Европейский Фонд Прав Человека отмечает 10-летие своей деятельности!

Основанный в 2010 году в ответ на случаи нарушения и злоупотребления правами человека и

национальных меньшинств, сегодня Европейский Фонд Прав Человека (далее – EFHR) отмечает
свое 10-летие. С самого начала деятельности организация оказывает бесплатную юридическую
помощь, заботится об образовании и информировании общественности в области прав
человека, организует мероприятия в регионах отдаленных от столицы, контролирует интернет-
пространство, чтобы прекратить ненавистнические высказывания в комментариях. Этот
праздник дает нам возможность оглянуться назад на результаты деятельности организации за
последние годы, вспомнить о наших свершениях и оценить наши достижения.

Защита прав национальных меньшинств

В 2000 году Литва ратифицировала Рамочную конвенцию о защите прав национальных

меньшинств, которую заявила закрепление принципов конвенции в литовских правовых актах
и, соответственно, в политике правительства. Несмотря на это, в 2010 году в Литве истек закон
о национальных меньшинствах, который с 1989 года предусматривал определенные права для
национальных меньшинств, например, учреждения, которые постоянно поддерживают связь с
местными жителями, должны были создать условия для обслуживания жителей не только на
литовском языке, но и на языке национального меньшинства, населяющего данный
населенный пункт в большом количестве.

В 2019 году для разработки нового закона о национальных меньшинствах Департамент по

делам национальных меньшинств при правительстве Литовской Республики создал рабочую
группу, в состав которой вошли представители неправительственных организаций, а группу
возглавляла представительница EFHR. 16 июля 2020 года рабочая группа одобрила
законопроект о национальных меньшинствах, который был передан на рассмотрение
Министерства культуры.

Стоит отметить, что защита прав национальных меньшинств не ограничивается только

принятием соответствующего закона. EFHR регулярно делает альтернативные отчеты для
международных организаций о положении национальных меньшинств в Литве. Например, в
докладе О реализации принципов Рамочной конвенции о национальных меньшинствах в Литве
2018 года EFHR выделяет несколько проблем национальных меньшинств в Литве:[1]

Финансирование средств массовой информации национальных меньшинств. Комитет

министров, в соответствии с рекомендациями Консультативного комитета Конвенции о защите
прав национальных меньшинств, 27 марта 2019 года принял резолюцию CM/ResCMN(2019)4,
которая призывает Литву к внедрению международных замечаний и рекомендаций. Одна из
них касается стабилизации финансовой поддержки СМИ национальных меньшинств за счет
средств Литовского Фонда поддержки прессы, радио и телевидения. Фонду было
рекомендовано скорректировать правила конкурса так, чтобы он учитывал отдельный пул
средств на проекты национальных меньшинств. До 2020 года средства массовой информации
национальных меньшинств участвовали в конкурсах Фонда поддержки прессы, радио и
телевидения вместе с другими медиа-проектами. По этой же причине EFHR обратилась к
ответственным учреждениям с призывом оценить регламент конкурса следующего года. Фонд
согласился, чтобы отныне проекты, реализуемые средствами массовой информации
национальных меньшинств, финансировались за счет отдельного пула средств. [2]

Различное продолжительность передачи телевизионных программ национальных

меньшинств. EHFR отметил, что телевизионные программы на польском языке имеют более
короткую продолжительность, чем программы на русском языке. Это оценивается как
неблагоприятное для польского национального меньшинства, которое считается самым
многочисленным в Литве. Таким образом, это означает, что польское национальное
меньшинство больше времени тратит на просмотр российских программ, что, в свою очередь,
противоречит международным обязательствам Литовской Республики.

Нехватка средств и поддержки для школ национальных меньшинств. EFHR отметила, что
поддержка школ национальных меньшинств в Литве недостаточная, это также влияет на
сокращение числа учащихся в этих школах. Поэтому нужны меры по поддержке участия
национальных меньшинств в сферах образования и науки.

Плохое осуществление избирательных прав национальных меньшинств. Национальным

меньшинствам должны быть предоставлены более эффективные средства, обеспечивающие их
право голоса на выборах и референдумах. EFHR отмечает, что не хватает избирательных
материалов на польском и русском языках. Кроме того, изменения границ избирательных
округов не всегда учитывают потребности национальных меньшинств, что напрямую
ограничивает право национальных меньшинств избирать представителя меньшинства.

Внедрение оригинального написания имён и фамилий

В Гражданском кодексе Литовской Республики статья 2.20 часть. 1 содержит запись о том, что
каждое физическое лицо имеет право на имя, это включает в себя право на фамилию, имя
(имена) и псевдоним. Кроме того, имя и фамилия человека являются частью его личности и
личной жизни, которому посвящена ст. 7 Хартии фундаментальных прав Европейского Союза и
ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Хотя в ст. 7 Хартии не
имеют четкой ссылки на имя и фамилию, то они тесно связаны с личной и семейной жизнью
человека, поскольку являются средством определения личности человека и выделения его в
конкретную семью.

В 2014 году Конституционный Суд указал, что в отдельных случаях в написании нелитевских
имён и фамилий могут использоваться не только буквы литовского алфавита, но и основные
символы латинского алфавита. Несмотря на это, действующие в настоящее время литовские
правовые нормы предусматривают, что имена и фамилии граждан Литвы в документах
должны быть написаны с использованием символов литовского алфавита, а также не
предусматривают никаких исключений. И хотя подготовлены альтернативные законопроекты,
открывающие путь смешанным семьям для написания имен и фамилий с использованием
символов латинского алфавита, они остаются в ящиках Сейма-проекты соответствующих
законов откладываются на уже не одну сессию.

Такая законодательная задержка вынудила людей выступить с инициативой. С 2015 года эти
лица с помощью литовских судов и Европейского Фонда Прав Человека осуществляют свое
право на имя и личную жизнь в соответствии с международными обязательствами, а также с
национальными правовыми актами. Суд в одном из первых дел, касающихся правописания
имен и фамилий, постановил, что неприкосновенность личной жизни и семейной жизни
человека должен быть присвоен приоритет над волей государства к сохранению культурной
идентичности, без учета новых условий после вступления Литвы в ЕС, в частности, свободного
передвижения граждан. Кроме того, заявители указывают, что при различной записи фамилий
в семье также будут отличаться фамилии детей от фамилии матери / отца, а это, в свою
очередь, уже является ограничением их прав и интересов.

В 2019 году Вильнюсский окружной суд принял исключительно важное для национальных
меньшинств в Литве решение-в результате судебного дела Malgožata получила позволение на
имя Malgorzata. Её судебное дело стало первым в Литве, в котором суд предоставил право на
первоначальную запись имени гражданке Литвы польского происхождения. Статья 3 Рамочной
конвенции о защите прав национальных меньшинств предусматривает, что любое лицо,
принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право решать, хочет ли оно, чтобы к
нему относились как к национальному меньшинству или нет. Более того, из-за своего решения
или использования вытекающих из него прав этот человек не может оказаться в невыгодном
положении. В соответствии со ст. 11 Рамочной конвенции о защите прав человека, лицо имеет
право использовать своё имя на языке меньшинств.

Стоит отметить, что оригинальное написание имён и фамилий актуально не только для
представителей национальных меньшинств. Большинство заявителей составляют смешанные
семьи, в которых один из супругов является гражданином другого государства и имеет в
фамилии буквы w, x или q. При регистрации брака в Литве фамилия приобретает литовское
правописание, в результате чего члены одной семьи имеют разные фамилии. Это часто
вызывает массу неудобств, члены семьи вынуждены постоянно доказывать свою личность,
подтверждать подлинность представленных документов и семейных связи.

Ненавистнические высказывания и преступления на почве ненависти

Ст. 1 Рамочного Решения Совета ЕС от 28 ноября 2008 года. о борьбе с определенными

формами и проявлениями расизма и ксенофобии с помощью уголовно-правовых средств
показывает, что каждое государство-член должно применить все доступные средства для
обеспечения уголовной ответственности за преступления, указанные в статье, связанные с
расизмом и ксенофобией, а также за подстрекательство к ненависти и насилию в отношении
группы лиц, или лица, определяемого в соответствии расы, цвета кожи, религии,
происхождения национального или этнического.

С 2011 года EFHR с помощью добровольцев и стажеров активно контролирует интернет-

пространство, ищет комментарии разжигающих ненависть, и передает их соответствующим
учреждениям. В 2019 году EFHR подал 66 заявок на возможные призывы к ненависти в
интернет-пространстве. Для примера, в 2015 году эта цифра достигала 127 заявок, из которых
45 дел были выиграны.

EFHR также оказывает помощь людям, которые пострадали от преступлений на почве

ненависти. В 2019 году юристка EFHR представляла перед судом интересы эквадорца Фабиана
Санчеса по делу о нападении, это дело получило в Литве большую огласку. 19 июля 2018 года
уроженец Эквадора, но 5 лет проживающий в Литве Фабиан подвергся нападению двух
мужчин, которые выкрикивали в ходе преступления «Литва для литовцев» («Lietuva
Lietuviams»). Суд признал подсудимых виновными в нарушении общественного порядка на
основании ст. 284 Уголовного кодекса Литовской Республики и в разжиганию ненависти к лицу
другой национальности, расы, убеждений и взглядов в соответствии со ст. 170 части 2 УК ЛР.
Суд, который вынес решение, признал, что, хотя тот же лозунг «Литва для Литовцев» в
лингвистическом смысле не означает дискриминации, оскорблений и унижения людей
определенных рас и национальностей, а есть только паролем, скандированным во время
национального марша по случаю праздника 11 марта, суд оценил, что пострадавший был
атакован именно из-за взглядов о равенстве всех народов. Оба подсудимые указали, что
потерпевший не выделялся из толпы, но оба также отметили, что помнили его активное
участие в марше 11 Марта и его плакат с надписью «Литва для всех» («Lietuva visiems»), в
котором подчеркивалось, что Литва является свободной страной для всех граждан любой
страны.

В 2019 году EFHR совместно с партнерами – Литовским центром по правам человека,

Литовской школой полиции и Институтом по наблюдению за соблюдением прав человека,
начали реализацию проекта «#PolicijosMokykla_LT: призыв к эффективному ответу на
преступления на почве ненависти и разжигание ненависти в Литве» (позднее проект получил
название #MesVisi).

В рамках проекта # MesVisi EFHR провел исчерпывающее исследование преступлений на почве

ненависти и разжигания ненависти. В ходе исследования была предпринята попытка
объяснить, что стоит на пути в эффективном расследовании преступлений на почве ненависти,
свою точку зрения представили лица, принадлежащие к группам особо уязвимых, прокуроры,
сотрудники полиции, рассмотрено действующую в Литве правовую базу и возможные ошибки,
в результате были сформированы также конкретные рекомендации. Детальная презентация
исследования состоится 10 декабря во время конференции, проходящей в рамках
Национального форума по правам человека.

Подготовка и передача отчетов международным организациям

Европейский фонд прав человека активно следит за выполнением международных

обязательств в Литве и постоянно передает альтернативные отчеты международным
институтам и организациям. Они призваны предоставить дополнительную альтернативную
информацию и обратить внимание на основные проблемы в обеспечении прав человека в
Литве. За 10 лет своей деятельности EFHR подготовил отчеты:

В 2011, 2015 и 2019 годах Европейский Фонд Прав Человека направил альтернативные отчеты в
Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Последний доклад EFHR готовил совместно с
Литовским центром по правам человека. Организации отметили, что, несмотря на прогресс,
достигнутый Литвой в рамках реализации предыдущих рекомендаций Комитета, некоторые
вопросы были проигнорированы, и обеспечение прав человека в стране по-прежнему остается
большой проблемой. Для борьбы с дискриминацией и защиты наиболее уязвимых социальных
групп Литвы, стране нужны новые направления политики и планы действий. В настоящее
время наиболее актуальными являются вопросы национальных меньшинств, борьба с
разжиганием ненависти и преступлениями на почве ненависти, вопросы условий жизни
цыганской общины, мигрантов и беженцев, торговля людьми и многое другое.

В 2014 году EFHR представила доклад о реализации прав человека в Литве в 2012-2013 годах.
Доклад был призван показать нынешнюю ситуацию с правами человека в Литве в контексте
членства в ЕС и других международных организациях (ООН, Совет Европы и др.). Особое
внимание было направлено на реализацию прав национальных меньшинств, в том числе на
вопросы образования, правописания и фамилий и топографических названий. Кроме того, был
обсужден вопрос ненависти в интернет-пространстве, участие международных организаций в
дискурсе о правах человека в Литве, а также были представлены выводы и рекомендации
независимых экспертов по улучшению ситуации в Литве.

В 2014 и 2018 годах Европейский Фонд Прав Человека представил альтернативные отчеты о
реализации Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств. В недавнем
докладе EFHR указала на выполнение международных обязательств, отсутствие юридических
обязательств, преступления на почве ненависти, просвещение и прессу национальных
меньшинств и многое другое.

Центр правовой помощи

С момента основания миссией EFHR было оказание бесплатной юридической помощи любому
человеку, который пережил дискриминации, столкнулся с нарушением прав человека в
профессиональной или личной жизни, или стал свидетелем таких гражданских
правонарушений.

Хотя юридическая помощь EFHR предоставляется не по всем вопросам, граждане охотно

обращаются и консультируются с юристами Фонда по вопросам дискриминации на работе или
в государственных учреждениях, ограничений прав во время карантина, ограничений на
передвижение в Литве, ксенофобии, плохих условий содержания в тюрьмах, незаконного
увольнения, нарушения прав в уголовном судопроизводстве и т.д.

Образовательная деятельность

Европейский Фонд Прав Человека уделяет особое внимание образовательной деятельности, в

частности общинам, принадлежащим к национальным меньшинствам. За 10 лет EFHR
побывала во многих школах и общинах по всей Литве для проведения бесед на тему прав
человека и национальных меньшинств, дискриминации на работе, ненависти и написания
имен и фамилий. [3]

Фонд также постоянно проводит бесплатные обучение для юристов и других лиц,
заинтересованных в защите прав человека. Например, в 2018 году состоялась международная
конференция «Правовое рамки для национальных меньшинств – теория и практика», а также
обучение «Языковые права меньшинств: международные стандарты и их значение». В 2017
году был проведен тренинг по международному праву «Права человека на практике». Такие
мероприятия бесплатны и открыты для общественности, и участие в них увенчано
сертификатом.

EFHR также распространяет информацию о правах человека и национальных меньшинствах,

участвуя в других мероприятиях и проектах. В течение двух лет Фонд имел возможность
организовывать дискуссии на фестивале «Būtent!», который предложил обсудить вопросы
терпимости, литовского языка и польского национального меньшинства. В прошлом году Фонд
участвовал в фестивале идей «Laisvės piknikas», где все желающие имели возможность
пообщаться с командой Фонда в течение дня. Адвокаты группы поделились своим опытом в
области прав человека, национальных меньшинств и преступлений на почве ненависти. Мы
рады, что количество людей, заинтересованных в Фонде, было так велико. Молодые люди
были особенно активны и занимались вопросами дискриминации, разжигания ненависти и
обеспечения равных возможностей.

Организация также участвует в проектах, организованных международными партнерами. Для

примера, в 2018 году. состоялась дискуссия под названием «В футболе нет места расизму», в
2019 году. EFHR пригласила учеников к участию в художественном конкурсе, где с помощью
искусства надо было показать, что футбол может быть платформой для соблюдения прав
человека (пола, расы, национальности, равенства, терпимости, разнообразия). В
сотрудничестве с Европейской сетью по борьбе с национализмом, расизмом и фашизмом
(UNITED for Intercultural Action), EFHR шесть раз участвовал в кампании «Европейская неделя
действий против расизма». Во время действия кампании Фонд проводил презентации на
Факультете Права Виленского Университета, он также принимал участие в акциях против
дискриминации, которые проходили в центре Вильнюса – организация в рамках этой акции
рассказывала прохожим о дискриминации и оказывала бесплатную юридическую помощь,
приглашала лидеров сообществ, организации и общественных активистов к сотрудничеству и
разговорам о фашизме, расизме и дискриминации.

Поддержка волонтерской деятельности и проектов

С самого начала работы Фонда в его команде были амбициозные и активные волонтеры и
стажеры, которые способствуют совместным усилиям по борьбе с дискриминацией и
нарушениями прав человека. Волонтеры помогают в мониторинге интернет-пространства,
пишут и переводят статьи, тексты, готовят обзоры судебной практики, помогают в организации
мероприятий и конференций, участвуют в встречах с сообществами. Мы благодарны каждому
волонтеру, который внес свой вклад в достижение целей Фонда и укрепление прав человека в
Литве.

В 2013 году Европейский Фонд Прав Человека стал аккредитованным подразделением и

присоединился к сети обмена молодежью между европейскими странами и странами-
партнерами. В течение этого периода EFHR реализовал не один проект, направленный на
образование в области прав человека и расширение участия различных социальных групп. В
рамках проектов фонд сотрудничал со специализированным детским садом «Čiauškutis»,
школой Šilo в Вильнюсе, Ассоциацией гражданской активности Bonafides, Европейской
ассоциацией студентов-юристов (ELSA) и другими. Участие в проектах приняло 11 волонтеров,
которые в течение 10 месяцев приезжали в Литву из таких стран, как Италия, Румыния,
Германия, Великобритания, Польша, Венгрия, Испания.

[1] https://lt.efhr.eu/2018/03/26/efhr-pateike-alternatyvia-ataskaita-del-tautiniu-mazumu-apsaugos-
pagrindu-konvencijos-igyvendinimo-lietuvoje/

[2] https://www.efhr.eu/2020/03/24/wladze-zgodzily-sie-na-finansowanie-mediow-mniejszosci-z-
odrebnego-funduszu/

[3] https://www.efhr.eu/category/dzialalnosc/szkolenia-i-konferencje/