ФЕДИРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕВЕРНОГО
ЗАУРАЛЬЯ»
ФАКУЛЬТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Тема статьи:
КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шкилёва А.Н , Кожевникова А.В

Нелегальная заготовка леса и нелегальный оборот древесины являются одной из наиболее

обсуждаемых проблем на глобальном уровне, на уровне федеральных и региональных
властей Российской Федерации, в сообществе неправительственных организаций
экологической направленности. Негативные последствия нелегальной деятельности в
лесном секторе очевидны, но так как эта деятельность является криминальной,
осуществляемой на значительных территориях, масштабы экономических, экологических
и социальных потерь от нелегального оборота древесины оцениваются лишь экспертным
путем с большими расхождениями в их значениях.

Лесной сектор при существующей системе экономических отношений

предрасположен к коррупционной деятельности в силу следующих факторов:
1. Доступ к использованию лесов, основанный на распределении ресурсов между
желающими получить права на их заготовку.
2. Многоцелевое использование лесов, при котором возможна оплата за использование
одних ресурсов при потреблении других.
3. Доступ к использованию бюджетных средств на проведение лесохозяйственных
мероприятий на лесных землях, не переданных в аренду, через отбор хозяйствующих
субъектов.
4. Соединение в органах управления лесами в субъектах РФ распорядительных и
контрольных функций.
Из всех названных выше факторов наиболее коррупционным является доступ к
использованию лесов для заготовки древесины, так как Лесной кодекс и обеспечивающие
его реализацию нормативные акты создали сложные бюрократические процедуры для
получения прав на ведение лесозаготовок, не имеющие аналогов в зарубежной практике
управления государственными лесами.
В существующей системе доступа к использованию лесов административные решения
сопровождаются коррупционными рисками, обусловленными положениями Лесного
кодекса и подзаконных актов, которые при определенных обстоятельствах превращают
коррупционные факторы в злоупотребление властью с целью получения выгоды лицами,
принимающими административные решения.
В существующей системе доступа к использованию лесов административные решения
сопровождаются коррупционными рисками, обусловленными положениями Лесного
кодекса и подзаконных актов, которые при определенных обстоятельствах превращают
коррупционные факторы в злоупотребление властью с целью получения выгоды лицами,
принимающими административные решения.

Коррупционные риски созданы:

1. Наличием преференций в процедурах аукционного отбора лесопользователей.
2. Безаукционным доступом к использованию лесов при реализации приоритетных
инвестиционных проектов.
3. Неопределенностью в определениях «предмета аукциона» и «прав на заключение
договоров», являющихся главными элементами аукционных процедур доступа к
использованию лесов.
Проиллюстрируем, как названные коррупционные риски снижают лесной доход,
поступающий в бюджетную систему, и создают условия для нелегальной заготовки
древесины.

Преференции
Преференции при отборе лесопользователей созданы статьями 80 (часть 8) и 78 (часть 2).
Действия этих преференций следующие.
Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона,
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из
участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его
начальной цене».
Следующая часть 8 данной статьи уже делает исключение из вышеизложенных
требований.
Текст части 8 следующий:
«В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1
части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять
дней после проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных
насаждений или договор аренды лесного участка, а орган исполнительной власти или
орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, не вправе
отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего
договора по начальной цене предмета аукциона».
Таким образом, коррупционный интерес в действиях администрации, делающей все
возможное для того, чтобы аукцион не состоялся, будет определяться разницей в
рыночной и начальной ценах предмета аукциона. На эту же разницу снизится лесной
доход, поступающий в бюджетную систему.
Аналогичные возможности для принятия административных решений в коррупционных
целях предоставляет статья 78.
Часть 1 данной статьи утверждает: «Договоры аренды лесных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных
насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения
начальной цены предмета аукциона».
Но уже часть 2 этой же статьи делает возможным получить в аренду лесной участок на
иных, более благоприятных для бизнеса условиях. Текст части 2 статьи 78 следующий: «В
случае если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 настоящей статьи,
допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды
такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по
истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка».
Счетная палата назвала регионы-лидеры по незаконной рубке леса
 Приморский и Забайкальский края стали лидерами по экономическому ущербу от нарушения
лесного законодательства, в том числе от незаконных рубок, говорится в отчете Счетной палаты.

Ущерб в Приморском крае составил в 2018 году (более свежих данных пока нет) - 948,1
миллионов рублей против 772,7 миллионов в 2016-м, в Забайкальском крае - 298,3 против
146,3 миллионов. Костромская область замыкает тройку лидеров по незаконным рубкам с
ущербом в 71,6 миллионов рублей, который вырос в 2,5 раза с 2016 года.
За три года леса также стали чаще гореть. Площадь лесов, затронутых пожарами в
Забайкалье, увеличилась на 33%, а в Приморье - в целых 24 раза.
Около года назад спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что "ставит
неудовлетворительную оценку" руководству Рослесхоза в связи с ситуацией с незаконным
оборотом древесины в стране.
В Рослесхозе пытались изменить ситуацию, заявляя о введении автоматизированной
системы контроля за оборотом древесины ЛЕГАИС. До настоящего времени система не
работает во всех регионах, а Рослесхоз заявляет о необходимости ее дальнейшей
настройки.
Громкие задержания "черных" лесорубов были в прошлом году в Бурятии, Иркутской
области и Приморье. Как поясняли во Всемирном фонде дикой природы (WWF) России,
закрытость информации в лесном секторе усиливает коррупцию и, как следствие,
продолжение контрабандных рубок.
Кроме того, эксперты связывали большое число незаконных рубок и масштабные лесные
пожары в Сибири. По оценкам специалистов, "черные" лесорубы не соблюдают пожарную
безопасность во время своих действий, что в условиях жаркой и сухой погоды становится
причиной возгорания леса.
Президент России Владимир Путин назвал неэффективными действия государства в сфере
защиты лесов, назвав ее очень коррумпированной, об этом говорится в опубликованной на
сайте Кремля стенограмме заседания Совета по развитию гражданского общества и
правам человека.
По его словам, обращения касаются незаконной вырубки и пожаров, бесхозные земли.
"И вот оттуда приходит очень много обращений граждан. Почему? Потому что эти леса,
они безнадзорные, бесхозные в каком-то смысле, потому что это не лесной фонд. Поэтому
Авиалесоохрана не тушит леса там. Более того, это будет, как это называется на
юридическом языке, неправильное использование средств. И никто не защищает их, в
общем, нет охраны к ним. Это одна сторона вопроса", - сказал он.
С другой стороны, по его словам, именно на этой земле могло бы развиваться лесное
хозяйство, но земли сельхозназначения – и лесоводство там запрещено по закону.

Решение проблемы:
В связи с этим, на сегодняшний день созданы следующие указы президента РФ
О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2018 - 2020 ГОДЫ
I. Совершенствование системы запретов,
ограничений и требований, установленных в целях
противодействия коррупции

II. Обеспечение единообразного применения законодательства

Российской Федерации о противодействии коррупции в целях
повышения эффективности механизмов предотвращения
и урегулирования конфликта интересов

III. Совершенствование мер по противодействию коррупции

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

IV. Совершенствование порядка осуществления контроля

за расходами и механизма обращения в доход Российской
Федерации имущества, в отношении которого не представлено
сведений, подтверждающих его приобретение на законные
доходы. Обеспечение полноты и прозрачности представляемых
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера

V. Повышение эффективности просветительских,

образовательных и иных мероприятий, направленных
на формирование антикоррупционного поведения
государственных и муниципальных служащих, популяризацию
в обществе антикоррупционных стандартов и развитие
общественного правосознания

VI. Совершенствование мер по противодействию коррупции

в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов
предпринимательской деятельности от злоупотреблений
служебным положением со стороны должностных лиц

VII. Систематизация и актуализация нормативно-правовой базы

по вопросам противодействия коррупции. Устранение пробелов
и противоречий в правовом регулировании в области
противодействия коррупции
VIII. Повышение эффективности международного сотрудничества
Российской Федерации в области противодействия коррупции.
Укрепление международного авторитета России

По итогам заседания глава государства выделил ключевые задачи, которые нужно решить,
чтобы реализовать огромный экономический потенциал лесного сектора. Немаловажно,
по его мнению,  развивать научный потенциал отрасли, добиться инвестиционной
привлекательности лесного комплекса, усовершенствовать управленческую политику и
другое. Он также обратил внимание властей на то, что и арендаторы не всегда выполняют
свои договорные обязательства, и лес нужно спасать от незаконных вырубок, которые за
последние пять лет увеличились на 66%.
 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Лесной кодекс РФ: офиц. текст. М.: Юрид. лит., 1997. 96 с
2. Лесной кодекс РФ от 4 дек. 2006 г.: федер. закон № 200-ФЗ. М.: ИНЭКО. Опубл.
8.12.2006 г. 48 с.
3. Конституция РФ
4. Основы лесного законодательства РФ. Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523.
5. Портал органов гос. Власти.