Вы находитесь на странице: 1из 13

Евразийская интеграция:

социально-политические и
социально-культурные
процессы развития
УДК 316.4.063.3
DOI 10.34823/SGZ.2020.5.51488

И.А. СЕЛЕЗНЕВ
кандидат социологических наук, доцент, ведущий
научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН

О первых итогах евразийской


интеграции, достижениях и
рисках Евразийского
экономического союза
Светлой памяти моих друзей, товарищей, соратников
кандидата историчесикх наук Леонида Юрьевича Гусева
и кандидата политических наук Андрея Борисовича Дикова
посвящается.

В статье подводятся первые итоги процессов евразийской


интеграции, проводится анализ достижений в работе ЕАЭС за 5
лет. Рассмотрены перспективы расширения ЕАЭС и издержки и
риски, связанные с этим процессом. Автор предлагает детальную
типологизацию возникающих в ходе интеграционных процессов
рисков (рисков роста и имманентных рисков).
Ключевые слова: евразийская интеграция, ЕАЭС, достижения,
риски роста, имманентные риски.

I.A. SELEZNEV
PhD in Sociology, Associate Professor, Leading
Researcher, of the Center for the study of the processes of
Eurasian integration, Institute for Demographic Research,
(IDR FCTAS RAS)


Селезнев Игорь Александрович, e-mail: igdrake@yandex.ru

164
On the first results of the Eurasian
integration, achievements and risks of
the Eurasian Economic Union
The article summarizes the first results of the processes of
Eurasian integration, analyzes the achievements in the work of the
EEU for 5 years. The prospects for expanding the EEU and the costs
and risks associated with this process are considered. The author
offers a detailed typology of risks arising during integration processes
(the growth risks and the immanent risks).
Keywords: Eurasian integration, EAEU, achievements, growth
risks, immanent risks.

2019 год ознаменовался рядом юбилейных дат, характе-


ризующих процесс интеграции евразийского пространства:
25 лет инициативе создания Евразийского союза госу-
дарств, 20 лет Договору о создании Союзного государства
Беларуси и России, 5 лет со дня подписания Договора о
Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). В 2020 г. испол-
нилось 5 лет присоединению к ЕАЭС Армении и Киргизста-
на. Всё это даёт повод подвести первые итоги деятельнос-
ти ЕАЭС, рассмотреть его основные достижения, а ттакже
проблемы и риски.
После ратификации государствами-участниками Договор о
ЕАЭС стал правовой основой функционирования Союза.
Ранее ряд важных нормативных актов был выработан в
рамках предыдущих интеграционных инициатив: Таможенного
союза, Евразийского экономического сообщества, Единого
экономического пространства и т.п. И сближение, унификация
законодательств стран Союза, переход от практики форму-
лирования отдельных, «разрозненных» законов к формирова-
нию системного единого союзного законодательства, общей
правовой системы ЕАЭС являются важными и актуальными
задачами на современном этапе развития Союза.
В первую очередь это касается законодательства в сфере
экономики, поскольку Союз является «экономическим». Пос-
ле вступления в силу Договора о ЕАЭС нормативная база в
значительной мере была сформирована, и гарантии свобод,
предусмотренные Договором, обеспечены (свобода переме-
щения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы).

165
Но только унификацией технических регламентов и гар-
монизацией правовой политики, которая должна быть адек-
ватной, соответствующей реалиям наднационального объеди-
нения, ограничиваться нельзя. Речь должна идти и о со-
циально-гуманитарной составляющей в практике ЕАЭС. Как
заявил Президент России В. Путин на юбилейном заседании
Высшего Евразийского экономического совета в Нур-Султане
(Астане) 29 мая 2019 г., "Мы выступаем за то, чтобы евра-
зийская интеграция охватывала все новые и новые области, в
1
том числе социальную и трудовую политику" .
Евразийская интеграция, как и любой другой социально-
политический и социально-экономический процесс, обладает
своим потенциалом возможностей и рисков, от использова-
ния или преодоления которых зависит во многом будущее
ЕАЭС. Интеграционные процессы опираются на прочную
институциональную основу и совместные планы. С созда-
нием ЕАЭС интеграция выходит на новый этап, обретая но-
вые институциональные формы. В качестве цели ЕАЭС,
предполагающего более глубокую степень конвергенции хо-
зяйственных систем, чем ранее существовавшие евразийс-
кие интеграционные инициативы, называется укрепление
экономик стран-участниц и «сближение друг с другом» для
модернизации и повышения конкурентоспособности стран на
мировом рынке. Участники приняли обязательства гаран-
тировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов
и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в
ключевых отраслях хозяйства.
Говоря о достижениях ЕАЭС, необходимо в первую оче-
редь упомянуть институционализацию интеграционных про-
цессов на более высоком уровне сплоченности. Здесь стоит
вспомнить концепцию стадий межстрановой интеграции,
опирающуюся на классификацию, которую предложил вен-
герско-американский экономист Б. Балашша. Итак, сущест-
вует шесть основных этапов, степеней межгосударственной
интеграции, каждой из которых свойственна определённая
форма: зона свободной торговли, таможенный союз, между-
народное экономическое сообщество (общий рынок), эконо-
мический союз, валютный союз, и, наконец, политический

1
Пять лет пятерке. В Казахстане прошел юбилейный саммит Евразийского
союза // Российская газета, № 116(7874), 29.05.2019 [URL: https://rg.ru-
/2019/05/29/v-kazahstane-proshel-iubilejnyj-sammit-evrazijskogo-soiuza.html]

166
союз. Поэтапная реализация этих процессов означает пол-
ное осуществление экономической и политической интегра-
1
ции . Таким образом, исходя из вышеизложенного, становит-
ся понятным, что страны ЕАЭС вступили в четвертый этап
интеграции (формирование экономического союза). Он под-
разумевает свободное перемещение не только товаров и
услуг, но и капиталов и рабочей силы; общую систему регу-
лирования экономической политики, осуществление единой
политики развития отдельных отраслей экономики; создание
наднациональных органов (ЕЭК, Суд ЕАЭС). В перспективе,
по логике развития событий, на данном этапе должна осу-
ществляться унификация кредитной, налоговой, социальной,
а также образовательной и информационной политики.
Факторами, по-прежнему обеспечивающими общность ев-
разийского пространства, остаются: совместная история и
общая историческая память; использование русского языка в
качестве средства межнационального и межгосударствен-
ного общения; а также сходство политических систем. Сво-
бодное движение рабочей силы, массовая трудовая мигра-
ция также способствуют укреплению интеграционных связей.
При этом, идя на расширение ЕАЭС, важно понимать,
какие риски интеграционной политики могут перерасти в уг-
розы, какие имеют объективный характер, а какие субъек-
тивный и что можно предпринять для того, чтобы их мини-
мизировать. Если говорить о возникающих в ходе интегра-
ционных процессов издержках и рисках, то, как представ-
ляется, их можно разделить на две группы: риски роста и
имманентные риски.
К рискам роста относятся все те проблемы и сложности,
которые возникают при институционализации интеграционных
процессов. Их можно разделить на три составляющие: эконо-
мические риски, социальные риски и риски безопасности.
К экономическим рискам роста можно отнести пробле-
мы, связанные с ростом благосостояния, цифровой эконо-
микой, занятостью, безработицей.
Сюда можно отнести споры и противоречия между госу-
дарствами по поводу тарифных барьеров, поставок товаров,
различия в налоговой нагрузке на экономику (в РФ она выше,
чем в остальных странах ЕАЭС ‒ 34% ВВП, в то время как в

1
Процессы евразийской интеграции: социально-политическое измерение /
Под общ. ред. Г.И. Осадчей. М.: Библио-Глобус, 2018, с.113-114.

167
Казахстане ‒ 14% ВВП) и т.п., что мешает свободному пере-
мещению капиталов в рамках ЕАЭС. Существенной пробле-
мой ЕАЭС остаётся отсутствие системного подхода: за 5 лет
существования Союза до конца не согласованы рамки, фор-
мы, направления деятельности (в частности в образователь-
ной, научной и социальной сфере), не обозначены потен-
циальные перспективы расширения, не решены проблемы
необходимости валютного союза, зоны свободной торговли
ЕАЭС с КНР и др. В Договоре о создании ЕАЭС и «Основных
направлениях экономического развития ЕАЭС» в качестве
временных индикаторов достижения обозначены определен-
ные сроки, в частности 2025 и 2030 гг. Однако, судя по пуб-
ликуемым документам ЕЭК, остаётся не ясным, насколько ус-
пешно интеграционные процессы укладываются в эти сроки.
Также следует сказать о рисках расширения самих ин-
теграционных объединений. Принятие новых членов в состав
ЕАЭС связано с финансовыми затратами со стороны госу-
дарств, уже участвующих в Союзе. Поскольку происходит
объединение государств с разным экономическим и демо-
графическим потенциалом, то в силу различий в экономичес-
ком уровне могут возникать определенные противоречия. Так,
в ЕАЭС был, как представляется, достаточно поспешно при-
нят Киргизстан, что привело к возникновению экономико-по-
литических трений этого государства с Казахстаном. Периоди-
чески поднимается вопрос о принятии Таджикистана. Сущест-
вуют как плюсы, так и минусы присоединения этой страны к
ЕАЭС. Осенью 2019 г. после саммита ЕАЭС спикер СФ ФС РФ
В. Матвиенко заявила, что прорабатывается вопрос о при-
соединении Узбекистана к ЕАЭС и выразила надежду, что
процесс согласования не затянется, чтобы Россия и Узбекис-
1
тан имели возможность сотрудничать в рамках Союза . Но
будут ли учтены при такой ускоренной проработке присоеди-
нения Узбекистана и потенциальные негативные факторы для
сегодняшних стран-участниц ЕАЭС?
Риски могут быть связаны и с ростом спроса на рабочие
места; усилением конкуренции рабочей силы в отдельных
регионах; появлением социальной напряженности в борьбе за
рабочие места в наиболее благоприятных (с позиции оплаты
труда) регионах; увеличением социальной нагрузки на бюд-

1
Матвиенко заявила, что вопрос о присоединении Узбекистана к ЕАЭС
прорабатывается. [URL: https://tass.ru/ekonomika/6952415]

168
жеты принимающих регионов; ростом ксенофобии, этнокуль-
турных противоречий, межэтнических противостояний; нацио-
налистических проявлений; правонарушений; с усилением
давления на власть противников либерализации миграцион-
ных процессов и противников интеграционных процессов.
Существуют риски, связанные с попыткой членов ЕАЭС
добиться односторонних льгот и привилегий, выйдя за рамки
соглашений, формирующих правовые нормы деятельности
ЕАЭС.
Что касается заложенного в основу самой концепции ЕАЭС
принципа свободного передвижения рабочей силы, то он так-
же становится одним из вызовов. ЕАЭС создавался для повы-
шения конкурентоспособности его участников на мировом
рынке. Но на практике он отнюдь не всегда и не во всём вы-
полняет роль катализатора экономического развития. Зачас-
тую миграционная политика внутри ЕАЭС фактически направ-
лена на привлечение рабочей силы для замещения невостре-
бованных вакансий малоквалифицированного физического
труда. Проблема в том, что такие трудовые мигранты спо-
собствуют консервации низкооплачиваемых рабочих мест, что
отражается на всём рынке труда и, в конечном счете, пре-
пятствует модернизации экономики. Капитал не заинтересо-
ван в техническом обновлении производства, если в его
распоряжении имеется дешевый труд. Дешевый труд, таким
образом, тормозит технический прогресс, и развитие трудовой
миграции в рамках ЕАЭС без соответствующей социальной
политики несет риск замедления технологического развития.
Важным для среднеазиатских стран ЕАЭС становится уси-
ление экономической роли Китая и его проникновение в ре-
гион Центральной Азии. Объективные причины этого процес-
са ‒ рост масштабов экономики КНР, сокращение в рамках
ЕАЭС инвестиционной активности России (находящейся под
экономическими санкциями Запада), наряду с сокращением
инвестиционной активности Запада в эти страны, и, наконец,
стремление среднеазиатских государств диверсифицировать
свои геоэкономические интересы. Экономическое проникнове-
ние КНР стало вызывать политические спекуляции различных
политических сил, как акцентирующих возникающие угрозы и
риски национальному суверенитету, так и подчеркивающих
преимущества экономической активности КНР. Заметное уси-

169
ление антикитайских настроений среди населения стран ре-
1
гиона зачастую используется во внутриполитической борьбе .
К социальным рискам роста относятся миграционные
риски и связанные с ними проблемы интеграции, социаль-
ного обеспечения и социальной работы с мигрантами; не-
устойчивость поддержки интеграции среди населения при-
нимающих миграцию государств-участников ЕАЭС; вопросы
поддержания высокого уровня социальной сплоченности и
солидарности; необходимость решения проблем, связан-
ных с управлением многообразием; отсутствие необходи-
мой миграционной инфраструктуры; отсутствие единых баз
данных различных органов исполнительной власти; от-
сутствие общей системы образования, профессиональной
и языковой подготовки; психологические барьеры в прини-
мающем обществе, ксенофобия и т.п.
Трудовая миграция в определённой степени способна
порождать социальную и социокультурную напряженность в
принимающих странах, что также не способствует принятию
массовым сознанием идеи интеграции. Поэтому становление
единого социального пространства ЕАЭС представляется
важнейшей задачей для интеграционного процесса.
Снятие подобных напряжений возможно за счет построе-
ния институционального баланса, обеспечивающего предста-
вительство всех заинтересованных социальных и политичес-
ких слоев государств-членов ЕАЭС, гармонизации националь-
ных правовых норм, административных актов, уточнения и
согласования норм, государственных и общественных инсти-
тутов стран-участниц Союза, обеспечивающих непрерывный
процесс свободы движения рабочей силы; эффективное ис-
пользование труда; выработку механизмов использования
рабочей силы, знаний, квалификации и способностей в трудо-
вом процессе, социальную защиту всех участников трудового
процесса.
Одним из наиболее значимых социальных рисков евра-
зийской интеграции является снижение уровня жизни людей.
Опасения снижения уровня жизни связаны также и с тем, что
страны, входящие и собирающиеся войти в ЕАЭС, сильно
отличаются друг от друга экономическим потенциалом и

1
10 наиболее важных событий в Центральной Азии в 2019 г. [URL:
https://asiaplustj.info/ru/news/centralasia/20190228/10-naibolee-vazhnih-sobitii-
v-tsentralnoi-azii-v-2019-godu]

170
уровнем развития и сохраняющимися между ними не сба-
лансированными торговыми отношениями, что само по себе
говорит о сложности выстраивания в этом интеграционном
объединении подлинно равноправного сотрудничества и
реализуемости задачи создания евразийского единства.
Хотя свобода перемещения труда в ЕАЭС даёт допол-
нительные возможности и для работников и для работода-
телей, и для обществ-доноров рабочей силы и для обществ-
реципиентов, но несёт в себе и риски отторжения мигрантов.
Ведь при всей общности исторических корней население
стран-членов ЕАЭС обладает значительными особенностями
в культуре и повседневных практиках. И большинство россиян
ориентированы на односторонность аккультурации, ожидают
«подстраивания» мигрантов к культуре принимающего об-
щества. При этом далеко не всегда в этих рассуждениях де-
лается акцент на этничности, скорее речь идет о несовпа-
дении норм поведения. Отклонения от нормативного поведе-
ния воспринимаются как угроза личной безопасности, стано-
вятся маркером деления людей на своих и чужих.
Зачастую психологические барьеры в принятии трудовой
миграции связаны с резонансными уголовными делами. Так,
в марте 2019 г. в Якутии состоялись массовые антимиг-
рантские выступления, спровоцированные преступлениями,
совершенными в Якутске трудовыми мигрантами ‒ гражда-
нами Киргизии. Спустя неделю после резонансных событий
глава Якутии А. Николаев подписал указ о запрете на прив-
лечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан,
которые работают на основании патентов. Предприятиям,
занимающимся указанными видами деятельности, давалось
три месяца на то, чтобы уволить иностранных сотрудников,
работающих по патентам. В республике установлена самая
высокая стоимость трудового патента среди всех субъектов
РФ ‒ больше 9 тыс. руб. Число мигрантов, работающих по
патентам, в регионе составляет около 12 тыс. человек. При
этом госкомитет Якутии по занятости в 2018 г. сообщил, что
ведет работу по сокращению квот для иностранных работ-
ников: так, в 2017 г. было выдано всего 338 квот, тогда как в
других регионах Дальневосточного федерального округа это
число составляло от 5 тыс. (Амурская область) до 20 тыс.
(Приморский край). Парламент республики Ил Тумэн создал
комиссию по борьбе с нелегальной миграцией и незаконным
бизнесом. Тем не менее специально оговорено, что эти зап-

171
реты не касаются граждан государств-членов ЕАЭС и ТС.
Инцидент стал поводом для визита киргизской делегации в
Якутск. Зампредседателя службы миграции Киргизии С. Ток-
тоболотов, советник посольства Киргизии в России Д. Ния-
залиев, представитель госмиграции Киргизии в России Ж.
Галиева и сотрудник представительства МВД Киргизии в
1
России встретились с руководством Якутии .
К рискам роста в сфере безопасности относится рост
преступности, экстремизма, терроризма, наркотрафик и т.д.
Следует особо отметить, что формирование единого эконо-
мического пространства может привести к появлению новых
угроз безопасности в связи с открытием границ, особенно
центральноазиатских. Возникают противоречия между свобо-
дой движения рабочей силы и необходимостью обеспечения
общественной безопасности, недопущения экстремистских
проявлений и террористических актов. В страны ЕАЭС может
увеличиться приток героина из Афганистана, могут возникнуть
дополнительные проблемы с нелегальной миграцией и с
распространением трансграничных криминальных и террорис-
тических сетей, с проникновением на продовольственный ры-
нок некачественных товаров, что станет угрозой здоровью
населения. В этой связи особенно актуальна проблема конт-
роля миграционных потоков из стран, представляющих потен-
циальную угрозу проникновения религиозно мотивированного
экстремизма. Это было озвучено на официальном уровне
директором ФСБ РФ А. Бортниковым, признавшим, что основ-
ное ядро террористических групп составляют граждане СНГ,
2
прибывшие в Россию в потоках трудовых мигрантов .
Для стран Средней Азии, в частности входящих в ЕАЭС
Казахстана, Киргизстана, стремящегося в ЕАЭС Узбекистана,
а также входящего в ОДКБ Таджикистана терроризм и экстре-
мизм продолжают оставаться. одной из главных опасностей
3
для социально-политической стабильности . В немалой степе-

1
Киргизские власти попросили прощения у жителей Якутии. Генпро-
куратура изучает антимигрантские протесты в республике. // Коммерсантъ,
20.03.2019. [URL: https://www.kommersant.ru/doc/3917268]; Якутская наука
закрылась для мигрантов. Ограничения на работу в республике не расп-
ространяются на жителей стран Таможенного союза // Коммерсантъ,
28.03.2019. [URL: https://www.kommersant.ru/doc/3925433]
2
Глава ФСБ назвал трудовых мигрантов из СНГ костяком групп террористов.
[URL: http://www.rbc.ru/politics/11/04/2017/58ec92ea9a79477def3267f1]
3
Селезнев И.А. Роль ОДКБ и ШОС в обеспечении безопасности стран
Средней Азии // Социально-гуманитарные знания, 2017, №4, с. 144.

172
ни это связано с военно-политической обстановкой в сосед-
нем Афганистане, остающейся серьёзным вызовом регио-
нальной безопасности в Центральной Азии. (Согласно дан-
ным Глобального индекса терроризма Афганистан сохраняет
за собой лидирующие позиции по террористической актив-
1
ности в мире .) Также эти риски связаны с опасностью возв-
ращения среднеазиатских экстремистов и террористов ИГИЛ
(запрещенная в России террористическая организация) из
Сирии и возникновением новой стратегии «автономного
2
джихада» .
Вторая группа рисков – имманентные риски, порождае-
мые самим суверенным государственным статусом стран-
участниц ЕАЭС, для которых существует определенная
«красная черта» ограничений, дойдя до которой дальнейшие
интеграционные продвижения воспринимаются в качестве
угрозы суверенитету.
Ведь участие в интеграционных объединениях предпола-
гает определенный коллективный компромисс в передаче
всеми странами-участницами части своих суверенных полно-
мочий надгосударственным органам. Но это входит в проти-
воречие с восприятием идеи суверенитета, ставшей привле-
кательной не только для политического класса, но и для дос-
таточно широких слоев граждан постсоветских государств.
Даже участвуя в евразийских интеграционных инициативах,
«новые независимые государства» время от времени публич-
но напоминают, что ЕАЭС «не предусматривает политической
интеграции», а также про «многовекторность» собственного
внешнеполитического курса, под которой зачастую понимает-
ся отдаление от России. Но фактически подобная «много-
векторность» приводит к росту зависимости от других центров
силы (США и ЕС либо от КНР). И то противоречит нацио-
нальным интересам самих этих государств. Таким образом,
евразийская интеграция может сталкиваться с сопротивле-
нием государств, не желающих передавать на надгосударст-
венный евразийский уровень часть своих суверенных полно-
мочий. Показательно, что российское руководство, справед-
ливо считая распад СССР «одной из крупнейших катастроф

1
10 наиболее важных событий в Центральной Азии в 2019 г. [URL:
https://asiaplustj.info/ru/news/centralasia/20190228/10-naibolee-vazhnih-sobitii-
v-tsentralnoi-azii-v-2019-godu]
2
Процессы евразийской интеграции: социально-политическое измерение
/ Под общ. ред. Г.И. Осадчей, 2018, с. 149.

173
XX столетия», заявляет (возможно, чтобы не вызывать нега-
тивных ассоциаций у партнеров по евразийской интеграции) о
выстраивании интеграционных процессов не для восстанов-
ления СССР или империи, «а чтобы использовать конкурент-
ные преимущества» в интересах всех участников интеграции»
(В.В. Путин). Поскольку развитие интеграционного объедине-
ния требует поэтапного усиления наднациональности, то не-
обходимо внесение изменений в структуру наднационального
органа с учётом социальных и гуманитарных аспектов взаи-
модействия; передача ЕЭК полномочий по инициированию и
принятию решений, полноценное бюджетное планирование
всесторонней деятельности наднационального органа.
При этом не следует ударяться в другую крайность: над-
национальную бюрократизацию, подобно созданию «бюро-
кратической империи Евросоюза» (С.Ю. Глазьев). Правило
«крёстного отца Европейских сообществ» Ж. Монне «учреж-
дения важнее людей» для евразийской интеграции не под-
ходит. Требуется взвешенный подход к евразийской интегра-
ции и построению ЕАЭС, в частности, постоянный контроль
влияния происходящих процессов на уровень жизни граждан.
В противном случае интеграционные процессы будут встре-
чать сопротивление населения, могут стать причиной де-
зинтеграционных устремлений.
Говоря о внешнем контуре проблем, нельзя не отметить,
коллизию для стран-членов ЕАЭС в случае международных
конфликтов, в которые вынужденно вовлечены другие его
участники. Несмотря на наличие союзнических деклараций,
между государствами-партнерами по ЕАЭС, ОДКБ, ТС может
наблюдаться несовпадение точек зрения на ряд существен-
ных международных проблем. В частности, как представ-
ляется, Россия ожидала от союзников все эти годы более вы-
раженной поддержки по кардинальным вопросам: признание
воссоединения Крыма с Россией, независимость Абхазии и
Южной Осетии, осуждение государственного переворота на
Украине и последующей войны киевского режима против
населения республик Донбасса, ситуация в Сирии. Тем не ме-
нее стоит отметить, что в последнее время заметны позитив-
ные сдвиги в союзнических отношениях на внешнеполитичес-
ком направлении. Так, страны-участницы ОДКБ и ЕАЭС не
только поддержали в ООН российский проект резолюции по

174
1
борьбе с героизацией нацизма, но и стали ее соавторами . А
на саммите лидеров стран СНГ в Ашхабаде (октябрь 2019 г.)
было принято совместное обращение к народам стран Сод-
ружества и мировой общественности, в котором осуждаются
любые попытки фальсификации истории и искажения итогов
2
Великой Отечественной войны .
Также стоит обратить внимание на то, что президент Ка-
захстана К.-Ж. Токаев заявил о фактическом признании вос-
соединения Крыма с Россией и о «доверительных, добро-
соседских отношениях» с Россией. Это свидетельствует о
четкой принципиальной нацеленности руководства Казахста-
на на укрепление союзнических отношений с Россией и прио-
ритете евразийского вектора экономического развития, по-
скольку данным заявлением президент Казахстана пошел на
риск ухудшения отношений с руководством Украины. Ведь, по
мнению Токаева, Минские соглашения в настоящее время
являются единственным правовым документом, который мо-
3
жет привести к урегулированию конфликта на Украине .
Также в числе имманентных проблем нельзя не учитывать
перспективу смены поколений политических лидеров в го-
сударствах-членах ЕАЭС. Это порождает потенциальные
риски неустойчивости во внешнеполитических ориентирах, в
том числе и относительно их участия в ЕАЭС, ТС, ОДКБ и т.п.
Тем не менее, в Казахстане мы видим сохранение преемст-
венности внешнеполитического курса после президентских
выборов. К.-Ж. Токаев, которого поддержали на выборах
70,76% избирателей, заявил, что «внешняя политика особен-
но нуждается в преемственности». По утверждению Токаева,
4
работа над интеграцией в рамках ЕАЭС будет продолжаться .

1
Путин поблагодарил страны ОДКБ за поддержку резолюции против
нацизма. [[URL: https://ria.ru/20191128/1561700601.html]
2
Обращение глав государств-участников СНГ к народам стран Содружества
и мировой общественности в связи с 75-летием Победы советского народа в
Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. [URL: http://www.cis.minsk.by-
/news/12416/obrasenie-glav-gosudarstv---ucastnikov-sng-k-narodam-stran-sodru-
zestva-i-mirovoj-obsestvennosti-v-svazi-s-75-letiem-pobedy-sovetskogo-naroda-v-
velikoj-otecestvennoj-vojne-1941-1945-godov]
3
События в Крыму не являются аннексией ‒ президент Казахстана //
Regnum, 4.12.2019. [URL: https://regnum.ru/news/polit/2797698.html]
4
Работа над интеграцией в рамках ЕАЭС будет продолжаться, заявил
Токаев // Regnum, 10.06.2019. [URL: https://ria.ru/20190610/1555447394.-
html?in=t]

175
Хотелось бы, чтобы такая преемственность сохранялась и в
других государствах ЕАЭС.
Итак, страны, вступившие на путь евразийской интеграции,
получают по первым итогам данного процесса определенные
успехи, но и сталкиваются с рисками. Процесс евразийской
интеграции носит не всегда последовательный характер, не-
смотря на порой очевидную взаимную выгоду результатов.
Как представляется, перспективы евразийской интеграции не
ограничены исключительно имеющимися конфигурациями
стран-членов ЕАЭС. Тут и возможное подключение к интегра-
ции непризнанных государств и выход интеграции за пределы
постсоветского пространства. Так, в качестве первых ростков
такого расширения можно обозначить заявленный в мае 2017
г. в Пекине Президентом России проект «Большой Евразии»,
договора о создании зон свободной торговли ЕАЭС (с Вьет-
намом, Ираном, Сингапуром, Сербией), планы по «сопряже-
нию ЕАЭС с Экономическим поясом Шёлкового пути» и т.п.
Нельзя не учитывать, что на этом пути возможно как времен-
ное ситуативное союзничество, так и выстраивание прочного
альянса.

176