорт в г.
Прага. При этом в Чехии часты случаи, когда нелегальные мигранты попадают в стра-
ну легальным путём, а остаются уже нелегально. В этой области получили распростра-
нение такие методы, как получение визы на обучение, фиктивные браки и фиктивное
отцовство. Частичная легализация подобных мигрантов происходит через систему хо-
датайств об убежище, однако не всем удаётся этим воспользоваться. Особенно распро-
странена она среди лиц, которые работали или обучались в Чехии в 1980-е годы.
Согласно проводимым исследованиям, можно выделить четыре основных типа
нелегальных мигрантов в Чехии. Первый включает лиц, приехавших в страну в ос-
новном с экономическими целями и работающих по найму. Во второй группе такие
же иммигранты, но характеризующиеся самозанятостью. Третья группа приехала в
Чехию также с экономическими целями и первоначально работала по найму, в даль-
нейшем сменив эту деятельность на самозанятость. И четвёртая группа иммигрантов
54 Анна Четверикова

прибыла в страну на временный период и рассматривает Чехию только как транзит-


ную территорию на пути к более экономически развитым странам ЕС. При этом, по-
мимо экономических причин иммиграции, у нелегальных мигрантов первых трёх
групп выделяются такие выталкивающие факторы, как семейные обстоятельства,
проблемы со здоровьем, проблемы с законом на родине, религиозная нетерпимость,
политические убеждения и проблемы со службой в армии на родине, а также куль-
турная близость страны происхождения и Чехии. В свою очередь, четвёртая группа
представлена выходцами из стран Азии и Африки (Шри-Ланка, Китай, Нигерия,
Турция), и причины их пребывания в Чехии довольно разнообразны: политическая и
экономическая нестабильность на родине, воссоединение с родственниками, эконо-
мические причины [Drbohlav, Janka, 2009: 153–154].
По национальному составу среди нелегальных мигрантов превалируют как граж-
дане стран, чьи выходцы составляют основу иностранцев в Чехии (русские, украин-
цы, вьетнамцы), так и граждане стран, чьё представительство в Чешской Республике
минимально (жители Албании, Турции, Сирии, Китая, Кувейта и др.).
Согласно официальной статистике, среди незаконно работающих иностранцев
превалируют граждане Украины, Вьетнама, Китая, Молдавии, Монголии, Турции,
Македонии, Узбекистана и Сербии. И именно украинские рабочие-нелегалы состав-
ляют большую проблему для Чехии, учитывая зачастую маятниковый характер их
миграции. Традиционными сферами приложения труда нелегальной категории рабо-
тающих является общественное питание, операции с недвижимостью, строительство,
торговля и сельское хозяйство. Среди основных причин, побуждающих иностранцев
на нелегальное трудоустройство, выделяются желание сохранить социальное посо-
бие при возможности работать, стремление получать бóльшую заработную плату по
сравнению с официальным трудоустройством, бюрократизм, “традиция” нанимать
нелегальных работников в определённых отраслях и юридическая безграмотность
иммигрантов [ orá o á, 2000: 19–20].
Занятые преимущественно низкоквалифицированным трудом нелегальные ми-
гранты создают, конечно, ряд негативных социально-экономических факторов для
жизни страны, тем не менее этот сектор экономики Чехии в перспективе сохранится
в силу своей высокой востребованности и относительной толерантности чешского
общества к этой проблеме.
Интеграция мигрантов
Актуальным для чешского общества является вопрос интеграции мигрантов в си-
лу всё увеличивающегося числа прибывающих в страну и их национального состава.
А состав в целом свидетельствует о том, что Чехию затронул общемировой процесс
расширения географии миграции, когда в структуре миграционных потоков значи-
тельную долю стали занимать представители государств, отдалённых от принимаю-
щей страны как территориально, так и этнически, и культурно. Данный процесс и его
последствия определяют новые вызовы для чешских властей, которые находят отра-
жение в актуализации интеграционный политики.
Меры, применяемые в отношении иностранцев в Чехии, можно отнести к такой
модели интеграционной политики, как функциональная интеграция. Подобная мо-
дель применяется, в частности, в Германии, Италии, Греции и включает инкорпора-
цию иммигрантов в сферу занятости и систему социального обеспечения при огра-
ничении политического участия в делах принимающего общества [Цапенко, 2008:
59]. В частности, иностранцы в Чехии пользуются теми же правами, что и граждане
страны в области начального, среднего и высшего образования. Иммигранты имеют
доступ к сфере здравоохранения при уплате соответствующих социальных взносов
(нелегальные мигранты имеют право на получение скорой медицинской помощи). Од-
Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 55

нако в социальной сфере существует ряд ограничений: например, для получения соци-
альных выплат семья иммигрантов с детьми должна прожить в Чехии более 1 года.
При этом иммигранты не являются полноправными избирателями на проводи-
мых выборах. По прошествии 5 лет легального проживания в стране и получении
постоянного вида на жительство иностранцы имеют почти такие же права, что и гра-
ждане Чехии. Исключением является избирательное право, служба в армии и свобода
перемещения за пределами Шенгенского союза.
На законодательном уровне основные меры и цели интеграционной политики оп-
ределяются “Концепцией интеграции иностранцев”, ежегодно обновляемой прави-
тельством Чешской Республики с 2006 года. В настоящее время власти страны к
ключевым мероприятиям в рамках интеграционной политики относят улучшение
знания чешского языка иммигрантами, расширение возможности трудоустройства
иностранцев, а также инкорпорацию в сферу здравоохранения. Ежегодно на эти цели
выделяется порядка 1 млн евро. Однако проводимые интеграционные мероприятия
многими оцениваются как недостаточные в силу небольшого объёма финансирова-
ния, эпизодичности ряда применяемых мер и недостаточной скоординированности
действий отдельных чешских регионов и центральных властей.
В качестве удачных мер в рамках интеграционной политики можно привести
пример формирования сети интеграционных центров. С 2009 года, согласно интегра-
ционной концепции, в республике стали открываться региональные интеграционные
центры, чья деятельность направлена на оказание помощи иностранцам при адаптации
к новым условиям и противодействие процессу формирования закрытых общин имми-
грантов. Подобных центров создано уже более десяти. Так, с целью интеграции ино-
странцев, проживающих в столице Чехии, в 2012 году был открыт Интеграционный
центр Прага [Интеграционный центр, 2015] при финансовой поддержке Европейского
фонда интеграции граждан третьего мира (75% финансирования) и городского бюдже-
та г. Праги (25% финансирования). Данный центр имеет несколько отделений, и его
деятельность направлена на оказание социальной, психологической и юридической
помощи всем иммигрантам, находящимся на территории страны. Кроме того, в инте-
грационном центре проводятся бесплатные курсы чешского языка для иностранцев и
курсы социокультурной ориентации. С целью большей интеграции приезжих центр про-
водит различные социокультурные мероприятия (дискуссионные встречи, выставки,
концерты, спортивные мероприятия) с участием чешского населения и иммигрантов.
Интеграционная политика в Чехии особенно актуальна в свете увеличивающего-
ся потока мигрантов из азиатских государств. Особенностью страны является значи-
тельное вьетнамское меньшинство, проживающее в различных чешских районах,
начиная от западных территорий, где отмечается наибольшая плотность вьетнамско-
го населения, до восточных, где их присутствие минимально. Первые мигранты из
Вьетнама стали появляться в Чехии в 1950-е годы, и к настоящему моменту их чис-
ленность составляет порядка 60 тысяч человек. Большинство из них приехали с це-
лью трудоустройства (преимущественно в сфере торговли), но в последнее время
растёт и число прибывших по категории “воссоединение с семьей”. Вьетнамцы фор-
мируют достаточно изолированные сообщества с собственными связями и обслужи-
вающей инфраструктурой и слабо интегрируются в чешское общество. Например,
многие не получают чешского гражданства, так как планируют возвращение на ро-
дину после того, как их дети вырастут [Стриелковски, 2012: 62; Hahn, Nadel, 2014:
98]. Кроме того, вьетнамцы создают этнические анклавы: одно из подобных образо-
ваний существует вокруг большого рынка в микрорайоне Либуш г. Прага. Формиро-
вание подобных изолированных сообществ, таких как вьетнамское или, например,
китайское, несёт с собой ряд негативных последствий для чешского общества, что
требует более интенсивных мер со стороны властей и общественных организаций.
56 Анна Четверикова

* * *
Произошедшая трансформация роли Чехии в международных миграционных по-
токах ставит новые вызовы перед государственной властью. Проводимая политика
по привлечению высококвалифицированных трудовых ресурсов пока не полностью
оправдывается на практике: Чешская республика остаётся привлекательной для низ-
коквалифицированных мигрантов преимущественно из бывших советских респуб-
лик, и часть из них находится на нелегальном положении. Однако в перспективе Че-
хия в силу последовательных действий имеет возможность превратиться в террито-
рию, куда будет направляться бóльшее число высококвалифицированных мигрантов.
Она продолжит усиливать свою роль в качестве страны иммиграции также и в свете
существующей демографической ситуации в республике.
Список литературы
Закон о временной защите иностранцев №221/2003 (2003) Available at:
http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2003-221 (accessed 13.02.2015).
Закон о гражданстве Чешской республики №186/2013 (2003) Available at:
http://portal.gov.cz/app/zakony/zakonPar.jsp?page=0&idBiblio=80137&name=st~C3~A1tn~C3~ADm~20ob~C
4~8Danstv~C3~AD&rpp=15#local-content (accessed 13.02.2015).
Закон о проживании иностранцев на территории Чешской Республики № 326/1999 (1999) Available
at: tual o an _ ln _ n n _ ákona_326(1999_o_pobytu_c nc _k_1.5.2013.pdf (accessed 13.02.2015).
Закон об убежище №325/1999 (1999) Available at: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1999-325 (accessed
13.02.2015).
Интеграционный центр Прага, официальный сайт (2015) Available at:
http://www.icpraha.com(accessed 13.02.2015).
Каргалова, М.В. (2003) Социальная Европа в ХХI веке. Весь Мир, Москва, Россия.
Постановление правительства ЧР №55/2003 от 13.01.2003, “Принципы иммиграционной политики
Правительства Чешской республики в отношении иностранцев” (2003) Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/D376DFB23057E7E6C12571B60070FBF3 (accessed
13.02.2015).
Постановление правительства ЧР №171 от 9.02.2009, “О преодолении влияния экономического кри-
зиса на положение иностранцев в ЧР”, (2009), Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/813889E9A7A4AA9EC125755B00460A14/$FILE/1
71%20uv090209.0171.pdf (accessed 13.02.2015).
Стриелковски, В. (2012) “Украинская трудовая миграция в Чешской Республике: ситуационное иссле-
дование в рамках Украинского миграционного проекта (UMP)”, Социология и право, №1(12), сс. 5–19.
Цапенко, И. (2004) “Роль иммиграции в экономике развитых стран”, МЭиМО, № 5, сс. 27–39.
Цапенко, И. (2008) “Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов”, МЭи-
МО, № 3, сс. 59–69.
Цапенко, И. (2012) “Глобальный экономический кризис и рынок труда мигрантов”, МЭиМО, № 4, сс. 51–63.

References
Asylum Act №325/1999 (1999) Available at: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1999-325 (accessed
13.02.2015).
Act on citizenship of the Czech Republic №186/2013 (2003), Available at:
http://portal.gov.cz/app/zakony/zakonPar.jsp?page=0&idBiblio=80137&name=st~C3~A1tn~C3~ADm~20ob~C
4~8Danstv~C3~AD&rpp=15#local-content (accessed 13.02.2015).
Act on residence of aliens in the Czech Republic № 326/1999 (1999) Available at:
Aktual o an ln n n á ona_326(1999_o o tu c nc _k_1.5.2013.pdf (accessed 13.02.2015).
Act on temporary protection of foreigners №221/2003 (2003) Available at:
http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2003-221 (accessed 13.02.2015).
Ca en o, I. (2004) “Imm grat on’s role n the de elo ed economies”, MEIMO, № 5, . 27–39.
Ca en o, I. (2008) “De elo ed countr es: the ntegrat on ol c towards mm grants”, MEIMO, № 3, . 59–69.
Ca en o, I. (2012) “The glo al econom c cr s s and the la our mar et of migrants”, MEIMO, № 4, . 51–63.
Drbohlav, D. and Jan a, E. (2009) “Illegal Econom c and Trans t M grat on n the C ech Re u l c”, Eu-
rope-Asia Studies, vol. 61, No. 1, pp. 141–156.
Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 57

Dr ohla , D. and Lachmano a, L. (2008) “Irregular econom c act t es of m grants n the C ech Republic
(a Delphi Study about da tat ons n a Glo al ng Econom )”. In Dostal, P. (ed), E olut on of Geographical
S st me and R s Processes n the Glo al Context. Prague, Charles un ers t n Prague, P3K, . 129–156.
Eröss, . and Karácson , D. (2014) D sco er ng m grat on etween Visegrad countries and Eastern Part-
ners. HAC RCAES Geographical Institute, Budapest, Hungary.
Foreigners in the Czech Republic 2014. Czech Statistical Office [online]. Available at:
http://www.czso.cz/csu/cizinci.nsf/engkapitola/ciz_publikace (accessed 13.02.2015).
Hahn, S. and Nadel S., ed. (2014) Asian Migrants in Europe. Transcultural Connections. V&R unipress,
Gottingen, Germany.
orá o á M. (2000) Legal and illegal labour migration in the Czech Republic: Background and current
trends. International Migration Branch, International Labour Office, Geneva, Switzerland.
Integration Centre of Prague, the official website (2015), Available at: http://www.icpraha.com(accessed
13.02.2015).
Kargalo a, M.V. (ed.) (2003) Soc al’na a E ro a XXI e e [Soc al Europe in the twenty-first century],
Ves Mir, Moscow, Russia.
Koehler, J., Laczko, F., Aghazarm, C. and Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the Europe-
an Union: implication for policy. IOM, Brussel, Belgium.
Resolution of the Government of the C ech Re u l c №55/2003 from 13.01.2003, “Pr nc les of mm gra-
t on ol c of the go ernment of the C ech Re u l c towards fore gners”, (2003) Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/D376DFB23057E7E6C12571B60070FBF3 (accessed
13.02.2015).
Resolut on of the Go ernment of the C ech Re u l c №171 from 09.02.2009, “On o ercom ng the mpact
of the econom c cr s s on the status of fore gners n the C ech Re u l c”, (2009) vailable at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/813889E9A7A4AA9EC125755B00460A14/$FILE/1
71%20uv090209.0171.pdf (accessed 13.02.2015).
Str el ows , W. (2012) “U ra n an la our m grat on n the C ech Re u l c: a case stud from the U ra ni-
an m grat on roject (UMP)”, Soc olog ja ra o, №1(12), . 5–19.
Undocumented migration. Counting the Uncountable. Country report – The Czech Republic (2009).
[online]. Available at: http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2009/10/clandestino_report_czech-
rep_final_3.pdf (accessed 13.02.2015).
Immigration to the Czech Republic: growing attraction
Author. Chetverikova A.S., Cand. of Science (Economics), Senior Researcher, Institute of World Econ-
omy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO RAN). Address: 23, Profsoyuznaya
Str., Moscow, 117997, Russian Federation. E-mail: chetverikova.anna@gmail.com.
Аннотация. В статье отмечается, что Чехия постепенно превратилась в страну иммиграции, куда
направляется всё большее число выходцев как из бывших советских республик, так и из стран куль-
турно и территориально далеких, включая Вьетнам и Китай. Анализируется иммиграционная полити-
ка Чешской республики, ключевым элементом которой стало привлечение высококвалифицирован-
ных кадров в страну. В статье оценивается динамика и структура возрастающих иммиграционных
потоков в Чехию за последние годы. Отмечается, что характерной чертой иммигрантов остаётся низ-
кая квалификация и соответствующий уровень и сфера применения труда в Чехии. Отдельно подни-
мается вопрос нелегальной миграции: оцениваются её масштабы, механизмы и причины. Чешская
модель интеграционной политики относится автором к функциональной интеграции: выделяются её
характерные черты, поднимается проблема изолированных сообществ.
Abstract. The article shows that the Czech Republic has gradually become a country of immigration
where a growing number of citizens from the former Soviet republics have been arriving, as well as from
other countries, which are distant both culturally and geographically including Vietnam and China. The au-
thor analyses an immigration policy of the Czech Republic, the key point of which is attraction of highly
skilled personnel to the country. The article is also devoted to the review of dynamics and structure of the
increasing immigration flows to the Czech Republic in recent years. It notes that the main characteristic of
immigrants remains their poor qualification. The question of illegal migration is raised; its scale, mechanisms
and causes are discussed. The author considers the Czech model of integration policy as functional integra-
tion. Also the issue of isolated communities is raised.
Key words: immigration, the Czech Republic, labour force, illegal migrants, integration of migrants.
____________________________________________