Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Любашенко* 1
2The Responsibility to protect. Report of the International Commission on Intervention and State
1
1
White House. National security strategy. 2010. P. 52 // URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/
files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
2
Muravchik J. Protection Racket: «Responsibility to Protect» Becomes a Doctrine // World Affairs.
2011. July – August.
3
French White paper on defense and national security. 2013 // URL: http://www.gouvernement.fr/
gouvernement/livre-blanc-2013-de-la-defense-et-de-la-securite-nationale.
4
О позиции России на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // URL: http://www.mid.ru/bdomp/
ns-dmo.nsf/66d11ad1c1bc0a7bc32576790039c04a/f6bc3befbcefb642c32577a5003cb0dc!OpenDocument.
5
Interview by Minister of Foreign Affaires of the Russian Federation Sergey Lavrov to BBC (Moscow,
August 9, 2008) // URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/F87A3FB7A7F669EBC32574A100262597.
6
Посольство РФ в Норвегии. О российском подходе к концепции «ответственность защищать» //
URL: http://www.norway.mid.ru/ru/press_12_026.html.
7
Российская дипломатия и вызовы XXI века: интервью министра иностранных дел России
С. В. Лаврова журналу «Международная жизнь» (13 сентября 2012 г.) // URL: http://www.mid.ru/
BDOMP/Brp_4.nsf/arh/B372318C7259396F44257A7800478F33?OpenDocument.
43
В. И. Любашенко
исключает одну из составляющих концепции – военную акцию, которая может
ускорить наступление мира и стабильности.
Китай по-своему рассматривает проблему защиты населения и военного вме-
шательства. Китай по большинству мировых вопросов ратует за мирное урегу-
лирование, поэтому в ООН он часто воздерживается или накладывает вето на
резолюции, которые прямо или косвенно разрешают военное вторжение в другие
страны1. Тем не менее в последнее время Китай склоняется к тому, что концеп-
ция «обязанности защищать» – эффективный ответ на четыре международных
преступления. Это подтверждает позиция Лю Женьминя, китайского представи-
теля на Всемирном саммите 2005 г., который, поддерживая концепцию, заявил,
что в Итоговом документе содержится «осторожное определение „обязанности
защищать“»2 и что концепция находится в стадии формирования и требует усо-
вершенствования. Исходя из этого, Китай в апреле 2012 г. выдвинул предложение
по реформированию концепции, обозначив ее термином «ответственная защита»3.
Следовательно, позиция Китая заключается в том, что «обязанность защищать»
пока не является нормой международного права, но может стать ею после усо-
вершенствования. Примечательно, что Китай не рассматривает события в Ливии
как апробацию концепции4.
Противостоят включению концепции в современное право ООН и некоторые
другие страны. В апреле 2005 г. постоянный представитель Египта в ООН заявил,
что «обязанность защищать» конфликтует с принципами, четко определенными в
Уставе ООН, «в частности с теми, которые касаются права на применение силы,
суверенитета, территориального единства и невмешательства в международные
дела государств... Это может позволить сильному судить слабого»5. Министр ино-
странных дел стран Движения неприсоединения отметил «сходство между новым
выражением „обязанность защищать“ и гуманитарной интервенцией» и попро-
сил Координационное бюро Движения неприсоединения оценивать последствия
применения «обязанности защищать» исходя из принципов невмешательства
и запрещения интервенции, а также уважения к территориальной целостности и
национального суверенитета6.
Повторим, концепция «обязанности защищать» не находит единогласной под-
держки на уровне ООН, несмотря на ее фиксацию в ряде международно-право-
вых актов рекомендательного характера, следовательно, концепция не является
глобальной обязательной нормой международного права.
1
Principles of China’s foreign policy // URL: http://afe.easia.columbia.edu/special/china_1950 _forpol_
principles.htm; Nathan A. J., Ross R. S. The Great Wall and the Empty Fortress: China’s Search for Security.
N. Y., 1997.
2
Chinese Diplomat: Implementing «Responsibility to Protect» Must not Contravene State Sovereignty
// URL: http://news.xinhuanet.com/english/2009-07/25/content_11769124.htm.
3
Zongze R. Responsible Protection: Building a Safer World // China International Studies. 2012.
Vol. 34. May – June.
4
Le Yucheng. China’s Relations with the World at a New Starting Point: speech delivered in China
Institute of International Studies CIIS Forum (April 10, 2012) // URL: http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/
wjb_602314/ zzjg_602420/zcyjs_602426/jbzc_602428/t921682.shtml.
5
Statement by Ambassador Maged Abdelaziz, Informational Thematic Consultations on Cluster III:
Freedom to Live in Dignity / In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for
All: report of the Secretary-General (April 19, 2005) // URL: http://www.regierung.li/-uno-allgemein-uno-
reform.
6
Statement by the Chairman of the Coordinating Bureau of the Non-Aligned Movement, Ambassador
Radzi Rahman, on behalf of the Non-Aligned Movement at the Informal Meeting of the Plenary of
the General Assembly Concerning the Draft Outcome Document (June 21, 2005) // URL: http://www.un.int/
Malaysia/NAM/nam210605.html.
44
О концепции «обязанности защищать» в международном праве
Совершенно иной подход к концепции выбрали ЕС и АС. Европейские стра-
ны стали первопроходцами в деле нормативного закрепления концепции. Перед
Всемирным саммитом, на собрании 16–17 июня 2005 г., Европейский Совет под-
твердил необходимость имплементации концепции в практику СБ. Вследствие
этого государства-члены ЕС почти единодушно отстаивали закрепление концеп-
ции «обязанности защищать» в Итоговом документе саммита. После нескольких
лет дискуссий в ЕС Комиссия, Совет и Парламент в Европейском консенсусе по
гуманитарной помощи, принятом в декабре 2007 г., подтвердили свое намерение
применять концепцию. В декабре 2008 г. вышел доклад Европейского Совета,
посвященный имплементации стратегии безопасности на европейском уровне.
В докладе отмечалось, что «суверенные правительства должны принимать ответ-
ственность за последствия своих действий и разделять ответственность за защиту
населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступле-
ний против человечности»1. Такая формулировка стала своеобразным подтверж-
дением принятия европейскими государствами концепции «обязанности защи-
щать» и ее обычного характера. Тем не менее в ЕС утверждают, что действия
военного характера в рамках концепции должны проводиться лишь с санкции СБ
ООН, что не позволяет отдельным институтам ЕС выдавать мандат на их осу-
ществление.
Общепризнанно, что в Африке военные конфликты, как внутренние, так и
внешние, возникают чаще всего. Именно поэтому во время основания АС вопрос
об их предупреждении стал краеугольным камнем. В ст. 4 Учредительного акта
Африканского Союза установлено право АС вмешиваться в дела государства-чле-
на по решению Ассамблеи в случае серьезных на то причин, а именно военных
преступлений, геноцида и преступлений против человечности, равно как и право
государства-члена обратиться с просьбой о вмешательстве со стороны АС для
установления мира и безопасности. В данном случае можно однозначно говорить
о закреплении «обязанности защищать» как императивной нормы на региональ-
ном уровне, хотя практика ее применения довольно часто критикуется. Как от-
мечает А. Бренч, реализация концепции в Африке, а особенно ее последствия
дают пищу для размышления тем, кто утверждает, что «обязанность защищать»
должна стать центральной нормой в конструкции Африканской архитектуры ми-
ра и безопасности2.
Таким образом, концепция претендует на то, чтобы распространить свое дей-
ствие по всему миру, но ее обязательный характер закрепляется лишь на регио-
нальном уровне. Более того, некоторые ученые называют концепцию «обязанно-
сти защищать» региональным механизмом обеспечения международной стабиль-
ности. Так, А. Ю. Клюня заявляет, что «роль и место африканской региональной
архитектуры поддержания мира и безопасности в дальнейшем развитии концеп-
ции „ответственности по защите“ должна определяться исключительно в преде-
лах полномочий и компетенции региональных и субрегиональных организаций
Африки»3. Поэтому можно утверждать, что концепция «обязанности защищать»
1
Report on implementation of the European Security Strategy: Providing Security in a Changing
World (December 11, 2008) // URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/
reports/104630.pdf.
2
Branch A. The Responsibility to Protect and Africa’s international relations // Murithi T. Handbook of
Africa’s International Relations. Routledge, 2013. P. 194.
3
Клюня А. Ю. Потенциал африканской региональной архитектуры поддержания мира и безопас-
ности в дальнейшем развитии концепции «ответственность по защите // Евразийский юрид. журн.
2013. № 10.
45
В. И. Любашенко
является обязательной договорной нормой в рамках АС, которая в то же время
требует усовершенствования. В ЕС концепция выступает обязательной нормой,
но лишь при условии тесного сотрудничества с ООН и непосредственного уча-
стия государств-членов ЕС в деятельности ООН. ЕС поддерживает превентивный
механизм концепции и нормативно его закрепляет, но отказывается санкциони-
ровать военное вмешательство. Иными словами, концепция носит в ЕС декла-
ративный характер, обязывающий страны-члены ЕС сотрудничать с ООН для ее
реализации.
Итак, выводы тех ученых, кто называет концепцию обязательной нормой меж-
дународного права (договорной или обычной), поспешны и не соответствуют дей-
ствительности. Концепция носит лишь рекомендательный характер в силу своего
закрепления в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. Государства не
достигли согласия даже в том, как должна структурироваться концепция и какие
элементы она включает. Для усовершенствования концепции нужны: 1) четкое
определение ее основных элементов и механизмов, нахождение консенсуса по
существующим разногласиям; 2) рассмотрение концепции как единой комплекс-
ной структуры; 3) открытое обсуждение всех вопросов, связанных с концепцией
(как в теории, так и в практике), позволяющих выявить проблемы ее реализации
и точку зрения мирового сообщества. Закрепление обязательного характера кон-
цепции в международном праве позволит сделать ее эффективным инструментом
для предотвращения четырех наиболее серьезных международных преступлений.
Список литературы
Alvarez J. E. The Schizophrenias of R2P // Human Rights, Intervention and the Use of force /
ed. by Ph. Alston, E. Macdonald. N. Y., 2008.
Bannon A. L. The Responsibility to protect: The U. N. World Summit and the Question of
Unilateralism // Yale Law Journal. 2006. Vol. 115. № 5.
Bellamy A. J. The Responsibility to Protect and the Problem of Regime Change // The Re-
sponsibility to protect: challenges & opportunities in the light of the Libyan intervention.
e-International Relations. 2011; URL: http://www.e-ir.info/2011/09/27/the-responsibility-to-
protect-and-the-problem-of-regime-change.
Branch A. The Responsibility to Protect and Africa’s international relations // Murithi T.
Handbook of Africa’s International Relations. Routledge, 2013.
Chinese Diplomat: Implementing «Responsibility to Protect» Must not Contravene State
Sovereignty // URL: http://news.xinhuanet.com/english/2009-07/25/content_11769124.htm.
Cooper R. H., Kohler J. V. Responsibility to Protect: The Global Moral Compact for
the 21st Century. L., 2009.
Evans G. Interview: The R2P Balance Sheet After Libya // The Responsibility to protect:
challenges & opportunities in the light of the Libyan intervention. e-International Relations.
2011; URL: http://www.e-ir.info/2011/09/27/the-responsibility-to-protect-and-the-problem-of-
regime-change.
French White paper on defense and national security. 2013 // URL: http://www.gouvernement.
fr/gouvernement/livre-blanc-2013-de-la-defense-et-de-la-securite-nationale.
Hehir A. NATO’s Humanitarian Intervention in Kosovo: Precedent or Aberration? // Journal
of Human Rights. 2009. № 8/3.
Interview by Minister of Foreign Affaires of the Russian Federation Sergey Lavrov to BBC
(Moscow, August 9, 2008) // URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/F87A3FB7A7F669EBC3257
4A100262597.
Le Yucheng. China’s Relations with the World at a New Starting Point: speech delivered in
China Institute of International Studies CIIS Forum (April 10, 2012) // URL: http://www.fmprc.
gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/ zzjg_602420/zcyjs_602426/jbzc_602428/t921682.shtml.
Muravchik J. Protection Racket: «Responsibility to Protect» Becomes a Doctrine // World
Affairs. 2011. July – August.
46
О концепции «обязанности защищать» в международном праве
Nathan A. J., Ross R. S. The Great Wall and the Empty Fortress: China’s Search for Security.
N. Y., 1997.
Principles of China’s foreign policy // URL: http://afe.easia.columbia.edu/special/china_1950
_forpol_principles.htm.
Reinold Th. The United States and the Responsibility to protect: Impediment, Bystander or
Norm Leader? // Global responsibility to protect journal. 2011. Vol. 3. № 1.
Report on implementation of the European Security Strategy: Providing Security in a
Changing World (December 11, 2008) // URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_
Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf.
Stahn C. Responsibility to protect: Political Rhetoric or Emerging Legal Norm // American
Journal of International Law. 2007. Vol. 101. Issue 1.
Statement by Ambassador Maged Abdelaziz, Informational Thematic Consultations on
Cluster III: Freedom to Live in Dignity / In Larger Freedom: Towards Development, Security
and Human Rights for All: report of the Secretary-General (April 19, 2005) // URL: http://www.
regierung.li/-uno-allgemein-uno-reform.
Statement by the Chairman of the Coordinating Bureau of the Non-Aligned Movement,
Ambassador Radzi Rahman, on behalf of the Non-Aligned Movement at the Informal Meeting
of the Plenary of the General Assembly Concerning the Draft Outcome Document (June 21,
2005) // URL: http://www.un.int/Malaysia/NAM/nam210605.html.
Strauss E. A bird in the hand is worth two in the bush – on the assumed legal nature of the
responsibility to protect// Global responsibility to protect. 2009. Vol. 1. № 3.
Szurek S. Responsibilite de Proteger: Nature de l’Obligation et Responsibilite International,
// Societe Francaise pour le Droit International, Collogue de Nanterre. Pedone, 2008.
The Responsibility to protect. Report of the International Commission on Intervention and
State Sovereignty. Ottawa, 2001.
White House. National security strategy. 2010. P. 52 // URL: http://www.whitehouse.gov/
sites/default/ files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
Zongze R. Responsible Protection: Building a Safer World // China International Studies. 2012.
Vol. 34. May – June.
Ашавский Б. М. Концепции относительно обязанности защищать в контексте междуна-
родного права // Евразийский юрид. журн. 2012. № 12.
Клюня А. Ю. Потенциал африканской региональной архитектуры поддержания мира и
безопасности в дальнейшем развитии концепции «ответственность по защите» // Евразий-
ский юрид. журн. 2013. № 10.
О позиции России на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // URL: http://
www.mid.ru/bdomp/ns-dmo.nsf/66d11ad1c1bc0a7bc32576790039c04a/f6bc3befbcefb642c
32577a5003cb0d c!OpenDocument.
Посольство РФ в Норвегии. О российском подходе к концепции «ответственность за-
щищать» // URL: http://www.norway.mid.ru/ru/press_12_026.html.
Роль ООН в урегулировании сирийского кризиса. Досье // URL: http://itar-tass.com/
info/890843.
Российская дипломатия и вызовы XXI века: интервью министра иностранных дел Рос-
сии С. В. Лаврова журналу «Международная жизнь» (13 сентября 2012 г.) // URL: http://
www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/B372318C7259396F44257A7800478F33?OpenDocument.
Чайковський Ю. В. Роль концепції «Responsibility to protect» у формуванні сучас-
ного міжнародного співтовариства // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного
університету. Сер.: Юриспруденція. 2013. № 5.
Copyright of Russian Juridical Journal / Rossijskij Juridiceskij Zurnal is the property of State
Educational Entity of High Professional Education (Urals' State Law Academy) and its
content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the
copyright holder's express written permission. However, users may print, download, or email
articles for individual use.