Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Уральский федеральный университет

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»

Институт экономики и управления

Высшая школа экономики и менеджмента

Кафедра «финансового и налогового менеджмента»

Исполнитель: Ладынский Георгий Игоревич

Анализ ОЭЗ России как инструмента региональной политики.

Контрольная работа

Екатеринбург

УрФУ

2021

1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретико-экономические основы функционирования особых экономических
зон
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон
1.2 Классификация особых экономических зон
2. Особые экономические зоны в России и проблемы их функционирования
2.1 Типы особых экономических зон в России
2.2 Проблемы функционирования особых экономических зон в России
Заключение
Список литературы

Цель- Цель заключается в рассмотрении особых экономических зон России и

возможностей, которые они предоставляют
Объект исследования - особые экономические зоны Российской Федерации.

2
Введение
Развитие мировой экономики последних лет характеризуется значительным
ускорением процессов интернационализации и либерализации международных
экономических отношений, а также увеличением степени открытости
национальных экономик. Это приводит к тому, что входные барьеры на
внутренние рынки различных стран заметно понижаются. Поэтому важнейшей
задачей, стоящей в настоящее время перед каждым государством, является
поиск возможностей, с помощью которых национальные предприятия и
отрасли смогут опережать зарубежных соперников в завоевании и укреплении
позиций на внутреннем и внешнем рынках. И одним из способов повышения
конкурентоспособности и более активного включения национальной
экономики в международные экономические отношения, являются
специальные экономические зоны (ОЭЗ). Свободные экономические зоны
(ОЭЗ) - важный институт мирового хозяйства один из инструментов развития
национальной экономики. Для многих стран они являются нетрадиционной
формой активизации участия в международном разделении труда. Свободные
экономические зоны создаются для привлечения местного и иностранного
капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к
новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и в конечном
итоге для развития национальной экономики и ее более тесной интеграции в
мировое хозяйство.
ОЭ3 можно определить как составную часть хозяйственного комплекса страны,
специально выделяемую на данном этапе из общего экономического контекста
в качестве приоритетной, обеспечивающую распределение и производство
общественного продукта, включая иностранный продукт для достижения при
этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии
страны. Определение ОЭЗ воплощает в себе территориальный суверенитет,
экономическую комплексность, распределительные отношения расширенного
воспроизводства и специальный механизм регулирования.

3
1.Теоретико-экономические основы функционирования особых
экономических зон
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон
Особые экономические зоны создаются в целях развития экономики страны, в
первую очередь высокотехнологичных отраслей, импортозаменяющих
производств, туризма, курортно-оздоровительной сферы, расширения
транспортно-логистической инфраструктуры.
Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это часть территории страны, которая
определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности, а также может
применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Особые
экономические зоны наделены особым юридическим статусом и
экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами
для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для
России отрасли.
Нормативно-правовую основу формирования ОЭЗ составляет Федеральный
закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации". В соответствии с ним на территории Российской
Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов: промышленно-
производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные,
портовые (рис. 1).

Рис. 5.3. Особые экономические зоны в Российской Федерации

Основными органами управления ОЭЗ выступают Минэкономразвития России
и созданное в 2006 г. как управляющая компания ОАО "Особые экономические
зоны".
Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством
РФ исходя из критериев, утвержденных законодательством РФ, на основании
заявок субъектов РФ, обосновывающих целесообразность и эффективность их
4
образования для решения задач федерального, регионального, местного
значения. Особые экономические зоны в Российской Федерации создаются на
срок 49 лет, и по законодательству срок существования ОЭЗ продлению не
подлежит. Однако при определенных обстоятельствах (связанных с
необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, или когда в течение трех лет с даты создания ОЭЗ ее резидентами
не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая,
туристско-рекреационная деятельность и др.) возможно досрочное
прекращение ее существования. Такое решение принимается Правительством
РФ.
Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов осуществляется в
соответствии с бюджетным законодательством РФ. Обязательства России по
финансированию строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ могут
исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого
акционерного общества, которое создается в целях реализации соглашений об
образовании ОЭЗ и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации.
На территории ОЭЗ (за исключением туристско-рекреационных) не
допускается размещение объектов жилищного фонда, а также разработка
месторождений полезных ископаемых и их добыча, переработка полезных
ископаемых, металлургическое производство, производство и переработка
подакцизных товаров.
С 2011 по 2018 г. бюджетные вложения на развитие особых экономических зон
в России составили более 40 млрд руб., что уже позволило привлечь на их
территорию более 270 млрд руб. частных инвестиций в новые производства и
проекты.
1.2 Классификация особых экономических зон.
Организационно-функциональная структура особых экономических зон
достаточно многообразна. В теоретической литературе выделяют до 30
различных категорий особых экономических зон, рассмотрим наиболее
распространенные классификации.
В своей книге «Особые экономические зоны» С. В. Приходько, Н. П. Воловик
выделяют пять основных видов ОЭЗ (табл. 1).

5
«Классификация особых экономических зон в соответствии с
хозяйственной специализацией» Таблица 1
В своей книге «Историческое исследование проблем развития особых
экономических зон» Н. Н. Шмонов классифицирует ОЭЗ по выполняемым
функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот
(представим в виде таблицы 2).

«Классификация особых экономических зон по Н. Н. Шмонову» Таблица 2

6
В своем очерке «Свободные экономические зоны» В. П. Максаковский
объединяет особые экономические зоны в несколько родственных групп.
Первую группу образуют торговые зоны. Это одна из наиболее ранних
разновидностей свободных экономических зон (возникших еще в XVI-XVII
вв.). К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны,
свободные порты, но в первую очередь - зоны свободной торговли (ЗСТ),
получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли
обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в
непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной
экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат
обычному таможенному контролю.
Вторую группу образуют промышленно-производственные ОЭЗ, также
имеющие несколько разновидностей. Особые зоны этой группы принято
подразделять на экспортно и импортно ориентированные. Первые из них
работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-
производственных зон значительно больше, так что они в основном и
формируют вторую группу ОЭЗ. В отличие от зон свободной торговли,
экспортно-производственные зоны предназначены, прежде всего, для
увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных
доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной
торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной
ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных
предприятий.
Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие)
ОЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные,
исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся
единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких зон заключается
в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий.
Они имеют характер инновационных и научных центров, научных,
исследовательских парков, технопарков и др.
Четвертую группу образуют сервисные зоны, предоставляющие льготные
условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании
различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них
различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления
банковских, туристических и иных услуг.
Пятую группу образуют комплексные особые зоны. Они не имеют узкой
специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной,
производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя

7
структура наиболее сложна. Они могут занимать территорию целого района,
административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.
В шестую группу можно включить международные ОЭЗ. Такие зоны создаются
в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных
фирм, так и соответствующих государств.

H. А. Сафронов подразделяет свободные экономические зоны с

функциональной точки зрения на:
1. Внешнеторговые, где беспошлинная торговля сочетается с развитием
транспортных и складских услуг и экспортным производством.
2. Технологические парки и технополисы, ориентированные на инновационные
процессы, разработку и освоение высоких технологий.
3. Комплексные производственные зоны, ориентированные на экспортное
производство нематериалоемких товаров массового потребления (от игрушек
до электроники).
4. Оффшорные зоны, где на ограниченных территориях создаются льготные
условия для операций нерезидентов с иностранной валютой с точки зрения
регистрации, налогообложения, банковской тайны и т. д.

Т. А. Фролова в своем труде «Мировая экономика» классифицирует ОЭЗ по

четырем критериям:
1. По характеру деятельности.
2. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику.
3. По отраслевому признаку.
4. По характеру собственности.

По характеру деятельности выделяют:

- Зоны свободной торговли, которые представляют собой ограниченные
участки территории, в пределах которой установлен льготный режим
хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. Функции их
сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке товаров. Иногда допускается
незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего
реэкспорта.

8
- Экспортно-производственные или промышленно-производственные зоны. Их
относят к зонам 2-го поколения, возникли в результате эволюции торговых зон,
когда в них стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только
торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-
производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным
режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция.
Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.
- Научно-промышленные парки или технико-внедренческие зоны. Относятся к
зонам 3-го поколения (70-80-е гг. XX в.). В них концентрируются
национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-
производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и
финансовых льгот.
- Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом
предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные
финансово-экономические, страховые и иные услуги. К числу сервисных зон
относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). Они привлекают
предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным
режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой тайны, лояльностью
государственного регулирования. В этих зонах концентрируется банковский,
страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции,
операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность.
Налоговые гавани отличаются от ОЗ тем, что в них все фирмы (местные и
иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды
деятельности.
По степени интегрированности в мировую и национальную экономику
различают:
- ОЭЗ экстравертивного типа (ориентированы на внешний рынок, экспорт
составляет от 75 до 90 % всей производимой продукции).
- Особые зоны интровертивного типа (интегрированы в национальную
экономику).

Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что в экспортно-

промышленных зонах располагаются промышленные предприятия различных
отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или
нескольких отраслях промышленности.
К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести
торговые зоны, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

9
Отраслевая специализация характерна не только для ЭПЗ, но и для научно-
промышленных парков, большинство из которых ориентировано на разработку
и выпуск наукоемкой продукции. Основными отраслями специализации
научно-промышленных парков являются микроэлектроника, информатика,
биотехнология, генная инженерия.

По характеру собственности выделяют ОЭЗ: государственные; частные;

смешанные. Наиболее распространенной в мировой практике формой
собственности СЭЗ является смешанный тип, где, наряду с государственной
собственностью, присутствует и частная собственность.
Е. Ф. Авдокушин в учебном пособие «Международные экономические
отношения» отмечает, что довольно трудно классифицировать ту или иную
свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.
Российскими специалистами разработана примерная классификация ОЭЗ в
соответствии с размером и способом организации (табл. 3).

Таблица 3

«Разновидности ОЭЗ в соответствии с размером и способом организации»

10
2. Особые экономические зоны в России и проблемы их
функционирования
2.1 Типы особых экономических зон в России
Началом существования особых экономических зон в России можно считать
90-е годы прошлого века. Создатели концепции особых экономических зон
полагали, что их существование будет стимулировать развитие
обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей,
производства новых видов продукции, развитие импортозамещающих
производств, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-
курортной сферы.
С начала 1990-х годов российские власти выделяли на территории страны зоны
с более благоприятным, чем в среднем по стране, налоговым режимом и
льготами. Такие зоны учреждались различных размеров: от локальных
площадок до муниципальных образований и отдельных субъектов федерации.
По практике 1990-х годов ряд из этих территорий (например, Алтай, Калмыкия,
Ингушетия) превратились в центры прибыли, где инвесторы регистрировались
только с целью минимизации и ухода от налогов, а не для организации
производств.
В 2000-е годы практика 1990-х годов была признана неэффективной и все
прежние льготные зоны, за исключением одной (в Калининградской области),
были ликвидированы.
В 2005 году в РФ начался новый этап создания особых экономических зон. 22
июля 2005 года был принят федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». Принципиальное отличие
новых зон от прежних - только локальные размеры (не более 100 кв км),
полный запрет на проживание населения на территории зон, таможенное
обустройство границ зон.
В конце 2005 года Министерство экономического развития и торговли РФ
подвело итоги конкурса по заявкам на создание зон. Всего было подано 73
заявки из 43 регионов РФ. Из них по итогам конкурса были отобраны б. В
январе 2006 года в соответствии с федеральным законом № 116-ФЗ были
созданы первые б особых экономических зон.
Все компании-резиденты зоны должны быть зарегистрированы на территории
соответствующего муниципального образования как российские юридические
лица. Для них действует упрощенный порядок прохождения бюрократических
процедур и ряд налоговых и таможенных льгот, в частности, возможен
беспошлинный ввоз товаров, необходимых для производства, и беспошлинный
экспорт товаров собственного производства. Кроме того, государство
11
оказывает поддержку в строительстве на территории зон объектов
инфраструктуры.
Зоны подразделяются на 4 типа: промышленно-производственные, технико-
внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.
Основная цель промышленно-производственных зон - развитие
промышленного производства, технико- внедренческих - разработка новых
технологий, туристско-рекреационных - развитие туризма, портовых –
стимулирование развития морских и авиационных портов.
Срок действия зон ограничивается 20 годами (кроме технико-внедренческих,
срок действия которых - 15 лет)))
В России на данный момент функционирует 38 ОЭЗ в 31 регионе (19
промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 10 туристско-
рекреационных и 2 портовые).
По состоянию на 15 марта 2021 года в ОЭЗ зарегистрированы 856 резидентов,
из которых 149 компаний с участием иностранного капитала из 41 страны.
Общий объем осуществленных инвестиций резидентов составляет порядка 497
млрд рублей. Резидентами ОЭЗ создано более 42 тысяч новых рабочих мест.
Все площадки ОЭЗ обеспечены абсолютно новой и современной
инфраструктурой.
ОЭЗ предлагают бизнесу ряд конкурентных преимуществ для реализации
проектов, в том числе по локализации производства в России и выходе на
евразийский рынок, в том числе:
-Минимальные административные барьеры.
-Налоговые льготы и таможенные преференции.
-Сниженные цены на аренду и выкуп земли.
-Помощь в реализации инвестиционного проекта на первой стадии его
развития, а также его дальнейшее сопровождение со стороны управляющих
компаний ОЭЗ.
2.2 Проблемы функционирования особых экономических зон в России
Проблема функционирования особых экономических зон в Российской
Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных
дискуссий. Это связано с тем, что в России опыт создания ОЭЗ не несет
никаких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении
инвестиций, ни в создании новых рабочих мест и тем более ни в качестве
развития «депрессивных» регионов. На сегодняшний день в России и всех
12
существующих ОЭЗ половина либо не эффективна (значение показателя
эффективности меньше 3), либо условно не эффективна (значение показателя
больше 3). На Рисунке 1 указаны средние показатели эффективности по всем
типам особых экономических зон за 2017 год. Такие данные представило
Министерство экономического развития РФ в своем отчете о результатах
функционирования особых экономических зон за 2017 год и за период с начала
функционирования особых экономических зон.

Рис. 1. Оценка эффективности ОЭЗ в РФ в 2013 году

ОЭЗ в России, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи
территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России
и страны в целом. Как следствие, ОЭЗ не могут выполнять функции центров
динамичного экономического роста. Проблемы функционирования и такая
низкая эффективность вызваны многими причинами.
Первая проблема — это проблема привлечения резидентов и инвестиций в
развитие и функционирование особых экономических зон. В сентябре 2018
года на официальном сайте Счетной Палаты РФ был опубликован отчет о
результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования
государственных средств, направленных на создание и развитие особых
экономических зон». Исходя из данного документа, можно сказать, что за семь
лет (2011–2018 года) государство вложило в развитие ОЭЗ около 112 млрд.
рублей. Фактически к началу 2019 года управляющими компаниями были
произведены работы на сумму 52 млрд. рублей, согласно данному отчету это
лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2018 году стоимости. Для решения
данной проблемы федеральными органами власти в качестве эксперимента

13
передали управление нескольких ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ» на два года.
Данное перераспределение повлечет за собой ряд негативных последствий:
увеличение региональной дифференциации в рамках управления ОЭЗ,
неконкурентоспособность кризисных регионов в борьбе за создание на их
территории ОЭЗ и, как следствие, утечка кадров и упадок оставшихся
предприятий, что идет в разрез с главными целями создания и
функционирования ОЭЗ. Помимо этого, стоит отметить, что на каждый рубль
России приходится 74 копейки инвестиций, а для успешного развития ОЭЗ —
это очень низкий показатель. Не смотря на то, что ОЭЗ предоставляют своим
резидентам четыре категории различных льгот и стимулов: внешнеторговые
льготы, налоговые льготы, финансовые льготы (различные формы
государственных субсидий и административные льготы).
Вторая проблема связана с нехваткой квалифицированных кадров в созданных
ОЭЗ. Производство в некоторых зонах носит специфических характер (ядерная
химия, медицина, авиа и авто строение), и в связи с этим подбор первоклассных
специалистов на данный момент стоит очень остро. Решить проблему дефицита
кадров в ОЭЗ поможет опыт создания инжиниринговых центров,
ориентированных на инновационные отрасли промышленности. Данные
центры обеспечат сосуществование науки и технологий, а также помогут
предприятиям в укомплектовании молодыми квалифицированными кадрами.
Заинтересованность в данном проекте выразила ОЭЗ ТВТ «Дубна», в конце
2017 года на территории данной ОЭЗ запустили первую очередь ИЦ. Еще
одним возможным решение данной проблемы является сотрудничество
резидентов с университетами и техникумами о подготовке и возможной
переподготовке необходимых им специалистов, а также создание на
территории ОЭЗ специальных образовательных центров для завершения
обучения студентов из других регионов с учетом специфики компаний-
резидентов. Помимо этого стоит отметить, что в отчете о результатах
контрольного мероприятия функционирования ОЭЗ присутствуют сведения, из
которых видно, что реальное количество созданных рабочих мест (на 2015 год)

14
не соответствует запланированному количеству (Табл. 1).

Таблица 1 «Отношение реально созданных на 2012 год рабочих мест к

запланированному количеству»
Третья проблема связана с отсутствием в системе ОЭЗ контроля за финансовой
эффективностью резидентов. В настоящее время в сложившейся практике
эффективность функционирования ОЭЗ в России определяется показателями:
-Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ.
- Количество созданных рабочих мест в ОЭЗ.
-Объем частных инвестиций.
- Объем производства на территории ОЭЗ.
- Количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет
средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ.
- Количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет
средств резидентов ОЭЗ.
- Объем произведенных затрат на создание инфраструктуры ОЭЗ
-Объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных
резидентами ОЭЗ.
- Объем налоговых льгот, полученных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ.
-Сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент ОЭЗ
освобожден в связи с применением таможенного режима свободной
таможенной зоны (СТЗ).

15
Заключение
Таким образом, создание ОЭЗ в России преследует одни и те же цели:
обеспечение занятости рабочей силы; привлечение инвестиций, особенно
зарубежных; организация в зонах новых производств, продукция которых
пойдет на экспорт, не ущемляя существующих местных предприятий,
работающих на внутренний рынок. Кроме того, это стремление дать толчок
развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизировать
устаревшую технику, получив новые "ноу-хау" и т.д. Создание ОЭЗ должно
вносить свежую струю в промышленное развитие той или иной территории и
страны в целом. Использование таких зон позволяет смягчить кризисные
ситуации в общегосударственном масштабе, эффективно задействовать
инвестиции. Каждый вид ОЭЗ имеет свою специфику, каждая зона служит
своему назначению и имеет право на существование наравне с другими. Для
России совместное образование и использование приграничных свободных
экономических зон со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на
границе с Китаем, Финляндией, Польшей, Украиной, может способствовать
развитию приграничной торговли, осуществлению совместных проектов на
основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей
обеих сторон.

16
Литература
1.Баронов В.И., Костюнина Г.М. Свободные экономические и офшорные зоны.
М.: Магистр: ИНФРА-М., 2015. 560 с.

2.Бузмаков Р.В. Эффективность функционирования особых экономических зон

в регионах России // Научный форум: Экономика и менеджмент: сб. ст. по
материалам XIX междунар. науч.-практ. конф. — № 7(19). — М., Изд.
«МЦНО», 2018. — С. 24-28.

3.«Особые экономические зоны» С. В. Приходько, Н. П. Воловик

 
4.«Историческое исследование проблем развития особых экономических зон»
Н. Н. Шмонов

5.«Свободные экономические зоны» В. П. Максаковский

6.Т. А. Фролова «Мировая экономика»

7.Кропова, А. А. Проблемы функционирования ОЭЗ и пути их решения / А. А.

Кропова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 4
(108). — С. 433-436. — URL: https://moluch.ru/archive/108/25903/ (дата
обращения: 26.04.2021).

17
18