Постановлением Совета Министров ДНР № 9-1 от 2 июня 2014 года «О применении Законов на

территории ДНР в переходный период» устанавливается, что 2. До принятия Законов ДНР,

регулирующих отношения между субъектами, предоставляется право Министерствам и
ведомствам ДНР применять Законы Украины или Законы других государств в частях, не
противоречащих Декларации о суверенитете ДНР и Конституции ДНР. Законы Украины или
Законы других государств в частях, не противоречащих Декларации о суверенитете Донецкой
Народной Республики, Конституции ДНР подлежат утверждению Советом Министров ДНР.
В соответствии с Временным порядком осуществления гражданского судопроизводства от 16
января 2019 года, суды общей юрисдикции осуществляют гражданское судопроизводство в
соответствии с Декларацией о суверенитете ДНР (7 апр. 2014), Актом о провозглашении
государственной самостоятельности ДНР (от 7 апр. 2014), Конституцией ДНР (14 мая 2014),
Законом ДНР «О судебной системе ДНР» (от 31 авг. 2018) и другими правовыми актами.
Согласно данному Временному порядку судом применяются нормы материального права
Украины, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений до принятия
Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года. Суды не применяют
нормативные акты и иные акты государственных и других органов, если они противоречат
Конституции Донецкой Народной Республики и законодательству Донецкой Народной
Республики.
Материальное право - совокупность норм системы права, непосредственно регулирующих
общественные отношения (семейные, гражданские, колхозные, юридическая ответственность за
правонарушения и т. д.).
В соответствии со ст. 58 Закона ДНР «О нормативных правовых актах» от 7 августа 2015: 1.
Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений
означает пробел в нормативном правовом регулировании.
2. Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания
того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
3. Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким
отношениям в установленных законодательством ДНР случаях могут применяться нормативные
правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или общие принципы права
(аналоги права).
Значит, в случае пробела в нормативном правовом регулировании общественного отношения
может быть использован Гражданский кодекс Украины или Семейный кодекс Украины.
(Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и
юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность,
либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок
уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления
контроля и надзора в отношении их деятельности.)
Семейный кодекс ДНР от 17 июля 2020. Ст. 5. Применение семейного законодательства и
гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии: В случае если отношения
между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон,
и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким
отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или)
гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких
норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов
семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и
справедливости.
 1. Основания конституционной ответственности физических лиц связаны с процессами
реализации ими той части своих индивидуальных прав, которые, одновременно, являются и их
коллективными правами. ПРИМЕР: Конституционная ответственности избирателей, избираемых
и других субъектов избирательного процесса в случае признания выборов несостоявшимися,
недействительными, либо снятия всеми зарегистрированными кандидатами своих кандидатур с
голосования в день выборов, либо неизбрания ни одного из кандидатов на выборную должность.
В результате возникает конституционная ответственность всех участников выборов, связанная с
повторным участием в выборах, повторным голосованием избирателями и др. Основанием же
конституционной ответственности является решение избирательной комиссии о признании
выборов недействительными.
Позитивная ответственность – возложение на субъектов конституционно-правовых отношений
обязанности выполнять определенные задачи в интересах рационального развития указанных
отношений и отвечать перед другим субъектом за свою деятельность (НАПРИМЕР, председатель
парламента отвечает за организацию работы парламента, т.е. действует «под свою
ответственность»).
ПРИМЕРАМИ позитивной конституционной ответственности органов и должностных лиц
публичной власти являются следующие:
1) ответственность Правительства перед Государственной Думой и Президентом РФ на основе
процедур выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, либо отказа в
доверии Правительству; ответственность, выражающаяся в принятии Президентом решения об
отставке Правительства (пп. 2, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ 1993 г.);
2) ответственность Государственной Думы перед Президентом РФ в случае трехкратного
отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (п. 4 ст. 111
Конституции РФ 1993 г.).
Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное
правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний
(действия или бездействия). В отличие от иных видов ответственности конституционная может
применяться и тогда, когда совершенные деяния не привели к результатам, сформулированным
в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием для наступления
конституционной ответственности является нарушение конституционных норм.
К конституционной ответственности привлекают не только органы, которым такое право
предоставлено конституционным законодательством (президент, парламент, правительство,
суды и т.д.), но и отдельные граждане (например, в случае обращения в Конституционный Суд).
Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный, порядок
привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение
Президента от должности, когда к участию в этой процедуре привлекаются сразу несколько
органов государственной власти).
Конституционный деликт –противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние
(действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа,
которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в
сфере осуществления публичной власти и за которое законодательством предусмотрена
конституционно-правовая ответственность.
Признаки конституционного деликта.
1. Конституционный деликт должен быть совершен в форме деяния (действия или
бездействия). Законодательство не предусматривает юридической ответственности за мысли и
намерения, не выразившиеся в деянии или подготовке к осуществлению деяния. Не является
исключением и конституционно-правовая ответственность.
2. Противоправность. Деяние должно противоречить предписаниям правовых норм; это может
быть неисполнение обязанности, злоупотребление правом и т.д.
 3. Виновность - психическое отношение субъекта конституционно-правовой ответственности к
совершенному деянию, выражающееся в форме умысла или неосторожности; не допускается
привлечение лица к ответственности в случае, если деяние было совершено без вины.
4. Общественная опасность выражается в посягательстве деяния (причинение вреда либо
создание опасности причинения вреда) на защищаемые правом общественные отношения в
особой сфере - сфере осуществления публичной власти.
5. Наказуемость. Конституционно-правовая ответственность за данное деяние должна быть
предусмотрена законодательством РФ; деяние может быть общественно вредным, посягать на
общественные отношения, противоречить предписаниям правовых норм, однако если в
законодательстве РФ не предусмотрена конкретная форма конституционно-правовой
ответственности за такое деяние, то оно не может считаться конституционно-правовым деликтом.
ЗАКОН О НПА ДНР
Статья 50. Изменения нормативных правовых актов, признание их утратившими силу в связи с
принятием (изданием) нового нормативного правового акта
1. В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими
силу или изменению все ранее принятые (изданные) нормативные правовые акты или их структурные
единицы, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими.
2. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием
(изданием) нового нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о
порядке введения его в действие.
3. Если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных единиц),
подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием
(изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта
и представляться одновременно с проектом основного акта. (Часть 3 статьи 50 с изменениями,
внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)
Статья 51. Правопреемство правотворческих полномочий
1. Ликвидация или преобразование правотворческого органа не влечет прекращения действия ранее
принятых (изданных) им нормативных правовых актов.
2. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа решение о его ликвидации или
реорганизации должно предусматривать решение вопроса о прежних правотворческих полномочиях.
3. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа вопросы об изменении изданных
им нормативных правовых актов или признании их утратившими силу, решаются правопреемником
указанного органа или вышестоящим органом.
Статья 56. Официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов
1. Официальное толкование (разъяснение) норм права – деятельность органов по раскрытию
смыслового значения правовых норм.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют органы, принявшие (издавшие) нормативный
правовой акт (авторское толкование), в случае обнаружившейся в ходе правоприменения
неопределенности и (или) неоднозначности в понимании положений нормативного правового акта.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют также органы, которым право на официальное
толкование (разъяснение) нормативных правовых актов предоставлено законодательством
(делегированное толкование).
2. Толкование нормативного правового акта не может изменять смысл нормативного правового акта.
Статья 57. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов
1. Результат официального толкования (разъяснения) нормативного правового акта является
общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту.
2. Официальное толкование (разъяснение) норм права по конкретным юридическим фактам
(казуальное толкование) является обязательным для субъектов права в рамках конкретных
правоотношений.
 3. Официальное толкование (разъяснение) норм права оформляется нормативным правовым актом
органа, который толкует (разъясняет) норму права.
При внесении изменений в толкуемый акт, отмене толкуемого акта или признании его утратившим силу,
разъясняющий акт подлежит соответствующим изменениям, отмене или признанию утратившим силу.
4. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов,
предоставляемых Народным Советом ДНР, определена Конституцией ДНР и законодательством ДНР.
5. Разъясняющие акты имеют обратную силу и действуют с момента вступления в силу толкуемого
акта.
Глава 14. Порядок устранения пробелов и коллизий в нормативных правовых актах
Статья 58. Пробел в нормативном правовом регулировании
1. Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений
означает пробел в нормативном правовом регулировании.
2. Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания того
нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
3. Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким
отношениям в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях могут
применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или
общие принципы права (аналоги права).
Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и
юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо
усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов
и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в
отношении их деятельности.
Статья 59. Разрешение юридических коллизий
1. Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те
же общественные отношения означает юридическую коллизию.
2. Способы разрешения коллизий:
1) толкование нормативных правовых актов;
2) принятие нового нормативного правового акта;
3) внесение изменений в нормативный правовой акт;
4) отмена нормативного правового акта;
5) судебное разбирательство;
6) систематизация законодательства;
7) создание согласительных комиссий;
8) международные процедуры.
3. В случае возникновения юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт,
приоритет которого определяется в следующей последовательности:
1) нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным
правовым актом меньшей юридической силы;
2) специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым
актом;
3) более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным
правовым актом.
4. Решения о соответствии законов, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной
Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной
Республики Конституции Донецкой Народной Республики принимаются исключительно Конституционным
Судом Донецкой Народной Республики.
 ЗАКОН О НПА РФ. Статья 10. Иерархия нормативных правовых актов
 
1. Иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации основывается на их юридической
силе, а также их соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.
2. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Российской Федерации,
не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
4. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить
федеральным законам.
Указы Президента Российской Федерации, восполняющие пробелы в сфере регулирования
федеральными законами, не обладают юридической силой федерального закона и действуют до принятия
соответствующих федеральных законов.
В случае издания Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы в сфере
регулирования федеральными законами, Президент Российской Федерации в месячный срок вносит в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной
инициативы соответствующие проекты федеральных законов. Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации рассматривает такие законопроекты в первоочередном порядке.
6. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в случае их противоречия
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и
указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут противоречить
федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе отменять нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
8. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации,
принятые на референдуме субъекта Российской Федерации, являются актами высшей юридической силы
в системе нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, имеют прямое действие и
применяются на всей территории субъекта Российской Федерации.
9. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации, принятым (изданным) вне пределов ведения Российской Федерации, совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации.
10. Законы субъекта Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъекта Российской
Федерации не могут противоречить конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
.