Вы находитесь на странице: 1из 224

2017 ПЕРЕВОД

6 января
№ 2-8
Год XXIV
(5925-5931)

MONITORUL OFICIAL AL REPUBLICII MOLDOVA - продукт, защищенный в законном


порядке. “MOLDPRES” вправе разрешить воспроизводить или создавать на его
основе побочные продукты только подписчикам в соответствии с контрактом
о подписке, в пределах, предусмотренных этим контрактом, с обязательством
последних не искажать их содержание и с непременным указанием источника -
“Monitorul Oficial al Republicii Moldova”. Любая другая форма использования
данного продукта в целях размножения и распространения запрещена.
“MOLDPRES” оставляет за собой право прибегнуть к соответствующим мерам в
случае незаконного использования продукта.

ИЗДАТЕЛЬ: Государственное информационное агентство “MOLDPRES”


Генеральный директор Владимир ДАРИЕ

Официальный монитор Республики Молдова


Главный редактор Симион РОПОТ

Издатель и редакция: 2012, Кишинэу, ул. Пушкина, 22, Дом печати, 3-й этаж.
Регистрационный номер 475. Свидетельство о регистрации товарного знака № 12578.
Индекс подписки 21137. Общий тираж 3274.
Подписку можно оформить в любом отделении связи.
Телефоны: издатель (022) 23-34-28; факс (022) 23-26-98; ответственный секретарь (022) 23-44-41; e-mail: monitor@moldpres.md
редакторы (022) 23-23-09.
Публикации экономических агентов (022) 23-34-39; объявления об утере документов (022) 23-43-82; информационные
сообщения (022) 23-35-86,
тел./факс (022) 23-34-39; e-mail: mo@moldpres.md
IBAN MDL - MD25МО2224АSV08189957100 в B.C. “Mobiasbanca - Group Sosiete General” S.A. MD-2012, Кишинэу, ул. Пушкина, 22.
Государственное информaционное агентство “Moldpres”.
Фискальный код 1003600071952.
Тираж отпечатан в издательстве “Universul”, ул. Влайку Пыркэлаб, 45.
Заказ № 2024.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova не несет ответственности за достоверность объявлений, принятых к опубликованию.

Официальные акты могут быть опубликованы в других периодических изданиях только со ссылкой
на Официальный монитор Республики Молдова.

1
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

2 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

ЧАСТЬ I
Законы, постановления Парламента Республики Молдова и указы
Президента Республики Молдова

1. Закон о судебных исполнителях (№ 113 от 17 июня 2010 г.) ............................................................................ 7


2. Указ о промульгации Закона об организации и проведении азартных игр (№ 2546-VII от 22 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 19
3. Закон об организации и проведении азартных игр (№ 291 от 16 декабря 2016 г.). ........................................ 19
4. Указ о промульгации Закона о внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты
(№ 2547-VII от 22 декабря 2016 г.). ........................................................................................................................... 35
5. Закон о внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты (№ 292 от 16 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 35
6. Указ о промульгации Закона о внесении изменения в статью 20 Закона о репродуктивном здоровье № 138
от 15 июня 2012 года (№ 13-VIII от 2 января 2017 г.). ............................................................................................... 36
7. Закон о внесении изменения в статью 20 Закона о репродуктивном здоровье № 138 от 15 июня 2012 года
(№ 303 от 22 декабря 2016 г.). .................................................................................................................................. 36
8. Указ о промульгации Закона о внесении дополнений в некоторые законодательные акты (№ 14-VIII от
2 января 2017 г.). ....................................................................................................................................................... 36
9. Закон о внесении дополнений в некоторые законодательные акты (№ 305 от 22 декабря 2016 г.). .............. 36
10. Постановление о назначении на должность заместителя председателя Высшей судебной палаты –
председателя Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам (№ 309 от 23 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 37
11. Постановление о назначении на должность заместителя председателя Коллегии по гражданским,
коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты (№ 310 от 23 декабря 2016 г.). ................... 37
12. Постановление по Годовому отчету Счетной палаты об управлении и использовании публичных финансовых
средств и публичного имущества за 2015 год (№ 311 от 23 декабря 2016 г.). ......................................................... 37
13. Постановление об утверждении бюджета Национального агентства по регулированию в энергетике на 2017
год (№ 313 от 23 декабря 2016 г.). ............................................................................................................................ 38
14. Постановление о назначении члена Счетной палаты (№ 314 от 23 декабря 2016 г.). ................................... 39
15. Постановление об образовании Специальной комиссии по повышению эффективности законодательной
базы по вопросам питания детей в дошкольных и образовательных учреждениях (№ 316 от 23 декабря 2016 г.). . 39
16. Постановление о завершении второй очередной сессии 2016 года (№ 317 от 23 декабря 2016 г.). ............ 39
17. Указ о награждении государственными наградами (№ 10-VIII от 29 декабря 2016 г.). .................................. 40
18. Указ об инициировании переговоров и одобрении подписания Поправки № 3, совершенной путем обмена
письмами, к Финансовому соглашению между Республикой Молдова и Европейским Союзом об Операционной
программе Румыния-Украина-Республика Молдова 2007-2013 гг. (№ 12-VIII от 30 декабря 2016 г.). ...................... 40
19. Указ о внесении изменений в статью 1 Указа Президента Республики Молдова № 694-II от 28 июля 1998
года (№ 15-VIII от 3 января 2017 г.). .......................................................................................................................... 40
20. Указ о лишении гражданства Республики Молдова (№ 16-VIII от 3 января 2017 г.). ..................................... 40

www.monitorul.md 3
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

Акты Конституционного суда Республики Молдова


1. Постановление о подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента
Республики Молдова (обращение № 139e/2016) (№ 34 от 13 декабря 2016 г.). ...................................................... 41
2. Заключение по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова (компетенция и
структура Конституционного суда) (Обращение №142c/2016) (№ 7 от 6 декабря 2016 г.). .................................... 58

Акты Счетной палаты Республики Молдова


1. Постановление по Отчету аудита ИТ „Как обеспечивается защита персональных данных в сфере первичной
медицинской помощи, обрабатываемых в рамках автоматизированных информационных систем?” (№ 48 от
5 декабря 2016 г.). ..................................................................................................................................................... 61

ЧАСТЬ II
Постановления Правительства Республики Молдова
9. Постановление об утверждении Положения о системе раннего оповещения и быстрого реагирования для
предупреждения, контроля передающихся болезней и событий в общественном здоровье (№ 1431 от 29 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 96
10. Постановление об утверждении Плана действий по открытому управлению на 2016-2018 годы (№ 1432 от
29 декабря 2016 г.). .................................................................................................................................................... 100
11. Постановление о создании Комиссии по дополнительному разграничению объектов национального
культурного достояния Республики Молдова, входящих в комплекс «Combinatul de Vinuri «Сricova» – S.A.» (№ 1433 от
29 декабря 2016 г.). .................................................................................................................................................... 109
12. Постановление об утверждении Методологии расчета максимальных тарифов на право доступа к публичной
собственности и/или совместного использования физической инфраструктуры (№ 1434 от 29 декабря 2016 г.). ......... 110
13. Постановление об утверждении Протокола между Министерством просвещения Республики Молдова и
Министерством образования и науки Украины о сотрудничестве в сфере образования на 2016-2017, 2017-2018 и 2018-2019
учебные годы, совершенного в Кишинэу 18 ноября 2016 года (№ 1435 от 29 декабря 2016 г.). .................................... 112
14. Постановление об утверждении Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством
Республики Армения о сотрудничестве в области образования и науки, подписанного в Ереване 16 ноября 2016 года
(№ 1436 от 29 декабря 2016 г.). ................................................................................................................................. 112
15. Постановление об утверждении Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством
Республики Армения о сотрудничестве в области туризма, подписанного в Ереване 16 ноября 2016 года (№ 1437
от 29 декабря 2016 г.). ............................................................................................................................................... 112
16. Постановление об инициировании переговоров по проекту Протокола, заключенного путем обмена нотами,
об изменении Протокола между Департаментом пограничной полиции Министерства внутренних дел Республики
Молдова, Таможенной службой при Министерстве финансов Республики Молдова и Администрацией Государственной
пограничной службы Украины, Государственной фискальной службой Украины об организации совместного контроля
в международном пункте пропуска Первомайск-Кучурган на территории Украины, подписанного 4 ноября 2015 года
в Кишинэу (№ 1438 от 29 декабря 2016 г.). ............................................................................................................... 113

ЧАСТЬ III
Акты министерств, департаментов и Национального банка Молдовы

Акты Министерства финансов Республики Молдова


3. Приказ oб изменении Приказа Министерства финансов № 103 от 9 декабря 2005 года о регламентировании
записей в лицевых счетах налогоплательщиков (№ 1144 от 8 ноября 2016 г.). ......................................................... 114
4. Приказ об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2016 год (№ 162 от 29 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 116

Акты Министерства юстиции Республики Молдова


5. Приказ о приостановлении деятельности судебного исполнителя Госика Андрея (№ 1217 от 29 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 118
6. Приказ о возобновлении деятельности судебного исполнителя Доагэ Наталии (№ 1218 от 29 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 118
7. Приказ о приостановлении деятельности судебного исполнителя Безеде Валентины (№ 1219 от 29 декабря
2016 г.). ..................................................................................................................................................................... 118

4 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

8. Приказ об утверждении числа мест, представляемых на конкурс для изменения территориальной деятельности
нотариуса, и числа мест, представляемых на конкурс на замещение вакантных мест нотариуса (№ 1227 от 30 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 119

Акты Министерства здравоохранения Республики Молдова


9. Приказ oб утверждении Перечня специальностей для постуниверситетского обучения в резидентуре
(№ 175 P§2, 23 декабря 2015 г.)................................................................................................................................. 120
10. Приказ o внесении изменений в приложение к Приказу №175 P§2 от 23 декабря 2015 года (№ 155 P§1,
19 декабря 2016 г.). .................................................................................................................................................... 121
11. Приказ о перечне взаимосвязанных национальных стандартов (№ 995 от 14 декабря 2016 г.). .................... 122
12. Приказ о внесении дополнений в Приказ Министерства здравоохранения № 1400 от 9 декабря 2014 г.
(№ 1011 от 16 декабря 2016 г.). ................................................................................................................................. 131

Акты Службы информации и безопасности Республики Молдова


13. Приказ о внесении дополнений в приложение № 2 к Приказу директора Службы информации и безопасности
Республики Молдова № 2 от 15 января 2016 г. (№ 134 от 26 декабря 2016 г.). ........................................................ 131

Акты Национального агентства по регулированию в области электронных


коммуникаций и информационных технологий
14. Постановление о мерах предварительного регулирования рынка окончания голосовых вызовов в собственной сети
мобильной телефонной связи АО “Moldtelecom” (№ 37 от 29 декабря 2016 г.). ............................................................ 132
15. Постановление о мерах предварительного регулирования рынка окончания голосовых вызовов в собственной сети
мобильной телефонной связи АО “Moldcell” (№ 38 от 29 декабря 2016 г.). .................................................................. 132
16. Постановление о мерах предварительного регулирования рынка окончания голосовых вызовов в собственной сети
мобильной телефонной связи АО “Orange Moldova” (№ 39 от 29 декабря 2016 г.). ....................................................... 133

Акты Национального агентства по регулированию в энергетике


17. Постановление об утверждении Положения о доступе к передающим сетям природного газа и управлении
перегрузками (№ 321/2016 от 13 декабря 2016 г.). ..................................................................................................... 134

Акты Национальной комиссии по финансовому рынку


18. Постановление об утверждении Инструкции о прямом и косвенном владении (№ 59/6 от 2 декабря 2016 г.)..... 142

Акты Координационного совета по телевидению и радио Республики Молдова


19. Постановление о подведении итогов конкурса по отбору проектов аудиовизуальных программ, чье производство
будет профинансировано из Фонда поддержки вещательных организаций за 2016 год, объявленного Постановлением
КСТР № 30/179 от 28 октября 2016 года (№ 33/192 от 5 декабря 2016 г.). ................................................................. 147
20. Постановление о подведении итогов конкурса на использование свободных и освободившихся радиочастот,
объявленного Постановлением КСТР № 27/158 от 17 октября 2016 года (№ 35/200 от 19 декабря 2016 г.). ................. 150
21. Постановление о рассмотрении заявления об уступке лицензии на вещание (№ 35/201 от 19 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 150
22. Постановление о переоформлении лицензий на вещание (№ 35/202 от 19 декабря 2016 г.). ............................ 151
23. Постановление о рассмотрении заявлений на переоформление разрешений на ретрансляцию и лицензии на
вещание (№ 35/203 от 19 декабря 2016 г.). ................................................................................................................ 152
24. Постановление о рассмотрении заявлений на выдачу разрешений на ретрансляцию (№ 35/204 от 19 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 156
25. Постановление о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Закона о дополнении некоторых законодательных
актов, поступившего от Министерства юстиции (№ 35/206 от 19 декабря 2016 г.). ...................................................... 158
26. Постановление о рассмотрении проекта Программы сотрудничества между Правительством Республики Молдова
и Правительством Российской Федерации в гуманитарной области на 2016-2018 годы (№ 35/207 от 19 декабря
2016 г.). ...................................................................................................................................................................... 158
Акты Высшего совета магистратуры Республики Молдова
27. Выписка из решения Пленума Высшего совета магистратуры № 829/33 от 29 ноября 2016 г. об утверждении
Положения об отборе и назначении судей, специализирующихся в судебном контроле деятельности по тестиро-
ванию профессиональной неподкупности .................................................................................................................. 159

www.monitorul.md 5
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

Акты Совета по конкуренции


28. Постановление об утверждении некоторых нормативных актов об оценке отраслевой государственной помощи (№ 3 от
8 сентября 2016 г.). .................................................................................................................................................... 161
29. Постановление о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета по конкуренции (№ 5 от
27 декабря 2016 г.). .................................................................................................................................................... 180
30. Решение (№ 55 от 22 декабря 2016 г.)............................................................................................................. 183

Акты Министерства культуры Республики Молдова и Федерации


профсоюзов работников культуры Республики Молдова
31. Дополнительный Договор о внесении изменений и дополнений в Коллективное соглашение (отраслевой
уровень) на 2013-2016 годы, заключенное между Министерством культуры РМ и Федерацией профсоюзов работников
культуры РМ (№ 01-08/93 от 13 декабря 2016 г.). ...................................................................................................... 183

Акты Главной государственной налоговой инспекции


32. Приказ о дополнении и изменении Приказа ГГНИ №1223 от 26.08.2014 г. (№ 05 от 3 января 2017 г.)......... 188

Акты Национального банка Молдовы


33. Постановление об уровне процентных ставок Национального банка Молдовы и норме обязательных резервов
(№ 362 от 29 декабря 2016 г.). ................................................................................................................................... 188

ЧАСТЬ IV
Объявления о вакантных публичных должностях
Публикации экономических агентов

ЧАСТЬ V
Объявления об утере документов

6 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

ЧАСТЬ I
Законы, постановления Парламента Республики Молдова и указы Президента
Республики Молдова

1 ЗАКОН
о судебных исполнителях*
Парламент принимает настоящий органический закон. Глава II
Глава I Судебный исполнитель
Общие положения Статья 4. Право на осуществление деятелности
Статья 1. Сфера регулирования судебного исполнителя
(1) Настоящий закон устанавливает статус, задачи и ответ- (1) Судебным исполнителем может быть лицо, которое:
ственность судебных исполнителей, порядок их профессио- a) является гражданином Республики Молдова;
нальной организации и самоуправления, а также их отношения b) обладает полной дееспособностью;
с органами публичной власти и публичными или частными c) имеет диплом лиценциата права;
организациями. d) прошло стажировку в порядке, предусмотренном
(2) Настоящий закон распространяется на судебных испол- настоящим законом;
нителей, совершающих процессуальные действия в целях e) владеет государственным языком;
исполнения исполнительных документов в соответствии с f) обладает безупречной репутацией;
положениями Исполнительного кодекса, Гражданского процес- g) выдержало конкурс на допуск к профессии судебного
суального кодекса и других законодательных и нормативных исполнителя;
актов, а также на органы публичной власти и организации, h) не достигло предельного возраста – 65 лет;
вовлеченные в деятельность судебного исполнителя. i) согласно медицинским требованиям годное для занятия
Статья 2. Деятельность судебного исполнителя должности.
(1) Судебным исполнителем является физическое лицо, (2) Не считается обладающим безупречной репутацией
уполномоченное государством осуществлять деятельность лицо:
в общественных интересах, предусмотренную настоящим a) которое было ранее осуждено за совершение престу-
законом и другими законами. При исполнении своих служебных пления и имеет непогашенную судимость;
обязанностей судебный исполнитель является представителем b) которое было уволено по компрометирующим основаниям
государственной власти. Осуществлять принудительное испол- из правоохранительных органов или освобождено по тем же
нение может только лицензированный судебный исполнитель, основаниям от должности судьи, нотариуса, адвоката, юрискон-
наделенный полномочиями в соответствии с настоящим сульта или государственного служащего;
законом. c) поведение и деятельность которого несовместимы с
(2) Деятельность судебного исполнителя не является деонтологическими нормами судебного исполнителя;
предпринимательской деятельностью. d) которое ранее было лишено лицензии по компромети-
(3) Деятельность судебного исполнителя осуществляется рующим основаниям.
в соответствии с законом с соблюдением прав и законных Статья 5. Несовместимость деятельности
интересов сторон исполнительного производства и других (1) Осуществление деятельности судебного исполнителя
заинтересованных лиц независимо от расы, националь- несовместимо с оплачиваемой деятельностью в рамках других
ности, этнического происхождения, языка, религии, пола, профессий, за исключением преподавательской, научной и
политической принадлежности, имущественного положения, творческой деятельности, а также деятельности в профессио-
социального происхождения или любого другого критерия. нальных органах, деятельности медиатора или арбитра.
(4) Судебный исполнитель не может отказать в исполнении (2) Ситуация несовместимости, предусмотренная частью
акта, относящегося к его компетенции, кроме как в предус- (1), должна быть прекращена в течение месяца с момента ее
мотренных законом случаях и на предусмотренных законом возникновения.
условиях. (3) Если судебный исполнитель не устранил ситуацию
Статья 3. Акт судебного исполнителя несовместимости в условиях, установленных частью (2), его
(1) Акт, составленный судебным исполнителем в пределах деятельность в качестве исполнителя прекращается.
своих законных полномочий, является процессуальным актом Статья 6. Независимость судебного исполнителя
публичной власти, имеет доказательную силу, предполагается (1) Судебный исполнитель независим при осуществлении
законным и в случае составления его в рамках исполнительного своей деятельности и подчиняется только закону.
производства может быть оспорен в порядке, предусмотренном (2) Любого рода вмешательство в деятельность по испол-
Исполнительным кодексом. нению исполнительных документов является недопустимым и
(2) Аннулирование акта судебного исполнителя может влечет ответственность, предусмотренную законом.
служить основанием для инициирования процедуры привле- (3) Судебный исполнитель, находящийся при исполнении
чения судебного исполнителя к дисциплинарной ответствен- служебных обязанностей, не может быть задержан, подвергнут
ности лишь в соответствии с пунктом i) части (2) статьи 21. обыску и у него не могут быть изъяты документы и имущество,

__________________
* Повторно опубликован на основании пкт. а) части (4) статьи II Закона № 86 от 28.04.2016 г., Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г.,
№ 184-192, ст. 389.
Изменен и дополнен законами Республики Молдова:
ЗП152 от 01.07.16, МО245-246/30.07.16 ст.517; в силу с 01.08.16
ЗП86 от 28.04.16, МО184-192/01.07.16 ст.389; в силу с 01.07.16
ПКС19 от 18.12.12, МО18-21/25.01.13 ст.2, в силу с 18.12.12
ЗП5 от 15.01.12, МО46-47/07.03.12 ст.138
ЗП184 от 27.08.11, MO146/28.08.11 ст.450

www.monitorul.md 7
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

связанные с исполнительным производством, за исключением третьим лицам, не вовлеченным в исполнительное произ-


случаев совершения очевидного преступления. водство, только в предусмотренном законом порядке и на
(4) В случае задержания судебного исполнителя или основании письменного заявления;
начала в отношении него уголовного преследования предпри- q) получать в предусмотренном законом порядке гонорары
нявший данные меры орган обязан проинформировать об и сборы за осуществленные виды деятельности;
этом Министерство юстиции и Национальный союз судебных r) вести переговоры со взыскателем об условиях и сроке
исполнителей в течение шести часов. выплаты гонорара;
(5) Изъятие у судебного исполнителя документов и s) пользоваться ежегодным отпуском;
имущества, относящихся к исполнительному производству, t) пользоваться государственным социальным и пенси-
осуществляется только с разрешения судьи по уголовному онным обеспечением на основании взносов государственного
преследованию. социального страхования;
(6) - утратила силу . u) осуществлять другие права, установленные законом.
Статья 7. Права судебного исполнителя Статья 8. Обязанности судебного исполнителя
Судебный исполнитель имеет право: Судебный исполнитель обязан:
a) издавать процессуальные акты в пределах своих полно- a) играть активную роль на протяжении всего процесса
мочий; исполнительного производства, прилагая усилия для реали-
b) вызывать должника и других участников исполнительного зации законными средствами предусмотренной исполни-
производства в свое бюро и по месту совершения исполни- тельным документом обязанности и соблюдая права сторон
тельных актов; производства и других заинтересованных лиц;
c) сообщать по просьбе заинтересованных лиц судебные b) принимать все заявления об исполнении исполнительных
и внесудебные акты; документов, относящихся к его территориальной компетенции,
d) запрашивать и бесплатно получать на бумажном в соответствии с законом;
носителе и в режиме реального времени от центральных и c) предоставлять сторонам исполнительного производства
местных органов публичного управления, учреждений (в том и их представителям возможность знакомиться с материалами
числе финансовых) и других организаций (независимо от вида исполнительного производства;
собственности и организационно-правовой формы), являю- d) рассматривать заявления сторон, относящиеся к исполни-
щихся держателями государственных регистров и сведений, тельному производству, объяснять способ и сроки обжалования
относящихся к исполнительному производству, необходимую исполнительных актов;
информацию, способствующую идентификации должника, e) хранить коммерческую, налоговую и банковскую тайну,
его собственности и их места нахождения. Технические не раскрывать информацию и факты, ставшие известными ему
условия доступа к указанной информации регламентируются в ходе исполнительного производства;
договорами, заключенными между Национальным союзом f) вести регистр исполнительных производств в форме,
судебных исполнителей и держателем информации; установленной Национальным союзом судебных исполнителей;
e) доводить до сведения компетентных органов и лиц факты f) составлять, издавать и регистрировать испол-
неподчинения законным требованиям судебного исполнителя; нительные документы в электронном регистре испол-
f) выдвигать законные требования физическим и юриди- нительных производств согласно положению о его
ческим лицам, сторонам исполнительного производства в целях ведении, утвержденному Министерством юстиции.
совершения определенных исполнительных действий; Все взысканные/включенные в счета-фактуры платежи
g) входить с согласия должника или взрослых членов его издаются исключительно через операционную систему
семьи (а в случае отсутствия согласия – при участии правоох- е-исполнитель;**
ранительных органов) в помещения и склады, принадлежащие g) проявлять высокую культуру профессиональной деятель-
должнику и находящиеся в его пользовании, и производить их ности и быть беспристрастным;
осмотр; h) удостоверять свою личность посредством предъявления
h) начислять по просьбе взыскателя проценты, пеню и служебного удостоверения в ходе совершения процессуальных
другие выплаты, вытекающие из задержки выполнения обязан- действий по исполнению исполнительных документов;
ности, предусмотренной исполнительным документом; i) страховать свою профессиональную деятельность в
i) оказывать помощь сторонам исполнительного произ- страховой компании;
водства и другим лицам с объяснением юридических послед- j) регулярно перечислять обязательные взносы в бюджет
ствий процессуальных актов; Национального союза судебных исполнителей в установленном
j) осуществлять примирение сторон на досудебном этапе и им размере;
в рамках исполнительного производства; k) обучаться ежегодно на курсах профессиональной подго-
k) констатировать по запросу заинтересованного лица товки и повышения квалификации общей продолжительностью
фактические ситуации; при этом констатирующий акт обладает не менее 18 академических часов;
доказательной силой; k1) представлять по письменному запросу Министерства
l) налагать арест на имущество, изымать, складировать, юстиции, Национального союза судебных исполнителей или
управлять, продавать имущество, на которое наложен арест в Дисциплинарной коллегии заверенную им копию исполни-
процессе исполнительного производства, а также осуществлять тельного дела и/или другие данные, касающиеся его профес-
эти действия в отношении заложенного имущества; сиональной деятельности, а в случае, предусмотренном частью
m) применять меры обеспечения в режиме реального (3) статьи 33, – оригиналы материалов;
времени; l) исполнять другие предусмотренные законом обязанности.
n) использовать при исполнении своих полномочий средства Статья 9. Судебный исполнитель–стажер***
аудио-, фото- и/или видеозаписи; (1) Судебным исполнителем–стажером может быть
o) осуществлять возмещение долгов по взаимному лицо, отвечающее требованиям, указанным в пунктах
согласию; a)–c), e), f), h) и i) части (1) статьи 4, и не осуществляющее
p) выдавать копии актов исполнительного производства другую оплачиваемую деятельность, кроме преподава-
_______________________
**Положения пкт. f) ст.8 вступают в силу с 01.10.2017.
*** Положения ст.9 и частей (1)-(3) и (6) ст.91 вводятся в действие после организации конкурса по отбору судебных испол-
нителей–стажеров в соответствии с положениями настоящего закона.

8 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

тельской, научной, творческой деятельности, деятель- создается приказом министра юстиции и состоит из семи
ности медиатора или арбитра. членов: трех судебных исполнителей, назначенных Нацио-
(2) Для допуска к профессии судебного исполнителя нальным союзом судебных исполнителей, двух членов,
в качестве стажера лицо должно выдержать соответ- назначенных Министерством юстиции, одного представителя
ствующий конкурс, организованный Национальным академической среды в области права и одного предста-
союзом судебных исполнителей, и внести на счет Нацио- вителя гражданского общества. Представитель академической
нального союза судебных исполнителей плату за участие среды и представитель гражданского общества отбираются
в конкурсе в установленном Национальным союзом на конкурсной основе Министерством юстиции совместно с
судебных исполнителей размере. Национальным союзом судебных исполнителей.
(3) Условия прохождения профессиональной стажи- (2) Приказом министра юстиции о создании Лицензионной
ровки устанавливаются в положении, утвержденном комиссии назначаются также семь замещающих членов в
Советом Национального союза судебных исполнителей. порядке, установленном частью (1).
С т а т ь я 9 1. П р о ф е с с и о н а л ь н а я с т а ж и р о в к а (3) Материально-техническое обеспечение и делопро-
судебного исполнителя–стажера изводство Лицензионной комиссии обеспечиваются Нацио-
(1) Профессиональная стажировка длится не менее нальным союзом судебных исполнителей. Секретарь комиссии
18 месяцев и включает в себя начальную подготовку и замещающее его лицо назначаются из числа сотрудников
и практическую стажировку под контролем судебного Национального союза судебных исполнителей.
исполнителя. *** (4) Лицензионная комиссия принимает решения о допуске
(2) Начальная подготовка судебного исполнителя– к конкурсу на допуск к профессии судебного исполнителя, об
стажера осуществляется на основе договора, длится утверждении результатов конкурса на допуск к профессии
месяц и организуется Национальным институтом юстиции судебного исполнителя и о выдаче лицензии на осуществление
по просьбе Национального союза судебных исполни- деятельности судебного исполнителя.
телей.*** (5) Деятельность Лицензионной комиссии регулируется
(3) После окончания курсов начальной подготовки настоящим законом и Положением о деятельности Лицензи-
судебные исполнители–стажеры распределяются онной комиссии, утвержденным Министерством юстиции после
Советом Национального союза судебных исполнителей консультаций с Национальным союзом судебных исполнителей.
в зависимости от запрошенной территории судебным Статья 111. Мандат члена Лицензионной комиссии
исполнителям для проведения практической стажировки. (1) Срок полномочий члена Лицензионной комиссии
У судебного исполнителя, обеспечивающего проведение составляет четыре года, этот срок не может быть продлен, а
практической стажировки, не могут стажироваться членство в комиссии несовместимо с членством в Дисципли-
одновременно более двух судебных исполнителей– нарной коллегии, в ревизионной комиссии и в Совете Нацио-
стажеров.*** нального союза судебных исполнителей.
(4) Практическая стажировка проводится на основании (2) Мандат члена Лицензионной комиссии прекращается
договора, заключенного между судебным исполнителем– в случае:
стажером и судебным исполнителем, обеспечивающим а) истечения срока полномочий;
прохождение стажировки. Если судебный исполнитель–стажер b) добровольного отказа от членства;
использует сокращенный режим работы, срок практической c) отзыва мандата органом, который назначил члена
стажировки пропорционально увеличивается. комиссии, в условиях части (3);
(5) Судебный исполнитель–стажер помогает судебному d) осуждения вступившим в законную силу судебным
исполнителю осуществлять его функции, имеет право подпи- решением за совершение преступления;
сывать повестки/уведомления и констатирующие акты, относя- е) смерти.
щиеся к имущественному положению должника и его месту (3) Мандат члена комиссии отзывается в случае:
нахождения. а) необоснованного невыполнения членом комиссии
(6) В период профессиональной стажировки судебный установленных настоящим законом обязанностей или
исполнитель–стажер получает вознаграждение, выплачи- временной невозможности исполнять свои полномочия;
ваемое судебным исполнителем в размере, который не b) участия в процессе принятия решений в условиях
может быть ниже минимального гарантированного уровня конфликта интересов;
оплаты труда в реальном секторе.*** c) возникновения ситуации несовместимости, предусмо-
Глава III тренной частью (1);
Допуск к профессии судебного исполнителя d) наличия других оснований, установленных Уставом
Статья 10. Конкурс на допуск Национального союза судебных исполнителей, – для членов,
(1) Лицо, желающее стать судебным исполнителем, должно назначенных Национальным союзом судебных исполнителей.
выдержать конкурс, организованный Лицензионной комиссией. (4) Полномочия члена Лицензионной комиссии приоста-
(2) К конкурсу допускаются лица, отвечающие требованиям навливаются в случае начала уголовного преследования в
пунктов a)–f), h) и i) части (1) статьи 4, подавшие соответ- отношении него, если к нему были применены принудительные
ствующее заявление в Национальный союз судебных испол- процессуальные меры, препятствующие осуществлению полно-
нителей и внесшие на банковский счет последнего первона- мочий.
чальный обязательный взнос в установленном размере. (5) Приостановление членства в Комиссии не прерывает/
(3) Порядок проведения конкурса на допуск к профессии приостанавливает течение срока полномочий.
судебного исполнителя и критерии отбора кандидатов устанав- (6) В случае приостановления или прекращения полномочий
ливаются в Положении, утвержденном Министерством юстиции одного из членов Лицензионной комиссии, за исключением
после консультаций с Национальным союзом судебных испол- случая, предусмотренного пунктом а) части (2), его место
нителей. занимает замещающий его член.
(4) Результаты конкурса являются действительными в (7) В случае прекращения полномочий члена Лицензи-
течение одного года. онной комиссии назначение замещающего члена комиссии на
Статья 11. Лицензионная комиссия вакантное место осуществляется в течение одного месяца с
(1) Лицензионная комиссия судебных исполнителей
_______________________
*** Положения ст.9 и частей (1)-(3) и (6) ст.91 вводятся в действие после организации конкурса по отбору судебных испол-
нителей–стажеров в соответствии с положениями настоящего закона.

www.monitorul.md 9
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

даты открытия вакансии в порядке, установленном частью (1) альном мониторе Республики Молдова и доводится до сведения
статьи 11. Замещающий член будет исполнять свои полномочия судебной инстанции, в округе которой расположено бюро
в течение оставшегося срока полномочий. судебного исполнителя, и до сведения Национального союза
(8) Не позднее чем за два месяца до истечения срока полно- судебных исполнителей.
мочий членов Лицензионной комиссии Национальный союз (6) В случае перевода судебного исполнителя по заявлению
судебных исполнителей и Министерство юстиции назначают в округ другой судебной инстанции наделение его полномо-
новых членов, включая замещающих. чиями осуществляется по предложению Совета Национального
Статья 12. Лицензия на осуществление деятельности союза судебных исполнителей в соответствии с требованиями,
судебного исполнителя установленными в пунктах a) – d) части (2).
(1) Лицензия на осуществление деятельности судебного Статья 15. Регистр судебных исполнителей
исполнителя выдается министром юстиции на неограниченный (1) Министерство юстиции ведет Регистр судебных испол-
срок на основании заявления лица в соответствии с решением нителей, являющийся неотъемлемой частью Государственного
Лицензионной комиссии. Лицензия выдается в десятидневный регистра правовых единиц.
срок со дня принятия решения Лицензионной комиссией. (2) Регистр судебных исполнителей ведется на государ-
Данные о выданной лицензии вносятся в Регистр судебных ственном языке в электронной и мануальной формах и
исполнителей. содержит:
(2) Лицензия на осуществление деятельности судебного a) идентификационные данные судебного исполнителя;
исполнителя должна содержать: b) наименование, организационная форма бюро судебного
a) название органа, выдавшего лицензию; исполнителя и место расположения бюро;
b) серию и номер лицензии, а также дату ее выдачи; c) серию и номер лицензии, а также дату ее выдачи;
c) фамилию и имя обладателя лицензии; d) данные о приостановлении деятельности;
d) идентификационный номер обладателя лицензии; e) данные о прекращении деятельности;
e) подпись министра юстиции, заверенную печатью. f) другие данные.
(3) Бланк лицензии является документом строгой отчет- (3) В случае исключения судебного исполнителя из Регистра
ности. судебных исполнителей он обязан вернуть заинтересованной
(4) Образец лицензии утверждается Министерством стороне документы и суммы, выплаченные за несовершенные
юстиции. им процессуальные действия.
(5) Лицензия на осуществление деятельности судебного (4) В случае изменения данных, указанных в части (2),
исполнителя выдается за плату в размере 450 леев, которая лицо, включенное в Регистр судебных исполнителей, обязано
вносится на казначейский счет Министерства юстиции. сообщить об этом Министерству юстиции в течение не более
Статья 13. Присяга судебного исполнителя пяти рабочих дней.
При получении лицензии судебный исполнитель приносит (5) Индивидуальные и объединенные бюро судебных испол-
перед Лицензионной комиссией и министром юстиции нителей регистрируются в Министерстве юстиции.
следующую присягу: Статья 16. Установление необходимого числа
“Клянусь исполнять должность судебного исполнителя в судебных исполнителей
соответствии с законом, соблюдать Конституцию Республики На основании данных, включенных в Регистр судебных
Молдова, хранить профессиональную тайну и руководство- исполнителей, Министерство юстиции по предложению
ваться в своей деятельности принципами профессионализма Национального союза судебных исполнителей устанавливает
и беспристрастности”. и ежегодно обновляет число судебных исполнителей с учетом
Статья 14. Допуск к профессии судебного территории, объема деятельности и численности населения
исполнителя (из расчета одна единица судебного исполнителя на 22 тысячи
(1) К профессии судебного исполнителя допускаются в жителей), а также количества вакантных мест судебных испол-
порядке убывания среднего балла лица, выдержавшие конкурс, нителей. В округе одной судебной инстанции должно быть не
с учетом территориального выбора заявителя. менее двух судебных исполнителей.
(2) Лицо наделяется полномочиями судебного исполнителя Статья 17. Личное дело судебного исполнителя
на основании заявления приказом министра юстиции, изданным Личное дело судебного исполнителя хранится в
в десятидневный срок со дня подачи заявления, если это лицо: Министерстве юстиции. В личном деле содержатся копия
a) получило лицензию на осуществление деятельности лицензии на осуществление деятельности судебного испол-
судебного исполнителя и принесло присягу; нителя, текст присяги, копии решений Лицензионной комиссии
b) представило в Министерство юстиции образец своей и Дисциплинарной коллегии, а также другие материалы,
подписи и оттиск печати; связанные с осуществлением и прекращением деятельности
c) зарегистрировало в Министерстве юстиции место разме- судебного исполнителя.
щения бюро; Глава IV
d) заключило договор страхования гражданской ответствен- Приостановление и прекращение
ности; деятельности судебного исполнителя
e) представило доказательство внесения на банковский Статья 18. Приостановление деятельности судебного
счет Национального союза судебных исполнителей первона- исполнителя и последствия приостановления
чального обязательного взноса в установленном Национальным (1) Деятельность судебного исполнителя приостанавли-
союзом размере. вается в случае:
(3) Условия, предусмотренные пунктами b) – e) части (2), a) занятия им выборной должности или должности
подлежат исполнению в 60-дневный срок со дня получения генерального секретаря Национального союза судебных испол-
лицензии на осуществление деятельности судебного испол- нителей – на срок полномочий;
нителя. b) подачи заявления в связи с декретным отпуском и
(4) Необоснованное несоблюдение срока, указанного в отпуском по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
части (3), влечет аннулирование лицензии. В этом случае c) временной нетрудоспособности продолжительностью
положения статей 12, 13 и настоящей статьи применяются к более четырех месяцев подряд, но не более одного года;
следующему кандидату из списка лиц, выдержавших конкурс. d) наложения дисциплинарного взыскания в порядке,
Если и это лицо не выполнило положения части (3), объявляется предусмотренном пунктом d) статьи 24;
новый конкурс на соответствующее вакантное место. e) невнесения обязательных платежей в бюджет Нацио-
(5) Приказ министра юстиции о наделении полномочиями нального союза судебных исполнителей по истечении трех
судебного исполнителя подлежит опубликованию в Офици- месяцев со дня установленного срока платежа – до выплаты их в

10 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

полном объеме, однако не позднее, чем в течение трех месяцев; Статья 19. Прекращение деятельности
e1) несоблюдения обязательства по ежегодному обучению судебного исполнителя
на курсах профессиональной подготовки и повышения квалифи- (1) Деятельность судебного исполнителя прекращается в
кации – до аккумулирования количества часов, установленного случае:
пунктом k) статьи 8, однако не более чем на три месяца; a) подачи заявления;
f) отсутствия договора страхования гражданской ответствен- а1) неустранения ситуации несовместимости в условиях,
ности – на срок не более трех месяцев; предусмотренных частью (2) статьи 5;
g) применения судебной инстанцией меры пресечения в b) достижения предельного возраста – 65 лет;
виде предварительного ареста или домашнего ареста либо, c) несоответствия условиям, предусмотренным статьей 4;
в случае вынесения судом первой инстанции решения о c1) истечения срока, указанного в пунктах е), e1) и f) части
наложении наказания в виде лишения свободы, – до окончания (1) статьи 18;
уголовного производства в соответствии с уголовно-процессу- d) вступления в законную силу решения Дисциплинарной
альным законодательством. коллегии об аннулировании лицензии на дату вступления в
h) несоответствия бюро судебного исполнителя требо- законную силу;
ваниям, установленным Национальным союзом судебных e) смерти;
исполнителей, – до приведения бюро в соответствие с этим f) невыполнения в установленный срок требований, предус-
требованием, однако не более чем на три месяца; мотренных пунктом h) части (1) статьи 18;
i) неуплаты штрафа в течение 30 дней с момента опублико- g) неосуществления профессии по причине болезни или
вания согласно части (6) ст. 231 решения о наложении штрафа частого отсутствия;
– до уплаты его в полном объеме. h) осуждения судебного исполнителя вступившим в законную
(2) Судебный исполнитель, деятельность которого приоста- силу судебным решением за совершение умышленного престу-
новлена, не вправе осуществлять какие-либо официальные пления.
действия от имени другого лица. На срок приостановления (2) Прекращение деятельности судебного исполнителя
деятельности судебного исполнителя ему не разрешается осуществляется на основании приказа министра юстиции,
использовать свое наименование или указывать таковое при изданного по своей инициативе, по заявлению судебного
осуществлении любой деятельности. исполнителя или по требованию Национального союза судебных
(3) Совершение судебным исполнителем в период приоста- исполнителей. Приказ о прекращении деятельности может
новления деятельности действий, указанных в части (2), служит быть обжалован в судебную инстанцию без необходимости
основанием для аннулирования его лицензии. применения предварительной процедуры.
(4) В случае, предусмотренном пунктом а) части (1), деятель- (21) В случае прекращения деятельности вследствие
ность судебного исполнителя приостанавливается на основании наложения дисциплинарного взыскания приказ министра
приказа министра юстиции, изданного по своей инициативе или юстиции о прекращении деятельности судебного исполнителя
по требованию Национального союза судебных исполнителей. издается после вступления в законную силу решения Дисци-
(5) В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (1), плинарной коллегии и не может быть оспорен.
деятельность судебного исполнителя приостанавливается на (3) Приказ министра юстиции о прекращении деятельности
основании приказа министра юстиции после представления судебного исполнителя подлежит опубликованию в Офици-
заключения Национального союза судебных исполнителей. альном мониторе Республики Молдова и доводится до сведения
(51) В случае, предусмотренном пунктом d) части (1), судебной инстанции, в округе которой расположено бюро
деятельность судебного исполнителя приостанавливается судебного исполнителя, и до сведения Национального союза
решением Дисциплинарной коллегии. судебных исполнителей. Приказ министра юстиции о прекра-
(52) В случае, предусмотренном пунктом g) части (1), щении деятельности судебного исполнителя и вступившее в
деятельность судебного исполнителя приостанавливается на законную силу решение Дисциплинарной коллегии о прекра-
основании приказа министра юстиции, изданного по своей щении деятельности судебного исполнителя служат основанием
инициативе, по мотивированному заявлению прокурора или для исключения такового из регистра, предусмотренного
по требованию Национального союза судебных исполнителей. статьей 15, и уничтожения его печати.
(6) В случаях, предусмотренных пунктами e), e1), f), h) и i) (4) В случае, указанном в пункте b) части (1), по заявлению
части (1), деятельность судебного исполнителя приостанавли- судебного исполнителя министр юстиции может разрешить
вается на основании приказа министра юстиции по требованию продление его деятельности до завершения исполнительных
Национального союза судебных исполнителей. производств, находящихся в процессе работы на дату издания
(7) Возобновление деятельности судебного исполнителя приказа о прекращении деятельности, однако на срок не более
осуществляется в срок не более 45 дней со дня прекращения одного года.
оснований, обусловивших приостановление, на основании Статья 20. Действия судебного исполнителя в случае
заявления на имя министра юстиции. Министр юстиции в приостановления или прекращения
семидневный срок со дня подачи заявления издает приказ о деятельности
наделении вновь судебного исполнителя полномочиями. (1) С момента издания министром юстиции приказа о
(8) Приказ министра юстиции о приостановлении деятель- приостановлении или прекращении деятельности судебного
ности судебного исполнителя или о наделении его вновь полно- исполнителя или вынесения Дисциплинарной коллегией
мочиями подлежит опубликованию в Официальном мониторе решения о наложении взыскания в виде приостановления
Республики Молдова и доводится до сведения судебной или прекращения деятельности судебный исполнитель теряет
инстанции, в округе которой расположено бюро судебного право управлять специальным текущим счетом и осуществлять
исполнителя, и до сведения Национального союза судебных присущие судебному исполнителю действия, за исключением
исполнителей. связанных с реализацией мер, указанных в части (2).
(9) Приказ о приостановлении деятельности судебного (2) В случае приостановления или прекращения деятель-
исполнителя может быть обжалован в предусмотренном ности судебный исполнитель в течение пяти дней с момента
законом порядке без необходимости применения предвари- опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова
тельной процедуры. соответствующего решения передает территориальной палате
(10) В случае, если возобновление деятельности не было судебных исполнителей, в округе которой находится бюро
запрошено судебным исполнителем в течение указанного в судебного исполнителя, печать, лицензию, служебное удосто-
части (7) срока, министр юстиции по своей инициативе или верение, документы, относящиеся к исполнительным производ-
по требованию Национального союза судебных исполнителей ствам, а также архив. В случае, если соответствующая передача
принимает решение об аннулировании лицензии.

www.monitorul.md 11
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

не состоялась, Национальный союз судебных исполнителей нарной ответственности судебного исполнителя приостанав-
назначает судебного исполнителя/судебных исполнителей, ливается на период, когда судебный исполнитель находится в
которые обеспечат продолжение незаконченных действий по ежегодном отпуске, медицинском отпуске, отпуске по уходу за
незавершенным процедурам, делегирует право управления ребенком или на период уголовного процесса. Течение срока
специальным счетом и устанавливает условия хранения архива. возобновляется после прекращения обстоятельств, вызвавших
Глава V приостановление срока.
Дисциплинарная ответственность Статья 22. Дисциплинарная коллегия
Статья 21. Дисциплинарная ответственность (1) Дисциплинарная коллегия создается при Национальном
(1) Судебный исполнитель несет дисциплинарную ответ- союзе судебных исполнителей с целью рассмотрения случаев
ственность за совершение дисциплинарных нарушений. привлечения к дисциплинарной ответственности судебных
(2) Считаются дисциплинарным нарушением: исполнителей.
a) несоблюдение профессиональной тайны; (2) Дисциплинарная коллегия состоит из семи членов: трех
b) - утратил силу; членов, назначенных Национальным союзом судебных испол-
b1) грубое или систематическое нарушение профессио- нителей, двух членов, назначенных Министерством юстиции,
нальных обязанностей, установленных законом; одного представителя академической среды в области права и
b2) нарушение порядка и сроков направления актов, состав- одного представителя гражданского общества. Представитель
ленных судебным исполнителем, сторонам исполнительного академической среды и представитель гражданского общества
производства и/или их представителям, непредставление отбираются на конкурсной основе Министерством юстиции
возможности ознакомления или снятия копий с материалов совместно с Национальным союзом судебных исполнителей.
исполнительного дела; Национальный союз судебных исполнителей и Министерство
c) совершение деяний, наносящих ущерб чести, профес- юстиции назначают в таком же порядке замещающих членов
сиональной безупречности или добропорядочности; для каждого члена Дисциплинарной коллегии. Секретарь
d) систематическая задержка или грубая небрежность в Дисциплинарной коллегии назначается из числа сотрудников
совершении действий, связанных с исполнительным произ- Национального союза судебных исполнителей.
водством; (3) Приказом министра юстиции о создании Дисципли-
e) нарушение по вине судебного исполнителя срока выпол- нарной коллегии назначаются и замещающие члены в порядке,
нения процессуальных действий или немотивированный отказ установленном частью (2).
совершать исполнительные акты; (4) Срок полномочий члена Дисциплинарной коллегии
e1) нарушение порядка учета, подготовки и хранения архива; составляет два года со дня назначения. Член Дисциплинарной
f) грубое нарушение Кодекса профессиональной этики; коллегии может быть назначен не более чем на два срока
g) несоблюдение решений профессиональных органов подряд. Членство в Дисциплинарной коллегии несовместимо с
судебных исполнителей; членством в Лицензионной комиссии, ревизионной комиссии и
h) необоснованное отсутствие на рабочем месте в течение Совете Национального союза судебных исполнителей.
более двух рабочих дней подряд; (5) Члены Дисциплинарной коллегии – представители акаде-
i) установление профессиональной непригодности, мической среды и гражданского общества получают пособие,
выраженной и в неподлежащем отмене аннулировании порядок исчисления которого устанавливается Национальным
судебной инстанцией принудительных исполнений, состав- союзом судебных исполнителей.
ляющих 10 процентов всех исполнительных дел или исполни- (6) Судебные исполнители, на которых в течение последних
тельных актов, составленных по не более чем 20 процентам трех лет были наложены дисциплинарные взыскания, не могут
исполнительных дел в течение одного календарного года; быть членами Дисциплинарной коллегии. Если один из членов
j) непредставление материалов, запрошенных Министер- коллегии является субъектом дисциплинарной процедуры, его
ством юстиции, Национальным союзом судебных исполнителей заменяет замещающий член.
или Дисциплинарной коллегией для осуществления ими предус- (7) Заседания Дисциплинарной коллегии правомочны,
мотренных законом/уставом полномочий; если на них присутствуют пять ее членов. Под угрозой недей-
k) создание любого рода препятствий для осуществления ствительности решения коллегии принимаются не менее чем
полномочий лицами, осуществляющими проверку деятельности четырьмя голосами.
судебных исполнителей; (8) Члены Дисциплинарной коллегии обязаны хранить
l) исполнение функций судебного исполнителя в период тайну совещаний и не разглашать информацию, ставшую им
приостановления деятельности или осуществление деятель- известной в ходе дисциплинарных процедур, или выраженные
ности судебного исполнителя с нарушением законных в ходе этих процедур мнения, за исключением случаев, предус-
положений о территориальной компетенции. мотренных законом.
(3) В случае приостановления или прекращения деятель- (9) Положение о деятельности Дисциплинарной коллегии
ности судебного исполнителя он продолжает нести дисципли- утверждается Министерством юстиции после консультаций с
нарную ответственность в отношении предусмотренных частью Национальным союзом судебных исполнителей.
(1) действий или бездействий, совершенных им в период Статья 221. Прекращение и приостановление
осуществления деятельности судебного исполнителя. полномочий члена Дисциплинарной
Статья 211. Срок давности для привлечения коллегии
к дисциплинарной ответственности (1) Мандат члена Дисциплинарной коллегии прекращается
судебного исполнителя в случае:
(1) Судебный исполнитель может быть привлечен к дисци- а) истечения срока полномочий;
плинарной ответственности в течение одного года со дня, когда b) добровольного отказа от членства;
о совершенном дисциплинарном нарушении стало известно c) отзыва мандата органом, который назначил члена
или должно было стать известно, но не позднее двух лет со коллегии, в условиях части (2);
дня совершения нарушения. d) применения дисциплинарных взысканий за нарушения,
(2) В отступление от положений части (1), если решением совершенные при исполнении профессиональных полномочий;
национальной или международной судебной инстанции e) осуждения вступившим в законную силу судебным
установлено совершение судебным исполнителем дисципли- решением за совершение преступления;
нарного нарушения, дисциплинарное взыскание налагается в f) смерти.
течение одного года со дня, когда решение национальной или (2) Мандат члена Дисциплинарной коллегии отзывается
международной судебной инстанции вступило в законную силу. в случае:
(3) Течение срока давности для привлечения к дисципли-

12 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

а) необоснованного отсутствия члена Коллегии на трех представителей к поданному обращению о привлечении к


заседаниях подряд или неисполнения без уважительных причин дисциплинарной ответственности судебного исполнителя и к
обязанностей члена, установленных настоящим законом или сопутствующим материалам.
Положением о деятельности Дисциплинарной коллегии; (5) Судебный исполнитель обязан представить Дисци-
b) участия в рассмотрении обращения в условиях конфликта плинарной коллегии заверенную копию материалов испол-
интересов; нительного дела, являющегося предметом обращения, и
с) возникновения ситуации несовместимости, предусмо- иные относящиеся к выдвинутым претензиям документы в
тренной частью (6) статьи 22; срок не более пяти рабочих дней с момента получения копии
d) наличия других оснований, установленных Уставом обращения.
Национального союза судебных исполнителей, – для членов, (6) Члены Дисциплинарной коллегии вправе требовать
назначенных Национальным союзом судебных исполнителей. представления судебным исполнителем его мнения и других
(3) Членство в Дисциплинарной коллегии приостанавли- доказательств, необходимых для выяснения фактов, изложенных
вается в случае начала уголовного преследования в отношении в обращении о привлечении к дисциплинарной ответственности.
члена Коллегии, если к нему были применены принудительные (7) Участие судебного исполнителя в заседании Коллегии
процессуальные меры, что препятствует исполнению полно- по рассмотрению обращения о привлечении к дисциплинарной
мочий. ответственности судебного исполнителя является обяза-
(4) Приостановление членства в Дисциплинарной коллегии тельным. При отсутствии судебного исполнителя без уважи-
не приостанавливает течение срока полномочий. тельной причины Дисциплинарная коллегия может рассмотреть
(5) В случае прекращения или приостановления полномочий дисциплинарное обращение в его отсутствие.
одного из членов Дисциплинарной коллегии, за исключением (8) На заседаниях Дисциплинарной коллегии судебный
случая, предусмотренного пунктом а) части (1), его место исполнитель и автор обращения могут быть представлены
занимает замещающий его член. адвокатом или представителем. Судебный исполнитель, его
(6) В случае прекращения полномочий члена Дисципли- адвокат или представитель имеют право давать объяснения,
нарной коллегии назначение замещающего члена Коллегии на представлять доказательства и формулировать в любой момент
вакантное место осуществляется в течение одного месяца с заявления.
даты открытия вакансии в порядке, установленном частью (2) (9) По решению Дисциплинарной коллегии могут быть
статьи 22. Замещающий член будет исполнять свои полномочия заслушаны и другие лица, приглашенные по предложению
в течение оставшегося срока полномочий. судебного исполнителя или Дисциплинарной коллегии, могут
(7) Не позднее чем за два месяца до истечения срока полно- быть изучены документы и другие материалы как содержащиеся
мочий членов Дисциплинарной коллегии Национальный союз в исполнительном деле, так и представленные дополнительно
судебных исполнителей и Министерство юстиции назначают другими участниками в ходе дисциплинарной процедуры.
новых членов, включая замещающих. (10) Если в ходе рассмотрения обращения о привле-
Статья 222. Обращения в Дисциплинарную коллегию чении к дисциплинарной ответственности судебного испол-
(1) Обращение о привлечении к дисциплинарной ответствен- нителя устанавливается, что акты судебного исполнителя,
ности судебного исполнителя представляется в письменной составляющие предмет обращения, являются одновременно
форме Дисциплинарной коллегии министром юстиции, Советом предметом спора в судебной инстанции, Дисциплинарная
Национального союза судебных исполнителей и лицами, коллегия приостанавливает, в зависимости от случая, рассмо-
которые ссылаются на нарушение своих прав или законных трение обращения до вынесения окончательного решения
интересов в ходе исполнительного производства, с указанием судебной инстанцией.
причин, на которых основано обращение. (11) Отзыв обращения о привлечении к дисциплинарной
(2) Если в ходе рассмотрения обращения о привлечении ответственности судебного исполнителя может служить
к дисциплинарной ответственности судебного исполнителя основанием для прекращения дисциплинарной процедуры
Дисциплинарная коллегия выявит признаки других дисципли- только в случае, если в ходе рассмотрения обращения не
нарных нарушений, кроме указанных в обращении, Коллегия установлены факты, которые привели к ущемлению прав
информирует об этом министра юстиции и Совет Нацио- других заинтересованных лиц или других охраняемых законом
нального союза судебных исполнителей. интересов.
(3) Если в отношении деяний одного и того же судебного Статья 231. Решения Дисциплинарной коллегии
исполнителя подано несколько обращений, они объединяются. (1) Дисциплинарная коллегия выносит одно из следующих
Статья 23. Дисциплинарная процедура решений:
(1) Не позднее 30 дней с момента регистрации обращения a) об установлении дисциплинарного нарушения и
о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного наложении дисциплинарного взыскания;
исполнителя назначается дата рассмотрения обращения, о b) об отклонении обращения о привлечении к дисципли-
чем сообщается автору обращения, судебному исполнителю нарной ответственности судебного исполнителя в случае, если
и членам Дисциплинарной коллегии. В этот же срок копия было установлено отсутствие оснований для привлечения к
обращения передается судебному исполнителю одним из дисциплинарной ответственности;
способов, установленных Советом Национального союза c) о прекращении дисциплинарного производства в случае,
судебных исполнителей, или с использованием любого если Дисциплинарная коллегия устанавливает, что сроки
средства, подтверждающего его получение. привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмо-
(2) В срок, установленный в части (1), копия обращения тренные статьей 211, истекли.
представляется членам Дисциплинарной коллегии. (2) В случае, если Дисциплинарной коллегией ранее
(3) Заседания Дисциплинарной коллегии являются вынесено решение по обращению, которое касается тех же
открытыми, за исключением случаев, когда Дисциплинарная оснований, тех же лиц и документов, она издает распоряжение
коллегия по собственной инициативе или по письменному о прекращении рассмотрения обращения с идентичными
требованию судебного исполнителя или автора обращения элементами.
принимает решение о рассмотрении дела в закрытом заседании (3) Если Дисциплинарная коллегия устанавливает, что
с целью предотвращения разглашения конфиденциальной факты, изложенные в обращении о привлечении к дисципли-
информации исполнительного производства или защиты нарной ответственности судебного исполнителя, не относятся к
частной жизни. компетенции Коллегии, она издает распоряжение об отклонении
(4) Секретарь Дисциплинарной коллегии обеспечивает обращения и направляет материалы в компетентные органы.
доступ судебного исполнителя и заявителя, а также их (4) Резолютивная часть решения о рассмотрении обращения

www.monitorul.md 13
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного рамках бюро, в котором могут действовать один или несколько
исполнителя оглашается публично председателем заседания объединенных судебных исполнителей. Права и обязан-
Дисциплинарной коллегии. Член Коллегии, имеющий особое ности судебных исполнителей по содержанию общего бюро
мнение относительно решения Коллегии, может изложить его устанавливаются договором. В рамках общего бюро каждый
в письменной форме, с указанием мотивов. Особое мнение не судебный исполнитель осуществляет свою деятельность в
оглашается и прилагается к делу. индивидуальном порядке и несет личную ответственность за
(5) Не позднее чем в течение 15 рабочих дней после свои действия.
оглашения резолютивной части решения Дисциплинарная (2) Бюро судебного исполнителя находится в округе суда,
коллегия составляет мотивированное решение, которое подпи- для осуществления деятельности в котором исполнитель был
сывается председательствующим на заседании и членами наделен полномочиями, за исключением судебных исполни-
Дисциплинарной коллегии, участвовавшими в заседании. Такой телей муниципия Кишинэу, которые могут организовать бюро
же срок применяется и к составлению особого мнения. в любом судебном округе муниципия.
(6) В течение трех рабочих дней со дня составления (3) В одном судебном округе могут функционировать одно
мотивированного решения деперсонализированное решение или более бюро судебных исполнителей.
Дисциплинарной коллегии, сопровождаемое деперсонали- (4) Запрещается размещение бюро судебных исполнителей
зированным особым мнением, если таковое имеется, публи- в зданиях, находящихся в ведении судебных инстанций.
куется на официальной веб-странице Министерства юстиции (5) Бюро судебного исполнителя должно отвечать всем
и Национального союза судебных исполнителей в разделе, требованиям осуществления деятельности и хранения архива.
посвященном Дисциплинарной коллегии, без необходимости Требования к бюро судебного исполнителя и режиму его
сообщения о нем судебному исполнителю и автору обращения работы устанавливаются Национальным союзом судебных
другими способами. Полный текст решения может быть передан исполнителей.
секретарем коллегии заинтересованной стороне в течение трех Статья 26. Территориальная компетенция
рабочих дней со дня подачи запроса. В случае аннулирования (1) Судебный исполнитель может совершать действия по
окончательным судебным решением решения Дисциплинарной принудительному исполнению только в округе территориальной
коллегии данная информация подлежит отражению на офици- палаты судебных исполнителей, в границах которого находится
альной веб-странице Министерства юстиции и Национального его бюро, если законом не установлено иное.
союза судебных исполнителей. (2) Запрос об исполнении подается судебному исполнителю,
Статья 24. Дисциплинарные взыскания уполномоченному заинтересованной стороной, если законом
(1) Дисциплинарные взыскания налагаются в соответствии не предусмотрено иное.
с тяжестью деяния и являются следующими: (3) Судебный исполнитель не может отказать в принятии
a) предупреждение, c обязанностью обучения за собственный исполнительных документов, отнесенных законом к его терри-
счет на протяжении от 4 до 8 академических часов; ториальной компетенции, установленной территориальной
b) выговор, c обязанностью обучения за собственный счет палатой судебных исполнителей, кроме как в предусмотренном
на протяжении от 8 до 24 академических часов; законом порядке.
c) штраф; (4) В случае, если в округе определенного суда имеется
d) приостановление деятельности судебного исполнителя недостаточное число судебных исполнителей, территориальная
на срок от одного до 6 месяцев; палата судебных исполнителей временно расширяет территори-
e) аннулирование лицензии. альную компетенцию одного или нескольких судебных исполни-
(11) Взыскания, предусмотренные пунктами a) и b) части (1), телей из своего же округа в отношении категорий документов,
подлежат исполнению в срок не более 30 дней с даты обретения для принятия к исполнению которых существуют установленные
решением Дисциплинарной коллегии окончательного характера. законом обязательные нормы по территориальности.
В случае неисполнения таковых в указанный срок применяются Статья 27. Печать судебного исполнителя и
положения пункта e1) части (1) статьи 18. идентификационные документы
(2) Предусмотренный пунктом c) части (1) штраф налагается (1) Судебный исполнитель имеет печать с изображением
в размере от 30 до 600 условных единиц и вносится на счет Государственного герба, надписями “Republica Moldova” и
Национального союза судебных исполнителей. Неуплата “Executor judecătoresc”, указанием фамилии и имени, серии
штрафа в 30-дневный срок влечет приостановление по праву и номера лицензии. Печать проставляется на всех актах,
деятельности судебного исполнителя в условиях статьи 18. связанных с деятельностью судебного исполнителя, если
Окончательное решение Дисциплинарной коллегии является законом не установлено иное.
исполнительным документом. (2) Печать изготовляется по единому образцу, утверж-
(3) - утратила силу. денному Министерством юстиции.
(4) Дисциплинарное взыскание налагается решением (3) Судебный исполнитель имеет удостоверение и значок,
Дисциплинарной коллегии. форма и содержание которых утверждаются Национальным
(5) - утратила силу. союзом судебных исполнителей.
(6) - утратила силу. Статья 28. Банковский счет судебного исполнителя
(7) Решение Дисциплинарной коллегии может быть (1) Судебный исполнитель обязан располагать следующими
обжаловано, без необходимости соблюдения предварительной банковскими счетами:
процедуры, в судебную инстанцию по месту нахождения a) специальный текущий счет, на который вносятся
Национального союза судебных исполнителей в течение 30 залоговые суммы и суммы, вытекающие из принудительного
дней с даты сообщения в предусмотренном частью (6) статьи исполнения и других процессуальных действий, а также суммы,
231 порядке. Судебное решение может быть обжаловано в относящиеся к издержкам исполнительного производства, и
апелляционном порядке в условиях Гражданского процессу- сборы за совершение актов судебного исполнителя;
ального кодекса. Решения апелляционной инстанции являются b) счет для поступления гонораров.
окончательными, вступают в законную силу со дня вынесения и (2) На денежные средства, находящиеся на банковском
не подлежат обжалованию в кассационном порядке. счете, указанном в пункте a) части (1), не может обращаться
Глава VI взыскание по требованиям кредиторов судебного исполнителя,
Деятельность судебного исполнителя а операции на этом счете не могут быть приостановлены. В
Статья 25. Организация деятельности судебного случае принудительной ликвидации финансового учреждения,
исполнителя в котором открыт счет судебного исполнителя, находящиеся
(1) Деятельность судебных исполнителей осуществляется в на этом счете финансовые средства выплачиваются в приори-

14 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

тетном порядке по отношению к другим категориям требований. Глава VII


(3) Судебный исполнитель является единственным лицом, Взаимоотношения судебного исполнителя
уполномоченным управлять и распоряжаться специальным с третьими лицами и сторонами
счетом. Он может делегировать на основе доверенности исполнительного производства
другому лицу свои полномочия, связанные с управлением Статья 34. Взаимоотношения судебного исполнителя
и распоряжением специальным счетом, оставаясь при этом с лицами, запрашивающими его услуги
ответственным за последствия его действий. Действия судебного исполнителя начинаются на основании
(4) При прекращении деятельности специальный текущий заявления запрашивающего их лица, если законом не предус-
счет судебного исполнителя передается в управление мотрено иное.
судебному исполнителю, назначенному Национальным союзом Статья 35. Действительность процессуальных
судебных исполнителей. актов и действий
Статья 29. Бухгалтерский финансовый учет В случае принятия исполнительного производства другим
Судебный исполнитель обязан вести бухгалтерский финан- судебным исполнителем акты, совершенные судебным испол-
совый учет своей деятельности в предусмотренном законом нителем до момента принятия производства, имеют полную
порядке. юридическую силу, а последующие исполнительные действия
Статья 30. Страхование рисков деятельности начинаются с исполнительного акта, находящегося в произ-
судебных исполнителей водстве.
(1) Судебный исполнитель обязан заключать договор Статья 36. Взаимодействие судебного исполнителя
страхования гражданской ответственности в отношении с должником и третьими лицами
возможных профессиональных рисков. Договор страхования (1) Должник обязан позволить судебному исполнителю
заключается судебным исполнителем до начала осуществления выполнить все предусмотренные законом действия по прину-
своей деятельности и регистрируется в Национальном союзе дительному исполнению. На протяжении всего исполнительного
судебных исполнителей. производства он обязан по заявлению судебного испол-
(2) Минимальная страховая сумма для покрытия профес- нителя декларировать под личную ответственность все свое
сиональных рисков, связанных с деятельностью судебного имущество, доходы и требования к третьим лицам.
исполнителя, устанавливается Национальным союзом судебных (2) По заявлению судебного исполнителя лица, имеющие
исполнителей. долги по денежным суммам или владеющие имуществом
Статья 31. Архив судебного исполнителя должника, на которое согласно закону может быть обращено
(1) Архив судебного исполнителя является собственностью взыскание, обязаны представлять запрошенную информацию.
государства. Статья 37. Взаимодействие судебного исполнителя
(2) Порядок учета архивных материалов, подготовки, с другими органами
хранения и передачи архива устанавливается положением, (1) Центральные и местные органы публичного управ-
согласованным с Государственной архивной службой и утверж- ления, учреждения (в том числе финансовые) и организации
денным Министерством юстиции. (независимо от вида собственности и организационно-правовой
Статья 32. Вспомогательный персонал бюро формы), держащие государственные регистры и обладающие
судебного исполнителя необходимой для исполнительного производства информацией,
(1) Для обеспечения функционирования бюро и осущест- обязаны в течение не более одного месяца со дня получения
вления деятельности судебного исполнителя могут привле- соответствующего запроса от Национального союза судебных
каться специалисты и вспомогательный персонал. исполнителей заключать договоры о предоставлении в режиме
(2) Лица, привлеченные к деятельности бюро судебного реального времени информации, необходимой для идентифи-
исполнителя, обязаны обеспечить конфиденциальность ставших кации должника, его имущества и их места нахождения.
известными им данных, связанных с исполнительным произ- (2) Финансовые учреждения обязаны предоставлять
водством. Разглашение конфиденциальных данных влечет запрошенную судебным исполнителем информацию, а также
установленную законом ответственность. позволять судебному исполнителю проверять оборот денежных
(3) Условия осуществления деятельности и порядок оплаты сумм на банковских счетах должника с немедленной и безус-
труда лиц, привлеченных к деятельности бюро судебного ловной выдачей выписки с банковского счета.
исполнителя, устанавливаются на основании заключенного с (3) Сотрудники полиции и представители органов местного
ними договора. публичного управления обязаны обеспечить по первому устному
Статья 33. Надзор за деятельностью судебного или письменному запросу судебного исполнителя правопо-
исполнителя рядок, а также участвовать в реализации определенных процес-
(1) Надзор за деятельностью судебного исполнителя суальных мер, предусмотренных законодательством.
осуществляется Министерством юстиции и Национальным Глава VIII Расходы по исполнению
союзом судебных исполнителей. Статья 38. Сборы за совершение актов судебного
(2) Надзор состоит в осуществлении контроля за деятель- исполнителя и издержки, связанные
ностью судебного исполнителя путем проверки исполнительных с исполнительным производством
дел, ведения регистров исполнительных производств, порядка (1) Судебный исполнитель имеет право на вознаграждение
расчета расходов по исполнению, хранения документов и архива, за свой труд и на возмещение расходов, связанных с его
использования электронной связи с регистрами посредством деятельностью.
компьютерной сети, соблюдения режима работы. Контроль (2) Сборы за совершение актов судебного исполнителя
деятельности судебного исполнителя осуществляется один раз и издержки, связанные с исполнительным производством,
в два года. В отношении вновь назначенных судебных исполни- оплачиваются авансом на основании составленной судебным
телей первая проверка проводится по истечении первого года исполнителем ведомости взыскателем или лицом, запраши-
деятельности. Дополнительные проверки могут проводиться вающим совершение соответствующих действий.
только если стали известными сведения, требующие проверки. (3) Сборы за совершение актов судебного исполнителя
(3) Судебный исполнитель обязан предоставить лицу, и издержки, связанные с исполнительным производством,
осуществляющему проверку, исполнительные дела, архив, считаются стоимостью этого производства.
регистры бухгалтерского учета, относящиеся к специальному (4) Судебный исполнитель вправе по заявлению взыскателя–
текущему счету, и другие документы, относящиеся к деятель- физического лица принять аванс в рассрочку сборов за совер-
ности судебного исполнителя. шение актов судебного исполнителя.
(4) Лица, осуществляющие проверку, не могут давать оценку (5) Размер сборов за совершение актов судебного испол-
процессуальным действиям судебного исполнителя. нителя и издержек, связанных с исполнительным производ-

www.monitorul.md 15
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

ством, устанавливается Правительством. d) генеральный секретарь;


Статья 39. Гонорар судебного исполнителя e) ревизионная комиссия.
(1) Гонорар выплачивается судебному исполнителю в случае Статья 41. Съезд
полного или частичного погашения обязательства, предус- (1) Высшим органом Национального союза судебных
мотренного исполнительным документом. Размер гонорара исполнителей является съезд, который составляют все члены
устанавливается Исполнительным кодексом. Национального союза судебных исполнителей.
(2) Судебные исполнители могут вести переговоры со (2) Съезд созывается на очередные заседания не менее
взыскателем о полной или частичной выплате гонорара одного раза в год.
авансом, однако не могут обусловливать исполнение исполни- (3) В случае необходимости съезд созывается на внеоче-
тельных документов авансовой выплатой гонорара. редные заседания:
Глава IX a) по инициативе Совета;
Профессиональные органы судебных b) по предложению министра юстиции;
исполнителей c) по просьбе не менее одной пятой общего числа членов
Статья 40. Национальный союз судебных исполнителей Национального союза судебных исполнителей.
(1) Национальный союз судебных исполнителей является (4) Съезд созывается Советом с информированием
профессиональной некоммерческой ассоциацией с местом судебных исполнителей не позднее чем за месяц о дате,
расположения в муниципии Кишинэу, объединяющей всех времени и месте проведения заседания, повестке дня, доклад-
судебных исполнителей. Судебные исполнители становятся чиках и с сообщением этих сведений также Министерству
членами Национального союза судебных исполнителей с юстиции. Участие в заседании съезда является обязательным.
момента наделения их полномочиями. (5) Съезд осуществляет следующие полномочия:
(2) Национальный союз судебных исполнителей является a) принятие устава Национального союза судебных испол-
юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на нителей и внесение в него изменений;
основании устава. b) избрание членов Совета;
(3) Национальный союз судебных исполнителей осущест- c) избрание председателя Национального союза судебных
вляет следующие полномочия: исполнителей из числа членов Совета;
а) надзор за деятельностью судебных исполнителей, касаю- d) избрание судебных исполнителей, подлежащих назна-
щейся выполнения ими своих профессиональных обязанностей чению в состав Лицензионной комиссии и Дисциплинарной
и соблюдения ими норм профессиональной этики; коллегии;
b) обобщение практики принудительного исполнения e) избрание членов ревизионной комиссии;
судебных решений; f) утверждение минимальной страховой суммы гражданской
c) представление по собственной инициативе Дисципли- ответственности судебных исполнителей;
нарной коллегии своего мнения по обращениям о привлечении g) утверждение размера обязательных взносов судебных
судебных исполнителей к дисциплинарной ответственности; исполнителей в бюджет Национального союза судебных
d) организация конкурса по допуску к профессии судебного исполнителей;
исполнителя в качестве стажера; h) утверждение размера платы, вносимой судебным испол-
е) организация курсов профессиональной подготовки и нителем–стажером в Национальный союз судебных исполни-
повышения квалификации судебных исполнителей и курсов телей за проведение стажировки;
начальной подготовки судебных исполнителей–стажеров; i) утверждение годовых отчетов Совета, генерального
f) ведение учета ежегодных курсов профессиональной секретаря и ревизионной комиссии;
подготовки и повышения квалификации, в которых участвовали j) утверждение программы деятельности и бюджета Нацио-
судебные исполнители, с информированием Министерства нального союза судебных исполнителей на очередной год;
юстиции; k) принятие Кодекса этики судебного исполнителя и
g) проверка порядка соблюдения условий осуществления внесение в него изменений;
профессиональной стажировки судебными исполнителями– l) принятие положения о деятельности территориальной
стажерами; палаты судебных исполнителей;
h) проверка порядка выполнения полномочий территори- m) назначение аудитора;
альными палатами судебных исполнителей; n) другие полномочия, установленные законом и уставом.
i) принятие актов, обязательных для исполнения всеми (6) Решения съезда принимаются большинством голосов
членами Национального союза судебных исполнителей, в присутствующих.
пределах полномочий, определенных законом и уставом; Статья 42. Совет
j) организация, поощрение и осуществление мероприятий в (1) Исполнительным органом Национального союза
поддержку альтернативных мер принудительного исполнения; судебных исполнителей является Совет, состоящий из семи
k) осуществление других полномочий, предусмотренных членов, избираемых на четырехлетний срок. Председатель
законом и уставом. Национального союза судебных исполнителей является по праву
(4) Национальный союз судебных исполнителей участвует в председателем Совета.
обязательном порядке и непосредственно в решении проблем, (2) Заседания Совета созываются по мере необходимости,
связанных с регулированием деятельности судебных испол- но не реже одного раза в квартал. Решения Совета принимаются
нителей. большинством голосов присутствующих членов.
(5) При разработке распорядительных актов, нормативных (3) Совет осуществляет следующие полномочия:
или законодательных актов, связанных с деятельностью по a) предлагает министру юстиции для утверждения необхо-
принудительному исполнению, органы власти запрашивают димое число судебных исполнителей и территории их деятель-
мнение и предложения Национального союза судебных испол- ности;
нителей. b) избирает из числа своих членов заместителя предсе-
(6) Национальный союз судебных исполнителей обеспе- дателя Совета;
чивает организацию деятельности Лицензионной комиссии. c) распределяет лиц, выдержавших конкурс на допуск
(7) Органами Национального союза судебных исполнителей к стажировке, судебным исполнителям, которые обеспечат
являются: проведение стажировки;
a) съезд; d) устанавливает округа территориальных палат судебных
b) Совет; исполнителей;
c) председатель; e) ежегодно представляет министру юстиции информацию
о регистрации договоров страхования гражданской ответствен-

16 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

ности судебных исполнителей; j) исполняет другие полномочия по указанию съезда и


f) утверждает штатное расписание и условия проведения Совета.
конкурса при приеме на работу персонала Национального (5) Должность генерального секретаря оплачивается.
союза судебных исполнителей, а также размер фонда оплаты Размер оплаты труда устанавливается Советом.
труда персонала; (6) Генеральный секретарь не вправе занимать другие
g) утверждает рекомендации по обобщению практики оплачиваемые должности или заниматься оплачиваемой
исполнения и передает их Министерству юстиции для инфор- деятельностью, за исключением преподавательской, научной
мирования; и творческой.
h) обеспечивает созыв съезда; Статья 45. Ревизионная комиссия
h1) рассматривает жалобы на распорядительные акты, (1) Ревизионная комиссия состоит из трех членов,
изданные территориальными палатами судебных исполнителей; избираемых на двухлетний срок. Член ревизионной комиссии
i) исполняет другие полномочия, предусмотренные не может быть членом других коллегиальных органов Нацио-
настоящим законом и уставом. нального союза судебных исполнителей.
Статья 43. Председатель (2) Ревизионная комиссия создается с целью проверки
(1) Председатель Национального союза судебных исполни- финансово-экономической деятельности Национального союза
телей избирается тайным голосованием на четырехлетний срок. судебных исполнителей. Разовый контроль проводится один раз
Председателем может быть избрано лицо, имеющее трудовой в год. В случае необходимости контроль может проводиться
стаж в сфере исполнения не менее пяти лет. Судебный испол- по требованию одной пятой числа судебных исполнителей или
нитель не может быть избран на должность председателя более по требованию председателя Национального союза судебных
чем на два срока полномочий подряд. исполнителей.
(2) Председатель Национального союза судебных исполни- (3) Осуществляемый ревизионной комиссией контроль
телей осуществляет следующие полномочия: завершается составлением акта, в котором отражаются прове-
a) представляет Национальный союз судебных исполни- ренный период, соотношение бюджета с произведенными
телей в отношениях с физическими и юридическими лицами в затратами, обоснованность произведенных затрат, выводы и
стране и за рубежом; рекомендации комиссии. Акт подписывается всеми членами
b) руководит заседаниями Совета; комиссии. Член ревизионной комиссии может выразить частное
c) подписывает акты Совета; мнение, которое прилагается к акту.
d) осуществляет надзор за отношениями между Нацио- (4) Акт ревизионной комиссии доводится до сведения
нальным союзом судебных исполнителей и территориальными съезда.
палатами судебных исполнителей, а также за отношениями Статья 46. Материальное обеспечение Национального
между территориальными палатами судебных исполнителей; союза судебных исполнителей
e) оказывает поддержку территориальным палатам Национальный союз судебных исполнителей осуществляет
судебных исполнителей в их отношениях с центральными и деятельность на основе средств, накопленных:
местными органами публичной власти; a) за счет обязательных взносов, уплачиваемых судебными
f) осуществляет другие полномочия, предусмотренные исполнителями ежемесячно, которые не могут составлять менее
настоящим законом и уставом. трех процентов сумм, полученных ими в качестве гонорара;
(3) В отсутствие председателя Национального союза b) за счет сумм, выплаченных в качестве штрафов и сборов
судебных исполнителей его функции выполняет заместитель в порядке, предусмотренном настоящим законом;
председателя Совета. c) из других не запрещенных законом источников.
Статья 44. Генеральный секретарь Статья 47. Территориальная палата судебных
(1) Генеральный секретарь обеспечивает организационно- исполнителей
административную и финансово-экономическую деятельность (1) Территориальная палата судебных исполнителей
Национального союза судебных исполнителей. действует в округе, установленном Национальным союзом
(2) Генеральный секретарь избирается на должность судебных исполнителей. В Республике Молдова действуют три
Советом на конкурсной основе на пятилетний срок, который территориальные палаты судебных исполнителей.
может быть продлен только один раз. (2) В состав территориальной палаты судебных исполни-
(3) На должность генерального секретаря может быть телей входят все судебные исполнители, имеющие бюро в
избрано лицо, имеющее высшее экономическое или юриди- соответствующем округе.
ческое образование и стаж работы не менее пяти лет. Статья 48. Полномочие территориальных палат
(4) Генеральный секретарь имеет следующие полномочия: судебных исполнителей
a) отвечает за финансово-экономическое управление Территориальная палата судебных исполнителей осущест-
Национальным союзом судебных исполнителей; вляет следующие полномочия:
b) заключает соглашения и договора от имени Нацио- a) приводит в исполнение решения Национального союза
нального союза судебных исполнителей; судебных исполнителей;
c) распоряжается бюджетными средствами Национального b) подготавливает, вносит изменения и ежегодно публикует
союза судебных исполнителей; список судебных исполнителей – членов палаты;
d) организует разработку, обоснование и представление c) определяет территориальную компетенцию судебных
съезду проекта годового бюджета Национального союза исполнителей в пределах округа судебной инстанции в
судебных исполнителей; отношении категорий исполнительных документов, для принятия
e) представляет съезду отчет об исполнении годового к исполнению которых существуют установленные законом
бюджета Национального союза судебных исполнителей; обязательные нормы по территориальности;
f) участвует в заседаниях съезда и Совета без права голоса; d) рассматривает жалобы, касающиеся деятельности и
g) разрабатывает проект повестки дня и подготавливает профессиональной этики судебных исполнителей своей терри-
рабочие материалы съезда и Совета после консультаций с ториальной юрисдикции, и информирует Национальный союз
последним; судебных исполнителей об обнаруженных нарушениях в целях
h) принимает на работу персонал Национального союза определения необходимости обращения в Дисциплинарную
судебных исполнителей и руководит его деятельностью; коллегию;
i) организует учет недвижимого имущества, находящегося e) информирует Национальный союз судебных исполни-
в собственности или в управлении Национального союза телей о деятельности бюро судебных исполнителей и о необхо-
судебных исполнителей, а также учет другого имущества, димом числе судебных исполнителей;
находящегося в его распоряжении; f) в случае приостановления или прекращения деятельности

www.monitorul.md 17
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

судебного исполнителя обеспечивает принятие и передачу a) обеспечить прекращение деятельности гражданских


имеющегося у него архива и исполнительного производства; отделов исполнительных бюро по мере наделения полномо-
g) осуществляет другие полномочия, предусмотренные чиями половины числа судебных исполнителей, установленных
настоящим законом и положением о деятельности. для данного округа;
Глава X b) обеспечить первичное обучение в профессиональной
Заключительные и переходные положения и управленческой областях лиц, получивших лицензию на
Статья 49 осуществление деятельности судебного исполнителя;
(1) Лицам, которые на дату вступления в силу насто- c) установить по согласованию с Исполнительным депар-
ящего закона занимали должность директора, заместителя таментом порядок использования материальных средств,
директора, начальника и сотрудника управления по исполнению находящихся в распоряжении Исполнительного департамента;
гражданских и административных документов, юридической d) обеспечить прекращение деятельности Исполнительного
службы, начальника (заместителя начальника) исполнительного департамента к 15 сентября 2010 года, однако не ранее
бюро, сотрудника гражданского отдела исполнительного бюро принятия законодательного акта, регулирующего процессу-
Исполнительного департамента, отвечающим требованиям альную деятельность судебных исполнителей.
пунктов a) – c) и e) – f) части (1) статьи 4 (за исключением Статья 52
временно исполняющих обязанности), выдаются на основании (1) Архив гражданских отделов исполнительных бюро на
поданных заявлений лицензии на осуществление деятельности момент прекращения их деятельности передается судебным
судебного исполнителя в населенном пункте, в котором они исполнителям, наделенным полномочиями.
осуществляют деятельность на дату вступления в силу насто- (2) Исполнительному департаменту по согласованию с
ящего закона, без прохождения конкурса. Министерством юстиции установить процедуру и условия
(2) Предусмотренные частью (1) заявления составляются передачи архива, указанного в части (1).
на имя министра юстиции и подаются через Исполнительный Статья 53
департамент в 15-дневный срок со дня вступления в силу При принятии исполнительных производств от испол-
настоящего закона. нительных бюро Исполнительного департамента судебный
(3) Министр юстиции выдает лицензии на осуществление исполнитель продолжает осуществлять все необходимые испол-
деятельности судебного исполнителя в 15-дневный срок со нительные действия. Исполнительные действия, выполненные
дня истечения предельного срока подачи заявлений, предус- предыдущим судебным исполнителем, имеют юридическую
мотренных частью (1). силу для вновь назначенного судебного исполнителя, при
(4) Сотрудники центрального аппарата Исполнительного этом последний не отвечает за нанесенный ущерб или ущерб,
департамента и начальники исполнительных бюро, наделенные который может быть нанесен в будущем в результате деятель-
полномочиями для осуществления деятельности судебного ности предыдущего судебного исполнителя.
исполнителя, могут продолжать свою деятельность в указанных Статья 54
учреждениях до прекращения их деятельности. (1) Настоящий закон не применяется к судебным испол-
(5) Число наделенных полномочиями судебных исполни- нителям, продолжающим осуществлять свою деятельность
телей не должно увеличиваться в течение не менее трех лет в исполнительных бюро Исполнительного департамента на
со дня вступления в силу настоящего закона. основании положений Исполнительного кодекса Республики
(6) Условия, предусмотренные пунктами b) – d) части (2) Молдова № 443-XV от 24 декабря 2004 года и Закона о системе
статьи 14, должны быть выполнены судебными исполнителями, принудительного исполнения № 204-XVI от 6 июля 2006 года.
получившими лицензию в соответствии с настоящей статьей, (2) Если в отношении одного должника было начато
в 30-дневный срок. несколько исполнительных производств, из которых хотя бы
(7) До наделения полномочиями судебные исполнители, одно находится в ведении судебного исполнителя, действу-
получившие лицензию в порядке, предусмотренном частью ющего в одном из исполнительных бюро, указанных в части
(1), продолжают исполнять свои обязанности в исполнительных (1), дела принимаются к производству судебным исполни-
бюро Исполнительного департамента. телем, наделенным полномочиями в соответствии с настоящим
Статья 50 законом, который находится на более продвинутом этапе
Исполнительному департаменту: исполнительного производства или который первым взял к
a) организовать передачу исполнительных производств рассмотрению одно из дел.
и денежных средств, находящихся на депозитных счетах (3) До образования Национального союза судебных испол-
исполнительных бюро, судебным исполнителям, наделенным нителей первоначальный обязательный взнос составляет 150
полномочиями; условных единиц (одна условная единица составляет 20 леев) и
b) осуществлять функции Национального союза судебных уплачивается лицами, указанными в части (1) статьи 49, вместе
исполнителей до образования такового; с подачей заявления о выдаче лицензии.
c) организовать открытие временного счета для хранения Статья 55
денежных средств, предназначенных для Национального (1) Правительству в двухмесячный срок со дня опублико-
союза судебных исполнителей, в соответствии с положениями вания настоящего закона:
настоящего закона и принять временное положение об исполь- a) представить Парламенту предложения по приведению
зовании этих средств до образования Национального союза действующего законодательства в соответствие с настоящим
судебных исполнителей; законом;
d) созвать первый съезд судебных исполнителей при b) принять нормативные акты, необходимые для реализации
наделении полномочиями одной трети числа судебных испол- настоящего закона;
нителей, но не позднее чем в течение двух месяцев со дня c) создать в составе Министерства юстиции подразделение,
вступления в силу настоящего закона; обеспечивающее координирование деятельности судебных
e) обеспечить освобождение от обязанностей в соответ- исполнителей.
ствии с положениями трудового законодательства лиц, (2) Министерству юстиции в двухмесячный срок со дня
указанных в статье 49, которые не запросили выдачу лицензии опубликования настоящего закона разработать и утвердить
в установленном настоящим законом порядке. нормативные акты, необходимые для организации и функцио-
Статья 51 нирования системы принудительного исполнения.
Министерству юстиции:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Михай ГИМПУ
№ 113. Кишинэу, 17 июня 2010 г.

18 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

2 УКАЗ
о промульгации Закона об организации
и проведении азартных игр
На основании части (1) статьи 93 Конституции Промульгировать Закон № 291 от 16 декабря 2016 года
Республики Молдова об организации и проведении азартных игр.
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Николае ТИМОФТИ


№ 2546-VII. Кишинэу, 22 декабря 2016 г.

3 ЗАКОН
об организации и проведении азартных игр

Парламент принимает настоящий органический закон. идентичных услуг, независимо от того, принята ли она или
Глава I запрошена напрямую организатором деятельности либо
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ другим лицом, участвующим любым образом в прове-
Статья 1. Предмет настоящего закона дении деятельности, дающая в результате право участия
Настоящий закон устанавливает порядок организации и в азартной игре;
проведения деятельности в области азартных игр, права и выигрыш – денежные средства, предметы, которые
обязанности организатора игры и игрока, государственную могут быть индивидуальной или коллективной принад-
политику в области азартных игр, а также ограничения лежностью, лотерейные билеты, которые по завершении
осуществления данной деятельности в целях защиты азартной игры передаваемые в собственность выигравшего
нравственности, прав и законных интересов граждан. игрока на основании благоприятного для него результата;
Статья 2. Основные понятия налогооблагаемый выигрыш – положительная разница,
В смысле настоящего закона следующие основные возникшая в результате участия игрока в азартных играх
понятия означают: и подлежащая налогообложению согласно действующему
азартная игра – осуществляемая в соответствии с законодательству, между суммой денежных средств или
установленными правилами деятельность, основанная на заменителей денежных средств, полученных игроком и
риске, которая в совокупности удовлетворяет следующим предоставленных организатором по завершении игры или
условиям: позволяет выигрывать деньги, другое имущество игрового сеанса, и суммой сделанной в игре ставки;
или имущественные права как результат публичного призовой фонд – совокупность имущества (движимого
предложения организатором возможного выигрыша и или недвижимого), находящегося в гражданском обороте, и
принятия предложения участником, с взиманием прямой денежных средств, сформированная организатором и/или
(ставки в игре) либо косвенной платы за участие, при игроками в соответствии с положениями настоящего закона
этом выигрыши распределяются путем произвольного и регламентом игры для выдачи в качестве выигрышей;
выбора результатов событий, являющихся предметом сопутствующая азартным играм деятельность – виды
игры (за исключением пари на спортивные состязания/ деятельности организатора азартной игры, направленные
мероприятия), независимо от того, каким образом прово- на развитие его основной деятельности в области азартных
дится выбор; игр, такие как предоставление услуг общественного
организатор азартной игры (организатор) – юриди- питания, гостиничных услуг, услуг обмена валюты, органи-
ческое лицо, зарегистрированное в установленном порядке зация зрелищно-развлекательных мероприятий, импорт/
в Республике Молдова, получившее разрешение на экспорт игральных принадлежностей, производство или
организацию и проведение азартных игр в соответствии с ремонт игральных принадлежностей;
условиями настоящего закона; игорное оборудование – оборудование, предусмо-
организатор азартной игры, являющейся государ- тренное и используемое для проведения азартных игр;
ственной монополией – Акционерное общество «Нацио- игральные принадлежности – материальные, в том
нальная лотерея Молдовы» (далее – Национальная лотерея числе информационные носители, которые находятся в
Молдовы), хозяйствующий субъект с полностью государ- игорном заведении и служат для или позволяют органи-
ственным участием, уполномоченный проводить азартные зацию, проведение либо участие в азартных играх;
игры, являющиеся государственной монополией; существуют основные, вспомогательные и специфические
участник азартной игры (игрок) – физическое лицо, игральные принадлежности;
заключившее соглашение об участии в азартной игре основные игральные принадлежности – материальные,
с организатором азартных игр или другими игроками в том числе информационные носители (игровые автоматы,
путем внесения платы (ставки) за участие в азартной рулетки, включая электронные, игровые столы, терминалы
игре. Участие в игре предполагает безусловное принятие регистрации ставок), которые непосредственно генерируют
Типового положения об организации и проведении деятель- элементы случайности, составляющие основу азартных игр.
ности в области азартных игр (далее – Типовое положение) Для азартных игр, в которых победители определяются
и правил соответствующей азартной игры; исходом событий или конкурсов, не зависящих исклю-
прямая плата за участие (ставка в игре) – денежная чительно от случая, основными игральными принадлеж-
сумма или ее эквивалент, принятая напрямую от игрока в ностями считаются также серверы или другие подобные
обмен на право участия в игре; носители информации, которые обеспечивают организацию
косвенная плата за участие – сумма, принятая или и единообразную эксплуатацию на уровне организатора
запрошенная дополнительно к сумме, взысканной от того соответствующих азартных игр;
же лица тем же хозяйствующим субъектом за продажу вспомогательные игральные принадлежности – матери-
имущества или товаров или за выполнение подобных либо альные, в том числе информационные носители, которые,

www.monitorul.md 19
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

не являясь неотъемлемыми частями основных игральных которое приводится в действие монетами, жетонами или
принадлежностей, используются вместе с ними при органи- иным способом и выигрыш в котором зависит исключи-
зации и проведении азартных игр или при участии в такого тельно от случайных элементов;
рода деятельности; многоместный игровой автомат – игровой автомат,
специфические игральные принадлежности – на котором два или более игрока, оперируя разными
заменители денежных средств, носители права участвовать элементами управления, могут получить независимые
в азартной игре и получать выигрыш в случае благопри- выигрыши по независимым ставкам;
ятного исхода игры (билеты, включая лотерейные, офици- игровое место – специально оборудованное место,
альные распечатки информации на бумаге, купоны, жетоны, дающее игроку возможность индивидуального участия в
импульсы, бланки, игральные фишки), которые могут иметь игре независимо от того, участвуют ли в игре на соответ-
как материальное, так и электронное воплощение; ствующем автомате другие игроки; число игровых мест
игорное заведение – здание, сооружение, строение определяется техническими параметрами игрового
(отдельная часть здания, сооружения, строения), предна- автомата;
значенное исключительно для размещения игорного розыгрыш призового фонда – игровая процедура,
оборудования и проведения азартных игр, а также, если посредством которой устанавливается факт выпадения
это допускается настоящим законом, для предоставления или невыпадения выигрыша на специфическую игральную
сопутствующих услуг: услуг общественного питания, гости- принадлежность;
ничных услуг, а также организации зрелищно-развлека- пари на спортивные состязания/мероприятия (пари) –
тельных мероприятий; азартная игра, проводимая между организатором и игроком
система государственного онлайн-мониторинга – или между игроками, в которой используются результаты
электронная информационная система, с помощью которой спортивных соревнований/событий, происходящих без
организаторы передают Государственной налоговой службе вмешательства организатора, при условии, что являющийся
запрашиваемую информацию и которая позволяет осущест- предметом пари результат не определяется исключительно
вление мониторинга и надзора за налоговыми операциями произвольным образом;
в области азартных игр; вариант игровой ситуации – прогноз игрока в отношении
единая электронная система государственного исхода спортивного состязания/мероприятия, состоящий из
мониторинга азартных игр – специализированный набор одного или нескольких выборов для одного или нескольких
аппаратных средств и программного обеспечения, предна- спортивных состязаний/мероприятий;
значенный для получения через сеть Интернет или другие выигрышный вариант игровой ситуации – прогноз
сети электронных коммуникаций, обработки, сбора и записи игрока, в котором все его выборы совпали с реальными
информации от соответствующего игорного заведения результатами спортивных состязаний/мероприятий;
(с игорного оборудования, если это предусмотрено протокол испытаний – документ, констатирующий и
настоящим законом) о принятых ставках, выплаченных подтверждающий соответствие игральных принадлеж-
выигрышах, а также для обеспечения защиты информации ностей требованиям, предписанным применимыми норма-
от утери, кражи, искажения, фальсификации, несанкциони- тивными актами;
рованных действий по уничтожению, изменению, копиро- протокол инспекции – документ, содержащий досто-
ванию и подобных действий, от несанкционированного верное, точное и понятное описание испытаний, а также
доступа, в том числе через сеть Интернет; информацию для их понимания и интерпретации;
касса игорного заведения – часть игорного заведения, сертификат инспекции – документ, содержащий
оборудованная соответствующим образом, где органи- результаты исследований и установление соответствия на
затор азартных игр осуществляет операции с денежными основе этих результатов;
средствами и ведет учет этих операций в соответствии с сертификат соответствия – документ, удостоверяющий,
требованиями Постановления Правительства о применении что должным образом идентифицированная продукция
контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при подверглась процедурам оценки соответствия и на момент
расчетах наличными № 474 от 28 апреля 1998 года; осуществления оценки соответствия продукция соответ-
сумма обеспечения выигрышей – финансовый ствует применимым установленным требованиям;
инструмент, с помощью которого организатор азартных орган по оценке соответствия – орган, осуществляющий
игр гарантирует защиту финансовых интересов игроков в деятельность по оценке соответствия, включая калибровку,
случае выигрыша, представляющий собой сумму денежных испытания, сертификацию и инспекцию;
средств, определенную настоящим законом, которая признанный орган по оценке соответствия – орган по
находится на счету или в кассе организатора азартных оценке соответствия, аккредитованный органом по аккре-
игр и не подлежит уменьшению в течение срока действия дитации или национальным органом по аккредитации,
лицензии; подписавшим Соглашение о многостороннем признании
лотерея – групповая или массовая азартная игра, с Европейской кооперацией по аккредитации (ЕA MLA), и
в которой используются исключительно произвольные признанный регламентирующим органом.
результаты событий, состоящих в жеребьевке специфи- Глава II
ческих или вспомогательных игральных принадлежностей ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
(независимо от процедур и игральных принадлежностей, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ
используемых для проведения жеребьевки) в соответствии ИГР
со схемой, установленной правилами проведения игры; Статья 3. Государственная политика в области
пункт продажи специфических игральных принадлеж- организации и проведения азартных игр
ностей (пункт продажи) – помещение, специально обору- (1) Организация и проведение деятельности в области
дованное для продажи специфических игральных принад- азартных игр на территории Республики Молдова,
лежностей (лотерейных билетов), наделяющих правом кроме содержания казино, составляют государственную
участия в азартной игре с низким социальным риском монополию и осуществляются в соответствии с настоящим
(лотерее) и/или для приема ставок в азартных играх с законом.
низким социальным риском (лотереях, пари на спортивные (2) Управление деятельностью в области азартных игр,
состязания/мероприятия) и не требующих длительного составляющей государственную монополию, осущест-
присутствия игроков; вляется государством через Национальную лотерею
игровой автомат с денежными выигрышами (игровой Молдовы.
автомат) – механическое или электронное устройство, (3) Деятельность организатора азартных игр, являю-

20 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

щихся государственной монополией – Национальная лицензий, предусмотренных настоящим законом;


лотерея Молдовы – не подлежит лицензированию. d) устанавливает процедуру представления, объем
(4) Целью государственной политики в области азартных и бланки отчетов (электронных отчетов) о проведении
игр является создание оптимальных условий для снижения азартных игр в соответствии с требованиями настоящего
социальных рисков, связанных с их организацией и прове- закона;
дением, а также обеспечение соблюдения организаторами e) в случае выявления нарушений лицензионных условий
азартных игр требований законодательства. направляет организаторам азартных игр обязательные
(5) Принципы государственной политики в области предписания по их устранению;
организации и проведения азартных игр: f) ведет учет регистров азартных игр;
a) защита прав, законных интересов, жизни и здоровья g) утверждает и ведет Регистр организаторов азартных
граждан; игр в казино, Регистр основных игральных принадлеж-
b) обеспечение единых для всех игроков условий ностей, другие регистры;
участия в азартных играх и соблюдения участниками этих h) согласовывает и регистрирует правила проведения
условий; азартных игр;
c) обеспечение справедливости и объективности при i) при исполнении своих полномочий сотрудничает с
осуществлении деятельности в области азартных игр; другими органами центрального публичного управления,
d) недопущение возможности повлиять извне на исход органами местного публичного управления, общественными
азартной игры. и иными организациями;
Статья 4. Государственное регулирование, надзор j) устанавливает список международных стандартов
и контроль деятельности в области и критерии соответствия, согласно которым проводится
организации и проведения азартных игр сертификация программного обеспечения и/или игорного
(1) Государственное регулирование деятельности в оборудования и инспекция используемых и/или эксплуа-
области организации и проведения азартных игр осущест- тируемых программного обеспечения и игорного обору-
вляется Парламентом, Правительством, Министерством дования;
финансов (далее – компетентный орган), другими органами k) устанавливает требования к специализированным
центрального публичного управления в соответствии с их учреждениям, которые предоставляют услуги по серти-
полномочиями. фикации и инспекции программного обеспечения и/или
(2) Государственное регулирование, государственный игорного оборудования, с последующим их признанием;
надзор и государственный контроль деятельности в области l) разрабатывает критерии, которым должна соответ-
азартных игр осуществляются органами публичного управ- ствовать единая электронная система государственного
ления, наделенными правом контроля и надзора в пределах мониторинга азартных игр, включающие также деятель-
положений Закона о государственном контроле предпри- ность специализированных учреждений сертификации и
нимательской деятельности № 131 от 8 июня 2012 года. инспекции;
(3) Государственное регулирование деятельности в m) управляет единой электронной системой государ-
области азартных игр осуществляется путем: ственного мониторинга азартных игр или назначает
а) определения порядка осуществления деятельности соответствующее лицо (администратора), которое будет
по организации и проведению азартных игр и соответ- осуществлять эту функцию;
ствующих ограничений, обязательных требований к органи- n) при необходимости передает функции надзора и
заторам азартных игр, игорным заведениям, игорному контроля деятельности в области азартных игр подчи-
оборудованию, посетителям игорных заведений; ненным структурам;
b) выдачи лицензий на осуществление деятельности по o) выполняет другие функции, предусмотренные
организации и проведению азартных игр; настоящим законом и иными нормативными актами.
с) определения организатора лотереи; Статья 6. Деятельность в области азартных игр
d) осуществления государственного мониторинга (1) Деятельностью в области азартных игр признаются
азартных игр с целью контроля полной и своевременной следующие виды деятельности:
уплаты организаторами азартных игр налогов и сборов; a) содержание казино;
е) осуществления государственного надзора в области b) организация и проведение лотерей;
организации и проведения азартных игр в целях преду- c) организация работы игорных залов с игровыми
преждения, выявления и пресечения нарушений законо- автоматами с денежными выигрышами;
дательства об организации и проведении азартных игр d) организация и проведение пари на спортивные
с привлечением органов по оценке соответствия, аккре- состязания/мероприятия;
дитованных Национальным органом по аккредитации и e) организация азартных игр через сети электронных
признанных Министерством финансов; коммуникаций.
f) признания органов по оценке соответствия, которое (2) Азартные игры по критерию социального риска
осуществляется в соответствии с условиями Закона о подразделяются на:
деятельности по аккредитации и оценке соответствия № a) азартные игры с высоким социальным риском
235 от 1 декабря 2011 года. (азартные игры в казино, игровые автоматы с денежными
Статья 5. Функции компетентного органа выигрышами, независимо от способа их организации);
Во исполнение государственной политики в области b) азартные игры с низким социальным риском (лотереи
организации и проведения азартных игр компетентный и пари на спортивные состязания/мероприятия).
орган осуществляет следующие функции: (3) Действие настоящего закона не распространяется
a) разрабатывает и представляет на утверждение на следующие виды деятельности:
Правительству условия осуществления деятельности в а) розыгрыши, имеющие развлекательный, нерегу-
области организации и проведения каждого вида азартных лярный характер, не предусматривающие прибыли, которые
игр (лицензионные условия); организуют образовательные учреждения и другие юриди-
b) представляет Правительству предложения о совер- ческие лица, не занимающиеся предпринимательской
шенствовании законодательства, регулирующего деятель- деятельностью (в том числе органы публичной власти), в
ность в области организации и проведения азартных игр; случае, если общая стоимость выпущенных для продажи
c) выполняет функции лицензирующего органа в области билетов на участие не превышает 10 000 леев;
организации и проведения азартных игр, в том числе b) игры развлекательного характера, проводимые
принимает решения о выдаче организаторам азартных игр посредством машин, автоматов, устройств любого вида и

www.monitorul.md 21
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

не предусматривающие выигрышей на основе случайных отмывания денег и финансирования терроризма.


элементов, имеющие целью тестирование силы, интеллекта (2) Администратор единой электронной системы
или сноровки участников, максимальный размер предостав- государственного мониторинга азартных игр должен
ляемого выигрыша в которых не превышает суммы в 2000 обеспечивать:
леев, а общая сумма предоставляемых при организации а) прием, запись, обработку, учет, накопление и
таких игр выигрышей не превышает 10 000 леев; хранение информации об организаторах азартных игр,
c) акции, организуемые хозяйствующими субъектами и участниках азартных игр (по обстоятельствам), зарегистри-
носящие название рекламных лотерей, в которых призовой рованных ставках, выплаченных выигрышах, информации
фонд формируется исключительно из их собственных о форме расчетов с игроками;
доходов, а цель таких лотерей состоит в стимуляции b) целостность информации при ее передаче, приеме,
основной деятельности, не предполагающие платы за записи, обработке, учете, накоплении и хранении, проверке
участие или дополнительных затрат со стороны участников, подлинности происхождения информации;
равно как и повышения цены, которой обладал товар до с) проверку точности данных;
проведения рекламной акции. d) конфиденциальность и предоставление админи-
(4) Запрещены следующие азартные игры, не соответ- стратору единой электронной системы государственного
ствующие требованиям настоящего закона: мониторинга полной и достоверной информации о работе
а) пари, заключенные на результаты подпольных сорев- организаторов азартных игр;
нований; е) автоматически резервное копирование информации
b) игры, на исход которых могут повлиять ловкость и возможность ее восстановления в случае необходимости,
организатора игры, манипулятора игральных принадлеж- а также сохранение целостности баз данных при плановых
ностей (каучуковые диски с наклейкой, «наперстки» и т.д.); или внеплановых отключениях системы;
c) игры типа пари, независимо от формы организации и f) защиту информации в единой электронной системе
используемых игральных принадлежностей, использующие государственного мониторинга азартных игр и банке данных
в качестве носителя (объекта) игры результаты лотереи, системы от утери, кражи, искажения, несанкционированных
независимо от формы организации таких игр, в которых действий по уничтожению, изменению, копированию и иных
участникам предлагается угадать (предсказать) исход таких подобных действий, а также от несанкционированного
событий; доступа, в том числе через сеть передачи данных.
d) другие азартные игры, не предусмотренные Статья 9. Банк данных единой электронной
настоящим законом. системы государственного мониторинга
Глава III азартных игр
ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ СИСТЕМА (1) Банк данных единой электронной системы государ-
ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА АЗАРТНЫХ ственного мониторинга азартных игр (далее – банк данных)
ИГР создается и поддерживается с целью накопления, систе-
Статья 7. Требования к единой электронной матизации и хранения всей существенной информации,
системе государственного мониторинга относящейся к организации и проведению азартных игр.
азартных игр (2) Основные критерии создания банка данных,
(1) Источником информации для органов публичного накопления, систематизации и хранения в банке данных
управления, осуществляющих государственный контроль информации об организации и проведении азартных игр
деятельности в области организации и проведения определяются компетентным органом.
азартных игр, служат данные финансовой, налоговой и (3) Ответственность за своевременное внесение в банк
статистической отчетности организаторов азартных игр, данных, точность и полноту запрошенной компетентным
а также информация, хранящаяся в банке данных единой органом информации об организации и проведении
электронной системы государственного мониторинга азартных игр, которая передается в банк данных, возла-
азартных игр. гается на организаторов азартных игр.
(2) Организаторы азартных игр обязаны подключить Глава IV
соответствующее программное обеспечение к сети ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ
Интернет и обеспечить в порядке, установленном компе- К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ
тентным органом, передачу через сети электронных комму- ИГР
никаций в единую электронную систему государственного Статья 10. Принципы организации и проведения
мониторинга азартных игр указанных данных из регистров азартных игр
азартных игр. (1) Принцип свободной воли подразумевает независи-
Статья 8. Задачи и функции администратора единой мость и свободу игрока в принятии решений относительно
электронной системы государственного участия в азартных играх. Азартные игры с принудительным
мониторинга азартных игр участием запрещены. К азартным играм с принудительным
(1) Администратор единой электронной системы участием относятся наряду с прочими игры, участие в
государственного мониторинга азартных игр выполняет которых является для игроков необходимым условием
следующие задачи: получения материальных или нематериальных благ или
а) создание банка данных единой электронной системы прав, не являющихся выигрышами.
государственного мониторинга азартных игр по операциям (2) Принцип публичности предполагает публикацию
и сделкам, проводимым организаторами азартных игр и правил азартных игр и их обязательную предварительную
игроками, посредством автоматизации процессов сбора, доступность для ознакомления.
обработки и хранения информации о деятельности в (3) Принцип равенства условий участия в азартных играх
области азартных игр в форме электронных документов; обеспечивает равенство шансов на выигрыш для игроков,
b) осуществление функций государственного контроля сделавших одинаковые ставки; обязательным является
деятельности в области организации и проведения применение механизма розыгрыша при распределении
азартных игр, в том числе денежных потоков, посредством выигрышей согласно условиям случайного наступления
получения полной и точной информации о работе органи- определенных событий независимо от воли организатора
заторов азартных игр, а также о полученных игроками азартных игр, игроков или других лиц.
выигрышах; (4) Принцип защиты информации предусматривает
c) государственный мониторинг соблюдения организа- обязательную технологическую и физическую защиту
торами азартных игр законодательства о предупреждении игорного оборудования и средств извлечения, хранения,

22 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

ввода и вывода информации от несанкционированного ность за обеспечение такого риска каждый последующий
доступа третьих лиц, организацию периодических проверок год суммой, эквивалентной стоимости фонда выигрышей,
их надлежащего функционирования. выплаченных организатором в предыдущем календарном
(5) Принцип предварительного внесения ставки предпо- году;
лагает внесение в полном объеме ставки организатору j) соответствует другим требованиям, установленным
азартных игр или оператору (дистрибьютору) лотереи до настоящим законом.
начала розыгрыша в азартной игре. Запрещается прием Статья 12. Права и обязанности организатора,
ставок в кредит, с оплатой в рассрочку или с последующей применяемые к нему запреты
оплатой, за исключением внесения ставки через банковские (1) Организатор имеет право:
карты, с условием обязательной авторизации платежа. а) получать от компетентных органов публичной власти
(6) Принцип ограниченного числа организаторов информацию о нормативных актах, регулирующих деятель-
азартных игр предполагает организацию и проведение ность в области азартных игр;
азартных игр в Республике Молдова исключительно b) представлять свои интересы лично или через
лицами, отвечающими требованиям настоящего закона, представителя;
получившими лицензию на деятельность в области с) в установленном порядке опротестовывать решения,
азартных игр соответствующего типа, в порядке, установ- предписания, действия или бездействие органов публичной
ленном настоящим законом. власти или их должностных лиц;
(7) Принцип применения международных стандартов d) в соответствии с действующим законодательством
в области организации и проведения азартных игр и осуществлять предусмотренную настоящим законом сопут-
лотерей подразумевает применение международных норм и ствующую деятельность, которая способствует развитию
принятие международных стандартов в качестве основы для основной деятельности.
разработки национальных стандартов в указанной области. (2) Организатор обязан:
Статья 11. Организатор азартных игр а) проводить только те виды азартных игр, которые
Организатором азартных игр (кроме организатора указаны в лицензии на деятельность в области азартных
азартных игр, являющихся государственной монополией) игр, и лишь после получения соответствующей лицензии;
может быть лишь юридическое лицо–резидент Респу- b) организовывать и проводить азартные игры в
блики Молдова, отвечающее в совокупности следующим соответствии с требованиями настоящего закона и Закона
условиям: о деятельности по аккредитации и оценке соответствия №
а) созданное в соответствии с законодательством 235 от 1 декабря 2011 года, соответствующими лицензи-
Республики Молдова в форме коммерческого общества, онными условиями и правилами проведения азартных игр;
осуществляющего деятельность на территории Республики с) обеспечивать соблюдение одинаковых для всех
Молдова в установленном законом порядке; игроков условий участия в азартных играх и предотвращать
b) обладающее уставным капиталом, стоимость влияние извне на результат азартной игры;
которого равна или превышает сумму в 5000000 леев на d) содержать игральные принадлежности в надлежащих
день выдачи лицензии на деятельность в области азартных условиях, с тем чтобы поддерживать нормы и параметры
игр, при этом по меньшей мере 70 процентов уставного функционирования, предусмотренные настоящим законом
капитала составляют денежные средства; и нормами метрологии;
с) уставный капитал которого не составляют финан- е) обеспечивать сохранность игральных принадлеж-
совые средства, полученные из бюджета или по кредиту ностей и их частей (часов, счетчиков, датчиков, электронных
(займу) либо под залог (кроме организатора азартных игр, дисплеев, установок электропитания и т.д.), а также пломб,
являющихся государственной монополией); наложенных компетентными органами;
d) уставный капитал которого полностью сформирован f) для ограничения доступа несовершеннолетних
на момент подачи декларации для получения лицензии, установить на входе в игорное заведение специальное
без использования источников, происхождение которых оборудование для учета и регистрации игроков с указанием
невозможно подтвердить; времени входа, данных удостоверения личности, снятием с
e) руководитель и заместители руководителя которого него цифровой копии и архивированием данных в соответ-
имеют высшее образование в соответствующей области, ствии с действующим законодательством (для организатора
не имеют судимости и не были лишены права занимать деятельности по содержанию казино);
определенные должности или осуществлять определенную g) ежедневно вести учет поступлений от деятельности
хозяйственную деятельность; для каждой из игральных принадлежностей в отдельности,
f) главный бухгалтер которого имеет высшее образо- а также выплаченных выигрышей в соответствии с Законом
вание и опыт работы в должности главного бухгалтера не о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27 апреля 2007 года и
менее трех лет, не имеет судимости и не был лишен права Налоговым кодексом;
занимать определенные должности или осуществлять h) обеспечивать проведение азартных игр в соответ-
определенную хозяйственную деятельность; ствии с действующим законодательством;
g) в составе членов (акционеров) которого не присут- i) обеспечить в игорном заведении соблюдение
ствуют государственные органы (кроме организатора санитарных и противопожарных норм, общественный
азартных игр, являющихся государственной монополией), порядок и покой, а также безопасность игроков;
органы местного публичного управления или юридические j) обеспечивать меры, необходимые для ограничения
лица, находящиеся в процедуре банкротства; доступа к азартным играм лиц, не достигших возраста
h) которое имеет опыт организации и проведения 21 года (кроме лотерей и пари), лиц, находящихся под
азартных игр на территории Республики Молдова или действием алкоголя, наркотических, психотропных или
в государствах Европейского Союза по меньшей мере других сильнодействующих веществ, лиц с открытым
в течение пяти лет, либо такой опыт имеют его члены намерением нарушить общественный порядок, покой
(акционеры), контролирующие прямо или косвенно более и надлежащее проведение азартных игр, а также лиц,
50 процентов уставного капитала; имеющих при себе оружие и боеприпасы;
i) которое после получения соответствующей лицензии k) вывесить на видном месте Типовое положение,
и до начала лицензируемой деятельности обеспечило риск соответствующие лицензии или их заверенные копии (с
невыплаты игрокам выигрышей в случае своей неплате- хранением оригиналов по месту нахождения);
жеспособности и/или банкротства суммой не меньшей, l) выдавать игрокам выигрыши в соответствии с требо-
чем стоимость уставного капитала, и приняло ответствен- ваниями настоящего закона и Типовым положением;

www.monitorul.md 23
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

m) рассматривать претензии игроков в сроки и в b) на полное, точное и достоверное информирование


порядке, установленном законодательством о подаче о правилах проведения игры, в которой он участвует, и о
петиций и, в зависимости от обстоятельств, удовлетворять вероятности выигрыша;
такие претензии; c) на обеспечение равных для всех игроков условий
n) не разглашать данных игрока без его согласия, игры;
предоставляя информацию лишь в случаях, предусмо- d) на получение выигрышей в соответствии с настоящим
тренных Законом о предупреждении и борьбе с отмыванием законом.
денег и финансированием терроризма № 190-XVI от 26 (2) Игроки и посетители игорных заведений обязаны:
июля 2007 года; a) соблюдать требования и обязательства, предус-
o) проинструктировать каждого сотрудника, функции мотренные настоящим законом и законодательством об
которого непосредственно связаны с проведением и азартных играх, а также правила проведения азартной игры;
осуществлением азартных игр, относительно Типового b) до участия в азартной игре убедиться в том, что ее
положения и внутреннего регламента и обязанности организатор обладает действительной лицензией на органи-
ношения бейджа с указанием имени и должности; зацию и проведение соответствующей азартной игры;
р) соблюдать процедуру осуществления и регистрации с) до участия в азартной игре ознакомиться с правилами
финансовых операций, а также представления отчетности, азартной игры; осуществление ставок игроком по праву
предусмотренной Законом о предупреждении и борьбе рассматривается как его согласие с соответствующими
с отмыванием денег и финансированием терроризма № правилами азартной игры;
190-XVI от 26 июля 2007 года; d) по требованию предъявить для ознакомления
q) представлять органам, осуществляющим налоговый сотруднику организатора азартных игр удостоверяющий
контроль, другим контролирующим и правоохранительным личность документ, содержащий сведения о возрасте;
органам документы и информацию, запрошенную в ходе e) по требованию сотрудника организатора азартных
контроля, в соответствии с компетенцией соответству- игр незамедлительно покинуть игорное заведение, если
ющего контролирующего органа; игроком совершено одно из следующих действий:
r) исполнять свои налоговые обязательства и другие – отказ предъявить документ, удостоверяющий личность
предусмотренные законодательством обязанности; и возраст;
s) подтверждать законность владения на правах – нарушение правил общественного порядка, приме-
собственности игральными принадлежностями, на которые нение или угроза применения физической силы с целью
им получено разрешение (для организатора деятельности покушения на жизнь, здоровье или имущество лиц, находя-
по содержанию казино); щихся в игорном заведении;
t) не использовать названия типа «cazinou», «casino» – препятствование законной деятельности по прове-
или производные от них названия, кроме организаторов, дению азартных игр;
обладающих лицензией на такой вид деятельности, и лишь – нарушение правил проведения азартной игры.
для игорных заведений, указанных в приложении к лицензии. (3) Не допускается участие в азартных играх:
(3) Организатору запрещается: a) лиц, признанных недееспособными, лиц с ограни-
a) принимать и оставлять в должности, непосредственно ченной дееспособностью и лиц, о невозможности участия
связанной с проведением азартных игр или осущест- которых в азартных играх поступила информация от компе-
влением контроля над ними, лиц, не достигших возраста тентного органа, других органов публичного управления;
21 года, а также лиц, имеющих судимость; b) лиц, не достигших возраста 21 года.
b) допускать участие в азартных играх, проводимых им Статья 14. Правила проведения азартных игр
самим, его персонала, членов (акционеров/пайщиков), его (1) Азартная игра приобретает статус зарегистриро-
должностных лиц, а также членов комиссии по жеребьевке; ванной азартной игры с момента, когда компетентный
с) сообщать третьим лицам, за исключением установ- орган направляет организатору азартных игр извещение
ленных законом случаев, о передаче информации об относительно регистрации азартных игр с приложением
ограниченных или сомнительных финансовых операциях правил проведения азартной игры, установленных органи-
Службе по предупреждению и борьбе с отмыванием денег; затором в соответствии с утвержденным Правительством
d) предоставлять кредиты или займы игрокам для Типовым положением.
осуществления ставок и принимать от них в залог (2) Если правила проведения азартной игры не противо-
имущество с этой целью; речат положениям настоящего закона, компетентный орган
е) осуществлять деятельность в области азартных игр вносит азартную игру в соответствующий регистр азартных
в филиалах или других отдельных структурных подразде- игр. Если в правилах азартной игры обнаружено противо-
лениях, не указанных в приложении к лицензии, а также с речие с положениями настоящего закона, компетентный
использованием не указанных в нем основных игральных орган в течение 15 дней со дня обращения направляет
принадлежностей; организатору азартных игр требование об изменении
f) продавать специфические игральные принадлежности правил проведения азартной игры.
для мгновенных лотерей, классических лотерей и бинго в (3) Изменения в правилах проведения зарегистриро-
объеме, превышающем заявленный к реализации; ванной азартной игры утверждаются компетентным органом
g) предлагать в качестве вознаграждения за участие в соответствии с условиями, предусмотренными частями
в азартных играх алкогольные напитки, пиво, слабоалко- (1) и (2).
гольные напитки, табачные изделия или имущество, для (4) Правила проведения азартных игр, разработанные
владения или распоряжения которым необходимы соответ- организатором азартных игр и утвержденные компетентным
ствующие разрешения или лицензии; органом, содержат:
h) принимать от игроков в качестве финансовой 1) Типовое положение, включающее:
гарантии или залога для участия в азартной игре движимое a) права и обязанности организатора азартных игр,
и недвижимое имущество; предусмотренные для него запреты;
i) осуществлять деятельность в области азартных игр b) права и обязанности игрока, предусмотренные для
без лицензии. него запреты;
Статья 13. Права и обязанности игроков, c) требования к игорному заведению (казино), игорному
применяемые к ним запреты залу;
(1) Игроки имеют право: d) требования к игорному оборудованию и игральным
а) на защиту своих прав государством и организатором; принадлежностям;

24 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

е) описание деятельности в области азартных игр Статья 16. Требования к игральным принадлежностям
(игровые автоматы с денежными выигрышами/казино/ (игорному оборудованию)
лотереи/пари); (1) Основные и специфические игральные принад-
f) размер и формы финансовой гарантии; лежности, которые используются или предназначены
g) условия выплаты выигрышей; для непосредственного использования в деятельности в
h) другие правовые нормы. области азартных игр, должны принадлежать на правах
2) Правила азартных игр, включающие: собственности организатору (в случае казино), иметь
a) наименование организатора азартной игры; сертификат соответствия для новой продукции, выданный
b) точное описание применяемой системы азартной органом по сертификации, и сертификат/протокол
игры (подробные условия игры); инспекции для используемой продукции, выданный органом
c) место, порядок и предельный срок выдачи выигрышей; инспекции, аккредитованными в соответствии с Законом
d) порядок и сроки рассмотрения и, по обстоятельствам, о деятельности по аккредитации и оценке соответствия №
удовлетворения жалоб игроков; 235 от 1 декабря 2011 года.
е) другая информация, установленная настоящим (2) Основные и вспомогательные игральные принадлеж-
законом. ности должны отвечать следующим требованиям:
Статья 15. Условия выплаты выигрышей a) наличие опознавательных обозначений произ-
(1) При проведении азартных игр и образовании водителя, страны изготовления, заводского номера,
выигрыша последний предоставляется лицу, предъ- других технических спецификаций, а также документов,
явившему специфические игральные принадлежности, подтверждающих наименование производителя, страну
подтверждающие выигрыш. изготовления, дату изготовления и, при необходимости,
(2) Для получения выигрыша игрок должен предъявить дату импорта;
специфические игральные принадлежности в течение 14 b) наличие электронного оборудования для информиро-
календарных дней после объявления результатов азартной вания об игре и счетчиков, обеспечивающих возможность
игры, если правилами ее проведения не установлен проверки суммы внесенных денежных средств и выданных
больший срок, а расходы по обеспечению сохранности выигрышей (в зависимости от типа игры);
выигрыша в течение этого срока несет организатор. c) наличие сертификата/протокола инспекции игровых
(3) Если игрок предъявил специфические игральные автоматов или электронных рулеток;
принадлежности для получения выигрыша с нарушением d) возможность подключения к государственной системе
срока, указанного в части (2), однако до истечения онлайн-мониторинга.
трех месяцев со дня объявления результатов игры, он (3) Не допускается осуществление модификаций
оплачивает расходы по хранению и консервации вещевого (изменений) в программном обеспечении игральных
выигрыша, но не имеет права на получение процентов за принадлежностей/игорного оборудования, не согласо-
этот период. ванных с компетентным органом и не предусмотренных
(4) Организатор обязан выдать выигрыш в месте и в в технологической и конструкторской документации и
течение срока, указанного в правилах проведения азартной программной документации производителя игральных
игры, а в случае невозможности выдачи выигрыша он принадлежностей/игорного оборудования.
направляет игроку акт, содержащий наименование органи- (4) Организатор азартных игр должен обеспечить невоз-
затора, код IDNO, сумму выигрыша к выдаче, дату и место можность несанкционированного доступа, а также любых
передачи выигрыша с подписью должностного лица органи- других посторонних (несанкционированных) вмешательств
затора и его печатью. в функционирование игральной принадлежности.
(5) Срок выплаты выигрыша игроку в случае, предус- Статья 17. Оборот основных игральных
мотренном частью (4), с момента предъявления специ- принадлежностей
фических игральных принадлежностей для получения (1) Владелец/заявитель лицензии в области азартных
выигрыша не может превышать: игр/организатор азартных игр, являющихся государ-
a) 5 рабочих дней для выигрышей до 10000 леев; ственной монополией обязан в течение 15 рабочих дней со
b) 30 рабочих дней для сумм от 10000 леев до 150000 дня наступления относящихся к нему правовых последствий
леев; договора купли-продажи или договора лизинга основных
c) 45 рабочих дней для сумм от 150000 леев до 300000 игральных принадлежностей заявить о них компетентному
леев; органу для их внесения в Регистр основных игральных
d) 90 рабочих дней для сумм, превышающих 300000 принадлежностей.
леев. (2) Ввоз/импорт в Республику Молдова основных
(6) Организатор обязан проверить полномочия подателя игральных принадлежностей может осуществляться лишь
специфической игральной принадлежности. В случае владельцами или заявителями лицензии в области азартных
необходимости проверки подлинности специфической игр, а также их производителями или официальными
игральной принадлежности организатор вправе приоста- дистрибьюторами.
новить выдачу выигрыша на срок, не превышающий 30 (3) Запрещается импорт игральных принадлежностей
рабочих дней, для проведения такой проверки. физическими лицами.
(7) Выигрыши по специфическим игральным принадлеж- (4) Оборот основных игральных принадлежностей,
ностям, подтверждающим право участия в игре и получения а именно: ввоз/импорт в страну, хранение, установка,
выигрыша, подлинность которых не представляется сертификация, использование, уничтожение, демонтаж и
возможным проверить, организатором не выплачиваются. утилизация осуществляются с обязательным внесением
(8) В случае утраты игроком или приведения в негод- записи в Регистр основных игральных принадлежностей.
ность по его вине специфической игральной принадлеж- Статья 18. Требования, предъявляемые к игорным
ности, другого документа или предмета, подтверждающего заведениям
право участия в игре и получения выигрыша, организатор не (1) Игорные заведения не могут размещаться (в том
обязан удовлетворять предъявленные игроком претензии. числе путем установки игорного оборудования) в объектах,
(9) По истечении 90 рабочих дней со дня объявления зданиях и помещениях, перечисленных ниже:
результатов игры выигрыши, по которым не были предъ- a) в зданиях (постройках), в которых находятся образо-
явлены в их подтверждение специфические игральные вательные учреждения всех уровней, или принадлежащих
принадлежности, переходят в собственность организатора. таким учреждениям зданиях (постройках);

www.monitorul.md 25
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

b) в зданиях (постройках), в которых находятся религи- для любого вида лотереи не должна быть меньше 2 леев,
озные и культовые учреждения и объекты культурного а выдаваемый выигрыш не должен превышать ее цены.
значения, в том числе художественные салоны, библиотеки, (10) Изменение формы, цены и других существенных
музеи, театры, выставочные галереи; признаков специфической игральной принадлежности
c) в зданиях (постройках) предприятий, учреждений и запрещается до полной распродажи соответствующего
организаций здравоохранения; тиража.
d) в зданиях (постройках), в которых находятся органы Статья 20. Тиражная лотерея и бестиражная
публичного управления всех уровней или государственные лотерея
учреждения; (1) В рамках тиражной лотереи процесс розыгрыша
e) в зданиях (постройках), в которых расположены делится на тиражи – единичные полные циклы от выпуска
специализированные центры детского досуга; в продажу специфических игральных принадлежностей до
f) в жилых зданиях, многоквартирных домах, на проведения общего розыгрыша – и выдачу выигрышей по
остановках общественного транспорта, на вокзалах, этим специфическим игральным принадлежностям с соблю-
в пешеходных переходах, на территории рынков, во дением периодичности и сроков, установленных настоящим
временных сооружениях (киосках), а также в радиусе 200 законом и правилами проведения лотереи.
метров от входа в объекты, указанные в пунктах а), с) и е), (2) В рамках бестиражной лотереи результат розыгрыша
кроме азартных игр с низким социальным риском; определяется путем проверки специфической игральной
g) в других местах, если они дополнительно определены принадлежности сразу же после ее покупки либо путем
в настоящем законе в связи с некоторыми видами азартных проведения розыгрыша непосредственно с этой принад-
игр. лежностью.
(2) График работы игорных заведений определяется Статья 21. Цифровая лотерея
организатором азартных игр самостоятельно, с учетом (1) Цифровая лотерея – тиражная лотерея, в которой
необходимости соблюдения законодательных требований используются исключительно произвольные результаты
по обеспечению безопасности и общественного порядка, событий, состоящих в жеребьевке номеров независимо от
нормальных (повседневных) условий жизни граждан, процедуры проведения жеребьевки и свойств принадлеж-
проживающих вблизи и на прилегающей территории, а ностей, используемых для ее проведения (лототрон, колесо
также необходимости выполнения требований норм и и т.д.) без физического присутствия игроков.
правил, регулирующих максимально допустимый уровень (2) В случае цифровой лотереи призовой фонд форми-
шума и электромагнитного излучения. руется способом и в пропорции, установленных правилами
Глава V проведения соответствующей лотереи, который, однако, не
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЛОТЕРЕЙ может быть меньше 50 процентов суммы продаж специфи-
Статья 19. Классификация и основные ческих игральных принадлежностей, изготовленных на
характеристики лотерей момент проведения розыгрыша.
(1) В Республике Молдова деятельность по органи- (3) Специфическая игральная принадлежность цифровой
зации и проведению лотерей является государственной лотереи должна содержать по меньшей мере следующие
монополией и проводится Национальной лотереей из данных, предусмотренных правилами ее проведения:
Молдовы. а) название лотереи;
(2) На всей территории Республики Молдова допускается b) наименование и код IDNO организатора;
организация и проведение (включая использование c) номер и дата розыгрыша;
электронной лотерейной системы) следующих видов d) цена;
лотерей: е) идентификационный код или номер;
1) по видам: f) выбранные игроком цифры.
a) цифровые; (4) Розыгрыш призового фонда производится в сроки,
b) классические; установленные правилами проведения, независимо от
с) моментальные; объема изготовленных специфических игральных принад-
2) по способу проведения: лежностей, не превышающие 30 дней.
a) тиражные, (5) Места приема игровых ставок (пункты продажи)
b) бестиражные; должны быть оборудованы вспомогательными игральными
3) по способу формирования призового фонда: принадлежностями, которые используются для организации
a) денежные, и проведения лотереи и представляют собой электронные
b) вещевые, устройства, с помощью которых принимаются игровые
с) комбинированные. ставки.
(3) Розыгрыш призового фонда – игровая процедура, (6) Вспомогательные игральные принадлежности,
в рамках которой происходят события, состоящие в используемые для приема игровых ставок, должны
жеребьевке номеров, серий билетов или других средств, быть оснащены техническими средствами для подклю-
завершающаяся определением выигрышных номеров, чения к системе государственного онлайн-мониторинга.
комбинаций, билетов или других выигрышных средств. Электронные устройства должны обладать фискальной
(4) Запрещается деятельность по организации и прове- памятью, программным обеспечением для каждого из
дению иных видов лотерей, чем указанные в части (2). видов лотереи и должны быть подключены к центральной
(5) Запрещаются импорт лотерей и регистрация одной информационной системе организатора, размещенной на
и той же лотереи как двух или более лотерей. территории Республики Молдова.
(6) В правилах проведения лотереи организатор обязан (7) Предприятие–изготовитель специального оборудо-
четко указать название лотереи, ее вид, способ проведения вания (центральной компьютерной системы и терминалов)
и способ формирования призового фонда. должно обладать сертификатом ISO 27001.
(7) Организатор размещает пункты продажи лотерейных (8) Центральная компьютерная система организатора
билетов, получив разрешение от местных органов должна иметь интерфейс (API), обеспечивающий посто-
публичной власти после их предварительного уведомления. янную доступность к подключению для Главной государ-
(8) Продажа специфических игральных принадлеж- ственной налоговой инспекции с целью проверки продаж
ностей для любых лотерей осуществляется исключительно организатора. Контрольная система (сервер) организатора
на основе принципа свободной воли участников игры. должна быть размещена на территории Республики
(9) Цена специфической игральной принадлежности Молдова.

26 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

(9) Наличие интерфейса, предусмотренного частью выдается в месте и в сроки, установленные правилами
(8), освобождает от обязанности использования для этой проведения лотереи.
деятельности контрольно-кассового аппарата. (4) Для моментальных лотерей специфические
Статья 22. Классическая лотерея игральные принадлежности должны обладать как минимум
(1) Классическая лотерея – тиражная лотерея, в которой шестью из нижеперечисленных защитных знаков:
используются исключительно произвольные результаты 1) обязательные:
событий, состоящих в жеребьевке номеров и серий a) комбинация по меньшей мере трех способов печати;
специфических игральных принадлежностей независимо b) номер и/или серия;
от процедур проведения жеребьевки и свойств принад- c) удаляемый непрозрачный защитный элемент, который
лежностей, используемых для ее проведения (урны, чаши защищает игровое поле от чтения с использованием
и т.д.) без физического присутствия игроков. источника белого света, рентгеновских, инфракрасных и
(2) В рамках классической лотереи призовой фонд ультрафиолетовых лучей;
определен заранее, не зависит от количества изготов- 2) факультативные:
ленных специфических игральных принадлежностей, однако a) двухцветный фон в виде сетки;
не может быть меньше 50 процентов их стоимости. b) микротекст высотой не более 200 мкм;
(3) Розыгрыш происходит после изготовления опреде- c) скрытые элементы в графической структуре;
ленного количества специфических игральных принад- d) специальные коды;
лежностей в срок, установленный правилами проведения e) специальные красящие добавки;
лотереи, который не может превышать трех месяцев. f) рельефное тиснение бумаги.
(4) Срок, указанный в части (3), исчисляется с момента (5) На специфической игральной принадлежности
начала деятельности классической лотереи. Впослед- моментальной лотереи должны быть обязательно
ствии трехмесячный срок исчисляется со дня последней отпечатаны:
жеребьевки. а) название лотереи;
(5) Розыгрыш призов заключается в определении b) наименование, адрес, контактная информация
выигрышных номеров и/или выигрышных серий специфи- организатора;
ческих игральных принадлежностей и происходит по c) тираж, номер и/или серия;
завершении продажи определенного количества специ- d) цена;
фических игральных принадлежностей, изготовленных в е) информация о предоставляемых выигрышах.
определенной форме и с определенным содержанием, в (6) Организатор систематизирует данные о продажах
установленные сроки. специфических игральных принадлежностей и о сумме
(6) Специфические игральные принадлежности должны выплаченных выигрышей и ежемесячно направляет их
обладать формой и содержать данные, предусмотренные в Главную государственную налоговую инспекцию при
правилами проведения лотереи, а также исключать любую Министерстве финансов через систему государственного
возможность их фальсификации. На специфической онлайн-мониторинга. Данная информация представляет
игральной принадлежности классической лотереи должны собой коммерческую тайну, раскрытие которой влечет
быть обязательно отпечатаны: ответственность согласно Закону о коммерческой тайне
a) название лотереи; № 171-XIII от 6 июля 1994 года.
b) наименование, адрес, контактные данные органи- Статья 24. Особенности организации и проведения
затора; лотерей через электронную лотерейную
c) тираж, серия и номер; систему
d) цена; (1) В Республике Молдова разрешается проведение
е) информация о предоставляемых выигрышах. лотерей (распространение специфических игральных
(7) Для классических лотерей специфические игральные принадлежностей) через электронную лотерейную систему,
принадлежности должны обладать как минимум тремя а также через Интернет.
защитными знаками: (2) Электронная лотерейная система состоит из
a) полиграфическая защита (печать в 3–4 цвета с сервера (компьютерной системы) электронной лотерейной
защитной сеткой и в специальном обрамлении); системы и лотерейных терминалов, подключенных к сети
b) спецбумага (с водяными знаками, с хлопчатобу- Интернет или взаимосвязанных при помощи других средств
мажными и металлическими волокнами, ультрафиолетовой электронных коммуникаций. Организатор лотереи обязан
маркировкой и т.д.); обеспечить подключение (функционирование) всех терми-
c) наличие серии и номера лотерейного билета. налов электронной лотерейной системы.
(8) Продавцы специфических игральных принадлеж- (3) Электронные лотерейные билеты для моментальных
ностей классической лотереи обязаны вести отдельный лотерей создаются (генерируются) генератором случайных
учет специфических игральных принадлежностей (принятых чисел, установленным на сервере (компьютерной системе)
к продаже, выигравших, невыигравших, а также непро- производителя таких билетов, который с помощью средств
данных) по номеру/серии или по количеству. электронных коммуникаций может быть подключен к
Статья 23. Моментальная лотерея серверу электронной лотерейной системы.
(1) Моментальная лотерея – бестиражная лотерея, в В случае моментальных лотерей электронные
рамках которой факт предоставления либо непредостав- лотерейные билеты должны размещаться на сервере
ления заранее оговоренных выигрышей устанавливается электронной лотерейной системы не ранее чем за 24 часа
непосредственно в момент покупки специфической до их передачи в лотерейные терминалы для распростра-
игральной принадлежности стиранием защитного слоя (или нения среди игроков.
другим подобным способом). В случае тиражных лотерей электронные лотерейные
(2) В рамках моментальной лотереи призовой фонд билеты создаются (генерируются) генератором случайных
определен заранее, не зависит от количества изготов- чисел, установленным на сервере электронной лотерейной
ленных специфических игральных принадлежностей и не системы.
может быть меньше 50 процентов их стоимости. Разрешается размещение электронных лотерейных
(3) Выигрыши стоимостью до 100 леев, предостав- билетов на сервере электронной лотерейной системы
ляемые по специфической игральной принадлежности, и/или на лотерейных терминалах с использованием
выплачиваются на месте в момент их установления, съемных устройств хранения данных (компакт-диски,
а выигрыш, стоимость которого превышает 100 леев, флэш-накопители).

www.monitorul.md 27
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

Организатор лотереи и производитель электронных определяющие результат розыгрыша лотереи или размер
лотерейных билетов обязаны обеспечить учет каждого выигрыша игрока (генераторы случайных чисел); терминал
произведенного и выпущенного в продажу электронного не должен подключаться к таким устройствам и/или
лотерейного билета. программам.
(4) Электронные лотерейные билеты должны содержать (2) В лотерейном терминале не должны устанавливаться
следующую информацию: устройства и/или программы, изменяющие результат
a) наименование организатора лотереи; розыгрыша призового фонда лотереи в зависимости
b) номер электронного лотерейного билета; от суммы сделанных игроком ставок (приобретенных
c) название лотереи; электронных лотерейных билетов) или полученных
d) цена лотерейного билета или размер единичной выигрышей.
ставки; (3) Запрещается использование лотерейных терми-
e) дата и время создания электронного лотерейного налов, изготовленных путем установки программного
билета; обеспечения электронной лотерейной системы в игровые
f) данные о распределении и выплате выигрышей; автоматы.
g) сведения о вводе в базу данных электронной (4) Разрешается использование в лотерейных терми-
лотерейной системы данных о приеме ставки. налах электронной лотерейной системы различных
По требованию компетентного органа организатор способов представления текстовой и графической инфор-
лотереи обязан обеспечить предоставление указанной мации о процессе проведения лотереи. Вместе с тем
информации. запрещается:
(5) Технические характеристики генератора случайных a) воспроизведение в любой форме процесса вращения
чисел, используемого в электронной лотерейной системе, барабанов в слот-машинах, явным образом имитирующего
должны обеспечивать равномерное выпадение выигрышей процесс розыгрыша в игровом автомате;
в рамках одного тиража и/или розыгрыша лотереи, что b) использование изображений рулетки, игральных
должно быть подтверждено в соответствии с требованиями карт и символов других принадлежностей, применяемых в
настоящего закона. азартных играх за игровыми столами казино.
(6) Сервер электронной лотерейной системы должен (5) В лотерейном терминале не должны присутствовать
быть подключен к сети Интернет и обеспечивать передачу не поддающиеся проверке компетентным органом возмож-
по сетям электронных коммуникаций данных, указанных ности, информационные ресурсы, скрытые (незаявленные)
в настоящем законе, в единую электронную систему узлы или устройства.
государственного мониторинга азартных игр в порядке, (6) Лотерейные терминалы должны обеспечивать
установленном компетентным органом. защиту информации от утраты, хищения, искажения,
(7) Распространение электронных лотерейных билетов фальсификации, несанкционированных действий по ее
моментальных лотерей разрешается не ранее чем через уничтожению, изменению, копированию и других подобных
24 часа после их генерирования. действий, а также от несанкционированного доступа, в том
(8) Аппаратные средства и программное обеспе- числе через сеть Интернет.
чение, используемые в электронной лотерейной системе, Статья 26. Размеры финансовой гарантии
должны обеспечивать защиту информации от утери, (1) Финансовая гарантия при проведении денежных
кражи, искажения, несанкционированных действий по ее лотерей устанавливается в следующих размерах:
уничтожению, изменению, копированию, других подобных a) 100 процентов призового фонда бестиражной
действий, а также несанкционированного доступа, в том лотереи, за исключением той его части, которая выплачи-
числе через сеть передачи данных. вается игроку немедленно в пункте продажи лотерейных
(9) Программное обеспечение и аппаратные средства билетов;
электронной лотерейной системы должны обеспечивать b) не менее 50 процентов общего призового фонда
возможность проверки правильности функционирования тиражной лотереи.
сервера электронной лотерейной системы, в том числе (2) При проведении комбинированных лотерей финан-
в отношении создания (генерирования) электронных совая гарантия применяется к денежной части общего
лотерейных билетов, их учета и хранения, создания отчетов, призового фонда.
доступности и соответствия регулирующим требованиям (3) Министерство финансов вправе устанавливать
к лотерее и электронным лотерейным билетам; на основе особые условия внесения финансовой гарантии в зависи-
этой информации определяются (проверяются) все мости от специфики проведения конкретной лотереи.
параметры процессов электронной лотерейной системы. Статья 27. Формы финансовой гарантии
(10) Электронная лотерейная система, независимо от Финансовая гарантия осуществляется в следующих
способа распространения электронных лотерейных билетов формах:
и используемых сетей электронных коммуникаций, должна a) заключение договора страхования со страховой
обеспечивать создание, запись и хранение в автомати- компанией на условиях, обеспечивающих защиту права
ческом режиме всех сопутствующих документов и отчетов в игроков на получение денежных выигрышей;
соответствии с требованиями настоящего закона и норма- b) предоставление банковской гарантии на условиях,
тивных актов, принятых в соответствии с ним. обеспечивающих защиту права игроков на получение
(11) Электронная лотерейная система должна обеспе- денежных выигрышей;
чивать в месте распространения возможность распечатки c) внесение соответствующей суммы на банковский
на бумажном носителе всех результатов розыгрыша счет с последующим возвратом этой суммы вместе с
(проверки) купленных электронных лотерейных билетов. процентами по истечении срока действия лицензии (если
(12) Электронная лотерейная система, используемая данная сумма не была использована в соответствии с
для проведения лотерей в сети Интернет, должна соответ- условиями лотереи);
ствовать требованиям, установленным в настоящей статье, d) залог недвижимости, составляющей собственность
кроме требований, относящихся к лотерейным терминалам. организатора азартных игр.
Статья 25. Особенности использования лотерейных Статья 28. Особые условия
терминалов и ограничения (1) Проведение лотерей разрешается исключительно на
их использования территории, предусмотренной в утвержденных условиях.
(1) В лотерейном терминале не должны устанавли- Изменение территории проведения лотереи влечет необхо-
ваться устройства и/или программы, самостоятельно димость внесения изменений в утвержденные условия.

28 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

(3) Проведение лотереи осуществляется исключительно лицензирования № 451-XV от 30 июля 2001 года, с учетом
организатором лотереи и лишь в полном соответствии с особенностей, определенных настоящим законом.
утвержденными условиями. (2) Лицензия на деятельность по содержанию казино
Статья 29. Призовой фонд лотерей выдается хозяйствующему субъекту, отвечающему условиям
(1) Призовой фонд для всех видов лотерей устанавли- организации деятельности, являющейся предметом насто-
вается в размере не менее 50 процентов общей стоимости ящего закона, и действует в течение пяти лет со дня выдачи
проданных билетов. с правом продления.
(2) Выплата денежных выигрышей в лотерее осущест- (3) Фиксированный сбор за выдачу/продление лицензии
вляется исключительно в национальной валюте Респу- оплачивается отдельно за каждый год действия лицензии
блики Молдова. Запрещается розыгрыш призового фонда и составляет 600 000 леев за каждый игровой стол и 130
в иностранной валюте или международных расчетных 000 леев за каждую эксплуатируемую единицу рулеточных
единицах. столов. Лицензионный сбор за содержание казино оплачи-
(3) Выигрыши в лотерее выплачиваются в порядке и вается:
в сроки, установленные правилами проведения лотерей. а) за первый год – в течение 10 дней с даты получения
(4) Игрок может потребовать выплаты выигрыша в извещения об утверждении лицензионной документации;
срок, установленный правилами проведения лотереи. b) за каждый последующий год – за 10 дней до даты
В случае предъявления игроком лотерейного билета к окончания года, предшествующего окончанию действия
оплате с нарушением срока, установленного правилами лицензии.
проведения лотереи, сумма выигрыша зачисляется на счет (4) Сбор за выдачу переоформленной лицензии на
организатора лотереи и хранится в течение общего срока деятельность по содержанию казино и ее копии устанав-
давности, предусмотренного законом. ливается в размере 3600 леев, а сбор за выдачу дубликата
(5) Выигрыши в лотерее выплачиваются на основании лицензии – 16000 леев.
предъявленного в соответствии с правилами проведения (5) В случае приостановления действия лицензии на
лотереи лотерейного билета, документа, подтвержда- содержание казино лицензионный сбор по требованию
ющего покупку электронного лотерейного билета, которые владельца пересчитывается начиная со дня принятия
свидетельствуют о праве игрока на получение выигрыша. решения о приостановлении действия лицензии.
В случаях, установленных правилами проведения лотереи, (6) Лицензионные условия для деятельности по содер-
до выплаты выигрыша организатор лотереи или уполно- жанию казино:
моченное им лицо имеет право подвергнуть экспертизе a) осуществление лицензируемой деятельности в
лотерейный билет, подтверждающий право игрока на соответствии с настоящим законом и соответствующими
получение выигрыша. нормативными документами;
(6) Требования относительно предъявления удостове- b) основным видом деятельности является организация
ряющих личность документов или подписания получившим азартных игр;
выигрыш игроком финансовых и иных документов приме- c) наличие на правах собственности или имуще-
няются в случаях, предусмотренных законодательством ственного найма игорных заведений для проведения
и правилами проведения лотереи. При необходимости предусмотренных в лицензии азартных игр;
подтверждения источника доходов по просьбе получившего d) недопущение приема и оставления в должности,
выигрыш игрока организатор выдает ему справку, в которой непосредственно связанной с проведением азартных игр
указываются данные документа, удостоверяющего его или их контролем, лиц, не достигших возраста 21 года, а
личность, выигранная сумма и дата ее получения, суммы также лиц, имеющих судимость;
удержанных налогов и сборов. е) соблюдение санитарных и противопожарных норм,
Глава VI обеспечение общественного порядка и безопасности
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ игроков;
ПО СОДЕРЖАНИЮ КАЗИНО f) возможность подключения игральных принадлеж-
Статья 30. Понятие казино ностей к системе государственного онлайн-мониторинга.
(1) Казино – специальное игорное заведение, в котором (7) Для получения лицензии на деятельность по содер-
с использованием рулетки, столов для карточных игр и игры жанию казино заявитель подает декларацию по форме,
в кости, а также других вспомогательных и специфических установленной компетентным органом.
игральных принадлежностей проводятся разрешенные (8) К декларации для получения лицензии прилагаются
азартные игры с объявленным денежным или иным имуще- документы, предусмотренные действующим законода-
ственным выигрышем. тельством в области лицензирования, а также следующие
(2) Содержание казино является лицензируемой документы:
деятельностью, осуществляемой в помещениях, специ- a) выписка из Государственного регистра юридических лиц;
ально оборудованных основными игральными принадлеж- b) выписка из реестра недвижимого имущества или
ностями (игровые столы, колесо американской рулетки и заверенная копия договора (договоров) найма помещения,
т.п.), вспомогательными игральными принадлежностями где будет осуществляться лицензируемая деятельность;
(игральные карты, шары, кости и т.п.) и специфическими c) финансовый отчет за отчетный период, подтверж-
игральными принадлежностями (игральные фишки, жетоны, денный аудиторским отчетом, а в случае, если заявитель
импульсы и т.п.), при непосредственном участии игроков практикует данный вид деятельности менее одного года
и в их физическом присутствии. – последний по времени финансовый отчет (квартальный,
(3) Азартные игры в казино могут проводиться между полугодовой и т.д.);
игроком и организатором (через его представителя) или d) документы, подтверждающие право собственности на
напрямую между игроками. В последнем случае органи- основные и специфические игральные принадлежности, а
затор вправе взимать с суммы каждого выигрыша комис- также прикладные программы, используемые при осущест-
сионные, размер которых устанавливается в правилах влении соответствующей деятельности;
проведения азартной игры. e) Типовое положение об организации и осуществлении
Статья 31. Лицензирование деятельности деятельности в области азартных игр и правила игры;
по содержанию казино f) список основных игральных принадлежностей с
(1) Лицензирование деятельности по содержанию указанием названия, заводского номера, категории и
казино осуществляется в соответствии с Законом о типа, года и месяца изготовления и требований к месту
регулировании предпринимательской деятельности путем установки;

www.monitorul.md 29
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

g) документ, разрешающий размещение игорного отдельно стоящем капитальном здании со специально


заведения по соответствующему адресу, выданный организованными раздельными входами для прямого
органами местного публичного управления в соответствии доступа с улицы отдельно для посетителей и отдельно для
с Законом о внутренней торговле № 231 от 23 сентября персонала или в гостиницах категории не ниже четырех
2010 года; звезд, с соблюдением положений настоящего закона.
h) сертификат/протокол инспекции основных игральных (2) Над входом в казино должно быть указано его
принадлежностей, выданный органом инспекции и наименование.
признанный компетентным органом, а для новой продукции (3) Казино должны быть расположены в отдельных
в области азартных игр – сертификат соответствия, помещениях, позволяющих соблюдать следующие
выданный органом по сертификации, аккредитованным и минимальные условия: не мешать деятельности, осущест-
признанным компетентным органом; вляемой в соседнем помещении; обеспечивать порядок
i) свидетельство наличия финансовой гарантии для и покой, необходимый для надлежащего осущест-
обеспечения выплаты выигрышей игрокам. вления деятельности; иметь отдельный вход; позволять
(9) Решение относительно декларации для получения/ обустройство вспомогательных помещений – ресторан, бар,
продления срока действия лицензии принимается компе- зоны отдыха, площадь для размещения игровых автоматов,
тентным органом в течение не более 10 рабочих дней с касса, гардеробная, комната отдыха персонала, помещение
даты получения декларации. для наблюдения, санузлы и т.д.
(10) В приложении к лицензии приводится список с Статья 33. Игорный зал казино
адресами филиалов или других самостоятельных подраз- (1) Казино должно располагать специально оборудо-
делений, по которым будет осуществляться лицензируемая ванным игорным залом, в котором установлены по меньшей
деятельность, а также основных игральных принадлеж- мере:
ностей, которые будут использоваться по указанным a) пять игровых столов и одна рулетка – для муниципиев;
адресам. b) четыре игровых стола и одна рулетка – для
(11) За перемещение основной игральной принадлеж- населенных пунктов кроме муниципиев.
ности из одного филиала (подразделения) в другой сборы (2) Эксплуатация игровых автоматов в казино осущест-
не взимаются. За производство любых других изменений вляется Национальной лотереей Молдовы.
или дополнений сбор взимается в соответствии с Законом (3) Запрещается допуск в игорный зал лиц с оружием,
о регулировании предпринимательской деятельности путем кроме сотрудников правоохранительных и контролирующих
лицензирования № 451-XV от 30 июля 2001 года. органов и лиц, в соответствии с настоящим законом
(12) Действие лицензии может быть приостановлено обеспечивающих его охрану.
в соответствии с Законом о регулировании предприни- (4) Игорный зал казино должен быть оборудован
мательской деятельности путем лицензирования, а также системой кондиционирования воздуха и вентиляции.
в случае: Статья 34. Касса казино
a) генерирования игральными принадлежностями (1) В казино должна работать касса, проводящая
среднего процента выигрышей в размере менее 70 кассовые операции в связи с отношениями, возника-
процентов суммы принятых ставок; ющими между казино и клиентами, а также учреждение
b) допуска к азартным играм лиц в возрасте до 21 года; по валютному обмену. Порядок работы учреждений по
c) продвижения (рекламы) деятельности, связанной с валютному обмену в казино устанавливается Национальным
азартными играми (кроме информационных устройств); банком Молдовы.
d) исключения из приложения к лицензии всех мест (2) Казино должно располагать собственным учреж-
проведения азартных игр и/или уменьшения количества дением по валютному обмену или заключить договор
основных игральных принадлежностей, указанных в сотрудничества о размещении в казино учреждения
лицензии, до значения ниже минимального числа, предус- по валютному обмену с финансовым учреждением или
мотренного настоящим законом. обменной валютной кассой, обладающей лицензией на
(13) Лицензия отзывается в соответствии с Законом о соответствующую деятельность в соответствии с установ-
регулировании предпринимательской деятельности путем ленными Национальным банком Молдовы требованиями.
лицензирования, а также в случае: (3) Касса казино и учреждение по валютному обмену
а) невыдачи выигрышей игрокам в соответствии с должны быть оборудованы в соответствии с установ-
требованиями настоящего закона и правил проведения ленными Национальным банком Молдовы требованиями,
азартных игр; а окошки касс должны выходить в игорный зал казино.
b) несоблюдения процедуры проведения и регистрации (4) Касса казино и учреждение по валютному обмену
финансовых операций, предусмотренной действующим могут быть расположены в одном помещении, и у них может
законодательством о предупреждении и борьбе с быть общий кассир при условии ведения отдельного учета
отмыванием денег; соответствующих операций.
c) уклонения организатора азартных игр от уплаты Статья 35. Вспомогательные и специфические
налогов и других обязательных платежей; игральные принадлежности в казино
d) организации и проведения азартных игр в местах, не (1) В организации и проведении азартных игр в
предусмотренных приложением к лицензии, и эксплуатации казино должны использоваться только вспомогательные
основных игральных принадлежностей, не включенных в и специфические игральные принадлежности (шарики для
приложение к лицензии; рулетки, кости, игральные карты, игральные фишки и т.п.),
е) эксплуатация основных игральных принадлежностей в отношении которых обеспечен строгий учет их происхож-
без контрольных знаков (пломб), наложенных органом дения, регистрации, оборота и хранения, установленный
инспекции. внутренним регламентом казино.
(14) В случае отзыва лицензии сбор за ее выдачу не (2) Используемые в казино вспомогательные и специфи-
возвращается. ческие игральные принадлежности хранятся в сейфе и в
(15) Получатель лицензии, отозванной по основаниям, начале рабочего дня передаются в игорный зал казино и
указанным в настоящей статье, имеет право запросить кассу казино, а в конце рабочего дня возвращаются на
получение новой лицензии по истечении трехлетнего срока основании акта по установленной внутренним регламентом
с даты отзыва первой лицензии. форме.
Статья 32. Размещение казино (3) Работникам казино запрещается выносить из
(1) Казино может быть размещено исключительно в игорного зала казино вспомогательные или специфические

30 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

игральные принадлежности либо деньги иначе, чем в в режиме реального времени.


установленном внутренним регламентом казино порядке. (2) Видеокамеры должны быть расположены таким
Статья 36. Сумма обеспечения выигрышей в казино образом, чтобы обеспечивать прием четкого и полезного
(1) В кассе казино должна храниться установленная в сигнала как от игровых столов, так и от других рабочих
соответствии с настоящим законом сумма обеспечения мест. Видеосигнал от игровых столов должен охватывать
выигрышей, достаточная для выплаты игрокам возможных все графление стола, а также колесо рулетки, а его качество
выигрышей. должно позволять рассмотреть по меньшей мере такие
(2) В начале рабочего дня казино сумма обеспечения детали, как цвет фишек (с номиналом банкнот), распо-
выигрышей должна составлять эквивалент суммы в 2000 ложение фишек на графлении стола, количество фишек
евро для каждого стола для карточных игр или игры в в столбике.
кости и 3000 евро – для каждой рулетки, рассчитанный по (3) Видеосигнал, поступающий от кассы казино и учреж-
действующему на соответствующий день официальному дений по валютному обмену, должен давать возможность
курсу обмена. рассмотреть руки кассира в окошке, цвет, количество
(3) При сокращении в течение рабочего дня казино и номинал фишек и банкнот, а видеосигнал со стойки
суммы обеспечения выигрышей составляется акт, подписы- регистрации – по меньшей мере погрудное изображение
ваемый кассиром казино и представителем администрации. входящих в казино лиц. Касса казино, учреждение по
(4) На основании данных заполненных в казино валютному обмену и стойка регистрации подлежат посто-
первичных документов, подтверждающих сокращение янному видеонаблюдению посредством стационарных
суммы обеспечения выигрышей, руководитель казино видеокамер, видеосигнал с которых непрерывно отобра-
издает приказ об отнесении сократившейся суммы к жается на мониторе.
расходам. На основании этого приказа бухгалтерия произ- (4) Прямое наблюдение и видеозапись деятельности
водит инкассацию и выдачу с расчетного (банковского) казино должны осуществляться в цвете и в цифровом
счета или из кассы коммерческого общества (организатора) формате.
кассе казино наличных денежных средств для пополнения (5) Система наблюдения должна быть оборудована
суммы обеспечения выигрышей. приспособлением для приближения полученного изобра-
(5) Запрещается присутствие в игорном зале казино жения, приспособлением для дистанционного управления
кассиров, не занятых работой в кассе или учреждении по мобильными видеокамерами, фотоаппаратами, аппара-
валютному обмену. турой аудиозаписи и бесперебойно снабжаться электро-
Статья 37. Персонал казино энергией.
(1) К персоналу казино относятся руководитель казино, (6) На видеозаписях должны просматриваться дата и
другие должностные лица, работники, непосредственно время записи, не мешая при этом демонстрации изобра-
участвующие в проведении азартных игр и другие техни- жения. Инциденты должны вноситься в регистр, держа-
ческие работники, служебные обязанности и режим труда телем которого являются управляющие системой видеона-
которых регулируется внутренним регламентом казино. блюдения, которые в случае совершения правонарушения
(2) Менеджер (пит-босс) – должностное лицо в игорном или преступления должны незамедлительно известить
зале казино, официальные рекомендации и указания органы полиции. В этих случаях видеозаписи хранятся в
которого обязательны к исполнению работниками казино, отступление от установленного настоящим законом срока
игроками и посетителями. В обязанности менеджера до выяснения соответствующих обстоятельств.
(пит-босса) входит контроль за ситуацией в игорном зале (7) Видеозаписи игровых столов и кассы казино
и работниками казино, а также наблюдение за действиями подлежат хранению в течение не менее десяти календарных
игроков и посетителей. Менеджер (или его заместитель) дней в цифровом формате в условиях, обеспечивающих
обязан находиться в помещении казино в течение рабочего сохранность, и должны по требованию предоставляться для
дня казино. проверки правоохранительным и контролирующим органам.
(3) Каждый игровой стол казино обслуживается крупье (8) Казино должно быть обеспечено технической
(дилерами), являющимися работниками казино. Крупье и физической охраной, системой противопожарной
(дилеры) проводят азартные игры за игровыми столами, защиты; данные услуги предоставляются коммерческими
принимают ставки, заменяют фишки, объявляют начало и обществами–обладателями лицензии на соответствующий
конец партии и ее результаты. вид деятельности и/или специализированными государ-
(4) Непосредственный контроль за работой крупье ственными органами. Физическая охрана казино может
(дилеров) осуществляется инспекторами столов казино, осуществляться собственной охранной службой.
которые являются непосредственными руководителями (9) Охранная служба казино обязана содействовать
крупье за игровыми столами и дают им указания по регистрации игроков казино.
организации и проведению азартной игры. Требования (10) Администрация казино вправе устанавливать
инспекторов столов являются обязательными к исполнению собственные мотивированные ограничения для всех
крупье, работающими за игровыми столами. посетителей в целом, а также персонально для опреде-
(5) Запрещается присутствие в игорном зале казино ленных игроков.
крупье, не обслуживающих игровые столы. Статья 39. Обязанности организатора азартных
(6) Персонал игорного зала казино (менеджеры, крупье, игр в казино
инспекторы столов, кассиры, официанты) должны носить в В своей деятельности организатор азартных игр в
служебное время только установленную внутренним регла- казино обязан:
ментом казино форменную одежду без карманов, а также a) обеспечивать хранение в помещении казино
бейдж с указанием имени и должности каждого сотрудника. следующих документов (или их копий): о праве собствен-
(7) Внутренний регламент казино должен содержать ности на помещение казино или о праве пользования им,
положения о рабочем графике (сменах) персонала, перио- о праве собственности на игорное оборудование в казино
дичности смены крупье за игровыми столами и другие или о праве пользования им, документации на программное
особые требования. обеспечение и соответствующих сертификатов, предусмо-
Статья 38. Внутренняя система контроля в казино тренных настоящим законом;
(1) Все происходящее в игорных залах казино, в кассе b) устанавливать и использовать в казино игральные
казино, в учреждении по валютному обмену и у стойки принадлежности и игорное оборудование, исключающие
регистрации подлежит надзору через систему видеоот- возможность несанкционированного вмешательства в
слеживания и видеозаписи в течение всего рабочего дня его деятельность или создания условий для получения

www.monitorul.md 31
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

досрочно определенного результата азартной игры; рулетки, игрового автомата и электронной рулетки.
c) выдавать выигрыши в соответствии с правилами (8) До установки игровых автоматов в залах с игровыми
проведения азартных игр и в установленные настоящим автоматами и казино на них должен быть получен Серти-
законом сроки; фикат типа GLI-11 (технический стандарт, свидетель-
d) вести учет использования игровых заменителей ствующий об уровне качества игрового автомата).
денежных средств в случае их использования; (9) Коммуникационный протокол игрового автомата
e) принимать меры к обеспечению безопасности должен позволять подключение автомата к системе государ-
игроков, работников и посетителей; ственного онлайн-мониторинга. Все игровые автоматы
f) вывесить на видном месте для игроков и посетителей должны использовать единый коммуникационный протокол,
казино копию лицензии на деятельность по содержанию принятый в данной отрасли, например, SAS (пакет после-
казино, удостоверенную подписью руководителя (или довательной передачи данных, позволяющий безопасное
уполномоченного им лица) и скрепленную печатью органи- осуществление мониторинга и отчетности о работе игрового
затора, а также правила проведения азартных игр в казино; автомата) и/или G2S (стандартный открытый протокол,
g) выполнять иные обязанности, возложенные на него позволяющий взаимодействие игровых автоматов с управ-
настоящим законом и законодательством об азартных ляющими системами внутренней инфраструктуры).
играх. (10) Центральная информационная система органи-
Глава VII затора должна иметь интерфейс (API), обеспечивающий
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИГОРНОГО ЗАЛА Главной государственной налоговой инспекции посто-
С ИГРОВЫМИ АВТОМАТАМИ С ДЕНЕЖНЫМИ янный доступ для подключения с целью проверки продаж
ВЫИГРЫШАМИ оператора. Контрольная система (сервер) организатора
Статья 40. Эксплуатация игровых автоматов должна быть размещена на территории Республики
с денежными выигрышами Молдова.
(1) В Республике Молдова эксплуатация любого вида Статья 42. Игорный зал с игровыми автоматами
игровых автоматов с денежными выигрышами является с денежными выигрышами
государственной монополией и осуществляется Нацио- (1) Игорный зал с игровыми автоматами с денежными
нальной лотереей Молдовы. выигрышами – специально оборудованное, расположенное
(2) Игровой автомат с денежными выигрышами может в капитальном здании, не просматривающееся снаружи
быть установлен только в игорном зале с игровыми отдельное помещение, в котором должны быть установлены
автоматами с денежными выигрышами (далее – зал с по меньшей мере:
игровыми автоматами) или в казино. a) 20 игровых автоматов с денежными выигрышами –
(3) Все игровые автоматы с денежными выигрышами для муниципиев;
должны быть оборудованы техническими устройствами b) 10 игровых автоматов с денежными выигрышами –
для подключения к системе государственного онлайн- для населенных пунктов, кроме муниципиев.
мониторинга. (2) Организация работы игорного зала с игровыми
(4) Полученный с помощью игрового автомата денежный автоматами с денежными выигрышами, являющаяся
выигрыш может быть использован в качестве игровой деятельностью в области азартных игр, включает любую
ставки для проведения другой игры на игровых автоматах осуществляемую организатором деятельность, направ-
с денежными выигрышами. ленную на эксплуатацию установленных в игорных залах
Статья 41. Требования к игровым автоматам игровых автоматов.
с денежными выигрышами (3) Запрещается эксплуатация игровых автоматов без
(1) Игровые автоматы с денежными выигрышами должны денежных выигрышей в зале с игровыми автоматами.
иметь сертификат соответствия/протокол инспекции, (4) Помимо зоны для установки игровых автоматов, в
подтверждающий его рабочее состояние. зале игровых автоматов должно быть предусмотрено специ-
(2) Каждый игровой автомат должен быть маркирован ально оборудованное место для кассы, санитарный узел.
заводским номером, расположенным на видном месте. Заведения с круглосуточным графиком работы должны
(3) Средний денежный выигрыш, технологически располагать комнатой отдыха для персонала.
определенный в игровой программе, должен составлять не (5) Зал игровых автоматов должен быть оборудован
менее 70 процентов суммы ставок, внесенных в игровой системой кондиционирования воздуха и вентиляции,
автомат. обеспечен физической охраной и технической защитой,
(4) Игровой автомат с денежными выигрышами должен которую предоставляют коммерческие общества–
быть оборудован по крайней мере одним электронным обладатели лицензии на соответствующий вид деятель-
счетчиком и одним электромеханическим счетчиком, ности и/или специализированные государственные
которые позволяют хранить информацию о введенных в него органы, и системой видеонаблюдения, обеспечивающей
специфических игральных принадлежностях, полученных из демонстрацию зоны игровых автоматов с денежными
него по завершении игры выигрышах и осуществлять на выигрышами в режиме реального времени.
данном автомате контроль результатов игр. (6) Видеозаписи подлежат хранению в течение 10 кален-
(5) Счетчики должны иметь опознавательные надписи, дарных дней и должны по требованию предоставляться для
определяющие назначение счетчика, а также цену деления проверки правоохранительным и контролирующим органам.
с учетом того, что цена деления на входе и цена деления (7) К залам игровых автоматов применяются те же
на выходе должны быть идентичными. ограничения, относящиеся к размещению, что и предус-
(6) Экраны счетчиков должны быть расположены в мотренные статьей 18.
пределах видимости, а в счетчиках должны быть предусмо- Глава VIII
трены специальные места для опломбирования, которое не ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПАРИ
позволяет вскрыть счетчик без нарушения пломбы. НА СПОРТИВНЫЕ СОСТЯЗАНИЯ/
(7) Электронный счетчик, механический счетчик и МЕРОПРИЯТИЯ
игровые программы подлежат поверке перед размещением Статья 43. Классификация пари
на рынке Республики Молдова, после их ремонта или после (1) В Республике Молдова деятельность по организации
нарушения пломбы, а также с периодичностью раз в три и проведению пари на спортивные состязания/мероприятия
года в течение эксплуатации, с выдачей аккредитованной является государственной монополией и осуществляется
в соответствии с законом испытательной лабораторией Национальной лотереей Молдовы.
протокола испытаний для игрового стола, механической

32 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

(2) Пари подразделяются на следующие категории: Статья 46. Специальные ограничения участия в пари
a) пари системы мютюэль (тотализатор), в рамках (1) Участвовать в пари запрещается:
которых выигрыш распределяется между игроками пропор- a) учредителям (членам, акционерам/пайщикам),
ционально числу выигрышных вариантов игровой ситуации, руководителям организатора пари в букмекерских конторах
а организатор принимает участие лишь в сборе ставок и и тотализаторах;
распределении выигрышей в соответствии с правилами b) лицам, которые могут обладать информацией о
проведения пари. Размер выигрыша в случае пари системы результатах события (в случае предварительной догово-
мютюэль зависит от суммы совокупных ставок, а также ренности участников или организаторов события о его
числа игроков-победителей; результатах, о которой, однако, не известно организатору
b) пари с фиксированной ставкой (букмекерские), пари в букмекерской конторе и тотализаторе на момент
в рамках которых организатор устанавливает на основе приема ставок от таких лиц в данном пункте приема);
собственных критериев и доводит до сведения игроков c) лицам, имеющим возможность повлиять на результат
коэффициенты увеличения ставки в случае объявления события, на участников события или на размер выплаты
вариантов игровой ситуации выигрышными в соответствии выигрышей.
с правилами проведения пари. (2) К участию в пари не допускаются лица:
(3) Специфическая игральная принадлежность пари a) в отношении которых сотрудник организатора
должна содержать как минимум следующие данные, пари в букмекерских конторах и тотализаторах имеет
предусмотренные правилами проведения пари: сомнения относительно достижения теми возраста 21 года
a) наименование азартной игры; и которые не предъявили для ознакомления соответству-
b) наименование и код IDNO организатора; ющему сотруднику удостоверяющий личность документ с
c) дата осуществления ставки; указанием возраста;
d) размер (сумма) ставки; b) которые по требованию представителя организатора
e) код или идентификационный номер; пари в букмекерских конторах и тотализаторах предо-
f) выбранные игроком варианты и коэффициенты. ставили ложные сведения о себе (фамилия, имя, отчество)
(4) Организатору запрещается удерживать из выигрыша и/или о своем возрасте.
любые комиссионные, кроме налогов. (3) Если в нарушение запрета, установленного
(5) Места приема ставок должны быть оборудованы настоящей статьей, правилами организатора пари в
вспомогательными игральными принадлежностями, букмекерских конторах и тотализаторах и/или правилами
которые используются для организации и проведения пари проведения пари указанное в настоящей статье лицо
и представляют собой электронные устройства, с помощью заключило пари, такое пари признается недействительным.
которых принимаются ставки. Организатор пари не выплачивает такому лицу выигрыши.
(6) Вспомогательные игральные принадлежности, В случае выплаты выигрышей такому лицу организа-
используемые для приема ставок, должны быть обору- тором пари выплаченная сумма в полном объеме подлежит
дованы техническими устройствами для подключения возврату организатору. Организатор пари в букмекерских
к системе государственного онлайн-мониторинга. конторах и тотализаторах обязан вернуть соответству-
Такие электронные устройства должны быть снабжены ющему лицу его ставку за вычетом расходов, связанных с
фискальной памятью, программным обеспечением возвратом ставки.
для регистрации ставок на спортивные состязания/ Глава IX
мероприятия и подключены к центральной информаци- АЗАРТНЫЕ ИГРЫ, ОРГАНИЗУЕМЫЕ
онной системе организатора, размещенной на территории ПРИ ПОСРЕДСТВЕ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОННЫХ
Республики Молдова. Эти терминалы выполняют также КОММУНИКАЦИЙ
функцию контрольно-кассовых машин, при этом исполь- Статья 47. Азартные игры, организованные при
зование других контрольно-кассовых машин не является посредстве сетей электронных
необходимым и обязательным. коммуникаций
(7) Организация и проведение пари на спортивные (1) Азартные игры, организованные при посредстве
состязания/мероприятия разрешаются только при исполь- сетей электронных коммуникаций, являются государ-
зовании специального оборудования (центральной инфор- ственной монополией и проводятся только хозяйствующим
мационной системы и терминалов), на которое получен субъектом с государственным капиталом, уполномоченным
сертификат ISO 27001. на проведение азартных игр, являющихся государственной
(8) Интерфейс центральной системы оператора монополией.
должен обеспечивать Главной государственной налоговой (2) При посредстве сетей электронных коммуникаций
инспекции постоянный доступ для подключения с целью может проводиться любая азартная игра при условии
проверки продаж организатора. соблюдения положений и правил, утвержденных Министер-
(9) Наличие указанного в части (8) интерфейса ством финансов.
освобождает от обязанности использовать для данного (3) Министерство финансов может разрабатывать
вида деятельности контрольно-кассовый аппарат. специальные требования к проведению азартных игр при
(10) Призовой фонд при проведении пари должен посредстве сетей электронных коммуникаций.
составлять не менее 65 процентов общей суммы ежегодно (4) Проведение азартных игр при посредстве сетей
принимаемых ставок. электронных коммуникаций, а также импорт таковых неавто-
Статья 44. Использование результатов спортивных ризованными лицами запрещены.
и иных состязаний и мероприятий (5) Аппаратные средства и программное обеспе-
при проведении пари чение, применяемые при организации азартных игр при
Для проведения пари непосредственно в месте посредстве сетей электронных коммуникаций, должны
спортивных и иных состязаний и мероприятий требуется в обязательном порядке находиться на территории
получение согласия организаторов состязаний и Республики Молдова. Веб-страница должна располагать
мероприятий на использование их результатов. доменом на территории Республики Молдова. Контрольная
Статья 45. Размер и форма финансовой гарантии система организатора азартной игры (сервер) должна быть
Размер и форма финансовой гарантии при проведении размещена на территории Республики Молдова.
пари по системе мютюэль и букмекерских пари устанав- (6) Призовой фонд в случае азартных игр, проводящихся
ливаются Министерством финансов в соответствии с при посредстве сетей электронных коммуникаций, аккуму-
условиями, предусмотренными настоящим законом. лируется организатором на специальном счете и составляет

www.monitorul.md 33
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

не менее 70 процентов сумм, получаемых за каждую игру. Глава X


Статья 48. Надзор и контроль СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫИГРЫША,
(1) Органы, наделенные функциями контроля, уполно- НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ
мочены осуществлять мониторинг и проводить проверки Статья 51. Определение выигрыша и налогообложение
в отношении соблюдения положений настоящей главы. (1) Любой выигрыш, полученный игроком от участия в
(2) Мониторинг осуществляется с соблюдением одной из азартных игр, считается доходом и облагается
следующих основных целей: налогом в соответствии с действующим законодательством.
a) защита несовершеннолетних и предотвращение их (2) Результат игры подтверждается и предъявляется
доступа в предусмотренных законом случаях к азартным отдельно по каждой игре/игровому сеансу.
играм при посредстве сетей электронных коммуникаций; (3) В случае пари игра предполагает внесение ставок,
b) обеспечение честности и прозрачности операций, их подтверждение, наступление события, являющегося
проводимых организатором азартных игр и с его участием, предметом пари, и определение выигрыша/проигрыша.
а также справедливой системы игры; (4) В случае игр на игровых автоматах с денежными
c) предупреждение и борьба с риском отмывания выигрышами игровой сеанс означает отрезок времени с
денег и финансирования терроризма, а также выявление момента регистрации игрока при входе в зал с игровыми
и сообщение о преступной деятельности, осуществляемой автоматами и получения специфических игральных принад-
при посредстве азартных игр; лежностей и до предъявления таковых при выходе из
d) обеспечение высокой степени защиты прав игроков зала для получения выигрыша, независимо от количества
от применения недружественных, оскорбительных и мошен- проведенных в этот отрезок времени игр, завершившихся
нических практик; выигрышем или проигрышем.
e) поиск веб-страниц, предоставляющих доступ к не Статья 52. Налогообложение и бухгалтерский учет
разрешенным в установленном порядке азартным играм, (1) Налоговый режим в области азартных игр приме-
и незамедлительное сообщение сведений о выявленной няется в соответствии с действующим налоговым законо-
неразрешенной деятельности в целях блокирования дательством.
доступа к таким веб-страницам. (2) Бухгалтерский учет при проведении деятельности
Статья 49. Специальные требования в области азартных игр осуществляется в соответствии
Организатор азартных игр, проводящихся при с Законом о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27 апреля
посредстве сетей электронных коммуникаций, обязан: 2007 года.
a) обеспечивать через защищенные соединения посто- Глава XI
янное соединение в режиме реального времени с исполь- ЗАПРЕТЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
зуемыми игровыми платформами; ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
b) располагать игровой платформой, доступной Статья 53. Запреты
игрокам удаленно через средства дистанционной связи (1) Запрещается размещать казино и игорные залы
и обеспечивающей осуществление деятельности и выпол- игровых автоматов в запрещенных настоящим законом
нение функций правильным, справедливым, безопасным, местах.
прозрачным и конфиденциальным образом; (2) Запрещается организация любой деятельности
c) архивировать все финансовые операции между рекламного характера с целью продвижения проводимых
организатором азартных игр и игроком в обоих направ- в казино азартных игр.
лениях и сохранять соответствующие базы данных в (3) Запрещаются импорт и ввоз на территорию страны
течение пяти лет; игральных принадлежностей, произведенных более пяти
d) исполнять в срок обязанность внесения платежей в лет назад.
государственный бюджет. (4) Запрещаются импорт, реализация и эксплуатация
Статья 50. Участие в азартных играх, проводимых игровых автоматов, непосредственно выдающих денежные
при посредстве сетей электронных выигрыши наличными деньгами в любой валюте.
коммуникаций (5) Запрещается любое кредитование игроков (участ-
(1) Для участия в азартных играх, проводимых при ников) для внесения ставок.
посредстве сетей электронных коммуникаций, игрок (6) Запрещается организатору азартных игр принимать
должен зарегистрироваться у организатора таких азартных от игрока в качестве финансовой гарантии движимое и
игр, который создает для него собственный игровой счет. недвижимое имущество.
Организатор азартных игр создает один игровой счет для Статья 54. Ответственность за нарушение
каждого зарегистрированного игрока. настоящего закона
(2) Игрок предоставляет в целях регистрации по (1) Физические и юридические лица, виновные в
меньшей мере следующие персональные данные: нарушении настоящего закона, несут административную,
фамилию, имя, дату рождения, государственный иденти- уголовную и/или гражданско-правовую ответственность в
фикационный номер, действительный электронный адрес, соответствии с законодательством Республики Молдова.
номер и серию официального документа, удостоверяющего (2) Нарушениями настоящего закона признаются:
личность, реквизиты персонального банковского счета, a) организация и проведение запрещенной азартной
через который будут осуществляться перечисления на игры;
игровой счет/с игрового счета, открытого у организатора b) организация и проведение азартных игр без лицензии
соответствующих азартных игр. или в запрещенном месте;
(3) Платежи, перечисление денег на игровой счет игрока c) нарушение правил проведения азартной игры или
или снятие их со счета игрока в азартных играх, организо- организация азартной игры по правилам, не соответ-
ванных при посредстве сетей электронных коммуникаций, ствующим требованиям настоящего закона или иных
осуществляются, в том числе посредством кредитных нормативных актов;
и/или дебетовых банковских карт, через банковские d) препятствование контролирующим органам в
счета, открытые в странах, не включенных в Перечень осуществлении ими своих функций; отказ в предостав-
юрисдикций, не отвечающих международным стандартам лении документов, отражающих финансово-хозяйственную
прозрачности, который установлен нормативными актами деятельность организатора азартных игр; представление
Национального банка Молдовы фальсифицированных данных; неисполнение предписаний
контролирующих органов;

34 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

e) разрешение участия в азартных играх (кроме лотерей, месяцев со дня получения извещения от компетентного
пари и игр на ловкость) лиц, не достигших возраста 21 года; органа о создании единой электронной системы государ-
f) организация и проведение азартных игр с нарушением ственного мониторинга азартных игр.
требований по внесению информации в электронную (2) Со дня опубликования настоящего закона признать
систему государственного мониторинга азартных игр; утратившим силу Закон об азартных играх № 285-XIV от
g) использование игральных принадлежностей и 18 февраля 1999 года (Официальный монитор Республики
игорного оборудования, не соответствующих требованиям Молдова, 1999 г., № 50–52, ст. 230), с последующими
настоящего закона. изменениями и дополнениями.
Глава XII (3) Обладателям лицензии на деятельность в области
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ азартных игр в 30-дневный срок со дня опубликования
ПОЛОЖЕНИЯ настоящего закона привести свою деятельность в соответ-
Статья 55. Вступление в силу ствие с требованиями настоящего закона и представить
(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опублико- соответствующие документы компетентному органу.
вания в Официальном мониторе Республики Молдова, за (4) Лицензии на осуществление видов деятельности,
исключением пунктов b)–d) статьи 11, которые вводятся в не предусмотренных настоящим законом, признаются
действие с 1 марта 2017 года, и пункта d) части (2) статьи недействительными.
16, частей (7) и (8) статьи 21, пункта f) части (7) статьи 31, (5) Правительству и Национальному банку Молдовы в
части (3) статьи 40, части (10) статьи 41 и части (11) статьи трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего
43, которые вводятся в действие в течение года после закона привести свои нормативные акты в соответствие
опубликования настоящего закона, но не позднее двух с ним.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 291. Кишинэу, 16 декабря 2016 г.

4 УКАЗ
о промульгации Закона о внесении изменений
и дополнения в некоторые законодательные акты
На основании части (1) статьи 93 Конституции Промульгировать Закон № 292 от 16 декабря 2016
Республики Молдова года о внесении изменений и дополнения в некоторые
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: законодательные акты.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Николае ТИМОФТИ
№ 2547-VII. Кишинэу, 22 декабря 2016 г.

5 ЗАКОН
о внесении изменений и дополнения
в некоторые законодательные акты
Ст. I. – В Закон о регулировании предпринимательской года (повторное опубликование: Официальный монитор
деятельности путем лицензирования № 451-XV от 30 Республики Молдова, специальный выпуск от 8 февраля
июля 2001 года (повторное опубликование: Официальный 2007 г.), с последующими изменениями и дополнениями,
монитор Республики Молдова, 2005 г., № 26–28, ст. внести следующие изменения:
95), с последующими изменениями и дополнениями, внести 1. Пункт p1) статьи 20 изложить в следующей редакции:
следующие изменения и дополнение: «p1) выигрыш, полученный в рекламных кампаниях и/
1. В части (1) статьи 8: или лотереях;».
подпункт 5) пункта a) исключить; 2. Часть (33) статьи 901 изложить в следующей редакции:
дополнить часть пунктом g) и подпунктом 45) следу- «(33) Каждый плательщик выигрышей обязан удержать
ющего содержания: и перечислить в бюджет налог в размере 18% выигрышей
«g) Министерством финансов: в азартных играх, за исключением выигрышей, полученных
45) деятельность в области азартных игр: содержание в рекламных кампаниях и/или лотереях и пари.».
казино.». Ст. III. – Часть (8) статьи 19 Закона о рекламе
2. В позиции «1. Деятельность в области азартных игр» № 1227-XIII от 27 июня 1997 года (Официальный монитор
приложения 1: Республики Молдова, 1997 г., № 67–68, ст. 555), с после-
пункты a)–d) признать утратившими силу; дующими изменениями и дополнениями, изложить в
пункт e) изложить в следующей редакции: следующей редакции:
«(8) Запрещается реклама деятельности, связанной с
e) содержание 600000 леев за каждый игорный стол
содержанием казино, залов игровых автоматов и денежных
казино 130000 леев за каждую единицу
выигрышей, полученных в результате участия в такой
эксплуатации рулеточных столов
деятельности.».
Ст. II. – В Налоговый кодекс № 1163 от 24 апреля 1997

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 292. Кишинэу, 16 декабря 2016 г.

www.monitorul.md 35
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

6 УКАЗ
о промульгации Закона о внесении изменения
в статью 20 Закона о репродуктивном здоровье
№ 138 от 15 июня 2012 года

На основании части (1) статьи 93 Конституции Промульгировать Закон № 303 от 22 декабря 2016 года о
Республики Молдова внесении изменения в статью 20 Закона о репродуктивном
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: здоровье № 138 от 15 июня 2012 года.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН


№ 13-VIII. Кишинэу, 2 января 2017 г.

7 ЗАКОН
о внесении изменения в статью 20 Закона
о репродуктивном здоровье № 138
от 15 июня 2012 года
Парламент принимает настоящий органический закон. Министерством здравоохранения медицинским критериям,
Ст. I. – Часть (3) статьи 20 Закона о репродуктивном имеют право на одно экстракорпоральное оплодотворение
здоровье № 138 от 15 июня 2012 года (Официальный в рамках обязательного медицинского страхования в
монитор Республики Молдова, 2012 г., № 205–207, ст. 673) пределах имеющихся финансовых средств согласно
изложить в следующей редакции: утвержденным Правительством нормативным актам.».
«(3) Пары, в которых оба партнера обладают Ст. II. – Настоящий закон вступает в силу с 1 января
медицинским страхованием и соответствуют установленным 2017 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 303. Кишинэу, 22 декабря 2016 г.

8 УКАЗ
о промульгации Закона о внесении дополнений
в некоторые законодательные акты
На основании части (1) статьи 93 Конституции Промульгировать Закон № 305 от 22 декабря 2016 года
Республики Молдова о внесении дополнений в некоторые законодательные акты.
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН


№ 14-VIII. Кишинэу, 2 января 2017 г.

9 ЗАКОН
о внесении дополнений в некоторые
законодательные акты
Парламент принимает настоящий органический закон. «Статья 121. Доступ к товарам и услугам
Ст. I. – Часть (1) статьи 14 Закона о профессиональных и предоставление товаров и услуг
союзах № 1129-XIV от 7 июля 2000 года (Официальный (1) Лица, предоставляющие товары и услуги для
монитор Республики Молдова, 2000 г., № 130–132, ст. публичного и частного секторов, включая публичные
919), с последующими изменениями, после слов «охраны учреждения и услуги, предоставляемые вне сферы частной
здоровья» дополнить словами «, равных возможностей и и семейной жизни, обеспечивают доступ к товарам и
равного обращения для мужчин и женщин». услугам и их предоставление с соблюдением принципа
Ст. II. – В Закон об обеспечении равных возможностей равного обращения для женщин и мужчин.
для женщин и мужчин № 5-XVI от 9 февраля 2006 года (2) Различия в обращении допускаются, если
(Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., предоставление товаров и услуг предназначено для
№ 47–50, ст. 200), с последующими изменениями и определенного пола и оправдано законным интересом.
дополнениями, внести следующие дополнения: (3) В сфере страховочной (перестраховочной)
1. Часть (3) статьи 6 после слов «публичных деятельности и связанных с нею финансовых услуг не
должностей» дополнить словами «, процессу непрерывного устанавливается различие по признаку пола при расчете
профессионального развития и продвижению по должности». премий, тарифов и выгод, вытекающих из договоров
2. Часть (3) статьи 10 дополнить пунктом g) следующего страхования.
содержания: (4) Сохранение в договорах любого пункта, определя-
«g) предоставлять работникам и/или их представителям ющего для застрахованного лица различия в премиях и
информацию о законодательных положениях в отношении выплатах в случае расходов, связанных с беременностью и
равенства возможностей и равного обращения для женщин материнством, запрещается. Данное положение не затра-
и мужчин в рамках структуры.». гивает более благоприятных условий, установленных для
3. Главу III дополнить статьей 12 1 следующего женщин в том, что касается беременности и материнства.
содержания: (5) Положения настоящей статьи не относятся к

36 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

сфере занятости населения и труда, индивидуальной Союза L 204 от 26 июля 2007 года.».
предпринимательской деятельности, профессиям, Ст. III. – Статью 2 Закона о страховании № 407-XVI от
связанным со сферой юстиции, образования, содержанию 21 декабря 2006 года (Официальный монитор Республики
средств массовой информации и рекламе в той мере, в Молдова, 2007 г., № 47–49, ст. 213), с последующими
какой таковые регулируются иными законодательными изменениями и дополнениями, дополнить частью (3)
актами.». следующего содержания:
4. Главу VII дополнить статьей 24 1 следующего «(3) Запрещается дифференцированное установление
содержания: по признаку пола премий, тарифов и выгод, вытекающих
«Статья 241 из договоров страхования.».
Настоящий закон частично перелагает Директиву Ст. IV. – Статью 14 Закона о государственной должности
2004/113/ЕС Совета от 13 декабря 2004 года об и статусе государственного служащего № 158-ХVI от 4 июля
имплементации принципа равенства между мужчинами и 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова,
женщинами в отношении доступа к товарам и услугам и их 2008 г., № 230–232, ст. 840), с последующими изменениями
предоставления, опубликованную в Официальном журнале и дополнениями, дополнить пунктом g) следующего
Европейского Союза L 373 от 21 декабря 2004 года, и содержания:
Директиву 2006/54/ЕС Европейского Парламента и Совета «g) пользоваться равенством возможностей и равным
от 5 июля 2006 года об имплементации принципа равных обращением для мужчин и женщин в том, что касается
возможностей и равного обращения для мужчин и женщин в доступа к зачислению на государственную должность,
вопросах занятости и доступа к работе (в новой редакции), процессу непрерывного профессионального развития и
опубликованную в Официальном журнале Европейского продвижению по должности.».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 305. Кишинэу, 22 декабря 2016 г.

10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении на должность заместителя
председателя Высшей судебной палаты –
председателя Коллегии по гражданским,
коммерческим и административным делам
На основании частей (4) и (5) статьи 116 Конституции председателя Коллегии по гражданским, коммерческим
Республики Молдова и статьи 91 Закона о Высшей судебной и административным делам на четырехлетний срок
палате № 789-XIII от 26 марта 1996 года полномочий.
Парламент принимает настоящее постановление. Ст. 2. – Настоящее постановление вступает в силу со
Ст. 1. – Назначить госпожу Татьяну ВИЕРУ на должность дня принятия.
заместителя председателя Высшей судебной палаты –
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ
№ 309. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении на должность заместителя
председателя Коллегии по гражданским,
коммерческим и административным делам
Высшей судебной палаты
На основании частей (4) и (5) статьи 116 Конституции по гражданским, коммерческим и административным
Республики Молдова и статьи 91 Закона о Высшей судебной делам Высшей судебной палаты на четырехлетний срок
палате № 789-XIII от 26 марта 1996 года полномочий.
Парламент принимает настоящее постановление. Ст. 2. – Настоящее постановление вступает в силу со
Ст. 1. – Назначить госпожу Валентину КЛЕВАДЫ дня принятия.
на должность заместителя председателя Коллегии
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ
№ 310. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по Годовому отчету Счетной палаты об управлении
и использовании публичных финансовых средств
и публичного имущества за 2015 год
На основании пункта b) части (1) статьи 8 Закона о Ст. 2. – Отметить слабость систем менеджмента
Счетной палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года и внутреннего контроля и обязать центральные и
Парламент принимает настоящее постановление. местные органы публичной власти исполнять Закон о
Ст. 1. – Принять к сведению Годовой отчет Счетной государственном внутреннем финансовом контроле № 229
палаты об управлении и использовании публичных от 23 сентября 2010 года в плане однозначного внедрения
финансовых средств и публичного имущества за 2015 год. управленческой ответственности за функционирование

www.monitorul.md 37
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

государственного внутреннего финансового контроля. соответствии с их областями деятельности совместно с


Ст. 3. – Правительству обеспечить реализацию органами публичной власти, отмеченными в указанном в
рекомендаций Счетной палаты, изложенных в указанном в статье 1 отчете Счетной палаты, определить повестку дня
статье 1 отчете, и в шестимесячный срок проинформировать публичных слушаний для анализа причин и следствий,
об этом Парламент, в том числе: порождающих отклонения и нарушения, в том числе в
– обеспечить соблюдение соответствующими органами отношении:
публичной власти бюджетного календаря в части – взаимодействия центральных отраслевых и местных
разработки и представления Парламенту налоговой и органов публичной власти по эффективной реализации
бюджетной политик, а также принятия решительных мер законодательной базы путем утверждения местной
по борьбе с уклонением от уплаты налогов, сокращению автономии в принятии решений и распоряжении финансами,
государственного долга, что будет способствовать налогово-бюджетной децентрализации и создания предпо-
повышению устойчивости публичных финансов; сылок для устойчивого роста финансово-экономической
– инициировать внесение изменений и дополнений в базы административно-территориальных единиц всех
Закон о государственном внутреннем финансовом контроле уровней;
в целях устранения имеющихся недостатков и пробелов, – реализации законодательной базы организации и
в том числе распространения внутреннего аудита на функционирования местного управления;
автономные публичные субъекты и коммерческие общества – реализации проектов в области водоснабжения
c государственным или муниципальным капиталом, а также и канализации, имеющихся препятствий в достижении
для укрепления статуса внутреннего аудитора и совершен- показателей эффективности и выполнения взятых
ствования оплаты его труда; обязательств по сохранению доверия финансирующих
– утвердить нормативно-распорядительную сторон, бенефициаров и граждан.
базу финансового мониторинга государственных и Ст. 5. – Счетной палате:
муниципальных предприятий в плане улучшения финансово- – повысить качество внешнего публичного аудита и
операционного менеджмента; требовать формулирования четких и кратких рекомендаций
– организовать исследования политик и стратегий для аудируемых субъектов;
реформирования системы оплаты труда в публичном – обеспечить более эффективное взаимодействие с
секторе и унификации правил начисления государственных постоянными комиссиями Парламента для количественной
пенсий; оценки корректирующих решений по повторяющимся
– пересмотреть инвестиционные политики в части нарушениям в публичном секторе;
соотнесения секторальных приоритетов с имеющимися – пересмотреть цели и показатели деятельности
финансовыми ресурсами для завершения объектов высокой учреждения в процессе бюджетного планирования;
степени готовности, исключая таким образом растрату – принять меры по сокращению времени выполнения
публичных фондов; задания по аудиту;
– потребовать от Агентства публичной собственности – реализовать положения части (1) статьи 25 Закона о
и Агентства земельных отношений и кадастра конкретных Счетной палате.
и последовательных действий по оценке/переоценке Ст. 6. – Контроль за выполнением настоящего
и регистрации/перерегистрации прав на недвижимое постановления возложить на Комиссию Парламента по
имущество с целью обеспечения целостности данного экономике, бюджету и финансам.
имущества и пополнения местных бюджетов. Ст. 7. – Настоящее постановление вступает в силу со
Ст. 4. – Постоянным комиссиям Парламента в дня принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 311. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении бюджета Национального агентства
по регулированию в энергетике на 2017 год
На основании статьи 4 3 Закона об энергетике № рованию в энергетике в 2017 году, в размере 0,1 процента
1525-XIII от 19 февраля 1998 года, части (6) статьи 9 Закона согласно приложению.
о тепловой энергии и продвижении когенерации № 92 от Ст. 3. – Национальное агентство по регулированию в
29 мая 2014 года, части (4) статьи 7 Закона о публичной энергетике вправе вносить в процессе исполнения бюджета
услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря изменения в структуру расходов в пределах утвержденного
2013 года настоящим постановлением бюджета, за исключением
Парламент принимает настоящее постановление. расходов на оплату труда.
Ст. 1. – Утвердить бюджет Национального агентства Ст. 4. – Заработная плата каждого из пяти директоров
по регулированию в энергетике на 2017 год по доходам в Административного совета Национального агентства по
сумме 30831,7 тысячи леев и по расходам в сумме 44056,5 регулированию в энергетике не может превышать четырех
тысячи леев, с дефицитом в сумме 13224,8 тысячи леев, среднемесячных заработных плат работников агентства.
покрываемым за счет остатка средств 2016 года. Расходы на Ст. 5. – Контроль за исполнением положений насто-
оплату труда устанавливаются в размере 21491,5 тысячи леев. ящего постановления возложить на Комиссию Парламента
Ст. 2. – Утвердить взносы на регулирование, установ- по экономике, бюджету и финансам.
ленные и взимаемые Национальным агентством по регули-

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 313. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

38 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɟ

Ɋɚɡɦɟɪ ɜɡɧɨɫɨɜ ɧɚ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ


ɢ ɜɡɢɦɚɟɦɵɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨɦ ɩɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɸ
ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ ɜ 2017 ɝɨɞɭ
ʋ Ɋɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɟ ɫɮɟɪɵ Ɋɚɡɦɟɪ ɜɡɧɨɫɨɜ ɧɚ
ɩ/ɩ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ, %
1 Ɋɵɧɨɤ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ 0,1
2 Ɋɵɧɨɤ ɩɪɢɪɨɞɧɨɝɨ ɝɚɡɚ 0,1
3 Ɋɵɧɨɤ ɧɟɮɬɟɩɪɨɞɭɤɬɨɜ 0,1
4 ɉɭɛɥɢɱɧɚɹ ɭɫɥɭɝɚ ɜɨɞɨɫɧɚɛɠɟɧɢɹ ɢ ɤɚɧɚɥɢɡɚɰɢɢ 0,1
5 Ɍɟɩɥɨɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɣ ɫɟɤɬɨɪ 0,1

14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении члена Счетной палаты
На основании части (3) статьи 133 Конституции Ст. 1. – Назначить господина Андрея МУНТЯНУ членом
Республики Молдова и части (2) статьи 18 Закона о Счетной Счетной палаты на пятилетний срок полномочий.
палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года Ст. 2. – Настоящее постановление вступает в силу со
Парламент принимает настоящее постановление. дня принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ
№ 314. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об образовании Специальной комиссии
по повышению эффективности законодательной
базы по вопросам питания детей в дошкольных
и образовательных учреждениях
Учитывая важность вопроса о выявленных в дошкольных из представителей парламентских фракций и групп в
и образовательных учреждениях нарушениях, связанных с следующем составе:
питанием детей, и по результатам парламентских слушаний Председатель
от 8 декабря 2016 года МУДРЯК Раду – парламентская фракция Партии
Парламент принимает настоящее постановление. социалистов Республики Молдова
Ст. 1. – На основании статей 32 и 33 Регламента Парла- Члены:
мента, принятого Законом № 797-XIII от 2 апреля 1996 БОДНАРЕНКО Елена – парламентская фракция Партии
года, образовать Специальную комиссию по повышению коммунистов Республики Молдова
эффективности законодательной базы по вопросам питания РОТАРУ Валентина – парламентская фракция Демокра-
детей в дошкольных и образовательных учреждениях (далее тической партии Молдовы
– Специальная комиссия). РОШКА Виктор – парламентская фракция
Ст. 2. – Задачами Специальной комиссии являются: Либерально-демократической
a) оценка в целом положения с питанием детей в учреж- партии Молдовы
дениях дошкольного, начального и среднего образования; КАРП Лилиан – парламентская фракция
b) анализ всех недочетов и нарушений, выявленных в Либеральной партии
ходе проведенных расследований и проверок; ГОЛОВИН Борис – неприсоединившийся депутат
c) определение пакета законодательных актов, регули- ГОЦА Алена – неприсоединившийся депутат
рующих сферу питания детей в учреждениях дошкольного, Ст. 4. – В целях выполнения поставленных задач
начального и среднего образования, а также пробелов Специальной комиссии привлекать к своей работе специ-
в законодательстве, приведших к обнаружившимся алистов Секретариата Парламента (Главное юридическое
серьезным нарушениям; управление, Комиссия по вопросам права, назначениям и
d) определение законодательных решений, направ- иммунитету, Комиссия по социальной защите, здравоох-
ленных на совершенствование процесса отбора хозяй- ранению и семье).
ствующих субъектов, поставляющих в учреждения Ст. 5. – Специальной комиссии в 90-дневный срок
дошкольного, начального и среднего образования продукты представить Парламенту доклад о своей работе и законо-
питания, этапов и порядка организации торгов, а также дательные предложения.
решений по другим обозначившимся проблемам. Ст. 6. – Настоящее постановление вступает в силу со
Ст. 3. – Сформировать Специальную комиссию дня принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ


№ 316. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о завершении второй очередной сессии 2016 года
На основании части (1) статьи 67 Конституции Ст. 1. – Вторая очередная сессия 2016 года завершается
Республики Молдова и части (1) статьи 37 Регламента 23 декабря 2016 года.
Парламента Ст. 2. – Настоящее постановление вступает в силу со
Парламент принимает настоящее постановление. дня принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ
№ 317. Кишинэу, 23 декабря 2016 г.

www.monitorul.md 39
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

17 УКАЗ
о награждении государственными наградами
На основании пункта a) статьи 88 Конституции Респу- шести детей (город Ниспорень)
блики Молдова и Закона о государственных наградах ВЫХОДЕЦ Валентину - маму семнадцати детей (село
Республики Молдова Дойна района Кахул)
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: орденом „Ordinul de Onoare”
В знак глубокого признания особых заслуг в укреплении МЯЛЬДЗИН Екатерину - маму двенадцати детей (город
института семьи и за значительный вклад в создание Басарабяска)
социально ответственных семей, обеспечивающих РОБУ Аделу - маму тринадцати детей (село
физическое, духовное и нравственное воспитание детей и Табань района Бричень)
гармоничное развитие их личности, наградить:
орденом „Ordinul Republicii”
ТЕРТЮК Лидию - маму одиннадцати детей и опекуна

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН


№ 10-VIII. Кишинэу, 29 декабря 2016 г.

18 УКАЗ
об инициировании переговоров и одобрении
подписания Поправки № 3, совершенной путем
обмена письмами, к Финансовому соглашению
между Республикой Молдова и Европейским Союзом
об Операционной программе Румыния-Украина-
Республика Молдова 2007-2013 гг.
На основании части (1) статьи 86 Конституции Респу- и Европейским Союзом об Операционной программе
блики Молдова и статей 7 и 81 Закона о международных Румыния-Украина-Республика Молдова 2007-2013 гг.
договорах Республики Молдова Ст.2. – Одобрить подписание Поправки № 3,
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: совершенной путем обмена письмами, к Финансовому
Ст.1. – Инициировать переговоры с целью заключения соглашению между Республикой Молдова и Европейским
Поправки № 3, совершенной путем обмена письмами, к Союзом об Операционной программе Румыния-Украина-
Финансовому соглашению между Республикой Молдова Республика Молдова 2007-2013 гг.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН


№ 12-VIII. Кишинэу, 30 декабря 2016 г.

19 УКАЗ
о внесении изменений в статью 1 Указа Президента
Республики Молдова № 694-II от 28 июля 1998 года
Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: юридической области и в области институциональных
Ст. 1. – В статью 1 Указа Президента Республики отношений, представителя Президента Республики Молдова
Молдова № 694-II от 28 июля 1998 года об утверждении по связям с Парламентом и Правительством господина
состава Комиссии по вопросам гражданства и предостав- Максима ЛЕБЕДИНСКИ в качестве ее председателя;
ления политического убежища при Президенте Респу- начальника управления Службы информации и
блики Молдова, с последующими изменениями, внести безопасности Республики Молдова господина Валентина
следующие изменения: КОТЕЛЬНИКА и начальника управления Бюро по миграции и
исключить из состава комиссии господ Михаила беженцам Министерства внутренних дел господина Юлиана
ФУРТУНЭ и Иона БОРЩ и госпожу Екатерину СИЛВЕСТРУ; ПОПОВА в качестве ее членов.
включить в состав комиссии: Ст. 2. – Настоящий указ вступает в силу со дня
советника Президента Республики Молдова в подписания.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН
№ 15-VIII. Кишинэу, 3 января 2017 г.

20 УКАЗ
о лишении гражданства Республики Молдова
На основании пункта с) статьи 88 Конституции Респу- Президент Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:
блики Молдова и пункта a) части (1) статьи 23 Закона о Лишить гражданства Республики Молдова господина
гражданстве Республики Молдова Траяна БЭСЕСКУ.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Игорь ДОДОН


№ 16-VIII. Кишинэу, 3 января 2017 г.

40 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

Акты Конституционного суда Республики Молдова

1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о подтверждении результатов выборов
и признании действительным мандата
Президента Республики Молдова
(обращение № 139e/2016)
Именем Республики Молдова выборов на 30 октября 2016 года.
Конституционный суд в составе: 7. Президентские выборы были проведены 30 октября
Александру ТЭНАСЕ, председатель, 2016 года. В голосовании приняли участие 50,95%
Аурел БЭЕШУ, граждан, включенных в списки избирателей, что превысило
Игорь ДОЛЯ, минимальный порог в одну треть, необходимый для
Виктор ПОПА, признания выборов состоявшимися.
Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи, 8. Постановлением № 517 от 2 ноября 2016 года
при участии секретаря заседания Людмилы Кихай, Центральная избирательная комиссия установила, что ни
принимая во внимание обращение, представленное 21 один из кандидатов не набрал более половины голосов
ноября 2016 года и зарегистрированное тем же числом, избирателей, принявших участие в выборах, и приняла
рассматривая обращение в открытом пленарном решение о проведении второго тура голосования по первым
заседании, двум кандидатам, установленным в порядке убывания числа
учитывая акты и материалы дела, голосов, полученных в первом туре: (1) Игорь Додон и (2)
проведя обсуждение в совещательной комнате, Майя Санду.
выносит следующее постановление: 9. Второй тур президентских выборов был проведен 13
ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ ноября 2016 года.
1. Основанием для рассмотрения дела послужило 10. В результате подведения итогов Центральная
обращение Центральной избирательной комиссии о избирательная комиссия установила, что наибольшее
подтверждении результатов выборов, состоявшихся 13 количество голосов во втором туре голосования набрал
ноября 2016 года, и признании действительным мандата кандидат Игорь Додон, что послужило основанием для
Президента Республики Молдова, представленное в признания его избранным на должность Президента Респу-
Конституционный суд 21 ноября 2016 года, на основании блики Молдова.
ст. 79 ч. (1) и ст. 135 ч. (1) п. e) Конституции, ст. 60 ч.(2) и 11. Постановлениями № 571 и № 572 от 18 ноября
ч. (3), ст. 111 и ст. 112 Кодекса о выборах, ст. 4 ч. (1) п. е) 2016 года Центральная избирательная комиссия утвердила
Закона о конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п. e), ст. 38 ч. протокол и отчет об итогах выборов Президента Респу-
(3) Кодекса конституционной юрисдикции. блики Молдова от 30 октября 2016 года, и представила их
2. Кандидат на выборах Майя Санду 13 декабря 2016 Конституционному суду для подтверждения/не подтверж-
года представила в Конституционный суд жалобу на поста- дения результатов президентских выборов и признания
новление Центральной избирательной комиссии о подве- полномочий Президента Республики Молдова.
дении итогов выборов Президента Республики Молдова, ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
требуя признания факта фальсификации результатов и 6. Применимые положения Конституции (повторное
отмены второго тура выборов. опубликование в М.О., 2016г., № 78, ст. 140):
3. В открытом пленарном заседании Конституционного Статья 38
суда обращение поддержали Алина Руссу и Вячеслав Право избирать и быть избранным
Агригороайе, председатель и, соответственно, секретарь «(1) Воля народа является основой государственной
Центральной избирательной комиссии. В заседании власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах,
приняли участие также представители конкурентов на проводимых периодически на основе всеобщего, равного
выборах: со стороны кандидата Игоря Додона – Владимир и прямого избирательного права при тайном и свободном
Цуркан, Василе Боля и Вадим Филипов; со стороны голосовании.
кандидада Майи Санду – Серджиу Литвиненко. (2) Право избирать имеют граждане Республики
КОНТЕКСТ Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста,
4. Конституционный суд 4 марта 2016 года вынес Поста- за исключением лиц, лишенных этого права в порядке,
новление №7, в котором признал неконституционными установленном законом.
некоторые положения Закона № 1115-XIV от 5 июля 2000 (3) Право быть избранным гарантируется гражданам
года о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответ-
Республики Молдова в части, касающейся избрания ствии с законом».
Президента Республики Молдова Парламентом тремя Статья 78
пятыми голосов избранных депутатов. Постановление Выборы Президента
Конституционного суда касалось исключительно порядка «(1) Президент Республики Молдова избирается на
избрания Президента Республики Молдова, а не его полно- основе всеобщего, равного и прямого избирательного
мочий, измененных тем же законом, в результате чего был права при тайном и свободном голосовании.
установлен парламентский режим правления. (2) Президентом Республики Молдова может быть
5. Так, согласно принятому Постановлению, был восста- избран гражданин, имеющий право избирать, достигший
новлен порядок избрания Президента Республики Молдова 40-летнего возраста, проживавший или проживающий
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного на территории Республики Молдова не менее 10 лет и
права при тайном и свободном голосовании граждан в владеющий государственным языком.
рамках парламентской республики. (3) Избранным признается кандидат, набравший не
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА менее половины голосов избирателей, принявших участие
6. Мандат Президента Республики Молдова истек 23 в выборах.
марта 2016 года. Постановлением № 55 от 1 апреля 2016 (4) В случае если ни один из кандидатов не набрал
года, на основании ст. 78 Конституции и ст. 98 ч. (3) Кодекса необходимого большинства голосов, проводится второй
о выборах, Парламент назначил проведение президентских тур голосования по первым двум кандидатурам, установ-

www.monitorul.md 41
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

ленным в порядке убывания числа голосов, полученных в дней со дня совершения действия/выявления бездей-
первом туре. Избранным признается кандидат, получивший ствия или принятия постановления. Срок подачи
наибольшее число голосов, при условии, что оно превышает жалобы исчисляется со следующего дня после совер-
число голосов, поданных против него. шения действия, выявления бездействия или принятия
(6) Процедура избрания Президента Республики постановления. […]
Молдова устанавливается органическим законом». (3) Жалобы на действия и постановления Центральной
Статья 79 избирательной комиссии подаются в Апелляционную палату
Признание полномочий и принесение присяги Кишинэу.
«(1) Результаты выборов Президента Республики (4) Жалоба конкурента на выборах не может быть подана
Молдова признаются действительными Конституционным членом соответствующего избирательного совета; она
судом. […]». может быть подана представителем конкурента на выборах
Статья 135 в соответствующем избирательном органе или лицом,
Полномочия [Конституционного суда] уполномоченным конкурентом на выборах доверенностью.
«(1) Конституционный суд: (5) Если рассмотрение жалобы не относится к компе-
[…] тенции избирательного органа, в который она подана,
е) подтверждает результаты выборов […] Прези- жалоба, а также прилагаемые к ней материалы в срочном
дента Республики Молдова; порядке в течение не более двух календарных дней со дня
[…]». поступления направляются для рассмотрения согласно
13. Применимые положения Кодекса о выборах компетенции».
№ 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (повторное опублико- Статья 67
вание в M.O., 2016, № 277-287, ст. 585): Рассмотрение жалоб
Статья 65 «(1) Жалобы на действия и постановления
Жалобы Центральной избирательной комиссии в избира-
«(1) Избиратели и конкуренты на выборах вправе тельный период рассматриваются в течение пяти
обжаловать действия/бездействие и постановления календарных дней со дня их подачи, но не позднее
избирательных советов и бюро, действия/бездействие дня выборов.
конкурентов на выборах. Обращению в судебную инстанцию (2) Жалобы на действия и постановления окружных
должна предшествовать подача жалобы в избирательный избирательных советов и участковых избирательных
орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого бюро рассматриваются в течение трех календарных
обжалуется, за исключением жалоб, относящихся к дней со дня их подачи, однако не позднее дня
реализации избирательного права или управлению выборов. Жалобы на действия/бездействие конку-
выборами, поданных в избирательное бюро в день рентов на выборах рассматриваются в течение пяти
выборов. календарных дней со дня их подачи, однако не
(2) Жалобы относительно организации и проведения позднее дня выборов. При рассмотрении жалоб и споров
выборов рассматриваются избирательными органами с избирательные органы/судебные инстанции рассматривают
соблюдением иерархии этих органов. Детальная процедура в первую очередь касающиеся регистрации конкурентов на
рассмотрения жалоб в избирательный период утверждается выборах и правильности составления списков избирателей.
Постановлением Центральной избирательной комиссии. (3) Жалобы, поданные в судебные инстанции в день
(3) Жалобы относительно освещения избирательной выборов, рассматриваются в тот же день, а жалобы на
кампании вещательными организациями, находящимися постановления избирательного органа о подведении итогов
под юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются выборов и распределении мандатов рассматриваются
Координационным советом по телевидению и радио в судебной инстанцией одновременно с подтверждением
соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио законности выборов и признанием действительными
Республики Молдова, а жалобы на печатные средства мандатов.
массовой информации рассматриваются судебной (4) Работа судебных инстанций организуется таким
инстанцией. образом, чтобы подача и рассмотрение жалоб осущест-
(4) Решения избирательных органов и Координаци- влялись без задержек.
онного совета по телевидению и радио по жалобам могут (4 1) Конкуренты на выборах могут защищать свои
быть обжалованы в судебную инстанцию. интересы в судебной инстанции при рассмотрении жалоб
(5) Жалоба должна содержать факты предпола- на действия/бездействие и постановления избирательных
гаемых нарушений, доказательства нарушений, законное органов и действия/бездействие конкурентов на выборах
основание подачи жалобы, требования, подпись и данные посредством своего представителя, назначенного в
подавшего ее лица. В случае жалобы на постановления соответствии с положениями части (1) статьи 15.
избирательных органов обязанность доказывания их закон- (5) Жалобы, поданные в судебные инстанции, рассма-
ности возлагается на эти органы. триваются в соответствии с положениями Гражданского
(6) Жалобы по вопросам финансирования избира- процессуального кодекса и Закона об административном
тельных кампаний представляются Центральной избира- суде».
тельной комиссии в отношении политических партий, Статья 111
избирательных блоков и независимых кандидатов на парла- Подтверждение законности выборов
ментских, президентских выборах или окружным избира- «В десятидневный срок после получения документов
тельным советам – в случае независимых кандидатов на от Центральной избирательной комиссии, однако не
местных выборах. На рассмотрение жалоб по вопросам ранее окончательного разрешения судебными инстан-
финансирования избирательных кампаний политических циями жалоб, поданных в соответствии с установленными
партий не распространяются сроки давности, предусмо- законодательством процедурами, Конституционный суд
тренные статьями 66–68». дает заключение о соответствии либо несоответствии
Статья 66 выборов закону».
Подача жалоб Статья 112
«(1) Действия/бездействие и постановления Признание полномочий Президента Республики
избирательных органов, а также действия/бездей- Молдова
ствие конкурентов на выборах могут быть обжалованы «(1) Конституционный суд своим постановлением
в избирательный орган в течение трех календарных подтверждает результаты выборов и признает действи-

42 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

тельным избрание одного из кандидатов. Постановление Парламента Республики Молдова от 30 ноября 2014
публикуется незамедлительно. года и признании действительными мандатов избранных
(2) До признания полномочий кандидат, избранный депутатов).
Президентом Республики Молдова, представляет Консти- 22. В этом контексте Конституционный суд подчер-
туционному суду подтверждение того, что не является кивает, что:
членом какой-либо политической партии и не занимает 1) выборы могут быть отменены только в том случае,
другой публичной или частной должности». если установлено, что при голосовании и подведении
Статья 115 итогов были допущены серьезные нарушения;
Недействительные выборы 2) не любое нарушение в ходе избирательной кампании
«Выборы признаются недействительными, если Консти- приравнивается к фальсификации выборов, а лишь
туционным судом установлено, что в ходе их проведения нарушение, которое может повлиять на результаты
и/или при подсчете голосов были допущены нарушения выборов;
настоящего кодекса, повлиявшие на результаты выборов». 3) заявление об отмене выборов должно быть мотиви-
ВОПРОСЫ ПРАВА рованным и сопровождаться доказательствами, на
14. Конституционный суд отмечает, что обращение которых оно основывается.
касается подтверждения результатов президентских II. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ
выборов, состоявшихся 13 ноября 2016 года, и признание 1. Подведение итогов выборов Центральной
действительным мандата Президента Республики Молдова. избирательной комиссией
I. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА 23. Конституционный суд отмечает, что на основании
15. Согласно ст. 135 ч. (1) п. е) Конституции, ст. 4 ч. (1) статей 18, 26, 60 и 108 Кодекса о выборах Центральная
п. е) Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (1) п. е) и ст. избирательная комиссия Постановлениями № 571 и № 572
38 ч. (3) Кодекса конституционной юрисдикции, Консти- от 18 ноября 2016 года утвердила протокол о подведении
туционный суд подтверждает результаты выборов итогов выборов Президента Республики Молдова во втором
Президента Республики Молдова и признает действи- туре голосования, состоявшемся 13 ноября 2016 года, и
тельным его мандат. отчет о результатах президентских выборов от 30 октября
16. Конституционный суд отмечает, что на основании ст. 2016 года.
60 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 24. Конституционный суд отмечает, что для участия
вносит итоги голосования в целом по стране в протокол, в президентских выборах от 30 октября 2016 года
который подписывается членами комиссии, и составляет изначально Центральная избирательная комиссия зареги-
отчет о результатах выборов, которые представляются стрировала 12 конкурентов из 16 заявок. Из четырех
Конституционному суду для подтверждения результатов незарегистрированных претендентов двое обжаловали в
выборов и признания мандата Президента Республики судебную инстанцию постановления комиссии об отказе
Молдова. в регистрации в качестве конкурентов на президентских
17. В десятидневный срок после получения документов выборах от 30 октября 2016 года, иски которых были
от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее отклонены как необоснованные. Двое других зарегистри-
окончательного разрешения судебными инстанциями рованных кандидатов сняли свои кандидатуры до дня
жалоб, поданных в соответствии с установленными законо- выборов.
дательством процедурами, Конституционный суд дает 25. Вместе с тем по ходатайству Центральной избира-
заключение о соответствии либо несоответствии выборов тельной комиссии, на основании жалобы одного из конку-
закону (ст. 111 Кодекса о выборах). рентов на выборах о бесплатной раздаче избирателям
18. Руководствуясь указанными конституционными дисконтных карточек в социальный магазин и представ-
и законодательными нормами, исходя из материалов, ленных инспекторатом полиции Рышкань мун. Кишинэу
представленных Центральной избирательной комиссией, из материалов, по решению Апелляционной палаты Кишинэу
окончательных решений судебных инстанций и представ- от 21 октября 2016 года другой конкурент был исключен из
ленной в Конституционный суд жалобы, Конституционный списка конкурентов на выборах. Решение Апелляционной
суд выяснит, соответствуют ли выборы конституционным палаты было оставлено без изменений постановлением
нормам и общепризнанным принципам проведения Высшей судебной палаты от 22 октября 2016 года.
демократических выборов, а также даст оценку выявленным 26. Таким образом, в выборах 30 октября 2016 года
нарушениям и степени их влияния на окончательные приняли участие 9 конкурентов.
результаты выборов. 27. Конституционный суд отмечает, что на основании
19. Вместе с тем Конституционный суд напоминает, ст. 114 Кодекса о выборах выборы признаются состояв-
что любое окончательное судебное решение о законности шимися, если в первом туре голосования приняли участие
актов, изданных государственными органами, имеет силу более одной трети из числа лиц, включенных в списки
завершенного дела и предполагает уважение к принципу res избирателей.
judicata. Так, Конституционный суд не может высказываться 28. Рассмотрев Постановление Центральной избира-
по поводу обоснованности доказательств, представленных тельной комиссии № 516 от 2 ноября 2016 года об участии
в судебных процессах при рассмотрении законности актов избирателей в голосовании 30 октября 2016 года, Консти-
избирательных органов. Иначе это означало бы присвоение туционный суд отмечает, что в основные избирательные
Конституционным судом функций государственных органов, списки было включено 2.812.566 избирателей, к которым
полномочия которых установлены законом. добавилось 117.128 избирателей по дополнительным
20. В соответствии со ст. 115 Кодекса о выборах выборы спискам, а в голосовании приняло участие 1.440.733
могут быть признаны недействительными, если Конституци- избирателя.
онным судом будет установлено, что в ходе их проведения 29. На основании представленных данных Конституци-
и/или при подсчете голосов были допущены нарушения онный суд приходит к выводу, что на выборах 30 октября
настоящего кодекса, повлиявшие на результаты выборов. 2016 года в голосовании приняло участие 50,95 % избира-
21. В своей практике Конституционный суд отмечал, телей, что составляет более одной трети из числа лиц,
что в ходе предвыборной кампании возможны нарушения, включенных в списки избирателей. Так, в первом туре
но действительность выборов зависит от масштаба голосования, проведенном 30 октября 2016 года, был
и серьезности нарушений, установленных государ- достигнут минимальный уровень участия избирателей,
ственными органами (Постановление № 29 от 9 необходимый для признания выборов состоявшимися.
декабря 2014 года о подтверждении результатов выборов

www.monitorul.md 43
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

30. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.


j) число неиспользованных и аннулиро- 1.550.482
78 ч. (3) Конституции, избранным признается кандидат,
ванных избирательных бюллетеней
набравший не менее половины голосов избирателей,
(в том числе избирательные бюллетени,
принявших участие в выборах.
аннулированные из-за неправильного
31. Из Постановления Центральной избирательной
заполнения)
комиссии № 517 от 2 ноября 2016 года Конституционный
суд заключает, что, согласно обработанным данным, на 36. При подведении итогов голосования Центральная
президентских выборах 30 октября 2016 года ни один из избирательная комиссия установила, что наибольшее число
кандидатов в Президенты Республики Молдова не набрал голосов во втором туре зарегистрировал кандидат Игорь
более половины голосов избирателей, принявших участие Додон, в результате чего он был объявлен избранным
в первом туре голосования. Президентом Республики Молдова.
32. Конституционный суд отмечает, что, согласно ч. 37. Конституционный суд отмечает, что в ходе избира-
(4) ст. 78 Конституции, в случае если ни один из канди- тельной кампании на должность Президента Республики
датов не набрал необходимого большинства голосов, Молдова в избирательные органы были поданы много-
проводится второй тур голосования по первым двум численные жалобы.
кандидатурам, установленным в порядке убывания числа 38. Предмет представленных жалоб составили:
голосов, полученных в первом туре. Избранным признается 1) осуществление права голоса;
кандидат, получивший наибольшее число голосов, при 2) свобода выражения, включая действия, порочащие
условии, что оно превышает число голосов, поданных или оскорбляющие конкурента на выборах;
против него. 3) авторское право;
33. Конституционный суд отмечает, что на основании 4) предвыборная реклама в сети интернет;
статей 18, 26, 60, 106, 108 и 109 Кодекса о выборах 5) размещение предвыборных афиш в неотведенных
Центральная избирательная комиссия назначила на 13 для этих целей местах;
ноября 2016 года проведение второго тура голосования 6) освещение предвыборной кампании средствами
по первым двум кандидатам, установленным в порядке массовой информации;
убывания числа голосов, полученных в первом туре: 7) использование в предвыборной рекламе материалов,
(1) ДОДОН Игорь, кандидат от политической партии содержащих изображения официальных лиц других
«Партия социалистов Республики Молдова», набравший государств, а также привлечение к предвыборной агитации
680.550 голосов; лиц, являющихся иностранными гражданами;
(2) САНДУ Майя, кандидат от политической партии 8) порядок представления финансовых отчетов со
«Партия действие и солидарность», набравшая 549.152 стороны конкурентов на выборах;
голоса. 9) использование в предвыборной кампании незадекла-
34. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст. рированных финансовых средств и материалов.
114 ч. (2) Кодекса о выборах, во втором туре голосования 39. По данным Центральной избирательной комиссии,
выборы признаются состоявшимися независимо от числа жалобы, предметом которых являлись ситуации, перечис-
избирателей, принявших участие в голосовании. ленные в пунктах 1, 2, 3 и 4, были возвращены подателям,
35. Во втором туре президентских выборов, прове- поскольку их разрешение относится к компетенции
денном 13 ноября 2016 года, были зарегистрированы судебных инстанций, а не комиссии.
следующие результаты: 40. Жалобы на нарушение условий освещения предвы-
борной кампании средствами массовой информации ЦИК
a) число включенных в списки избира- 2.810.057
передал для рассмотрения Координационному совету по
телей
телевидению и радиовещанию.
b) число избирателей, включенных в 209.438 41. ЦИК передал в Генеральный инспекторат полиции
дополнительные списки жалобы на нарушение ст. 47 Кодекса о выборах, а именно
c) число избирателей, получивших 1.614.067 – размещение предвыборных афиш в неотведенных для
избирательные бюллетени этого местах, в целях принятия мер для установления
состава правонарушения и выявления правонарушителя.
d) число избирателей, принявших участие 1.614.023 42. ЦИК направил в Окружной избирательный совет
в голосовании № 1 мун. Кишинэу 7 жалоб (из которых 6 были поданы
e) разница между числом избирателей, 44 группами избирателей, находящимися за пределами
получивших избирательные бюллетени, и страны), предметом которых являлась невозможность
числом избирателей, принявших участие осуществления права голоса, представленных с соблю-
в голосовании дением порядка, установленного Кодексом о выборах и
Положением о процедуре рассмотрения и разрешения
f) число избирательных бюллетеней, 13.349 жалоб избирательными органами в период избирательной
признанных недействительными кампании.
g) число действительных голосов, 43. Кроме того, ЦИК принял решение оставить без
поданных за каждого конкурента на рассмотрения жалобы, поданные неуполномоченными
выборах: лицами, в соответствии с п. 3 Положения о процедуре
ДОДОН Игорь, политическая партия рассмотрения и разрешения жалоб избирательными
«Партия социалистов Республики органами в период избирательной кампании в связи с
Молдова» 834.081 несоблюдением требований закона.
САНДУ Майя, политическая партия 44. По результатам рассмотрения поданных жалоб
«Партия действие и солидарность» 766.593 решениями ЦИК были установлены следующие нарушения
избирательного законодательства:
h) общее число действительных голосов 1.600.674
- несоблюдение порядка составления финансовых
i) число напечатанных избирательных 3.164.549 отчетов;
бюллетеней

44 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

- нарушение положений ст. 38 ч. (3), ч. (4) и ч. (5) и ст. финансированию и проведению предвыборной кампании,
382 ч. (1) Кодекса о выборах путем использования незаде- разрешению избирательных споров, внедрению положений,
кларированных финансовых средств и материалов; касающихся средств массовой информации и возможного
- несоблюдение ст. 47 ч. (2 1) Кодекса о выборах проведения второго тура президентских выборов.
путем привлечения иностранных граждан к предвыборной 49. Наблюдение за финансированием избирательной
агитации. кампании возложено на ЦИК, но он не располагает для
45. Из 263 судебных процессов, стороной в которых этого достаточными средствами. Последние поправки в
являлся ЦИК, лишь в одном процессе ЦИК обязали Кодекс о выборах, касающиеся правового аспекта финан-
представить запрашиваемые избирательные сирования избирательной кампании, учитывают некоторые
документы. В остальных случаях судебные инстанции рекомендации ОБСЕ/BIDDO и Совета Европы, которые
установили, что решения ЦИК были приняты в соответствии обеспечивают четкие требования, касающиеся отчетности,
с требованиями законодательства. и критерии ограничения расходов. Однако отсутствие
2. Представленные в Конституционный суд жалобы эффективного финансового контроля и соразмерных
об отмене результатов второго тура голосования, санкций за нарушения указали на наличие проблемы в
проведенного 13 ноября 2016 года области прозрачности финансирования процесса сбора
46. Конкурент на выборах Майя Санду 13 ноября 2016 подписей и предвыборной агитации.
года подала жалобу об аннулировании результатов второго 50. Средства массовой информации тесно связаны
тура голосования, проведенного 13 ноября 2016 года. В с политическими партиями, и повышенный контроль над
обосновании жалобы указывалось на следующие предпо- ними снижает политический плюрализм на телевидении.
лагаемые нарушения законодательства о выборах: Результаты мониторинга со стороны МНВ ОБСЕ/BIDDO
а) лишение права голоса граждан, проживающих за как средств массовой информации, так и деятельности
пределами страны, в результате отсутствия избирательных координационного совета выявили явную политическую
бюллетеней и несоответствующей организации процесса ангажированность основных радиовещателей в период
голосования со стороны государственных властей; предвыборной кампании. Неспособность обеспечить
b) организованная перевозка и подкуп избирателей, справедливое, уравновешенное и непредвзятое освещение
проживающих в Приднестровье; избирательной кампании привело к тому, что конкуренты
с) вовлечение представителей молдавской право- оказались в неравных условиях.
славной церкви в избирательную кампанию; 51. Жалобы и обращения в целом рассматривались в
d) множественное голосование; условиях прозрачности и в установленные законом сроки.
е) распространение представителями контркандидата И все же непоследовательное толкование закона в случае
на выборах Игоря Додона материалов клеветнического исключения кандидатов из списка конкурентов снизило
характера; общее доверие к органу, ответственному за организацию
f) преобладающая поддержка контркандидата на выборов, и судебной системе.
выборах со стороны средств массовой информации. 52. В первом туре избирательный процесс проходил
3. Выводы наблюдателей организованно и спокойно. Во время голосования были
Международные наблюдатели соблюдены все основные процедуры, поэтому ему была
а) Международная миссия по наблюдению за выборами1 дана положительная оценка.
47. Согласно предварительным выводам Междуна- 53. По мнению наблюдателей, второй тур голосования
родной миссии по наблюдению за выборами [наблюдатели прошел на конкурентной основе, были соблюдены основные
Бюро ОБСЕ за демократические институты и права человека свободы. Дебаты в предвыборной кампании предоставили
(ОБСЕ/BIDDO), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА обоим кандидатам возможность прямого обращения к
ОБСЕ), Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) избирателям. Тем не менее все более поляризованное
и Европейского Парламента (ЕП)] первые за последние медийное освещение, нетерпимость, жесткая риторика и
20 лет прямые президентские выборы прошли на фоне непрекращающиеся примеры злоупотребления админи-
экономических трудностей и отсутствия доверия к государ- стративными ресурсами повлияли на избирательный
ственным органам, в результате которых граждане получили процесс.
возможность выразить свое предпочтение новому главе 54. Тот факт, что представители молдавской право-
государства. Несмотря на то, что избирательная кампания славной церкви выразили открытую поддержку в пользу
проходила в условиях конкуренции, при этом наблюдалось одного кандидата и явное неприятие другого, вызвал
широкое использование административных ресурсов, озабоченность относительно того, насколько уместна
отсутствие прозрачности используемых в избирательной активная роль представителей церкви, в частности, в свете
кампании средств и несбалансированное освещение в отделения церкви от государства.
средствах массовой информации. Избирательные органы 55. Жалобы, которые в основном касались финансиро-
профессионально и открыто исполняли свои обязанности вания избирательной кампании, не получили быстрого и
по организации процесса голосования, подсчету голосов последовательного разрешения. Техническая подготовка
и подведению итогов выборов, оцениваемых в основном второго тура голосования в целом была проведена профес-
положительно. сионально, и процесс проведения выборов оценивается
48. Нормативно-правовые нормы обеспечивают положительно. Несмотря на предпринятые усилия для
адекватную основу для проведения демократических подготовки к высокой явке на некоторых избирательных
выборов. На основании постановления Конституционного участках за рубежом и участках, организованных для
суда от 4 марта 2016 года, которым были восстановлены проживающих в Приднестровье, многие граждане не
положения, предусматривающие прямые выборы главы смогли проголосовать по причине нехватки избирательных
государства, в Кодекс о выборах в срочном порядке бюллетеней.
были внесены изменения с целью обеспечения правовой 56. Существующая нормативно-правовая база обеспе-
основы для проведения выборов. Тем не менее, вопреки чивает организацию и проведение демократических
опасениям ОБСЕ/BIDDO и Совета Европы, был отмечен выборов, но не решает существенные вопросы, связанные
ряд пробелов и недостатков. Это относится, в частности, с проведением второго тура, в частности рассмотрение
к сбору и проверке подписей в поддержку кандидатов, в короткие сроки жалоб и обращений, когда официально

1
http://www.osce.org/odihr/elections/moldova/278191?download=true;
http://www.osce.org/odihr/elections/moldova/281246?download=true

www.monitorul.md 45
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

начинается кампания для второго тура, применение объявить предварительные результаты выборов. Подчер-
положений о финансировании кампании, освещение кивалось, что в день выборов ЦИК работал в условиях
кампании в средствах массовой информации и своевре- гласности.
менное обновление избирательных списков. Национальные наблюдатели
57. То, что ЦИК отклонил достаточно большое а) Общественная организация «Promo-LEX»3
количество жалоб по причине превышения предметом этих 66. Миссия по наблюдению за выборами «Promo-LEX»
жалоб пределов его компетенции, вызвало озабоченность установила, что в ходе голосования и подсчета голосов на
заинтересованных лиц с точки зрения понимания процесса выборах Президента Республики Молдова от 30 октября
разрешения споров. Закон не содержит положения, 2016 года не было допущено нарушений закона, которые
предусматривающие срочный порядок рассмотрения и повлияли бы на результаты голосования в такой мере,
разрешения жалоб на допущенные в процессе избира- чтобы выборы могли быть признаны недействительными.
тельной кампании нарушения, что подрывает реализацию 67. Наряду с этим наблюдатели выразили озабоченность
права на эффективное средство правовой защиты. ЦИК не в связи с вовлечением должностных лиц избирательных
рассмотрел все жалобы до дня выборов. органов в предвыборную агитацию, активным использо-
58. Основные свободы в целом были соблюдены, и ванием во втором туре избирательной кампании печатных
кандидаты провели избирательную кампанию свободно и материалов с содержанием, порочащим кандидатов,
без ограничений. наличием предвыборных рекламных материалов, афиш,
59. Правовые положения о финансировании избира- щитов в радиусе избирательного участка (в периметре 100
тельной кампании не предусматривают второго тура выборов. метров от помещения для голосования) и неоправданным
Финансовые отчеты по второму туру, хотя и не предусмотрены присутствием неуполномоченных лиц в помещении для
законом, были представлены в ЦИК 11 ноября. Для надле- голосования или в периметре 50 метров от избирательного
жащего осуществления финансового контроля срок является участка.
недостаточным, аудиторский отчет ЦИК не был утвержден 68. «Promo-LEX» отметил активизацию общественных
до дня выборов. Данные обстоятельства снизили эффектив- организаций и лиц, формирующих общественное мнение,
ность контроля в нарушение международных стандартов и в канун проведения второго тура выборов, которые на
передовой практики и повлияли на возможность избирателей пресс-конференциях призывали электорат к гражданской
сделать осознанный выбор. мобилизации и голосованию за определенного кандидата.
60. В день выборов процесс протекал спокойно на всей 69. В этом смысле «Promo-LEX» указал на участие
территории страны. Общая оценка голосования, подсчета в избирательной кампании духовенства Митрополии
голосов и подведения итогов является положительной, Кишиневской и всея Молдовы путем поддержки кандидата
были соблюдены ключевые процедуры. Игоря Додона. Неоднократно многие духовные лица
b) Миссия по наблюдению за выборами «Европейская выражали свои политические предпочтения и призывали
сеть организаций по наблюдению за выборами» ( ENEMO)2 людей голосовать за определенного кандидата.
61. По предварительным данным и выводам наблюда- 70. «Promo-LEX» выявил случаи организованной
телей ENEMO, национальное законодательство составляет перевозки избирателей. В связи с этим в отчете наблю-
достаточную правовую основу для проведения демокра- дения отмечалось, что хотя организованная перевозка
тических выборов. Однако Кодекс о выборах не содержит избирателей и не считается нарушением положений
ясных положений относительно второго тура голосования. Кодекса о выборах, «Promo-LEX» оценивает эти действия
Отсутствие четкого регулирования относительно второго как потенциальный подкуп избирателей.
тура приводит к различным интерпретациям в применении 71. Относительно окончательных результатов подсчета
положений закона. голосов во втором туре наблюдатели «Promo-LEX»
62. Наблюдатели ENEMO установили, что выборы в обнаружили ошибки в 34 протоколах, как минимум - в одной
целом были хорошо организованы и прошли на соответ- из проверочных формул. В то же время эта цифра была
ствующем уровне. Единичные нарушения не оказали меньше, чем в первом туре голосования.
влияния на избирательный процесс. Вместе с тем на 72. Наблюдатели «Promo-LEX» также установили, что
некоторых избирательных участках за рубежом по причине на 18 избирательных участках за рубежом избирательные
отсутствия избирательных бюллетеней не все избиратели бюллетени закончились или их осталось очень мало до
смогли реализовать свое право голоса, поскольку число закрытия избирательных участков (отдельные избира-
избирателей превысило количество избирательных бюлле- тельные участки, расположенные в Великобритании,
теней. В результате в ЦИК были поданы жалобы на ограни- Франции, Италии, Румынии, Ирландии, Германии, Бельгии,
чение права голоса. Российской Федерации).
63. Наблюдатели также указали на серьезные нарушения b) Общественная организация «Институт по правам
фундаментальных прав в психиатрических учреждениях и человека в Молдове» (IDOM)4
местах заключения (такие как нарушение тайны голосо- 73. В соответствии с рекомендациями IDOM,
вания, запугивание, унижение человеческого достоинства, изложенными в результате осуществления наблюдения на
которые привели к ограничению осуществления права президентских выборах, основные выявленные и зареги-
голоса в полном объеме). стрированные нарушения касались необеспечения доступа
64. Вместе с тем наблюдатели отметили, что несба- пациентов к голосованию под предлогом их неспособности
лансированное и политически предвзятое освещение голосовать, влияния персонала учреждения на осущест-
избирательной кампании ограничило возможность вление избирательного права. Кроме того, в своих отчетах
общественности в получении объективной информации наблюдатели отметили, что не все лица с правом голоса,
и в обеспечении кандидатам на выборах равных условий. содержащиеся в психиатрических учреждениях страны,
65. В то же время было отмечено, что в день голосо- были включены в избирательные списки для голосования
вания государственная автоматизированная информа- на президентских выборах от 30 октября и 13 ноября 2016
ционная система «Выборы» работала без перебоев, что года, а в некоторых учреждениях голосование не было
позволило ЦИКу принимать информацию и оперативно тайным.

2
http://enemo.eu/uploads/file-manager/EOMMoldova/PreliminaryII/PFC_2_EN.pdf
3
https://promolex.md/category/publicatii/monitorizare-procese-democratice/
4
http://idom.md/index.php?option=com_k2&view=item&id=319:comunicat-de-pres%C4%83&Itemid=393&lang=en

46 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

74. В то же время, по мнению экспертов IDOM, ческих партий и избирательных кампаний (статья 1 Кодекса
выявленные недостатки не могли повлиять на оконча- о выборах).
тельные результаты выборов Президента Республики 84. Ст. 65 Кодека о выборах предусматривает, что
Молдова. избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать
75. В целях обеспечения реализации лицами с интеллек- действия/бездействие и постановления избирательных
туальными или психосоциальными отклонениями избира- советов и бюро, действия/бездействие конкурентов на
тельного права IDOM предложил ряд рекомендаций для выборах. Обращению в судебную инстанцию должна
органов государственной власти, таких как: обеспечение предшествовать подача жалобы в избирательный орган,
лицам с ограниченными возможностями права голосовать вышестоящий по отношению к органу, акт которого
тайно, без запугивания; обеспечение доступными обжалуется, за исключением жалоб, относящихся к реали-
средствами для голосования, простыми для понимания и зации избирательного права или управлению выборами,
использования, организация представителями ЦИК и/или поданных в избирательное бюро в день выборов. Жалобы
профильных неправительственных организаций занятий относительно организации и проведения выборов рассма-
по имитации процесса голосования с целью ознакомления триваются избирательными органами с соблюдением
пациентов специальных учреждений с этапами голосования. иерархии этих органов. Жалобы на действия и постанов-
4. ОЦЕНКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА ления Центральной избирательной комиссии подаются в
4.1. Общие принципы Апелляционную палату Кишинэу (ст. 66 ч. (3) Кодекса о
76. В соответствии со ст. 2 Конституции национальный выборах).
суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, 85. Согласно ст. 67 Кодекса о выборах, жалобы на
осуществляющему его непосредственно и через свои действия и постановления Центральной избирательной
представительные органы в формах, определенных Консти- комиссии в избирательный период рассматриваются
туцией. в течение пяти календарных дней со дня их подачи,
77. Положения ст. 2 следует применять в сочетании но не позднее дня выборов. Жалобы, поданные в
со ст. 38 Высшего закона, согласно которой воля народа судебные инстанции в день выборов, рассматри-
является основой государственной власти. Эта воля ваются в тот же день.
находит выражение в свободных выборах, проводимых 86. Кроме того, согласно ст. 65 Кодекса о выборах,
периодически на основе всеобщего, равного и прямого жалобы относительно освещения избирательной кампании
избирательного права при тайном и свободном голосо- вещательными организациями, находящимися под
вании. юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются
78. Выборы составляют один из элементов осущест- Координационным советом по телевидению и радио в
вления основных прав человека, главным образом, соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио
гражданских и политических прав. Честные выборы Республики Молдова, а жалобы на печатные средства
представляют собой политическое состязание, проводимое массовой информации рассматриваются судебной
в условиях доверия, прозрачности и ответственности, инстанцией.
позволяя избирателям сделать осознанный выбор в пользу 87. Из положений закона следует, что избирательные
одной из политических платформ. Честные и демократи- органы обладают полномочиями по обеспечению осущест-
ческие выборы предполагают уважение свободы выражения вления гражданами избирательного права, установлению
мнений и свободы печати, свободы объединения, собрания порядка составления списков избирателей, регистрации
и передвижения, присоединение к принципу верховенства конкурентов на выборах, обеспечению равноправия конку-
закона, право создавать политические партии и выдви- рентов на выборах, надлежащему контролю соблюдения
гаться на публичную должность, принцип недискриминации правил проведения избирательной кампании и результатов
и равноправия всех граждан, право не стать жертвой мер выборов. В то же время мониторинг порядка освещения
запугивания, а также ряд других основных прав и свобод избирательной кампании радиовещателями путем обеспе-
человека, которые государство обязано защищать и гаран- чения принципов справедливости, ответственности,
тировать. сбалансированности и беспристрастности входит в сферу
79. Демократические выборы имеют решающее деятельности Координационного совета по телевидению
значение для реализации воли народа в формировании и радио.
государственной власти на всех уровнях, а также в том, 88. Решения избирательных органов и других компе-
чтобы обеспечить выборные органы эффективными тентных в данной области органов могут быть обжалованы
представителями. в административном порядке в судебные инстанции.
80. Статья 78 Конституции предусматривает, что Следовательно, по требованию заинтересованных лиц акты
Президент Республики Молдова избирается на основе этих органов могут быть подвергнуты судебному контролю.
всеобщего, равного и прямого избирательного права при 89. Основная задача Конституционного суда при
тайном и свободном голосовании. Согласно части (6) подтверждении результатов выборов Президента Респу-
этой статьи, процедура избрания Президента Республики блики Молдова заключается в оценке степени соответ-
Молдова устанавливается органическим законом. ствия выборного процесса конституционным положениям
81. В этом смысле вся процедура проведения прези- и другим общепризнанным принципам демократических
дентских выборов, компетентные органы, требования, выборов.
предъявляемые к конкурентам на выборах и избирателям, 90. В то же время любое окончательное и вступившее
определяются Кодексом о выборах. в законную силу судебное решение, касающееся закон-
4.2. Рассмотрение жалоб на организацию и проведение ности актов, принятых этими органами, обладает силой
выборов завершенного дела и предполагает соблюдение принципа
82. Согласно ст. 14 Кодекса о выборах, система избира- res judicata. Отсюда следует, что Конституционный суд не
тельных органов состоит из Центральной избирательной может высказаться в отношении обоснованности доказа-
комиссии; окружных избирательных советов; участковых тельств, рассмотренных в судебных процессах, касающихся
избирательных бюро. законности актов, принятых избирательными органами.
83. Центральная избирательная комиссия является Действовать иначе означало бы присвоение Конститу-
независимым государственным органом, созданным для ционным судом полномочий государственных органов,
реализации избирательной политики в целях надлежащего которые определены законом.
проведения выборов, надзора и контроля за соблюдением 91. В этом контексте Конституционный суд отмечает,
положений законодательства по финансированию полити- что как избирательные органы, так и судебные инстанции

www.monitorul.md 47
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

отклонили большое количество жалоб, как не входящие в инстанции не должны были объявлять себя некомпе-
их компетенцию (см. выше §§ 43, 45). тентными, а рассмотреть указанные нарушения в день
92. В частности Конституционный суд отмечает, что 13 выборов. Обладая компетенцией рассматривать нарушения
ноября 2016 года на избирательных участках за рубежом в ходе избирательной кампании, они тем более компе-
были поданы жалобы, обращения, заявления от 1434 тентны рассматривать нарушения, допущенные в день
граждан индивидуально и еще 2597 подписей в коллек- выборов. Именно эта категория нарушений может оказаться
тивных жалобах. Центральная избирательная комиссия особенно важной в процессе подтверждения/неподтверж-
вместо того, чтобы решить вопрос об установлении/отсут- дения результатов выборов.
ствии нарушения, объявила себя некомпетентной и указала, 102. Конституционный суд отмечает, что, по причине
что компетентным органом, рассматривающим законность неправильного применения законодательства со стороны
процесса проведения президентских выборов, является судов общей юрисдикции, участники избирательной
Конституционный суд, который и должен оценить послед- кампании фактически были лишены эффективного
ствия данных нарушений на итоговые результаты выборов. судебного контроля, а Конституционный суд не имел
93. С другой стороны, Конституционный суд должен возможности использовать акты, устанавливающие
оперировать конкретными нарушениями, установленными нарушения. Таким образом, Конституционный суд считает
органами власти, для того, чтобы оценить влияние этих необходимым адресовать Парламенту представление (1) с
нарушений на исход голосования. целью внесения ясности в законодательство в части, касаю-
94. Аналогичным образом, по жалобе конкурента на щейся рассмотрения жалоб на организацию и проведение
выборах Майи Санду о нарушениях избирательного права, выборов. В частности Конституционный суд рекомендует
было прекращено производство по делу определением Парламенту четко и отдельно регламентировать процедуру
Апелляционной палаты Кишинэу от 25 ноября 2016 года, рассмотрения жалоб для различных видов выборов. В
которое было оставлено без изменений определением этой связи Конституционный суд обращает внимание
Высшей судебной палаты от 30 ноября 2016 года. Парламента на необходимость дифференцированного
95. В обоснование принятых решений как Апелляци- регулирования процедуры рассмотрения жалоб при вероят-
онная палата, так и Высшая судебная палата отметили, что, ности проведения второго тура выборов, включая жалобы,
согласно ст. 67 ч. (3) Кодекса о выборах, жалобы, поданные поданные в день выборов.
в судебные инстанции в день выборов, рассматриваются 4.3. Предполагаемые нарушения, выдвинутые в качестве
в тот же день. Суды общей юрисдикции пришли к выводу, оснований для признания выборов недействительными
что Кодекс о выборах четко не предусматривает компе- а) Лишение граждан, проживающих за пределами
тенцию судебных инстанций в рассмотрении жалоб избира- страны, избирательного права путем необеспечения
телей или конкурентов на выборах после дня выборов в избирательными бюллетенями и недостаточной органи-
Парламент или Президента Республики Молдова. зации процесса голосования со стороны государственных
96. По мнению судов общей юрисдикции, проверка органов
законности выборов Парламента или Президента Респу- 103. Заявитель отметила, что избирательное право – это
блики Молдова является исключительной компетенцией конституционное право и его ограничение недопустимо.
Конституционного суда в процессе подтверждения резуль- 104. Заявитель считает, что во втором туре прези-
татов выборов и признания действительными мандатов, дентских выборов государственные органы лишили права
а судебная инстанция не наделена полномочиями выска- голоса 500.000 граждан Республики Молдова, прожи-
зываться по вопросам законности выборов от 30 октября вающих за пределами страны.
2016 года и 13 ноября 2016 года, на которые Майя Санду 105. В обоснование своих утверждений заявитель
ссылается в заявлении от 21 ноября 2016 года. привела официальные данные, предоставленные Министер-
97. Данное обстоятельство указывает на недостаточное ством иностранных дел и европейской интеграции, согласно
понимание заинтересованными субъектами порядка разре- которым за рубежом проживает 805.509 граждан. Она
шения избирательных споров. Такой вывод был сделан и утверждает, что фактическое число граждан, проживающих
международными наблюдателями. за рубежом, гораздо выше, особенно в Соединенном
98. Более того, нерассмотрение компетентными Королевстве (Великобритания и Северная Ирландия),
органами жалоб на нарушения избирательного законода- учитывая, что эта страна не входит в шенген-зону.
тельства поставили Конституционный суд перед невозмож- 106. По мнению заявителя, поскольку Центральная
ностью учесть данные жалобы, ведь, согласно ст. 4 ч. (3) избирательная комиссия обеспечила открытие лишь
Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный 100 избирательных участков за рубежом, что позволяет
суд рассматривает исключительно вопросы права, а не голосовать максимум 300.000 гражданам, следует, что
фактические обстоятельства. Конституционный суд не более 500.000 граждан были лишены права голоса, являясь
располагает необходимыми законными инструментами «потенциальными жертвами» или «косвенными жертвами»,
для сбора доказательств, заслушивания свидетелей и др. если использовать термины из практики Европейского суда.
Такие законные возможности есть только у судов общей 107. Заявитель утверждает, что невозможность осущест-
юрисдикции. Из положений действующего законода- вления избирательного права гражданами Республики
тельства ясно следует, что все жалобы на нарушения в Молдова по причине отсутствия избирательных бюллетеней
процессе выборов разрешаются исключительно судебными или из-за плохой организованности публичных органов
инстанциями и не входят в компетенцию Конституционного ведет к искажению избирательного процесса и нарушению
суда. ст. 38 Конституции и ст. 2 ч. (3) Кодекса о выборах.
99. В этом контексте Конституционный суд напоминает, 108. Конституционный суд отмечает, что право голоса
что правовую норму следует толковать в смысле, не исклю- является относительным, а не абсолютным правом. Следо-
чающем, а допускающем ее применение. Конституционный вательно, осуществление избирательного права может
суд подчеркивает, что сфера его полномочий определена подвергаться подразумевающимся ограничениям, а
Конституцией и Законом о Конституционном суде, и не государствам предоставляется определенная свобода
может быть изменена практикой судов общей юрисдикции. усмотрения в этой области. Так, избирательное право
100. Таким образом, правила, присущие подобному должно осуществляться в соответствии с законом.
процессу, в отсутствие четкого регулирования должны быть 109. В своей практике Конституционный суд подчер-
извлечены из текста закона путем применения принципа кивал, что Парламент, являясь высшим представительным
«минимального полезного действия». органом народа Республики Молдова и единственной
101. В связи с этим избирательные органы и судебные законодательной властью государства, наделенный

48 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

Конституцией исключительными полномочиями, регулирует ством и Центральной избирательной комиссией, а если


избирательную систему органическим законом. они не предусмотрены в бюджете выборов/референдума,
110. Конституционный суд отмечает, что равенство финансовые средства выделяются из Резервного фонда
голоса не предполагает обязательность его осуществления Правительства».
в одинаковых условиях как на территории страны, так и за 117. С целью исполнения этого законного обяза-
ее пределами, ведь правовое положение граждан, находя- тельства Правительство приняло Постановление № 1080
щихся в стране и за рубежом, является различным. от 26 сентября 2016 года об организации избирательных
111. В этом смысле Европейская конвенция не гаран- участков за рубежом, опубликованное в «Monitorul Oficial»
тирует гражданам государств-членов право голосовать Республики Молдова № 337 от 27 сентября 2016 года,
за рубежом. Свод рекомендуемых норм при проведении которым была утверждена организация 100 избирательных
выборов, принятый Венецианской комиссией в 2002 году, участков за рубежом для проведения выборов Президента
устанавливает, что осуществление избирательного Республики Молдова 2016 года, что составляло на 5
права может быть обусловлено местом проживания. В участков больше, чем на предыдущих выборах. В качестве
то же время Свод рекомендуемых норм предусматривает, примера Конституционный суд отмечает, что было органи-
что правом избирать и быть избранным могут наделяться зовано 25 участков в Италии, 11 в Румынии, 8 в Российской
и граждане, проживающие за рубежом. Федерации, 7 в США, 6 во Франции, 4 в Португалии.
112. Согласно выводам Европейского суда, требование 118. Конституционный суд также отмечает, что ст. 291 ч.
о месте проживания или определенной продолжительности (2) и ч. (3) Кодекса о выборах предусматривает:
проживания для осуществления избирательного права не «(2) В случае проведения парламентских, президентских
является, в принципе, произвольным ограничением права выборов и республиканского референдума при диплома-
голоса и, соответственно, не является несовместимым со тических представительствах и консульствах Республики
ст. 3 Протокола № 1 (решение Хилбе против Лихтенштейна, Молдова образуются один или несколько избирательных
№ 31981/96, решение Дойл против Великобритании, участков для избирателей, находящихся в день выборов
6 февраля 2007 года). за рубежом.
113. По мнению Европейского суда, ограничение избира- (3) Помимо избирательных участков, предусмотренных
тельного права по причине места проживания может быть частью (2), с согласия компетентных властей соответ-
оправдано по следующим основаниям: во-первых, предпо- ствующей страны образуются избирательные участки и
лагается, что граждане-нерезиденты имеют в меньшей мере в других населенных пунктах. Образование этих избира-
непосредственную и постоянную связь с текущей жизнью тельных участков устанавливается Центральной избира-
страны и знают о ней меньше; во-вторых, кандидатам тельной комиссией по предложению Правительства в
сложно предоставить информацию о выборах гражданам, сотрудничестве с Министерством иностранных дел и
проживающим за рубежом, которые, в свою очередь, не европейской интеграции и другими центральными органами
могут оказывать должного влияния на процесс отбора публичного управления на основании предварительной
кандидатов или составления программ; в-третьих, тесная регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа
связь между правом голоса на выборах и непосредственным избирателей, принявших участие в предыдущих выборах.
влиянием на избирателя актов избранных таким образом Положение о предварительной регистрации утверждается
политических органов и, в-четвертых, подобное ограни- Центральной избирательной комиссией».
чение объясняется правомерной заботой законодателя 119. Конституционный суд напоминает, что в Опреде-
ограничить влияние граждан, проживающих за рубежом, лении № 11 от 18 ноября 2014 года о неприемлемости
на выборы по основным проблемам страны, которые обращения о контроле конституционности Постанов-
затрагивают, в особенности, проживающих в стране (см. ления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об
постановление Ситаропулос и Зякумопулос против Греции, организации избирательных участков за рубежом указал,
от 15 марта 2012 года, § 69). что определение количества избирательных участков за
114. Конституционный суд отмечает, что законода- рубежом относится к вопросам целесообразного характера,
тельство Республики Молдова позволяет голосовать за которые составляют предмет компетенции органов, в
рубежом. В то же время голосование не может проис- чье ведение входит организация выборов, и которые в
ходить при любых обстоятельствах, оно должно проходить силу своих полномочий способны определить возможности
в соответствии с законом. и практическую необходимость в организации голосования
115. В рассматриваемом случае заявитель считает, за рубежом.
что по сути граждане Республики Молдова, находящиеся 120. В Постановлении № 15 от 16 июня 2015 года о
за рубежом, были лишены возможности осуществить контроле конституционности некоторых положений ст. 291 ч.
свое право голоса, а число избирательных участков за (3) Кодекса о выборах Конституционный суд также отмечал:
пределами страны и предоставленные избирательные «61. […] порядок создания за рубежом дополнительных
бюллетени были недостаточны, из чего она заключила, что избирательных участков, помимо тех, которые работают при
выборы прошли с серьезными нарушениями, влияющими дипломатических представительствах, является исключи-
на признание полномочий Президента. тельной компетенцией государства. Так, государство
- Недостаточное количество избирательных участков, может выработать определяющие критерии, на
открытых за рубежом основании которых может открывать избирательные
116. Относительно утверждения, что 500 000 граждан, участки. Эти критерии необходимы органам, ответ-
находящихся за пределами страны, не смогли проголо- ственным за проведение избирательного процесса,
совать по причине ограниченного числа зарубежных по техническим соображениям.
избирательных участков Конституционный суд отмечает, 62. […] требованием о предварительной регистрации
что, согласно ст. 291 ч. (5) Кодекса о выборах, «Особенности граждан Республики Молдова, которые обладают избира-
организации и функционирования зарубежных участковых тельным правом, государство преследует следующие
избирательных бюро регулируются Центральной избира- законные цели: определить число избирателей, которые
тельной комиссией по согласованию с Министерством находятся за рубежом, для образования за границей
иностранных дел и европейской интеграции, а расходы дополнительных избирательных участков; составить
по организации и функционированию этих бюро финан- списки избирателей, которые будут голосовать на соответ-
сируются из бюджетных средств, выделенных на выборы/ ствующем избирательном участке, а также определить
референдум. Расходы для зарубежных избирательных количество бюллетеней для распределения на соответ-
участков предварительно рассчитываются Правитель- ствующие избирательные участки.

www.monitorul.md 49
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

65. […] оспариваемыми положениями, которые предус- не более 3000 избирателей». Также, согласно ст. 49
матривают образование дополнительных к действующим ч. (3) Кодекса о выборах, «Участковым избирательным
при дипломатических представительствах избирательных бюро, образованным за пределами Республики Молдова,
участков, законодатель создал дополнительные условия для Центральная избирательная комиссия отправляет избира-
реализации избирательного права гражданами Республики тельные бюллетени […] исходя из количества избирателей,
Молдова, которые находятся за рубежом. определенного на основании информации, представленной
66. На основании изложенного Конституционный суд Министерством иностранных дел и европейской интеграции
заключает, что требование, установленное Кодексом, не и накопленной Центральной избирательной комиссией,
затрагивает сущность избирательных прав, не нарушает однако не более 3000 избирательных бюллетеней на
избирательное право, не ущемляет свободное волеизъ- каждый избирательный участок».
явление народа на парламентских выборах или референ- 128. Сравнивая вышеназванные положения и указанные
думах. Оспариваемые положения лишь предусматривают заявителем обстоятельства о ходе голосования за
порядок образования дополнительных избирательных рубежом, Конституционный суд отмечает следующее.
участков». 129. Исходя из представленных Центральной избира-
121. Конституционный суд отмечает, что в соответствии тельной комиссией данных, Конституционный суд отмечает,
с п. 16 Положения о предварительной регистрации, утверж- что на избирательные участки за рубежом было распре-
денного Постановлением Центральной избирательной делено 270.350 избирательных бюллетеней в первом
комиссии № 2547 от 21 мая 2014 года, предварительная туре и 288.850 избирательных бюллетеней во втором
регистрация граждан Республики Молдова с правом голоса, туре (количество избирательных бюллетеней в четыре
которые в день голосования будут находиться за рубежом, раза превышало число голосов, поданных на предыдущих
началась 10 мая 2016 года и продолжалась до 19 сентября выборах 2014 года).
2016 года (более четырех месяцев). 130. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что
122. По данным Центральной избирательной комиссии количество избирательных бюллетеней на первый взгляд
до 20 сентября 2016 года предварительно зарегистри- может показаться относительно небольшим по сравнению
ровалось 3570 граждан Республики Молдова с правом с числом избирательных участков, но в действительности
голоса, находящихся за рубежом и выразивших желание соответствует расчетам Министерства иностранных дел и
участвовать в выборах. Эти данные, а также данные о европейской интеграции, которые, безусловно, учитывают
количестве избирателей, участвовавших в голосовании за статистические данные предыдущих избирательных циклов.
рубежом на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года 131. К примеру, в первом туре выборов Президента
(всего 73.311), были переданы и учтены Правительством. Республики Молдова, проведенном 30 октября 2016 года,
123. Исходя из количества избирательных участков и на зарубежных избирательных участках явка составила
населенных пунктов, в которых они были организованы, 67.205 граждан, а во втором туре 13 ноября 2016 года
Конституционный суд отмечает, что для избирателей, проголосовало 138.720 граждан. Более того, Конститу-
находящихся в день выборов за рубежом, в соответствии ционный суд отмечает, что распределение избирательных
со ст. 291 ч. (2) и ч. (3) Кодекса о выборах, были органи- бюллетеней не осуществлялось в равных пропорциях,
зованы избирательные участки как при дипломатических а в соответствии с расчетами министерства, которое
представительствах и консульствах Республики Молдова, исходило, как указывалось выше, из фактической ситуации
так и в других населенных пунктах, что свидетельствует в предыдущих избирательных циклах (73.311 проголо-
о дополнительных усилиях со стороны государственных совавших за рубежом на парламентских выборах от 30
органов. ноября 2014 года). Так, для 95 из 100 организованных за
124. Конституционный суд отмечает, что конкурент рубежом избирательных участков было отпечатано по 3000
на выборах Майя Санду не обжаловала Постановление бюллетеней на каждый участок, максимальное количество,
Правительства и Постановление ЦИК об организации предусмотренное положениями ст. 49 ч. (3) Кодекса о
избирательных участков за рубежом, поэтому данное выборах. Всего, для голосования за рубежом в первом
требование является несвоевременным. Более того, Майя туре выборов ЦИК отпечатал 270.350 избирательных
Санду не оспорила результаты первого тура выборов, бюллетеней, а во втором туре ЦИК увеличил тираж до
который был проведен в тех же условиях, что и второй тур. 288.850 бюллетеней.
125. С учетом вышеизложенного Конституционный 132. По информации ЦИК на 13 из 100 зарубежных
суд подчеркивает, что не входит ни в обязанности, ни в избирательных участках (Канада, Российская Федерация,
компетенцию Конституционного суда давать оценку, какое Ирландия, Великобритания, Федеративная Республика
количество избирательных участков, меньшее или большее, Германия, Французская Республика и Итальянская Респу-
необходимо было организовать, какое должно было быть их блика) избирательные бюллетени закончились до установ-
территориальное распределение, другие организационные ленного закрытия избирательных участков.
меры. Это входит в компетенцию Правительства в лице 133. Таким образом, отчет ЦИК показывает, что 13
Министерства иностранных дел и европейской интеграции. ноября 2016 года на избирательные участки за рубежом
Конституционному суду лишь надлежит установить, если в были поданы жалобы на нарушение осуществления права
процессе организации была затронута суть права избирать голоса от 1434 граждан индивидуально и 2597 подписей в
или быть избранным, что в данном случае не выявлено. коллективных жалобах. Из того же отчета следует, что эти
126. Однако учитывая, что большое количество граждан, жалобы не были рассмотрены избирательными органами,
находящихся за рубежом, не смогли проголосовать, Консти- которые объявили себя некомпетентными. Конституци-
туционный суд считает необходимым адресовать Парла- онный суд отмечает, что как ни странно, и нерассмотрение
менту представление (2) с целью изменения механизма этих жалоб ЦИК не было обжаловано заинтересованными
голосования за рубежом и применения дополнительных лицами в судебные инстанции. Конституционный суд
критериев для определения количества и географического отмечает, что, хотя ЦИК и не рассмотрел эти жалобы,
расположения зарубежных избирательных участков. в своем отчете отметил: «Конституционному суду […]
- Ограниченное количество избирательных бюллетеней предстоит оценить последствия указанных обстоятельств
127. В отношении критики в связи с ограниченным и их влияния на итоги выборов». Из данной формулировки
количеством избирательных бюллетеней, выделенных ясно вытекает, что ЦИК допускает, что эти граждане не
избирательным участкам за рубежом, Конституционный суд смогли проголосовать. Следовательно, в данном случае
отмечает, что, согласно ст. 29 ч. (2) Кодекса о выборах, Конституционный суд будет отталкиваться от предполо-
«Избирательные участки […] включают не менее 30 и жения, что 4031 гражданин, подавший индивидуальные

50 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

и коллективные жалобы в день выборов (включая 133 основу простые оценки.


гражданина, обратившихся в судебные инстанции), не 140. Учитывая разницу между двумя кандидатами на
смогли осуществить свое избирательное право и даст выборах в 67.488 голосов, выраженных во втором
оценку оказанному влиянию на окончательные результаты туре голосования, те 4031 голоса, которые граждане
президентских выборов невозможность этих граждан не смогли выразить на зарубежных избирательных
проголосовать. участках, даже если избирательные или судебные
134. Учитывая то обстоятельство, что наибольшее органы признали бы этот факт, не могут влиять на
количество жалоб было подано гражданами Республики окончательные результаты выборов, тем более, что
Молдова, находящимися в Итальянской Республике, выбор граждан, которые не смогли проголосовать,
Конституционный суд отмечает, что в этой стране было в принципе не может быть отнесен исключительно в
открыто 25 избирательных участков. Согласно представ- пользу одного кандидата.
ленным Центральной избирательной комиссией данным, 141. Однако с учетом того, что большое количество
каждый избирательный участок получил по 3000 избира- граждан за рубежом не смогли проголосовать, Конститу-
тельных бюллетеней (всего – 75.000 бюллетеней), а ционный суд считает необходимым внести в Парламент
в голосовании приняло участие 51.738 избирателей. представление (3) с целью изменения механизма
Следовательно, и те выделенные 75.000 бюллетеней не голосования за рубежом и применения дополнительных
были использованы в полной мере на избирательных критериев для определения количества и географического
участках, открытых в Итальянской Республике (даже распределения избирательных бюллетеней за рубежом,
на участках, расположенных в том же населенном пункте). включая обеспечение зарубежных избирательных участков
135. В этом контексте Конституционный суд отмечает, резервным количеством избирательных бюллетеней.
что по данным властей, как минимум в двух странах из b) Организованная перевозка и подкуп избирателей,
тех, в которых закончились избирательные бюллетени, проживающих в Приднестровье
Канада и Федеративная Республика Германия, разрешается 142. Заявитель также утверждает, что наблюдались
открывать избирательные участки только при диплома- случаи «избирательного туризма» и «подкупа избирателей»,
тических представительствах и консульствах. Вопросы, которые были связаны с организованной транспортировкой
касающиеся организации иностранных избирательных и с покупкой голосов граждан, проживающих на оккупи-
процессов на территории Канады и Германии, отражены рованной территории левобережья Днестра, что привело
в протокольных циркулярах министерств иностранных дел к массовым нарушениям, способным изменить процесс
этих двух государств. признания полномочий Президента Республики Молдова.
136. Так, в соответствии с циркулярным распо- 143. В поддержку своих утверждений заявитель указала,
ряжением Министерства иностранных дел Германии что 13 ноября 2016 года имело место множество случаев
№ 08/2003 от 19.06.2003 г., подтвержденным нотой организованной перевозки избирателей, проживающих в
№10/2006 от 18.03.2016 г., об организации выборов, Приднестровье, на избирательные участки по периметру
переписи и опросов на территории Германии, за исклю- реки Днестр. Подобные случаи зафиксированы в районе
чением случаев, когда установлено иное, проведение Флорешть, селе Сэнэтэука, избирательный участок №
выборов и переписи/опросов ограничивается офисами 18/58, городе Резина, избирательный участок № 26/42,
дипломатических представительств. В результате районе Штефан Водэ, селе Рэскэець, избирательный
ходатайств МИДЕИ Германия, разрешила открытие двух участок № 32/24, районе Дубэсарь: селе Кочиерь, избира-
избирательных участков для проведения президентских тельные участки № 15/1 и № 15/2, селе Новая Моловата,
выборов Республики Молдова в Берлине и во Франкфурте, избирательный участок № 15/10, селе Дороцкая, избира-
где расположены посольство и консульство Республики тельный участок № 15/6, районе Анений Ной, селе Варница,
Молдова. избирательные участки № 4/41 и № 4/42, районе Кэушень,
137. Власти Канады, высказав официальную позицию селе Хаджимус, избирательный участок № 10/32, районе
(циркуляр Министерства иностранных дел и междуна- Кэушень, селе Копанка, избирательный участок № 10/22,
родной торговли Канады №XDC-1264 от 8.11.2011 г.), районе Кэушень, селе Фырлэдень, избирательный участок
обращают внимание на то, что будет отказано в органи- № 10/26.
зации избирательных участков за пределами территории 144. Так как место жительства указанных граждан
дипломатических представительств и консульств, чтобы не находится на неподконтрольной властям Республики
использовать канадское государство в качестве внетерри- Молдова территории и конкуренты на выборах не
ториального избирательного округа. И все же, поскольку в имеют возможности ознакомить их с предвыборными
Канаде существует лишь посольство в Оттаве, в результате программами, факт бесплатной перевозки этих граждан на
ходатайств Министерства иностранных дел и европейской избирательные участки заявитель расценила как оказание
интеграции канадские власти в качестве исключения давления на избирателей, а их согласие несвободным.
разрешили открытие еще двух избирательных участков в 145. В подтверждение своих утверждений заявитель
Монреале и Торонто, что подтверждается вербальной нотой указала, что ассоциация «Promo-LEX» выявила не менее
№ XDC-6608 от 13 октября 2016 года. 164 транспортных средств, организованно перевоз-
138. Таким образом, Конституционный суд пришел к ивших избирателей. По ее мнению, опубликованные в
выводу, что не существует никаких объективных признаков интернете изображения и выводы ассоциации «Promo-Lex»
того, что государственные органы пренебрегли установ- доказывают, что голоса данных избирателей были куплены.
ленной в ст. 56 Конституции обязанностью действовать 146. Конституционный суд отмечает, что организо-
добросовестно. ванная перевозка сама по себе не является избирательным
139. И наконец Конституционный суд отмечает, что нарушением, если не доказано, что было осуществлено
утверждения заявителя о голосах «500.000 граждан, находя- давление с целью определить выбор избирателей. Ведь
щихся за рубежом» относятся к сфере вероятности и не организованная перевозка была выявлена и в диаспоре, но это
содержат достоверные сведения о воспрепятствовании не повлекло за собой обвинения в «избирательном туризме».
выражения или искажении их избирательной воли. Требо- 147. Конституцционный суд также отмечает, что для
вание об аннулировании выборов должно быть подкреплено обеспечения права голоса гражданам Республики Молдова,
доказательствами, ведь вывод о серьезных нарушениях на проживающим в административно-территориальных
выборах не может быть сделан на основании различных единицах на левом берегу Днестра, в муниципии Бендеры и
материалов, опубликованных в средствах массовой инфор- в некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно
мации, умозаключений, приблизительных расчетов, взяв за находящихся вне суверенного контроля конституционных

www.monitorul.md 51
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

властей Республики Молдова, на президентских выборах датами на выборах во втором туре голосования, эти
от 30 октября 2016 года Центральная избирательная 16.728 голосов, даже если и предположить их недей-
комиссия Постановлением № 330 от 4 октября 2016 года ствительность, не могут повлиять на окончательные
определила организацию 30 избирательных участков для результаты выборов.
этой категории граждан, на 4 больше по сравнению с 26 155. В то же время Конституционный суд считает, что
избирательными участками, открытыми на парламентских подкуп избирателей, ситуация, когда политические лидеры
выборах 30 ноября 2014 года. используют полученные неправомерно преимущества для
148. Согласно отчету ЦИК, в первом туре президентских влияния на избирателей, является одной из форм полити-
выборов от 30 октября 2016 года проголосовало 6964 ческой коррупции.
гражданина, проживающих на оккупированной территории, 156. Подкуп избирателей – это предложение или
а во втором туре проголосовал 16.728 граждан. По данным предоставление денег, имущества, услуг или иных выгод
Центральной избирательной комиссии, представленным с целью определения избирателя осуществить свои
по требованию Конституционного суда, на парламентских избирательные права на выборах определенным образом.
выборах от 30 ноября 2014 года проголосовал 9261 В этом смысле ст. 38 ч. (5) Кодекса о выборах запрещает
гражданин, проживающих на оккупированной территории, конкурентам на выборах предлагать избирателям деньги,
что свидетельствует об их относительно стабильном подарки, распределять безвозмездно материальные блага,
интересе к последним избирательным процессам, прове- в том числе из средств гуманитарной помощи или других
денным конституционными властями Республики Молдова, благотворительных акций. С другой стороны, Конститу-
учитывая то обстоятельство, что на президентских выборах, ционный суд отмечает отсутствие в Уголовном кодексе
как правило, явка всегда выше, чем на парламентских. положений об ответственности за подкуп избирателей в
149. Проанализировав представленные аргументы, ходе президентских выборов, подобно ответственности
Конституционный суд приходит к выводу, что ни один из за предложение или предоставление денег, имущества,
них не может привести к заключению о фальсификации услуг или иных выгод с тем, чтобы побудить избирателя к
выборов. осуществлению своих избирательных прав определенным
150. Таким образом, наличие высокой явки избирателей образом в рамках парламентских, местных выборов или
на специально организованных избирательных участках, референдума (ст. 1811). По этим основаниям Конституци-
а также диспропорция между результатом обоих канди- онный суд считает необходимым адресовать Парламенту
датов на этих участках по сравнению с другими участками представление (4), обращая его внимание на необходи-
на территории страны, не могут привести к подобному мость устранения указанного законодательного пробела.
заключению. Так, аналогичная ситуация наблюдается и 157. Конституционный суд отмечает, что подкуп
на зарубежных избирательных участках, и на участках на избирателей следует рассматривать как грубое нарушение
территории страны (например - Румыния, Россия, Италия принципов свободных и демократических выборов, а также
и др.). По сути, эти различия указывают на полити- справедливого и прозрачного избирательного процесса.
ческий выбор избирателей, а не на незаконность Подобные нарушения создают предпосылки для того, чтобы
выраженного голоса. поставить под сомнение законность и действительность
151. Конституционный суд повторяет, что в своих выборов. Эти нарушения также могут значительно повлиять
выводах он не может исходить из подобных документов или на результаты выборов.
видеодоказательств, в отсутствие актов об установлении с) Вовлечение в избирательную кампанию представи-
нарушений. Конституционный суд не может принять во телей православной церкви Молдовы
внимание утверждения, которые не подкреплены заключе- 158. По мнению заявителя, многие представители
ниями государственных органов, уполномоченных законом православной церкви Молдовы, в нарушение требований
для сбора и проверки данных в этой области. В противном законодательства, неправомерно участвовали в избира-
случае это означало бы замену Конституционным судом тельном процессе по избранию Президента Республики
государственных органов, полномочия которых определены Молдова. Прибегая к угрозам, распространяя порочащую
законом. В этом смысле глава 12 Кодекса о выборах и не соответствующую действительности информацию,
регулирует процесс рассмотрения жалоб и устанавливает они призывали прихожан голосовать за контркандидата.
ответственность за нарушение законодательства о выборах, 159. В поддержку своих утверждений заявитель
в том числе компетентные органы. Так, в случае выявления указывает на следующие обстоятельства:
нарушений следует уведомить государственные органы для - заявление от 27 октября 2016 года Кантарян Николая
применения предусмотренных законом санкций. (Митрополит Кишиневский и всея Молдовы Владимир);
152. Согласно данным, затребованным Конститу- - пресс-конференция, организованная четырьмя
ционным судом от ответственных правоохранительных представителями Митрополии Кишиневской и всея
органов, не были зарегистрированы жалобы или обращения Молдовы, во главе с Михэеску Николаем (епископ Маркел);
о неправомерном влиянии на выбор граждан из Придне- - призывы монаха Николая из монастыря Жапка;
стровья, голосовавших на специально организованных - появление на публике контркандидата вместе с
участках. представителями православной церкви Молдовы или в
153. Конституционный суд отмечает, что выборы культовых помещениях.
могут быть признаны недействительными только в том 160. Конституционный суд отмечает, что ни одно из этих
случае, когда в процессе голосования и подсчета голосов требований не стало предметом обращений в судебную
были допущены нарушения, которые могли повлиять на инстанцию до дня проведения президентских выборов.
признание мандата или, в зависимости от случая, на после- 161. Конституционный суд считает необходимым
довательность включения кандидатов в список для участия подчеркнуть, что, согласно ст. 31 ч. (4) Конституции, религи-
во втором туре голосования, а также то, что заявление об озные культы самостоятельны и отделены от государства.
аннулировании выборов должно быть обосновано и сопро- 162. В своей практике Конституционный суд отмечал,
вождаться подтверждающими доказательствами. что принцип сохранения нейтрального отношения к религии
154. В связи с этим Конституционный суд приходит закреплен с момента образования государства Республика
к выводу, что указанные обстоятельства не могут Молдова. В частности, была исключена попытка установ-
привести к признанию выборов недействительными, ления государственной религии и запрещена любая офици-
поскольку не указывают на серьезные нарушения, альная идеология. Был сделан выбор в пользу религиозной
которые могли бы повлиять на признание мандата. нейтральности и плюрализма в качестве конституционных
Учитывая разницу в 67.488 голосов между двумя канди- принципов. Это говорит о том, что светский характер

52 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

является компонентом конституционной идентичности подтверждают, что имели место такие случаи.
Республики Молдова, что обязывает государство проявлять 172. Таким образом, утверждения о фальсификации
по отношению к религиозным культам нейтральность и выборов путем множественного голосования не основаны
гарантировать уважение основных прав каждого человека на доказательствах.
(ПКС № 14 от 16 мая 2016 года). е) Распространение представителями контркандидата
163. Конституционный суд отмечает, что согласно ст. Игоря Додона материалов клеветнического характера
15 ч. (2) Закона № 125 от 11 мая 2007 года о свободе 173. Заявитель утверждает, что 28 октября 2016 года
совести, мысли и вероисповедания: «Религиозные культы и ее сторонники на местах сообщили о распространении в
их составные части должны воздерживаться от публичного селах и городах страны буклетов порочащего характера.
высказывания или проявления своих политических предпо- 174. Агитаторы контркандидата 4 ноября 2016 года
чтений и покровительства какой-либо политической партии распространили в селах и городах специальный выпуск
или общественно-политической организации». газеты «Социалисты», которая содержала клеветни-
164. Кроме того, ст. 38 ч. (3) Кодекса о выборах ческую информацию оскорбительного характера в адрес
запрещает прямое и/или непрямое финансирование и конкурента на выборах Майи Санду. Таким образом,
материальную поддержку в иной форме деятельности эта газета содержала ложную информацию о том, что
политических партий, избирательных кампаний/конку- Майя Санду якобы имела взаимную договоренность с
рентов на выборах религиозными организациями. федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель о
165. Конституционный суд принимает доводы заявителя принятии сирийских беженцев в Республику Молдова после
об активном участии в президентских выборах предста- получения мандата главы государства.
вителей Митрополии Молдовы, которые использовали 175. В отсутствие подтверждающих актов, которыми
экстремистские, ксенофобские, гомофобные и сексистские были бы установлены эти нарушения, Конституционный суд
высказывания в ее адрес, что подтверждается отчетами не может определить влияние этих буклетов на результаты
национальных и международных наблюдателей (см. выше выборов.
§§ 54, 69). f) Преобладающая поддержка контркандидата на
166. Конституционный суд отмечает, что подобное выборах со стороны средств массовой информации
поведение противоречит положениям Конституции. 176. По мнению заявителя, из отчета по мониторингу
167. В этом контексте Конституционный суд отмечает, средств массовой информации в период избирательной
что проведение предвыборной агитации и/или оказание кампании президентских выборов 2016 года, состав-
финансовой или материальной поддержки конкурентам ленного Ассоциацией независимой прессы, следует, что
на выборах, совершение действий, нарушающих Консти- Игорь Додон был кандидатом, пользующимся наибольшим
туцию Республики Молдова, являются основаниями для вниманием и благосклонностью со стороны СМИ. Он
приостановления деятельности религиозных культов и был показан 116 раз в положительном свете и 80 раз в
их составных частей (ст. 24 Закона о свободе совести). негативном. Майя Санду оказалась в более невыгодном
Деятельность религиозных культов и их составных частей положении, ее показали в негативном свете 146 раз и в
может быть приостановлена на срок до одного года в положительном 103 раза.
судебном порядке. В случае совершения религиозными 177. Конституционный суд отмечает, что средства
культами или их составными частями тяжких деяний их массовой информации являются одним из основных
деятельность может быть прекращена в судебном порядке. элементов демократического общества. Это инструмент
Министерство юстиции имеет право обратиться в суд с осуществления власти и создания общественного мнения.
иском о прекращении или приостановлении деятельности 178. Конституционный суд отмечает, что проведение
религиозного культа или его составной части, представив свободных и честных выборов предполагает обеспечение
убедительные доказательства их вины. беспристрастной информационной и медийной среды,
168. Конституционный суд отмечает, что государ- соблюдающей правовые положения и этический кодекс
ственные органы, ответственные за избирательный процесс журналиста.
и деятельность религиозных культов, не выполнили своего 179. Основная функция прессы в демократическом
позитивного обязательства по предотвращению и привле- обществе заключается в освещении фактов и полити-
чению к ответственности за вмешательство религиозных ческих событий в объективной, беспристрастной и
культов в избирательный процесс. По этим основаниям открытой форме, представлении многочисленных и разных
Конституционный суд адресует Парламенту представление точек зрения, а также в подаче новостей таким образом,
(5) с целью установления незамедлительных и четких мер чтобы аудитория могла понять содержание получаемой
ответственности, включая уголовную ответственность, за информации. Это основной принцип, обосновывающий
любую попытку вмешательства религиозных культов в идею журнализма «advocacy», целью которого является
избирательные кампании. поощрение граждан к участию в общественной жизни.
d) Многократное голосование С этой точки зрения пресса, исполняя роль «сторожевой
169. Заявитель утверждает, что было установлено 8 собаки» („watchdog”), продвигает и защищает права и
случаев, когда отдельные граждане проголосовали много- интересы граждан.
кратно или вместо других лиц. 180. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.
170. По данным ЦИК, посредством электронной системы 64 Кодекса о выборах вещательные организации во всех
было выявлено несколько попыток проголосовать вместо своих программах и печатные средства массовой инфор-
другого лица, многократного голосования как такового не мации, учрежденные органами публичной власти, обязаны
было. В каждом случае были проинформированы органы соблюдать принципы справедливости, ответствен-
правопорядка, все случаи были задокументированы и ности, равновесия и непредвзятости в освещении
начато уголовное преследование на основании ст. 181 и ст. выборов. Общественные вещательные организации предо-
182 Уголовного кодекса. Итак, не было зарегистрировано ни ставляют конкурентам на выборах бесплатное эфирное
одного случая многократного голосования, отмечены лишь время на справедливых и недискриминационных условиях
отдельные попытки проголосовать вместо другого лица. с соблюдением принципов прозрачности и объективности.
Используя электронную систему, ЦИК выявил и остановил 181. Конституционный суд отмечает, что средства
эти незаконные действия. массовой информации являются одним из наиболее важных
171. Следовательно, что касается подозрений о наличии действующих лиц, которые содействуют обмену идеями
случаев множественного голосования, Конституционный между электоратом и конкурентами на выборах и форми-
суд отмечает, что представленные доказательства не рованию идентичности электората.

www.monitorul.md 53
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

182. Право избирателей на осознанный выбор требует, 190. Отмечается также ряд недостатков в измененном
чтобы средства массовой информации предоставляли варианте закона, к примеру, относительно организации
профессионально и точно информацию о платформах и голосования на специальных участках (вызвавшие
взглядах кандидатов, а также о событиях, происходящих в подозрения в применении методов типа «избирательного
ходе предвыборной кампании и избирательного процесса. туризма»), на зарубежных избирательных участках.
183. Что касается освещения президентских выборов 191. В этом контексте Конституционный суд указывает
средствами массовой информации, Конституционный на необходимость пересмотра всего избирательного
суд установил, что в отчетах международных наблюда- законодательства, касающегося выборов Президента,
телей указывается на отсутствие независимости СМИ Парламента и органов местного публичного управления,
по отношению к политическим и коммерческим объединив его в измененный Кодекс о выборах, общие и
интересам, в том числе из-за высокой концентрации особенные положения которого должны обеспечивать, в
частных средств массовой информации в руках соответствии с конституционными принципами, органи-
определенных групп по интересам, являясь непре- зацию демократических, честных и прозрачных выборов. С
кращающейся угрозой для плюрализма мнений. этой целью Конституционный суд направляет Парламенту
184. Конституционный суд отмечает, что КСТР неодно- шесть представлений.
кратно привлекал к ответственности вещательные органи- 192. Изложенные замечания однако не могут привести
зации за несбалансированное и предвзятое освещение к иному выводу, чем тот, который следует из рассмотрения
избирательной президентской кампании, а также за требований и доказательств, представленных авторами
нарушение Положения об освещении избирательной заявления об аннулировании выборов. Заявленные
кампании на президентских выборах от 30 октября 2016 нарушения, как показывают представленные доказа-
года средствами массовой информации Республики тельства, по сути, представляют собой ряд разрозненных
Молдова. элементов, которые не получили такого объема, чтобы
185. Конституционный суд установил, что согласно изменить волеизъявление избирателей по распределению
действующим положениям Координационный совет по мандата. Относительно предполагаемых нарушений закона
телевидению и радио рассматривает жалобы на освещение входит в обязанности компетентных органов расследование
избирательной кампании вещательными организациями обстоятельств и применение наказаний, предусмотренных
в общем порядке. Это делает практически невозможным законом.
привлечение к ответственности в короткие сроки и сораз- 193. По изложенным основаниям заявление о признании
мерно тяжести проступка, что в результате ограничивает недействительными выборов Президента Республики
возможность для общества формировать беспристрастное Молдова во втором туре голосования 13 ноября 2016 года
политическое мнение и обеспечивать равные условия для следует отклонить.
кандидатов на выборах. 194. В осуществление своих полномочий, установ-
186. Учитывая важную роль прессы, Конституционный ленных Конституцией, Конституционный суд подтверждает
суд подчеркивает необходимость принятия эффективных результаты президентских выборов, согласно которым 13
инструментов, которые позволят ответственным органам ноября 2016 года Игорь Додон был избран Президентом
применять сдерживающие санкции с немедленным их Республики Молдова.
исполнением, таких как приостановление права вещания III. Признание действительным мандата Прези-
на весь период избирательной кампании, по отношению дента Республики Молдова
к тем медийным организациям, которые нарушают обяза- 195. В соответствии со ст. 79 ч. (1) Конституции и ст. 112
тельство соблюдать принцип беспристрастности в период Кодекса о выборах действительность мандата Президента
выборов. По этим основаниям Конституционный суд Республики Молдова признается Конституционным судом.
адресует Парламенту представление (6), с целью внесения 196. Согласно ст. 112 ч. (2) Кодекса о выборах, до
изменений в законодательство и установления ответствен- признания полномочий кандидат, избранный Президентом
ности вещательных организаций в период избирательной Республики Молдова, представляет Конституционному суду
кампании. подтверждение того, что не является членом какой-либо
4.4. Общие выводы политической партии и не занимает другой публичной или
187. Конституционный суд заключает, что выборы частной должности.
Президента Республики Молдова 2016 года были органи- 197. В связи с этим 24 ноября 2016 года Игорь Додон
зованы и прошли на фоне политического, финансового и в установленном законом порядке уведомил Конституци-
социального кризиса, усугубленного недоверием к государ- онный суд о прекращении своего членства в партии.
ственным учреждениям. 198. Кандидат, избранный Президентом Республики
188. Это обстоятельство нельзя игнорировать, являясь Молдова, 12 декабря 2016 года представил Конституци-
в основном результатом недостатков избирательного онному суду заявление об отставке с должности депутата,
законодательства, создающих правовую неопределен- избранного в Парламент от Партии социалистов Респу-
ность. Конституционный суд отмечает, что для органи- блики Молдова.
зации выборов, за несколько месяцев до их проведения, в 199. В пленарном заседании не были установлены
Кодекс о выборах были внесены существенные изменения обстоятельства, препятствующие признанию действи-
и дополнения, без которых проведение выборов стало бы тельным мандата Игоря Додона на должность Президента
невозможным. Республики Молдова.
189. Тем не менее в нормативно-правовом законода- 200. С учетом вышеизложенного Конституционный суд
тельстве, которым обеспечивается проведение демокра- признает полномочия Президента Республики Молдова,
тических выборов, существуют определенные пробелы и избранного в результате президентских выборов от 13
неясности. Это, в частности, касается процедуры сбора и ноября 2016 года.
проверки подписей в поддержку кандидатов, финансиро- По этим основаниям, в соответствии со ст. 135 и ст.
вания и проведения избирательной кампании, реальных 140 Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде,
результатов избирательных дебатов, внедрения положений статьями 6, 61, 62 п. d) и 68 Кодекса конституционной
о средствах массовой информации и положений о прове- юрисдикции, статьями 111 и 112 Кодекса о выборах Консти-
дении второго тура президентских выборов. На эти туционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:
пробелы, которые привели к неправильному применению 1. Подтвердить результаты выборов Президента Респу-
законодательных положений, указывали национальные и блики Молдова от 13 ноября 2016 года.
международные наблюдатели.

54 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

2. Признать действительным мандат Игоря Додона на обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия
должность Президента Республики Молдова. и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.
3. Настоящее постановление является окончательным,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Александру ТЭНАСЕ
№ 34. Кишинэу, 13 декабря 2016 г.

PCC-01/139e-34/1 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Конституционный суд принял Постановление № 34 не включили президентские выборы под действие данной
от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов нормы.
выборов и признании действительным мандата Президента Конституционный суд отметил, что в результате
Республики Молдова. неправильного применения законодательства судебными
В ходе рассмотрения дела о подтверждении результатов инстанциями общей юрисдикции участники избирательного
президентских выборов Конституционный суд установил процесса были фактически лишены эффективного
ряд недостатков в Кодексе о выборах в части, касающейся судебного контроля, а Конституционный суд не имел
рассмотрения жалоб, в связи с чем избирательные органы и возможности использовать акты, подтверждающие наличие
судебные инстанции отклонили большое количество жалоб, выявленных нарушений.
как не входящих в их компетенцию. Таким образом, с учетом доводов, изложенных
Конституционный суд отметил отсутствие в Постановлении № 34 от 13 декабря 2016 года,
законодательных положений, которые бы устанавливали, Конституционный суд подчеркивает необходимость
в компетенцию каких органов входит рассмотрение жалоб разъяснения законодательства Парламентом в части,
на нарушение законодательства о выборах, поданных после касающейся рассмотрения жалоб на организацию и
проведения выборов, а также предмет споров, которые проведение выборов. В частности, Конституционный суд
могут быть направлены для рассмотрения судам общей рекомендует Парламенту отдельно и четко регулировать
юрисдикции. Неясной является процедура рассмотрения процедуры рассмотрения жалоб для различных видов
жалоб, сформулированных в день выборов, но которые не выборов. Конституционный суд также обращает внимание
были поданы в суд в тот же день. Парламента на необходимость дифференцированного
Конституционный суд отмечает, что единственная норма регулирования процедуры рассмотрения жалоб при
о порядке рассмотрения жалоб после подведения итогов вероятности проведения второго тура выборов, включая
выборов содержится в ст. 67 ч. (3) Кодекса о выборах, жалобы, поданные в день выборов.
которая гласит: «[…] жалобы на постановления избира- Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
тельного органа о подведении итогов выборов и распре- Конституционном суде, Конституционный суд просит
делении мандатов рассматриваются судебной инстанцией Парламент рассмотреть настоящее представление
одновременно с подтверждением законности выборов и и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
признанием действительными мандатов». предусмотренный законом.
Конституционный суд отметил, что судебные инстанции
Председатель Александру ТЭНАСЕ

PCC-01/139e-34/2 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Конституционный суд принял Постановление № 34 избирательных участков и распределенных избирательных
от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов бюллетеней на избирательные участки за рубежом было,
выборов и признании действительным мандата Президента по сути, недостаточно.
Республики Молдова. Таким образом, с учетом того, что большое
Конституционный суд отметил, что законодательство количество граждан, находящихся за рубежом, не
Республики Молдова предусматривает голосование смогли проголосовать, принимая во внимание доводы,
за рубежом. В то же время голосование за рубежом изложенные в Постановлении № 34 от 13 декабря 2016
не может состояться при любых обстоятельствах, а года, Конституционный суд указывает на необходимость
необходимо провести в соответствии с законом. В связи внесения Парламентом изменений в порядок голосования
с этим, на основании ст. 291 Кодекса о выборах, при за рубежом, а также установления дополнительных
открытии избирательных участков за пределами страны критериев для определения количества избирательных
власти должны принять во внимание: (1) количество участков за рубежом и их географического расположения.
предварительно зарегистрированных граждан и (2) число Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Конституционном суде, Конституционный суд просит
Рассмотрев материалы дела, Конституционный суд Парламент рассмотреть настоящее представление
установил, что большое количество граждан, находящихся и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
за рубежом, не смогли проголосовать, а количество предусмотренный законом.

Председатель Александру ТЭНАСЕ

www.monitorul.md 55
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

PCC-01/139e-34/3 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Конституционный суд принял Постановление № 34 Согласно информации, предоставленной Центральной
от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов избирательной комиссией, в 13 из 100 избирательных
выборов и признании действительным мандата Президента участков, открытых за рубежом, избирательные бюллетени
Республики Молдова. закончились до закрытия в установленное время
В данном Постановлении, в отношении критики в связи избирательных участков.
с ограниченным количеством избирательных бюллетеней, Таким образом, с учетом того, что большое
выделенных на избирательные участки за рубежом, Консти- количество граждан, находящихся за рубежом, не смогли
туционный суд отметил, что ст. 29 ч. (2) Кодекса о выборах проголосовать, Конституционный суд подчеркивает, что
предусматривает: «Избирательные участки […] включают не необходимо внести изменения в порядок голосования
менее 30 и не более 3000 избирателей». Также, согласно за рубежом, а также установить дополнительные
ст. 49 ч. (3) Кодекса о выборах: «Участковым избирательным критерии для определения количества и географического
бюро, образованным за пределами Республики Молдова, распределения избирательных бюллетеней за рубежом,
Центральная избирательная комиссия отправляет избира- включая обеспечение зарубежных избирательных участков
тельные бюллетени […] исходя из количества избирателей, резервным количеством избирательных бюллетеней.
определенного на основании информации, представленной Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
Министерством иностранных дел и европейской интеграции Конституционном суде, Конституционный суд просит
и накопленной Центральной избирательной комиссией, Парламент рассмотреть настоящее представление
однако не более 3000 избирательных бюллетеней на и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
каждый избирательный участок». предусмотренный законом.

Председатель Александру ТЭНАСЕ

PCC-01/139e-34/4 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Конституционный суд принял Постановление № 34 услуг или иных выгод с тем, чтобы побудить избирателя к
от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов осуществлению своих избирательных прав определенным
выборов и признании действительным мандата Президента образом в рамках парламентских, местных выборов или
Республики Молдова. референдума (ст. 1811).
В данном Постановлении Конституционный суд отметил, Конституционный суд отмечает, что подкуп избирателей
что подкуп избирателей, ситуация когда политические следует рассматривать как грубое нарушение принципов
лидеры используют неправомерно полученные свободных и демократических выборов, а также
преимущества для влияния на избирателей, является одной справедливого и прозрачного избирательного процесса.
из форм политической коррупции. Подобные нарушения создают предпосылки для того, чтобы
Подкуп избирателей – это предложение или поставить под сомнение законность и действительность
предоставление денег, имущества, услуг или иных выборов. Это также может значительно повлиять на
выгод с целью определения избирателя осуществить результаты выборов.
свои избирательные права определенным образом в Таким образом, с учетом доводов, изложенных
рамках выборов. В этом смысле ст. 38 ч. (5) Кодекса о в Постановлении № 34 от 13 декабря 2016 года,
выборах запрещает конкурентам на выборах предлагать Конституционный суд подчеркивает необходимость
избирателям деньги, подарки, распределять безвозмездно четкого регламентирования Парламентом в Уголовном
материальные блага, в том числе из средств гуманитарной кодексе ответственности за подкуп избирателей в ходе
помощи или других благотворительных акций. президентских выборов.
С другой стороны, Конституционный суд Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
отметил отсутствие в Уголовном кодексе положений Конституционном суде, Конституционный суд просит
об ответственности за подкуп избирателей в ходе Парламент рассмотреть настоящее представление
президентских выборов, подобно ответственности за и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
предложение или предоставление денег, имущества, предусмотренный законом.

Председатель Александру ТЭНАСЕ

PCC-01/139e-34/5 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Конституционный суд принял Постановление № 34 Республики Молдова.


от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов Рассмотрев материалы дела, Конституционный суд
выборов и признании действительным мандата Президента установил факт активного участия в президентских

56 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

выборах представителей Митрополии Молдовы, которые приостановления деятельности религиозных культов и их


использовали экстремистские, ксенофобские, гомофобные составных частей. Деятельность религиозных культов и их
и сексистские высказывания в адрес одного из конкурентов составных частей может быть приостановлена на срок до
на выборах, что подтверждается отчетами национальных одного года в судебном порядке. В случае совершения
и международных наблюдателей. Конституционный религиозными культами или их составными частями тяжких
суд отметил, что подобное поведение противоречит деяний их деятельность может быть прекращена в судебном
положениям Конституции. порядке. Министерство юстиции имеет право обратиться
Конституционный суд подчеркнул, что согласно ст. 31 в суд с иском о прекращении или приостановлении
ч. (4) Конституции, религиозные культы самостоятельны и деятельности религиозного культа или его составной
отделены от государства. В своей практике Конституционный части, представив убедительные доказательства их вины.
суд отмечал, что принцип сохранения нейтрального Конституционный суд установил, что государственные
отношения к религии закреплен с момента образования органы, ответственные за избирательный процесс
государства Республика Молдова. и деятельность религиозных культов, не выполнили
Конституционный суд отметил, что согласно ст. 15 ч. (2) своего позитивного обязательства по предотвращению
Закона № 125 от 11 мая 2007 года о свободе совести, мысли и привлечению к ответственности за вмешательство
и вероисповедания: «Религиозные культы и их составные религиозных культов в избирательный процесс.
части должны воздерживаться от публичного высказывания Таким образом, с учетом доводов, изложенных
или проявления своих политических предпочтений и в Постановлении № 34 от 13 декабря 2016 года,
покровительства какой-либо политической партии или Конституционный суд подчеркивает необходимость прямого
общественно-политической организации». регламентирования Парламентом незамедлительных и
Кроме того, ст. 38 ч. (3) Кодекса о выборах запрещает четких механизмов применения санкций, в том числе
прямое и/или непрямое финансирование и материальную в уголовном праве, за любую попытку вмешательства
поддержку в иной форме деятельности политических религиозных культов в избирательные кампании.
партий, избирательных кампаний/конкурентов на выборах Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
религиозными организациями. Конституционном суде, Конституционный суд просит
В этом контексте Конституционный суд отметил, что Парламент рассмотреть настоящее представление
проведение предвыборной агитации и/или оказание и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
финансовой или материальной поддержки конкурентам на предусмотренный законом.
выборах, совершение действий, нарушающих Конституцию
Республики Молдова, являются основаниями для
Председатель Александру ТЭНАСЕ

PCC-01/139e-34/6 Кишинэу, 13 декабря 2016 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Конституционный суд принял Постановление № 34 совет по телевидению и радио рассматривает жалобы


от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов на освещение избирательной кампании вещательными
выборов и признании действительным мандата Президента организациями в общем порядке. Это делает практически
Республики Молдова. невозможным привлечение к ответственности в короткие
В данном Постановлении Конституционный суд отметил, сроки и соразмерно тяжести проступка, что в результате
что средства массовой информации являются одним ограничивает возможность для общества формировать
из основных элементов демократического общества. беспристрастное политическое мнение и обеспечивать
Это инструмент осуществления власти и создания равные условия для кандидатов на выборах.
общественного мнения, а проведение свободных и Таким образом, учитывая важную роль прессы,
справедливых выборов предполагает обеспечение Конституционный суд подчеркивает необходимость
беспристрастной информационной и медийной среды, изменения законодательства об ответственности
соблюдающей правовые положения и этический кодекс вещательных организаций в период избирательных
журналиста. кампаний и принятия Парламентом эффективных
Согласно ст. 64 Кодекса о выборах, вещательные инструментов, которые позволят ответственным органам
организации во всех своих программах и печатные средства применять сдерживающие санкции с немедленным их
массовой информации, учрежденные органами публичной исполнением, такие как приостановление права вещания на
власти, обязаны соблюдать принципы справедливости, весь период избирательной кампании, по отношению к тем
ответственности, равновесия и непредвзятости в освещении медийным организациям, которые нарушают обязательство
выборов. Общественные вещательные организации беспристрастности в период выборов.
предоставляют конкурентам на выборах бесплатное Руководствуясь положениями ст. 28 1 Закона о
эфирное время на справедливых и недискриминационных Конституционном суде, Конституционный суд просит
условиях с соблюдением принципов прозрачности и Парламент рассмотреть настоящее представление
объективности. и сообщить о результатах его рассмотрения в срок,
В то же время Конституционный суд установил, что предусмотренный законом.
согласно действующим положениям, Координационный

Председатель Александру ТЭНАСЕ

www.monitorul.md 57
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по законопроекту о внесении изменений
в Конституцию Республики Молдова
(компетенция и структура Конституционного суда)
(обращение №142c/2016)
Именем Республики Молдова ческие и ординарные законы.
Конституционный суд в составе: (2) Конституционные законы – это законы по пересмотру
Александру ТЭНАСЕ, председатель, Конституции.
Аурел БЭЕШУ, […]»
Игорь ДОЛЯ, Статья 135
Виктор ПОПА, Полномочия [Конституционного суда]
Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи, «(1) Конституционный суд:
при участии секретаря заседания Марчела Лупу, […]
принимая во внимание обращение, представленное 28 с) высказывается по предложениям о пересмотре
ноября 2016 года и зарегистрированное тем же числом, Конституции;
проведя обсуждение в совещательной комнате, […]
учитывая акты и материалы дела, g) разрешает исключительные случаи неконституционности
выносит следующее заключение. правовых актов, представленные Высшей судебной палатой;
ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ […]».
1. Основанием для рассмотрения настоящего дела Статья 136
послужило обращение Правительства Республики Молдова, Структура [Конституционного суда]
представленное в Конституционный суд 28 ноября 2016 года «(1) Конституционный суд состоит из шести судей, назна-
на основании положений ст. 135 ч. (1) п. с) и ст. 141 ч.(1) п. с) чаемых на шестилетний срок.
Конституции Республики Молдова, ст. 4 ч. (1) п. с) Закона о (2) Двое судей назначаются Парламентом, двое – Прави-
Конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п.с), ст. 38 ч. (2) и ст. 63 тельством и двое – Высшим советом магистратуры».
п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, для дачи заклю- Статья 141
чения по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Инициатива пересмотра
Республики Молдова. «(1) Инициатива пересмотра Конституции может исходить
2. Законопроект о внесении изменений в Конституцию от:
Республики Молдова имеет следующее содержание: […]
«Статья I. – В Конституцию Республики Молдова, принятую с) Правительства.
29 июля 1994 года (повторное опубликование в «Monitorul Oficial […]
al Republicii Moldova», 2016 г., № 78, ст. 140), внести следующие (2) Проекты конституционных законов представляются
изменения: Парламенту только вместе с заключением Конституци-
1. В статье 135 ч.(1) п.g) синтагму «Высшей судебной онного суда, принятым не менее чем четырьмя судьями».
палатой» заменить синтагмой «судебными инстанциями». Статья 142
2. В статье 136: Пределы пересмотра
в части (1) слова «шести судей» заменить словами «семи «(1) Положения о суверенном, независимом и унитарном
судей», а слова «шестилетний срок» заменить текстом «девяти- характере государства, а также о его постоянном нейтралитете
летний срок, без права на повторное назначение»; могут быть пересмотрены только при их одобрении путем
часть (2) изложить в следующей редакции: референдума большинством граждан, включенных в избира-
«(2) Двое судей назначаются Парламентом, двое – Прави- тельные списки.
тельством, двое – Высшим советом магистратуры и один – (2) Не допускается пересмотр, следствием которого было
Президентом Республики Молдова». бы упразднение основных прав и свобод граждан или гарантий
Статья II. – Срок полномочий судей Конституционного суда, таковых.
находящихся в должности на день вступления в силу настоящего (3) Конституция не может быть пересмотрена во время
закона, продлевается на три года». чрезвычайного, осадного и военного положения».
3. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Статья 143
Республики Молдова был принят Правительством Постанов- Закон о внесении изменений в Конституцию
лением № 1265 от 21 ноября 2016 года. «(1) Парламент вправе принять закон о внесении изменений
ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО в Конституцию не ранее шести месяцев после представления
4. Применимые положения Конституции (повторное опубли- соответствующего предложения. Закон принимается двумя
кование в M.O., 2016 г., № 78, ст.140): третями голосов депутатов.
Статья 1 (2) Если в течение года после представления предложения
Государство Республика Молдова о внесении изменений в Конституцию Парламент не принял
«[…] соответствующий конституционный закон, предложение
(3) Республика Молдова – демократическое правовое считается утратившим силу».
государство, в котором достоинство человека, его права и ВОПРОСЫ ПРАВА
свободы, свободное развитие человеческой личности, справед- 5. Из содержания обращения Конституционный суд
ливость и политический плюрализм являются высшими ценно- заключает, что оно, по сути, касается пересмотра Конституции
стями и гарантируются». путем внесения изменений в ст. 135 (Полномочия Конститу-
Статья 7 ционного суда) и ст. 136 (Структура Конституционного суда).
Конституция – высший закон 6. Компетенция Конституционного суда решать рассматри-
«Конституция Республики Молдова является ее высшим ваемое дело предусмотрена в ст. 135 ч. (1) п. с) Конституции,
законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие согласно которой Конституционный суд высказывается по
положениям Конституции, не имеют юридической силы». предложениям о пересмотре Конституции.
Статья 72 I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Виды законов 7. Изменения, предложенные законопроектом, касаются: (1)
«(1) Парламент принимает конституционные, органи- полномочия Конституционного суда рассматривать обращения

58 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

об исключительных случаях неконституционности; (2) структуры требования пересмотра соблюдены.


Конституционного суда и продолжительности мандата судей b) Материальные требования конституционности (матери-
Конституционного суда. альные пределы)
8. Так, законопроект предусматривает право обращения 1.1. Общие рассуждения
судебных инстанций всех уровней в Конституционный суд для 20. Чтобы оценить конституционность предложенных
разрешения исключительных случаев неконституционности. изменений с материальной точки зрения (материальные требо-
Данное предложение основано на практике Конституционного вания), необходимо рассмотреть их в свете ст. 142 ч. (1) и ч.
суда (Постановление № 2 от 9 февраля 2016 года). В указанном (2) Конституции, чтобы выяснить, если объектом пересмотра
постановлении Конституционный суд отметил, что положения не является суверенный, независимый и унитарный характер
п. g) ч. (1) ст.135 Конституции не могут толковаться в смысле государства, а также постоянный нейтралитет государства, и
ограничения права обращения других общих судов в орган если результатом пересмотра не является упразднение прав и
конституционной юрисдикции. основных свобод граждан или гарантий таковых.
9. В соответствии с законопроектом, число судей Конститу- 21. Конституционный суд рассмотрит также, если конститу-
ционного суда увеличивается с 6 до 7, одного из судей назначает ционные поправки не противоречат другим конституционным
Президент Республики Молдова. нормам и обеспечивают их совокупное применение без взаимо-
10. В законопроекте предлагается назначать судей на один исключения.
срок продолжительностью в 9 лет. 22. В Постановлении № 7 от 4 марта 2016 года о контроле
11. Заключительные положения законопроекта предусма- конституционности некоторых положений Закона № 1115-XIV от
тривают, что срок полномочий судей Конституционного суда 5 июля 2000 года о внесении изменений и дополнений в Консти-
(назначенных на 6 лет), находящихся в должности на день туцию Республики Молдова Конституционный суд подчеркнул,
вступления в силу настоящего закона, продлевается на три года. что конституционные нормы, касающиеся пересмотра Консти-
II. ПРАВИЛА ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ туции, исходят из понятия, природы и цели Конституции.
1. Инициатива пересмотра Конституции В этом смысле, внесение изменений возможно только при
12. Согласно ст. 141 Конституции: соблюдении принципов верховенства Конституции, незыбле-
«Инициатива пересмотра Конституции может исходить от: мости Конституции, единства материи и равновесия ценностей,
а) не менее чем 200000 граждан Республики Молдова, закрепленных Высшим законом, а также компетенции Консти-
имеющих право избирать […]; туционного суда высказываться по инициативам пересмотра
b) не менее чем одной трети депутатов Парламента; Конституции в рамках раздельных полномочий Парламента и
с) Правительства». Конституционного суда в процессе пересмотра Конституции.
13. В рассматриваемом случае законодательное предло- Не может быть внесено ни одно изменение в Конституцию,
жение о пересмотре Конституции исходит от Правительства, которое бы нарушало гармонию положений Конституции или
которое одобрило его Постановлением № 1265 от 21 ноября гармонию ценностей, установленных в ней. Природа Консти-
2016 года. Таким образом, право на законодательную иници- туции, как акта, обладающего высшей юридической силой, и
ативу пересмотра Конституции осуществлено с соблюдением идея конституционализма предполагают, что не существует и не
положений ст.141 ч.(1) п.с) Конституции. может существовать пробелов или противоречий в Конституции.
2. Пределы пересмотра Конституции 1.2. Полномочие Конституционного суда рассматривать
14. Относительно пределов пересмотра Конституции обращения об исключительных случаях неконституционности
ст. 142 Конституции предусматривает следующее: 23. Конституционный суд отмечает, что в целях соблюдения
«(1) Положения о суверенном, независимом и унитарном прав и основных свобод, гарантированных Конституцией, при
характере государства, а также о его постоянном нейтралитете рассмотрении дел судебными инстанциями общей юрисдикции
могут быть пересмотрены только при их одобрении путем конституционный законодатель установил в ст. 135 ч. (1) п. g)
референдума большинством граждан, включенных в избира- Конституции, что Конституционный суд разрешает исключи-
тельные списки. тельные случаи неконституционности.
(2) Не допускается пересмотр, следствием которого 24. Исключительный случай неконституционности – это
было бы упразднение основных прав и свобод граждан процессуальное средство защиты, при помощи которого
или гарантий таковых. обращается внимание Конституционного суда на несоответ-
(3) Конституция не может быть пересмотрена во время ствие Конституции положений закона, применяемых судом при
чрезвычайного, осадного и военного положения». рассмотрении дела.
15. Указанные нормы определяют материальные [ч. (1) и ч. 25. Прерогатива разрешения исключительных случаев
(2) ст.142] и формальные [ч. (3) ст. 142] требования конститу- неконституционности, которой был наделен Конституционный
ционности инициативы пересмотра Конституции. суд ст.135 ч. (1) п. g) Конституции, предполагает установление
a) Формальные требования конституционности (временные соотношения между законодательными нормами и текстом
рамки) Конституции, с учетом принципа ее верховенства и приме-
16. Что касается конституционности инициативы пересмотра нимости оспариваемых положений при разрешении главного
Конституции с формальной точки зрения, а именно обстоя- спора в судебной инстанции.
тельств его внесения, содержание ст. 142 ч. (3) Высшего закона, 26. Целесообразность установления подобной формы
запрещающее пересмотр Конституции во время чрезвычайного, контроля имеет в основе необходимость надзора и вмеша-
осадного и военного положения, находится в соотношении с тельства Конституционного суда в процесс применения
содержанием второго предложения ч. (3) ст. 63 Конституции, судебными инстанциями нормы, конституционность которой
согласно которому Парламент не может вносить изменения вызывает сомнения.
в Конституцию в период продления срока полномочий до 27. Конституционный суд отмечает, что согласно
законного созыва нового состава Парламента. действующим положениям ст.135 ч. (1) п.g) Конституции
17. Временные рамки включают срок принятия законода- Конституционный суд «разрешает исключительные случаи
тельного предложения о пересмотре Конституции. неконституционности правовых актов, представленные Высшей
18. В соответствии со ст. 143 Конституции, Парламент судебной палатой».
вправе принять закон о внесении изменений в Конституцию не 28. Законопроект предлагает вместо синтагмы «Высшей
ранее шести месяцев после представления соответствующего судебной палатой» синтагму «судебными инстанциями».
предложения. 29. В Постановлении № 2 от 9 февраля 2016 года о толко-
19. Конституционный суд подчеркивает, что на момент вании ст. 135 ч. (1) п. а) и п.g) Конституции Республики Молдова
внесения предложения о пересмотре Конституции таких Конституционный суд подчеркнул, что обращение о контроле
обстоятельств не наблюдалось, следовательно, формальные конституционности положений, подлежащих применению при

www.monitorul.md 59
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

рассмотрении дела, подается в Конституционный суд как неограниченную свободу беспристрастно принимать решения,
Высшей судебной палатой, так и апелляционными палатами в соответствии со своими убеждениями, толкованием фактов
и судами. и действующими нормами права.
30. Исходя из сущности института исключительного случая 38. По вопросу о сроках полномочий и возможности
неконституционности, в Постановлении № 2 от 9 февраля повторного назначения судей Конституционного суда Венеци-
2016 года Конституционный суд отметил, что поскольку право анская комиссия в заключение о структуре Конституционного
обращения в связи с исключительным случаем неконститу- суда (CDL-STD(1997)020) подчеркнула:
ционности принадлежит судьям судебных инстанций всех «4.2. Продолжительность мандата судьи Конституционного
уровней, принимая во внимание формальный характер роли суда и вопрос о его переизбрании имеют важное значение для
Высшей судебной палаты и отсутствие у нее компетенции структуры Конституционного суда. Эти критерии могут влиять
высказываться по предмету обращений об исключительных на такие аспекты, как эффективность трудовой деятельности,
случаях неконституционности, представленных нижестоящими возможность политических перемен в суде, независимость
судебными инстанциями, положения п. а) и п. g) ч. (1) ст. 135 судей и институциональную стабильность. […]
Конституции не могут толковаться в смысле ограничения 4.4. Повторное назначение может подорвать в большой
права обращения других общих судов в орган конститу- степени судебную независимость. Чтобы это исключить,
ционной юрисдикции. рекомендуются такие меры, как более длительный срок полно-
31. Конституционный суд отмечает, что Конституция в ст. 135 мочий или назначение на должность до достижения пенсионного
ч. (1) п. g) содержит синтагму «rezolvă cazurile excepţionale возраста […]».
de neconstituţionalitate» (разрешает исключительные 39. Конституционный суд отмечает, что согласно законо-
случаи неконституционности). Однако в настоящее проекту срок полномочий судей Конституционного суда,
время используется общепризнанный термин «excepţie de находящихся в должности на день вступления закона в силу,
neconstituţionalitate» (обращение об исключительном с их согласия продлевается на три года. Конституционный
случае неконституционности). В связи с этим, для усовер- суд подчеркивает, что действующие судьи были назначены
шенствования текста, при принятии проекта конституционного на шестилетний срок. Если судья решает не продолжать
закона в ст. 135 ч.(1) п.g) Конституции необходимо использовать судебную деятельность, мандат в шесть лет, на который он
этот термин. Конституционный суд подчеркивает, что это был назначен, считается исполненным в полном объеме.
предложение не влечет за собой концептуальное изменение 1.3. Выводы
данного института. 40. Проанализировав представленный законопроект,
1.2. Структура Конституционного суда Конституционный суд не выявил несоответствий с Консти-
32. В своих постановлениях Конституционный суд туцией или юридических неточностей. Данный законопроект
подчеркнул, что в рамках надлежащего устройства государства соблюдает пределы, установленные ст. 142 ч.(2) Конституции,
Конституционный суд играет существенную и определяющую та как его следствием не является упразднение основных прав
роль, являясь подлинным оплотом государства и демократии, и свобод граждан или гарантий таковых. Конституционный
гарантируя равенство всех перед законом, права и основные суд подчеркивает, что предложенные дополнения призваны
свободы человека. способствовать укреплению Конституционного суда в качестве
33. Согласно действующим положениям ст. 136 Консти- единственного органа конституционной юрисдикции в Респу-
туции, Конституционный суд состоит из шести судей. Двое блике Молдова.
судей назначаются Парламентом, двое – Правительством и 41. Принимая во внимание положения ст.135 ч. (1) п. с) в
двое – Высшим советом магистратуры. сочетании с положениями ст. 141 ч.(2) Конституции, Консти-
34. Конституционный суд указал, что порядок назначения туционный суд отмечает, что после вынесения заключения
судей Конституционного суда Республики Молдова «обеспе- Конституционного суда не допускаются изменения в проект
чивает его представительный и демократический состав, закона о пересмотре Конституции.
поскольку выражает выбор публичных органов всех трех На основании изложенного, руководствуясь положениями
ветвей государственной власти: законодательной, исполни- ст. 135 ч.(1) п. с), ст. 141 ч. (2) Конституции, ст. 26 ч. (1) Закона
тельной и судебной. Разделение властей в значительной мере о Конституционном суде, ст. 61 ч. (1) и ст. 63 п. a) Кодекса
определяет гарантии беспристрастности и институциональной конституционной юрисдикции, Конституционный суд дает
независимости судей Конституционного суда» (Постановление следующее ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
№ 6/2013). 1. Предложение о пересмотре Конституции Республики
35. В соответствии с проектом конституционного закона, Молдова внесено уполномоченным субъектом – Правитель-
в состав Конституционного суда входят семь судей, один из ством – и, в этом смысле, соответствует положениям ст. 141
которых назначается Президентом Республики Молдова. ч. (1) п. с) Конституции.
36. В этой связи, Конституционный суд отмечает, что в 2. Проект конституционного закона о внесении изменений
соответствии с рекомендуемыми нормами число судей в Конституцию Республики Молдова не превышает пределы
должно быть нечетным, чтобы исключить блокирование пересмотра, установленные положениями ст. 142 ч. (2) Консти-
деятельности Конституционного суда, а именно ситуацию туции, и может быть представлен Парламенту на рассмотрение.
равенства голосов. 3. Проект конституционного закона о внесении изменений
37. Что касается назначения на девятилетний срок, без права в Конституцию Республики Молдова может быть принят не
на повторное назначение, Конституционный суд отмечает, что ранее 6 месяцев после представления соответствующего
целью этих изменений является гарантирование судебной предложения.
независимости в осуществление судьей Конституци- 4. Настоящее заключение является окончательным, обжало-
онного суда своих полномочий. Так, в принятых постанов- ванию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публи-
лениях Конституционный суд указал, что судьи должны иметь куется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Александру ТЭНАСЕ
№ 7. Кишинэу, 6 декабря 2016 г.

60 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

Акты Счетной палаты Республики Молдова

1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по Отчету аудита ИТ „Как обеспечивается
защита персональных данных в сфере первичной
медицинской помощи, обрабатываемых в рамках
автоматизированных информационных систем?”
Счетная палата в присутствии Председателя парла- в результате обобщения констатаций аудита Счетная
ментской комиссии по национальной безопасности, обороне палата отмечает (не)достаточную озабоченность за
и общественному порядку г-на Р. Боцана, директора Нацио- безопасность личных данных и информации (особенно тех,
нального центра по защите персональных данных г-на которые касаются состояния здоровья), обрабатываемых в
E. Рэдукана, заместителя министра здравоохранения г-на информационных системах (далее – ИС) принадлежащих
A. Кречуна, заместителя министра здравоохранения г-жи публичным органам, а также за то, если обеспечены необхо-
Л. Яшан, заместителя директора ПМСУ ТМО Чентру г-на димые условия в этом смысле.
А. Барбэрошие, директора ПМСУ ЦСВ мун. Бэлць г-на Миссия внешнего публичного аудита выявила наличие
В. Батыра, и.о. главного врача ПМСУ Универси- проблем, недостатков и несоответствий в обеспе-
тетская клиника первичной медицинской помощи г-жи чении надлежащего соблюдения требований по защите
А. Томачинской, а также других ответственных лиц указанных персональных данных, обрабатываемых в ИС в области
органов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о первичной медицинской помощи, а также факторов/
Счетной палате №261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет ограничений, которые создали препятствия в достижении
аудита ИТ „Как обеспечивается защита персональных поставленных целей.
данных в сфере первичной медицинской помощи, Так, хотя и была создана соответствующая нацио-
обрабатываемых в рамках автоматизированных нальная нормативно-законодательная база для выполнения
информационных систем”. требований общеевропейских норм в области защиты
Аудит был проведен в соответствии с ст.28 и ст.31 персональных данных, необходимо ее пересмотреть и
Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с скорректировать в соответствии с новыми потребностями,
Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на возникшими впоследствии, в том числе путем разработки
2016 год2, в целях получения компетентных, релевантных и отраслевых инструкций (в области медицины) по защите
резонных аудиторских доказательств для подтверждения персональных данных, а также обеспечение разумных/
констатаций и выводов, сформулированных в Отчете достаточных условий для реализации соответствующего
аудита, а также для представления соответствующих мониторинга/контроля за их надлежащим применением. В
конструктивных, надежных и полезных рекомендаций. этой связи НЦЗПД, в качестве гаранта соблюдения защиты
Аудиторская миссия была запланирована и реализована персональных данных, в том числе данных о состоянии
в соответствии с соответствующими Международными здоровья, по причине отсутствия необходимого потенциала
стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой3, (в том числе человеческих, финансовых ресурсов), а также
Пособием по аудиту ИТ, утвержденным Счетной палатой, адекватных процедур, не вмешался в достаточной мере с
и передовой практикой в области аудита информационных применением имеющихся законных рычагов/инструментов,
технологий4. чтобы привести в соответствие законодательно-норма-
Исходя из важности аудируемой области, ее влияния, тивной базе обработку персональных данных в области
аудит был направлен на оценку уровня адекватности медицины.
политик и процедур по защите персональных данных с Внедрение на национальном уровне МЗ Автоматизиро-
применением современных информационных технологий ванной информационной системы первичной медицинской
в области первичной медицинской помощи, определение помощи (далее – АИС ПМП) с использованием общей
проблем и ограничений, с которыми сталкивается область правительственной платформы, является одним из обяза-
защиты персональных данных, а также на выявление тельств, взятых на себя в процессе интеграции Республики
адекватных методов и путей оптимизации результатов. Молдова в Европейский Союз, в целях стимулирования
Аудиторские мероприятия были проведены в Нацио- и поощрения внедрения средств информационных и
нальном центре по защите персональных данных (далее коммуникационных технологий для более эффективного
– НЦЗПД), Министерстве здравоохранения (далее – МЗ), управления – действие, предусмотренное для выполнения
в публичных медико-санитарных учреждениях (далее – в период 2015-2016 годов5. Путем применения соответ-
ПМСУ): Публичная медико-санитарная ассоциация Чентру ствующих процедур аудит определил, в первую очередь,
(далее – ТМА Чентру), Центр семейных врачей муниципия существующие недостатки и уязвимости, а также резервы
Бэлць (далее – ЦСВ мун. Бэлць), Университетская клиника для совершенствования, в частности, через призму требо-
первичной медицинской помощи, со сбором аудиторских ваний безопасности персональных данных, при использо-
доказательств и у других релевантных публичных органов. вании АИС ПМП, которая находится на начальном этапе
Рассмотрев результаты аудита и заслушав представ- эксплуатации/внедрения, с формулированием соответ-
ленный Отчет и объяснения должностных лиц, присут- ствующих рекомендаций.
ствующих на публичном заседании, Счетная палата С учетом констатаций и выводов аудита, изложенных
у с т а н о в и л а: в Отчете, отмечается наличие определенных препятствий,

1
Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон №261-XVI от 5.12.2008).
2
Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 46 14.12.2015, с последующими
изменениями и дополнениями.
3
ISSAI 100 „Основополагающие принципы аудита публичного сектора”, ISSAI 400 „Основополагающие принципы аудита соответствия” и ISSAI 5310
„Методология пересмотра систем информационной безопасности – Руководство по пересмотру систем информационной безопасности в публичных органах”,
введённые в действие Постановлениями Счетной палаты №60 от 10.12.2013 и, соответственно, №7 от 10.03.2014.
4
COBIT 4.1.– Ссылка, Цели контроля, Руководства по управлению, Модели зрелости.
5
Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденный
Постановлением Правительства №808 от 7.10.2014.

www.monitorul.md 61
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

проблем и несоответствий, связанных с соблюдением 2.1.1) принять соответствующие меры по выполнению


требований по безопасности персональных данных, рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
обусловленные, в основном, недостаточным тестированием 2.1.2) совместно с Министерством финансов, а по
и преждевременным запуском для внедрения АИС ПМП, а необходимости - с другими органами, изучить возможность
также возникшими впоследствии изменениями (отставками определения финансовых средств, необходимых для разра-
из Правительства на протяжении 2015 года и персонала, ботки Регистра учета операторов персональных данных, с
участвующего в разработке и внедрении АИС ПМП и др.). их включением в бюджет учреждения;
Этот факт требует осведомленности/участия должностных 2.2. Министерству здравоохранения для информи-
лиц сторон, ответственных за принятие срочных мер в целях рования и потребовать:
устранения недостатков, выявленных в процессе аудита, 2.2.1) рассмотреть результаты аудита на заседании
и обеспечения успешной реализации намеченных целей. Коллегии Министерства здравоохранения, в целях его
Необходимо отметить и тот факт, что MЗ не располагает информирования о результатах аудита и активизации
достаточными ресурсами, в том числе человеческими, необходимых усилий для обеспечения адекватного функци-
которые могли бы обеспечить адекватное управление и онирования Системы и соблюдения требований о защите
устойчивость АИС ПМП, что требует принятия срочных мер в персональных данных в медицинской сфере;
этой связи, учитывая констатируемые аудитом уязвимости. 2.2.2) принять необходимые меры для устранения
В этой связи деятельность ряда субъектов, участвующих в недостатков, выявленных аудитом, путем внедрения
использовании Системы, ограничена и другими факторами, рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
такими как: отсутствие компетентного персонала в области 2.2.3) предпринять соответствующие действия в целях
ИТ, недостаток необходимой вычислительной техники обеспечения соблюдения подведомственными медицин-
(компьютеров, принтеров и т.д.), что может повлиять на скими учреждениями положений законодательства в
надлежащее применение АИС ПМП и достижение постав- области защиты персональных данных, особенно в части,
ленных целей, в том числе по защите персональных данных касающейся выявления управляемых систем учета и
при их обработке в ИС. регистрации в качестве операторов персональных данных;
Кроме того, недостаточный мониторинг со стороны 2.2.4) инициировать совместно с учреждениями,
МЗ мероприятий по автоматизации бизнес-процессов в процессы которых были автоматизированы и интегри-
области первичной медицинской помощи, а также других рованы в АИС ПМП, полный пересмотр нормативной базы
релевантных факторов, привели к внедрению некоторыми касающейся их деятельности, с учетом использования
ПМСУ и других ИС, принадлежащих экономическим соответствующей ИС в этом смысле, с внесением соответ-
агентам, с вводом конфиденциальных данных о пациентах ствующих предложений в установленном порядке;
в отсутствие разрешения НЦЗПД, а также соответствующих 2.2.5) взаимодействовать с НЦЗПД в целях обеспе-
мер безопасности, что создает значительные риски по чения соответствия обработки персональных данных в
защите персональных данных в данной области. медицинской сфере требованиям законодательства.
Одновременно отсутствие/недостаточность адекватных 2.3. Публичным медико-санитарным учреждениям:
мер по защите персональных данных, а также неосознание/ ТМА Чентру, ЦСВ мун.Бэлць и Университетская
неоказание повышенного внимания защите персональных клиника первичной медицинской помощи для инфор-
данных о состоянии здоровья со стороны МЗ и ПМСУ мирования и принятия необходимых мер по обеспечению
при их обработке в ИС генерирует уязвимости/риски, соблюдения нормативной базы в области защиты персо-
связанные с их конфиденциальностью. Таким образом, хотя нальных данных путем внедрения рекомендаций из Отчета
некоторые аудируемых учреждениях в области первичной аудита;
медицинской помощи обладают процедурами/политиками 2.4. Национальной компании медицинского страхо-
по защите персональных данных (на уровне учреждения и вания, ГП „CRIS „Registru” для информирования и
при их обработке в ИС), они неполные и не реализованы внедрения совместно с Министерством здравоохранения
должным образом. Более того, в контексте аутсорсинга рекомендаций из Отчета аудита;
некоторых услуг ИТ (по администрированию/обслуживанию 2.5. Министерству информационных технологий и
ИС и др.), необходимы существенные/солидные контроли связи, Центру электронного управления для ознаком-
для защиты данных в отношении третьих сторон согласно ления и предоставления соответствующих консультаций/
передовой практике в области информационной безопас- помощи Министерству здравоохранения по внедрению
ности. АИС ПМП;
В контексте вышеизложенного, для реализации 2.6. Национальному антикоррупционному центру
широкого спектра задач и достижения стратегических для информирования и принятия мер по поводу законности
целей как в области защиты персональных данных, так и на контрактации/внедрения и продвижения Интегрированной
уровне первичной медицинской помощи, в автоматизации информационной системы в здравоохранении, принадле-
связанных с этим процессов МЗ, ПМСУ, так и НЦЗПД, жащей одному экономическому агенту.
нуждаются в поддержке и поощрении со стороны Парла- 2.7. Правительству Республики Молдова для инфор-
мента, Правительства, а также конструктивном сотрудни- мирования и принятия необходимых мер:
честве, более эффективной и более прозрачной между 2.7.1) в целях обеспечения приведения законодательно-
сторонами, в том числе с Министерством информационных нормативных актов центральных публичных органов в
технологий и связи, Центром электронного управления, соответствие с Законом №133 от 8.07.2011;
а также с другими релевантными публичными органами. 2.7.2) для пересмотра совместно с Министерством
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) здравоохранения законодательной базы и ее изменения
a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона №261-XVI от в части установления организационно-правовой формы
5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ: субъекта, ответственного за обеспечение управления всеми
1. Утвердить Отчет аудита ИТ „Как обеспечивается ИС в области здравоохранения;
защита персональных данных в сфере первичной 2.7.3) для изучения возможностей и выявления методов
медицинской помощи, обрабатываемых в рамках автома- стимулирования/мотивации персонала ИТ в рамках
тизированных информационных систем?” (прилагается). государственных учреждений, для минимизации влияния
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить: его текучести, исключения зависимости от внешних
2.1. Национальному центру по защите персо- факторов, а также для обеспечения непрерывности устой-
нальных данных для информирования и потребовать: чивого развития сферы ИТ.

62 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

2.8. Парламенту Республики Молдова, парла- согласования НЦЗПД через призму положений о защите
ментской комиссии по национальной безопасности, персональных данных, нормативно-законодательных актов;
обороне и общественному порядку для ознакомления 3. О выполнении требований подпунктов 2.1-2.5
и возможного использования при принятии решений, настоящего Постановления, в том числе о внедрении
связанных с областью информационных технологий и рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в
коммуникаций, и защиты персональных данных; течение 12 месяцев с даты опубликования в Официальном
2.9. Парламентской комиссии по вопросам права, мониторе Республики Молдова, и представлять каждое
назначениям и иммунитету Парламента Республики полугодие отчеты о принятых мерах в этом контексте.
Молдова, Министерству юстиции для информирования 4. Настоящее Постановление опубликовать в Офици-
и рекомендуется в процессе реализации акта законода- альном мониторе Республики Молдова в соответствии со
тельной инициативы принять во внимание необходимость ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Вячеслав УНТИЛА


№ 48. Кишинэу, 5 декабря 2016 г.

Приложение
к Постановлению Счетной палаты
№ 48 от 5 декабря 2016 года

ОТЧЕТ АУДИТА ИТ
Как обеспечивается защита персональных данных в сфере первичной медицинской помощи,
обрабатываемых в рамках автоматизированных информационных систем?
Список аббревиатур РГИСР Регистр государственных информационных
ПМП Первичная медицинская помощь систем и ресурсов
ТМА Территориальная медицинская ассоциация ГРН Государственный регистр населения
BCP Business Continuity Plan (План по обеспечению АИС ПМП Автоматизированная информационная система
непрерывности бизнеса) Первичная медицинская помощь
ВБ Всемирный банк АИС Автоматизированная информационная система
НМСК Национальная медицинская страховая компания ИС Информационная система
СП Счетная палата ИИСЗ Интегрированная информационная система в
здравоохранении
КДЦ Консультативно-диагностический центр
ИТ Информационные технологии
ЦЭУ Центр электронного управления
ИТК Информационные технологии и коммуникации
COI Common Object Interface (Общий интерфейс
объектов) ЕС Европейский Союз
ЦСВ Центр семейных врачей VPN Приватная виртуальная сеть (Virtual Private
Network)
НФТ Нефункциональные требования
НЦЗПД Национальный центр по защите персональных Общее представление
данных
Республика Молдова начала придавать значение
ЦЗ Центр здоровья защите персональных данных еще в 1994 году, когда была
DRP Disaster Recovery Plan (План восстановления в утверждена Конституция Республики Молдова1. Однако,
случае катастрофы)
механизм правовой защиты данных личного характера
ИкУ Инфраструктура как услуга был фактически запущен в 2007 году, после вступления
ID Имя пользователя/идентификатор пользователя в силу Закона о защите персональных данных2, который
ПМСУ Публичное медико-санитарное учреждение гарантирует неприкосновенность частной жизни человека
ВОА Высший орган аудита в процессе обработки персональных данных, в том числе
ГП „ЦГИР Государственное предприятие „Центр государ- указывал орган контроля в области обработки персо-
„Registru”” ственных информационных ресурсов „Registru” нальных данных - Национальный центр по защите персо-
M-Cloud Общая технологическая платформа нальных данных.
Правительства Республики Молдова, которая Начиная с 2011 года законодательная база в области
реализуется на основе технологии Cloud защиты персональных данных претерпела изменения и
Computing дополнения. Так, был утвержден в новой редакции Закон
MPass Правительственная электронная услуга по о защите данных3, в том числе была добавлена статья,
аутентификации и контролю доступа (MPass)
которая относится к обработке персональных данных
МЗ Министерство здравоохранения о состоянии здоровья населения. Кроме того, были
МИТС Министерство информационных технологий и введены правонарушения в целях повышения ответствен-
связи ности операторов за соблюдение законодательства о
ОСВ Офис семейных врачей защите персональных данных4 и утверждена Национальная
ОЗ Офис здоровья стратегия в этой области5.
РУОПД Регистр по учету операторов персональных За последние несколько лет в результате развития
данных технологий, которые позволяют получить доступ к личным
РМ Республика Молдова данным или которые относятся к их хранению или передаче

Конституция Республики Молдова от 29.07.1994, статья 28 „Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь”.
1

Закон о защите персональных данных №17 от 15.02.2007, утративший силу с 14.04.2012 Законом о защите персональных данных №133 от 8.07.2011.
2

Закон о защите персональных данных №133 от 8.07.2011 (в силе с 14.04.2012).


3

4
Закон №208 от 21.10.2011 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (дополнение Кодекса Республики Молдова о
правонарушениях №218-XVI от 24 октября статьями 741, 742 и 743).
5
Закон №229 от 10.10.2013 об утверждении национальной Стратегии в области защиты персональных данных на 2013-2018 годы и Плана действий по ее
внедрению.

www.monitorul.md 63
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

во все большем объеме и со все более высокой скоростью, обеспечивают адекватную конфиденциальность всех
число жалоб по защите персональных данных значительно данных о состоянии здоровья пациентов.
увеличилось. Как правило, регистрация данных медицин- Счетная палата считает, что путем получения ответов
ского характера происходит в контексте отношений на вопросы аудита, согласно поставленным целям, сможет
врач-пациент, принимая форму некоторых медицинских понять аспекты нынешнего состояния защиты персональных
записей, которые должны быть использованы в установ- данных в области первичной медицины, в результате ее
лении диагнозов, наблюдении и лечении пациента. В этих оцифровки и в то же время можно будет легко определить
конфиденциальных отношениях, свободно выбранных возможности улучшения ситуации в пользу заинтересо-
пациентом, информация, полученная с его согласия врачом ванных сторон, в частности, МЗ, НЦЗПД, ПМСУ, предо-
или членом медицинской группы должна контролироваться ставляющих услуги первичной медицинской помощи (далее
с точки зрения конфиденциальности, в соответствии с – ПМП).
правилами профессиональной этики. Общий вывод аудита состоит в том, что, в целом,
Автоматизированные информационные системы ориен- с некоторыми резервами для улучшения, обеспечены
тированы, в первую очередь, на автоматизацию бизнес- необходимые условия защиты персональных данных в
процессов, которые имеют место в деятельности семейных соответствии с требованиями ЕС, в том числе в области
врачей, в качестве первого контакта пациента с системой первичной медицинской помощи, путем создания
здравоохранения. релевантной нормативно-законодательной базы, нацио-
Таким образом, Счетная палата провела настоящий нального органа, ответственного за мониторинг и
аудит для того, чтобы оценить уровень защиты и монито- контроль обработки персональных данных и т.д. Вместе
ринга персональных данных в области первичной медицины, с тем аудит выявил некоторые проблемы, уязвимости и
обрабатываемых в автоматизированном режиме, и чтобы серьезные недостатки, а также другие факторы, которые
проверить, если: могут отрицательно повлиять на защиту персональных
- нормативно-законодательная база является адекватной данных, в том числе в области первичной медицины,
для обеспечения защиты персональных данных, особенно обрабатываемых в АИС. Они вызваны неравномерным
данных о состоянии здоровья, и в соответствии с делегированием обязанностей/полномочий по отношению
европейским законодательством в этой области; к имеющимся возможностям (человеческим, финансовым
- НЦЗПД в качестве национального органа по надзору в и др. ресурсам) ответственных учреждений, указанных в
сфере защиты персональных данных владеет достаточными Отчете. В этом контексте необходимо консолидировать
и надежными инструментами/рычагами для мониторинга нормативную базу в данной области, институциональный
обработки персональных данных (о состоянии здоровья); потенциал НЦЗПД, МЗ (для дальнейшего управления АИС
- Министерство здравоохранения и медицинские ПМП в качестве системы, предусмотренной к реализации
учреждения, оказывающие первичные медицинские услуги, в соответствии с Соглашением об ассоциации РМ-ЕС) и
владеют адекватными и достаточными общими контролями ПМСУ, предоставляющих услуги первичной медицинской
для защиты данных личного характера, в частности данных помощи, а также повысить ответственность органов власти
о состоянии здоровья, при их обработке в автоматизиро- в целях внедрения/соблюдения требований безопасности
ванных информационных системах. персональных данных при их обработке в ИС.
Аудит был проведен в соответствии с Международными Отсутствие стратегического видения/единого решения
стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой при в области автоматизации первичной медицинской помощи,
проведении внешнего публичного аудита, Руководством по адекватного контроля со стороны ответственных за это
аудиту информационных технологий, а также передовой субъектов, а также необеспечение четкого разграничения
международной практикой в этой области. обязанностей/полномочий в рамках системы первичной
Аудиторская миссия была проведена в Национальном медицинской помощи (МЗ, МПУ/РС) обусловили индиви-
центре по защите персональных данных, Министерстве дуальную разработку и использование на уровня ПМСУ ИС
здравоохранения и в некоторых Публичных медико- для автоматизации бизнес-процессов в данной области,
санитарных учреждениях, предоставляющих услуги создавая финансовые затраты на их разработку/закупку,
первичной медицинской помощи, используя для этого ИС, управление и обеспечение технического обслуживания и
некоторые данные и информации были собраны в Центре значительные риски в области защиты данных и безопас-
электронного управления, Национальном центре менед- ности соответствующей информации.
жмента в здравоохранении. Кроме того, были проанализи- Таким образом, обеспечение эффективного сотруд-
рованы ответы на вопросники, полученные от медицинских ничества между факторами, вовлеченными в область,
учреждений, а также состоялись выезды в территорию с связанную с тематикой аудита, с принятием необходимых
посещением ПМСУ в целях сбора аудиторских доказа- мер для внедрения внесенных рекомендаций аудита, в
тельств. целях устранения недостатков, отмеченных в настоящем
Процедуры аудита были нацелены на период 2015-2016 Отчете, обеспечит достижение намеченных целей (в том
годов, были проанализированы данные и информации как числе в аспекте защиты специальных данных личного
за предыдущие периоды, так и за будущие для анализа характера).
связанных с этим тенденций и изменений. Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что
Путем проведения настоящего аудита Счетная палата внедрение АИС ПМП находится на начальном этапе, следует
должна была дать ответ на вопрос: „Как обеспечи- отметить, что выводы аудиторской миссии, скорее всего,
вается защита персональных данных в сфере первичной носят временный характер. Они не должны быть истол-
медицинской помощи, обрабатываемых в информационных кованы как комментарии о ее эффективности в целом, ни о
системах?”. возможностях аудируемых сторон/субъектов за пределами
Чтобы ответить на этот вопрос, аудит пытался применения настоящего аудита.
определить, если деятельность, процессы и контроли, Синтез основных констатаций и выводов в результате
проведенные НЦЗПД в целях приведения в соответствие аудиторской деятельности показывает следующее:
обработки персональных данных требованиям законода-  хотя была установлена релевантная нормативно-
тельства, в том числе в соответствие с правовыми нормами законодательная база в целях ее приведения в соответ-
европейского сообщества, а также если прилагаемые ствие с требованиями общеевропейских норм в области
усилия МЗ и медицинскими учреждениями для внедрения защиты персональных данных, необходимы ее пересмотр
информационных систем в области первичной медицины

64 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

и корректировка в соответствии с новыми потребностями, повышает риск невосстановления АИС, соответственно,


возникшими впоследствии, в том числе путем разработки потери данных по пациентам в случае материализации
секториальных инструкций по защите данных; этих рисков;
 НЦЗПД в качестве гаранта соблюдения защиты персо-  отсутствие контроля над изменениями обуславливает
нальных данных, в том числе о состоянии здоровья, из-за риск неполучения гарантии того, что информационные
отсутствия/недостаточности необходимого потенциала системы продолжают функционировать адекватно в
(в том числе человеческих и финансовых ресурсов), не порядке, в котором были предусмотрены, независимо от
участвует в должной мере используя доступные рычаги/ изменений или корректировок, внесенных в течение всего
правовые инструменты чтобы привести в соответствие их жизненного цикла.
с нормативно-законодательной базой обработку персо- Синтез этих выводов, а также ситуаций, отраженных в
нальных данных в медицинской сфере; констатациях аудита, указывает на ряд важных аспектов,
 отсутствие адекватных мер по защите персональных которые требуют вмешательства, в этом смысле были
данных, а также неосознание/неоказание МЗ и ПМСУ выдвинуты ряд рекомендаций по устранению несоответ-
повышенного внимания к защите персональных данных о ствий и улучшению деятельности в аудируемых областях.
состоянии здоровья, обрабатываемых в АИС, порождает Рекомендации аудита
уязвимости в отношении конфиденциальности данных; Рекомендации руководству НЦЗПД
 АИС ПМП, которая находится на начальном этапе 1. Пересмотреть и внести в установленном порядке
эксплуатации/внедрения, представляет собой перспек- соответствующие предложения в целях актуализации
тивный потенциал в получении желаемого результата и Требований по обеспечению безопасности персональных
серьезным вызовом для автоматизации бизнес-процессов, данных при их обработке в информационных системах
относящихся к области первичной медицинской помощи. персональных данных.
Однако, неадекватное управление рисками, связанными с 2. Изучить и представить Правительству предложения
развитием и внедрением АИС ПМП, обусловило их матери- по изменению действующих нормативных актов, связанных
ализацию, создавая в основном недостатки и уязвимости с защитой персональных данных.
в реализации ключевых задач деятельности, что требует 3. Обеспечить доработку и утверждение в установ-
особого внимания и принятия соответствующих мер в целях ленном порядке Инструкции о защите персональных данных
обеспечения устойчивости Системы; в области медицины, последующим продвижением/инфор-
 недооценка сложности процессов, которые лежат в мированием/обучением операторов персональных данных.
основе ИС, человеческих ресурсов и времени, необходимых 4. Проводить оценку потребностей в развитии АИС
для их развития, а также недостаточное тестирование „Регистр учета операторов персональных данных” в целях
модулей приложения и их преждевременный запуск в повышения ее эффективности и оптимизации деятель-
производство оказали пагубное влияние на использование ности Центра.
АИС ПМП, а также на достижение поставленных целей; 5. Установить адекватные процедуры по мониторингу
 нормативная и регулирующая базы, связанные с обработки персональных данных.
созданием и функционированием АИС ПМП, должны быть 6. Разработать четкие и исчерпывающие инструкции
разработаны/обновлены и скорректированы в соответствии о порядке уведомления контролерами персональных
с новыми потребностями Системы, а также с изменениями, данных ИС в адрес Центра, в целях содействия пониманию
вносимыми в соответствующее законодательство; процесса заполнения форм уведомлений, других дополни-
 формализация отношений с пользователями АИС тельных процедур по регистрации в качестве контролера
ПМП (разработчик, администратор, медицинские учреж- данных.
дения) с установлением требований и условий осущест- 7. Планировать и обеспечивать проведение, в установ-
вления соответствующей деятельности, в том числе для ленном порядке, проверок соответствия обработки персо-
обеспечения безопасности/защиты персональных данных нальных данных, в целях обеспечения приоритетных полно-
и создания адекватного механизма коммуникации и мочий, делегированных органическим Законом.
мониторинга, необходима для обеспечения надлежащего 8. Создать соответствующую процедуру по привле-
функционирования приложений; чению экспертов в различных областях для осуществления
 отсутствие/недостаточность мониторинга со стороны контроля безопасности персональных данных.
МЗ мероприятий по автоматизации бизнес-процессов 9. Изучить возможность принятия на работу в рамках
в области первичной медицинской помощи обусловило Центра специалистов ИТ для обеспечения надлежащих
внедрение некоторыми ПМСУ и других ИС, владельцами проверок требований безопасности в отношении обработки
которых являются экономические агенты, с введением персональных данных в ИС;
конфиденциальных данных о пациентах в отсутствие разре- 10. Установить внутренние процедуры и проводить
шения НЦЗПД, что создает значительные риски по защите проверки порядка исполнения решений и инструкций,
персональных данных в этой области; принятых ранее НЦЗПД, для приведения процесса
 хотя и с утверждением Политики в области безопас- обработки персональных данных в соответствие с требо-
ности персональных данных на уровне МЗ, некоторым ваниями законодательства в целях обеспечения их соблю-
ПМСУ были созданы базы для обеспечения информаци- дения.
онной безопасности ИС, управляемых МЗ, в том числе 11. Рассмотреть результаты аудита и инициировать, по
конфиденциальности персональных данных, аудитом необходимости, проверки для обеспечения соответствия
установлено ненадлежащее применение их положений, обработки персональных данных в ИС в области здраво-
что за аудируемый период обусловило несоответствия, охранения.
усиливая риск для информационной безопасности и 12. Совместно с МЗ и ПМСУ организовать семинары/
конфиденциальности персональных данных. В то же время круглые столы со специалистами в области здравоохра-
логический доступ к АИС требует непрерывного контроля нения для их ознакомления с правилами защиты персо-
для более эффективного обеспечения конфиденциаль- нальных данных и необходимостью соблюдения требований
ности данных; безопасности.
 невыполнение резервных копий компонентов АИС Рекомендации руководству МЗ
со стороны МЗ или аудируемых ПМСУ, а также отсутствие 13. Проводить инвентаризацию ИС в области здраво-
документированных процедур по порядку и периодичности охранения, в том числе управляемых Министерством, в
их осуществления, Плана непрерывности деятельности и целях обеспечения исчерпывающего мониторинга в данной
Плана восстановления в случае катастроф (BCP и DRP) области.

www.monitorul.md 65
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

14. Принять необходимые меры для регистрации в бизнес-процессы первичной медицинской помощи, с
установленном порядке в Регистре учета контролеров принятием решений в этой связи, для избегания/исклю-
персональных данных информационных/учетных систем, чения финансово-экономических рисков, мошенничества,
управляемых министерством. рисков безопасности данных о состоянии здоровья
15. Определить возможности и обеспечить легализацию пациентов и др.
правовых отношений между сторонами, вовлеченными в Рекомендации руководству МЗ и НМСК
разработке (Министерство здравоохранения и Компания, 27. Заключить соглашение о формализации обмена
разрабатывающая АИС ПМП), в целях исключения риска данными, необходимого для правильного и последо-
остановки услуг ИТ с определением условий по обеспе- вательного формирования информационных ресурсов,
чению защиты персональных данных. связанных с функционированием АИС ПМП.
16. Пересмотреть порядок администрирования Рекомендации руководству МЗ, совместно с ГП
существующей АИС ПМП (центральной и местной), с „CRIS „Registru”
выявлением/созданием оптимального решения, которое 28. Пересмотреть заключенное соглашение об обмене
могло бы обеспечить эффективное и надлежащее админи- информацией между имеющимися информационными
стрирование Системы и избежание рисков безопасности системами с учетом изменений, произошедших впослед-
персональных данных. ствии, для обеспечения доступности необходимых и
17. Проанализировать ошибки и недостатки, генери- релевантных данных пользователям Системы и исключения
руемые АИС ПМП в результате неправильной настройки дублирования или генерирования ненужных и противо-
ИС, а также их причин, с принятием необходимых мер речивых данных.
по их устранению, обеспечивая соблюдение требований Рекомендации руководству ПМСУ ТМА Чентру,
безопасности персональных данных. ПМСУ ЦСВ мун. Бэлць, ПМСУ Университетская клиника
18. Принять необходимые меры для соблюдения первичной медицинской помощи
требований нормативной базы по вопросам эксплуатации 29. Пересмотреть политику безопасности персональных
компьютерной продукции. данных, в том числе правила, относящиеся к защите персо-
19. Разработать или пересмотреть, при необходимости, нальных данных, в целях их приведения в соответствие с
и представить на утверждение в установленном порядке требованиями нормативной базы, а также с возникшими
проекты нормативных актов, связанных с АИС, в том числе потребностями (спецификация мер по защите данных в
Концепцию АИС ПМП, Положение о функционировании отношении третьих лиц и др.).
АИС ПМП, а также процедур, связанных с защитой персо- 30. Информировать сотрудников учреждения о требо-
нальных данных и информационной безопасностью в целях ваниях безопасности при обработке персональных данных
обеспечения необходимых инструментов и рычагов для и обеспечить их внедрение и соблюдение путем создания
эффективного и регламентированного управления АИС. адекватного внутреннего механизма мониторинга/управления.
20. Создать механизм по мониторингу/проверке 31. Принять необходимые меры для регистрации учреж-
соблюдения требований законодательства о безопас- дения в установленном порядке в качестве контролера
ности персональных данных при их обработке в АИС ПМП персональных данных в Регистре учета контролеров
пользователями Системы, в том числе путем проведения персональных данных для имеющихся информационных и
проверок, с принятием соответствующих мер. учетных систем.
21. В зависимости от изменений, произошедших в 32. Создать необходимые контроли для обеспечения
каналах модулей, интегрированных в АИС ПМП, обеспечить безопасности (логического, физического и сетевого)
корректировку и заполнение соответствующей докумен- доступа к ИТ-ресурсам, для того, чтобы избежать
тации по функционированию АИС ПМП (руководства/ возможные риски безопасности, с их соответствующим
пособия для пользователей, руководство администратора документированием.
АИС, технической документации инфраструктуры и др.), с 33. Обеспечить непрерывность услуг путем создания
обеспечением обучения пользователей в этой связи. и внедрения надлежащих процедур о порядке и перио-
22. Установить и обеспечить соблюдение процедур по дичности выполнения и тестирования резервных копий
управлению изменениями, с соответствующим документи- АИС ПМП, а также плана обеспечения непрерывности и
рованием изменений, произошедших в АИС ПМП. восстановления в случае катастроф, мониторинг и перио-
23. Обеспечить непрерывность услуг путем создания и дическое тестирование ее реализации в целях обеспечения
внедрения надлежащих процедур о порядке и периодич- устойчивости АИС ПМП.
ности выполнения и тестирования резервных копий АИС 34. Установить в договорах на оказание ИТ - услуг
ПМП, а также плана обеспечения непрерывности и восста- необходимые меры в целях обеспечения информации/
новления в случае катастрофы, с проведением мониторинга защиты данных по отношению к третьим сторонам;
и периодического тестирования его реализации в целях 35. Пересмотреть порядок обработки персональных
обеспечения устойчивости АИС ПМП. данных пациентов в ИС, иных чем управляемых и
24. Определить и внедрить адекватный механизм по внедренных на национальном уровне МЗ, в целях их
коммуникации (help desk) с пользователями Системы об приведения в соответствие установленным требованиям,
ошибках, генерируемых АИС ПМП, а также о запросах а также избегания значительных рисков в этом отношении
пользователей по возникшим проблемам при ее исполь- (финансовых, мошенничества, безопасности).
зовании, с мониторингом их решения. Введение
25. Принять соответствующие меры для обеспечения Республика Молдова подписала Конвенцию 108 6,
регистрации АИС ПМП в Регистре государственных первый правовой инструмент в области защиты данных, и
информационных ресурсов, принадлежащих МИТС, а ратифицировала ее Постановлением Парламента №483-XIV
также в Регистре учета контролеров персональных данных от 2.07.1999, в силе с 1.06.2008. В целях внедрения
– НЦЗПД. законодательства европейского сообщества о защите
26. Рассмотреть ситуацию с использованием парал- персональных данных, соответственно, Европейской
лельно с АИС ПМП и других ИС, которые автоматизируют директивы 95/467 - основного правового инструмента ЕС

6
Конвенция о защите частных лиц при автоматизированной обработке данных личного характера, заключенная в Страсбурге 28 января 1981 года (далее
– Конвенция 108).
7
Директива 95/46 Совета от 24 октября 1995 года „О защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения этих
данных” (далее – Директива 95/46).

66 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

по защите данных был принят Закон №17-XVI от 15.02.2007, города, страны и др.) или населения (общественное
утративший силу после вступления в силу, 14 апреля 2012 здоровье, охрана здоровья на рабочем месте, охрана
года, Закона №133 от 8.07.2011, одновременно была репродуктивного здоровья). Эти данные используются для
утверждена и соответствующая нормативная база. мониторинга и оценки систем и политик в сфере здраво-
Право на неприкосновенность интимной, семейной и охранения, для того чтобы определить прогноз бюджета,
частной жизни является одним из фундаментальных прав, проводить прогнозы в области здравоохранения и сравнить
гарантированных Конституцией Республики Молдова8. эти показатели с другими (экология, продукты питания,
Персональные данные, как это определено национальным меры предосторожности, образование и др.).
законодательством 9, представляют данные, которые, В отсутствие юридического определения „персональные
прямо или косвенно, идентифицируют физическое лицо, данные, касающиеся состояния здоровья”, могут быть
в частности посредством ссылки на идентификационный определены как „любая информация, касающаяся физиче-
номер (личный код) либо на один или несколько факторов, ского здоровья или психического состояния человека, или
специфичных для его физической, физиологической, о предоставлении медицинских услуг этому человеку”13. В
психической, экономической, культурной или социальной этом же контексте среди операций по обработке персо-
идентичности. Категории персональных данных, а также нальных данных с особыми рисками для прав и свобод лиц
меры их защиты были определены в Постановлении выделяются и адаптация, изменение, раскрытие посред-
Правительства №1123 от 14.12.201010. Они делятся на две ством передачи, распространения или любым другим
группы: обычные и особые. Таким образом, обработка способом персональных данных, касающихся состояния
персональных данных означает любая операция или ряд здоровья или интимной жизни.
операций, которые осуществляются над персональными Защита персональных данных, касающихся состояния
данными автоматизированными или неавтоматизиро- здоровья является важной темой. Важность этой темы
ванными средствами, такими как: сбор, запись, органи- заключается в значительной эксплуатации новых информа-
зация, накопление, хранение, восстановление, адаптация ционных технологий и коммуникаций в медицинской сфере.
или изменение, извлечение, консультирование, использо- Их использование скорее всего может быть полезным
вание, раскрытие посредством передачи, распространения как для пациентов, так и специалистов в этой области,
или любым другим способом, присоединение или комби- значительно упрощает обработку персональных данных
нирование, блокирование, стирание или уничтожение. в медицинской сфере. Электронная обработка данных
Ответственным за контроль соответствия обработки позволяет хранить, обрабатывать и передавать с высокой
персональных данных требованиям законодательства скоростью третьим лицам информацию о состоянии
был назначен Национальный центр по защите персо- здоровья. Но их использование также может создавать
нальных данных11 (далее – НЦЗПД или Центр). НЦЗПД новые риски, которые могут повлечь нарушение прав
был образован в 2009 году и направлен на защиту прав и свобод граждан. Новые информационные технологии
и свобод физических лиц, в частности права на частную и коммуникации применяются на всех уровнях сектора
жизнь в связи с обработкой и трансграничной передачей здравоохранения в различных формах.
персональных данных. Центр является самостоятельным Согласно взятых на себя обязательств в процессе
органом публичной власти, беспристрастным и незави- интеграции в ЕС14, в целях стимулирования и поощрения
симым от других органов публичной власти, физических внедрения средств ИКТ для более эффективного управ-
и юридических лиц, осуществляющим свои полномочия, ления, электронного обучения (e-learning) и исследования,
предоставленных ему Законом №133 от 8.07.2011 года, а публичные услуги медицинской помощи, оцифровка
также согласно собственному Положению о функциони- культурного наследия, развитие цифрового контента и
ровании12. электронной торговли, на 2015-2016 годы были предус-
Данными о состоянии здоровья считаются все мотрены следующие мероприятия (таблица №1), которые
медицинские данные об общих факторах, о состоянии должны были быть обеспечены в пределах имеющихся
здоровья одного человека, группы лиц (пары, семьи, бюджетных ресурсов.
Ɍɚɛɥɢɰɚ ʋ1
Ɇɟɪɵ ɞɥɹ Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɧɚ 2015-2016 ɝɨɞɵ, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦɭ ɩɥɚɧɭ
ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɩɨ ɜɧɟɞɪɟɧɢɸ ɋɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɨɛ ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɢ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɇɨɥɞɨɜɚ – ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɢɣ ɋɨɸɡ ɧɚ ɝɨɞɵ
ɇɚɡɜɚɧɢɟ ɦɟɪɵ Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɵɟ ɉɟɪɢɨɞ Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɨɪɝɚɧɵ
5. ȼɧɟɞɪɟɧɢɟ ɋɬɪɚɬɟɝɢɢ ɷ-Ɂɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɟ 2020 Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɨ 2016 ɋɭɳɟɫɬɜɭɟɬ
ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɹ, ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɵɣ
Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɨ ɩɪɨɟɤɬ ɋɬɪɚɬɟɝɢɢ
6. ȼɧɟɞɪɟɧɢɟ Ⱥɜɬɨɦɚɬɢɡɢɪɨɜɚɧɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ 2015 ɇɚɯɨɞɢɬɫɹ ɜ ɫɬɚɞɢɢ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ „ɉɟɪɜɢɱɧɚɹ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɢ ɫɜɹɡɢ, ɜɧɟɞɪɟɧɢɹ/ɫɞɚɱɢ ɜ
ɦɟɞɢɰɢɧɫɤɚɹ ɩɨɦɨɳɶ” ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɨɛɳɟɣ ɐɟɧɬɪ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɝɨ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɸ
ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɥɚɬɮɨɪɦɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
7. ȼɧɟɞɪɟɧɢɟ ɩɥɚɬɮɨɪɦɵ ɢɧɬɟɪɨɩɟɪɚɛɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ 2015- -
ɫɮɟɪɟ ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɹ, ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ 2016
ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɫɜɹɡɢ
ɂɫɬɨɱɧɢɤ: ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ʋ808 ɨɬ 07.10.2014, ɩɨɡɢɰɢɹ 99, c).

8
Ст.28 Конституции Республики Молдова, принятой 29.07.1994.
9
Закон о защите персональных данных №133 от 8.07.2011 (далее – Закон №133 от 8.09.2011).
10
Постановление Правительства №1123 от 14.12.2010 „Об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке
в информационных системах персональных данных” (далее – Постановление Правительства №1123 от 14.12.2010, по случаю, Требования безопасности,
утвержденные Правительством).
11
Закон об утверждении Положения о Национальном центре по защите персональных данных, структуры, предельной численности и порядка финансирования
Национального центра по защите персональных данных №182-XVI от 10.07.2008 (далее – Закон №182-XVI от 10.07.2008).
12
Закон №182-XVI от 10.07.2008.
13
Проект Инструкции по обработке данных, касающихся состояния здоровья, разработанный НЦЗПД и представленный аудиторской группе.
14
Постановление Правительства №808 от 7.10.2014 „Об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об Ассоциации Республика
Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016” (далее – ПП №808 от 7.10.2014).

www.monitorul.md 67
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

Следует отметить, что данные меры были включены в основных подразделений публичных медико-санитарных
Планы деятельности Министерства здравоохранения на учреждений в рамках Первичной медицинской помощи,
период 2015 и, соответственно, 2016 годы, и установлены а также для накопления необходимой информации для
конкретные показатели эффективности. принятия решений и обработки персональных данных, в
Первичная медицинская помощь (далее – ПМП) том числе касающиеся состояния здоровья бенефициаров
считается приоритетной и занимает первое место в системе медицинских услуг”.
здравоохранения, обеспечивая стабильную платформу в Более того, АИС ПМП является системой, основанной
процессе взаимодействия между медицинскими службами на web-платформе, соединенной с другими ИС государ-
с общинами и семьями, а также межведомственного и ственного значения, и позволяющей медицинскому
межпрофессионального сотрудничества, укрепления персоналу собирать и анализировать данные, а также
здоровья. Согласно информации, предоставленной МЗ, взаимодействовать между собой и пациентами используя
в настоящее время первичная медицинская помощь на интернет. Вместе с тем АИС ПМП должна быть интегри-
уровне района/муниципия предоставляется большим рованной и интегрируемой системой в национальной
количеством ПМСУ, в виде ЦЗ, ТМА, ЦСВ и др. Схемати- и секториальной информационной структуре, предназна-
чески институциональная база, связанная с областью ПМП, ченной для использования семейными врачами, врачами-
представлена в приложении №2 к настоящему Отчету. специалистами и медицинским, административным или
В этой связи отмечается, что разработка и внедрение руководящим персоналом, которые осуществляют свою
Автоматизированной информационной системы „Первичная деятельность в рамках учреждений здравоохранения
медицинская помощь” (далее – АИС ПМП или Система) первичной медицинской помощи. Более того, АИС ПМП
стартовала в 2013 году15, а официальный запуск состоялся должна быть частью Интегрированной медицинской инфор-
в конце 2014 года. Стоимость контракта на разработку мационной системы (ИМИС) и составной частью сегмента
Системы составляет 19,080 млн. леев включая НДС, „Автоматизированный учет социально-демографических
а срок оказания услуги – 2 года (24 месяца) с даты ресурсов” Государственных информационных ресурсов РМ.
регистрации договора в АГЗ. Согласно информации, предо- Информационная система должна использоваться всеми
ставленной Министерством здравоохранения, в настоящее ПМСУ ПМП, как часть системы здравоохранения РМ.
время стоимость оказания услуг составляет 70%, или Основной целью этой Системы является модернизация
13,356 млн. леев. медицинской деятельности с точки зрения совершен-
В условиях отсутствия документированной Концепции ствования информационных потоков. Деятельность АИС
АИС ПМП аудит рассмотрел документы, представленные ПМП основана на информационном взаимодействии с ИС
министерством (документы по торгам, Положение о учреждений в рамках системы здравоохранения, в том
порядке использования Системы и др.), с целью понимания числе ИС НМСК; Государственным регистром населения,
структуры, роли/целей АИС ПМП. владельцем которого является ГП „Registru” в рамках
Так, согласно указанным документам, „АИС ПМП предна- МИТС; НЦМЗ и др. Схематически институциональная база,
значена для информатизации функций и основных потоков связанная с областью ПМП, представлена в приложении
данных медицинского, административного и руководящего №2 к настоящему Отчету. АИС ПМП включает 8 модулей,
персонала в составе учреждений здравоохранения, автома- как это представлено на рисунке №1.
тизированного учета, контроля и координации деятельности
Ɋɢɫɭɧɨɤ ʋ1. Ɇɨɞɭɥɢ Ⱥɂɋ ɉɆɉ

ʤʰˁʿʺʿ

ɑɟɥɨɜɟɱɟɫɤɢɟ ʺ̶̡̛̛̛̖̦̭̜̔ ˁ̡̛̛̯̯̭̯̌̌ ̛ ˄̛̪̬̣̖̦̖̌̏


ˀ̛̖̭̯̬̯̱̬̐̌̌ ˁ̨̨̡̛̬̯̬̏̌ ʸ̨̨̛̬̯̬̌̍̌́ ʤ̶̛̛̛̥̦̭̯̬̔̌́
ɪɟɫɭɪɫɵ ̡̛̦̖̯̌̍ ̸̨̨̯̖̯̦̭̯̽ ̴̨̛̦̥̔̌

ɂɫɬɨɱɧɢɤ: ɋɯɟɦɚ ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɚ ɚɭɞɢɬɨɪɫɤɨɣ ɝɪɭɩɩɨɣ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɚɧɚɥɢɡɚ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ Ⱥɂɋ ɉɆɉ.

Потенциал АИС ПМП для того, чтобы внести рисков (функционального и адекватного механизма по
существенный вклад в реформирование и повышение управлению рисками, связанными с АИС ПМП);
эффективности системы первичной медицинской помощи,  дальнейшую поддержку руководящих органов, а также
трудно переоценить. Так, если бы были созданы соответ- вовлеченных лиц, в том числе поставщиком платформы,
ствующие условия, данная АИС могла бы быть эффек- непрерывного развития и оптимизации АИС ПМП согласно
тивным инструментом в достижении организационных потребностям МЗ и пользователей;
целей (политики в области первичной медицинской  доверие пользователей в АИС ПМП в качестве
помощи), а также в обеспечении защиты персональных безопасного места для осуществления электронной
данных пациентов и информационной безопасности. Таким деятельности, а также для удовлетворения потребностей
образом, обеспечение надлежащих условий для максими- их деятельности и уставных обязательств;
зации выгоды включает:  создание благоприятной/адекватной нормативно-
 адекватность АИС ПМП для выполнения задач, для законодательной основы, в том числе утверждение норма-
которых она была внедрена, в целях повышения эффектив- тивной базы по использованию АИС ПМП, которая позволит
ности деятельности и обеспечения прозрачности соответ- регистрацию ИС в НЦЗПД и последующего использования
ствующих процессов; Системы.
 наличие технических и управленческих навыков, Счетная палата подтверждает важность этих условий,
необходимых для эксплуатации и администрировании а также других факторов, которые могут способствовать
АИС ПМП; успешному внедрению АИС ПМП, соответственно, обеспе-
 внедрение последовательных методов менеджмента чению защиты данных, обрабатываемых в АИС. Таким

15
Договор №CPS23/2013 от 17.06.2013 между договаривающимися сторонами: Министерство здравоохранения и Компания - разработчик приложения.

68 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

образом, идентификация рисков рассматривается как Таким образом отмечается, что в результате прове-
главная ответственность, а их адекватное управление ответ- денных закупок16 ПМСУ Университетская клиника первичной
ственными сторонами имеет огромное значение. медицинской помощи (далее – ПМСУ УКПМП, по случаю -
С помощью данного Отчета аудита Счетная палата хочет, ПМСУ Клиника) начиная с 2007 года и по настоящее время
чтобы читатель оценил некоторые трудности, которые использует в процессе оказания услуг ПМП АИС CabiMed
необходимо преодолеть для того чтобы преобладали благо- Manager (далее – АИС CabiMed).
приятные условия для успеха. Совсем неудивителен факт Также, согласно Приказу №617 от 7.09.201017 руково-
выявления рисков и проблем в проекте разработки, а также дители МСУ должны были обеспечить необходимые
в процессе внедрения многофункциональной ИС, которая условия для внедрения АИС MedEx 2.0, данная ИС была
включает несколько участников. Сложность Системы разработана в рамках проекта по укреплению первичной
и комплексность автоматизации бизнес-процессов медицинской помощи в Республике Молдова финансиру-
превращают в первостепенное условие необходимость емого Европейским Союзом, и внедрена. Вместе с тем
надлежащего администрирования, на самом высоком ИС должна была быть внедрена на основе лицензии на
уровне, ИТ. использование программного обеспечения, выданной
Что касается аудита ИТ одна из целей выявления Национальным центром менеджмента в здравоохранении
недостатков менеджмента и контроля состоит в том, чтобы (далее – НЦМЗ). Согласно полученной информации, НЦМЗ
содействовать пониманию проблем или потенциальных выдал лишь одну лицензию на использование АИС MedEx
проблем, связанных с защитой персональных данных, 2.0 от 9.06.2010 для ПМСУ ТМА Чентру, которое до сих
обрабатываемых в АИС, таким образом, чтобы они могли пор применяет в своей деятельности указанную Систему.
быть решены в целесообразном и эффективном порядке с Проверками аудита установлено использование в рамках
получением уверенности в том, что они могут быть преобра- ПМСУ ЦСВ Бэлць АИС MedEx 2.0 в отсутствие соответ-
зованы в возможности для улучшения и достижения успеха. ствующей лицензии.
Наконец, следует отметить и тот факт, что аудит не был Следует отметить, что хотя согласно Приказу №1023
без проблем или трудностей, которые включали и такие от 3.10.2014 было запущено внедрение АИС ПМП в
аспекты, как: рамках медицинских учреждений, независимо от их
 объемная нормативно-законодательная база, в том организационно-правовой формы, оказывающих услуги
числе в области защиты персональных данных, а также первичной медицинской помощи, аудит отмечает что не
связанные с ней недостатки; был пересмотрен/отменен Приказ МЗ №617 от 7.09.2010,
 АИС ПМП находится на начальном этапе эксплуатации, соответственно, некоторые ПМСУ продолжают исполь-
хотя начало его внедрения было реализовано еще в конце зовать АИС MedEx 2.0. Более того, аудит отмечает иници-
2014 года; ирование внедрения, параллельно с АИС ПМП, некоторыми
 устаревшая внутренняя нормативная и регулирующая ПМСУ (ЦСВ Бэлць) Интегрированной информационной
база, связанная с АИС ПМП, которая не приведена в системы в сфере здравоохранения (далее – ИИСЗ), интен-
соответствие новым требования, в том числе в результате сивно продвигаемой и внедренной в медицинской сфере
изменений в Системе, внесенных в течение 2016 года; одним экономическим агентом.
 сложная политическая конъюнктура в период разра- В этом контексте аудит сконцентрировался на оценке
ботки АИС ПМП, в том числе из-за изменений/отставок в контролей, связанных с указанной ИС, в целях опреде-
Правительстве в течение 2015 года и текучести кадров, ления уровня их соответствия Требованиям безопасности,
участвующих в разработке ИС; утвержденным Правительством, с выявлением уязвимостей,
 использование в рамках некоторых ПМСУ и других связанных с тематикой аудита, соответствующие аспекты
ИС, которые автоматизируют бизнес-процессы первичной приведены в настоящем Отчете.
медицинской помощи; Кроме того, результаты и выводы, полученные вслед-
 трудности, присущие аудиту процессов менеджмента ствие применения процедур аудита, были переданы ответ-
ИТ, если эти процессы не формализованы и не докумен- ственным лицам MЗ, НЦЗПД и аудируемых ПМСУ, обсудив
тированы. с ними констатации, выводы аудита, а также возможные
Некоторые из этих проблем влияют не только на уровень решения для улучшения ситуации.
сложности аудита, но и, непосредственно, на внедрение Сфера и подход к аудиту
АИС в целом. Кроме того, учитывая, что эксплуатация АИС Аудит был проведен на основании ст.28 и ст.31 (1) a)
ПМП находится на начальной стадии, выводы, к которым Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 и в соответ-
пришла аудиторская миссия по аспектам, включенным в ствии с Программой аудиторской деятельности Счетной
области применения аудита, можно рассматривать, скорее палаты на 2016 год18. Аудиторская миссия была запла-
всего, как временного характера. Вместе с тем принятие нирована и реализована в соответствии с положениями
необходимых мер могло бы способствовать обеспечению соответствующих Международных стандартов аудита,
достижения поставленных целей в результате внедрения применяемых Счетной палатой19, Пособием по аудиту ИТ
АИС ПМП, соответственно, обеспечению защиты данных, Счетной палаты20 и передовой практикой в области аудита
касающихся состояния здоровья. ИТ21.
В контексте вышеизложенного и в результате анализа Основная цель аудита следующая: „Как обеспе-
анкет, представленных ПМСУ на запрос аудиторской чивается защита персональных данных в сфере
группы, а также информации, предоставленной MЗ, было первичной медицинской помощи, обрабатываемых
констатировано использование некоторыми ПМСУ, предо- в информационных системах?”. Исходя из важности
ставляющими услуги ПМП, и других ИС для автоматизации аудируемой области, ее влияния, аудит был направлен на
деятельности в соответствующей области. оценку уровня соответствия политик и процедур по защите

16
Договор закупки/поставки №6 от 10.05.2007, заключенный между ПМСУ Университетская клиника первичной медицинской помощи и экономическим агентом.
17
Приказ МЗ №617 от 7.09.2010 „О внедрении Информационной системы первичной медицинской помощи MedEx 2.0.”.
18
Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016, утвержденная Постановлением Счетной палаты №46 от 14.12.2015, с последующими
изменениями и дополнениями.
19
ISSAI 100 „Основополагающие принципы аудита публичного сектора”, ISSAI 400 „Основополагающие принципы аудита соответствия” и ISSAI 5310 „Методо-
логия пересмотра систем информационной безопасности – Руководство по пересмотру систем информационной безопасности в публичных органах”, введенные
в действие Постановлениями Счетной палаты №60 от 10.12.2013 и, соответственно, №7 от 10.03.2014.
20
Пособие по аудиту информационных технологий, утвержденное Постановлением Счетной палаты №69 от 30.12.2010.
21
COBIT 4.1. – Ссылки, Цели контроля, Руководства по управлению, Модели зрелости (далее – COBIT 4.1.).

www.monitorul.md 69
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

персональных данных при применении современных инфор- нормативно-законодательной базы и других релевантных
мационных технологий в области первичной медицинской публикаций:
помощи, определение проблем и ограничений, с которыми  национальные и европейские нормы в этой области;
сталкивается область защиты персональных данных, а  внутренние регулирующие акты НЦЗПД, МЗ, и, при
также определение адекватных методов и путей оптими- необходимости, некоторых подведомственных учреждений,
зации результатов. Таким образом, для того, чтобы дать медицинских учреждений, предоставляющих услуги ПМП;
ответ на установленную цель, аудит определил следующие  современные международные практики в области
специфические задачи: ИТ, соответствующие международные стандарты, а также
 оценить, если нормативно-законодательная база принятые стандарты и передовые практики, используемые
адекватна для обеспечения защиты персональных данных, в Республике Молдова.
особенно данных, касающихся состояния здоровья, и если Более подробная информация об источниках основных
она соответствует европейскому законодательству в данной критериев аудита, используемых аудиторами, представлена
области; в приложении №4 к настоящему Отчету.
 определить, как обеспечивает НЦЗПД мониторинг/ Пределы аудита. Для достижения целей аудита,
контроль обработки персональных данных, в частности аудиторская группа использовала методы выборки при
данных о состоянии здоровья; выборе сфер и субъектов, подлежащих аудиту. Хотя подход
 определить, если МЗ, медицинские учреждения, аудита был ориентирован на полную проверку соответствия
предоставляющие услуги ПМП располагают адекватными установленным требованиям и выявление ключевых зон
и достаточными контролями для защиты персональных риска, настоящий Отчет не следует рассматривать как
данных при их обработке в АИС. исчерпывающим в отношении недостатков, существующих
Сфера аудита. Учитывая комплексную сферу компе- на данный момент в МЗ или ПМСУ в части использования
тенции и многочисленные направления, на которые АИС в области ПМП. Таким образом, аудит не несет
ориентирована область персональных данных, в том числе ответственность за возможные недостатки, связанные с
данных о состоянии здоровья, аудит был направлен на АИС ПМП или другими АИС в области ПМП, которые не
оценку защиты персональных данных (данных о состоянии были выявлены в ходе аудита. Выводы аудита опираются
здоровья) в области ПМП, оценивая процедуры/контроли, на накопленных аудиторских доказательствах, полученных
внедренные МЗ, или же некоторыми медицинскими учреж- на основании информации, представленной соответству-
дениями, в целях обеспечения защиты данных, а также ющими субъектами.
оценки степени совместимости национальной базы в Констатации аудита
области защиты персональных данных с законодательством I. Национальная законодательно-нормативная база
ЕС (Директива ЕС), в том числе эффективности процедур по адекватна для обеспечения защиты персональных
мониторингу и контролю со стороны национального органа данных, особенно данных, касающихся состояния
в данной области – НЦЗПД. здоровья, и соответствует европейскому законода-
Аудиторская миссия охватила деятельность и политики, тельству в данной области?
реализуемые ответственными органами в аудируемой Хотя Республика Молдова приняла пакет законов/правил
области, а также связанные с ними процессы за период в сфере обеспечения защиты персональных данных, конста-
2015-2016 годов. Кроме того, были проанализированы тируются некоторые недостатки, резервы, требующие
некоторые данные и информации как за предыдущие, так улучшения, в том числе по приведению в соответствие с
и будущие периоды, для анализа тенденций и произо- положениями о защите персональных данных.
шедших изменений. Гарантом соблюдения прав и свобод каждого человека,
Подход к аудиту был комбинированный, ориентиро- независимо от его гражданства или места жительства, и,
ванный на систему и выявление проблем, несоответствий, в частности, право на неприкосновенность частной жизни
которые препятствовали реализации установленных задач по отношению к автоматизированной обработки данных
и требований, путем определения наличия, внедрения и личного характера, которые касаются его (защита данных)
мониторинга соответствующих контролей, связанных с является Конвенция 108 о защите лиц в отношении автома-
аудируемой областью, в целях защиты данных и безопас- тизированной обработки данных личного характера.
ности информации. Вместе с тем аудит был сосредоточен Республика Молдова ратифицировала Конвенцию 108
на выявлении наиболее важных успехов, достигнутых в и дополнительный Протокол22 к ней, сформулировала
реализации решений по развитию и внедрению АИС ПМП, некоторые заявления23 по данной Конвенции и назначила
других ИС, используемых до настоящего времени в области национальный компетентный орган для реализации ее
первичной медицинской помощи. положений.
Методология аудита охватила основные процедуры Следует отметить, что в соответствии с положениями
аудита, такие как: прямое наблюдение, анализ документов, ст.4 и ст.8 Конвенции 108 и ее дополнительного Протокола,
интервьюирование и анкетирование пользователей ИС/ после их ратификации они стали частью внутреннего
участников процессов, с последующим анализом и права и имеют приоритет перед внутренними законами,
обработкой результатов. так что в случае противоречия приоритет имеют междуна-
Более подробная информация об области применения родные нормы. Основным правовым инструментом ЕС для
и методологии аудита представлена в приложении №3 к уточнения и усиления принципов защиты прав и свобод
настоящему Отчету. лиц, в том числе права на частную жизнь, содержащихся
Критерии аудита и их источники. Критериями в Конвенции, является Директива 95/46 о защите данных.
аудита являются техническое задание, используемое для Таким образом, положения Директивы 95/46 были
оценки или последовательного и разумного измерения транспонированы в национальную нормативно-законода-
каждой конкретной цели аудиторской миссии. Таким тельную базу24, и в настоящее время действует Закон №133
образом, критерии были разработаны начиная от преды- от 8.07.201125, они формируют правовые рамки необхо-
дущих аудитов ИТ Счетной палаты, а также на основании димые для его применения и вступили в силу с 14.04.2012.

22
Закон о ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, касающегося
органов контроля и трансграничной передачи данных №110 от 9.06.2011.
23
Закон о формулировании некоторых заявлений Республики Молдова к Конвенции о защите граждан в отношении автоматизированной обработки личных
данных №271 от 7.11.2013.
24
Закон о защите персональных данных17-XVI от 15.02.2007.
25
Закон о защите персональных данных №133 от 8.07.2011 (далее – Закон №133 от 8.07.2011).

70 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

Общий анализ порядка перенятия положений Директивы ЕС в надлежащем порядке в законе, особенно в контексте,
в национальное законодательство представлен на рисунке когда проект Закона о защите персональных данных прошел
№2. Аудит не имеет никаких оснований сомневаться в экспертизу Европейской Комиссии.
том, что упомянутая Директива не была транспонирована
ɢɫɭɧɨɤ ʋ2. ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɨɨ-ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɚɹ ɛɚɡɚ ɜ
Ɋɢ
ɨɛ
ɛɥɚɫɬɢ ɡɚɳɢɬɵ
ɵ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧ
ɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ

Ɂɚɤɨɧ
ʋ229/10.10.
2013

Ɂɚɤɨɧ ʋ133 ɨɬ
8 ɢɸɥɹ 2011 ɝ.

ɉɉ ʋ1123 ɨɬ
14.12.2010

ɤɨɧ ʋ182 ɨɬ 10.07.20


Ɂɚɤ 008

ɜɥɟɧɢɟ ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɚ ʋ 483 ɨɬ 2


ɉɨɫɬɚɧɨɜ
ɢɸɥɹ 1999 ɝɨɞɚ

Ⱦɢɪɟɤɬɢɜɚ 95/46/CE
9 ɨɬ 24 ɨɤɬɹɛ
ɛɪɹ 1995 ɝɨɞɚ

ɜɟɧɰɢɹ ʋ108 ɨɬ 1981


Ʉɨɧɜ 1 ɝɨɞɚ

ɪ
ɂɫɬɨɱɧɢɤ:
ɂɫ Ɋɚɡɪ
ɡɪɚɛɨɬɚɧɨ ɚɭɞɢɬɨɦ ɧɚ ɨɫɫɧɨɜɟ ɚɧɚɥɢɡɚɚ
ɧɨ
ɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɡɚɤɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɣɣ ɛɚɡɵ.

Право на неприкосновенность частной, интимной и внесении изменений в Закон №133 от 08.11.2011.


семейной жизни является основным правом, ему посвящена Основные положения проектов касаются: необходи-
ст.8 Конвенции 108, ст.28 Конституции РМ и другие мости приведения в соответствие законодательной базы в
действующие нормативно-законодательные акты. Произ- части, касающейся объекта регулирования Закона, путем
водной этого конституционного права является Закон о установления правил использования и учета средств,
защите персональных данных, целью которого является посредством которых ущемляется право на неприкосно-
„обеспечение защиты прав и свобод физических лиц в венность интимной, семейной и частной жизни; коррек-
отношении обработки персональных данных, в частности, тировки и дополнения новыми понятиями в соответствии
права на неприкосновенность интимной, семейной и с тенденциями развития на уровне ЕС и решениями
частной жизни”. Консультативного комитета Конвенции №108; четкого
Согласно ст.28 Директивы 95/46 на национальном установления процедур подачи жалоб, проявления права
уровне создаются органы надзора – хранители основных на информацию, доступа, оппозиции; регламентирования
прав и свобод, „которые должны осуществлять свои условий обработки персональных данных, передаваемых
полномочия в полной независимости, и являются важным трансгранично национальными операторами в случае, когда
элементом защиты лиц в отношении обработки персо- они экстернализируют системы учета за пределами РМ;
нальных данных”26. порядка применения штрафных санкций путем возложения
Просмотр законодательной базы в области защиты на данный орган соответствующих законных полномочий, а
персональных данных определяет НЦЗПД как ответ- также увеличения размера санкций с учетом практики стран
ственного за защиту основных прав и свобод физических ЕС для повышения ответственности операторов и сдержи-
лиц, в частности, права на неприкосновенность частной вания от совершения новых фактов, которые противоречат
жизни в связи с обработкой и трансграничной передачей принципам защиты персональных данных.
персональных данных путем проведения соответствующего По объяснениям Центра проекты законодательных
контроля. Так, Законом №182-XVI от 10.07.2008 была актов, относящихся к области защиты персональных
утверждена предельная штатная численность в количестве данных, находятся в стадии рассмотрения/обсуждения в
21 единицы и порядок финансирования Центра. рамках постоянных парламентских комиссий РМ.
Аудитом установлено, что в целях укрепления механизма Нормативно-законодательная база, касающаяся
контроля соблюдения требований законодательства по соблюдения требований по защите персональных
обработке персональных данных, повышения эффективности данных, требует соответствующей корректировки.
деятельности НЦЗПД, обеспечения институциональной и Рассмотрение национальной нормативной базы по
операционной независимости органа в период проведения защите персональных данных через призму возложенных
аудита Центр разработал и выдвинул проект Закона о ролей свидетельствует о наличии следующих вовлеченных
Национальном центре по защите персональных данных и о органов в этой области (см. рисунок №3).

26
http://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30db4845857f1cf343fd9d6cc219bf48afdf.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuKc3v0
?doclang=RO&text=&pageIndex=0&mode=DOC&docid=79752&cid=987872

www.monitorul.md 71
№ 2-8 (5925-5931) 6 января 2017

Ɋɢɫɭɧɨɤɤ ʋ3. ɇɚɰ


ɰɢɨɧɚɥɶɧɚɹ
ɹ ɢɧɫɬɢɬɭɰ
ɰɢɨɧɚɥɶɧɚɹ
ɹ ɛɚɡɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɨɛɪɚɚɛɨɬɤɢ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯɯ
ɞɚɧɧɵɯɯ

ɂɫɬɨɱɧɢɤɤ: Ɋɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɨ ɚɭɞɢɬɨɪɫɤɨɣ ɝɪɭɩɩɨɣ ɜ ɫɨɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ сɧ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɡɚɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɨɣ ɛɚɡɨɣ ɜ ɨɛɥɥɚɫɬɢ ɡɚɳɢɬɵ


ɵ
ɞ
ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɶɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ.

Аудит отмечает, что после утверждения Закона №133 что, согласно релевантной нормативно-законодательной
от 8.07.2011 и признания утратившим силу Закона №17-XVI базе32, до представления на утверждение компетентному
от 15.02.200727 Правительство должно было привести свои органу проект законодательного акта в сопровождении
нормативные акты в соответствие с настоящим законом28. пояснительной записки передается для согласования в
Более того, согласно ст.50 Закона №780-XV от 27.12.200129, обязательном порядке органам и учреждениям, непосред-
а также ст.22 Закона №317-XV от 18.07.200330 периодич- ственно участвующим в решении затрагиваемых в проекте
ность пересмотра нормативных актов составляет, по вопросов, другим заинтересованным органам и учреж-
крайней мере, один раз в 2 года. дениям и подлежит процедуре публичных консультаций в
В том же контексте, хотя Счетная палата высказалась установленном законом порядке.
и ранее в своем Отчете аудита о необходимости актуали- Согласно законодательству, Центр33 имеет полномочия
зации Постановления Правительства №1123 от 14.12.201031, по разработке заключений к проектам нормативных актов,
проверками аудита установлена неактуализация до насто- касающихся обработки персональных данных. В этом
ящего времени соответствующей нормативной базы. Аудит контексте, а также на основании Постановления Прави-
отмечает, что необходимость пересмотра Требований тельства №1345 от 24.11.200634, согласно информации,
безопасности, утвержденных упомянутым Постановлением представленной в годовых отчетах о деятельности, Центр
Правительства, важна и через призму устранения расхож- в период 2012-2015 годов давал заключения по 277 норма-
дений или возможных толкований ряда положений. тивным актам.
Более того, они должны быть дополнены другими Аудит констатирует, что, хотя Министерство юстиции
положениями в соответствии с релевантными междуна- при проведении экспертизы нормативно-законодательных
родными стандартами, а также с лучшими практиками актов настаивает на заключении НЦЗПД в случае, когда
в области информационной безопасности, которые не речь идет о сфере защиты персональных данных, наблю-
содержатся в упомянутом документе (например, доступ даются ситуации, когда они не передаются для дачи заклю-
разработчика/поставщика к информационным системам – чения, либо согласованные проекты не включают в себя
среде разработки, испытаний, производства; обеспечение одобренные впоследствии аспекты, либо рекомендации
доступности; управление изменениями и т.д.). Центра не учитываются при доработке документов или их
В результате проведенных проверок аудитом содержание при занесении в закон искажается.
установлены и другие нормативно-законодательные Недавний случай, релевантный в этом отношении и
акты, не приведенные в соответствие с Законом №133 от который представляет повышенный интерес, был пакет
8.07.2011, некоторые из них представлены в приложении поправок, называемый „Закон о цензуре интернета”, или
№5 к настоящему Отчету. „Закон Big Brother”35, который даже не был передан Центру
Не все нормативно-законодательные акты прокон- для консультации/согласования. По объяснениям НЦЗПД36в
сультированы/согласованы в установленном порядке подобных ситуациях Центр обращается в Комиссию по
с НЦЗПД, либо рекомендации субъекта в отношении национальной безопасности, обороне и общественному
проектов документов не учитываются, что обуслав- порядку Парламента (профильной комиссии). В случае
ливает риски, связанные с несоответствием норма- указанного Закона, учитывая, что это законодательный
тивной базы, влияющие на защиту персональных проект, Центр обратился в вышеуказанную комиссию и к
данных. Председателю Парламента Республики Молдова. Вместе с
Ст.28 (2) Директивы 95/46 предусматривает, что тем было запрошено, чтобы Центр был включен в рабочую
„органы надзора должны быть проконсультированы группу по разработке проекта соответствующего Закона.
при разработке регулирующих и административных Более того, ст.19 Закона №133 от 8.07.2011 предус-
мер, относящихся к защите прав и свобод граждан в матривает, что контроль соответствия обработки персо-
отношении обработки персональных данных”. Отмечается,

27
Закон №17-XVI от 15.02.2007 о защите персональных данных, утративший силу Законом №133 от 8.07.2011.
28
Ст.34 3) Закона №133 от 8.07.2011.
29
Закон №780-XV от 27.12.2001 о законодательных актах (далее – Закон №780-XV от 27.12.2001).
30
Закон №317-XV от 18.07.2003 о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления (далее – Закон
№317-XV от 18.07.2003).
31
Постановление Счетной палаты №57 от 5.11.2013 по Отчету аудита информационных технологий с элементами эффективности „Каковы были реальные
достижения и каковы перспективы автоматизации процессов в области внутренних дел?”.
32
Закон №780-XV от 27.12.2001 и Закон №317-XV от 18.07.2003.
33
Глава III п.2 c) Закона №182-XVI от 10.07.2008.
34
Постановление Правительства №1345 от 24.11.2006 „О гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством сообщества”.
35
Проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, утвержденный Постановлением Правительства №434 из 11.04.2016,
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3183/language/ro-RO/Default.aspx
36
Протокол от 4.05.2016 рабочего заседания представителей НЦЗПД с аудиторской группой Счетной палаты.

72 www.monitorul.md
6 января 2017 № 2-8 (5925-5931)

нальных данных требованиям законодательства осущест- семейной и частной жизни. В этом смысле задача, которая
вляет НЦЗПД, который действует в условиях беспри- была поставлена в обязанности НЦЗПД, была приоста-
страстности и независимости. В результате проведенного новлена на этот период времени. Так, на протяжении 2016
анализа аудитом установлено, что Центр включен в года Центр инициировал контроли только на основании
список субъектов, подпадающих под действие Закона жалоб, поданных физическими лицами, которые требовали
№131 от 8.06.2012 о государственном контроле предпри- вмешательства в проверке операций по обработке персо-
нимательской деятельности. Таким образом, положения нальных данных, осуществляемых в рамках деятельности
данного Закона влияют на процедуры контроля, прово- полиции, медицинской, избирательной, образовательной
димые Центром, с наличием ряда неточностей, в частности, деятельности, оказания услуг в публичной сфере и т.д.
процедурного характера, а также объекта регулирования. Поскольку, осуществляемый НЦЗПД контроль отражается
По объяснениям субъекта Центр проинформировал на соответствии обработки персональных данных требо-
несколько раз законодательный орган о целесообраз- ваниям закона, а не непосредственно на предпринима-
ности включения органа в список регулирующих субъектов, тельскую деятельность.
ссылаясь на положения специального закона в этой Нормативная база в области защиты данных о
области37, который устанавливает, что контроль закон- состоянии здоровья требует соответствующей консо-
ности операций по обработке персональных данных должен лидации.
осуществляться в соответствии с Положением, которое В соответствии со ст.8 (1) Директивы 95/46 и ст.6
разрабатывает и утверждает руководство Центра, а целью Конвенции 108 персональные данные о состоянии здоровья
контроля не является проверка предпринимательской конкретного лица квалифицированы как конфиденци-
деятельности. Вместе с тем процедуры, установленные альные данные. Так, „обработка медицинских данных
в рамках этого закона, являются неприменимыми на личного характера должна выполняться медицинским
практике, учитывая, что НЦЗПД осуществляет контроль персоналом или другим видом персонала, который обязан
как в публичном, так и в частном секторе с точки зрения сохранить профессиональную (медицинскую) тайну или
соблюдения конституционного права на неприкосновен- наделенный обязанностью, эквивалентной конфиден-
ность интимной, семейной и частной жизни в связи с циальности”.
обработкой персональных данных. В то же время ст.7 Закона №133 от 8.07.2011 года прямо
В этой связи отмечается, что принятие Закона о предусматривает условия обработки персональных данных
моратории на государственный контроль38 отрицательно о состоянии здоровья. Также в отношении защиты персо-
сказалось на обязательства, взятые на себя Государством нальных данных в сфере здравоохранения отмечается, что
на основании ст.28 Конституции РМ, согласно которой существует множество законодательных актов (некоторые
оно уважает и охраняет неприкосно