УДК 314.74
Анна ЧЕТВЕРИКОВА
ИММИГРАЦИЯ В ЧЕХИЮ:
ПРИТЯГАТЕЛЬНОСТЬ РАСТЁТ
только 169 человек, из которых около 42% были жителями Украины, 12% вьетнам-
цами и 9% жителями Монголии [Koehler and oth., 2010: 76–77].
Одним из последних изменений, касающихся иммиграционной политики, стал
новый закон о гражданстве Чешской Республики (№186/2013), вступивший в силу
в 2014 году [Закон о гражданстве…, 2013]. Согласно новому законодательству, ста-
ло возможным иметь двойное гражданство, однако ужесточились меры по получе-
нию гражданства через отцовство и появились требования к знанию не только чеш-
ского языка, но и истории, культуры страны. Новый закон является в частности не
только попыткой власти повлиять на размер нелегальной миграции в стране, про-
блема которой остаётся актуальной для Чехии, но и одним из направлений по
улучшению интеграционной политики.
Таким образом, Чехия планирует постепенно превратиться в страну привлечения вы-
сококвалифицированных кадров, которым в дальнейшем предоставляется возможность
интеграции в местное сообщество. Низкоквалифицированные работники стали рассмат-
риваться преимущественно с точки зрения временного пребывания в стране.
Динамика иммиграции в Чехию
На протяжении последних десятилетий Чехия с каждым годом принимала всё
большее число мигрантов. Всего за 20 лет начиная с 1993 года численность мигран-
тов в стране увеличилась более чем в 5,5 раза и превысила 439 тыс. человек в 2013
году. Однако в настоящее время республика пока отстаёт от основных стран имми-
грации, где доля мигрантов превышает 5% населения и 10% занятых в экономике
[Цапенко, 2004: 27]. При этом Чехия постепенно приближается к этим показателям
(Таблица 1). Среди европейских государств Чехия, где доля мигрантов среди населе-
ния в посткризисный период стабильно превышала 4%, уже обгоняет Финляндию и
Португалию. Роль иностранной рабочей силы на внутреннем рынке также стабильно
усиливалась: с 2000 года доля мигрантов среди занятого населения практически уд-
воилась и составила 6,4% в 2011 году. В то же время в период после начала мирового
финансово-экономического кризиса данный показатель стабильно превышал 6%.
Таблица 1.
Мигранты в Чехии
Показатель 2000 2005 2008 2010 2011 2012 2013
Численность мигран- 201 278 439 426 436 438 439
тов, тыс. чел.
Доля мигрантов в 2,0 2,7 4,2 4,0 4,2 4,2 4,2
населении, %
Доля мигрантов среди 3,5 4,6 6,4 6,3 6,4 - -
занятого населения, %
Доля женщин среди - 40,4 40,0 42,4 42,7 43,1 43,4
мигрантов, %
Доля нелегальных 26,4 3,9 0,9 0,7 0,8 0,8 0,9
мигрантов в общем
числе, %
Источник: The Czech statistical office. http://www.czso.cz
Стоит отметить, что финансово-экономический кризис 2008 года повлиял на им-
миграцию в Чехию. Поток мигрантов сократился – падение в конце 2009 года состави-
ло около 60% по сравнению со второй половиной 2007 года, часть иностранцев поте-
ряла работу (около 12 тысяч иностранцев было уволено только в первом квартале 2009
года) и была вынуждена покинуть страну. Наибольшие масштабы сокращений среди
52 Анна Четверикова
нако в социальной сфере существует ряд ограничений: например, для получения соци-
альных выплат семья иммигрантов с детьми должна прожить в Чехии более 1 года.
При этом иммигранты не являются полноправными избирателями на проводи-
мых выборах. По прошествии 5 лет легального проживания в стране и получении
постоянного вида на жительство иностранцы имеют почти такие же права, что и гра-
ждане Чехии. Исключением является избирательное право, служба в армии и свобода
перемещения за пределами Шенгенского союза.
На законодательном уровне основные меры и цели интеграционной политики оп-
ределяются “Концепцией интеграции иностранцев”, ежегодно обновляемой прави-
тельством Чешской Республики с 2006 года. В настоящее время власти страны к
ключевым мероприятиям в рамках интеграционной политики относят улучшение
знания чешского языка иммигрантами, расширение возможности трудоустройства
иностранцев, а также инкорпорацию в сферу здравоохранения. Ежегодно на эти цели
выделяется порядка 1 млн евро. Однако проводимые интеграционные мероприятия
многими оцениваются как недостаточные в силу небольшого объёма финансирова-
ния, эпизодичности ряда применяемых мер и недостаточной скоординированности
действий отдельных чешских регионов и центральных властей.
В качестве удачных мер в рамках интеграционной политики можно привести
пример формирования сети интеграционных центров. С 2009 года, согласно интегра-
ционной концепции, в республике стали открываться региональные интеграционные
центры, чья деятельность направлена на оказание помощи иностранцам при адаптации
к новым условиям и противодействие процессу формирования закрытых общин имми-
грантов. Подобных центров создано уже более десяти. Так, с целью интеграции ино-
странцев, проживающих в столице Чехии, в 2012 году был открыт Интеграционный
центр Прага [Интеграционный центр, 2015] при финансовой поддержке Европейского
фонда интеграции граждан третьего мира (75% финансирования) и городского бюдже-
та г. Праги (25% финансирования). Данный центр имеет несколько отделений, и его
деятельность направлена на оказание социальной, психологической и юридической
помощи всем иммигрантам, находящимся на территории страны. Кроме того, в инте-
грационном центре проводятся бесплатные курсы чешского языка для иностранцев и
курсы социокультурной ориентации. С целью большей интеграции приезжих центр про-
водит различные социокультурные мероприятия (дискуссионные встречи, выставки,
концерты, спортивные мероприятия) с участием чешского населения и иммигрантов.
Интеграционная политика в Чехии особенно актуальна в свете увеличивающего-
ся потока мигрантов из азиатских государств. Особенностью страны является значи-
тельное вьетнамское меньшинство, проживающее в различных чешских районах,
начиная от западных территорий, где отмечается наибольшая плотность вьетнамско-
го населения, до восточных, где их присутствие минимально. Первые мигранты из
Вьетнама стали появляться в Чехии в 1950-е годы, и к настоящему моменту их чис-
ленность составляет порядка 60 тысяч человек. Большинство из них приехали с це-
лью трудоустройства (преимущественно в сфере торговли), но в последнее время
растёт и число прибывших по категории “воссоединение с семьей”. Вьетнамцы фор-
мируют достаточно изолированные сообщества с собственными связями и обслужи-
вающей инфраструктурой и слабо интегрируются в чешское общество. Например,
многие не получают чешского гражданства, так как планируют возвращение на ро-
дину после того, как их дети вырастут [Стриелковски, 2012: 62; Hahn, Nadel, 2014:
98]. Кроме того, вьетнамцы создают этнические анклавы: одно из подобных образо-
ваний существует вокруг большого рынка в микрорайоне Либуш г. Прага. Формиро-
вание подобных изолированных сообществ, таких как вьетнамское или, например,
китайское, несёт с собой ряд негативных последствий для чешского общества, что
требует более интенсивных мер со стороны властей и общественных организаций.
56 Анна Четверикова
* * *
Произошедшая трансформация роли Чехии в международных миграционных по-
токах ставит новые вызовы перед государственной властью. Проводимая политика
по привлечению высококвалифицированных трудовых ресурсов пока не полностью
оправдывается на практике: Чешская республика остаётся привлекательной для низ-
коквалифицированных мигрантов преимущественно из бывших советских респуб-
лик, и часть из них находится на нелегальном положении. Однако в перспективе Че-
хия в силу последовательных действий имеет возможность превратиться в террито-
рию, куда будет направляться бóльшее число высококвалифицированных мигрантов.
Она продолжит усиливать свою роль в качестве страны иммиграции также и в свете
существующей демографической ситуации в республике.
Список литературы
Закон о временной защите иностранцев №221/2003 (2003) Available at:
http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2003-221 (accessed 13.02.2015).
Закон о гражданстве Чешской республики №186/2013 (2003) Available at:
http://portal.gov.cz/app/zakony/zakonPar.jsp?page=0&idBiblio=80137&name=st~C3~A1tn~C3~ADm~20ob~C
4~8Danstv~C3~AD&rpp=15#local-content (accessed 13.02.2015).
Закон о проживании иностранцев на территории Чешской Республики № 326/1999 (1999) Available
at: tual o an _ ln _ n n _ ákona_326(1999_o_pobytu_c nc _k_1.5.2013.pdf (accessed 13.02.2015).
Закон об убежище №325/1999 (1999) Available at: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1999-325 (accessed
13.02.2015).
Интеграционный центр Прага, официальный сайт (2015) Available at:
http://www.icpraha.com(accessed 13.02.2015).
Каргалова, М.В. (2003) Социальная Европа в ХХI веке. Весь Мир, Москва, Россия.
Постановление правительства ЧР №55/2003 от 13.01.2003, “Принципы иммиграционной политики
Правительства Чешской республики в отношении иностранцев” (2003) Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/D376DFB23057E7E6C12571B60070FBF3 (accessed
13.02.2015).
Постановление правительства ЧР №171 от 9.02.2009, “О преодолении влияния экономического кри-
зиса на положение иностранцев в ЧР”, (2009), Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/813889E9A7A4AA9EC125755B00460A14/$FILE/1
71%20uv090209.0171.pdf (accessed 13.02.2015).
Стриелковски, В. (2012) “Украинская трудовая миграция в Чешской Республике: ситуационное иссле-
дование в рамках Украинского миграционного проекта (UMP)”, Социология и право, №1(12), сс. 5–19.
Цапенко, И. (2004) “Роль иммиграции в экономике развитых стран”, МЭиМО, № 5, сс. 27–39.
Цапенко, И. (2008) “Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов”, МЭи-
МО, № 3, сс. 59–69.
Цапенко, И. (2012) “Глобальный экономический кризис и рынок труда мигрантов”, МЭиМО, № 4, сс. 51–63.
References
Asylum Act №325/1999 (1999) Available at: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1999-325 (accessed
13.02.2015).
Act on citizenship of the Czech Republic №186/2013 (2003), Available at:
http://portal.gov.cz/app/zakony/zakonPar.jsp?page=0&idBiblio=80137&name=st~C3~A1tn~C3~ADm~20ob~C
4~8Danstv~C3~AD&rpp=15#local-content (accessed 13.02.2015).
Act on residence of aliens in the Czech Republic № 326/1999 (1999) Available at:
Aktual o an ln n n á ona_326(1999_o o tu c nc _k_1.5.2013.pdf (accessed 13.02.2015).
Act on temporary protection of foreigners №221/2003 (2003) Available at:
http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2003-221 (accessed 13.02.2015).
Ca en o, I. (2004) “Imm grat on’s role n the de elo ed economies”, MEIMO, № 5, . 27–39.
Ca en o, I. (2008) “De elo ed countr es: the ntegrat on ol c towards mm grants”, MEIMO, № 3, . 59–69.
Ca en o, I. (2012) “The glo al econom c cr s s and the la our mar et of migrants”, MEIMO, № 4, . 51–63.
Drbohlav, D. and Jan a, E. (2009) “Illegal Econom c and Trans t M grat on n the C ech Re u l c”, Eu-
rope-Asia Studies, vol. 61, No. 1, pp. 141–156.
Иммиграция в Чехию: притягательность растёт 57
Dr ohla , D. and Lachmano a, L. (2008) “Irregular econom c act t es of m grants n the C ech Republic
(a Delphi Study about da tat ons n a Glo al ng Econom )”. In Dostal, P. (ed), E olut on of Geographical
S st me and R s Processes n the Glo al Context. Prague, Charles un ers t n Prague, P3K, . 129–156.
Eröss, . and Karácson , D. (2014) D sco er ng m grat on etween Visegrad countries and Eastern Part-
ners. HAC RCAES Geographical Institute, Budapest, Hungary.
Foreigners in the Czech Republic 2014. Czech Statistical Office [online]. Available at:
http://www.czso.cz/csu/cizinci.nsf/engkapitola/ciz_publikace (accessed 13.02.2015).
Hahn, S. and Nadel S., ed. (2014) Asian Migrants in Europe. Transcultural Connections. V&R unipress,
Gottingen, Germany.
orá o á M. (2000) Legal and illegal labour migration in the Czech Republic: Background and current
trends. International Migration Branch, International Labour Office, Geneva, Switzerland.
Integration Centre of Prague, the official website (2015), Available at: http://www.icpraha.com(accessed
13.02.2015).
Kargalo a, M.V. (ed.) (2003) Soc al’na a E ro a XXI e e [Soc al Europe in the twenty-first century],
Ves Mir, Moscow, Russia.
Koehler, J., Laczko, F., Aghazarm, C. and Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the Europe-
an Union: implication for policy. IOM, Brussel, Belgium.
Resolution of the Government of the C ech Re u l c №55/2003 from 13.01.2003, “Pr nc les of mm gra-
t on ol c of the go ernment of the C ech Re u l c towards fore gners”, (2003) Available at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/D376DFB23057E7E6C12571B60070FBF3 (accessed
13.02.2015).
Resolut on of the Go ernment of the C ech Re u l c №171 from 09.02.2009, “On o ercom ng the mpact
of the econom c cr s s on the status of fore gners n the C ech Re u l c”, (2009) vailable at:
http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/0/813889E9A7A4AA9EC125755B00460A14/$FILE/1
71%20uv090209.0171.pdf (accessed 13.02.2015).
Str el ows , W. (2012) “U ra n an la our m grat on n the C ech Re u l c: a case stud from the U ra ni-
an m grat on roject (UMP)”, Soc olog ja ra o, №1(12), . 5–19.
Undocumented migration. Counting the Uncountable. Country report – The Czech Republic (2009).
[online]. Available at: http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2009/10/clandestino_report_czech-
rep_final_3.pdf (accessed 13.02.2015).
Immigration to the Czech Republic: growing attraction
Author. Chetverikova A.S., Cand. of Science (Economics), Senior Researcher, Institute of World Econ-
omy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO RAN). Address: 23, Profsoyuznaya
Str., Moscow, 117997, Russian Federation. E-mail: chetverikova.anna@gmail.com.
Аннотация. В статье отмечается, что Чехия постепенно превратилась в страну иммиграции, куда
направляется всё большее число выходцев как из бывших советских республик, так и из стран куль-
турно и территориально далеких, включая Вьетнам и Китай. Анализируется иммиграционная полити-
ка Чешской республики, ключевым элементом которой стало привлечение высококвалифицирован-
ных кадров в страну. В статье оценивается динамика и структура возрастающих иммиграционных
потоков в Чехию за последние годы. Отмечается, что характерной чертой иммигрантов остаётся низ-
кая квалификация и соответствующий уровень и сфера применения труда в Чехии. Отдельно подни-
мается вопрос нелегальной миграции: оцениваются её масштабы, механизмы и причины. Чешская
модель интеграционной политики относится автором к функциональной интеграции: выделяются её
характерные черты, поднимается проблема изолированных сообществ.
Abstract. The article shows that the Czech Republic has gradually become a country of immigration
where a growing number of citizens from the former Soviet republics have been arriving, as well as from
other countries, which are distant both culturally and geographically including Vietnam and China. The au-
thor analyses an immigration policy of the Czech Republic, the key point of which is attraction of highly
skilled personnel to the country. The article is also devoted to the review of dynamics and structure of the
increasing immigration flows to the Czech Republic in recent years. It notes that the main characteristic of
immigrants remains their poor qualification. The question of illegal migration is raised; its scale, mechanisms
and causes are discussed. The author considers the Czech model of integration policy as functional integra-
tion. Also the issue of isolated communities is raised.
Key words: immigration, the Czech Republic, labour force, illegal migrants, integration of migrants.
____________________________________________