LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO VENEZOLANO

La investigación realizada se centra en el análisis de las Direcciones de Recursos

Humanos, manejados por especialistas en el área, comparados con aquellos que son
gerenciados por profesionales egresados en especialidades distintas, que desempeñan sus
funciones en la administración pública municipal. Enfocada puntualmente a las alcaldías de
los Municipios Bolívar y San Cristóbal del Estado Táchira. Bajo esta óptica, se hace una
revisión exhaustiva y detallada del funcionamiento actual de cada uno de estos
departamentos; así como del nivel de liderazgo, efectividad en el desempeño de cada uno
de estos funcionarios; a fin de establecer la incidencia que tiene la mano de obra calificada
en el desarrollo óptimo de la organización municipal. La organización se recabó a través de
la aplicación de encuestas y entrevistas, a la población seleccionada; como parte del estudio
correlativo, en exigencia a la comparación de los dos departamentos de recursos humanos
en la administración pública municipal y las posibles relaciones entre ambos. La elaboración
del estudio permite establecer los elementos puntuales, que exigen la presencia de
profesionales calificados en un área tan importante como la Dirección de Recursos Humanos,
identificar las deficiencias que se pueden presentar en caso contrario; a la vez que se
propone un perfil profesional para los aspirantes acceder a este importante departamento,
en las alcaldías venezolanas, como aporte y posible alternativa de solución en la selección
de un especialista.
La administración pública, es hoy uno de los organismos más cuestionados por la
sociedad; debido no sólo a su acentuada desviación en sus funciones, a la burocracia
imperante, corrupción y discontinuidad en los proyectos y programas que inicia cada
gestión; sino a la pésima organización interna que poseen, el cambio de partido de gobierno,
se traduce al mismo tiempo en movimientos de personal y nueva organización. En este
sentido, la administración de recursos humanos, es quizás el departamento de la
administración pública que más afectado se ve, como órgano gerencial se expone al
dinamismo con que cambian y se mueven los actores en la gestión pública municipal.

Sin embargo, para paliar un poco toda esta incontrolable actividad, existe la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, como instrumento regulador que establece directrices que
enmarcan los distintos elementos organizativos y de control, manejados en la dirección de
recursos humanos a nivel de las alcaldías venezolanas; estatutos generales sobre los cuales
debe regirse.

La citada Ley establece en su articulado, la creación de un sistema de administración

de personal meritocrático y por carrera administrativa, que deberá estar acompañado de
remuneraciones acorde con las funciones que desempeñen; determina además, la
estabilidad laboral de los funcionarios en sus cargos y dispone de un sistema de seguridad
social. Sin embargo, la misma ley exceptúa lo relacionado con jubilaciones y pensiones de
los empleados municipales y los remite a la ley nacional sobre esta materia. En lo relativo al
personal obrero municipal; queda excluido del régimen porque no se les otorga la condición
de funcionarios públicos.

Para los cargos de Directores o Jefes de las distintas unidades de la municipalidad,

igualmente deberán establecerse requisitos y condiciones para ocupar estos cargos, de
acuerdo a lo estipulado por el sistema de meritos. La realidad, dista mucho de la premisa
legal; en nuestro país los cargos en las Alcaldías Municipales, son objeto de manejos
clientelares de la gerencia municipal.

Un estudio realizado por E. Calzadilla en colaboración de Fiel y Palumbo, en 1993 para

el IESA; reveló que para ese momento, menos del 50% de las alcaldías del país contaban con
oficina de personal, las cuales paulatinamente se fueron convirtiendo en Direcciones de
Recursos Humanos. Una década después, el 100% de las Alcaldías cuentan con
Departamentos de Recursos Humanos.
 En las oficinas citadas en el informe del IESA (1993); la función de personal se centraba
en actividades administrativas de rutina, registro y tramites, sin casi ninguna ingerencia en
la creación de cargos, incorporación de personal, establecimiento de sueldos y tareas. Hoy,
el manejo y funcionamiento del personal se ajusta más a los cambios surgidos en la
sociedad, a las exigencias tecnológicas y profesionales y a la necesidad de modernización de
los entes públicos. Pero continúa padeciendo de los mismos males de la década pasada:
manejo clientelares, marcada actividad partidista, manejos inadecuados del poder, del
personal, y de los recursos económicos.

Lamentablemente no se dispone de estudios más recientes referidos a este campo de la

administración municipal, sin embargo, se puede inferir por sólo observación, que en
algunos casos los departamentos de recursos humanos en la gestión pública, no cumplen
cabalmente el rol para el cual fueron concebidos y que sólo se limitan a llenar un requisito
legal.