LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA.

CAMINO DE LIBERTAD

  ESTA ES TAN SÒLO UNA VISIÒN. POR TU CUENTA DEBES ENRIQUECERLA

Y AMPLIARLA.
Consejo Comunitario: ACADESAN La libertad para los esclavizados no fue
Agrandar Imagen un gesto de generosidad y filantropía de
la clase poderosa, sino el resultado de
las exigencias y presiones ejercidas por los mismos afros colombianos, las
continuas revueltas y fugas, los ataques de los cimarrones a las haciendas.
Además, ya no eran tan rentables el comercio y mantenimiento de cuadrillas de
esclavos. La libertad prometida en la independencia, fue discutida y trabajada en
los congresos siguientes y se convirtió en un empeño que duró más o menos 39
años. El bien público, la propiedad privada y la paz, fueron los principios utilizados
para atrasar casi indefinidamente la manumisión total[21].
 
ABOLICION LEGAL DE LA ESCLAVITUD EN COLOMBIA
En el proceso de abolición de la esclavitud son importantes cuatro fechas:

a.    1812: La constitución del Estado de Cartagena prohibió el comercio y trata de

negros. 
b.    1814: El dictador Juan del Corral ordenó la libertad a los hijos de esclavos
nacidos en Antioquia.
 
c.    1821: Ley de Libertad de vientre
 
d.    1851: 21 de Mayo, el Presidente José Hilario López firma la abolición legal de
la esclavitud.
Se trata de un gesto formal puesto que nuevas leyes y figuras de explotación
como arrendamiento, el terraje, trabajos forzosos impuestos y otros continuaron
esclavizando al hombre y a la mujer afro colombiana. En la abolición de la
esclavitud se indemnizó al esclavizador y no al esclavizado.

 
EL PRECIO DE LA LIBERTAD

Después de la independencia, el negro ahondó más en el conocimiento de su

situación de esclavo y marginado al participar activamente en las acciones de
guerra. Rompió su aislamiento y lo llevó a otras regiones y a detectar otras
realidades.
En el Cauca los negros pagaban 10 días de trabajo como impuesto de terraje a la
familia Arboleda por el terreno para subsistir. La respuesta fueron levantamientos
como los de los colonizadores de Río Palo en Puerto Tejada y Santander de
Quilichao que resistieron a los hacendados y a los embates del capitalismo
agrario. Desde aquí, muchos se movilizaron hasta establecerse en el litoral
Pacífico y las zonas mineras de Barbacoas, en los ríos Telembí y Guelmanbí.
En 1.874, mediante la ley 51, el gobierno determinó la adjudicación de terrenos
baldíos a quienes los estuvieran cultivando; se desató un masivo proceso de
colonización y desplazamiento de población en busca de tierras, se favoreció
especialmente a los grandes terratenientes. Muchos negros mineros y cultivadores
de baldíos, por falta de conocimiento e información, no reclamaron la adjudicación
y durante un siglo fueron considerados "colonos" en sus propias tierras.
 
PERSPECTIVAS ORGANIZATIVAS
Para entender el proceso organizativo del pueblo afro colombiano podemos
remontamos a la presencia de los Cimarrones, como ya hemos visto, esto nos
dice que el afro colombiano esclavizado siempre buscó ser libre. Cuatro años
después de su llegada forzosa se dieron las expresiones de los Cimarrones. Como
la historia fue escrita por los dominadores no encontramos testimonios de todas
las gestas de los africanos y sus descendientes en América, sólo se han podido
encontrar algunos hechos y testimonios:
v    1852: Jurídicamente no hay presencia de esclavos. Para el afro
colombiano hay dos opciones: Pasar a ser asalariado o vivir en la
periferia de las nacientes ciudades, en los ríos y montañas.
v    1900: Se puede hablar de una época de asentamiento donde
sobresale el testimonio de Manuel Saturio Valencia (1867-1907),
poeta, pedagogo y dirigente popular. Fue el último fusilado en
Colombia, el 7 de mayo de 1907, (cuando ya se había suprimido la
pena de muerte, pero estratégicamente el decreto no se dio a
conocer hasta después de fusilarlo). Lo acusaron de haber
incendiado la Calle primera de Quibdó, que representaba los
intereses de la sociedad blanca chocoana. Saturio fue profesor de
música y canto en las escuelas, juez y personero municipal.
Considerado como el primer literato negro del Chocó. Por la misma
opresión racista, sus obras quedaron inéditas[22].
v    1900-1903. Con el desencadenamiento de la Guerra de los Mil
Días, vino otra tragedia para el pueblo afro colombiano que fue
violentamente expulsado de la zona del terraje y de sus propias
tierras. En el Cauca esta realidad llevó a José Cinecio Mina y sus
100 compañeros a levantarse en armas; por su resistencia y valor,
los negros afro caucanos se ganaron la fama de tener pacto con el
diablo, se les llamó "los empautados".
v    1905, Manuel Hernández "el boche" se levantó contra la
supervivencia de la matrícula colonial en la hacienda Misiguay, en
Córdoba.
v    1947: Diego Luis Córdoba, primer senador chocoano. El más
ilustre del siglo XX, con una mente poderosa, se hizo abogado y
emprendió la búsqueda del Chocó como departamento. Otro gran
logro de Diego Luis Córdoba fue el fortalecimiento de la educación
por medio de la Normal, donde hombres y mujeres se preparan para
ejercer el magisterio. Por las diferencias políticas debe viajar a
México donde muere.
v    1954: Se realizaron 18 días de protesta ante la amenaza de la
desmembración del departamento del Chocó. Al final de la protesta
se logró que se archivara el proyecto. El entonces periodista Gabriel
García Márquez cubrió para el periódico El Espectador dicha noticia.
v    1959: Proceso de descolonización de los países africanos.
v    1960: Por la influencia de los movimientos extranjeros como los
de Martín Luther King[23] y Malcom X en Estados Unidos, Nelson
Mandela en Sudáfrica, y Fidel Castro en Cuba, surgen en Colombia
diferentes expresiones:
a.    El movimiento de la negritud con Amir Smith Córdoba
 
b.    Juan Zapata Olivella, con el movimiento multicolor. Se lanzó
a la presidencia, pero le ofrecieron un puesto en la Embajada de
Haití, aceptó y así fracasó su movimiento.
 
c.    En 1976 se realiza el Primer Congreso de la Cultura negra de
las Américas, en Cali, del 12 al 15 de octubre [24].
 
d.    Movimiento Cimarrón: Surge en Colombia liderado por Juan
de Dios Mosquera, en Buenaventura el 15 de Diciembre de 1982.
Tuvo una primera etapa como Círculo de Estudio SOWETO, en
Pereira, Risaralda (1976). Busca los derechos de las negritudes, la
superación de toda discriminación racial, la negritud como belleza,
la indemnización por los años de esclavitud. En 1.990, su
presidente participó como candidato a la Constituyente entre las
personalidades[25].
v    En la década de los 80 surgen en el ámbito del Pacífico las
organizaciones Étnico Territoriales que luchan por el reconocimiento
como grupo étnico y el derecho a la titulación colectiva. La primera
de estas Organizaciones es la ACIA, Asociación Campesina
Integral del Atrato, como respuesta al abuso de las compañías
madereras en la explotación indiscriminada del bosque, y al
taponamiento del río con las trozas. En la búsqueda de solución los
campesinos afro colombianos encuentran el decidido apoyo de la
Diócesis de Quibdó y de la Organización indígena Orewa. Otras
organizaciones de este estilo son OBAPO, Organización de Barrios
Populares de Quibdó, ACADESAN, Asociación Campesina del San
Juan, ACABA, Asociación Campesina del Baudó, Coordinadora de
Comunidades Negras, entre otros.
v    1984: Experiencia de etnoeducación y etnodesarrollo gestionado
por líderes afrocaucanos en el norte del Cauca: Villarrica, La Balsa.
v    En 1986 se realiza un Seminario Internacional con el tema «La
Participación del Negro en la Formación de las Sociedades
Latinoamericanas»[26]
v    En 1987 la comunidad chocoana volvió a protestar exigiendo la
titulación de sus tierras.
 v    En 1988 en Tumaco tiene lugar un fuerte paro de protesta por el
olvido y el incumplimiento gubernamental a las necesidades
vigentes. Dejó en cenizas varias dependencias oficiales.
v    1989: Movimiento investigativo histórico y cultural Cinecio Mina
en el norte del Cauca, con el objetivo de luchar por las
reivindicaciones étnicas, políticas y ambientales del pueblo afro
colombiano.
Estos grupos y personas han tenido su aporte concreto en el proceso de las
comunidades afro colombianas.
 
Líderes de la ACIA (Chocó) y Afranec (Cauca)
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Reflexionemos juntos/as

1. El 21 de Mayo de 1.851 se dio la abolición

legal de la esclavitud en Colombia.
¿Cuáles, según tu opinión son las formas
de esclavitud que vive el pueblo afro
colombiano hoy?
2. ¿Qué movimientos organizativos surgen
en la década de los 80 y por qué luchan?

3º Qué organizaciones afro colombianas

existen en tu región? Qué hacen por la
comunidad?

 
[21]
Cf. PEREA H, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el
Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p106
[22]
Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado
por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p. 178
[23]
Martín Luter King (1929-1.968), ministro de la Iglesia bautista, elocuente orador,
Premio Nobel de la Paz, 1964. Hizo que el activismo pacífico fuera un movimiento
de masas. En Agosto de 1.963 congregó a 300.000 personas en Washington y
pronunció su histórico discurso "yo tengo un sueño,....sueño que un día....los hijos
de los antiguos esclavos y los hijos de los antiguos dueños de esclavos, habrán de
sentarse unidos en la mesa de la hermandad". Cf. Perea Hinestroza, Fabio
Teolindo, O. C., p. 99
[24]
AA.VV, Primer Congreso de la Cultura Negra de las Américas, ed. Ecoe,
Bogotá, 1988.
[25]
Cf. PEREA H., Fabio Teolindo, O C., p.117
[26]
AA. VV., La participación del negro en la Formación de las Sociedades
latinoamericanas, Seminario, ed. Antares Ltda, Bogotá, 1986.
 
 DEFINICIONES BÀSICAS QUE SE MANEJAN EN COMUNIDADES DONDE SE
DESARROLLAN ESTUDIOS, PLANES, PROYECTOS, PROGRAMAS, ETC.
1.     ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROPOSITIVO?
Propositivo es algo que tiende a proponer mas que a hacer
2.      ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROACTIVO?
El término proactivo refiere a una actitud que puede ser observable
en cualquier ser humano y que se caracterizará principalmente
entre otras cuestiones por el asumir el control de su vida de modo
activo, es decir, lo estático, lo permanente, para una persona que
decide como forma de vida adoptar la pro actividad no existirá más
si es que alguna vez existió, ya que la iniciativa en el desarrollo de
acciones marcadas por la audacia y la creatividad serán la manera
natural de actuar y comportarse de una persona proactiva/o.
3.      ¿QUÈ ES ACERTIVIDAD?
El concepto de asertividad indica o define la capacidad que pueden
tener las personas para autoafirmar sus derechos sus ideas y sus
acciones sin dejarse manipular y sin manipular a los demás
4.    ¿QUÈ SE ENTIENDE POR ACTITUD?
La actitud es la forma de actuar de una persona, el
comportamiento que emplea un individuo para hacer las cosas.
En este sentido, puede considerarse como cierta forma de
motivación social -de carácter, por tanto, secundario, frente a la
motivación biológica, de tipo primario- que impulsa y orienta la
acción hacia determinados objetivos y metas. Eiser [1] define la
actitud de la siguiente forma: predisposición aprendida a
responder de un modo consistente a un objeto social.
En la Psicología Social, las actitudes constituyen valiosos elementos para la
predicción de conductas.[2] Para el mismo autor, la actitud se refiere a un
sentimiento a favor o en contra de un objeto social, el cual puede ser una
persona, un hecho social, o cualquier producto de la actividad humana.
Basándose en diversas definiciones de actitudes, Rodríguez [2] definió la
actitud como una organización duradera de creencias y cogniciones en
general, dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto
definido, que predispone a una acción coherente con las cogniciones y
afectos relativos a dicho objeto. Las actitudes son consideradas variables
intercurrentes, al no ser observables directamente pero sujetas a inferencias
observables.
5.      ¿QUÈ SE ENTIENDE POR MOTIVACIÒN?
En psicología y filosofía, motivación son los estímulos que mueven a la
persona a realizar determinadas acciones y persistir en ellas para su
culminación. Este término está relacionado con voluntad e interés.
6.      ¿QUÈ SE ENTIENDE POR VOL UNTAD?
Voluntad es la facultad de decidir y ordenar la propia conducta.
Propiedad que se expresa de forma consciente en el ser humano para
realizar algo con intención.
7.      ¿QUÈ SE ENTIENDE POR JUSTICIA?
La justicia (del latín, Iustitia) es la concepción que cada época y civilización
tiene acerca de la equidad y de la búsqueda del bien común. Es un valor
determinado por la sociedad. Nació de la necesidad de mantener la armonía
entre sus integrantes. Es el conjunto de reglas y normas que establecen un
marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,
autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la
interacción de individuos e instituciones.
Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayoría de
sociedades modernas, un fundamento formal:

 El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los

individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo, y otros
aspectos prácticos de como deben organizarse las relaciones entre
personas. Se supone que en toda sociedad humana, la mayoría de
sus miembros tienen una concepción de lo justo, y se considera una
virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción.
 El fundamento formal es el codificado formalmente en varias
disposiciones escritas, que son aplicadas por jueces y personas
especialmente designadas, que tratan de ser imparciales con
respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los
conflictos que aparezcan en sus relaciones.

8.¿QUÈ SE ENTIENDE POR EQUIDAD?

La equidad (del latín "aequitas", de "aequus", igual; del griego "͗επιεικεία",

virtud de la justicia del caso en concreto), según la definición de la Real
Academia Española, la cual posee diferentes definiciones que a
continuación se le muestran:

 Sinónimo de Igualdad.
 Bondadosa templanza habitual. Propensión a dejarse guiar, o a fallar,
por el sentimiento del deber o de la conciencia, más bien que por las
prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la
ley.
 Justicia natural, por oposición a la letra de la ley positiva.
 Moderación en el precio de las cosas, o en las condiciones de los
contratos.
 Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
Este ideal está íntimamente enlazado con el precepto exclusivamente
jurídico de Ulpiano en sus "Tria Praecepta Iuris (tres principios del
derecho), el suum cuique tribuere (dar a cada uno lo suyo).

Al margen de la RAE, existen autores que sostienen que significa

benevolencia en la aplicación de consecuencias jurídicas
9.      ¿QUÈ SE ENTIENDE POR SER UN  SER HUMANO?
 El ser humano es el portador de características únicas, irrepetibles e
insustituibles, que lo diferencian del resto de especies existentes:
como la conciencia, la capacidad de expresarse manifestando sus
ideas a través del lenguaje, tiene conocimiento sobre si mismo y su
alrededor, permitiéndole transformar la realidad, conocimiento de
sus estados emocionales, tendencia a la autorrealización, capacidad
de elección, creatividad y desarrollo en una sociedad, considerando
que funciona como una totalidad por lo mencionado, se lo denomina
como un organismo bio, psico, social.
10.  ¿QUÈ ES LA PAZ?
La palabra paz deriva del latín pax. Es generalmente definida, en
sentido positivo, como un estado de tranquilidad o quietud, y en
sentido opuesto como ausencia de inquietud, violencia o guerra.
11.  ¿QUÈ ES LA PAZ POLÌTICA?
Se puede señalar que no en todas las culturas se consideró a la paz
de una forma positiva. En pueblos como los Vikingos o los Hunos,
cuya principal actividad era el saqueo de comunidades cercanas, se
exaltaba por el contrario a los guerreros y las virtudes propias de los
mismos.
La articulación entre la paz y su opuesto (guerra, violencia, conflicto, cólera,
etc.) es una de las claves defecto:

 El estatus del individuo.

 La formación del adulto.
 Los medios admitidos.
 El valor de la civilización.
 El estatus y el papel de las organizaciones (estado, empresas,
sindicatos, etc.).

12.  LA MEDICIÒN DE LA PAZ.

Las dificultades que se presentan al tratar de definir el concepto de
paz puede explicar porqué son tan pocos los intentos de medir el
estado de paz en las diferentes naciones del mundo.  El Índice de Paz
Global (http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Paz_Global) es
el primer índice en medir los niveles de paz en los países del mundo
y de identificar algunas de las fuerzas que impulsan la paz.     El
Índice mide la paz definida como la ausencia de violencia.   El
proyecto aborda la tarea de medir la paz desde dos lados – el primer
objetivo es de crear un modelo de puntuación y un índice de paz
mundial que ordene  149 naciones por sus estados de paz relativos
usando 23 indicadores que van desde el nivel de gastos militares de
la nación a sus relaciones con países vecinos y el nivel de respeto a
los derechos humanos.   Los indicadores han sido seleccionados al
ser los mejores conjuntos de datos disponibles que reflejan la
presencia o ausencia de paz, y que contienen ambos datos
cualitativos y cuantitativos obtenidos desde una serie de fuentes
 confiables.  El segundo objetivo es usar la data obtenida del Índice
de Paz Global para empezar investigaciones de la importancia
relativa de una serie de determinantes o fuerzas posibles –
incluyendo niveles de democracia y transparencia, educación y
bienestar nacional –que pueden influenciar la creación y
mantenimiento de sociedades pacificas, tanto interna como
externamente.

13.  HACIA UNA CULTURA GLOBAL DE PAZ

Documento de trabajo preparado por el Programa Cultura de Paz (CPP)

UNESCO -- Manila, las Filipinas, Noviembre de 1995

I. INTRODUCCIÓN
En los umbrales del siglo XXI, la humanidad misma constituye la más grande
amenaza a su propia existencia. La proliferación de armas nucleares de la
Guerra Fría ha cedido su lugar a una perspectiva igualmente consternante: la
amenaza constante de conflictos étnicos, la violencia y la inestabilidad entre
y en el interior de los países. Los efectos derivados incluyen la degradación
del medio ambiente, la pobreza, la superpoblación, las migraciones y los
desplazamientos masivos, así como los costos sociales de poblaciones
asediadas y heridas por la guerra, carentes de la infraestructura o la
voluntad para construir sobre la destrucción y los trastornos ocasionados
por la guerra.
En todo el mundo, las comunidades desgarradas por la guerra buscan bías
para restaurar la paz y la justicia social. En este contexto, la paz debe
percibirse como un proceso más amplio y dinámico. La paz demanda
relaciones no violentas no sólo entre los Estados, sio también entre los
individuos, los grupos sociales, entre un Estado y todos sus ciudadanos, así
como entre los seres humanos y su medio ambiente.
La humanidad, trabajando global y localmente, tiene la capacidad de
transformar la amenaza y la dificultad en desafío, cooperación y crecimiento.
Los nuevos problemas pueden ser resueltos por individuos e instituciones
que aprenden nuevas actitudes y comportamientos, y que actúan con un
espíritu de solidaridad y colaboración. Junto con las acciones a nivel de las
tradiciones locales y las instituciones nacionales, las acciones a escala
internacional -- mediante un sistema de las Naciones Unidas revitalizado y
más democrático, así como por medio de las organizaciones
intergubernamentales y de otras agencias internacionales -- se deben utilizar
para promover y proseguir la paz.
Ya existen signos de progreso: Las Naciones Unidas son más
emprendedoras; la sociedad civil se está movilizando por medio de miles de
organizaciones no gubernamentales que articulan sus esfuerzos a nivel local
con aquéllos realizados a nivel mundial.
El mandato de la UNESCO es y siempre fue construir las defensas de la paz
en las mentes de los hombres y mujeres. Es en este espíritu que ella está
conduciendo la promoción de una cultura de paz. El objetivo de una cultura
de paz es un mundo el que la rica diversidad de culturas sea motivo de
valorización y cooperación; la UNESCO considera que cada persona puede
desempeñar un papel en este proceso.
La UNESCO ha asumido la cultura de paz como el tema de un nuevo
programa y un nuevo proyecto transdiciplinario. Dentro de este proyecto, en
el Programa Cultura de Pan (PCP) convergen todos los sectores de la
Organización en un esfuerzo común que involucra a todas sus esferas de
competencia (educación, ciencia, cultura y comunicación) como
instrumentos esenciales para construir una cultura de paz en cooperación
con otros socios en todo el mundo.
Este documento pretende sintetizar el concepto "cultura de paz" y explorar
cómo el Programa Cultura de paz de la UNESCO se puede construir sobre
sus cimientos y convertirse en un componente esencial del movimiento
mundial por la paz. Como el concepto mismo, este documento es orgánico, y
afina y revisa sus objetivos basándose en los logros o modificaciones de su
metodología inicial. Se espera sinceramente que todos los que están
comprometidos en la prosecución de una paz duradera contribuyan al
desarrollo de este documento y de la filosofía que lo subtiende.
Cultura de paz: un concepto en evolución
Aunque sus principios fundamentales son claros, "cultura de paz" es un
concepto complejo que todavía sigue evolucionando y desarrollándose
como resultado de la práctica. La cultura de guerra ha permeado todos los
aspectos del comportamiento humano, incluso de maneras de las que no
somos conscientes. Por lo tanto, una cultura de paz también transformará
todos los aspectos del comportamiento humano, tanto individual como
institucional, de maneras que aún no pueden ser totalmente previsibles.
La UNESCO es plenamente consciente de la necesidad de apoyar un
movimiento mundial que está transformando firmemente una cultura de
violencia en una cultura más propicia para la paz. La Organización considera
que en la familia de las Naciones Unidas ella ocupa un lugar estratégico para
promover, fortalecer y difundir este mensaje de paz y comprensión mutua
con el que se identifica la cultura de paz.
El desafío más inmediato y visible es encontrar nuevos métodos para
enfrentar los problemas creados por la actual situación mundial. La UNESCO
está reorientando sus estrategias operacionales teniendo en cuenta esta
sistuación, y está buscando modos nuevos y apropiados para reforzar los
constructos de la paz en la mente de hombres y mujeres.
Principios básicos
Una cultura de paz se basa en valores, actitudes, comportamientos y estilos
de vida que refuerzan la no violencia y el respeto de los derechos y
libertades fundamentales de cada persona. Ella depende de la observancia y
aceptación del derecho de las personas a ser diferentes y de su derecho a
una existencia pacífica y segura dentro de sus comunidades.
El movimiento de una cultura de paz, como un gran río, se nutre de diversas
corrientes -- de cada tradición, cultura, lengua, religión y perspectiva
política. Su objetivo es un mundo en el que las culturas que constituyen esta
riqueza vivan juntas en una atmósfera marcada por la comprensión, la
tolerancia y la solidaridad intercultural.
En un mundo caracterizado por la diversidad, el conflicto seguirá formando
parte de la vida misma. En vez de temer el conflicto, debemos aprender a
valorarlo y a cultuvar su aspecto positivo no violento -- el coraje, el
heroísmo, la creatividad, el restablecimiento de la justicia. Como se afirmó
en el debate del Consejo Ejecutivo de la UNESCO cuando el Programa
Cultura de Paz se presentó por primera vez en 1992 "los conflictos son
inevitables, necesarios y pueden incluso ser beneficiosos al suscitar la
innovación, la actividad, la identidad y la reflexión. Pero los beneficios
dependerán de nuestra capacidad para manejar los conflictos, para
resolverlos equitativamente e impedir sus manifestaciones violentas
destructivas".
La creación de una cultura de paz se caracteriza por la coparticipación y la
libre circulación de la información. El secreto, las restricciones a la libertad
de información y expresión, así como el uso exclusivo del conocimiento para
obtener ganancias y poder formaron parte de una cultura en la que el "otro"
es percibido como objeto de explotación o enemigo potencial. Por
consiguiente, las medidas que aseguran la transparencia constituyen una
importante contribución.
Una cultura de paz no se puede imponer desde el exterior. Se trata de un
proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de
las propias personas, y se desarrolla de manera diferente en cada país y
región, dependiendo de su historia, culturas y tradiciones. Por lo tanto, la
información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades
relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean
utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos.
La plena participación y el fortalecimiento de las mujeres es esencial para el
desarrollo de una cultura de paz. La cultura de guerra impuso a la mujer una
serie de desafíos y desventajas. Madre sola, proveedora úncia, objetivo civil,
refugiada, ciudadana desprovista de poder, viuda, huérfana; todos estos son
papeles que las mujeres han sido obligadas a asumir. El conocimiento y las
competencias para sobrevivir que las mujeres han desarrollado a pesar de
estos obstáculos son esenciales para la reconstrucción de sociedades
viables y comunidades estables. Las mujeres tienen un profundo interés en
una cultura de paz y son copartícipes importantes en el proceso de
restauración y reconciliación en los niveles local, nacional e internacional.
Cuestiones relacionas
La creación de una cultura de paz constituye un vasto proyecto,
multidimensional y mundial en cuanto a su alcance. Está relacionado con la
seguridad económica y el desarrollo; la seguridad política y la democracia;
el costo-efectividad y la conversión económica; y el desarrollo de una
solidaridad mundial.
La seguridad económica y el desarrollo son fundamentales. La paz sólo se
puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre. Por
consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular
la paz con el desarrollo endógeno, equitativo y sustentable. Si el desarrollo
no es endógeno, se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el
contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. Si no
es equitativo, puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos
violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar e incluso destruir el medio
ambiente y las estructuras sociales existentes.
La seguridad política y la democracia se pueden obtener mediante
instituciones y comportamientos que aseguren que los conflictos inherentes
a todas las sociedades humanas no destruirán la integridad y el efectivo
funcionamiento de la sociedad. Mientras que en el pasado la estabilidad
política se aseguraba teniendo como último recurso la amenaza de la fuerza
militar, hoy se obtiene mediante sistemas de democracia participativa. En
estos sistemas, el conflicto se maneja gracias a una combinación de
participación, diálogo, mediación y compromiso, y se buscan soluciones
políticas de las que todos se pueden beneficiar.
El costo-efectividad de la paz debe ser por lo menos tan grande como el de
la guerra, a fin de eliminar la ventaja compartiva de la cultura de guerra. Esto
es importante porque la guerra ha probado ser un útil generador de
ganancias, ya sea en términos de recursos humanos o materiales, o, más
recientemente, de lucrativas ganancias gracias a la producción y el comercio
para la guerra.
La conversión de la producción y el comercio militar hacia otros de carácter
civil es necesaria porque puede hacer disponibles los recursos para
programas de desarrollo humano requeridos para brindar seguridad
económica y política. Este "dividendo de la paz" podría ofrecer, por ejemplo,
los recursos requeridos para financiar programas nacionales de cultura de
paz. Por consiguiente, las iniciativas destinadas a lograr el control del
comercio de armas y la conversión de la producción militar en producción
civil revisten una importancia capital.
Solidaridad mundial. Mientras que la cultura de guerra promueve la
solidaridad contra un enemigo constituido por otro grupo, o nación, la
cultura de paz promueve la solidaridad de toda la gente contra las amenazas
comunes a su seguridad. Ella demanda a cada uno que vea al otro como un
aliado en una lucha colectiva por la paz y que cada uno trabaje con el otro
para consolidar e implementar sus respectivas acciones por la paz.
En síntesis, una cultura de paz es un cuerpo creciente de valores, actitudes,
comportamientos y estilos de vida compartidos basados en la no violencia y
el respeto de los derechos y libertades fundamentales, en la comprensión,
en la tolerancia y la solidaridad, en la coparticipación y la libre circulación de
la información, así como en la plena participación y fortalecimiento de las
mujeres. Si bien no niega los conflictos que emergen de la diversidad, exige
soluciones no violentas y promueve la transformación de la competición
violenta en cooperación para el logro de objetivos compartidos. Es tanto una
visión como un proceso multidimensional y global, que está articulado con
el desarrollo de alternativas positivas a las funciones previamente
desempeñadas por la guerra y el militarismo.
 
 
14.  CALIDAD DE VIDA.
Calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social
general de individuos y sociedades. El término se utiliza en una
generalidad de contextos, tales como sociología, ciencia política,
estudios médicos, estudios del desarrollo, etc. No debe ser confundido
con el concepto de estándar o nivel de vida, que se basa primariamente
en ingresos. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos
de riqueza y empleo sino también de ambiente físico y arquitectónico,
salud física y mental, educación, recreación y pertenencia o cohesión
social.

15.   NIVEL DE VIDA.               

El término nivel de vida hace referencia al nivel de confort material que un

individuo o grupo aspira o puede lograr obtener.

Esto comprende no solamente los bienes y servicios adquiridos

individualmente, sino también los productos y servicios consumidos
colectivamente como los suministrados por el servicio público y los
gobiernos.
Un nivel de vida determinado por un grupo como un país, debe ser
examinado críticamente en términos de sus valores constituyentes. Si el
valor medio incrementa con el tiempo, pero a la vez, los ricos se vuelven
más ricos y los pobres más pobres, el grupo puede no estar colectivamente
en mejores condiciones.
Varios indicadores cuantitativos pueden ser usados como medida, entre los
cuales se encuentran la expectativa de vida, el acceso a comida nutritiva,
seguridad en el abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicios
médicos.
16.                       POBREZA.
La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un
desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al
agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder
acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel
bajo de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de
segregación social o marginación. En muchos países del tercer mundo, se
dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene
un salario), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta
básica de alimento.
La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo
 
17.                       ASISTENCIA SANITARIA
La asistencia sanitaria, en España, asistencia médica en algunos países
americanos, o simplemente sanidad, es la prevención, tratamiento y manejo
de la enfermedad y la preservación del bienestar mental y físico a través de
los servicios ofrecidos por las profesiones de medicina, farmacia,
odontología, ciencias de laboratorio clínico (diagnóstico in vitro), enfermería
y afines. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la asistencia
sanitaria abarca todos los bienes y servicios diseñados para promover la
salud, incluyendo "intervenciones preventivas, curativas y paliativas, ya
sean dirigidas a individuos o a poblaciones". La provisión organizada de
tales servicios puede constituir un sistema de asistencia sanitaria. Ésta
puede incluir una organización gubernamental tal como, en el Reino Unido,
el Servicio Nacional de Salud o una cooperación entre el Servicio Nacional
de Salud y Servicios Sociales, tal como ocurre en 'Shared Care'. Antes de
que el término "asistencia sanitaria" se hiciera popular, los anglófonos se
referían a la medicina o al sector sanitario y hablaban del tratamiento y la
prevención de la enfermedad y la discapacidad.
En la mayoría de países desarrollados y en muchos países en desarrollo, la
asistencia sanitaria es proveída a todos sin importar su capacidad para
pagar. El Servicio Nacional de Salud del Reino Unido fue el primer sistema
de asistencia sanitaria universal proveído por el gobierno. Fue establecido
en 1948 por el gobierno Laborista de Clement Attlee. Alternativamente, se
puede proveer el aseguramiento sanitario obligatorio fundado por el
gobierno con honorarios nominales, como ocurre en Italia, la cual, de
acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, tiene el segundo mejor
sistema de salud en el mundo. Otros ejemplos son Medicare en Australia,
establecido en la década de 1970 por el gobierno Laborista, y por el mismo
nombre Medicare en Canadá, establecido entre 1966 y 1984, la Seguridad
Social en España. La asistencia sanitaria universal contrasta con los
sistemas como la asistencia sanitaria de Estados Unidos o de Sur África,
aunque Sur Africa es uno de los muchos países que intentan reformar su
asistencia sanitaria.

18.                       SISTEMAS DE ASISTENCIA SANITARIA

Un sistema de asistencia sanitaria o sistema de atención de salud es una

organización y el método por el cual se provee la asistencia sanitaria.
Los sistemas sanitarios son “las organizaciones que prestan servicios
sanitarios (hospitales, centros de salud, funcionarios profesionales y
servicios de salud pública) así como otras redes, sectores, instituciones,
ministerios y organizaciones que tiene una influencia definida en el objetivo
último del sistema – la salud. Importantes a este respecto son la educación,
el transporte, los servicios sociales, la vivienda, la industria alimentaria,
etc.”[1]
Los sistemas sanitarios son “todas las organizaciones, instituciones y
recursos públicos y privados con el mandato de mejorar (promover,
restaurar o mantener) la salud en el marco político e institucional de cada
país; incluye servicios personales y poblacionales así como acciones para
influenciar a otros sectores, pero no las acciones de esos actores como
tales.” [2]
19.                       ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
 
.

Organización Mundial de la Salud

Acrónimo OMS

Tipo Agencia especializada de la

ONU

Fundación 7 de abril de 1948 (62 años)

Sede Ginebra, Suiza

Directora Margaret Chan

General

Sitio web who.int

La Organización Mundial de la Salud (OMS), es el organismo de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) especializado en gestionar
políticas de prevención, promoción e intervención en salud a nivel mundial.
Organizada por iniciativa del Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas que impulsó la redacción de los primeros estatutos de la OMS. La
primera reunión de la OMS tuvo lugar en Ginebra, en 1948.
Los 193 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organización por medio
de la Asamblea Mundial de la Salud. La Asamblea está compuesta por
representantes de todos los Estados Miembros de la OMS.
En 2009, la institución fue galardonada con el Premio Príncipe de Asturias de
Cooperación Internacional.
 

20.                       ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Naciones Unidas
‫*األمم المتحدة‬
联合国*
Nations Unies*
United Nations*
Объединенные Нации*

Bandera Emblema
 

Sede Territorio
internacional en
Manhattan, Nueva
York

Tipo Unión supranacional

Secretario General Ban Ki-Moon

Presidente de la Joseph Deiss
Asamblea General
 Fundación 24 de octubre de
1945 (65 años)

Miembros 192 países

Sitio web http://www.un.org/

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la mayor organización
internacional existente. Se define como una asociación de gobierno global
que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional, la paz
y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos
humanitarios y los derechos humanos.
La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California),
por 51 países, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con la firma de la Carta
de las Naciones Unidas.[1]
Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de las Naciones
Unidas y otros organismos vinculados proporcionan consejo y deciden
acerca de temas significativos y administrativos en reuniones periódicas
celebradas durante el año. La ONU está estructurada en diversos órganos,
de los cuales los principales son: Asamblea General, Consejo de Seguridad,
Consejo Económico y Social, Secretaría General, Consejo de Administración
Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. La figura pública principal de
la ONU es el Secretario General. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur,
que asumió el puesto el 1 de enero de 2007, reemplazando a Kofi Annan.[2]
A fecha de 2010, la ONU posee 192 estados miembros, prácticamente todos
los países soberanos reconocidos internacionalmente. Hay excepciones
como la Santa Sede, que tiene calidad de observador, y República de China-
Taiwán (un caso especial).
La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organización de las
Naciones Unidas se sitúa en Ginebra, Suiza.
Los idiomas oficiales de la ONU son seis: árabe, chino mandarín, español,
francés, inglés y ruso.
21.                       MARGINACIÓN.
 
Vivienda en un asentamiento marginado de Nuevo León, México.
En sociología, se denomina marginación o exclusión a una situación social
de desventaja económica, profesional, política o de estatus social, producida
por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de
los sistemas de funcionamiento social (integración social). La marginación
puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación —que dejan
efectivamente a la clase social o grupo social segregado al margen del
funcionamiento social en algún aspecto— o, más indirectamente, ser
provocada por la deficiencia de los procedimientos que aseguran la
integración de los factores sociales, garantizándoles la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
La marginación puede definirse como segregación social, incluso en
términos espaciales o geográficos, aunque el término segregación se aplica
más comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o
intolerancia de tipo racial (apartheid), sexual (sexismo, homofobia o
transfobia), étnico (discriminación cultural), religioso (intolerancia religiosa)
o ideológico (represión política).
La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una
comunidad, o un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso
puede mostrar diferentes grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta
la represión y reclusión geográfica, y con frecuencia trae aparejada la
desconexión territorial. Su carácter definitorio, sin embargo, no es el aspecto
geográfico, sino el aislamiento social.
La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura
social, y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y
el desarrollo de un territorio determinado. Sus efectos implican unas
repercusiones de tipo cultural, social, educacional, laboral, y económicas,
entre otros. La pobreza puede ser un estado de la marginación y viceversa,
aunque el hecho de que exista una, no necesariamente implica que exista la
otra.
22.                       SUBDESARROLLO.
Una imagen como esta, con gente descalza y transportes atestados y
peligrosos para el viajero, se asocia rápidamente con un país
subdesarrollado. Fotografía de Dakar (Senegal).
«Países subdesarrollados» redirige aquí. Para otras acepciones, véase
países menos desarrollados.
El término subdesarrollo es controvertido. La Real Academia de la Lengua lo
define como el atraso de un país o región, que no habría alcanzado
determinados niveles (socioeconómicos, culturales). Respecto al primer
término, el consenso entre expertos y no expertos suele ser unánime, las
discrepancias surgen cuando tratan de definirse los «determinados» niveles.
Una segunda aproximación podría ser: una de las etapas por las que
atraviesan los países y las sociedades en su progreso, especialmente
progreso en Estado del Bienestar y capacidad económica. Sin embargo esta
idea de ser una “etapa” dentro de un proceso más largo cuenta con muchos
detractores, quienes opinan que el subdesarrollo puede llegar a no
superarse nunca por múltiples factores.
El subdesarrollo también está muy relacionado con la pobreza, llegándose a
incluir como países subdesarrollados a aquellos donde un tanto por ciento
determinado de su población vive bajo el nivel de la pobreza. Esta definición
choca con el problema de medición por un lado (¿Cómo se calcula la riqueza
de un pueblo? ¿A partir de dónde una persona está bajo el nivel de la
pobreza?) y por el otro la duda de si el subdesarrollo es sólo una cuestión
económica, razón por la cual los índices de desarrollo han ido cambiándose
y ampliándose con el tiempo, como se verá más adelante.
La palabra subdesarrollo suele emplearse con mucha frecuencia a los países
del Tercer Mundo, hasta el punto de convertirse casi en un sinónimo (los
países subdesarrollados son los países del Tercer Mundo, y viceversa). Una
de las pocas diferencias entre los dos es que el primero no suelen emplearlo
las personas que teóricamente pertenece a él por ser, cada vez más, un
término peyorativo; mientras que el segundo es más aceptado, pese a contar
con múltiples detractores.
Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede
utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e, incluso, a
formas de pensar o subsistir (“mentalidad subdesarrollada” por aquella que
espera resolver sus problemas con ayuda exterior).
Lo que sí está logrando cierto consenso en los últimos años es en afirmar
que el desarrollo no va unido ni desunido a la felicidad. Es decir, lograr
mejor alimentación, viviendas sólidas, alfabetización, empleo digno... no
tiene porque hacer a la gente más infeliz o menos.

 determinados grupos sociales en localidades definidas y determinadas por

la ausencia de servicios públicos, empleo y oportunidades.

23.NIVELES DE POBREZA
Hay dos definiciones básicas distintas:

 Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales

como nutrición, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados.
 Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios
para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas.

Una mujer sin hogar y su perro en Roma.

Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones.
Desde un punto de vista económico, sociológico y psicológico se
complementan ambas. Es particularmente dramática la situación de pobreza
absoluta, de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos.
Es sociológicamente y psicológicamente muy interesante la pobreza relativa,
que la padece quizás gran parte de las sociedades desarrolladas o en vías de
desarrollo, se trata de la calidad de vida.
Umbral de pobreza que viene definido como la línea fijada en un dólar diario
por persona, cantidad que se considera suficiente para la adquisición de
productos necesarios para sobrevivir.
El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre.
[2]

Feminización de la pobreza

Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas

en la pobreza absoluta. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las
Mujeres (UNIFEM), el 70% de ellos son mujeres. Además se estima que 7 de
cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y niñas.

7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres.

 

Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados

trabajadores pobres, personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente
para salir de la pobreza absoluta. Según la Organización Mundial del Trabajo,
las mujeres constituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres. [3]

Países más pobres por continentes

Los 3 países más pobres de cada continente. La estadística se basa en PIB

PPA per cápita:
 América:  Haití, 1300$.  Nicaragua, 2600$.  Guyana, 3800$.
 África:  Zimbabue, 200$.  República Democrática del Congo,
300$.  Liberia, 400$.
 Asia:  Afganistán, 1000$. Franja de Gaza, 1100$. Cisjordania, 1100$.
 Europa:  Kosovo, 1800$.  Moldavia, 2900$.  Montenegro, 3800$
 Oceanía:  Tokelau, 1000$.  Tuvalu, 1600$.  Islas Salomón,
1900$.
 Mundo:'  Zimbabue, 200$

Pobreza Urbana y Pobreza Rural

La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, la

pobreza urbana va en aumento. Mientras Latinoamérica la mayoría de los
pobres se concentran en las ciudades, en China, Europa Oriental y Asia
central sucede una ruralizacion de la pobreza. El alto nivel de pobreza
urbana se debe a la migración de las personas de las áreas rurales hacia las
áreas urbanas (búsqueda de un empleo mejor remunerado, mejor calidad de
servicios sanitarios y educativos). Sin embargo, la urbanización influye
positivamente sobre la pobreza general. Las tasas de pobreza general son
más bajas cuanto mayor es la proporción de población urbana. [4] Para mayor
información sobre el proceso visitar Proceso de urbanización

Estadísticas

 24.000 personas mueren al día por hambre.

 Más de 1.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza
extrema (menos de un dólar al día). El 70% son mujeres.
 Más de 1.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua
potable.
 1.000 millones carecen de vivienda estimable.
 840 millones de personas mal nutridas.
 200 millones son niños menores de cinco años.
 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro
 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de
salud.
 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos
esenciales.
24. HAMBRE
Estadísticas sobre la distribución de la riqueza en el mundo (extracto)

 
Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una
pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera
adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es
acaso la consecuencia de una ley natural?
“Poco antes de fin de año, el World Institute for Development
Economics Research (WIDER) de la Universidad de las
Naciones Unidas en Helsinski, ha publicado un nuevo estudio
en el que se investiga de manera detallada la distribución del
ingreso, de la riqueza y su evolución hasta el año 2000,
tomando en cuenta un 94% de la población mundial. Con ello
empieza a cerrarse una gran laguna en la investigación, de la que se había
justamente quejado el gobierno federal alemán en su informe sobre la
pobreza de 2006. En el bienentendido de que una investigación sobre la
riqueza de los ricos y super-ricos del mundo –y sobre las fortunas privadas y
el capital, bases del poder en el mundo actual— es un hierro candente del
que la ciencia social oficial ha querido inveteradamente apartar sus dedos”.
 Los pobres y los muy ricos
Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una
pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera
adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es
acaso la consecuencia de una ley natural? Jean Jacques Rousseau se
interesó por la cuestión y en respuesta escribió su obra Sobre el origen de la
desigualdad entre los hombres. Como Rousseau dejó apuntado, la
desigualdad social y política no es natural, no deriva de la voluntad divina, ni
tampoco es una consecuencia de la desigualdad natural entre los hombres.
Por el contrario, su origen es el resultado de la propiedad privada, de la
apropiación privada de la riqueza del mundo entero y de los beneficios
privados derivados de esa apropiación. Desde ese momento, tratar de
explicar el origen de la desigualdad social se ha convertido en una cuestión
central para las ciencias sociales, y también desde ese momento la crítica a
la sociedad burguesa apunta a señalar tanto la estructura de la desigualdad
social como la de la falta de libertad –íntimamente conectada con la
desigualdad— de una inmensa mayoría de personas en todo el mundo.
Ya es harto sabido que actualmente miles de millones de personas están
condenadas a subsistir con menos de un dólar por día, y que la mitad de la
población mundial vive con apenas 2 dólares diarios. También sabemos que
la desigualdad mundial aumenta rápidamente, y que también crece la
desigualdad entre “pobres” y “ricos” en el interior de los países. En los
tiempos de Rousseau –según dicen los datos— la desigualdad económica
entre las distintas regiones del mundo era menor. Desde 1800 la situación ha
variado radicalmente. A partir del año 1900, aproximadamente, se ensanchó
el hiato entre el nivel de ingreso medio en los países ricos del “norte” y el de
los países pobres del “sur”, hasta llegar a una proporción de 1 a 4. Un siglo
después –en la era de la globalización, la proporción es de 1 a 30—.
 El hierro candente En consecuencia, en el mundo entero crece la
brecha entre ricos y pobres,
Los estudios científicos sobre la distribución de la riqueza y la pobreza
son escasos. Los informes más actuales sobre la evolución de los
ingresos datan de 1998. La medición de la desigualdad social mundial
nunca ha sido un tema prioritario para el Banco Mundial y el FMI. Sí lo ha
sido para las Naciones Unidas. En su informe sobre el Desarrollo Social
Mundial del 2005, el Banco Mundial considera que la creciente
desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo y dentro
de los mismos países, es una causa decisiva de la violencia y del peligro
de guerra (civil), y duda de que sea posible acercarse y menos aún
alcanzar la meta para el milenio fijada por la Conferencia Mundial de
Copenhague de 1995: reducir a la mitad la pobreza mundial.
Hace mucho que sabemos -por los estudios en los diferentes países-
que por lo general la distribución de la riqueza es aún más desigual que
la de los ingresos. Para tener un esquema acabado de la desigualdad
económica real, es necesario analizar ambos parámetros. Los
investigadores del estudio del WIDER lo han hecho por vez primera.
Gracias a su trabajo pionero, contamos finalmente con datos
medianamente fiables sobre la relación entre ricos y pobres, y sobre la
riqueza en el mundo de hoy. Se investigó la distribución global de la
riqueza en la población adulta en función del ingreso familiar (neto,
luego de las deducciones. El estudio llega hasta el año 2000; datos más
recientes no están disponibles a escala planetaria. WIDER sólo pudo
contar con estadísticas completas para un número relativamente
pequeño de 18 países. Para un buen número de otros países hubo que
conformarse con datos de encuestas, los cuales, como es obvio, tienen
un tremendo inconveniente: las deudas y el patrimonio financiero
(particularmente inmobiliario) no se recogen por lo común de modo
completo, o sólo a un nivel muy bajo. Eso se refleja en las estimaciones
de los autores, que se vieron obligados a proyectar a 150 países los
datos tomados de 38.
 
 En la primera división de los ricos
Del material recogido se infiere lo siguiente: el 90 por ciento de la
riqueza mundial (ingreso familiar neto) está concentrado en
Norteamérica, Europa y en la región pacífico-asiática (Japón y
Australia). Sólo a Norteamérica –con un seis por ciento de la población
adulta del mundo— le corresponde un tercio del ingreso mundial; a la
India, con más de un 15 por ciento de la población adulta mundial, en
cambio, sólo corresponde un escaso uno por ciento. Pero también
entre los países ricos del norte varía de modo considerable el nivel de
riqueza. Del 1 por ciento mundial de los ingresos familiares privados
más altos, a Irlanda le corresponde el 10,4 por ciento; a Suiza, no
menos del 34,8 por ciento; y a los EEUU (a causa de la notoria
incompletud de los datos acerca de los muy ricos), “solo” un 33 por
ciento. A lo que hay que añadir que a los grupos situados en la cúspide
del 10 por ciento de ingresos más altos en EEUU corresponde casi un
70 por ciento del ingreso familiar privado de todo el país; en China, el
10 % en la cúspide detenta exactamente un 40 por ciento.
Quien quiera pertenecer a la primera división de los ricos de este
mundo, debe disponer de una fortuna superior a los 500.000 dólares.
Este grupo de cabeza comprende en total unos 37 millones de adultos.
Desde el año 2000, sin embargo, la suma mínima para ascender a esa
categoría ha aumentado, según se estima, en un 32 por ciento.
De ahí se sigue que un buen 85 por ciento de la riqueza mundial
pertenece al decil más elevado. Para contarse en ese grupo del 10% de
los elegidos, hay que poseer, de promedio, cuarenta veces más que el
ciudadano promedio del mundo. En la mitad baja de esa pirámide, sin
embargo, la mitad de la población mundial adulta tiene que
conformarse con un 1 por ciento de la riqueza mundial.
Tomemos la famosa tarta dilecta de damas y caballeros conservadores
que quieren convencerse –y convencernos— de que cualquier
redistribución es un sinsentido, puesto que, como es obvio, no se
puede distribuir más de lo que se produce. Traslademos la estructura
de la distribución mundial de la riqueza a un grupo de diez personas
que se parten la consabida tarta. Tenemos entonces que imaginarnos a
un caballero que exige para sí el 99% de la tarta, mientras que los otros
nueve tienen que repartirse el resto. Si la tarta fuera redistribuida, el
caballero no se moriría, y los otros nueve les iría visiblemente mejor.
¿Dónde están los ricos y los muy ricos de la Tierra? Norteamérica,
Europa, Japón y Australia ya fueron mencionados. En EEUU, por
ejemplo, viven el 37 por ciento de los muy ricos; luego viene Japón, con
un 27%. A Brasil, India, Rusia, Turquía y Argentina, les corresponde, a
cada uno, un escaso 1% del grupo de cabeza global; China tiene ya un
4.1 por ciento de los ciudadanos más ricos del mundo. Según el estudio
WIDER, en el año 2000 había ya 13.5 millones de personas que tenían
más de un millón de dólares (notoriamente más, pues, de lo que indican
los estudios de los administradores de fortunas Merrill-Lynch y Forbes),
y exactamente 499 fortunas de más de mil millones de dólares. Ahora
serán bastantes más.
25.  POBREZA EN EL MUNDO
 
Ángeles Palacios Escobar
 
En los países en desarrollo viven 1300 millones de personas por
debajo de la línea de pobreza, más de 100 millones de personas
viven en estas condiciones en los países industrializados, y 120
millones en Europa Oriental y Asia Central1, (Ver gráfica 1).
 
Las disparidades de la pobreza, realmente alcanzan cifras
alarmantes; Asia Meridional concentra la mayor cantidad de
 población que subsiste con 1 dólar, es decir 515 millones de
personas. Seguida por Asia Oriental y Suoriental y el Pacífico donde
446 millones de gentes viven en estas condiciones. 219 millones en
África al Sur del Sahara. Y 11 millones en los Estados Arabes. En
América Latina y el caribe 110 millones de personas viven con 2
dólares diarios. En Europa Oriental y en los países de Asia Central
120 millones de personas viven con 4 dólares al día. (Ver gráfica 2).
 
Por el lado opuesto se encuentran los países industrializados, como
los europeos, o Japón o Canadá, que generalmente sus economías
sufren una inflación anual muy baja; su línea de pobreza está fijada
en 14.4 dólares diarios por persona y su porcentaje de pobres no
llega ni a los 15 puntos porcentuales2. (Ver gráfica 3).
 
En los países pobres, 120 millones de personas carecen de agua
potable, 842 millones de adultos son analfabetas, 766 millones no
cuentan con servicios de salud, 507 millones cuentan con una
esperanza de vida de tan sólo 40 años de edad, 158 millones de
niños sufren algún grado de desnutrición y 110 millones en edad
escolar no asisten a la escuela. (Ver gráfica 4).
1
Esto significa que más de ¼ parte de la población en las regiones
en desarrollo y 1/3 de la población mundial, viven en condiciones de
pobreza con ingresos diarios de 1 dólar por persona.
2
El Banco Mundial, sugiere una línea de pobreza de :a) 2 dólares
diarios para América Latina y el Caribe, b) 4 dólares diarios para
Europa Oriental y la ex Unión Soviética, c) y 14 dólares diarios por
persona para los países industrializados.
 
Gráfica 1
Población que vive con un dólar por
día
(porcentaje)
Fuente:elaboración propia con datos
de ONU, Informe sobre desarrollo
humano 1997, Madrid 1997.
Gráfica 2
Fuente:elaboración propia con datos
de ONU, Informe sobre desarrollo
humano 1997, Madrid 1997.
Gráfica 3
Inflación
anual
País promedio    
       
Canada 2.7    
Francia 2.5    
Noruega 2.6    
EUA 3.6    
Japón 1.7    
Finlandia 2.8    

Suecia 5.3    
Fuente: México Social, Estadísticas
Seleccionadas 1996-1998; con datos
de :
Informe sobre desarrollo humano
1997, Madrid 1997 y FMI, International
Statics Yearbook,
Washington 1996
Gráfica 4
Condiciones de vida en los países en
desarrollo
Fuente: Elaboración con datos de
ONU, Informe sobre desarrollo
humano 1997, madrid 1997
26.  EL GRAVE PROBLEMA DE LA POBREZA EN COLOMBIA.

El problema de la pobreza para América Latina y en particular

Colombia a tomado dimensiones que sobrepasan la tenue mirada
de ver este flagelo como un simple problema de ingreso, de
exclusión o de faltante de bienes materiales, estas
aproximaciones aún no han tocado la medula de tan grave
conflicto, es así; como instituciones, Ong´s, fundaciones,
organismos internacionales nacionales y del gobierno mismo
como también de particulares dolientes de este problema han
asumido el flagelo de la pobreza y la miseria desde un ámbito
meramente asistencialista y franciscano.

Atender la pobreza hoy no es simplemente un acto de

corazón bondadoso e inclusive no es un acto ético y de
equidad es más que eso, si un gobierno no le apunta dentro
de sus políticas y programas atender prioritariamente este
problema, ese gobierno puede carecer de legitimidad, ya que
puede amenazar la estabilidad social, económica y política
del país. Resolver el problema de la pobreza es pues una
prioridad y por lo tanto no debe ser únicamente una
preocupación del estado sino de todos y todas e inclusive la
universidad esta obligada a jugar un papel protagónico en la
búsqueda de soluciones.

Antes de entrar ha plantear “el como” enfrentar este dilema,

analicemos algunas cifras y datos que hacen referencia al
problema en cuestión, algunos cifras estadísticas muestran el
cruel panorama que vive hoy Colombia. La CEPAL en su
ultimo informe arroja crudas cifras que no mienten, la
magnitud de la pobreza e indigencia entre niños y
adolescentes colombianos es del 45% (pobres) y 17%
(indigentes). Si sumamos, tenemos un resultado escalofriante
el 62% de los pequeños Colombianos no tienen acceso a
ninguna esperanza de vida plena y se debaten entre la
desnutrición, la insalubridad y la ignorancia.

Comparar números es un ejercicio más aterrador. La CEPAL

indica que Uruguay, por ejemplo, tiene el 10% de pobres y el
2% de indigentes entre niños y adolescentes; o Costa Rica,
un 18% y un 5%, respectivamente. Así los niños de Colombia
tienen un horizonte sin futuro, si las cosas siguen como hasta
 ahora. recordemos la vieja pero sabia frase “los niños de hoy
son los dirigentes del mañana”; es decir, qué mañana le
espera a esta Colombia.

El pasado 21 de febrero, en el periódico New Herald de Miami, publica una

nota
informativa de la Agencia AP. El despacho informa que “Colombia tiene el
índice
más alto de desempleo de América Latina, un mercado laboral regido por la
informalidad y sin perspectivas de creación de trabajo para millones de
desocupados”. Según el Dane en su informe de Julio del 2002, manifiesta
que el índice de desempleo en las 7 ciudades principales del país, fue del
15.6%, lo que quiere decir que TRES MILLONES SETENTA MIL
COLOMBIANOS Y COLOMBIANAS NO PERCIBEN UN SOLO PESO DE
INGRESO1. Y la cosa no queda allí, el 32% de los asalariados no tiene
contrato de trabajo ni acceso al sistema de seguridad social. Y de los que
aparecen en las cifras con algún ingreso, es decir la fuerza laboral, el 48%
son vendedores callejeros o son personas que ejecutan trabajos
ocasionales2 frente a un 46% en el resto de América Latina.
El Secretario de la CEPAL , Dr. José Antonio Ocampo, al divulgar el informe
manifestó que “ningún otro país en el hemisferio alcanza las tasas de
desocupación que se presentan en Colombia”. Ocampo sentenció: “el caso
colombiano es dramático”.
 
Analizando, las cifras del indicador de concentración del ingreso Gini para
Colombia se observa, que para la segunda mitad de la década de los años
noventa el coeficiente Gini para Colombia oscilaba entre 0.51 y 0.55, según
las diversas estimaciones. Para el año 2000 según cálculos DNP – DDS –
GCV, con base en Dane el coeficiente de desigualdad Gini fue de 0.56.
De esta manera, se confirmo Colombia como uno de los países con mayores
problemas de desigualdad en la distribución en el ingreso en América Latina.
Y aunque su situación no parece tan critica como en el Brasil, en nuestra
nación el 10% de hogares mas ricos percibe ingresos 30 veces superiores al
10% de hogares mas pobres una tendencia muy cercana a la de Venezuela
(30.5 veces) y mucho menos satisfactoria que la de México (24.5 veces) y la
del Perú (18 veces).
Estos crecientes niveles de desigualdad son la causa fundamental del
aumento de los niveles de pobreza durante los cinco años. En 1992 el 10%
más rico de los hogares percibía 33% del ingreso total, cinco años más tarde
concentra el 58% del ingreso total. Como consecuencia entre 1996 y 1999
aumento de 53.8% al 60.1% el numero de hogares que se encuentran por
debajo de la línea de pobreza.
El panorama no es nada halagüeño por el contrario es un cuadro
crudo y cruel del escenario real que vive más del 60% de
 compatriotas. Aun la situación es más compleja cuando el numero
de personas por debajo de la línea de indigencia superan los
9.654.722 de personas para el año 2000 -el 39% del 60% de personas
pobres-. Estas formas abismales de concentración de la riqueza y
de los ingresos constituyen el principal obstáculo para una mayor
expansión de la producción, la integración social y la democracia.
Y si por fuera poco, el crecimiento de la economía en nada ayudado en
superar la pobreza, al contrario esta la a sembrado de raíz, si observamos el
comportamiento del PIB de los últimos años vemos que ha sido
descenderte. Para el año 1995 la economía Colombiano creció en un 5,4%; y
apartir de ahí; la debacle económica fue profunda, su tendencia al descenso
ha sido lo más marcado. Es así, como al finalizar el año de 1999 el
crecimiento se comporto como nunca en la historia de Colombia negativo.
Los sectores con tendencia negativo fueron el agrario, la industria
manufacturera, el transporte y un agudo decrecimiento del sector de la
construcción sector este que en Colombia jalona la mayor fuerza de trabajo.
Ahora si se compara en términos del producto per-capita, el crecimiento fue
aún menor, apenas un 0,7%. O sea, hubo un mayor crecimiento de la
población en relación con la capacidad productora del país.
 
Enfrentar la pobreza, es pues, un reto un compromiso inaudible
donde el estado se obliga a tomar cartas en el asunto volcando sus
programas a alivianar el rostro de la miseria y la pobreza de hombres
y mujeres.

3
Colombia
Actividad Económica, 1995 2001
Nota: Variación anual del producto interno bruto trimestral (PIB).
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística y Departamento
Nacional de Planeación
La superación de la pobreza y miseria de los más de 24.610.844 colombianos
no recae exclusivamente en el estado –aunque frente a la situación este
unilateralmente debe asumirla-. Los diferentes actores sociales que
conforman la sociedad, instituciones privadas, académicas, económicas y
los organismos no gubernamentales entre otros, les corresponde también
esta ardua labor, asumir esta responsabilidad es preeminente. Incluso las
victimas ese 60% de personas debajo de la línea de pobreza se obligan a ser
las más comprometidas, sino es así ningún programa tendrá éxito.
El enfrentamiento conviene realizarlo lo más pronto posible, la pobreza no
da espera, esta avanza como un buldózer, arrollando y atropellando todo lo
que encuentra en el camino de la vida, no hace distinción de credo, pueblo,
raza, genero o persona. Puede carcomer lentamente -como lo hacen las
pequeñas zorras en los viñedos3- las instituciones, los sistemas
económicos, sociales y políticos, pueden desestabilizar la paz de una familia
e incluso llevar a hombres y mujeres al mismo suicidio.
La pobreza en su complejidad nos obliga a mirarla desde cualquiera que sea
el ámbito de nuestros desempeños, “y el como”, aportar medidas de
solución a tan grande enigma debe ser nuestro reto. Ese compromiso no es
solo por los necesitados, es; por el todo en su complejidad, ello nos
conduce aportar soluciones de carácter integral y no de corte asistencialista,
si es de carácter asistencialista es mejor retirarse y dar un paso atrás; aún
este paso de retirada se convierte en una solución al problema.
El asistencialismo ha provocado años tras años que los pobres se
conviertan en mantenidos de subsidencia tal como los condenados del
monarca eran alimentados con mendrugos para preservarles una lastimosa
vida en sus mazmorras. Los pobres han logrado construir una entidad
sicológica y moral de derecho propia que en muchos casos va en detrimento
de su propia existencia, estos hombres y mujeres han generado una coraza
de dependencia ante la compasión humana, capaz de condicionar su
pobreza en una necesidad irrevocable de su lógica de vida.
Los programas sociales asistencialistas provocan efectos en términos de
institucionalizar entre muchos pobres una actitud de activa exigencia de
donativos, combinada con una abismal pasividad para conseguir algo por su
cuenta: el labriego pobre que mal vivía con su esfuerzo ha devenido en el
poblador urbano que mal vive sin ninguno esperanza en el futuro.
Igualmente; si enfrentar la pobreza se efectúa a través del ajuste estructural
-vía lógica del mercado: enfoque neoliberal-, este no remedia el problema
“del adentro de la pobreza”. Puede puntualmente en algunos lugares
solucionar momentáneamente en determinado tiempo el flagelo, pasado este
tiempo y aún en ese tiempo presente la pobreza se ahonda. Debido a que la
lógica es crecer económicamente y posteriormente en un segundo plano
llegar a la equidad. Simplemente la política social se reduce a la distribución
vía gasto publico esto es simplemente incrementar el circulo vicioso de la
pobreza vía asistencialismo. este tipo de políticas han demostrado bajas
tasas de crecimiento, mayores desigualdades, destrucción masiva de
empleos en el agro y en la industria y un deterioro de los ingresos en los
grupos laborales.
Ahora bien; examinemos el desequilibrio inequitativo de la política de ajuste
estructural implantada en el país, la realidad del ajuste vía modelo neoliberal
(con el eslogan apretarse el cinturón y sudor y lagrimas) no están acertada
como se pretende mostrar e crecimiento servio para enriquecerse unos
pocos, mientras millones de hombres, mujeres, niños y niñas se debate
entre la vida y la muerte, el programa de naciones unidades para el
desarrollo -PNUMA- en comunicado de prensa del 14 de junio del 2002
manifiesta que uno de cada cuatro colombianos padece de hambre, es decir;
que mas de diez millones (10.000.000) de personas no alcanzan sus
requerimientos mínimos nutricionales y de estos los más afectados son los
niños. Tan solo con esta realidad observamos que el modelo en nada a
servido en solucionar los flagelos del hambre y la miseria.
Lo único que han recibido los pobres “equitativamente” del ajuste
estructural son migajas y dadivas, este es pues la dicotonomía existente
entre la política económica versus política social. La ganancia de los
excedentes fruto libre mercado y proceso privatización se concentra en el
3% más rico de la población (el sector financiero nacional e internacional,
los sectores exportadores y la tecnocracia política), en tanto que las
pérdidas se generalizan entre los pequeños y mediados productores, los
trabajadores de bajos ingresos y los agricultores.
El Banco Mundial en su informe “La hora de la Reforma 1998” ha alertado
sobre la excesiva concentración de la riqueza y del ingreso en el país al
ubicar a Colombia como segundo país de mayor concentración de la riqueza
del mundo. En Colombia cinco grupos financieros controlan el 92% de los
activos del sector –un 36% está en manos del Grupo Empresarial
Antioqueño y un 28% en poder de dos grupos controlados cada uno por una
sola persona (Santodomingo y Sarmiento Angulo). Cuatro grupos
económicos son propietarios del 80% de los medios de comunicación, en
tanto que 50 grupos económicos dominan más del 60% de la industria, los
servicios, el comercio, el transporte y la agricultura.
Otra manera desacertada de solución es recurrido a financiar los social con
endeudamiento y lo único que se ha conseguido es pagar grandes intereses
por endeudamiento, llevado de tajo a incrementar la pobreza y acrecentado
el saldo de la deuda. Es así, como para diciembre del 2001, el saldo en deuda
externa ascendía a US$37.207 millones lo cual representa el 44.6% del PIB.
 
Esto simplemente muestra lo desacierto de las políticas de corte estructural
aplicadas para el caso Colombiano para mitigar la pobreza este desacierto a
producido mayor incremento de la pobreza y la miseria. La grafica muestra la
tendencia del endeudamiento. Colombia crece para exportar capital, su
crecimiento en nada sirve para invertir en la soluciones sociales,
sencillamente la economía crece (si es que crece) para pagar el
endeudamiento externo.
6
Las perspectivas Colombianas en el campo social son sombrías una gran
parte de la población posee múltiples carencias que van desde la ausencia
de puestos de trabajo dignos, ingresos inhumanos e inadecuados,
desnutrición, analfabetismo, sistemas de educación inapropiados, severa
migración del campo a la ciudad y sobre todo “la denegación de las
oportunidades y las opciones más fundamentales
del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa, disfrutar de un
nivel
decente de vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y por los demás”.
Nuestra sociedad no ha podido garantizar a sus miembros la ocupación
estable y el sustento digno, derechos que han alcanzado una clara prioridad
en los países avanzados. /Kliigsberg 1993, p.4)
La eficiencia económica producto de los principios liberales clásicos que
dieron sustento a la formación de la sociedad occidental dan muestra de
incapacidad para conciliar la eficiencia económica, la igualdad política y la
autorrealización del individuo. Estos principios han quedado pisoteados, la
acumulación de riquezas en pocas manos contradicen los principios de
equidad, Los apetitos concentradores del ingreso subsisten , de manera
contradictoria, al lado de procesos que estimulan el desarrollo de una
democracia que busca extender las libertades positivas. (Bell 1977, pp. 23-
37). La organización social actual ha demostrado su incapacidad para
proveer la abundancia y el bienestar social que añoraba Adam Smith.
El enfrentamiento a la pobreza debe realizarse lejos de la concepción o
visión economisista y bienestarista no podemos volver a caer en la trampa
de este paradigma, nuestra mirada esta obligada a abstenerse de valorar la
pobreza como una variable que se puede moldear desde el afuera, es decir,
desde un paradigma “sujeto-objeto”. Hay que enfrentar la pobreza como una
dimensión compleja e integradora capaz de modificarse a si misma y
transformar su entorno, ella, hace parte de un cuantium dinámico por tal
razón esta nos exige verla, oírla, palparla,
olerla y sentirla desde el adentro en lo profundo y no solo desde el afuera.
Debemos entenderla en su sinergia desde el afuera y desde el adentro, el
afuera se ha convertido como en el componente que más se ha evaluado,
quizás por la ausencia del compromiso científico de la academia o el mismo
desinterés que los gobiernos le han dado a este flagelo. Hay que observar,
analizar e interpretar el adentro, sino existe un estudio serio y detenido de
los determinantes básicos de la pobreza “en el adentro”, estaremos
proporcionar soluciones blandengues a la forma, o sea al afuera. Es pues,
necesario cuestionar, y transformar -en términos positivos- el adentro; sin
no hay una transformación de ese fondo el “adentro” no podrá arrastrar el
“afuera”. No es importante mantener con vida a los pobres hay que hacerlos
sentir humanos; seres capaces de realizar y hacer aptos valiosos para su
propia existencia.
Se propone enfrentar la pobreza a partir de la interpretación de este
fenómeno desde su complejidad, superando aún la teoría dualista4 donde la
existencia de ricos y pobres se convierte en una condición ineluctable, es
decir, la riqueza es fruto de la existencia inexorable de los pobres. El
dualismo reconoce que los pobres están insertados como los demás pero
precariamente. Entonces, si se reconoce esa inserción se admite que dentro
de la sociedad los ricos y pobres se articulan en un cuantium dinámico
Ese cuantium alberga un sin numero de dimensiones entre las reconocidas
encontramos la dimensión: económica, política y social; los pobres están
insertos como los demás miembros de la sociedad en estas dimensiones,
salvo que su inserción es desfavorable, sus dotaciones iniciales y
fundamentales para jugar un rol importante en el mercado y en la sociedad
son precarias (niveles bajos de nutrición, hambrientos; analfabetas o
escasamente saber leer y escribir; hacinamiento critico; baja autoestima;
entre otras) frente a las dotaciones de los demás miembros. Esto conlleva a
que los aportes, decisiones y sugerencias de los menos favorecidos frente a
lo económico; lo social y lo político poco o nada valgan. Es necesario
compensarles, equilíbrales y proporcionarles los beneficios del desarrollo y el
bienestar basados en la teoría contractualista de J. Rawls “de la igualdad y la
justicia”.5
Dotarles de sus faltantes para que logren su inserción plena en las
decisiones económicas sociales y políticas. Pero además que los pobres
logren hacer cosas y aptos valiosos encontrado no solo una libertad de
bienestar sino una libertad de agencia fortaleciendo sus capacidades y
derechos que muchas veces se ven amenazadas6.
 
La propuesta parte de insertar plenamente en lo económico, social y político
a los menos favorecidos que las decisiones, dictámenes y disposiciones que
los diferentes actores sociales asuman tengan encuenta directa o
indirectamente a los pobres. Que los miembros de las comunidades pobres
asuman el control de sus propio destino a través de la democracia
participativa que puedan reclamar con vehemencia sus derechos
fundamentales, económico, sociales y culturales que la carta constitucional
les ampara7. Que puedan controlar, manejar e intervenir en los diferentes
circuitos que atraviesan sus comunidades tomando participación activa en
los excedentes arrojados por estos circuitos, intervenir en el valor agradado
productivo o social del circuito económico.8 del Desarrollo Económico”.
Curso impartido para la Universidad de Málaga. Junio 2002: “La noción de
sociedades duales a nivel mundial esta implícita en las teorías del cambio
estructural y explícita en las teorías de la dependencia internacional. Se refiere a
la coexistencia de países ricos y pobres y de bolsas de riqueza en medio de
zonas pobres dentro de los países subdesarrollados. El concepto de “dualismo”
ha sido muy discutido en la economía del desarrollo y representa la existencia y
persistencia de una desigualdad cada vez mayor, a varios niveles, entre países
ricos y pobres y entre personas ricas y pobres”.

LA NIÑEZ COLOMBIANA EN CIFRAS

2
Introducción

Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que

trabajan y se
preocupan por la niñez en Colombia. Gobernantes, educadores, defensores de
derechos
humanos, ONGs especializadas en Infancia, periodistas, líderes de opinión y
responsables
de políticas públicas, políticas sobre Infancia, adolescencia y juventud. Para
quienes están
convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si
quiere ser
exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo.
Cuando hablamos de indicadores, nos referimos a una cifra, un dato, una muestra,
que nos
“indica” parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos
observando.
Pareciera casi un juego de palabras pero, en realidad, un indicador nos indica
sobre una
parte concreta, observada y vigilada de la realidad. No nos dice lo que hay que
hacer con
esa realidad, pero nos sirve de base para tomar decisiones.
Examinar las cifras, los datos, los indicadores de Infancia en Colombia nos puede
ayudar a
descubrir realidades que no conocíamos, a comparar la situación de ayer con la
de hoy y ver
el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez.
El país
ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. A pesar de
haber firmado
también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar
substantivamente la situación de la niñez, Colombia apenas hizo avances
limitados en esos
compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. Hoy el país renueva esos y
otros
compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la
Asamblea de las
Naciones Unidas en favor de la infancia.
El documento que presentamos nos muestra datos: metas, logros y desafíos.
Metas que
debemos cumplir, logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que
claman por
respuestas inteligentes y prontas. Está organizado en torno al ciclo de vida de
niños y niñas
desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. Presenta cifras sobre
maternidad segura,
nutrición, lactancia materna, estado de la inmunización contra enfermedades,
pasando por
la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. Los datos sobre
educación
nos revelan la situación de la niñez, la adolescencia y la juventud en Colombia. El
estado de
la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de
adolescentes,
la situación del VIH/SIDA, la participación pública y en la vida política de
adolescentes y
jóvenes y los grandes retos actuales. Los riesgos de adolescentes y la necesidad
de
3
protección en situación de maltrato, trabajo infantil, abuso y explotación sexual,
etc.
Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas, serias, para vivir
pensando en
los colombianos y colombianas más vulnerables. Es un desafío a la inteligencia
que analiza
y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los
retos con
respuestas efectivas, sin excusas y sin dilaciones. El documento no dice lo que
cada uno
debe hacer; sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de
decisiones
que ayuden a mejorar la situación, apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización
eficiente
de los recursos, en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que
es necesario
tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez.
Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y
niñas.
Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar, a tomar más
fotografías, a revisar
los indicadores, las fotografías, para comparar las de hoy con las de mañana. Los
datos
presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes
oficiales y
permiten tener un instrumento de navegación, una brújula que nos oriente siempre
hacia el
Norte: una niñez protegida y valorada, un país que ofrezca oportunidades de pleno
desarrollo
a sus propios ciudadanos, pequeños y pequeñas de hoy, pero que son los únicos
que pueden
garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro
mejor, más
justo y en paz.
4
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
Oficina de Area para Colombia y Venezuela
Noviembre de 2002
Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B.,
César Corredor P. Carátula: Ximena Cañizares R. Fotografías: Lupi Herrera,
Jeremy Torner, William Torres, UNICEF - Colombia; Pedro José Mejía B.
Coordinación Editorial: Bernardo Nieto, Sara Franky Calvo, Comunicación
UNICEF Colombia. Impresión: 5000 ejemplares
5
Contenido
1.
Buen Comienzo en la vida
Página 6
2.
Formando Bases Sólidas para
la Ciudadanía
Página 23
3.
Adolescentes
Página 29
4.
Niños y Niñas que necesitan Protección
Especial
Página 37
6
1.
Buen
Comienzo
en la vida
En los primeros seis
años de vida se deciden
muchas cosas de manera definitiva
para el ser humano. Las complicaciones
en la gestación, en el parto y enfermedades
evitables o fácilmente curables como las
debidas a la falta de higiene y al ambiente
malsano, pueden cortar vidas o limitar para
siempre las capacidades de una
persona. El trato amoroso, el
estímulo a aprender por medio
de la palabra y el juego,
7
Mortalidad Materna
Meta
Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año
2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU
de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
1990 1996 1998
110 X 100,000 n.v 78,2 x 100.000 n.v. 71.4 x 100,000 n.v.
Estimación DANE n.v. = nacidos vivos
La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada
se cumplió sólo en parte, persistiendo aún 75 decesos por cada 100,000
infantes nacidos vivos. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el
número de muertes maternas en madres menores de 20 años.
Viendo el asunto más a fondo …
Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus
consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños
que quedan huérfanos. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes
maternas, sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a
causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y
una oportuna atención a la hora del parto, los cuales se conocen y están
disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible
reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100,000 nacidos vivos.
Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según
la región y el grupo étnico. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica,
la Orinoquía, la Amazonía y la región Oriental. Igualmente, sufren más este
problema las mujeres del sector rural, las indígenas y las afro-colombianas.
8
Retos actuales
Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor
información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna
para reconocer señales de peligro; igualmente, es necesario tener la
capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de
atender emergencias obstétricas si es necesario. Pero esto no basta. Para
disminuir el número de muertes de mujeres, hace falta una contribución
coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica,
desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de
atender las emergencias más frecuentes. El acceso debe estar asegurado
tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad
para las mujeres, sin importar su nivel de ingreso, en particular garantizando
un mejor acceso a las madres de áreas rurales, indígenas y afrocolombianas.
Fuentes: Ministerio de Salud, DANE, FNUAP, FCI, 2001
Mortalidad en menores de cinco años
Meta
Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores
de 5 años en al menos un tercio, entre el año 2000 y el 2010 (Plan de
Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
1980-1985 1985- 1990 1990-1995 2000
49 x 1,000 n.v. 35 x 1,000 n.v. 31 x 1,000 n.v. 25 x 1,000 n.v.
La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1,000
nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la
meta propuesta (23.4 x 1,000 n.v.).
9
Viendo el asunto más a fondo…
Hacia 1998, algunas causas de muerte fácilmente evitables, como las
diarreas y las infecciones respiratorias agudas, eran responsables de cerca
del 20% de los decesos en esta edad. Permanecían fuertes disparidades
regionales, con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica, la Costa
Caribe y los departamentos orientales del país. El alto subregistro impedía
un análisis adecuado de la situación, especialmente en las áreas rurales y
en poblaciones indígenas y afro-colombianas. Sin excepción, las áreas en
las que mueren más niños y niñas precozmente, presentan también las
mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene.
Retos actuales
La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar
tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua, al saneamiento básico y a
la educación, como hacia el aseguramiento en la prestación universal de
los servicios comunitarios de salud, de carácter ambulatorio y hospitalario.
De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de
acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período
neonatal, el monitoreo del crecimiento y desarrollo, la orientación alimentaria,
la vacunación oportuna y, cuando sea necesario, el tratamiento hospitalario
de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía
las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son
tratadas a tiempo. La aplicación racional de estas medidas, conocida como
“Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la
Infancia” puede reducir muchas muertes de menores de 5 años.
Fuente: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá, 1990 y 2000,
10
Agua y Saneamiento
Meta
Reducir, al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010, el número de
hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a
precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General
ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Para el año 2000 se consiguió que el 95,4% de las residencias de las
zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. Con respecto al alcantarillado
se logró una cobertura del 83,5%. Pero en las zonas rurales los avances
fueron mucho más modestos: solamente el 44,2% de las residencias tenían
acueducto y el 21,1% tenían el servicio de alcantarillado.
Viendo el asunto más a fondo…
Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido
predominantes, lo que explica en parte la diferencia en los avances entre
áreas urbanas y rurales. Es de esperar que la descentralización iniciada a
finales de la década del 80, bien conducida, permitirá acercarse a la cobertura
universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios.
Sin embargo, en el 2002 son muchas las alcaldías del país que, por
limitaciones en su capacidad técnica, administrativa y financiera, no están
en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente
viable y sostenible. En ciertos casos, los fondos nacionales disponibles
para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de
capacidad o por motivos de orden público.
Retos actuales
Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias
para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en
11
el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento, avanzando hacia
una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo
técnico para los pequeños municipios:
- estimular la participación de las comunidades, tanto en la planeación
de nuevos proyectos de expansión de cobertura, como en la
vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios;
- formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la
participación y gestión comunitaria;
- divulgar y replicar proyectos locales exitosos.
Registro Civil
Metas
Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños
al nacer o poco después, así como el derecho a tener nombre y nacionalidad.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
Situación
La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000
refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década, obtenido
a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y
especialmente intensivas entre 1999 y 2001. El gobierno nacional ha venido
impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de
agentes que lo pueden llevar al cabo y, al mismo tiempo, ha reforzado la
formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta.
En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de
Colombia – Personas con registro civil de nacimiento en 2000
Cobertura Nacional 81,6%
Departamentos con coberturas Atlántico, Caldas, Cesar,
de 70% o menor La Guajira, Magdalena, Vichada
12
datos nacional de registro, para obtener informaciones más fiables y acordes
con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro
oportuno de papelería y otros insumos necesarios.
Viendo el asunto más a fondo…
La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado
el número de niños, niñas, adolescentes y adultos registrados. Sin embargo,
todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el
territorio nacional. Especialmente elevados son los atrasos en el registro
en áreas rurales dispersas, en poblaciones indígenas, desplazadas y en
zonas de frontera. Los más de 150,000 bebes que no se registran en
Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos
del acceso a servicios esenciales. La vacunación, por ejemplo, cuyo
esquema se inicia al nacer, es la primera medida protectora que le podría
llegar a faltar a un niño o niña sin registro. Con toda certeza, allí donde es
baja la cobertura de registro al nacer, queda muy afectada la planeación
local de servicios para la niñez. La ausencia de registro también ha
favorecido la integración de niños, niñas y adolescentes en cultivos ilícitos
y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados
irregulares.
Retos actuales
Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de
las familias sobre los beneficios del registro civil, como un mecanismo que
permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados.
Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las
resistencias hacia el registro debidas al miedo, y en parte justificadas,
detectadas en la población desplazada. Continuar identificando y
expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de
nacimiento en la edad más precoz posible, como por ejemplo al momento
de nacer, sólo busca el mejor interés de la niñez. También es fundamental
continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar
13
al cabo el registro en cada localidad, incluyendo las menos dotadas de
infraestructuras y servicios. Un reto adicional está en la superación del
notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en
la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la
revisión y unificación del sistema que funciona actualmente.
Fuentes de Información: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá,
1990 y 2000, - Informe
Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la
Cumbre de Jefes de Países
en 1990, Bogotá, 2001. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa
Ampliado de Inmunizaciones;
Reunión Nacional, Paipa, 26 a 28 de septiembre de 2000 - Ministerio de Salud,
Instituto Nacional de Salud,
OPS.
Vacunación
Metas
Entre el 2000 y el 2010, garantizar la inmunización total del 90% de los
menores de 1 año, con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o
unidad administrativa equivalente. Para 2005 eliminar el tétano materno y
neonatal y reducir en, al menos 50%, las muertes por sarampión. (Plan de
Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
Colombia – Casos Registrados de algunas
enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000
Polio en 1990: 4 casos. En 2000: 0 casos
Sarampión en 1990 17,520 casos y en 2000: 1 caso.
En 2002 se han confirmado 123 casos hasta
agosto.
Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos.
Fuente: SIVIGILA
14
Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema
completo de vacunación
Vacuna 1990 2000
DPT 87% 77.8%
Antipoliomielítica 93% 81.9%
BCG 95% 90.1%
Anti- Hepatitis B 77.5%
Anti- Haemophilus Inf. 64.6%
Anti-Sarampión 82 %
Triple Viral (12-23 meses): 78.6%
contra Sarampión,
Rubéola y Parotiditis
Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con
vacunación desde la década de 80, obtenida con la combinación de
diferentes estrategias:
- oferta regular de vacunas en los servicios de salud,
- acciones extra-muro planeadas a lo largo del año, especialmente para
cobertura de áreas de población dispersa y
- campañas especiales, nacionales y locales, para los propósitos
específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de
sarampión. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido
claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad.
Después de años de buena sustentación de estos logros, la cobertura
de vacunación en menores de 1 año, especialmente con 3 dosis de DPT
y anti-polio, disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y
2000. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001
y 2002. Sin embargo, la acumulación de niños y niñas vulnerables,
menores de 5 años, en municipios con coberturas inferiores a 80% o
90% en los últimos años, permitió que en 2002 ocurriesen focos
epidémicos de sarampión, representados en los 123 casos aparecidos
15
hasta agosto de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000, se han
notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo
con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. En términos de áreas
mayores, el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los
departamentos de Amazonas, Arauca, Cauca, Guainía, Guaviare, Nariño,
Putumayo, San Andrés, Vaupés. Entre los varios factores determinantes de
esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de
salud, con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a
instituciones del sector privado, conllevando:
- planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información
en salud,
- más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no
afiliadas al sistema,
- cobro de las vacunas por algunos servicios,
- escasez de jeringas,
- mayor presión sobre la red pública de servicios. Por otro lado este mismo
cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de
actividades comunitarias extra-muro, lo cual se ha sumado a la crisis del
orden público en promover una “urbanización” de la vacunación, a
expensas de las áreas rurales, especialmente las más pobres.
Retos actuales
Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución
de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de
servicios públicos y privados. La acción coordinada en los tres niveles de
gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para
generar datos unificados, tanto sobre las coberturas de vacunación como
16
sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. Sobretodo en
las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la
división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar
servicios permanentes y accesibles. Bajo la coordinación de las alcaldías y
con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán
considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con
vacunación extra-muro, especialmente para garantizar acceso a áreas rurales
y zonas con problemas de orden público.
Fuentes de Información: - SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica),
Ministerio de Salud; - Encuesta Nacional
sobre Demografía y Salud, Bogotá, 1990 y 2000; - Informe Oficial de Colombia
sobre el alcance de las Metas
declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001.
Nutrición Infantil, Lactancia Materna y
Micronutrientes
Metas
Del año 2000 al 2010:
- reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años
- proteger, promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses
y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y
apropiados hasta los 2 años o más.
- reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños
- mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo
- alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
17
Resultados
Colombia - % de Menores de 5 años con desnutrición global, crónica y
aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar)
DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990, 8,4% en 1995 y 6,7% en 2000
DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990, 15% en 1995 y 13.5% en 2000
DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990, 1.4% en 1995 y 0.8% en 2000
Colombia - Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna
39% en 1990, 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y
23% en 1990, 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses
100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002
por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia
Materna exitosa.
Colombia - % de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche
Materna (Lactancia materna exclusiva)
17% en 1990, 16% en 1995 y 11.6% en 2000
Colombia - % de cumplimiento en yodación de la sal
(< 25 ppm a nivel de hogares)
En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia
de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada, 7% de bocio grado
I nivel bajo de riesgo en escolares).
En 2000, 83.5% de la sal para consumo humano correctamente yodada.
18
Colombia - % de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de
vitamina A.
Anemia < 5 años (Hb < 11 g/dl) en 1995: 23%. El grupo más afectado es el
de 12 a 24 meses con 36.7%
Mujeres en edad fértil 23 %, gestantes 43%
Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está
fortificada con hierro, vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio
de Salud).
Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14%
considerado riesgo moderado según OMS.
Situación
Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores
de desnutrición, crónica o aguda, en niños de corta edad y en la yodación
de la sal para consumo humano, así como en la duración de la lactancia
hasta los 12 y 24 meses. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna
exclusiva hasta los seis meses.
Viendo el asunto más a fondo …
Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo
para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. Muchos de estos
niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche
materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia. Es frecuente
la presencia de mujeres desnutridas en estas familias, las cuales también
tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para
brindarles la atención general requerida, incluyendo la adecuada preparación
de alimentos. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra
menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. Allí, el porcentaje
de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo
era del 12% en 2000, lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas
19
culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias
productoras de alimentos infantiles.
Retos Actuales
Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan
vigilancia y control rigurosos de la calidad, comercialización y mercadeo de
la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. Asimismo, todas las empresas
actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre
comercialización de productos substitutos de la leche materna. Para el
respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación
social y veeduría ciudadana a nivel nacional. Pero las autoridades locales
tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia
materna exclusiva, el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los
alimentos disponibles localmente. Todos los servicios de salud deben
adecuarse a los estándares de la iniciativa “Instituciones Amigas de la Mujer
y la Infancia” (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios
desde el comienzo de la vida. Las madres, los niños y niñas desplazados
requieren atención especial, aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que
obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos.
Fuentes de Información: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá,
1990, 1995 y 2000, -
Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el
2000 en la Cumbre de Jefes de
Países en 1990, Bogotá, 2001. Ministerio de Salud, Sistema de Información sobre
Micro-nutrientes, Bogotá,
2001, Estudio deficiencia de hierro, vitamina A y prevalencia de parasitismo
intestinal, INS 1995.
Educación Inicial
Metas
Entre el año 2002 y el 2010, formular y aplicar políticas nacionales de
desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico, social,
emocional, espiritual y cognitivo de niños y niñas. Proporcionar servicios y
apoyo apropiado a los padres, incluidos los discapacitados, las familias,
20
los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas
especialmente durante el embarazo, el parto, el período neonatal y la primera
infancia. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y, más recientemente,
programas nacionales de movilización como “Haz Paz“ dirigidos a todos
los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la
construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia
armoniosa desde la edad más temprana. Entre los servicios dirigidos a
promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza
en la población de menores ingresos, los programas de Hogares
Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia, Mujer e Infancia)
gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente, están
cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN
1 y 2. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7
años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores
de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. Con relación a los
servicios de educación preescolar, entre 1993 y 2000 la proporción de
niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó
de 31,6% a 40,5%.
Analizando la situación mas a fondo…
Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de
financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente
asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de
salud, para mejorar las prácticas de higiene, nutrición y prevención de
enfermedades, el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los
servicios preescolares y escolares. Con relación a la educación preescolar,
son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es
21
de 40,5% en la media nacional; es casi total en las familias con ingresos
más altos, (30% de las familias del país), y es de menos de 25% en las
familias más pobres, (otro 30%); además, casi toda la oferta de cupos se
presenta en el sector urbano.
Retos
Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la
necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental
para el desarrollo de la sociedad. Colombia tiene la oportunidad de ampliar
sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza
más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de
la Niñez, fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en
todos los grupos sociales. Para esta formación, se hacen necesarias
acciones amplias de movilización social y la continuación de programas
nacionales como el “Haz Paz” y otros de nivel local. En cuanto a los servicios
de atención directa a la primera infancia de condición social más
desfavorecida, se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral
con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el
cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de
las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las
edades más tempranas. Al mismo tiempo, para mantener y expandir la
cobertura, se impone el complemento y la exploración de diferentes
alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y
municipios. (ej.: los hogares infantiles múltiples). El aumento de cobertura
de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor
equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar
como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de
habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades
de desarrollo al nacer. Es también crucial la ampliación de cobertura del
grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de
manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas
22
zonas en el sistema de educación regular.
Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las
metas declaradas para el 2000
en la Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001 (datos del Departamento
Nacional de Planeación).
Situación de la Educación Básica, Media y Superior en Colombia, Educación
Compromiso de Todos, Casa
Editorial El Tiempo, Fundación Corona, Fundación Antonio Restrepo Barco,
Bogotá, marzo 2002.
23
2.
Formando
Bases Sólidas
para la Ciudadanía
Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte
por enfermedades infecciosas, pero la vida continúa
amenazada, especialmente por accidentes y por la
violencia. Niños y niñas, entonces, deben aprender más
y más y prepararse para una vida no solamente segura
sino también socialmente útil.
La ley garantiza a todas las personas de esta edad el
derecho a la educación, pero este no se cumple para
muchos niños y niñas de familias pobres, desplazadas,
de minorías étnicas, o en niños y niñas forzados a
trabajar o abusados. Todavía es mayor el número de
niños y niñas que, a pesar de frecuentar la escuela, no
gozan de una enseñanza de buena calidad y bien
orientada para la formación en valores y conocimiento
relevante.
24
Educación Básica
Metas
Para el año 2010, reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad
escolar que no estaban matriculados en 2000. Mejorar la calidad de la
enseñanza básica en todos sus aspectos, a fin de que los alumnos logren
resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas,
lectura y escritura, y en conocimientos que los preparen para la vida y en
entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de
aprender. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Evolución de la cobertura en educación por nivel en %
Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000
Cobertura bruta preescolar 39,2 41,8 46,8
Cobertura bruta primaria 118,5 113,9 111,2
Cobertura bruta secundaria 63,9 81,7 84.2
Cobertura neta por niveles
Cobertura neta preescolar 31,6 37,5 40,5
Cobertura neta primaria 80,9 83,1 83,6
Cobertura neta secundaria 44,8 62,1 62,7
Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad, zona y sexo en %
Zona y sexo 7-11 años 12-17 años
1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999
Hombres 90,7 92,6 91,6 92,5 67,8 72,7 75,9 74,6
Mujeres 91,9 94,0 93,6 93,4 71,0 77,0 78,0 76,9
Cabecera 93,6 95,5 94,7 94,8 80,4 83,9 83,7 82,6
Resto 82,2 84,0 88,3 89,6 49,5 56,0 61,0 60,0
Total 91,3 93,3 92,5 92,9 69,4 74,8 76,9 74,6
25
Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados
Población objetivo por grupo de edad
Población de 5 a 6 años 1’922.450
Población de 7 a 11 años 4’575.805
Población de 12 a 17 años 5’073.649
Total de la población objetivo 11’571.904
Matrícula Total
Matrícula de educación preescolar 899.707
Matrícula de educación primaria 5’088.295
Matrícula de educación secundaria 4’272.848
Total matrícula de educación 10’260.015
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en
cobertura y asistencia escolar, pero en el nivel preescolar y en secundaria,
el país está lejos de la universalización, aunque entre los años 1993 y 2000
la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el
crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años. Más allá del acceso,
las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum, la
calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del
sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio
de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de
Educación (1996-2005).
Viendo el asunto más a fondo…
Las desigualdades en el acceso a la educación, de tipo geográfico, social
y étnico, son grandes: en 1998, en el 30 por ciento más rico de la población,
la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente
total.
Por el contrario, en el 30 por ciento más pobre, el 11 por ciento de los
estudiantes salía del sistema. En 1997, en la zona rural, la escolaridad
promedio para la población mayor de 15 años, era de 3.2 años y en la zona
urbana era de 6.8 años. A finales de la década del 90 era muy grande
también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de
26
cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento, con bajo nivel
de calidad ya que, en su gran mayoría, los educadores indígenas no son
profesionales. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el
aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del
desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis
económica.
La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de
1994, finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico, los objetivos y las
estrategias del Plan Decenal de Educación, ha ofrecido al país una muy
buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación
colombiana en el pasaje del milenio, valorizando también excelentes
experiencias desarrolladas en el país, localmente o regionalmente, desde
la década de los 80. A pesar de la persistencia de serios límites en su
aplicación en amplia escala, la puesta en práctica de varios elementos de
esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en
diferentes frentes:
- la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela
ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y
adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los
contenidos del curriculum;
- la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha
contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza
participativas, además de favorecer la expansión de cobertura del sistema
en este sector;
- los gobiernos escolares participativos, por su lado, vienen aportando a
una mejor gestión global de los establecimientos, educando para el
ejercicio de la democracia.
Retos Actuales
En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991,
deberá ser accesible a todos, con contenidos relevantes para el desarrollo
humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimiento de los
estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las
familias y a los alumnos en el gobierno escolar.
27
Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al
mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en
busca de una mayor autonomía.
En este esfuerzo, el país puede contar con una legislación adecuada y un
marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa
capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos
nacional, departamental y municipal y, no menos importante, con
experiencias nacionales, regionales y locales consolidadas notables por
creatividad y eficacia.
Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino. En
los aspectos de acceso y permanencia:
- el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con
atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en
áreas rurales e indígenas,
- la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años
de transición, especialmente para la niñez más pobre, inclusive destinando
los mejores maestros a esta fase,
- la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje,
- el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar,
- la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que
desertan, especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en
condiciones de desplazamiento.
En aspectos de pertinencia del curriculum:
- el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs,
- la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y
socialización, incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación
sexual,
- la expansión de la etno-educación.
En aspectos de calidad, participación y eficiencia:
- la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo, tales
como la participación de las familias en las instancias de decisión de los
establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de
la educación,
- el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas, incluyendo aquellos
28
con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas
las relaciones humanas en las escuelas
- infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene, de la
humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas,
- expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor
atracción, acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia
la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente.
Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las
metas declaradas para el 2000 en la
Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001 (datos del Departamento
Nacional de Planeación). Situación de
la Educación Básica, Media y Superior en Colombia, Educación Compromiso de
Todos, Casa Editorial El Tiempo,
Fundación Corona, Fundación Antonio Restrepo Barco, Bogotá, marzo 2002.
29
3.
Adolescentes
Mientras completan su formación para la plena
ciudadanía, los adolescentes exploran el
mundo que los rodea con una independencia
cada vez mayor. Para que al cumplir los 18
años sean ciudadanos plenamente capaces y
responsables, es esencial apoyar su deseo de
hacerse valer y de ser tenidos en cuenta,
ofreciéndoles las mejores oportunidades de
conocimiento y formación para la vida y la
participación. De esta forma podrán aportar
mucho a la sociedad inclusive antes de
completar su formación. Amenazas como la
violencia, la droga y el SIDA pueden ser
obstáculos graves para que un adolescente
logre cumplir sus ambiciones y sueños. Pero
los obstáculos pueden reducirse con
estrategias en las que ellos participen como
protagonistas.
30
Gestaciones prematuras
Meta
Entre el año 2002 y el 2010, velar para que se atiendan las necesidades
educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a
programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que
preparen para la vida. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General
ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
El 16% del total de nacimientos del país, se presenta en madres
adolescentes. En 1995, se presentaron 89 nacimientos por cada 1,000
mujeres entre 15 y 19 años de edad, en comparación con 70 por cada
1,000 en 1990. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las
adolescentes urbanas que dieron a luz; el incremento en las madres
adolescentes rurales fue del 47%.
Viendo el asunto más a fondo…
En promedio, son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las
oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes.
Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan
la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas
de lo que desean para ellos. No es raro que personas menores de 18 años
deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero, al hacerlo, no miden
todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. En otros
casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte
prematuramente en padres y madres. También incide, como causa de
gestaciones precoces, la violencia sobre niñas y adolescentes.
Retos actuales
Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas, es importante prevenir
31
el inicio precoz de relaciones sexuales. Se ha demostrado que los
programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz,
como a veces se ha afirmado. El marco ideal para transmitir informaciones
sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en
formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus
capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. Tanto dentro
como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre
personas de diferentes generaciones, antes, durante y después de la
adolescencia, es la estrategia más eficaz conocida para reducir
comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes.
Infección por VIH y SIDA
Metas
Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y, para el 2010, al
menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años, tengan acceso a
información y educación sobre la infección por VIH, incluída la educación
promovida a través de otros jóvenes. También deben poder tener acceso a
los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios
para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH; Estas metas se deben
lograr en plena colaboración con los jóvenes, los padres, las familias, los
educadores y los encargados de prestar servicios de salud.
Situación
Sobre un total de 23,447 casos registrados entre 1983 y 2001, en Colombia
se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA, entre los
10-14 años; 785 entre 15-19 años; 3.434 jóvenes entre 20-24 años y 4.985
entre 25-29 años. En Colombia se estima que por cada caso registrado en
el sistema de vigilancia epidemiológica, existen 7 casos no registrados.
32
Viendo el asunto más a fondo…
Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin
tratamiento, cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán
a sus hijos. Un 32% de los niños, niñas y adolescentes de 9 a 18 años, es
decir, uno de cada tres, se declara poco o nada informado sobre el SIDA. Y
de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados, el 17% declara que
no sabe como evitar esta enfermedad. Entre las mujeres de 15 a 19 años
que han tenido relaciones sexuales, si bien el 99.6% refiere conocer el
condón, solamente el 8.2% lo utilizó en su última relación. En adición a la
precariedad de la información, ciertos factores todavía poco valorizados
dificultan la prevención del SIDA. Por un lado, la discriminación social que
sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen
su condición inclusive con su pareja y, por eso, no toman precauciones.
Por otro lado, muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres
encuentran serias dificultades para exigir usarlo.
Retos actuales
Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el
comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección
con VIH para todo niño, niña y adolescente. Se requiere incluir dicha
información en los contenidos de los programas de educación existentes
en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no
escolarizada. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un
esfuerzo integral, que comprende, además de decisión política y la
participación de los actores de salud y educación, la contribución eficaz de
los medios de comunicación, clubes sociales y empresas privadas. También
es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito, voluntario y
confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la
prevención de quienes son portadores del virus, así como el acceso de
gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión
33
del virus al bebé.
Fuentes: Ministerio de Salud, ENDS2000, La Voz de los niños, niñas y
adolescentes de América Latina y El
Caribe: Colombia, 1999.
Participación de los Adolescentes
Metas
Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños, niñas y
adolescentes, en la toma de decisiones en todos los niveles y en la
planificación, aplicación, vigilancia y evaluación en todos los asuntos que
afecten sus derechos. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar
libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades;
deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes
necesarios para la resolución de conflictos, la toma de decisiones y la
comunicación con los demás, a fin de hacer frente a los desafíos de la vida.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002,
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la
ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. La participación es
un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso, como
resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás
derechos. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión
organizativa de los adolescentes: grupos deportivos, artísticos, de acción
social, cultural o medioambiental, estudiantiles, religiosos, políticos,
comunicacionales, entre otros, lo cual demuestra la gran disposición y
pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan, se expresan y
participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades; pero
la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo, con lo cual, la sociedad
se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el
34
desarrollo de nuestro pais.
Viendo el asunto más a fondo…
En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una
apertura de su mundo, pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado).
Allí la socialización se amplía a la escuela, a los grupos de compañeros y
amigos y a la comunidad. La capacidad de organización y participación se
vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con
el mundo público, con un mundo más amplio. Por ello existe una característica
tendencia al agrupamiento, el cual puede ser socialmente aceptado o
marginal. Los espacios de participación de los adolescentes tienen
consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que
se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la
ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la
familia, la escuela, el barrio, los grupos de amigos y las organizaciones
juveniles. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es
aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo
y los intereses de una sociedad. En Colombia, la relación de la juventud y la
adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante
transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud
en 1985 y, especialmente, a partir de la promulgación de la nueva
Constitución Política en 1991, lo cual ha producido efectos desde la
aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, el
desarrollo de Políticas Públicas de Juventud, la Ley de Juventud y la Ley
General de Educación. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el
derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes, cuyas
expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar
los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local
(familia, escuela, asociaciones juveniles, grupos deportivos, artísticos,
ecológicos, etc.), y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje
de las formas adultas de participación, específicamente desde la vida
35
política y pública, tales como los Consejos de Juventud, el Gobierno Escolar
y los Personeros Estudiantiles. Es importante reconocer que el conflicto
armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a
través de procesos para la construcción de la paz; allí encontramos
experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños
y Niñas por la Paz, la Red Juvenil, la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la
Red de Estudiantes Universitarios por la Paz.
Retos actuales
Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover
el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la
construcción de la paz en el país, desde sus espacios inmediatos y
cotidianos, fomentando su participación activa en el diseño, ejecución y
control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben
insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. La
aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que
define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base
del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del
desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. Es importante que
el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas
de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación,
capacitación, asistencia técnica, la financiación de proyectos estratégicos
para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes
grupos y entre éstos y el mundo adulto; esto constituye un escenario que
posibilitará la constitución sólida de procesos sociales, culturales y políticos
que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y, por tanto,
la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los
Consejos Municipales de Juventud, los Gobiernos y Personerías Escolares
y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles.
Fuentes: UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Adolescencia
en América Latina y el
36
Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas, 2001
Presidencia de la República – Programa Presidencial Colombia Joven y
Organización Panamericana de la
Salud. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. 2001
37
4.
Niños y Niñas
que necesitan
Protección
Especial
Todos los niños y niñas, sin distinción, tienen derecho a gozar de
las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el
máximo de sus potencialidades, garantizadas por el Estado, sus
familias y sus comunidades.
En circunstancias especiales, a veces transitorias, les puede faltar
esta garantía. Es entonces cuando la Convención de los Derechos
de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección
especial, de tipo judicial, educativo o asistencial, orientadas a restituir
los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los
bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. Los casos
más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se
presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar, la
explotación y el abuso sexual, la presencia de limitaciones especiales,
el trabajo infantil, el conflicto armado y el desplazamiento forzado,
los secuestros y desapariciones, la infracción a la ley penal por
parte de niños y adolescentes, la vinculación de niños, niñas y
adolescentes a los grupos armados.
38
Maltrato y violencia
contra la niñez
Metas
Entre el año 2002 y el 2010, proteger a todos los niños y niñas de todas las
formas de maltrato, abandono, explotación y violencia (Plan de Acción
aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
- En 2000 se registraron 68.585 casos de violencia intrafamiliar, de los
cuales 10.900 fueron por maltrato infantil, 43.210 por maltrato conyugal y
los restantes involucraron a ambos.
- 2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares, 850
mil de ellos, en forma severa. 361 niños y niñas de cada 1.000 sufren de
algún tipo de maltrato.
- En promedio, mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente.
Viendo el asunto más a fondo…
Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no
es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se
incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. En muchas
culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de
maltrato que, como el castigo físico, se practican como métodos para
obtener mayor disciplina de los hijos. De hecho, no hay maltrato que sea
eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a
formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras
formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con
disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. En Colombia el
abuso de sustancias psicoactivas, especialmente el alcohol, tiene una gran
39
influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de
los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad.
Retos Actuales
Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la
violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley
360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena
aplicación de la ley en algunas localidades. Cuando educamos a los niños y
niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y
del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y
madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor, respeto y eficacia.
Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los
adultos, incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor.
En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de
alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía, las
unidades de salud, los hogares y jardines infantiles, las escuelas, comisarías,
personerías, juzgados y núcleos de voluntarios. A estos sistemas se les ha
llamado “Redes del Buen Trato”, organizadas para facilitar: - denuncias
oportunas de los casos, - protección temporal de las víctimas y su posible
reubicación, - reeducación de los agresores y - educación de la comunidad.
Fuentes: - Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, 2000;
- Frecuencia de maltrato en hogares, muertes de niños y niñas por homicidio:
Informes Medicina Legal 2000 y
Defensoría del Pueblo 2001.
Abuso y Explotación Sexual
Metas
Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de
explotación sexual, incluidas la pornografía, la trata de personas y los
40
secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de
2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación del Abuso Sexual
- En 2001 Medicina legal practicó 13.352 dictámenes sexológicos por
abuso o violencia, de los cuales 8.745 se practicaron en mujeres y 1.210
en hombres. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de
18 años, siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%), seguida
por la de 5 a 9 años (25%), la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años
(10%).
- En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató
que en el 78% de los casos, el agresor era un conocido del niño o niña,
especialmente padre, padrastro u otro familiar.
- También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias
en los últimos años; de un total de 10,716 dictámenes en 1997 se pasó a
12.485 en 1999 y a 13.352 en 2001.
Situación de la Explotación Sexual
- Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados
sexualmente en Colombia.
- Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y
niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades
más tempranas, inclusive antes de los 10 años.
- En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el
hogar, de abandono, de abuso sexual o de expulsión del sector educativo.
- Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de
mujeres víctimas de trata de personas. El método más frecuente de
engaño son las ofertas para trabajar en el exterior, aprovechando las
necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las
personas. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas
41
han sido Bogotá, Pereira, Cali y Medellín. Los destinos más frecuentes
han sido Japón, España, Holanda, Alemania, Suiza, Italia, Hong Kong y
Singapur.
Viendo el asunto más a fondo…
Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual
producen contra la libertad, la dignidad y el desarrollo de niños, niñas y
adolescentes. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden
el abuso sexual, el incesto, la violación y cualquier otra forma de contacto
sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de
incitación o coerción de los niños, niñas o adolescentes. Incluyen la utilización
de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración
o cualquier otra retribución y, también, la pornografía, el turismo sexual y el
secuestro y el tráfico con propósitos de explotación.
Retos Actuales
Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo
el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de
las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para
la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Es
fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas,
con estrategias de comunicación de masas y educación, orientadas a
informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas
consecuencias de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. La
cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que
son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del
fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y
garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas
prácticas. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias
para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades
peculiares de los niños, niñas y adolescentes víctimas, para que estos sean
42
atendidos de forma rápida, eficaz y respetuosa, a ejemplo de lo que se
practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual
establecido en Bogotá.
Fuentes de Información: “Renacer: Una experiencia para volver a nacer”. Bogotá;
UNICEF, 2001; Defensoría
del Pueblo. Informe sobre los derechos de la niñez, 2000-01
Niños y niñas participantes
en el conflicto armado
Metas
Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en
todos los grupos armados, cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la
Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad
mínima para el reclutamiento.
Situación
- Se estima entre 6.000 y 7.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a
los grupos armados irregulares, en su mayoría entre los 15 y 17 años de
edad. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños
mantienen en su poder, seguida por el ELN y después por las
Autodefensas ilegales.
- En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha
atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados
en armas, 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades; 660
fueron capturados. 512 de estos eran hombres y 240 mujeres, con edades
entre los 9 y 17 años. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001
murieron, huyeron o se entregaron, 101 menores de edad, 33 mujeres y
68 hombres entre 9 y 17 años de edad. Del total de desmovilizados en
Colombia en el año 2000, el 48% eran menores de 18 años.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación
de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años, lo que
43
demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más
temprana edad a los niños y niñas para la guerra.
- Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente
a los grupos armados ilegales. Sin embargo en su gran mayoría estos
declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. De
los que reportan vincularse voluntariamente, 33.3% lo hacen por atracción
a las armas y uniformes, otro 33.3% por pobreza, un 16.6% por relación
cotidiana con los grupos armados y un 8.3% por enamoramiento o
decepción amorosa.
Viendo el asunto más a fondo…
En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2.000 niños y
niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). En
este mismo año aproximadamente el 22% de los 57.600 jóvenes
incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. Estos
han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las
leyes 418 de 1997 y 548 de 1999, en concordancia con la Convención de
Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto
Armado. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los
grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18
años de edad, por ello considerados más maleables. Hoy aproximadamente
entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos
de autodefensas son menores de 18 años.
Retos Actuales
La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las
redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas,
centros de salud, centros recreativos, culturales y deportivos). Las
modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno
hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del
conflicto, acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos
44
del Niño y la Constitución Política del país. En la provisión de servicios se
debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes
que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa
“Reinserción”, ICBF, Policía, Fuerzas Militares y organizaciones de
cooperación internacional, entre otras. El no reclutamiento y la desvinculación
de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas
prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos
armados irregulares. Es importante garantizar la integración social y familiar
de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas
establecidos hasta el momento para dichos fines.
Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre
desplazamiento forzado por la
violencia en Colombia, 2002; Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la
Convivencia, Presidencia de la
República.
Niños y niñas trabajadores
Metas
Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de
trabajo infantil, estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar
estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas
internacionales aceptadas.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
Situación
- En Colombia trabajan más de 2.500.000 niños y niñas. De este total
1.700.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800.000 son niños y
niñas de entre 6 y 11 años. El 80% trabaja en el sector informal. 323.000
niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en
hogares de terceros.
- En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y
45
adolescencia establecieron que, de la población entre 7 y 11 años que
trabaja en las 8 ciudades principales colombianas, el 49.3% de los niños
y el 64.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas.
- En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las
niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios, que laboran
diariamente entre 12 y 15 horas, en promedio. Entre el 20% y el 25% de
los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. Este
porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario.
- Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y
13 años no recibe ingresos directos, sino que tienen otro tipo de
remuneración. Cuando reciben salario, los menores de 18 años reciben
entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. Solamente el 23% de
los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social, un gran porcentaje
de ellos como beneficiarios indirectos, a través de la afiliación de algún
familiar.
Viendo el asunto más a fondo…
De cada 10 menores de 18 años que trabajan, 7 no asisten a la escuela.
Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su
rendimiento escolar, se están desgastando física y mentalmente y pierden
su potencial de pleno desarrollo. Especialmente inaceptable es el abandono
escolar de menores de 14 años, el cual sigue alimentando la pobreza del
país. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres, el abandono
escolar también es un obstáculo a la movilidad social, reproduciendo nuevos
pobres en las mismas familias. Además de la baja renta de la familia, la
presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso
escolar empujan a niños y niñas a trabajar. También los empujan sistemas
de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos
propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Si bien es cierto
que algunos tipos de trabajo no riesgosos, ejercidos moderadamente,
46
pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo, es absurdo mantener el
trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización.
Retos Actuales
Es preciso promover la escolarización universal, gratuita y obligatoria durante
la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres
subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. Hay que
desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios
atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. Hay
que hacer efectivos los sistemas de vigilancia, detección y represión de la
explotación económica infantil. La explotación laboral de adolescentes
trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los
mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los
trabajadores. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se
estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba
totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no
se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). Se requiere dar
continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o
disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional.
Fuentes de Información: Castillo, Zoraida(2000). Cuantificación y características
de las niñas y niños
trabajadores del servicio domestico en Colombia. Save the Children Fund. Bogotá.
FLOREZ, Carmen Elisa,
MENDEZ, Regina. (1998), Niñas, niños y jóvenes trabajadores. Colombia 1996.
Comité Interinstitucional para
la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Bogotá.
DANE, Encuesta Nacional de
calidad de vida, 1997; IPEC-OIT. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del
trabajo infantil y protección de
los jóvenes trabajadores, 2000; Save the Children, Trabajo doméstico infantil en
Hogares de terceros, 2001;
UNICEF-Save the Children. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares
ajenos en Colombia, 2001.
Niños y Niñas con
Limitaciones Especiales
Metas
Entre el año 2002 y 2010, se tomarán todas las medidas necesarias para
que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales
47
disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales, incluido el acceso a la salud, a la
educación y a los servicios de esparcimiento; para velar por su dignidad;
para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la
comunidad. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de
2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas, aproximadamente
5’000.000, presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo,
sensorial o motor. De estas, el 50% son personas menores de 18 años de
edad. Sin embargo, la ausencia de un adecuado sistema de información
impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños
y niñas, las causas y las consecuencias de sus limitaciones, lo mismo que
la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece.
Viendo el asunto más a fondo…
La concepción de que las discapacidades son una “tragedia” para las familias
sigue teniendo cierta difusión en las comunidades, limitando posturas activas
de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. En Colombia, la
incidencia de limitaciones especiales en los niños, niñas y adolescentes se
ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una
considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a
causa de minas, municiones sin explotar y armas livianas. En general los
niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia,
abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los
niños que no tienen limitaciones. La atención encaminada a recuperar la
funcionalidad y la integración educacional, laboral y social de los niños y
niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra
mucho en los estratos sociales medio y alto. En 1997, la ley 361 estableció
mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales
48
y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones
como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. La ley establece
garantías para la integración escolar en escuelas regulares, y el Ministerio
de educación ha puesto a disposición de las escuelas, material educativo y
de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión
a servicios especializados. Sin embargo, los niveles de cobertura aún se
encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión
de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección
temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la
inserción comunitaria.
Retos actuales
Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura
de las acciones de salud, especialmente las inmunizaciones y los cuidados
perinatales. En este sentido, es de vital importancia mantener y ampliar las
coberturas en vacunación, así como garantizar la adecuada nutrición y
estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. La atención,
integración y protección de la población de niños, niñas y adolescentes con
limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia
en los próximos años, tal como fue recomendado por el Comité de las
Naciones Unidas para los Derechos del Niño, frente al informe presentado
por Colombia en 1988, sobre el respeto de la Convención de los Derechos
del Niño en el país. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en
curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con
limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el
ICBF, combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación
externa. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la
educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el
49
derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones
especiales. A través de una verdadera integración educativa, de acuerdo
con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997, se logrará una
transición exitosa de los adolescentes con limitaciones, a adultos productivos,
autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades.
Fuentes de Información: Save the Children. Discapacidad un tema transversal.
Bogotá, 1999; Plan Nacional
de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002.
Niños y niñas en la calle
Meta
Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales
a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1.
Situación
- Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el
país hay cerca de 30.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de
su tiempo. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá.
- Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en
su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su
evasión del hogar.
1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, UNICEF. N.Y.
Julio de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa
de la violencia y el maltrato en su familia. Al mismo tiempo dejan sus escuelas
en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados.
Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para
incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del
50
acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de
substancias psicoactivas, mendicidad, maltrato, delincuencia, abuso,
explotación sexual y económica y muerte. De este modo, la problemática
de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a
derechos humanos se refiere. En los últimos años se están presentando
“familias callejeras” para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas
efectivas de resocialización.
Retos actuales
Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar
políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y
atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias,
especialmente a través de redes y procesos locales de atención. En apoyo
a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la
niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad
y la comunidad local para detectar, denunciar y acompañar los casos junto a
las autoridades competentes. Es fundamental asegurar el acceso equitativo,
la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de
educación básica de elevada calidad. Para evitar al máximo la exclusión y la
deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces, de tipo transitorio,
para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la
vida de la calle. Programas y servicios especializados en la atención al niño
de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su
clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente
mejorados.
Fuentes de Información: Nicoló, Javier. El niño de la calle, qué hacer. Bogotá:
UNICEF, 2001; DANEIDIPRON.
Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá, 2000.
51
Niños y adolescentes
infractores de la ley penal
Metas
El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la
seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. El
encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso.
(Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de
libertad, aprobadas por la Asamblea General ONU - Perspectivas
Fundamentales)
Situación
- En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de
adolescentes, niños y niñas se incrementaron, adquiriendo mayor
complejidad. Los reportes de los juzgados informan que los principales
delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra
el patrimonio económico, como hurto calificado, estafa, fraude y extorsión.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el
año 2000 el 37% (cerca de 8,000) de los 20,000 menores de edad
vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de
Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica.
Viendo el asunto más a fondo…
En Colombia la participación de niños, niñas y adolescentes en la comisión
de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de
organizaciones de delincuentes administradas por adultos, tales como los
grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a
sueldo para afirmar intereses de particulares. Con elevada frecuencia
también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. Entre los
factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para
52
acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las
condiciones de vida en los sectores más pobres de la población, lo mismo
que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para
la rehabilitación y la educación. Contradice el espíritu de la justicia el hecho
de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no
con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente, sino
que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o
cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado.
Retos Actuales
Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema
especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los
adolescentes, orientado a la prevención del delito y a la ampliación de
oportunidades para el acceso a la educación. La capacitación de jueces y
funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y
procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para
su funcionamiento. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático
de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con
base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. Los éxitos en la
lucha contra la delincuencia organizada, la ampliación de las oportunidades
de educación de buena calidad y formación para el trabajo, contribuirán a
prevenir las infracciones contra la ley.
Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. Informe sobre los Derechos
Humanos de la Niñez en
Colombia durante el año 2001. Defensoría del Pueblo. Boletín la niñez y sus
derechos, No. 5-6, 2000. ICBF.
Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o
participe de una infracción a la ley
penal. Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes
desvinculados del conflicto
armado, ICBF, marzo de 1998.
53
Secuestros y Desaparición Forzada
Situación
- En el primer semestre de 2002 en Colombia 1.416 personas fueron
secuestradas, con un índice diario de 8 secuestros.
- Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA
del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1.254 fueron plagiados
entre enero de 1996 y diciembre de 2.001. En este periodo el Ejército
Nacional ha podido rescatar a 667, mientras 284 fueron liberados por
sus captores, la mayoría tras el pago de rescates, 11 se fugaron y 26 han
muerto en cautiverio. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal
frecuente durante los últimos años. Los secuestros están asociados con la
extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo
de financiación y escudo humano para la delincuencia común.
Retos Actuales
La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen
de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del
reglas del Derecho Internacional Humanitario. El tema del secuestro de
niños, niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda
negociación con grupos armados irregulares.
Fuentes de Información: País Libre, 2002; Ejército Nacional. Informe especial
sobre secuestro, 2001.
54
Niños, niñas y adolescentes desplazados y
víctimas del conflicto armado
Meta
Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados
y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto
a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la
Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
- Según CODHES, en los últimos 15 años, se han desplazado, como
consecuencia del conflicto armado, cerca de 1.100.000 niños y niñas de
un total de cerca de 2.100.000 personas.
- Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el
Desplazamiento del Gobierno nacional, 720 mil personas han sido
desplazadas entre 1996 y 2001. En el año 2000 fue mayor el número de
desplazadas 128.843 personas y 190.454 en 2001. O sea, un incremento
cercano al 50% de un año a otro. Una frecuencia similar a la de 2001 se
está reportando en 2002. Según la Red de Solidaridad Social de la
Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del
2002, 138.970 personas han sido desplazadas.
- Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002, al menos 90.179 personas
fueron desplazadas en Colombia. En este primer trimestre del año se
mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día, 42
personas cada hora, un hogar cada diez minutos. 321 municipios del
país, el 29.47% del total de municipios, recibieron población desplazada
entre enero y marzo de 2002.
Fuente: CODHES Boletín número, 41. Mayo 9 de 2002
Viendo el asunto más a fondo…
El desplazamiento forzado de población continúa siendo, por su magnitud,
55
la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que
no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. A pesar de
existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y
los derechos de la sociedad civil, los ataques a poblaciones inermes parecen
prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. En la
situación de desplazamiento los niños, además de estar expuestos a
situaciones violentas, a la ruptura con sus costumbres, al desarraigo del
hábitat, sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen
por falta de garantías para su vida. Por otro lado los barrios que reciben a
las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados
para asumir la llegada de nuevos habitantes, empeorándose así la carencia
de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las
comunidades receptoras. En muchos casos la situación desborda las
posibilidades de atención de los gobiernos locales. Está también
comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos
de abuso sexual y maltrato infantil, trabajo infantil y la vinculación de los
niños y niñas a la vida callejera.
Retos actuales
Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97
para la atención a la población desplazada, buscando la mayor sinergia
posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social, los
gobiernos departamentales y municipales y las entidades no
gubernamentales e internacionales. Se requiere también fortalecer los
movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. En la
atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades
receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación.
El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación
psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento.
En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97
que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud
56
de forma gratuita. Para reestablecer la educación es preciso introducir
gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la
educación de los niños y niñas desplazados. En las negociaciones de paz
se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al
conflicto armado. Para promover el retorno a las comunidades de origen,
es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida, honra y bienes
y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud, educación,
las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta, en las
comunidades.
Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. Niñez y
conflicto armado en Colombia,
2000; Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. Niños, niñas y
conflicto armado en Colombia,
2002; Páez, Erika. Las niñas en el conflicto armado en Colombia, 2001.
Minas Antipersonales
Metas
Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas
antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de
2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y
municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. El
Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones
sin explotar, sin límites de tiempo; además dará asistencia y educación
para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin
explotar a las comunidades afectadas, también sin límites de tiempo.
(Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento,
Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción,)
57
Situación
- A Septiembre de 2002, Colombia es el único país del continente
Americano donde se siguen sembrando minas.
- De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH, entre 1990 y Septiembre de
2002 se han registrado 1.102 víctimas de minas o de Municiones sin
Explotar (MUSE).
-· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales, durante el año
2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por
las minas y municiones sin explotar. Al menos 54 de ellas eran niños o
niñas.
- Se estima que por lo menos 422 municipios, ubicados en 30 de los 32
departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la
presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales.
Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones
sin explotar, comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente
en el año 2001 y se formalizó en el año 2002, con la constitución del
Observatorio de Minas Antipersonales.
Viendo el asunto más a fondo…
La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a
la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y
otros artefactos explosivos improvisados, en el país durante los últimos
años; mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de
desminado humanitario. El riesgo de accidentes de la población civil viene
aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades, las
cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones
58
sin explotar (MUSE) después de los combates. Grandes esfuerzos en
materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar
el uso de las minas, su producción y el impacto causado por las mismas. La
Convención sobre la Prohibición del empleo, almacenamiento, producción
y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción, ratificada
por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y
la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden
permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema
en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho
Internacional Humanitario. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001
importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos
generados por las minas y MUSE. Sin embargo hasta septiembre de 2002
su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25
municipios de los 4 departamentos más afectados en el país.
Retos actuales
El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y
de los artefactos explosivos, es lograr un cese total del empleo, producción
y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no
estatales. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que
eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. De igual
importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos
explosivos, según estándares de integridad y excelencia. Estas víctimas
deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar
con una atención que considere no sólo su integridad física, sino el impacto
emocional sufrido, mientras también es oportuno el manejo y la extensión
de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas
y a las comunidades de donde estas provienen. Por otra parte la prevención
del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas
extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos
lugares y poblaciones afectadas. El respeto de las directrices internacionales
59
para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas,
por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios, son
elementos importantes en la educación del público. En esta vía, la
construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá
garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que
beneficien a las comunidades afectadas.
Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. Bogotá;
Observatorio de Minas Antipersonal del
PPDH DIH, 2001; Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World, ICBL,
Washington D.C., 2001; Base de
datos de accidentes causados por Minas Antipersonal, UNICEF.
 
SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA
Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002
 
El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones
presidenciales, la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y
Medellín), el rompimiento del proceso de paz con el ELN, las amenazas a
funcionarios municipales, las relaciones con los Estados Unidos y  las
iniciativas internacionales contra "el terrorismo".
 
Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del
Congreso Paz y País, donde los 1.200 asistentes  solicitaron a las Farc y al
Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación
de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional
humanitario", insistieron en que el Estado debe Estado combatir las
paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las
comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la
confrontación [2] . 
Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado
El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional, presentado el 27
de mayo, denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron
utilizando a niños como combatientes.  Así mismo, señala que la relatora
especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los
abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y
expresó su inquietud por la utilización de más de 2.500 niñas soldados, la
mayoría en las filas de las Farc. 
El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el
70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen
cubiertas sus necesidades más básicas.  Asimismo manifestó que hay unos
7.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o
paramilitares y que lo peor del asunto es que  la mayoría de ellos se han
unido voluntariamente ante la falta de expectativas. El representante explicó
que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir
nada a cambio o formar parte de los combatientes, que les pagan un
pequeño salario.
La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a
los grupos insurgentes:  El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres
guerrilleros del ELN en el César, uno de ellos, del frente José Manuel
Martínez Quiroz, es un joven de 19 años, que relató que desde los 14 había
ingresado a la guerrilla, "con la ilusión de buscar un beneficio para su
familia" porque  "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros".  Durante
la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera, se encargó de custodiar
secuestrados. 
El 8 de junio, El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano, del
Secretariado de las FARC.  El periodista relató lo siguiente:  "Mientras
espero por esta entrevista con Alfonso Cano, dos jóvenes guerrilleras que
no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. Están sentadas bajo el
techo de plástico negro de su caleta, donde escampan de un aguacero.
"Carlos Marx nació en marzo de 1818", le dicta una a la otra. "
Entre los hechos de Bojayá, Medellín y otros ataques ocurridos en todo el
país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002, al menos 61 niños
murieron y al menos 16 resultaron  heridos [3] .  Los casos se exponen a
continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección
independiente):
El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos
jóvenes, de 14 y 15 años a conducir dos caballos, uno de ellos cargado con
explosivos, hasta una unidad militar en la vereda La Estrella, municipio de
Acevedo (Huila).  El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar,
matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15.  El Ejército y la Policía de
Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho
Internacional Humanitario";  ninguna otra autoridad se manifestó sobre este
hecho.
El 28 de abril  a las 11 a.m. explotó un petardo en Pereira (Risaralda),
hiriendo a tres personas, "entre ellas un menor de edad" [4] .
El 4 de mayo, las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon
su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. 4 en
Vistahermosa (Meta).  Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda
de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] .
El 14 de mayo, en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25
de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que
caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque.
El 30 de mayo en Arauca, a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un
petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII, "hiriendo a
cuatro civiles, entre ellos dos menores de edad" [6] .   A las 11:30 de la
noche, un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca,
hiriendo a dos policías y una niña.   Las autoridades señalan a las milicias de
las Farc como autores.
El 2 de junio en Chigorodó, Antioquia, las FARC hicieron explotar una tienda
situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía.  La
explosión, que derribó una vivienda de dos plantas, dejó 10 muertos, entre
ellos 7 niños menores de 10 años, y 22 heridos.   Los cuerpos sin vida de
seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal,
donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias.
El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche
Tapazco, de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco,
de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una 
operación que realizaba contra  las Farc en la Sierra Nevada,  en área rural
del caserío Palmor (Magdalena).  La Defensora del Pueblo del Magdalena
deploró el hecho, recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto
excluir la población civil y más si se tratan de "menores".  El comandante de
la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos
a un campamento del 19 frente de las Farc.  "Se está investigando qué
hacían esos civiles cerca del sitio", dijo el comandante militar.
Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho, el boletín de prensa
de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un
campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa
Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su
casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] .
Bojayá
La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de
Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de
las Farc y de los paramilitares en 1997.
En 1997, la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal
en Murindó, con masacres y muertes selectivas. En 1998, los
enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte
(Antioquia). Sus habitantes, separados solo por el río Atrato, comenzaron a
verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas.

Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un

municipio hacia el otro después de las seis de la tarde; con el control
absoluto de los movimientos en el Atrato Medio, las autodefensas lograron
imponerse.  Sin embargo, en marzo del 2000 las Farc las atacaron, con lo
cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla.  Así fue hasta el pasado
21 de abril, cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. 
Días después de la tragedia, se lograron establecer con alguna exactitud los
hechos, que se relatan a continuación:
Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21
de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates.
Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en
Bellavista, como se conoce al centro urbano de Bojayá, estaban las Auc. Los
combates sorprendieron a los habitantes, que no habían visto mayores
movimientos de personal armado, sino a unos pocos paramilitares que
patrullaban por las calles de Bojayá.
En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera
para la capilla, a unos 500 metros de los combates, por ser la única
construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son
de madera.  Aunque escasamente había lugar para caminar, unas 300
personas se acomodaron como pudieron, mientras que los sacerdotes
consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños.  Esa noche y la
mañana siguiente transcurrieron tranquilas, con la gente cantando y rezando
para que los segundos no se hicieran tan eternos. El jueves, al parecer, ya
las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá
y los combates se trasladaron al patio del templo. Con todo, el ambiente
estaba relativamente tranquilo. Las ráfagas duraban media hora y se
callaban, y volvían a empezar.
Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la
casa de Dios. Hasta ese momento, los grupos armados habían demostrado
respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que
decía: "Siga, pero sin armas". El jueves 2 de mayo, al mediodía, un cilindro-
bomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó; la iglesia quedó
destruida, murieron 119 personas y quedaron heridas  otras 98 [8] .  La
prensa habla de al menos 45 niños, niñas y jóvenes muertos por causa de
esta explosión.
El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la
magnitud de la tragedia.  En ese momento se hablaba de 60 muertos, 103
personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años, "que no han
podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145
personas desaparecidas, presumiblemente que corrieron al monte para
protegerse.  El Estado, que hasta el momento no había hecho presencia en la
zona, puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos, con
las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos,
los muertos pueden llegar a 70.  Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro
del Interior, Armando Estrada), "Hay mucha especulación.  El estallido de un
cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso
Manosalva Flórez, adscrito a la Cuarta Brigada, coronel Orlando Pulido),
"hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona, no llevaremos policías"
(comandante de la Policía del Chocó, Coronel Ricardo Vargas Bolaños). 
El 5 de mayo, la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos
45 niños.  Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría
presentar un desplazamiento de entre 4.000 y 5.000 campesinos.
Ese mismo día, “la gravedad del hecho” obligó al presidente Pastrana a
viajar a Quibdó, la capital de Chocó, para encabezar un consejo de seguridad
con el Ministro de Defensa, los comandantes de las Fuerzas Militares y de la
Policía, el jefe del servicio secreto y el Fiscal General.
El 6 de mayo, las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los
hechos, señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población
civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares.
El martes 7, cinco días después de la explosión, el Ejército llegó a Bojayá
[10] .  Ese mismo día, el gobierno colombiano solicitó oficialmente  el envío
de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de
Derechos Humanos en Colombia. 
Para el miércoles 8 de mayo, la Red de Solidaridad Social contabilizaba un
total de 3.847 desplazados de Bojayá, mientras que el  alcalde del municipio
calculaba que la cifra podría ascender a entre 5.000 y 6.000 personas, debido
a que el éxodo continuaba.  El 12 ya se hablaba de las tres mil personas
desplazadas, de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400
son mujeres cabezas de hogar. 
El 12 de mayo, el director de la OACDH en Colombia informó sobre la
presencia de paramilitares en la zona.  Ante esto, el Presidente Pastrana
señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con
grupos al margen de la ley,  que toda la información que se tenga será
"bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes
supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados, a donde
corresponde, ante la justicia colombiana" [11] .  El comando de la Cuarta
Brigada del Ejército, por su parte, manifestó que "no comparte las versiones
difundidas, sin fundamento, que pretenden mostrar posibles convivencias
del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". 
Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo
efectuado por la Oficina  en Bojayá y calificar de "lamentables" los
cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina.
El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación
disciplinaria en contra del gobernador del Chocó, los comandantes de las
brigadas IV, VIII y XVII del Ejército, de la Fuerza Naval del Pacífico, del
batallón Manosalva Flórez, de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS
en ese departamento y  31 alcaldes por omisión, al no haber adoptado las
medidas más eficaces, oportunas y adecuadas para evitar los hechos,
habiendo sido advertidos por la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y la
oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la
misión de Naciones Unidas sobre Bojayá, que señaló que todos deben
responder:  La guerrilla porque provocó la muerte de civiles, los
paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus
llamados.  La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un
acuerdo humanitario.  El informe señala  que "provocar la muerte de quienes
no participan en las hostilidades, atacar la población y obligarla a
desplazarla son crímenes de guerra".
El 30 de mayo, la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman
Sánchez Arroyave, alias "El Manteco", considerado como el jefe del frente
numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119
civiles en la Bojayá.
Posteriormente, el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y
Física de Bojayá.  para reconstruir Bojayá social, económica y físicamente y
tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por
la violencia. [12]  
Medellín
El martes 21 de mayo, a las tres de la mañana los habitantes de los barrios
las Independencias, el Salado, Nuevos Conquistadores y 20 de julio, en el
occidente de Medellín  fueron sorprendidos por la operación ‘Mariscal',
realizada conjuntamente por la Policía, Fiscalía, DAS, Cuarta Brigada del
Ejército y la Fuerza Aérea.  La operación se efectuaba teóricamente contra
milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde
hace seis años-, Farc y Eln), pero la comunidad señaló que muchos de los
muertos y heridos eran civiles.    
Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron
las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde
entraron tanquetas blindadas. Los habitantes señalaron que "Las
características de los ranchos que habitamos, no nos da garantía alguna de
protección". 
21 de mayo a las 11 de la mañana, espontáneamente, de la ventana de una
de las casas salió  la mano de una niña ondeando una toalla blanca y
después las terrazas, las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y
jóvenes con trapos blancos; niños, niñas y  jóvenes salieron a las calles con 
trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el
operativo, aunque el Concejo de Gobierno, al medio día, había decidido
continuarlo durante todo el día.
Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos.  Entre ellos se encontraban al
menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida.
Yiseth Tascón Olarte, de 11 años, recibió un disparo de fusil que le destrozó
el abdomen; la misma bala hirió a su prima, Lady Dulay Zapata, de 11 años,
en el hombro.  John Wilmar Ayala Múnera, de 16 años, estaba ayudando a un
amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. Jorge, de 17 años, fue
asesinado; según su hermana  "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban
disparando en una casa y subimos, ya estaba muerto, pero los boinas rojas
no dejaban de dispararle. Le botaron toda la parte del estómago". [14]
Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo
Barrio La Independencia quedaron marcados de balas, pues sirvieron de
escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado
durante 8 horas [15] . 
El 23 de mayo, el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación
por los operativos de la Fuerza Pública, para establecer si las tropas
oficiales se excedieron en el uso de la fuerza, dado que los operativos que
"se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que
cumplirse sin poner en peligro a la población civil".
El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres
fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que
pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que  "La
mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están
comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln, eso lo demuestra el
armamento encontrado" [16] .
Los combates entre milicias de las guerrillas  y paramilitares (el frente José
Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a
la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los
milicianos)  han continuado.  El 27 de mayo una bala perdida mató a una
niña de 9 años, que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la
violencia del Chocó.
Elecciones Presidenciales
A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo
presidente de Colombia; al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional
denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la
propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en
colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la
población civil en el conflicto armado.  
El 20 de mayo, las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente, sea
quien fuere, su convicción en la necesidad de dar solución política al
conflicto,  para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de
los departamentos del Putumayo y Caquetá",  "excluir del lenguaje de los
funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y
"una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo".
En los días previos a las elecciones, las Farc incrementaron sus acciones. 
En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la
voladura de una torre, además secuestró a la secretaria de Educación, el
Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena.  Los departamentos
de Magdalena, Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11
torres; en Cesar y Antioquia, dinamitaron puentes, y en Manaure (Cesar), las
FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. [17] .
Durante la jornada electoral, el 26 de mayo, se produjeron alteraciones del
orden público en 14 departamentos, que incluyeron la muerte de dos civiles, 
dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates.  Esta
situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46.900 personas
votaran. 
El 26 de mayo, el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez, fue
elegido como el nuevo presidente de Colombia.  Iniciará su periodo
presidencial el 7 de agosto de 2002, pero desde ahora existe preocupación
por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus
políticas de seguridad.  Sus propuestas incluyen asuntos como “Más
severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad”, 1.000.000 de
ciudadanos “apoyando” a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe
seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de
rebajarla".18] .
En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila
y Caquetá), la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la
votación por el segundo candidato, Horacio Serpa. [19]
 
Amenazas a funcionarios municipales
El 20 de mayo, las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y
Putumayo para reabrir el proceso de paz; esta propuesta fue rechazada por
el presidente Pastrana.
Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron
amenazados algunos alcaldes en Santander, Norte de Santander, Cesar,
Bolívar, Caldas, Chocó, Nariño y Cauca.   En el sur del país la presión más
fuerte llegó de las Farc, pero en departamentos como Santander y Norte de
Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares.
Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes, concejales,
jueces y fiscales de Caquetá, Huila y Putumayo.  El 6 de junio, luego del
asesinato del alcalde de Solita, salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del
Caquetá; en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San
Vicente del Caguán), salieron además  los jueces, alcaldes y concejales. 
Ese mismo día, el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó
el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila,
Cauca y Caquetá, por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los
despachos y  la fuerte perturbación del orden público. El 14 de junio, esa
entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los
departamentos de Caquetá, Huila, Cauca, Nariño y Putumayo.
Para el 12 de junio, habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios
del Huila (Hobo, Gigante, Campoalegre, Algeciras, Acevedo, Rivera, San
José de Isnos, Altamira y Suaza).
El 13 de junio, las FARC extendieron las amenazas al departamento de
Arauca:  los 7 alcaldes del departamento, los 77 concejales, los 11
diputados, los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados.  Ese
mismo día, el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87
alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del
departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16
municipios) y los paramilitares (en 19).
Los alcaldes de los municipios de Bolívar, Almaguer, San Sebastián, La
Vega, Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del
Cauca, pero él respondió que no las aceptaba, pues "los pueblos no pueden
quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". [20]
El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y
concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén
de Umbría, Apía, Pueblo Rico, Dosquebradas, Guática, Mistrató y La Virginia)
y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí, Anzá, Betulia, Caicedo, Peque y Urrao)
[21]
Ese mismo día, se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la
renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure, La Paz, San
Diego, Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre
(Chalán, Colosó, Ovejas, y Guaranda) están despachando desde la capital,
Sincelejo.
Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de
grandes territorios.  El director de la Federación Colombiana de Municipios
señaló que   "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno
que lejos de considerarse terroristas, las Farc tienen el ejercicio del poder...
la soberanía sobre esas regiones" [22] .
El gobernador Tunubalá, por su parte, advirtió que la guerrilla pretende crear
una nueva área de distensión en el Cauca, gracias a la topografía del lugar y
al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila,
Caquetá, Nariño y Putumayo [23] .
Alfonso Cano, del Secretariado de las FARC, ha anunciado que habrá
negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a
tener que compartir poder" [24] .
Suspensión de los diálogos con el ELN
El 31 de mayo, el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó
suspendido, debido a que  el ELN se negó a firmar un primer documento
para disminuir la intensidad del conflicto, que contemplaba la suspensión de
secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en
zonas de influencia del grupo guerrillero.  Sin embargo, 'Ramiro Vargas',
miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los
diálogos los tomó por sorpresa, aseguró que el alto comisionado para la paz
mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y
señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas, condiciones para
justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la
Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de
terroristas". [25]
En respuesta, el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el
acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el
Eln terminará siendo absorbido por las FARC, señalando : "No lo digo yo, lo
dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del
ELN)". [26]
Iniciativas internacionales contra el “terrorismo”
El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E.E.U.U. presentó su
informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo, según el cual más de
la mitad de todos los “ataques terroristas internacionales” del año pasado se
registraron en Colombia por parte de FARC y ELN.
Por otra parte, la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio  una
nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo, que fue firmada por
30 de los 34 estados miembros.  La nueva Convención Interamericana es el
primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de
los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados, entre otras, a
negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya
razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de
terrorismo.
La Unión Europea no se quedó atrás:  después de un intenso lobby por parte
del gobierno colombiano, el Comité de Representantes Permanentes de los
15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó, el 12 de junio, a
las Farc en la lista de grupos terroristas y  los cancilleres avalaron tal
decisión el 17 del mismo mes.  Se supo que existe consenso en la Unión
Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una
cuestión de procedimiento, pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo
cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. 
Relaciones con EEUU
A mediados de mayo, el gobierno de Washington se vio obligado a
desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones
de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años, en los cuales consta
que el actual presidente del Congreso de E.U., Dennis Hastert, dijo en 1997 a
las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca
en materia de Derechos Humanos.
A mediados de junio, el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos
buscando recursos para financiar su programa de defensa.   La
administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos
bilaterales pues  las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la
perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el
terrorismo.  Sin embargo, en algunos sectores del Congreso existe 
preocupación por su “supuesta cercanía" con el paramilitarismo.
En torno a la ayuda militar, Estados Unidos está a punto de levantar las
restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el
combate contra guerrillas y paramilitares.  En mayo, cuando la Cámara de
Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones,
casi 200 congresistas se opusieron. [27]
Propuestas de mediación y paz
Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales, Uribe explicó que
una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en
el conflicto.  Según Uribe, la ONU tendrá la "misión de establecer
comunicación" con las guerrillas.
El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló
que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un
diálogo" [28] , aceptando por primera vez la posibilidad de que los
paramilitares participen en los diálogos. 
A comienzos de junio, los paramilitares condicionaron un eventual proceso
de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos; esta propuesta fue
rechazada por el gobierno. [29]  
Amnistía Internacional, por su parte, propuso que el proceso comience por
un acuerdo humanitario y, aunque consideró "positivas" las declaraciones
de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de
Colombia en DD.HH.  Sin embargo, manifestó su preocupación por la red de
informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza
pública, al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la
población civil en el conflicto, quitándole la protección que le corresponde
bajo el DIH".   [30]
El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió  con el Secretario General
de la ONU.  Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el
despliegue de misiones humanitarias de la ONU, apoyadas por soldados
colombianos, para que ayuden a defender a la población civil afectada por el
conflicto.
Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a
las propuestas.  Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales
la ONU realizará una  labor de facilitación que intente el acercamiento entre
las posiciones de las partes, para continuar con una mediación a través de
un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones
Unidas  en El Salvador.  Otros han sido más suspicaces:  "No hay que
descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije... yo lo advertí... me
tocó darles plomo", advirtió Luis Eduardo Garzón, ex candidato presidencial.
En todo caso, aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación, sí
han mostrado sus prevenciones:  "Hace pocos días (Uribe) convocó a
Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia, aunque condicionando su
labor a exigencias unilaterales", escribió la agencia Anncol, que reproduce
información de las Farc. Y, luego de conocer la decisión de la Unión Europea
de incluirlas en su lista de terroristas, las Farc preguntaron con sorna si eso
no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno.
Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro, pues
Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite
un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos
de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros
presos.
No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. 
El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron
varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados.
Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a
adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . 
La agencia Anncol, de las Farc, criticó la propuesta de mediación que le hizo
el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la
petición o, por el contrario, la malintencionada actitud para deslegitimar un
eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario
profundizar aún más el estado de confrontación militar".
"Solicitar al Sr. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el
conflicto Colombiano, con previo cese al fuego y cese de hostilidades,
equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada
por el Jefe de dicho organismo internacional, porque le convierte no en un
mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano",
agregó Anncol [32] .

ANEXO
NIÑOS Y NIÑAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO
ATAQUES A  NIÑOS Y NIÑAS

VICTIMAS
HECHO FECHA REGION AUTOR
SEXO EDAD
Niños obligados a 20-04-02 Municipio de M 14 y 15 Frente 61
llevar  un caballo Acevedo, años FARC
cargado de Huila
explosivos .  El
caballo explota,
mata a niño de 14
años  y hiere a su
hermano. [33]
Seis salones de la 27-04-02 Municipio de     VI Frente FARC
escuela Jose Ma. Corinto,
Obando fueron Cauca
destruidos por
cilindros mientras
las FARC
atacaban la
estación de
policía. 
A las 11 a.m. 28-04-02 Pereira, N/A N/A N/A
explotó un Risaralda
petardo,
resultaron
heridas tres
personas, entre
ellas un menor de
edad.
Un niño que había 01-05-02 Valle de M 11 años ELN
sido secuestrado Aburrá,
se fugó el pasado Antioquia
domingo de sus
captores
Al menos 45 02-05-02 Bojayá, N/A N/A AUC, FARC,
niños murieron Chocó Ejército y
cuando un Policía
cilindro de gas Nacional,
explotó en la Estado
capilla en la que Colombiano.
se encontraban
refugiados con
250 adultos.
La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa, M 14 años FARC
asesinó a un niño Meta 
y luego preparó
su cadáver con
explosivos para
atacar a la
Brigada Móvil No.
4.
Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo, F 3 años Milicianos del
policías, la Tolima Frente 25 de
guerrilla  mató a las FARC
una niña que
caminaba por la
calle de la mano
de su mamá
cuando se
produjo el ataque.
Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio, N/A Menores AUC, FARC,
personas han Chocó de 6 Ejército y
salido del Atrato años Policía
Medio a buscar Nacional,
refugio en Estado
Quibdó, 600 son Colombiano.
niños y niñas
menores de 7
años y 400 son
mujeres cabezas
de hogar.  Bojayá
está desocupado
y Vigía del Fuerte
podría quedar
desierto esta
semana. 
Combates en 21-05-02 Medellín, F 6 y 11 Fuerza Pública
Medellín dejan 9 Antioquia M 16 y 17
muertos y 37
heridos, entre 
ellos dos niñas y
dos jóvenes. 
Sepultan a niña 29-05-02 Medellín, F 9 Enfrentamiento
de 9 años.  Hoy Antioquia entre
será velada la paramilitares y
niña muerta por milicianos
una bala perdida
en la tarde del
lunes en el barrio
20 de Julio.
La pequeña había
llegado a Medellín
con su madre
huyendo de la
violencia del
Chocó.
A las 9:30 p.m. 30-05-02 Arauca MyF  __ Milicias de las
explotó una FARC.
bicicleta cargada
con un petardo
Dos menores de
edad resultaron
heridos. 
A las 11:30, un
carro bomba fue
activado a
espaldas de la
sede de la
gobernación
hiriendo a una
menor de edad.
La explosión en 03-06-02 Chirigodó, ___ Menores FARC
una tienda Antioquia de 10
situada en un años
edificio donde
vivían cuatro
agentes de policía
dejó 10 muertos,
entre ellos 7
niños.
Debido a los 15-06-02 Sierra M 12 y 14 Fuerza Aérea
bombardeos de Nevada, F 10 Colombiana.
Fuerza Aérea Magdalena Antes de que el
Colombiana Ejército se
mientras pronunciara, el
desarrollaba una boletín de
operación prensa de la
contrainsurgente, Policía relataba
murieron  dos que "dos
niños y una niña personas un
resultó herida. campesino y
una niña
fueron
internados en
el Hospital
Central de
Santa Marta a
consecuencia
de las heridas
de un cilindro
 bomba
arrojado a su
casa en
combates
entre la
guerrilla y las
autodefensas".
PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS

EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Jornada de 21-04-02 Bogotá Estudiantes de Los estudiantes
resistencia más de 400 identificaron sus
civil colegios. colegios como zonas
convocada neutrales, como
por Alcalde símbolo todos los
Mockus con colegios distritales
estudiantes. tienen ahora en su
fachada una bandera
blanca con tres
puntos rojos, que
según el Pacto de
Roerich identifica a
las instalaciones
educativas como
zonas neutrales que
deben ser respetadas
en los conflictos
armados.  El alcalde
Mockus manifestó
que “...los niños son
demasiado valiosos
como para que
nosotros admitamos
que la guerra se meta
con ellos”. 
Marcha de 23-05-02 Medellín Niños del barrio Niños y niñas 
protesta por la 20 de Julio.   protestaron por la
Operación manera como se
Mariscal. desarrollo el martes
pasado la operación
"mariscal" y por la
muerte de civiles en
medio de combates
entre paramilitares y
la Fuerza Pública
[1] Diario El Tiempo
[2] 13 de mayo de 2002
[3] ver cuadro anexo
[4] 29 de abril
[5] 5 de mayo
[6] 31 de mayo
[7] 17 de junio
[8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el
Medio Atrato, Bogotá, 20 de Mayo de 2002
[9] 4 de mayo
[10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los
riesgos que existían en Bojayá, en mensajes dirigidos a Ministerio del
Interior, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Dirección General
de la Policía Nacional, el Programa Presidencial de Derechos Humanos, la
Gobernación del Chocó, la Cuarta Brigada del Ejército, el Departamento de
Policía del Chocó, la Primera División del Ejército, el Batallón Manosalva del
Ejército, la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. 
Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001, el 11 de enero,  el 2 de
febrero, el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia.
[11] 13 de mayo
[12] 2 de junio
[13] “LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN,  OTRA VEZ
ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR”, Asociación Cristiana de Jóvenes
Medellín, 22 de mayo de 2002.
[14] El Tiempo, 23 de mayo.  "Es increíble que mataran a los niños" y
"Muerto, le seguían disparando".
[15] 23 de mayo
[16] 24 de mayo
[17] mayo 26 de 2002
[18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno, Alvaro Uribe Velez.
[19] 8 de junio de 2002
[20] 13 de junio
[21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de
Bogotá, Antanas Mockus, , los miembros del Consejo de Bogotá, el alcalde
de Cali, los 21 concejales y  los 13 miembros que quedan en la Asamblea
Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a
12 diputados), los funcionarios de los gobiernos municipales, concejales,
inspectores, jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca,
Boyacá, Meta, Casanare, Guaviare, Vichada, Arauca, Guainía y Amazonas. 
También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de
Antioquia, la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la
renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató, en el
departamento del Risaralda.
[22] 8 de junio
[23] 13 de junio
[24] Entrevista con El Tiempo, 8 de junio.
[25] 5 de junio
[26] 10 de junio
[27] 17 de junio
[28] 29 de junio
[29] 5 de junio
[30] 30 de mayo
[31] 19 de junio
[32] 19 de junio
[33] En declaración conjunta UNICEF, el Convenio del Buen Trato y la
Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que
desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano..."  y
afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es
involucrar la niñez.  La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este
mes es el de los niños y los estamos matando.  Estas muertes deben sacudir
a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro".   El Ejército y la
Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial"; ninguna otra
autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. (martes 23 de abril de
2002).
 
 
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
EN COLOMBIA
Derechos, Políticas y Desafíos
2
LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA
Derechos, Políticas y Desafios
Manuel Manrique
REPRESENTANTE DE ÁREA
PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF
Sara Benjumea
OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS
Irene Rodríguez
OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN
Bernardo Nieto
OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
Sara Franky Calvo
OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN
Esther Sanchéz Botero
AUTORA
Mauricio Salamanca
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Unicef
FOTOGRAFÍA
Impresión
GENTE NUEVA
© UNICEF, OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA
BOGOTÁ, D.C., COLOMBIA.
Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando se cite su fuente
3
PRESENTACIÓN 7
Capítulo 1
Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9
1.1. Los derechos humanos indígenas 10
- Derecho a la distintividad 10
- Derecho a lo propio 11
- Derecho al mejoramiento económico y social 12
- Derecho preferente 12
1.2. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13
- Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14
- Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16
- Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20
Capítulo 2
Análisis de la situación indígena en Colombia 23
2.1. Población y territorio 24
2.2. El movimiento indígena en Colombia 28
2.3. Condiciones de vida especiales 29
- Indígenas en la ciudad 29
- Indígenas aislados y amenazados 30
- Indígenas de frontera 31
2.4. Conflicto interno y violencia 32
- Conflicto armado y desplazamiento indígena 32
- Cultivos ilícitos 36
- Expansión narcolatifundista 38
- Resistencia indígena 47
- Minas antipersonales 50
4
Capítulo 3
Niñez, adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51
- Niños defectuosos o huérfanos Nukak Makú 52
- Registro civil de nacimiento 53
- Identidad y reconocimiento social 53
- Mínimos jurídicos 53
- Procesos rituales 54
- Niños indígenas trabajadores 54
- Niñez institucionalizada 57
- El desprecio de lo propio en los jóvenes 57
- Búsqueda de hombre blanco 58
- Servicio militar 58
Capítulo 4
Lo indígena en las políticas públicas 59
4.1. Salud y seguridad social 62
4.2. Seguridad alimentaria 63
4.3. Educación Intercultural 74
4.5. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81
Capítulo 5
Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83
5.1. Propuesta de indicadores 84
5.2. Avances significativos 86
5.3. Obstáculos y dificultades 87
5.4. Tareas pendientes 87
5.5. Recomendaciones 89
5
es imperioso establecer un plan
nacional de emergencia para
proteger a los indígenas.
Si hay un sector contra el cual esta
guerra se ha ensañado de modo
particularmente feroz ése es el de
los indígenas.
Asesinados, desplazados o sitiados
en sus pueblos por paramilitares y
guerrilleros, emberas, kankuamos,
arhuacos, paeces y muchas otras
tribus están pagando un macabro
precio por el conflicto armado.
La Sierra Nevada de Santa Marta
viene siendo el centro de una guerra
cuyas principales víctimas son las
cuatro etnias que la habitan:
arhuacos, kankuamos, koguis y
wiwas. Nada más urgente que
atender con firmeza sus reclamos
de protección.
Homicidios, reclutamiento forzoso,
retenes, ‘vacunas’, chantajes para
desviar dineros de transferencias y
desplazamiento son el pan de cada
día para los indígenas de la Sierra
Nevada. Ellos se quejan, también,
de bombardeos del Ejército contra
sus territorios sagrados y de los
severos controles para el ingreso
de alimentos.
La más tremenda cuota la han
puesto los kankuamos, de la zona
de Atánquez, en disputa entre ‘paras’
y guerrilleros. Hay denuncias de 53
asesinatos y más de 150 familias
desplazadas.
En otra parte del país, en el bajo
Atrato, una oleada de suicidios entre
los indígenas embera, varios de ellos
de niños, puso de presente la terrible
situación que se vive a lo largo del
principal río del Chocó, región en la
que se disputan a muerte los grupos
irregulares.
Ésta es otra guerra ajena en la que
chamíes, tules, waunanas, katíos,
emberas y comunidades negras
están poniendo los muertos y el
sufrimiento, a extremos tales de
perturbación de su mundo que los
llevan al suicidio.
Un informe de la Defensoría sobre
el norte del Cauca, habitado por
120.000 paeces, habla de 54
asesinatos, 5 masacres y 2
desplazamientos masivos en esa
zona, entre septiembre del 2000 y
enero del 2002. Todo el país
recuerda la atroz masacre del Alto
Naya, que cobró un centenar de
víctimas y desplazó a 4.000
personas, muchas nativas. O el
asesinato de cuatro líderes
indígenas en dos poblados del
Darién panameño. Y las muertes a
6
bala de Augusto Lana Domicó,
gobernador de Porremia (Córdoba),
en abril, y de Gabriel Cartagena,
candidato a la alcaldía de Riosucio
(Caldas), en junio. Y el
desplazamiento de casi 400
guahíbos de los alrededores de
Betoyes (Arauca) por combates
entre la guerrilla y los paramilitares,
en julio.
Lista interminable a la que deben
añadirse el drástico racionamiento
de vituallas y combustible por parte
de los actores armados, los abusos
de las fuerzas oficiales, la miseria y
el abandono ancestrales.
La presión de las fumigaciones está
empujando la coca hacia los
departamentos de Amazonas,
Vaupés, a lo largo del río Apaporis,
Caquetá y Guaviare, donde frágiles
comunidades, que han tenido
escaso contacto con el blanco,
padecen la brutal llegada de la
colonización cocalera.
Los indígenas resisten. Medidas
como la Guardia Indígena del
Cauca, que protege los territorios de
todos los actores armados; el
Proyecto Nasa, ganador del Premio
Nacional de Paz en el 2000; la idea
de crear una policía indígena en la
Sierra Nevada, entre otros, son una
muestra de ello.
Estas iniciativas no deben estar
solas.
Octubre 21 de 2003
editorial@eltiempo.com.co
7
8
PRESENTACIÓNe
El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio
enriquecido con la participación de los senadores
indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi, como tam bién de Luís Evelis
Andrade, presidente de la ONIC, Cacildo
Yépez, de la ONIC, María Helena Tovar, José Sebastián Jansasoy, Enrique
Lagarte, en representación del senador
Rojas Birry, Álvaro Velasco, en ausencia del representante Efrén Tarapuez,
José Soria, secretario de la OPIAC.
sta es una gran oportunidad para examinar
qué está pasando hoy dentro de los pueblos
indígenas de Colombia y por ende cómo
están viviendo sus niños, niñas y jóvenes.
El propósito inicial del informe fue contribuir
a la preparación de la “XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno”,
que se llevó a cabo en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, en el mes de noviembre de
2003, como también disponer de un documento
que muestre el panorama general en
el que se encuentran los pueblos indígenas
de Colombia y por ende sus hijos. “Invertir
en la niñez marginada, indígena y
afrodescendiente: un compromiso para la
inclusión social plena”, que retoma algunas
pautas de acción esbozadas en las conclusiones
de la consultoría para UNICEF de
Luis Enrique López antes mencionada. Sin
embargo, dado que la situación de los pueblos
indígenas colombianos, en medio de
un contexto de conflicto político, económico,
social, cultural y armado, no se encuentra
reflejada en dicho informe, tanto como en la
declaración, UNICEF Colombia puso en
consideración la necesidad de complementar
esta visión panorámica con información
específica sobre Colombia.
Se trata de informar sobre los pueblos indígenas
y dentro de ellos, sus niños, niñas y
adolescentes, haciendo énfasis en las dificultades
respecto a la “inclusión social” y a la
garantía de derechos. Ello tiene que ver necesariamente
con: a) el conflicto armado y el
respeto a la vida (individual y colectiva) en
medio de éste; b) el desplazamiento indígena
y c) la afectación al territorio2 , además de
la definición y aplicación de políticas públicas
que afectan el respeto y la garantía de los
derechos y la inclusión social de estas poblaciones,
en especial a los derechos económicos,
sociales y culturales.
La realidad de los indígenas en Colombia
será examinada bajo tres campos: a) los
derechos humanos referidos a pueblos indígenas;
los aspectos formales constitucionales
y legales que guían el reconocimiento
y valoración a su condición de pueblos y
sujetos de derecho colectivo, b) la distancia
entre los mandatos constitucionales y legales
respecto de la eficacia en la construcción
del Estado social de derecho y las condiciones
materiales y espirituales reales en
que viven hoy los pueblos indígenas y sus
hijos, a la luz de los derechos humanos indígenas
y, c) los principales desafíos.
Dadas las dificultades para obtener información
éste documento ha de leerse como el
comienzo de una tarea por concluir. Representa
por lo tanto un ejercicio sinérgico en el
cual se potencian diferentes datos para configurar
una panorámica que invita a fortalecer
la capacidad de quienes en nombre propio o
institucional pueden contribuir a cambiar este
estado de cosas atentatorio contra la vida
misma.
9
...como sujetos
de derecho colectivo
Capítulo 1
10
C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista
de los pueblos indígenas, desde el
punto de vista formal, existe una distancia
real que en muchos campos muestra contradicción.
Se presentan los marcos de esa protección
formal con algunos detalles, dado que estos
referentes deben ampliar la conciencia
sobre la inconstitucionalidad de muchas de
las acciones u omisiones realizadas por las
instituciones.
1.1. Los derechos humanos
En el marco de los derechos humanos
se identifican cinco derechos inspirados en
el proyecto de declaración de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas: el derecho a la distintividad, el
derecho a la igualdad, el derecho a lo propio,
el derecho al mejoramiento y el derecho
preferente. Se trata de cinco derechos
concurrentes para la época, donde los cuatro
primeros son válidos siempre y el quinto
es temporal en razón a que todavía existen
situaciones de discriminación insuficientemente
superadas en la realidad1.
Derecho a la distintividad
Los derechos de los pueblos indígenas
remiten al concepto angular del derecho a
la distintividad. Se refiere a la posibilidad
respetable y valorable para considerarse a
sí mismos como diferentes, y a ser respetados
como tales, bajo el principio de que
unas diferencias culturales no son más va-
1 Calla Ortega, Ricardo. La perspectiva de la diversidad
étnica en derechos humanos: Algunos aportes
para una discusión urgente. Instituto Interamericano
de Derechos Humanos. Unidad de investigaciones
aplicadas. Costa Rica, 2000.
liosas que otras. Se establece así –a partir
de la igualdad– un sistema de equivalencias
donde el derecho a la diferencia es sinónimo
del derecho a la distintividad, a la
particularidad. Si una persona, como ser libre
y racional, opta por una religión o un tipo
de vida familiar, el Estado la protege como
sujeto de derecho. Son respetables esas
opciones de otras opciones. Este derecho a
la diferencia implica que no sólo las personas
sino también las colectividades configuradas
como pueblos indígenas tienen derecho
a su individualidad, a ser sí mismos.
Los pueblos indígenas, como sujeto colectivo,
tienen derecho a la distintividad: a tener
un nombre, una lengua, creencias y formas
de vida que hacen modos complejos y abiertos
de persistencia y cambio a sus personalidades
distintas. Como las personas, los
“pueblos” tienen derecho a ser diferentes.
Se trata de una postura política que opta a
favor de la existencia de la diversidad y del
respeto mutuo entre las distintas “etnias” o
“pueblos”, efectivamente existentes, lo que
implica tener en cuenta las diferencias concretas
para diluir el horizonte de la
homogeneización étnica y cultural orientada
a disolver y fundir tal diversidad.
Pero, aún más, sólo el reconocimiento del
derecho a la diferencia hace posible la configuración
de lo otro, de la diversidad histórica,
social y cultural. A partir de ese reconocimiento
y del derecho a la distintividad de los “pueblos”
es posible preguntarse si éticamente
es positiva la existencia de los valores distintos
que un pueblo particular posee. Como
sucede para el caso de las personas, la afirmación
de que los derechos de uno no pueden
ser pensados al margen de los derechos
del otro, también vale para los pueblos.
Postular el derecho a la diferencia como principio
significa en una nación multicultural
La niñez
colombiana
en Cifras
2
Introducción
Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que
trabajan y se
preocupan por la niñez en Colombia. Gobernantes, educadores, defensores de
derechos
humanos, ONGs especializadas en Infancia, periodistas, líderes de opinión y
responsables
de políticas públicas, políticas sobre Infancia, adolescencia y juventud. Para
quienes están
convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si
quiere ser
exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo.
Cuando hablamos de indicadores, nos referimos a una cifra, un dato, una muestra,
que nos
“indica” parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos
observando.
Pareciera casi un juego de palabras pero, en realidad, un indicador nos indica
sobre una
parte concreta, observada y vigilada de la realidad. No nos dice lo que hay que
hacer con
esa realidad, pero nos sirve de base para tomar decisiones.
Examinar las cifras, los datos, los indicadores de Infancia en Colombia nos puede
ayudar a
descubrir realidades que no conocíamos, a comparar la situación de ayer con la
de hoy y ver
el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez.
El país
ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. A pesar de
haber firmado
también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar
substantivamente la situación de la niñez, Colombia apenas hizo avances
limitados en esos
compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. Hoy el país renueva esos y
otros
compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la
Asamblea de las
Naciones Unidas en favor de la infancia.
El documento que presentamos nos muestra datos: metas, logros y desafíos.
Metas que
debemos cumplir, logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que
claman por
respuestas inteligentes y prontas. Está organizado en torno al ciclo de vida de
niños y niñas
desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. Presenta cifras sobre
maternidad segura,
nutrición, lactancia materna, estado de la inmunización contra enfermedades,
pasando por
la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. Los datos sobre
educación
nos revelan la situación de la niñez, la adolescencia y la juventud en Colombia. El
estado de
la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de
adolescentes,
la situación del VIH/SIDA, la participación pública y en la vida política de
adolescentes y
jóvenes y los grandes retos actuales. Los riesgos de adolescentes y la necesidad
de
3
protección en situación de maltrato, trabajo infantil, abuso y explotación sexual,
etc.
Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas, serias, para vivir
pensando en
los colombianos y colombianas más vulnerables. Es un desafío a la inteligencia
que analiza
y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los
retos con
respuestas efectivas, sin excusas y sin dilaciones. El documento no dice lo que
cada uno
debe hacer; sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de
decisiones
que ayuden a mejorar la situación, apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización
eficiente
de los recursos, en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que
es necesario
tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez.
Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y
niñas.
Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar, a tomar más
fotografías, a revisar
los indicadores, las fotografías, para comparar las de hoy con las de mañana. Los
datos
presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes
oficiales y
permiten tener un instrumento de navegación, una brújula que nos oriente siempre
hacia el
Norte: una niñez protegida y valorada, un país que ofrezca oportunidades de pleno
desarrollo
a sus propios ciudadanos, pequeños y pequeñas de hoy, pero que son los únicos
que pueden
garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro
mejor, más
justo y en paz.
4
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
Oficina de Area para Colombia y Venezuela
Noviembre de 2002
Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B.,
César Corredor P. Carátula: Ximena Cañizares R. Fotografías: Lupi Herrera,
Jeremy Torner, William Torres, UNICEF - Colombia; Pedro José Mejía B.
Coordinación Editorial: Bernardo Nieto, Sara Franky Calvo, Comunicación
UNICEF Colombia. Impresión: 5000 ejemplares
5
Contenido
1.
Buen Comienzo en la vida
Página 6
2.
Formando Bases Sólidas para
la Ciudadanía
Página 23
3.
Adolescentes
Página 29
4.
Niños y Niñas que necesitan Protección
Especial
Página 37
6
1.
Buen
Comienzo
en la vida
En los primeros seis
años de vida se deciden
muchas cosas de manera definitiva
para el ser humano. Las complicaciones
en la gestación, en el parto y enfermedades
evitables o fácilmente curables como las
debidas a la falta de higiene y al ambiente
malsano, pueden cortar vidas o limitar para
siempre las capacidades de una
persona. El trato amoroso, el
estímulo a aprender por medio
de la palabra y el juego,
7
Mortalidad Materna
Meta
Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año
2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU
de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
1990 1996 1998
110 X 100,000 n.v 78,2 x 100.000 n.v. 71.4 x 100,000 n.v.
Estimación DANE n.v. = nacidos vivos
La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada
se cumplió sólo en parte, persistiendo aún 75 decesos por cada 100,000
infantes nacidos vivos. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el
número de muertes maternas en madres menores de 20 años.
Viendo el asunto más a fondo …
Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus
consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños
que quedan huérfanos. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes
maternas, sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a
causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y
una oportuna atención a la hora del parto, los cuales se conocen y están
disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible
reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100,000 nacidos vivos.
Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según
la región y el grupo étnico. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica,
la Orinoquía, la Amazonía y la región Oriental. Igualmente, sufren más este
problema las mujeres del sector rural, las indígenas y las afro-colombianas.
8
Retos actuales
Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor
información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna
para reconocer señales de peligro; igualmente, es necesario tener la
capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de
atender emergencias obstétricas si es necesario. Pero esto no basta. Para
disminuir el número de muertes de mujeres, hace falta una contribución
coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica,
desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de
atender las emergencias más frecuentes. El acceso debe estar asegurado
tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad
para las mujeres, sin importar su nivel de ingreso, en particular garantizando
un mejor acceso a las madres de áreas rurales, indígenas y afrocolombianas.
Fuentes: Ministerio de Salud, DANE, FNUAP, FCI, 2001
Mortalidad en menores de cinco años
Meta
Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores
de 5 años en al menos un tercio, entre el año 2000 y el 2010 (Plan de
Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
1980-1985 1985- 1990 1990-1995 2000
49 x 1,000 n.v. 35 x 1,000 n.v. 31 x 1,000 n.v. 25 x 1,000 n.v.
La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1,000
nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la
meta propuesta (23.4 x 1,000 n.v.).
9
Viendo el asunto más a fondo…
Hacia 1998, algunas causas de muerte fácilmente evitables, como las
diarreas y las infecciones respiratorias agudas, eran responsables de cerca
del 20% de los decesos en esta edad. Permanecían fuertes disparidades
regionales, con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica, la Costa
Caribe y los departamentos orientales del país. El alto subregistro impedía
un análisis adecuado de la situación, especialmente en las áreas rurales y
en poblaciones indígenas y afro-colombianas. Sin excepción, las áreas en
las que mueren más niños y niñas precozmente, presentan también las
mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene.
Retos actuales
La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar
tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua, al saneamiento básico y a
la educación, como hacia el aseguramiento en la prestación universal de
los servicios comunitarios de salud, de carácter ambulatorio y hospitalario.
De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de
acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período
neonatal, el monitoreo del crecimiento y desarrollo, la orientación alimentaria,
la vacunación oportuna y, cuando sea necesario, el tratamiento hospitalario
de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía
las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son
tratadas a tiempo. La aplicación racional de estas medidas, conocida como
“Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la
Infancia” puede reducir muchas muertes de menores de 5 años.
Fuente: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá, 1990 y 2000,
10
Agua y Saneamiento
Meta
Reducir, al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010, el número de
hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a
precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General
ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Para el año 2000 se consiguió que el 95,4% de las residencias de las
zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. Con respecto al alcantarillado
se logró una cobertura del 83,5%. Pero en las zonas rurales los avances
fueron mucho más modestos: solamente el 44,2% de las residencias tenían
acueducto y el 21,1% tenían el servicio de alcantarillado.
Viendo el asunto más a fondo…
Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido
predominantes, lo que explica en parte la diferencia en los avances entre
áreas urbanas y rurales. Es de esperar que la descentralización iniciada a
finales de la década del 80, bien conducida, permitirá acercarse a la cobertura
universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios.
Sin embargo, en el 2002 son muchas las alcaldías del país que, por
limitaciones en su capacidad técnica, administrativa y financiera, no están
en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente
viable y sostenible. En ciertos casos, los fondos nacionales disponibles
para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de
capacidad o por motivos de orden público.
Retos actuales
Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias
para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en
11
el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento, avanzando hacia
una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo
técnico para los pequeños municipios:
- estimular la participación de las comunidades, tanto en la planeación
de nuevos proyectos de expansión de cobertura, como en la
vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios;
- formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la
participación y gestión comunitaria;
- divulgar y replicar proyectos locales exitosos.
Registro Civil
Metas
Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños
al nacer o poco después, así como el derecho a tener nombre y nacionalidad.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
Situación
La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000
refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década, obtenido
a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y
especialmente intensivas entre 1999 y 2001. El gobierno nacional ha venido
impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de
agentes que lo pueden llevar al cabo y, al mismo tiempo, ha reforzado la
formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta.
En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de
Colombia – Personas con registro civil de nacimiento en 2000
Cobertura Nacional 81,6%
Departamentos con coberturas Atlántico, Caldas, Cesar,
de 70% o menor La Guajira, Magdalena, Vichada
12
datos nacional de registro, para obtener informaciones más fiables y acordes
con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro
oportuno de papelería y otros insumos necesarios.
Viendo el asunto más a fondo…
La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado
el número de niños, niñas, adolescentes y adultos registrados. Sin embargo,
todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el
territorio nacional. Especialmente elevados son los atrasos en el registro
en áreas rurales dispersas, en poblaciones indígenas, desplazadas y en
zonas de frontera. Los más de 150,000 bebes que no se registran en
Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos
del acceso a servicios esenciales. La vacunación, por ejemplo, cuyo
esquema se inicia al nacer, es la primera medida protectora que le podría
llegar a faltar a un niño o niña sin registro. Con toda certeza, allí donde es
baja la cobertura de registro al nacer, queda muy afectada la planeación
local de servicios para la niñez. La ausencia de registro también ha
favorecido la integración de niños, niñas y adolescentes en cultivos ilícitos
y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados
irregulares.
Retos actuales
Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de
las familias sobre los beneficios del registro civil, como un mecanismo que
permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados.
Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las
resistencias hacia el registro debidas al miedo, y en parte justificadas,
detectadas en la población desplazada. Continuar identificando y
expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de
nacimiento en la edad más precoz posible, como por ejemplo al momento
de nacer, sólo busca el mejor interés de la niñez. También es fundamental
continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar
13
al cabo el registro en cada localidad, incluyendo las menos dotadas de
infraestructuras y servicios. Un reto adicional está en la superación del
notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en
la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la
revisión y unificación del sistema que funciona actualmente.
Fuentes de Información: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá,
1990 y 2000, - Informe
Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la
Cumbre de Jefes de Países
en 1990, Bogotá, 2001. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa
Ampliado de Inmunizaciones;
Reunión Nacional, Paipa, 26 a 28 de septiembre de 2000 - Ministerio de Salud,
Instituto Nacional de Salud,
OPS.
Vacunación
Metas
Entre el 2000 y el 2010, garantizar la inmunización total del 90% de los
menores de 1 año, con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o
unidad administrativa equivalente. Para 2005 eliminar el tétano materno y
neonatal y reducir en, al menos 50%, las muertes por sarampión. (Plan de
Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
Colombia – Casos Registrados de algunas
enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000
Polio en 1990: 4 casos. En 2000: 0 casos
Sarampión en 1990 17,520 casos y en 2000: 1 caso.
En 2002 se han confirmado 123 casos hasta
agosto.
Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos.
Fuente: SIVIGILA
14
Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema
completo de vacunación
Vacuna 1990 2000
DPT 87% 77.8%
Antipoliomielítica 93% 81.9%
BCG 95% 90.1%
Anti- Hepatitis B 77.5%
Anti- Haemophilus Inf. 64.6%
Anti-Sarampión 82 %
Triple Viral (12-23 meses): 78.6%
contra Sarampión,
Rubéola y Parotiditis
Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con
vacunación desde la década de 80, obtenida con la combinación de
diferentes estrategias:
- oferta regular de vacunas en los servicios de salud,
- acciones extra-muro planeadas a lo largo del año, especialmente para
cobertura de áreas de población dispersa y
- campañas especiales, nacionales y locales, para los propósitos
específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de
sarampión. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido
claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad.
Después de años de buena sustentación de estos logros, la cobertura
de vacunación en menores de 1 año, especialmente con 3 dosis de DPT
y anti-polio, disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y
2000. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001
y 2002. Sin embargo, la acumulación de niños y niñas vulnerables,
menores de 5 años, en municipios con coberturas inferiores a 80% o
90% en los últimos años, permitió que en 2002 ocurriesen focos
epidémicos de sarampión, representados en los 123 casos aparecidos
15
hasta agosto de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000, se han
notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo
con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. En términos de áreas
mayores, el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los
departamentos de Amazonas, Arauca, Cauca, Guainía, Guaviare, Nariño,
Putumayo, San Andrés, Vaupés. Entre los varios factores determinantes de
esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de
salud, con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a
instituciones del sector privado, conllevando:
- planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información
en salud,
- más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no
afiliadas al sistema,
- cobro de las vacunas por algunos servicios,
- escasez de jeringas,
- mayor presión sobre la red pública de servicios. Por otro lado este mismo
cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de
actividades comunitarias extra-muro, lo cual se ha sumado a la crisis del
orden público en promover una “urbanización” de la vacunación, a
expensas de las áreas rurales, especialmente las más pobres.
Retos actuales
Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución
de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de
servicios públicos y privados. La acción coordinada en los tres niveles de
gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para
generar datos unificados, tanto sobre las coberturas de vacunación como
16
sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. Sobretodo en
las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la
división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar
servicios permanentes y accesibles. Bajo la coordinación de las alcaldías y
con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán
considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con
vacunación extra-muro, especialmente para garantizar acceso a áreas rurales
y zonas con problemas de orden público.
Fuentes de Información: - SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica),
Ministerio de Salud; - Encuesta Nacional
sobre Demografía y Salud, Bogotá, 1990 y 2000; - Informe Oficial de Colombia
sobre el alcance de las Metas
declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001.
Nutrición Infantil, Lactancia Materna y
Micronutrientes
Metas
Del año 2000 al 2010:
- reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años
- proteger, promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses
y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y
apropiados hasta los 2 años o más.
- reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños
- mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo
- alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
17
Resultados
Colombia - % de Menores de 5 años con desnutrición global, crónica y
aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar)
DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990, 8,4% en 1995 y 6,7% en 2000
DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990, 15% en 1995 y 13.5% en 2000
DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990, 1.4% en 1995 y 0.8% en 2000
Colombia - Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna
39% en 1990, 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y
23% en 1990, 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses
100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002
por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia
Materna exitosa.
Colombia - % de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche
Materna (Lactancia materna exclusiva)
17% en 1990, 16% en 1995 y 11.6% en 2000
Colombia - % de cumplimiento en yodación de la sal
(< 25 ppm a nivel de hogares)
En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia
de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada, 7% de bocio grado
I nivel bajo de riesgo en escolares).
En 2000, 83.5% de la sal para consumo humano correctamente yodada.
18
Colombia - % de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de
vitamina A.
Anemia < 5 años (Hb < 11 g/dl) en 1995: 23%. El grupo más afectado es el
de 12 a 24 meses con 36.7%
Mujeres en edad fértil 23 %, gestantes 43%
Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está
fortificada con hierro, vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio
de Salud).
Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14%
considerado riesgo moderado según OMS.
Situación
Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores
de desnutrición, crónica o aguda, en niños de corta edad y en la yodación
de la sal para consumo humano, así como en la duración de la lactancia
hasta los 12 y 24 meses. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna
exclusiva hasta los seis meses.
Viendo el asunto más a fondo …
Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo
para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. Muchos de estos
niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche
materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia. Es frecuente
la presencia de mujeres desnutridas en estas familias, las cuales también
tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para
brindarles la atención general requerida, incluyendo la adecuada preparación
de alimentos. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra
menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. Allí, el porcentaje
de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo
era del 12% en 2000, lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas
19
culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias
productoras de alimentos infantiles.
Retos Actuales
Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan
vigilancia y control rigurosos de la calidad, comercialización y mercadeo de
la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. Asimismo, todas las empresas
actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre
comercialización de productos substitutos de la leche materna. Para el
respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación
social y veeduría ciudadana a nivel nacional. Pero las autoridades locales
tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia
materna exclusiva, el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los
alimentos disponibles localmente. Todos los servicios de salud deben
adecuarse a los estándares de la iniciativa “Instituciones Amigas de la Mujer
y la Infancia” (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios
desde el comienzo de la vida. Las madres, los niños y niñas desplazados
requieren atención especial, aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que
obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos.
Fuentes de Información: - Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud, Bogotá,
1990, 1995 y 2000, -
Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el
2000 en la Cumbre de Jefes de
Países en 1990, Bogotá, 2001. Ministerio de Salud, Sistema de Información sobre
Micro-nutrientes, Bogotá,
2001, Estudio deficiencia de hierro, vitamina A y prevalencia de parasitismo
intestinal, INS 1995.
Educación Inicial
Metas
Entre el año 2002 y el 2010, formular y aplicar políticas nacionales de
desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico, social,
emocional, espiritual y cognitivo de niños y niñas. Proporcionar servicios y
apoyo apropiado a los padres, incluidos los discapacitados, las familias,
20
los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas
especialmente durante el embarazo, el parto, el período neonatal y la primera
infancia. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y, más recientemente,
programas nacionales de movilización como “Haz Paz“ dirigidos a todos
los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la
construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia
armoniosa desde la edad más temprana. Entre los servicios dirigidos a
promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza
en la población de menores ingresos, los programas de Hogares
Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia, Mujer e Infancia)
gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente, están
cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN
1 y 2. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7
años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores
de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. Con relación a los
servicios de educación preescolar, entre 1993 y 2000 la proporción de
niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó
de 31,6% a 40,5%.
Analizando la situación mas a fondo…
Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de
financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente
asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de
salud, para mejorar las prácticas de higiene, nutrición y prevención de
enfermedades, el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los
servicios preescolares y escolares. Con relación a la educación preescolar,
son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es
21
de 40,5% en la media nacional; es casi total en las familias con ingresos
más altos, (30% de las familias del país), y es de menos de 25% en las
familias más pobres, (otro 30%); además, casi toda la oferta de cupos se
presenta en el sector urbano.
Retos
Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la
necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental
para el desarrollo de la sociedad. Colombia tiene la oportunidad de ampliar
sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza
más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de
la Niñez, fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en
todos los grupos sociales. Para esta formación, se hacen necesarias
acciones amplias de movilización social y la continuación de programas
nacionales como el “Haz Paz” y otros de nivel local. En cuanto a los servicios
de atención directa a la primera infancia de condición social más
desfavorecida, se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral
con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el
cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de
las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las
edades más tempranas. Al mismo tiempo, para mantener y expandir la
cobertura, se impone el complemento y la exploración de diferentes
alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y
municipios. (ej.: los hogares infantiles múltiples). El aumento de cobertura
de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor
equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar
como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de
habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades
de desarrollo al nacer. Es también crucial la ampliación de cobertura del
grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de
manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas
22
zonas en el sistema de educación regular.
Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las
metas declaradas para el 2000
en la Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001 (datos del Departamento
Nacional de Planeación).
Situación de la Educación Básica, Media y Superior en Colombia, Educación
Compromiso de Todos, Casa
Editorial El Tiempo, Fundación Corona, Fundación Antonio Restrepo Barco,
Bogotá, marzo 2002.
23
2.
Formando
Bases Sólidas
para la Ciudadanía
Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte
por enfermedades infecciosas, pero la vida continúa
amenazada, especialmente por accidentes y por la
violencia. Niños y niñas, entonces, deben aprender más
y más y prepararse para una vida no solamente segura
sino también socialmente útil.
La ley garantiza a todas las personas de esta edad el
derecho a la educación, pero este no se cumple para
muchos niños y niñas de familias pobres, desplazadas,
de minorías étnicas, o en niños y niñas forzados a
trabajar o abusados. Todavía es mayor el número de
niños y niñas que, a pesar de frecuentar la escuela, no
gozan de una enseñanza de buena calidad y bien
orientada para la formación en valores y conocimiento
relevante.
24
Educación Básica
Metas
Para el año 2010, reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad
escolar que no estaban matriculados en 2000. Mejorar la calidad de la
enseñanza básica en todos sus aspectos, a fin de que los alumnos logren
resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas,
lectura y escritura, y en conocimientos que los preparen para la vida y en
entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de
aprender. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Evolución de la cobertura en educación por nivel en %
Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000
Cobertura bruta preescolar 39,2 41,8 46,8
Cobertura bruta primaria 118,5 113,9 111,2
Cobertura bruta secundaria 63,9 81,7 84.2
Cobertura neta por niveles
Cobertura neta preescolar 31,6 37,5 40,5
Cobertura neta primaria 80,9 83,1 83,6
Cobertura neta secundaria 44,8 62,1 62,7
Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad, zona y sexo en %
Zona y sexo 7-11 años 12-17 años
1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999
Hombres 90,7 92,6 91,6 92,5 67,8 72,7 75,9 74,6
Mujeres 91,9 94,0 93,6 93,4 71,0 77,0 78,0 76,9
Cabecera 93,6 95,5 94,7 94,8 80,4 83,9 83,7 82,6
Resto 82,2 84,0 88,3 89,6 49,5 56,0 61,0 60,0
Total 91,3 93,3 92,5 92,9 69,4 74,8 76,9 74,6
25
Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados
Población objetivo por grupo de edad
Población de 5 a 6 años 1’922.450
Población de 7 a 11 años 4’575.805
Población de 12 a 17 años 5’073.649
Total de la población objetivo 11’571.904
Matrícula Total
Matrícula de educación preescolar 899.707
Matrícula de educación primaria 5’088.295
Matrícula de educación secundaria 4’272.848
Total matrícula de educación 10’260.015
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en
cobertura y asistencia escolar, pero en el nivel preescolar y en secundaria,
el país está lejos de la universalización, aunque entre los años 1993 y 2000
la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el
crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años. Más allá del acceso,
las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum, la
calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del
sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio
de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de
Educación (1996-2005).
Viendo el asunto más a fondo…
Las desigualdades en el acceso a la educación, de tipo geográfico, social
y étnico, son grandes: en 1998, en el 30 por ciento más rico de la población,
la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente
total.
Por el contrario, en el 30 por ciento más pobre, el 11 por ciento de los
estudiantes salía del sistema. En 1997, en la zona rural, la escolaridad
promedio para la población mayor de 15 años, era de 3.2 años y en la zona
urbana era de 6.8 años. A finales de la década del 90 era muy grande
también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de
26
cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento, con bajo nivel
de calidad ya que, en su gran mayoría, los educadores indígenas no son
profesionales. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el
aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del
desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis
económica.
La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de
1994, finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico, los objetivos y las
estrategias del Plan Decenal de Educación, ha ofrecido al país una muy
buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación
colombiana en el pasaje del milenio, valorizando también excelentes
experiencias desarrolladas en el país, localmente o regionalmente, desde
la década de los 80. A pesar de la persistencia de serios límites en su
aplicación en amplia escala, la puesta en práctica de varios elementos de
esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en
diferentes frentes:
- la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela
ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y
adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los
contenidos del curriculum;
- la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha
contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza
participativas, además de favorecer la expansión de cobertura del sistema
en este sector;
- los gobiernos escolares participativos, por su lado, vienen aportando a
una mejor gestión global de los establecimientos, educando para el
ejercicio de la democracia.
Retos Actuales
En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991,
deberá ser accesible a todos, con contenidos relevantes para el desarrollo
humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimiento de los
estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las
familias y a los alumnos en el gobierno escolar.
27
Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al
mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en
busca de una mayor autonomía.
En este esfuerzo, el país puede contar con una legislación adecuada y un
marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa
capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos
nacional, departamental y municipal y, no menos importante, con
experiencias nacionales, regionales y locales consolidadas notables por
creatividad y eficacia.
Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino. En
los aspectos de acceso y permanencia:
- el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con
atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en
áreas rurales e indígenas,
- la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años
de transición, especialmente para la niñez más pobre, inclusive destinando
los mejores maestros a esta fase,
- la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje,
- el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar,
- la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que
desertan, especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en
condiciones de desplazamiento.
En aspectos de pertinencia del curriculum:
- el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs,
- la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y
socialización, incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación
sexual,
- la expansión de la etno-educación.
En aspectos de calidad, participación y eficiencia:
- la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo, tales
como la participación de las familias en las instancias de decisión de los
establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de
la educación,
- el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas, incluyendo aquellos
28
con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas
las relaciones humanas en las escuelas
- infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene, de la
humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas,
- expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor
atracción, acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia
la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente.
Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las
metas declaradas para el 2000 en la
Cumbre de Jefes de Países en 1990, Bogotá, 2001 (datos del Departamento
Nacional de Planeación). Situación de
la Educación Básica, Media y Superior en Colombia, Educación Compromiso de
Todos, Casa Editorial El Tiempo,
Fundación Corona, Fundación Antonio Restrepo Barco, Bogotá, marzo 2002.
29
3.
Adolescentes
Mientras completan su formación para la plena
ciudadanía, los adolescentes exploran el
mundo que los rodea con una independencia
cada vez mayor. Para que al cumplir los 18
años sean ciudadanos plenamente capaces y
responsables, es esencial apoyar su deseo de
hacerse valer y de ser tenidos en cuenta,
ofreciéndoles las mejores oportunidades de
conocimiento y formación para la vida y la
participación. De esta forma podrán aportar
mucho a la sociedad inclusive antes de
completar su formación. Amenazas como la
violencia, la droga y el SIDA pueden ser
obstáculos graves para que un adolescente
logre cumplir sus ambiciones y sueños. Pero
los obstáculos pueden reducirse con
estrategias en las que ellos participen como
protagonistas.
30
Gestaciones prematuras
Meta
Entre el año 2002 y el 2010, velar para que se atiendan las necesidades
educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a
programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que
preparen para la vida. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General
ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
El 16% del total de nacimientos del país, se presenta en madres
adolescentes. En 1995, se presentaron 89 nacimientos por cada 1,000
mujeres entre 15 y 19 años de edad, en comparación con 70 por cada
1,000 en 1990. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las
adolescentes urbanas que dieron a luz; el incremento en las madres
adolescentes rurales fue del 47%.
Viendo el asunto más a fondo…
En promedio, son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las
oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes.
Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan
la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas
de lo que desean para ellos. No es raro que personas menores de 18 años
deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero, al hacerlo, no miden
todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. En otros
casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte
prematuramente en padres y madres. También incide, como causa de
gestaciones precoces, la violencia sobre niñas y adolescentes.
Retos actuales
Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas, es importante prevenir
31
el inicio precoz de relaciones sexuales. Se ha demostrado que los
programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz,
como a veces se ha afirmado. El marco ideal para transmitir informaciones
sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en
formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus
capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. Tanto dentro
como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre
personas de diferentes generaciones, antes, durante y después de la
adolescencia, es la estrategia más eficaz conocida para reducir
comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes.
Infección por VIH y SIDA
Metas
Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y, para el 2010, al
menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años, tengan acceso a
información y educación sobre la infección por VIH, incluída la educación
promovida a través de otros jóvenes. También deben poder tener acceso a
los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios
para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH; Estas metas se deben
lograr en plena colaboración con los jóvenes, los padres, las familias, los
educadores y los encargados de prestar servicios de salud.
Situación
Sobre un total de 23,447 casos registrados entre 1983 y 2001, en Colombia
se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA, entre los
10-14 años; 785 entre 15-19 años; 3.434 jóvenes entre 20-24 años y 4.985
entre 25-29 años. En Colombia se estima que por cada caso registrado en
el sistema de vigilancia epidemiológica, existen 7 casos no registrados.
32
Viendo el asunto más a fondo…
Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin
tratamiento, cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán
a sus hijos. Un 32% de los niños, niñas y adolescentes de 9 a 18 años, es
decir, uno de cada tres, se declara poco o nada informado sobre el SIDA. Y
de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados, el 17% declara que
no sabe como evitar esta enfermedad. Entre las mujeres de 15 a 19 años
que han tenido relaciones sexuales, si bien el 99.6% refiere conocer el
condón, solamente el 8.2% lo utilizó en su última relación. En adición a la
precariedad de la información, ciertos factores todavía poco valorizados
dificultan la prevención del SIDA. Por un lado, la discriminación social que
sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen
su condición inclusive con su pareja y, por eso, no toman precauciones.
Por otro lado, muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres
encuentran serias dificultades para exigir usarlo.
Retos actuales
Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el
comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección
con VIH para todo niño, niña y adolescente. Se requiere incluir dicha
información en los contenidos de los programas de educación existentes
en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no
escolarizada. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un
esfuerzo integral, que comprende, además de decisión política y la
participación de los actores de salud y educación, la contribución eficaz de
los medios de comunicación, clubes sociales y empresas privadas. También
es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito, voluntario y
confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la
prevención de quienes son portadores del virus, así como el acceso de
gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión
33
del virus al bebé.
Fuentes: Ministerio de Salud, ENDS2000, La Voz de los niños, niñas y
adolescentes de América Latina y El
Caribe: Colombia, 1999.
Participación de los Adolescentes
Metas
Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños, niñas y
adolescentes, en la toma de decisiones en todos los niveles y en la
planificación, aplicación, vigilancia y evaluación en todos los asuntos que
afecten sus derechos. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar
libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades;
deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes
necesarios para la resolución de conflictos, la toma de decisiones y la
comunicación con los demás, a fin de hacer frente a los desafíos de la vida.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002,
sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la
ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. La participación es
un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso, como
resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás
derechos. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión
organizativa de los adolescentes: grupos deportivos, artísticos, de acción
social, cultural o medioambiental, estudiantiles, religiosos, políticos,
comunicacionales, entre otros, lo cual demuestra la gran disposición y
pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan, se expresan y
participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades; pero
la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo, con lo cual, la sociedad
se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el
34
desarrollo de nuestro pais.
Viendo el asunto más a fondo…
En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una
apertura de su mundo, pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado).
Allí la socialización se amplía a la escuela, a los grupos de compañeros y
amigos y a la comunidad. La capacidad de organización y participación se
vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con
el mundo público, con un mundo más amplio. Por ello existe una característica
tendencia al agrupamiento, el cual puede ser socialmente aceptado o
marginal. Los espacios de participación de los adolescentes tienen
consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que
se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la
ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la
familia, la escuela, el barrio, los grupos de amigos y las organizaciones
juveniles. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es
aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo
y los intereses de una sociedad. En Colombia, la relación de la juventud y la
adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante
transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud
en 1985 y, especialmente, a partir de la promulgación de la nueva
Constitución Política en 1991, lo cual ha producido efectos desde la
aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, el
desarrollo de Políticas Públicas de Juventud, la Ley de Juventud y la Ley
General de Educación. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el
derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes, cuyas
expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar
los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local
(familia, escuela, asociaciones juveniles, grupos deportivos, artísticos,
ecológicos, etc.), y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje
de las formas adultas de participación, específicamente desde la vida
35
política y pública, tales como los Consejos de Juventud, el Gobierno Escolar
y los Personeros Estudiantiles. Es importante reconocer que el conflicto
armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a
través de procesos para la construcción de la paz; allí encontramos
experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños
y Niñas por la Paz, la Red Juvenil, la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la
Red de Estudiantes Universitarios por la Paz.
Retos actuales
Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover
el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la
construcción de la paz en el país, desde sus espacios inmediatos y
cotidianos, fomentando su participación activa en el diseño, ejecución y
control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben
insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. La
aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que
define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base
del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del
desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. Es importante que
el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas
de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación,
capacitación, asistencia técnica, la financiación de proyectos estratégicos
para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes
grupos y entre éstos y el mundo adulto; esto constituye un escenario que
posibilitará la constitución sólida de procesos sociales, culturales y políticos
que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y, por tanto,
la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los
Consejos Municipales de Juventud, los Gobiernos y Personerías Escolares
y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles.
Fuentes: UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Adolescencia
en América Latina y el
36
Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas, 2001
Presidencia de la República – Programa Presidencial Colombia Joven y
Organización Panamericana de la
Salud. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. 2001
37
4.
Niños y Niñas
que necesitan
Protección
Especial
Todos los niños y niñas, sin distinción, tienen derecho a gozar de
las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el
máximo de sus potencialidades, garantizadas por el Estado, sus
familias y sus comunidades.
En circunstancias especiales, a veces transitorias, les puede faltar
esta garantía. Es entonces cuando la Convención de los Derechos
de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección
especial, de tipo judicial, educativo o asistencial, orientadas a restituir
los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los
bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. Los casos
más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se
presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar, la
explotación y el abuso sexual, la presencia de limitaciones especiales,
el trabajo infantil, el conflicto armado y el desplazamiento forzado,
los secuestros y desapariciones, la infracción a la ley penal por
parte de niños y adolescentes, la vinculación de niños, niñas y
adolescentes a los grupos armados.
38
Maltrato y violencia
contra la niñez
Metas
Entre el año 2002 y el 2010, proteger a todos los niños y niñas de todas las
formas de maltrato, abandono, explotación y violencia (Plan de Acción
aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y
Adolescencia).
Situación
- En 2000 se registraron 68.585 casos de violencia intrafamiliar, de los
cuales 10.900 fueron por maltrato infantil, 43.210 por maltrato conyugal y
los restantes involucraron a ambos.
- 2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares, 850
mil de ellos, en forma severa. 361 niños y niñas de cada 1.000 sufren de
algún tipo de maltrato.
- En promedio, mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente.
Viendo el asunto más a fondo…
Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no
es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se
incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. En muchas
culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de
maltrato que, como el castigo físico, se practican como métodos para
obtener mayor disciplina de los hijos. De hecho, no hay maltrato que sea
eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a
formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras
formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con
disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. En Colombia el
abuso de sustancias psicoactivas, especialmente el alcohol, tiene una gran
39
influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de
los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad.
Retos Actuales
Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la
violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley
360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena
aplicación de la ley en algunas localidades. Cuando educamos a los niños y
niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y
del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y
madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor, respeto y eficacia.
Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los
adultos, incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor.
En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de
alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía, las
unidades de salud, los hogares y jardines infantiles, las escuelas, comisarías,
personerías, juzgados y núcleos de voluntarios. A estos sistemas se les ha
llamado “Redes del Buen Trato”, organizadas para facilitar: - denuncias
oportunas de los casos, - protección temporal de las víctimas y su posible
reubicación, - reeducación de los agresores y - educación de la comunidad.
Fuentes: - Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, 2000;
- Frecuencia de maltrato en hogares, muertes de niños y niñas por homicidio:
Informes Medicina Legal 2000 y
Defensoría del Pueblo 2001.
Abuso y Explotación Sexual
Metas
Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de
explotación sexual, incluidas la pornografía, la trata de personas y los
40
secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de
2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación del Abuso Sexual
- En 2001 Medicina legal practicó 13.352 dictámenes sexológicos por
abuso o violencia, de los cuales 8.745 se practicaron en mujeres y 1.210
en hombres. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de
18 años, siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%), seguida
por la de 5 a 9 años (25%), la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años
(10%).
- En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató
que en el 78% de los casos, el agresor era un conocido del niño o niña,
especialmente padre, padrastro u otro familiar.
- También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias
en los últimos años; de un total de 10,716 dictámenes en 1997 se pasó a
12.485 en 1999 y a 13.352 en 2001.
Situación de la Explotación Sexual
- Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados
sexualmente en Colombia.
- Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y
niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades
más tempranas, inclusive antes de los 10 años.
- En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el
hogar, de abandono, de abuso sexual o de expulsión del sector educativo.
- Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de
mujeres víctimas de trata de personas. El método más frecuente de
engaño son las ofertas para trabajar en el exterior, aprovechando las
necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las
personas. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas
41
han sido Bogotá, Pereira, Cali y Medellín. Los destinos más frecuentes
han sido Japón, España, Holanda, Alemania, Suiza, Italia, Hong Kong y
Singapur.
Viendo el asunto más a fondo…
Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual
producen contra la libertad, la dignidad y el desarrollo de niños, niñas y
adolescentes. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden
el abuso sexual, el incesto, la violación y cualquier otra forma de contacto
sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de
incitación o coerción de los niños, niñas o adolescentes. Incluyen la utilización
de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración
o cualquier otra retribución y, también, la pornografía, el turismo sexual y el
secuestro y el tráfico con propósitos de explotación.
Retos Actuales
Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo
el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de
las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para
la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Es
fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas,
con estrategias de comunicación de masas y educación, orientadas a
informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas
consecuencias de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. La
cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que
son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del
fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y
garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas
prácticas. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias
para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades
peculiares de los niños, niñas y adolescentes víctimas, para que estos sean
42
atendidos de forma rápida, eficaz y respetuosa, a ejemplo de lo que se
practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual
establecido en Bogotá.
Fuentes de Información: “Renacer: Una experiencia para volver a nacer”. Bogotá;
UNICEF, 2001; Defensoría
del Pueblo. Informe sobre los derechos de la niñez, 2000-01
Niños y niñas participantes
en el conflicto armado
Metas
Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en
todos los grupos armados, cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la
Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad
mínima para el reclutamiento.
Situación
- Se estima entre 6.000 y 7.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a
los grupos armados irregulares, en su mayoría entre los 15 y 17 años de
edad. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños
mantienen en su poder, seguida por el ELN y después por las
Autodefensas ilegales.
- En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha
atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados
en armas, 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades; 660
fueron capturados. 512 de estos eran hombres y 240 mujeres, con edades
entre los 9 y 17 años. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001
murieron, huyeron o se entregaron, 101 menores de edad, 33 mujeres y
68 hombres entre 9 y 17 años de edad. Del total de desmovilizados en
Colombia en el año 2000, el 48% eran menores de 18 años.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación
de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años, lo que
43
demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más
temprana edad a los niños y niñas para la guerra.
- Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente
a los grupos armados ilegales. Sin embargo en su gran mayoría estos
declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. De
los que reportan vincularse voluntariamente, 33.3% lo hacen por atracción
a las armas y uniformes, otro 33.3% por pobreza, un 16.6% por relación
cotidiana con los grupos armados y un 8.3% por enamoramiento o
decepción amorosa.
Viendo el asunto más a fondo…
En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2.000 niños y
niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). En
este mismo año aproximadamente el 22% de los 57.600 jóvenes
incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. Estos
han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las
leyes 418 de 1997 y 548 de 1999, en concordancia con la Convención de
Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto
Armado. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los
grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18
años de edad, por ello considerados más maleables. Hoy aproximadamente
entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos
de autodefensas son menores de 18 años.
Retos Actuales
La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las
redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas,
centros de salud, centros recreativos, culturales y deportivos). Las
modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno
hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del
conflicto, acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos
44
del Niño y la Constitución Política del país. En la provisión de servicios se
debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes
que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa
“Reinserción”, ICBF, Policía, Fuerzas Militares y organizaciones de
cooperación internacional, entre otras. El no reclutamiento y la desvinculación
de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas
prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos
armados irregulares. Es importante garantizar la integración social y familiar
de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas
establecidos hasta el momento para dichos fines.
Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre
desplazamiento forzado por la
violencia en Colombia, 2002; Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la
Convivencia, Presidencia de la
República.
Niños y niñas trabajadores
Metas
Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de
trabajo infantil, estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar
estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas
internacionales aceptadas.
(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre
Niñez y Adolescencia).
Situación
- En Colombia trabajan más de 2.500.000 niños y niñas. De este total
1.700.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800.000 son niños y
niñas de entre 6 y 11 años. El 80% trabaja en el sector informal. 323.000
niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en
hogares de terceros.
- En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y
45
adolescencia establecieron que, de la población entre 7 y 11 años que
trabaja en las 8 ciudades principales colombianas, el 49.3% de los niños
y el 64.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas.
- En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las
niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios, que laboran
diariamente entre 12 y 15 horas, en promedio. Entre el 20% y el 25% de
los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. Este
porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario.
- Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y
13 años no recibe ingresos directos, sino que tienen otro tipo de
remuneración. Cuando reciben salario, los menores de 18 años reciben
entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. Solamente el 23% de
los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social, un gran porcentaje
de ellos como beneficiarios indirectos, a través de la afiliación de algún
familiar.
Viendo el asunto más a fondo…
De cada 10 menores de 18 años que trabajan, 7 no asisten a la escuela.
Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su
rendimiento escolar, se están desgastando física y mentalmente y pierden
su potencial de pleno desarrollo. Especialmente inaceptable es el abandono
escolar de menores de 14 años, el cual sigue alimentando la pobreza del
país. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres, el abandono
escolar también es un obstáculo a la movilidad social, reproduciendo nuevos
pobres en las mismas familias. Además de la baja renta de la familia, la
presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso
escolar empujan a niños y niñas a trabajar. También los empujan sistemas
de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos
propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Si bien es cierto
que algunos tipos de trabajo no riesgosos, ejercidos moderadamente,
46
pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo, es absurdo mantener el
trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización.
Retos Actuales
Es preciso promover la escolarización universal, gratuita y obligatoria durante
la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres
subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. Hay que
desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios
atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. Hay
que hacer efectivos los sistemas de vigilancia, detección y represión de la
explotación económica infantil. La explotación laboral de adolescentes
trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los
mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los
trabajadores. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se
estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba
totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no
se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). Se requiere dar
continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o
disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional.
Fuentes de Información: Castillo, Zoraida(2000). Cuantificación y características
de las niñas y niños
trabajadores del servicio domestico en Colombia. Save the Children Fund. Bogotá.
FLOREZ, Carmen Elisa,
MENDEZ, Regina. (1998), Niñas, niños y jóvenes trabajadores. Colombia 1996.
Comité Interinstitucional para
la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Bogotá.
DANE, Encuesta Nacional de
calidad de vida, 1997; IPEC-OIT. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del
trabajo infantil y protección de
los jóvenes trabajadores, 2000; Save the Children, Trabajo doméstico infantil en
Hogares de terceros, 2001;
UNICEF-Save the Children. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares
ajenos en Colombia, 2001.
Niños y Niñas con
Limitaciones Especiales
Metas
Entre el año 2002 y 2010, se tomarán todas las medidas necesarias para
que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales
47
disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales, incluido el acceso a la salud, a la
educación y a los servicios de esparcimiento; para velar por su dignidad;
para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la
comunidad. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de
2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas, aproximadamente
5’000.000, presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo,
sensorial o motor. De estas, el 50% son personas menores de 18 años de
edad. Sin embargo, la ausencia de un adecuado sistema de información
impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños
y niñas, las causas y las consecuencias de sus limitaciones, lo mismo que
la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece.
Viendo el asunto más a fondo…
La concepción de que las discapacidades son una “tragedia” para las familias
sigue teniendo cierta difusión en las comunidades, limitando posturas activas
de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. En Colombia, la
incidencia de limitaciones especiales en los niños, niñas y adolescentes se
ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una
considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a
causa de minas, municiones sin explotar y armas livianas. En general los
niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia,
abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los
niños que no tienen limitaciones. La atención encaminada a recuperar la
funcionalidad y la integración educacional, laboral y social de los niños y
niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra
mucho en los estratos sociales medio y alto. En 1997, la ley 361 estableció
mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales
48
y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones
como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. La ley establece
garantías para la integración escolar en escuelas regulares, y el Ministerio
de educación ha puesto a disposición de las escuelas, material educativo y
de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión
a servicios especializados. Sin embargo, los niveles de cobertura aún se
encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión
de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección
temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la
inserción comunitaria.
Retos actuales
Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura
de las acciones de salud, especialmente las inmunizaciones y los cuidados
perinatales. En este sentido, es de vital importancia mantener y ampliar las
coberturas en vacunación, así como garantizar la adecuada nutrición y
estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. La atención,
integración y protección de la población de niños, niñas y adolescentes con
limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia
en los próximos años, tal como fue recomendado por el Comité de las
Naciones Unidas para los Derechos del Niño, frente al informe presentado
por Colombia en 1988, sobre el respeto de la Convención de los Derechos
del Niño en el país. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en
curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con
limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el
ICBF, combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación
externa. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la
educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el
49
derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones
especiales. A través de una verdadera integración educativa, de acuerdo
con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997, se logrará una
transición exitosa de los adolescentes con limitaciones, a adultos productivos,
autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades.
Fuentes de Información: Save the Children. Discapacidad un tema transversal.
Bogotá, 1999; Plan Nacional
de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002.
Niños y niñas en la calle
Meta
Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales
a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1.
Situación
- Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el
país hay cerca de 30.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de
su tiempo. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá.
- Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en
su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su
evasión del hogar.
1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, UNICEF. N.Y.
Julio de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa
de la violencia y el maltrato en su familia. Al mismo tiempo dejan sus escuelas
en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados.
Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para
incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del
50
acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de
substancias psicoactivas, mendicidad, maltrato, delincuencia, abuso,
explotación sexual y económica y muerte. De este modo, la problemática
de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a
derechos humanos se refiere. En los últimos años se están presentando
“familias callejeras” para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas
efectivas de resocialización.
Retos actuales
Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar
políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y
atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias,
especialmente a través de redes y procesos locales de atención. En apoyo
a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la
niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad
y la comunidad local para detectar, denunciar y acompañar los casos junto a
las autoridades competentes. Es fundamental asegurar el acceso equitativo,
la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de
educación básica de elevada calidad. Para evitar al máximo la exclusión y la
deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces, de tipo transitorio,
para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la
vida de la calle. Programas y servicios especializados en la atención al niño
de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su
clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente
mejorados.
Fuentes de Información: Nicoló, Javier. El niño de la calle, qué hacer. Bogotá:
UNICEF, 2001; DANEIDIPRON.
Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá, 2000.
51
Niños y adolescentes
infractores de la ley penal
Metas
El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la
seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. El
encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso.
(Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de
libertad, aprobadas por la Asamblea General ONU - Perspectivas
Fundamentales)
Situación
- En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de
adolescentes, niños y niñas se incrementaron, adquiriendo mayor
complejidad. Los reportes de los juzgados informan que los principales
delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra
el patrimonio económico, como hurto calificado, estafa, fraude y extorsión.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el
año 2000 el 37% (cerca de 8,000) de los 20,000 menores de edad
vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de
Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica.
Viendo el asunto más a fondo…
En Colombia la participación de niños, niñas y adolescentes en la comisión
de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de
organizaciones de delincuentes administradas por adultos, tales como los
grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a
sueldo para afirmar intereses de particulares. Con elevada frecuencia
también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. Entre los
factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para
52
acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las
condiciones de vida en los sectores más pobres de la población, lo mismo
que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para
la rehabilitación y la educación. Contradice el espíritu de la justicia el hecho
de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no
con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente, sino
que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o
cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado.
Retos Actuales
Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema
especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los
adolescentes, orientado a la prevención del delito y a la ampliación de
oportunidades para el acceso a la educación. La capacitación de jueces y
funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y
procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para
su funcionamiento. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático
de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con
base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. Los éxitos en la
lucha contra la delincuencia organizada, la ampliación de las oportunidades
de educación de buena calidad y formación para el trabajo, contribuirán a
prevenir las infracciones contra la ley.
Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. Informe sobre los Derechos
Humanos de la Niñez en
Colombia durante el año 2001. Defensoría del Pueblo. Boletín la niñez y sus
derechos, No. 5-6, 2000. ICBF.
Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o
participe de una infracción a la ley
penal. Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes
desvinculados del conflicto
armado, ICBF, marzo de 1998.
53
Secuestros y Desaparición Forzada
Situación
- En el primer semestre de 2002 en Colombia 1.416 personas fueron
secuestradas, con un índice diario de 8 secuestros.
- Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA
del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1.254 fueron plagiados
entre enero de 1996 y diciembre de 2.001. En este periodo el Ejército
Nacional ha podido rescatar a 667, mientras 284 fueron liberados por
sus captores, la mayoría tras el pago de rescates, 11 se fugaron y 26 han
muerto en cautiverio. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002.
Viendo el asunto más a fondo…
El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal
frecuente durante los últimos años. Los secuestros están asociados con la
extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo
de financiación y escudo humano para la delincuencia común.
Retos Actuales
La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen
de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del
reglas del Derecho Internacional Humanitario. El tema del secuestro de
niños, niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda
negociación con grupos armados irregulares.
Fuentes de Información: País Libre, 2002; Ejército Nacional. Informe especial
sobre secuestro, 2001.
54
Niños, niñas y adolescentes desplazados y
víctimas del conflicto armado
Meta
Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados
y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto
a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la
Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).
Situación
- Según CODHES, en los últimos 15 años, se han desplazado, como
consecuencia del conflicto armado, cerca de 1.100.000 niños y niñas de
un total de cerca de 2.100.000 personas.
- Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el
Desplazamiento del Gobierno nacional, 720 mil personas han sido
desplazadas entre 1996 y 2001. En el año 2000 fue mayor el número de
desplazadas 128.843 personas y 190.454 en 2001. O sea, un incremento
cercano al 50% de un año a otro. Una frecuencia similar a la de 2001 se
está reportando en 2002. Según la Red de Solidaridad Social de la
Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del
2002, 138.970 personas han sido desplazadas.
- Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002, al menos 90.179 personas
fueron desplazadas en Colombia. En este primer trimestre del año se
mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día, 42
personas cada hora, un hogar cada diez minutos. 321 municipios del
país, el 29.47% del total de municipios, recibieron población desplazada
entre enero y marzo de 2002.
Fuente: CODHES Boletín número, 41. Mayo 9 de 2002
Viendo el asunto más a fondo…
El desplazamiento forzado de población continúa siendo, por su magnitud,
55
la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que
no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. A pesar de
existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y
los derechos de la sociedad civil, los ataques a poblaciones inermes parecen
prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. En la
situación de desplazamiento los niños, además de estar expuestos a
situaciones violentas, a la ruptura con sus costumbres, al desarraigo del
hábitat, sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen
por falta de garantías para su vida. Por otro lado los barrios que reciben a
las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados
para asumir la llegada de nuevos habitantes, empeorándose así la carencia
de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las
comunidades receptoras. En muchos casos la situación desborda las
posibilidades de atención de los gobiernos locales. Está también
comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos
de abuso sexual y maltrato infantil, trabajo infantil y la vinculación de los
niños y niñas a la vida callejera.
Retos actuales
Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97
para la atención a la población desplazada, buscando la mayor sinergia
posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social, los
gobiernos departamentales y municipales y las entidades no
gubernamentales e internacionales. Se requiere también fortalecer los
movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. En la
atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades
receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación.
El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación
psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento.
En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97
que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud
56
de forma gratuita. Para reestablecer la educación es preciso introducir
gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la
educación de los niños y niñas desplazados. En las negociaciones de paz
se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al
conflicto armado. Para promover el retorno a las comunidades de origen,
es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida, honra y bienes
y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud, educación,
las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta, en las
comunidades.
Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. Niñez y
conflicto armado en Colombia,
2000; Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. Niños, niñas y
conflicto armado en Colombia,
2002; Páez, Erika. Las niñas en el conflicto armado en Colombia, 2001.
Minas Antipersonales
Metas
Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas
antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de
2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y
municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. El
Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones
sin explotar, sin límites de tiempo; además dará asistencia y educación
para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin
explotar a las comunidades afectadas, también sin límites de tiempo.
(Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento,
Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción,)
57
Situación
- A Septiembre de 2002, Colombia es el único país del continente
Americano donde se siguen sembrando minas.
- De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH, entre 1990 y Septiembre de
2002 se han registrado 1.102 víctimas de minas o de Municiones sin
Explotar (MUSE).
-· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales, durante el año
2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por
las minas y municiones sin explotar. Al menos 54 de ellas eran niños o
niñas.
- Se estima que por lo menos 422 municipios, ubicados en 30 de los 32
departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la
presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales.
Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones
sin explotar, comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente
en el año 2001 y se formalizó en el año 2002, con la constitución del
Observatorio de Minas Antipersonales.
Viendo el asunto más a fondo…
La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a
la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y
otros artefactos explosivos improvisados, en el país durante los últimos
años; mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de
desminado humanitario. El riesgo de accidentes de la población civil viene
aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades, las
cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones
58
sin explotar (MUSE) después de los combates. Grandes esfuerzos en
materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar
el uso de las minas, su producción y el impacto causado por las mismas. La
Convención sobre la Prohibición del empleo, almacenamiento, producción
y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción, ratificada
por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y
la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden
permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema
en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho
Internacional Humanitario. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001
importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos
generados por las minas y MUSE. Sin embargo hasta septiembre de 2002
su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25
municipios de los 4 departamentos más afectados en el país.
Retos actuales
El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y
de los artefactos explosivos, es lograr un cese total del empleo, producción
y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no
estatales. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que
eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. De igual
importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos
explosivos, según estándares de integridad y excelencia. Estas víctimas
deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar
con una atención que considere no sólo su integridad física, sino el impacto
emocional sufrido, mientras también es oportuno el manejo y la extensión
de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas
y a las comunidades de donde estas provienen. Por otra parte la prevención
del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas
extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos
lugares y poblaciones afectadas. El respeto de las directrices internacionales
59
para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas,
por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios, son
elementos importantes en la educación del público. En esta vía, la
construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá
garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que
beneficien a las comunidades afectadas.
Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. Bogotá;
Observatorio de Minas Antipersonal del
PPDH DIH, 2001; Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World, ICBL,
Washington D.C., 2001; Base de
datos de accidentes causados por Minas Antipersonal, UNICEF.
 
SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA
Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002
 
El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones
presidenciales, la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y
Medellín), el rompimiento del proceso de paz con el ELN, las amenazas a
funcionarios municipales, las relaciones con los Estados Unidos y  las
iniciativas internacionales contra "el terrorismo".
 
Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del
Congreso Paz y País, donde los 1.200 asistentes  solicitaron a las Farc y al
Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación
de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional
humanitario", insistieron en que el Estado debe Estado combatir las
paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las
comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la
confrontación [2] . 
Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado
El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional, presentado el 27
de mayo, denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron
utilizando a niños como combatientes.  Así mismo, señala que la relatora
especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los
abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y
expresó su inquietud por la utilización de más de 2.500 niñas soldados, la
mayoría en las filas de las Farc. 
El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el
70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen
cubiertas sus necesidades más básicas.  Asimismo manifestó que hay unos
7.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o
paramilitares y que lo peor del asunto es que  la mayoría de ellos se han
unido voluntariamente ante la falta de expectativas. El representante explicó
que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir
nada a cambio o formar parte de los combatientes, que les pagan un
pequeño salario.
La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a
los grupos insurgentes:  El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres
guerrilleros del ELN en el César, uno de ellos, del frente José Manuel
Martínez Quiroz, es un joven de 19 años, que relató que desde los 14 había
ingresado a la guerrilla, "con la ilusión de buscar un beneficio para su
familia" porque  "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros".  Durante
la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera, se encargó de custodiar
secuestrados. 
El 8 de junio, El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano, del
Secretariado de las FARC.  El periodista relató lo siguiente:  "Mientras
espero por esta entrevista con Alfonso Cano, dos jóvenes guerrilleras que
no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. Están sentadas bajo el
techo de plástico negro de su caleta, donde escampan de un aguacero.
"Carlos Marx nació en marzo de 1818", le dicta una a la otra. "
Entre los hechos de Bojayá, Medellín y otros ataques ocurridos en todo el
país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002, al menos 61 niños
murieron y al menos 16 resultaron  heridos [3] .  Los casos se exponen a
continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección
independiente):
El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos
jóvenes, de 14 y 15 años a conducir dos caballos, uno de ellos cargado con
explosivos, hasta una unidad militar en la vereda La Estrella, municipio de
Acevedo (Huila).  El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar,
matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15.  El Ejército y la Policía de
Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho
Internacional Humanitario";  ninguna otra autoridad se manifestó sobre este
hecho.
El 28 de abril  a las 11 a.m. explotó un petardo en Pereira (Risaralda),
hiriendo a tres personas, "entre ellas un menor de edad" [4] .
El 4 de mayo, las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon
su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. 4 en
Vistahermosa (Meta).  Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda
de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] .
El 14 de mayo, en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25
de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que
caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque.
El 30 de mayo en Arauca, a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un
petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII, "hiriendo a
cuatro civiles, entre ellos dos menores de edad" [6] .   A las 11:30 de la
noche, un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca,
hiriendo a dos policías y una niña.   Las autoridades señalan a las milicias de
las Farc como autores.
El 2 de junio en Chigorodó, Antioquia, las FARC hicieron explotar una tienda
situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía.  La
explosión, que derribó una vivienda de dos plantas, dejó 10 muertos, entre
ellos 7 niños menores de 10 años, y 22 heridos.   Los cuerpos sin vida de
seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal,
donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias.
El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche
Tapazco, de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco,
de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una 
operación que realizaba contra  las Farc en la Sierra Nevada,  en área rural
del caserío Palmor (Magdalena).  La Defensora del Pueblo del Magdalena
deploró el hecho, recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto
excluir la población civil y más si se tratan de "menores".  El comandante de
la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos
a un campamento del 19 frente de las Farc.  "Se está investigando qué
hacían esos civiles cerca del sitio", dijo el comandante militar.
Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho, el boletín de prensa
de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un
campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa
Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su
casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] .
Bojayá
La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de
Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de
las Farc y de los paramilitares en 1997.
En 1997, la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal
en Murindó, con masacres y muertes selectivas. En 1998, los
enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte
(Antioquia). Sus habitantes, separados solo por el río Atrato, comenzaron a
verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas.

Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un

municipio hacia el otro después de las seis de la tarde; con el control
absoluto de los movimientos en el Atrato Medio, las autodefensas lograron
imponerse.  Sin embargo, en marzo del 2000 las Farc las atacaron, con lo
cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla.  Así fue hasta el pasado
21 de abril, cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. 
Días después de la tragedia, se lograron establecer con alguna exactitud los
hechos, que se relatan a continuación:
Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21
de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates.
Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en
Bellavista, como se conoce al centro urbano de Bojayá, estaban las Auc. Los
combates sorprendieron a los habitantes, que no habían visto mayores
movimientos de personal armado, sino a unos pocos paramilitares que
patrullaban por las calles de Bojayá.
En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera
para la capilla, a unos 500 metros de los combates, por ser la única
construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son
de madera.  Aunque escasamente había lugar para caminar, unas 300
personas se acomodaron como pudieron, mientras que los sacerdotes
consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños.  Esa noche y la
mañana siguiente transcurrieron tranquilas, con la gente cantando y rezando
para que los segundos no se hicieran tan eternos. El jueves, al parecer, ya
las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá
y los combates se trasladaron al patio del templo. Con todo, el ambiente
estaba relativamente tranquilo. Las ráfagas duraban media hora y se
callaban, y volvían a empezar.
Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la
casa de Dios. Hasta ese momento, los grupos armados habían demostrado
respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que
decía: "Siga, pero sin armas". El jueves 2 de mayo, al mediodía, un cilindro-
bomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó; la iglesia quedó
destruida, murieron 119 personas y quedaron heridas  otras 98 [8] .  La
prensa habla de al menos 45 niños, niñas y jóvenes muertos por causa de
esta explosión.
El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la
magnitud de la tragedia.  En ese momento se hablaba de 60 muertos, 103
personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años, "que no han
podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145
personas desaparecidas, presumiblemente que corrieron al monte para
protegerse.  El Estado, que hasta el momento no había hecho presencia en la
zona, puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos, con
las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos,
los muertos pueden llegar a 70.  Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro
del Interior, Armando Estrada), "Hay mucha especulación.  El estallido de un
cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso
Manosalva Flórez, adscrito a la Cuarta Brigada, coronel Orlando Pulido),
"hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona, no llevaremos policías"
(comandante de la Policía del Chocó, Coronel Ricardo Vargas Bolaños). 
El 5 de mayo, la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos
45 niños.  Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría
presentar un desplazamiento de entre 4.000 y 5.000 campesinos.
Ese mismo día, “la gravedad del hecho” obligó al presidente Pastrana a
viajar a Quibdó, la capital de Chocó, para encabezar un consejo de seguridad
con el Ministro de Defensa, los comandantes de las Fuerzas Militares y de la
Policía, el jefe del servicio secreto y el Fiscal General.
El 6 de mayo, las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los
hechos, señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población
civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares.
El martes 7, cinco días después de la explosión, el Ejército llegó a Bojayá
[10] .  Ese mismo día, el gobierno colombiano solicitó oficialmente  el envío
de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de
Derechos Humanos en Colombia. 
Para el miércoles 8 de mayo, la Red de Solidaridad Social contabilizaba un
total de 3.847 desplazados de Bojayá, mientras que el  alcalde del municipio
calculaba que la cifra podría ascender a entre 5.000 y 6.000 personas, debido
a que el éxodo continuaba.  El 12 ya se hablaba de las tres mil personas
desplazadas, de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400
son mujeres cabezas de hogar. 
El 12 de mayo, el director de la OACDH en Colombia informó sobre la
presencia de paramilitares en la zona.  Ante esto, el Presidente Pastrana
señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con
grupos al margen de la ley,  que toda la información que se tenga será
"bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes
supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados, a donde
corresponde, ante la justicia colombiana" [11] .  El comando de la Cuarta
Brigada del Ejército, por su parte, manifestó que "no comparte las versiones
difundidas, sin fundamento, que pretenden mostrar posibles convivencias
del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". 
Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo
efectuado por la Oficina  en Bojayá y calificar de "lamentables" los
cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina.
El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación
disciplinaria en contra del gobernador del Chocó, los comandantes de las
brigadas IV, VIII y XVII del Ejército, de la Fuerza Naval del Pacífico, del
batallón Manosalva Flórez, de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS
en ese departamento y  31 alcaldes por omisión, al no haber adoptado las
medidas más eficaces, oportunas y adecuadas para evitar los hechos,
habiendo sido advertidos por la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y la
oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la
misión de Naciones Unidas sobre Bojayá, que señaló que todos deben
responder:  La guerrilla porque provocó la muerte de civiles, los
paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus
llamados.  La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un
acuerdo humanitario.  El informe señala  que "provocar la muerte de quienes
no participan en las hostilidades, atacar la población y obligarla a
desplazarla son crímenes de guerra".
El 30 de mayo, la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman
Sánchez Arroyave, alias "El Manteco", considerado como el jefe del frente
numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119
civiles en la Bojayá.
Posteriormente, el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y
Física de Bojayá.  para reconstruir Bojayá social, económica y físicamente y
tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por
la violencia. [12]  
Medellín
El martes 21 de mayo, a las tres de la mañana los habitantes de los barrios
las Independencias, el Salado, Nuevos Conquistadores y 20 de julio, en el
occidente de Medellín  fueron sorprendidos por la operación ‘Mariscal',
realizada conjuntamente por la Policía, Fiscalía, DAS, Cuarta Brigada del
Ejército y la Fuerza Aérea.  La operación se efectuaba teóricamente contra
milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde
hace seis años-, Farc y Eln), pero la comunidad señaló que muchos de los
muertos y heridos eran civiles.    
Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron
las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde
entraron tanquetas blindadas. Los habitantes señalaron que "Las
características de los ranchos que habitamos, no nos da garantía alguna de
protección". 
21 de mayo a las 11 de la mañana, espontáneamente, de la ventana de una
de las casas salió  la mano de una niña ondeando una toalla blanca y
después las terrazas, las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y
jóvenes con trapos blancos; niños, niñas y  jóvenes salieron a las calles con 
trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el
operativo, aunque el Concejo de Gobierno, al medio día, había decidido
continuarlo durante todo el día.
Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos.  Entre ellos se encontraban al
menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida.
Yiseth Tascón Olarte, de 11 años, recibió un disparo de fusil que le destrozó
el abdomen; la misma bala hirió a su prima, Lady Dulay Zapata, de 11 años,
en el hombro.  John Wilmar Ayala Múnera, de 16 años, estaba ayudando a un
amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. Jorge, de 17 años, fue
asesinado; según su hermana  "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban
disparando en una casa y subimos, ya estaba muerto, pero los boinas rojas
no dejaban de dispararle. Le botaron toda la parte del estómago". [14]
Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo
Barrio La Independencia quedaron marcados de balas, pues sirvieron de
escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado
durante 8 horas [15] . 
El 23 de mayo, el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación
por los operativos de la Fuerza Pública, para establecer si las tropas
oficiales se excedieron en el uso de la fuerza, dado que los operativos que
"se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que
cumplirse sin poner en peligro a la población civil".
El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres
fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que
pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que  "La
mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están
comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln, eso lo demuestra el
armamento encontrado" [16] .
Los combates entre milicias de las guerrillas  y paramilitares (el frente José
Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a
la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los
milicianos)  han continuado.  El 27 de mayo una bala perdida mató a una
niña de 9 años, que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la
violencia del Chocó.
Elecciones Presidenciales
A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo
presidente de Colombia; al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional
denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la
propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en
colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la
población civil en el conflicto armado.  
El 20 de mayo, las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente, sea
quien fuere, su convicción en la necesidad de dar solución política al
conflicto,  para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de
los departamentos del Putumayo y Caquetá",  "excluir del lenguaje de los
funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y
"una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo".
En los días previos a las elecciones, las Farc incrementaron sus acciones. 
En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la
voladura de una torre, además secuestró a la secretaria de Educación, el
Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena.  Los departamentos
de Magdalena, Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11
torres; en Cesar y Antioquia, dinamitaron puentes, y en Manaure (Cesar), las
FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. [17] .
Durante la jornada electoral, el 26 de mayo, se produjeron alteraciones del
orden público en 14 departamentos, que incluyeron la muerte de dos civiles, 
dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates.  Esta
situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46.900 personas
votaran. 
El 26 de mayo, el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez, fue
elegido como el nuevo presidente de Colombia.  Iniciará su periodo
presidencial el 7 de agosto de 2002, pero desde ahora existe preocupación
por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus
políticas de seguridad.  Sus propuestas incluyen asuntos como “Más
severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad”, 1.000.000 de
ciudadanos “apoyando” a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe
seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de
rebajarla".18] .
En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila
y Caquetá), la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la
votación por el segundo candidato, Horacio Serpa. [19]
 
Amenazas a funcionarios municipales
El 20 de mayo, las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y
Putumayo para reabrir el proceso de paz; esta propuesta fue rechazada por
el presidente Pastrana.
Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron
amenazados algunos alcaldes en Santander, Norte de Santander, Cesar,
Bolívar, Caldas, Chocó, Nariño y Cauca.   En el sur del país la presión más
fuerte llegó de las Farc, pero en departamentos como Santander y Norte de
Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares.
Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes, concejales,
jueces y fiscales de Caquetá, Huila y Putumayo.  El 6 de junio, luego del
asesinato del alcalde de Solita, salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del
Caquetá; en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San
Vicente del Caguán), salieron además  los jueces, alcaldes y concejales. 
Ese mismo día, el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó
el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila,
Cauca y Caquetá, por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los
despachos y  la fuerte perturbación del orden público. El 14 de junio, esa
entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los
departamentos de Caquetá, Huila, Cauca, Nariño y Putumayo.
Para el 12 de junio, habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios
del Huila (Hobo, Gigante, Campoalegre, Algeciras, Acevedo, Rivera, San
José de Isnos, Altamira y Suaza).
El 13 de junio, las FARC extendieron las amenazas al departamento de
Arauca:  los 7 alcaldes del departamento, los 77 concejales, los 11
diputados, los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados.  Ese
mismo día, el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87
alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del
departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16
municipios) y los paramilitares (en 19).
Los alcaldes de los municipios de Bolívar, Almaguer, San Sebastián, La
Vega, Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del
Cauca, pero él respondió que no las aceptaba, pues "los pueblos no pueden
quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". [20]
El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y
concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén
de Umbría, Apía, Pueblo Rico, Dosquebradas, Guática, Mistrató y La Virginia)
y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí, Anzá, Betulia, Caicedo, Peque y Urrao)
[21]
Ese mismo día, se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la
renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure, La Paz, San
Diego, Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre
(Chalán, Colosó, Ovejas, y Guaranda) están despachando desde la capital,
Sincelejo.
Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de
grandes territorios.  El director de la Federación Colombiana de Municipios
señaló que   "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno
que lejos de considerarse terroristas, las Farc tienen el ejercicio del poder...
la soberanía sobre esas regiones" [22] .
El gobernador Tunubalá, por su parte, advirtió que la guerrilla pretende crear
una nueva área de distensión en el Cauca, gracias a la topografía del lugar y
al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila,
Caquetá, Nariño y Putumayo [23] .
Alfonso Cano, del Secretariado de las FARC, ha anunciado que habrá
negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a
tener que compartir poder" [24] .
Suspensión de los diálogos con el ELN
El 31 de mayo, el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó
suspendido, debido a que  el ELN se negó a firmar un primer documento
para disminuir la intensidad del conflicto, que contemplaba la suspensión de
secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en
zonas de influencia del grupo guerrillero.  Sin embargo, 'Ramiro Vargas',
miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los
diálogos los tomó por sorpresa, aseguró que el alto comisionado para la paz
mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y
señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas, condiciones para
justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la
Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de
terroristas". [25]
En respuesta, el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el
acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el
Eln terminará siendo absorbido por las FARC, señalando : "No lo digo yo, lo
dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del
ELN)". [26]
Iniciativas internacionales contra el “terrorismo”
El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E.E.U.U. presentó su
informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo, según el cual más de
la mitad de todos los “ataques terroristas internacionales” del año pasado se
registraron en Colombia por parte de FARC y ELN.
Por otra parte, la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio  una
nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo, que fue firmada por
30 de los 34 estados miembros.  La nueva Convención Interamericana es el
primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de
los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados, entre otras, a
negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya
razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de
terrorismo.
La Unión Europea no se quedó atrás:  después de un intenso lobby por parte
del gobierno colombiano, el Comité de Representantes Permanentes de los
15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó, el 12 de junio, a
las Farc en la lista de grupos terroristas y  los cancilleres avalaron tal
decisión el 17 del mismo mes.  Se supo que existe consenso en la Unión
Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una
cuestión de procedimiento, pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo
cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. 
Relaciones con EEUU
A mediados de mayo, el gobierno de Washington se vio obligado a
desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones
de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años, en los cuales consta
que el actual presidente del Congreso de E.U., Dennis Hastert, dijo en 1997 a
las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca
en materia de Derechos Humanos.
A mediados de junio, el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos
buscando recursos para financiar su programa de defensa.   La
administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos
bilaterales pues  las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la
perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el
terrorismo.  Sin embargo, en algunos sectores del Congreso existe 
preocupación por su “supuesta cercanía" con el paramilitarismo.
En torno a la ayuda militar, Estados Unidos está a punto de levantar las
restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el
combate contra guerrillas y paramilitares.  En mayo, cuando la Cámara de
Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones,
casi 200 congresistas se opusieron. [27]
Propuestas de mediación y paz
Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales, Uribe explicó que
una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en
el conflicto.  Según Uribe, la ONU tendrá la "misión de establecer
comunicación" con las guerrillas.
El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló
que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un
diálogo" [28] , aceptando por primera vez la posibilidad de que los
paramilitares participen en los diálogos. 
A comienzos de junio, los paramilitares condicionaron un eventual proceso
de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos; esta propuesta fue
rechazada por el gobierno. [29]  
Amnistía Internacional, por su parte, propuso que el proceso comience por
un acuerdo humanitario y, aunque consideró "positivas" las declaraciones
de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de
Colombia en DD.HH.  Sin embargo, manifestó su preocupación por la red de
informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza
pública, al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la
población civil en el conflicto, quitándole la protección que le corresponde
bajo el DIH".   [30]
El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió  con el Secretario General
de la ONU.  Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el
despliegue de misiones humanitarias de la ONU, apoyadas por soldados
colombianos, para que ayuden a defender a la población civil afectada por el
conflicto.
Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a
las propuestas.  Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales
la ONU realizará una  labor de facilitación que intente el acercamiento entre
las posiciones de las partes, para continuar con una mediación a través de
un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones
Unidas  en El Salvador.  Otros han sido más suspicaces:  "No hay que
descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije... yo lo advertí... me
tocó darles plomo", advirtió Luis Eduardo Garzón, ex candidato presidencial.
En todo caso, aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación, sí
han mostrado sus prevenciones:  "Hace pocos días (Uribe) convocó a
Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia, aunque condicionando su
labor a exigencias unilaterales", escribió la agencia Anncol, que reproduce
información de las Farc. Y, luego de conocer la decisión de la Unión Europea
de incluirlas en su lista de terroristas, las Farc preguntaron con sorna si eso
no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno.
Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro, pues
Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite
un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos
de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros
presos.
No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. 
El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron
varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados.
Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a
adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . 
La agencia Anncol, de las Farc, criticó la propuesta de mediación que le hizo
el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la
petición o, por el contrario, la malintencionada actitud para deslegitimar un
eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario
profundizar aún más el estado de confrontación militar".
"Solicitar al Sr. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el
conflicto Colombiano, con previo cese al fuego y cese de hostilidades,
equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada
por el Jefe de dicho organismo internacional, porque le convierte no en un
mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano",
agregó Anncol [32] .

ANEXO
NIÑOS Y NIÑAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO
ATAQUES A  NIÑOS Y NIÑAS

VICTIMAS
HECHO FECHA REGION AUTOR
SEXO EDAD
Niños obligados a 20-04-02 Municipio de M 14 y 15 Frente 61
llevar  un caballo Acevedo, años FARC
cargado de Huila
explosivos .  El
caballo explota,
mata a niño de 14
años  y hiere a su
hermano. [33]
Seis salones de la 27-04-02 Municipio de     VI Frente FARC
escuela Jose Ma. Corinto,
Obando fueron Cauca
destruidos por
cilindros mientras
las FARC
atacaban la
estación de
policía. 
A las 11 a.m. 28-04-02 Pereira, N/A N/A N/A
explotó un Risaralda
petardo,
resultaron
heridas tres
personas, entre
ellas un menor de
edad.
Un niño que había 01-05-02 Valle de M 11 años ELN
sido secuestrado Aburrá,
se fugó el pasado Antioquia
domingo de sus
captores
Al menos 45 02-05-02 Bojayá, N/A N/A AUC, FARC,
niños murieron Chocó Ejército y
cuando un Policía
cilindro de gas Nacional,
explotó en la Estado
capilla en la que Colombiano.
se encontraban
refugiados con
250 adultos.
La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa, M 14 años FARC
asesinó a un niño Meta 
y luego preparó
su cadáver con
explosivos para
atacar a la
Brigada Móvil No.
4.
Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo, F 3 años Milicianos del
policías, la Tolima Frente 25 de
guerrilla  mató a las FARC
una niña que
caminaba por la
calle de la mano
de su mamá
cuando se
produjo el ataque.
Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio, N/A Menores AUC, FARC,
personas han Chocó de 6 Ejército y
salido del Atrato años Policía
Medio a buscar Nacional,
refugio en Estado
Quibdó, 600 son Colombiano.
niños y niñas
menores de 7
años y 400 son
mujeres cabezas
de hogar.  Bojayá
está desocupado
y Vigía del Fuerte
podría quedar
desierto esta
semana. 
Combates en 21-05-02 Medellín, F 6 y 11 Fuerza Pública
Medellín dejan 9 Antioquia M 16 y 17
muertos y 37
heridos, entre 
ellos dos niñas y
dos jóvenes. 
Sepultan a niña 29-05-02 Medellín, F 9 Enfrentamiento
de 9 años.  Hoy Antioquia entre
será velada la paramilitares y
niña muerta por milicianos
una bala perdida
en la tarde del
lunes en el barrio
20 de Julio.
La pequeña había
llegado a Medellín
con su madre
huyendo de la
violencia del
Chocó.
A las 9:30 p.m. 30-05-02 Arauca MyF  __ Milicias de las
explotó una FARC.
bicicleta cargada
con un petardo
Dos menores de
edad resultaron
heridos. 
A las 11:30, un
carro bomba fue
activado a
espaldas de la
sede de la
gobernación
hiriendo a una
menor de edad.
La explosión en 03-06-02 Chirigodó, ___ Menores FARC
una tienda Antioquia de 10
situada en un años
edificio donde
vivían cuatro
agentes de policía
dejó 10 muertos,
entre ellos 7
niños.
Debido a los 15-06-02 Sierra M 12 y 14 Fuerza Aérea
bombardeos de Nevada, F 10 Colombiana.
Fuerza Aérea Magdalena Antes de que el
Colombiana Ejército se
mientras pronunciara, el
desarrollaba una boletín de
operación prensa de la
contrainsurgente, Policía relataba
murieron  dos que "dos
niños y una niña personas un
resultó herida. campesino y
una niña
fueron
internados en
el Hospital
Central de
Santa Marta a
consecuencia
de las heridas
de un cilindro
bomba
arrojado a su
casa en
combates
entre la
guerrilla y las
autodefensas".
PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS

EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Jornada de 21-04-02 Bogotá Estudiantes de Los estudiantes
resistencia más de 400 identificaron sus
civil colegios. colegios como zonas
convocada neutrales, como
por Alcalde símbolo todos los
Mockus con colegios distritales
estudiantes. tienen ahora en su
fachada una bandera
blanca con tres
puntos rojos, que
según el Pacto de
Roerich identifica a
las instalaciones
 educativas como
zonas neutrales que
deben ser respetadas
en los conflictos
armados.  El alcalde
Mockus manifestó
que “...los niños son
demasiado valiosos
como para que
nosotros admitamos
que la guerra se meta
con ellos”. 
Marcha de 23-05-02 Medellín Niños del barrio Niños y niñas 
protesta por la 20 de Julio.   protestaron por la
Operación manera como se
Mariscal. desarrollo el martes
pasado la operación
"mariscal" y por la
muerte de civiles en
medio de combates
entre paramilitares y
la Fuerza Pública

[1] Diario El Tiempo

[2] 13 de mayo de 2002
[3] ver cuadro anexo
[4] 29 de abril
[5] 5 de mayo
[6] 31 de mayo
[7] 17 de junio
[8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el
Medio Atrato, Bogotá, 20 de Mayo de 2002
[9] 4 de mayo
[10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los
riesgos que existían en Bojayá, en mensajes dirigidos a Ministerio del
Interior, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Dirección General
de la Policía Nacional, el Programa Presidencial de Derechos Humanos, la
Gobernación del Chocó, la Cuarta Brigada del Ejército, el Departamento de
Policía del Chocó, la Primera División del Ejército, el Batallón Manosalva del
Ejército, la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. 
Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001, el 11 de enero,  el 2 de
febrero, el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia.
[11] 13 de mayo
[12] 2 de junio
[13] “LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN,  OTRA VEZ
ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR”, Asociación Cristiana de Jóvenes
Medellín, 22 de mayo de 2002.
[14] El Tiempo, 23 de mayo.  "Es increíble que mataran a los niños" y
"Muerto, le seguían disparando".
[15] 23 de mayo
[16] 24 de mayo
[17] mayo 26 de 2002
[18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno, Alvaro Uribe Velez.
[19] 8 de junio de 2002
[20] 13 de junio
[21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de
Bogotá, Antanas Mockus, , los miembros del Consejo de Bogotá, el alcalde
de Cali, los 21 concejales y  los 13 miembros que quedan en la Asamblea
Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a
12 diputados), los funcionarios de los gobiernos municipales, concejales,
inspectores, jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca,
Boyacá, Meta, Casanare, Guaviare, Vichada, Arauca, Guainía y Amazonas. 
También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de
Antioquia, la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la
renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató, en el
departamento del Risaralda.
[22] 8 de junio
[23] 13 de junio
[24] Entrevista con El Tiempo, 8 de junio.
[25] 5 de junio
[26] 10 de junio
[27] 17 de junio
[28] 29 de junio
[29] 5 de junio
[30] 30 de mayo
[31] 19 de junio
[32] 19 de junio
[33] En declaración conjunta UNICEF, el Convenio del Buen Trato y la
Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que
desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano..."  y
afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es
involucrar la niñez.  La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este
mes es el de los niños y los estamos matando.  Estas muertes deben sacudir
a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro".   El Ejército y la
Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial"; ninguna otra
autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. (martes 23 de abril de
2002).
 
 
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
EN COLOMBIA
Derechos, Políticas y Desafíos
2
LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA
Derechos, Políticas y Desafios
Manuel Manrique
REPRESENTANTE DE ÁREA
PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF
Sara Benjumea
OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS
Irene Rodríguez
OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN
Bernardo Nieto
OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
Sara Franky Calvo
OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN
Esther Sanchéz Botero
AUTORA
Mauricio Salamanca
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Unicef
FOTOGRAFÍA
Impresión
GENTE NUEVA
© UNICEF, OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA
BOGOTÁ, D.C., COLOMBIA.
Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando se cite su fuente
3
PRESENTACIÓN 7
Capítulo 1
Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9
1.1. Los derechos humanos indígenas 10
- Derecho a la distintividad 10
- Derecho a lo propio 11
- Derecho al mejoramiento económico y social 12
- Derecho preferente 12
1.2. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13
- Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14
- Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16
- Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20
Capítulo 2
Análisis de la situación indígena en Colombia 23
2.1. Población y territorio 24
2.2. El movimiento indígena en Colombia 28
2.3. Condiciones de vida especiales 29
- Indígenas en la ciudad 29
- Indígenas aislados y amenazados 30
- Indígenas de frontera 31
2.4. Conflicto interno y violencia 32
- Conflicto armado y desplazamiento indígena 32
- Cultivos ilícitos 36
- Expansión narcolatifundista 38
- Resistencia indígena 47
- Minas antipersonales 50
4
Capítulo 3
Niñez, adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51
- Niños defectuosos o huérfanos Nukak Makú 52
- Registro civil de nacimiento 53
- Identidad y reconocimiento social 53
- Mínimos jurídicos 53
- Procesos rituales 54
- Niños indígenas trabajadores 54
- Niñez institucionalizada 57
- El desprecio de lo propio en los jóvenes 57
- Búsqueda de hombre blanco 58
- Servicio militar 58
Capítulo 4
Lo indígena en las políticas públicas 59
4.1. Salud y seguridad social 62
4.2. Seguridad alimentaria 63
4.3. Educación Intercultural 74
4.5. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81
Capítulo 5
Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83
5.1. Propuesta de indicadores 84
5.2. Avances significativos 86
5.3. Obstáculos y dificultades 87
5.4. Tareas pendientes 87
5.5. Recomendaciones 89
5
es imperioso establecer un plan
nacional de emergencia para
proteger a los indígenas.
Si hay un sector contra el cual esta
guerra se ha ensañado de modo
particularmente feroz ése es el de
los indígenas.
Asesinados, desplazados o sitiados
en sus pueblos por paramilitares y
guerrilleros, emberas, kankuamos,
arhuacos, paeces y muchas otras
tribus están pagando un macabro
precio por el conflicto armado.
La Sierra Nevada de Santa Marta
viene siendo el centro de una guerra
cuyas principales víctimas son las
cuatro etnias que la habitan:
arhuacos, kankuamos, koguis y
wiwas. Nada más urgente que
atender con firmeza sus reclamos
de protección.
Homicidios, reclutamiento forzoso,
retenes, ‘vacunas’, chantajes para
desviar dineros de transferencias y
desplazamiento son el pan de cada
día para los indígenas de la Sierra
Nevada. Ellos se quejan, también,
de bombardeos del Ejército contra
sus territorios sagrados y de los
severos controles para el ingreso
de alimentos.
La más tremenda cuota la han
puesto los kankuamos, de la zona
de Atánquez, en disputa entre ‘paras’
y guerrilleros. Hay denuncias de 53
asesinatos y más de 150 familias
desplazadas.
En otra parte del país, en el bajo
Atrato, una oleada de suicidios entre
los indígenas embera, varios de ellos
de niños, puso de presente la terrible
situación que se vive a lo largo del
principal río del Chocó, región en la
que se disputan a muerte los grupos
irregulares.
Ésta es otra guerra ajena en la que
chamíes, tules, waunanas, katíos,
emberas y comunidades negras
están poniendo los muertos y el
sufrimiento, a extremos tales de
perturbación de su mundo que los
llevan al suicidio.
Un informe de la Defensoría sobre
el norte del Cauca, habitado por
120.000 paeces, habla de 54
asesinatos, 5 masacres y 2
desplazamientos masivos en esa
zona, entre septiembre del 2000 y
enero del 2002. Todo el país
recuerda la atroz masacre del Alto
Naya, que cobró un centenar de
víctimas y desplazó a 4.000
personas, muchas nativas. O el
asesinato de cuatro líderes
indígenas en dos poblados del
Darién panameño. Y las muertes a
6
bala de Augusto Lana Domicó,
gobernador de Porremia (Córdoba),
en abril, y de Gabriel Cartagena,
candidato a la alcaldía de Riosucio
(Caldas), en junio. Y el
desplazamiento de casi 400
guahíbos de los alrededores de
Betoyes (Arauca) por combates
entre la guerrilla y los paramilitares,
en julio.
Lista interminable a la que deben
añadirse el drástico racionamiento
de vituallas y combustible por parte
de los actores armados, los abusos
de las fuerzas oficiales, la miseria y
el abandono ancestrales.
La presión de las fumigaciones está
empujando la coca hacia los
departamentos de Amazonas,
Vaupés, a lo largo del río Apaporis,
Caquetá y Guaviare, donde frágiles
comunidades, que han tenido
escaso contacto con el blanco,
padecen la brutal llegada de la
colonización cocalera.
Los indígenas resisten. Medidas
como la Guardia Indígena del
Cauca, que protege los territorios de
todos los actores armados; el
Proyecto Nasa, ganador del Premio
Nacional de Paz en el 2000; la idea
de crear una policía indígena en la
Sierra Nevada, entre otros, son una
muestra de ello.
Estas iniciativas no deben estar
solas.
Octubre 21 de 2003
editorial@eltiempo.com.co
7
8
PRESENTACIÓNe
El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio
enriquecido con la participación de los senadores
indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi, como tam bién de Luís Evelis
Andrade, presidente de la ONIC, Cacildo
Yépez, de la ONIC, María Helena Tovar, José Sebastián Jansasoy, Enrique
Lagarte, en representación del senador
Rojas Birry, Álvaro Velasco, en ausencia del representante Efrén Tarapuez,
José Soria, secretario de la OPIAC.
sta es una gran oportunidad para examinar
qué está pasando hoy dentro de los pueblos
indígenas de Colombia y por ende cómo
están viviendo sus niños, niñas y jóvenes.
El propósito inicial del informe fue contribuir
a la preparación de la “XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno”,
que se llevó a cabo en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, en el mes de noviembre de
2003, como también disponer de un documento
que muestre el panorama general en
el que se encuentran los pueblos indígenas
de Colombia y por ende sus hijos. “Invertir
en la niñez marginada, indígena y
afrodescendiente: un compromiso para la
inclusión social plena”, que retoma algunas
pautas de acción esbozadas en las conclusiones
de la consultoría para UNICEF de
Luis Enrique López antes mencionada. Sin
embargo, dado que la situación de los pueblos
indígenas colombianos, en medio de
un contexto de conflicto político, económico,
social, cultural y armado, no se encuentra
reflejada en dicho informe, tanto como en la
declaración, UNICEF Colombia puso en
consideración la necesidad de complementar
esta visión panorámica con información
específica sobre Colombia.
Se trata de informar sobre los pueblos indígenas
y dentro de ellos, sus niños, niñas y
adolescentes, haciendo énfasis en las dificultades
respecto a la “inclusión social” y a la
garantía de derechos. Ello tiene que ver necesariamente
con: a) el conflicto armado y el
respeto a la vida (individual y colectiva) en
medio de éste; b) el desplazamiento indígena
y c) la afectación al territorio2 , además de
la definición y aplicación de políticas públicas
que afectan el respeto y la garantía de los
derechos y la inclusión social de estas poblaciones,
en especial a los derechos económicos,
sociales y culturales.
La realidad de los indígenas en Colombia
será examinada bajo tres campos: a) los
derechos humanos referidos a pueblos indígenas;
los aspectos formales constitucionales
y legales que guían el reconocimiento
y valoración a su condición de pueblos y
sujetos de derecho colectivo, b) la distancia
entre los mandatos constitucionales y legales
respecto de la eficacia en la construcción
del Estado social de derecho y las condiciones
materiales y espirituales reales en
que viven hoy los pueblos indígenas y sus
hijos, a la luz de los derechos humanos indígenas
y, c) los principales desafíos.
Dadas las dificultades para obtener información
éste documento ha de leerse como el
comienzo de una tarea por concluir. Representa
por lo tanto un ejercicio sinérgico en el
cual se potencian diferentes datos para configurar
una panorámica que invita a fortalecer
la capacidad de quienes en nombre propio o
institucional pueden contribuir a cambiar este
estado de cosas atentatorio contra la vida
misma.
9
...como sujetos
de derecho colectivo
Capítulo 1
10
C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista
de los pueblos indígenas, desde el
punto de vista formal, existe una distancia
real que en muchos campos muestra contradicción.
Se presentan los marcos de esa protección
formal con algunos detalles, dado que estos
referentes deben ampliar la conciencia
sobre la inconstitucionalidad de muchas de
las acciones u omisiones realizadas por las
instituciones.
1.1. Los derechos humanos
En el marco de los derechos humanos
se identifican cinco derechos inspirados en
el proyecto de declaración de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas: el derecho a la distintividad, el
derecho a la igualdad, el derecho a lo propio,
el derecho al mejoramiento y el derecho
preferente. Se trata de cinco derechos
concurrentes para la época, donde los cuatro
primeros son válidos siempre y el quinto
es temporal en razón a que todavía existen
situaciones de discriminación insuficientemente
superadas en la realidad1.
Derecho a la distintividad
Los derechos de los pueblos indígenas
remiten al concepto angular del derecho a
la distintividad. Se refiere a la posibilidad
respetable y valorable para considerarse a
sí mismos como diferentes, y a ser respetados
como tales, bajo el principio de que
unas diferencias culturales no son más va-
1 Calla Ortega, Ricardo. La perspectiva de la diversidad
étnica en derechos humanos: Algunos aportes
para una discusión urgente. Instituto Interamericano
de Derechos Humanos. Unidad de investigaciones
aplicadas. Costa Rica, 2000.
liosas que otras. Se establece así –a partir
de la igualdad– un sistema de equivalencias
donde el derecho a la diferencia es sinónimo
del derecho a la distintividad, a la
particularidad. Si una persona, como ser libre
y racional, opta por una religión o un tipo
de vida familiar, el Estado la protege como
sujeto de derecho. Son respetables esas
opciones de otras opciones. Este derecho a
la diferencia implica que no sólo las personas
sino también las colectividades configuradas
como pueblos indígenas tienen derecho
a su individualidad, a ser sí mismos.
Los pueblos indígenas, como sujeto colectivo,
tienen derecho a la distintividad: a tener
un nombre, una lengua, creencias y formas
de vida que hacen modos complejos y abiertos
de persistencia y cambio a sus personalidades
distintas. Como las personas, los
“pueblos” tienen derecho a ser diferentes.
Se trata de una postura política que opta a
favor de la existencia de la diversidad y del
respeto mutuo entre las distintas “etnias” o
“pueblos”, efectivamente existentes, lo que
implica tener en cuenta las diferencias concretas
para diluir el horizonte de la
homogeneización étnica y cultural orientada
a disolver y fundir tal diversidad.
Pero, aún más, sólo el reconocimiento del
derecho a la diferencia hace posible la configuración
de lo otro, de la diversidad histórica,
social y cultural. A partir de ese reconocimiento
y del derecho a la distintividad de los “pueblos”
es posible preguntarse si éticamente
es positiva la existencia de los valores distintos
que un pueblo particular posee. Como
sucede para el caso de las personas, la afirmación
de que los derechos de uno no pueden
ser pensados al margen de los derechos
del otro, también vale para los pueblos.
Postular el derecho a la diferencia como principio
significa en una nación multicultural
11
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
abrir los ojos al límite en que la afirmación de
esa diferencia como derecho no afecte los
derechos de los otros.
Así, el derecho de los pueblos indígenas a
su diferencia, como principio de valor universal,
ha de ser constitucional y legal. Si los no
indígenas tienen derecho a la diferencia respecto
a los indígenas porque su cultura es
una contribución al mundo, estamos frente a
un marco legal donde los derechos de unos
no pueden declararse al margen de los derechos
de otros. En uno y otro caso se trata
de un derecho a la diferencia, que para comenzar
reconoce que son colectivos con sus
nombres, usos y costumbres, lenguas,
creencias y formas de vida distinta. Se trata
en rigor de un derecho imprescindible a la
realidad de sí, que bajo el marco constitucional
todos los nacionales tienen el deber de
respetar y crear condiciones para que esos
pueblos, que luchan por sentirse y vivir como
distintos, puedan hacerlo.
El derecho de los pueblos indígenas a ser
distintos implica el reconocimiento de su
existencia por parte de otras sociedades, de
los funcionarios, de otros nacionales y como
base para ejecutar actividades institucionales
con ellos. Sin el reconocimiento de la
existencia de los pueblos indígenas y de sus
miembros, estamos frente a sujetos individuales
y colectivos invisibles para la sociedad
. El derecho a la distintividad de los pueblos
indígenas adquiere carácter más sustantivo
cuando aparte de reconocer su existencia,
los estados reconocen a los pueblos
indígenas no sólo como realidades existentes
sino como sujetos de derecho. Los reconocimientos
formales obligan jurídicamente,
lo que abre la posibilidad de examinar
cómo mediante políticas públicas se cumplen
esos derroteros. El reconocimiento o
no de la existencia de los pueblos
indígenas puede auscultarse por
el carácter positivo o negativo,
solidario o discriminatorio,
de los términos de ese reconocimiento,
ya que también
el reconocimiento
puede ser hecho para negarle
distintividad y para
someterla.
El derecho a la distintividad
de los pueblos indígenas abre
la posibilidad para un monitoreo
sobre el carácter y alcance de las reformas
desde una perspectiva de seguimiento
a la aplicación de los derechos humanos
en materia indígena, capaz de reconocer
que el reconocimiento simple de los pueblos
indígenas, como sujetos de derecho, no basta,
ya que lo que importa es el carácter y el
alcance de los derechos específicos reconocidos
a un sujeto de derecho. Examinar el alcance
favorable de las decisiones de gobierno
para los pueblos indígenas debe
postularse referido al derecho a la igualdad.
Derecho a lo propio2
La cultura es un término que se refiere a
lo que se ha cultivado entre personas, que
cognitivamente se comparte y se traduce en
usos y costumbres, lenguas, creencias y
formas de vida. La cultura le define a una
persona distancias apropiadas entre personas
o con los carros en movimiento; tamaños
apropiados para partir un vegetal que
va a cocinarse; qué hacer con la placenta,
quién le pone nombre a un niño, por qué el
robo es un delito, etc. La cultura es algo que
se tiene como propio y poco importa la pro-
2 Ibid.
12
CAPÍTULO1
4 Ibid.
cedencia. La cultura de un pueblo o de un
persona procede de sí, o del contacto o de
la difusión de dentro o de fuera; lo que importa
resaltar es que en su siempre cambiante
devenir, los pueblos y las personas
tienen usos y costumbres, lenguas, creencias
y formas de vida y hasta de asimilación
o rechazo al cambio que les son propios,
sin importar tampoco si se trata de rasgos
reproducidos desde un pasado, creados en
el flujo de la vida y la historia o tomados desde
el contacto con otros. Tanto en el caso de
los pueblos como de las personas, se trata
de rasgos que no tienen plena coherencia
entre sí y que en su variedad pueden hasta
aparecer inconexos o inconsistentes pero
que dotan a los pueblos y a las personas de
una identidad nunca plenamente acababa,
pero sí reconocible.
En el caso de los pueblos indígenas, su
derecho a la distintividad no puede separarse
de un derecho a lo propio, del derecho a
su cultura, a lo que es de sí, lo que les da su
identidad, justamente como pueblos.
Derecho al mejoramiento
económico y social3
La realidad de los pueblos indígenas es
la realidad de los despojos y abusos, es la
realidad del hambre y la miseria material, la
del saqueo colonial y la explotación de las
poblaciones nativas. Por ello, postular los
derechos de los pueblos indígenas a la
distintividad, a la igualdad y a lo propio no es
suficiente. Es preciso el derecho al mejoramiento
económico y social, derecho que remite
a un extenso número derechos: al trabajo,
a la salud, a la retribución económica
equitativa y a la justicia económica, derechos
que hacen parte de los derechos a la igualdad
de estos pueblos.
Hay que establecer, a partir del reconocimiento,
que los pueblos indígenas requieren
políticas aplicadas y efectivas, orientadas
a mejorar sus estándares de vida. El
derecho al mejoramiento económico y social
constituye una amplia variable general
que incluye, por una parte, la generosa agenda
temática de los capítulos y acápites complejos
del derecho laboral, del derecho a la
salud y del derecho a la educación, elaborados
desde la perspectiva de los derechos
de las personas y las colectividades y, por
otra, las agendas de intervención para el desarrollo
económico y social por parte de los
estados, la cooperación internacional y las
organizaciones no estatales.
Derecho preferente4
Aludir al derecho de los pueblos indígenas
a ser resarcidos por los daños a los
que se vieron sometidos, mediante políticas
e inversiones específicamente diseñadas
para ello, está en rigor, invocando un
derecho preferencial para los pueblos indígenas
absolutamente pertinente en la época
actual. Y es que los pueblos indígenas
deben ser sujetos de un derecho preferente
ya que ellos constituyen minorías empobrecidas,
marginadas y discriminadas. Los
pueblos indígenas se encuentran entre los
segmentos poblacionales más pobres,
marginados y discriminados. Acciones afirmativas,
en razón de la pobreza, la
marginación y la discriminación, son imprescindibles
para los pueblos indígenas
desde una perspectiva de los derechos humanos.
3 Ibid.
13
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
1.2. Los indígenas
en la Constitución
Colombiana de 1991
Hacer referencia a la Constitución es muy
importante, dado que ésta refleja el nuevo
pacto que los colombianos se propusieron
vivir como derrotero de un nuevo Estado, de
una nueva nación y de una nueva sociedad.
Si la Constitución es la carta de navegación
para todos los colombianos, respecto de los
pueblos indígenas, es menester examinar
cinco referentes constitucionales que rompen
en primer lugar el principio de igualdad
formal, que establecía que todos los colombianos
éramos iguales ante la ley y dadas
las desigualdades reales, el Estado ha de
compensar mediante un trato distinto (acciones
afirmativas) a quienes hasta ese momento
el mismo Estado marginó5.
Veamos un ejemplo que muestre por qué
los constituyentes determinaron que Colombia
debía pasar de ser un Estado de derecho
a ser un Estado social de derecho.
En 1991 en Colombia de cada 1.000 nacimientos
morían 25.
En Cuba de cada 1.000 nacimientos morían 9.
En Estado Unidos de cada 1.000 nacimientos
morían 8.
Y entre los paeces, el pueblo indígena más
numeroso de Colombia, morían 268.
¿Será que los colombianos éramos iguales
ante la ley? ¿Se debería semejante situación
de los niños paeces a una discriminación
negativa? La respuesta es sí.
Este cambio constitucional, que reconoce
la iniquidad y las consecuencias de ese trato,
implica modificaciones en el modo como
ha venido siendo el Estado; es decir, cómo
ha tomando decisiones políticas respecto
de la distribución presupuestal y de cobertura
de servicios. En el Estado social de derecho
se parte de la desigualdad real y de la
misión para configurar una igualdad verdaderamente
real. Esto implica aceptar que a
los indígenas se los discriminó y excluyó
materialmente de bienes para el desarrollo,
al punto que se puso en peligro tanto su
vida biológica como sus sistemas culturales.
Es decir, nada menos, que se puso en
peligro el derecho a la vida y el derecho a su
integridad como personas, pero, ante todo,
como pueblos. Además, fue tan grave el peligro,
pensándolos y tratándolos como inferiores,
excluidos de los presupuestos nacionales,
aislándolos, que sólo un trato especial,
un trato preferencial que contribuyera
a recuperar su condición de pueblos distintos,
con culturas alternas, podría lograr
un día la igualdad real, y no formal, de estos
sujetos. Esta es la base y fundamento del
conjunto de acciones afirmativas que los
5 «En la sociedad colombiana existen grandes desigualdades.
Mientras que en décadas pasadas el crecimiento
sostenido produjo reducciones importantes
de la pobreza, la iniquidad continuó aumentando. Esto
no sólo afecta la distribución de los ingresos, sino
también los bienes y el acceso a la infraestructura.
Los que se encuentran dentro de los dos deciles
superiores controlan el 60 % de los ingresos, mientras
que los de los dos deciles inferiores acumulan
menos del 5 %; el coeficiente de concentración de la
tierra es uno de los más elevados del mundo (Gini
0.86); y la cobertura de la electricidad, el agua y el
alcantarillado y otros servicios públicos no alcanza a
la mayoría de los asentamientos informales, en rápido
crecimiento, donde vive la mayoría de los pobres.
Es más, la iniquidad parece resistirse a las políticas
públicas -no le han hecho gran mella los cuarenta
años de iniciativas de redistribución de la tierra, programas
de vivienda para personas de bajos ingresos
y sistemas de subsidios cruzados entre usuarios de
servicios infraestructurales-. De hecho, muchas de
estas iniciativas políticas no sólo no lograron reducir
la iniquidad, sino que también dañaron el crecimiento
(ya que las consiguientes distorsiones del mercado
enfriaron las inversiones). Se trata de una posición
poco propicia ya que, en Colombia, la iniquidad ha
resultado ser un importante factor determinante de la
violencia”. Giugali Marcelo, et. al., Colombia. Fundamentos
económicos de la paz. Pág. 68. Banco Mundial
- Alfaomega. Abril, 2003.
14
CAPÍTULO1
constituyentes determinaron para equilibrar
la discriminación negativa a estos pueblos.
Del Estado monocultural al
multicultural y plurietnico
El Artículo 7°, “Principio de la diversidad
étnica y cultural”, reconoce y protege la diversidad
cultural de la nación colombiana,
cambia formalmente nuestra nación. El Estado
monocultural, que reconocía como valioso
un solo Dios: el de los católicos, una
sola lengua: el castellano, un solo sistema
de familia: la nuclear, un solo derecho: el
positivo estatal; una única forma de propiedad:
la privada; de economía: la capitalista;
de ser niño: definido por el Código del menor,
y que buscaba imponer estas condiciones
como únicos derroteros para configurar
la nación, desvalorizando toda manifestación
que se diferenciara de estos referentes, generó
efectos sobre los pueblos indígenas
como fueron la sistemática imposición de
los principios y formas de organización de
la vida social, del manejo de los recursos
públicos, así como del control y solución de
conflictos, principios, estructura y enfoque
de un estado que necesariamente no coincidía
–en parte o en su totalidad– con los
sistemas existentes en cada uno de ellos
como pueblos. De frente a esta imposición
unos pueblos, más que otros, resistieron
estas imposiciones, e internamente vivieron
sus propios modos, no utilizando siempre
el modelo externo, ni buscando invariablemente
soluciones por fuera de sus propios
contextos culturales y de gobierno. Entre tantas
sociedades, hoy diferenciadas por su
cercanía o no con la sociedad mayoritaria y
por el tipo y calidad de las relaciones generadas,
algunas se “vaciaron” y se “llenaron”
de los principios y modos de la sociedad
hegemónica. Hoy, pueblos como los pastos,
que se les puede caracterizar por no
tener una cultura “propia”, “tradicional”, comparten
su condición y referencia como indígenas
con otros pueblos donde se estableció
un modo de vivir que imponía buscar por
fuera sólo algunas soluciones para casos
especiales. Así se buscaba educación fuera
pero bajo determinadas necesidades, por
ejemplo, los wayú: para que las mujeres
aprendieran las operaciones aritméticas y
el correcto uso del castellano como un medio
para fortalecer la capacidad de
interlocución comercial con la sociedad mayoritaria.
Los inga consultaron los casos de
salud (hoy también lo hacen) sólo cuando
internamente no había solución. Todo esto
vulneró parcialmente muchos de estos sistemas.
Sin embargo, uno y otro tipo de pueblos
–aún bajo estas condiciones– comparten
estos sistemas con otras sociedades
que fueron más herméticas por lo que tienen
hoy un modo de vivir que los hace estar
cerca de eso que los blancos llaman “usos
y costumbres tradicionales”.
A doce años de los cambios constitucionales es
posible encontrar una tipología de pueblos en los
que se incluye más o menos el modelo
monocultural estatal ya que todos lo conllevan o
lo interiorizaron de algún modo. Es tanta la incidencia
de ese modelo estatal en estos pueblos
que, incluso, algunas situaciones y conflictos internos
–reconocido así por los mismos indígenas–
tienen mejor solución en el sistema externo.
Al conservar, sin excepción, todos los pueblos
indígenas su sentido de pueblo distinto (sentido
de diferencia) y la definición de ciertos asuntos
para ser tratados internamente (autonomía), la
cultura que viven, configurada hoy por distintas
fuentes, la cual viven cotidianamente de forma
dinámica, formal y constitucional, comparte principios
equivalentes en competencia y dignidad
con la organización de la cultura mayoritaria y he15
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
gemónica. Así, encontramos por la vía interna,
aplicando el derecho de autodisposición –de
crear y recrear condiciones adaptables a las necesidades–
y por el camino externo –que conduce
programas y proyectos estatales–, fortalecidos
sistemas socioculturales que son vividos y
aplicados más allá de aquellos elementos clasificados
exclusivamente como “usos y costumbres
tradicionales”. Esto quiere decir que participan
de la condición de indígenas muchos miembros
de pueblos que perdieron su lengua, sus
formas de gobierno y de administración de justicia;
que, incluso, perdieron dinámicas sociales
de organización social y económica, dado que el
Estado monocultural eliminó muchas de ésas,
sus formas propias.
Sin embargo, entre los problemas con que se
topan las autoridades indígenas y no indígenas,
en una sociedad en proceso de cambio
para la configuración de una sociedad
pluralista y multicultural de tipo igualitario, se
hallan los indígenas clasificados en el límite
de dos o más culturas. Es decir, a medida que
los individuos y grupos se trasladan a las ciudades6
–fenómeno estadísticamente importante
hoy–, cambian sus propios mundos y
comparten sus referentes previos de modo
diferenciado. Cada nuevo grupo del que una
persona participa contribuye a ajustar referentes,
principios y conductas que en la medida
en que se incorporan a su propia perspectiva,
combinan una multiplicidad y pluralidad de códigos
de significación, por una parte y, por otra,
la necesidad de contener las tendencias sociales
entrópicas, que obligan a las instituciones
a relegitimarse en la producción de consensos
que eliminen las situaciones de vacío,
de incertidumbre o de anomia7.
Otro cuadro diferenciado de este panorama
que lo complementa, de modo importante,
es que al establecer relaciones de competencia
jurisdiccional con jueces de la jurisdicción
ordinaria, con asociaciones internas
a los mismos pueblos, con grupos armados
ilegales, al afrontar casos no previstos
como la participación de sus miembros en
la guerrilla, el paramilitarismo, el narcotráfico,
o la corrupción, entre otros hechos nuevos,
las autoridades de los pueblos indígenas
realizan ajustes internos permanentemente.
Este horizonte se vuelve aún
más complejo por la participación de
6 Sánchez Botero, Esther. Los indígenas en la ciudad
han perdido el territorio y estrictamente puede afirmarse
no tienen “usos y costumbres”. Sin embargo,
se sienten indígenas. En Bogotá, Medellín, Tolima
ellos reclaman reconocimiento como ciudadanos diferenciados
indígenas y la configuración de pueblos
en la ciudad. Individualmente muchos se separaron
de sus comunidades de origen y con el tiempo reivindicaron
la pertenencia un grupo indígena.
7 Para determinar quién es indígena hoy, es
necesario recurrir a otros referentes. Queda
claro que no son una serie de “fenómenos”
relacionados con el manejo de una lengua,
la ubicación dentro de un territorio, la actividad
productiva, el vestido, la participación
en sistemas de creencias determinadas.
El proceso de
autorreconocimiento y de
reetnización que se da a partir del
reconocimiento constitucional empieza
por romper conceptos históricamente
útiles, hoy camisas de fuerza para
determinadas realidades. Sin embargo,
definir que es indígena quien se
siente indígena y quien es reconocido por
esa condición por un grupo internamente
es simple pero se configura como base
para configurar una existencia cultural alterna.
Fue tan dolorosa la discriminación
durante el Estado monocultural que hoy
comunidades que habían ocultado su condición
reivindican la condición de indígenas.
Este panorama hace muy complejo
definir quién es indígena y qué es una
comunidad indígena y además porque no
sólo depende de lo que los mismos indígenas
sientan sino porque depende de
referentes externos que han sido más
lentos en generar cambios que los mismos
cambios sucedidos en la nación. Se mantienen
rezagos de una definición de indígena
que sólo está en la mente y en los
imaginarios de unos no indígenas.
16
CAPÍTULO1
8 Cambia el modo de castigar, o el lugar de habitación,
pero no la creencia o visión clasificatoria que
cognitivamente se comparte, la cual permanece intacta.
Ha implicado, por ejemplo, un modo de
juzgamiento y decisión de sanción para los brujos10 o
para cambiar la costumbre entre los u´wa para dar a
los gemelos una clasificación diferenciada de los
miembros del pueblo u’wa y una nueva ubicación
para vivir, ya no con la madre naturaleza, deidad
ubicada y habitante de un plano superior, sino con los
u´wa -no gemelos- que viven en la tierra. Estas creencias
que dentro de las lógicas no clásicas se clasifican
como mundos reales, dentro del Estado
multicultural esas creencias son mundos posibles, es
decir, no son como una Virgen madre que es mundo
real para la sociedad mayoritaria, pero, dentro de una
conjetura respetuosa de la diferencia, esas creencias
son mundos reales y contribuyen a configurar el derecho;
hacen parte estructural de principios y actuaciones
que son obligatorias, que de no cumplirse acarrean
una sanción. Sánchez Botero, Esther Diez años
de la Jurisdicción especial indígena en Colombia.
Procuraduría General de la Nación. En prensa. Imprenta
Nacional. Bogotá, 2002.
los jóvenes, que consideran que pueden liderar
procesos, muchos de los cuales con
resultados negativos. En definitiva, es posible
concluir que por ejemplo los pastos, que
asumen gran parte de la cultura mayoritaria
como cultura propia, o los Cubeo, cuya cultura
cuesta trabajo aprehender y entender,
ya que se fundamenta en el mito y el ritual, o
los miembros del cabildo multicultural que
habitan en Medellín, evidentemente configurados
sobre bases diferentes y orígenes distintos,
están reconocidos en la Constitución
como pueblos y como sujetos de derecho.
Coexisten los pueblos indígenas con afrodescendientes,
raizales, mestizos y extranjeros,
clara manifestación de una nación que acoge
pueblos y comunidades diferenciadas
culturalmente. Frente a este hecho que reconoce
la preexistencia en el territorio nacional
de reservas de sentido configuradas y dinámicas,
para que puedan abordar momentos
históricos y realidades distintas, en competencia
con la cultura mayoritaria, los pueblos
han tenido que concebir y trazar salidas no
sólo frente a las nuevas situaciones, como ya
se expresó, sino frente a las demandas individuales
y particularizadas que, en el sentido
liberal, deben ser respetadas como derechos
fundamentales de la persona y que resultan
en conflicto normativo y cultural con visiones
que protegen al sujeto colectivo de derecho.
Las autoridades con competencia jurisdiccional,
que hacen parte de la rama judicial de
Colombia, como si fuera poco, tienen además
que participar en la construcción de formas de
coordinación y liderazgo para la cimentación
del entendimiento intercultural.
La nueva sociedad colombiana a configurar
exige responder a un espectro muy amplio
de demandas, así como a examinar y realizar
cambios culturales internos provenientes
de imposiciones externas que, como los
mínimos jurídicos, les obligan. Este nuevo
hecho que es impuesto, porque a lo propio
se agrega lo impuesto, lo apropiado, lo recreado,
etc., implica mudar determinados
referentes, lo cual configura también a estos
pueblos de modo distinto8.
Reconocimiento del sujeto
de derecho colectivo
Estos grupos, que en su mayoría han vivido
años marcando diferencias por medio del
uso de una lengua distinta, de creencias diferentes,
de sistemas de organización social
y de parentesco y de sistemas de derecho
propio, más que reclamar para “conservar
estos fenómenos que pueden cambiar en el
tiempo o incluso ser comunes con otras sociedades”,
porque se le impuso un modelo o
porque apropiaron algunos asuntos, se sienten
distintos y como distintos que son por
sentirse miembros integrales de un cuerpo
muy particular son reconocidos como sujetos
de derecho y no pueden ser tratados aplicando
los mismos raseros que para los sujetos
individuales.
17
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
El sujeto individual, desde el liberalismo, es
pensado como racional y como libre y como
tal, sujeto de derecho. Así, por ejemplo, como
racional y como libre puede creer en la religión
que quiera, y el Estado debe protegerle
el derecho a la libertad de culto, pero además
de este sujeto individual, Colombia reconoce
otro sujeto distinto, esto es, el sujeto
colectivo que, en el marco de esta visión y
postura, es el que tiene los derechos por lo
que sus miembros son sujetos de deberes.
Esta perspectiva es la base sustantiva para
justificar por qué no pueden ser tratados los
indígenas como iguales ante la ley, puesto
que como pueblos son sujetos de derecho.
Los Cubeo, los Inga, los Puinave, los
Andoque, los Awá, etc., no son sólo sociedades
conformadas por la suma de
individualidades, sino que cada uno de ellos
es una unidad sociocultural y que como unidad
tiene derechos. La Corte ha definido que
este sujeto colectivo también tiene derechos
fundamentales y dentro de los más fundamentales
tienen derecho a la vida y a la integridad
del cuerpo.
Los constituyentes consideraron dignas de
ser valoradas esas diferencias sentidas y
observables en estos pueblos, dignos los
sentimientos que permiten a unos sentirse
ligados, no sólo a los referentes de una cultura
o etnia particular, condición que portan y
viven los sujetos socializados como indígenas,
sino a las condiciones que permiten
su reproducción como pueblos. Se trasciende
así, a no sólo ver y reconocer las diferencias
en la vida cotidiana como fenómenos
inherentes, tales como el vestido o la lengua,
sino a valorar una condición y configuración
diferenciada, donde los miembros de
un pueblo viven los derechos y deberes de
manera distinta. Un indígena, por ejemplo,
ve limitado su derecho a la propiedad privada
ante el deber de conservar el territorio
colectivo. Este solo verbo, valorar, abre paso
a una política de reconocimiento ante la necesidad
de forjar y de construir un Estado
distinto que, como ya se dijo, parte de la capacidad
para diferenciar como valiosas estas
condiciones de los pueblos, pero
lastimosamente también para reconocer
desigualdades y diferencias estructurales
propias de un sistema estructuralmente
definido de un determinado modo, que son
resultado de un sistema desigual con estos
nuevos sujetos de derecho.
La Corte Constitucional de Colombia distinguió
también los derechos del sujeto colectivo
(los pueblos indígenas) de los derechos
colectivos de los colombianos así: “Los derechos
fundamentales de las comunidades indígenas,
como sujeto colectivo de derecho,
no deben confundirse con los derechos colectivos
de otros grupos humanos. La comunidad
indígena es un sujeto colectivo y no una
simple sumatoria de sujetos individuales que
comparten los mismos derechos o intereses
difusos o colectivos (Art. 88 CP). En el primer
evento es indiscutible la titularidad de los derechos
fundamentales, mientras que en el segundo
los afectados pueden proceder a la defensa
de sus derechos o intereses colectivos
mediante el ejercicio de las acciones populares
correspondientes” ST - 380 /93.
Estas consideraciones de la Corte Constitucional
de Colombia permiten ampliar y fortalecer
la comprensión para justificar el principio
que permite a las comunidades indígenas
como sujeto colectivo utilizar el mecanismo
más eficaz que garantiza la protección
de sus derechos: la acción de tutela9.
9 Ver anexo N° 2.
18
CAPÍTULO1
Los articulados en la Constitución referidos a
los pueblos indígenas logran determinar quiénes
son esos colombianos portadores de estos
bienes étnicos y culturales particulares y
qué es lo que se está reconociendo a unos
colombianos distintos. La constitución de Colombia
va más allá y opta por configurar una
salida que permita regularizar y poner en condiciones
de igualdad y de oportunidades a estos
pueblos; por ello asume acciones afirmativas
o de discriminación positiva generando las
condiciones para configurar un trato distinto.
70. Inc. 2 Principio de igualdad de las culturas
“La cultura en sus diversas manifestaciones
es fundamento de la nacionalidad.
El Estado reconoce la igualdad
y dignidad de todas las que
conviven en el país (...)”.
10. Principio de oficialidad de las lenguas
indígenas en sus territorios
“(…) Las lenguas y dialectos de
los grupos étnicos son también
oficiales en sus territorios
(...)”.
96. Indígenas como nacionales
colombianos
“Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento: a)
Los naturales de Colombia
(...)
2. Por adopción: c) Los
miembros de pueblos indígenas
que comparten territorios
fronterizos, con aplicación
del principio de reciprocidad
según tratados públicos”.
10. Derecho a educación bilingüe e intercultural
“La enseñanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones
lingüísticas propias será bilingüe”.
68. Derecho a educación respetuosa de las
tradiciones
“Los integrantes de los grupos étnicos
tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su integridad cultural”.
171. Derecho a elección en Circunscripción
especial
“El Senado de la República estará integrado
por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos senadores
elegidos en circunscripción nacional
especial por comunidades indígenas.
(...) La circunscripción especial
para la elección de senadores de las
comunidades indígenas se regirá por
el sistema de cuociente electoral. Los
representantes de las comunidades indígenas
que aspiren a integrar el Senado
de la República deberán haber ejercido
un cargo de autoridad tradicional
en su respectiva comunidad o haber
sido líder de una organización indígena,
calidad que se acreditará mediante un
certificado de la respectiva organización,
refrendado por el Ministro de Gobierno”.
No existe en Ecuador.
176. Inc. 3 y 4. Faculta al legislador para
crear circunscripción especial adicional
“La ley podrá establecer una circunscripción
especial para asegurar la participación
en la Cámara de Representantes
de los grupos étnicos y de las
minorías políticas y de los colombia19
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
nos residentes en el exterior. Mediante
esta circunscripción se podrán elegir
hasta cinco representantes”. No existe
en Ecuador.
329. Derecho de grupo a la propiedad de la
tierra
“Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable.”
246. Derecho de grupo a administrar justicia
“Las autoridades de los pueblos indígenas
podrán ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su ámbito territorial,
de conformidad con sus propias
normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitución
y las leyes de la República. La ley
establecerá las formas de coordinación
de esta jurisdicción especial con
el sistema judicial nacional.”
330. Derecho de grupo a la autonomía política
en Colombia
“De conformidad con la Constitución y
las leyes, los territorios indígenas estarán
gobernados por consejos conformados
y reglamentados según los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercerán
las siguientes funciones:
Velar por la aplicación de las normas
legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
Diseñar las políticas y los planes y programas
de desarrollo económico y social
dentro de su territorio, en armonía
con el Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones públicas en
sus territorios y velar por su debida ejecución.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservación de los recursos
naturales.
Coordinar los programas y proyectos
promovidos por las diferentes comunidades
de su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del
orden público dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones
del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el
Gobierno Nacional y las demás entidades
a las cuales se integren.
Las demás que señalen la Constitución
y la ley.”
330 Par. Derecho de grupo relativo a la explotación
de recursos en territorio indígena
Parágrafo. “La explotación de los recursos
naturales en los territorios indígenas
se hará sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las
comunidades indígenas. En las decisiones
que se adopten respecto de dicha
explotación, el Gobierno propiciará
la participación de los representantes
de las respectivas comunidades.”
357. Derecho de grupo a la autonomía financiera
“Los municipios participarán de los
ingresos corrientes de la nación. (...)
Para los efectos de esta participación,
la Ley determinará los resguardos indígenas
que serán considerados
como municipios.”
329. Inc. 1 y 3. Entidades territoriales indígenas
“La conformación de las entidades territoriales
indígenas se hará con sujeción
a lo dispuesto en la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial, y su delimitación
se hará por el Gobierno Nacional,
con participación de los representantes
de las comunidades indí20
CAPÍTULO1
genas, previo concepto de la Comisión
de Ordenamiento Territorial. (...) La ley
definirá las relaciones y coordinación
de estas entidades con aquellas de
las cuales formen parte.”
Art. 80. La acción de tutela en la Constitución
de Colombia
Toda persona tendrá DERECHO a la
Acción de Tutela para reclamar ante
los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente
y sumario, por sí misma o por quien
actúe a su nombre, a la protección inmediata
de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera
que estos resulten vulnerados o amenazados
por la acción o la omisión de
cualquier autoridad publica (…)
Los derechos de grupo
de los pueblos indígenas
Aunque las sentencias hablan por sí mismas,
las argumentaciones en cada una son
dignas de conocerse y trabajarse por cuanto
en ellas son observables reflexiones que
definen por qué y cómo proteger un derecho
de modo particular a un pueblo indígena y
cómo apuntar para que la igualdad sea real
y respete la diferencia. Así entonces con respecto
a la protección del derecho a la salud,
por ejemplo, se falla para que puedan disponer
de los servicios del sistema nacional
de salud, pero bajo políticas públicas concretas
para que éste se adecue, por ejemplo,
introduciendo en los hospitales otra
manera para abordar el parto o a los familiares
del enfermo. Igualmente, obligando a
que el sistema carcelario nacional posibilite,
toda vez que un recluso indígena lo solicite,
atención de su sistema propio de salud.
Bajo esta aplicación eficaz de los derechos
fue posible que un chamán permaneciera
en el mejor centro especializado para
enfermedades del corazón bajo el cuidado
de médicos ortodoxos y que Anastasio Peche
como recluso recibiera atención del
jaibana o médico tradicional embera en la
cárcel.
El derecho a la supervivencia cultural
Es la versión grupal del derecho a la vida y a
no ser sometido a desaparición forzada. Al
igual que el derecho a la vida, es el derecho
básico de los individuos del que se deriva la
posibilidad de ejercer los demás; dentro de
los pueblos indígenas sucede lo mismo. Por
esta razón, aparece en la mayoría de las sentencias
relativas a derechos de los pueblos
indígenas. Pero en particular fue decisivo en
las sentencias T-428 de 1992, T-342 de 1994,
T-007 de 1995, SU-039 de 1997, SU-510 de
1998 y T-652 de 1998.
El derecho a la integridad étnica y cultural
Este derecho es el correlato del derecho individual
a la integridad personal. Es básico
en el sentido de que también es fundamental
el derecho a la supervivencia cultural. Al
igual que el derecho anterior, aparece mencionado
en la mayoría de las sentencias de
la Corte sobre el tema y, por tanto, fue trascendental
en las decisiones de los casos que
corresponden a las sentencias T-342 de
1994, SU-039 de 1997, SU-510 de 1998 y T-
652 de 1998.
El derecho a la preservación de su hábitat
natural (integridad ecológica)
Reconociendo la importancia que tiene para
las comunidades indígenas la preservación
de su hábitat natural y consciente de los
cambios culturales que las variaciones en
este hábitat pueden generar, la Corte ha reconocido
a las comunidades indígenas un
21
LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH
OCOLECTIVO
derecho a la preservación de su hábitat natural.
Este derecho fue determinante en las
decisiones que se tomaron en las sentencias
T-380 de 1993, SU-037 de 1997, T-652
de 1998, T-380 de 1993, SU-037 de 1997 y
T-652 de 1998.
El derecho a la propiedad colectiva sobre
la tierra habitada por la comunidad
Este derecho de los pueblos indígenas aparece
consagrado en la Constitución en dos
de sus artículos. Es importante resaltar, sin
embargo, que la Corte le ha dado el carácter
de derecho fundamental de los pueblos indígenas
y por tanto es susceptible de tutela,
lo que no ocurre con el derecho individual a
la propiedad, que sólo es tutelable cuando
está en conexión con el derecho a la vida, la
integridad personal o la dignidad humana.
Además de señalar su carácter de derecho
fundamental, la Corte ha concretado el texto
constitucional señalando que este derecho
incluye a su vez cuatro derechos: T-567 de
1992, T-188 de 1993, T-652 de 1998, T-257
de 1993, SU-510 de 1998, T-652 de 1998, T-
405 de 1993 y SU-039 de 1997.
Derecho a que cada comunidad tenga su
propio territorio. Derecho a la división de los
resguardos. S.T. 188 de 1993.
Derecho a la división de los resguardos
Derecho a la unificación de los resguardos.
Derecho de exclusión del territorio indígena.
S.T. 652 de 1998.
Derecho a impedir la entrada o permanencia
en su territorio de personas indeseadas. O derecho
de exclusión del territorio. S.T.257 de
1993; SU- 510 de 1998.
Límites al derecho de exclusión: a) Seguridad
nacional T-405 de 1993, y b) explotación
de recursos cuando no se logra acuerdo, la
consulta ha sido adecuada y la intervención
es justificada. T-567 de 1992, T-188 de 1993,
T-652 de 1998, T-257 de 1993, SU-510 de
1998, T-652 de 1998, T-405 de 1993 y SU-
039 de 1997.
No obstante, la Corte enfatizó que la protección
de la seguridad nacional es un interés que debe
ser protegido intentando causar el menor daño
a la comunidad indígena que habita el territorio.
Cuando la intromisión (para llevar a cabo obras
o realizar proyectos de exploración o explotación
de recursos naturales, renovables o no
renovables) se considere justa y se haya
realizado un proceso de consulta adecuado,
así la comunidad no lo apruebe. Así lo
estableció en la sentencia SU-037 de 1997, en
donde además aclaró cuándo podría
considerarse justificada la intromisión a pesar
de la negativa de los indígenas.
El derecho a determinar sus propias
instituciones políticas y a que éstas sean
reconocidas por los agentes estatales
(autonomía política). Este derecho fue protegido
por la Corte en las sentencias C-139 de 1996 y
T-652 de 1998.
El derecho a administrar justicia en su
territorio y a regirse por sus propias
normas y procedimientos (autonomía
jurídica)
Mostrando los alcances y límites que se le
han dado, es importante señalar que este
derecho aparece por primera vez en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en
la sentencia T-254 de 1994, en la que la Corte
aclara que se trata de un derecho de
aplicación inmediata y que por tanto no
requiere de una reglamentación del Estado
colombiano para ser reconocido. El derecho
también fue protegido en las sentencias C22
CAPÍTULO1
139 de 1996, C-349 de 1996, T-496 de 1996
y T-23 de 1997.
El derecho a la participación en la toma de
decisiones que puedan afectar a las
comunidades indígenas en su territorio
Este derecho está consagrado
expresamente en el parágrafo del Art. 330
de la Constitución y también en la Ley 21 de
1991 (Art. 15). Ha sido protegido por la Corte
en las sentencias SU-037 de 1997 y T-652
de 1998.
El derecho a la igualdad lingüística de las
comunidades indígenas, que se concreta en
el reconocimiento de la oficialidad de sus
lenguas en el área de influencia de las
comunidades, no estrictamente en sus
territorios de resguardo.
Este derecho fue protegido en la sentencia
T-84 de 1994.
El derecho a determinarse por su
cosmovisión religiosa y a hacerla valer ante
terceros (Autonomía e igualdad religiosas).
Este derecho fue protegido en las
sentencias T-342 de 1994 y SU- 510 de 1998.
El derecho al reconocimiento y protección
de las prácticas médicas tradicionales
Fue expresado en la sentencia C-377 de
1994 y protegido en la sentencia T-214 de
1997.
El derecho a la igualdad material de las
comunidades indígenas
Esto es, a acceder a prestaciones del Estado
cuando como comunidad se encuentra en
situaciones de debilidad manifiesta. Entre
estas prestaciones se incluyen:
Educación. Derecho protegido en las
sentencias T-007 de 1995 y T-717 de 1996.
Salud. El derecho a la protección en salud a
comunidades en situación de debilidad
manifiesta fue protegido en las sentencias
T-342 de 1994, T-007 de 1995 y T- 652 de
1998.
Suministro de agua potable. Fue protegido
en la sentencia T-007 de 1995.
Derecho al desarrollo de la comunidad según
sus propias convicciones. Fue protegido en
las sentencias T-007 de 1995, SU-039 de
1997 y T-652 de 1998.
Bloque de constitucionalidad
Configuran una unidad y base constitucional
los siguientes instrumentos internacionales:
La Convención de Derechos del Niño.
La Convención Internacional sobre la
eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
La Declaración y Programa de Acción de
Durban.
La Declaración Universal de Derechos
Lingüísticos.
El proyecto de Declaración de Derechos
Indígenas de la Organización de Estados
Americanos.
El Proyecto de Declaración de Derechos
Indígenas en discusión en las Naciones
Unidas.
El Convenio 169 de la OIT.
Foro Permanente para las Cuestiones
Indígenas en el seno de las Naciones
Unidas.
23
...indígena en Colombia
Capítulo 2
24
C A P Í T U L O 2 el primer problema que queremos resaltar lo
constituye la falta de información que
manifieste el reconocimiento a la existencia
de los indígenas. La negación de su
identidad, por parte tanto del Estado como
del resto de la sociedad, representa un
hecho flagrante de discriminación,
atentatorio contra la Constitución y los pactos
y convenios internacionales de Derechos
Humanos. Esta invisibilización lleva a la
negación de su existencia, cuyo resultado
es el reforzamiento de la discriminación
porque lleva a la inacción de todos los
actores institucionales y sociales.
La invisibilización de los indígenas como
miembros de un sujetos colectivos de
derecho, como individuos con derechos y
como una manera diferente de ser y de ver
el mundo y la vida, ha impedido que el país
conceptualice correctamente, reconozca
jurídicamente, establezca políticas públicas
e instancias de participación adecuadas
para posibilitar su valoración y desarrollo.
Lo anterior se expresa, entre otras cosas,
en la inexistencia de estadísticas, estudios
científicos y de indicadores e información
general y sectorial adecuadas que permitan
una mejor aproximación a la realidad que
viven. Esta situación lleva a que las políticas
que les afectan los consideren
indiferenciadamente del resto de “pobres”,
“vulnerables”, o “personas que viven en
poblaciones rurales”.
El hecho de que la información estadística y
étnica puede prestarse a reforzar la
discriminación o a una mala utilización por
parte de los diseñadores de políticas (como
ha sucedido en muchos casos) se convierte
en una tarea sensible, por lo que los
organismos internacionales de derechos
humanos recomiendan que la población
concernida deba no sólo ser consultada sino
que tiene que participar en la información y
en la vigilancia de los usos futuros que ésta
pueda tener.
La información general muestra de todos
modos los problemas más contundentes y
ello contribuye para que profundicemos en
los problemas de una realidad dramática e
injusta y para que ojalá sensibilice a quienes
tienen parte de la solución.
2.1. Población y territorio
Con una población total, según el DNP,
de 701.866 habitantes en cinco
macroregiones identificadas como:
Amazonía, con 83 entidades territoriales (resguardos
y reservas), 44 grupos étnicos y una
población de 48.622, equivalente al 6.9%;
Orinoquia, con 124 entes territoriales, 56
grupos étnicos y 69.866 habitantes que representan
el 9.9% de la población indígena
nacional, en la que se destacan los sicuani,
con el 29.4%, los curripacos, con el 10.1% y
los tukano, con el 9.7% de la región.
La región Centro Oriente, con 28 resguardos,
entre los que se desatacan los pijao,
con el 9%, los uva, con el 19% de una población
de 36.017 habitantes de la región, equivalente
al 5.1 % de la población indígena
nacional.
La región de Occidente con 222 resguardos, 27
pueblos indígenas y 337.636 habitantes, lo que
representa la mayor población del país (48.1%),
destacándose el pueblo nasa o paez, con el
35.1% de la población indígena de la región, los
embera, con 1.1% de la región, los pastos, con
el 16.4% y los guambianos, con el 6.1%.
La Costa Atlántica cuenta con 22 entes territoriales,
17 grupos étnicos y 209.719 habitantes
que representan el 29.4% de la po25
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
blación de la región. El grupo mayoritario de
la región es el wayú, con el 68.6% de la región,
le siguen los zenú, con el 16.1% y los
arhuacos, con el 6.8%.
Sin embargo, la diversidad de cifras sobre
la población indígena cambia sustancialmente
de una institución gubernamental a
otra; la Organización Nacional Indígena de
Colombia y el Movimiento de Autoridades
Indígenas de Colombia manifiestan que la
población indígena sobrepasa el millón.
Esta desinformación acarrea problemas
para el desarrollo de los programas de gobierno
que permitan medir la cobertura real
sobre la totalidad de esa población, más si
se tiene en cuenta los desplazamientos forzados
a que están siendo sometidos los
indígenas, obligándolos a ubicarse en las
cabeceras urbanas. Del total de pueblos indígenas
que habitan el territorio colombiano,
un 85% viven en tierras de resguardos
legalmente constituidos, mientras que
200.000 indígenas, aproximadamente, no
tienen tierra y se encuentran fuera de sus
territorios ancestrales.
Sí bien es cierto que los pueblos indígenas
poseen el 28% del territorio nacional, su ubicación,
calidad, posibilidades de producción
y comercialización no son favorables ni suficientes
para obtener los recursos necesarios
que les permitan una subsistencia digna
y acorde con sus características propias
y que les posibilite una sustentabilidad.
La ubicación geográfica que estratégicamente
les concedió el Estado, aislándolos y
separándolos de los centros de desarrollo y
ubicándolos en zonas de frontera, los coloca
hoy en los escenarios propicios para el
incremento de la colonización indiscriminada,
la producción de cultivos ilícitos, el uso y
control del territorio político, y los ha convertido
en víctimas de la violencia y confrontación
armada entre paramilitares, guerrillas,
colonos y terratenientes,
provocando desplazamientos
masivos de individuos y comunidades
hacia otras comunidades
indígenas
dentro del país, como los
paeces y emberas en el
Putumayo, o hacia el exterior,
por ser fronterizos,
como los tule hacia las comunidades
tule de Panamá
y los awá hacia Ecuador. Un
fenómeno creciente y propio de
la escalada del terror es el desplazamiento
hacia zonas urbanas.
El territorio para los indígenas constituye una
base espiritual y una base material complementarias.
Además de constituir el espacio
que liga a numerosas generaciones con los
antepasados, donde se origina su propia
historia ligada a la identidad, la tierra es considerada
como pariente que da origen a la
vida o espacio madre a quien, por ende, se
debe cuidar y proteger, interpretar sus manifestaciones
para ayudarla a conservarse
como vital para las generaciones venideras.
Por todo ello, se considera que el territorio
vincula a los indígenas con el pasado y también
con el futuro; les otorga sentido de unión
y de supervivencia en un proceso encadenado
de arraigo, de identidad y pertenencia.
El territorio es la base de la reproducción
cultural y de la condición integrante de un
pueblo, que se relaciona directamente con
la tierra como medio de sustento en la que
se caza, recolecta, cultiva, se crían animales
y se dispone de recursos naturales
como agua, maderas, además de ríos y caminos
necesarios para el transporte. El territorio
es base para la organización de la
26
CAPÍTULO2
vida social, para el manejo adecuado de los
bienes de todos y para lidiar los conflictos
internos. Marca límites frente a otras sociedades
y es el espacio para el fortalecimiento
de la autonomía.
Existen diferencias frente a los patrones de
manejo del medio ambiente: “La tierra para
los indígenas tiene un significado amplio,
que comprende no sólo la superficie sino
los recursos naturales –flora, fauna, ríos,
lagos, etc.– que hay en ella. En contraste
con el concepto de propiedad individual, propio
de la cultura occidental, la tierra y los
recursos son generalmente poseídos y utilizados
en forma comunitaria por los indígenas”.
A diferencia de la visión antropocéntrica occidental,
en las sociedades indígenas los
hombres formamos parte de la naturaleza,
junto a otros seres, y ésta no puede ser objeto
de uso desmedido ni menos aún de
explotación. A la tierra se le debe la propia
existencia y por eso hay que cuidarla. Tal vez
a ello se debe el carácter de propiedad colectiva.
Esta relación tan estrecha con la tierra
y la naturaleza hace que hasta hoy las
demandas principales de los indígenas y
sus organizaciones tengan que ver con la
tierra y con el territorio. Tales demandas remiten
a los primeros tiempos de la invasión
europea y han sido objeto de reclamos, protestas
e incluso enfrentamientos entre indígenas
y no indígenas. Y es que sin territorio
no es posible pensar ni en salud ni en educación:
“La pérdida de sus tierras (esenciales
para su modo de vida) ha sido una constante
en la historia indígena de América Latina,
y la lucha por la preservación o restitución
de sus derechos agrarios está en la
base de muchos de los intentos recientes
de los indígenas por organizarse. La tierra y
sus diversos recursos (los bosques, el
agua, los animales, incluso los minerales)
se ven principalmente como bienes colectivos,
comunales, aunque la noción de los
derechos de propiedad individual ha penetrado
en los indígenas después de décadas
de expansión capitalista [...] La cuestión
de la tierra no está aún resuelta para el indígena
en América Latina, y su descuido por
parte de los gobiernos –después de la ola
de reformas agrarias durante los años sesenta
como parte del programa de la Alianza
para el Progreso– impone severas cargas
a los indígenas. (Stavenhagen,
1997:71)10
En rigor, a diferencia de la percepción occidental
de las cosas, la visión indígena del
territorio no considera únicamente lo físicogeográfico,
ni tampoco sólo los aspectos
sociales inherentes a la vida sobre ese suelo;
entre otras dimensiones incluye también
lo histórico espiritual. Ejemplo de esa visión
integral respecto del territorio es lo que destaca
un líder kogui de la Sierra Nevada de
Santa Marta cuando afirma la imposibilidad
de parcelar los aspectos físicos y espirituales
del territorio, al referirse al saneamiento
territorial afirma que: “Para ordenar el territorio,
hay que ordenar el pensamiento. Lo que
nosotros entendemos por ordenamiento territorial
no es sólo demarcar o delimitar un
pedazo de tierra. Es mucho más profundo:
se trata de ordenar el pensamiento para poder
vivir bien sobre ese pedazo de tierra. O
sea que el ordenamiento territorial tiene dos
partes: la espiritual, que se refiere al pensamiento,
y la física, que se refiere a la tierra.
Para nosotros, esas dos partes no se pue-
10 Citado en Aylwin 2002: 7, de Stavenhagen, R. 1997.
“Las organizaciones indígenas: actores emergentes
en América Latina”. En Revista de la CEPAL. Agosto
1997. 61-73. En López, Luis Enrique. Op. cit.
27
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
den separar, siempre están unidas, pues el
territorio es uno solo. (Mamas Kággaba, 1994.
En contratapa de Jimeno, G. y otros,
compiladores.)
Desde una perspectiva tal, es comprensible
que hoy las organizaciones indígenas,
en particular, y los pueblos indígenas, en
general, consideren que un pueblo sin territorio
se encuentra condenado a la extinción
y que durante las últimas décadas lo reivindiquen
mediante movilizaciones y reclamaciones
de distinta índole. Y es que, como
hemos podido apreciar, el reconocimiento
de los derechos indígenas implica reconocer
que los indígenas tienen derecho a recursos
de distinta índole que garanticen su
continuidad.
Cabe destacar, sin embargo, que tales reconocimientos
ocurren en un contexto de
creciente conflicto, producto de la diversidad
de intereses presentes en la cuestión territorial,
y reflejan una virtual lucha de visiones
diferentes respecto a la relación entre el
hombre y la naturaleza. Los indígenas, como
hemos visto, reivindican su derecho a la tierra
como condición sine qua non de su supervivencia
y del ejercicio de su libertad. Por
su parte, los sectores dominantes de la sociedad,
que coinciden con la visión que al
respecto tienen los latifundistas vinculados
con la agroindustria y la actividad agropecuaria
en general, los madereros, los mineros,
las petroleras, entre otros, ven los recursos
naturales y el territorio sólo desde
una perspectiva de uso y explotación. De ahí
que todos ellos juzguen las reivindicaciones
indígenas y los reconocimientos territoriales
por parte de los Estados como un obstáculo
para el crecimiento económico y para
el desarrollo de un país. Entran en conflicto
así dos visiones contrapuestas: la del hombre
como un miembro más y parte integral
de la naturaleza y la del hombre como amo y
señor de la naturaleza.
Pero las demandas territoriales no caracterizan
únicamente a los indígenas que aún
habitan en los territorios ancestrales ni solamente
en el campo. También constituyen
un reclamo creciente de quienes, por diversos
motivos y también por la agresión permanente
de la sociedad hegemónica criollo
mestiza, han debido desplazarse hacia lugares
distintos al ancestral originario, llegando
a ocupar incluso espacios en centros
poblados y ciudades de la región. Pareciera
estar en construcción una noción de
territorio discontinuo vivido o imaginado pero
igualmente importante y necesario para poder
considerarse como indígena. Sentimientos
como éstos contribuyen actualmente
a la construcción cognitivo afectiva de las
sociedades indígenas como transterritoriales
o translocales y también a la constitución
de una identidad indígena territorializada,
que trascendiendo la comunidad indígena
clásica se construye y reconstruye en
una relación permanente o periódica con los
lugares de origen. Esta identidad se retroalimenta
con viajes y visitas, tanto propias
como de parientes y vecinos, así como mediante
la reedición en las ciudades de las
celebraciones principales del lugar de origen
y de otras prácticas socioculturales que,
apelando al trabajo comunitario y a la reciprocidad,
buscan resolver problemas cotidianos
propios de las ciudades. Ello hace,
por ejemplo, que hoy se postule incluso la
noción de ciudades multiculturales en las
que se reconozca no sólo la existencia de
migrantes indígenas sino también el derecho
que les asiste a los indígenas urbanos,
originarios de otras comunidades y lugares
y también a aquellos nacidos ya en la ciu28
CAPÍTULO2
dad, de contar con una base mínima de derechos
que garanticen su continuidad sociocultural
y el respeto a su identidad como
indígenas, incluso en el ámbito urbano (cf.
García-Linera 2003).11
2.2. El movimiento indígena
en Colombia
A pesar de los procesos de asimilación
y reinterpretación de los diferentes sistemas
sociales económicos, políticos y tecnológicos
que se impusieron a los indígenas,
mediante procesos de resistencia y recreación
de lo propio, tomando medidas que van
desde las migraciones, la búsqueda de zonas
de refugio, las sublevaciones, hasta la
creación de nuevas identidades étnicas,
como son los nuevos procesos sociales de
conformación de cabildos urbanos y cabildos
urbanos multiétnicos, así como la implantación
de organizaciones durante algo
más de tres décadas, han logrado los indígenas
hacerse visibles y transformar relaciones
con gran parte de las instituciones
del Estado que han conseguido valorar su
aporte a la construcción de país. Algunos
servidores públicos tienen claro el abandono
al que han estado sometidos, el peligro
que corren y ante todo muchos más aceptan
la obligación y el reto de darles un trato
diferenciado que permita su existencia como
pueblos distintos. A partir de 1991 se presentan
ajustes formales como se ha expresado
en defensa de la diversidad cultural, el
reconocimiento a sus formas de propiedad
colectiva y de gobierno, así como de participación
en asuntos públicos y de la política
nacional.
El movimiento indígena en Colombia recoge
en sus planteamientos esta historia de
luchas por la recuperación de sus territorios,
el mantenimiento de sus identidades,
cultura y autonomía, hasta alcanzar los espacios
políticos y económicos con que hoy
cuentan en el país. Existen 34 organizaciones
indígenas entre regionales y nacionales,
y aproximadamente 151 organizaciones
de autoridades tradicionales, población en
82 pueblos y un movimiento político nacional,
para participar directamente en el Congreso
de la República, tanto por la circunscripción
especial, como por la utilización de
canales democráticos de los partidos políticos,
que ha venido logrando cargos de gobierno
departamentales y nacionales.
Mediante la participación en diferentes instancias
para la toma de decisiones, entre las
cuales se encuentra la consulta previa, los
indígenas tienen la alternativa de aceptar un
proyecto o una ley, lo cual cambia el modelo
de gestión gubernamental y de participación
comunitaria y ciudadana, ya que es imprescindible
configurar el desarrollo bajo marcos
culturales diferentes que tengan en cuenta
las aspiraciones de estos pueblos. Estos
cambios configuran nuevos escenarios políticos
y derroteros para el reconocimiento de
sus derechos como sujetos colectivos como
interlocutores directos.
La nueva política indigenista del Estado ha de
responder a la presión firme ejercida por las
autoridades tradicionales y las organizaciones
indígenas. Para algunos asuntos, como se
ha visto anteriormente, se recurre a nuevas y
distintas formas organizativas y a la Acción de
Tutela. El objetivo es siempre el mismo: como
voceros directos con el Estado, defender la
autonomía en la toma de decisiones en asun-
11 Citado por Luis Enrique López. Op. cit. tos que corresponden a los
pueblos. El enfo29
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
que del trabajo de las organizaciones indígenas
no sólo se orienta a mejorar condiciones
de existencia de los pueblos indígenas sino
también a la construcción de una nación
multicultural y con un Estado social de derecho
como derrotero para todos.
2.3. Condiciones de vida
especiales
Indígenas en la ciudad
Se han venido presentando en las ciudades
indígenas desplazados. En Medellín
en el año 2000, un grupo de 100 indígenas,
no claramente clasificables de acuerdo a un
grupo étnico, se ubicaron en las calles. Para
unos eran emberas que vinieron a pedir limosna;
los hombres, según esta versión,
ponían a mujeres y niños a pedir limosna.
Otros, los clasificaron como ecuatorianos
que bajo la crisis económica viajaron a Pasto,
Popayán y Cali de donde salieron hacia
Medellín, dado que fueron sacados de estas
ciudades.
Es cada vez más grande el número de indígenas
que se trasladan a las ciudades ya
sea en busca de oportunidades de comercio,
estudio, o por razón de la guerra. La primera
manifestación de este fenómeno se da
con los ingas del Alto Putumayo que iniciaron
procesos de mercadeo de su medicina y yerbas
naturales y establecieron un grupo importante
que reproduce de manera adaptada
usos y costumbres, lo cual les permite mantener
y afianzar su sentido de miembros de
un pueblo distinto. Ellos han fortalecido la
educación bilingüe, las autoridades reconocidas
con competencia jurisdiccional hacen
justicia, y mantienen vínculos afectivos, sociales,
culturales y políticos con sus comunidades
de origen, pero también han sido anfitriones
de otros individuos y grupos recientemente
llegados a la capital.
Los indígenas en las ciudades se relacionan
entre sí, y como indígenas pertenecientes
a diversos pueblos han configurado cabildos
multiculturales y pluriétnicos y
multilingüísticos. Unidos por el sentido de ser
pueblos distintos, amplían la solidaridad de
grupo, intercambian visiones del mundo y
también establecen matrimonios mixtos.
Pese a que son una minoría, han logrado
una presencia respetada particularmente por
la creciente participación de indígenas en el
Senado y la Cámara, en cargos públicos y de
gobierno, y a una mayor difusión de lo étnico
cultural indígena en los medios de comunicación
y en la cotidianidad de los no indígenas
en las ciudades. Esta presencia ha permitido
a los citadinos conocer mundos indígenas
como el del yagé, la medicina tradicional,
las visiones religiosas, el amor a la naturaleza,
que son valorados particularmente
por grupos de jóvenes e
intelectuales.
Los indígenas realizan trámites,
participan en organismos
e instituciones,
tienen sedes
organizativas que son
además de puntos de
encuentro y lugares
donde proyectan
asuntos, realizan tareas
para conectarse
con los nacionales
y con
diferentes comunidades
internacionales.
30
CAPÍTULO2
Las ciudades en Colombia no están preparadas
para recibir a los indígenas ni los indígenas
para habitar la ciudad. Existen grupos
identificados en Bogotá, Medellín, Santa
Marta, Valledupar, Sincelejo, Montería,
Villavicencio, Popayán, Cali, Pasto, donde
viven en condiciones deplorables. Algunos
realizan rituales adaptados para sobrevivir.
Las mujeres y las niñas trabajan en el servicio
doméstico sin las garantías laborales y
de protección legales. En algunas ciudades
intermedias, como Pasto o Popayán, estas
mujeres son discriminadas y explotadas.
Algunas comunidades religiosas también
utilizan niños y niñas para los servicios domésticos.
En Chocó, Vaupés, Caquetá, Puerto
Carreño, Puerto Inírida, niñas indígenas
trabajan como prostitutas, sometidas al peligro
de contraer enfermedades12.
Pese a la advertencia hecha hace cinco años
al Distrito Capital, a la Secretaria de Educación
y al Departamento Administrativo de Bienestar
del Distrito sobre la necesidad de preparar
a los ciudadanos en valores multiculturales
y adecuarse institucionalmente para
ofrecer una educación especializada a los
migrantes indígenas, estudiantes, trabajadores
y funcionarios, hasta hoy se empiezan a
examinar estas necesidades y a configurar
programas13. En todas estas situaciones de
migración a la ciudad, los niños y jóvenes
indígenas se ven privados del acceso a la
educación. Comienzan a surgir propuestas
alternativas de educación indígena urbana,
como la inga en Bogotá, que es pionera en
Colombia.
El Cabildo Inga de Bogotá tiene un jardín infantil
y una propuesta bilingüe para atender a
los niños y niñas ingas. Todo esto es producto
de una reafirmación cultural y étnica que comenzó
de otra manera, o sea, como mecanismo
de supervivencia en la ciudad. Los indígenas
se ocultan al emigrar a zonas urbanas;
buscan no ser reconocidos como hablantes
de otras lenguas, no utilizan la vestimenta propia
y no viven la cultura para poder adaptarse
a la nueva realidad. Sin embargo, a medida
que se van adaptando van encontrando la necesidad
de adecuar su cultura al modo de vida
cotidiano, en lo que es posible, de modo que
fortalecen usos y costumbres que pueden
sobrevivir en un espacio distinto. Se utilizan
las lenguas propias, las bebidas y alimentos,
se activan celebraciones rituales y se fortalece
la solidaridad y la ayuda mutua para proyectar
un futuro como grupo distinto.
Indígenas aislados y amenazados
Dentro de esta tipología de pueblos, hay
indígenas que mantienen escaso contacto
con la sociedad mayoritaria. Los nukak makú,
que aparecieron en la vida nacional en 1989,
manifiestan una fisonomía diferenciada de
los pueblos indígenas de Colombia.
En 1988 unos pocos nukak, mujeres, jóvenes
y niños sin ropas, casi sin ningún elemento
de nuestra sociedad y sin hablar una sola
palabra de castellano, llegaron a Calamar,
camino hacia un territorio ancestral, con rumbo
a los ríos Unilla e Itilla. Gracias a un misionero
de Nuevas Tribus se pudo saber que
este grupo se llamaba a sí mismo Nukak, y
que hablaba una lengua cercanamente
emparentada con la de los bara makú o kakwa.
Los nukak makú, grupo indígena de cazadores
recolectores, son conocidos como los
12 Aporte de Cacildo Yépez. Reunión UNICEF. Noviembre
5 de 2003.
13 Sánchez Botero, Esther. Configuración de valores
multiculturales para la capital (Secretaria de Educación)
y proyección de la atención a los niños, niñas y
jóvenes indígenas en la capital. DABS.
31
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
últimos nómadas verdes que existen en el
mundo. Ocupan parte de la reserva forestal
de la Amazonía colombiana, entre los ríos
Guaviare e Inírida y desde las sabanas de
La Fuga hasta el límite occidental del departamento
del Guanía. Esta área, que aprovechan
para cazar, pescar y recolectar productos
silvestres, engloba el territorio al que se
han visto confinados por el cordón colonizador.
Una característica fundamental de la
forma de vida de los nukak es su organización
en pequeños grupos o bandas nómadas
(oscilan entre 6 y 30 personas) unidas
por relaciones de consanguinidad, afinidad
o alianza.
El nomadismo permanente es la particularidad
que los diferencia de otras sociedades
tribales. Estos indígenas se desplazan aprovechando
los sitios donde hay agua, las concentraciones
de especies vegetales para la
recolección de frutos, las zonas de pesca y
cacería, y los lugares de habitación temporal,
de encuentro y de intercambio. Con ello
completan el ciclo anual de la vida silvestre.
Se desplazan con lo indispensable para
reinstalarse en otro sitio. Su grande y única
riqueza es la selva. Cuando un grupo agota
en un lugar los recursos que ofrece la naturaleza,
se traslada a otro sitio.
La población, según informantes de la región,
entidades y misioneros, se calculó en
3.000 personas Hoy la población se calcula
entre 700 y 1.000 individuos y hay quienes
afirman que son sólo 400, dado el impacto
de las fumigaciones y las enfermedades. El
contacto de este grupo indígena con el mundo
exterior les generó daños irreversibles
que hacen peligrar su existencia, su cultura,
su independencia, su forma particular de relacionarse
con la naturaleza y su vida como
colectividad étnica. Los nukak ya han sufrido
violación de sus derechos humanos, han
sido víctimas de epidemias y algunos de sus
niños han sido raptados. Además, varios de
sus miembros se han vinculado como trabajadores
cocaleros.
A pesar de ser muy reconocida la problemática
que afecta a los nukak, los enredos burocráticos
impiden aplicar los recursos de
transferencias ahorrados cada año que les
corresponden. La situación es especialmente
dramática para los niños, muchos de
los cuales se hallan en orfandad y desprotección.
El ICBF tiene conocimiento de que
treinta niños viven por fuera de la comunidad,
sin incluir nueve que se encuentran bajo
protección de esta entidad estatal. Lo anterior
sin contar algunos niños que viven con
los colonos.
¿Cuál es el futuro de los nukak makú en
medio de la guerra, la colonización, la explotación
brutal y depredadora de los recursos
naturales y el aniquilamiento de la población
por epidemias? Una de las necesidades más
apremiantes tiene que ver en primer lugar
con la posibilidad de vivir en un territorio con
condiciones naturales protegidas.
Indígenas de frontera
Los tratados internacionales con países
de frontera manifiestan que los indígenas
habitantes de dos países fronterizos participan
de la doble nacionalidad. Sin embargo,
frente a situaciones concretas, esta directriz
no se realiza. Es el caso de los a’wa ecuatorianos
en Colombia, de los wayú en Venezuela,
de los tikuna de Brasil, o de los tule
en Panamá.
Los indígenas de frontera que viven en territorios
continuos o en territorios internos tienen
32
CAPÍTULO2
ciertos problemas particulares: separación de
unidades sociales como clanes; las necesidades
como pueblos se manejan de modo
diferencial en los países fronterizos; los casos
de niños de protección, por ejemplo, son
más complejos de manejar por cuanto hay
competencias jurisdiccionales especificas
puesto que si son nacionales, el manejo de
grupos identificados como de otra nación configura
un problema de orden público; los gastos
para efecto de ayuda, transportes o gastos
institucionales se complican pues no pueden
haber recibos dentro de una contabilidad nacional
que sean emitidos en otro país.
Se está en mora de examinar y generar una
política al respecto.
En el año 2002 la prensa nacional registró
el rechazo del gobierno panameño para
aceptar la presencia de tules colombianos
en territorio de frontera.
El ICBF de Cali descartó como su responsabilidad
asumir los cuidados a familias indígenas
ecuatorianas que debido a la crisis
económica se desplazaron a Colombia.
El ICBF de Riohacha aceptó proteger al niño
wayú venezolano que llegó a Colombia.
2.4. Conflicto interno
y violencia
El conflicto armado insurgente es más profundo
y está más extendido que en cualquier
otro momento de las últimas tres décadas, y
han disminuido las zonas con una presencia
activa del Estado. En las últimas cinco décadas,
los implicados en el conflicto armado han
pasado de ser la guerrilla y las Fuerzas Armadas
a incluir a los carteles de la droga y a los
grupos paramilitares armados de derecha, lo
que se ha visto acompañado de un aumento
en la densidad, tanto espacial como en términos
de redes recíprocas interdependientes
entre las diferentes partes. El conflicto armado
interno se ha convertido en una lucha por
controlar el territorio en la que muchas zonas
del país, en especial las rurales, se hallan en
disputa activa entre la guerrilla izquierdista y
los grupos derechistas armados. Los municipios
con algún tipo de presencia guerrillera
aumentaron del 17 % en 1985 al 58 % en 1995.
Si a esto se añaden las zonas con actividad
de los paramilitares, los traficantes de droga y
las Fuerzas Armadas, aproximadamente el 75
% del país se encuentra bajo algún nivel de
conflicto armado. El Ejército y la Policía colombianos
han sido incapaces de garantizar la
seguridad de los ciudadanos y la impunidad
es común ante las crecientes violaciones de
todo tipo de los derechos humanos. Como
consecuencia, las corporaciones municipales
y las instituciones de gobierno han perdido su
soberanía y aumenta la cantidad de colombianos
asesinados y desplazados».
Conflicto armado
y desplazamiento indígena14.
Este apartado es fundamental para entender
la grave situación de violencia que
14 Este documento -que hemos resumido con el fin de
presentar su contenido estructural- forma parte de un
estudio de caracterización del desplazamiento indígena
en cinco zonas: Cauca, Putumayo, Sierra Nevada,
Urabá y Chocó. El análisis del conflicto armado,
que aquí se presenta, tiene como base el estudio
comparativo de los informes regionales de las cinco
zonas mencionadas y un taller en el que participaron
los integrantes (indígenas y no indígenas) de los equipos
regionales de investigación y dirigentes de la
Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC.
Los datos e informaciones concretas que sustentan
las afirmaciones de este documento se refieren exclusivamente
a las regiones del estudio. Pero el conflicto
armado se extiende por todo el país, afectando
no sólo los territorios indígenas sino toda la sociedad
colombiana. Remitido vía correo electrónico por
Casildo Yépez.
33
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
afrontan los pueblos indígenas de Colombia.
Entendemos por violencia los actos deliberados
con el objeto de causar daño15.
El actual conflicto armado se ha hecho presente
en los territorios indígenas desde sus
comienzos hasta llegar actualmente a afectar
la mayoría de comunidades indígenas
del país. La expansión del conflicto armado
por los territorios indígenas tiene que
ver, fundamentalmente, con los siguientes
factores: a) las ventajas estratégicas de los
territorios indígenas para los grupos ilegales
(insurgencia, narcotráfico, paramilitares)
como zonas de refugio, como corredores
para el tráfico de armas, drogas, contrabando
y movilización de sus efectivos, y
para ejercer desde allí el control de zonas
económica y militarmente estratégicas; b)
la inversión de grandes capitales en zonas
cercanas a territorios indígenas o directamente
en ellos, atrayendo primero a la insurgencia
por razones políticas y financieras
y luego a la contrainsurgencia
para defender las empresas; c) la
expansión de los cultivos ilícitos,
coca y amapola, que terminaron
invadiendo casi todos los territorios
indígenas y convirtiéndose
en la principal fuente
de financiación de los actores
armados de uno y
otro bando; y d) la expansión
del
narcolatifundismo
hacia zonas con
alto potencial de
valorización de
tierras.
Insurgencia, contrainsurgencia, narcotráfico,
empresas multinacionales y megaproyectos
estatales son fuerzas externas,
de gran magnitud e impacto, de mucho
peso económico, capaces de desestabilizar
las estructuras ambientales, territoriales,
culturales y sociales de cualquier
comunidad, de imponer su dominio y precipitar
altos niveles de violencia. La evidencia
demuestra que los impactos tienden
a ser peores en aquellos territorios y
comunidades indígenas que no han logrado
plena consolidación, ya sea porque
el Estado no les ha legalizado sus territorios,
porque son comunidades desorganizadas
o recientemente conformadas o
con muchas contradicciones internas –
como el caso del Naya en el Cauca, de
los kankuamos en La Sierra y de las comunidades
más vulnerables de Urabá,
15 Definición dada en conversación
personal con la antropóloga Myriam
Jimeno.
34
CAPÍTULO2
Chocó y Putumayo–16. La afirmación de la
autonomía comunitaria y la resistencia
frente al conflicto armado y a todas estas
fuerzas desestabilizadoras ha empezado
a gestarse en las regiones donde las comunidades
y las organizaciones indígenas
han sido más fuertes, particularmente
en el Cauca y Antioquia.
Casi todos los grupos guerrilleros que han
existido en el país han operado en territorios
indígenas17. Incluso los indígenas mismos
tuvieron su propio movimiento armado:
el denominado “Quintín Lame”, para protegerse
de los terratenientes y de la represión
estatal desatada contra ellos en el gobierno
de Turbay Ayala (Estatuto de Seguridad),
como también contra las arbitrariedades
de otros grupos guerrilleros18.
Las actividades insurgentes, aunque inicialmente
no estuvieran dirigidas contra las comunidades
indígenas, han sido expresión y
fuente de conflicto armado, por la persecución
de los organismos de seguridad del
Estado contra la insurgencia y sus colaboradores
(reales o supuestos), por la
retaliación paramilitar y finalmente por los
propios conflictos y contradicciones de los
grupos armados con las comunidades. La
permanencia de la guerrilla en las comunidades
induce necesariamente interacciones
voluntarias e involuntarias, por lo cual las
comunidades de las denominadas zonas
rojas pueden fácilmente ser señaladas de
colaboradoras de la guerrilla. Algo similar
sucede con las comunidades de las zonas
bajo control paramilitar, que son vistas por
los guerrilleros como colaboradoras de la
fuerza pública y los paramilitares. Estos
señalamientos tienen sus costos para la
población civil, que a la larga termina siendo
señalada y víctima de ambos bandos.
Las actividades de secuestros e incautación
de ganado, vehículos, dinero y otra clase de
bienes por parte de la guerrilla, desplazándose
con ellos hacia las montañas y territorios
indígenas, coloca a estas comunidades,
al igual que a los campesinos y comunidades
negras, en situación de alto riesgo
ante la retaliación por parte de la fuerza pública
y los paramilitares. Por ejemplo, el caso
de la masacre del Naya en el Cauca por parte
de los paramilitares, en la que murieron más
de cien personas (muchas de ellas indígenas
paeces), después de que el ELN entregó
allí a los secuestrados de La María y del
kilómetro 18.19 Por lo anterior, una de las
conclusiones del reciente Congreso de los
16 El Naya, Cauca, territorio recientemente colonizado
(a partir de 1952), su primer cabildo lo eligen en 1994.
En la masacre de abril del 2001 murieron alrededor de
un centenar de personas.
Kankuamos: es la etnia menos tradicional de la Sierra
Nevada y no tiene territorio consolidado. Aquí es
donde ha sido más intensa la guerra, han sido asesinados
150 kankuamos desde el año 96 y allí se han
presentado desplazamientos masivos.
En el Putumayo los indígenas quedaron reducidos a
resguardos muy pequeños y dispersos, además de
que las comunidades del eje Mocoa-Puerto Asís no
han legalizado sus territorios. Este es el escenario
más intenso de guerra en el país.
17 Actualmente, en La Sierra Nevada, hacen presencia
los frentes 19 y 59 de las FARC y el frente 6 de
diciembre del ELN. En la Serranía del Perijá hacen
presencia el frente José Manuel Martínez del ELN y el
41 de las FARC. En Putumayo, los frentes 13, 22,
27, 32 y 48 de las FARC. En la década de 1980 hizo
presencia el frente “Aldemar Londoño” del EPL. En
1984-86, el M-19. En 1998 el frente Comuneros del
Sur del ELN. En el Cauca han hecho presencia.
18 Recuérdese, por ejemplo, la masacre de Caloto, el
asesinato del sacerdote Álvaro Ulcué, indígena paez,
en los cuales estuvieron involucrados miembros de
la fuerza pública. Y, por otra parte, la masacre del
cabildo de Huellas por las FARC en momentos en
que se dirigían a un congreso del CRIC, o las barbaridades
del extinto grupo guerrillero “Ricardo Franco”
en territorios indígenas del Cauca.
19 Aunque la masacre del Naya estaba plenamente anunciada,
las fuerzas de seguridad del Estado no la impidieron.
Por su parte, los guerrilleros del ELN, al oír los
primeros disparos, abandonaron la zona dejando inermes
a las comunidades.
35
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
Pueblos Indígenas de Colombia (nov. 2001)
plantea frente a los grupos insurgentes: “les
seguimos exigiendo que salgan de nuestros
territorios, modifiquen sus procedimientos
contrarios al pueblo, respeten la autoridad,
territorios, gobierno y ejercicio de la jurisdicción
indígena”.20
En desarrollo de actividades mineras, petroleras
y de grandes proyectos de infraestructura
energética y vial, a cargo de empresas
multinacionales, se han venido haciendo
grandes inversiones de capital en territorios
que anteriormente estuvieron al margen
del desarrollo económico del país,
como las selvas de la Amazonia y del Pacífico
y los Llanos Orientales21. La inversión de
capital multinacional en este tipo de proyectos,
que por lo general se ubican en tierras
bajas, es una de las características del nuevo
modelo de desarrollo económico del país.
En muchos de estos territorios hay presencia
de comunidades indígenas.
Si bien estas fuentes de capital pueden ser
una fuente muy importante de desarrollo socioeconómico,
su historia, en muchas regiones,
ha dejado experiencias muy negativas
para el medio ambiente y las comunidades
locales, por lo cual no siempre son vistas
como opciones positivas de desarrollo
sino, por el contrario, como fuente de frustraciones,
corrupción, violencia, conflictos e
inseguridad22. “La explotación de hidrocarburos
en el Putumayo, lejos de ser una fuente
de progreso y desarrollo de las comunidades
indígenas, se ha constituido en factor
de crisis sociocultural. Las grandes y
descontroladas oleadas migratorias provocadas
por el “boom” petrolero han desplazado
a los grupos étnicos hasta llevarlos a
mínimos espacios territoriales que ponen
en riesgo su supervivencia como tales.”23
Son muchos y muy álgidos los conflictos que
se han presentado entre comunidades indígenas
con las multinacionales y con el Estado
colombiano por sus consecuencias
negativas sobre el territorio (invasión masiva
de colonos), los recursos naturales
(deforestación, contaminación) y la integridad
étnica de las comunidades (desorganización,
desintegración familiar, conflictos de
valores). Por ejemplo, el caso de los indígenas
uwá con la Occidental Petroleum o el de
los embera contra la represa de Urrá24. Otro 20 Congreso celebrado en Cota,
nov. 25 a 30 de 2001.
Relatoría del tema: Conflicto Armado, La búsqueda
de la paz y La participación indígena en este proceso.
p.6.
21 Explotaciones mineras en Chocó. Madera en Chocó
y Putumayo.
Petróleo en Putumayo y exploraciones en Urabá.
Megaproyectos de infraestructura: represa Urrá, en
el Sinú, afectando a los indígenas embera.
Vías: Carretera variante de Los Contenedores, en la
Costa Atlántica, que une el Urabá antioqueño y la
llanura del Caribe con Venezuela. Esta vía afecta a
los indígenas kankuamo en el Cesar. Eje Valledupar-
San Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. Eje Mocoa-
Puerto Asís en el Putumayo. Vía Popayán-Cali, en
Cauca. Eje Mutatá-Bajirá y Dabeiba-Arboletes en
Urabá.
“El puente internacional sobre el río San Miguel, construido
en territorio de los indígenas COFAN (Reserva
de Yarinal), ha generado protestas de los indígenas,
ya que esta obra no fue concertada con las comunidades
y potencia el asentamiento de colonos en el
interior de la reserva”. Informe Putumayo, p. 20.
22 El problema no es solamente en Colombia sino en
muchos países. Durante los días 21 al 23 de marzo de
2002, se reunieron en Petén, Guatemala, 98 organizaciones
y comunidades de 21 países del mundo ante la
preocupación general causada por los planes de construcción
de represas con diferentes fines en diferentes
regiones. Anualmente se celebra el Día Mundial de
Acción contra las Represas. Estos datos se traen a
cuenta, no como posición en contra del desarrollo de
las fuerzas productivas sino como evidencia de la
conflictividad que implican estas inversiones multinacionales
en la forma como se están activando.
23 Informe del Putumayo: “Aproximación y reseña al
conflicto social y político y su impacto en las comunidades
indígenas”, p. 14.
24 “El jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia,
AUC, señala que mató lideres indígenas por oponerse
a la construcción de la represa”. Informe Antioquia, p.
17.
36
CAPÍTULO2
de los impactos negativos es, precisamente,
el relacionado con el problema del conflicto
armado y sus consecuencias sobre el
desplazamiento indígena.
Para la insurgencia, las grandes inversiones
económicas mencionadas se constituyen en
objetivos militares estratégicos de su lucha
contra el capitalismo y en fuentes de financiación,
mediante las denominadas “vacunas”
o exigencias de dinero a las empresas
para dejarlas adelantar sus labores. Por su
parte las empresas, para proteger sus inversiones
económicas, consiguen el apoyo del
ejército y contratan grupos privados de seguridad,
legales e incluso ilegales y hasta les
pagan a las guerrillas mismas. De esta manera,
el problema de la seguridad se torna
en un negocio que crece, en un círculo vicioso,
con la intensidad del conflicto.
Como varios de los proyectos aludidos se
han ubicado en territorios indígenas o en
sus alrededores, algunos de estos territorios
han sido utilizados por los grupos insurgentes
para presionar desde allí a las
empresas, atrayendo, por consiguiente, la
represión contra las comunidades. Los paramilitares,
por su parte, se encargan de
garantizar círculos de seguridad, eliminando
violentamente los obstáculos que puedan
afectar el desarrollo de las actividades
empresariales. Los conflictos de los
indígenas con las empresas tienden a ser
aprovechados por los grupos insurgentes
y contrainsurgentes en sus propósitos de
avance territorial. El hecho de haber terminado
siendo víctimas de todos los actores
armados ha llevado a los indígenas a tratar
de guardar distancias, apoyándose,
más bien, en la denuncia y en la solidaridad
internacional de ONGs, entidades, gobiernos
y grupos activistas de derechos
humanos25. Algunos dirigentes indígenas
han sido asesinados y desaparecidos por
liderar la resistencia de las comunidades
contra este tipo de proyectos y contra la
presencia de los grupos armados en sus
territorios26.
Los cultivos ilícitos
La expansión de los cultivos ilícitos por
los territorios indígenas y del conflicto armado
que conllevan tiene que ver con los siguientes
factores: 1) La tradición indígena
del uso de la coca, cuyos conocimientos,
25 Por ejemplo, la jornada “Para que Embera Viva” y la
búsqueda del desaparecido líder indígena Kimy Pernía,
en la que participaron grupos solidarios provenientes
de varios países europeos.
26 Por ejemplo, el indígena embera Kimy Pernía, en el
Sinú.
37
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
tecnologías y variedades genéticas de la
especie han sido aprovechados por los
narcotraficantes, como también éstos han
utilizado los avances científicos y tecnológicos
occidentales. 2) La situación objetiva de
pobreza, la carencia de tierras, la crisis del
sector agropecuario, la falta de apoyo estatal
en muchas comunidades indígenas. Al
igual que en muchas comunidades campesinas
y de colonización, éstas han sido las
principales razones para que la gente se
arriesgue a los cultivos ilícitos en procura
de unos ingresos económicos que nunca
han podido lograr en la economía legal. 3)
Para los narcos, igual que para los grupos
armados, los territorios indígenas presentan
condiciones propicias, por ser zonas alejadas,
de difícil acceso, con nula o poca presencia
estatal y con abundancia de bosques
que les permiten mimetizar los cultivos, los
laboratorios de procesamiento y demás requerimientos
de la economía ilegal.
Con los cultivos ilícitos llegaron a las comunidades
nuevos problemas como la invasión
territorial por parte de colonos y cultivadores
de coca y amapola, la deforestación,
la degradación de los recursos naturales, la
desorganización de las comunidades, el
descontrol de la juventud, la desintegración
familiar, la pérdida de identidad cultural, la
violencia de los narcotraficantes, la delincuencia
común, los grupos armados y muchos
otros problemas que terminaron agravando
la situación de las comunidades27. En
varias oportunidades los indígenas de diferentes
regiones se propusieron por sí mismos
erradicar y prohibir los cultivos ilícitos28 o
llegaron a acuerdos con el gobierno nacional
para la erradicación manual de los cultivos
y su sustitución por otros cultivos o actividades
económicas con apoyo estatal (programa
Plante)29.
Primero fue el cultivo de la marihuana o bonanza
marimbera que afectó algunos territorios
indígenas en la década de los años
setenta30, luego el auge de la coca desde
27 “La unión narcotráfico-guerrilla es un poderío que no
deja prosperar la organización de cualquier comunidad”.
Informe Cauca, p. 14.
28 Por ejemplo, los indígenas a´wá en Nariño o los kogui
de la Sierra Nevada.
29 Actualmente está en vigencia un acuerdo entre el
gobierno nacional y la Organización Zonal Indígena
del Putumayo, OZIP, para la sustitución de cultivos
en las zonas indígenas, por un valor de treinta y seis
mil millones de pesos, cifra que de no tener prudencia
en su ejecución puede llevar a resultados paradójicos.
En el Cauca se firmó en 1994 el Acuerdo de Jambaló
para la erradicación voluntaria, el cual sólo se ha
cumplido parcialmente.
30 Por ejemplo, en la Serranía del Perijá, la bonanza
marimbera (marihuana) empezó en 1982, afectando
los territorios de los indígenas yukpa en: Sokomba,
Siberia, Las Pampas, La Misión, San José, Sikakao y
La Pista.
38
CAPÍTULO2
finales de los años ochenta, en la mayoría
de los territorios de clima cálido, y finalmente
la amapola, en la década de los noventa,
en las zonas de páramo y clima frío31. Los
narcotraficantes fomentaron el cultivo masivo
de la amapola que se expandió por las
zonas más altas de las cordilleras, que eran
precisamente las tierras en las que habían
logrado sobrevivir las comunidades indígenas
de la región andina.
Detrás de los cultivos ilícitos llegaron los
grupos insurgentes y luego los paramilitares
en la búsqueda de financiación mediante
las exigencias de dinero a todas las actividades
de la cadena productiva. Posteriormente
fueron los grupos armados mismos
(guerrilleros y paramilitares) los que se encargaron
de fomentar los cultivos, llegando
incluso a obligar a las comunidades a hacerlo,
persiguiendo y asesinando a los líderes
que se opusieron a que sus comunidades
siguieran involucrándose en estas actividades
cuyas consecuencias negativas les
resultaban cada vez más evidentes.
La disputa entre todos los actores armados
por los recursos financieros derivados de
los cultivos ilícitos y actividades asociadas
y, por otra parte, las fumigaciones32, las actividades
de la policía antinarcóticos, del ejército
y demás acciones del gobierno y del Plan
Colombia contra los cultivos de uso ilícito,
arreciaron el conflicto social, ambiental y armado,
con sus consecuencias sobre el desplazamiento
de la población indígena.
Expansión narcolatifundista
Desde hace dos décadas se viene produciendo
en algunas regiones de Colombia una
contrarreforma agraria por parte de
narcolatifundistas que vienen acumulando
propiedad territorial en zonas de alto potencial
de valorización, como es el caso de las tierras
cercanas a los sitios donde se están realizando
megaproyectos de infraestructura y grandes
inversiones de capital empresarial, las
zonas de gran riqueza en cuanto a los recursos
del subsuelo y de la biodiversidad o, como
ha sido el caso de Urabá, donde se proyectan
grandes obras como el canal interoceánico y
la vía panamericana, o por ser una zona estratégica
para el narcotráfico y el contrabando y
apta para la ganadería, el banano, la palma y
otros cultivos industriales.
La expansión narcolatifundista se ha venido
apoyando en la violencia paramilitar, expulsando
colonos y campesinos, población
negra y población indígena. Los resguardos
indígenas y territorios colectivos de las comunidades
negras –consagrados por la
Constitución nacional como territorios
imprescriptibles, inembargables e inajenables–
constituyen un obstáculo para la legalización
de los latifundios, pero no han impedido
la presencia del conflicto armado.
“Desde hace más o menos diez años
se ha agudizado la pelea
entre paramilitares y guerrilleros,
que ha dejado a muchos campesinos e
indígenas muertos,
caseríos abandonados,
el pueblo de Saiza destruido
y quemado y finalmente
más de cinco mil campesinos
y cientos de indígenas desplazados en el
último año.” 33
31 Al Putumayo llega la coca a finales de la década de
1970, presentando su mayor auge hasta 1985, años
en los cuales también se consolida la presencia guerrillera
en este departamento.
32 No sólo las fumigaciones de ahora con el Plan Colombia.
En 1985 y 1986 hubo fumigaciones en territorios
indígenas de la Serranía del Perijá. 33 Informe Antioquia. p. 16.
39
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
Con el auge relativamente reciente de los
paramilitares y su rápida expansión por todo
el territorio nacional34 –desafiando y sacando
a la insurgencia de muchas zonas donde
ésta ejerció por muchos años una posición
hegemónica–, el conflicto entró en una nueva
fase, más intensa y degradada, de
retaliación y terror contra la población civil, de
disputa territorial35 y confrontación armada de
guerrilleros contra paramilitares y fuerzas del
Estado, de lucha a muerte por el control de
los recursos naturales, la población, la política
y las economías regionales.
Podríamos hablar de la fase anterior como
de fase de hostigamiento, y de la presente
como fase de confrontación y disputa territorial.
Esta nueva fase es el resultado de un
relativo equilibrio en la correlación de fuerzas,
lo cual lleva a pasar de estrategias de
defensa a estrategias de ataque, saliendo a
buscar al enemigo, aunque sin dejar de esquivar
tácticamente la confrontación directa
ni de hacer víctima a la población civil. De
esta manera, los escenarios cambian con
frecuencia de dominio militar: unas veces la
guerrilla, otra los paramilitares o el ejército.
La situación se calma relativamente mientras
dure la hegemonía de un solo grupo.
Luego vienen las represalias de los unos o
de los otros contra las comunidades. La creciente
mancha roja que se extendía desde
las fronteras de colonización hacia las ciudades
pasa a convertirse en un mosaico de
colores en pugna en todo el territorio nacional.
Los exabruptos de la guerrilla han abonado
el terreno para la expansión paramilitar
y la tolerancia de la opinión pública hacia la
guerra contrainsurgente.
Los paramilitares, en su versión actual, cuentan
con apoyo político de un sector de la clase
dirigente y con fuentes muy grandes de financiación
derivadas del narcotráfico, de las contribuciones
de ganaderos y de empresas
agroindustriales y mineras, además del
boleteo, del cobro de tributos y de extorsión a
la población civil. Pero su expansión no podría
explicarse solamente por el factor económico
sino, además, por el apoyo que han recibido
de parte de algunos sectores de las fuerzas
armadas, de la clase política y empresarial.
En algunos lugares la entrada del ejército a
territorios indígenas ha sido inmediatamente
previa e incluso simultánea a la entrada de
los paramilitares36. En muchas oportunidades
los militares no han hecho nada por impedir
masacres anunciadas por los paramilitares,
como sucedió en el caso de la masacre del
Naya que fue anunciada con meses de anticipación37.
En la Sierra Nevada, doce mil campesinos
e indígenas se desplazaron y se to-
34 Al municipio de Riosucio en el Chocó los paramilitares
entraron por primera vez en 1996 y a Juradó,
municipio del mismo departamento, en 1997. Sus
actividades en el Cauca empezaron desde octubre de
1997; al Naya, en particular, ingresaron en el 2000.
En el norte de Urabá iniciaron sus actividades desde
mediados de 1994. En el Putumayo hicieron sus primeras
intervenciones entre 1987 y 1991 “los Macetos”
y “los Combos”. Fue muy sonado el caso de la base
en El Azul, a orillas del río San Miguel, con expertos
israelíes.
35 Por ejemplo, los combates de las FARC en el Cesar,
en la zona de Patillal, Badillo y Los Corazones, bajo el
control de las AUC.
“En 1999, se presentan continuos enfrentamientos
entre el Ejercito, paramilitares y guerrilla en áreas de
la Serranía de Abibe y en el eje carreteable Mutatá-
Pavarandó-Uradá, que produce un gran desplazamiento
forzado campesino hacia la cabecera municipal de
Mutatá”. Informe Antioquia, p.14.
36 El 20 de diciembre de 1996 el ejército y los paramilitares
entran en Río Sucio, población sobre el río
Atrato en el departamento del Chocó. Son asesinados
más de cien personas de las comunidades negras.
El ejército bombardea y monta una base militar
en Río Sucio. También establece una base militar en
el río Salaquí. Informe del Chocó.
37 Precisamente por haber venido a Bogotá a implorarle
al gobierno que impidieran la masacre, fue asesinado
por el ELN el gobernador indígena del cabildo del
Naya. Informe de La Sierra, p. 67.
40
CAPÍTULO2
maron la carretera principal durante la cuarta
semana de enero del 2002, presionando para
que el ejército frenara la guerra entre dos facciones
de los paramilitares y que se parara
las represalias por el secuestro y asesinato
de la doctora Consuelo Araujo en inmediaciones
del territorio de los indígenas kankuamos.
“A pesar de los requerimientos e informaciones
de la comunidad sobre el inminente riesgo
de acciones armadas, la fuerza pública no
toma las medidas pertinentes y por lo general
aparecen después de ocurridos los hechos.”
Estos hechos han sido denunciados por todos
los organismos de derechos humanos y
por ello Estados Unidos ha llegado a condicionar
el apoyo del Plan Colombia al respeto
por los derechos humanos y a romper los lazos
de miembros de la fuerza pública con los
paramilitares. Varios militares han sido acusados
y procesados por estas razones.
En cuanto a la geografía de la guerra, los paramilitares
–al contrario de la insurgencia que
tiende a ubicarse en las partes más altas y
remotas de las cordilleras, en las cabeceras
de los ríos de las llanuras selváticas y en las
zonas de colonización– procuran establecerse
en cercanías a las cabeceras municipales,
a los principales centros urbanos y capitales
de departamentos, próximos a bases
militares o de policía38, en las tierras bajas y
en cruces de vías39 y sitios estratégicos desde
donde puedan ejercer el control de personas,
alimentos, medicinas, comunicaciones
y cualquier clase de apoyo para la insurgencia.
Para unos y otros, el litoral Pacífico se ha
convertido en una región estratégica para el
tráfico de armas y, por tanto, en zonas de disputa
territorial entre ambos bandos, afectando
mayormente a comunidades indígenas y
negras que son las que predominan en esta
región. Tumaco, Guapi, Buenaventura, Bahía
Solano y Jurado, que son los principales centros
urbanos de la costa del Pacífico, se han
visto afectados por desplazamientos de comunidades
indígenas y negras debido a masacres
y combates en sus alrededores40.
38 Base paramilitar “Mártires del Valle de Upar”, cerca de
la base del ejército en Valledupar. Base paramilitar en
Timba, Cauca, a media hora de la Tercera Brigada del
ejército en Cali. Base paramilitar en Juradó, Chocó, y
base militar en Bahía Solano. En Puerto Asís, Putumayo,
tienen asiento grandes bases militares, policía
antinarcóticos y paramilitares.
39 En el sitio La Y de Los Corazones, a diez minutos de
Valledupar, desde donde las AUC controlan la entrada
hacia la Sierra Nevada, específicamente al territorio
de los kankuamo; el eje Valledupar-San Juan del Cesar
y Valledupar-Bosconia. En Urabá, los ejes
Dabeiba-Arboletes y Mutatá-Bajirá. En Putumayo, la
carretera entre Mocoa y Puerto Asís.
También la guerrilla ha hecho retenes móviles esporádicos
en las vías en todo el país, por ejemplo en la
vía Cali Popayán en el Cauca; o en la vía entre La
Paz-Codazzi- Becerril-Curumaní, en el Cesar, desde
donde controlan la entrada a la Serranía del Perijá, lo
cual afecta a los indígenas yukpas.
40 Ejemplo: debido a la llegada de los paramilitares a
Iscuandé el 19 de octubre de 2001, toda la población
se deslazó a Guapi, Cauca. De 4.500 habitantes de
Iscuandé sólo 11 permanecieron en la población. La
población de las bocas del río Saija fue objeto de otra
masacre. Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, en el departamento
de Nariño, han sido escenario de combates
entre guerrilla y paramilitares por cerca de un año.
41
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
Una de las primeras bases paramilitares y
centro de operaciones de su dirección general
ha sido el Nudo del Paramillo, zona
selvática y limítrofe entre los departamentos
de Córdoba y Antioquia la cual, por sus condiciones
geográficas, facilita el refugio y la
defensa, sirviéndoles de retaguardia para
ejercer el control de zonas estratégicas y
orientar desde allí las avanzadas de limpieza
territorial para la expansión del
narcolatifundismo desde Urabá y a lograr el
control hegemónico de esa esquina
binacional con Panamá. Esta es una zona
que, además de su riqueza en biodiversidad,
es estratégica para el tráfico de armas, drogas
y contrabando, tanto por el océano Atlántico
como por el Pacífico. Por ello, Urabá
ha sido una de las zonas de mayor intensidad
del conflicto armado en el país, afectando
y produciendo desplazamiento de indígenas
embera de los departamentos de
Córdoba y Antioquia y de población negra
del Chocó.
La estrategia paramilitar consiste en activar
un régimen de terror mediante masacres, torturas
y crímenes atroces para castigar a las
poblaciones o personas que consideran colaboradoras
de los grupos guerrilleros o que
permiten su presencia. Las retaliaciones han
sido más graves cuando se trata de secuestros
o muertes de personas de mucha importancia
política o económica41. El terror también
se ejerce para desalojar al campesinado
de las tierras ubicadas en áreas de expansión
del latifundio ganadero, empresas
agroindustriales, cercanas a los megaproyectos
o, en general, de terrenos susceptibles
de alta valorización. Y para desmovilizar
organizaciones populares, comunitarias y,
especialmente, de derechos humanos por
sus actividades nacionales e internacionales
de denuncia. Además de la contrainsurgencia,
protección de empresas y apoyo a la
expansión narcolatifundista, los paramilitares
desempeñan otras, como la protección
de laboratorios de procesamiento de coca,
ajustes de cuentas de los narcotraficantes,
protección a dirigentes del clientelismo político
y control territorial.
En contra de los paramilitares, una de las
conclusiones del Congreso de los Pueblos
Indígenas es la siguiente: “Los grupos paramilitares
deben parar los asesinatos, masacres,
secuestros, señalamientos, amenazas
y desplazamientos de comunidades, que
están motivados por los intereses económicos
de megaproyectos y terratenientes. Deben
salir de nuestros territorios. De manera
urgente se reclama la devolución vivos de los
dirigentes y líderes secuestrados”.42
El ejército y los paramilitares perciben a los
indígenas como colaboradores de la guerrilla,
ya sea porque ésta se ubica en los territorios
indígenas o en sus entornos o por
haber jóvenes indígenas en las filas guerrilleras
(como también los hay en las de los
paramilitares y en las filas del ejército43). Con
la población negra pasa lo contrario, en el
sentido de que es percibida por los guerrilleros
como colaboradora de los paramilita-
41 Como en el caso de los secuestrados del Km.18 y la
iglesia La María, en el departamento del Valle, cuya
retaliación fue la masacre del Naya; o cuando el
secuestro, en la Sierra Nevada, de la doctora Consuelo
Araujo Noguera, ex ministra de Estado, esposa
del procurador general de la nación y perteneciente a
una de las familias políticamente más influyentes de
la Costa Atlántica.
42 Cota, nov. 2002. Relatoría tema Conflicto Armado,
p. 6.
43 Aunque los indígenas están legalmente eximidos de
prestar el servicio militar, todos los grupos armados
los reclutan. Hay familias con hijos en el ejército, en
los paramilitares y en la guerrilla.
42
CAPÍTULO2
res por su ubicación en las zonas bajas y
cercanas a los centros urbanos, que son
territorios de influencia paramilitar.44
Guerrilleros, paramilitares y delincuencia
común alrededor de los cultivos ilícitos y de
los megaproyectos han generado violencia,
desorden social, pérdida de valores, migración
desenfrenada, prostitución, inflación
económica, despilfarro, daños ambientales,
corrupción político administrativa y todo tipo
de confusión que se suma a los problemas
estructurales de pobreza y atraso en el desarrollo
socioeconómico45.
Todos los actores armados han tendido a involucrar
en su guerra a la población civil, quedando
ésta en medio del conflicto y resultando
víctima de todos los fuegos. El caso de
Urabá ha sido uno de los más graves: “En
medio del conflicto desbordado que significó
entre 1994 y 2000 más de 60 líderes asesinados
y más de 60 violaciones graves del derecho
internacional humanitario en comunidades
indígenas por parte de todos los actores
(Ejército nacional, paramilitares, FARC y ELN)
también fueron forzadas a desplazarse cerca
de 13 comunidades y 2.820 indígenas, especialmente
de Urabá. Una comunidad de
Tierralta, Córdoba, y otra de Riosucio, Chocó,
fueron forzadas a desplazarse a Resguardos
de Polines y Murindó respectivamente”46.
Se han dado casos de familias y comunidades
campesinas, indígenas y negras con
hijos y parientes enrolados en todos los grupos
armados y, en consecuencia, con víctimas
producidas entre todos ellos47.
La degradación del conflicto se expresa en
múltiples acciones cometidas por todos los
actores armados, como las siguientes: ataques
a los pueblos, especialmente de regiones
apartadas, pueblos pobres, con la
consabida destrucción indiscriminada de
iglesias, viviendas y establecimientos públicos;
bombardeos a la población civil48; des-
44 Texto que aparece a punto seguido. “Para ejercer el
control territorial, los paramilitares están utilizando comerciantes,
para detectar a quien pretenda comprar
alimentos para la guerrilla; transportadores (taxistas),
para controlar quien entra o sale de las zonas; hoteles
y agencias de viaje, para controlar a quienes puedan
ser contactos o apoyos de la subversión; a los administradores
de haciendas y empresas, para controlar
la mano de obra e impedir la infiltración de la guerrilla o
la actividad sindical. Han empezado a ejercer también
el control de algunas entidades de salud62, y a promover
sus propios candidatos a las corporaciones públicas,
incluyendo el Congreso de la República62, escenario
que se les facilita mucho más que a los insurgentes.
Estos se proyectan electoralmente pero sobre
todo en las localidades de sus áreas de mayor influencia.
Los paramilitares están utilizando ahora lenguajes
políticos con temas como la participación comunitaria,
el medio ambiente, el desarrollo local, el Plan Colombia
y hasta los derechos humanos. De una fase de disputa
territorial, que ha caracterizado los últimos cinco
años, el conflicto parece estar girando hacia una nueva
fase de mayor ingerencia paramilitar en el Estado y
de un Estado más preparado para la guerra contrainsurgente
con la ayuda de Estados Unidos por medio
del Plan Colombia. Esto significa el fortalecimiento de
la derecha en la política colombiana. Por el lado de la
insurgencia, al romperse los diálogos de paz, se intensifica
su tendencia militarista, lo que le implica un
retroceso político y mayor alejamiento del respaldo
popular”.
45 “La aparición de grupos paramilitares y de guerrilleros,
así como el aumento desproporcionado de la
delincuencia común, el alcoholismo y la prostitución,
generados por la actividad de la coca, han ocasionado
altos grados de violencia en la zona, los cuales
han afectado a colonos e indígenas”. Informe Putumayo,
p. 19.
46 Informe de Antioquia, p. 26.
47 “La señora ( ) emigró a Villa Germania y de allí fue
desplazada por el asesinato de un hijo por parte de las
AUC, asimismo a su otro hijo, primeramente las AUC
le saquearon la casa y luego las FARC se la bombardearon
destruyéndosela totalmente”. Informe Sierra
Nevada, p.12.
48 “Se han presentado combates entre el ejército y la
guerrilla y como consecuencia de ello se han registrado
bombardeos indiscriminados por parte del ejército
nacional sobre cultivos y asentamientos de los indígenas
yukpas”. Informe Sierra Nevada, p. 7. “La guerrilla
ocupa ilegalmente áreas de caseríos y aun viviendas
indígenas y el ejército realiza bombardeos causando
heridos y destrucción de viviendas indígenas en Bedó
y Porroso. La guerrilla, el Ejercito y los paramilitares
se enfrentan en los territorios indígenas y le dicen a
los indígenas “si no van a colaborar, mejor no estorben
y váyanse de aquí”. Informe Antioquia, p. 14.
43
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
trucción de la infraestructura energética, vial
y petrolera; masacres49, muertes atroces,
asesinatos de dirigentes; secuestros, desapariciones,
extorsiones; reclutamiento forzado
de menores; violación de mujeres; controles
a la libre movilización y al transporte
de personas, alimentos y medicinas; y en
general, violación a los derechos humanos
y al derecho internacional humanitario. El reclutamiento
de indígenas por parte de cualquiera
de los grupos armados es uno de
los factores que colocan a las comunidades
en mayor situación de riesgo. La degradación
del conflicto se exacerbó definitivamente
por la arremetida de los paramilitares,
basada más en estrategias de terror
contra la población civil, que en la confrontación
directa con la insurgencia. En respuesta,
también los guerrilleros han tomado medidas
similares.
Los indígenas, en particular, además de
lo anterior, han sido violentados en sus
derechos colectivos relacionados con su
autonomía territorial ya que sin su consentimiento
los grupos armados de uno u otro
bando, como también el ejército, han utilizado
sus territorios. Las autoridades indígenas
tradicionales han sido desconocidas
por todos ellos y los dirigentes de las
organizaciones indígenas han sido víctimas
de todos los actores armados. Es tal
la confusión y la degradación del conflicto
que en varias masacres de indígenas no
se ha logrado saber si los autores fueron
paramilitares, ejército, guerrilla, narcos o
delincuencia común50. Los guerrilleros se
disfrazan de paramilitares y éstos de guerrilleros
para que sus asesinatos se los
achaquen al bando contrario. Tal fue el
caso, por ejemplo, de los guerrilleros de
las FARC, disfrazados de paramilitares,
que asesinaron al líder paez Cristóbal
Seque, del Norte del Cauca, en junio del
2001. Parecería que, habiéndose llegado
a este nivel de degradación de la lucha
armada, todas las tácticas y estrategias
resultaran válidas. También algunos indígenas
hicieron parte de esta degradación,
como los que por contradicciones personales
o familiares acusaron falsamente a
otros para que uno u otro de los grupos
armados los ajusticiaran. De hecho, varios
dirigentes indígenas han sido ejecutados
por esta causa.51
Para los indígenas, las diferencias entre las
guerrillas y los paramilitares se han ido
desdibujando: ambos tienen en los cultivos
ilícitos una de sus principales fuentes de
financiación y los fomentan en las zonas indígenas;
ambos desconocen la autonomía
de las autoridades indígenas e imponen
contribuciones a las comunidades; no entienden
la identidad cultural ni asumen las
reivindicaciones propias de los indígenas;
violan sus territorios, colocando a las comunidades
en situaciones de alta vulnerabilidad;
reclutan la juventud; desaparecen y asesinan
sus dirigentes; hacen alianzas criminales
con la delincuencia común; y convierten
sus territorios en escenarios de guerra,
de disputa territorial y de control sobre la población,
el transporte, la movilización, los ali-
49 Entre los kankuamos de la Sierra Nevada ha habido
más de 150 muertos por el conflicto armado, desde
1986. En Juradó, Chocó, fueron asesinados en 1997
más de 30 personas de la comunidad negra.
50 Por ejemplo, la masacre de Corinto, ocurrida en el
mes de noviembre.
51 “El 29 de enero de 1999 se produce el asesinato del
gobernador de Baujudó (Chigorodó, Antioquia),
Argemiro Domicó, por parte de los paramilitares. Este
hecho ocurre porque un líder de Baujudó redactó una
carta y falsificó la firma del gobernador mayor de
Chigorodó, para acusar a Argemiro de ser auxiliar de
la guerrilla”. Informe Antioquia, p. 13.
44
CAPÍTULO2
mentos, las medicinas y la comunicación,
con gravísimas consecuencias en términos
de violaciones de derechos humanos y de
riesgos para la integridad étnica de las comunidades.
Mientras los grupos guerrilleros
tienden a subordinar a las organizaciones
populares, los paramilitares tienden a
destruirlos. El racismo tiene en estos grupos
armados su expresión más violenta.
Los grupos guerrilleros llegaron a las zonas
indígenas con un discurso de justicia
social y de liberación nacional que lógicamente
atraía a los indígenas como organización
popular interesada en contribuir al
cambio radical de las estructuras económicas,
sociales, políticas y culturales de nuestra
nación, con miras a garantizar las posibilidades
de seguir existiendo y desarrollándose
como pueblos históricos en una sociedad
pluriétnica y multicultural. No obstante
–con excepción del Movimiento Armado
Quintín Lame, integrado por indígenas– los
diferentes grupos insurgentes no incorporaban
en sus programas político-militares
las reivindicaciones específicamente indígenas
ya que en el enfoque revolucionario ortodoxo,
que tiende a predominar en estos
grupos, lo étnico está supeditado a los intereses
de clase: “el pueblo contra las oligarquías”.
Con el tiempo, el discurso político
de la insurgencia se ha venido debilitando
en la medida en que se fortalece su enfoque
militarista y sus intereses financieros
cada vez más cercanos a los cultivos ilícitos,
lo cual los ha distanciado cada vez más de
la aceptación de los indígenas.52 Los grupos
guerrilleros empezaron a operar militarmente
en las zonas indígenas, al igual
que en las zonas campesinas, con acciones
de limpieza social, eliminando delincuentes
comunes para ganarse la confianza
de la población. Luego fueron imponiendo
su autoridad sobre la de los cabildos y
autoridades tradicionales de los indígenas,
con lo cual empezaron las contradicciones
con las comunidades, agravadas cada vez
más por las exigencias económicas, el reclutamiento
de jóvenes, el juzgamiento y ejecución
de indígenas, las arbitrariedades en
la vida cotidiana de las comunidades, y los
riesgos que atraen sobre ellas53. Las FARC,
en particular, tratan de convertirse en Estado
alternativo en las zonas donde ejercen
mayor influencia, Estado que choca con la
autonomía, gobierno y control territorial por
parte de las autoridades indígenas.
Para los indígenas, la autonomía territorial,
el fortalecimiento de sus autoridades tradicionales
y de sus organizaciones locales,
regionales y nacionales han sido parte fundamental
de sus luchas y conquistas de los
últimos treinta años. Y es que como pueblos
indígenas, como realidades históricas
preexistentes a la llegada de los europeos,
el territorio, la autonomía y la identidad cultural
constituyen sus banderas más importantes.
La Constitución nacional de 1991 les
reconoció y amplió el derecho a la autonomía,
con otras reivindicaciones como el derecho
a ejercer sus propias formas de justicia
y a ser consultados antes de que se ejecute
alguna acción o se tome alguna medida
legislativa o administrativa que pueda
afectar su integridad étnica: territorios, re-
52 A continuación de punto seguido “Además, el movimiento
indígena, desde su inicio hace treinta años, ha
sido visto por los grupos insurgentes con prevención
y recelo por la independencia política que lo ha caracterizado.
Los paramilitares, por su parte, lo ven como
un movimiento subversivo”.
53 “Comenzaron a sancionar a los comuneros, algunos
solamente se podían mover de la casa al trabajo y
del trabajo a la casa, otros con multas y a perseguir
a los médicos tradicionales, los cuales son muy escasos
en la zona”. Informe Cauca, p. 15.
45
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
cursos naturales, cohesión social, identidad
cultural.54
Por lo anterior, resulta claro que la lógica
militar y el ejercicio de poder de los grupos
armados (insurgentes y contrainsurgentes)
entra en conflicto, de plano, con la lógica y la
fuerza de la autonomía indígena.55 Donde no
hay una territorialidad indígena y una cohesión
social plenamente consolidada como
parcialidades de resguardo con sus autoridades
propias y sentido de pertenencia es
donde más agudo ha sido el conflicto y más
han sufrido los indígenas. Por ejemplo, en
el medio Putumayo, donde las reservas indígenas
no han sido convertidas en resguardos
y proliferan resguardos pequeñísimos
y dispersos56; en el territorio de los
kankuamo, que son los menos consolidados
de la Sierra Nevada; en el Naya (Cauca),
donde existe cabildo pero el Incora no ha
legalizado el resguardo.
Las contradicciones y el resentimiento de
los indígenas se acentúan a medida que se
acrecienta la degradación del conflicto armado,
especialmente cuando caen asesinados
los líderes políticos y autoridades tradicionales
que inspiran el sentimiento de la
autonomía y la resistencia comunitaria con-
54 Ley 21 de 1991 ratificatoria del Convenio 169 de la
O.I.T.
55 Incluso en la época del Quintín Lame, las comunidades
se vieron algunas veces en la necesidad de llamarlos
a cuentas.
56 “Un requisito planteado por parte de las organizaciones
indígenas regionales es la suspensión de las
explotaciones petroleras hasta que no sean convertidas
las reservas en resguardos” (OZIP, Feb. de 1997).
Informe regional Putumayo, p. 19.
46
CAPÍTULO2
tra la guerra. Esta ha sido la principal causa
de los desplazamientos de población indígena.
Los paramilitares, por su parte, han llegado
a los territorios indígenas en una forma
mucho más intimidatoria, masacrando la
gente y asesinando dirigentes, pues en general
perciben a los indígenas como aliados
de la subversión y obstáculo para el
desarrollo regional. No obstante, al ver que
las contradicciones de los indígenas con los
grupos insurgentes se acrecientan, los paramilitares
empiezan a decir que respetan
la autonomía de los indígenas. Esto, a su
vez, es aprovechado por la guerrilla para clasificar
a los indígenas de simpatizantes de
los paramilitares. Los medios de comunicación
también han hecho un manejo perverso
de la información presentando de
manera parcializada la resistencia indígena
como dirigida solamente en contra de la
guerrilla57, con lo cual contribuyen a elevar el
riesgo para los indígenas en medio del conflicto
armado.
Los indígenas –tanto en las comunidades
locales como de las organizaciones regionales
y nacionales– han intentado muchas
veces dialogar con los grupos armados para
solucionar sus contradicciones, habiendo llegado
a acuerdos en algunos casos. Desde
finales de la década de 1970 el CRIC hizo lo
posible para dialogar con el Secretariado de
las FARC para tratar de parar el asesinato de
líderes indígenas por parte de esa organización.
En octubre de 1986 el Comité Coordinador
Indígena de Antioquia (futura OIA), con
otras organizaciones indígenas, buscaron
nuevamente el diálogo y en 1987 se firmó en
Casa Verde un Acuerdo Básico que incluyó:58
Respeto por las autoridades indígenas. No
reclutamiento de indígenas. No pago de cuotas.
No matar indígenas que hayan cometido
faltas. No ejercer intimidación para apoyos
políticos. Hacer acuerdos de cumplimiento
con los diferentes frentes.
Si bien algunas comunidades (como los Kogui
de la Sierra Nevada) se niegan rotundamente
a cualquier diálogo con los grupos armados,
muchas han dialogado con uno u otro grupo,
logrando algún resultado temporal. Pero, a la
larga, como lo demuestran los hechos, los
acuerdos casi siempre han terminado siendo
desconocidos “por ordenes superiores” (autoritarismo
y verticalidad militar). Toda esta situación
ha llevado a la desconfianza y a la decisión
por parte de los indígenas de optar –no
sólo como comunidades sino como movimiento
social, que hace partícipe a todas las
organizaciones de los pueblos indígenas– por
una estrategia de resistencia frente a todos
los actores armados: guerrilla, paramilitares y
cuerpos de seguridad del Estado.
No obstante, la resistencia contra la guerra
y sus actores no significa dejar de insistir en
la vía del diálogo como estrategia fundamental
para la paz. El Congreso de los Pueblos
Indígenas reiteró la necesidad de construir
una propuesta alternativa de paz a partir de
una discusión “abierta, de cara al país, donde
tengamos el derecho de decirle a los grupos
armados y al Estado lo que pensamos
y queremos en relación con la paz, el ordenamiento
territorial, la reforma agraria, los
planes de desarrollo y el derecho de decidir
57 La revista Cambio (enero 7 a 14 de 2002) tituló
“Contraguerrilla Popular” el artículo en que reseñó la
resistencia pacífica opuesta por indígenas y campesinos
de Caldono, Bolívar, Puracé y Coconuco en el
Cauca, no obstante citar palabras del gobernador Floro
Tunubalá que expresaban explícitamente el rechazo a
todos los actores armados. 58 Cota, nov. 2002. Informe Antioquia, p. 26.
47
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
sobre el tipo de sociedad que queremos”.
En ese mismo congreso expresaron su desacuerdo
con la forma como se estaban realizando
las negociaciones de paz del gobierno
con las FARC en la zona de distensión:
“Los pueblos indígenas no nos sentimos
recogidos ni representados por el Estado ni
por las FARC ni, en general, por los actores
armados del conflicto”59.
Para contribuir a la construcción de una alternativa
de paz, se aprobó en el congreso
la conformación de una Mesa Indígena de
Paz con delegados de organizaciones y pueblos
indígenas, que se encargue de la
interlocución con los actores armados, con
el Estado, con las organizaciones sociales
y organismos pertinentes nacionales e internacionales,
que haga veeduría a las acciones
del Estado, acompañamiento a las
comunidades y autoridades indígenas, que
impulse procesos de investigación y de reflexión
en el interior de las comunidades
sobre el conflicto, sus impactos en las comunidades
y las formas como éstas lo están
afrontando.
Resistencia indígena
“No tengo miedo,
hace tiempo que los grupos violentos están
en esta región (...)
Somos una pequeña comunidad
humana, unida, que viene
de una autoridad ancestral,
con cultura, identidad
y lengua propia (...)
dijimos que seguíamos con nuestra visión
y propuesta de paz”.60
Ante la extensión del conflicto armado en
Colombia, su intensificación y degradación
durante los últimos cinco años, diferentes
sectores sociales (...) están dando pie a que
la creciente tendencia de la resistencia civil
se focalice principalmente contra las Farc y a
que en la opinión pública se fortalezcan políticamente
posiciones radicales de derecha.
Lejos de resolver los problemas del país, lograr
la justicia social y la transformación democrática,
la lucha armada los ha estado
agravando cada vez más. Esta realidad y la
creciente degradación del conflicto, ha traído
como consecuencia un descontento cada vez
más grande de la población (...)61 En el caso
de muchas organizaciones populares y del
movimiento indígena, en particular, su propuesta
es la resistencia civil contra todos los
actores de la guerra: insurgencia, paramilitares,
ejército y policía.
Pioneros de esta posición de resistencia civil
(...) han sido comunidades campesinas, indígenas
y pobladores (...). El periódico El
Espectador destacó el ejemplo de resistencia
dado por los indígenas del Cauca.62
59 Relatoría tema Conflicto Armado, p. 5.
60 Sahila del Pueblo Tule, Federico Achan, del Resguardo
de Ipkikuntiwala, localizado entre Turbo y Necoclí.
61 La Asamblea por la Paz, que reúne múltiples organizaciones
sociales, en su declaración del 18 de enero del
2002, numeral 6, propone a los actores del conflicto:
“Reconocer y respetar las expresiones de resistencia
civil contra la guerra, por respeto a los principios y
normas del derecho humanitario y la vigencia de los
derechos humanos”.
62 “En cuatro episodios de resistencia indígena, a partir
del 16 de noviembre (2001), en el municipio de Bolívar,
con antorchas y música los indígenas hicieron
retroceder los fusiles de la guerrilla. Antes, a mediados
de mayo, las comunidades hicieron lo mismo con
las amenazas de los paramilitares, al realizar durante
varios días la marcha minga por la vida que llegó
hasta Cali. También con sus bastones, con mandato
de la asamblea comunitaria de Jambaló, a partir del 5
de junio, desalojaron los laboratorios de droga que
hombres de poder habían construido en sus terrenos
y derrotaron al candidato a la gobernación de los
partidos liberal y conservador, consiguiendo el apoyo
para posesionar el 1 de enero (2002) al taita Floro
Tunubalá en el Palacio Departamental de Popayán”.
48
CAPÍTULO2
Desde cuando empezaron las retaliaciones de
los paramilitares, los indígenas comenzaron a
ensayar estrategias de resistencia, como la denominada
“neutralidad activa” (1994) por parte
de la Organización Indígena de Antioquia, O.I.A.,
ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades
para protegerse de todos los actores
armados. Los principios básicos que animaron
la propuesta fueron los siguientes63. En
mayo de 1999, se creó el denominado Territorio
de Convivencia, Diálogo y Negociación en el
sitio La María, municipio de Piendamó, departamento
del Cauca, como espacio alternativo
de participación de la sociedad civil frente a los
diálogos de paz entre las FARC y el gobierno en
el Caguán. (...).64 Actualmente (Cota, noviembre
del 2001) todas las organizaciones indígenas
han comenzado a promover la resistencia
civil desarmada (...).
El 65,5 % de los pueblos indígenas localizados
en la amazonía colombiana tienen una
población menor a mil personas. El grave
impacto de la violencia sobre estos pueblos
entraña un serio riesgo de extinción65. El reducido
tamaño demográfico exige acciones
urgentes de protección y defensa de estas
comunidades. ALDHU considera prioritario
y urgente exponer la situación de los pueblos
indígenas amazónicos que pueden
estar afrontando la agonía de algunas culturas,
sin que la sociedad nacional y occidental
conozcan su realidad». El Foro66 indica
que las violaciones a los derechos humanos
de los indígenas tienen «un enorme significado
para las culturas amazónicas: la
desaparición, la separación o la inhabilitación
de una persona perteneciente a un pueblo
indígena trastorna una o muchas piezas
de la estructura social. El homicidio, la desaparición
forzada, el desplazamiento forzado,
o las lesiones a la integridad personal,
infligidos especialmente sobre autoridades
tradicionales representa la pérdida del conocimiento
y control sobre ecosistemas y
recursos naturales, supresión de conocimientos
y protocolos médicos, desaparición
de formas de control del territorio y, en general,
pérdida de formas particulares de ordenamiento
social y cultural. Esta situación se
ve agravada por el desplazamiento forzado
del que son víctimas los pueblos
amazónicos colombianos. Hasta septiembre
de 2003, 1.311 indígenas de Caquetá,
Guaviare, Putumayo y Vaupés, el equivalente
al 2,7% de la población indígena de los
cuatro departamentos, se vio forzada a dejar
sus territorios por causas relacionadas
con la violencia política.
A pesar de que el tamaño de la muestra no
es estadísticamente significativo, de los 20
niños de la UC-ELN entrevistados, 6 fue-
63 Informe Antioquia, p. 26. Fortaecer la organización y
autonomía de los cabildos y comunidades. Tutoría o
acompañamiento externo. Diálogo organizado con los
actores armados. Divulgación de la neutralidad indígena
y denuncia de los infractores. El autocuidado, como
voluntad comunitaria de generar espacios y mecanismos
propios de resolución de conflictos. No uso de la
violencia y no participar de ninguna manera en la confrontación
armada. Refuerzo de la jurisdicción indígena.
64 A punto seguido continua el texto: “a partir de esto
comienza a abrirse una alternativa político electoral:
en junio del año siguiente, las organizaciones populares
del Cauca conformaron el Bloque Social Alternativo
y el 30 de Octubre triunfaron con la elección de
Floro Tunubalá, como primer indígena en ocupar el
cargo de gobernador del departamento del Cauca, 5
diputados, 8 alcaldías y 120 concejales. La participación
político electoral de los indígenas se viene dando
desde la promulgación de la nueva Constitución que
les reconoció una circunscripción electoral especial”.
65 Así lo señala un estudio realizado por el Proyecto
Promoción y Protección de los Derechos Humanos
de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana
y Ecuatoriana que ejecuta la Asociación Latinoamericana
para los Derechos Humanos, ALDHU, con auspicio
de la Unión Europea.
66 El Foro «La Agonía del Jaguar», sobre pueblos indígenas
amazónicos y derechos humanos en el contexto
del conflicto colombiano, el 26 y 27 de noviembre,
en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez
de Quesada, en ciudad de Bogotá, dará a conocer la
situación de los pueblos amazónicos.
49
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
ron reclutados por la fuerza, sugiere la posibilidad
de que la UC-ELN recurra a esta
práctica con mayor frecuencia que las
FARC-EP.
Jenny, una niña pequeña de
rasgos indígenas,
sólo tenía trece
años cuando la
milicia de la UCELN
se la llevó por
la fuerza en Boyacá.
“El ELN me obligó a
entrar. Eso pasó hace
tres meses, más o menos,
al principio de marzo
[2002]. Ellos venían con frecuencia
a las casas de la
gente, donde yo vivía en
Boyacá, nos decían que debíamos
unirnos a las FARC o al
ELN. Los dos grupos trabajan
juntos. Ellos me decían
que yo tenía talento. Las
FARC exigían muchachos
mayores de quince pero
también recibían muchachos
más jóvenes que eso.
Los del ELN exigían que uno tuviera
al menos once. Los adultos
no tenían que hacerlo, pero
también los invitaban a que se
unieran. Ocho días después de
que vinieron a mi casa, me obligaron
a ir con ellos al campamento.
Fueron doce horas de
camino. Había como quinientas
personas ahí, la mayoría
niños. De pronto unos cincuenta
habían sido
reclutados a la fuerza. Ahí
sólo había como unos doscientos
adultos.
En el departamento de Casanare, Johny, el
más pequeño de ocho hermanos, estaba
en su antigua escuela (dejó de estudiar
después de quinto grado) cuando un grupo
de miembros de la UCELN
se le acercaron y lo
amenazaron con matarlo
si no se iba con ellos. «Me
forzaron a unirme», Johny
dijo con firmeza. «Me dijeron
que era por tres meses,
luego me soltarían y
me dejarían en la casa. No
creo que me buscaban a
mí, fue por casualidad.»
Johny fue rescatado por el
Ejército antes de que transcurrieran
los tres meses.
Juan José es un
sicuani del departamento
de
Vichada, que hace
frontera con Venezuela
y alberga al
mayor número de
comunidades indígenas.
En noviembre
de 2001, un escuadrón
de las FARC-EP
que pasaba por su aldea
le reclutó por la fuerza
junto con otros miembros
de la comunidad,
entre ellos mujeres
y niños. Obligaron
al grupo a marchar
durante tres días
hasta llegar al campamento
guerrillero. Tras
quince días de entre50
CAPÍTULO2
namiento, trasladaron a los nuevos reclutas
en un viaje de tres semanas por el río
Vichada a La Macarena, Meta, en el corazón
de la Zona: “Como ellos siempre llegaban
allí, me aconsejaban, me decían muchas
cosas: que uno no sufre en la guerrilla,
que a uno no le falta nada, ni mata a
nadie. Pero era mentira, ya que cuando uno
está metido, a uno le mandan a hacer muchas
cosas. Me dijeron que si yo no ingresaba,
me mataban. Pasó lo mismo con varios
indígenas como yo. Era un combo de
cinco personas, fueron ellos los que me
llevaron. Había otros indígenas en la guerrilla,
adultos y niños”.
Minas antipersonal
Colombia es el único país de América
en el que se siguen plantando minas. La
mayoría de los dispositivos antipersonal
utilizados por los grupos armados irregulares
de Colombia están fabricados con
materiales baratos y fáciles de conseguir,
como tubos de PVC, botellas de soda, baterías
y cables. Los niños reclutas de la
guerrilla y las fuerzas paramilitares reciben
entrenamiento sobre el ensamblaje y
la colocación de estos dispositivos letales,
que incluyen las trampas cazabobos
o las minas enterradas bajo tierra y activadas
por presión, conocidas como quiebrapatas.
El Departamento Nacional de
Planeación calculaba en el 2002 que había
al menos 100.000 minas quiebrapatas
en Colombia.
Todas las partes en el conflicto colombiano
utilizan las minas y se cree que su empleo
está aumentando. Según el Ministerio de la
Defensa Nacional, entre enero y octubre de
2002, 141 miembros de las fuerzas de seguridad
murieron a causa de las minas, cinco
veces más de la cifra de 2001.
UNICEF registró un aumento similar de las
víctimas civiles: la cifra aumentó un ciento
por ciento, con 170 muertes en 2002. Las
víctimas adultas de las minas antipersonal
suelen sufrir mutilaciones y pérdida de extremidades.
En el caso de los niños, dada
su corta estatura, se produce con más frecuencia
la muerte o heridas catastróficas.
Actualmente, 422 municipalidades de 30
departamentos colombianos están afectadas
por las minas.
51
ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA
...juventud
en los pueblos indígenas
Capítulo 3
52
C A P Í T U L O 3 niños defectuosos
o huérfanos nukak makú
Los miembros de las bandas nukak
makú buscan evaluar al semejante, al igual.
Como lo hacemos en nuestra sociedad, evalúan
las reales condiciones en que nace un
niño, desde dos aspectos fundamentales:
condiciones físicas y condiciones sociales:
¿oye?, ¿ve?, ¿está su cuerpo completo?
Pero además, ¿existen las condiciones
materiales y afectivas para que pueda obtener
los cuidados de los mayores, a quienes
corresponde su protección porque son huérfanos?
67 Con base en los resultados del proceso
de evaluación, que siempre está presente,
este niño será clasificado como ser
humano igual, que debe ser cuidado para
hacerse adulto nukak makú, o será pensado
como sujeto para el traslado a otra sociedad.
Esta última medida se enmarca en
el concepto de fatalidad, cuando no existe
otra posibilidad de actuar y, claro, en la de
protección a la vida. Dejar estos niños con
la imposibilidad objetiva de ser nómadas
es una medida de protección68.
La lectura en profundidad de los expedientes
y datos acopiados genera una hipótesis diferenciada
de las causas anteriormente descritas:
a) si tienen un defecto físico que les impide
ser caminantes nómadas, estos niños no
son idénticos a los nukak makú; b) la circunstancia
de la orfandad es pensada como conjunto
vacío que impide el ámbito social y afectivo
necesario, indispensable e irremplazable
de uno o de ambos padres para que generen
la seguridad alimentaria y los cuidados necesarios
para los primeros meses y años de
vida. Estas dos situaciones, en el marco de
un medio de vida culturalmente determinado,
definen clasificatoriamente a estos seres
como distintos, es decir, no plenamente completos,
no caminantes, esencia de su mundo.
Aquellos a los cuales no se los puede sustentar,
porque no están los parientes que deben
hacerlo o no pueden hacerlo por sí mismos
no podrán asumirlo, se abandonan en una
decisión de vida o muerte que es fatal, en los
términos expuestos anteriormente. Esta argumentación,
que da por sentado cómo son
los nukak makú, destituye la extensión de
ideas o argumentaciones desde posiciones
etnocéntricas, por medio de las cuales se traslada
el marco ideal de lo que debe ser nuestro
ideal de cuidado a los niños, así sea contrario
en la realidad, y que, por idealización del otro,
o por extensión de visiones racistas, atribuye
explicaciones falsas.
El Código del Menor define “menor” con
base en la edad cronológica. Los diferentes
pueblos indígenas no necesariamente definen
estos ciclos por días calendario. La niña
wayú o tikuna que han menstruado son mujeres
casaderas. Un paez de quince años que
roba gallinas a varios comunitarios, o sea el
activo corriente de la comunidad para emergencias,
es tratado como adulto desviado. Sus
derechos y sus deberes cambian69. Conocer
estas manifestaciones de los derechos propios
de los pueblos es fundamental, particularmente
cuando un caso sale a la jurisdicción
ordinaria por alguna circunstancia70. Se
67 En la sociedad mayoritaria cientos de niños permanecen
institucionalizados buscando un hogar y nosotros
sus miembros no nos hacemos responsables por ellos.
Los dejamos abandonados a su suerte.
68 Sánchez Botero, Esther. Investigación sobre niños
abandonados nukak makú. ICBF, Defensoria del pueblo.
Gracias a esta investigación se aceptó esta medida
de los jefes de banda y se justificó por qué no
retornarlos a su medio como lo establecía una sentencia.
69 Sánchez Botero, Esther. Peritaje para la Corte Constitucional
2000.
70 Sanchez Botero, Esther. Proyecto para la construcción
de entendimiento intercultural.
53
N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I
NDÍGENAS
tensiona cultural y normativamente el interés
superior del niño y el derecho indeterminado
de la cultura71.
Registro civil de nacimiento
El registro civil de nacimiento le brinda al
niño la posibilidad de participar como miembro
de una nación. Si como indígena nace
en una sociedad matrilineal que le sucede
el nombre del clan materno a los hijos, estos
registros tendrán una diferencia con
otras formas de suceder el parentesco mediante
la continuación de un distintivo de familia
(clan). En Colombia, los niños y niñas
indígenas pertenecientes a sistemas de
parentesco unilineales tienen derecho a ser
registrados de acuerdo a su cultura. Este
registro realmente es necesario como indígenas
nacionales que participan como colombianos
de realidades en ese ámbito. Es
valioso, sin embargo, examinar situaciones
desde las culturas y explorar cómo ellos clasifican
a los niños y cómo les dan su identidad
y “registro”.
El registro de nacimiento no siempre parece
necesario para los padres. Sin embargo,
dadas las funciones jurisdiccionales que tienen
las autoridades de los pueblos indígenas,
ellos están registrando nacimientos y
muertes. Esta posibilidad debería
institucionalizarse mediante un convenio interinstitucional
con las unidades de los diferentes
sistemas de gobierno indígena, con
lo cual se sortearía esta situación de forma
oportuna, como también se solucionaría el
problema que se presenta en algunas notarías,
ya que los servidores públicos sugieren
o les ponen nombres a los niños a su antojo,
porque consideran inadecuados los
propuestos por los padres indígenas.
Además, como no conocen
sobre la existencia de
sistemas de parentesco diferentes,
imponen su visión
y propio sistema de
registro.
Identidad y reconocimiento
social
Algunas mujeres tikuna
tuvieron hijos con hombres que
trabajaron en un campamento petrolero.
Los hombres, por ser blancos, no
podían sucederle el nombre de un clan a
sus hijos y las mujeres no suceden el clan a
los hijos porque el sistema de parentesco
es patrilineal. Dado que es absolutamente
indispensable tener un clan para organizar
la vida social, las autoridades tikuna decidieron
crear un nombre de clan para registrar
estos niños dentro del sistema de parentesco,
entonces crearon el clan Vaca. Así,
los hijos de una mujer indígena y un blanco
serán clasificados y tratados como miembros
del clan Vaca.
Mínimos jurídicos
Muchas realidades culturales pueden
chocar con otras culturas. Algunas prácticas
culturales son prohibidas en Colombia. Los
cuatro mínimos jurídicos: derecho a la vida,
a la integridad del cuerpo, a no ser esclavizado
y a un debido proceso, no son admisibles
en Colombia por razones culturales.
Ello ha implicado para los pueblos la obligatoriedad
de cambiar algunos usos y costumbres72
tales como:
71 Sánchez Botero, Esther. Herramienta de interpretación
y ponderación para decisión de casos de Protección
de niños indígenas.
72 Sánchez Botero, Esther. Audioteca sobre mínimos
jurídicos. Con apoyo de la Embajada de Holanda.
54
CAPÍTULO3
! Los embera en Risaralda y los paeces
en el Cauca mutilaban el clítoris.
! Los u´wa clasificaban a los gemelos
como distintos y como seres para vivir
con una deidad en un plano diferente a
la tierra donde habitan los u´wa no indígenas.
! Las mujeres curripaco no aceptaban que
sus niños gravemente enfermos fueran
trasladados a Bogotá, porque casi siempre
se morían y no les devolvían sus cadáveres.
Procesos rituales
La salida de una etapa a otra de la vida
implica rituales de paso.
Las niñas uwá menstruantes utilizan un
sombrero de hojas tejidas y también hacen
una dieta especial y ayunos. Por el color
amarillento que toman estas niñas vale la
pena examinar, por ejemplo, si este ritual
las afecta biológicamente.
Las niñas tikuna a las que se les arrancaba
el pelo de la cabeza, que deben perder y botar
al río como manifestación de un cambio,
hoy les es cortado con tijeras. La creencia y el
ritual permanecen, pero hay una adaptación
en el modo de hacerlo.
Guardar la niña varios días en una casa sin
luz y con ciertos ayunos es una práctica de
los ingas del bajo Putumayo y de los
arhuacos.
Niños indígenas trabajadores
El niño, la niña y el joven tienen que participar
del mundo del trabajo, en el que son
inducidos lentamente. Acompañar a pescar,
cazar, sembrar, cosechar, vender, desgranar,
hacer mandados, traer leña, son prácticas
cotidianas. En algunos pueblos hoy el trabajo
consiste en otras formas: comprar el
gas o la gasolina, recoger coca para el mercado,
lo que manifiesta cambios en las actividades
que históricamente desempeñaron
estos niños y jóvenes. Estos trabajos tienen
efectos negativos cuando contribuyen a generar
dependencia a la sociedad mayoritaria
que los envuelve, como jornaleros en sistemas
de explotación, en sistemas como el
de endeudamiento o la expropiación por falta
de pago, además producen cambios de
sus hábitos culturales.
La presencia de grupos religiosos también
implica procesos de individuación de personas
y familias y del relajamiento de formas
de trabajo en minga, del cambio de
mano y de la ayuda mutua.
Dado que los hombres salen de las comunidades
para participar en grupos armados
o como cosechadores de coca, para
ganarse el sustento en lugares distantes, el
cuidado de los hijos pequeños queda en
manos de las mujeres y, particularmente en
niñas, a quienes les toca asumir solas el
sostenimiento de los niños y más pequeños
y a veces de los más ancianos.
Las percepciones sobre trabajo infantil y juvenil
así como sobre recreación o actividades
culturales pueden tener una lectura muy
diferente entre los pueblos indígenas y entre
los propios niños indígenas, sobre todo
cuando se trata de actividades familiares que
contribuyen a su autosostenimiento o educación.
Es significativa la presencia de jóvenes indígenas
trabajadores fuera de sus pueblos.
La familia indígena ha demostrado un alto
aprecio y cuidado por los niños y jóvenes y
55
N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I
NDÍGENAS
ha buscado mantenerlos fuera de los trabajos
pesados y lejanos. Hay varios testimonios
de que ellos padecen un gran sufrimiento.
Los ingas del Bajo Putumayo se han tenido
que enganchar como guerrilleros y otros
como paramilitares. Muchos desplazados se
meten a trabajar como raspachines de coca.
Hacen jornadas muy largas, viven en malas
condiciones y son explotados.
Los jóvenes wayú cuidan rebaños durante
largas jornadas y ello los excluye de participar
en la escuela.
Algunos jóvenes wayú son utilizados para
robar contrabando o para pasarlo por fuera
de los retenes y aduanas.
En algunas regiones, mujeres y hombres jóvenes
trabajan en oficios domésticos para
apoyarse a sí mismos, a sus familias y como
medio para poder estudiar. Ello significa jornadas
de trabajo exhaustivas. Muchas veces
no reciben salario y solamente reciben ropa
y comida. Pueden ser explotadas por los mismos
indígenas en la ciudad, que han alcanzado
mejores condiciones y que se han “blanqueado”.
En este espacio se corre el riesgo
de negar la identidad, de rechazar lo propio y
de caer incluso en la prostitución.
Muchos menores realizan trabajos sin reconocimiento
social ni jurídico, sin acceso a
prestaciones de la seguridad social y sin
condiciones de higiene y de seguridad mínimas.
Los niños indígenas participan de la vida
familiar y de los contextos de trabajo y de
fiesta de modo permanente. Sobre la base
del ejemplo y de las demostraciones, los
niños aprenden cientos de realidades necesarias
para su crecimiento, para llegar a
ser adultos útiles y para reproducir la cultura.
Así, reconocen a sus parientes, vecinos y
comunitarios; también sus deberes y derechos;
reciben el entrenamiento necesario
que les permite rendimiento y eficacia en
las tareas productivas. Según Catalina
Lacerna73, la eficacia de la educación indígena
es altísima; muy superior a la educación
formal, ya que solamente cuando el niño
es capaz de hacer determinado procedimiento
y saber por qué, el adulto le permite
asumir esa responsabilidad74.
Se llama proceso de sociabilización a la
transmisión de la cultura y puede decirse
que, en este proceso, los indígenas, en general,
son muy efectivos. La condición de
sociedades pequeñas y “cara a cara” permite
este resultado como medio pedagógico.
Enseñar a jugar y divertirse, solo o con
otros, enseñar a trabajar y enseñar a pensar,
son tres campos claramente determinados
en los procesos de sociabilización
indígena. Este que es un campo especializado
que permite no sólo conocer qué se
transmite, sino cómo se transmiten determinadas
concepciones del mundo, prácticas
y conocimientos intelectuales, que hacen
parte de etnografías amplias, muchas
de las cuales permanecen inconsultas en
los anaqueles de las universidades. Urge
llevar a cabo proyectos de investigación en
los cuales investigadores indígenas y no indígenas
sistematicen y construyan el conocimiento
necesario que lleve al diseño y ac-
73 Conversación personal
74 Ordeñar es una posibilidad que entraña primero ver
ordeñar. Para entrenar se divide toda la actividad en
procesos y se dan razones para cada una de las
actividades. Por ejemplo, amarrar las patas de la
vaca para que no se mueva y pueda golpear o derramar
el recipiente de la leche.
56
CAPÍTULO3
tivación de proyectos para la familia, los niños,
niñas y jóvenes indígenas.
Conocer cómo ellos transmiten el conocimiento
sería valioso para muchos agentes
que “educan” y “capacitan” con malos resultados.
El ejemplo, la experimentación y el
saber el porqué de todas las cosas ha de
incorporarse.
Es en la vida familiar y comunitaria que se da
la crianza y transformación del sujeto para
participar de la condición de miembro de un
pueblo. El trabajo de los niños y jóvenes logra
ofrecer un valor diferente y cumple varias
funciones. Los niños, niñas y jóvenes se convierten
en mano de obra necesaria para satisfacer
necesidades individuales, familiares
y comunitarias, que hacen parte de un ciclo
de preparación para la vida de adultos. Combinar
este aprendizaje en medio de una escuela
bilingüe, que enseña estos mundos
específicos es ideal, dado que se aprenden
otras realidades para poder vivir como miembros
de una sociedad multicultural.
Es frecuente encontrar en jardines o
guarderías infantiles de programas institucionales
una parodia de lo indígena. Se podría
llamar a estas expresiones “Fisher Price indígena”.
Es decir, idénticas estructuras y funciones
para estimular a los niños y recrearlos a
la manera de la cultura norteamericana, sólo
que en vez de osos del polo norte de plástico o
de dinosaurios, tienen mazorcas en movimiento,
chumbes o semillas secas. En estos
lugares realizan actividades para estimular los
niños, desconociendo los modos culturales
propios. Mientras hay horarios para actividades
de motricidad fina, que es importante trabajar,
los niños llegan a sus casas a desgranar
mazorcas. Es decir, en estos lugares no
sólo se inducen hábitos alimenticios, de sueño,
de recreación, separados de los propios,
sino que se promueve la desvaloración de lo
propio. Contrasta esta institucionalidad con
proyectos totalmente diferentes que previamente
a su instalación se han construido con
la gente, con base en investigación / acción.
Estos modos institucionales de apoyar a los
niños, reafirmando lo propio, son un acierto
del ICBF. La vinculación de indígenas para ponerlos
en práctica después de un buen intercambio
de visiones ha resultado excelente.75
75 Caso del Alto Putumayo.
57
N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I
NDÍGENAS
Los arhuacos, que tienen que bajar constantemente
a la ciudad de Valledupar, permiten
a sus hijos ver televisión, jugar con
carros, dinosaurios y robots, hablar castellano;
pero arriba, en lugares como Seineme,
no pueden tener esos juguetes. Ellos separan
uno y otro ámbito cultural.76
Los arhuacos ordenaron el retorno de todos
los estudiantes, incluso los universitarios,
dado que sentían que había una crisis de
sentido, que era necesario enderezar mediante
una intervención directa de los Mamos
con los niños, niñas y jóvenes.
Niñez institucionalizada
Niños indígenas con problemas de salud
graves, por ejemplo, neurológicos o psiquiátricos
severos, y sin entender el castellano,
permanecen en instituciones años sin
que sus familiares los visiten. Cuando los
defensores de menores van a Bogotá aprovechan
para visitar a sus remitidos. No existe
un programa que apoye a los niños y a
sus padres.
Se han registrado varios casos de jóvenes
que acuden a los comandantes guerrilleros
para liquidar un conflicto interno. Por ejemplo,
las jóvenes cubeo piden que intervengan
ante la autoridad para que les den libertad
y no restrinjan que ellas salgan de la
comunidad para hacer pareja con blancos.
Bajo amenaza de muerte estos comandantes
obligan a que les den “libertad”.
Dado que los paeces hoy no vulneran el derecho
a la vida, lo cual significa que no asesinan
a los brujos y a los rateros, los jóvenes
piden a la guerrilla que los ajusticie.
El desprecio de lo propio
en los jóvenes
Por diversas fuentes, jóvenes indígenas
de ambos sexos demandan cambios internos
en sus pueblos. No están de acuerdo
con las obligaciones que deben asumir y se
rebelan. Si bien es propio de estas edades
autoafirmarse, negando muchos rumbos
establecidos por los mayores, lo cual puede
considerarse como “normal”, existen situaciones
que introducen cambios que vul- 76 Observación personal.
58
CAPÍTULO3
neran la condición de pueblos: no someterse
a la autoridad que tiene competencia jurisdiccional,
no “mingar” o prestar servicios
a la comunidad; buscar ilícitamente dinero
para sí mismo, no aceptar instituciones propias
como el matrimonio endógeno o prescrito.
Búsqueda de hombres blancos
El asedio de jóvenes indígenas cubeo
significa un grave problema para los comandantes
del ejército y de la policía en Mitú. La
promiscuidad, la prostitución y la transmisión
de enfermedades son significativamente
importantes en la zona. Hay pocos hombres
jóvenes cubeo, porque están en la guerrilla
y “a ellas les encantan los uniformados”
77.
Servicio militar
Aunque la Constitución protege la condición
de indígenas para no prestar el
servicio militar, se han venido gestando
propuestas para reglamentar este artículo
bajo otros principios, lo cual dadas las
condiciones en que se encuentran los
pueblos indígenas vulneraría gravemente
su condición de pueblos.
na revisión de las acciones estatales frente
a la población indígena y de los mismos pueblos
como entes vivos y creativos en procura
de soluciones permite observar: a) avances
significativos, b) obstáculos c) tareas
pendientes y d) asuntos a reafirmar para colaborar
a crear las mejores condiciones de
vida buena, no sólo para ellos mismos como
indígenas sino para todos los colombianos.
77 Entrevista personal. Programa para la Construcción
de entendimiento intercultural. Mitú, 2000.
59
N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I
NDÍGENAS
...en las políticas
públicas
Capítulo 4
60
eC A P Í T U L O 4 l Estado ha venido reconceptualizando su
comprensión de la diversidad étnica del país
mediante la interlocución directa de autoridades
y lideres indígenas y para el efecto ha
producido una serie de normas jurídicas
que regularizan sus relaciones acorde con
el reconocimiento de los derechos civiles,
políticos, económicos y culturales, al principio
de no discriminación y al respeto por la
diferencia y por la autonomía para el ejercicio
el derecho a decidir su futuro.
El gobierno en el Plan de Desarrollo 2003 -
2006, “Hacia un Estado Comunitario”, conforma
la “Consejería Presidencial para Asuntos
Étnicos”, encargada de coordinar con los
Ministerios, el diseño y definición de las políticas
conducentes a elevar el nivel de vida
de los grupos étnicos y a garantizar su participación
en las decisiones que les atañen.
Apoya la elaboración y ejecución de Planes
de Vida acordes con las condiciones económicas,
sociales y culturales.
Diseña y define las políticas conducentes a
elevar el nivel de vida de los grupos étnicos
y a garantizar su participación en las decisiones
que les atañen.
En los departamentos con población indígena,
en correspondencia con los planes
de vida del cupo regional asignado al departamento
para programas de salud, educación,
y saneamiento básico, define los
proyectos de etnosalud, etnoeducación y
saneamiento básico de las comunidades
indígenas.
Concierta y diseña una estrategia para orientar
recursos nacionales, regionales e interinstitucionales
para propender por la adquisición
de tierras, la constitución, ampliación
y saneamiento de resguardos para los
pueblos indígenas.
Diseña programas integrales de registro e
identificación que incluyen a todos los grupos
étnicos existentes de conformidad con
lo establecido en las normas.
De acuerdo con las posibilidades fiscales y
la aprobación de los instrumentos internacionales
de protección a los pueblos indígenas,
busca el fortalecimiento de la educación
intercultural indígena acorde a los
principios etnoeducativos.
Este marco ha de servir de guía y control a las
instituciones públicas para activar programas
que parten tanto de principios multiculturales
e interculturales, que son base para el
relacionamiento con los pueblos y los individuos
indígenas, como con relación al desarrollo.
Por ello, un eje fundamental es el de la
participación directa de las autoridades y sus
comunidades en la definición de los asuntos
que los afecten. Los programas han de contribuir
al proyecto histórico alternativo de desarrollo
a partir de su particular diferencia sociocultural,
reconocida por el Estado y por el
gobierno. El desarrollo no se concibe como
mejoramiento de infraestructura, es decir,
número de letrinas instaladas, o número de
metros de instalación para riego, sino que,
desde una dimensión humana, configura
más capacidad de resolver asuntos, de formular,
gestionar, articular, construir y trascender
su propio modelo superando la dependencia
económica, política, social y cultural
de acuerdo a sus aspiraciones. Todo ello
integralmente bajo el ámbito de la naturaleza,
el territorio, la cultura, la historia, el pensamiento,
mediante relaciones interdependientes
e interactuantes. En la forma como éstas
se articulan se conforman particularidades
61
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
propias de organización social, política, económica
y religiosa, o sea que el desarrollo
contribuye a fortalecer la identidad étnica en
su confrontación con otras identidades. Dado
que cada pueblo posee contextos sociales
diferentes, sin perder de vista que no están
aislados, sino en relación con el resto de la
sociedad nacional, que viven dentro de un
entorno social amplio y no en una sociedad
cerrada, puede acceder a recursos exógenos
sin renunciar a perder su identidad, a decidir
sobre su futuro, optando por alternativas nuevas
bajo el control cultural sobre esas decisiones
y dentro de un proceso que no responda
a situaciones coyunturales sino que
implique dimensiones políticas, es decir,
toma de decisiones que como tales afectan
la vida del grupo.
El análisis de la situación en cada pueblo
permite: a) identificar carencias y necesidades
internas y en relación con el contexto
regional; b) reconocer los elementos históricos
constitutivos de conflictos e intereses;
c) reconocer los recursos propios, los recursos
que fueron impuestos y los apropiados;
d) dar prioridad a acciones colectivas
para diagnosticar, ver tendencias y en consecuencia
formular los cambios que lleven
a satisfacer necesidades culturales compartidas,
mediante un proyecto reflexivo para
lograr la apropiación critica y selectiva de
nuevos elementos y conocimientos, que sea
resultado de la confrontación permanente
de ideas y experiencias.
Los criterios para una buena interrelación
son: a) el reconocimiento interno y externo
de la condición de unidades políticas diferentes
y particulares dentro de la organización
del Estado, con autoridad sobre su territorio,
que es el ámbito de la cultura; b) la
valoración de formas propias de organización
social y política como potencial
para la autogestión, el liderazgo
socialmente legitimado que
anime la creación y el fortalecimiento
de nuevos espacios
para el desarrollo y c)
la participación y logro de
un desarrollo autónomo y
autogestionario.
En conclusión, las instituciones
del Estado han de
saber que no todo programa
es necesario en todos los pueblos.
No todo programa puede ejecutarse
de igual modo. No basta con que
un programa sea un fin en sí mismo; es decir,
todo programa debe fortalecer la etnicidad y
la cultura de los pueblos y ser un buen medio
para generar más autonomía y más participación,
dos seguros confiables para evitar
un tratamiento indiferenciado a los indígenas
que, si bien puede responder como
fin para satisfacer una necesidad, lo debe
hacer también como medio para fortalecer
lo diverso. Todo programa debe partir de una
investigación o estudio participativo que evita
tratamientos genéricos: a) para examinar
la bondad de un programa en determinado
pueblo o comunidad, o para una particular
familia o niño, b) para identificar desde los
mismos pueblos las concepciones sobre
bienestar, desarrollo, familia, niñez, hábitos
de higiene y alimenticios, rutinas de juego,
formas de crianza, trato a los niños, concepciones
sobre salud y enfermedad, etc., que
tiene cada pueblo, dado que difieren de las
de otras sociedades indígenas y de las de
la sociedad mayoritaria y, c) para activar programas
de manera diferente. Por ejemplo,
en un programa para mejorar el estado nutricional
es importante, además de conocer
los recursos internos y las razones que lle62
CAPÍTULO4
van a realizar ese programa en ese particular
pueblo indígena, definir los alimentos que
ingieren y el modo de prepararlos, el manejo
al recién nacido, la manera de compartir o
no los alimentos, el trato a los huérfanos,
entre otros. Ello define lo cultural o, incluso,
eventualmente, las “trabas culturales” que
están generando desarmonía y deben reorientarse.
Los pastos definieron en algunos
resguardos prohibir el licor por considerarlo
una “traba cultural”, debido al impacto
negativo que estaba teniendo sobre la
calidad de vida de las familias, pero particularmente
de los niños. Hay que desestimular
acciones que actúan bajo visiones
paternalistas que sostengan estados de
cosas que generan dependencia y un trato
basado en la mendicidad y la caridad.
Concertar los planes de vida. Permite un
proceso significativo de planificación, que no
imponga y que busque acercar el proceso
entre los equipos institucionales externos
que reconocen a las autoridades tradicionales
de dichos pueblos, no sólo como contrapartes,
sino como autoridades con jurisdicción
especial para asuntos administrativos,
así como reconoce a los cabildos como
entidades públicas de carácter especial. Si
hay un esfuerzo diferenciado que además
de maximizar recursos, porque se utilizan
donde se necesitan, las instituciones externas
que buscan apoyar acciones bajo la posibilidad
de reafirmar la identidad cultural,
los usos y costumbres, potencian las estructuras
sociales y culturales, orientadas a
mejorar condiciones de vida que faciliten su
crecimiento, como personas y grupos.
Sobre estos referentes se presentan a continuación
instituciones y programas que
como medios deben alcanzar potenciar la
existencia cultural alterna de los pueblos.
4.1. Salud y seguridad social78
Los principales problemas en el sector
salud en las comunidades indígenas se concentran
en la desnutrición, los altos índices
de morbimortalidad, el desconocimiento de
su cultura médica y la dificultad para que se
cubra a toda la población indígena con los
servicios de salud que les son necesarios.
Es muy sensible a las condiciones de
bienestar de la población en Colombia. La
tasa de mortalidad infantil es uno de los indicadores
de salud que ha logrado mayor
descenso y transformación en su estructura
durante los últimos años, pasando de 28.1
x 1.000 n.v. en 1998 a 25.6 para el año 2001,
lográndose la meta establecida para el año
2000 de 26 x 1.000 n.v.
Las diferentes políticas, así como el desarrollo
económico y social del país, han mejorado
los indicadores de desarrollo de la
niñez menor de cinco años. Sin embargo,
persisten las diferencias regionales en la
reducción de la mortalidad infantil y en sus
notables diferencias territoriales, que son al
tiempo, manifestación y consecuencia de
las desigualdades regionales y sociales que
caracterizan al país. En algunos departamentos,
la mortalidad infantil es del orden del 22
x 1000, lo cual contrasta con otros que registran
98.82 X 1000 para hombres y 81.26 x
1000 n.v. en mujeres, esto es expresión de
las enormes brechas en el desarrollo económico
y social: por 1000 n.v. en el Chocó
hay 98.8, en Caquetá 70.9, en Cauca 64.1,
en Arauca 61.2, en Nariño 59.8, que son los
78 Un derrotero a activar tendrá que crear un sistema
especializado de información sobre la salud en los
pueblos indígenas. No existen estadísticas especializadas.
La información presentada fue suministrada
por el ICBF, sede nacional.
63
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
departamentos con mayor proporción de población
indígena.
El estado nutricional de la población indígena
además de asociarse directamente con
la morbilidad y la mortalidad de la población
se relaciona con los niveles de seguridad
alimentaria de la población, la cual a su vez
está determinada por múltiples factores que
inciden en el acceso a los alimentos: la escasez
de tierras adecuadas para la producción,
las nuevas demandas para participar de en
sistemas de mercado, las condiciones tecnológicas
atrasadas, los hábitos culturales y las
creencias con relación a los alimentos y al
cuidado diferenciado de los adultos frente a
los niños, la prioridad del colectivo sobre el
bienestar individual, los impactos de la guerra
sobre la calidad de la tierra, las fuentes de
agua para provisión de comida y el acaparamiento
de alimentos institucionales por parte
de los actores armados, entre varios factores.
En el 2000, el 13.5 % de los menores de cinco
años presentaron desnutrición crónica79 o retardo
en el crecimiento y esto se relaciona con
la situación de marginalidad y la pobreza. El
2.8 % de ellos se encuentra en riesgo de desnutrición
severa, siendo el grupo más afectado
el de los menores de 12 a 24 meses. En
estudio realizado sobre 800 casos de protección
de niños, niñas y jóvenes indígenas, realizado
en 16 regiones de Colombia, el 98 %
son casos de desnutrición. Muchos de ellos
reincidentes después de procesos institucionales
de recuperación nutricional.
En los menores de 5 años se presentó desnutrición
aguda en el 0.8 %, con severidad en
el 0.1 %80. Los niños más afectados al igual
que en la desnutrición crónica son los menores
de 12 a 24 meses. Le siguen en prevalencia
los menores de 6 meses. La prevalencia
de desnutrición global81 general fue
de 6.7 %, con severidad del 0.8 %, los más
afectados son menores de 1 a 2 años entre
quienes la desnutrición alcanza el 10 %. Entre
los de 2 años la desnutrición severa llega
al 2 %. (ENDS/2000)
Los departamentos con mayores índices de
desnutrición son: Cauca y Nariño, seguidos
por Tolima, Huila y Caquetá, que son departamentos
con un volumen de población indígena
representativa.
La lactancia materna está generalizada en
todo el territorio nacional. Del 94.5 % de los
niños y niñas que alguna vez lactó en 1995
pasó al 95.5 % en el 2000, lo que significa
que el trabajo desarrollado a lo largo y ancho
del país ha logrado un nivel de impacto
importante. Dentro de los hábitos de crianza
cultural más extendidos entre los indígenas
se encuentra la lactancia materna muy prolongada.
Este hecho es un activo cultural muy
importante.
4.2. La seguridad alimentaria
La disponibilidad de alimentos, como
solución al problema del hambre de las poblaciones
indígenas, no se debe ni a la incapacidad
de producción de alimentos, ni a un
crecimiento desproporcionado de su población,
ni a la falta de alimentos en Colombia,
sino a la falta de acceso a los alimentos disponibles,
entre otras razones a causa de la
pobreza. Lo que padecen los indígenas de
modo creciente es una crisis económica de
desproporcionada magnitud, motivada por
79 Baja talla /Edad y Género
80 Bajo peso/Talla y Género 81 Bajo peso/Edad y Género
64
CAPÍTULO4
los desequilibrados patrones de
relacionamiento que el Estado ha establecido
con ellos en sus regiones. La desnutrición,
el hambre y la miseria son hoy fruto de
un modelo de seguridad social inadecuado
que no atiende las más elementales respuestas
a la dignidad humana de todos los
colombianos. El derecho a la alimentación y
el derecho a la vida son interdependientes,
así como el derecho a la salud y la vida digna.
Las carencias de individuos y de pueblos
enteros en materia del derecho a la alimentación82
no sólo implica un menoscabo de
ese particular derecho, sino de los derechos
humanos en general, que forja graves limitaciones
para el desarrollo de personas en la
vida social, lo cual significa un atentado de
proporciones inimaginables contra la dignidad
humana83.
Entre los obstáculos estructurales que impiden
garantizar la alimentación se encuentran:
el descenso de la calidad de vida y el ascenso
de la iniquidad; la magnitud del desplazamiento
forzado; la situación de las tierras, la agricultura
y la desigualdad84; el conflicto armado;
el incremento de los cultivos ilícitos. La colonización
descontrolada y el narcotráfico son fenómenos
que una parte muy importante de la
población indígena ha sufrido y que traen
como consecuencia hambre y desnutrición.
Las condiciones de desequilibrio biológico,
consecuencia del hambre, muestran ejemplos
francamente inconcebibles en una nación
llena de posibilidades para la vida buena.
Los sikuani, los cubeo y los kankuamo,
por ejemplo, tienen restricciones severas
para poder comprar alimentos y sus tierras
no sirven para la producción.
Las mujeres embera de Antioquia se estaban
muriendo85. Las autoridades del pueblo
optaron por pedir ayuda a la Secretaría de
Salud Pública y ésta a la Universidad de Antioquia.
Un equipo interdisciplinario trabajó
durante dos años para detectar el origen de
las tempranas muertes de estas mujeres.
En primer lugar, ellas a los 14 o 15 años ya
tienen dos hijos, lo cual implica un trabajo
fuerte de crianza. Por división del trabajo según
género, ellas toman alimentos de los círculos
concéntricos 1° y 2°, que están próximos
a su casa y los hombres deben hacerlo
en el 3°, en el 4° y en el 5°, donde hay pesca,
caza bajita con ayuda de perros y caza alta y
recolección para obtener animales, cogollos
y frutos. Dado que estos anillos han sido invadidos
por colonos, correspondía a las mujeres
proveer los cuidados a los productos
sembrados en los espacios culturalmente
definidos como “trabajo de mujer” y cosechar
los productos, pelarlos, cocinarlos y repartirlos.
El desgaste energético de estas mujeres
por el exceso de trabajo no era equilibrado
con la comida ingerida, lo cual ocasionaba
la muerte temprana. Es de anotar que las
medidas antropométricas de talla y peso internacionalmente
utilizadas tuvieron que ser
adecuadas. Los médicos tradicionales se hicieron
partícipes en el proceso y determinaron
realizar un cambio cultural por medio del
cual los hombres realizarían tareas antes clasificadas
como femeninas y las mujeres
aceptarían este cambio cultural necesario
para adecuar las condiciones nutricionales.
82 Caso de pueblos y comunidades de Nariño y Cauca
de pueblos llaneros, del Chocó y de la Sierra Nevada,
particularmente.
83 Mantilla Quijano, Alejandro. El derecho a una alimentación
adecuada: los retos actuales. Miembro del proyecto
Aurora. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá,
2003.
84 Ibid. p. 176.
85 Galviz, Aída, Departamento de Antropología de la
Universidad de Antioquia y Colciencias S. F.
65
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
Este cambio ha sido significativo pero el acceso
a alimentos sigue siendo insuficiente
para todos.
La ejecución del programa “Diálogos
para una maternidad segura”86 es, sin duda,
un proyecto valioso, pero presenta el problema
de que en el enfoque metodológico
no hay dialogo. Desde la sociedad mayoritaria
se define qué debe saber una mujer
para tener una maternidad segura, pero fuera
de lograr traducir estos conceptos, no se trabaja
para saber qué es maternidad segura
para ellas; qué es “maternidad como estado”,
qué es “segura”. La transferencia de modelos
generalmente se sustentan en una
relación no horizontal, que parte de la ignorancia
o vacío de conocimiento del otro, por
lo que el que sabe salvará al otro con su
conocimiento. Esta visión etnocéntrica implica
perdida de recursos dado que, generalmente,
estos códigos hacen parte de un
sistema cultural en salud, que no concuerda
necesariamente con otro.
Queda claro con este párrafo que todo programa
ha de activarse con un enfoque
metodológico que parta, en primer lugar, por
rescatar, reconocer y examinar, desde las
categorías del participante o de la población
que será sujeto del programa el campo que
ha de ser intervenido.
El enganche de hombres cubeo en grupos
insurgentes ha traído como consecuencia
que las mujeres cubeo solas tengan que
mantener los niños. Ellas deben caminar
grandes distancias para cuidar los sembrados
y solas deben extraer el veneno a la yuca,
lo que ha traído deformaciones en la clavículas
y consecuencias en la salud. Por otro
lado, al no pescar y no cazar, se manifiesta
malnutrición proteico calórico y déficit de proteínas
(Kwashiorkor) dado el tipo de alimentos
que vienen consumiendo, lo que ha tenido
efectos graves en la salud comunitaria.
El ICBF ha registrado en varios lugares de
Colombia que grupos guerrilleros se abastecen
con las mesadas de alimentos que el
Instituto remite. Y además son clasificados
como alimentos para la guerrilla, con lo que
corren peligro los funcionarios y transportadores
de alimentos.
Además de la configuración de hábitos culturales,
los alimentos son buenos para pensar.
Ellos están clasificados en todas las
culturas y como categorías hacen parte de
86 UNICEF y Universidad del Valle. Sep. 2003.
66
CAPÍTULO4
mundos e imaginarios compartidos por grupos
particulares. Para los paeces en SEK,
por ejemplo, la gallina, el chocolate, el maíz,
la chicha son alimentos propios y deseables
para las parturientas. Tienen la característica
de ser calientes y de compartir con
otras realidades el mundo de lo femenino.
La cultura también determina qué debe comerse
de los animales, vegetales y minerales
asequibles; cuál es su uso, según la
edad, el estado de crecimiento o de salud;
cómo deben comerse y con quién. Por participar
de los mundos de creencias configuran
restricciones y normatividades determinadas,
por ejemplo, los u´wa y los arhuacos
hacen ayunos sin sal que de no realizarse
acarrean una sanción.
Durante los noventa, Colombia tomó decisiones
importantes respecto al sistema de
salud. Estas medidas han tenido efectos
positivos en el acceso y calidad de los servicios
de salud. Sin embargo, todavía son necesarias
más acciones si se desea completar,
consolidar y mantener las mejoras que
siguieron a la promulgación de la Ley 100.
Es indudable que para los pueblos indígenas
se ha extendido considerablemente la
cobertura de salud y seguridad social y que
hoy existen varias ARS indígenas. Sin embargo,
los indígenas siguen muriendo por
enfermedades fácilmente prevenibles o curables
en otras partes del país. El manejo de
la salud en los diferentes pueblos, por medio
de médicos tradicionales y de parteras,
es muy extendido y diferencial. Los indígenas
utilizan su medicina muchas veces en
diálogo intercultural con la medicina alopática.
Dado que, en general, no se le reconoce
su valor a esta medicina con relación a principios
y procedimientos, se inducen programas
que terminan por minar sus conocimientos
y dejar sin opción interna muchas salidas.
Trabajos de interculturalidad para combinar
ambas medicinas, cuando es necesario,
existen en varias partes de Colombia,
como entre los wayú, los paeces y los guambianos,
quienes han hecho experimentos
ejemplarizantes. Programas para la revalorización,
socialización y fortalecimiento de los
conocimientos internos, en un país escaso
de recursos, pueden significar importantes
oportunidades de vida y mejoramiento de las
condiciones de insalubridad o enfermedad.
El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un
Estado Comunitario” otorga al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar la responsabilidad
de coordinar el Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición. El objetivo general
de este Plan es contribuir al mejoramiento
de la situación alimentaria y nutricional de la
población colombiana, en especial de la
más pobre y vulnerable, integrando acciones
multisectoriales en las áreas de salud,
alimentación, nutrición, agricultura, educación,
comunicación y medio ambiente, mediante
estrategias de coordinación intersectorial,
participación ciudadana, equidad, educación
e investigación.
El eje “Nutriendo” concibe que el derecho a la
vida se encuentra estrechamente relacionado
con las posibilidades y condiciones nutricionales
de los niños. El desafío es la reducción de
la desnutrición crónica y el tratamiento de carencias
específicas, como es el caso de las
anemias por deficiencia de hierro y otros micronutrientes.
Durante cuatro años (periodo de
gobierno) se pretende incrementar el suministro
de una “complementación alimentaria” a
500.000 niños y niñas mayores de 6 meses
hasta los 5 años, dando prioridad a niños de 6
a 36 meses, de los estratos más pobres de la
67
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
población, ubicados especialmente en el área
rural. Mediante el “Programa Familias en Acción”
se entregan 305.757 subsidios nutricionales
a niños menores de 7 años de familias
pobres. Dentro del programa “Fortificación de
alimentos” el ICBF produce anualmente aproximadamente
32.000 TM de la mezcla vegetal
denominada Bienestarina, enriquecida con vitaminas
y minerales, la cual está en proceso
de reformulación para cubrir la deficiencia de
micronutrientes. “Los desayunos escolares”
están fortificados con hierro y el hecho de hacerlo
con la harina de trigo de consumo nacional
tiene el mismo propósito87.
El eje “Creciendo y Aprendiendo”, a través de
la familia, busca fortalecer la humanización
de las personas, generando procesos de
recuperación de su identidad y capacidad
constante de crecer y transformarse. Se busca
contribuir al desarrollo del capital humano
y del capital social que genere condiciones
favorables para la transformación social, económica,
política y cultural del país, ampliar
los vínculos sociales y las oportunidades,
gracias al desarrollo de la capacidad humana
y el fortalecimiento de las redes sociales.
El eje “Restableciendo vínculos” comprende
los fundamentos conceptuales, políticos y
estratégicos del conjunto de servicios orientados
a la restitución plena de derechos para
lograr la integración familiar, social y comunitaria
de niños y adolescentes. Incluye una
directriz estratégica denominada “Reintegro
familiar”, con la cual se busca fortalecer y flexibilizar
los procesos de protección, de tal manera
que la separación de los niños de su
medio familiar se produzca efectivamente
como último recurso y atendiendo de manera
exclusiva su interés superior. Así mismo,
busca fortalecer el medio social comunitario
y el medio familiar para la protección de los
niños que son separados de su familia biológica.
Es necesario comprender el significado
y el efecto que la institucionalización tiene
en los niños y las niñas, las razones que
favorecen el rompimiento de los vínculos naturales
desde la prestación de los servicios y
explorar nuevas posibilidades de respuesta
para generar alternativas protectoras con los
niños en su contexto familiar y comunitario.
Programas estratégicos como “Reconciliación
Familiar”88, “Educadores Familiares”,
“Escuela de Padres”, “Familias en acción”,
“Observatorios de infancia y familia”, entre
otras muchas modalidades de servicio, y “Haz
paz”89 buscan la consolidación de familias
democráticas, tolerantes de las diferencias,
respetuosas de la dignidad y de los derechos
de sus miembros, sin distingo de edad,
género, cultura, o capacidad física o intelectual,
mediante acciones para prevenir relaciones
violentas en el interior de las familias,
de promoción y fortalecimiento de factores
de convivencia, de detección temprana y de
atención preventiva, mejoramiento de la calidad,
la disponibilidad, el acceso y la utilización
de los servicios, y desarrollan nuevos
modelos para la rehabilitación psicosocial de
niños y familias”, si bien son muy válidos para
la situación particular de los miembros de la
sociedad mayoritaria, no son necesariamente
transportables y transferibles como único modelo
a encajar indistintamente en todos los
pueblos indígenas.
87 No se encuentra desglosada la proporción a pueblos
indígenas.
88 Arreglar asuntos sin judicializarlos.
89 Esta política parte de concebir la violencia dentro de
la familia como un fenómeno que afecta a los individuos,
la familia y la sociedad en general, incidiendo
en su desarrollo económico y social, y convirtiéndose
en un elemento fundamental a ser considerado en
el abordaje de la salud pública.
68
CAPÍTULO4
Programas como estos que están pensados
hegemónicamente han de examinarse en
función de responder a pueblos donde la problemática
sea similar no sólo en los hechos
visibles sino en las connotaciones propias,
de modo que puedan servir como estrategia.
Número de beneficiarios ICBF 5’738.744
Unidades de servicio90 138.250
Niños en hogares de bienestar, modalidad 0-7 años 802,844
Modalidad FAMI 383.992
Hogares infantiles, lactantes y preescolares 71.931
Recuperación nutricional 54.112
Asistencia nutricional al escolar y al adolescente 2’285.894
Familias Escuela educador familiar 134.040
Personas en Escuela educador familiar 161.230
Asistencia integral a niños y jóvenes en clubes juveniles y prejuveniles
50.400
Instituciones de protección para la niñez, externado y seminternado 34.272
Instituciones de protección para la niñez internado 46.383
Jóvenes en conflicto con la ley en instituciones de reeducación 8.985
Hogares sustitutos 7.019
Niños atendidos en hogares sustitutos 19.393
El ICBF atiende la familia y a niños niñas y
jóvenes indígenas
Desde antes de la Constitución de 1991 el
Instituto inició un proceso sin precedentes
en las instituciones públicas que partiendo
de las condiciones distintas de los pueblos
indígenas generara modos de atención y programas
distintos en función de responder
adecuadamente a sus condiciones particulares.
Mediante la contratación de indígenas
y no indígenas intelectuales se inició con funcionarios
especializados en el tema un proceso
para adecuar la institución. Este proceso
ha ido ajustándose para configurar una
política pública de protección a los niños, niñas
y jóvenes indígenas. El programa de atención
a la familia indígena amplia incluso la
misión institucional en el entendido de que
condiciones estructurales de calidad de vida
deterioradas solamente pueden abordarse
de modo integral en marcos alrededor de los
diferentes sistemas culturales. El
etnodesarrollo y la investigación/acción/participativa
son los marcos teóricos y metodológicos
que han servido de base para actuar.
El programa de atención a la familia indígena
del ICBF ha realizado una audioteca con
los temas centrales orientada a comunidades,
cuya oralidad es significativa para apropiar
y compartir conocimientos.
El cuadro de ejemplos que a continuación
se presenta muestra las acciones afirmativas
activadas en función de dar a los pueblos
indígenas un trato discriminatoriamente
positivo que fortalezca la etnicidad
y la cultura y, por supuesto, los derechos
humanos, como se ha expresado al inicio
90 Apertura programática vigente. de este documento.
69
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
Experiencias de adecuación institucional del ICBF91
UBICACIÓN TIPO DE ACCIÓN
GUAJIRA Los Defensores de Familia y miembros de la comunidad
wayú encontraron que el Registro Civil de los niños para
garantizar el derecho a la identidad iba en vía contraria al
principio de reconocimiento a la diferencia y a la identidad,
pues los wayú son matrilineales y reciben el nombre
de un clan por línea materna. Dado que se registraban
acorde con la sucesión de apellidos en la sociedad mayoritaria
y el tipo de familia bilineal, se gestionó ante el Consejo
de Estado, quien solicitó a la Registraduría Nacional
del Estado Civil y ésta notificó a las notarias modificar el
procedimiento para ser consecuentes con el reconocimiento
constitucional.
Una niña wayú que fue llevada a vivir lejos de su comunidad
y no quiere volver a ella argumenta que está feliz con el
estilo de vida que tiene en esa ciudad, interpone una acción
de tutela en la cual argumenta el derecho al libre desarrollo
de la personalidad para permanecer lejos de su pueblo; mientras
tanto su madre wayú y su tío materno la reclaman en
nombre del clan. Se comprende por parte de los Defensores
de Familia lo que significa una niña para la comunidad
wayú (dote, herencia, otros) y dentro de este contexto se
pondera el derecho individual de la niña y el derecho a la
integridad del pueblo wayú, por lo que se toman decisiones
para fortalecer al pueblo.
NARIÑO En la Comunidad Awa, se hicieron estudios sobre socialización
de los niños y se concluyó que este pueblo por
su concepción no requería actividades de estimulación
temprana para los niños menores de tres años. Ellos
conciben que a esta edad los niños pertenecen aún a
otro mundo y deben ser sobre todo socializados por sus
hermanos y no por los adultos. Las pruebas de desarrollo
que posteriormente se les realizaron constataron que
esta práctica cultural manifiesta gran eficacia y que comparados
con la población mestiza tienen niveles de desarrollo
semejantes.
91 El Instituto viene estimulando procesos de capacitación para adecuar los
procesos de protección. Esther Sánchez
Botero ha estado vinculada como consultora a los Programas de
Capacitación, a los equipos de Protección en zonas
con alta población indígena. Programa para la Construcción de
entendimiento intercultural.
70
CAPÍTULO4
Entre los pastos la realización de fiestas anuales dejaba a
los niños descuidados mientras los adultos participaban
de la fiesta. Se determinó realizar brigadas especiales y
temporales para albergar los niños.
CÓDIGO DEL MENOR Estudio, análisis y ajuste del Código del menor acorde
con la
Constitución Política del 91
Este Código es anterior. Dos campos fundamentales han de
modificarse: la competencia jurisdiccional de las autoridades
indígenas y el trato diferencial a los pueblos como sujetos
de derecho.
GUAVIARE Catorce niños nukak makú que fueron “abandonados” entre
colonos se ubicaron en hogares sustitutos. El Consejo
de Estado define la tutela interpuesta por la
Defensoria del Pueblo y ordena al ICBF el reintegro de
ellos a su comunidad. Mediante un proceso de investigación
se precisa que los niños, todos con defectos físicos
graves o huérfanos, fueron dejados por sus parientes o
padres dentro de la sociedad mayoritaria –que es sedentaria
y no nómada–, que tiene otro sistema de salud para
aliviar situaciones imposibles para ellos y dispone de alimentos
que todos ellos deben buscar, como una medida
de protección y no de abandono. Las condiciones de vida
como nómadas, recolectores y cazadores no les permite
a esos niños abordar esa vida. Se demostró la inconsistencia
del fallo con el derecho a la identidad y a la
determinación del pueblo nukak por lo que no fueron reintegrados
y fueron dados en adopción (niños con sordera,
ciegos, con malformaciones) para protegerlos.
CAUCA Reconocimiento de sus autoridades tradicionales y de sus
formas propias para definir conjuntamente procedimientos
acordes con sus usos para realizar adopciones.
Adecuaciones nutricionales según sus usos y costumbres.
Proyectos productivos para apoyar el trabajo con niños, incorporación
de los miembros de la comunidad una vez en la
semana para trabajar y orientar los programas estatales.
Administración de programas alimentarios del PMA acordes
con formas de organización propia.
71
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
AMAZONAS Estudio sobre formas de socialización de niños. Identificación
de actividades específicas, formas pedagógicas de los
tikuna. Producción de cartillas en lengua tikuna.
GUAINÍA Recopilación de mitos y leyendas que permiten entender sus
concepciones en torno a la niñez como medio para fortalecer
y adecuar el programa
PUTUMAYO Formulación, organización y adecuación del programa de
jóvenes
del Programa Círculos de Cuadra.
CÓRDOBA Apoyo a procesos de investigación de la historia y organización
para fortalecer al pueblo zenú, que han venido perdiendo
la memoria histórica y estaban en situación de gran fragmentación
cultural.
ARAUCA Niños mellizos llevados al hospital de Saravena para que
fueran entregados al ICBF para su protección. La enfermera,
quien no conocía la lengua de los uwa, procedió a hacerles
firmar a los padres una nota de entrega de los niños para
adopción. Los padres no conocían el alcance de esta nota
pues no dominan el castellano y lo que querían era preservar
a los niños mientras que su comunidad ayunaba y definía el
procedimiento a seguir con los niños Entretanto la defensora
de familia remitió a los niños a una casa de adopciones, cuya
directora interpuso acción de tutela. La comunidad definió
modificar la creencia para que pudieran vivir con ellos y no
fueran recogidos por una deidad para vivir con ella, por lo que
la Corte Constitucional ordenó el reintegro de los niños a su
comunidad. El ICBF y los representantes de la comunidad
uwa hicieron posible este reintegro mediante encuentros y
recursos especiales.
Desde siempre, Colombia se ha valido del
crecimiento económico y de la expansión
paralela de los servicios sociales básicos
para suplir la puesta en marcha de una red
de protección social. La asistencia social no
estaba incluida en las profundas reformas
del sector social de los años noventa, que
llevaron a un mayor gasto y a la descentralización
de la salud y la educación. En consecuencia,
los programas de asistencia social
no sólo siguen siendo inadecuados para
responder a grandes crisis que afectan a
muchas personas de un modo simultáneo,
sino que, además, cuentan con una finan72
CAPÍTULO4
ciación insuficiente, están centralizados y
carecen de un enfoque estratégico. Las reformas
de las políticas del sector social introducidas
en los años noventa por la Constitución
de 1991, la Ley 60 y la Ley 100, no
incluían la asistencia social. Dicha exclusión
tuvo tres consecuencias: en primer lugar, la
asistencia social no participó del gran incremento
del gasto en el sector social, impulsado
por el sólido crecimiento económico
de Colombia. Mientras que el financiamiento
de la salud y la educación aumentó aproximadamente
de 4% del PIB a principios de
los años noventa hasta más de un 8% del
PIB en 1996, los gastos presupuestados del
gobierno central para asistencia social fluctuaron
en torno al 1% del PIB durante la primera
mitad de los años noventa y descendieron
por debajo del 0,7% en el 2002. Se
trata de un nivel de gasto en asistencia social
muy bajo si se compara con el de países
en una etapa de desarrollo similar y con
las necesidades de grupos vulnerables específicos
que carecen de acceso a programas
clave de asistencia social, como los
indígenas. En segundo lugar, puesto que las
reformas de descentralización que marcaron
las pautas de la política del sector social
no incluyeron la asistencia social, los principales
programas de asistencia social siguen
estando muy centralizados. Las transferencias
fiscales a los gobiernos locales
que absorben el 14% del PIB no incluyen
financiamiento para la asistencia social. Los
gobiernos locales apenas tienen criterio para
asignar los fondos de asistencia social y del
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Por
último, el enfoque estratégico y las directivas
de políticas establecidas para la mayoría
de los programas del sector social como
parte de las reformas no se aplicaron a la
asistencia social. Los programas de asistencia
social siguen estando fragmentados,
carecen de un enfoque y en gran medida
están fuera del alcance de aquellos que se
encuentran en el sector no estructurado92.
La vulnerabilidad se basa en los resultados
esperados de los riesgos y en las respuestas
a estos riesgos, y el grado de vulnerabilidad
está determinado por la probabilidad
de que una crisis haga que la situación de
particulares, familias o comunidades caiga
por debajo de un umbral de bienestar predeterminado,
como la pobreza. (Heitzman,
Canagarajah y Siegel, 2002.)93
Los principales programas de asistencia
social de Colombia no estaban preparados
para ofrecer una protección anticíclica adecuada
a aquellas personas más afectadas
por la reciente crisis. Estas deficiencias llevaron
a la introducción de un nuevo programa
a corto plazo, la Red de Apoyo Social
(RAS), para mitigar los peores efectos de la
crisis. La puesta en práctica de los programas
de la RAS comenzó en 2001 y se esperaba
que éstos alcanzaran su capacidad total
a principios del 200294.
Los niños y los adolescentes constituyen
en Colombia los principales grupos vulnerables
específicos según la edad que requieren
actualmente asistencia por parte de
una red de protección social reformada. La
Tabla A del Anexo presenta una visión general
de los grupos de riesgo clave por edad y
los programas de protección social diseñados
para afrontar estos riesgos. Los niños
en edad preescolar y de escuela primaria
afrontan importantes riesgos de pobreza,
92 Colombia. Fundamentos económicos de la paz.
Giugale Marcelo M, Lafourcade Olivier y Luff Connie,
Editores. Banco Mundial, Alfaomega, abril de 2003.
pp. 623-624.
93 p. 628.
94 Ibid. p. 627.
73
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
salud y nutrición, incluyendo un brusco descenso
de las tasas de vacunación y un incremento
del porcentaje de algunas enfermedades
que no se tratan (como la diarrea).
Aproximadamente la mitad de los niños colombianos
no han sido vacunados contra
enfermedades básicas contagiosas, un
descenso en la cobertura de 10 puntos porcentuales
en sólo cinco años (Profamilia,
1995 - 2000). La pobreza está más extendida
entre los muy jóvenes que entre cualquier
otro grupo analizado en el Informe sobre
pobreza en Colombia de 2001: cerca del 70
% de los niños menores de siete años en
las zonas urbanas y casi el 90% de los niños
en zonas rurales son pobres. (Consulte
la Tabla 23.3)
Los jóvenes entre 12 y 17 años han sido
identificados como excepcionalmente vulnerables,
debido a que están expuestos a múltiples
aspectos de la violencia y la delincuencia.
Colombia ya posee la censurable distinción
de tener la tasa más alta del mundo
de secuestros y homicidios, y una gran proporción
de los autores y las víctimas de los
delitos urbanos económicos y sociales son
menores. Los grupos-muestra elegidos informaron
que la delincuencia juvenil y los
robos callejeros se han incrementado enormemente
en los últimos años y que se están
reclutando a la fuerza adolescentes para
participar en el conflicto armado. Los embarazos
en adolescentes y la exposición a enfermedades
de transmisión sexual también
representan un importante riesgo. Según
encuestas demográficas y de salud
(Profamilia, 1995 - 2000), los embarazos
entre adolescentes están aumentando. Alrededor
del 19 % de las adolescentes entre
15 y 19 años estaban embarazadas o habían
tenido un hijo en el momento de la encuesta,
en comparación con el 17% en 1995.
La tasa es mucho mayor en las zonas rurales
(26%) y es inversamente proporcional a
la educación. No hay duda de que estos fenómenos
se ven exacerbados por las tasas
cada vez más altas de inactividad y desempleo
entre los jóvenes. (Consulte la Tabla A
del Anexo)95
Las personas desplazadas dentro del país
como resultado del conflicto interno de Colombia
constituyen otro grupo críticamente
vulnerable. La fuerza económica y militar de
las guerrillas y los paramilitares, relacionada
con la droga, ha producido un drástico
aumento de la violencia, las muertes y los
desplazamientos, especialmente entre la
población civil rural. Existe un gran debate
en cuanto al número y las características de
la población desplazada dentro del país. Se
calculan hasta casi dos millones. (Codees
– UNICEF, 1999). Esta población ha sido
expulsada de zonas donde han estado realizando
actividades económicas productivas
y se les ha realojado en barrios de tugurios
urbanos donde las perspectivas de empleo
son limitadas, el acceso a los servicios sociales
está restringido y la violencia y la delincuencia
están extendidas.
Por contraste con años anteriores, la reciente
migración a las zonas urbanas constituye
actualmente una buena variable predictiva
de la pobreza: el 64 % son pobres frente al
55 % de la población general (Tabla 3). Los
datos disponibles sugieren que la mayoría
de los desplazados son mujeres (56 %) y
niños (el 55 % son menores de 18 años),
con una educación y unas capacidades limitadas.
En su migración de zonas rurales
a urbanas, han abandonado su principal activo
(sus tierras) y afrontan obstáculos para
95 pp. 629-630.
74
CAPÍTULO4
acceder a puestos de trabajo y servicios sociales.
Su concentración en unas pocas ciudades
de Colombia ha añadido presión a
los limitados presupuestos municipales,
una situación agravada por la importante y
constante falta de financiamiento para la
principal estrategia nacional para las personas
desplazadas dentro del país96.
4.3. Educación Intercultural
Venimos de procesos educativos en los
cuales nuestros sistemas de conocimiento y
nuestro espíritu trataron de ser aniquilados.
Se nos impuso un idioma, un manejo del
tiempo y de la relación con la madre tierra.
Algunos de nuestros mayores fueron
aislados y los niños llevados a la fuerza a
lugares cerrados, llamados orfelinatos, en
los cuales se intentó hacernos creer que
no teníamos padres, historia o
conocimiento.
Nuestros mayores lucharon y con gran
esfuerzo lograron sostener los idiomas, el
manejo territorial, la relación con los
espíritus que conforman la madre tierra,
gracias a ellos aún tenemos fuerza y
esperanza para luchar. Intentaron
educarnos para desarraigarnos
territorialmente y apoderarse de nuestras
mejores tierras, sin entender que allí está
la vida, están los espíritus, está todo lo que
constituye la esencia de la vida, es decir, lo
que llamamos sagrado. Cuando logramos
apropiar la escuela y avanzar en el
desarrollo de propuestas educativas al
servicio de la cultura y la comunidad,
acordes con la vida y los sistemas de
conocimiento que desarrollamos en miles
de años, nos encontramos con la violencia
social y política que vive nuestro país.
Cuando en nuestras comunidades nos
reunimos para encontrar soluciones a
nuestros problemas, discutir los acuerdos
y normas para relacionarnos mejor unos
con otros, organizar nuestro trabajo,
escuchar a nuestros abuelos sobre las
historias que han vivido y viven nuestros
pueblos, aprender a cultivas, tejer,
construir viviendas, llegar a ser médicos
tradicionales, parteras, músicos, sentimos
que esto es educación.
Desde mediados del siglo XX, los pueblos
indígenas han tenido que participar en los
procesos de la educación llamada oficial,
como un mecanismo para sobrevivir como
indígenas. Han realizado numerosos esfuerzos
para apoyar estos procesos en el entendido
de que están inmersos en el orden
nacional, predominantemente castellanizado
y occidentalizado. Han facilitado infraestructura,
comida y salarios a los maestros
que han accedido a trabajar en sus comunidades.
Aprender el idioma que era oficial,
las operaciones matemáticas y la lectoescritura
se configuraron como un medio de
defensa de lo propio en un Estado monocultural
y monolingüe. Animaba a muchos
someterse a este proceso para sobrevivir
en el mundo hegemónico de la sociedad
mayoritaria, camuflando lo propio, considerado
como atrasado y despreciable. El Estado
que buscaba civilizarlos no encontró
mejor mecanismo que entregar a los misioneros
la educación de los indígenas, lo cual
permitía interactuar con ellos para configurar
la mano de obra para las iniciativas de
los incipientes capitalistas agrarios. La educación
para los pueblos indígenas estuvo a
cargo de la iglesia católica mediante el Concordato
de 1886, enmarcado en una política
para conducir y transformar a las «tribus salvajes
» a la vida «civilizada». 96 pp. 631-632.
75
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
Según cifras estimadas por el Ministerio de
Educación Nacional, el analfabetismo de la
población indígena alcanza el 44 %. El Ministerio
está atendiendo directamente a la
población indígena en 24 departamentos,
lo que representa 43 pueblos. De acuerdo
al censo DANE de 1993, del total de población
indígena en edad escolar, en un rango
de población de 5 a 24 años, estaba en
257.492 personas, lo que correspondía a
un 33 %. La asistencia escolar indígena
estaba en 80.458 personas, que constituye
el 31 % de la población en edad escolar atendida
por el sistema educativo colombiano.
El Estado, por medio del Ministerio de Educación,
desde hace dos décadas ha pretendido
responder a las particularidades
étnicas, socioculturales y lingüísticas de las
familias y poblaciones indígenas, contribuyendo
a crear un modelo de educación que
funcione en paralelo con el modelo educativo,
de naturaleza monocultural occidental,
con el objeto de tener en cuenta la diversidad
que caracteriza a la nación. Ha buscado
que los niños, niñas y jóvenes indígenas
tengan la posibilidad de participar de los
contenidos de una educación que fortalezca
la lengua y los valores propios y que a la vez
concilie las necesidades que demanda el
sistema educativo formal, ya que como colombianos
indígenas deben acceder en
condiciones de igualdad para participar de
los estudios intermedios y superiores. Este
modelo busca encontrar entendimiento entre
los procesos y contenidos desde la educación
formal a cargo de la escuela y los
que la propia familia y la comunidad ponen
en práctica bajo el modelo de educación propia.
Mediante un enfoque de etnoeducación se
transformó la pedagogía en el país, que hasta
entonces no había tenido nunca en cuenta
a las poblaciones indígenas, intentando
hacer realidad propuestas que interpretaran
y acertaran con respuestas las demandas
desde los mismos pueblos. La etnoeducación
parte de los principios de autonomía,
participación comunitaria, interculturalidad,
diversidad lingüística y cohesión social fundamentada
en la territorialidad, los usos y
76
CAPÍTULO4
costumbres, la autonomía, la cultura, la cosmovisión
y la realidad propia. La educación
intercultural bilingüe es un avance político y
sociopedagógico que está abriendo puertas
para que cada vez más se hagan partícipes
los mismos indígenas en la gestión de
estos programas. El país dispone de una
legislación educativa indígena de vanguardia,
resultante de los procesos de concertación
entre los pueblos y el gobierno, la cual
se genera como producto de experiencias y
programas piloto bajo criterios, contenidos
y metodologías que replantean la educación
de modo coherente con las políticas existentes.
Las mesas nacionales y las regionales
sobre políticas etnoeducativas son un
gran espacio para desarrollar, proyectar y
comprometer al Estado en los procesos de
mejoramiento y eficacia de los derroteros
que lo comprometen.
77
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
Normatividad97
Cuadro N° 1
NORMA AÑO ASPECTOS PRINCIPALES
Decreto 1142 1978 Reconoce que la educación dirigida a los pueblos
indígenas debe respetar su cultura y permite el
nombramiento de docentes indígenas sin los requisitos
que se exigen a los no indígenas.
Ley 21 de 1991 1991 Los artículos 26 al 30 hablan de educación para
(Convenio 169 pueblos indígenas.
de la OIT) El artículo 27 establece que el gobierno debe garantizar
el traslado de los programas educativos
para que se desarrollen en territorios indígenas a
los representantes de los pueblos indígenas.
Constitución Política 1991 Artículo 7: El Estado reconoce y protege la
diversidad
de la nación colombiana.
Artículo 10: Se reconoce la oficialidad de las lenguas
indígenas en los territorios donde se hablan.
Artículo 68: Establece que la educación para los
grupos étnicos debe responder a las aspiraciones
de dichos grupos.
Ley 115 o Ley 1994 En el Título 3, Capítulo 3, establece las características
General de Educación que debe tener la educación para los grupos étnicos.
Decreto 804 1995 Desarrolla la ley 115.
Establece claramente que el nombramiento de docentes,
directivos docentes y personal administrativo
en territorios indígenas debe ser concertado
con las autoridades indígenas.
Los docentes y directivos docentes indígenas están
exentos de títulos de bachiller o normalista y del
concurso para su nombramiento. Los currículos y
calendarios académicos deben responder a las características
particulares de los grupos étnicos.
Cuando el Estado tenga que contratar la prestación
del servicio educativo, tendrán prelación las organizaciones
indígenas con experiencia en educación.
Decreto 982 1999 Establece compromisos del Gobierno Nacional para
el desarrollo integral de la política indígena en el
Departamento del Cauca y considera que es necesario
fortalecer el sistema educativo de los pueblos
indígenas y sus autoridades, de acuerdo con sus
características culturales, sociales y administrativas.
97 Cuadro (Anexo N° 1) ONIC - CRIC. Informe sobre el derecho a la
educación en los pueblos indígenas de Colombia
ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones
Unidas. Bogotá, octubre 8 de 2003.
78
CAPÍTULO4
Directiva Ministerial 08 2003 Dirigida a alcaldes, gobernadores y secretarios
de
educación. Reafirma la vigencia de toda la legislación
etnoeducativa.
La reorganización de la educación en territorios indígenas
debe atender a los parámetros establecidos
en dicha legislación.
Es posible la creación de instituciones educativas
en territorios indígenas mediante la fusión de centros,
aunque al momento de la fusión no se ofrezca
la secundaria, siempre y cuando se presente un
cronograma para ofrecer la básica secundaria en
el mediano plazo.
Decreto 2582 2003 Establece como requisito para aplicar la evaluación
de desempeño de los docentes en los territorios
indígenas la concertación del sistema de evaluación
con las organizaciones indígenas.
98 ONIC - CRIC. Informe sobre el derecho a la educación
en los pueblos indígenas de Colombia ante la
relatoría especial sobre el derecho a la educación de
las Naciones Unidas Bogotá, octubre 8 de 2003.
Fortalecimiento de la visión propia98
En las comunidades indígenas históricamente
la escuela ha desempeñado un papel
desintegrador de la cultura en tanto que
ella fue y aún lo es, en muchos casos, un
mecanismo de “aculturación” centrada en
la homogenización, negando los valores y
potencialidades de cada pueblo en particular.
La educación tiene que ver con tres objetivos
fundamentales que son: 1) Construir
normas, valores, actitudes y, en general, el
pensamiento que asegure una convivencia
armónica con la naturaleza, con los pueblos
mismos, con otras culturas y poblaciones.
2) Entender el proceso histórico con el objeto
de vivenciar las culturas, fortalecer la identidad
y asegurar la persistencia como pueblos
y, 3) Lograr formación y capacitación en
acuerdo con los requerimientos y las necesidades
de la realidad donde se desenvuelven
los pueblos.
Separación entre educación
y transmisión de la cultura99
Para los indígenas, el proceso educativo,
como mecanismo para adquirir conocimientos
y habilidades formalmente y los procesos
de sociabilización que permiten transmitir
los valores de la cultura propia, no están
separados; por ello, se plantea que: “en
todo este quehacer educativo, la acción de
la familia, de los mayores, de las autoridades
tradicionales (médicos, parteras, cabildos,
ancianos) es básica para la formación
y orientación de los hombres y mujeres que
integran un pueblo. Según las costumbres,
desde que el niño nace y aun antes, se le va
orientando para que vaya asumiendo comportamientos,
valores, normas que les van
a permitir integrarse a la vida de la comunidad
para que sea trabajador, se reconozca
como indígena, se sienta orgulloso de serlo,
sea crítico, participe en los trabajos y acciones
de la comunidad. Así la educación compromete,
no sólo la adquisición de conoci-
99 Ibid.
79
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
mientos y saberes, sino que tiene que ver
con la expresión integral del ser como componente
de un colectivo, con sus sentimientos,
con el sentido y significado que le da la
vida, con la capacidad de integrarse y
proyectarse comunitariamente, fundamentando
la educación para que el niño haga
valer sus derechos y respete los demás.
Igualmente, la educación siempre tiene que
ver con una estrecha relación entre el pensamiento
y la acción, por eso tiene más fuerza
la práctica, el ejemplo, el hacer y el vivir.
No se concibe que una persona sea muy
brillante en su discurso, pero incapaz de resolver
los problemas de su entorno. El conocimiento
implica una relación coherente
entre el ser, el pensar y el actuar. Por ello, la
educación es una de las mejores estrategias
para lograr construir el tejido de una
sociedad con dignidad y libertad. Finalmente,
la educación es un medio para definir
una opción propia de desarrollo con la cual
se garantice una buena calidad de vida a
los hijos y a los nietos100 .
Indicadores de logro de la educación
escolarizada101
La poca inversión en educación indígena no
permite el desarrollo de las obligaciones
constitucionales y legales, lo cual se manifiesta
en insuficiencia y escasa cobertura de
las escuelas y de docentes, y el acceso de
sólo el 50% de la población en edad escolar.
Se ha limitado al pago de docentes, desconociendo
la necesidad de realizar investigación
lingüística, diseños curriculares apropiados
a las características de los pueblos.
La dotación de mobiliario y material didáctico
específico son escasos.
Respecto al contenido de la educación es
necesario eliminar la estandarización
curricular, la cual no permite adaptar completamente
las particularidades culturales
(lo indígena se reduce a áreas complementarias),
el menosprecio al bilingüismo y la
preponderancia de materiales monolingües.
Es necesaria la pertinencia contextual de la
educación para el desempeño en el contexto
específico (no se forma en el conocimiento
de lo indígena entre la población mestiza),
educación intercultural para indígenas
pero no para toda la sociedad.
Administrativamente no se cumple el Art. 27
de la ley 21 de 1991 (Conv. 169) para que
los mismos pueblos administren la educación,
en el que se estipula: La edad escolar.
La educación de adultos. La política para la
educación superior. La adecuación a condiciones
asociadas de tipo económico, territorial,
nutricional.
En términos generales, los pueblos indígenas
del país afrontan en materia educativa los
problemas derivados de la falta de atención
estatal a las iniciativas propias y la discriminación,
producto de la desinformación e ignorancia
de los colombianos sobre los aportes
necesarios para la construcción del futuro de
todos los habitantes de Colombia.
Impactos negativos
en los jóvenes que no pueden estudiar102
La escasa presencia y apoyo del Estado, sumados
a las desigualdades ocasionadas por
el modelo económico imperante, han contribuido
a agudizar la inserción de los jóvenes
indígenas en los grupos armados en conflicto;
a pesar de los esfuerzos que los cabildos
100 Ibid.
101 Ibid. 102 Ibid.
80
CAPÍTULO4
vienen realizando para retener a la juventud
en sus respectivos territorios. La falta de oportunidades
de trabajo, estudio e incentivos para
el mejoramiento de la calidad de vida se convierten
en estímulo para que los niños y jóvenes
sean cooptados por estos grupos al margen
de la ley. Cabe anotar que muchos de
ellos son obligados bajo presión de los mismos
grupos armados a formar parte en este
conflicto. Las niñas y jóvenes soportan las
peores consecuencias, porque además son
prostituidas, maltratadas y muchas de ellas
obligadas a practicarse abortos o a asumir
solas la responsabilidad de la crianza de los
hijos. Esta situación la sufren muchas jóvenes
y mujeres en distintos territorios indígenas.
Este es el contexto en el cual se mueven
los pueblos indígenas y donde se pretende
controlar y asumir la educación propia.
Desde una visión, el multiculturalismo es la
multiplicidad de culturas diferenciadas que
existen en una nación y que pueden vivir sin
establecer relación entre ellas, es decir, un
multiculturalismo como separación, marcado
por los fundamentos conceptuales del
liberalismo, esto es, los principios de igualdad
y de tolerancia al otro distinto –posición
considerada como medular y como un valor
y una actitud suficiente para asegurar que la
sociedad funcione–. Hay otras visiones,
como la de Catherine Walsh, quien plantea
“un modelo de interculturalidad que busca
relaciones culturales complejas, con negociaciones
e intercambios culturales de vía
múltiple. Se inquiere desarrollar intercambios
y encuentros equitativos entre pueblos
o personas con conocimientos y prácticas
culturalmente diferentes. Se trata de una
interacción que parte del conflicto inherente
a las asimetrías sociales, económicas, políticas
y del poder. No se trata simplemente
de reconocer, descubrir o tolerar al otro o la
diferencia en sí; tampoco se trata de
esencializar identidades o entenderlas como
adscripciones étnicas inamovibles. Más
bien, se trata de impulsar activamente procesos
de intercambio que permitan construir
espacios de encuentro entre seres y
saberes, sentidos y prácticas distintas”103.
Por ello, en el marco de los cambios constitucionales
la configuración de políticas públicas
debe estar fundamentada en el reconocimiento
y la valoración de otras sociedades que
demandan de las instituciones adecuaciones
para que los programas sean un medio al
fortalecimiento de la cultura. Así las cosas, solamente
puede trabajarse en función del desarrollo
con identidad. El desarrollo de Colombia
implica partir del reconocimiento de
una nación diversa que mediante programas
y proyectos fortalece las diversas identidades
que cruzan distintos órdenes de la vida social,
económica, política y cultural. Este desarrollo
con identidad será posible mediante una educación
intercultural que ha de influir en la vida
de los indígenas y de los no indígenas, para
obtener clara conciencia del valor de la diversidad,
derrumbando el etnocentrismo, el racismo
y la discriminación. La educación intercultural
es una herramienta en la construcción
de una ciudadanía sin exclusiones, de
una cultura democrática y de igualdad, que en
la práctica permite y posibilita el ejercicio igualitario
de la ciudadanía, el respeto de los derechos
de las personas y de su dignidad.
La educación bilingüe tiene por objeto fortalecer
el manejo de la lengua materna de los
educandos a la vez que favorecer el aprendi-
103 Walsh, Catherine. La problemática de la interculturalidad
y el campo educativo. Ponencia presentada en el
Congreso de la OEI “Multiculturalismo, identidad y
educación”, 16 de abril de 2002. Quito, Universidad
Andina Simón Bolívar.
81
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
zaje del castellano, necesario en una sociedad
multilingüe. De esta forma, la educación
bilingüe tiene que trabajar los contenidos educativos
para responder a las necesidades
básicas de aprendizaje y, además, valorar lo
propio, acercando la escuela a las comunidades
y a la vida cultural de los indígenas.
Este modelo implica la necesidad de diferenciar
currículos que respondan universalmente
al propósito de valorar y fortalecer lo
propio en cada pueblo y, paralelamente, activar
los currículos mínimos de alcance nacional,
en función de generar capacidades y
competencias para participar como iguales
en los procesos de educación superior nacional.
Cuidar que los contenidos
curriculares fortalezcan la historia, el orgullo
en la vida comunitaria, los modos solidarios
de ser y existir como colectivo, las normas
y obligaciones, los deberes y el ritual,
representa un reto y un deber.
4.4. Neoliberalismo
y pueblos indígenas
El neoliberalismo radical rechaza drásticamente
la idea de que haya islas de bienes
de comercio o producción fuera del mercado
en manos de pueblos y autoridades que demandan
reconocimiento a sus distintos derechos
y no se dejan seducir fácilmente por las
posiciones altas del Estado y el poder privado.
El concepto de territorio indígena, el de
suelo y subsuelo, no sólo les repulsa a los
políticos por sugerir un Estado dentro del Estado
(sugerencia completamente falsa) sino
también por apuntar a una pérdida considerable
de oportunidades unilaterales de explotación
económica de los recursos locales104.
Aunque no hay autonomía sin restricciones,
sin mecanismos de articulación de intereses
locales y nacionales, por ejemplo, que
permitan garantizar de algún modo que las
partes puedan ceder, los megaproyectos en
zonas indígenas representan una piedra en
el zapato. El problema que se percibe en
estas sociedades, de modo equivocado, es
el de una insuficiente capacidad para entender
el mundo como es o como debe ser
y cómo esta mirada proteccionista del medio,
o de otro modelo de vida social y económica,
afecta el desarrollo y la unidad de
la nación.
Esta visión se enmarca en un multiculturalismo
unitario, que bajo el modelo hegemónico
busca extender lo propio de manera uniforme
y universal y no incluye ninguna capacidad de
apertura para que se introduzcan referentes
distintos reconocidos constitucional e internacionalmente,
es decir, un multiculturalismo
igualitario.
A lo largo de este documento nos hemos
referido de una manera u otra a distintas
situaciones que caracterizan la vida actual
de los indígenas y de modo indirecto a las
situaciones que por ende viven los niños,
niñas y jóvenes indígenas, como pertenecientes
a sus pueblos y comunidades. No
obstante, es necesario trabajar un aparte dedicado
especialmente a ellos, para mirar
algunos asuntos que les recaen de modo
particular.
Para comenzar, existe muy poca información
en las instituciones del Estado y en
las mismas organizaciones indígenas que
muestre los diferentes aspectos –negativos
o positivos– que rodean su existencia.
Sin embargo, sobre la base de un trabajo
de investigación/acción /capacitación, eje-
104 Hoekema, André J. “Hacia un pluralismo jurídico formal
de tipo igualitario”. En Pluralismo jurídico y
alternatividad judicial. El Otro Derecho. 26-27 ISA
Dupligráficas, 2002.
82
CAPÍTULO4
cutado por el ICBF durante tres años105, trataremos
de precisar algunos asuntos que
buscan motivar a todos los que trabajen
este documento y tengan opción de contribuir
para acercarse a ellos y conocerlos con
mayor empeño. Para responder a esta provocación
diría que, en primer lugar, es necesario
apoyar la consecución de información
sobre su situación actual. Este acercamiento
determinará medidas especiales
en muy diversos campos, para proteger sus
vidas y, con éstas, como prioridad, “el derecho
a tener su propia vida cultural” como
miembros constitutivos de pueblos indígenas
particulares.
105 Sánchez Botero, Esther.
La Aplicación práctica de la Política de Reconocimiento
a la diversidad étnica y cultural: protección a niños
y niñas indígenas. ICBF, Quebecor Editores.
La cultura como clonación. ICBF, Quebecor Editores.
Política de reconocimiento a la diversidad étnica y
cultural y de protección al menor: Jurisprudencia sobre
el reconocimiento a la diversidad étnica y cultural.
ICBF, Áncora editores, 2002.
Diez años de ejercicio de la jurisdicción especial indígena.
Procuraduría General de la Nación. 2001.
Justicia indígena. Calidoscopio de las justicias en
Colombia. Coautora. Uniandes 2000.
La Jurisdicción especial indígena. Coautora con Isabel
Cristina Jaramillo. Procuraduría General de la Nación.
Imprenta Nacional.
Audioteca ICBF para el Proyecto de atención a la
familia y al menor indígena.
Tener una cultura no es otra cosa que tener
referentes cognitivos compartidos. Estos referentes
conocidos y que nos permiten conocer,
según legados de los mayores, obviamente,
pueden cambiar en el tiempo y
por diferentes circunstancias. Hemos seleccionado
algunas notas etnográficas y de referencia
a casos que muestran y justifican
por qué deben existir programas especiales
para esta población particular, dado que
la cultura que poseen, y que constitucionalmente
todos debemos proteger, se manifiesta
en la cotidianidad que ellos viven.
Uno de esos clasificadores que comparten
todas las sociedades tiene que ver con mi
semejante y con las categorías de pequeñín,
niño, joven, adulto.
83
LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
...y la Cooperación
Internacional
Capítulo 5
84
CAPÍTULO5
5.1. Propuesta
de indicadores106
Mejoramiento económico y social
El derecho al mejoramiento económico y
social de los pueblos indígenas implica la
posibilidad de participar en la definición de
las agendas de intervención para el desarrollo
económico y social por parte de los
Estados, la cooperación internacional y las
organizaciones no estatales. Esto quiere
decir que como parte del derecho de los
pueblos indígenas a su distintividad y, por
tanto, a su reconocimiento jurídico como
sujetos de derecho, es preciso que se los
reconozca como sujetos legales con derecho
a participar en los procesos de decisión
económica y social que afectan sus vidas, a
ser beneficiarios o no de políticas económicas
e inversiones específicamente diseñadas
para su atención.
Si tomamos, para avanzar, las variables de
trabajo, salud y educación con miras a establecer
indicadores que permitan monitorear
y seguir los avances, estancamientos y retrocesos
del derecho de lo pueblos indígenas
a su mejoramiento económico y social,
se podrían consignar desde la perspectiva
de los derechos humanos del sistema de
las Naciones Unidas, por ejemplo, las siguientes
variables especificas:
Variable salud
! Fortalecimiento del sujeto colectivo del
derecho a la salud.
! Fortalecimiento del sujeto del derecho
a su propia medicina.
! Fortalecimiento a los procesos complementarios
e interculturales.
! Mejores coberturas de salud para los
pueblos indígenas con relación a periodos
previos.
! Fortalecimiento de las concepciones de
salud y enfermedad.
! Fortalecimiento de formas propias en
curaciones y hábitos medicinales que
satisfagan condiciones saludables.
Políticas económicas e inversiones
! Mejores programas y proyectos económicos
y sociales, con relación a periodos
previos, diseñados específicamente
para la atención a pueblos indígenas.
! Mejor infraestructura productiva y de servicios
para las poblaciones indígenas.
! Mejor infraestructura vial para las poblaciones
indígenas, con relación a periodos
previos, en sus áreas de ocupación
y manejo territorial.
! Mejores medios de transporte y locomoción.
! Mejores ingresos (en retribución a productos
y servicios).
! Mejor vivienda.
! Mejor acceso a la alimentación.
! Mejor cobertura educativa.
Crédito, subsidios y apoyos económicos
! Leyes y normativas reglamentarias para
créditos, subsidios y apoyos económicos.
! Mejores condiciones de crédito.
! Fortalecimiento de cultura económica
de reciprocidad.
! Afirmación de usos y costumbres laborales
y de intercambio propios.
! Afirmación de usos y costumbres de manejo,
apropiación y propiedad de recursos.
! Afirmación de usos y costumbres propios
de organización espacial, localización
territorial y ocupación de tierras mediante
reconocimientos jurídicos, titulados,
saneamientos y ordenamientos
variables de primer orden.
106 Ibid. Se han adecuado siguiendo la propuesta de este
autor.
85
DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER
NACIONAL
Variable educativa, donde el derecho preferente
para los pueblos indígenas es
marcadamente urgente. Aquí se trata de la
necesidad de ampliar las coberturas de la
educación escolar y universitaria para las
poblaciones indígenas. Un derecho preferente
a la educación escolar y universitaria
es ya, en el siglo XXI, un derecho mayor para
unos pueblos que precisan de todo tipo de
formaciones para poder encarar en pie de
igualdad la discusión de sus destinos en el
actual mundo informatizado y de flujos masivos
de conocimientos e informaciones.
Incentivar coberturas y contendidos, formas
y estilos propios como fuere. La variable
educación remite a algunas variables específicas,
como son:
! Tamaños y dimensiones de la cobertura
educativa formal y no formal escolar
para pueblos indígenas.
! Tamaños y dimensiones de la cobertura
educativa formal y no formal universitaria
para pueblos indígenas.
! Calidad de los contenidos educativos
escolares impartidos en los pueblos indígenas.
! Calidad de los contenidos educativos
universitarios impartidos en los pueblos
indígenas.
! Servicios de apoyo económico y social
para educandos indígenas.
Desafíos
En lo tocante a los niños y adolescentes indígenas,
es necesario poner en marcha un
Plan de Acción que incluya los pocos vitales
que mediante estrategias y acciones específicas
permitan modificar en un tiempo determinado
la realidad negativa actual. Esos pocos
vitales son nada menos que lo que la
sociedad colombiana con sociedades e instituciones
internacionales sean capaces
de hacer para que puedan vivir
estos niños, niñas y jóvenes
indígenas de Colombia: a)
un equilibrio biológico, b) un
equilibrio social, c) un equilibrio
psicológico y d) un
equilibrio cultural. Frente a
cada uno habrá estrategias,
actividades e indicadores
y ojalá presupuestos
y responsables.
Es importante continuar fortaleciendo
un grupo –como el que se
configuró con el apoyo de UNICEF– para
pensar en este informe, y que sea un tanto
ampliado, que se reúna de modo estable,
participe para planificar y hacer seguimiento
a los desarrollos que positivamente puedan
afectar a esta población particular. Dado que
los niños y jóvenes se encuentran en medio
de los pueblos mismos y que estos son unidades
especiales para la activación de programas,
se requiere fortalecer un enfoque
metodológico de intervención, que además
de estar apuntando a la perspectiva de los
derechos, tome en cuenta que toda intervención
ha de fortalecer la etnicidad y la cultura a
partir del reconocimiento a la diversidad. No
es necesario inventar este enfoque; existen
metodologías de intervención ya aplicadas
que han demostrado su bondad y han sido
logradas con la participación de indígenas,
que como servidores públicos, autoridades
o líderes han contribuido a ello.107 Partir de lo
que la gente hace y explicar el porqué es un
marco sencillo y muy complejo a la vez, que
da respuestas a quienes van a intervenir una
comunidad. Sin embargo, así como un mé-
107 ICBF, CRIC, OIA.
86
CAPÍTULO5
dico tiene criterios para reconocer en simples
síntomas problemas de salud no identificados,
la lectura de realidades sociales y
económicas no es un asunto obvio que se
aparece con el simple contacto. La visión de
las comunidades o autoridades es imprescindible
de ser tenido en cuenta para contrastarse
con otros referentes externos. Siguiendo
con el ejemplo de tener una enfermedad
y sentir el malestar que entraña, no
significa la posibilidad de encontrar salidas
para recuperar la salud.
No es posible realizar ningún programa sin
el otro ni por el otro. Transformar mecanismos
internos y externos para conocer e investigar
la problemática de una comunidad
es un paso para potenciar internamente los
componentes a tener en cuenta bajo condiciones
de cambio. Hacer un diagnóstico con
la gente implica además de conocer una realidad,
aprender cómo se hace, lo cual genera
mayor suficiencia interna para el examen de
situaciones permanentemente cambiantes.
Este grupo ha de apoyar sistemas de información
ojalá centrados en las Organizaciones
Indígenas. El grupo hace observaciones
sobre situaciones puntuales con base en indicadores
de política social. Procura actividades
de investigación, acción y seguimiento.
Ante todo busca que los programas locales
en pueblos indígenas sean concertados e
integrales. Es necesario trabajar muy cerca
con servidores públicos para asegurar los
presupuestos y la calidad de las ejecutorias.
Procesos de cambio cultural de los servidores
públicos
Los servidores públicos son profesionales
que realizan una tarea institucional y como
personas tienen una cultura que muchas
veces manifiesta racismo, etnocentrismo
o paternalismo, tres visiones que se traducen
en comportamientos y en directrices
especificas dentro de los programas. Estas
visiones ideologizadas son contrarias
a la Constitución y la Ley. Sin embargo, son
susceptibles de cambio mediante procesos
educativos. El conocimiento cercano a
los indígenas es la mejor herramienta para
cambiar estos referentes. Por ello, los procesos
de cambio, mediante la preparación
de los funcionarios que realizan tareas directas
o indirectas, deben implicar el contacto
con autoridades y comunidades. De
igual modo, los indígenas que tienen asiduamente
que utilizar referentes e instituciones
del orden nacional tienen que conocer
esas otras visiones, generalmente centradas
en un modelo de desarrollo, para
construir interculturalidad e interlegalidad y
planes de vida acordes a sus visiones.
5.2. Avances significativos
Desarrollo de la Constitución y de la legislación
internacional y nacional vigente.
Voluntad política de algunas instituciones del
Estado, el gobierno y de organizaciones no
gubernamentales, para tratar a estas poblaciones
como pueblos, bajo unos principios
y enfoque diferencial.
! Cambian los referentes de lo que es un
indígena, sea niño o adulto.
! Cambian los procesos de planificación.
! Existen equipos humanos indígenas y
no indígenas para liderar procesos en
instituciones importantes del gobierno.
! Se ejecutan metodologías e instrumentos
de intervención.
! Hay mejoramiento de condiciones profesionales
mediante el conocimiento de
temas étnicos.
! Fortalecimiento interno de las autoridades
y los pueblos para desarrollar pro87
DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER
NACIONAL
cesos de interlocución con el Estado y
otras instancias sociales y políticas.
! Participación en la política nacional por
medio de cargos públicos.
5.3. Obstáculos
y dificultades
! Concepciones y actitudes discriminatorias.
! Desconocimiento por parte de instituciones
y servidores públicos de las condiciones
culturales de los pueblos que
orienten al trabajo de manera diferencial.
! Políticas públicas que no incrementan
los gastos sociales para hacer efectiva
la discriminación positiva.
! Fragmentación dentro de algunas comunidades.
! Carencia de sistemas de información
que permitan conocer situaciones específicas
y hacer seguimiento y evaluación.
! Situación social precaria, violencia y
desplazamiento.
! Temor de los servidores públicos para
poner en práctica programas en zonas
de refugio.
! Paternalismo.
5.4. Tareas pendientes
! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades
y comunidades de los pueblos
indígenas y con organizaciones para
examinar la Convención de los Derechos
del Niño.
! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades
y comunidades de los pueblos
indígenas y con organizaciones para
examinar el Código del menor.
! Destinar recursos de cooperación internacional
para procesos de investigación,
acción y formación, tendientes a apoyar
procesos de socialización.
88
CAPÍTULO5
! Fortalecer procesos administrativos con
cabildos (entidades públicas de carácter
especial).
! Apoyar la formulación de Planes de Vida.
La legislación que posibilita a los niños indígenas
la supervivencia, protección, desarrollo
y el ejercicio pleno de sus derechos y
libertades con dignidad, es claramente insuficiente
y débil.
Los organismos responsables de traducir en
políticas las provisiones de CDN y demás legislación
aplicable –con la excepción del ICBF–
han demostrado un gran desconocimiento de
la realidad indígena y no han tenido hasta ahora
un enfoque que dé prioridad a los niños,
niñas y jóvenes indígenas, dando como resultado
una mayor discriminación. A pesar de
expresar que el ICBF sí ha incursionado seriamente
en la construcción de una política
diferenciada, lo que se ha hecho no cubre todas
las regiones y pueblos y tiende a no ser
prioritario su avance. Los cambios de personal
obligan a inducir estos programas.
No existen mecanismos adecuados de consulta
y participación auténtica por medio de
los cuales los niños y niñas indígenas puedan
ser efectivamente tomados en cuenta.
Los indígenas, como minoría, constituyen
un segmento relativo pobre de la sociedad
colombiana. El grado de vulnerabilidad de
los niños indígenas en todos los órdenes
se multiplica por razón de etnicidad.
Los pocos indicadores existentes sobre
educación, salud, infraestructura, seguridad
social y otros, de niños y niñas indígenas,
muestran menores niveles de cobertura y
calidad en todos los órdenes y altos índices
de disparidad y vulnerabilidad.
La falta de coordinación entre los diversos
programas diseñados para atender las necesidades
de la niñez indígena es una constante,
así como la falta de racionalización y
eficiencia de los presupuestos asignados.
La dispersión en la que viven las comunidades
indígenas rurales y el alto costo de los
servicios se cuentan entre las causas principales
de la baja tasa de acceso a tales
servicios. Es de mencionar que los Defensores
del Chocó, por ejemplo, no cuentan
con una lancha y tampoco con presupuesto
para visitar niños institucionalizados ubicados
a grandes distancias. Similares condiciones
tienen los funcionarios de Amazonia.
No se respeta siempre el derecho a la educación
en sus propias lenguas y valores
culturales. La educación a la que logran acceder
los niños, niñas y jóvenes indígenas
–donde no hay programas especiales– se
traduce en cambios aculturativos y por ende
irrespetuosos del derecho a lo propio.
El Estado no valora suficientemente el patrimonio
cultural, lingüístico y de intuiciones tradicionales
de los pueblos indígenas, particularmente
los referidos a las prácticas médicas,
y no ejecuta programas para que se respete
su espiritualidad, creencias, ritos y lugares
sagrados, lo cual repercute en los jóvenes,
que no ven su sociedad como valorable.
Existe una gran cantidad de desafíos que
encarar, tanto en el orden del perfeccionamiento
y complementación legislativa, la definición
concertada de políticas públicas y su
ejecución compartida con los actores sociales
e instituciones, como en el plano subjetivo
de la conciencia general de la sociedad
colombiana, a través de los medios de comunicación,
entre otros, para operar un re89
DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER
NACIONAL
forma cultural con un profundo sentido ético
que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente
como nación multicultural, valorando
las contribuciones de cada una de sus
culturas constitutivas.
Dicha transformación deberá estar orientada
a la construcción de unas relaciones
interculturales fundadas en el reconocimiento
y respeto al “otro”, el diálogo y la horizontalidad,
que deje atrás cualquier posición
etnocentrista o paternalista como las que
hasta ahora se han pretendido dueñas de
la verdad histórica y expresiones de un pensamiento
universal, presuntamente único.
El camino de la interculturalidad no puede
quedarse en el reconocimiento de la diversidad
cultural de la sociedad si ello no sirve
también para transformar las injustas estructuras
que la rigen108.
5.5. Recomendaciones
Desarrollar programas y proyectos,
alianzas y estrategias que aporten acciones
para la defensa de los derechos humanos
en los territorios de los pueblos indígenas.
Crear políticas de protección y consolidar
mecanismos para la atención de los pueblos
indígenas desplazados desarrollando
estrategias para una rápida reinserción en
sus territorios.
Desarrollar campañas de capacitación dirigidas
a los líderes y poblaciones indígenas
sobre las normas constitucionales, la participación
en los programas de gobierno y el
manejo de los recursos de transferencia.
Desarrollar mecanismos que ayuden a definir
y actualizar el número de pueblos indígenas
existentes en territorio colombiano.
Reconocer a las organizaciones y autoridades
tradicionales indígenas como interlocutores
válidos, restableciendo una comunicación
directa y permanente entre éstos y
las entidades del Estado.
Culminar los procesos de dotación de tierras,
saneamiento, ampliación y constitución
de resguardos.
Consolidar los programas de salud y educación
vinculando las propuestas de medicina
tradicional y etnoeducación que tienen las
poblaciones indígenas y afrocolombianas.
Crear mecanismos para incluir en los programas
de salud y educación que desarrolla
el gobierno las nuevas poblaciones que
no aparecen censadas después de 1993.
Desarrollar campañas informativas y educativas
a las entidades e instancias del Estado
y la sociedad civil sobre la existencia
de los pueblos indígenas en la construcción
de país.
El derecho a la diferencia entre los pueblos
sólo se puede plantear de modo adecuado
desde el postulado de la igualdad109. El derecho
a la igualdad afirma que ellos cuentan
y deben contar con los mismos derechos
que todos, pero para el fortalecimiento
de su distintividad deben adecuarse los
medios.
Desde tal perspectiva es imprescindible que
se establezcan observatorios para el mo-
108 Alem Rojo, Alfonso. La situación de la niñez indígena
en México. Quito, 12 de julio de 2001. 109 Calla, Ricardo. Op. cit.
90
CAPÍTULO5
nitoreo y el seguimiento a la aplicación de
tales derechos, buscando establecer indicadores
apropiados de las variables de superación
del racismo y afirmación cultural,
trabajo, salud y educación, participación
política y justicia económica y retribución
equitativa. Se trata de variables que en cada
caso pueden dar lugar al establecimiento
de múltiples indicadores objetivos.
Propuestas y recomendaciones110
! Fortalecer experiencias piloto en todos
los niveles escolarizados.
! Progresiva participación de los mismos
pueblos desde lo formativo en los municipios
y departamentos.
! Coordinar y concertar con el Estado los
planes, programas, proyectos y acciones
a emprender para la ejecución, sistematización,
seguimiento y evaluación
de cada actividad con la participación
efectiva de las comunidades y pueblos.
! Valorar prácticas culturales tradicionales.
! Fortalecer y acompañar los procesos locales
y zonales.
! Sistematizar y evaluar procesos
participativamente.
! Consolidar sistemas de información
educativa.
110 Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC,
Consejo Regional Indígena del Cauca, CRIC. Informe
sobre el derecho a la educación en los pueblos
indígenas de Colombia ante la relatora especial sobre
el derecho a la educación de las Naciones Unidas.
Bogotá, octubre 8 de 2003.
! Gestionar financiación estatal para los
procesos educativos formales.
! Activar de manera sostenida la fórmula
contenida en la Ley 715 para asignar
transferencias para educación a las entidades
territoriales según el número de
estudiantes, población a la que hay que
atender
! Indicadores de pobreza.
! Estimular a las entidades territoriales
para que adopten políticas que respalden
los programas que vinculan los recursos
con los resultados pretendidos.
! Garantizar un sistema explícito de identificación
de los niños que merecen ayuda
especial en educación, incluidas ayudas
directas e indirectas, por ejemplo,
Familias en Acción.
! Mejorar la responsabilidad y supervisión
del desempeño del Ministerio de Educación
en cuanto a lograr la finalización universal
de la educación básica.
! Fortalecer la capacidad de apoyo del Ministerio
de Educación a las entidades
territoriales para que adquieran las capacidades
técnicas necesarias para
mejorar resultados del aprendizaje:
Telesecundaria, Escuela Nueva, Aceleración
de aprendizaje y Sistema de
aprendizaje tutorial.
Finalmente, el pájaro no vuela
porque tiene alas,
sino porque quiere.
Tenemos todo en nuestro país
para que un pequeño puñado de colombianos,
indígenas, ancianos, hombres y mujeres, jóvenes
y niños tengan una oportunidad de vida buena.
 
LA NIÑEZ EN LA PROBLEMÁTICA DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA
MARTHA LILIANA POVEDA CAMARGO
Carné: 200310416
Profesor: Rafael Rueda
Asignatura: Desplazamiento Forzado
Fecha: Septiembre 2 de 2003
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE MEDELLÍN
2003
CONTENIDO
Presentación 3
1.Objetivo 4
2.Antecedentes 5
3.Situación Actual 7
4.Análisis de la situación actual 10
5.Conclusiones y Recomendaciones 12
Presentación
Es un hecho incuestionable que el desplazamiento forzado en nuestro país
es una
problemática larga y lenta, donde la tristeza y el dolor son sentimientos de
todos
los días, donde ya se volvió normal ver a personas en las calles de las
ciudades
pidiendo limosna para poder darles de comer a sus familias, donde niños en
lugar
de estar en el colegio están trabajando para ayudar en la economía de sus
hogares o simplemente están en la calle porque no tienen recursos para
entrar a
estudiar.
Es por esto que este trabajo es realizado pensando en todas aquellas
personas
que por uno u otro motivo están atravesando esta situación, y especialmente
se
centrará en la población infantil pues además de ser la mayor cantidad de la
población afectada son quizás las personitas más vulnerables dado que
sufren los
impactos directamente, sienten el peso de unos cambios radicales en su
entorno,
y estos pequeños, llamados muchas veces “los hijos de la violencia” crecen
con
rencor trayendo consigo graves consecuencias.
En general, los niños y niñas involucrados de manera directa o indirecta en
la
confrontación reciben el impacto aterrador de la guerra, han visto asesinar,
secuestrar, torturar, y no solo son testigos del horror, muchas veces son
participes
de estos episodios de sangre (pues muchos de los pequeños son obligados
a
pertenecer a grupos armados, y en otras oportunidades entran
voluntariamente
por pobreza ó motivacones de venganza ) generando de esta forma el rencor
mencionado anteriormente.
Por esto se hará un análisis teniendo en cuenta que se calcula que el el
tiempo
promedio de adaptarse a una nueva vida para cualquier persona es de
aproximadamente 6 años, un tiempo considerable en la vida de un niño.
3
Objetivo
_ Recolectar información para concientizar a las personas sobre el daño que
sufren los menores en la problemática del desplazamiento forzado, y analizar
la relación que esto tiene con el futuro del país.
4
Antecedentes
Aunque parezca reciente la problemática del desplazamiento forzado en
Colombia, realmente desde hace bastante tiempo la violencia ha hecho que
personas inocentes tengan que abandonar su tierra, su gente y todo aquello
que
ha conseguido por proteger su vida y la de sus familias.
Así pues debemos recordar que desde 1492 con la invasión española los
niños
empezaron a ver las armas y de esta forma a sufrir todos los dolores que
estas
traen consigo, luego vino una violencia bipartidista a mediados del siglo
pasado:
"Tal es el caso de las guerra de los dos partidos tradicionales entre 1946 y
1957, y
con expresiones más localizadas entre 1958 y 1966, que le costó al país
entre
200.000 y 300.000 muertos y causó la migración forzosa de más de dos
millones
de personas, equivalentes a casi a una quinta parte de la población, que para
ese
entonces alcanzaba a 11 millones" (análisis hecho por historiadores
Colombianos),
esto hizo que se despoblara el campo, el territorio nacional dejó de ser rural
para
convertirse en una mayoría urbana, así este hecho se convirtió en el primer
gran
cambio al que tuvieron que enfrentarse los menores Colombianos de ese
entonces.
Con el cruce de diversas violencias en la década de los 80 -insurgencia,
paramilitares y Fuerzas Armadas- se acrecentó el éxodo en el interior del
país la
población de personas desplazadas está compuesta en un 65% por menores,
siendo 975.000 los niños desplazados por el conflicto desde 1985. Entre 1985
y
1999 alrededor de 1.843.000 colombianos fueron desplazados por la fuerza
de las
armas y tuvieron que volver al itinerario del desarraigo, al caminar por
antiguos y
nuevos territorios para salvar la vida. "Es decir, el 5 por ciento de la
población
colombiana o uno de cada 20 colombianos ha vivido la dramática situación
de
desplazamiento por violencia en Colombia”(según un boletín de codhes-
informa).
Aproximadamente desde 1995 se viene analizando esta problemática,
entidades
como codhes, UNICEF, la red de solidaridad, bienestar familiar, y otras, se
han
preocupado por el incremento sin medida de este terrible problema, estas
entidades buscan ayudar y darle apoyo a los menores que afrontan estos
hechos.
Hasta noviembre de 1995 la población desplazada por violencia en Colombia
se
estima en 750.000 personas. (Esta estimación es el resultado de los estudios
estadísticos realizados por la Conferencia Episcopal de Colombia (1994) y
por la
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES
(1995).)
5
Es decir uno de cada 50 colombianos se encuentra en situación de
desplazamiento y según muestra este estudio el 55% era menor de 18 años,
es
decir aproximadamente 412.500 niños que huyeron con sus familias por
presiones
de diversos grupos armados.
En 1997, estas mismas entidades, estimaron que cada hora 20 niños
menores de
19 años eran desplazados, y que el 40% de esta cifra no tenía educación, así
mismo hasta 1998 se estimó que el 55% del total de la población desplazada
por
violencia en Colombia era menor de 18 años, es decir, aproximadamente
412.500
niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos actores
armados, el
12.72.% de la población infantil desplazada corresponde a los menores de 5
años,
el 19.78% oscila entre 5 y 10 años, el 12.78% entre 11 y 14 años y el 9.03%
tiene
entre 15 y 18 años.
En los últimos 10 años, 700.000 niños han sido desplazados debido a la
violencia
interna del país.
En lo que respecta a la participación de los menores en los conflictos
armados en
la ley 12 de 1991, en el articulo 38, se dice que la edad mínima para participar
en
estos conflictos es de 15 años, pero tras la insistencia de la Cruz Roja, se
modificó
este artículo y se declaró que la edad mínima era de 18 años, finalmente en
la ley
418 de 1998 en sus artículos 13 y 14 reglamentó que los menores harían
parte del
conflicto armado cuando acabaran sus estudios.
6
Situación Actual
Lamentablemente, después de 5 años de ser publicados los datos
anteriores, la
situación ha empeorado notablemente, el desplazamiento no se detiene y
este
aumenta las proporciones de los años anteriores.
En lo que respecta a las estadísticas de la situación actual del
desplazamiento
forzado en Colombia, proporcionaré datos desde el año 2000, en él según la
Red
de Solidaridad Social se presentaron 128.843 personas en dejar sus hogares,
si
esta cifra se compara con lo datos proporcionados en los años anteriores
hubo un
incremento del 32% en las personas desplazadas.
Según datos proporcionados por el gobierno en el trimestre comprendido
entre
julio 1 y septiembre 30 de 2002 el desplazamiento forzado interno,
ocasionado por
factores de violencia, presenta un incremento significativo respecto de las
estimaciones de los últimos 17 años. En efecto, en estos tres meses el
número de
personas obligadas a desplazarse alcanzó la cifra de 149.387, frente a las
90.179
y 113.554 de los dos primeros trimestres. Es decir, un promedio de 1.623
personas cada día, 67 personas cada hora, -una familia cada 10 minutos. En
este
mismo periodo se registraron algunos desplazamientos masivos (más de 50
personas en un sólo evento de desplazamiento) aunque en menor
proporción que
en periodos anteriores.
Al 1 de octubre del 2002, habían registrados en ese año 353.120
desplazados,
cifra que supera los 17 años anteriores, es decir, aproximadamente 194.216
niños,
atravesando esta situación. En el gobierno de Alvaro Uribe Vélez, se calculan
que
hay 149.387 personas más huyendo para sobrevivir del conflicto armado,
ósea,
aproximadamente 276.380 niños desplazados, según boletín Codhes
Informa.
Según Unicef las condiciones de vida en los nuevos lugares de residencia
son
adversos para la población infantil por la extrema pobreza que impide una
alimentación adecuada, por las condiciones de higiene en barrios
subnormales sin
acueducto, alcantarillado y recoleccion de basuras; por el señalamiento
como
sospechosos de hacer parte de las organizaciones armadas y por las pocas
oportunidades que toda la población desplazada tiene en materia de
educación,
salud y vivienda.
Así mismo la Defensoría del Pueblo plantea que los problemas más comunes
de
los niños desplazados son enfermedades diarreicas agudas, respiratorias,
de la
piel y desnutrición.
7
Entre los programas más importantes que se han creado para la solución de
esta
problemática tenemos “El Programa de Atención a Población desplazada” el
cual
tiene como objetivo brindar atención integral mediante la Complementación
alimentaría y la atención psicosocial a la población infantil, las mujeres
gestantes y
lactantes y grupos familiares mediante la inclusión en los programas
regulares del
ICBF y nuevas alternativas de atención y la “Operación Prolongada de
socorro y
reestablecimiento ICBF- RSS -PMA” cuyo objetivo es promover la seguridad
alimentaría y la recuperación socioeconómica de las familias desplazadas
internamente por la violencia que se encuentran en situación de emergencia
y en
procesos de reestablecimiento
Por otro lado el problema sigue creciendo al notar que a los menores
desplazados
se les violan gran cantidad de sus derechos, la mayoría de ellos trabajan, y
no
asisten a ningún instituto que les ofrezca educación, y según datos
ofrecidos por
algunas entidades el problema se agudiza cuando se conocen que muchos
de los
menores desplazados son jefes de familia, que tiene que responder por los
suyos.
Sin embargo las Naciones Unidas nombró al señor Olara Otunno
(representante
especial de la secretaria general por niños en el conflicto armado), quien
está
estudiando y desarrollando estrategias para buscar soluciones respecto a
los
menores en el conflicto armado; ya que se calcula que alrededor de 6.000
niños
(menores de 18) están vinculados con los grupos armados, incluso niños de
hasta
13 años. Además de trabajar en calidad de combatientes en los grupos
armados,
los niños se involucran como espías, fuentes de inteligencia, mensajeros, y
escudos humanos.
Por su parte, también se incrementó la violencia intra familiar, el abuso
sexual, el
trabajo infantil, la discriminación y el limitado acceso a los derechos
económicos,
sociales y culturales en el país.
Sin embargo se esta trabajando principalmente en la educación de los
menores,
en varios departamentos del país se están haciendo escuelas, y abriendo
cupos
para niños desplazados, también se están realizando jornadas para la
alimentación y recreación de los pequeños tales como “La Escuela Amiga de
la
Niñez”. Igualmente codhes con ayuda de “Save The Children” está
estudiando la
forma de ayudar a los menores para que no se les viole este derecho.
Algunas ONG tambien se hacen participes de esta problemática, es el caso
de
“The Aja Project”, quien con su programa “Disparando Cámaras para la paz”
enseñan a los niños a través de talleres el mágico mundo de la fotografía ,
haciendo que ellos expresen lo que sienten a través de las fotografías.
Además instituciones como UNICEF, Organización Internacional de
Migraciones,
8
la OMS, Naciones Unidas, Save The Children, Convenio OIT, la Fundación
Restrepo Barco, Universidad de los Andes, Universidad Nacional, Defensoría
del
Pueblo, Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Protección Social
junto con
el ICBF están preparando una propuesta legislativa para que las leyes
colombianas se compatibilicen con los diferentes acuerdos internacionales y
la
Convención de los Derechos de los Niños.
Por otro lado acerca de los niños pertenecientes a los grupos armados,
existe en
la actualidad un programa muy interesante denominado “atención al menor
desprotegido”, en el cual en algunas casas conviven cerca de 20 niños que
cuentan con el apoyo y compañía de educadores las 24 horas al día.
En lo que respecta a legislación, vale la pena destacar que el documento
Conpes
pide dar énfasis de atención a la niñez, dado que constituye el grueso de la
población desplazada, pide que en ningún caso deberán ser separados de
sus
familias, que en los asentamientos de emergencia se establecerán espacios
de
interacción social para recuperar la confianza de los niños e iniciar la labor
sicológica del trauma.
En todas las etapas de la atención, los responsables de brindarla deberán
involucrar a los niños en la identificación de sus necesidades y promover un
trabajo pedagógico con adultos para que entiendan que el niño es un actor
social
fundamental. El personal responsable de la atención de los niños deberá
recibir
una adecuada capacitación que le permita promover un trabajo pedagógico,
en
donde los niños y padres estén involucrados, para lo cual se buscará el
poyo de
entidades nacionales e internacionales con experiencia (Cfr. Documento
Conpes
3057).
Por otra parte, la Ley 387 del 97 en su Artículo 19 dispone que el ICBF dará
prelación en sus programas a la atención de niños lactantes, a los menores
de
edad especialmente a los huérfanos y a los grupos familiares, vinculándolos
al
proyecto de asistencia social y familiar comunitaria en las zonas de
asentamiento
de los desplazados.
Finalmente, el Decreto 489 del 11 de marzo de 1999 traslada a la Red de
Solidaridad Social la coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral
a la
Población Desplazada por la Violencia, competencia antes ejercida por el
Ministerio del Interior. Igualmente, el Decreto 266 de febrero de 2000 señala
la
competencia de la Red para realizar el Registro Único de Población
Desplazada.
9
Análisis de la situación actual
Es triste pensar en el dolor que sufren las personas desplazadas por la
violencia,
pero es aun más triste pensar que personitas que ni siquiera entienden el
porqué
de los hechos, sean los más afectados. Ver como los niños en vez de estar
jugando con un balón, tengan que sufrir esta experiencia, tengan que
acostumbrarse al hambre, cargar con grandes responsabilidades y en
muchos
casos sufrir la perdida de un ser querido.
También considero que los niños deben ser tratados como personas, no
debemos
rechazarlos por el simple hecho de ser victimas de la violencia, es injusto
que
muchas personas se sientan incomodados y desconfiados de muchas
personas
que están atravesando esta situación, y que para poder ayudar
económicamente
en sus hogares trabajen en las calles ó vendiendo dulces en los buses, no
somos
nadie para juzgar a las personas que vemos en las calles pidiendo una
oportunidad para ser aceptados en la sociedad, debemos ser concientes de
que
en este momento somos privilegiados al tener un techo, comida, educación,
y
tantas otras cosas que otras personas tuvieron pero que por cosas del
destino y
contra su voluntad cambiaron de un día para otro; por el contrario debemos
valorarlos y admirarlos pues la mayoría de ellos, después de la caída se
pudieron
levantar, y están saliendo adelante honradamente y sin hacerle daño a nadie.
Contrariamente, no podemos permitir que los grupos armados intenten
ingresar a
los pequeños a sus filas aprovechándose de la situación y de su confusión,
pues
ya hay casos conocidos en los cuales los grupos armados en forma
inteligente
ponen a los pequeños en contra del gobierno, y les meten odios y venganza,
dándoles como mejor alternativa pertenecer a los grupos armados al margen
de la
ley; en otras circunstancias los niños ingresan a estas filas por necesidad
pues
tras la pérdida de sus padres, se convierten en los nuevos jefes de hogar y
ante el
hambre y las nuevas responsabilidades deben conseguir alimentación como
sea
para sus familiares, lo peor es que estos trabajos a los que son sometidos lo
pequeños ponen en peligro su identidad física y moral.
Ahora, si pensamos en las causas por las cuales los niños dejan de
pertenecer a
un grupo armado (los capturan en combate ó se enferman) es donde me doy
cuenta que lamentablemente estas personitas tan valiosas para la sociedad
no lo
son para los grupos armados, cuando los niños ya no les sirven, la suerte de
los
pequeños queda a cargo del destino, y creo que esto hace que los pequeños
se
sientan inferiores y a partir de allí se les haga tan difícil reincorporarse a la
sociedad.
10
De esta forma, solo quedan las cicatrices causadas por sus padres o en
combate,
cicatrices en la mente, en el alma y en el cuerpo. Cicatrices que solo se
pueden
curar con el cariño y el apoyo que toda la sociedad le podamos brindar.
No podemos permitir estos hechos, los niños son el futuro de nuestro país, y
por
eso en el presente debemos hacer lo posible para que disfruten de todos los
derechos a los que son acreedores por el simple hecho de nacer, la niñez es
considerada como la mejor etapa de nuestras vidas donde las
preocupaciones son
mínimas y lo único que está en nuestras cabezas es buscar un lugar
tranquilo para
jugar, los niños son el futuro y si ellos son criados en medio de las armas y
de la
violencia seguramente la paz que es tan anhelada por todos los colombianos
nunca llegará, creo que debemos ser concientes que nadie pidió nacer,
somos
afortunados porque nos toco vivir, pero nosotros mismos no podemos hacer
de
algo tan bello un infierno.
Por otro lado considero que además de mostrar esas estadísticas es hora de
poner manos en la obra, y actuar, para recompensar en algo la tristeza en la
que
están nuestros niños teniendo en cuenta que debemos analizar estas
estadísticas
para poder entender que la sensibilidad hace parte del lenguaje de la
esperanza.
Por otro lado creo que las instituciones hacen un buen trabajo, pero no es
suficiente el problema esta fuera de nuestras manos y debemos recuperar el
control sobre este, creo que un trabajo en equipo seria lo ideal por eso me
pareceria bueno que las entidades se unieran en los proyectos para que
estos
tengan mayor fuerza y puedan ser más eficaces, me parece que lo que están
haciendo los departamentos en la inversión de las escuelas es lo mejor por
ahora,
pues los niños deben estar concientes de que ellos son una parte muy
importante
del país, deben aprender a tomar las decisiones correctas y no dejarse llevar
por
las malas personas.
En lo que concierne al incremento sin medida de la población desplazada en
los
últimos años considero que una de las causas principales de este ,es el
fracaso de
los procesos de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las
organizaciones insurgentes y el respaldo electoral a los principales críticos
de esta
política, lo cual ha llevado a el país a un periodo indefinido de escalamiento,
radicalización y redefinición del conflicto armado. Ahora todos estamos a la
expectativa de lo que pueda ocurrir con el nuevo gobierno el cual desarrolla
la
política gubernamental de "mano dura", confiando en la solución militar, y
creo que
siendo esta una estrategia tan diferente a la tratada anteriormente puede dar
ciertos resultados.
Sin embargo, creo que es conveniente hablar tambien de las cosas positivas
que
se han logrado a causa de esta problemática, por ejemplo gracias al El Plan
Colombia, a través de su programa Atención Humanitaria, entregó al Centro
Orquestal Batuta 500 millones de pesos para ampliar los cupos en varias
11
academias musicales y ofrecerles a los niños desplazados un espacio de
socialización y formación musical básica, con miras a crear tejido social, eso
me
parece muy importante pues es una gran inversión en el sentido de que eso
servirá como parte de la recreación de los niños, también me parece muy
reconfortable ver la lección que nos dan algunas personas las cuales se
interesan
en ayudar sin esperar nada a cambio.
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Conclusiones y recomendaciones
1.Mientras existan las condiciones sociales, económicas y políticas de
exclusión, y
mientras el maltrato infantil siga siendo pan de cada día habrá en las
ciudades y
en los campos colombianos miles de niños y de niñas dispuestos a ingresar
a
los grupos armados, como alternativa de sobrevivencia.
2.Los niños son víctimas de la violencia, no merecen ser discriminados por
algo
que no estuvo en sus manos detener.
3.Creo que es importante invertir en su educación, pues aparte de que es un
derecho adquirido, esto les permitirá decidir, y contribuir para que nuestro
país
salga adelante.
4.Pienso que dadas las circunstancias, los niños no dejaran de trabajar por
eso
creo que es importante buscarles un trabajo digno, e irlos capacitando para
que
ellos se vayan superando.
5.El problema del desplazamiento forzado es un problema de todos y por
tanto
nos afecta, por eso entre todos debemos buscarle una pronta solución.
6.Es recomendable que entidades que dan en adopción a los niños que
quedan
solos, brinden opciones, para que el futuro de los pequeños no sea
impuesto,
sino que ellos puedan decidir lo mejor para sus vidas.
7.Todos podemos colaborar, de esta problemática podremos salir de ella
cuando
hagamos un buen trabajo en equipo del que hagan parte personas de
distintas
disciplinas.
8.Las soluciones deben ser viables y reales.
9.No debemos juzgar a las personas que están en las calles sin saber
quienes son
ni porqué están allí.
10.Las ayudas deben salir del corazón, de lo que tenemos más no de lo que
nos
sobra.
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Bibliografía:
1.CODHES-UNICEF. Un país que huye: desplazamiento y violencia en una
nación
fragmentada. Bogotá Mayo de 1999
2.Equipo Nizkor, Niños desplazados por violencia: rostros inocentes de una
tragedia acumulada, http://www.derechos.org/niskor/colombia/, Agosto
de1997
3. Derecho a la educación de niños y niñas en situación de desplazamiento
http://www.e-alternative-medicine.co/violencia_en_colombia.
4.Baja escolaridad e irregular actividad sexual en niñas desplazadas
http://www.procesodepaz.com/notas/Agosto242001/A324N1.html
5.informe del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos
humanos
sobre la situación de los derechos humanos en Colombia,
http://www.hchr.org.co
6.VISITA DE OLARA OTUNNU A COLOMBIA, http://www.dial.org.co/Dialogo/
Boletin2-central.html
7. \Colombia Niños desplazados por violencia_archivos\Colombia Niños
desplazados por violencia.htm
9. Desarraigo, despojo y calidad de vida. Una mirada del desplazamiento
forzado
desde la lente de los DHESC. www.dhesc.com
10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. www.icbf.com.co
11. Desplazamiento Forzado.
http://www.oas.org/JURIDICO/spanish/zafra.html
12. Revista número. http://www.revistanumero.com/34sepa.htm
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Anexos
Indicadores año 2002. Fuente: Unicef, Colombia.
Datos de Interés
No asisten a clase 4 de cada 10 menores en edad escolar primaria o
secundaria
(entre 6 y 18 años), hecho significativo en el impacto del desplazamiento en
la
infancia al que se suman los traumas y dificultades de adaptación al proceso
educativo por parte de los niños desplazados que logran ingresar al sistema
escolar.
Niños en el Conflicto Armado
La información que se presenta a continuación proviene de investigaciones
realizadas entre 1996 y 1998 pero debido a las dificultadas para hablar
directamente con los niños, la siguiente información es aproximada:
18% de los menores que fueron entrevistados han asesinado por lo menos
una
vez.
60% han visto matar a alguien.
78% han visto cuerpos mutilados.
25% han visto secuestrar a alguien.
13% han sido secuestrados.
Menores de un año 979 452
1-4 años 3 790 531
5-14 años 9 059 772
15-44 años 20 563 100
45-59 años 4 962 118
Mayores de 60 años 2 944 328
Más de 18 años 45%
Menores de 5 años 13%
Entre 5 y 10 años 20%
Entre 11 y 14 años 13%
Entre 15 y 18 años 9%
18% han visto torturar a alguien.
40% han disparado un arma contra alguien por lo menos una vez.
28% han sido heridos.
Datos de la población infantil:
• 1.700 000 niños y niñas entre 12 y 17 años, son trabajadores. El 25% de los
niños y niñas, 4.180.677, llevan a cabo trabajos peligrosos o de alto riesgo.
• 3.344.541 niños y niñas de Colombia no tienen acceso a cuidados de salud
de
calidad.
• 2.508.406 niños y niñas del país que son lo suficientemente mayores para
ingresar al primer grado, se encuentran por fuera del sistema educativo.
• Entre 1995 y 1999, más de 1.000.000 personas fueron desplazadas
forzosamente por la guerra. De ellas el 65%, alrededor de 650.000 eran niños,
niñas y jóvenes. 20 niños son desplazados por la violencia cada hora, en
promedio.
• 6.000 niños y niñas hacen parte de las filas de combatientes del conflicto
armado.
• Cinco niños son asesinados cada día, en promedio, y 12 mueren como
resultado de accidentes o de violencia.
La siguiente gráfica estadística responde a la pregunta ¿Qué es lo que más
te gustaba del lugar donde vivías antes?, la mayoría respondió que la
naturaleza.