Городское хозяйство

Тема 1. Теоретические основы. Город как социально-экономическая

система

Исходя из теории систем можно рассматривать современный город как

территориально-экономическое образование, состоящее из совокупности
взаимодействующих подсистем и элементов производственного и
непроизводственного назначения и представляющее собой сложную социально-
экономическую систему.

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо

провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер
структуризации любой социально-экономической системы может осуществляться с
разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер.

Предметная структуризация города отражает основные материально-

вещественные компоненты этой системы, их балансовые пропорции и
внутрисистемные связи.

Территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные

зоны, микрорайоны, кварталы и т. д. позволяет осуществлять рациональную
планировку и застройку городской территории.

Функциональная структуризация (по функциям или по целям), позволяющая

построить «дерево целей» системы управления городом.

В материально-вещественной структуре города (рисунок 1) можно выделить

следующие главные подсистемы:

1. Территория;
2. Население;
3. Градообразующая сфера;
4. Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;
5. Социальная сфера;
6. Управленческие структуры.

По интенсивности взаимодействия с внешней средой (коммуникативности)

выделяют открытые и закрытые системы. Город является открытой системой с
интенсивными внешними и внутренними связями (производственными,
транспортными, культурными, научными и др.).

Основные связи в системе города:

 Рисунок 1 - Основные связи в системе города

Основные связи в системе города, где:

1. Трудовые ресурсы;
2. Продукция и услуги городского хозяйства;
3. Услуги социальной сферы;
4. Продукция и услуги градообразующих предприятий;
5. Часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая
внутри города;
6. Продукция и услуги со стороны.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция

или слуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это
крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется
принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав
градообразующей сферы города во многом предопределяет лицо, облик города,
профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения.
Специфика отрасли или отраслей градообразующей сферы предопределяет стиль
жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется
налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло,
вода) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие
предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности

городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городскую
инфраструктуру на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации)
и социальную.
 Город как объект управления

Город как объект управления представляет собой административно-

территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование.

По правовому статусу муниципальные образования в РФ классифицируются

на:

 городские поселения;
 сельские поселения;
 муниципальные районы;
 городские округа;
 внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, все города Российской Федерации – это муниципальные

образования, за исключением г. Москва, г. Санкт- Петербург, которые являются
городами федерального значения.

Поэтому ко всем городам России, кроме Москвы, С.-Петербурга и Севастополя,

можно применять термин «муниципальное образование» как синоним слова «город».

Обеспечение устойчивого развития города

В процессе развития территории важно и необходимо, чтобы это развитие было

устойчивым.

Градостроительный кодекс РФ дает следующее определение устойчивого

развития. Устойчивое развитие - развитие территорий и поселений при
осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения
градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в
том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах
настоящего и будущего поколений.

В приведенном определении важно следующее.

Во-первых, достижение разумного баланса между хозяйственной

деятельностью человека и состоянием окружающей природной среды.

Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.

Термин «устойчивое развитие» появился сравнительно недавно. Растущая

концентрация промышленных предприятий на городских территориях, бесконтрольное
увеличение масштабов застройки, сокращение доли рекреационных территорий,
замещаемых зонами производственного назначения и новыми линиями транспортных и
инженерных коммуникаций, привели к нарушению равновесия техногенной и
природной среды. Чем крупнее и благоустроеннее становятся города, тем больше
ресурсов им требуется из окружающей среды и тем выше риск нанесения природной
среде непоправимого ущерба. Эта проблема связана, во-первых, с концентрацией
значительного числа людей в одном месте, во-вторых, с человеческой психологией и
этикой. Человеку трудно осознать, что потребление ресурсов может быть
ограниченным, что нужно задумываться о потребностях будущих поколений. В
противовес этой тенденции была выдвинута идея о необходимости переосмысления
традиционных и формирования новых базовых принципов развития городов,
названных концепцией устойчивого развития. Эта концепция опирается на сочетание
экономических, социальных и экологических критериев, учитывающих интересы
будущих поколений.

Классификация городов

По состоянию на 01.01.10 в РФ насчитывается 1099 городов. Большинство их

сконцентрировано в Центральном федеральном округе, меньше всего — в
Дальневосточном. Градостроительный кодекс РФ классифицирует города по
численности населения на следующие категории:

 малые (до 50 тыс. чел.);

 средние (50-100 тыс. чел.);
 большие (100-250 тыс. чел.);
 крупные (250-1000 тыс. чел.);
 крупнейшие (свыше 1 млн. чел.).

Особо важной является граница, отделяющая малые и средние города от

больших. Как правило, город, переходя рубеж в 100 тыс. жителей, начинает
приобретать новые качества, иной вид, обрастать городами и поселками-спутниками.

85 % всех городов России — малые и средние города, в которых проживает

около 40 млн. чел.

Еще одним основанием классификации городов является их специализация,

определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной
деятельности градообразующих предприятий. Положенный в основу классификации
критерий занятости впервые был использован в 1943 г. американским ученым Ч.
Гаррисом, разработавшим классификацию для 377 американских городов. На базе её
было выделено 9 категорий городов:

- промышленные города,
- города со сравнительно мало выраженными промышленными
функциями,
- города горнодобывающей промышленности,
- города розничной торговли,
- города оптовой торговли,
- коммуникационные города,
- университетские города, курортные города
- многофункциональные города.

В России по функциональному признаку можно выделить:

- административные центры территорий,

- промышленные,
 - ресурсодобывающие,

- агропромышленные города,

- транспортные узлы и порты

- ЗАТО.

Так, из числа малых и средних городов России 58% выполняют

агропромышленную функцию, 75% — промышленную, 70% — транспортную, 32% —
рекреационную, 21% — города-спутники, специализирующиеся на обслуживании
крупных городов. Особенностями отличаются курортные города, наукограды,
закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Однако
большинство городов, в том числе все крупные крупнейшие города, имеют
многофункциональное назначение (рисунок 2).

Рисунок 2 - Классификация городов в России по функциональному

признаку

Административные центры районного (уездного) либо регионального

(областного, краевого, республиканского) уровня исторически сформировались как
центры управления, политического и финансового контроля. Значение
административной функции городов оказалось очень высоким: многие поселения, не
имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории
административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской
статус, усилив его созданием промышленной и торговой инфраструктуры. Как
административные центры при освоении новых территорий создавались такие города,
как Тобольск, Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных

промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, крупные
города выросли из малых. Типичные примеры таких городов — Тольятти, Набережные
Челны, Череповец, Новокузнецк.
 Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые, угольные, рудные, алмазные и
т.д.) возникают в местах добычи соответствующих природных ресурсов. Чаще всего
преобладание добывающей отрасли означает малый возраст города и низкую степень
диверсификации экономики, ограничивая ее начальными звеньями технологического
цикла. Многие из ресурсодобывающих городов расположены в районах с
экстремальными природно-климатическими условиями. Моноструктурный характер
экономики ставит жизнедеятельность таких городов в жесткую зависимость от
градообразующего предприятия. Однако некоторые ресурсодобывающие города
впоследствии «обросли» перерабатывающими отраслями и превратились в
многофункциональные. Некоторые города в СССР сразу создавались как центры и
добычи, и переработки того или иного ресурса (например, Магнитогорск, Норильск).

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия

являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие из них выросли
на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как
железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров превратился в
многофункциональные города и административные центры (Новосибирск, Владивосток
и т.д.).

Главной особенностью агропромышленных городов является их ориентация на

переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное
обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Как
правило, эти города небольшие, с незначительной плотностью населения,
преимущественным распространением малоэтажных жилых строений. Располагаются
они в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах, например в
Центрально-Черноземной зоне, на Северном Кавказе, Алтае.

В курортных городах практически нет промышленности. Они формируют

градообразующую базу за счет обслуживания населения других регионов и стран.
Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях
способствует привлечению населения на эти территории. Благоприятный для города
результат достигается в этом смысле за счет высокой доли гостиничных и санаторных
комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных
профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города
относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и
организации досуга (Сочи, Анапа и т.д.).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом

РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При его присвоении
утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической,
инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки
кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а
также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки
данного наукограда с учетом его специфики.

Порядок образования и управления закрытых административно-

территориальных образований (ЗАТО) определен федеральным законом.
Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с
органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает
Президент РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых
городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые
предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим
предприятиям в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие
государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в
бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на
территории ЗАТО по согласованию с Правительством РФ и местными властями
зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то и они
должны направлять часть своих доходов в местный бюджет. Дефицит бюджета ЗАТО
покрывается из федерального бюджета.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городов по

профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп

позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней
организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

Вопросы:

Как рассматривается город исходя из системного подхода?

Виды структуризации городской территории

Назвать подсистемы при структуризации городской территории

Какие подсистемы выделяют в материально-вещественной структуре города

Объяснить понятия «градообразующая и градообслуживающая сфера»

Городское хозяйство: понятие и структура

Городское хозяйство - градообслуживающая сфера, обеспечивающая

жизнедеятельность города, и социальная сфера в той части, в какой она является
имущественным комплексом и требует обслуживания и ремонта. Оно представляет
собой сложную динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение
жизненно важных потребностей населения, а также организаций.
 Рисунок 3 - Укрупненный состав градообслуживающей сферы

В состав градообслуживающей сферы (рисунок 3) входят:

1. жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2. транспортный комплекс;
3. строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и
строительная индустрия местного значения);
4. службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории
муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы
могут быть отнесены и к социальной сфере);
5. комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание,
бытовое обслуживание населения);
6. системы управления, связи, информации и другие организации,
обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в

какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и
ремонта.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг

должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в
абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы
хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение
этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на
верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

Вопросы:

1) Как рассматривается город исходя из системного подхода?

2) Виды структуризации городской территории

3) Назвать подсистемы при структуризации городской территории

 4) Какие подсистемы выделяют в материально-вещественной структуре
города

5) Объяснить понятия «градообразующая и градообслуживающая сфера»,

устойчивое развитие территории»

6) Как концепция устойчивого развития

7) Классификация городов, признаки (основания) и виды

8) Какие виды городов выделяют по функциональному признаку? Их

специфика.

9) Понятие городское хозяйство, его структура

10) Объяснить особенности развития городского хозяйства в зависимости от

размера города.

Тема 2. Территориальный комплекс города. Градостроительное

зонирование территории

Город принципиально отличается от сельского поселения: город производитель

общественных благ, здесь существуют коммунальные службы, которые производят
общественные блага, т.е. централизовано обеспечивают жителей водой и теплом,
строят и ремонтируют дороги т.д.

Города, как правило, возникали в долинах рек и вдоль транспортных путей.

 Рисунок 4 - Природные факторы, определяющие возможности развития
городов

В России все города имеют генеральные планы, т.е. планы территориального

развития. Генеральный план города является основным документом для создания
эффективной системы градорегулирования и грамотного управления городской
территорией.

В генеральном плане выполняется комплексный анализ всех планировочных

условий и проводится функциональное зонирование территории - установление
разрешенного соотношения площадей участков жилых, общественных,
производственных и природных объектов. Ограниченность городской площадки
выступает ограничивающим фактором развития.

Помимо функционального зонирования в качестве методов

градорегулирования выступают строительное и ландшафтное зонирование.

Строительным зонированием называется разделение селитебной территории

города на зоны с различной этажностью застройки. Целью строительного зонирования
является:

 выбор наиболее целесообразных в условиях данного города в целом и для

отдельных его районов типов жилой застройки по этажности и характеру с
установлением удельного соотношения ее основных типов в процентах от общего
количества квадратных метров жилой площади;
 правильное размещение основных типов застройки на территории города
с учетом рельефных и инженерно-геологических условий, наиболее экономичного
использования территории, как при новом строительстве, так и при реконструкции
жилых районов;
 нахождение наиболее интересных в архитектурном отношении решений
важных элементов города с эффективным использованием природных условий —
рельефа, водоемов, зеленых насаждений.

Ландшафтное зонирование устанавливает разрешенное соотношение

площадей участков территорий с преобладанием естественного покрова (растения,
водоемы), искусственных покрытий (замощенные территории) и поверхностей, занятых
зданиями и сооружениями.

Вопросы:

1) Какие природные факторы влияют на возможность развития города и

почему?

2) Перечислить методы градорегулирования.

3) Содержание и назначение видов зонирование территории.

Тема 3. Жилищно-коммунальный комплекс города

 Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является
жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь, включает ряд
подотраслей и хозяйств (рисунок 5):

- жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их

эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и
организаций;
- инженерное обеспечение (ресурсообеспечение) города: холодное и горячее
водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение,
электроснабжение;
- общегородское коммунальное хозяйство, объединяющее системы внешнего
благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное
освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых
отходов, зеленое хозяйство и т. п.), а также банно-прачечное, гостиничное,
ритуальное и другие хозяйства.

Рисунок 5 - Состав жилищно-коммунального комплекса города

3.1 Жилищное хозяйство

Жилищное хозяйство города включает:

 жилищный фонд,

 нежилые здания и помещения общественного, социального и иного

назначения,

 а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие

жилищный фонд и нежилые здания.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики»

жилищный фонд города представляет собой совокупность жилых помещений
независимо от форм собственности:

 жилые дома (одноквартирные и многоквартирные),

 специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома

маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. п.),

 квартиры,

 служебные жилые помещения,

  иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным

характеристикам жилищного фонда города повышаются, соответственно изменяется и
структура жилищного фонда города.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением

насыщенным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее
водоснабжение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии
коллективных антенн), вентиляционные системы и т. п.

В многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои

квартиры жильцы обустраивают сами, то для мест общего пользования (подъезды,
чердаки, подвалы, кровля) необходимо специальное обслуживание.

Придомовая территория также требует специального обустройства и

обслуживания.

Объекты нежилого фонда могут располагаться как в отдельных зданиях, так и

на первых этажах жилых домов, где чаще всего размещаются предприятия торговли,
бытового обслуживания, различные учреждения и организации, непосредственно
связанные с обслуживанием населения. Их функционирование не должно создавать
неудобства для жильцов.

Регулируется Жилищным кодексом РФ и иными нормативными актами.

3.2 Инженерное обеспечение поселений

Инженерное хозяйство — одна из самых сложных систем городского

хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды,
электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства,
большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на
инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.
Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка
инженерных систем к работе в зимний период.

Водоснабжение и водоотведение. Существуют определенные требования к

качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система
водоснабжения в городе единая, вся подаваемая вода должна быть питьевого качества.
Потребность предприятий города в свежей воде определяется с учетом их профиля и
производственной мощности. На многих предприятиях действуют системы оборотного
водоснабжения, в которых использованная вода не сливается в канализацию, а
проходит необходимую очистку и вновь возвращается в производственный цикл. Это
позволяет резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда
существуют нормативы суточного потребления воды на человека. Жители,
установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому
расходу, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.

Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из

подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят
водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции,
водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в

эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть
попадает и холодная, и горячая вода.

Система водоотведения (типовая) состоит из:

- самотечных коллекторов,

- подкачивающих насосных станций,

- сооружений по санитарной очистке сточных вод и сбросу их в водоемы.

Теплоснабжение. Система теплоснабжения города решает две задачи:

отопление и горячее водоснабжение.

Потребление тепла более неравномерно, чем потребление горячей воды,

поскольку в летний период помещения не отапливаются. Продолжительность
отопительного сезона зависит от климатических условий.

Источниками тепловой энергии для нужд города: тепловые электростанции и

котельные. К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие
требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в
осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у
источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения —
химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя:

- прямые и обратные тепловые сети,

- подкачивающие насосные станции

- распределительные тепловые пункты.

Существуют две принципиально различные схемы теплоснабжения:

- по одной схеме горячая вода для отопления и для горячего

водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом
случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым;

- по другой схеме по отдельным трубопроводам поступает только горячая

вода для отопления, а горячее водоснабжение обеспечивается путем
подогрева холодной воды непосредственно в жилых домах или группах
домов в специальных котлах — бойлерах. Источником тепла для
бойлеров может быть как горячая вода из системы отопления, так и
топливо, например природный газ. В некоторых городах такие газовые
котлы установлены в каждой квартире многоэтажного дома.
 Газоснабжение. Во многих городах действуют системы бытового
газоснабжения. Газ может:

- поступать по трубопроводам от магистральных,

- завозиться в сжиженном виде во внутриквартальные газораздаточные

станции. В частном секторе распространена баллонная система
газоснабжения.

Электроснабжение. Электроснабжение городов, как правило, осуществляется

от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем.

Источниками электроэнергии в энергосистеме являются тепловые,

гидравлические, атомные и другие электростанции, независимо от места их
размещения.

Система электроснабжения включает в себя:

- магистральные и внутриквартальные электрические сети,

- трансформаторные подстанции,

- распределительные пункты и другие сооружения.

3.3 Общегородское коммунальное хозяйство

Включает в себя ряд подсистем.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными

инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы,
виадуки, пешеходные тоннели, водостоки. В ряде городов имеются обустроенные
набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы,
производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой
улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.

Санитарная очистка территории города включает:

- уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов,

- вывоз снега в зимний период, сбор,

- вывоз и утилизацию бытовых отходов.

Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает

строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и
мусороперерабатывающих заводов.

Ливневая канализация для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это

сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений.
Современные технические требования не позволяют смешивать ливневые стоки с
бытовыми, но во многих городах существует единая, так называемая общесплавная
система канализации.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на

заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод,
чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной
защиты территории — ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды
паводков. Серьезную проблему в ряде городов представляет повышенный уровень
сейсмичности.

Уличное освещение обеспечивает безопасность территории в темное время

суток

Малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные

павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города,
повышают комфортность проживания. Особую роль в отдельных городах играет
сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфортность

проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое
оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра
и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые
насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность
движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта.
Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте.
Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет
минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города.
Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города, от крупных садово-
парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной
задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее
соответствующих условиям конкретного города.

Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских городах частные.

К задачам городской власти относится обеспечение достаточного количества гостиниц
и безопасности проживания.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в его услугах снизилась. Услугами

прачечных пользуются в ограниченном количестве в основном детские сады,
больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и т. п. Важна
организация мест для самостоятельной стирки.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и

функционирование служб оказания ритуальных услуг. В большинстве городов
ритуальное хозяйство относится к частному сектору, хотя есть и муниципальные
предприятия.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом

 Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) -
один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального
образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно
Федеральному закону от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», относится в основном к
компетенции поселений.

На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции:

организация электро и газоснабжения в границах муниципального района,

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между

населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными
сооружениями,

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,

содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

В состав ЖКК входят три основных блока:

- жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью

обслуживающих их предприятий и организаций;
- системы инженерного обеспечения поселений, или коммунальная
энергетика (электроэнергия, тепло, газ, вода);
- общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство
территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других
хозяйств).

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве

муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения.
Причинами кризиса являются:

- многолетнее недофинансирование,

- тарифная политика,

- предопределяющая дотационность отрасли,

- высокие затраты на оказание услуг,

- отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов

снижения затрат, а у получателей ЖКУ — возможности влиять на их
количество и качество,

- неразвитость конкурентной среды,

- высокая степень износа основных фондов,

- большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов и др.

 Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК
было связано с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть
объектов ЖКК поселений находилась на балансе промышленных и других предприятий
и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств.

Рисунок 6 - Основные направления реформирования жилищно-

коммунального комплекса

Изменение экономических отношений в отрасли предполагает разделение

функций собственника, управляющих муниципальным жилищным фондом
(балансодержателя) и обслуживающих организаций на основе договорных отношений
между ними, что позволит создать конкурентную среду в сфере управления и
обслуживания жилищного фонда.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного

регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и
природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной
стоимости ЖКУ на один кв. м жилой площади дифференцированно по субъектам РФ.

Содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений

потенциально привлекательно для инвесторов. Предусматривается в основном переход
с бюджетной на заемную основу инвестирования отраслей ЖКК (концессионные
механизмы) с частичным бюджетным софинансированием.
 Рисунок 7 - Основные задачи органов местного самоуправления по
реформированию жилищно-коммунального комплекса

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана и реализована

собственная, экономически и социально обоснованная программа реформирования
жилищно-коммунальной сферы, учитывающая местную специфику. В результате ее
реализации осуществляется переход на систему договорных отношений между
органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного
фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных
услуг, и создаваться условия конкурентной среды в сферах управления жилищным
фондом и его эксплуатации. На этой основе должно быть обеспечено существенное
повышение качества предоставления ЖКУ и сдерживание роста тарифов на отдельные
виды ЖКУ.

В структурах практически всех муниципальных администраций есть

подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществляя
переподготовку специалистов применительно к новой экономической и
управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучая их работе с населением,
немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями. В
администрациях некоторых городов созданы специальные структурные подразделения
по вопросам реформирования ЖКК.
 Тема 4. Транспортный и строительный комплекс города

Особенности управления транспортным комплексом города

Транспортный комплекс города включает в себя:

- внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай,

троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский транспорт,

- грузовой транспорт,

- специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз

бытовых отходов, медицинский транспорт и др.),

- транспортные парки или депо, гаражи,

- службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети

электротранспорта,

- вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие

сервисные службы.

В некоторых городах для внутригородских перевозок используется

железнодорожный и водный транспорт,

в крупнейших городах — метрополитены. Столь сложный комплекс требует

муниципального регулирования и управления.

Федеральный закон №131-ФЗ от 2003 г. относит к компетенции поселений

создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию
транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции
муниципальных районов — межпоселенческие перевозки в границах района. Особую
проблему представляет муниципальное регулирование пассажирских перевозок в
условиях конкуренции муниципального и частного транспорта.

При организации управления транспортным комплексом города должны

учитываться его особенности, показанные на рисунок 8.

Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого

соответствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы. В основе таких
расчетов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные
периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажиропотоки определяют
общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки в часы
пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для определения
потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной и пропускной
способности транспорта и улично-дорожной сети города.
 Рисунок 8 - Особенности транспортного комплекса города

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью

коэффициента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного
состава по длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения
максимального числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы
транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете
маршрутной системы города.

Муниципальное управление организацией пассажирских перевозок в городе

призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с
минимальными потерями времени. Режим работы транспорта должен быть увязан с
графиком работы крупных градообразующих предприятий.
 Рисунок 9 - Показатели работы городского пассажирского транспорта

Организация транспортного обслуживания населения на территории города

осуществляется администрацией города и включает в себя следующие функции:

1) обследование, разработку и утверждение в установленном порядке

маршрутов пассажирских перевозок, обеспечивающих транспортную связь
жилых и промышленных районов города, связь с предприятиями
культурно-бытового, спортивно-оздоровительного назначении, вокзалами,
аэропортами, станциями, остановочными платформами на железной дороге
и т.п.;
2) заключение договоров на пассажирские перевозки заказчиком с
перевозчиком;
3) контроль через единую диспетчерскую службу за работой перевозчиков;
4) организацию и проведение конкурсов между перевозчиками на получение
того или иного маршрута;
5) обеспечение единых требований к внешнему и внутреннему оформлению
транспортных средств;
6) обеспечение единых требований к оборудованию остановочных пунктов,
стоянок;
7) организация новых городских маршрутов;
8) формирование тарифной политики;
9) планирование (перспективное и текущее) и др.

Оформление договоров с перевозчиками осуществляется при согласовании с

ГИБДД и отделением транспортной инспекции.

Организация работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях

возлагается на администрацию города и иные органы в соответствии с действующим
законодательством.