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Sistematización:
Escuela de
Gestión Territorial.
· Prefacio………………………………………………………… Pág. 5
· Antecedentes de la comuna…………………………………Pág. 67
· Metodología…………………………………………………….Pág. 8
PRIMER CAPITULO:
Participación Ciudadana: Un proceso histórico, político y
social.
1. Señalar la relevancia que posee la Participación Ciudadana para el
gobierno de la presidenta Bachelet………………………..Pág. 1011
2.1. Las Organizaciones Rurales…………………………Pág. 12
2.2. Las Organizaciones en la Ciudad…………………...Pág. 13
2.3. Consolidación Democrática y la Participación
Ciudadana……………………………………………….Pág. 1315
3. Las Organizaciones Sociales y su relación con el
Municipio…………………………………………………………Pág. 1516
3.1. Asistencialismo y Gestión Local…………………….Pág. 16
SEGUNDO CAPITULO:
Experiencias de Participación en la Comuna de Talca.
4. Presupuestos Participativos y otros programas e iniciativas
impulsadas por esta administración………………………..Pág. 18
4.1 Presupuestos Participativos (P.P.)…………………Pág. 18
4.2 Presupuestos Participativos Infantiles (P.P.I.)…...Pág. 19
4.3 Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.)…………….Pág. 19
4.4 Talcactiva………………………………………………. Pág. 1920
4.5
4.6 Recreovías……………………………………………….Pág. 20
4.7 Encuentros Comunitarios: Operativos en
terreno……………………………………………………Pág. 21
4.8 Planificación Participativa: Gestión Interna……….Pág. 21
4.9 Cuentas Públicas………………………………………Pág. 23
2
5. El programa Presupuestos Participativos y su carácter
ciudadano……………………………………………………….Pág. 24
5.1 Objetivo principal que persigue esta
experiencia……………………………………………Pág. 24
5.2 Objetivos específicos de la experiencia…………Pág. 2425
5.3 Territorialización de la comuna……………………Pág. 25
5.4 Estructura organizativa del programa……………Pág. 26
5.5 Primera convocatoria a las Organizaciones
Sociales………………………………………………..Pág. 2627
5.6 El trabajo de las Mesas Territoriales……………..Pág. 27
6. Presupuestos Participativos y las cifras…………………..Pág. 2728
7. Intercambio de experiencias de participación ciudadana con otras
comunas…………………………………………………………Pág. 28
8. Efectos culturales en la estructura interna del
municipio………………………………………………………...Pág. 28
TERCER CAPITULO:
Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.)
9. ¿Qué es la Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.)?..........Pág. 30
9.1 Objetivo principal que persigue esta
experiencia………………………………………………..Pág. 30
9.2 Objetivos específicos de esta experiencia………….Pág. 3031
9.3 Principales características que posee la Escuela de Gestión
Territorial………………………………………………….Pág. 31
9.4 Proceso de selección de los módulos……………….Pág. 32
10. Modalidades que posee la Escuela de Gestión
Territorial…………………………………………………………Pág. 3233
CUARTO CAPITULO
Escuela de Gestión Territorial MATRIZ
11. Escuela de Gestión Territorial Matriz…………………… Pág. 35
12. Descripción de las fases de la E.G.T. Matriz……………Pág. 35
12.1 Inauguración Escuela de Gestión Territorial…….Pág. 35
12.2 Modulo Presupuestos Participativos……………...Pág. 36
12.3 Módulo Alfabetización Digital……………………….Pág. 3738
12.4 Módulo Formulación y Evaluación de Proyectos…Pág. 3839
12.5 Módulo Estado y Gobierno Local…………………..Pág. 3940
3
QUINTO CAPITULO
Escuela de Gestión Territorial ACTIVA
13. Escuela de Gestión Territorial ACTIVA……………………..Pág. 42
13.1 Módulo Gestión dirigencial en el ámbito de la Participación
Ciudadana Comunitaria……………………………….Pág. 4244
13.2 Módulo Liderazgo y Comunicación: “ Hacia una
comunicación efectiva” ……………………………….Pág. 4445
13.3 Módulo Diseño y Elaboración de proyectos en las
Organizaciones Sociales Comunitarias……………Pág. 4647
13.4 Módulo Alfabetización Digital I………………………Pág. 4849
13.5 Módulo Animación Sociocultural……………………Pág. 4950
13.6 Planes de Desarrollo Territorial……………………...Pág. 50
4
Prefacio
Patricio Herrera Blanco
Alcalde
I. Municipalidad de Talca
5
Antecedentes de la Comuna de Talca
Ciudad capital de la Región del Maule, se encuentra ubicada a 250 kmts. al sur
de Santiago, con una superficie total de 231,5 km2. Según antecedentes del
último Censo, su población asciende a 201.797 habitantes, distribuidos según
sexo en 96.810 hombres y 104.987 mujeres. Del total de población, 193.759
residen en la zona urbana y 8.042 corresponden al sector rural.
Talca fue fundada el año 1742 por Antonio Manso de Velasco, con el nombre
de Villa San Agustín de Talca. En voz araucana, Talca significa Trueno.
En esta ciudad han acaecido hitos importantes de la historia patria, pues acá se
firmó el acta de la Independencia de Chile, el 12 de Febrero de 1818, en el
inmueble en el que actualmente se encuentra el Museo O’Higginiano,
declarado monumento nacional, este fue también el escenario de la Primera
Junta Nacional de Gobierno.
Talca se caracteriza por ser una comuna eminentemente de servicios que, con
el transcurrir del tiempo, se ha consolidado y hecho cada vez más eficiente,
con capacidad para atender las necesidades de la comuna y de la región. Es
una ciudad que ha crecido notablemente, lo cual genera procesos de inversión
y desarrollo.
La inversión pública y privada es un signo claro de que Talca es una ciudad
que presenta potencial y que tiene características estratégicas que deben ser
estudiadas y abordadas, dos proyectos estratégicos emblemáticos de la región
y la comuna lo constituyen la apertura y habilitación del Paso Internacional
Pehuenche, que establecería una comunicación con Argentina y potenciaría el
intercambio. Por otra parte, está en estudio la habilitación de un corredor
bioceanico, que facilite la comunicación, intercambio y relaciones comerciales
con los países vecinos, acercando una vía que conecte los océanos Pacifico y
Atlántico.
Como ya señaláramos, en el último tiempo podemos observar una creciente
proliferación de servicios ligados a la producción, como son los transportes, las
comunicaciones, el comercio, la construcción y la instalación de diversas casas
de estudios superiores, entre las que destacan la Universidad de Talca y la
Universidad Católica del Maule, ambas pertenecientes al Consejo de Rectores.
Como capital regional, en la ciudad tienen asiento instituciones que
representan al gobierno de Chile, como Intendencia Regional y Gobernación
Provincial, además de Secretarias Ministeriales, Hospitales con atención de
especialidades medicas, entidades bancarias, instalación de grandes
multitiendas, entre otras.
6
antecedente vinculado directamente con el crecimiento de la industria de la
construcción en nuestra comuna.
Esta comuna por constituirse en un polo de desarrollo ha traído consigo la
migración de familias de origen campesino a la ciudad, lo que ha derivado en la
concentración en sectores periféricos de asentamientos poblacionales con
características de pobreza.
Con respecto a los antecedentes que entrega la encuesta Casen, instrumento
que proporciona información acerca de las condiciones socioeconómicas de los
diferentes sectores sociales del país, las carencias más importantes, la
dimensión y características de la pobreza, así como la distribución del ingreso
de los hogares, podemos señalar los siguientes datos de la comuna: El 8,5%
de las personas se encuentra en la condición de indigencia y el 23.9% en
estado de pobreza.
Es así que, la actual gestión municipal, considera de importancia y urgencia el
lograr la participación de la comunidad en la integralidad del desarrollo, pues
este no es concebido sin la activa participación de los actores locales. Lo cual
tiene relación con el fortalecimiento de la sociedad civil y la participación
ciudadana, para lograr una mayor y mejor gestión de planes y programas, en
coresponsabilidad gobierno –sociedad civil, en pos de este desarrollo.
7
Metodología
Esta sistematización consideró, como uno de sus principales soportes, la
perspectiva de los dirigentes, actores locales vinculados con la Escuela de
Gestión Territorial (E.G.T.) y los diferentes programas de participación
impulsados por el municipio.
La revisión de las experiencias se realizó a través de entrevistas, notas de
campo y revisión documental. Así también, se recurrió al relevantamiento
de información secundaria entregada por el equipo que compone la E.G.T.
Por otra parte, se entiende que esta experiencia constituye un proceso
continuo desde el cual surgen nuevos elementos, resulta fundamental
poder trabajar con una metodología flexible, la cual permita recoger datos a
partir de las transformaciones y los efectos en sus participantes, lo cual
requiere un permanente monitoreo de cada una de sus etapas y la
aplicación de instrumentos metodológicos de carácter participativo.
8
PRIMER CAPITULO:
Participación Ciudadana: Un proceso
histórico, político y social.
9
1._ Relevancia de la Participación Ciudadana para el gobierno de la
presidenta Bachelet
A partir del esperado retorno a la democracia en 1990 y después de dieciséis
años de dictadura militar, uno de los grandes propósitos que impulsó a los
gobiernos de Aylwin y Frei en pos de una nueva configuración de la sociedad
civil, apuntó a impulsar la participación ciudadana en una sociedad que aún
mantenía el trauma de una dictadura prolongada y brutal, la cual aniquiló
sistemáticamente aquellos canales de expresión a través de los cuales, la base
social tenía la oportunidad de dialogar y expresar colectivamente sus ideas.
Muchos dirigentes señalan que el poder y la persistencia que tuvieron las
organizaciones sociales en la década de los 80 en pos del derrocamiento de la
dictadura, posibilitó efectivamente la finalización democrática 1 de este régimen,
proceso que se realizó pacíficamente y desató la efervescencia de la
ciudadanía.
Desde comienzos de los años noventa, paulatinamente, los gobiernos de la
concertación 2 comenzaron a desarrollar políticas económicas y sociales con
especial énfasis en la disminución de la pobreza, la igualdad de oportunidades
y entregar una mejor calidad de vida para todos los chilenos sin distinción, por
lo tanto, estos grandes lineamientos apuntaron a generar cambios profundos a
partir de un liderazgo efectivo y coherente, desde un estado pluralista desde el
cual va surgiendo una sociedad civil que demanda y propone transformaciones
profundas y estructurales.
Con los gobiernos de Aylwin y Frei, los primeros gobiernos democráticos de la
concertación, las organizaciones sociales aguardaron y reflexionaron a partir
del nuevo contexto político, aún no era el momento de establecer un proceso
de participación ciudadana concreto.
En el gobierno de Ricardo Lagos comienzan a aparecer con mayor énfasis en
sus mensajes conceptos como: Participación ciudadana, fortalecimiento de la
sociedad civil o desarrollo local. Se acrecienta el interés por llevar a cabo un
gobierno ciudadano, en el cual se puedan sentar las bases de una sociedad
que propone e interviene en las decisiones políticas, lo cual también implica
asegurar derechos implícitos como ciudadano. “ Durante el siglo XX, junto
con el desenvolvimiento del estado democrático y social, la ciudadanía se
fue extendiendo y entendimos que ella implica no solo derechos civiles y
1
La dictadura militar finalizó el año 1988 con un plebiscito en el cual la ciudadanía eligió la
opción NO, este acontecimiento constituye una de las pocas oportunidades en la cual una
dictadura convoca a un plebiscito nacional para que decida continuar o finalizar un régimen
autoritario.
2
(Aylwin 19901993, Frei 19931999, Lagos 20002006)
10
políticos, sino también derechos económicos, sociales, culturales,
medioambientales. Y todo el siglo XX, que otra cosa fue sino el
continuado esfuerzo por garantizarlos. Creemos, entonces, que nuestra
meta no solo fue solo perfeccionar la democracia, sino hacer avanzar
esos otros derechos” 3 .
Así, en el gobierno de Michelle Bachelet, la voluntad de fortalecer aún más la
sociedad civil comienza a visualizar objetivos concretos, ya no basta con
entender que participación ciudadana no se remite solamente en asistir cada
cierto tiempo a sufragar en una elección, ahora este concepto se instala como
pieza fundamental en un gobierno democrático que abre nuevos espacios de
reflexión, planificación y ejecución de ideas que nacen desde una nueva
sociedad civil involucrada en problemáticas y soluciones de país. Bachelet
propone metodologías de trabajo que encuentran en el dialogo, una vía
adecuada hacia consensos que permitan poder avanzar en materias
prioritarias, materias en las cuales todos y todas tenemos algo que decir y
proponer. “ Mi gobierno está al servicio de este Chile que nace desde la
base. Para mi, la democracia y la participación van de la mano, cuando
una crece, crece la otra, de eso no me cabe la menor duda 4 ” . Así mismo, la
elección libre de una primera mujer presidenta en la historia de Chile y la
configuración de un gobierno paritario es también un símbolo de inclusión, es
una praxis de participación.
El 29 de Septiembre de 2006 la presidenta Bachelet anuncia la Agenda Pro
Participación Ciudadana, la cual posee un conjunto de iniciativas que
pretenden promover la participación ciudadana en Chile, en la cual sus ejes
están principalmente dirigidos a la gestión publica participativa, al acceso de la
ciudadanía a una información pública clara y oportuna, al fortalecimiento de la
asociatividad y al respeto a la diversidad.
Podemos decir que se afianza el compromiso de la presidenta Bachelet en
llevar a cabo un proyecto de gobierno ciudadano, “ Los próximos años serán
decisivos. Se trata de consolidar una sociedad que no sólo reconoce
libertades, sino que las defiende y las promueve. Un Estado que no sólo
enumera derechos, sino que los garantiza a todos sus ciudadanos. Quiero
ciudadanos críticos, conscientes, que planteen sus ideas y sus
reivindicaciones” 5 .
3
“Abrir las puertas”, Discursos escogidos del (ex) Presidente de la Republica de Chile, Ricardo Lagos
Escobar, Extracto discurso en Asamblea Fundación Friedrich Ebert, Berlín, Alemania, Enero de 2005.
4
Intervención de S.E. La presidenta de la republica, Michelle Bachelet, en el lanzamiento de la agenda
Pro Participación Ciudadana, Santiago, 29 de Septiembre de 2006.
5
Discurso de S.E. La presidenta de la Republica, Michelle Bachelet en su primer mensaje al congreso
pleno, Valparaíso, 21 de Mayo de 2006.
11
2._ Principales elementos históricopolíticos que permiten llevar a cabo
un proceso de participación ciudadana en la comuna de Talca.
Al igual que en otros lugares del país, la comuna de Talca también sufrió de un
periodo de crisis de participación, la dictadura militar provocó la aniquilación de
los canales de participación de la sociedad civil, así como uno de sus grandes
objetivos fue la atomización de las organizaciones populares y campesinas, las
cuales tenían un gran poder en los sectores más vulnerables de nuestra
comuna, en las poblaciones, en las cuales surgieron verdaderos bastiones de
resistencia en aquellos años, así también, en sectores rurales que encontraban
en sus organizaciones sociales de base, el soporte de su acción reformadora.
2.1._ Las organizaciones rurales:
Consideremos que el gobierno socialista de Salvador Allende (1970 – 1973)
había encontrado en las regiones una importante base social, con gran
capacidad coercitiva, donde la “solidaridad” fundamentaba una participación
instalada en los sectores más carentes, por lo tanto, la solidaridad es aquí
“en el campo” una manera de fortalecer la interacción y asistir las
necesidades de subsistencia, algo que aun sigue siendo muy común y
visible en los sectores rurales.
Por otra parte, en muchas comunas al igual que la nuestra, este gobierno
marcó importantes hitos históricos que propiciaron procesos de integración,
uno de ellos fue la reforma agraria, la cual también impulsó procesos de
organización de grupos de campesinos que lograron obtener tierras, las
cuales les entregaban la posibilidad de romper la relación vertical entre el
“peón” y su “patrón”, así como les permitió, también, transformarse en
forjadores de su propio sustento familiar, desde la posibilidad de trabajar
tierras que ahora serán de su responsabilidad.
12
Así también, se implementaron espacios de educación popular, en los
cuales muchos campesinos pudieron cursar su educación primaria,
adquiriendo así nuevas herramientas que les permitieron mejorar
notablemente su calidad de vida.
Posteriormente, el golpe militar no irrumpe en los “campos” con la misma
potencia que en las ciudades, pero si provoca una sensación de temor que
parece peligrar todos los objetivos conseguidos hasta ese momento. Sin
duda, marca un retroceso en el trabajo realizado por las organizaciones
campesinas. Este hecho trae consigo nuevas mecanismos de acción entre
un estado autoritario y la base social.
2.2._ Las organizaciones en la ciudad.
Como mencionábamos anteriormente, una de las principales características
que posee nuestra comuna es su gran componente rural, existe una
emigración permanente desde diferentes rincones de la región hacia la
ciudad de Talca en busca de mejores oportunidades laborales.
Desde los años 60 y 70 en adelante, comienzan configurarse nuevas
poblaciones en las periferias de la ciudad, nacen nuevas organizaciones
sociales desde estos sectores, compuestas mayoritariamente por una clase
trabajadora de obreros y campesinos que llegan a la ciudad, son estos
grupos sociales los que, posteriormente, liderarán la resistencia al régimen
militar desde diferentes puntos del país. No obstante, este proceso (en
términos de proporciones) es mucho más fuerte y evidente en Santiago.
Por lo tanto, un tejido social que reivindicaba sus derechos y
responsabilidades en una ciudad como Talca, al mismo tiempo, tenía la
necesidad de aparecer (ante el régimen militar) como un movimiento difuso
y difícil de decodificar. Existió aquí participación de muchas personas que
“anónimamente” ponían resistencia y otras que expresaban valientemente
su descontento. Si bien es cierto, fué más fácil para este régimen aplicar
mecanismos de opresión en los sectores rurales, factores estructurales y
coyunturales permitieron mantener una resistencia silenciosa y dinámica en
las poblaciones de la ciudad, resistencia liderada por las organizaciones
sociales y sus dirigentes sociales, así como otros liderazgos naturales
surgidos desde las poblaciones más populares de Talca.
2.3._ Consolidación Democrática y la Participación Ciudadana.
La dictadura finalmente llega a su termino a fines de los 80, las
organizaciones sociales en todo el país celebran este acontecimiento
histórico, pero al mismo tiempo surgen muchas dudas e interrogantes
respecto al rol y la importancia que estas organizaciones pasarán a tener de
ahora en adelante, no existen certezas aunque si la convicción de impulsar
un nuevo proceso.
Por otra parte, así como la dictadura se afanó en despolitizar la sociedad e
intentar frenar su ejercicio reflexivo, al comenzar los 90, aparece el mercado
13
con mayor fuerza, el cual va imponiendo nuevos hábitos, interviniendo las
prácticas sociales y acrecentando el individualismo excesivo, lo cual
también es un nuevo escollo a superar para la sociedad civil.
Sin duda, este fenómeno va trastocando la reaparición total de una
sociedad civil que por años demandó espacios de expresión, participación
efectiva y que ahora encuentra estos nuevos obstáculos presentes en un
modelo económico global que invade cada uno de los rincones.
Sin embargo, aquellos espacios demandados se enmarcaron “parcialmente”
dentro de una política de participación que aun no se encontraba totalmente
definida por parte de los nuevos gobiernos democráticos. Por lo tanto,
muchas organizaciones sociales aguardaron para observar con mayor
detención este nuevo panorama, una transformación política que
comenzaba el trabajo de articular la relación entre la estructura del estado,
sistema de representación y los actores sociales involucrados en este
proceso.
Es así que (en nuestros días) algunos dirigentes sociales en Talca señalan
que: “ Aun, en estos momentos, en Chile existen “ gérmenes de
participación ciudadana” muy disgregados, los cuales no llegaban a
poseer un hilo conductor con la llegada de los gobiernos de la
concertación 6 ” .
Por lo tanto, podemos entender entonces que el caso de Talca, en este
momento, constituye una experiencia atípica. La cual encuentra gran parte
de su sustento explicativo en sus propios actores sociales, organizaciones y
los elementos culturales que caracterizan e identifican a esta comuna.
Entendemos así, que la raíz histórica y estos elementos intervienen en la
conformación de una ciudadanía activa, permiten que estos procesos de
participación ciudadana se vuelvan a retomar con mayor fuerza en algunos
lugares del país, como es el caso de Talca.
Sin organizaciones sólidas que constituyan el motor de un proceso
democrático tan importante como este, es imposible poder configurar un
escenario que permita poner en marcha estrategias de gestión territorial
efectivas desde los gobiernos locales. “ La democracia no solo puede ser
solo una hermosa declaración de principios incorporada a la
constitución, sino que debe constituir una forma de vida, una realidad
que se haga carne en la propia comunidad organizada en la base de la
estructura del estado, que es la comuna” 7 .
Así mismo, los dirigentes que existen en la comuna, han logrado adquirir
una experiencia que les permite liderar procesos de desarrollo en diferentes
territorios, sin embargo, es necesario poder aplicar programas que puedan
nivelar conocimientos y experticias, en ese sentido, aun queda mucho por
hacer.
6
Moisés Blasset, secretario ejecutivo territorio N° 5.
7
José Ruiz del Giorgio, “De la dictadura del mercado a la sociedad comunitaria”, Cesoc
Ediciones, Santiago de Chile 2002.
14
El proceso de democracia participativa que actualmente se lleva a cabo en
nuestra comuna, surge desde una voluntad política expresada por el actual
Alcalde de Talca, Sr. Patricio Herrera Blanco y el permanente apoyo del
consejo municipal.
Un dato muy importante que gráfica la importancia que entrega el Sr.
Alcalde a la participación ciudadana, es que él también fue un representante
de las organizaciones sociales, fue dirigente social y presidente de la Unión
Comunal de Juntas de Vecinos de Talca. Por eso, entre otras razones, es
que expresa con mucha fuerza el carácter ciudadano que está impulsando
la presidenta Bachelet en su gobierno, lo cual se traduce en mayores
niveles de participación, así como en la gestión y realización de las
acciones que emprende el gobierno a favor de la ciudadanía.
3._ Las organizaciones sociales y su relación con el Municipio
El funcionamiento del municipio de Talca no varió mucho en las últimas
décadas respecto a las maneras de establecer su relación con la comunidad y
las tareas propias que corresponden a los gobiernos locales, al mismo tiempo,
pensemos que la comuna de Talca posee muchas tareas pendientes en
diferentes áreas, las cuales también presentan bastantes desafíos a corto,
mediano y largo plazo, estos apuntan a áreas tan relevantes como salud,
educación, obras, entre otros. Entonces, surge la necesidad de implementar
nuevas estrategias de integración en las cuales estos desafíos sean
enfrentados en conjunto, entre los aparatos de estado, el gobierno local y una
comunidad organizada con la capacidad de incidir en las decisiones políticas.
Por lo tanto, respecto al desarrollo comunitario, era necesario poder abordarlo
desde una mirada que pudiera construirse desde los propios habitantes de la
comuna, hablamos de la posibilidad de generar planes de desarrollo local
desde una descentralización impulsada por los propios territorios a través de
sus representantes y actores locales presentes, una descentralización respecto
al diagnostico, planificación y ejecución de estrategias efectivas de
transformación positiva de la realidad.
Volvemos entonces a señalar la importancia que posee la forma o la manera en
que el municipio se relaciona con la comunidad y viceversa, creemos que esto
es vital, es una de las claves en un desarrollo comunal que pone al capital
humano como pieza fundamental, no obstante, es también una de las grandes
debilidades que caracteriza a muchas administraciones municipales en el país.
15
genera y refuerza la amplificación de los espacios de participación, y encuentra
su sustento en un compromiso conjunto: político y ciudadano.
3.1._ Asistencialismo y gestión local
Respecto al asistencialismo, mucha gente aún sostiene que esa es la
única manera de hacer efectiva una gestión municipal, ya que estas
mecánicas permiten que las personas queden conformes (aunque
momentáneamente) respecto a sus demandas sociales más inmediatas.
El problema es que el asistencialismo se incrustó en una parte de la
población socioeconómicamente más vulnerable. En sectores
marginados de la comuna las problemáticas sociales se intentaron
resolver con estas prácticas, estas implicaron el establecimiento de una
relación vertical entre la comunidad y el municipio, la cual no entregó la
posibilidad que generar espacios reflexivos que permitieran poner en
marcha procesos distintos. En definitiva, estas prácticas permiten que
determinados grupos sociales mantengan una relación de usuario
demandante frente a la oferta pública. Planteando en muchos casos,
problemáticas puntuales o particulares que afectan a diferentes
personas y grupos.
Se tiende a esperar que los municipios y otros organismos del estado,
solucionen absolutamente todo, desconociendo los recursos y los
alcances que posee la acción de estos organismos en la solución de
cada una de las demandas planteadas.
Al mismo tiempo, no podemos desconocer que las personas esperan
mucho de los gobiernos locales, especialmente de sus autoridades, esto
se refiere a que estas (siempre y en cada momento) tengan la
disposición de atender a cualquier vecino, que las peticiones sean ágiles
y logren solucionarse a la brevedad, sin importar lo que eso implique, sin
importar que no sea una problemática prioritaria, sin importar que existan
otras necesidades de mayor importancia y urgencia que afecten a otras
personas, las cuales deban ser atendidas rápidamente.
16
SEGUNDO CAPITULO:
Experiencias de Participación en la
Comuna de Talca.
17
4._ Presupuestos Participativos y otros programas e iniciativas
impulsadas por esta administración.
El proceso de democracia participativa que se lleva a cabo en la comuna de
Talca, se basa en una serie de programas e iniciativas impulsadas desde el
municipio, las cuales permiten generar estrategias de participación en cada uno
de sus 16 territorios en los cuales fue dividida la comuna, estos programas son
conducidos por la Dideco y su equipo de profesionales.
4.1._ Presupuestos Participativos (P.P.)
A principios del año 2005, al comenzar
la gestión del Sr. Alcalde Patricio
Herrera Blanco, se realiza una
invitación a todas las organizaciones
sociales vigentes en la comuna a
participar de un gran encuentro en el cual se daban los primeros pasos
en la instalación del programa P.P. en esta oportunidad, estas
organizaciones pudieron generar una aproximación hacia la temática de
Participación Ciudadana y la concepción de territorio como unidad de
desarrollo integral.
Comienzan a configurarse las 16 mesas territoriales con sus respectivas
organizaciones, representadas por sus dirigentes sociales y lideres
informales, los cuales son llamados a trabajar en conjunto para
reflexionar (junto a la comunidad) respecto a aquellos elementos
culturales que identifican su territorio, así también sobre las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) que se encuentran
presentes en su entorno.
Una vez que el programa P.P. se encuentra en marcha y logra alcanzar
con gran éxito sus objetivos, se llevan a cabo otros programas e
iniciativas de participación ciudadana que pretenden establecer una
comunicación más cercana y abierta entre la comunidad y organismos
públicos como el municipio.
18
4.2._ Presupuestos Participativos Infantiles:
Esta iniciativa comienza a tomar forma
a partir del gran interés manifestado
por los jóvenes en la jornada de
selección ciudadana de los proyectos
P.P. 2006.
Los P.P. infantiles, como programa, se encuentran en la primera fase de
un proceso que pretende mantenerse en el tiempo, el cual contempla
para este año el levantamiento de diagnósticos y la elaboración de
proyectos participativos en diferentes territorios piloto, en conjunto con
las organizaciones sociales y establecimientos educacionales que aquí
existen.
4.3._ Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.): (ver Tercer Capitulo)
4.4._ Talcactiva:
Luego, se realiza una actividad que se divide en dos jornadas, la primera
comienza en la mañana (10:00 a 13:00 hrs.) y consiste en la visita de los
diferentes departamentos (social, vivienda, salud, etc.) y programas que
posee el municipio a los territorios, se habilitan espacios en los cuales
los profesionales y funcionarios del municipio atienden en terreno las
inquietudes y entregan información a las personas que asisten a esta
8
Organizaciones Comunitarias, O.P.D, Programa Previene, Unidad de Gestión, otros.
19
actividad. También, se habilita un espacio para que un médico y su
equipo puedan recibir consultas y entregar atención gratuita a las
personas. Otros servicios presentes son: Oftalmología, pedicuría,
peluquería, atención veterinaria para los animales domésticos, entre
otros.
Finalmente, durante la jornada de la tarde (14:00 a 17:00 hrs.) se realiza
el “Cabildo Abierto 9 ”, aquí se genera el diálogo entre la comunidad y las
autoridades locales a partir del trabajo realizado previamente por los
vecinos. En esta oportunidad, los vecinos son quienes explican las
diferentes temáticas que aborda el diagnostico, de esta manera se
generan propuestas y se promueve la colaboración conjunta entre el
municipio y las organizaciones del territorio en pos de la resolución de
las problemáticas que contiene este diagnostico.
4.5._ Recreovías:
Es importante señalar la difusión que se realiza en los colegios, esto
posibilitó la gran asistencia de niños y jóvenes, los cuales encuentran
aquí un espacio de encuentro, recreación y aprendizaje respecto al uso
de la bicicleta y cómo llevar una vida más saludable.
9
Los Cabildos fueron organismos representativos de la comunidad y se realizaban a
comienzos de la republica en Chile, en los Cabildos se trabajaba en sesiones, algunas de las
cuales eran públicas y participaban los vecinos de la ciudad.
20
4.6._ “ Encuentros comunitarios” : Operativos en terreno:
Luego, se elabora un diagnostico construido por los mismos dirigentes y
vecinos, son ellos quienes identifican los problemas en sus sectores,
seleccionan aquellos que son de mayor urgencia y establecen
prioridades, las cuales serán trabajadas en el operativo. Así mismo, los
vecinos elaboran una estrategia de acción junto al municipio, realizan
difusión en sus barrios y en algunas oportunidades aportan con parte de
la mano de obra.
4.7._ Planificación Participativa, Gestión interna:
21
4.8._ “ Construyendo Nación” : Diálogos juveniles:
Sin duda, este movimiento de estudiantes secundarios provocó un fuerte
remezón en la opinión pública, nadie quedó indiferente ante su
convocatoria, profundidad de sus demandas, la coherencia y claridad
discursiva de sus dirigentes, así como la capacidad organizativa
demostrada en cada uno de los establecimientos (primarios y
secundarios) adheridos a este movimiento estudiantil.
Dentro del actual contexto sociopolítico, los jóvenes comienzan a tener
un espacio preferencial por parte del Gobierno Local. Existiendo el año
recién pasado una participación mayoritaria de jóvenes en las votaciones
de los P.P. 2005, la cual se incrementó notablemente el 2006.
El programa “Construyendo Nación” pretende, recopilar y dar a conocer
el pensamiento de los jóvenes de nuestra comuna respecto a diferentes
temas que son de su interés. Es un trabajo de carácter cualitativo que
rescata y difunde una serie de diálogos, a partir de la visión de comuna
que ellos poseen.
Por otra parte, es una iniciativa que contiene dentro de sus principales
objetivos, el apoyar esta inquietud de los jóvenes de organizarse y de
participar activamente en las distintas instancias formales e informales
que componen la sociedad civil. Así también, incentivar la conformación
de nuevos Centros Juveniles y fortalecer la Unión Comunal de Jóvenes
de Talca.
22
4.9._ Cuentas Públicas:
23
5._ El programa Presupuestos Participativos y su carácter ciudadano.
El proceso de democracia participativa que se lleva a cabo desde la instalación
de la actual administración, se basa en una serie de compromisos presentados
a la ciudadanía de Talca con motivo de las elecciones municipales 2004. El
propósito de este compromiso fue y sigue siendo el generar un proceso
ascendente de construcción entre agentes sociales e institucionales, los cuales
posibiliten la profundización de la democracia participativa, mediante el
fortalecimiento de las organizaciones sociales y sus actores locales.
5.1._ Objetivo principal que persigue esta experiencia:
La implementación del programa de P.P. viene a profundizar la relación
democrática del gobierno local con la sociedad civil, pues concibe a los
ciudadanos como protagonistas activos en la gestión institucional
pública, teniendo la posibilidad real de influir en la toma de decisiones
del desarrollo de la comuna.
Esta decisisón se materializa a través de la emisión del voto popular,
posibilitando que todo ciudadano/a mayor de 15 años se manifieste
soberanamente, generando de ésta forma una instancia real y efectiva
de decisión ciudadana, el cual constituye el eje diferenciador del proceso
de democracia participativa en Talca, respecto de otros procesos de PP
en el mundo.
Es pertinente señalar que el proceso de votación popular en Chile
considera sólo a ciudadanos mayores de 18 años de edad y que estén
inscritos en los registros electorales.
5.2._ Objetivos específicos de la experiencia:
· Promover el fortalecimiento de los liderazgos existentes y potenciar el
surgimiento de nuevos dirigentes.
24
· Fortalecer la ciudadanía democrática a través de la implementación
de nuevos programas y tecnologías de la información.
· Generar un espacio de participación para los jóvenes, a través del
ejercicio ciudadano que asegure el recambio dirigencial.
· Incentivar la participación de los jóvenes a través de la emisión del
voto (desde los 15 años).
5.3._ Territorialización de la comuna:
25
5.4._ Estructura organizativa del programa.
· Secretaría Técnica Municipal: A comienzos del año 2005 se instala
la Secretaría Técnica de Presupuestos Participativos, presidida por el
Alcalde e integrada por la totalidad de los Directores y profesionales
municipales, en la cual actúa como ente coordinador la Dideco. El
objetivo de esta constitución fue realizar la planificación del trabajo a
desarrollar, incluyendo la elaboración del diseño del proceso,
monitoreo, capacitación de funcionarios municipales y las normativas
correspondientes; sin desmedro que dichas propuestas estarían,
sujetas a modificación por la comunidad, una vez instalado el
proceso de participación ciudadana.
5.5._ Primera convocatoria a las Organizaciones Sociales:
En esta oportunidad los dirigentes asistentes presentaron sus opiniones
acerca de la Participación Ciudadana y su propia concepción de
territorio como unidad de desarrollo integral, este primer acercamiento se
lleva a cabo a través de una jornada 10 de trabajo grupal, para concluir en
una plenario, en el cual participaron más de 500 dirigentes de
10
Este encuentro masivo de organizaciones sociales se realizó en el mes de Junio del 2005 en el Liceo
Marta Donoso Espejo de Talca.
26
organizaciones territoriales y funcionales agrupados de acuerdo a esta
nueva delimitación territorial.
5.6._ El trabajo de las Mesas Territoriales:
Posteriormente, comienzan a configurarse las 16 mesas territoriales con
sus respectivas organizaciones, representadas por sus dirigentes
sociales y lideres informales, los cuales son llamados a trabajar en
conjunto para reflexionar y realizar un diagnostico participativo respecto
de dimensiones tales como: Salud, educación, vivienda, trabajo, medio
ambiente, infraestructura, cultura, seguridad. Así también, se realiza un
análisis sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que
se encuentran presentes en sus territorios.
Podemos decir que, en torno a la discusión del diagnóstico se socializa
el programa P.P.
6._ Presupuestos Participativos y las cifras
La experiencia del primer año (2005) de Presupuestos Participativos, tiene
como resultado la elaboración y propuesta por parte de la comunidad de 34
Proyectos, prevaleciendo aquellos relacionados con equipamiento y
mejoramiento de infraestructura comunitaria, otro producto fundamental es la
Instalación del “Reglamento de Presupuestos Participativos” y el logro del
objetivo básico de P.P. que es la discusión acerca del desarrollo local en Talca,
estimulando en las mesas de trabajo el ejercicio de reflexionar no sólo sobre el
destino de los recursos asignados a los P.P. sino, sobre objetivos más
amplios, sobre el desarrollo desde y hacia la propia comunidad. Cabe señalar
que durante el primer año concurren a votar 16.000 personas.
27
El éxito del año 2005 permiten al Sr. Alcalde y al Honorable Consejo Municipal,
aumentar el presupuesto del Programa P.P. a $160.000.000, destinando
entonces $10.000.000 a cada territorio.
El año 2006 el ejercicio ciudadano convoca a 20.000 votantes. En esta
oportunidad se seleccionaron 45 proyectos, cuya tendencia fue la asociación
de las organizaciones para presentar proyectos de carácter territorial.
El éxito de la experiencia desarrollada ha sido mirada con mucha expectativa
por otras comunas de la región y del país, así es como durante el año 2006, un
equipo de este municipio fue invitado a las comunas de Molina, Cerro Navia,
Encuentro provincial del Maipo, encuentros del Foro chileno de P.P, congreso
de Alcaldes y Concejales de la región del Maule entre varias actividades, con el
fin de exponer sobre el proceso y el impacto que ha generado en la ciudadanía
de Talca la instalación de ésta metodología de participación.
Recientemente se ha logrado la participación en rondas internacionales de
intercambio de experiencias con municipios de Perú y Ecuador (Villa El
Salvador, Quito y Cotacachi)
8._ Efectos culturales en la estructura interna del municipio
La mirada de desarrollo local que propone esta administración municipal,
implica reconceptualizar la participación ciudadana, donde los habitantes de la
comuna ya no son sólo receptores de la oferta pública, sino sujetos activos de
sus propias transformaciones y su entorno.
Los funcionarios municipales, a través de las mesas territoriales, logran una
primera aproximación a éstas, la cual va provocando, paulatinamente, un
mayor compromiso, de complementariedad y de trabajo colectivo con los
actores sociales presentes en estas mesas.
Los objetivos de cada uno de los departamentos municipales involucrados en
este proceso, logran orientar su quehacer hacia una nueva concepción de
trabajo en equipo, hacia el compromiso con el desarrollo humano, lo cual
implica romper la relación vertical entre el usuario y la oferta pública desde la
perspectiva asistencialista.
28
TERCER CAPITULO:
Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.)
29
9._ ¿Qué es la Escuela de Gestión Territorial (E.G.T.)?
La E.G.T. es el resultado de un proceso de evaluación del programa de P.P.
(20052006), el cual emerge desde el Consejo de Desarrollo Territorial. En esa
oportunidad, los dirigentes y representantes de cada uno de los 16 territorios en
los que se divide Talca, se reconocen como responsables directos del
desarrollo de la comuna y demandan un espacio formal y sistemático de
formación. Ponen acento en la importancia que posee el fortalecer el ejercicio
teóricopráctico que contiene el rol dirigencial. Así también, interiorizar
conocimientos respecto a diversas temáticas fundamentales para abordar el
trabajo comunitario desde una mirada local.
Se entiende entonces que: A partir de la experiencia que contiene el programa
P.P. en Talca, esta no solo constituye una práctica en la cual los ciudadanos
que aquí residen tiene la posibilidad de elegir en qué se gastaran parte de los
recursos que posee el municipio, esto va mucho más allá, estos logran
establecer nuevos canales de comunicación entre la base social, las
organizaciones sociales y el gobierno local, logran además poder instalar
nuevamente a los dirigentes sociales en las discusiones que atañen a la
comuna. Lo cual requería instalar un espacio que promoviera el desarrollo de
conocimientos, habilidades y actitudes para la convivencia democrática y el
desarrollo integral de la comuna, esto implica entre otras cosas, poder
enriquecer un discurso pluralista, claro y coherente que les permitiera participar
e intervenir efectivamente en los asuntos públicos. El fortalecimiento y
formación de ciudadanos comprometidos con su comuna.
9.1._ Objetivo principal que persigue esta experiencia:
Posibilitar el desarrollo de una ciudadanía activa que tiene además como
principio orientador, actuar en igualdad de condiciones sin mediar
condición social, económica, política o religiosa, permitiendo la
participación de jóvenes y adultos mayores, hombres y mujeres con el
sólo interés de mejorar sus habilidades y conocimientos y así lograr que
prime el desarrollo del bien común en sus territorios y en la comuna de
Talca en general.
9.2._ Objetivos específicos de la experiencia:
· Entregar herramientas de gestión y desarrollo local a dirigentes y no
dirigentes, como asimismo a funcionarios municipales de la comuna
de Talca.
· Impulsar planes de desarrollo local elaborados y ejecutados por los
actores sociales presentes en los diferentes territorios, en conjunto
con el gobierno local.
· Generar un espacio abierto de discusión y reflexión, desde el cual
surge una visión de la comuna que todos queremos.
30
· Propiciar el recambio dirigencial para los nuevos desafíos
comunales, a través de la promoción de liderazgos juveniles y su
mayor integración en el proceso de profundización de la democracia.
· Reconocer en los dirigentes y actores sociales de Talca, como
sujetos de un saber.
· E.G.T. y Mesas Territoriales: La E.G.T. va siempre de la mano con
el trabajo que se desarrolla en cada uno de los 16 territorios (urbanos
y rurales) que posee la comuna de Talca. Por lo tanto, todas las
fases que contemplan los P.P. en cada una de estas dieciséis mesas
territoriales, son profundizadas y entrelazadas a partir de los
diferentes módulos que entrega la Escuela, existe una relación
directa entre las herramientas teóricometodologicas adquiridas en la
Escuela y las acciones concretas que se llevan a cabo en los
territorios.
· El traspaso de información: Desde los alumnos hacia las mesas
territoriales, lo cual se refiere a la manera en qué los dirigentes
sociales y no dirigentes que asisten a la E.G.T. bajan la información y
31
los conocimientos adquiridos hacia sus respectivas mesas
territoriales.
9.4._ Proceso de selección de los módulos
La selección de los módulos entregados en la E.G.T. se desarrolló a
partir de una metodología participativa que involucró al equipo de la
E.G.T. y los Secretarios Ejecutivos. Esta metodología posee dos fases:
Esta reflexión los condujo entonces hacia la identificación de aquellos
conocimientos y herramientas que son fundamentales de adquirir y
profundizar a través de módulos que entregará la E.G.T.
La información recogida en estos grupos focales es categorizada en
dos áreas: Teóricoconceptuales y metodologicas.
· Análisis de resultados: En esta etapa se trabajó con los datos
recogidos en el grupo focal y las temáticas seleccionadas en la
encuesta.
Posteriormente, el equipo que compone la E.G.T. comenzó a delinear
el contenido y la estructura tentativa de cada uno de los modulo, asi
también se articuló el cuerpo docente, el cual entregó el detalle de los
módulos finales a desarrollar.
10._ Modalidades que posee la Escuela de Gestión Territorial
La E.G.T. es una experiencia única a nivel nacional y pretende llevar a cabo un
proyecto innovador para actores sociales que pocas veces tienen la posibilidad
de adquirir conocimientos y herramientas teóricometodologicas que vengan a
enriquecer su gestión dirigencial, lo cual apunta principalmente al
fortalecimiento de la contraparte civil en el proceso de profundización de la
Democracia Participativa en la comuna de Talca.
32
La E.G.T. posee 2 modalidades de formación y cada una posee líneas de
acción que pretenden acercar a más personas hacia las discusiones
comunales. Esto también implica, poder generar trasformaciones respecto a la
mirada que la comunidad posee frente a su propio desarrollo y de su entorno,
identificarnos y comprometernos con nuestra comuna, generar diálogos en los
cuales podamos discutir abiertamente en igualdad de condiciones, lo cual
permita desarrollar el capital social.
Desarrollo del
capital social
en la comuna
de Talca
Diplomado en Desarrollo
Local
Escuela de Gestión Matriz
Secretarios ejecutivos elegidos en sus
respectivas mesas territoriales
Escuela de Gestión Territorial Activa:
Hacia actores relevantes, dirigentes y no dirigentes de los
16 territorios.
33
CUARTO CAPITULO
Escuela de Gestión Territorial MATRIZ
34
11._ Escuela de Gestión Territorial Matriz
Por otra parte, este espacio les permitió conocer de primera fuente el
funcionamiento interno del municipio, los recursos, líneas de acción y las
proyecciones que se pretenden materializar en la comuna. Los grandes
proyectos.
12._ Descripción de las fases de la E.G.T. Matriz:
Tema Descripción
Asistieron autoridades regionales y locales,
entre ellos Parlamentarios, Intendente,
Seremis, Senadores, Diputados,
Intendente, Concejales, el director nacional
de la División de Organizaciones Sociales
y profesores que impartieron los diferentes
módulos en esta Escuela entre otros.
Junto con los mensajes entregados por las
autoridades y los dirigentes sociales
respecto a la relevancia de la Participación
Ciudadana, también se llevó a cabo el
panel: “La legislación chilena en materia de
participación ciudadana, desafíos actuales”
35
12.2_ Módulo Presupuestos Participativos
“ Yo creo que los dineros destinados
a cada territorio para llevar a cabo los Presupuestos Participativos son un
elemento de menor importancia si lo comparamos con lo que se está
haciendo en nuestras mesas territoriales, hoy podemos ver con orgullo
que en las mesas se conversa de salud, educación, obras, se conversa lo
que pasa con los diferentes programas que van en ayuda de la gente” .
(Maria Teresa Muñoz, Secretaria Ejecutiva Territorio Nº 13)
Temáticas Descripción
36
en por las organizaciones y la forma en la cual
Participación la comunidad de Buin fue haciendo propio
Ciudadana a este programa. Cómo las personas fueron
partir del adquiriendo nuevas herramientas y de qué
programa manera llevaron a cabo esta nueva forma
Presupuestos de trabajar en conjunto.
Participativos
Se generó una reflexión respecto a los
elementos que distinguen el proceso de
Participación Ciudadana en las comunas
de Talca y Buin, así como cuales son las
diferencias y similitudes, así como sus
nuevos desafíos.
Finalmente, este módulo concluyó con una
mirada respecto a la participación
ciudadana en Chile, así como las
experiencias de comunas que han puesto
en marcha el programa P.P.
12.3_ Módulo Alfabetización Digital
(José Iturra Fuentealba, Secretario Ejecutivo, territorio Nº 4)
Temáticas Descripción
37
Octubre poder conocer los retos y oportunidades,
21 amenazas y límites que nos aporta su uso.
Luego continuó con la aplicación de tareas
en Excel, ellas apuntaron a la aplicación de
tareas básicas en este programa, las
cuales permiten realizar operaciones
numéricas, elaboración de planillas y
ordenamiento de datos entre otros.
12.4_ Módulo Formulación y Evaluación de Proyectos
“ Nuestras vidas están llenas de proyectos, a veces nosotros conocemos
los objetivos pero no sabemos la manera de plantearlos, de poder llevarlos
a cabo” .
(Manuel Sepúlveda, Secretario Ejecutivo Territorio Nº 8)
Temáticas Descripción
Agosto Elementos para Este módulo se realizó en paralelo con la
26 elaborar un elaboración de los proyectos del programa
proyecto: P.P. 2006. Esto permitió que los
Diagnóstico, secretarios territoriales pudieran tomar la
planificación, responsabilidad de los proyectos en sus
Línea Base territorios y, por lo tanto, que pudieran
elaborarlos en conjunto con sus mesas
territoriales a partir del diagnostico aplicado
previamente.
Septiembre La elaboración
2 de un proyecto, El modulo comenzó con la interiorización
guía para la de los alumnos respecto a qué es un
elaboración de proyecto, cuál es su importancia y cómo
proyectos los proyectos nos pueden ayudar en la
transformación de una realidad.
38
Septiembre Se revisaron ejemplos de proyectos
23 Monitoreo y elaborados y ejecutados en otros lugares,
seguimiento de así como los elementos que permiten
proyectos elaborar un proyecto desde el diagnostico,
Evaluación de planificación y línea base.
proyectos
También se realizaron pequeños talleres
que permitieron revisar y analizar los
Septiembre proyectos de sus territorios junto con
30 La sistematización conocer una guía para su elaboración.
de proyectos
Por ultimo, se abordó la relevancia del
monitoreo y las formas de seguimiento. Así
también, los aportes que entrega la
sistematización como una manera efectiva
de generar un registro y reconstruir la
experiencia que contiene cada proyecto.
12.5_ Módulo Estado y Gobierno Local
(Moisés Blasset, Secretario Ejecutivo, Territorio N° 5)
Temáticas Descripción
39
comuna, Patricio Herrera Blanco, quien
Diciembre explicó a los alumnos la forma en la que
16 está compuesto el municipio, cuales
Herramientas de son sus roles y funciones en cada una
participación: de las áreas que competen a los
PLADECO, plan gobiernos locales.
regulador.
El presupuesto municipal fue una
temática abordada por Verónica
Guerrero, encargada de finanzas del
municipio. Aquí se conocieron los
recursos con los que cuenta el
municipio, cuales son los ingresos y
egresos.
11
Los CESCO se crean a partir de 1992 en el gobierno de Patricio Aylwin, estos debieran
expresar y representar la diversidad organizacional de las comunas. Son órganos consultivos
convocados y presididos por el alcalde.
40
QUINTO CAPITULO
Escuela de Gestión Territorial ACTIVA
41
13._ Escuela de Gestión Territorial Activa:
Esta es una modalidad que se caracteriza, principalmente, por la cercanía que
pretende establecerse entre el equipo que compone la E.G.T.A. y los diferentes
dirigentes y actores sociales que componen los 16 territorios de la comuna.
La E.G.T. Activa es un espacio de formación que se desarrolla en los territorios
de la comuna, en las sedes sociales de las organizaciones, por lo tanto, a
diferencia de la E.G.T. Matriz, esta nueva modalidad implica una profundización
del ejercicio pedagógico, ya que entrega y recibe conocimientos desde la
realidad, desde los elementos que surgen a partir de prácticas sociales.
Por lo tanto, se distingue por la proximidad que se instala entre el municipio, el
equipo E.G.T.A. y las personas que participan en la E.G.T. Activa, hablamos de
dirigentes, actores sociales relevantes y personas naturales que manifiestan su
interés en incorporarse a este programa de formación, en este sentido, no
existen elementos que limiten o determinen el ingreso a esta Escuela a quienes
tengan la intención y la voluntad de hacerlo. Este es un espacio criticoreflexivo
abierto, en el cual todos y todas están invitados a participar.
Uno de los grandes objetivos que pretende esta Escuela es educar respecto a
temáticas que son fundamentales en la conformación de una sociedad civil
activa, así como el incorporar nuevas visiones de ciudad y participación, a partir
de espacios que nacen desde la misma comunidad.
Los módulos entregados son los siguientes:
PRIMER MODULO
Rol del Dirigente Social (Agenda Pro
participación)
Participación Ciudadana Talca 2010
13.1_ GESTION
DIRIGENCIAL EN EL
AMBITO DE LA
PARTICIPACION Presupuestos Participativos.
CIUDADANA (Proceso y metodología)
COMUNITARIA
Secretarias Territoriales. (mesas de
trabajo)
Consejo de Desarrollo Territorial
Concertación de Actores
42
· Objetivos y breve descripción de las temáticas que contiene este
modulo:
· Rol del Dirigente Social (Agenda Pro participación): Este apunta, en
primer término, a introducir al alumno hacia la temática de la
Participación Ciudadana a partir de las políticas de gobierno y su
contexto.
· Participación Ciudadana Talca 2010: Conocer y reflexionar respecto a
los programas de Participación Ciudadana impulsados hasta el momento
por el municipio de Talca, así como visualizar este proceso en el tiempo.
Por ultimo, conocer la importancia que posee cada etapa, desde la
conformación de las mesas territoriales hasta la fase de ejecución de los
proyectos seleccionados.
Se aborda también, el poder y la relevancia que poseen las mesas
territoriales en los diálogos con las autoridades locales y cómo,
paulatinamente, se han transformado en una instancia efectiva de
canalización de las demandas de sus vecinos, así también, en función
de planificar y gestionar participativamente el desarrollo local de estos
territorios de la comuna de Talca.
· Consejo de Desarrollo Territorial: Reflexionar respecto a la estructura
y funcionamiento que posee el consejo de desarrollo territorial en el
marco del proceso de participación ciudadana en Talca.
Esto se refiere también a la importancia que tiene un consejo de
dirigentes sociales, elegido por los miembros que componen cada mesa
territorial, como una organización representativa de la comunidad.
Así también, la relevancia que posee este consejo como una
organización que aborda temas de fondo, una mirada territorial, pero por
43
sobre todo, una mirada integral de desarrollo local en la cual las
autoridades locales proponen y construyen en conjunto con la
comunidad a partir de este consejo.
SEGUNDO MODULO
Naturaleza de la Comunicación
El dirigente y el Liderazgo
13.2_ LIDERAZGO Y
COMUNICACIÓN: Liderazgo efectivo
“ HACIA UNA
COMUNICACIÓN
EFECTIVA” Tipos de liderazgo
Principios de la comunicación
Flujo de la Comunicación.
Resolución Alternativa de Conflicto
44
Por ultimo, reflexionar respecto a las características que deberían tener
las organizaciones en pro de una comunicación efectiva, conocer que
elementos intervienen.
· El dirigente y el Liderazgo: Establecer un diálogo que permita describir
aquellas características que se encuentran presentes en la conformación
de un dirigente social, así como las tareas y responsabilidades que les
corresponde desarrollar en sus organizaciones sociales.
Conocer la relación que se establece entre el concepto de liderazgo y el
concepto de poder.
Por ultimo, comprender el papel que desarrollan los dirigentes cuando
hablamos de profundización de la democracia, participación ciudadana y
desarrollo territorial entre otros.
· Liderazgo efectivo: Conocer qué entendemos por liderazgo efectivo en
las organizaciones sociales, por lo tanto, establecer también un dialogo
que permita compartir la experiencia que cada dirigente posee y qué
caracteriza el liderazgo en sus propias organizaciones. Qué entendemos
por una gestión dirigencial efectiva.
· Tipos de liderazgo: Describir y analizar los distintos tipos de liderazgos,
sus principales características y cómo estos influyen en los grupos,
organizaciones y la sociedad.
· Principios de la comunicación: Cuales son los elementos básicos que
se encuentran presentes en la comunicación, por lo tanto, identificarlos y
conocer
· Flujo de la Comunicación: Conocer qué entendemos por comunicación
horizontal y vertical, así también el funcionamiento y la importancia de
las redes en la comunicación como una herramienta efectiva el la
practica dirigencial.
45
TERCER MODULO
Etapas del Diseño y Elaboración de
Proyectos.
Planteamiento del problema
13.3_ DISEÑO Y
ELABORACIÓN DE
PROYECTOS EN Selección de Alternativas
LAS
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS Definición de los Objetivos del Proyecto
Plan de Actividades del Proyecto
Ejecución y Evaluación
Pauta base para Elaboración de Proyectos
· Etapas del Diseño y Elaboración de Proyectos: Identificar las etapas
que contempla un diseño de proyecto, describiendo la importancia de
cada una de ellas, desde las técnicas que permiten identificar
problemáticas hasta el proceso evaluativo de estas etapas.
Entender la elaboración de proyectos como una instancia efectiva en la
transformación positiva de una realidad, a partir de problemáticas que
afectan a la comunidad.
Entender que el problema es el planteamiento de una interrogante.
46
· Selección de Alternativas: Identificar aquellas alternativas que
signifiquen mayores ventajas comparativas de acuerdo a los recursos
que se tienen o que potencialmente se pueden tener en un proyecto.
· Definición de los Objetivos del Proyecto: Entender los objetivos de un
proyecto como los caminos que guiarán las posteriores etapas y
permitirán abordar el problema planteado inicialmente.
Entender que tales objetivos deben ser claros, concisos y cuantificables,
los cuales son la herramienta indispensable para determinar el éxito o
fracaso de un proyecto.
Así también, conocer y aplicar ejercicios prácticos de elaboración de
objetivo general y específicos en un proyecto.
· Plan de Actividades del Proyecto: Conocer la importancia del plan de
actividades para la administración de los recursos, monitoreo de las
etapas y correcta ejecución del proyecto.
Aplicación de ejercicios prácticos de elaboración de plan de actividades.
Conocer las siguientes premisas en la ejecución: Conformación de un
equipo de trabajo eficaz, revisión de tareas especificas, capacitación,
asesoría y seguimiento, entre otras.
Entender la evaluación como una etapa que permite dar cuenta del
estado de avance del proyecto o el mecanismo que permite determinar
el cumplimiento de los objetivos planteados al comienzo, en definitiva, el
éxito o el fracaso de un proyecto.
Conocer y analizar la importancia de las evaluaciones durante el proceso
y evaluaciones al término del proceso del proyecto.
47
CUARTO MODULO
Excel
Word
13.4_ALFABETIZACION Power Point
DIGITAL I
Correo Electrónico
Navegación Internet
No obstante, este programa es una herramienta útil para cualquier
persona que desee realizar operaciones numéricas, matemáticas,
formato de datos, gráficos, etc. Uno de los principales beneficios que nos
entrega es manejo útil de datos, filtrando los contenidos para darnos solo
la información que nos interesa.
Podemos señalar que, entre las tareas más frecuentes que realizan los
dirigentes son: Elaboración de cartas, certificados de residencia,
currículum, informes, entre otros documentos.
El uso de Power Point es el formato ideal para acompañar sus
presentaciones, discursos o presentaciones con público, contribuye en
48
la clarificación de ideas o diseños. También podrán realizar diferentes
tipos de animaciones, insertar imágenes, música o sus propias palabras.
· Correo Electrónico: La utilidad del correo electrónico entrega mayores
posibilidades de comunicarse a los dirigentes sociales. Este servicio les
facilitará el traspaso e intercambio de información, junto con ayudarles a
mantener organizada la información a través de una bandeja de
entrada. Podrán generar redes.
· Navegación Internet: La navegación por internet entrega la posibilidad
de acceder a múltiples alternativas de información, un espacio único de
información que permite aproximarse al
Así también, poder acceder a una gran cantidad de temáticas sobre las
que se formulan preguntas y se generan respuestas, así también
reflexiones y debates sobre temáticas de interés.
Internet les permitirá hablar con personas que se encuentren en otro
lugar, en tiempo real, es decir, en el mismo momento en que establece
la conexión.
QUINTO MODULO
La animación sociocultural y el trabajo
Comunitario.
13.5_ ANIMACIÓN La animación sociocultural y el grupo
SOCIOCULTURAL
La práctica de la animación
Por otra parte, entender que el fortalecimiento de la sociedad civil implica
concebir a los sujetos como los auténticos protagonistas de su
desarrollo, lo cual se entiende a partir de los siguientes niveles:
Concienciación de sus carencias y necesidades, motivación para buscar
49
las respuestas necesarias y la asociación para llevar a cabo los cambios
y las transformaciones.
· La animación sociocultural y el grupo: Profundizar en los alcances de
la Animación Sociocultural como instrumento para motivar y ejercer
participación a partir del trabajo grupal. Desde la toma de conciencia
hacia el cambio personal y estructural.
· La práctica de la animación: Conocer los métodos, técnicas y estilos
en la práctica de la animación.
SEXTO MODULO
Diagnóstico Territorial
13.6_ PLANES DE
DESARROLLO
Planificación Territorial
TERRITORIAL
· Diagnostico Territorial: Conocer qué se entiende y diferentes visiones
de desarrollo estratégico, políticas y las estrategias desde los ámbitos
sociales, económicos y ambientales.
50