Вы находитесь на странице: 1из 120

1

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет»
(ФГБОУ ВО «АмГПГУ»)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

Комсомольск-на-Амуре
2016
2
УДК 332.1; 332.122
ББК 65.050
Г72

Рецензенты:
Ершова Т.Б., д.э.н., доцент, профессор, заведующая кафедрой эконо-
мики АмГПГУ;
Бурдкова Г.И., к.э.н., доцент кафедры менеджмента и организации
промышленного производства КнАГТУ

Г72 Государственное регулирование экономики: учебное по-


собие / сост. Кислинских Юлия Валерьевна. – Комсомольск-на-Амуре:
Изд-во АмГПГУ, 2016.  120 с.

ISBN 978-5-85094-614-2

В учебном пособии представлен теоретический материал по темам


дисциплин «Государственное регулирования национальной экономики» и
«Государственное и муниципальное управление». Для контроля знаний
студентов каждый раздел содержит вопросы для повторения и само-
контроля. В учебное пособие включены задания и тесты, обеспечивающие
успешное усвоение дисциплин и сдачу зачета или экзамена студентами
всех форм обучения.
Адресовано студентам дневной и заочной форм обучения, изучаю-
щих дисциплины «Государственное регулирование национальной
экономики» и «Государственное и муниципальное управление», а также
тем, кто интересуется вопросами государственного регулирования эконо-
мики и муниципального управления.

УДК 332.1; 332.122


ББК 65.050

ISBN 978-5-85094-614-2
© Ю.В. Кислинских, 2016
© Издательство АмГПГУ, 2016
3
Оглавление
Предисловие…………………………………………………………….. 5
Глава 1. Государственное регулирование экономики: понятие,
эволюция развития…………………………………………………… 6
1.1. Роль государства в регулировании экономики…………… 6
1.2. Становление и эволюция государственного регулирования... 9
1.3. Система государственного регулирования экономики в
США и в странах Западной Европы…………………………………… 14
1.4. Система государственного регулирования современной
России………………………………………………………………… 17
Вопросы для повторения и самоконтроля……………………………... 21
Глава 2. Государственное регулирование рынка труда и доходов
населения……………………………………………………………….. 22
2.1. Государственное регулирование занятости населения и
рынка труда…………………………………………………………….. 22
2.1.1. Факторы, влияющие на занятость……………………….. 22
2.1.2. Прогноз факторов, определяющих спрос на рабочую
силу и предложение…………………………………………………… 24
2.1.3. Основные направления регулирования занятости и
рынка труда……………………………………………………….……. 26
2.2. Государственное регулирование доходов населения……… 28
2.3. Социальная защита населения………………………………. 31
Вопросы для повторения и самоконтроля…………………………….. 34
Глава 3. Финансовые рычаги воздействия государства на
экономику……………………………………………………………... 36
3.1. Бюджетная политика государства………………………….. 36
3.2. Фискальная политика государства………………………….. 40
3.3. Денежно-кредитная политика государства………………… 45
Вопросы для повторения и самоконтроля……………………………. 49
Глава 4. Эффективность государственного регулирования
экономики…………………………………………………………….. 50
4.1. Инвестиционная политика государства……………………. 50
4.2. Антимонопольная политика государства…………………... 55
4.3. Государственное экономическое программирование…….. 62
4.4. Малое предпринимательство как объект государственного
регулирования экономики……………………………………………… 65
4.5. Государственное регулирование внешнеторговой
деятельности…………………………………………………………… 70
Вопросы для повторения и самоконтроля…………………………….. 74
Глава 5. Государственное регулирование регионального и
муниципального развития…………………………………………… 76
5.1. Региональная политика государства и инструменты её
реализации…………………………………………………………….. 76
4
5.1.1. Основные критерии и показатели социально-
экономического развития региона…………………………………….. 77
5.1.2. Сущность и основные цели региональной политики
государства…………………………………………………………….. 79
5.1.3. Понятие и факторы регионального роста……….……….. 82
5.2. Местное самоуправление как объект государственного
регулирования…………..……………………………………………... 83
5.3. Условия и факторы социально-экономического развития
муниципального образования………………..………………………… 90
5.4. Регулирование взаимоотношений в системе
государственного и местного самоуправления ……………………… 93
5.4.1. Правонарушения и ответственность…………..………….. 93
5.4.2. Ответственность государственных и муниципальных
органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере
государственного и муниципального управления.................................. 94
Вопросы для повторения и самоконтроля………………….………….. 98
Итоговая тестовая контрольная работа для студентов очной и
заочной форм обучения…….................................................................. 99
Контрольные задания для студентов дистанционной формы
обучения……………………………………………………………….. 107
Тематика рефератов и докладов…………………………………….. 109
Вопросы для подготовки к зачету или экзамену………………….. 111
Глоссарий……………………………………………………………….. 113
Библиографический список…………………………………………... 118
5
Предисловие

Учебным планом подготовки специалистов-экономистов, бакалав-


ров-менеджеров предполагается получение необходимого объема теорети-
ческих знаний в области государственного управления. Проблема государ-
ственного вмешательства в экономику является основной для любого го-
сударства независимо от того, рыночная ли это экономика или же распре-
делительная.
В процессе изучения дисциплины рассматриваются различные ас-
пекты государственного регулирования экономики, начиная с самых
общих проблем осуществления регулирующих функций и заканчивая кон-
кретными направлениями государственного регулирования таких сфер, как
социальная, финансовая, сфера научных исследований, внешнеэкономиче-
ская деятельность и др.
Цель изучения курса «Государственное регулирование экономики»
состоит в том, чтобы дать студентам целостное представление о теорети-
ческих основах функционирования системы государственного и муници-
пального управления на микро- и макроуровнях.
Представленное учебное пособие включает пять глав, каждая их ко-
торых состоит из нескольких параграфов. В конце каждой главы для
проверки знаний студентов приведены вопросы для повторения и само-
контроля. В учебное пособие также включены задания и тесты,
обеспечивающие успешное усвоение дисциплин и сдачу зачета или экза-
мена студентами всех форм обучения.
Учебное пособие поможет студентам понять основные тенденции
развития экономики, проникнуть в суть реформ, проводимых правительст-
вом. Овладение материалом издания создает основу для понимания и
последующего более глубокого осмысления всей экономической политики
государства и отдельных её элементов.
6
Глава 1. Государственное регулирование экономики: понятие,
эволюция развития
1.1. Роль государства в регулировании экономики

Государство вмешивается в экономику независимо от степени разви-


тия экономики и от ее типа. Существует два основных типа экономической
деятельности:
Распределительная экономика: государство берет все права и обя-
занности по производству товаров и услуг. Регулирования при такой эко-
номике быть не может. Она характеризуется одной единственной формой
собственности – государственной.
Рыночная экономика: государству приходится постоянно изменять
глубину своего влияния, перед государством не стоят задачи непосредст-
венного распределения товаров и услуг, и оно теряет право свободно
распоряжаться ресурсами. Государство вынуждено то увеличивать, то
уменьшать степень своего вмешательства в экономику. Если государство
этого не делает, то это приводит к развитию бюрократического аппарата и
замедлению экономики в целом. Таким образом, история показывает, что
государство постоянно вмешивается в экономику.
Необходимость государственного регулирования объясняется несо-
вершенством рыночных механизмов. Государство корректирует это несо-
вершенство, с которым рынок либо сам справиться не в состоянии, либо
это решение будет неэффективным. Для этого:
 государство берет на себя ответственность за создание равных
условий для предпринимательства, охраняет конкуренцию, ограничивает
власть монополий;
 государство заботится о производстве общественных благ, т.к
рынку невыгодно их производить с точки зрения прибыли.
К общественным благам относится: прокладка и разметка дорог,
уличное освещение, содержание маяков, вакцинирование населения, под-
держание общественного порядка; экономические выгодные, но с точки
зрения общественности блага эти нельзя выдавать в частные руки (нацио-
нальная оборона, охрана окружающей среды, законотворческая деятель-
ность). Выделяют два основных признака общественных благ: незамени-
мость и несовместимость.
В современных социально-экономических условиях:
 рынок не обеспечивает справедливого распределения доходов,
т.е. государство берет на себя функцию заботы об инвалидах и стариках;
 рынок не обеспечивает развитие науки, т. к. для предпринимате-
лей он очень рискован, чрезвычайно дорог и не приносит быстрых дохо-
дов. Государство берет на себя функцию развития фундаментальных науч-
ных исследований;
7

 рынок не гарантирует право на труд, поэтому государство регу-


лирует рынок труда, принимая меры по сокращению безработицы. Таким
образом, государство в целом берет на себя обязанности соблюдения соци-
ально-экономических и политических принципов данного сообщества
граждан. Оно берет на себя обязанности формирования макроэкономиче-
ских процессов.
К основным функциям государства можно отнести следующие:
1. Создание правовой основы для принятия экономических решений.
Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпри-
нимательскую деятельность (налоговое законодательство, антимо-
нопольное законодательство), определяя права и обязанности граждан
(трудовой кодекс, закон о правах потребителя).
2. Стабилизация экономики. Правительство использует бюджет на
налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада произ-
водства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержание
стабильного уровня цен и национальной валюты.
3. Антимонопольное регулирование. Для предотвращения последст-
вий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе
антимонопольного законодательства использует меры государственного
регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению
больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном
порядке незаконно полученную прибыль и т.д.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной эко-
номики не сводится к регулированию правил поведения монополий или
борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды явля-
ется наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния
экономики в целом.
4. Социально ориентированное распределение ресурсов. Государство
организует производство товаров и услуг, создает условия для сельского
хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на науку. Наряду с мак-
роэкономической сферой объектом непосредственного воздействия
государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством
конкурентной рыночной системы является способность эффективно рас-
пределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние
эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., воз-
никает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо
вмешательство государства для социально справедливого решения этой
проблемы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и
сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае ис-
пользуются определенные разновидности государственного воздействия. В
качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосред-
ственное государственное регулирование и т.д. Так, через систему налогов
и субсидий государство может воздействовать на производство обще-
8
ственных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное
налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки,
образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, произ-
водство общественных благ. В случае побочных, или внешних, эффектов,
связанных с экологией, в издержках производства не учитываются послед-
ствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на
жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредствен-
ными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции
неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следова-
тельно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов,
не регулируемых рынком.
5. Формирование программы образования и здравоохранения.
6. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государ-
ство гарантирует минимальную заработную плату, пенсии по старости, по
инвалидности, пособия по безработицы, различная помощь для малоимущих.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной прак-
тике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например,
антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего
законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ре-
сурсов, и на распределении доходов.
Выделяют две основные формы воздействия государства на эконо-
мику:
1. Прямое (административные методы воздействия – расширение го-
сударственной собственности на ресурсы; управление государственными
мероприятиями и законотворчество).
2. Косвенное (экономические методы воздействия, которые исполь-
зуются для регулирования рынка налогово-бюджетной и кредитно-
денежной политики: государственные расходы, налогообложение и госу-
дарственное предпринимательство).
Государственные расходы – перераспределение национального до-
хода и ресурсов экономики страны.
Выделяют следующие государственные расходы:
а) государственные закупки – это приобретение общественных благ,
затраты на оборону и строительство, содержание школ и т.д.
Признаки:
 связано непосредственно с использованием ресурсов;
 повышает национальный доход;
 приводит к перераспределению ресурсов от частного к обще-
ственному;
 дает гражданам возможность пользоваться общественными
благами.
9
б) трансфертные платежи – это выплаты из государственного бюд-
жета определенным слоям населения в виде пособий по безработице,
инвалидам.
К основным отличиям трансфертных платежей от государственных
закупок относятся платежи, не связанные с:
 производством;
 использованием природных ресурсов;
 изменением структуры производства товаров индивидуального
потребления (суммы, взятые у одних слоев населения в виде налогов, вы-
плачиваются другим, кому предназначались эти выплаты, те в свою оче-
редь тратят полученные деньги на иные товары, нежели первоначальные
хозяева денег. Этим достигается изменение структуры потребления).
В систему налогообложения входят прямые и косвенные налоги.
1. Прямые налоги (налоги видимого характера). Характеризуются
тем, что налогоплательщик всегда знает, за что он платит.
2. Косвенные налоги. Накладываются на налогоплательщика, воз-
действуя в виде повышения цены (НДС, акциз).
Существуют три основных системы налогообложения: пропорцио-
нальная, регрессивная, прогрессивная. При слишком высоких налогах
возникает массовое уклонение от их уплаты.
Государственное предпринимательство применяется в тех отраслях,
где требуются огромные вложения средств, так как возникает сущест-
венный риск. Цель государственного предпринимательства – это решение
социально-экономических задач, обеспечение необходимых темпов роста,
сглаживание циклического развития экономики, поддержание занятости,
стимулирование научно-технического прогресса и др., а не получение при-
были. Применимо к отраслям экономической инфраструктуры (транспорт,
связь) и к наукоемким отраслям (освоение космоса, производство товаров
является государственной монополией).
Таким образом, государство всегда выступало особым экономиче-
ским субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни
общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается
остродискуссионным вопросом экономической науки.

1.2. Становление и эволюция государственного регулирования

Для обеспечения нормального функционирования любой современ-


ной экономической системы важная роль принадлежит государству.
Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с
задачами поддержания порядка, законности, организации национальной
обороны выполняло определенные функции в сфере экономики. Государ-
ственное регулирование экономики имеет долгую историю. Даже в период
раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль
10
над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней
торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет ре-
гулирование национальной экономики, с различной степенью
государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государствен-
ное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государст-
венного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов -
от полного государственного монополизма до крайнего экономического
либерализма.
Однако необходимость выполнения государством определенных
функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило
подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила пе-
реворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала не-
возможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто
не снимал с национальных правительств ответственности за экономиче-
ское положение страны. Таким образом, государственное регулирование
экономики имеет большое значение для экономического и социального
развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, госу-
дарство использует широкий набор средств и методов воздействия на
экономику – таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, эко-
номическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной эконо-
мике, государство выступает в известном смысле как экономический агент,
обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере на-
логовой политики, государственного законодательства. Принуждение
часто обосновывается политической философией, требующей подчинения
личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех
странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики и
вследствие этого на развитие общества в целом. Таким образом, государ-
ственное регулирование является важной частью функционирования
экономики и поэтому заслуживает самого пристального внимания. Отно-
шение к государственному вмешательству в рыночной экономике было
различным на разных этапах ее становления и развития. В период форми-
рования рыночных отношений в 17-18 веках господствовавшая тогда
экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании
безусловной необходимости государственного регулирования для развития
в стране торговли и промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпри-
нимателей начал рассматривать государственное вмешательство и
связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появив-
шиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее
11
полно обосновал А. Смит в своем «Исследовании о природе и причинах
богатства народов», нашли большое число поклонников. Согласно А. Сми-
ту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого
лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он высту-
пает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из
идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функциони-
ровать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А.
Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, сле-
довательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода. При этом
последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической
школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством
традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне
пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде
всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и
услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образо-
вание, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что
государство должно брать на себя заботу об их производстве и организо-
вывать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный меха-
низм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто
не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.
Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на
прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возни-
кающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так
называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает
эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не
только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными
благами. Важнейшая причина  это свойственная рынку тенденция к моно-
полизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия
наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жиз-
ненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и
его применение государством.
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы
справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с
точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социаль-
ной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что, когда рыночное
распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьез-
ными социальными конфликтами.
Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыноч-
ной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста
Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», до-
казали невозможность самоисцеления экономического спада,
12
необходимость государственной политики как средства, способного урав-
новешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить
экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стаби-
лизации. В практическом плане экономическую политику, отражающую
идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финан-
совый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило
большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считает-
ся, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний
экономики этих стран. Развитие рыночной экономики во второй половине
20 века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масшта-
бов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом
общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достига-
ется в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель
государства в рыночной экономике не корректировать рыночный меха-
низм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция
должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие
государства  везде, где необходимо. Экономические функции государства
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной эко-
номике определяют выполняемые государством экономические функции.
Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения
этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к
важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; соци-
альная политика и политика регулирования доходов;
внешнеэкономическая политика; и другие.
Авторами идеи государственного регулирования экономики до мер-
кантилистов по праву считаются Платон и Аристотель (357 г. до н.э.).
Платон сконструировал модель идеального общества. Государство в
лице правителя берет на себя главную роль. Роль человека в экономике
сводится к воспроизводительной силе, т.е. классу землепашцев, произво-
дящих сельскохозяйственную продукцию и другие товары, но не
принимающих решения об их распределении.
Аристотель принимает не совет, а монархию. Государство имеет
право распоряжаться судьбами своих граждан. Оно стремится к равенству,
т.е. к выравниванию собственности в экономике, следовательно, имеет
право вмешиваться в экономическую деятельность.
В эпоху средневековья все философы не сомневаются в праве госу-
дарства вмешиваться в экономику. Экономика рассматривается как
область наибольшего государственного вмешательства.
Макиавелли считал, что с помощью сильной государственной власти
можно построить просветленное общество. Ради достижения этой цели
допускается нарушение всех моральных, духовных и других заповедей.
Народ не играет никакой роли. Господин определяет для народа цели бы-
тия и не нуждается в общем признании.
13
В эпоху античности развивается полная теория экономики и заклю-
чительные принципы теории плановой экономики.
Меркантилисты: Т. Мен, Д. Юм, В. Пети – осуществляют первую
попытку осмысления глобальных задач государства в экономике. По их
мнению, все общественное богатство воспроизводится в области торговли.
Поэтому они выделяют два направления деятельности государства в эко-
номике:
1) регулирование внешней торговли и поддержание торгового ба-
ланса страны (увеличение государственного богатства происходит за счет
превышения вывоза товара из страны над их ввозами).
2) увеличение богатства страны (связывают с максимальным накоп-
лением серебра и золота).
Физиократы: Ф. Кене, Миробо. Они переносят проблему происхож-
дения богатства из сферы торговли в сферу производства. Государство
должно регулировать производство. Считается, что государство должно
законно поддерживать своего производителя.
Классическая школа: Адам Смит для более четкого понимания опре-
деления «рынок» вводит понятие «невидимой руки». «Невидимая рука»
направляет деятельность таким образом, чтобы государство приносили
пользу всем, стремясь к обогащению, они удовлетворяли какую-то обще-
ственную потребность. Прямое государственное регулирование, по
мнению Смита, необходимо только в некоторых областях. Государство ос-
новывает и содержит такие общественные учреждения и работы, которые,
будучи очень полезными для общества в целом, не могут своей прибылью
возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей.
Д. Риккардо разработал концепцию государства – «ночного сто-
рожа». Главная задача – обеспечение порядка в стране при минимальном
вмешательстве в частную жизнь граждан. Экономика рассматривается как
сфера, куда государство не вправе вмешиваться. Развитие свободного рын-
ка приводит к формированию свободной конкуренции и экономики.
Причина провала: капиталистическому способу производства свой-
ственна цикличность в развитии, с которой внутренние процессы
справляться не могут. Появляется теория вмешательства в экономику.
Совершенную теорию государственного регулирования экономики
рассматривали Д. Кейнс, М. Фридман и Д. Оукен.
1. Теория Д. Кейнса (общая теория занятости, цены, процентов).
Недостаток: неравенство дохода населения. Возникает «слишком»
циклическое развитие рынка. Государство регулирует занятость, обеспечи-
вает большую социальную стабильность экономики. Следствие:
государство обеспечивает доступность кредитов, помогает деловым людям
выходить из трудностей. Посредством предоставления кредита государ-
ство заботится об устойчивости денежной массы для того, чтобы
преодолеть инфляцию в стране.
14
2. Теория М. Фридман (деньги рассматриваются как решающий фак-
тор общественного производства).
Принципы:
 общественное производство имеет циклический характер, следова-
тельно, деньги имеют циклический характер, следовательно, регулировать
денежную массу можно воздействием на темпы роста и падения производства;
 скорость обращения денег является переменной величиной, по-
этому необходимо предугадать количественную величину этого
изменения;
 государство может воздействовать на экономику, формируя спрос
на деньги.
3. Неоклассицизм разработан западногерманскими учеными
(Д. Оукеном):
 частная собственность является фундаментом экономической дея-
тельности;
 свободная конкуренция является основой развития производства
рыночной системы;
 государство должно защищать частную собственность за счет со-
здания антимонопольной политики;
 государство выполняет роль судьи, оно задает правило игры на
рынке, строго следит за их исполнением, в тоже время государство не
вмешивается в механизм конкуренции (конкуренция планируется на
сколько это возможно и необходимо);
 государством, организациями, предприятиями должна прово-
диться политика реализации социальных гарантий и защищенности.
Таким образом, кейнсианство есть неоклассика в координатах эко-
номических реалий 30-х годов, а монетаризм  кейнсианство в
экономических реалиях 70-х годов (тем более, что ни одна новая концеп-
ция не отбрасывала теоретические достижения предшествующей).
Следовательно, как ни менялись аспекты и оценки в рамках неоклассики,
кейнсианства и монетаризма, главными элементами предмета современной
науки оставались механизм рынка (конкуренция и ценообразование), фор-
мы монополизма, экономический потенциал государства.

1.3. Система государственного регулирования экономики в США и в


странах Западной Европы

США – федеральное государство. Особенностью государственного


регулирования экономики является делегирование властных полномочий
органом местного самоуправления.
Бюджеты органов складываются из основных источников:
 местных налогов;
15

 платежей за муниципальные услуги;


 муниципальных займов;
 межправительственных поступлений.
Таким образом, местные органы формируют ½ своего бюджета, и
только 1/3 приходится на правительственные гранды и субвенции.
Граница муниципалитета задается хартией, издаваемой властями
штата. Бюджет муниципалитета формируется за счет коммунальных пред-
приятий и продажи спиртных напитков. Сохраняется финансирование от
правительства штата, а основной функцией муниципалитета остается под-
держание социальной сферы и безопасности. Графство существует в 48
штатах. Структура их доходов формируется на 1/3 из правительственных
поступлений, 1/3 местных налогов и 1/3 различные платежи, добровольные
пожертвования. К основным задачам графств относят поддержание соци-
альной сферы и безопасности (не наделены правом издания собственных
законодательных актов производства).
Имеют право:
 владеть собственностью;
 участвовать в покупке и продаже крупной партии товара;
 преследовать в судебном порядке лиц, нарушающих законность;
 предоставлять крупные денежные займы;
 заключать контрактные сделки.
Особенностью государственного регулирования экономики США
является отсутствие жесткой централизованной банковской системы, то
есть отсутствуют государственные банки. Функцию государственных бан-
ков берут на себя 40 частных банков, которые выбираются на основе
конкурса, проводимого Министерством финансов. Банк-лидер получает
статус федерального банка и денежные полномочия центрального банка.
Швеция – унитарное государство, которое включает 23 округа (ленны).
Центральной и исполнительной властью выступает губернатор. Пра-
вительство формирует парламент и отвечает только перед парламентом.
Во главе правительства – премьер-министр. Парламент разрабатывает фи-
нансовую политику, рассматривает и принимает бюджет, решает вопросы,
касающиеся предоставления займов и распоряжения государственной соб-
ственностью.
Государственная и муниципальная власть четко разделены, их функ-
ции не противоречат друг другу. Высшее образование и здравоохранение -
это приоритет государства; муниципалитет занимается средним образова-
нием, детским дошкольным образованием и социальной помощью, а также
поддержанием в хорошем состоянии дорог, улиц, транспорта. Государство
передает право собирать налоги с физических лиц, уровень которых мест-
ные власти имеют право устанавливать самостоятельно. Государство лишь
устанавливает верхнюю и нижнюю ее границу.
16
Выравнивание уровня жизни населения государство берет на себя и
осуществляет ее посредством выделения целевых грандов.
Режим выравнивания осуществляется по двум уровням:
 по доходам (субсидии, дающие возможность развивать какие ли-
бо услуги);
 по расходам (налоговые ставки на определенные виды дея-
тельности).
Великобритания имеет юридическую форму унитарного государ-
ства, но на самом деле это исторически сложившееся содружество
королевств (Уэльс, Шотландия, Англия и Северная Ирландия).
Форма правления – конституционная монархия. Глава государства
королева назначает премьер-министра, членов правительства и других
должностных лиц, судей, офицеров в армию. Она открывает заседание
парламента, выступает в парламенте с речью, в которой провозглашает ос-
новные направления внутренней и внешней политики. Только королева
имеет право объявить войну. Законная власть принадлежит парламенту, он
принимает законы и контролирует их выполнение.
Правительство формируется по итогам парламентских выборов.
Премьер-министр  это лидер победившей на выборах политической пар-
тии. В состав правительства входит кабинет министров.
Поскольку Великобритания – это объединение ранее независимых
королевств, то официального территориального деления нет. В Англии и
Уэльсе условным территориальным делением являются графства, в Шот-
ландии – области, в северной Ирландии – округа. Каждый из них обладает
собственными представительными органами власти и имеет широкие пол-
номочия для самоуправления. Внутри графств выделяются города, где
существуют собственные органы управления. Органы местного само-
управления наделены правом юридического лица.
Основные виды деятельности:
 формирование политики территорий;
 поддержка детей, семей малоимущих и т.д.;
 создание жилищных ассоциаций.
Финансирование органов идет из разных источников (правительствен-
ные гранды; неправительственные поступления от частных компаний;
муниципальные субсидии; денежные средства от выполнения работ по кон-
тракту; частные пожертвования от физических лиц).
Органы самоуправления, являющиеся юридическим лицом, имеют
право создавать свои предприятия, поддерживать экономику регионов, вы-
давать денежные займы, оказывать платные услуги предприятию, сдавать в
аренду государственную собственность.
Франция. Государственное устройство – республика. Сочетает в се-
бе элементы парламентской и президентской формы правления. Страна
17
разделена на 96 департаментов, департаменты разделены на коммуны (ор-
ганы местного самоуправления).
Законодательный орган – парламент, состоящий из законодательного
собрания и сената. Деятельность в парламенте ограничена небольшим кру-
гом вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы.
Французский президент обладает более широкими полномочиями, чем
парламент, он председательствует на заседаниях правительства, премьер-
министр и другие члены назначаются по его предложениям. Он является
командующими вооруженными силами. Правительство отчитывается пе-
ред президентом за свою деятельность. В сферу полномочий входит
национальная оборона, исполнение законов, принимаемых парламентом;
имеет право назначать на военные и гражданские должности людей.
Правительство имеет право принимать акты, имеющие статус закона
(с разрешением парламента). Форма государственного регулирования ос-
нована на системе местного самоуправления. Правительство передает
функцию управления отдельным территориям, органами местного само-
управления и этим самым достигается ценность государства.
Первоосновой системы местного самоуправления является коммуна, во
главе стоит муниципальный совет, из состава выбирают мэра, продолжая
контролировать ее деятельность. Коммунам предоставляются полномочия:
развитие городов, забота об образовании и культуре, определение эконо-
мического развития территорий.
Они получили право на законотворчество и создание собственной
финансовой базы, формируется эта база за счет управления землями и вы-
дачи лицензии на застройку. Также они занимаются жилищным фондом,
вопросами экономики, пожарной безопасности.
Под развитием городов понимается право коммун на разработку соб-
ственных планов застройки и сносов зданий, поддержания коммунальных
сетей и т.д. Коммуны получают от государства права на неналоговые спо-
собы: участие в займах и прибыль от предприятий.
Основная функция департамента: социальная поддержка и планиро-
вание пропорционального развития территорий. Основными правами
департамента являются: сбор налогов, денежное участие в целевых про-
граммах и сбор земельной ренты.

1.4. Система государственного регулирования России

Российская Федерация  федеральное государство с республикан-


ской формой правления. Особенности: во главе РФ  президент (гарант
закона), который:
 не является главой исполнительной власти, он выступает как ко-
ординатор при разрешении конфликтов различных ветвей власти;
18

 он меньше зависит от соотношения политических сил в парла-


менте, а также обладает большим влиянием на процедуру избрания
премьер-министра;
 не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживаю-
щей его на выборах, он опирается на свой аппарат. Обособленность
президента отражается на его палате.
Администрация президента занимается вопросами взаимоотношения
с различными ветвями власти, с иностранными партнерами, а также с
крупными производственными и финансово-экономическими компаниями
как внутри страны, так и за рубежом. В администрации президента суще-
ствуют подразделения, контролирующие работу всех основных
министерств. Законодательная власть представлена федеральным собра-
нием, состоящим из двух палат: Совет федераций и Государственная дума.
Исполнительная власть представлена правительством, туда входят: феде-
ральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы,
комиссии, органы надзора.
В области экономики работа правительства ограничивается опреде-
лением основных направлений в развитии национальной экономики,
поддержке базовых отраслей, контролирования развития топливно-энерге-
тического комплекса, занимающаяся вопросами жилищной политики и
строительства, вопросами государственных финансов, поддержке отрас-
лей, обеспечивающих общественные блага.
С точки зрения экономики это связано с необходимостью правиль-
ного распределения бюджетных средств, воспрепятствования
бесконтрольности и произвола в их распределении.
По степени делегирования выделяют следующие территориальные
единицы:
 регионы (области, губернии, край, республика, субъект федера-
ции), которые имеют статус самостоятельного субъекта и наделены
широкими экономическими, политическими полномочиями. Выделяются
регионы по этническому территориальному признаку;
 внутриобластной район (функция хозяйственного управления
экономикой, т.е. является проводником государственной программы регу-
лирования);
 город (есть право иметь собственный устав и символику). Органы
управления имеют право поддерживать уже существующее предприятие
либо организовать свое производство с целью обеспечить занятые места;
 округа (не обладают статусом самоуправления, подчиняются го-
родскому совету). Функции: контроль за осуществлением городского
проекта и программой развития города.
 внутригородской район (территориальная единица в пространстве
города, не имеет функции самоуправления). Выделяются районы для под-
держания жилищно-коммунальной сферы;
19

 село (нет самоуправления, находятся в неурбанизационной зоне).


Все эти территориальные единицы реализуют один из вариантов го-
сударственного регулирования экономики. За каждой из них закреплен
свой круг полномочий, не имеющий самостоятельных территориальных
субъектов, являющихся проводниками государственной политики в об-
ласти экономики и являющиеся представителями государства на местах.
Концентрация осуществляется прежде всего на уровне федерации –
этим объясняется целостность государственного регулирования. Мини-
стерства, государственные комитеты и агентства осуществляют защиту
своих прав на местах для расширения полномочий регулирования эконо-
мики.
В РФ государственное регулирование экономики осуществляется в
сельском хозяйстве, промышленности, транспорте, коммуникациях, строи-
тельстве и в области экологии.
Управление государственной собственностью в РФ с помощью пря-
мых методов осуществляется на двух уровнях:
 федеральной собственностью управляют федеральные органы –
министерства и ведомства;
 в регионах государственной собственностью управляют органы
самоуправления.
Прямые методы управления государственной собственностью на
уровне федерации осуществляется согласно с Конституции РФ. К ведению
федерации относится установление государственной политики и государ-
ственной программы экономического развития. В соответствии с этим,
правительство решает проблемы социально-экономической политики, а
также вопросы управления пакетами акций предприятий, находящихся в
государственной собственности. Разрабатывают систему управления госу-
дарственными предприятиями, решают вопросы конверсии предприятия,
учреждает государственные промышленные корпорации, утверждает их
уставы, формирует руководство ими.
В совместном ведении федерации, регионов и местных органов
управления в сфере экономики находятся вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными ресурсами, полезными иско-
паемыми, вопросы управления внешней политикой, связанной с вопросами
развития национальных отраслей промышленности.
Существуют особенности управления экономики каждой отрасли.
Федеральное управление отраслями промышленности, осуществляется
министерствами (промышленное управление  министерство промышлен-
ности науки и технологий). В управлении могут участвовать и другие
ведомства, например, министерство природных ресурсов, то в этих отрас-
лях министерством промышленности осуществляется лишь общее
управление.
20
Таким образом, государство берет на себя функции регулятора
внешней торговли, осуществляя это проведением единой политики во
внешне торговой деятельности, осуществляя контроль за выдачей лицен-
зий на операцию по экспорту и импорту и развития внешне экономической
торговли со странами СНГ.
Министерство атомной энергии осуществляет государственную по-
литику в развитии ядерной промышленности и ее использовании,
вопросами утилизации ядерных отходов, вопросами охраны ядерных ре-
зервов, безопасности ядерного комплекса. Полномочия между
министерствами в смежных областях осуществляется с точки зрения наи-
более стратегически важного ресурса или объекта. Важную роль в
управлении экономики России играют министерства по антимонопольной
политике и поддержки предпринимательства, например, министерства
имущественных отношений, они не связаны с производством, но контро-
лируют внутри имущественные отношения в отраслях.
Большая часть полномочий этих министерств отдана регионам. Го-
сударство управляет этой отраслью с помощью принятия законов и на
основе принятия гражданского кодекса. Кроме министерств регулирова-
нием экономики занимается государственно-контрольные и надзорные
органы, им отдана функция «карающей руки» государства. Они осуществ-
ляют надзор за безопасным ведением работ, безопасной эксплуатацией
предприятия, имеют право беспрепятственной проверки, имеют право
приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением техники безопасности,
имеют право привлекать нарушителей к административной ответственно-
сти (штрафы), к уголовной ответственности (касается только ядерного
промышленности).
Вопросами экологии в экономической сфере занимаются субъекты
или регионы, ведение федерации относятся только установленные федера-
цией программы экологического развития России (занимаются несколько
министерств).
В области природных ресурсов (Министерство природных ресурсов).
В области использования земли (занимается Федеральная служба земель-
ного кадастра). Вопросами охраны лесных массивов занимается
специальная служба лесной охраны, которая относится к Федеральной
службе геодезии. Экологический контроль осуществляет государственная
экологическая экспертиза, она относится к Министерству природных ре-
сурсов.
Единую финансовую политику определяет парламент, а осуществ-
ляют различные государственные органы (Министерство финансов,
Государственный банк, налоговая служба, Государственное казначейство,
Счетная палата, таможенные органы). Управление финансами всегда цен-
трализовано.
21
Таким образом, Правительство РФ в пределах определенной законом
компетенции обеспечивает руководство государственными органами, ор-
ганизует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по
обеспечению национальной безопасности подведомственных ему по соот-
ветствующим вопросам органами исполнительной власти.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
на основе действующего законодательства и в пределах своей компетен-
ции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно
важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с за-
коном разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты
по обеспечению безопасности.

Вопросы для повторения и самоконтроля

1. Какие вам известны типы экономической деятельности?


2. Чем можно объяснить необходимость государственного вмешатель-
ства в экономику страны?
3. В чем заключается объективная необходимость и каковы возможно-
сти государственного регулирования?
4. В чем вы видите различия в регулирующих функциях государства как
собственника государственного имущества и как властной структуры?
5. Каковы основные функции государства в смешанной экономике?
6. Что относится к основным объектам государственного регулиро-
вания экономики?
7. Кто является субъектами государственного регулирования?
8. Почему степень и направления государственного регулирования в раз-
ных странах и на разных исторических этапах различны?
9. Какой вклад в теорию государственного регулирования внесли Платон и
Аристотель?
10. Охарактеризуйте основные признаки кейнсианства как формы эконо-
мической политики.
11. Чем отличаются корпоративные модели США и Англии?
12. На каких принципах основано функционирование «германской мо-
дели» экономики?
13. Чем отличаются модели социально-рыночных хозяйств западной эко-
номики (германская, шведская и др.)?
14. Выделите отличительные черты российской системы макро-
регулирования экономики.
15. Перечислите факторы, дестабилизирующие социальное и экономиче-
ское развитие России.
16. В чем заключаются основные недостатки реализации социальных
функций государства в переходной экономике России?
22
Глава 2. Государственное регулирование рынка труда
и доходов населения
2.1. Государственное регулирование занятости населения
и рынка труда

Рынок труда при всей жесткой связи с остальными подсистемами


рынков – товаров, услуг, капиталов – занимает специфическое положение
в системе рынков, так как трудовые ресурсы – это особый вид ресурсов.
Они являются не только фактором экономического роста и главной произ-
водительной силой, но также и потребляющей силой. Ведь это не просто
рабочая сила, а прежде всего люди с их разнообразными интересами, по-
требностями и способностями. Из этой особенности трудовых ресурсов
для государственного регулирования очень важно согласование экономи-
ческих задач с социальными целями, а достижение желаемых эко-
номических результатов в лучшем использовании труда.
Основное национальное богатство – интеллектуальный потенциал
страны, человеческие ресурсы, их знания, система ценностей, творческие
способности – именно они позволяют обеспечить благосостояние народа и
безопасность страны. Именно поэтому в деловом мире развитых стран уже
давно утвердилась концепция развития экономики, суть которой за-
ключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания
заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работ-
ников, ибо главный ресурс быстрого технологического развития
современной экономики – это новые технические и коммерческие идеи и
люди, готовые воплощать их в жизнь. В России же, где сегодня происхо-
дит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора
особенно велика. Поэтому наша страна должна определить свои позиции в
отношении рынка труда: сокращать безработицу, создавать новые рабочие
места, повышать эффективность использования рабочей силы.
Рост безработицы всегда вызывает политическое и социальное на-
пряжение. Социальное напряжение многократно усиливается в нашей
стране, где безработица охватывает многие районы. Следует учитывать,
что у российских жителей в большинстве своем низкий уровень жизни и
накоплений у них нет. А западные трудящиеся, используя в период безра-
ботицы государственный механизм социальных гарантий, вместе с тем
имеют значительно большие средства индивидуальной защиты.

2.1.1. Факторы, влияющие на занятость

На занятость влияет общее состояние экономики. Существует тесная


связь показателей валового национального продукта (ВНП), валового
внутреннего продукта (ВВП) и других показателей макроэкономики с по-
казателями занятости, безработицы, спроса и предложения рабочей силы,
23
хотя ее количественные выражения сильно варьируют в зависимости от
фазы подъема, кризиса, депрессии и т.п. Особенно важно отметить тесную
взаимосвязь занятости с реальной заработной платой: от реального дохода
зависит решение о занятости или незанятости людей. Особое место среди
макроэкономических показателей отводится взаимосвязи занятых и ин-
фляции. На занятость оказывают влияние и другие факторы, в частности,
кроме внутриэкономических процессов, она реагирует и на внешнеэконо-
мические связи, прежде всего  на иностранные инвестиции.
Все это означает, что разработку государственной политики занято-
сти следует рассматривать как сложный, многоуровневый процесс, при
котором необходимо учитывать многие макроэкономические показатели.
«Основные направления социально-экономической политики Прави-
тельства РФ на долгосрочную перспективу», разработанные на основе
«Стратегии развития РФ до 2010 года», в отличие от предыдущих про-
грамм, принимавшихся Правительством РФ, начинаются с раздела
«Социальная политика». Это естественно, ибо производство осуществля-
ется ради потребления и создания условий для развития человека, а раздел
«Социальная политика» и его важнейший подраздел «Трудовые отноше-
ния и занятость населения» должны быть центральными в стратегической
программе развития страны.
Нормативно-правовой основой государственной политики занятости
являются Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. и
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О
занятости населения в РФ» от 20 апреля 1996 г. Согласно Закону, заня-
тость  это деятельность, не противоречащая Конституции РФ,
направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей,
как правило, приносящих доход или плату.
Но данный Закон «О занятости населения в РФ» можно считать пер-
вым, но не во всем удачным опытом оформления государственной
политики занятости в рыночных условиях. В его положениях регулируется
не занятость, а в основном защита безработных граждан, мало обращается
внимания на устранение причин безработицы в стране. Смысл же Закона 
именно в регулировании занятости, а не только безработицы.
Важную роль в регулировании занятости и рынка труда в России
призван сыграть введенный в действие с февраля 2002 г. новый Трудовой
кодекс РФ, в котором важное место отведено социальному партнерству.
Социальное партнерство в сфере труда  система взаимоотношений между
работниками, работодателями, органами государственной власти, органа-
ми местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования
интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудо-
вых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
24
2.1.2. Прогноз факторов, определяющих спрос на рабочую силу и
предложение

Регулирующие функции государства состоят и в том, чтобы сблизить


спрос на рабочую силу (со стороны работодателей) с предложением. Ко-
нечно, полного равновесия спроса и предложения рабочей силы достичь в
рыночной экономике невозможно. В отличие от рынка товаров и услуг на
рынке труда неравновесие спроса и предложения  норма. Поэтому с по-
мощью мер государственного регулирования необходимо лишь привести
уровень безработицы к естественной норме. При этом важно уметь прогно-
зировать конкретные размеры несоответствия спроса и предложения и
факторы, его вызывающие.
Факторы предложения рабочей силы: воспроизводственные, со-
циально-экономические и психологические (потребность в труде как
средстве самовыражения).
Предложение рабочей силы определяется:
 наличием исходной численности экономически активного насе-
ления;
 пополнением экономически активного населения за счет есте-
ственного и миграционного прироста;
 мотивацией занятости в качестве наемного работника;
 величиной прожиточного минимума, минимального размера пенсий.
Воспроизводство населения в настоящее время определяет числен-
ность населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде.
Хотя трудовой потенциал нашей страны продолжает оставаться мощным и
по количественному и по качественному составам, однако с начала ры-
ночных преобразований негативные процессы усилились, что отразилось
на нем. Они коснулись, прежде всего, естественного прироста населения.
По данным Госкомстата России, за 19932003 гг. население России
уменьшилось на 2,1 млн. человек или на 1,5%. То есть наблюдается есте-
ственная убыль населения  превышение количества умерших над
количеством родившихся.
По данным министерства социального развития, уровень безрабо-
тицы в 2004 г. составлял 7,6 % среди экономически активного населения, а
к 2012 году данный показатель равен 8,6 %. По мнению Федерации неза-
висимых профсоюзов России, безработных у нас в стране значительно
больше, так как профсоюзы считают безработными и тех, кому не платят
зарплату более 4 месяцев.
Прогнозы Института социально-политических проблем народонасе-
ления РАН показывают, что в целом за первые 15 лет нового столетия
Россия потеряет еще 12 млн. человек. Одновременно произойдет старение
генофонда, что уменьшит долю детей и молодежи, а затем и трудоспособ-
ных групп. Эти тенденции видны из Госкомстата РФ (таблица 1).
25
Таблица 1
Доля в общей численности населения лиц в определенном возрасте
Численность населения на начало года, %
Год моложе трудо- старше трудо-
трудоспособного
способного способного
возраста
возраста возраста
2001 19,3 60,0 20,7
2006 16,1 63,0 20,9
2011 15,5 61,8 22,7
2016 15,9 59,0 25,1

В условиях демографического кризиса в России важным фактором,


компенсирующим потери населения, становится миграция, прежде всего
из стран СНГ. Но необходима продуманная государственная политика по
отношению к нелегальным мигрантам.
Факторы спроса на рабочую силу. Одним из главных факторов, ре-
гулирующих спрос на рабочую силу в переходный период, является
структурная перестройка экономики, когда неизбежно перераспределение
капитальных и трудовых ресурсов. При этом структурный фактор будет
действовать в двух противоположных направлениях: высвобождать рабо-
чую силу и увеличивать спрос на нее.
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО)
приведет к росту безработицы в отдельных отраслях (легкая промышлен-
ность, пищевая и др.). Одновременно структурная перестройка
увеличивает спрос на рабочую силу – социальная переориентация эконо-
мики, развитие сферы услуг способствуют созданию новых рабочих мест.
Осуществление программы создания мелких и средних предприятий
в экономике также будет способствовать увеличению спроса на рабочую
силу. Увеличение самостоятельной занятости, потребность в образовании
и другие факторы будут уменьшать размер спроса на рабочие места.
Другой важный фактор, влияющий на спрос и предложение рабочей
силы,  цена труда. В настоящее время ни в одной из развитых стран нет
такой низкой зарплаты как в России (в ряде развивающихся стран она тоже
выше). Этот фактор, помимо прочего, ведет к ухудшению профессио-
нально квалификационной структуры кадров, в том числе и из-за оттока
квалифицированной рабочей силы за границу.
Отсюда следует, что акцент в государственном регулировании, поли-
тике занятости должен быть перенесен на стимулирование повышения
спроса на квалифицированную рабочую силу и обновление кадрового по-
тенциала; профессиональную подготовку и переподготовку кадров с
учетом меняющегося спроса; стимулирование труда и т.д.
26
2.1.3. Основные направления регулирования занятости и рынка труда

В развитых странах с рыночной экономикой государство не остав-


ляет рынок труда целиком во власти стихии. Для выработки стратегии
развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешатель-
ство. Основные направления регулирования занятости и рынка труда:
1. Регулирование системы рабочих мест. В отличие от стран с разви-
той рыночной экономикой, емкость российского потребительского рынка
не создает серьезных ограничений. Серьезные же проблемы в развитии си-
стемы рабочих мест связаны с общим свертыванием инвестиционного
процесса, снижением производства. С переходом к рыночной экономике
создание рабочих мест резко ограничилось. А уменьшение инвестицион-
ной активности ведет к безработице.
Поэтому преодоление инвестиционного кризиса, повышение инве-
стиционной активности является одной из первостепенных задач, от
которой зависит и структурная перестройка экономики в целом, и предот-
вращение массовой безработицы на основе новой структуры рабочих мест,
адекватных этапу становления рыночных отношений в экономике РФ.
Также роль государства как регулятора инвестиционных процессов и
системы рабочих мест состоит в выборе приоритетов инвестиционной по-
литики, создании равных условий для различных типов инвесторов,
стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговых
льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной
основе, осуществлении гибкой ценовой и таможенной политики.
Государство должно играть важную роль в инвестиционной сфере не
только в период становления рыночных отношений, но и после этого. В
развитых странах рыночной экономики именно государство инвестирует
приоритетные направления развития экономики, обеспечивающие нацио-
нальную, экологическую безопасность, долгосрочные проекты, вложения в
которые окупаются не быстро и не всегда привлекательны для частного
капитала, но дающие эффект в будущем.
2. Регулирование спроса на рабочие места. Наибольшее воздействие
на снижение спроса будет оказывать развитие самозанятости, рост потреб-
ности населения в домашнем воспитании детей, увеличение численности
добровольно не занятых благодаря разнообразию источников доходов. Бу-
дет возрастать и роль такого регулятора спроса населения на рабочие
места, как гибкая занятость.
Все составляющие гибкого рынка труда эволюционируют в сторону
придания рынку труда большей приспособляемости к технологическим и
структурным сдвигам в экономике, а гибкие формы занятости играют важ-
ную роль в решении проблемы безработицы: они позволяют использовать
большее число работников на том же количестве рабочих мест. Гибкая за-
нятость дает работникам возможность выбирать наиболее приемлемые для
27
них формы и режимы труда, увеличить свое свободное время, а предпри-
нимателям  манипулировать количеством и качеством рабочей силы,
исходя из производственной необходимости.
Широкие возможности для ее применения открываются в сфере ус-
луг, в малом бизнесе, который быстро реагирует на изменения
конъюнктуры. Особое значение гибкая занятость имеет для таких катего-
рий населения, как молодежь, женщины, пенсионеры.
Государство регулирует спрос на рабочие места, создавая условия для
домашнего воспитания детей, стимулируя самозанятость, развитие малого
бизнеса. Основную же часть рабочей сил составляют наемные работники  в
среднем 90% всей рабочей силы (в наиболее развитых странах).
3. Образование, подготовка и переподготовка кадров. В прерогативу
государственной политики в рыночной экономике включаются и инвести-
ции в человеческий потенциал  в образование. Во всем мире вложения в
человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют го-
сударственные программы подготовки и переподготовки кадров. Крупные
корпорации и фирмы на Западе располагают, как правило, собственной си-
стемой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Американские корпорации, например, тратят на образование и профессио-
нальную подготовку своего персонала не менее 60 млрд. долл. в год.
Расходы на образование составляют 6% ВВП. В высокотехнологичных от-
раслях промышленности ежегодно проходят переподготовку 7585%
руководителей, специалистов и рабочих. Число обучающихся взрослых в 4
раза больше количества студентов дневного отделения.
Столь высокий и дорогостоящий интерес предпринимателей не слу-
чаен, это осознание того объективного факта, что стратегия образования
сегодня будет определять перспективы социально-экономического разви-
тия. Также интерес работника связан с наращиванием стоимости
собственной рабочей силы, что требует от него не малых затрат. К тому же
рыночная экономика и достижения НТП постоянно усложняют требования
к знаниям.
Поэтому стратегия образования сегодня, структурная переориента-
ция системы образования определяют перспективы социально-
экономических преобразований в России. Стоит задача не просто вернуть
образованию приоритетность в нашей стране, но и наращивать образова-
тельный потенциал, совершенствовать его структуру, а главное  создавать
в обществе обстановку престижа образования и его востребованности.
Таким образом, среди основных направлений государственного ре-
гулирования рабочей силы можно выделить: программы по стимулированию
роста занятости и увеличению числа рабочих мест, программы по подготовке
и переподготовке кадров, программы содействия найму рабочей силы, про-
граммы по социальному страхованию безработицы.
28
2.2. Государственное регулирование доходов населения

Государственное регулирование доходов – это система мер и норм


законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осу-
ществляемая в государственных учреждениях и общественных
организациях в целях стабильности доходов и их роста в зависимости от
социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на
создание условий, способствующих нормальному воспроизводству и раз-
витию рабочей силы.
В рыночных условиях необходимо соблюдать принципы, обеспечи-
вающие достойную жизнь вне зависимости от итогов экономической
деятельности. Поэтому возникает необходимость государственного вме-
шательства. Субъектами экономической политики являются носители,
выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители – социальные группы, отличающиеся друг от друга по
различным признакам: доход, профессия, интерес, служебное положение,
имущественное положение. Интересы каждой из этих групп обусловлены
принадлежностью к тому или иному виду деятельности, отрасли и ре-
гиону, а также их социально-экономическому положению. Представители
этих групп выражают свои интересы по средствам массовой информации,
на митингах, собраниях, в обращении, государственных учреждениях от-
ветственных за социально-экономическую политику. Это образует первую
линию связи с государственным аппаратом, регулируя хозяйства.
Выразители объединены в разного рода союзы (профсоюзы, союзы
предпринимателей). Одни союзы насчитывают большое количество участ-
ников, другие же играют огромную роль в экономике из-за большого
количества представителей и их капитала. Малочисленные союзы: союзы
инвалидов, адвокатов. Союзы могут быть временными или постоянными.
Самые могущественные выразители – союзы предпринимателей и проф-
союзы. Они создают собственные теории социально-экономической
политики, стремятся максимально воздействовать на государственное ре-
гулирование доходов. Они построены по отраслевому или региональному
признаку, могут также входить в международные объединения. Каналы их
влияния на органы государственного регулирования доходами – это реко-
мендации, советы, консультации – это двойная линия связи.
Исполнители – органы трех ветвей власти, к ним относят: государ-
ство с федеральным устройством; федеральные и местные парламенты;
правительство.
Механизм государственного регулирования доходов не постоянен, мо-
жет происходить слияние различных субъектов и возникновение новых
регулируемых органов. Эти органы формируются чаще всего центральными и
местными органами власти вместе с заинтересованными союзами. К ним от-
носят советы экспертов или правительство и другие государственные органы
29
власти. Они осуществляют консультативную деятельности либо вмешиваются
напрямую в экономику и экономическую политику. Таким образом, носители
и выразители воздействуют на государственную политику путем сбора подпи-
сей, референдумов, демонстраций, забастовок и компаний гражданского
неповиновения. Существует и обратная связь. Она характеризуется успехами
или неудачами государственного регулирования доходов. Объекты государ-
ственного регулирования – сферы ситуации условия, источники
формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, не раз-
решаемые автоматически, что требует постороннего вмешательства извне.
Снятие этих проблем жизненно необходимо для нормального функ-
ционирования экономики.
Основные объекты политики доходов: минимизация доходов, заня-
тость, заработная плата, подготовка и переподготовка кадров, налоги,
социальные гарантии, цена и социальное отношение (отношение работни-
ка и работодателя). Основной целью государственной политики доходов
является ее перераспределение через государственный бюджет путем
дифференциации налогообложения одних групп получающих доходов и
социальных выплат другим группам.
Основными задачами государственной политики доходов являются:
 повышение доходов у малоимущих, что создает условия нор-
мального воспроизводства рабочей силы;
 устранение диспропорций, связанных с неодинаковостью произ-
водственных факторов;
 регулирование занятости;
 снижение социальной напряженности;
 возможность перераспределения национального дохода ограни-
чена бюджетными поступлениями.
В любом обществе политика доходов строится на определенных
принципах, которые провозглашены в конституции:
1) принцип социальной справедливости;
2) принцип социального партнерства и солидарности населения;
3) индивидуальная ответственность за свое материальное положение;
4) провозглашено право на труд и его достойное вознаграждение и т.д.
На практике эти принципы реализуются путем использования опре-
деленных методов и средств государственной политики. На основе
принципов осуществляется выбор наиважнейших целей, но всегда они ре-
ализуются лишь частично. Среди методов государственного
регулирования выделяют четыре основные группы:
1. Законодательная. Государство разрабатывает нормативные базы,
которые используются для расчета нормативных потребителей бюджета,
норм рабочего времени. Для регулирования доходов и уровня жизни насе-
ления значимы следующие юридические документы: Конституция,
Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Закон о переходе к рынку, Закон о
30
занятости, Постановление правительства о повышении минимальной зара-
ботной платы, Постановление правительства о социальном обеспечении,
страховании и социальной гарантии.
2. Экономическая. Налоговая политика государства, регулирование
цен, регулирование оплаты труда, определение минимальной заработной
платы, регулирование занятости.
Рост минимальной заработной платы зависит от финансовых воз-
можностей государства. Уровень минимальной заработной платы должен
определяться с учетом денежных средств, необходимых для воспроизводства
рабочей силы (прожиточный минимум). Прожиточный минимум зависит от
денежной политики государства. Налоговая политика обеспечивает сбор
средств в бюджет. Она позволяет организовать перераспределение доходов,
способствовать повышению занятости. К ним относятся политика государ-
ственных расходов, которая позволяет осуществлять преобразование в
производстве, сгладить различия в развитии региона, позволяет регулировать
безработицу. Государство напрямую регулирует оплату труда в бюджетной
сфере, увеличивая расходы на ее содержание. Государство осуществляет
ориентацию экономики на развитие личности, что дает возможность даль-
нейшего экономического роста.
3. Административная. Она не связана с созданием дополнительно-
го материального стимулирования или риска. Базируется на силе власти и
включает в себя меры запрета: разрешение или принуждение. Следова-
тельно, вводится квота рабочих мест на предприятии для социально
уязвимого слоя населения (подростки, инвалиды и т.д.). Вменяется в обя-
занность предприятиям и организациям выделять определенную норму
работников на различные виды общественных работ. Меры запрета прояв-
ляются: в запрещении совместительства за исключением медицинских
работников, сотрудников и преподавателей. С переходом к рыночной эко-
номике некоторые прежние меры сохранились и появились новые:
а) появление государственного контроля над монопольными рынками;
б) разработка стандарта продукции и контроль и их использованием;
в) образование и поддержание минимально допустимых параметров
жизни населения;
г) защита интересов нации (лицензирование экспортной продукции и
государственный контроль за импортом).
4. Согласительная (социальное партнерство). Согласованная дея-
тельность правительства предпринимателей и наемных работников по
вопросам деятельности оплаты труда. Все эти методы имеют прямые и
косвенные меры для вмешательства в экономику.
К прямым мерам относятся гарантии минимальной заработной платы
на всей территории РФ; регулирование оплаты труда в бюджетной сфере;
установление системы районных коэффициентов; государственное инве-
стирование; государственные субсидии; освобождение от налогов;
31
выделение квот рабочих мест; организация переобучения работников для
выполнения общественных работ.
К косвенным мерам относятся: льготное налогообложение мало-
имущим; избирательное распределение бесплатных благ; участие
работников в распределении прибыли от акций; государственный контроль
над ценами на монопольных рынках.
Таким образом, современные системы оплаты труда в странах с ры-
ночной экономикой направлены на снижение доли базисной, т.е.
постоянной части заработка при одновременном увеличении ее перемен-
ной части, размер которой зависит от результатов работы конкретного
работника и фирмы в целом. В принятой правительством России Програм-
ме углубления экономических реформ были сформулированы такие
направления политики в области регулирования доходов, как противодей-
ствие их нерациональной дифференциации, сохранение государственных
гарантий заработной платы и т. д.

2.3. Социальная защита населения

Социальная защита – комплекс мер, направленный на поддержание


доходов населения. По способу осуществления выделяют:
 пассивную (искусственное сдерживание цен; стабилизация и рост
за счет этого уровня жизни; увеличении дотаций всем слоям населения).
 активную (создание условий для активности предприимчивости;
поддержка уровня жизни пенсионеров и детей).
В социальной защите выделяют два основных направления:
1. Социальное обеспечение включает: пенсионное обеспечение по-
собиями, систему льгот и компенсаций для отдельных категории
населения, социальное обслуживание. Осуществляется различными орга-
низациями правовых форм: государственное социальное страхование
собственное государственное обеспечение (помощь в виде денежных по-
собий из государства или местного бюджета).
2. Социальные государственные гарантии включают обеспечение
нормального существования общества: создание и развитие системы здра-
воохранения, образования, культуры; создание системы государственно-
оздоровительных услуг; обеспечение доступности жилья.
Социальная помощь основывается на следующих принципах:
а) принцип солидарности (распределение помощи в зависимости от
нуждаемости без учета выплаты налогов и страхования взносов);
б) принцип субсидальности (в зависимости от нуждаемости, но с
учетом взносов и выплат);
в) принцип эквивалентности (получение помощи пропорционально
внесенным страховым взносам);
г) принцип всеобщности;
32
д) принцип доступности;
е) принцип всесторонности;
ж) принцип адекватности (защита в размерах, сложившихся в соот-
ветствии уровня экономики).
В результате развития рынка заработная плата стала единственным
источником существования большинства членов общества. Возникает риск
материальной необеспеченности в результате утраты заработка.
Государственное социальное страхование осуществляется за счет
специальных фондов образуемых из обязательных платежей работодателей
и дотаций федерального бюджета, размер страховых взносов устанавлива-
ется законом.
На современном этапе социальное страхование включает в себя сле-
дующие виды:
 государственное социальное страхование;
 пенсионное государственное страхование;
 государственное страхование по безработице (с 1992 года).
Социальное страхование обеспечивает материальную поддержку
гражданам при наступлении риска, связанного с временной нетрудоспо-
собностью, обеспечивается из фонда социального страхования (ФСС).
Средства являются государственной собственностью, не подлежат изъя-
тию и не входят в состав бюджета разных уровней. Формируются за счет
взносов работодателей, индивидуальных предпринимателей. Может по-
полняться за счет доходов от инвестиций. Из данного фонда
оплачиваются: больничные листы, пособия по беременности и родам, по-
собия при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком, пособия на
погребение, санаторно-курортные лечения и оздоровительные лечения для
работников и их семей.
Обязательное медицинское страхование обеспечивает необходи-
мую оплату по расходам восстановления здоровья. Формируется за счет
страховых взносов работодателей за работающее население; за безработ-
ных поступают средства их местных органов власти.
Страхование по безработице (с 1992 г.) формируется из фонда за-
нятости. Оказывает поддержку гражданам, потерявшим работу в
результате сокращения, а также тех, кто самостоятельно не может трудо-
устроиться. Поддержка оказывается в виде пособий по безработице,
стипендии, во время подготовки или переподготовки безработных и оп-
латы общественных работ. Формируется за счет дотаций государственного
бюджета. Распоряжается на местном уровне центром занятости.
Объекты социальной защиты: различные категории населения, рабо-
тающие, неработающие, нетрудоспособные, малоимущие.
Существует три направления социальной защиты:
1. Система социальной защиты труда  совокупность правовых
экономических и социальных гарантий, которая обеспечивает каждому
33
право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда, защиту и
поддержку при утраченной трудоспособности, на медицинскую, социаль-
ную и профессиональную реабилитацию.
Механизм социальной защиты труда включает следующие элементы:
 при поступлении на работу и увольнении (обязательные меди-
цинские осмотры, гарантии при увольнении работников);
 в процессе труда (безопасные условия труда, наличие эффективных
средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение медицинских
осмотров, гарантии при переводе работника на другую работу);
 в случае временной или постоянной утраты трудоспособности
(выявление профессионального заболевания, перевод на более легкую ра-
боту с сохранением заработной платы, обеспечение достаточного уровня
жизни, пособия по инвалидности).
2. Система социальной защиты нетрудоспособного населения. К
числу нетрудоспособного населения относят детей до 16 лет и обучающу-
юся молодежь, пенсионеров, а также особые группы населения.
Защита осуществляется путем создания:
 нормальных условий для развития (доступность лечения и
обучения);
 доступность профессионального образования (бюджетные места
в вузах, техникумах, выплата стипендий и денежная поддержка учащихся).
3. Система социальной защиты малоимущих (эмигранты, беженцы,
бомжи, асоциальные группы населения). Защита выражается в обеспече-
нии временным жильем, в трудоустройстве за счет выплаты пособий,
назначение льгот и компенсаций.
Система социальной защиты имеет иерархическую организационную
структуру. Возглавляет ее Министерство социальной защиты, на местах
осуществляется особое управление (отделы социальной защиты). В веде-
ние этих органов выплата льгот и компенсаций. Особым подразделение
социальной защиты является государственный пенсионный фонд.
Более сложно построена система выдачи социальных пособий. Часть
пособий получают по месту работы (из фонда социального страхования),
часть в отделах социальной защиты (пособия на погребение), часть в рай-
онных военкоматах. Проводятся через особые учреждения социального
обеспечения (дома интернаты, службы социальной помощи). Отдельные
функции социальной защиты выполняют другие органы и ведомства через
их представительства на местах. Например, министерства образования –
помощь в получении образования малоимущим, выделение целевых мест в
высших учебных заведениях. Часть функций профессиональной защиты
берут профсоюзы, т.е. оздоровительное лечение.
В странах с рыночной экономикой применяется весьма разнообраз-
ные формы социального вспомоществования, в том числе различного рода
34
денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольст-
венные талоны), дома для престарелых и др.
В соответствии с «Основами законодательства Российской Федера-
ции об охране здоровья граждан» организация охраны здоровья граждан в
РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами
здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения относятся федеральные
органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы испол-
нительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская
академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции пла-
нируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
К муниципальной системе здравоохранения относятся органы мест-
ного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в
сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собствен-
ности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые
являются юридическими лицами.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в
сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компе-
тенции. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-
профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится
в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицин-
ской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие
организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физиче-
скими лицами.
Таким образом, важной особенностью таких систем помощи явля-
ется то, что они функционируют на смешанной основе. Государственные
органы участвуют в них главным образом через финансирование, а прак-
тическая деятельность осуществляется как местными органами власти, так
и благотворительными организациями, церковью.

Вопросы для повторения и самоконтроля


1. Каковы макроэкономические факторы спроса и предложения на рабо-
чую силу?
2. Приведите пример применения программно-целевого метода при обос-
новании занятости и рынка труда.
3. В чем состоят тенденции миграционных процессов применительно к
России?
4. Каковы основные факторы динамики производительности труда?
5. При помощи каких показателей можно характеризовать уровень жизни
населения в стране?
6. Охарактеризуйте субъекты экономической политики доходов.
7. Перечислите основные задачи государственной политики доходов.
35
8. Чем отличается бюджет прожиточного минимума от минимального по-
требительского бюджета?
9. Какова основная цель государственной политики доходов?
10. Каковы основные цели долгосрочной социально-экономической поли-
тики российского государства?
11. Охарактеризуйте направления социальной защиты населения.
12. Перечислите пути преодоления бедности и какова при этом роль
государства?
13. Какие меры подразумевает социальная защита социально незащищен-
ных групп населения?
14. Какие проблемы в социальной политике возникли в России в ходе эко-
номических реформ?
36
Глава 3. Финансовые рычаги воздействия государства на экономику
3.1. Бюджетная политика государства

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их


распределению и использованию на основе финансового законодательства
страны называются финансовой политикой. Направления финансовой
политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное поло-
жение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с
одной стороны, на прекращение спада производства и на стимулирование
производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производите-
лям), мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного
вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой  на сдерживание
всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соот-
ветственно, при переходе экономики в другое состояние меняются
направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зави-
сит от критической оценки, складывающейся в стране экономической
ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории. При
разработке прогнозов и рекомендаций необходимо оценивать экономиче-
скую ситуацию, поскольку общей тенденцией развития является усиление
роли правительства в регулировании национальной экономики через фи-
нансовую систему, а именно: расходы государства на программы по
социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на
здравоохранение, образование и т.д.
Между возникновением опасности, принятием решений, проведе-
нием соответствующих действий и их эффектом неизбежны временные
лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. В
бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоко-
вой ситуации и поэтапным прохождением закона через властные
структуры. Таким образом, отсрочки при принятии решений часто приво-
дят к результатам, противоположным искомым, еще более расшатывают, а
не стабилизируют ситуацию. Финансовая политика складывается из двух
взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области нало-
гообложения и регулирования структуры государственных расходов с
целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регу-
лирования бюджета (бюджетная политика).
Рыночная экономика невозможна без денежно-опосредованного
движения товаров. Организатором денежного движения может выступать
только государство. Главный инструмент финансового регулирования го-
сударства в рыночной экономике – это образование и использование
государственного бюджета.
Источники дохода: налоги и предпринимательская деятельность гос-
ударства.
37
В современной экономике существует парадокс: размеры государст-
венных доходов постоянно растут, а величина расходов растет еще
быстрее, это объясняется основными направлениями государственного
бюджета:
1) поддержка частного бизнеса;
2) финансирование здравоохранения и образования;
3) инвестиции в социально значимые отрасли (связь, транспорт);
4) инвестиции в науку;
5) государственное потребление (государственные закупки).
В настоящее время государство обладает широким набором финан-
совых рычагов воздействия на экономику. Основными рычагами являются:
1. Налоги. Изменяя ставки налога и налоговые льготы, государство
может поддерживать предпринимательскую деятельность или приостанав-
ливать развитие экономики в какой-либо деятельности.
2. Инвестиции. Это прямое вложение денежных средств (снижает
ставку налога в этой отрасли, либо увеличивают или снижают ссудный
процент через банк). Основная цель – это структурная перестройка эконо-
мики и регулирование темпов экономического роста.
3. Дотации. Это денежная сумма, выделенная из государственного
бюджета для преодоления кризисного состояния на предприятии, произво-
дящем социально значимую продукцию. За счет дотаций государство
поддерживает низкую цену на товар.
4. Учетная ставка. Это процентная ставка, по которой Центральный
банк Российской Федерации (ЦБ РФ) предоставляет кредит коммерческим
банкам. Она устанавливается ЦБ РФ и по состоянию на 01.03.2015 г. Она
составляет 8,25 % годовых.
5. Регулирование цен. Государство может установить предельные це-
ны на продукцию, базовую цену производственных ресурсов, социально
значимые товары массового спроса.
С помощью финансовых рычагов государство выполняет следующие
функции: оборотная, экономическая, социальная, поддержка окружающей
среды, контрольная (включает в себя контроль за начислением и взыска-
нием налога, за правильным использование финансов).
Для выполнения всех этих функций государству требуются денеж-
ные средства. В каждой стране с учетом ее специфики существует
денежный фонд, который называется «Государственные финансы». Фи-
нансовая система России состоит из 4-х звеньев. Главным звеном является
государственный бюджет.
Государственный бюджет  это самый крупный денежный фонд,
который использует правительство для финансирования своей деятельно-
сти. Каждое правительство стремится, чтобы доходная часть равнялась
расходной части. Это соответствие называется балансом дохода. В реаль-
ной экономике расходная часть превышает доходную.
38
Государственные облигации и государственный кредит – это долго-
вые денежные обязательства государства. Если покрытие дефицита
производится постоянно путем выпуска облигаций и кредита, это может
привести к банкротству государства.
Таким образом, постоянный дефицит бюджета вызывает рост госу-
дарственного долга, следовательно, имеет серьезные последствия для
экономики, поэтому правительство пытается «разгрузить» государ-
ственный бюджет за счет «урезания» социальных отчислений.
На уровне регионов действуют местные органы власти, их деятель-
ность финансируется за счет местных денежных фондов.
В систему местных финансов входит:
 местные бюджеты органов власти;
 местные фонды специального назначения;
 финансы муниципальных предприятий.
Местные бюджеты имеют такую же структуру, как и государственные
доходы местных бюджетов, формируются за счет налогов, части прибыли
предприятий, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий
и дотаций государственного бюджета, муниципальных займов.
Субсидия – это дотация целевого назначения (местные органы вла-
сти имеют право использовать его по назначению).
Юридически местный бюджет наделен самостоятельностью, но ме-
стные органы власти вынуждены принимать во внимание решение
центрального правительства. В противном случае дотации могут быть со-
кращены.
Выпуск ценных бумаг влияет на денежное обращение в стране. Цен-
тральный банк в лице правительства строго регулирует количество
выпущенных облигаций, выпускаемых муниципалитетом. Они могут про-
даваться в других регионах, но не за пределами страны.
Среди государственных предприятий особое значение имеют пред-
приятия металлургии, угольной, нефтяной, электроэнергетической
промышленности. Во всех странах в руках государства находятся почта,
телеграф, телефон и значительная часть железной дороги. Для производ-
ства и реализации своей продукции государственные предприятия
формируют свои финансы и свой бюджет. Поскольку они находятся в соб-
ственности государства, они также контролируются правительством. Это
один из способов вмешательства государства в экономику.
Налоги и сборы являются основными источниками формирования не
только федерального, но и региональных и местных бюджетов.
Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закре-
пленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его
расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закреп-
ленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах.
Они получили название регулирующих доходов. Регулирующие доходы
39
позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые
для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доход-
ную и расходную часть бюджетов. Передаваемые средства вышестоящего
бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, назы-
ваются субвенциями.
Министерство финансов Российской Федерации как федеральный
орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управ-
ление финансами и разработку финансовой политики государства.
Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществ-
ляет контроль за поступлением и целевым использованием средств,
выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и ор-
ганизациям. По истечении года отчет об исполнении федерального
бюджета и консолидированного бюджета и представляется в Правитель-
ство Российской Федерации.
Основным источником финансов государственных предприятий яв-
ляется центральное правительство. С одной стороны, они, как и все
фирмы, платят налоги государству, а с другой стороны, постоянно полу-
чают субсидии из государственного бюджета для финансирования своей
деятельности. Обычно эти предприятия обладают невысокой рентабель-
ностью производства.
Государственные предприятия, которые в состоянии полностью воз-
местить свои издержки, имеют самостоятельный бюджет, а в центральных
и местных бюджетах фиксируются только результаты их деятельности. То
есть предприятия, деятельность которых нельзя считать эффективной, фи-
нансируется из государственного бюджета, а в государственный бюджет
включаются все их доходы и расходы.
Первую группу составляют предприятия железной дороги, почты,
телеграфов, телефонов. Вторую группу составляют военные предприятия,
государственные издательства и средства массовой информации, верфи и
предприятия атомной промышленности.
Особое место среди государственных предприятий занимают сме-
шанные компании, они создаются двумя путями:
 образовывается новое предприятие с участием частного капитала;
 приобретение государством контрольного пакета акций
предприятия.
Смешанные компании подразделяются на две группы.
1) Предприятия, которые приносят большую прибыль. Роль госу-
дарства в формировании этих предприятий заключается в следующем: при
недостатке прибыли, при финансировании капиталовложений государство
оказывает помощь из государственного бюджета или гарантирует выплату
дивидендов частным держателям акций из бюджетных средств.
2) Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании. Их
деятельность полностью контролируется государством. В таких компаниях
40
государство определяет объем производства и реализацию продукции,
уровень цен, контролируется распределение прибыли. Источником явля-
ется только финансовые средства и государственный бюджет.
Специальные правительственные фонды представляют собой осо-
бые денежные резервы, которые создаются с целью финансирования,
выполнения стоящих перед обществом задач. Поскольку каждая страна
имеет свои специальные задачи, следовательно, нет единой классификации
специальных фондов. Их количество и назначение в каждой стране при пе-
реходе от одного этапа развития к другому меняется. Правительственные
фонды отличаются друг от друга в зависимости от срока деятельности, це-
ли использования и правового положения.
Одни фонды создаются на короткий срок, они называются времен-
ными. Их цель – разрешение конкретных задач. После решения этой
задачи фонд ликвидируется. Другие фонды создаются на длительное вре-
мя, их называют постоянными. Они подразделяются на следующие виды:
 научно-исследовательские (основная цель – поддержка науки);
 экономические (поддержка убыточных государственных предпри-
ятий, антиинфляционное регулирование, содержание аэропортов,
автострад и электростанций);
 социальные;
 фонды личного и имущественного страхования (выплата по стра-
ховым случаям);
 военные фонды (находятся в распоряжении правительства и главы
государства), их целью является финансирование специальных военных
мероприятий;
 инвестиционные (основная цель – финансирование и создание но-
вых компаний). С их помощью осуществляется основная часть
капиталовложений в экономику.
Основная часть специальных фондов образуется за счет государст-
венного бюджета. Местные бюджеты также принимают участие в их
создании на региональном уровне. Источником являются субсидии или от-
числения из налоговых отчислений. Некоторые фонды, например, фонды
личного имущественного страхования образуются за счет добровольных
взносов юридических и физических лиц.
Таким образом, рациональное применение финансовых рычагов воз-
действия государства на экономику приведет к улучшению социально-
экономической ситуации в стране.

3.2. Фискальная политика государства

К фискальной политике относят деятельность государства по распо-


ряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана
со сбором средств через систему налогообложения, а другая  с расходовани-
41
ем этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои
общественные функции, такие как оборона, национальная безопасность, об-
разование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования,
решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.
Фискальная политика  важный инструмент для достижения мак-
роэкономической стабилизации экономики. Манипулируя
государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую
активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная
фискальная политика государства может приводить к серьезным отрица-
тельным последствиям для всей национальной экономики. Не менее
важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную
массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и по-
требление населения, объем национального производства, инфляцию и
темпы экономического роста.
Денежная политика, как и фискальная, может служить средством
стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без
отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна. Любое
государство проводит определенную социальную политику. Функцию пе-
рераспределения доходов государство выполняет через государственную
налоговую систему, а также через различные социальные программы по
государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в
сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Фискальная политика предполагает использование возможностей
правительства взимать налоги и расходовать средства государственного
бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения раз-
личных социальных задач. Основным рычагом фискальной политики
государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями
правительства. Проведение фискальной политики  прерогатива законода-
тельных органов власти страны, поскольку именно они контролируют
налогообложение и расходование этих средств. Фискальная политика
складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и
автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается
сознательное регулирование государством налогообложения и государст-
венных расходов с целью воздействовать на реальный объем
национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.
Рассмотрим дискреционную фискальную политику. В период спада
стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:
 увеличения государственных расходов;
 снижения налогов;
 сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.
Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному фи-
нансированию, но обеспечивает сокращение падения производства. В
42
условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост),
сдерживающая дискреционная фискальная политика включает в себя:
 уменьшение государственных расходов;
 увеличение налогов;
 сочетание сокращения государственных расходов с растущим
налогообложением.
Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо
бюджета. В общей фискальной политике есть вторая составляющая - авто-
матическая фискальная политика, или политика автоматических
(встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, ста-
билизатором понимается экономический механизм, который
автоматически реагирует на изменение экономического положения без не-
обходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, из-
менение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины
доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступле-
ния возрастают, и наоборот, в период спада налоговые поступления
сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговая система в период
инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной
способности, а в период замедления экономического роста она обеспечи-
вает минимальную потерю покупательной способности. К встроенным
стабилизаторам относится и система пособий по безработице и различных
социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев насе-
ления, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в
период экономического спада. В период подъема и сокращения безрабо-
тицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что
сдерживает совокупный спрос.
Государственный бюджет  это подлежащая перераспределению
часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов
и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, ко-
нечно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым
существуют областные и местные бюджеты. Ряд статей государственных
бюджетов имеет общепринятый характер и их можно встретить практиче-
ски повсеместно. К ним относятся в расходной части  социальная
поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям,
штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государ-
ственного долга. В доходной части непременно присутствуют налоги на
население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государст-
венные займы.
Дефицит бюджета и величина государственного долга  это важней-
шие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме
традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета  это та
сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его до-
43
ходы. В теории различают активный и пассивный дефициты. Первый воз-
никает в результате превышения бюджетных расходов, второй  в связи со
снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления эконо-
мического роста или иных причин).
Причин бюджетного дефицита может быть много:
 спад общественного производства;
 рост предельных издержек общественного производства;
 массовый выпуск «пустых» денег;
 неоправданно «раздутые» социальные программы;
 возросшие затраты на финансирование военно-промышленного
комплекса (ВПК);
 крупномасштабный оборот «теневого» капитала;
 огромные непроизводительные расходы, хищения, потери произ-
веденной продукции и многое другое, пока не поддающееся
общественному учету.
В экономических системах с фиксированным количеством денег в об-
ращении правительство располагает двумя традиционными способами
покрытия дефицита бюджета  это государственные займы и ужесточение
налогообложения. Бюджетный дефицит относится к так называемым отри-
цательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми эле-
ментами экономической системы. Более того, без них экономическая система
утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.
Бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики,
надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой
финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отра-
жают дефицит бюджета. Существует несколько концепций бюджетной
политики. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть
ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансирован-
ный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более
тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидно, что такое
состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эф-
фективность фискальной политики государства, имеющей
антициклическую, стабилизирующую направленность.
Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сба-
лансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная
концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое
воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет.
Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики про-
сто, разумно и привлекательно. Для того, чтобы противостоять спаду,
правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вы-
44
зывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема
правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы.
Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использо-
вано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом,
правительство проводит позитивную антициклическую политику и одно-
временно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно,
за период в несколько лет.
Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных
финансов. В соответствии с этой концепцией целью государственных фи-
нансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не
бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может
сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчи-
вым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета
в данной концепции является второстепенной проблемой.
Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики,
ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал
денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает наличие четкой
программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала
страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников
его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие
значительный экономический эффект.
Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита
крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последст-
виям даже для “богатых” в экономическом отношении стран. В конечном
счете, нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике к появле-
нию и росту государственного долга.
Государственный долг  это сумма накопленного за определенный
период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это вре-
мя положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и государст-
венный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ 
это важнейший источник покрытия бюджетного дефицита, во-вторых,
определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета не-
возможно без анализа величины государственного долга. С другой сто-
роны, для оценки государственного долга необходимо исследование роста
бюджетного дефицита.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные
экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по государст-
венному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку
значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у
наиболее состоятельной части населения. Во-вторых, повышение ставок
налогов (как средство выплаты государственного долга или его уменьше-
ния) может подорвать действие экономических стимулов развития
производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить соци-
45
альную напряженность. В-третьих, когда правительство берет займ на
рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по
государственному долгу, это неизбежно влечет за собой сокращение част-
ных капиталовложений.
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в
обществе с момента возникновения государства и играют одну из важней-
ших ролей в государственном регулировании экономики. Развитие и
изменение форм государственного устройства всегда сопровождается пре-
образованием налоговой системы. В современном цивилизованном
обществе налоги – основная форма доходов государства. Помимо этой, су-
губо финансовой функции налоговый механизм используется для
экономического воздействия государства на общественное производство,
его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса.
Налоги возникли вместе с товарным производством, разделением общества
на классы и появлением государства. “В налогах воплощено экономически
выраженное существование государства”,– подчеркивал К. Маркс.
В эпоху становления и развития капиталистических отношений зна-
чение налогов стало усиливаться. Изъятие государством в пользу общества
определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного
взноса и составляет сущность налога. Взносы осуществляют основные
участники производства валового внутреннего продукта: работники, своим
трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающие
определенный доход; хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, дей-
ствующие в сфере предпринимательства.
Таким образом, фискальная политика должна обеспечивать перерас-
пределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом
государственной экономической политики.

3.3. Денежно-кредитная политика государства

Денежно-кредитная политика – особая деятельность государства, с


помощью которого регулируется объем денежного обращения и кредитная
деятельность банка. Наиболее распространенными методами воздействия
государства на деньги и кредит, составляющие сущность денежно-кредит-
ной политики, являются операции на открытом рынке, а также изменения
резервной нормы и учетной ставки.
Операции на открытом рынке – это операции по покупке-продаже
через центральный банк ценных бумаг. Участники этих операций: госу-
дарство (через представительства центрального банка), коммерческие
банки, населения. Все участники могут быть как продавцами, так и поку-
пателями. Инициатором этих сделок является государство. Через операции
на открытом рынке государство добивается уменьшения или увеличения
денежной массы, стимулирует или сдерживает рост экономики.
46
Механизм операции на открытом рынке осуществляется следующим
образом: прогнозируется высокий уровень инфляции. Для ее предотвра-
щения государство дает указания центральному банку начать продавать
государственные ценные бумаги. Коммерческие банки и население начи-
нают покупать эти облигации в том случае, если они обеспечат более
высокий доход, чем другие ценные бумаги. Поэтому государство продает
облигации, обеспечивающие более высокий доход. Появление на рынке
высоколиквидных ценных бумаг привлечет в первую очередь внимание
коммерческих банков, а потом уже населения.
Продавая облигации, государство обеспечивает увеличение предло-
жения на рынке ценных бумаг, вследствие чего цена падает, а доходность
растет. Доходность растет, так как государство по своим облигациям, по-
мимо рыночной цены, будет выплачивать обещанный процент.
Коммерческий банк и население передают «в руки государства» опреде-
ленную сумму денег и таким образом государство изымает эти деньги из
обращения. В результате:
1) сокращение денежной массы сдерживает инфляционные процессы;
2) банки уменьшают кредитование предприятий и организаций из-за
недостатка денежных средств, следовательно, экономический рост при-
останавливается.
В условиях спада производства, вследствие которого коммерческие
банки испытывают острую нехватку денежных ресурсов, государство и
центральный банк начинает скупать ценные бумаги, в результате возрас-
тает рыночная цена ценных бумаг, а доходность их понижается.
Следовательно, население предпочитает продавать государству ценные
бумаги и получать курсовую разницу, следовательно, высвобождаются
большие денежные массы, которые поступают в распоряжение коммерче-
ских банков и населения. Осуществляя операции по скупке
государственных ценных бумаг, государство увеличивает возможности
банка и стимулирует рост деловой активности в стране.
Резервная норма  часть банковских депозитов в центральном бан-
ке; своеобразный неприкосновенный запас денежных средств, который
коммерческие банки не имеют право использовать для осуществления сво-
их операций.
Установленная государством норма с помощью центрального банка
и в течение финансового года может несколько раз меняться. Государство
увеличивает или уменьшает совокупную денежную массу в стране, регу-
лируя резервную норму. Увеличение резервной нормы вынуждает
коммерческие банки уменьшать кредитные эмиссии, следовательно, кре-
дитные возможности уменьшаются.
Установление обязательной резервной нормы является страховкой
каждого вкладчика. Это мера защищает интересы граждан в случае бан-
47
кротства банка. Обязательные резервные нормы используются для пога-
шения долговых обязательств: банков-банкротов перед вкладчиками.
Учетная ставка – процент по ссудам, который центральный банк
предоставляет коммерческим банкам.
По отношению к центральному банку коммерческий банк является
заемщиком средств, а центральный банк займодателем. Согласно законо-
дательству, в большинстве стран центральный банк имеет право
административно изменить величину учетной ставки. Посредством увели-
чения или уменьшения учетной ставки центральный банк увеличивает или
уменьшает денежное обращение. При уменьшении учетной ставки – спрос
на деньги со стороны коммерческих банков увеличивается. Коммерческие
банки стараются взять у центральных банков больше кредитов, это соот-
ветственно повышает финансовые возможности. При увеличении учетной
ставки наоборот.
Изменение центральным банком учетной ставки в теории называется
политикой «дорогих» и «дешевых» денег.
Политика «дорогих» денег (увеличение учетной ставки) прави-
тельство применяет в том случае, если необходимо уменьшить инфляцию.
Увеличение ставки снижает желание коммерческих банков получить кре-
диты у центральных банков. Следовательно, денежное предложение
уменьшается. Кроме этого, посредством учетной ставки коммерческие
банки увеличивают свой процент по ссудам. В результате многие фирмы,
не получившие кредитов, уменьшают производство, следовательно,
наблюдается рост безработицы.
Политика «дешевых» денег (уменьшение учетной ставки) приме-
няется в том случае, если необходимо замедлить спад производства в
экономике, поддержать предприятия в периоды структурных перестроек. В
результате проведения этой политики увеличивается денежное предложе-
ние и возникает вероятность возможного увеличения инфляции,
следовательно, эту политику также называют «политикой инфляционного
кредитования».
Среди рассмотренных методов наиболее эффективными являются
операции на открытом рынке. Они позволяют за небольшой промежуток
времени существенно повлиять на денежное обращение в стране. Измене-
ния резервной и учетной ставки хотя и используется в правительстве
разных стран, но оказать существенного воздействия на экономику не мо-
гут. Обязательные резервы всегда и во всех странах воспринимаются
коммерческими банками негативно, поскольку резервные деньги не при-
носят процентов.
С помощью учетной ставки правительство оказывает воздействие
только на денежную массу, которую коммерческий банк заимствует у цен-
трального банка. Она составляет примерно 2-3 % от общих денежных
резервов, находящихся у коммерческих банков.
48
Кроме рассматриваемых методов существуют дополнительные, ко-
торые в экономике принято делить на две группы:
 радикальные (оказывающие быстрое воздействие на всю эконо-
мику, но имеют тяжелые последствия);
 функциональные (действуют более мягко на какую-то часть рынка).
Рассмотрим некоторые из них.
1. Денежная реформа (радикальный метод воздействия). Применя-
ются правительством, когда темпы инфляции ежегодно составляют 1000
%, и деньги настолько обесцениваются, что их покупательская способ-
ность становится почти нулевой. Деньги перестают выполнять свою
основную функцию как средство платежа. Преобладает бартерный обмен.
В ходе реформы старые деньги изымаются из обращения, а новых выпус-
кают столько, сколько необходимо для обращения товаров в условиях
инфляционного развития – это крайняя мера, которая применяется только
в исключительных случаях, когда все другие способы не приносят желае-
мого результата.
2. Либерализация цен (политика свободных цен – радикальный ме-
тод воздействия). Правительство снижает всякий контроль над ценами для
достижения соответствия между товарной и денежной массой. Связано это
с резким ухудшением уровня жизни населения. Чаще всего применяются в
условиях переходной экономики.
3. Регулирование операций коммерческих банков на фондовом рынке
(функциональный). Правительство ограничивает деятельность банков по
скупке акций. Ограничение использования заемных средств по расчетам
этих операций. Определяется нормативный процент акций, которые сразу
после осуществления операции должны поступить в резервный фонд. Ре-
зультат: сокращение спроса на акции.
4. Ограничение потребительского кредита (функциональный). Пра-
вительство через Центральный банк обязывает коммерческие банки
предоставлять кредиты частным лицам, делать специальные вклады в ре-
зервный фонд. Этим государство сдерживает желание банка предоставлять
потребительские кредиты населению, поскольку резервные деньги, отчис-
ленные в фонд после заключительной операции, не приносят процент.
5. Сокращение кредитования компаний (функциональный). Прово-
дя политику в борьбе с инфляцией, правительство рекомендует, но не
обязывает коммерческие банки уменьшать кредитование фирме. Эти ре-
комендации для банков не обязательны, но, зная о возможных санкциях
государства, они должны их выполнять.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
также является одним из важнейших инструментов государственного ре-
гулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулиро-
вание, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги
и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказы-
49
вать косвенную поддержку национальному производству, регулируя ва-
лютные курсы  оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаи-
мосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать
их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и нало-
гах требует соответствующего изменения денежной массы.
Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инве-
стиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и
размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструмен-
тов экономической политики не действует изолированно от других.
Таким образом, подобно фискальной политике, денежно-кредитная
политика призвана способствовать установлению в экономике общего
уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутст-
вием инфляции. Таким образом, при проведении денежно-кредитной
политики наиболее важными активами федеральных резервных банков вы-
ступают ценные бумаги и ссуды коммерческим банков.

Вопросы для повторения и самоконтроля

1. Перечислите основные цели финансовой политики.


2. Каковы особенности формирования государственного бюджета?
3. Каким образом финансовая политика экономического роста влияет на
объемы ВНП?
4. На каком этапе реализации финансовая политика оказывает прямое
воздействие на экономику страны?
5. Что подразумевает под собой недискреционная фискальная политика
государства?
6. Перечислите составляющие дискреционной фискальной политики?
7. Какие недостатки имеет дискреционная фискальная политика госу-
дарства?
8. Какие недостатки имеет финансовая политика РФ?
9. Назовите основные направления денежно-кредитного регулирования.
10. Каков механизм осуществления операций на открытом рынке?
11. Раскройте понятие «политика дорогих денег», «политика дешевых денег».
12. Каковы основные функции Центрального банка РФ?
13. Какую роль в кредитно-денежном регулировании занимает ставка ре-
финансирования?
14. С какой целью устанавливаются нормы обязательных резервов ком-
мерческих банков?
15. Каков механизм осуществления государством операций на открытом
рынке?
16. Назовите наиболее эффективный метод денежно-кредитного регули-
рования экономики.
50
Глава 4. Эффективность государственного регулирования экономики
4.1. Инвестиционная политика государства

Инвестиции – совокупность затрат материальных, трудовых и фи-


нансовых ресурсов, направленных на обеспечение и расширение
воспроизводства основных фондов. Они подразделяются на реальные ин-
вестиции (вложения) и финансовые инвестиции (вложения в акции и
другие ценные бумаги). Финансовые инвестиции могут стать дополни-
тельным источником капитальных вложений, а могут быть предметом
биржевых торгов.
Инвестиционная политика направлена на реализацию главных задач:
 формирования благоприятной среды для повышения активности
негосударственного сектора экономики;
 привлечения частных, отечественных или иностранных инвести-
ций для реконструкции предприятий;
 государственной поддержки важнейших производств социаль-
ной сферы.
Принципы инвестиционной политики:
1) последовательная децентрализация инвестиционного процесса пу-
тем развития много образующих форм собственности и повышения роли,
собственных источников накоплений предприятий;
2) государственная поддержка предприятий за счет централизован-
ных инвестиций;
3) финансирование инвестиционных проектов производственного
назначения строго соответствует с целевыми программами и исключи-
тельно на конкурентной основе;
4) усиление государственного контроля за расходование средств
из бюджета;
5) совершенствование правовой базы с целью привлечения ино-
странных инвестиций;
6) значительное расширение совместного государственно-коммерче-
ского финансирования инвестиционных проектов.
К внутренним источникам инвестиций относят собственные накоп-
ления предприятий, сбережения населения, бюджетные ассигнования из
местного и государственного бюджета и долгосрочные кредиты и займы,
которые могут также быть государственными или коммерческими.
Традиционно для России финансовое инвестирование проектов осу-
ществляется за счет внутренних источников. К ним относят следующие
источники:
1. Прибыль как источник инвестиций. В условиях инфляции этот
способ инвестирования становится невыгодным. Инфляция сжигает
накопленный капитал, и предприятия начинают испытывать недостаток в
финансовых ресурсах. В этих условиях государство чаще всего освобожда-
51
ет предприятия от налога на прибыль (который является стратегически
важным). Однако в условиях высокого уровня инфляции освобождение
предприятий от налога на прибыль не дает нужных результатов без допол-
нительных мер.
2. Амортизационные отчисления. Также как и прибыль, амортизаци-
онные отчисления могут обесцениваться инфляцией. Чтобы повысить
устойчивость собственных накоплений предприятий, правительство при-
бегает к переоценке основных фондов с учетом инфляции. Рост стоимости
основных фондов предприятий и амортизационных отчислений осуществ-
ляется пропорционально темпам инфляции – эта мера является регулярной
и называется индексацией балансовой стоимости основных средств – один
из основных способов защиты амортизационной формы.
3. Бюджетное финансирование. В условиях инфляции государ-
ственный бюджет испытывает недостаток денежных средств. Это не
позволяет производить инвестиции предприятий в полном объеме. В этом
случае государство переходит от безвозвратного бюджетного финансиро-
вания к кредитованию, одновременно ужесточая контроль за
использованием льготных кредитов. Для обеспечения возврата кредита
чаще всего внедряется система залога имущества. Законная база для Рос-
сии регулируется законом «о залогах».
Основные направления государственных инвестиций:
 реализация стратегических региональных программ;
 преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций;
 решение более острых социальных проблем и задач.
В условиях переходной экономики выделяют еще несколько
направлений:
 стимулирование развития опорных, аграрных, сырьевых районов,
т.е. районов обеспечивающих продовольствием и сырьем топливно-энерге-
тического комплекса;
 поддержание научно-производственного потенциала;
 выделение субсидий для районов с очень низким уровнем жизни
населения, не имеющим возможности приостановить падение уровня жиз-
ни самостоятельно;
4. Банковский кредит. Становится основным источником инвестиро-
вания экономики только в случае грамотного проведения денежно-
кредитной политики.
5. Средства населения. Инвестирование возможно производить за
счет привлечения средств населения путем продажи акций приватизиро-
ванных предприятий и акций инвестиционных фондов. Для того чтобы
осуществить подобный способ привлечения инвестиций, необходимо гос-
ударственная поддержка более высокого процента по акциям по
отношению к другим фондовым предприятиям. Возможны также дополни-
52
тельные меры, они специфичны для каждой отрасли, предоставляют граж-
данам право на приобретение продукции по заводским ценам.
Для привлечения инвестиций из внутренних источников необходима
широкая сеть посреднических фирм. К ним относятся страховые компа-
нии, пенсионный фонд и др. Также необходимо расширять сеть,
обеспечивающую высокий контроль защиты инвестиций вкладчиков. Ос-
новными факторами, влияющими на внутренние инвестиции, являются
экономическая и политическая нестабильность и связанная с ними неста-
бильность национальной валюты и инфляция.
Внешние источники инвестиций – частные, портфельные, прямые,
иностранные инвестиции, а также иностранные кредиты и займы, в том
числе под гарантией правительства. В соответствии законом РФ иностран-
ные инвестиции могут осуществляться в следующих формах:
 создание предприятий с долевым участием иностранного капитала;
 создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному
капиталу;
 приобретение иностранным инвестором в собственность пред-
приятий, комплексов, изданий с долей участия самого предприятия;
 приобретение прав пользования землей или иными природными
ресурсами;
 предоставление займов, кредитов и имущества.
Под прямыми инвестициями принято понимать вложение в произ-
водство других стран, в управлении которого участвуют инвестор.
Инвестиции считаются прямыми, если иностранная сторона владеет не ме-
нее чем 25 % акций или контрольным пакетом акций.
Прямые зарубежные инвестиции – это способ повышения про-
мышленного и технического уровня предприятия. Поскольку, размещая
капитал в другой стране, иностранные компании приносят с собой новые
технологии, новые способы организации производства, следовательно, по-
могают фирме осуществить выход на мировой рынок.
Портфельные инвестиции – это капиталовложения в акции зару-
бежных предприятий, которые не дают права контроля над
предприятиями, а также это вложение в облигации и в ценные бумаги ино-
странных государств и международных валютно-финансовых организаций.
Существуют также реальные инвестиции – вложения в землю, недвижи-
мость, машины и оборудования. Реальные инвестиции касаются только
основного капитала.
Оба вида инвестиций осуществляются для того, чтобы инвестор мог
получить доход за счет владения акциями компании. При портфельных
инвестициях инвестор стремится получить доход от дивидендов, а при
прямых за счет управления компанией.
53
Для поднятия экономики важны оба вида инвестиций. Иностранный
капитал может иметь доступ во все сферы экономики (за исключением от-
раслей государственных монополий) без ущерба национальных интересов.
Ограничения касаются только прямых инвестиций. Их приток огра-
ничивается в отрасли, связанные с непосредственным использованием
национальных природных ресурсов; производственную инфраструктуру;
телекоммуникации и спутниковую связь.
Подобные ограничения закреплены законодательно в конституциях
многих стран. В перечисленных отраслях используются альтернативные
формы привлечения иностранного капитала – это зарубежные кредиты и
займы. Кредиты и займы имеют недостаток: они увеличивают государст-
венный долг, однако для данных отраслей их привлечение является
оправданным с точки зрения национальных интересов и быстрых окупае-
мых вложений данной отрасли. Определенная доля вложений
осуществляется путем предоставления кредитов и займов, необходимых
для создания эффективной системы управления и использования этих кре-
дитов. Считается, что иностранный капитал со 100% иностранным
участием можно привлекать в производство и для переработки сельскохо-
зяйственной продукции, производство строительных материалов,
строительство, в том числе жилищное, производство товаров народного
потребления и т.д. Для поднятия экономики России необходимо осуще-
ствить приток как прямых, так и портфельных инвестиций с перевесом
портфельных.
Притоку инвестиций препятствует политическая нестабильность,
несовременность законодательства и социальная инфраструктура. Все
эти проблемы находятся во взаимосвязи и усиливают негативное влия-
ние друг на друга.
Для России характерны все четыре проблемы. Российской экономике
мешают разногласия исполнительной и законодательной властей. Законо-
дательство РФ является неблагоприятным для инвесторов, поскольку не
защищает его от инфляции, спада производства и снижения курса рубля. В
отношении иностранных инвесторов российское правительство проявляет
двойственность официальной политики, провозглашает поддержку ино-
странных инвестиций, хотя на практике иностранные инвесторы
сталкиваются с бюрократическими преградами. Многие российские чи-
новники убеждены, что иностранные инвестиции – это эксплуатация
российской экономики. На самом деле даже самые развитые страны более
половины ВВП получают за счет совместных предприятий и предприятий
с иностранными инвестициями.
Для увеличения притока иностранных инвестиций важным является
принятие закона собственности на землю. Для страхования инвестиций от
коммерческих рисков Россия предприняла шаги сближения с агентством
54
по гарантии инвестиций, осуществляющее страхование инвестиций от по-
литических и других видов некоммерческих рисков.
С начала 20 века научно-исследовательские и опытно-
конструкторские разработки (НИОКР) становятся главным двигателем
экономики. Увеличение расходов на науку обеспечивает экономию на
инвестиции в будущем. Высокий уровень развития экономики Европей-
ских стран обеспечивается большими вложениями в науку. Считается,
что сокращение расходов на науку до уровня, менее чем 1% от ВВП,
является угрозой национальной безопасности и наносит ущерб всей эко-
номике страны.
Деятельность НИОКР включает три основных стадии:
 фундаментальные исследования – разработка и открытие основ-
ной теории, заранее не предусмотренной для коммерческого
использования. Их результаты широко публикуются полностью и быстро
превращаются во всеобщее состояние;
 прикладные исследования – ставят целью изобретения метода
или процессов производства, результаты исследования в перспективе име-
ют коммерческое использование, они патентуются и редко публикуются
полностью;
 внедрение разработок в массовый производственный процесс.
Имеет коммерческое значение. Товар защищается законодательством (па-
тентное законодательство, лицензирование).
Исполнители НИОКР – организации в области научных исследова-
ний, разнообразные по формам собственности, статусу и целям
деятельности. Согласно международной классификации их объединяют в
четыре сектора:
 промышленный сектор охватывает все организации и предпри-
ятия, чья основная деятельность связана с производством наукоемкой
продукции для продажи и получения прибыли. Он включает также науч-
ные подразделения крупных корпораций, в том числе находящиеся в
государственной собственности, а также малые инновационные фирмы;
 государственный сектор включает исследовательские институты
и лаборатории, подчиняющиеся государственным органам, и обеспечи-
вающие потребности всего общества в целом;
 исследовательские центры высших учебных заведений;
 некоммерческие исследовательские организации.
Законодательное регулирование – установление правовых норм с
помощью авторского и патентного права. Выдавая патент на изобретение,
государство предоставляет особую временную монополию на производ-
ство и право использования полученных результатов в течение
определенного времени. Исключительное право может закрепляться за ав-
тором (авторское право) и за организацией, работодателем.
55
Обладатель патента имеет право сам внедрять или передать часть
своих прав на основе продажи патента или лицензии. Цена лицензии оп-
ределяется как доля продавца в инновационной прибыли.
Законодательство предусматривает вознаграждение, которое может вы-
плачиваться в виде отчислений от прибыли или продаж, либо как единый
платеж автору научной разработки.
Поддержка государственного сектора – подготовка научных кад-
ров, создание коммерческой инфраструктуры. Если у инвестиционного
проекта проявляется коммерческая перспектива, к нему постепенно под-
ключается частный сектор. Поддержка науки от государства в вузах
осуществляется за счет ассигнований на фундаментальные исследования и
распределяется по двум каналам, таким как целевое финансирование и фи-
нансирование научных проектов на конкурсной основе в форме предос-
тавления гранта с условием опубликования результатов исследования.
В современном мире 2/3 фундаментальных исследований финанси-
руется из государственного бюджета. Произведенные товары и
общественные продукты используются для нужд обороны, экологии, раз-
вития инфраструктуры страны. Основным и единственным покупателем
такой продукции выступает государство. Степень участия государства в
НИОКР зависит от национальной модели страны.
Поисковые разработки большей частью финансируются за счет соб-
ственных средств фирм. Результатом этих исследований является
радикальное изменение производства. Инвесторы отмечают в них высокую
степень риска. Так как они представляют собой интеллектуальную собст-
венность, не полностью защищенную патентами, это дает возможность
заимствовать разработки другими фирмами.
Государство осуществляет прямое и косвенное финансирование зна-
чительной части НИОКР частной фирмы, если произведенный продукт
приводит к столкновению общественности и частных интересов. Это про-
является в высоком государственном контроле за отраслями высоких
технологий (аэрокосмической, компьютерной, авиастроения, атомной и т.д.).

4.2. Антимонопольная политика государства

Разработка и проведение антимонопольной политики относятся к


числу важнейших экономических функций современного государства.
Данная функция характеризует не только деятельность тех государств, в
которых уже имеется социально ориентированная рыночная экономика,
но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как,
например, Россия.
Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно кото-
рому общество несет экономические и иные потери от вытеснения
рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет по-
56
лучать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или пре-
кращая ее деятельность там, где она уже существует.
Что следует понимать под конкуренцией и монополией?
Конкуренция  это состязательность хозяйствующих субъектов, са-
мостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность
каждого из них односторонне воздействовать на общие условия про-
изводства товаров и их обращения на соответствующем рынке. Кон-
куренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых
рыночная экономика не существует.
Антипод конкуренции  монополия. В узком, строгом смысле мо-
нополия это отрасль, состоящая из одной фирмы, когда продукт произво-
дится единственной фирмой. Однако на практике чаще используется
понятие монополии в более широком смысле. В этом смысле под монопо-
лией подразумевают такую рыночную ситуацию, когда одна или
незначительное число фирм отрасли производят и продают основную до-
лю каких-либо товаров и услуг. Эти фирмы осуществляют монопольную
власть на рынке, что означает осуществление ими контроля за ценой, объ-
емом производства и направлениями продаж производимых ими товаров
и услуг.
В роли монополии не обязательно выступает крупная фирма. Глав-
ное  удельный вес фирмы (фирм) в производстве и сбыте конкретного
вида продукции. Иными словами, более важен относительный, а не абсо-
лютный размер фирмы, хотя, как показывает опыт, абсолютный и
относительный размеры фирмы довольно часто «идут рука об руку».
В зависимости от степени монопольной власти, которой располагают
хозяйствующие субъекты в своей отрасли, выделяют следующие рыноч-
ные структуры: совершенная конкуренция; монополистическая
конкуренция; олигополия; чистая монополия. Если в первой из названных
структур фирмы не имеют никакой монопольной власти, то в последней 
одна фирма осуществляет абсолютную монопольную власть на рынке. Но
в реальной жизни эти структуры почти не встречаются, а преобладают
промежуточные структуры: монополистическая конкуренция как более
конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая
структура (в широком понимании этого термина).
Сравнительный опыт функционирования различных рыночных
структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдель-
ных фирм в рыночных отраслевых структурах приводит к общественным
экономическим потерям. Эти потери проявляются, во-первых, в более вы-
соких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию
фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичную продукцию
на конкурентных рынках. Во-вторых, приобретение фирмой монопольной
власти часто приводит к сознательному ограничению производства от-
дельных видов товаров и услуг для поддержания высоких цен. Это
57
означает, что монополия приводит к неэффективному распределению ре-
сурсов между различными отраслями, к их недоиспользованию в
монополизированных отраслях. В-третьих, монополия часто ведет к тех-
ническому застою производства, к ухудшению условий производства и
качества продукции.
Государственное антимонопольное регулирование экономики вклю-
чает два связанных между собой направления (аспекта):
1) разработку и принятие специального антимонопольного законода-
тельства;
2) формирование системы органов, осуществляющих антимонополь-
ное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного
законодательства.
В экономической и юридической литературе по антимонопольному
регулированию экономики принято различать две основные его модели:
американскую и европейскую.
Американская модель строится на принципе запрещения монополии
как структурной единицы независимо от социально-экономических по-
следствий ее деятельности. Сторонники такого подхода, который получил
наименование структуралистского, утверждают, что отрасль, имеющая
монополистическую структуру, и вести себя будет как монополист. Следо-
вательно, экономические действия отраслей с монополистической
структурой обязательно будут негативными с общественной точки зрения
и должны подпадать под действие антимонопольного законодательства. В
данной модели антимонопольного регулирования предполагаются в ос-
новном форма правоприменительного процесса и судебное преследование
нарушителей.
Европейская модель в отличие от американской делает упор на прин-
цип контроля за злоупотреблениями. Такой подход, называемый бихевио-
ристским, акцентирует внимание не на структуре отрасли, а на поведении
отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется пра-
вило разумного подхода, которое провозглашает незаконной не всякую
монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия которой
имеют для общества негативный характер. Такой подход требует создания
специальной системы административных органов, призванных постоянно
анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных
рынках. В случае необходимости эти органы используют корректирующие,
регулирующие и запретительные меры преимущественно административ-
ного характера.
В последние десятилетия различия между этими двумя моделями
уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели,
когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих
субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсо-
58
лютных размеров, сколько с учетом социально-экономических послед-
ствий их деятельности для общества.
Система государственного антимонопольного регулирования фор-
мируется во всех странах с рыночной экономикой. Кроме
административных и экономических мер, осуществляемых государством с
целью ограничения возможностей производителей монополизировать рын-
ки, эта система включает и юридические меры.
Таким образом, антимонопольное регулирование есть комплекс эконо-
мических, административных и законодательных актов,
осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыноч-
ной конкуренции и ограничения возможностей производителей
монополизировать рынки.
Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня
концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики пред-
приятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое
регулирование.
Опыт различных стран по созданию и использованию антимонополь-
ного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы
государственного регулирования рыночных отношений, уровня и масшта-
бов конкуренции, имеющих целью повышение эффективности экономики.
Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в
Канаде в 1889 г., затем в США  закон Шермана, широко известный как
«хартия экономической свободы» (1890г.). В соответствии с этим законом
создание монополии  преступление, которое влечет за собой уголовное
наказание: штраф до 5000 долл. (впоследствии он был повышен до 50 000
долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому об-
разцу были приняты законы в Австралии и Новой Зеландии. Закон
Шермана дополнялся в 1914, 1936, 1959 гг. Антимонопольные законы в
странах Европы были приняты в 30-х годах (Бельгия  1935г.; Нидерланды
 1935г.; Дания  1937г.).
В Российской Федерации антимонопольное законодательство появи-
лось с переходом к рыночной экономике. Оно представлено общими и
специальными законами, а также подзаконными актами. В ст. 8 Конститу-
ции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фи-
нансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.
Основополагающим антимонопольным законом является Закон «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках» (в ред. законов РФ № 3119-1 от 24 июня 1992г., №3310-1 от 15
июля 1992г.; № 83-ФЗ от 25 мая 1995 г., № 70-ФЗ от 06 мая 1998 г.), опре-
деляющий организационные и правовые основы предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобро-
59
совестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для
создания и эффективного функционирования товарных рынков.
В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерче-
ские и некоммерческие организации (их руководители) федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в
том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с
предписаниями МАП РФ прекратить нарушение, восстановить первона-
чальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения,
заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не
соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет
прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганиза-
цию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных
условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предпи-
санием.
В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ
либо его территориальные органы вправе в административном порядке
налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законода-
тельством.
За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонополь-
ное законодательство, должностные лица федеральных органов
исполнительных власти, органов исполнительной власти субъектов Фе-
дерации и органов местного самоуправления, коммерческие и
некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в
том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую,
административную либо уголовную ответственность.
В функции федерального антимонопольного органа входят:
 направление в Правительство РФ предложений по вопросам со-
вершенствования антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финан-
совых услуг и практике их применения, а также заключений на
проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам функционирования рынка финансовых услуг и развития кон-
куренции на нем;
 выдача рекомендаций Центральному банку РФ, федеральным ор-
ганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Федерации и органам местного самоуправления по проведению меропри-
ятий, направленных на создание и развитие конкуренции на рынке
финансовых услуг;
 контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке фи-
нансовых услуг при заключении соглашений и ведении согласованных
действий финансовых организаций;
60

 контроль за слиянием, присоединением финансовых организа-


ций и приобретением прав, активов или акций (долей в уставном
капитале) финансовых организаций;
 установление фактов нарушения антимонопольного зако-
нодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции
на рынке финансовых услуг.
Федеральный антимонопольный орган вправе:
 направлять в органы исполнительной власти субъектов Федерации
и в органы местного самоуправления предписания об отмене или измене-
нии принятых ими нормативных правовых актов, а также о расторжении или
об изменении заключенных ими соглашений либо согласованных действий,
противоречащих антимонопольному законодательству и иным норматив-
ным правовым актам о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;
 вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление дея-
тельности на рынке финансовых услуг, представления об аннулировании
лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное за-
конодательство и иные нормативные акты о защите конкуренции на
рынке финансовых услуг;
 принимать решения о наложении штрафов на финансовые органи-
зации и административных взысканий на руководителей этих организаций,
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного само-
управления за нарушение антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансо-
вых услуг;
 обращаться в суд или в арбитражный суд с заявлениями о нару-
шениях антимонопольного законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, в том
числе о признании полностью или частично недействительными догово-
ров, противоречащих антимонопольному законодательству и иным
нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке финансо-
вых услуг, об обязательном заключении договора с другим лицом, а также
участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связан-
ных с применением и нарушением антимонопольного законодательства
и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке фи-
нансовых услуг;
 устанавливать наличие доминирующего положения финансовых
организаций на рынке финансовых услуг;
 устанавливать факты злоупотреблений финансовыми организа-
циями доминирующим положением, нарушений запретов на соглашения и
согласованные действия, недобросовестной конкуренции, а также квалифи-
61
цировать действия финансовых организаций как нарушающие антимоно-
польное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг;
 издавать, в том числе совместно с Центральным банком РФ, фе-
деральными органами исполнительной власти, осуществляющими
регулирование на рынке финансовых услуг, нормативные акты, рекомен-
дации и указания по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, в том
числе по отдельным видам финансовых организаций;
 давать, в том числе совместно с Центральным банком РФ, феде-
ральными органами исполнительной власти, осуществляющими
регулирование на рынке финансовых услуг, разъяснения по вопросам
применения антимонопольного законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет
больше к европейской модели. Это находит выражение в содержании рос-
сийского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и
практической деятельности федеральных антимонопольных органов. По-
следние включены в России в систему исполнительной власти и
используют главным образом административно-организационные методы
осуществления антимонопольной политики.
Естественная монополия  такое состояние товарного рынка, при ко-
тором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в
силу технологических особенностей производства (в связи с существен-
ным понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объема производства). Товары, производимые субъектами ес-
тественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей сте-
пени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на товары других
видов. Мировой опыт свидетельствует, что такие условия производства
характерны для так называемых предприятий общественного пользования,
к которым, в частности, относятся предприятия электро-, водо- и газоснаб-
жения, телефонная служба и т. д. Согласно Федеральному закону РФ "О
естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., к ним отнесены:
 транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным тру-
бопроводам;
 транспортировка газа по трубопроводам;
 услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
 железнодорожные перевозки;
 услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
 услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
В России применяются следующие методы регулирования естествен-
ных монополий:
62

 ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения


цен (тарифов) или их предельного уровня;
 определение потребителей, подлежащих обязательному обслужи-
ванию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребности в товаре,
производимом субъектом естественной монополии.
Государственное регулирование естественных монополий основыва-
ется на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов ес-
тественных монополий.
Таким образом, антимонопольная политика государства не означает
тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение неко-
торых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование.
Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы ис-
пользовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее
возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции.

4.3. Государственное экономическое программирование

Высшей формой государственного регулирования экономики явля-


ется государственное экономическое программирование, задачей которого
является комплексное использование в глобальных целях всех элементов
государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач по
регулированию хозяйства правительства стали формулировать кратко-
срочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их
решений, выделять необходимые средства и определять порядок финанси-
рования.
Программа – поставленные государством цели, для достижения ко-
торых предусмотрены средства, методы, исполнители.
Экономическое программирование носит индикативный, рекоменда-
тельный характер.
Программы подразделяются на следующие:
 по содержанию:
– экономические;
– социальные;
– инновационные;
– научно-технические;
– оборонные и др.;
 уровню разработки:
– общегосударственные;
– региональные;
 масштабу охвата:
– отраслевые;
– региональные;
63
– общенациональные программы.
Общенациональная программа представляет собой комплекс увя-
занных по ресурсам, срокам и исполнителям организационных, научно-
исследовательских, социально-экономических, производственных и других
мероприятий.
В рыночной экономике разработка программ используется как ос-
новной инструмент прямого государственного регулирования экономики.
Такие методы представляют собой применение системного подхода и ос-
нованы на формулировании целей экономического развития, их
разделении на все более подробные подцели, увязке целей с ресурсами с
помощью программ. В этом случае могут использоваться:
– программы жёсткого типа – обязательны для исполнения и нося
ведомственный характер;
– функциональные программы – имеют ведомственный характер. В
этом случае применяются гибкие формы управления, создаваемые специ-
ально для данной программы: ассоциации, фонды консорциумы и др. Они,
как правило, действуют на некоммерческой основе, привлекая финансо-
вые, материальные и другие ресурсы заинтересованных участников;
– программы субсидий – основаны на государственном финанси-
ровании разработанных мероприятий.
В последние годы широко применяется оптимальное экономическое
программирование, базирующиеся на использовании методов математиче-
ского программирования.
Программно-целевое управление (ПЦУ) в расширенной трактовке –
это воздействие субъекта управления на объект управления, вырабаты-
ваемое на основе методологии системного анализа. При этом программно-
целевое управление, как и любое управление, в отличие от планирования,
включает в себя и реализацию принятого управленческого решения. В уз-
кой трактовке этого понятия программно-целевое управление сводится к
разработке и реализации конкретных программ различного вида – т.е. это
совокупность планово-организационных средств формирования комплекса
взаимоувязанных мероприятий, включая обоснование исходной потребно-
сти, цели, её конечных и промежуточных подцелей, связывающих эти
подцели работ, ресурсов и финансово-организационных условий, необхо-
димых и достаточных для достижения цели решаемой проблемы.
Существует принципиальное отличие применения программно-
целевого управления для различных типов социально-экономических си-
стем. Для планово-директивной экономики эффективность ПЦУ
достигается благодаря организационной возможности сконцентрировать ре-
сурсы и усилия исполнителей на решении проблемы. В условиях рыночной
экономики такая централизация достигается путём более эффективной кон-
центрации финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление проекта.
64
Целевой подход – это система методов и методических приёмов,
обеспечивающих постоянную ориентацию управленческой деятельности,
планово-управленческих решений и процессов выполнения этих решений
на конечные результаты.
Программа по сравнению с традиционно составленным планом об-
ладает рядом следующих особенностей:
 ориентация на достижение единой генеральной цели, в то время
как план носит в общем случае многоцелевой характер;
 содержит по возможности исчерпывающий перечень ресурсов,
необходимых для достижения цели;
 мероприятия, предусмотренные программой, должны охватывать
в единстве все звенья цепочки, нацеленные на получение конечных ре-
зультатов;
 для программы характерны строгие временные рамки;
 создаётся специальный орган управления, ответственный за осу-
ществление намеченного комплекса мероприятий.
Одним из основных методов, используемых при разработке целевых
программ, является метод экспертных оценок, позволяющий обеспечить
наибольшую обоснованность и реализуемость формируемых целевых про-
грамм.
При разработке и управлении реализацией целевых программ, явля-
ется также метод сетевого планирования, позволяющий учитывать
временную и технологическую последовательность выполнения заплани-
рованных работ, обеспечение необходимыми ресурсами и исполнителями,
возможность осуществления контроля. Программы следует рассматривать
как комплекс взаимосвязанных инвестиционных проектов, объединённых
единой группой целей. Под инвестиционным проектом в данном случае
следует понимать проект развития определённого вида деятельности, тре-
бующий для своего осуществления инвестиционных средств. Проект в
качестве элемента программы должен обеспечивать необходимую глубину
и детальность планирования программы в целом. В условиях бюджетного
дефицита основное внимание уделяется тем программам, которые за счёт
инвестиционных проектов могут привлечь негосударственные источники.
В этом случае частные проекты как бы цементируются в единый про-
граммный комплекс.
Законодательной основой разработки государственных программ яв-
ляется Федеральный закон от 20.07.95 №115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации». Он определяет цели, содержание и взаимосвязь
системы государственных прогнозов и программ социально-экономиче-
ского развития нашего государства.
Ежегодное послание Президента РФ, в котором оно обращается к
Федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвящённый
65
анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ
на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с вы-
делением задач на предстоящий год.
Правительство РФ одновременно с представлением проекта феде-
рального бюджета представляет Федеральному Собранию:
 итоги социально-экономического развития за прошедший период
текущего года;
 прогноз на предстоящий год;
 перечень федеральных целевых программ, намеченных к финанси-
рованию за счёт средств федерального бюджета на предстоящий год.
Федеральные целевые программы (ФЦП) – это утвержденный фе-
деральным законом о федеральном бюджете комплекс мероприятий по
решению приоритетных проблем в области государственного, экономиче-
ского, экологического, социального, культурного и национального
развития РФ, полностью или частично финансируемых за счёт средств фе-
дерального бюджета.
Программы являются основой проводимой государством бюджетной
политики, которая ориентирована на реализацию важнейших задач разви-
тия. В последние годы расходы на финансирование ФЦП составляют от 3
до 7% федерального бюджета.
Государственное стимулирование, заказы и закупки в рамках эконо-
мических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на
конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регио-
нов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы
оказались ущемленными. На государственные программирующие органы
поэтому постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее
противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политиче-
ских партий. Таким образом, экономическое программирование оказалось
достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных
задач, однако у этой эффективности объективные границы.

4.4. Малое предпринимательство как объект государственного


регулирования экономики

Предпринимательство – особый вид бизнеса, целью которого явля-


ется получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, т.е.
предпринимательского дохода.
Целью государственного регулирования малого бизнеса является
решение проблемы оптимизации соотношения различных по масштабу
производственно-коммерческой деятельности субъектов предпринима-
тельства.
Различают подходы к оценке малого и среднего бизнеса:
 количественный;
66

 качественный.
Количественные показатели не дают достаточной информации для
анализа поведения на рынке, поэтому невозможно определить, к какой
группе относится рассматриваемое предприятие. В количественном под-
ходе малое предпринимательство оценивается как уменьшенная копия
крупного, что можно отнести к недостаткам данных подходов.
Малое предпринимательство рассматривается как организация, дея-
тельность которой отличается качественно от деятельности крупной
компании высокой степенью неопределенности и потенциально более вы-
сокой способностью к внедрению инноваций к более лёгкой адаптации к
рыночным условиям и стремлением к постоянному совершенствованию.
В Росси статус малого бизнеса определяется законом РФ «О госу-
дарственной поддержке малого бизнеса РФ» от 14 июня 1995 г. Согласно
этому закону, под субъектами малого бизнеса понимается коммерческая
организация, в уставном капитале которой доля участия РФ, субъектов
РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и
иных фондах не превышает 25%. Доля, принадлежащая одному или не-
скольким лицам, не являющими субъектами РФ, не превышает 25 %.
Законодательная база под малый бизнес не сформирована, и реально оце-
нить структуру малого бизнеса невозможно.
Малое предпринимательство обладает рядом преимуществ по срав-
нению с большим:
 быстро реагирует на изменения ситуации на рынке, что придает
всей экономике необходимую гибкость;
 вносит существенный вклад к формированию конкурентной сре-
ды рынка;
 оказывает меньшее воздействие на экологию;
 легче перестраивает технологический процесс, следовательно,
вводит инновации.
Функции малого бизнеса:
1. Выпуск отдельных узлов и деталей, а крупные предприятия зани-
маются сборкой, иногда малые предприятия занимаются промежуточной
сборкой.
2. За счет малых предприятий образуется основная масса идей, ко-
торые являются питательной средой для крупного и среднего бизнеса.
3. Так как малое предприятие существует не более 6-7 лет, за счет ма-
лых предприятий достигается более рациональное распределение ресурсов.
Необходимость государственной поддержки малого бизнеса объяс-
няется следующим образом: государство призвано создать благоприятные
условия для функционирования этого сектора, т.к. малое предпринима-
тельство зависит от изменений на внутреннем рынке, следовательно,
возникает необходимость вмешательства государства, что обусловлено
следующим:
67
1. Малый бизнес вынужден вести конкурентную борьбу за рынок с
крупными иностранными капиталами, поэтому необходима защита малого
бизнеса путем сознания социально-экономических барьеров.
2. При переходе к рыночной экономике, создание и развитие малых
предприятий становится основой успехов социальных и производственных
реформ. Государство в ответ на поддержку получает возможности, кото-
рые позволят самостоятельно обеспечить собственное благополучие и
достойный уровень жизни, следовательно, снижение определенной доли
бремени социальной защиты.
3. Малый бизнес – наиболее эффективная форма пополнения бюдже-
та. В различных странах при формировании ВНП доля малого бизнеса со-
ставляет 60%, следовательно, определяет структуру и темпы развития,
поэтому в развитых странах поощряется малый бизнес.
4. Малый бизнес создает рабочие места, чем обеспечивает низкий уро-
вень безработицы. Способствует изменению психологии иждивенчества по
отношению к государству и снимает с государства ряд серьезных забот.
В России нет действительной системы поддержки малого бизнеса,
кроме этого, большой бюрократический аппарат тормозит развитие малых
предприятий. Современная структура экономики РФ требует создания 10-
12 млн. малых предприятий, а существует фактически 300-400 тыс., на ма-
лый бизнес приходится лишь 23% продукции.
В систему государственного регулирования малого бизнеса входят
следующие параметры:
1. Цели государства по отношению к малому бизнесу.
Система государственного регулирования малого бизнеса – эконо-
мические, правовые и организационная обеспеченность среды для
эффективного и устойчивого развития малого бизнеса. Включает: органы
исполнительной и судебной власти, исполнительной власти на всех уров-
нях. Цели государства по отношению к малому бизнесу можно
сгруппировать и разделить на общие и специальные:
Общие цели:
1. Поддержка и развитие малого бизнеса. Задача государства – со-
здание благоприятной условий для организации малого бизнеса, т.к. это
приводит к активному распределению конкуренции.
2. Содействие решению проблемы занятости.
3. Поддержка инноваций. Осуществление политики НИОКР спо-
собствует созданию инфраструктуры и механизма облегчающего
внедрение разработок.
Специальные цели:
1. Создание благоприятных условий для деятельности малого биз-
неса (правовое регулирование, облегчающее регистрацию,
лицензирование, налогообложение. Устранение дискредитации со стороны
68
крупных предприятий и органов власти. Обеспечение равного доступа к
ресурсам. Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса).
2. Поддержка начинающего или стартующего предприятия (прежде
всего финансовая: получение кредита, налоговые льгот).
3. Поддержка малого бизнеса в регионах и отраслях с низким уров-
нем развития и несущих бремя социальных проблем (дотации, госзаказы).
4. Облегчение доступа к дефицитным и дорогим ресурсам (аренда
производственных площадей).
Задачи государственной поддержки вытекают из специфики пере-
хода экономики:
 снижение транзакционных издержек;
 сокращение доли теневого оборота малого бизнеса;
 стимулирование кооперации между малым и крупным бизнесом;
 дополнительная поддержка малого бизнеса в определенных от-
раслях для преодоления моноспециализации.
Среди принципов регулирования малого бизнеса можно выделить
следующие:
1. Системности целостности управления малым бизнесом:
 разграничение области применения административных и эконо-
мических методов регулирования;
 построение управления на базе четкого разграничения полномо-
чий органов власти;
 создание системы обратной связи и информационного обеспече-
ния государственного регулирования.
2. Протекционизм – поддержка малого бизнеса для успешного конку-
рирования с крупным бизнесом путем введения таможенных тарифов на
импорт с целью его ограничения.
3. Принцип селективности понимается двояко: с одной стороны, как
поддержка малого бизнеса в определенных отраслях экономики или ре-
гионах, а с другой стороны, как поддержка определенной группы малого и
среднего бизнеса.
4. Координация федеральных и региональных уровней:
 распределение полномочий управления конкретными проектами;
 отбор финансовых или иных институтов для реализации отдель-
ных мероприятий.
5. Адекватность целей и задач, реальных бюджетным ограничениям.
Организационная структура управления малым бизнесом представ-
лена следующим образом. В регулировании экономики участвуют
различные министерства и ведомства. К ним относят: Министерство эко-
номического развития; Министерство финансов; Министерство
образования и науки; Министерство по внешнеэкономическим связям;
69
Министерство труда; Министерство имущества; Министерство промыш-
ленности и другие.
В этих министерствах перечисленные подразделения, которые не яв-
ляются профилирующими для данного министерства, и занимается
поддержкой малого бизнеса.
Поскольку структура органа сформирована стихийно во многих слу-
чаях, и функция сферы деятельности, и уровень ответственности не
определены, поэтому их действия не соответствуют поставленным зада-
чам, кроме того, существует соперничество ведомств (предоставление
заведомо ложной информации, что делает всю систему не способной реа-
лизовывать поставленные государственные цели).
В качестве инструментов государственного регулирования экономи-
ки по поддержке малого бизнеса применяется стандартный набор, который
включает следующие составляющие:
1. Обеспечение. Направлено на службу малого бизнеса. Доведение
до них материальных, информационных ресурсов, государственных зака-
зов и услуг.
2. Управление. Направлено на планирование, решение организаци-
онно-административных вопросов и контроль. Должно быть ведущим.
Механизм государственного регулирования включает несколько баз:
1. Законодательно-ведомственные:
 упрощение процедур и установление льготного регистрирова-
ния малого бизнеса;
 сокращение числа разрешений и согласуемых процедур, правил;
 ведение норм ответственности государственного администри-
рование за препятствие деятельности малого бизнеса, прежде всего
препятствие входа на рынок или организации нового предприятия.
2. Кредитно – финансовые:
 развитие взаимного страхования и кредитования малого бизнеса;
 предоставление гарантий малому бизнесу за счет средств бюд-
жета развития на основе конкурса, а также упрощение процедуры
конкурса;
 выделение денежных средств в форме лизинга на льготных
условиях;
 формирование льготной патентной системы.
3. Информационная поддержка, которая проводится путем:
 создания общественных организаций в сфере малого бизнеса;
 формирование системы стоимостного учета деятельности ма-
лых предприятий;
 ведение муниципальных реестров нежилых помещений и ино-
го имущества, предоставляемых малому бизнесу на условиях конкурса;
70

 создание в крупных городах консультационного бюро по за-


щите предпринимателей;
 проведения мониторинга состояния и развития малых предприятий.
Предпринимательские сети образуются на основе профессиональ-
ного как неформального объединения специалистов, занимающихся
разработкой сходных проблем. Характерная черта предпринимательской
сети  это постоянство контрактов между одними и теми же фирмами.
На основе предпринимательских сетей образуется связи фирмы, чаще
всего в строительстве. Стратегические альянсы и партнерства (в сфере
научных разработок), как предпринимательские сети. могут объединить
крупные и мелкие фирмы. Формирование предпринимательской сети -
последний этап развития рынка хозяйства. Здесь конкуренция заменяет-
ся кооперацией.
Предпринимательские сети обладают рядом признаков:
1. Специфическая система ценностей. Определяется как особая
атмосфера взаимного доверия и поддержки, как взаимного согласия
участников сети отказаться от преследования собственных целей в
ущерб интересам других фирм, входящим в сеть
2. Особая система организации управления взаимодействий. В
процессе взаимодействия фирм выделяется руководящее звено, причем,
выдвижение в лидеры происходит путем консенсуса. При этом ответст-
венность распространяется между всеми звеньями сети, ключевым
элементом объединяющей компании чаще всего является совместное ис-
пользование информации.
3. Комплекс преимуществ, обеспечивающих сетевое взаимодейст-
вие и делающие сеть привлекательной фирмой, или другие виды
взаимодействий.
Становление сети зависит от государственной поддержки малого
бизнеса, которая проявляется в следующих формах:
 целевые кредитные программы;
 оказание финансовой помощи малым предприятиям через част-
ные инвестиционные фонды;
 специализированные программы управленческой подготовки и
консультирование.

4.5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

В целях защиты экономического суверенитета, обеспечения эконо-


мической безопасности РФ, стимулирования развития национальной
экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспе-
чения условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую
экономику Российская Федерация осуществляет контроль за внешнетор-
говой деятельностью.
71
Внешнеторговая деятельность – предпринимательская деятель-
ность в области международного обмена товарами, работами, услугами,
информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительными правилами на них (интеллектуальная собственность).
Государственное регулирование внешней торговли осуществляется
следующими путями:
 таможенно-тарифное регулирование;
 нетарифные методы;
 экспортный контроль;
 установление монополии на экспорт определенных товаров;
 введение защитных мер (антидемпинговых, компенсационных,
специальных);
 запрет экспорта отдельных видов товаров.
Не допускаются иные методы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления раз-
личных органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельно-
сти заключается в ведении экспортных и импортных таможенных
пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым ока-
зывая влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах РФ
(на нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные по-
шлины; на нужные экономике, наоборот, вводится благоприятный
таможенно-тарифный режим; пример – повышение пошлины на ввоз в
Россию поддержанных иномарок старше пяти лет – тем самым государ-
ство препятствует проникновению в Россию подобного вида товаров).
Нетарифное регулирование – квотирование (установление пределов
экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений). Распределение
квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений
осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.
Экспортный контроль применяется в отношении вооружений, во-
енной техники т товаров двойного назначения, а также соблюдения
международных обязательств Российской Федерации по нераспростране-
нию оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов
оружия и технологий их создания.
Перечень подпадающих под экспортный контроль вооружений, во-
енной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования,
технологий, научно-технической информации и услуг, которые применя-
ются или могут быть применены при создании оружия массового
уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных
видов оружия, определяются списками и перечнями, устанавливаемыми
указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указы
Президента РФ, устанавливающие перечень товаров, подпадающие под
72
экспортный контроль, вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их
официального опубликования.
Государственная монополия может быть введена на экспорт от-
дельных видов товаров, имеющих особое значение для государства.
Защитные меры вводятся в случаях, когда импорт в РФ отдельных
видов товаров может нанести существенный ущерб отрасли экономики.
Защитные меры вводятся по результатам специальных исследований и мо-
гут быть:
 антидемпинговыми (направленными против ввоза в Россию това-
ров по сниженным (демпинговым) ценам);
 компенсационными (направленными против импорта, который
субсидируется (поддерживаются) иностранным государством);
 специальными (направленными против нарушений экономиче-
ских интересов РФ во внешнеэкономической деятельности).
В исключительных целях Российская Федерация может запретить
экспорт отдельных видов товаров на территорию РФ. Ввозимые на терри-
торию РФ товары должны соответствовать техническим,
фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и эко-
логическим стандартам и требованиям, установленными РФ.
Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному кон-
тролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными
правовыми актами РФ.
Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:
 не соответствуют стандартам и требованиям, установленным в РФ;
 не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в слу-
чаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми
актами РФ;
 запрещается к использованию как опасные потребительские товары;
 имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены
на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-про-
мышленной палаты РФ. Помимо указанных обстоятельств, Российская
Федерация может ограничивать как экспорт, так и импорт в силу участия
в международных санкциях против ряда государств.
Понятие эффективности складывается из трех составляющих:
Экономическая эффективность – регулирование, это множество
применений государственных методов, которые дают различные резуль-
таты, нередко противоречат поставленной цели.
Эффективность государственного регулирования экономики должно:
– обеспечить соответствие результатов поставленной цели, для этого
требуется грамотно подбирать методы экономического регулирования.
– достижение поставленной цели должно обеспечиваться с мини-
мальными издержками.
73
Социальная эффективность. Так как в обществе существует опре-
деленное представление о справедливости, то постоянно возникает
проблема выбора между этой справедливостью и эффективной экономиче-
ской политикой. Для многих хозяйственных субъектов характерно
представление о справедливости и как о свободе экономической деятель-
ности, и защите прав собственности. Для широких слоев населения
справедливость сводится к обеспечению как можно большего равенства.
Вследствие этого государственные органы вынуждены искать баланс меж-
ду различными концепциями справедливости, и это мешает эффективному
распределению ресурсов.
Адаптационная эффективность. Для современной экономики ха-
рактерно запаздывание развития теории и методологии управления по
сравнению с возникшими практическими проблемами.
Для разработки и эффективности экономической политики необхо-
димо четко понимать, каких целей требуется достичь. Множество целей
государственного регулирования называют целевой функцией. Мировая
практика показывает, что формирование целевой функции должно идти на
основе предпочтений (первой важности).
Кроме этого, экономика как система обладает определенной
инертностью (т.е. быстро не реагирует), инструменты государственного
регулирования оказывают воздействие через необходимый промежуток
времени, называемый лагом.
Можно говорить о системах, состоящих из внутренних и внешних
лагов. Внутренний лаг – это промежуток времени между возникнове-
нием проблемы и принятием ответных мер правительства. Возникает в
связи с тем, что для осознания самой проблемы необходимо время, за-
висящее от состояния экономической науки и ее роли в принятии
государственных решений, а также компетентности тех, кто вырабаты-
вает эти решения. Внутренний лаг складывается из:
 времени, необходимого для принятия решения об использова-
нии конкретных механизмов;
 периода времени, отделяющего момент изменения цели от
момента изменения инструментов;
 времени, необходимого для реализации конкретных действий
государственными службами. Длительность этого времени зависит от
эффективности работы государственной машины и взаимоотношений ее
отдельных звеньев.
Внешний лаг - промежуток времени между принятием решения и
моментом, когда меры дадут результат.
Величина внешнего лага зависит от структуры механизма соеди-
няющего цель и инструмент, а также от степени инертности процесса.
Для сокращения внешних и внутренних лагов используются авто-
матические регуляторы (налоги, административные решения ЦБ,
74
позволяющие стимулировать рост без специальной корректировки по-
литического курса).
Изъян государства относительно эффективности экономического ре-
гулирования – это его неспособность обеспечить эффективное
распределение ресурсов в соответствии с выбранной экономической по-
литикой и принятым в обществе представлением о социальной
справедливости. В соответствии с теорией выбора на эти представления
негативно влияют следующие факторы:
 ограниченность доступной информации;
 неспособность государства контролировать реакцию на свои
действия;
 несовершенство экономического процесса;
 ограниченность контроля над государственным аппаратом;
 конъюнктура внутриполитического обстоятельства (принятие ре-
шений государственными институтами часто сопровождаются
соображениями о личной выгоде);
 направления экономической политики, которые зависят от рей-
тинга правительства и борьбы за полную власть.
Колебания правительства и занятости, связанных с изменением
экономической политики для победы на выборах (деловой активности). В
результате правительственные меры не устранили недостатки рынка, а
способствовали неэффективности распределения ресурсов и неравенству
доходов, однако наличие изъянов государства само по себе не предпо-
лагает отказа от государственного управления экономикой, т.к.
существуют изъяны рынка.

Вопросы для повторения и самоконтроля

1. Каковы особенности инвестиционной политики государства в пере-


ходный период?
2. Какие аспекты должна учитывать государственная политика регули-
рования иностранных инвестиций?
3. Перечислите методы государственного регулирования иностранных
инвестиций.
4. В чем заключается главный недостаток прямых инвестиций?
5. В чем вы видите основные причины оттока капитала из России?
6. В чем заключаются отличия экономической программы от разработки
экономического плана?
7. В чем отличия комплексной экономической программы от целевой?
Какова классификация целевых программ?
8. Какой способ воздействия для осуществления программы свойственен
рыночной экономике?
75
9. На какие подгруппы делятся экономические программы в зависимо-
сти от уровня значимости программной проблемы?
10. Какими показателями определяется эффективность экономической
программы?
11. Каким документом регламентируется организационно-правовые фор-
мы предпринимательской деятельности?
12. Какую роль играет малое предпринимательство в рыночной экономи-
ке?
13. Какую отраслевую структуру имеет российский малый бизнес?
14. В чем экономический смысл политики государственного протекцио-
низма в отношении малого бизнеса?
15. Какое значение имеет фактор научно-технического прогресса (НТП)
для уровня социально-экономического развития страны?
16. Какие области НИОКР не могут существовать без государственной
поддержки?
17. Какими показателями измеряется эффективность общественного про-
изводства? Каковы тенденции их изменения?
18. В чем состоят основные ограничения экономического роста в совре-
менных условиях России?
19. В чем заключается проблема достижения социальной эффективности?
20. От чего зависит величина внешнего и внутреннего лага экономиче-
ских решений?
76
Глава 5. Государственное регулирование регионального
и муниципального развития
5.1. Региональная политика государства и инструменты её реализации

Регион как объект хозяйствования и управления – это целостная


система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой,
историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют:
высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем
различных типов с локальными целями; многоконтурность управления;
иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих
воздействий при высокой динамичности элементов; неполная
определенность состояний элементов.
Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения:
экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной,
институциональной и др. Как социально-экономическая система регион
может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к
которым относятся: системообразующая база, системообслуживающий
комплекс, экология, население, инфраструктура рынка.
Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие
указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-
экономическую систему, является деятельность людей.
Устройство региональной экономической системы в большей
степени зависит от организации национальной экономической системы в
целом. В административно-плановой системе СССР регион
(административно-территориальная единица) представлял собой лишь
«структурную» часть национальной экономики. Внутренние региональные
связи были слабее внешних, регулируемых общегосударственным
планированием.
Переход к рыночной экономике и построение реального
федеративного государства сопровождается тем, что каждый регион –
субъект федерации – становится самостоятельной экономической
подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих структурных
элементов. Его отношения с федеральными регулирующими системами, с
другими регионами и внешним миром имеют преимущественно
экономическую основу.
Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство,
основанное на хозяйственном (производственном) комплексе региона.
Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны,
региональный хозяйственный комплекс представляет собой
целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное
или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными
внутренними связями.
77
Успешное функционирование регионального хозяйственного
комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и
особенностей. Факторы формирования и функционирования региональной
экономики - это совокупность конкретных условий и обстоятельств,
определяющих развитие и размещение производительных сил на
территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов:
природные, демографические и экономические.
Природные факторы  это наличие природных ресурсов, их
количественная и качественная оценка; климатические и экологические
условия. Экономические факторы – это экономико-географическое
положение региона (положение по отношению к развитым районам,
транспортным путям и др.). Демографические факторы включают
численность населения, его расселение и половозрастную структуру,
численность трудовых ресурсов, их половозрастную структуру и
квалификацию.
Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на данной
территории оказывают прямое влияние на формирование и развитие
экономики региона, определяют специализацию региона, специфические
особенности управления производством, социальными процессами.

5.1.1. Основные критерии и показатели социально-экономического


развития региона

Одним из основных и традиционных методов региональной


экономики является анализ социально-экономического развития региона.
Он основывается на использовании системы статистических показателей,
характеризующих основные явления и пропорции, существующие в
региональной социально-экономической системе. Цель данного анализа 
выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей
экономического роста для последующего обоснования вариантов
стратегии социально-экономического развития региона, начальным этапом
формирования которой выступают анализ и оценка стартовых условий и
исходных предпосылок территориального развития, т.е. результатов
социально-экономического развития территории.
При выборе системы показателей, определяющих условия и
результаты функционирования территории, необходимо учитывать
следующие требования:
 показатели должны быть измеримыми, доступными,
сопоставимыми, достоверными;
 показатели должны всесторонне отражать функционирование
территориальных систем;
 следует учитывать весомость того или иного аспекта в ходе
выведения интегрального показателя.
78
Система показателей социально-экономического развития региона
представляет собой следующую структуру:
1. Показатели экономической сферы:
 общеэкономические;
 экономико-географического положения;
 потенциала экономической базы;
 межрегиональных экономических отношений;
 состояния товарных рынков территории.
Показатели финансовой сферы, предполагающие изучение баланса
финансовых ресурсов территории.
2. Социально-демографические показатели:
 социальной сферы и уровня жизни населения;
 демографические и развития рынка труда и трудовых ресурсов.
3. Показатели экологической сферы.
4. Показатели состояния системы управления территорией.
Общеэкономические показатели включают в качестве
синтетического валовой региональный продукт (ВРП), определяемый как
сумма вновь созданных стоимостей продукции и услуг, произведенных на
отдельной территории за год. От суммы ВРП рассчитывают его
производные в абсолютных единицах и на душу населения, в том числе по
отраслям, в процентах к среднему по стране, на одного занятого в сфере
материального производства.
Показатели экономико-географического положения территории
включают: площадь и протяженность территории; характеристики
ландшафта; климатические условия; административный статус; степень
влияния ближних рыночных центров; наличие и состояние лесных,
водных, земельных и минерально-сырьевых ресурсов; транспортную
доступность; наличие и состояние рекреационных ресурсов.
Потенциал экономической базы характеризуется как возможность
объектов ее хозяйства обеспечить саморазвитие территории. Он
складывается из потенциалов отраслей: промышленности, объектов
аграрного и лесопромышленного комплексов, строительства, транспорта и
связи, торговли, науки и рыночной инфраструктуры. Здесь оцениваются
объемы производства, рентабельность, удельный вес работающих в
отрасли, фондовооруженность, фондоотдача, степень загрузки
производственных мощностей, процент износа основных фондов, процент
внедрения инноваций, конкурентоспособность продукции.
Показатели межрегиональных экономических отношений отражают
объем и динамику экспортно-импортных операций, экономическую
эффективность экспорта.
Оценка состояния товарных рынков включает: анализ конъюнктуры,
конкурентной среды рынка; динамику цен; покупательную способность
потребителей. Кроме того, данные о конечном потреблении следует
79
корректировать с учетом региональных различий покупательной
способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу
населения необходимо сопоставить с величиной прожиточного минимума.
Степень общей открытости экономики характеризуется
отношением объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономи-
ческого) к произведенному ВРП. Для анализа открытости экономики по
отдельным отраслям и товарным группам применяются специальные
коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз, производство и
внутрирегиональное потребление.
Коэффициент вывоза (или коэффициент товарности регионального
производства) (Kv):
Kv = v/g, (1)
где v  вывоз продукции; g  объем производства.
Коэффициент ввоза (доля ввоза к общему потреблению продукции в
регионе) (Kw):
Kw = w/(g-v + w), (2)
где w ввоз продукции.
Коэффициент товарообмена (Kv+W):
Kv+w = (v+w)/g. (3)
Значения коэффициентов вывоза (Kv) и ввоза (Kw) как по отдельным
отраслям, так и в целом находятся в отрезке [0, 1]. Значения коэффициента
товарообмена (Kv+W) для экономики региона могут быть больше единицы.
В процессе анализа необходимо дать комплексную оценку состояния
и использования природно-ресурсного потенциала региона, т.е. оценить
соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному
потенциалу региона.

5.1.2. Сущность и основные цели региональной политики государства

Все направления и формы государственного регулирования,


деятельность практически всех государственных институтов оказывают
воздействие на региональное развитие, даже когда напрямую такие задачи
не ставятся. Но эти отдельные воздействия для некоторых регионов могут
оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому необходима
самостоятельная подсистема государственного регулирования -
региональная политика, ориентированная на достижение определенных
целей регионального и территориального (пространственного) развития.
Такое понимание места региональной политики в системе
государственного регулирования общепринято в мировой практике. В
Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Основные положения
региональной политики в Российской Федерации» дается такое
определение региональной политики: «Под региональной политикой в
Российской Федерации понимается система целей и задач органов госу-
80
дарственной власти по управлению политическим, экономическим и
социальным развитием регионов страны, а также механизм их
реализации».
Региональную политику с учетом ее направлений условно можно
подразделить на: экономическую; социальную; демографическую;
экистическую; экологическую; научно-техническую.
Региональная экономическая политика (РЭП)  это специализи-
рованная часть общей региональной политики и одновременно ядро
системы государственного регулирования регионального и
территориального экономического развития. РЭП решает задачи
смягчения региональных экономических диспропорций, достижения
экономического равновесия и сбалансированности. Важнейшими
составляющими региональной экономической политики являются
промышленная, аграрная, инвестиционная политика. Хотя региональная
экономическая политика не охватывает всего спектра возможной
управленческой деятельности государства, тем не менее от нее зависит
управление развитием внеэкономической сферы.
Региональная социальная политика направлена на создание
нормальной системы жизнеобеспечения населения, организацию условий
труда, быта, отдыха человека, развития личности. Ее важнейшей задачей
является сглаживание уровней жизни между различными регионами,
улучшение качества социальной среды.
Региональную демографическую политику можно рассматривать в
качестве основы в решении многих социальных проблем, но в силу своей
специфики в литературе она требует самостоятельного рассмотрения. Суть
ее заключается в активном вмешательстве государства (причем
используются различные меры экономического, правового,
пропагандистского характера) в демографические процессы.
Региональная эристическая политика имеет целью решение задач
рационального использования территорий региона, оптимального
размещения производственных объектов, коммуникаций, расселения
населения с учетом местных особенностей. Эти задачи могут быть
актуальными не только для стран с ограниченной территорией. Так, для
России, имеющей огромную территорию, осуществление научно
обоснованной поселенческой политики может сэкономить колоссальные
средства.
Целенаправленная региональная экологическая политика
необходима для снижения резко возросшей нагрузки на окружающую
среду. Ухудшение качества окружающей среды носит ярко выраженный
региональный характер. Это связано прежде всего с различиями в
хозяйственной специализации регионов. Становится очевидным, что
проведение природоохранных мероприятий не способствует улучшению
экологического состояния. Важнейшая задача состоит в поиске новых
81
подходов к охране окружающей природной среды, основанных на тесном
союзе науки и практики.
В сферу региональной научно-технической политики попадают
вопросы определения условий и факторов размещения центров научных
исследований, материализации инноваций в отдельных элементах
производительных сил, территориальных форм соединения науки и
производства, перемещения научных кадров и т.п. В качестве объектов
региональной политики выступают для России ее субъекты (республики,
края, области). В сфере региональной политики четко обозначены два
уровня: государственная (федеральная) региональная политика и
региональная политика единицы административно-территориального
деления (субфедеральная). Предметом федеральной региональной
политики являются территориальные проблемы национальной экономики
(в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами
федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на
социально-экономическое положение регионов. При этом центр может
включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями
субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Предмет
субфедеральной региональной политики  это пространственная
организация внутри региона (например, улучшение транспортной
доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией,
преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.).
Муниципальные власти являются субъектами региональной
политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов
территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в
соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление (деятельность
муниципальных властей) не входит в структуру государственного
управления. Различия между региональными политиками разных уровней
заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах
их реализации: нормативно-правовой базе, участвующих институтах,
финансовых источниках, экономических регуляторах и т.д.
Цели и задачи региональной экономической политики отражают
приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики
региональных (территориальных) проблем, требований стратегии
территориального развития, политической и социально-экономической
конъюнктуры. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в
разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между
стремлением, с одной стороны, к большей экономической эффективности,
и с другой  к поддержанию социальной справедливости в
территориальном развитии. Однако специфика России требует
принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в
Российской Федерации является укрепление целостности экономики,
государства и общества.
82
5.1.3. Понятие и факторы регионального роста

Целью любой государственной региональной политики является


обеспечение поступательного экономического развития регионов. Под
развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение,
прежде всего в экономической сфере. Если происходит количественное
изменение, то принято говорить об экономическом росте —
универсальном явлении, которое выражается в увеличении масштабов
производства. Как правило, показателем регионального роста является
увеличение валового регионального продукта. Индикатором состояния
экономики служит соотношение между валовыми инвестициями и
амортизацией, т.е. общим приростом капитала и объемом потребленного
капитала. Можно выделить такие состояния экономики:
 растущая экономика  валовые инвестиции превышают амор-
тизацию, т.е. чистые инвестиции положительные, экономика находится на
подъеме, ее производственные мощности растут;
 статичная, или застойная, экономика  валовые инвестиции и
амортизация равны, в экономике производится ровно столько
инвестиционных товаров, сколько нужно для замещения потребленных в
течение года, чистые инвестиции примерно равны нулю;
 экономика с отрицательным ростом («сжимающаяся» экономика)
 валовые инвестиции меньше амортизации, т.е. потребляется больше
капитала, чем производится, чистые инвестиции отрицательные, т.е. имеет
место деинвестирование, сокращается абсолютный объем капитала.
Если для национальной экономики основным объектом анализа
является растущая экономика, то при анализе регионального развития
встречаются все три типа роста, поскольку слаборазвитые и депрессивные
территории имеются даже в развитых и интенсивно растущих странах.
Региональный рост в значительной степени определяется име-
ющимися в регионе факторами производства. Выделяют четыре основных
фактора экономического роста:
 величина накопления физического капитала, что при заданном
количестве рабочей силы позволяет производить больший объем
продукции;
 численность рабочей силы  большее количество работников
производит больше продукции;
 технический прогресс  с увеличением объема знаний и
улучшением технологии работники и созданные ими машины становятся
производительнее;
 производительность труда зависит от масштабов экономической
деятельности и поведения хозяйствующих субъектов, эти факторы находят
свое общее выражение в отдаче от масштаба производства.
83
Указанные обобщенные факторы не являются взаимно
исключающими, величина каждого из них и интенсивность их
взаимодействия и определяют экономический рост. Однако этот набор
факторов существенно различается по регионам своими качественными и
количественными характеристиками. Различия в данных факторах
определяют дифференциацию темпов роста производства в регионах, а
также объемы выпуска и среднедушевые доходы.
В отличие от национальной экономики региональный рост имеет
особенности, определяющиеся открытым характером региона. Это значит,
что часть перечисленных факторов - мобильные, т.е. они свободно могут
перемещаться между регионами и, следовательно, представляют
дополнительный ресурс для регионального роста. Поэтому возможности
роста региона ограничены наличием на его территории факторов,
имеющих ограниченную мобильность.

5.2. Местное самоуправление как объект государственного регулирования

Территория любого государства, кроме карликовых, разделена на


административные единицы. Они учитываются при создании местного
самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в грани-
цах административно-территориальных единиц. Однако независимо от
того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-
территориальная единица и муниципальное образование – разные право-
вые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-
территориальной единицы может управляться только назначенными свер-
ху представителями государства. Например, округ в Москве – это ад-
министративно-территориальная единица, возглавляемая назначенным
префектом. Основой муниципального образования является определенная
социально-территориальная общность людей – территориальный коллек-
тив населения, он сам создает свои выборные органы, местное
самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Москве – это
территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления.
В административно-территориальных единицах зарубежных стран
(например, во Франции) часто бывает также сочетание назначенного
сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государ-
ственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления,
которые решают задачи местного значения. При таком сочетании ад-
министративно-территориальные единицы рассматриваются тоже как
территориальные коллективы. Наконец, и на местах (в крупных горо-
дах, единицах регионального (районного и выше) звена) есть
отделения, отделы министерств, которые выполняют задачи отраслево-
го государственного управления. Существование таких отделов не
84
изменяет статуса территориального коллектива, где существует мест-
ное самоуправление.
Концепция местного самоуправления исходит из того, что сущест-
вуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ
распространяется на всю территорию государства, государственная власть
субъекта РФ – на его территорию. Местное самоуправление имеет локаль-
ный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального
образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в
пределах определенной территории и в пределах полномочий, установлен-
ных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она
осуществляется гражданами непосредственно путем применения институ-
тов прямой демократии и через избираемые органы (советы, мэры и др.).
Муниципальное образование. Территориальный коллектив сущест-
вует и действует в рамках муниципального образования. В России
муниципальное образование (и соответственно местное самоуправление)
создается, как правило, в рамках административно-территориальных еди-
ниц (такая единица получает статус муниципального образования).
Муниципальными образованиями в России могут быть:
1) отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.);
2) территории, в границах которых может находиться несколько не-
больших городов или других населенных пунктов (районы или уезды,
объединяющие деревни, хутора и т. д.), сельские округа (сельсоветы) и др.;
3) части отдельного поселения (например, городской район в круп-
ном городе, имеющем внутригородское районное деление). Все эти
единицы являются муниципальными образованиями, если в них имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы мест-
ного самоуправления.
В состав муниципальных образований могут входить мелкие поселе-
ния, не являющиеся муниципальными образованиями. В них не создаются
коллегиальные выборные органы, но может быть избран староста, или обя-
занности старосты поручаются депутату муниципального совета,
избранному от данного поселения.
Местное самоуправление – это один из видов управления опреде-
ленными общественными делами локального сообщества людей. Оно
представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятель-
ность населения по решению вопросов местного значения. Местное
самоуправление организуется исходя из интересов населения, его истори-
ческих и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в
систему органов государственной власти и не подчинены иерархически
друг другу.
Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет относи-
тельный характер. Во-первых, местное самоуправление существует и
действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом
85
в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с
принципами теории систем не может не подчиняться общесистемным ка-
чествам. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности
местного самоуправления устанавливаются государственной властью,
принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы мест-
ного самоуправления во многом зависят от государства.
Основную часть необходимых органам местного самоуправления
финансовых средств они получают от государства. В-четвертых, избран-
ные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в
зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей гос-
ударственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые
общегосударственные функции и несут ответственность за это перед орга-
нами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам
могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных
органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед госу-
дарством.
Местное самоуправление – власть не только территориально огра-
ниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе
решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном
государстве это закон, принятый его парламентом. В федеративных госу-
дарствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами
федерации, но сами принципы устанавливаются федерацией.
В более узком смысле местное самоуправление, можно разделить на
собственно самоуправление и собственно управление, т. е. администриро-
вание. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь
непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица.
Органы муниципального управления (администрирования) – это ис-
полнительные органы, назначенные органами самоуправления
должностные лица (в том числе муниципальные служащие – управленцы).
Существует несколько различных взглядов на суть местного, управ-
ления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных
теорий – общественной и государственной.
Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с
борьбой против королевского абсолютизма и засилья чиновников. Сначала
в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-тер-
риториальных единицах население отстояло право создавать свои
выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально
это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем терри-
ториальные коллективы стали принимать свои уставы, став
муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные об-
разования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет
подчиненных им служащих. Что же касается вопросов государственного
значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назна-
86
ченные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправ-
лению.
Государственная теория местного самоуправления исходит из того,
что местное самоуправление в конечном счете – часть целостного управ-
ления обществом. Основы местного самоуправления определяются
законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное само-
управление – продолжение государственной власти, а органы и
должностные лица местного самоуправления – «агенты» государственной
власти на местах.
Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает
демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фак-
тическую зависимость органов местного самоуправления от государства,
контроль над деятельностью местного самоуправления со стороны назна-
ченных на места государственных чиновников. Она учитывает также
создание на местах управлений и отделов министерств (не во всех терри-
ториальных единицах). Юридически управленческие органы местного
самоуправления, должностные лица не подчинены управлениям и отделам
министерств на местах, но с ними согласовываются некоторые мероприя-
тия (организация муниципальной полиции, противопожарная охрана и др.).
Таким образом, управление на местах сочетает и общественные, и госу-
дарственные элементы, последние имеются и в местном самоуправлении.
Принципы представляют собой основополагающие подходы, задаю-
щие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают
необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах РФ.
Принципы местного самоуправления:
1) местное самоуправление признается и гарантируется Конститу-
цией РФ. Истоки этого принципа коренятся в весьма распространенной в
теории конституционного и муниципального права точке зрения, согласно
которой государство не учреждает местное самоуправление, а лишь при-
знает его существование. Признавая местное самоуправление, государство
считается с его традициями, демонстрирует ему свое расположение, ведь
местные институты власти исторически много старше государственных.
Российская Федерация в полной мере разделяет требования Европей-
ского Сообщества, наделяя местное самоуправление высоким статусом
одной из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление
снабжено важнейшей характеристикой формы отправления народом своей
власти. Этого более чем достаточно, чтобы уяснить истину: местное само-
управление – непременный спутник демократической России.
Знакомство с Конституцией РФ способно убедить любого, что прин-
цип местного самоуправления получил самое развернутое закрепление:
отдельная глава, несколько самостоятельных статей в других важнейших
главах основного закона.
87
Оно поддерживается развернутой системой гарантий: правовых, ор-
ганизационных, финансово-экономических. Некоторые из гарантий
получили конституционное закрепление: право на судебную защиту, на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав
местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ);
2) принцип самостоятельности местного самоуправления реализу-
ется посредством широкого набора специальных юридических средств,
в совокупности дающих представление об этом качестве муниципаль-
ной власти.
Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, со-
стоящей из предметов ведения и полномочий по их решению.
Самостоятельность муниципальных органов не безгранична, она имеет
рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допус-
тима лишь в пределах полномочий местного самоуправления.
Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных об-
разований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной
собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, веде-
нию местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и
ресурсами территории. Муниципальным органам как властным учрежде-
ниям присуще издание правовых актов, обязательных в границах
муниципальных образований. Российское законодательство учитывает
данное обстоятельство и обязывает физических и юридических лиц подчи-
няться решениям местных органов, решениям, появившимся путем
прямого волеизъявления, при условии их принятия в пределах полномочий
местного самоуправления;
3) принцип независимости органов местного самоуправления –
самый спорный из всех. Тем не менее, он остается неуязвимым в силу
своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что ор-
ганы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
При всем разнообразии критических суждений модель местного са-
моуправления сохраняет действие в РФ;
4) ответственность местного самоуправления как принцип его де-
ятельности реализуется в различных предусмотренных
законодательством формах: перед населением конкретного муници-
пального образования, государством, физическими и юридическими
лицами. Ответственность перед населением наступает в результате
утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса опре-
деляются уставами муниципальных образований;
5) недопустимость образования органов местного самоуправления и
назначения должностных лиц местного самоуправления органами и долж-
ностными лицами государственной власти – принцип, отражающий
сущность местного самоуправления.
88
Государственные органы в лице избирательных комиссий субъектов
Федерации оказывают существенное влияние на порядок формирования
избирательных комиссий муниципальных образований. Это тоже канал
проникновения государства в сферу организационного становления мест-
ного самоуправления. Таким образом, указанный принцип подвергся хотя
и ограниченной, но существенной корректировке, что лишает возможности
его признать.
6) принцип судебной защиты местного самоуправления служит од-
новременно гарантией от необоснованного воздействия государственной
власти. Субъективное мнение, например, губернатора о нецелесообразно-
сти муниципального правового акта не может служить основанием для его
отмены. Доказывать его ненужность или тем более незаконность придется
в судебном порядке.
Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане,
проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица
местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании не-
действительными актов органов государственной власти, нарушающих
права местного самоуправления.
Вместе с тем реализация принципа судебной защиты прав местного
самоуправления, по мнению многих, имеет один существенный изъян. Де-
ло в том, что органы муниципальной власти не наделены правом обра-
щения в Конституционный Суд РФ ни с жалобой, ни с запросом либо
ходатайством.
Правовое регулирование местного самоуправления в России отно-
сится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению
Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принци-
пов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции РФ). В
соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принци-
пах местного самоуправления и делает это детально. Местное
самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих
муниципальных образовании.
Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовая
основа местного самоуправления – это совокупность различных норма-
тивных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих
вопросы местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят
прежде всего некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в
актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы
международного права, а также международные договоры, ратифициро-
ванные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры,
присоединившись к ним. Важнейшим из них для местного самоуправления
является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В ней со-
держится ряд положений, воспринятых российским законодательством:
признание местного самоуправления одной из важнейших основ демокра-
89
тического общества, запрет на ограничение компетенции органов местного
самоуправления, не иначе как на основе закона, изменение территориаль-
ных границ местного самоуправления только на основе консультации с
населением или путем референдума, право на судебную защиту местного
самоуправления, право органов местного самоуправления объединяться с
другими органами местного самоуправления и вступать в Международную
ассоциацию органов местного самоуправления и др.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят
также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции
РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъек-
тов РФ; рамочных федеральных законах (об общих принципах
организации местного самоуправления, 2003 г.); федеральных законах;
указах Президента РФ (например, об утверждении основных положений
государственной политики в области развития местного самоуправления,
1999 г.); уставах муниципальных образований; некоторых других право-
вых актах конкретного муниципального образования.
В состав правовой основы местного самоуправления могут входить
положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в
целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или
иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.
Особое место среди источников муниципального права занимают ус-
тавы муниципальных образований и Европейская хартия местного
самоуправления 1985 г. Устав – это учредительный документ муници-
пального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий
характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и харак-
теризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения.
Европейская хартия местного самоуправления – международный
документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией (утверждена для себя)
и, таким образом стала в России источником внутреннего права.
При регулировании полномочий органов муниципальных образова-
ний используется принцип субсидиарности, в применении к
разграничению предметов ведения государства и государственных образо-
ваний, с одной стороны, и муниципальных образований – с другой. Он
означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не сле-
дует передавать на верхний уровень управления.
Муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут
справиться объединения граждан путем использования самоорганизации,
других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования
принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в кон-
ституционном и международном праве, когда акцент делается на
содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому со-
действию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти,
которой содействие оказывается).
90
5.3. Условия и факторы социально-экономического развития
муниципального образования

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая


система должно одновременно обладать и устойчивостью к
неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благопри-
ятные изменения. Управление состоянием муниципального образования
позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его
жизнеобеспечения, объём и качество муниципальных услуг. Управление
развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной
цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.
Управление состоянием и управление развитием - две
взаимосвязанные стороны муниципального управления.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития
муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и
последовательно решаемых задач.
Исходной базой для планирования комплексного социально-
экономического развития муниципального образования является анализ
существующей социально-экономической ситуации, включая внутреннюю
внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об
имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах
социально-экономического развития муниципального образования. Анализ
внешних условий развития, включая общую социально-экономическую
ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и
подходы к управлению социально-экономическим развитием в стране и
конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы,
которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и про-
грамм развития муниципального образования.
Управление социально-экономическим развитием России
регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании
и программах социиально-экономического развития Российской
Федерации». В нем содержатся положения о необходимости проведения на
федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического
характера, формирования концепций и программ развития, которые
используются органами законодательной и исполнительной власти при
принятии конкретных решений в области социально-экономической
политики. Наиболее важные положения Закона могут и должны
использованы при разработке прогнозов, концепций и программ ком-
плексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.
Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность
развития страны, отдельных регионов и муниципальных образований.
Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального
развития, поскольку любой хозяйственный комплекс, являющийся
91
объектом регионального планирования, дислоцируется на территории
какого-то конкретного муниципального образования. Именно здесь
протекают основные процессы социально-экономического развития.
Поэтому принципы региональной политики государства и регионального
планирования могут стать методологической базой для планирования со-
циально-экономического развития муниципальных образований.
Региональное прогнозирование и планирование должно
предусматривать экологически обоснованное размещение производств, что
напрямую затрагивавает интересы муниципальных образований. Без
разрешения противоречия между pазвитием производства и сохранением
экологического равновесия говорить об устойчивом развитии
муниципальных образований не приходится.
Сегодня в стране возрождается система планирования
перспективного социально-экономического развития территорий. В
качестве основных рекомендаций было предложено создание и развитие
отмечающей современным условиям комплексной системы социально-
экономического планирования в стране, регионах и муниципальных
образованиях, а также принятие федерального закона об организации
разработки и реализации государственной региональной политики в
Российской Федерации, которая должна обеспечить взаимосвязь
региональных приоритетов страны с разрабатываемыми на региональном и
муниципальном уровнях концепциями, стратегиями и программами
развития.
Механизмом реализации задач социально-экономического развития
всей страны и отдельных территорий являются целевые программы.
Существует множество видов целевых программ, которые можно
классифицировать по статусу, назначению, срокам, направленности и
механизмам реализации (рисунок 1).

Рис. 1. Классификация целевых программ


92
По статусу целевые программы делятся на федеральные,
межрегиональные, региональные и муниципальные.
Но назначению различают комплексные целевые программы,
обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или
муниципального образования. И проблемные целевые программы,
обеспечивающие решение отдельной определенной проблемы. Среди
муниципальных программ преобладают проблемные.
По срокам реализации различают краткосрочные (1 год),
среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые
программы.
Муниципальные образования, на территории которых реализуются
мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут
получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального
бюджетов.
В последние годы усиливается связь целевых программ с
бюджетным процессом. Постановлением Правительства РФ от 22 мая
2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных
расходов» была одобрена концепция реформирования бюджетного
процесса в Российской Федерации, направлений которой является
расширение сферы применения программно - целевых методов
бюджетного планирования. Это предполагается осуществить в частности,
путем использования в бюджетном процессе ведомственных целевых
программ, распределения части бюджетных средств на конкурсной основе
по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию целевых
программ.
Базовым документом для разработки программ социально-
экономического развития муниципальных образований является Указ
Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в
Российской Федерации» (1996 год). В этом документе указано, что
основной задачей органов местного самоуправления и сфере социально-
экономического развития является обеспечение комплексного решения
вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической
и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных
действий органов государственной власти субъектов РФ и органов мест-
ного самоуправления.
Таким образом, особую роль в социально-экономическом развитии
государства и регионов играет стимулирование развития городов,
располагающих крупным экономическими и научно-техническим
потенциалом и могущих стать «локомотивами», «точками роста»
экономики соответствующих субъектов РФ.
93
5.4. Регулирование взаимоотношений в системе государственного и
местного самоуправления

5.4.1. Правонарушения и ответственность

В сфере государственного и муниципального управления осуществ-


ляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки,
вызывающие осуждение окружающих (грубое обращение государствен-
ного или муниципального должностного лица, служащего с пришедшими к
нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте
(например, появление в нетрезвом виде). Такие поступки влекут за собой
отрицательную оценку поведения служащего или гражданина со стороны
населения, – форма моральной ответственности.
Правонарушение включает в себя действие или бездействие, обяза-
тельное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину
субъекта, причинившего вред (умышленную вину или по неосторожности в
форме небрежности или легкомыслия). Бывают и просто упущения по
службе (например, государственный или муниципальный служащий не вы-
полнил вовремя задание начальника) или нарушение гражданином правил
по незнанию (например, лов рыбы во время нереста, что было запрещено
постановлением государственного или муниципального органа). Такие по-
ступки могут повлечь за собой различные формы ответственности.
Неправомерные поступки могут исходить от разных управляющих
субъектов, органов государства и местного самоуправления, служащих
(должностных лиц), действующих по службе и несущих за свои действия
ответственность. Примерами могут быть конфискация собственности слу-
жащим государственной таможни или постановление мэра, запрещающие
забастовки на всех муниципальных предприятиях на 3 месяца.
Противоправные действия в сфере государственного и муници-
пального управления совершают также организации и лица, не
обладающие полномочиями в этой сфере (например, коммерческая органи-
зация нарушает правила лицензирования, или гражданин незаконно носит
чужие ордена и медали).
Важно различать правонарушения со стороны государственных и
муниципальных органов и должностных лиц, когда они действовали как
представители власти, осуществляя государственное или муниципальное
управление (например, Правительство РФ приняло постановление, проти-
воречащее закону, а мэр города получил взятку), и, с другой стороны,
когда они действовали как частные, юридические и физические лица, в
личном качестве, в гражданско-правовых отношениях (например, государ-
ственный орган не оплачивает счета за потребляемую электроэнергию,
министр учинил драку на площади, причинив тяжкое телесное поврежде-
ние гражданину, а мэр города, нарушив правила движения, помял чужую
94
автомашину). Ответственность будет разной: общеправовой как гражда-
нина и специальной правовой как должностных лиц или государственного
муниципального органа.
Правонарушения в сфере государственного и муниципального
управления неодинаковы по своей тяжести. Преступления, т. е. деяния,
имеющие высокую степень общественной опасности, влекут за собой уго-
ловную ответственность, административные проступки (например,
нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство) наказыва-
ются различными видами административных взысканий (вплоть до
административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за
собой дисциплинарную ответственность (выговор в приказе и др.), причи-
нение вреда по гражданскому праву – материальную ответственность или
ответственность в основном морального характера (публикацию в газете
опровержения, сообщения о недостоверности ранее опубликованных све-
дений). Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных
образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры,
депутаты представительных органов за свои действия по службе и вне ее
могут нести политическую ответственность (такую как импичмент Прези-
денту, отставка министров, лишение депутатского мандата).

5.4.2. Ответственность государственных и муниципальных органов,


организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного
и муниципального управления

Политическая ответственность распространяется только на некото-


рые органы государства и муниципальных образований. Формой
политической ответственности может стать роспуск парламента, законода-
тельных собраний субъектов Федерации. Конституции некоторых стран
(Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопа-
латного парламента или нижней палаты), если он в течение
установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сфор-
мировать правительство, не начал свою работу после избрания. В России
закон устанавливает политическую ответственность законодательных ор-
ганов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ,
представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях
нарушения Конституции и законов РФ представительные органы могут
быть распущены, а главы администраций, мэры – отрешены от должности.
Члены парламента, законодательных собраний субъектов Федерации,
представительных органов местного самоуправления (советов и др.) в не-
которых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе
за плохую работу), лишены мандата соответствующим представительным
органом (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после этого
парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили пре-
95
ступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а
иммунитет на членов законодательных собраний субъектов федерации, как
правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов
муниципальных представительных органов).
Политическая ответственность президента (монарх ответствен-
ности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.),
досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности реше-
нием конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему
президенту можно применять другие меры наказания (гражданско-право-
вую ответственность в ряде случаев может нести и действующий
президент).
Наиболее суровым видом политической ответственности правитель-
ства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ)
является увольнение в результате утраты доверия (резолюции пори-
цания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по
усмотрению президента (Россия, Украина и др.). Возможна также граж-
данская ответственность правительства и министров, а в отношении
министров также уголовная (наказание) и дисциплинарная ответствен-
ность (выговор и др.).
Особые процедуры установления ответственности могут приме-
няться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей),
но политической ответственности они не подлежат (исключение состав-
ляет отзыв судей избирателями в единичных странах).
Посягательства на государственное управление, если они составляют
преступление, подлежат наказанию в соответствии с Уголовным кодексом
РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ). Уголовный кодекс РФ преду-
сматривает двадцать один состав преступлений против военной службы –
от дезертирства до оскорбления военнослужащего.
В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против госу-
дарственной службы (это может быть распространено и на
муниципальную службу), в частности злоупотребление должностными
полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в представ-
лении информации Федеральному Собранию или Счетной палате
(соответственно представительному органу субъекта РФ или муниципаль-
ного образования), присвоение полномочий должностного лица,
незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и да-
ча взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть
преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так,
присвоение полномочий должностного лица может совершаться как госу-
дарственным служащим (например, он присваивает полномочия слу-
жащего другого ведомства), так и обычным гражданином, который выдает
себя за крупного начальника.
96
В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти
и государственной, муниципальной службы, также предусмотрены со-
ставы преступлений, которые совершаются субъектами публичного
управления. Такие составы есть в главах, предусматривающих наказания
за экономические преступления (гл. 22), за преступления против общест-
венной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26),
преступления против безопасности движения на транспорте (гл. 27), про-
тив основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29),
против правосудия (гл. 31), против мира и безопасности человечества (гл.
34). В сфере экономической деятельности государственный служащий мо-
жет понести ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171),
возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ
(ст. 216). Капитан государственного судна может понести ответственность
за неоказание помощи терпящим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко со-
вершается именно государственными служащими, которые имеют доступ
к государственной тайне (ст. 276). Многие из этих составов распространя-
ются на должностных лиц муниципальной службы.
Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены
только государственными служащими (привлечение заведомо невиновного
к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу, вынесе-
ние заведомо неправосудного приговора, разглашение данных
предварительного расследования). Это же относится и к некоторым пре-
ступлениям против мира и безопасности человечества. Планирование,
подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, применение за-
прещенных средств и методов ведения войны по общему правилу могут
быть осуществлены только высшими должностными лицами.
Законодательство различных стран предусматривает гражданско-
правовую ответственность государственного и муниципального органа и
должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный
личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического
лица. Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред должен быть воз-
мещен в полном объеме. Эти общие положения конкретизируются в
статьях, относящихся к государственным и муниципальным органам и их
должностным лицам. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных, муниципальных органов, государствен-
ных, муниципальных организаций или должностных лиц, в том числе в
результате издания акта, не соответствующего закону или иному право-
вому акту государственного, муниципального органа, подлежит
возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необхо-
димой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены
97
(например, должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред
здоровью нападавшего). Эти положения об ответственности распростра-
няются на органы муниципального самоуправления, муниципальные
организации и муниципальных должностных лиц.
Особо регулируется ответственность за вред, причиненный неза-
конными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду не-
законное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответствен-
ности, незаконное заключение под стражу или незаконное применение
других мер пресечения, незаконное наложение судьей административного
взыскания (ареста, исправительных работ). Вред, причиненный при осу-
ществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи
установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
Что касается вреда, причиненного органами государства, субъекта
Федерации, муниципального образования и их должностными лицами, то
он возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет
казны РФ, ее субъекта, муниципального образования в зависимости от ста-
туса должностного лица. При этом Федерация, ее субъект, муниципальное
образование, возместившие вред из своей казны, вправе предъявить рег-
рессный иск к органу или должностному лицу, причинившему вред.
Государственные и муниципальные служащие за свои поступки могут
нести административную ответственность. Это меры воздействия за ви-
новные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в
уголовном порядке. В законодательстве указывается, в каких случаях от-
ветственность государственных (и муниципальных) служащих за проступки
является дисциплинарной, а в каких – административной. Административные
взыскания на государственных и муниципальных служащих налагаются теми
должностными лицами, которым они не подчинены непосредственно по
службе. Особенно часто таким взысканиям подвергаются государственные и
муниципальные служащие со стороны надзорных и контрольных органов.
Устанавливая нарушения, эти органы обычно применяют штрафные санкции,
налагая штраф на виновных должностных лиц, возлагают на них обязанность
возместить причиненный ущерб.
Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных, му-
ниципальных служащих по подчиненности вышестоящим органом или
начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом
или должностным лицом, а руководителем, имеющим право назначать на
государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя)
увольнять с занимаемой должности. Видами дисциплинарных взысканий
являются замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о непол-
ном служебном соответствии, увольнение.
98
Вопросы для повторения и самоконтроля

1. Как связаны между собой задачи текущего жизнеобеспечения и соци-


ально-экономического развития муниципальных образований?
2. Каковы цели и задачи государственной политики социально-экономи-
ческого развития регионов и муниципальных образований на
современном этапе?
3. Каковы основные направления развития метода целевого программ-
ного управления?
4. Каковы основные отличия централизованных и ведомственных бюд-
жетных целевых программ?
5. Как связаны между собой муниципальные и региональные программы
социально-экономического развития?
6. Каковы полномочия и задачи органов местного самоуправления в во-
просах комплексного социально-экономического развития
территорий?
7. С какой целью проводится анализ социально-экономического положе-
ния муниципального образования?
8. Какие основные показатели используются при анализе социально-
экономического положения муниципального образования?
9. Какие данные используются в качестве измерителей социально-
экономического положения муниципального образования?
10. Каково соотношение плана и прогноза социально-экономического по-
ложения муниципального образования?
11. Для чего в состав годового плана комплексного социально-
экономического положения муниципального образования включаются
проектировки на будущее?
12. Что включает в себя административная ответственность?
13. Какие можно выделить правонарушения в сфере государственного и
муниципального управления?
99
Итоговая тестовая контрольная работа для студентов очной и
заочной форм обучения

Вариант 1
1. Основными объектами государственного регулирования экономики
являются:
а) экономический цикл;
б) секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
в) денежное обращение;
г) платежный баланс;
д) все варианты верны.
2. Главный изъян государства в области регулирования экономики – это

а) его неспособность обеспечивать эффективное распределение ресур-
сов в соответствии с выбранной экономической политикой;
б) его неспособность обеспечивать эффективное развития производ-
ства на всей территории, тем самым, подставляя под удар промышленность
в целом;
в) его неспособность обеспечивать своих граждан рабочими местами,
социальными гарантиями, государственной поддержкой.
3. Методы государственного регулирования экономики подразделяются на:
а) административные, экономические, институционные;
б) административные, экономические;
в) политические, экономические, институционные.
4. Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:
а) свои расходы;
б) свои расходы и налогообложение;
в) свои расходы, налогообложение и регулирование;
г) свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное
предпринимательство.
5. Нормативно-правовой основой государственной политики занятости
является:
а) закон РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 г.;
б) федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон
РФ» от 20.0.1996 г.;
в) трудовой кодекс РФ;
г) верно а и б.
6. Федеративное устройство Российской Федерации в соответствии с Кон-
ституцией РФ основано на:
а) государственной целостности;
б) единстве системы государственной власти;
100
в) разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами госу-
дарственной власти субъектов РФ;
г) обязательности заключения договоров между Российской Федера-
цией и субъектами РФ;
д) верховенстве республик в составе РФ;
е) равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
7. …  объединены в разного рода союзы, они насчитывают большое коли-
чество участников и играют большую роль в экономике из-за большого
рода представителей:
а) выразители;
б) группы;
в) сообщества;
г) исполнители.
1. К нетрудоспособному населению относятся:
а) дети до 16 лет;
б) обучающаяся молодежь;
в) пенсионеры;
г) особые группы населения;
д) все верны.
2. Установите соответствие между государством и формой правления:
а) Великобритания 1. Парламентская республика
б) Германия 2. Президентская республика
в) Россия 3. Федеральная республика
г) Франция 4. Конституционная монархия
3. Механизм социальной защиты труда не включает:
а) медицинский осмотр при приеме на работу и при увольнении;
б) безопасные условия труда;
в) пособие по инвалидности;
г) больничное пособие;
д) переход на другую работу.

Вариант 2
1. Федеративное государство, особенностью регулирования которого явля-
ется делегирование полномочий органов местного самоуправления:
а) США;
б) Швеция;
в) Великобритания;
г) Россия.
2. Государственные расходы – это …
101
а) выплаты из государственного бюджета определенным слоям насе-
ления в виде пособий по безработице и инвалидам;
б) система мер законодательного, исполнительного и контрольного
характера существующих в государстве;
в) особые денежные резервы ,которые создаются с целью финансиро-
вания выполнения стоящих перед обществом задач.
3. Среди основных методов государственного регулирования доходов на-
селения выделяют основные группы:
а) законодательная, согласительная, административная, экономическая;
б) административная, экономическая, законодательная, аккумулятивная;
в) административная, экономическая, законодательная, распреде-
лительная.
4. Сопоставьте вид страхования и вид социальной поддержки:
а) государственное социальное 1. Пособие по безработице, стипендия
страхование 2. Материальная поддержка граждан
б) обязательное медицинское при наступлении риска, связанного с
страхование временной нетрудоспособностью
в) государственное страхование 3. Материальная поддержка граждан,
по безработице связанная с расходами по восстановле-
нию здоровья
5. К направлению социальной защиты не относят:
а) систему социальной защиты труда;
б) систему социальной защиты малоимущих;
в) систему социальной защиты эмигрантов.
6. Целью государственного регулирования доходов является:
а) регулирование занятости;
б) перераспределение через государственный бюджет путем диффе-
ренциации, налогообложение одних групп получаемых доход и
социальных выплаты другим группам;
в) возможность перераспределения национального дохода ограничи-
вается бюджетными поступлениями.
7. В развитых странах с рыночной экономикой государство …
а) не оставляет рынок труда целиком во власти стихии;
б) полностью регулирует рынок труда;
в) передает руководство и контроль отдельным коммерческим и не-
коммерческим организациям и регулирует рынок труда только при
условии его полного упадка.
8. Внешний лаг – это …
а) промежуток времени между возникновением проблемы и принятием
ответных мер правительства;
102
б) промежуток времени между принятием мер и моментом когда меры
дадут результат;
в) промежуток времени после получения результатов от мер.
9. Инструментом воздействия налоговой системы на экономику является:
а) таможенные ставки;
б) налоговые льготы;
в) налоги.
10. Технико-экономические расчеты возможностей, направления раз-
вития (с учетом новых технологий) и рационального использования – это
задача:
а) стратегического государственного плана;
б) оперативного государственного плана;
в) перспективного государственного плана.

Вариант 3
1. Среди макроэкономических показателей особое место отводится:
а) взаимосвязи ВНП и НД;
б) взаимосвязи занятости (безработицы) и инфляции;
в) НД и ВВП.
2. Внешний лаг – это …
а) промежуток времени между возникновением проблемы и приняти-
ем ответных мер правительства;
б) время, необходимое для реализации конкретных действий государ-
ственных служб;
в) промежуток времени между принятия решения и моментом, когда
меры дадут результат.
3. Какой принцип предполагает приоритет федерального права над регио-
нальным?
а) комплементарности;
б) субсидиарности;
в) гомогенности;
г) демократизма.
4. На современном этапе социальное страхования не включает следующий
вид страхования:
а) государственное социальное страхование;
б) обязательное медицинское страхование;
в) социальное страхование;
г) нет правильного ответа
5. Единую финансовую политику в РФ определяет;
а) Парламент;
б) Министерство Финансов;
103
в) Государственный Центральный Банк.
6. Социальная помощь основывается на принципах:
а) солидарности, субсидальности, эквивалентности;
б) системности, контрольности, эффективности;
в) адекватности, всесторонности;
г) экономичности, адаптивности, закономерности.
7. К основным направлениям регулирования занятости рынка труда не от-
носится:
а) регулирование системы рабочих мест;
б) регулирование спроса на рабочие места;
в) регулирование занятости реальной заработной платы;
г) образование, подготовка и переподготовка кадров.
8. Государственное регулирование доходов – это
а) сфера, условная, ситуации и источники формирования доходов, где
возникают трудности, не разрешенные автоматически;
б) комплекс мер, направленных на поддержание доходов населения;
в) система мер и норм законодательного, исполнительного и кон-
трольного характера, существующая в государственных учреждениях и
общественных организациях в целях стабилизации доходов и их роста.
9. В РФ исполнительная власть представляется:
а) правительством;
б) Президентом;
в) Государственной Думой.
10. Федеративное государство - это:
а) союз государств, обладающих суверенитетом;
б) союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных
государственных образований;
в) единое централизованное государство, не разделенное на само-
управляющиеся единицы;
г) государственное образование, территориальные единицы, которого
обладают определенной политической и юридической самостоя-
тельностью.

Вариант 4
1. В чем заключается несовершенство рыночной экономики:
а) рынок не гарантирует права на труд;
б) рынок обеспечивает развитие науки;
в) рынок не обеспечивает рабочие места трудящимся.
2. Какие структуры не входят в состав организации, осуществляющей ис-
полнительную власть в стране:
а) государственные комитеты;
104
б) органы надзора;
в) президент.
3. Что не относится к пассивному способу осуществления социальной за-
щиты населения:
а) стабилизация уровня жизни;
б) искусственное сдерживание цен;
в) поддержка уровня жизни пенсионеров и детей.
4. Что является источником создания большинства специальных фондов:
а) средства из муниципальных бюджетов на региональном уровне;
б) субсидии;
в) дотации;
г) добровольные вложения населения.
5. Как называется промежуток времени между возникновением проблемы
и принятием ответных мер правительства:
а) внутренний лаг;
б) внешний лаг;
в) общий лаг;
г) средний лаг.
6. Источником инвестирования приоритетных направлений развития эко-
номики в развитых странах является:
а) развитый сектор экономики;
б) государство;
в) иностранные инвесторы.
7. Предпринимательство – особый вид бизнеса, целью которого является:
а) получения прибыли;
б) получение предпринимательского дохода;
в) получение государственного заказа.
8. Главные изменения государства при использовании инструментов эко-
номической политики:
а) неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов;
б) непродолжительность использования данной политики;
в) не использование эффекта мультипликатора.
9. Что не входит в состав финансовых рычагов воздействия государства на
экономику:
а) учетная ставка;
б) беспрофильное образование кредитной ставки;
в) налоги;
г) инвестиции.
10. Что не входит в систему регулирования занятости и рынка труда:
а) регулирование системы рабочих мест;
б) регулирование спроса на рабочие места;
в) регулирование оснащенности рабочих мест.
105
Вариант 5
1. Какая модель смешанной экономики последовательно использует прин-
ципы социально-ориентированной экономики, настроенной на
предотвращение социальной напряженности, защищая социально уязви-
мые слои населения:
а) американская модель;
б) европейская модель;
в) японская модель.
2. К административным методам государственного регулирования не от-
носится:
а) лицензирование;
б) операции на открытом рынке;
в) антимонопольные запреты.
3. Генеральная цель государственного регулирования экономики – это
а) рост инвестиций;
б) увеличение ВВП;
в) решение социальных задач.
4. Государственное регулирование экономики – это
а) процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества
и связанные с ней социальные процессы, в ходе которых реализуется эко-
номическая и социальная политика государства, основанная на
определенной доктрине;
б) формирование наиболее эффективного развития национальной эко-
номики, позволяющего повысить уровень благосостояния народа;
в) создание правовой основы для принятия экономических решений.
5. Носители – это
а) органы трех ветвей власти: государства с федеративным устрой-
ством, федеральные местные парламента и правительства;
б) объединенные в разные рода союзы и играют огромную роль в эко-
номике из-за большого количества участников;
в) социальные группы, отличающиеся друг от друга по разным при-
знакам: доход, несущественное положение.
6. К экономическим методам государственного регулирования доходов не
относятся:
а) регулирование оплаты труда;
б) регулирование цен;
в) установление системы районных коэффициентов.
7. Система государственного управления определяется:
а) формой государственно-территориального устройства государства;
б) политико-административным устройством государства;
в) формой политической и территориальной организации государства;
106
г) политическим устройством.
8. Президент РФ является главой следующей ветви власти:
а) исполнительной;
б) законодательной;
в) судебной;
г) не является главой ни одной из ветвей власти.
9. На создание условий, способствующих нормальному развитию и вос-
производству рабочей силы, направлено:
а) государственное антимонопольное регулирование;
б) государственное регулирование в области охраны окружающей
среды;
в) государственное регулирование доходов;
г) государственное регулирование малого предпринимательства.
10. Косвенной мерой регулирования доходов является:
а) регулирование оплаты труда в бюджетной сфере;
б) выделение квот рабочих мест;
в) избирательное распределение бесплатных благ;
г) организация переобучения работников для общественных работ.
107
Контрольные задания
для студентов дистанционной формы обучения

Раскрыть тему по вариантам


Вариант 1. Эволюция экономической роли государства
Понятие института политической власти. Государство как институт
политической власти. Государство как «ночной сторож». Институт
макроэкономического регулирования. Этапы расширения экономических
функций государства. Политика «социального государства». Политика
«эффективного государства».
Вариант 2. Основные направления макроэкономической
политики государства
Государство как рыночный субъект. Формы государственного
регулирования. Правовое регулирование экономики. Финансовое
регулирование экономики. Государственное предпринимательство и
государственный сектор экономики. Специфика российского
государственного сектора. Социальное регулирование.
Вариант 3. Государственное стратегическое планирование
Понятие государственного стратегического планирования. Основные
направления стратегического планирования. Генеральная цель
государственного планирования экономики и дерево целей. Концепция
стратегического развития России до 2025 года.
Вариант 4. Государственное экономическое программирование
Объекты программ. Обычные, чрезвычайные и целевые программы.
Субъекты экономического программирования. Границы экономического
программирования. Порядок принятия программ.
Вариант 5. Денежно-кредитная политика в переходной
экономике России
Факторы, влияющие на денежно кредитное регулирование.
Особенности российской банковской системы. Специфика целей денежно-
кредитной политики. Противоречивость денежно- кредитной политики 90-
х гг. Специфика методов денежно-кредитной политики в переходной
экономике.
Вариант 6. Дефицитное финансирование государственной
деятельности
Бюджетный дефицит и государственный долг. Формы
государственного долга. Государственный долг как инструмент
регулирования экономики. Регулирование государственного долга.
Воздействие государственного долга на российскую экономику.
Вариант 7. Государственная экономическая политика,
социально-экономическое развитие России
Сущность государственного регулирования экономики. Методы и
основные направления государственного регулирования экономики.
108
Программы социально-экономического развития. Государственный
бюджет и бюджетная политика. Налоги и налоговая политика государства.
Вариант 8. Государственное регулирование области охраны
окружающей среды
Проблема экологической безопасности. «Провалы рынка» в области
охраны окружающей среды. Цель, задачи, и эффективность
государственного регулирования. Инструменты государственного
регулирования в области охраны окружающей среды. Государственные
экологические программы.
Вариант 9. Государственное регулирование сферы научных
исследований
Роль научной сферы в национальной экономике. Особенности
хозяйственного функционирования механизма сферы НИОКР. Основные
направления государственного регулирования сферы НИОКР.
Инновационная политика государства. Государственное финансирование
НИОКР в переходный период к рыночной экономике.
Вариант 10. Региональное взаимодействие и интеграция
Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального
центра и регионов. Функции административных органов государства.
Вариант 11. Социальная политика государства в рыночной
экономике
Сущность и основные направления социальной политики. Двоякая
роль социальной политики. Взаимосвязь социальной и экономической
политики. Показатели результативности социальной политики. Проблемы
социальной политики в России в ходе экономических реформ.
Вариант 12. Государственное регулирование доходов населения
Сущность государственного регулирования доходов населения.
Опыт регулирования доходов в развитых капиталистических странах. Цели
и задачи государственного регулирования доходов. Основные направления
государственного регулирования доходов в России. Методы государствен-
ного регулирования доходов.
Вариант 13. Вертикаль и горизонталь власти
Структурные уровни государственного управления: система разде-
ления властей. Структура государственного управления. Властная
вертикаль в государственном управлении. Ветви власти. Парламент. Совет
Федерации. Государственная дума. Исполнительная ветвь государствен-
ной власти. Законодательная ветвь государственной власти
Вариант 14. Территориальная организация государственного
управления
Федеральные отношения и специфика муниципального управления.
Правовые основы местного самоуправления. Управление развитием регио-
нов России. Формирование системы межрегиональных отношений.
Система органов власти местного самоуправления. Взаимодействие феде-
ральных органов власти и местного самоуправления.
109
Тематика рефератов и докладов

Тематика рефератов и докладов может изменяться. Допускается вы-


полнение работ по темам, не предусмотренным настоящими указаниями,
но согласованным с преподавателем.
Реферат по данному курсу носит теоретический (реферативный) ха-
рактер. Он выполняется с использованием экономической научной
литературы по курсам «Государственное регулирование экономики» и
«Государственное и муниципальное управление» отечественных и зару-
бежных авторов, а также по данным изученной специальной литературы и
периодических изданий. Тема каждой реферативной работы не может по-
вторяться в одной группе студентов дважды.
1. Экономическая роль государства.
2. Экономические функции государства.
3. Методы государственного регулирования.
4. Эволюция государственного воздействия на экономику.
5. Эффективность государственного управления.
6. Роль государственного бюджета в регулировании экономики.
7. Налоговая система как инструмент государственной политики.
8. Денежно-кредитная политика государства.
9. Антимонопольная политика государства.
10. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.
11. Регулирование рынка труда в России.
12. Государственное регулирование НИОКР.
13. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
15. Особенности государственного регулирования в США.
16. Особенности государственного регулирования экономии в странах
Западной Европы.
17. Государственное регулирование малого бизнеса.
18. Роль государства в мирохозяйственном взаимодействии.
19. Аспекты национальной политики привлечения иностранных инвестиций.
20. Двухстороннее регулирование зарубежных инвестиций.
21. Антикризисное управление на макроэкономическом уровне.
22. Государственное регулирование системы лицензирования предпри-
нимательской деятельности.
23. Государственное регулирование воздействия предпринимательской
деятельности на окружающую среду.
24. Взаимодействие государственного управления с местным само-
управлением.
25. Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов
государственной власти.
26. Административная реформа: основные цели и инструменты.
110
27. Сравнительный анализ административных реформ ведущих стра-
нах мира.
28. Перспективные тенденции административных реформ в современ-
ном мире.
29. Формы взаимодействия и интеграции между органами местного само-
управления.
30. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
31. Государственное регулирование трудовых отношений.
32. Государственное регулирование цен и валютного курса.
33. Макроэкономическая политика государства в открытой экономике с
плавающим и фиксируемым валютным курсом.
34. Государственное регулирование миграции рабочей силы.
35. Государственное регулирование налоговой системы государства.
36. Дефицитное финансирование государственной деятельности.
37. Соотношение местного самоуправления и государственного управления.
38. Реализация государственных полномочий в деятельности органами
местного самоуправления.
39. Особенности развития системы местного самоуправления.
40. Формы взаимодействия и интеграции между органами местного само-
управления.
111
Вопросы для подготовки к зачету или экзамену

1. Институт макроэкономического регулирования. Этапы расширения


экономических функций государства.
2. Экономические функции государства в смешанной экономике.
3. Государство как рыночный субъект. Методы и формы
государственного регулирования.
4. Государственное предпринимательство и государственный сектор
экономики. Специфика российского государственного сектора.
5. Системы государственного регулирования экономики США, Англии,
Швеции, Германии и Франции.
6. Понятие и основные направления государственного стратегического
планирования.
7. Объекты, субъекты и границы экономического программирования.
Порядок принятия программ.
8. Понятие эффективности государственного регулирования.
Экономическая, социальная, адаптационная эффективность.
9. Факторы, влияющие на эффективность государственного
регулирования.
10. Государственный бюджет. Принципы построения государственного
бюджета.
11. Основные направления распределения бюджетных средств.
12. Современная концепция бюджетной политики государства. Тенденции
и противоречия бюджетной политики.
13. Инструменты воздействия налоговой системы на экономику.
14. Особенности современной налоговой системы в России. Современные
тенденции налоговой политики.
15. Понятие денежно-кредитной политики. Специфика целей денежно-
кредитной политики.
16. Механизм кредитной эмиссии. Передаточный механизм денежно- кре-
дитной политики.
17. Формы и инструменты регулирования предложение денег.
18. Факторы, влияющие на денежно кредитное регулирование. Специфика
методов денежно-кредитной политики в переходной экономике.
19. Сущность и цели финансовой политики.
20. Финансовые функции современного государства.
21. Виды финансовой политики и механизм ее реализации.
22. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской
Федерации, проблемы ее реформирования.
23. Бюджетный дефицит и государственный долг. Формы
государственного долга.
24. Инвестиции как объект государственного регулирования.
25. Основные принципы инвестиционной политики.
112
26. Основные направления государственного регулирования инвестиций.
27. Внутренние источники инвестиций.
28. Система поддержки благоприятного инвестиционного климата.
29. Необходимость, основные направления и цели государственного
регулирования иностранных инвестиций.
30. Виды иностранных инвестиций.
31. Государственное регулирование импорта и экспорта капитала.
32. Пути и меры по привлечению иностранных инвестиций.
33. Двойственная роль монополии. Содержание и виды антимонопольной
политики.
34. Специфика антимонопольного регулирования экономики в России и
Российской Федерации.
35. Тенденции и принципы формирования территории муниципального
образования.
36. Основные формы государственного регулирования деятельности
органов местного самоуправления.
37. Принципы взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти.
38. Научный смысл системного подхода в теории государственного и
местного самоуправления.
39. Муниципальное образование как одна из составных частей системы
государственного и местного самоуправления.
40. Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства на
местном уровне.
113
Глоссарий
Абсолютное преимущество  преимущество в международной торговле,
которая имеет страна, производящая товар для продажи на внеш-
нем рынке с меньшими затратами ресурсов в сравнении с
другими странами, производящими и продающими тот же товар.
Авторитаризм – хозяйственный режим, установленный такой формой
власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или в
одном органе.
Административные методы управления – способы и формы управления, в
основе которых лежит «голое» администрирование, распоря-
дительство, опирающиеся на приказы, распоряжения, спускаемые
сверху установки.
Безопасность экономическая – проводимые государством меры и создава-
емые условия, предотвращающие нанесение хозяйству страны
непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических
угроз, опасностей.
Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть ак-
тивного, трудоспособного населения не может найти работу,
которую эти люди способны выполнять.
Благосостояние  мера, степень обеспеченности людей жизненными бла-
гами, средствами существования; характеризует уровень жизни
людей.
Блокада экономическая – экономическая изоляция страны со стороны дру-
гих стран посредством ограничения или запрета на торговлю
всеми или отдельными товарами с этой страной.
Бум экономический – кратковременный или иногда искусственно возбуж-
даемый подъем производства, торговли, деловой активности.
Бюджетное финансирование - предоставление в безвозвратном порядке,
выделение денежных средств из государственного (местного)
бюджета на расходы, связанные с осуществлением государствен-
ных заказов, выполнением государственных программ,
содержанием государственных организаций.
Бюджетный дефицит  сумма превышения доходов над расходами пра-
вительства в каждый данный год.
Бюрократия – система управление основанная на формализме, пре-
валировании формального над сущностным, на
административной волоките.
Валовой внутренний продукт (ВВП)  совокупный доход, произведенный
на территории страны, в т.ч. за счет находящихся в иностранной
собственности факторов производства; суммарные затраты на
производство товаров и услуг на территории страны.
Валовой национальный продукт (ВНП)  совокупный доход всех граждан
страны, в том числе от принадлежащих им факторов производ-
114
ства за рубежом; совокупные затраты данной страны на произ-
водство товаров и услуг.
Валютная интервенция – значительное разовое целенаправленное воздей-
ствие центрального банка страны на внутренний валютный
рынок и валютный курс, осуществляемой путем продажи или за-
купки банком крупных партий иностранной валюты.
Валютное регулирование – деятельность государственных органов по
управлению обращением валюты, контролю за валютными опе-
рациями, воздействию на валютный курс иностранной валюты,
ограничению использования иностранной валюты.
Валютные резервы – накопленные страной иностранные валюты, которы-
ми располагает центральный банк и финансовые органы страны,
предназначенные для международных расчетов и регулирования
внутреннего валютного рынка.
Ведомство – учреждение, государственный орган, комитет, ведающие
определенным кругом дел, обладающие полномочиями прини-
мать решения по их делам.
Внешнеэкономическая деятельность – один из видов экономической дея-
тельности государства, предприятий, фирм, связанный с внешней
торговлей, иностранными кредитами и инвестициями, междуна-
родным научно-техническим сотрудничеством, осуществлением
совместного с другими странами проектов.
Внешний государственный долг – суммарные денежные обязательства
страны, выражаемые денежной суммой, подлежащей возврату
внешним кредиторам на определённую дату, т.е. общая задол-
женность страны по внешним займам и не выплаченным по ним
процентам.
Внешнеторговая деятельность – предпринимательская деятельность в
области международного обмена товарами, работами, услугами,
информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в
том числе исключительными правилами на них (интеллектуаль-
ная собственность).
Внутренний государственный долг – внутренняя задолженность государ-
ства банкам, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи
с привлечением средств для выполнения государственных про-
грамм и заказов, в связи с выпуском в обращение бумажных
денег, государственных облигаций и других государственных
ценных бумаг, а также наличия подлежащих возврату вкладов в
государственных банках.
Воспроизводство – воссоздание израсходованных факторов производства
(природных ресурсов, рабочей силы, средств производства) по-
средством постоянного возобновления их по мере расходования.
Государственная казна – денежные средства государственного бюджета.
115
Государственная собственность – форма собственности, которой от лица
государства распоряжаются органы государственной власти.
Государственная ценная бумага – ценная бумага в виде облигации, казна-
чейского векселя, сберегательного сертификата, выпускаемая
правительством страны или местными органами государственной
власти с целью привлечения денежных средств в государствен-
ную казну.
Государственная экономическая политика – генеральная линия действий и
совокупность мер, проводимых правительством от лица госу-
дарства в области производства, распределения, обмена,
потребления, накопления экспорта, импорта экономического
продукта в стране.
Государственное предприятие – предприятие, основные средства которого
находятся в государственной собственности, руководители на-
значаются или нанимаются по контракту государственными
органами.
Государственное регулирование экономики – воздействие государства в
лице государственных органов на экономические объекты и про-
цессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать
процессам организованный характер, упорядоченность действия
экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, от-
стаивать государственные и общественные интересы.
Государственные займы – привлечение государством денежных средств
банков, предприятий, населения в разных формах с условием их
последующего возмещения.
Государственные закупки – часть привлечённых в стране или за рубежом
товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными
органами за счёт средств государственного бюджета.
Государственные пошлины – денежные суммы, взимаемые упол-
номоченными государственными органами, учреждениями за
совершение процедур, действий в интересах предприятий, орга-
низаций, граждан и за выдачу документов.
Государственные субсидии – денежные средства, пособия, финансовая по-
мощь, выделенные из государственного бюджета местным
органам власти, предприятиям, населению и предназначенные
для строго определённых целей.
Государственный аппарат – органы государственной власти и го-
сударственного управления.
Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства на
определённый период, чаще всего на год, оставленная с указани-
ем источников поступления государственных доходов и
направления расходования средств.
Государственный бюджет  это самый крупный денежный фонд, который
использует правительство для финансирования своей деятельно-
116
сти. Каждое правительство стремится, чтобы доходная часть рав-
нялась расходной части. Это соответствие называется баланс
дохода.
Государственный долг – сумма задолженности государства внутренним
кредиторам (внутренний долг) и внешним кредиторам (внешний
долг).
Государственный заказ – выдаваемый государственными органами и
оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на из-
готовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в
которых заинтересовано государство.
Государственный сектор экономики – совокупность предприятий, органи-
заций, учреждений, находящихся в государственной
собственности и управляемых государственными органами или
назначаемыми, нанимаемыми ими лицами.
Девальвация – снижение курса национальной валюты страны по отноше-
нию к твёрдым валютам, международным расчётным единицам,
уменьшение реального золотого содержания денежной единицы.
Денационализация – передача объектов государственной собственности в
частную, проводимая чаще всего в связи с низкой эффективно-
стью использования ресурсов государственными предприятиями.
Денежно-кредитная политика – проводимый правительством страны курс
и осуществляемые меры в области денежного обращения и кре-
дита, направляемые на обеспечение устойчивого, эффективного
функционирования экономики.
Дефицит  сумма превышения расходов правительства над доходами в
каждый данный год.
Инвестиции – совокупность затрат материальных, трудовых и финансовых
ресурсов, направленных на обеспечение и расширение воспроиз-
водства основных фондов.
Монополия - рынок, на котором число продавцов столь незначительно, что
каждый из них может повлиять на общий объем предложения и
на цену товара. Модель чистой монополии предполагает наличие
в отрасли единственного производителя (продавца) конкретного
товара или услуги и отсутствие у фирмы прямых конкурентов,
поскольку проникновение и деятельность на рынке других фирм
являются практически невозможными или экономически неэф-
фективными.
Монопсония  рынок, на котором действует лишь один покупатель товара
или услуги.
Нетарифное регулирование – квотирование (установление пределов экс-
порта и импорта), лицензирование (выдача разрешений).
Распределение квот и выдача лицензий при установлении коли-
чественных ограничений осуществляется, как правило, путем
проведения конкурса или аукциона.
117
Общенациональная программа  представляет собой комплекс увязанных
по ресурсам, срокам и исполнителям организационных, научно-
исследовательских, социально-экономических, производствен-
ных и других мероприятий.
Операции на открытом рынке – это операции по покупке-продаже через
центральный банк ценных бумаг.
Политика дешевых денег  политика увеличения денежной массы в
обращении.
Политика дорогих денег  политика сокращения или ограничения роста
денежной массы в экономике.
Полная занятость  уровень занятости, при которой существует лишь
фрикционная и структурная безработица, но отсутствует цикли-
ческая безработица (и когда реальный национальный продукт
равен потенциальному).
Резервная валюта – общенациональная валюта, в которой центральные
банки государств накапливают и хранят резервы средств для
международных расчётов.
Резервная норма  часть банковских депозитов в центральном банке;
своеобразный неприкосновенный запас денежных средств, кото-
рый коммерческие банки не имеют право использовать для
осуществления своих операций.
Смешанная экономика  экономическая система, основанная на различных
формах собственности, и хозяйственное развитие которой регу-
лируется рынком, традициями и централизованными решениями.
Специальные правительственные фонды  представляют собой особые
денежные резервы, которые создаются с целью финансирования,
выполнения стоящих перед обществом задач.
Субсидия – это дотация общего назначения (местные органы власти имеют
право использовать его по назначению).
Таможенно-тарифное регулирование  регулирование внешнеторговой
деятельности заключается в ведении экспортных и импортных
таможенных пошлин.
Учетная ставка – процент по ссудам, который центральный банк предо-
ставляет коммерческим банкам.
Традиционная экономика  экономическая система, в которой традиции,
опыт, обычаи определяют практическое использование производ-
ственных ресурсов.
Экспортный контроль применяется в отношении вооружений, военной
техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения
международных обязательств Российской Федерации по нерас-
пространению оружия массового уничтожения и иных наиболее
опасных видов оружия и технологий их создания.
Экономическая эффективность – это соотношение экономического ре-
зультата и затраченных ресурсов.
118
Библиографический список

1. Абакумова Н.Н. Политика доходов и заработной платы: учебное посо-


бие / Н.Н. Абакумова, А.А. Подовалова. – Новосибирск, НГАЭиУ; М.:
ИНФРА-М, 2009. – 224 с.
2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: учебное
пособие / Е.Ф. Авлокушин – М.: ИВЦ «Маркетинг», 2010. – 196 с.
3. Атаманчу Г. В. Теория государственного управления: курс лекций.
Атаманчу Г. В – М.: «Омега-Л», 2009. – 437 с.
4. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной эконо-
мики: учебное пособие / А.М. Бабашкина. – М.: Финансы и статистика,
2009. – 480 с.
5. Басовский Л. Е. Экономическая оценка инвестиций: учебное пособие /
Л. Е. Басовский, Е.Н. Басовская. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 345 с.
6. Бункина М. К. Национальная экономика: учебник для вузов / М. К.
Бункина. – М.: Логос, Палеотип, 2010. – 488 с.
7. Государственное и муниципальное управление: итоговая государствен-
ная аттестация студентов: учебное пособие / под ред. Е.Г. Коваленко. –
М.: ИНФРА – М, 2008. – 409 с.
8. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 3-е
изд., - М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2012. –
412 с.
9. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для
студ. вузов/ под ред. Г.Б. Поляка.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010.- 319 с.
10. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управле-
ния. Глазунова Н. И. – М.: Проспект, 2011. – 368 с.
11. Государственное и муниципальное управление: итоговая государствен-
ная аттестация студентов: учебное пособие / под ред. Е.Г. Коваленко. –
М.: ИНФРА-М, 2010. – 409 с.
12. Градов А.П. Национальная экономика: курс лекций: учебник / А. П.
Градов. – СПб.: Специальная литература, 2009. – 316 с.
13. Ефимова Е. Г. Экономическая теория в схемах, графиках, таблицах и
формулах: учебное пособие / Е.Г. Ефимова. – М.: Флинта: Московский
психолого-социальный институт, 2010.
14. Жуков А.И. Проблемы формирования муниципальных бюджетов в
Российской Федерации // Финансы и кредит. № 6 (174). 2010
15. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте меж-
бюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2014. – №3. – С.
22-25.
16. Ильин И.Н. Править должны лучшие / И.Н. Ильин // Городское управ-
ление. - 2012. - №1. - С.7-10.
119
17. Кирилова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных
бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. – 2014. – №11. – С.70-71.
18. Коваленко, А.И. Муниципальное право: учебник/ А.И. Коваленко. –
М.: Новый юрист, 2010. – 432 с.
19. Кулешов, И.В. Основы организации государственной и муниципальной
служб Российской Федерации/ И.В. Кулешов. – Екатеринбург. – 2011. –
112 с.
20. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник
для студ. вузов / И.Н. Мысляева. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 268с.
21. Орлова Е. Р. Инвестиции: курс лекций: учебник / Е. Р. Орлова . – 2-е
изд., доп. и пер. – М.: Омега-Л, 2013. – 192 с.
22. Полынина Т.Г. Проблемы правового регулирования государственной
гражданской службы в регионах Российской Федерации // Вестник По-
волжской академии государственной службы. 2012 № 1. С. 18–23
23. Пронина Л.И. Влияние реформы федеративных отношений и местного
самоуправления на развитие межбюджетных отношений / Л.И. Прони-
на // Финансы. – 2013. – №2. С. 29–33.
24. Система муниципального управления: учебник / под редакцией В.Б.
Зотова. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 560 с.
25. Станковская И.К. Экономическая теория: учебник / И.К. Станковская,
И.А. Стрелец. – 3-е изд., испр. – М.: Эксмо, 2010. – 448 с.
26. Тишкина Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых
условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2014. – №1. – С. 20
27. Улюкаев А.Г. Государственные финансы и региональное развитие /
А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2014. – №3. – С.11-14.
28. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник /
В.Е. Чиркин. – М.: «Юрист», 2008. – 397 с.
29. Шубина Н.В., Желонкина Л.В., Шевцов П.И. Основные положения
Концепции государственной поддержки развития и реформирования
местного самоуправления. – Электрон. текст. дан. – 2011. – Режим до-
ступа: // http://www.i-u.ru/forum/
30. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебное пособие / Е. С. Шугри-
на. – Новосибирск: Издательство НГУ. – 2009. – 268 с.
120
Учебное издание

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

Составитель:

Кислинских Юлия Валерьевна

Редактор: Т.И. Белоусова

Подписано к печати 04.05.2016


Печать офсетная. Бумага тип № 2. Формат 60х84 1/16
Усл. печ. л.10,8. Уч.-изд. л.11,6. Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство АмГПГУ:
681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 17, корп. 2

Отпечатано в полиграфической лаборатории АмГПГУ:


681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 17 корп. 2