Que reforma el artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, a cargo de la diputada Paula Angélica Hernández Olmos, del Grupo

Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada Paula Angélica Hernández Olmos, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción I, y 72 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 y 78 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta
iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo a la fracción II del
artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Exposición de Motivos

México requiere de manera inaplazable de mayores inversiones en materia de

infraestructura, el Ejecutivo federal así lo plantea en el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012, en el que establece que “La infraestructura es sinónimo de
desarrollo económico, social y humano. El crecimiento económico y las oportunidades de
bienestar de las naciones están claramente correlacionadas con el grado de desarrollo de su
infraestructura. Los países con que competimos están dando la más alta prioridad a la
modernización de su infraestructura, porque saben que es una condición para triunfar en la
economía global. México no puede ni debe quedarse atrás”.

Sin embargo, los compromisos del Ejecutivo federal distan mucho de la realidad que vive
el país, ya que se perciben severos rezagos en la materia, más aún cuando se observa que el
desarrollo del país no sólo se basa en la modernización de los grandes ejes troncales, sino
también en las necesidades de invertir en aquellas obras que comunican de manera
estratégica a las pequeñas comunidades, donde la educación, la salud, y la generación de
empleos dependen del desarrollo de las vías de comunicación.

El Presupuesto de Egresos de la Federación de acuerdo al artículo 74 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción IV, otorga la facultad a la Cámara
de Diputados de aprobar, discutir y en su caso modificar el Proyecto de Presupuesto que
envía el Ejecutivo federal, en donde de manera constante se ha percibido la insuficiente
asignación de recursos para infraestructura, sobretodo en el tema de caminos rurales y
alimentadores; ejemplo de lo anterior es la asignación de poco más de 16 mil millones de
pesos para el Presupuesto de Egresos aprobado para el 2010.

No obstante al escaso presupuesto asignado para caminos rurales y carreteras

alimentadoras, la aplicación de recursos es un impedimento más que afecta a los estados de
la República Mexicana, ya que en 2010, durante los dos primeros trimestres, la inversión se
vio afectada en 60 por ciento por la falta de número de registro en la cartera de proyectos de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Para los meses de mayo y junio del 2010, la liberación de registros en la unidad de
inversión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realizaba modificaciones
a los formatos de integración de estudios costos-beneficio, reportando ya numerosos
subejercicios, obteniendo jugosos montos susceptibles de recorte para beneficiar programas
sociales, lo cuales no son generadores de fuentes de empleo, poniendo muy en duda la
prioridad del gobierno federal al invertir en infraestructura.

En cada ejercicio presupuestal los legisladores trabajan de manera constante para lograr
incrementar los recursos al programa de caminos rurales y alimentadores ya que es uno de
los rubros que más necesidades tiene en el país, el cual ha sido afectado por trámites
burocráticos, lo que han dado como resultado la cancelación de cientos de caminos por la
falta de dicho registro ante la SHCP, sin importar que ya cuenten con el resto de los
elementos tales como proyectos técnicos, impactos ambientales y derechos de vía liberados,
todos ya validados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Es inaudito que un alto porcentaje de los proyectos de inversión aprobados y programados

en los presupuestos, se vean año con año en riesgo de cancelación, por la falta de
sensibilidad de parte de la unidad de inversión de la Secretaría de Hacienda, y que distintos
proyectos están varados tan sólo por las validaciones económicas y sociales que debe
entregar esta unidad, la cual, a partir del año 2010, ya no sólo evalúa la parte costo-
beneficio, sino que ahora se adjudica revisiones técnicas de las que se debería suponer ya
han sido validadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Un claro ejemplo de demora e ineficacia son los proyectos que consisten en

pavimentaciones con un costo menor de 20 millones de pesos, para los cuales, la revisión
tarda más de tres meses en llevarse a cabo, cuando estos consisten sólo en justificaciones
económicas que no deberían llevar más de 20 días en su revisión.

En el decreto de presupuesto 2010, se estableció en el artículo decimoquinto transitorio,

que los gobiernos de los estados pudieran realizar sus trámites de registro de proyectos
antes del 28 de febrero, a efecto de que se pudieran realizar convenios de reasignación, en
donde los mismos gobiernos pudieran ejercer el recurso de caminos rurales. Reasignaciones
que independientemente de que se realizará el trámite como se estipuló en el transitorio,
jamás se realizaron.

Estados como Hidalgo, Coahuila y Veracruz fueron testigos de ello, cuando entregaron sus
proyectos y el trámite de registro en tiempo y forma, los registros de proyectos se
obtuvieran hasta el mes de septiembre, y aún así no se llevaron a cabo las reasignaciones.

Para este 2011, nuevamente se integró en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

en su artículo décimosexto transitorio el último día hábil de febrero como fecha límite para
que los estados puedan realizar sus trámites, sin embargo, esto no muestra ninguna
seguridad de que este trámite cuente con la agilidad necesaria para que la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes pueda ejercer los recursos en tiempo y forma.

Hasta el mes de marzo se encuentran autorizados solamente 30 registros correspondientes

al 2011 de los 400 pendientes registrados en el PEF de este año, teniendo como estatus más
de 120 solicitudes ingresadas, más las que no están en el presupuesto, que aún sin estar
integradas en él deberían obtener también su registro de manera ágil.
Esta práctica burocrática e ineficiente debe ser regulada, estableciéndose de manera legal
plazos que se cumplan y permitan la obtención en tiempo y forma de los registros de obras
que el país requiere.

Por las consideraciones anteriores, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente

Decreto

Por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción II del artículo 34 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue

Artículo 34. Para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de

inversión, las dependencias y entidades deberán observar el siguiente procedimiento,
sujetándose a lo establecido en el reglamento:

I ...

II. Presentar a la secretaría la evaluación costo-beneficio de los programas y proyectos de

inversión que tengan a su cargo, en donde se muestre que dichos programas y proyectos son
susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables.
La secretaría, en los términos que establezca el reglamento, podrá solicitar a las
dependencias y entidades que dicha evaluación esté dictaminada por un experto
independientemente. La evaluación no se requerirá en el caso del gasto de inversión que se
destine a la atención prioritaria e inmediata de desastres naturales;

La secretaría, conforme a las disposiciones aplicables, realizará el análisis, evaluación y

trámite correspondiente de manera expedita, en un plazo no mayor a 20 días hábiles, en
caso contrario deberá asignar de manera inmediata el registro en la cartera de programas y
proyectos de inversión, para la ejecución de recursos programados.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir de su publicación en el Diario Oficial de

la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de febrero de 2011.

Diputada Paula Angélica Hernández Olmos (rúbrica)