Вы находитесь на странице: 1из 282

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

И.А. Антонов
Ю.П. Михальчук

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ


ДИСЦИПЛИНЫ
СЛУШАТЕЛЯМИ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Краснодар
2016
2

ББК Одобрено редакционно-издательским


Советом Краснодарского университета
МВД России

Рецензенты:
С.И. Коновалов, доктор юридических наук, профессор (Донской юридический
институт);
Э.К. Кутуев, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский
университет МВД России).

Антонов И.А., Михальчук Ю.П.


«Прокурорский надзор»: методические рекомендации по изучению дисциплины
для слушателей факультета заочного обучения / И.А. Антонов, Ю.П. Михальчук -
Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2016. – 330 с.

Методические рекомендации по изучению дисциплины «Прокурорский надзор»


составлены с целью реализации государственных требований к уровню подготовки
выпускников заочной формы обучения, для оказания помощи слушателям в организации их
самостоятельной работы над изучением учебного материала, увеличения степени освоения
учебного материала, обеспечения системного подхода к изучению данной дисциплины.
Методические рекомендации по изучению дисциплины содержат: тематические планы
дисциплины по заочному обучению; планы лекций, вопросы семинарских занятий;
методические указания по изучению тем курса сопровождающиеся схемами; вопросы для
самоконтроля и тестовые задания для текущего контроля знаний; список рекомендуемой для
подготовки к занятиям литературы; перечень примерных вопросов для итогового контроля
знаний по дисциплине.
Для слушателей факультета заочного обучения Краснодарского университета МВД
России.

ББК

© Краснодарский университет МВД России, 2016


© Антонов И.А., 2016
© Михальчук Ю.П., 2016
3

Учебно-методические материалы по изучению дисциплины


«Прокурорский надзор»:
Структура и содержание учебно-методических материалов определяются
Краснодарским университетом МВД России самостоятельно, и включают в
себя:
- наименование вида и темы занятия с указанием объема учебного
времени, отводимого на ее изучение,
- вопросы, рассматриваемые на семинарском (практическом) занятии,
- контрольные вопросы и задания, задачи для практических занятий и
рекомендации по их выполнению.
Общие методические рекомендации
Получение юридического образования в современных условиях невозможно
без углубленного и обстоятельного изучения курса «Прокурорский надзор», так
как не существует ни одной грани в работе будущего юриста, которая так или
иначе не была бы связана с деятельностью органов прокуратуры в обеспечении
надзора за исполнением законов.
Осведомленность слушателя о прокуратуре, ее задачах и функциях,
полномочиях и возможностях явно не соответствует роли и значению данного
государственного органа. Более того, в общественном сознании по этому
поводу сложилось немало ошибочных, а порой и заведомо ложных
представлений. Между тем сложная многосторонняя деятельность
прокуратуры, так или иначе, затрагивает интересы буквально каждого чело-
века, а не только тех, кто тем или иным образом непосредственно
соприкасается с нею.
Если кратко определить суть деятельности прокуратуры, то это —
профессиональное служение закону, утверждение его верховенства,
обеспечение порядка, основанного на неукоснительном соблюдении общеобя-
зательных правил поведения, которые изложены в правовых нормах.
Прокурорский надзор либо другие функции органов прокуратуры в той или
иной степени затрагивают все виды правоотношений, возникающих в
общественной жизни. Некоторые проблемы прокурорского надзора изучаются
в рамках других юридических дисциплин (например, теория государства и
права, уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс,
правоохранительные органы). Однако полное представление о задачах,
функциях, принципах организации и деятельности прокуратуры, полномочиях
прокуроров можно получить только в рамках учебной дисциплины,
посвященной деятельности органов прокуратуры. Рассматриваемая дисциплина
с момента своего возникновения называлась «Прокурорский надзор», хотя ее
предмет значительно шире и, помимо надзорной деятельности, включает в себя
основные функции, а также вопросы организационного построения
прокуратуры. Вместе с тем наименование данной дисциплины подчеркивает,
что надзор за исполнением законов был и остается основной функцией органов
российской прокуратуры.
4

Прокурорский надзор в Российской Федерации — учебная дисциплина из


числа предусмотренных программой высших учебных заведений России,
осуществляющих подготовку юристов, независимо от профиля их будущей
работы.
Задача изучения курса состоит в том, чтобы слушатели получили
необходимый минимум знаний как об общих положениях прокурорского
надзора, компетенции органов прокуратуры, так и об особенностях деятельно-
сти прокуроров по отраслям надзора, основных методах его осуществления,
полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор.
При определении структуры программы учитывались ограниченное
количество часов для проведения аудиторных занятий по курсу, степень
обеспеченности специальной литературой и научными разработками по
определенным темам, возможности самостоятельного изучения ряда тем.
Преподавание курса «Прокурорский надзор» в Краснодарском университете
МВД России реализуется в лекциях, семинарских и практических занятиях,
самостоятельной и индивидуальной работе. Лекции предусмотрены по
наиболее актуальным темам. Следуя структуре Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации», сначала рассматриваются наиболее
общие вопросы: сущность, цели и задачи, основы прокурорского надзора и
основные понятия, используемые в законодательстве, теории и практике этого
вида прокурорской деятельности, ее основные направления, принципы
прокурорского надзора и законодательства его регламентирующего, вопросы
планирования делопроизводства, тактики и методики прокурорского надзора.
Затем дается характеристика предмета, задач и полномочий прокурора
применительно к основным направлениям единого прокурорского надзора.
Здесь же определена компетенция прокурора в рассмотрении уголовных,
гражданских и арбитражных дел; вопросы осуществления координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Будущий юрист должен иметь четкое представление о том, как построены и
функционируют органы прокуратуры, каковы полномочия прокурора по выяв-
лению правонарушений и их устранению, привлечению к ответственности
виновных, по защите гарантированных прав и законных интересов граждан.
«Прокурорский надзор» как учебная дисциплина включает в себя
изучение норм и институтов различных отраслей права (гражданско-
процессуального, уголовно-процессуального, арбитражного, админист-
ративного, уголовно-исполнительного и др.), но под углом зрения надзора
прокурора за их исполнением и использованием прокурором полномочий,
предусмотренных законами.
Название данной дисциплины определяется тем, что она раскрывает
особенности прокурорской деятельности по надзору за соблюдением законов
всеми министерствами, ведомствами, должностными лицами пра-
воохранительных и иных государственных органов.
Однако прокурорская деятельность весьма многообразна и не ограни-
чивается только надзором за исполнением законов. К функциям прокуратуры
5

также относятся уголовное преследование, координация деятельности по


борьбе с преступностью, участие прокурора и рассмотрении судами уголовных,
гражданских дел, в арбитражном судопроизводстве участие в правотворческой
деятельности. Такое многообразие и разноплановость вопросов по организации
и деятельности прокуратуры, составляющих содержание дисциплины
«Прокурорский надзор», определяют общую задачу ее изучения.
Цель учебной дисциплины: приобретение слушателями знаний специфики
и особенностей разносторонней работы прокуратуры; уяснение полномочий
прокурора применительно к конкретным направлениям деятельности;
ознакомление с научной организацией работы органов прокуратуры; изучение
тактики и методики осуществления прокурорского надзора и иной
деятельности, усвоение положений законодательства о деятельности
прокуратуры по правовому регулированию правоотношений в обществе
(надзору за соблюдением законов, участию в судопроизводстве, координации
работы правоохранительных органов, международному сотрудничеству).
Дисциплина «Прокурорский надзор» занимает важное место в юриди-
ческой подготовке квалифицированных специалистов-профессионалов для
органов внутренних дел. Знание теории и практики прокурорского надзора дает
возможность добиваться положительных результатов в обеспечении
законности и борьбе с преступностью в стране.
В результате изучения дисциплины слушатели должны:
знать
- исторические этапы учреждения и развития отечественной прокуратуры,
место прокуратуры в системе государственных органов РФ;
- правовые основы деятельности прокуратуры РФ;
- принципы организации и деятельности прокуратуры РФ;
- функции, виды и направления деятельности прокуратуры;
- систему и организационную структуру прокуратуры РФ;
- сущность службы в органах и организациях прокуратуры, ее условия и
порядок прохождения;
- сущность организации работы и управления в органах прокуратуры, их
характерные признаки;
- особенности организации и деятельности прокуратуры и сходных
государственно-правовых институтов в иностранных государствах;
- основные положения, связанные с методическим обеспечением про-
курорского надзора;
- порядок осуществления органами прокуратуры функций, видов и
направлений деятельности прокуратуры;
уметь
- оперировать понятиями и категориями, относящимися к организации и
деятельности прокуратуры;
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними
правовые отношения, применять полученные в процессе изучения учебной
дисциплины знания в практической деятельности органов прокуратуры;
6

- анализировать, толковать и правильно применять нормы законодательства


о прокуратуре;
- правильно составлять и оформлять документы прокурорской практики;
владеть
- навыками анализа правовых норм о прокуратуре и прокурорской
деятельности;
- навыками анализа правоприменительной практики, касающейся
деятельности органов прокуратуры;
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий;
- навыками формулирования решений прокурора, принимаемых в процессе
осуществления прокурорской деятельности, и составления правовых
документов;
быть компетентным
- в реализации правовых норм о прокуратуре и прокурорской деятельности;
- в выборе вариантов применения предусмотренных законодательством
полномочий прокурора;
- в процедуре совершения прокурором предусмотренных законом действий и
принятия правовых решений, их документарного оформления;
- в профессиональном анализе и разрешении практических правоприми-
нительных задач в сфере прокурорской деятельности.
Изучение дисциплины завершается сдачей зачета.
7

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ


по дисциплине ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
заочная форма обучения, срок обучения – 6 лет (набор 2015 года)
специальность 40.05.02 Правоохранительная деятельность
специализация «Оперативно-розыскная деятельность»
узкая специализация «Деятельность оперуполномоченного уголовного розыска»
квалификация «Юрист»

Наименовани
используемы

дисциплины

Примечание
Часы

х ТСО,
№ Количество часов по

Виды
п/ видам занятий

е
п Наименование разделов и тем

Всего

Семинарских

Практически
Самостоятел
Аудиторные

Контр. раб.
курсовых
Лекций

Защита
ьные

х
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Предмет, методология и задачи 8 2 6 2
курса «Прокурорский надзор».
2 Организация деятельности, 6 6
система структура органов
прокуратуры.
3 Кадровое обеспечение органов 6 6
прокуратуры Российской
Федерации
4 Направления (функции) 8 2 6 2
деятельности органов
прокуратуры.
5 Тактика и методика 6 6
прокурорского надзора.
6 Прокурорский надзор за 12 6 8 2 2 2
исполнением законов (общий
надзор). Прокурорский надзор
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
7 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность,
дознание и предварительное
следствие.
8 Прокурорский надзор за 8 8
исполнением законов
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые судом
меры принудительного
характера, администрациями
мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
9 Прокурорский надзор за 6 6
исполнением законов
судебными приставами.
10 Участие прокурора в 12 4 10 2 2
рассмотрении дел судами
11 Проведение антикоррупционной 4 4
экспертизы нормативных
правовых актов.
8

12 Координация деятельности 4 4
правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
13 Работа органов прокуратуры с 6 6
предложениями, заявлениями и
жалобами граждан.
Подготовка к зачету 4 4
Зачет 4 4
Итого 108 16 92 8 2 6

заочная форма обучения, срок обучения – 6 лет (набор 2015 года)


специальность высшего образования 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности
специализация «Уголовно-правовая»
узкая специализация «Предварительное следствие в органах внутренних дел»
квалификация «Юрист»

Примечани
используем

Наименова
дисциплин
Часы

ых ТСО,

Виды
№ Количество часов по

ние

е
п/ видам занятий
п Наименование разделов и тем
Всего

Семинарс

Практиче
Аудиторн

курсовых
Самостоя
-тельные

Лекций

Защита
Контр.
ских

раб.
ких
ые

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Предмет, методология и задачи 4 2 2 2
курса «Прокурорский надзор».
2 Организация деятельности, 4 4
система структура органов
прокуратуры.
3 Кадровое обеспечение органов 4 4
прокуратуры Российской
Федерации
4 Направления (функции) 8 4 4 2 2
деятельности органов
прокуратуры.
5 Тактика и методика 4 4
прокурорского надзора.
6 Прокурорский надзор за 10 6 4 2 2 2
исполнением законов (общий
надзор). Прокурорский надзор за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
7 Прокурорский надзор за 6 6
исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность,
дознание и предварительное
следствие.
8 Прокурорский надзор за 4 4
исполнением законов
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые судом
меры принудительного
характера, администрациями
мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
9

9 Прокурорский надзор за 4 4
исполнением законов судебными
приставами.
10 Участие прокурора в 4 4
рассмотрении дел судами
11 Проведение антикоррупционной 4 4
экспертизы нормативных
правовых актов.
12 Координация деятельности 4 4
правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
13 Работа органов прокуратуры с 4 4
предложениями, заявлениями и
жалобами граждан.
Подготовка к зачету 4 4
Зачет 4 4
Итого 72 12 60 6 4 2

заочная форма обучения, срок обучения – 4 лет (ускоренное обучение) (набор 2015 года)
на базе высшего образования
направление подготовки высшего образования 40.03.01 Юриспруденция
профиль подготовки «Уголовно-правовой»
(деятельность участкового уполномоченного полиции)
квалификация «Академический бакалавр»

Наименовани
используемы

дисциплины

Примечание
Часы

х ТСО,
№ Количество часов по

Виды
п/ видам занятий

е
п Наименование разделов и тем
Всего

Семинарск

Практичес
Самостоя-
Аудиторн

курсовых
тельные

Лекций

Защита
Контр.
раб.
ких
ые

их

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Предмет, методология и задачи 6 6
курса «Прокурорский надзор».
2 Организация деятельности, 6 6
система структура органов
прокуратуры.
3 Кадровое обеспечение органов 6 6
прокуратуры Российской
Федерации
4 Направления (функции) 10 4 6 2 2
деятельности органов
прокуратуры.
5 Тактика и методика 6 6
прокурорского надзора.
6 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов (общий
надзор). Прокурорский надзор
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
7 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность,
дознание и предварительное
10

следствие.
8 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые судом
меры принудительного
характера, администрациями
мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
9 Прокурорский надзор за 6 6
исполнением законов
судебными приставами.
10 Участие прокурора в 12 2 10 2
рассмотрении дел судами
11 Проведение антикоррупционной 6 6
экспертизы нормативных
правовых актов.
12 Координация деятельности 6 6
правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
13 Работа органов прокуратуры с 6 6
предложениями, заявлениями и
жалобами граждан.
Подготовка к зачету 4 4
Зачет 4 4
Итого 108 12 96 2 10

заочная форма обучения, срок обучения – 4 лет (ускоренное обучение) (набор 2015 года)
на базе среднего профессионального образования
направление подготовки высшего образования 40.03.01 Юриспруденция
профиль подготовки «Уголовно-правовой»
(деятельность участкового уполномоченного полиции)
квалификация «Академический бакалавр» используемы

дисциплины

Примечание
Наименован
Часы
х ТСО,

№ Количество часов по
Виды

ие

п/ видам занятий
п Наименование разделов и
Всего

тем
Семина
Лекций

Практи

Защита
Самост
Аудито

ческих

Контр.
курсов
рских
рные

раб.
оя-

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Предмет, методология и 6 6
задачи курса «Прокурорский
надзор».
2 Организация деятельности, 6 6
система структура органов
прокуратуры.
3 Кадровое обеспечение органов 6 6
прокуратуры Российской
Федерации
4 Направления (функции) 10 4 6 2 2
деятельности органов
прокуратуры.
5 Тактика и методика 6 6
прокурорского надзора.
11

6 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов (общий
надзор). Прокурорский надзор
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
7 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов
органами, осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность, дознание и
предварительное следствие.
8 Прокурорский надзор за 10 2 8 2
исполнением законов
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые
судом меры принудительного
характера, администрациями
мест содержания задержанных
и заключенных под стражу.
9 Прокурорский надзор за 6 6
исполнением законов
судебными приставами.
10 Участие прокурора в 12 2 10 2
рассмотрении дел судами
11 Проведение 6 6
антикоррупционной
экспертизы нормативных
правовых актов.
12 Координация деятельности 6 6
правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
13 Работа органов прокуратуры с 6 6
предложениями, заявлениями
и жалобами граждан.
Подготовка к зачету 4 4
Зачет 4 4
Итого 108 12 96 2 10
12

Методические рекомендации по проведению занятий в активных и


интерактивных формах по отдельным темам.
Занятия в форме разбора конкретных ситуаций.
Слушателям предлагаются разноуровневые задачи и задания
позволяющие:
- оценить и диагностировать знания фактического материала и умение
правильно использовать специальные термины и понятия;
- оценить и диагностировать умения синтезировать, анализировать,
обобщать фактический и теоретических материал с формулированием
конкретных выводов, установлением причинно-следственных связей;
- оценить и диагностировать умения интегрировать знания различных
областей, аргументировать собственную точку зрения.
Деловые, ситуационно-ролевые игры позволяют увеличить масштаб охвата
действительности, наглядно представляют последствия принятых решений, дают
возможность проверить альтернативные решения. В реальной ситуации сотрудник не
обладает всей полнотой и достоверностью информации. В игре ему предоставляется
необходимая и достаточно точная информация, что повышает доверие к полученным
результатам и стимулирует процесс принятия ответственности. Рассмотренные
преимущества определили успешность применения данного метода в учебном
процессе.
Руководитель игры, как правило, в процессе ее организации ставит цель работы,
адаптирует участников игры к ситуации, знакомит участников с ее описанием,
участвует в распределении ролей, предоставляет в их распоряжение необходимую
информацию. Важна роль руководителя в создании игровой атмосферы. Игровые
события необходимо вычленить из реальности при помощи особой организации
пространства игрового взаимодействия, специфического стиля общения.
Руководитель направляет свои усилия на детализацию понимания участниками игро-
вой ситуации. Он должен поощрять оформление каждого действия псевдореальными
документами (например, отсутствие игрока объясняется получением им повестки из
военкомата.). Если нарушена синхронность в работе групп, лучше ввести какое-либо
новое условие (например, поездкой части работников в командировку, отпуск и т.п.).
Если ведущий обнаружил недостаточность знаний игроков по возникающим
вопросам, он может ввести ситуацию обращения к компетентным специалистам для
консультации. Такое оформление событий поддерживает игровой план. Предметом
внимания руководителя должно стать создание игровой мотивации, обеспечение
оптимальной динамики межличностных отношений. Важно поддержать
определенный уровень соревновательной мотивации среди участников игры с тем,
чтобы она стимулировала активность, а не провоцировала самопрезентацию. При
комплектовании команд необходимо учитывать межличностные отношения,
сложившиеся в группе. Для достижения сотрудничества лучше, чтобы в команде на-
блюдались позитивные межличностные отношения.
При конструировании игры предполагается организация совместной
деятельности игроков, имеющая характер ролевого взаимодействия в соответствии с
13

правилами и нормами. Достижение цели происходит путем принятия групповых и


индивидуальных решений.
Наименования органов прокуратуры, контролирующих и иных органов,
регионов, фамилии должностных лиц и граждан, упоминаемые в учебно-
методических материалах, являются условными.
Цель проведения деловой игры - повышение динамизма практических занятий,
формирование у курсантов умения работать коллективно, развитие чувства
ответственности за принимаемые решения. Участие в деловой игре должно позволить
курсантам уяснить содержание деятельности работников прокуратуры и других
правоохранительных органов, почувствовать себя в реальной практической ситуации
и, используя различные варианты принятия решений, приобрести первичные навыки
работы в роли прокуроров и иных работников прокуратуры, а также наглядно
ознакомиться с результатами своей деятельности.
Составление практикума. Практикум предназначен обеспечить организацию
практической направленности обучения. Подготовка практикума позволяет в
ходе изучения учебного материала и самостоятельной работы слушателей
сконцентрировать их внимание на основополагающих аспектах многоплановой
деятельности органов прокуратуры; выработать умения и навыки работы с
нормативной базой и процессуальными документами; сформировать
профессиональные компетенции специалиста; обеспечивает подготовку к
семинарским и практическим занятиям по дисциплине «Прокурорский надзор».
Настоящие учебно-методические рекомендации подготовлены в соответствии
с рабочей учебной программой по курсу «Прокурорский надзор» и предназначены для
слушателей при изучении дисциплины «Прокурорский надзор», их подготовке к
проведению практических занятий в форме деловых, ситуационно-ролевых игр,
разбора конкретных ситуаций, участия в этих занятиях в роли прокурорских и иных
работников (следователей, судей) потерпевших, свидетелей и других участников.
Данные учебно-методические материалы преследуют цели приобретения
слушателями первичных умений и навыков в организации и осуществлении
многогранной деятельности прокуроров Российской Федерации на примере отдельно
взятых тем.
Уровень Уровень Уровень курсанта
интерактивности преподавателя (слушателя)
Реактивное Управление: запуск, Оперативное
взаимодействие остановка, возвращение реагирование на задания
к предыдущему преподавателя.
фрагменту (выполнение
заданий с
использованием
мультимедийного
оборудования)
Активное Контроль над заданием, Выбор темпа, объема,
взаимодействие выбор траектории траектории изучения
занятия. материала.
14

Обоюдное Моделирование и Взаимодействие


взаимодействие конструирование курсантов и слушателей.
учебного занятия Моделирование
инструментами реальных объектов и
обучающей среды. процессов. Решение
сложных учебных задач.

Алгоритм проведения интерактивного занятия.


1.Подготовка занятия - Преподаватель производит подбор конкретной
формы интерактивного занятия, который может быть эффективным для работы
с данной темой в данной группе.
2. Вступление:
2.1. сообщение темы и цели занятия
Участники знакомятся с предлагаемой ситуацией, с проблемой, над
решением которой им предстоит работать, а также с целью, которую им нужно
достичь.
Преподаватель информирует участников о рамочных условиях, правилах
работы в группе, дает четкие инструкции о том, в каких пределах участники
могут действовать на занятии.
Примерные правила работы в группе:
 Быть активным.
 Уважать мнение участников.
 Быть доброжелательным.
 Быть пунктуальным, ответственным.
 Не перебивать.
 Быть открытым для взаимодействия.
 Быть заинтересованным.
 Стремится найти истину.
 Придерживаться регламента.
 Креативность.
 Уважать правила работы в группе.
3. Основная часть:
3.1. сегментация аудитории и организация коммуникации между
сегментами (это означает - формирование целевых групп по общности позиций
каждой из групп. Преподаватель производит объединение сходных мнений
разных участников вокруг некоторой позиции и создает из аудитории набор
групп с разными позициями. Затем – организация коммуникации между
сегментами. Этот шаг является особенно эффективным, если мы имеем дело с
огромной аудиторией: в этом случае сегментирование представляет собой
инструмент повышения интенсивности и эффективности коммуникации).
Деление на группы должно быть разнообразным, интересным.
Недопустимо, чтобы образовывались группы «лучшие» и «худшие», а также
работали одним составом, чтобы не выделился один лидер. На занятиях
работают группы сменного состава. Цель: научиться делиться своими идеями,
15

сотрудничать и вырабатывать общую точку зрения не только с другом, но и с


человеком, с которым не сложились отношения, т. е. учиться налаживать
контакт и совместно создавать новые творческие идеи.
3.2. интерактивное позиционирование.
Четыре этапа интерактивного позиционирования:
1) выяснение набора позиций аудитории;
2) осмысление общего для этих позиций содержания;
3) переосмысление этого содержания и наполнение его новым смыслом;
4) формирование нового набора позиций на основании нового смысла.
4. Выводы.
Методические указания
по проведению семинарских (практических) занятий по дисциплине
«Прокурорский надзор» в активных и интерактивных формах

Семинары проводятся в учебных группах по узловым и наиболее


сложным темам с целью углубленного изучения слушателями теоретических
проблем курса и привития навыков научного анализа правовых явлений.
Практические занятия проводятся в учебных группах по большинству тем
курса. На них отрабатывается умение провести юридический анализ
конкретных ситуаций, возникающих в практике и применения органов
прокуратуры, принять основанные на законе решения, а также правильно
подготовить акты прокурорского реагирования и другие документы.
По некоторым темам курса практические занятия проводятся в форме
разбора конкретных ситуаций и подготовки актов прокурорского надзора
(реагирования) на нарушение законов и выполняются в целях привития
курсантам и слушателям практических навыков в работе.
В процессе преподавания применяются комплекс традиционных и
современных интерактивных и активных форм и методов обучения, в том числе
проблемный подход, метод разрешения конкретных проблемных ситуаций.
Семинарские занятия проводятся в форме дискуссий, обмена мнениями и
анализа допускаемых на практике ошибок, а также правонарушений. Для этого
необходимо:
- ознакомиться с заданием к семинарскому занятию, определить
примерный объем работы по подготовке ним;
- ознакомиться с перечнем законодательных и иных актов, литературных
источников, рекомендуемых для изучения;
- при ответах на вопросы и решении задач, необходимо внимательно
прочитав их текст, попытаться дать аргументированное объяснение с
обязательной ссылкой на соответствующую правовую норму.
- при написании протеста, представления, искового заявления и ряда
других документов - особое внимание уделять на мотивировочную часть акта
реагирования. При этом можно пользоваться образцами подобных документов,
которые преподаватель предлагает на занятиях в качестве раздаточного
материала.
16

Разрешается использовать на занятиях записи с ответами на вопросы,


тексты правовых актов, литературные источники, а также документы
конкретных актов правоприменения. За ответы выставляются оценки по
пятибалльной системе.
Обсуждение каждого вопроса, задачи обычно заканчивается кратким
заключением преподавателя. По окончании занятия преподаватель подводит
итоги дискуссии и высказывает собственную позицию, отмечает как
положительные, так и отрицательные моменты.
Текущий контроль полученных слушателями знаний включает следующие
компоненты: индивидуальные (в отдельных случаях групповые) собеседования,
письменные работы, выполнение заданий, тестовый контроль. Итоговым
контролем является зачет. Цель которого – проверка теоретических знаний
слушателей и навыков применения этих знаний при решении ситуаций,
возникающих в повседневной работе прокуратуры.

Методические рекомендации по проведению практических занятий по


дисциплине «прокурорский надзор»
Практические занятия как вид аудиторных занятий направлены, прежде
всего, на эффективное усвоение и закрепление курсантами и слушателями всей
совокупности учебного материала по дисциплине «Прокурорский надзор». Од-
нако этим значение практических занятий не ограничивается. Это
одновременно и процесс привития курсантам и слушателям самостоятельного
мышления, «полигон», где они учатся публичной форме доклада, культуре
дискуссии и отрабатывают навыки работы с источниками правовой ин-
формации.
Данная аудиторная форма занятия является важнейшим условием
достижения необходимого результата по закреплению сложной системы знаний
по вопросам деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации,
уяснению всех возможностей по реальному обеспечению режима законности и
высокой социальной полезности такого вида государственной деятельности,
каким является прокурорский надзор за исполнением законов. Только на
практических занятиях можно реально показать будущим юристам широкий
правовой арсенал внесудебных средств обеспечения законности и
правопорядка.
В ходе практических занятий реализуются такие важные задачи, как
выявление преподавателем индивидуальных способностей к научному
творчеству у курсантов и слушателей и на этой основе оказание содействия по
развитию у них самостоятельности мышления, умения грамотно вести
полемику, и аргументировано отстаивать в дискуссии свою позицию.
Ценность практических занятий как формы обучения заключается и в том,
что курсанты и слушатели наглядно убеждаются в эффективности
прокурорско-надзорной деятельности в реализации государством регулятивной
и охранительной функций. Анализ прокурорско-надзорной практики, которая
17

становится доступной для слушателя посредством активной работы на


практических занятиях, является тому наглядным подтверждением, фактором
убежденности в дальнейшем развитии прокурорского надзора как
самостоятельной отрасли права и особого института государственной
деятельности по единообразному и безусловному обеспечению исполнения
законов на всей территории Российской Федерации.
Конечная цель практических занятий определяется задачей прочного
усвоения знаний основных положений прокурорско-надзорного права.
Достижению этой цели способствуют апробированные практикой препо-
давания такие средства, как:
1) использование сборников казусов (практикумов), содержащих задачи,
составленные в основном по материалам прокурорско-надзорной деятельности;
2) предметное информирование курсантов и слушателей практическими
работниками органов прокуратуры по наиболее актуальным темам
прокурорского надзора;
3) обсуждение аналитических материалов — обобщений о работе
территориальных органов прокуратуры, а также основных структурных
подразделений прокуратур областей, краев и республик в составе Российской
Федерации.
Использование сборников казусов является наиболее эффективным из
перечисленных средств, так как развивает у курсантов и слушателей интерес к
теме, стимулирует их активность и позволяет формировать базовую память по
предмету рассматриваемой на практическом занятии темы.
Составление практикума — весьма важное и ответственное дело, требующее
знаний практики прокурорского надзора и методического опыта формирования
учебной литературы. Задачи должны быть связаны с разными вопросами,
относящимися к теме, и быть решаемы с использованием рекомендованных
правовых актов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, а также
учебной литературы. Сформулированный казус (ситуация) должен быть по-
нятен, и решение его должно быть безальтернативным.
Предметное информирование курсантов и слушателей практическими
работниками органов прокуратуры по основным рассматриваемым темам
дисциплины (это касается, прежде всего отраслевых направлений, таких, как
надзор за исполнением законов; надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, и т. п.) должно
преследовать цель получения слушателями знаний в области методик проку-
рорских проверок, опыта составления документов прокурорского реагирования
для достижения результативности пресечения нарушений законности и
восстановления нарушенных прав. По времени такое информирование не
должно превышать 10—12 минут учебного занятия, оставшееся время должно
использоваться курсантами и слушателями на обсуждение рассматриваемой
информации, высказывание своей позиции на основе самостоятельного
изучения литературы и нормативно-правового материала. Итог дискуссии
18

курсантов и слушателей по информации прокурорского работника подводит


преподаватель, ведущий практическое занятие.
Обсуждение материалов обобщений практики прокурорской деятельности
территориальных или специализированных органов прокуратуры, а также
практики прокурорского надзора по его отраслевым направлениям является
новым методологическим приемом, который показывает высокую
результативность в достижении конечной цели такой формы обучения, как
проведение практических занятий.
В справках-обобщениях, в приказах руководителей органов прокуратуры
отражены как положительный опыт прокурорско-надзорной деятельности,
так и упущения, а самое главное — пути их устранения. В этом главная
ценность изучения данных документов курсантами и слушателями.
Приобщение их к анализу таких материалов на практических занятиях — это
введение будущих специалистов-юристов в правовое поле прокурорско-надзор-
ной деятельности. Будущий юрист должен знать, что к выбору средств
разрешения юридических казусов следует подходить с учетом широких
правовых возможностей, закрепленных законами Российской Федерации за
органами прокуратуры, формы и средства реагирования которых являются в
ряде случаев более эффективными даже в сравнении с судебными формами
защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов гражданского
общества.
Характеризуя ценность практических занятий, следует отметить и то, что они
обеспечивают общение преподавателя со слушателями в форме
заинтересованного диалога. Под руководством преподавателя слушатели
приобретают практические навыки и необходимое умение самостоятельно
определять характер и предмет правоотношения, нормы материального и
процессуального законодательства, применяемые при оценке фактов, явлений и
событий.
Участвуя в дискуссии, слушатель учится отстаивать свою позицию,
усваивает юридическую терминологию, юридическую этику и культуру. В ходе
слушательской дискуссии преподаватель обязан следить за правильностью
юридической речи, в корректной и уважительной форме делать необходимые
замечания, добиваясь грамотного произношения юридических понятий. Напри-
мер, таких, как «возбуждение» и «прекращение» уголовного преследования, а
не «открытие» и «закрытие»; «надзор за исполнением законов», а не «надзор за
законами» и т. п.
Практическое занятие — это школа публичной речи, в ходе работы которой
осваиваются такие средства дискуссии, как использование правовых
аргументов и контраргументов, нахождение ошибок в применении
материального и процессуального права противной стороной и на этой основе
— опровержение правового тезиса процессуального противника, а также
умелое употребление реплики как кульминационной фазы дискуссии1.

1
В.Ю.Крюков Современная методика преподавания дисциплины «Прокурорский надзор», М., 2006
19

Методика проведения практических занятий подразделяется на две главные


составляющие:
а) методику подготовки к занятию и
б) методику организации и проведения занятия.
При этом, при подготовке к практическим занятиям необходимо учитывать
фактор дефицитности учебного времени.
Главными средствами достижения эффективности проведения практического
занятия выступают такие подходы, как:
1) расчетное и экономичное использование спланированного преподавателем
на изучение вопроса времени по каждой теме практического занятия;
2) безусловное соблюдение слушателями регламента времени при ответе на
вопросы преподавателя;
3) рассмотрение и уяснение, прежде всего вопросов общей части курса,
являющихся отправными началами, базовыми элементами отраслевых
надзорных полномочий органов прокуратуры.
В качестве самых общих необходимо рассматривать следующие подходы к
подготовке и проведению практических занятий по дисциплине
«Прокурорский надзор».
Во-первых, практические занятия подготавливаются и проводятся в объеме
не менее двухчасового занятия, что позволяет в первый час рассматривать
теоретические вопросы, отводя на каждый вопрос темы не менее десяти минут,
а во второй час закреплять усвоенный учебный материал путем решения
четырех—пяти практических задач по теме.
Во-вторых, преподаватель, готовясь к проведению занятия по изложенному
выше регламенту, по каждому вопросу и каждой задаче обязан изучить
действующий нормативно-правовой материал и современную прокурорско-
надзорную практику. Нельзя допустить, чтобы в ходе проведения практических
занятий слушатели ссылались на отмененный правовой акт. Это, прежде всего,
касается приказов Генерального прокурора РФ.
В-третьих, при подготовке к практическому занятию преподаватель должен
проработать новинки научной и учебной литературы по теме практического
занятия, с тем чтобы исключить такие ситуации, когда курсанты и слушатели
называют публикации, относящиеся к теме, о которых преподаватель ничего не
знает и не способен по этой причине дать научную оценку обсуждаемому
учебному материалу, несмотря на то, что этот материал имеется в библиотеке
вуза.
В-четвертых, каждую задачу к практическому занятию преподаватель
должен самым тщательным образом проработать, особо обращая внимание на
материальные и процессуальные правовые источники, являющиеся
надлежащей нормативной базой разрешения казусов (задач) слушателями.
Такой подход позволяет преподавателю исключить возможность применения
законодательства, утратившего юридическую силу, при разрешении
слушателями этих задач.
20

Методика непосредственного ведения практического занятия важна тем, что


от грамотного применения преподавателем определенного набора средств и
способов подачи учебного материала зависит конечная цель практического
занятия — правильное и полное закрепление курсантами и слушателями
полученных знаний. Согласно традиционному подходу, практическое занятие
делится на четыре части:
1)вводная часть (начало занятия),
2) обсуждение теоретических вопросов,
3) решение задач
4) итоговая часть (завершение занятия).
Вводная часть занятия. Занятие начинается с того, что преподаватель после
приветствия слушателей отмечает в журнале проведения практических занятий
сведения об отсутствующих слушателях, выясняет причины их неявки. В
журнале проведения практических занятий преподаватель отмечает также всех
слушателей, участвующих в рассмотрении теоретических вопросов темы и
учебных задач (казусов), показывает уровень ответов через систему балльных
оценок от двух до пяти. Ведение преподавателем журнала является
обязательным условием организации занятия, так как учет посещаемости
слушателями занятий и отражение оценок их знаний не только стимулируют их
активность, но и правильно ориентируют их на инициативное изучение
дисциплины, воспитывают у слушателей ответственное отношение к работе.
Однако указанные педагогические приемы способствуют формированию у
слушателей ответственного отношения к усвоению знаний по дисциплине
только тогда, когда преподаватель с самого начала проведения практических
занятий предупреждает о том, что пропуск занятия или неподготовленность к
нему влечет обязанность слушателя являться к преподавателю на индивиду-
альное собеседование по соответствующей теме (так называемую «отработку»).
Во вводной части занятия преподаватель должен также «в двух словах»
напомнить курсантам и слушателям, что было предметом рассмотрения на
предыдущем занятии и что было сделано, назвать тему текущего занятия и
вопросы, подлежащие рассмотрению, а также озвучить фамилии слушателей,
которым давались индивидуальные задания, и их темы.
Обсуждение теоретических вопросов. В ходе опроса слушателей по
теоретическим вопросам рассматриваемой темы преподаватель обязан,
контролируя соблюдение регламента занятия, дать возможность выступить
всем слушателям, которых он опрашивает и которые отвечают по полученным
индивидуальным заданиям. Преподавателю следует также представить
возможность показать знания слушателям, желающим дополнить прозвучавшие
ответы или высказать собственную позицию по рассматриваемому вопросу.
В целом в содержательных частях практического занятия основная ситуация
преподавателя состоит в том, чтобы на протяжении всего периода проведения
практических занятий дать возможность всем слушателям проявить себя через
публичное выступление по теоретическим вопросам и решение практических
задач.
21

Необходимо иметь в виду, что рассмотрение на практическом занятии


теоретических вопросов может быть организовано в двух вариантах:
1) путем изложения заранее подготовленных слушателями индивидуальных
заданий по отдельным вопросам темы с их последующим обсуждением
группой в целом;
2) путем произвольного опроса слушателей преподавателем по
теоретическим вопросам темы и свободного их обсуждения.
Первый вариант, т. е. выступление с заранее подготовленным по заданию
преподавателя мини-докладом в течение пяти-шести минут, позволяет сфор-
мировать у него навыки публичного мотивированного выступления, при этом
слушатель уясняет структуру такого выступления, учится формулировать
вопросы, которые будут им излагаться, делать отсылки на авторов научных
выводов или источники законодательства, используемые в докладе.
Преподаватель учит слушателей грамотности отсылок: если отсылка идет на
научный вывод ученого, то следует назвать научную публикацию и ее автора,
указав полностью фамилию, имя и отчество, а также ученое звание и ученую
степень последнего. Слушатель должен иметь план своего выступления и тези-
сы со ссылками на нормативно-правовые источники и использованную им при
подготовке юридическую литературу. Заранее подготавливаемые слушателями
мини-доклады могут в последующем стать основой научной студенческой
статьи; доклада на заседании научного кружка; разделом курсовой или
дипломной работы. Важно, чтобы слушатель не зачитывал свой доклад бездум-
но, не отрываясь от конспекта, а свободно рассказывал изученную им
проблему, ориентируясь по имеющимся тезисам. Степень свободы слушателя в
изложении материала, в ответах на вопросы своих товарищей напрямую
свидетельствует о его подготовленности.
Второй вариант, т. е. произвольный опрос слушателей по выбору
преподавателя, позволяет стимулировать добросовестную подготовку всех
слушателей группы к практическому занятию по всем вопросам темы.
Слушатели, зная, что каждый из них должен быть готов дать полный ответ на
теоретические вопросы, содержащиеся в программе практического занятия по
данной теме, добросовестно готовятся и усваивают все вопросы темы.
Ответы слушателей на теоретические вопросы должны подчиняться
следующим основным требованиям:
- прежде всего, необходимо давать формулировки главных понятий по
рассматриваемому вопросу;
- содержание ответа должно быть полным и аргументированным, основы-
ваться на нормах соответствующих законодательных источников и научных
выводах, изложенных в юридической литературе.
Названные способы можно чередовать при проведении одного двухчасового
практического занятия либо применять один из них как основной метод в
течение всего практического занятия, а на следующем практическом занятии
использовать другой вариант.
22

Решение задач. Решение задач по прокурорскому надзору отличается


большими сложностями. Комплексный характер отрасли прокурорско-
надзорного права требует тщательного изучения целого ряда нормативно-
правовых актов, в том числе различных отраслевых кодексов, умения
правильно квалифицировать отношения, возникающие в сфере уголовного,
гражданского и других отраслей права, и правильно применять соответ-
ствующие процессуальные нормы. Кроме этого отыскание необходимых для
решения задачи примеров прокурорско-надзорной практики может оказаться
делом достаточно сложным ввиду ограниченного доступа к ней. В связи с этим
целесообразно решение простых задач поручать всей группе, а более сложных
— конкретным слушателям в виде индивидуальных заданий. Иной подход
может привести к отрицательному результату ввиду названных особенностей.
Решение слушателями задач также должно подчиняться определенным
правилам.
Начинать необходимо с изложения условия задачи (фабулы дела): события
или действия (бездействия) участников тех или иных правоотношений,
вызывающих к реализации прокурорско-надзорные правоотношения. Условие
задачи должно излагаться слушателем свободно, он не должен зачитывать ее
полный текст по сборнику казусов. Такой подход позволяет преподавателю
формировать у слушателей навыки лаконично формулировать фактические
обстоятельства события и правильно квалифицировать совершенное деяние с
позиции применения материального и процессуального законодательства,
Закона о прокуратуре, приказов и указаний Генерального прокурора РФ.
Собственно решение, т. е. мотивировка и вывод, Должно быть изложены
слушателями в письменной форме в специально заведенной для решения задач
по прокурорскому надзору тетради. При этом исходные данные задачи, ее
условия переписывать в тетрадь не нужно. Если преподаватель, ведущий
практические занятия, обнаружил слушателей, не выполнивших решение задач
надлежащим образом, он должен пригласить их на индивидуальное
собеседование (отработку). В этих целях преподаватель должен систематически
проверять конспекты слушателей с решениями задач.
Изложение задачи в письменной форме должно соответствовать следующим
требованиям: каждый отдельный факт, описанный в условии задачи, должен
получить юридическую оценку с выводом о правомерности деяния, его
юридической квалификации, доказательствах вины правонарушителей и
указанием на применяемые правовые средства прокурорского реагирования в
целях устранения нарушения законов и восстановления прав и законных
интересов граждан и организаций.
Использование описанных методических приемов и подходов
преподавателем, ведущим практические занятия по прокурорскому надзору,
является крайне важным.
Только практика решения слушателями задач в учебном процессе позволяет:
- освоить технику составления документов прокурорского реагирования;
приобрести первичный опыт проведения правового анализа и правильно
23

квалифицировать событие с позиции реализации правовых предписаний,


исходящих от норм материального и процессуального законодательства;
- использовать как средство познания разные способы толкования правовых
норм. В ходе решения практических задач слушателя учатся правильно
применять разъяснения, излагаемые в постановлениях высших органов
судебной системы Российской Федерации, а также требования приказов
Генерального прокурора РФ.
Педагогическое мастерство преподавателя, проводящего практические
занятия, выражается также в умении спокойно и доброжелательно выслушивать
выступления слушателей, проявлять тактичность, если возникает потребность
как в корректировке содержания выступления, так и в ограничении времени
докладов, нарушающих регламент.
Методически грамотным является такое поведение преподавателя, когда он
создает слушателям-докладчикам условия для спокойного высказывания своих
соображений в форме монолога с уверенностью, что никто не прервет их, не
унизит некорректной репликой или иным нетактичным выпадом. Лишь в
исключительных случаях, когда докладчик в своих аргументах существенно
искажает правовую аргументацию, преподаватель, извинившись перед
слушателем, может сделать короткое замечание об ошибочности ссылки на
законодательство или об искажении фактических данных, что неизбежно
приведет к неправильным выводам, а значит, и к непроизводительной потере
рабочего времени на практическом занятии. Во всех других случаях после
завершения выступления слушателя-докладчика преподаватель должен
предоставить возможность другим слушателям задать вопросы, выступить с
репликами по спорным позициям и предложениями о новых решениях озвучен-
ных проблем. Вслед за этим преподавателю рекомендуется предложить автору
первого доклада или первого варианта решения задачи возможность выступить
с ответным словом в защиту своей позиции. Оценку выступлению основного
докладчика и участников обсуждения преподаватель дает, по общему правилу,
в конце занятия.
Итоговая часть (завершение занятия). Практическое занятие завершается
подведением его итогов преподавателем. Здесь преподаватель должен дать
краткую и лаконичную оценку выступлению каждого слушателя, особо отмечая
слушателей, давших глубокие, обоснованные и правильные ответы, правильно
применивших средства аргументирования соответствующими правовыми пред-
писаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах, грамотно и верно
уяснивших и разъяснивших смысл и содержание примененных правовых норм,
надлежащим образом сделавших отсылки на официальные источники их
закрепления.
Вместе с тем при подведении итогов преподаватель должен по общим
признакам сгруппировать все просчеты и ошибки слушателей, недостаточно
полно раскрывших обсуждаемые вопросы или предложивших неправильные
решения, и указать на них всей группе. Собственные выводы преподаватель
должен мотивировать и доказать, а не подавлять позицию слушателей лишь
24

авторитетом своего должностного положения. Завершается подведение итогов


занятия в целом тем, что преподаватель дает общую характеристику усвоению
знаний по рассмотренной теме и оглашает оценки, выставленные им
слушателям, принявшим участие в работе практического занятия.
В заключение преподаватель должен дать слушателям задание к
следующему практическому занятию: назвать тему будущего практического
занятия, формы и средства его проведения (заслушивание плановых выступле-
ний, произвольный опрос по вопросам темы или смешанная форма проведения
занятия), дать поручение слушателям о решении конкретных задач (казусов) по
теме будущего занятия; определить конкретных слушателей, которые должны
будут подготовить мини-доклады и выступить с ними, а также тех, которые
будут первыми отвечать по результатам решения практических задач. Несмотря
на кажущуюся простоту, эта часть занятия очень важна, так как определяет
такое его качество, как целостность и взаимоувязывание всего процесса
проведения практических занятий. Давая задание, важно указать слушателям,
на какие вопросы следует обратить особое внимание, подобрать такие задачи
(казусы) для решения, которые позволят охватить с практической стороны
содержание всей изучаемой темы в целом. Соблюдение этих правил позволит
преподавателю уже на завершающей стадии текущего практического занятия
наметить план опроса слушателей на следующем занятии. Напротив,
пренебрежение этими правилами может привести к нарушению на занятии
регламента рассмотрения теоретических вопросов, рассмотрению не всех
вопросов темы, несистемному решению задач и т. п. Более того, если задание
дано не конкретно (например, так: «На следующее занятие готовим следующую
тему») или не дано вовсе, у слушателей может сложиться впечатление об
отсутствии необходимости готовиться к занятию. Правильная постановка
задания к очередному практическому занятию мобилизует слушателей не
только организационно, но и в плане качества усвоения ими учебного
материала темы, планируемой к рассмотрению на следующем практическом
занятии.
Если следующее занятие намечается проводить в форме теоретического
семинара, то преподаватель обязан рекомендовать слушателям изучить
соответствующие труды ученых-правоведов, изложивших теоретические
основы прокурорского надзора. Наряду с рекомендациями по изучению науч-
ных трудов признанных ученых-правоведов, преподаватель должен
ориентировать слушателей и на ознакомление с последними научными
публикациями, вышедшими в российских периодических правовых изданиях,
таких, как журналы «Законность», «Российская юстиция», «Юрист» и т. д.
Преподаватель может предложить слушателям не только прочитать, но и
законспектировать статью либо отдельную главу монографического иссле-
дования или учебного пособия. Такие поручения помогают слушателям не
только лучше изучить прокурорско-надзорное право, но и приобрести навыки
самостоятельного и творческого отношения к работе с научными публикациям.
25

Методика проведения теоретических семинаров


по дисциплине «Прокурорский надзор»
При проведении практических занятий возникает необходимость уделить
внимание рассмотрению сугубо теоретических проблем, каковыми, например,
являются вопросы о науке прокурорского надзора, концепции развития
прокурорского надзора на современном этапе и др. Обсуждение данных и
подобных тем общетеоретического характера должно быть предметом научно-
теоретических семинаров, проводимых по специальной методике.
Проведение научно-теоретического семинара как особой аудиторной формы
занятия возможно лишь в том случае, когда в рабочей программе дисциплины
«Прокурорский надзор» предусмотрена достаточная учебная часовая нагрузка
на проведение практических (семинарских) занятий. Проведение научно-
теоретических семинаров, позволяют приобщить слушателей к научному
осмыслению существующих проблем и перспектив развития прокурорско-
надзорного права.
Научно-теоретические семинары по прокурорскому надзору могут быть
различными по своему характеру в зависимости от тех конкретных целей,
которые ставит преподаватель на определенном этапе обучения. По данному
основанию выделяются три основных типа научно-теоретических семинаров.
Теоретический семинар — познавательный. Проведение данного типа
научно-теоретического семинара рассчитано на усвоение слушателями главных
фундаментальных категорий изучаемой темы. Такие семинары целесообразно
использовать при первоначальном ознакомлении с базовыми категориями,
которые составляют основы теоретической конструкции изучаемого материала.
Например, при изучении темы «Участие прокурора в рассмотрении уголовных
дел в судах» одним из практических занятий может быть теоретический се-
минар на тему «Об основных началах (принципах) реализации функции
обвинения в уголовном судопроизводстве Российской Федерации». На этом
семинаре должны быть освещены теоретические дискуссии по таким вопросам,
как: «Обвинение как функция уголовного процесса»; «Уголовное
преследование как форма реализации функции обвинения»; «Соотношение уго-
ловного преследования с понятиями выдвижения подозрения, предъявления
обвинения»; «Государственное обвинение как форма уголовного преследования
на судебной стадии уголовного судопроизводства» и др.
При этом могут использоваться различные способы организации подготовки
к такому семинару, описанные ранее.
Теоретический семинар-диспут. Семинар данного типа организуется и
проводится после изучения очередной темы полностью или ее значительной
части по крупному дискуссионному вопросу. Его можно проводить в виде
«круглого стола», где каждый высказывает свою позицию. Для стимулирования
интереса слушателей к участию в семинаре-диспуте их можно разбить на
несколько групп, которым поручается подготовить выступление по разным,
лучше полярным, научным позициям и их мотивациям. При этом слушатели
могут разграничить свои роли: докладчиков; содокладчиков; аналитиков,
26

демонстрирующих графики, сравнительные таблицы и другие наглядные


материалы и др. В процессе проведения семинаров-диспутов слушатели,
обозначенные на этом подготовительном этапе, ведут состязательную
дискуссию, отстаивая излагаемую научную позицию.
При проведении научно-теоретического семинара такого типа
преподавателю целесообразно подобрать также и группу «экспертов», которые
вместе с ним по завершении дискуссии должны проанализировать все
высказывания и сделать вывод о том, какая группа выступила более
аргументировано, более убедительно и отстояла тем самым излагаемую
научную позицию.
Роль преподавателя при проведении семинара данного типа резко возрастает,
так как он должен провести значительную подготовительную работу, а в
процессе проведения семинара искусно «дирижировать» полемикой, умело
поддерживать диалог групп. Содержание диалога будет тогда остро
дискуссионным, когда слушатели по рекомендации преподавателя
заблаговременно подберут научные публикации разных авторов,
поддерживающих научные гипотезы разносторонней аргументацией, в том
числе и представителей зарубежной прокурорской доктрины.
Теоретический семинар - итоговый. Проведение такого семинара, как и
проведение семинара-диспута, возможно лишь по окончании изучения
очередной темы. Но в отличие от семинара-диспута с присущим ему
плюралистическим характером изложения научных позиций проведение
итогового семинара вызывается необходимостью утверждения признанной
правильной научной концепции и опровержения ложных антинаучных
постулатов. Например, завершая практические занятия по теме «Прокурорский
надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и граж-
данина», целесообразно провести итоговый теоретический семинар, ситуация
которого состоит в утверждении через научную аргументацию объективной
необходимости осуществления надзора за исполнением законов органами
государственной власти, местного самоуправления, законностью издаваемых
ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. На этом семинаре необходимо показать научную
несостоятельность активно продвигаемой позиции о ликвидации такого
направления прокурорско-надзорной деятельности.
Следует напомнить о том, что преподаватель, ведущий семинары, тем самым
готовит слушателей к самостоятельной научной работе, учит теоретически
осмысливать устоявшиеся и новые подходы к рассмотрению вопросов
прокурорско-надзорной деятельности. Полезность подготовки и проведения
теоретических семинаров заключатся еще и в том, что слушатели, проявляю-
щие особый интерес к изучению прокурорско-надзорного права, могут уже на
этом этапе выбирать для себя тематику будущих дипломных работ, используя
материалы подготовки к теоретическим семинарам в качестве их основы.

Методические рекомендации по организации и проведению деловых игр.


27

Основной целью проведения деловых игр является привитие слушателям


навыков решения конкретных юридических вопросов и получение им
практического опыта в организации правоприменительного процесса на основе
создания конкретных игровых ситуаций, максимально приближенных к
реальным условиям осуществления прокурорско-надзорных правоотношений.
Исходным материалом для организации и проведения деловых игр является
моделирование практической ситуации, в которой реализуются прокурорско-
надзорные правоотношения. Модели деловых игр составляются
преподавателями, исходя из задач, имеющихся в практикуме по прокурорскому
надзору, и материалов прокурорско-надзорной деятельности. Преподаватель,
моделируя условия проведения деловой игры, должен планировать
привлечение к участию в игре максимального количества слушателей группы,
распределяя между ними определенные роли активных участников процесса
игры.
Деловую игру по ролевому принципу ведет преподаватель, который должен
решать определенные задачи, как в подготовительной части, так и в самом
процессе игры.
В подготовительной части деловой игры преподаватель обязан выполнить
следующие условия:
 составить план-сценарий (модель) деловой игры;
 определить и назначить слушателей, выполняющих те или иные роли (как
правило, в соответствии с их желанием);
 рекомендовать слушателям, готовящимся к деловой игре, сформировать
их личный сценарий игрового поведения в соответствии с установленными
законодательством процедурами. В этих условиях преподаватель предлагает
изучить нормативный и методический материал, необходимый для правильного
выполнения соответствующим слушателем своей роли (например, роли
прокурора, следователя, судьи, подозреваемого, его адвоката, потерпевшего,
его представителя при решении вопроса о применении судом меры пресечения
— ареста или внесения денежного залога в отношении подозреваемого).
В процессе проведения деловой игры преподаватель должен выполнять
следующие действия:
 «дирижировать» игрой слушателей, выполняющих свои роли по
разработанному преподавателем модельному варианту деловой игры;
 наводящими вопросами в адрес слушателей, играющих конкретные роли
и упускающих проведение важных процессуальных или организационно-
функциональных действий, помогать им в полном объеме сыграть роли;
 в случае осуществления слушателем, играющим роль, неверных или не
соответствующих закону действий проводить анализ этому и предлагать
совершить действия, соответствующие закону или приказам Генерального
прокурора РФ.
После завершения деловой игры преподаватель обязан подвести итоги ее
проведения.
При подведении итогов преподаватель:
28

 излагает общую характеристику процесса деловой игры, соответствие


характера этой игры разработанному им сценарию, изложенному в модели
учебного игрового дела;
 отмечает лучших слушателей, сыгравших свои роли в точном
соответствии с законом, методикой и технологиями проведения
соответствующих процессуальных или функциональных действий по игровому
сценарию;
 обращает внимание всех слушателей, принимавших участие в деловой
игре, на упущенные или ошибочно проведенные процедурные действия,
которые в случае допущения в правоприменительной деятельности могут
привести к незаконному, необоснованному или несправедливому решению,
принимаемому по существу рассматриваемой правовой коллизии.

Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» осуществляется в


процессе проведения профессорско-преподавательским составом кафедры
лекционных, практических учебных занятий и самостоятельной подготовки
обучающихся. При проведении аудиторных занятий используются элементы
классических и современных педагогических технологий, в том числе
проблемного обучения.
Помимо устного изложения материала, в процессе лекций предполагается
использовать визуальную поддержку в виде мультимедийных презентаций
содержания лекции, отражающих основные тезисы, понятия, схемы,
иллюстрации, выдержки из учебных, документальных и художественных
фильмов по теме лекции.
Контроль знаний обучающихся проводится в форме текущей,
предварительной и промежуточной аттестации.
Контроль текущей успеваемости обучающихся – текущая аттестация –
проводится в ходе семестра с целью определения уровня усвоения
обучающимися знаний, сформированности у них умений и навыков,
своевременного выявления преподавателем недостатков в подготовке
обучающихся и принятия необходимых мер по ее корректировке;
совершенствованию методики обучения, организации учебной работы и
оказания обучающимся индивидуальной помощи.
К контролю текущей успеваемости относятся проверка знаний, умений и
навыков обучающихся: на аудиторных занятиях; по результатам выполнения
обучающимися индивидуальных заданий в ходе практических занятий в форме
деловой игры; по результатам проверки качества конспектов лекций и иных
материалов; по результатам отчета обучающихся в ходе индивидуальной
консультации преподавателя, проводимой в часы самоподготовки, по
имеющимся задолженностям.
29

Контроль за выполнением обучающимися каждого вида работ может


осуществляться поэтапно и служит основанием для предварительной и
промежуточной аттестации по дисциплине.
Предварительная аттестация обучающихся проводится преподавателем
в целях подведения промежуточных итогов текущей успеваемости, анализа
состояния учебной работы обучающихся, выявления неуспевающих,
оперативной ликвидации задолженностей.
Промежуточная аттестация обучающихся проводится с целью
выявления соответствия уровня теоретических знаний, практических умений и
навыков обучающихся по дисциплине требованиям ФГОС ВО по
специальности в форме зачета.
Одним из важных направлений подготовки будущих юристов является
практическое обучение. Действенным методом в обучении слушателей
приемам и навыкам практической деятельности служит анализ конкретных
ситуаций, который можно рассматривать как самостоятельный метод и как
часть деловых учебных игр, используемых с целью создания проблемных
ситуаций и обеспечения возможностей ролевого взаимодействия участников.
Суть использования метода анализа конкретных ситуаций состоит в том,
что обучаемые, получив задания от преподавателя по теме, во время
самостоятельной работы анализируют их, а затем на практическом занятии
докладывают свои варианты решений. Постановка и решение различного рода
задач в процессе практического обучения является важнейшим дидактическим
методом, позволяющим активизировать мыслительную деятельность
обучаемых, формировать и развивать профессиональные навыки, использовать
теоретические знания в практической работе, воспитывать стремление
самостоятельно преодолевать возникающие трудности.
Практическое решение упражнений в группе позволяет использовать
задачи проблемного характера, ситуативно возникающие в практике органов
прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора и основных
направлений деятельности. Перед обучающимися ставятся условия учебных
проблемных ситуаций, разрешение которых требует от них достаточно
глубоких теоретических знаний, определенных умственных усилий на
выработку быстрого и правильного решения возникающей проблемы. Важно,
что у преподавателя имеется возможность предусмотреть многовариантность
при постановке обозначенных ситуаций, в том числе и в сторону их
усложнения. Это позволяет активизировать мыслительный процесс,
вырабатывать навык принятия решения в различных ситуациях, предоставляет
возможность использования имеющихся знаний в комплексе (уголовный
процесс, уголовное право, уголовно-исполнительное право, гражданско-
процессуальное право и т.д.).
Работа по вводной, предложенной преподавателем. В ней слушателям
представляется фабула и дается конкретное задание, например, составить акты
прокурорского реагирования. Внимание обращается на процессуальную форму
30

и содержание актов прокурорского реагирования, зачитываются фрагменты,


обсуждается их значимость.
Обсуждение актуальных вопросов прокурорской и судебной практики.
Возможно, эти вопросы связаны с темой занятия, например «участие прокурора
в рассмотрении дел судами» и тогда их обсуждению может быть посвящена
значительная часть времени практического занятия. Если же связи с темой
занятия нет, то обсуждению отводится меньше времени. При такой форме
слушатели приучаются оперативно разрешать проблемные ситуации, системно
анализировать закон, принимать решения как бы в экстремальной ситуации.
Проведение игр, инсценировок. Это могут быть фрагменты производства
судебного заседания в суде первой, кассационной и надзорной инстанций,
координационного совещания правоохранительных органов по борьбе с
преступностью. К данной форме может быть отнесено проведение занятий с
использованием видеофрагментов материалов судебного заседания. Например,
по учебному фильму, где осуществляется судебное следствие, слушатели
составляют речь государственного обвинителя, который обсуждается на
следующем занятии.
Наиболее продуктивной формой проведения занятия в аспекте
коллективной учебной деятельности является деловая игра, т.к. в ее процессе
происходит воссоздание предметного и социального содержания будущей
профессиональной деятельности специалиста.
Метод постановки и решения вариативных задач как элемент деловой
игры весьма эффективно может быть использован для активизации
познавательной деятельности слушателей на практический занятиях.
Положительным моментом данного метода является гармоничное сочетание
теоретического освещения вопроса с решением задач по актуальным и
занимательным аспектам. Обучаемый, включаясь в коллективное решение
задачи, осознает значимость методических разработок по рассматриваемому
вопросу, необходимость изучения нормативных актов и т.п.
Достаточно эффективным методом активизации познавательной
деятельности слушателей служит метод столкновения взглядов. Суть метода в
следующем: группа делится на подгруппы, которым ставится задача
аргументировать тот или иной подход к решению обсуждаемой проблемы. В
данном случае семинар выступает как действенная форма развития
продуктивного мышления обучаемых в ходе обсуждения рассматриваемых
проблем, вовлечения их в коллективную познавательную деятельность.
Семинар дает обучаемому возможность овладеть умениями точно и
доказательно выражать свои мысли на языке конкретной науки, вести
дискуссию, оппонировать.
Следует указать также на эффективность метода обсуждения
реферативных выступлений. Обучаемые имеют возможность в выступлении
определить свое решение проблемы, аргументировать его, соответственно,
оппоненты – включиться в дискуссию и доказать иное, при этом все
31

продемонстрируют свое знание нормативной базы, умение вести диалог на


научном языке и оперировать юридическими терминами.
В целях активизации познавательной деятельности обучаемых возможно
проведение семинара в форме диспута. В процессе проведения этого вида
семинара у слушателей формируются оценочные суждения, утверждаются ми-
ровоззренческие позиции. Здесь уместно обострение противоречий, обнажение
идей, противопоставление течений. Для него характерны полемика,
столкновения разных точек зрения. Все это способствует формированию у
обучающихся таких личностных качеств как убежденность, принципиальность,
уважение к иному мнению, умение на научной основе решать сложные задачи
практики. В качестве наиболее эффективного метода его проведения выступает
метод мозговой атаки. Вместе с тем, он может проводиться методом круглого
стола, а также методом дискуссии и проблемным методом. Выбор одного из
них или применение их в комплексе зависит от замысла на проведение занятия,
разработанного ведущими преподавателями и составленного ими сценария.
Важным методическим условием успешного проведения диспута является
создание в ходе его атмосферы свободного полета мыслей или высокий
профессиональный уровень дискуссии между собеседниками. Этот вид
семинара позволяет формировать у обучающихся знания на уровне творчества.
Важнейшей формой контроля за самостоятельной работой слушателей
являются консультации преподавателя, проводимые еженедельно. Формы
подведения итогов самостоятельной работы зависят от самой этой работы. Так,
к примеру, при подведении итогов написания реферата, доклада и научных
сообщений, сделанных на занятиях, преподавателем должны быть
проанализированы положительные моменты данных работ слушателей, анализ
недостатков для устранения их в дальнейшей самостоятельной работе
обучаемых.
При подведении итогов научной конференции преподаватель дает
оценку сделанным докладам или научным сообщениям, обсуждает те вопросы,
которые, по мнению участников, являются дискуссионными или представляют
интерес для обсуждения.

Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

По каждой изучаемой теме слушателям следует обязательно ответить


на вопросы самоконтроля и выполнить рекомендованные упражнения, оформив
результаты в соответствии с необходимыми требованиями.
При самостоятельной подготовке слушателей к семинарским и
практическим занятиям и на самих аудиторных семинарских и практических
занятиях по учебной дисциплине «Прокурорский надзор» следует использовать
Методические рекомендации и задания для самостоятельной и индивидуальной
работы слушателей по дисциплине «Прокурорский надзор». Указанные
методические рекомендации предназначены для использования при
самостоятельной подготовке слушателей к семинарским и практическим
занятиям и на самих аудиторных семинарских, практических занятиях по
32

учебной дисциплине «Прокурорский надзор». Данные методические


рекомендации содержат: методические указания по преподаванию курса,
организационно-методические указания по изучению дисциплины,
рекомендации по организации самостоятельной работы слушателей,
методические рекомендации по написанию рефератов и подготовке к
выступлению с научными докладами, практические задачи, проблемные
вопросы, нормативные правовые акты и литература, а также приложение, в
котором приведены образцы актов прокурорского реагирования и
ведомственные нормативные акты Генерального прокурора Российской
Федерации по основным направлениям деятельности органов прокуратуры.
По каждой теме, предполагающей самостоятельную работу, приводятся:
1) законодательные, международно-правовые, подзаконные
нормативные акты, решения Конституционного Суда РФ, и литературные
источники, подлежащие изучению по данной теме.
2) примерный перечень вопросов, подлежащих обсуждению на
аудиторных занятиях и вопросы для самоконтроля;
3) задачи и задания, рассчитанные на обоснование и мотивировку
принятых решений. Для обучения учащихся практическим навыкам
предложены задания для составления актов прокурорского реагирования и
других процессуальных документов. Одним из способов формирования
юридических навыков является обнаружение ошибок, допущенных при
составлении документов, а также определение правовой позиции юриста в
зависимости от его процессуального положения;
33

Тема 1. Предмет, методология и задачи курса «Прокурорский надзор».


Содержание темы.
«Прокурорский надзор» – самостоятельная отрасль правовой науки.
Понятие и сущность прокурорского надзора. Прокурорский надзор–
основная функция прокуратуры как специфического вида государственной
деятельности. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина.
Понятие, предмет, система курса. Источники курса. История
образования и развития органов прокуратуры в различные исторические
периоды. Связь «Прокурорского надзора» с другими отраслями права и
учебными дисциплинами.
Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Общая характеристика федеральных законов и иных правовых актов,
регламентирующих деятельность прокуратуры. Нормативные правовые акты
Генерального прокурора Российской Федерации.
Учебные занятия по теме включают в себя лекцию, самостоятельную
работу слушателей (изучение нормативных правовых актов и литературы,
выполнение практических заданий).
После изучения данной темы слушатели должны:
знать:
 сущность и содержание прокурорского надзора как особого вида
государственной деятельности, его основные направления;
 цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры;
 основные этапы становления и развития прокуратур в России;
 специфику правового регулирования организации и деятельности
прокуратуры в советский период;
 современное состояние законодательства, регулирующего вопросы
организации и деятельности прокуратуры.
уметь:
 формулировать принципы организации и деятельности прокуратуры;
 грамотно применять нормы законодательства, регулирующего вопросы
организации и деятельности прокуратуры.
владеть:
 понятийным аппаратом, присущим прокурорскому надзору и иной
прокурорской деятельности;
 достаточными знаниями о системе законодательных и подзаконных
актах, регулирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры.

План лекции:
1. Основные понятия и система дисциплины.
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
3. Эволюция системы органов прокуратуры.
Всякая учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и содержание. Не
является в этом смысле исключением и такая дисциплина как «Прокурорский
34

надзор». Необходимо помнить, что предметом прокурорского надзора является


точное и единообразное исполнение законов.
При изучении первой темы курса «Прокурорский надзор» необходимо
уяснить, в чем заключается его система. Соотношение и связь дисциплины
«Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами поможет
определить место прокурорского надзора, как деятельности государственных
органов, в политике государства.
Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора невозможна вне
пределов законодательного регулирования. Поэтому вся ее деятельность
регламентирована нормативными актами как федерального, так и, на
различных уровнях, ведомственного характера.
Основными понятиями дисциплины являются: прокуратура, прокурор,
прокурорский работник, прокурорский надзор, предмет прокурорского надзора.
Их знание необходимо для облегчения изучения последующих тем курса
«Прокурорский надзор».
При рассмотрении на лекции вопроса о принципах организации и
деятельности прокуратуры необходимо обратить внимание на то, что это
основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее
существенные черты и признаки многогранной деятельности органов
прокуратуры и основные, предъявляемые к ней требования. Так как принципы
определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для
любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или
конкретного направления его деятельности. Организация и осуществление
прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически
неразделимы. Вот почему мы не можем отделить принципы осуществления
прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности
прокурора. Основные принципы прокурорского надзора закреплены в
Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4). Законодательное
закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает
обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским
работником.
Целями данной лекции является формирование у слушателей
теоретических знаний по теме, ознакомление слушателей с понятием,
ситуациями и функциями прокурорского надзора и деятельности прокуратуры;
с понятием и системой принципов организации и деятельности прокуратуры
РФ, а также развитие профессионального мышления.
Для лучшего усвоения слушателями данного материала, на наш взгляд,
целесообразно использовать при изложении лекции мультимедийные слайды с
использованием ТСО имеющегося в лекционной аудитории кафедры.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов РФ.
Сущность, цели, задачи прокурорского надзора и деятельности прокуратуры.
2. Предмет, система, содержание и основные понятия учебной дисциплины
«прокурорский надзор».
35

3. Характеристика общих и внутриорганизационных принципов


организации и деятельности прокуратуры РФ.
4. Объясните значение термина «прокуратура».
5. Назовите виды деятельности органов прокуратуры.
6. Объясните значение термина «прокурорский надзор».
7. Перечислите объекты прокурорского надзора.
8. Что является целью прокурорского надзора?
9. Что включается в предмет учебной дисциплины «Прокурорский надзор»?
Задачи
1. Прокурор района при подготовке плана работы прокуратуры учел
предложение своего помощника и включил в число плановых мероприятий
проведение проверки исполнения законов о порядке рассмотрения заявлений и
обращений граждан в районном суде.
Оцените решение прокурора района.
2. При подведении итогов работы на совещании у прокурора района было
высказано предложение одним из помощников прокурора об увеличении
состава прокуратуры за счет привлечения общественных помощников
прокурора. Было предложено включить их в план работы прокуратуры в
качестве исполнителей надзорных мероприятий.
Есть ли законные основания для такого предложения?
3. Губернатор области направил законопроект областному законодательному
собранию, в котором в числе предлагаемых мер по профилактике
правонарушений предложил нормы, обязывающие правоохранительные органы
и прокуратуру ежемесячно проводить рейды по выявлению лиц, склонных к
употреблению наркотических средств, и иных правонарушений.
Оцените предложенный законопроект.
Тестовые задания
1. Прокурорский надзор — это:
а) вид производственной деятельности;
б) вид государственной деятельности;
в) работа прокуроров;
г) наблюдение за гражданами;
д) надзор за организациями.

2. Объектами прокурорского надзора являются:


а) федеральные органы законодательной власти;
б) районные (городские) суды;
в) органы местного самоуправления;
г) Правительство РФ;
д) граждане Российской Федерации.

3. Среди обозначенных видов деятельности к прокуратуре не относится:


а) надзор за исполнением законов;
б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
36

в) надзор за исполнением законов судебными приставами;

4. Органы прокуратуры:
а) относятся к судебной ветви власти;
б) относятся к законодательной ветви власти;
в) относятся к исполнительной ветви власти;
г) не относятся к какой-либо ветви власти.

5. Прокурорский надзор — это:


а) отрасль правовой науки;
б) вид государственной деятельности;
в) учебная дисциплина;
г) отрасль права.

Разбор конкретных ситуаций


Ситуация 1
Прокурор г. Энска Рыбаков, являясь членом правления гаражного
кооператива № 5 «Колесо», отвечал за юридическое обеспечение деятельности
кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации», данную деятельность прокурор выполнял
безвозмездно.
Соответствуют ли действия прокурора города принципам организации и
деятельности прокуратуры?
Ситуация 2
Помощник прокурора районной прокуратуры Демин состоял членом
общественного движения «За демократию». Прокурор области предупредил
Демина, что он согласно ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской
Федерации» не имеет права состоять членом общественного движения и если
не выйдет из него, то будет уволен. Демин не внял предупреждению прокурора
области и не покинул рядов движения. В результате он был уволен из органов
прокуратуры. Демин обратился в суд с жалобой, где просил восстановить его на
работе, поскольку его пребывание в рядах движения никак не сказывалось на
профессиональной деятельности. Кроме того, увольнение по указанному
мотиву является, по сути, дискриминацией по политическим убеждениям, на
недопустимость которой неоднократно обращала внимание Генеральная
Ассамблея ООН.
Какое решение должен принять суд?
Ситуация 3
К прокурору Центрального района г. Энска обратился корреспондент газеты
«Комсомолец» Головин и попросил предоставить для публикации подробную
информацию о результатах проведенной проверки соблюдения законов в ЗАО
«Октава», поскольку в редакцию поступают письма работников данного
предприятия, где высказываются сомнения в объективности прокурорской
проверки. Прокурор района, ссылаясь на невозможность нарушения
37

коммерческой тайны, отказался предоставить такую информацию, отметив


лишь, что нарушения, которые выявлены в ходе проверки, являются
незначительными. Через несколько дней на страницах «Комсомольца»
появилась статья, в которой отмечалось, что, скорее всего, прокурорская
проверка на ЗАО «Октава» проведена необъективно, поскольку прокурор
отказался дать подробную информацию о ее результатах.
Оцените действия прокурора и корреспондента.
Ситуация 4
В связи с неоднократно поступавшими в прокуратуру жалобами на
недоброкачественность продукции, выпускаемой обувной фабрикой ООО
«Скороход», прокурор прибыл на фабрику и в ходе проверки установил, что
при производстве обуви используется сырье низкого качества. Прокурор вынес
представление, в котором обязал администрацию фабрики использовать в
технологическом процессе сырье более высокого качества.
Оцените действия прокурора.
Ситуация 5
Генеральный прокурор Российской Федерации назначил прокурора субъекта
федерации, проигнорировав несогласие с кандидатурой представительного
органа, субъекта федерации. Председатель представительного органа обратился
к Генеральному прокурору Российской Федерации с возражениями.
Генеральный прокурор Российской Федерации пояснил, что в соответствии с
принципом единства и централизации органов прокуратуры всех подчиненных
прокуроров он назначает сам и никакого согласия на это назначение не
требуется.
Оцените действия Генерального прокурора Российской Федерации.
Ситуация 6
В связи со сложной оперативной обстановкой, обусловленной военными
действиями в Чеченской республике, Главный военный прокурор по
согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской
Федерации образовал в Ставропольском крае прокуратуру группы войск в
пределах штатной численности военной прокуратуры. Глава администрации
Ставропольского края обжаловал действия Главного военного прокурора
Генеральному прокурору Российской Федерации, мотивируя жалобу тем, что
образование прокуратуры группы войск и назначение на должность прокурора,
возглавляющего данную прокуратуру, было осуществлено без согласования с
ним.
Оцените действия Главного военного прокурора и главы администрации
Ставропольского края. Каким принципом следует руководствоваться при
решении данной задачи?
Ситуация 7
В прокуратуру Энской области поступило обращение областной
администрации, в котором содержалась просьба провести проверку в ОАО
«Энскоблэнергетика», поскольку администрация располагает сведениями о
систематических нарушениях законности в данном акционерном обществе.
38

Прокурор Энской области отказался выполнять просьбу администрации, указав


в своем ответе, что в прокуратуре разработан собственный план проверок, а в
соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо
от органов государственной власти субъектов федерации.
Прав ли прокурор Энской области?
39

Здания и упражнения для самостоятельной подготовки


РАСКРОЙТЕ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ИЗУЧЕНИИ
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

Прокурорско-надзорное право
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Метод прокурорско-надзорного
права

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_______________________________________________

Прокуратура РФ
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

прокурор
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Прокурорский работник
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Функции прокуратуры
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Прокурорский надзор
40

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Система прокуратуры
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Объекты и субъекты прокурорского надзора


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________
Правовые средства прокурорского надзора
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________

Акты прокурорского реагирования


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________

Прокуратура РФ - ____________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_________________________________________________________

Основное назначение прокуратуры ___________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_________________________________________________________

Место прокуратуры РФ в системе государственных органов ______


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
41

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_________________________________________________________

Цели деятельности органов


прокуратуры
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

Задачи прокурорского надзора

____________________ ____________________ ____________________


____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
____________________ ____________________ ____________________
__ __ __

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ характеризуют


наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры,
основы ее организации и функционирования. Совокупность принципов
организации и деятельности прокуратуры определяет функции прокуратуры,
правовые средства, необходимые для их реализации, организационную
структуру системы органов прокуратуры, характер взаимоотношений между ее
отдельными элементами. Принципы объединяют всю систему органов
42

прокуратуры, придают ей значение единой федеральной централизованной


системы органов государственной правоохраны.
ПРИНЦИПЫ – основополагающие правовые идеи, определяющие
сущность и предназначение федеральной централизованной системы органов
прокуратуры.

1. Дайте характеристику сущности принципов организации и деятельности


органов прокуратуры:
2. Раскройте значение каждого из принципов организации и деятельности
органов прокуратуры.
_______________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
43

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________

Назовите основные этапы развития органов прокуратуры и дайте их


краткую характеристику.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________

Основная литература:
1. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю.Е. Винокуров.- 9-е изд.,
перераб. и доп.- М.: Юрайт, 2011. - 490 с.
2.  Прокурорский надзор в РФ [Текст]: учебник / ред. Е. Р. Ергашев. - М.
:Юрайт, 2011. - 392 с. - (Бакалавр).
3. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю. Е. Винокуров. - 10-е изд.,
перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 476 с.
4. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учеб. для бакалавров.
Электронная копия / отв. ред. Ю. Е. Винокуров. - 11-изд. доп. и перераб. . -
Электрон. текстовые дан. - М. : Юрайт, 2014.

Дополнительная литература:
1. Прокурорский надзор [Текст]: методические рекомендации и задания для
самостоятельной и индивидуальной работы слушателей / сост. Ю.П.
Михальчук.- Краснодар: КрУ МВД России, 2010.- 168 с.
2. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методический комплекс / ред.: Е.В.
Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
3.  Правосубъектность органов прокуратуры по защите прав личности в
досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст]: моногр. / М. А.
Макаренко. - Хабаровск : Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. -
132 с.
4. Прокурорский надзор [Текст]: учеб.-методич. комплекс / ред.: Е. В.
Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
44

5.  Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных


правоотношений [Текст]: монография / М. А. Макаренко. - Хабаровск:
Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2012. - 256 с.
6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью [Текст]:
учеб. пособие / В. Ф. Луговик. - Омск: Омская академия МВД России, 2014. -
120 с.
7. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методические материалы для
слушателей ФЗО. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010.
- 96 с.
45

Тема 4.Направления (функции) деятельности органов прокуратуры

Содержание темы.
Понятие и виды направлений (функций) деятельности органов
прокуратуры, их виды.
Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как основного
направления деятельности прокуратуры. Обеспечение верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Отрасли прокурорского надзора, их краткая характеристика.
Уголовное преследование (надзор на стадии разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлений, возбуждения
уголовного дела, предварительного расследования), поддержание
государственного обвинения в суде.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами уголовных и гражданских
дел. Представления прокурора как форма реагирования на необоснованное или
незаконное решение, приговор, определение или постановление суда.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью. Члены координационного совещания. Цели координации.
Основные направления координационной деятельности прокуратуры.
Принципы осуществления координации. Основные формы координации
деятельности правоохранительных органов. Взаимодействие с судами и
органами юстиции.
Участие в правотворческой деятельности. Порядок внесения в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы, предложений об изменении, дополнении отмене или принятии
законов и иных правовых актов. Совместное издание с иными
государственными органами нормативных актов – форма участия Генерального
прокурора России в правотворческой деятельности. Роль прокуроров субъектов
федерации в правотворческой деятельности. Международное сотрудничество
(участие в разработке международных договоров, соглашений по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, виды сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства по линии Генеральной прокуратуры РФ).
Учебные занятия по теме включают в себя лекцию, семинар,
практическое занятие, самостоятельную работу слушателей (изучение
нормативных правовых актов и литературы, выполнение практических
заданий).
После изучения данной темы слушатели должны:
знать
- основные положения учебной дисциплины «Прокурорский надзор» о
сущности, системе функций, видах и направлениях (основных направлениях)
деятельности прокуратуры;
уметь
46

- оперировать юридическими понятиями «функции государства», «функции


государственных органов», «функции прокуратуры», «виды деятельности
прокуратуры», «направления (основные направления) деятельности
прокуратуры»;
владеть
- навыками работы с учебной и научной литературой о сущности и системе
функций прокуратуры, характеристиках видов и направлений (основных
направлений) деятельности прокуратуры;
- навыками анализа правовых норм, посвященных функциям и видам
деятельности прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ,
регулирующих направления деятельности прокуратуры.

Понятие и сущность функций прокуратуры


Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содер-
жание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного госу-
дарственного органа, являются ее функции. Слово «функция» латинского
происхождения, оно обозначает «исполнение», «отправление» и употребляется
во многих значениях в различных отраслях знаний, причем каждая наука
вкладывает свой определенный смысл в это понятие, превращая его в
специфический термин.
Для обеспечения выполнения своих функций в каждом государстве
формируется специальная структурная организация — государственные
аппарат, который комплексно их осуществляет. Однако при этом каждое его
звено, каждый орган имеет свои собственные функции, реализуемые на основе
конституционных принципов. Надлежащее исполнение функций всеми
государственными органами ведет к реализации функций государства
Функции государства распределяются между государственными органами в
зависимости от места и роли каждого из них в государственном механизме.
При этом над выполнением тождественных задач могут работать сразу
несколько государственных органов, так же как и одна функция может быть
распределена между несколькими органами. Если говорить о прокуратуре РФ,
важно отметить, что она в пределах своих полномочий (компетенции)
участвует в реализации функций государства, в первую очередь функции
охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом
интересов общества и государства, обеспечения законности и правопорядка.
Поэтому вполне закономерно, что правильное определение места и роли
прокуратуры в системе государственных органов, разделение и взаимодействие
властей вызывает потребность четкого определения функций органов и
организаций прокуратуры.
Анализ правовых источников позволяет заключить, что ключевым при-
знаком, образующим понятийную характеристику функций прокуратуры,
выступают цели, достижения которых связываются с выполнением опре-
деленной функции.
47

Обязательной характеристикой функции является ее возложение на


прокуратуру только законом. В силу данного обстоятельства перечень функций
— исчерпывающий. Исключение отдельных функций или расширения их
количества возможно только путем принятия соответствующего
законодательного акта.
Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит
внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций, что,
естественно, вытекает из единства целей и задач. Функции прокуратуры
подлежат реализации в ее деятельности в полном объеме единовременно.
Выборочный подход к выполнению функций недопустим, так как может
привести к утрате прокуратурой своего места в государственном механизме
при осуществлении правоохранительной и иной деятельности.
Конкретным функциям соответствует определенный набор полномочий
прокурора. Такая привязка прав и обязанностей прокурора к специфике
определенного вида деятельности является условием ее эффективного
выполнения. Причем применительно к функциям устанавливается структура
органов прокуратуры.
Сложность проблемы заключается в том, что ни в действующей Кон-
ституции РФ, ни в Законе о прокуратуре четко не прописано понятие функций
прокуратуры. Действительно, Закон о прокуратуре содержит указание на
функции в ряде норм. Так, в ст. 1, определяя понятие прокуратуры, Закон
раскрывает его через функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов. При этом подчеркивается, что прокуратура РФ
выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. 1
Закона). В другой норме определяется, что на прокуратуру РФ не может быть
возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами
(ст. 3 Закона). В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится, по существу,
перечень основных функций прокуратуры. При этом следует иметь в виду, что
функции являются выражением государственно-правового и социального
предназначения прокуратуры как элемента государственно-правового
механизма современного Российского государства. Их реализация представляет
собой особый, свойственный только прокуратуре вид деятельности.
Полагаем, что под функциями прокуратуры можно понимать социально
обусловленные, законодательно установленные полномочия, возможность и
обязанность выполнения при наступлении соответствующие условий органами
прокуратуры как элементами государственно-правового механизма
определенных видов и направлений деятельности в целях обеспечения
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства.
К числу функций современной прокуратуры РФ следует отнести: 1) функцию
надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ; 2) функцию уголовного преследования; 3)
функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
48

преступностью; 4) функцию участия прокуроров в рассмотрении дел судами; 5)


функцию участия в правотворческой деятельности; 6) функцию
международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими
органами других государств и международными организациями.

Функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры


Закрепленные в Законе о прокуратуре функции прокуратуры осущест-
вляются в ходе практической деятельности прокуратуры (причем в ряде
случаев, как мы уже отмечали, эта деятельность отличается значительной
спецификой и постоянством направленности). Они реализуются в видах
деятельности органов прокуратуры и, в конечном счете, — всех прокурорских
работников, в пределах полномочий последних.
Виды деятельности прокуратуры можно определить как внешнее выра-
жение законодательно определенных путей реализации функций прокуратуры
ее органами в процессе реализации прокурорами и прокурорскими
работниками своих полномочий по достижению целей и решению задач,
стоящих перед прокуратурой РФ.
Можно выделить следующие виды деятельности современной российской
прокуратуры:
1)надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной
власти, Следственным комитетом РФ, законодательными (представительными)
и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде-
ральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ,
законодательными (представительными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами
осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций;
3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4)надзор за исполнением законов судебными приставами;
5)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу;
6)уголовное преследование в досудебной и судебной стадиях уголовного
судопроизводства;
49

7)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с


преступностью;
8)участие в предусмотренных федеральным законодательством процес-
суальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном
судопроизводстве;
9)международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и
оказанию правовой помощи и участие в разработке международных договоров
РФ;
10) участие в правотворческой и законотворческой деятельности;
11) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов;
12) ведение государственного единого статистического учета состояния
преступности; результатов следственной работы и прокурорского надзора;
13) участие в организации проведения (регулирования) проверок дея-
тельности хозяйствующих субъектов;
14) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб,
обращений граждан и иных лиц.
Как уже было отмечено, функции прокуратуры находят свою реализацию в
видах и направлениях (основных направлениях) деятельности прокуратуры. Но
в отличие от видов деятельности, которые закреплены в Законе о прокуратуре и
обладают относительным постоянством, направления деятельности
прокуратуры характеризуются значительной подвижностью. При этом
основные направления деятельности прокуратуры определяются актуальностью
стоящих перед государством и обществом задач на том или ином этапе
развития. В каждом из основных направлений Находят воплощение
определенного рода действия, направленные на решение конкретных, наиболее
актуальных для данного места и времени задач. ° качестве основных
направлений могут выступать борьба с коррупцией, борьба с терроризмом и
экстремизмом, защита собственности (как государственной, так и частной). При
этом следует иметь в виду, что в работе прокуратуры имеются приоритеты,
отличающиеся постоянством. Среди них в первую очередь следует выделить
такое направление деятельности, как защита прав и свобод человека и
гражданина.
Говоря об основных направлениях деятельности прокуратуры, следует
исходить из принятых в русском языке подходов к интерпретации понятия
«направление» как определенной линии движения, пути развития1, выборе
варианта действий и т.д.
Представляется, что основным признаком, характеризующим направления
деятельности прокуратуры, являются задачи, которые следует решать органам
и организациям прокуратуры в ходе осуществления своей деятельности. При
этом должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в
решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в районе,
городе, субъекте РФ, в стране в целом. Такие приоритетные направления
деятельности прокуратуры и являются основными. Они реализуются с
50

помощью надзорной и иных функций прокуратуры в первоочередном порядке,


могут составлять основное содержание деятельности органов и организаций
прокуратуры в определенные периоды.
Основные направления деятельности прокуратуры определяются в ходе
практической работы ее органов и организаций, а затем находят отражение в
решениях коллегий Генеральной прокуратуры РФ и закрепляются в приказах и
указаниях Генерального прокурора РФ, прокуроров регионального звена,
конкретизируются в планах деятельности соответствующих органов
прокуратуры. Например, в последние годы приоритетным направлением
деятельности прокуратуры было определено считать: обеспечение единого
правового пространства; защиту прав и свобод личности, прежде всего от
преступных посягательств; надзор за соответствием Конституции РФ и
федеральному законодательству правовых актов законодательных (пред-
ставительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и ведомственных нормативных актов; защиту
закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в
области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных
правоотношений в социальной сфере; соблюдение бюджетного, налогового
законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности,
предупреждение нарушений в кредитно-финансовой сфере; противодействие
коррупции и нарушениям законодательства о государственной и
муниципальной службе; пресечение и предупреждение нарушений законов о
борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте,
предприятиях оборонно-промышленного комплекса и объектах повышенной
опасности, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные
материалы, сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества;
обеспечение противодействия распространению наркоугрозы; соблюдение в
Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях законодательства об
обороне, о целевом использовании бюджетных средств, выделенных в том
числе в рамках Государственного оборонного заказа, на закупку техники и
военного имущества, о сохранности оружия, бое-припасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств; защита социальных прав и гарантий
военнослужащих; соблюдение законодательства об оплате труда; соблюдение
законности в сфере ЖКХ, ценообразования на медикаменты; соблюдение
законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности; исполнение бюджетного, природоохранного и
иного законодательства при ликвидации последствий техногенных аварий и
природных катаклизмов; участие в правовом просвещении населения;
взаимодействие с общественными организациями, институтами гражданского
общества, со СМИ и др.
Подобного рода приоритетные направления деятельности прокуратуры и
являются основными. Прокуроры их выполняют в ходе реализации названных
выше надзорной и иных функций прокуратуры в первоочередном порядке,
могут составлять основное содержание деятельности органов прокуратуры. В
51

разные периоды в зависимости от изменений в состоянии, структуре и


динамике преступлений и иных правонарушений в качестве основных
направлений выделялись борьба с организованной преступностью,
терроризмом, экстремизмом.
Отмеченные направления были определены, сформулированы и закреплены
как основные, обязательные к исполнению всеми органами и организациями
прокуратуры с учетом предложений и критических замечаний, высказанных в
адрес прокуратуры Президентом РФ, органами законодательной
(представительной) власти, прежде всего Государственной Думой и Советом
Федерации, органами исполнительной власти, местного самоуправления,
общественными объединениями, СМИ и гражданами.
Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональной деятельности
прокуратуры является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и
гражданина. В ряде случаев приоритетность в деятельности прокуратуры
непосредственно вытекает из требований закона (например, Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), из
прямых поручений Президента РФ, в том числе сформулированных в его
ежегодных посланиях Федеральному Собранию, в иных программных
выступлениях и документах, основанных на глубоком, комплексном анализе
положения дел в стране.
Это свидетельствует о том, что основные направления деятельности
прокуратуры могут быть нацелены на решение как краткосрочных (такти-
ческих), так и долгосрочных (стратегических) задач, рассчитанных на дли-
тельную перспективу. Их характеризует общность целей, задач, предмета,
Методов и пределов деятельности. Хотя, конечно же, не в таком объеме, как это
характерно для самостоятельных законодательно закрепленных видов
деятельности прокуратуры.
Таким образом, основные направления деятельности прокуратуры можно
определить как пути реализации надзорной и других функций прокуратуры, не
получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения
стоящих перед органами прокуратуры задач, определяемых степенью их
актуальности и особенностями конкретной исторической ситуации,
переживаемой Российским государством и обществом.
В совокупности правильно избранные основные направления позволяют
обеспечить не только полноту реализации функций прокуратуры, но и
оптимальность ее результатов, сосредоточение усилий на решении самых
насущных проблем. При неизменности состава функций прокуратуры
корректируемая, динамичная система ее основных направлений дает
возможность целенаправленно строить работу органов прокуратуры,
эффективно, с наибольшей отдачей использовать имеющиеся в распоряжении
прокуратуры силы и средства.
Говоря о функциях, видах и основных направлениях деятельности прокуратуры,
несмотря на попытки оппонентов современной отечественной прокуратуры
убедить общественность в том, что прокуратура РФ ничем не отличается от
52

прокуратуры СССР — «тоталитарного, недемократического государства»,


российская прокуратура не является застывшим механизмом. После принятия
Концепции судебной реформы 1991 г., Конституции РФ прокуратура
существенно реформирована. Это принесло следующие результаты.
Изменены приоритеты прокурорского надзора. Во главу всей прокурорской
деятельности поставлены интересы защиты прав и свобод человека и
гражданина. Этому впервые за всю историю прокуратуры посвящена спе-
циальная глава Закона о прокуратуре.
Тотальный характер прежнего, так называемого «общего», надзора, включая
контроль правового поведения граждан, трансформирован в прокурорское
вмешательство на основании поступившей информации о нарушении закона.
Законодательно установлено, что органы прокуратуры не подменяют иные
государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций, предприятий, учреждений.
Отменена такая форма прокурорского реагирования на нарушения законов,
как предписание об их устранении, являвшееся нередко орудием такого
вмешательства.
Упразднено право прокурора приостанавливать действие опротестованного
правового акта.
Установлено, что действия и решения прокурора могут быть обжалованы в
суд, чего раньше не было. Под контроль суда поставлены многие властные
полномочия прокуроров в сфере надзора за законностью дознания, следствия и
оперативно-розыскной деятельности.
Функция надзора прокуратуры за законностью рассмотрения уголовных дел
судами заменена участием прокурора в судебном процессе в качестве одной из
сторон.
В связи с многочисленными фактами противоправных действий, допу-
скаемых судебными приставами, законодательно закреплен новый само-
стоятельный вид деятельности прокуратуры — надзор за исполнением
судебными приставами законов.
Прокуроры наделены полномочиями по осуществлению надзора за
соблюдением Конституции РФ.
В связи с созданием Следственного комитета РФ прокуратура больше не
осуществляет следствие, а надзирает за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие.
Прокурору предоставлено полномочие проводить антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных
органов и организаций, органов местного самоуправления и их должностных
лиц.
Прокуратура в порядке, установленном законодательством о защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, надзирает за
исполнением законов органами и должностными лицами, осуществляющими
53

государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, участвует в


организации проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов,
формировании ежегодных планов проведения плановых проверок и
согласовании внеплановых проверок.
Определено, что Генеральная прокуратура РФ ведет государственный
единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях,
состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и
результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Введена Присяга прокурора, Присяга Генерального прокурора РФ,
утверждены Кодекс этики прокурорского работника и Концепция воспи-
тательной работы в органах и учреждениях прокуратуры. В действующем
Законе о прокуратуре понятие «прокурор» употребляется в двух смыслах: во-
первых, как особого должностного лица — непосредственного участника
определенных правовых отношений (так, например, прокуроры поименованы в
ст. 129 Конституции РФ); во-вторых, как синоним понятия «прокурорский
работник», определяющего принадлежность государственного служащего к
органам прокуратуры и замещающего в них прокурорскую должность. При
этом все прокурорские работники, имеющие классные чины прокуратуры,
замещающие прокурорские должности и принимающие Присягу прокурора,
потенциально (по указанию Генерального прокурора РФ или иного
руководителя органа прокуратуры) полномочны осуществлять возложенные на
прокуратуру РФ функции, включая осуществление надзора за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а
также участие в гражданском, административном и уголовном
судопроизводстве.
В соответствии с принципами демократического правового государства
прокуроры и прокурорские работники обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
супруги (супруга) и своих несовершеннолетних детей.
Генеральная прокуратура РФ осуществляет мониторинг действующего
российского законодательства, участвуя в правотворческой деятельности,
Принимает активное участие в совершенствовании федерального законо-
дательства, а прокуратуры субъектов РФ участвуют также в законотворческой
деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов
РФ, в том числе используя право законодательной инициативы прокуроров
этих субъектов РФ.
Значительное внимание в деятельности прокуратуры уделяется расширению
гласности, вопросам взаимодействия с Общественной палатой РФ и
общественными палатами субъектов РФ, со структурами уполномоченных по
правам человека, правам ребенка, правам промышленников и пред-
принимателей, общественными организациями, неправительственными
правозащитными организациями, СМИ; участию в правовом просвещении
населения страны, что всемерно способствует открытости и публичности всей
ее многоаспектной работы.
54

Постоянно, в соответствии с требованиями времени, совершенствуется


организационная структура органов прокуратуры.
Независимость прокуратуры при осуществлении своих полномочий не
означает ее бесконтрольности. Деятельность ее подконтрольна государству и
все более становится подконтрольной гражданскому обществу, и
опосредованно — даже международному сообществу, прежде всего —
Европейскому Суду по правам человека.
Известно, что национальные правовые системы представляют собой
сложный, пронизанный многочисленными внутренними связями механизм,
нормальное функционирование которого складывалось постепенно, а не
радикальным путем, так как это может разбалансировать всю систему
правоохраны. В этих условиях прокуратура призвана стать одним из гарантов
преобразований в стране, проводимых цивилизованными средствами, в рамках
законных процедур, но одновременно при усилении борьбы с преступностью,
что способствовало бы стабилизации социально-экономической ситуации в
стране, сохранению гражданского мира, укреплению национальной
безопасности, целостности и независимости Российского государства.
Поэтому в целях укрепления общественного доверия к прокуратуре следует
добиваться еще большей открытости ее для общества, прозрачности стратегии
и практических действий по борьбе с преступностью и нарушениями
законности, от кого бы они не исходили. В связи с этим необходимо выстроить
долговременную информационную политику, предусматривающую
расширение связей всех звеньев прокуратуры со структурами гражданского
общества и СМИ. На современном этапе развития органов прокуратуры важно
не противодействовать осуществлению в рамках закона общественного
контроля за деятельностью прокуратуры. Благодаря общественному контролю
развитие системы прокуратуры не будет осуществляться в отрыве от тех
процессов, которые протекают в гражданском обществе. Гласность должна
быть неотъемлемой частью правоохранительной деятельности, она имеет очень
важный аспект — учет общественного мнения, причем критика отдельных
фактов в работе прокуратуры должна быть использована в целях
совершенствования ее деятельности.
Развитие Российской Федерации, происходящее на фоне укрепления
российской государственности, упрочнения основ федерализма, формирования
институтов гражданского общества, предполагает активное использование
важнейших государственных институтов, «цементирующих» Российское
государство. Одним из таких является прокуратура, которая не только
обеспечивает надзор за единообразным исполнением законов на всей
территории страны. В условиях все увеличивающегося объема федерального
законодательства и законодательств; субъектов РФ возрастает роль
прокуратуры как гаранта обеспечения верховенства Конституции РФ и единого
правового пространства России.
В настоящее время всякого рода преобразования должны быть направлены
никак не на снижение роли прокуратуры, а, наоборот, на упрочнение ее
55

правозащитной составляющей на всех направлениях ее деятельности в


интересах общества и государства. Ограничение полномочий прокуратуры
подорвет основы государства, нанесет серьезный урон состоянию законности,
правопорядка и борьбе с преступностью в стране. Безвластная прокуратура не
способна эффективно защищать права и свободы человека и гражданина,
интересы общества, государства. Российское государство должно иметь
сильную и эффективно выполняющую свои функции прокуратуру. Для этого
она должна развиваться, совершенствоваться в соответствии с ориентирами,
направлениями и ходом исторического процесса построение в России
демократического федеративного правового государства.

Вопросы и задания для самоконтроля


1. Сформулируйте определение понятия «функция прокуратуры».
2. Охарактеризуйте систему функций прокуратуры.
3. Сформулируйте определение понятия «виды деятельности прокуратуры».
4. Назовите виды деятельности современной прокуратуры РФ.
5. В чем заключается основная характеристика видов деятельности
прокуратуры
1. Сформулируйте определение понятия «направления деятельности
прокуратуры» и «основные направления деятельности прокуратуры». В чем их
различие?
2. Как соотносятся между собой функции, виды и направления (основные на
правления) деятельности прокуратуры?
3. Сформулируйте основные отличия современной российской прокуратуры
от прокуратуры советского периода.
4. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие российского
законодательства, определяющего функции прокуратуры?

Задачи
1. В ходе работы коллегии Генеральной прокуратуры РФ в своем докладе
об итогах работы органов прокуратуры по укреплению законности и
правопорядка в прошлом году и задачах на следующий год Генеральный
прокурор РФ указал виды деятельности прокуратуры, которые будут иметь
особо важное значение в предстоящем году, а также сформулировал основные
(приоритетные) направления деятельности прокуратуры в следующем году.
Назовите основные виды и приоритетные направления деятельности
российской прокуратуры, отмеченные в докладе Генерального прокурора РФ, и
охарактеризуйте их.

2. В ходе работы научной конференции молодых ученых при рассмотрении


вопросов деятельности прокуратуры один из ее участников заявил, что борьба с
коррупцией — одна из функций современной прокуратуры, а другой молодой
ученый отметил, что прокуратура участвует в борьбе с преступностью вместе с
56

другими органами правоохранительной системы современной России и борьба


с коррупцией является приоритетным направлением деятельности
прокуратуры.
Какую из отмеченных позиций поддерживаете Вы? Поясните, почему.

3. В ряде руководящих документов Генеральной прокуратуры РФ говорится


о «правозащитной функции» современной прокуратуры России.
Можно ли эту деятельность прокуратуры отнести к числу ее
самостоятельных функций? Или это самостоятельное комплексное
приоритетное направление деятельности прокуратуры, носящее постоянный
характер?
Тестовые задания
1. Перечень функций российской прокуратуры:
а) содержится в Конституции РФ;
б) содержится в конституциях (уставных) субъектов РФ;
в) не закреплен в законах;
г) содержится в Законе о прокуратуре;
д) содержится в УК РФ.

2. К функциям современной российской прокуратуры относятся:


а) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ;
б) уголовное преследование;
в) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-
ступностью;
г) участие прокуроров в рассмотрении дел судами;
д) участие в правотворческой деятельности;
е) международное сотрудничество прокуратуры РФ с соответствующими
органами других государств и международными организациями;
ж)утверждение государственного бюджета правоохранительных органов.

3. Изменялись ли со временем характеристики функций отечественной про-


куратуры?
а) их число неизменно с момента учреждения прокуратуры;
б) их число изменялось на различных этапах развития нашего государства
и общества;
в) их содержание не изменялось с момента учреждения прокуратуры;
г) их содержание изменялось на различных этапах развития нашего
государства и общества.

4. Виды деятельности прокуратуры — это:


а) функции прокуратуры;
б) полномочия прокуроров;
57

в) внешнее выражение законодательного определения путей реализаций


функций прокуратуры;
г) процесс реализации прокурорскими работниками своих полномочий;
д) основные вопросы учения о прокуратуре.

5. Функции прокуратуры реализуются в ходе:


а) исполнения прокурорами видов деятельности прокуратуры;
б) осуществления органами власти целенаправленной социальной политики;
в) проведения учеными научных исследований;
г) работы прокуроров по реализации основных направлений деятельности
прокуратуры;
д) подготовки прокуроров субъектов РФ.

Здания и упражнения для самостоятельной подготовки


При рассмотрении вопросов, посвященных основным направлениям
прокурорского надзора требуется выяснить их сущность, предмет и задачи, а
также отдельные особенности. При осуществлении прокурорского надзора
прокуроры наделены совокупностью прав, способствующих эффективности
прокурорских проверок. Полномочия могут быть как по выявлению
нарушений законности, так и полномочия прокурора по реагированию на
нарушения законности. Эти полномочия необходимо знать.
Одним из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание
деятельности органов прокуратуры, является функция.
Функция прокуратуры – совокупность действий субъекта,
предусмотренных законодательством и направленных на обеспечение
исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также иных
целей.
Дайте краткую характеристику функций органов прокуратуры
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
58

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
59

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Нормативные правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации с изм. от 05 февраля 2014 г. //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О прокуратуре Российской Федерации: (в действующей ред.)
[Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. О противодействии терроризму (в действующей ред.) [Электронный
ресурс]: федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
4. О противодействии коррупции (в действующей ред.) [Электронный
ресурс] : федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]:
приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012 № 46).
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за
процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях
[Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и МВД России от 12 сентября 2006 г. № 80/725. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
7. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия [Электронный ресурс]:
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2011 г. №
162. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания [Электронный ресурс]: приказ Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 (в ред. приказа
28 декабря 2007 г. № 213). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия [Электронный ресурс]: приказ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 277.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
органах прокуратуры Российской Федерации[Электронный ресурс]:приказ
Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 «Об
утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения
60

обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».


Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-
процессуальной сферы» от 09 февраля 2012 года № 39.
12. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014
года № 6.
13. Приказ Генпрокуратуры России от 03.07.2013 № 262 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в
сокращенной форме« 03 июля 2013 года № 262.
14. Приказ Генпрокуратуры России «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации« от 03 июня 2013 года №
230.
15. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления
отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об
организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») от 15 февраля 2011
года № 33 (ред. от 28 января 2014 года).

основная литература:
5. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю.Е. Винокуров.- 9-е изд.,
перераб. и доп.- М.: Юрайт, 2011. - 490 с.
6.  Прокурорский надзор в РФ [Текст]: учебник / ред. Е. Р. Ергашев. -
М. :Юрайт, 2011. - 392 с. - (Бакалавр).
7. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю. Е. Винокуров. - 10-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 476 с.
8. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учеб. для бакалавров.
Электронная копия / отв. ред. Ю. Е. Винокуров. - 11-изд. доп. и перераб. . -
Электрон. текстовые дан. - М. : Юрайт, 2014.

дополнительная литература:
8. Прокурорский надзор [Текст]: методические рекомендации и задания
для самостоятельной и индивидуальной работы слушателей / сост. Ю.П.
Михальчук.- Краснодар: КрУ МВД России, 2010.- 168 с.
9. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методический комплекс / ред.:
Е.В. Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
61

10.  Правосубъектность органов прокуратуры по защите прав личности в


досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст]: моногр. / М. А.
Макаренко. - Хабаровск : Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. -
132 с.
11. Прокурорский надзор [Текст]: учеб.-методич. комплекс / ред.: Е. В.
Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
12.  Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных
правоотношений [Текст]: монография / М. А. Макаренко. - Хабаровск:
Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2012. - 256 с.
13. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью [Текст]:
учеб. пособие / В. Ф. Луговик. - Омск: Омская академия МВД России, 2014. -
120 с.
14. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методические материалы для
слушателей ФЗО. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010.
- 96 с.
62

Тема №6. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий


надзор). Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина

Содержание темы.
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
Предмет надзора. Особенности надзора за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации,
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением
законов. Полномочия прокурора при исполнении надзора и формы
прокурорского реагирования (правовые акты прокурора).
Сущность и задачи надзора прокурора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина. Предмет надзора и его пределы. Особенности надзора
в данной отрасли.
Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод
человек и гражданина. Формы прокурорского реагирования.

Учебные занятия по теме включают в себя лекцию, семинарское и


практическое занятие, самостоятельную работу слушателей (изучение
нормативных правовых актов и литературы, выполнение практических
заданий), практическое занятие.
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и соблюдением
прав и свобод человека и гражданина
3. Понятие правовых средств реагирования прокурора на выявленные
нарушения законов.

Цели занятия: формирование у слушателей теоретических знаний по теме:


ознакомить слушателей с полномочиями прокурора по осуществлению надзора
за исполнением законов; с актами прокурорского надзора: протестом,
представлением, постановлением, предостережением о недопустимости
нарушения закона.
63

Вопросы темы, законодательство и литература предусмотрены программой


учебной дисциплины. Особое внимание слушатели должны уделить изучению
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 7декабря2007 г. № 195 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина".
Для лучшего усвоения слушателями данного материала, на наш взгляд,
целесообразно использовать при изложении лекции мультимедийные слайды с
использованием ТСО имеющегося в лекционной аудитории кафедры.
После изучения темы слушатели должны:
знать:
 сущность и предмет надзора за исполнением законов;
 основы организации в органах прокуратуры надзора за исполнением
законов;
 специфику осуществления прокурорами проверок исполнения законов;
 особенности проверки прокурорами законности правовых актов;
 полномочия прокуроров, применяемые в процессе осуществления
надзорной деятельности;
 понятие, содержание, правовую основу, принципы антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов;
- сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина;
- особенности организации в органах и учреждениях прокуратуры работы
с обращениями и приема населения;
- основы организации в органах прокуратуры надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина;
- приоритетные направления надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина;
- специфику осуществления прокурорами проверок соблюдения прав и
свобод человека и гражданина;
- пути совершенствования надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина;
уметь:
 формулировать задачи надзора за исполнением законов;
- классифицировать прокурорские проверки в зависимости от стоящих
перед прокурором задач;
- сформулировать предмет и задачи прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- принять первичное решение по поступившему в прокуратуру
обращению;
владеть:
- навыками, позволяющими определить основания для применения мер
прокурорского реагирования;
64

- понятийным аппаратом, присущим надзору за соблюдением прав и


свобод человека и гражданина;
- навыками работы с законодательными и иными нормативными актами,
регламентирующими прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина

Семинарское занятие
Цель занятия: закрепление теоретических знаний по вопросам пройденных
тем, приобретение навыков правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по основным вопросам тем, указанным в
плане занятия, Разбор конкретных ситуаций и составление актов прокурорского
реагирования.
На наш взгляд данное занятие целесообразно провести в форме пресс-
конференции. Пресс-конференция является одной из разновидностей семинара
- обсуждения докладов. По каждому вопросу плана практического занятия
преподавателем назначается группа обучаемых (3-4 человека) в качестве
экспертов. Они всесторонне изучают проблему и выделяют докладчика для
изложения тезисов по ней. После первого доклада участники задают вопросы,
на которые отвечают докладчик и другие члены экспертной группы. Вопросы и
ответы составляют неотъемлемую часть практического занятия. Как известно,
способность поставить вопрос предполагает подготовленность по
соответствующей теме. И чем основательнее подготовка, тем глубже и
квалифицированнее задаются вопросы. На основе вопросов и ответов
развертывается творческая дискуссия, итоги которой подводят сначала
докладчик, а затем преподаватель. Аналогичным образом обсуждаются и
другие вопросы плана занятия. После обсуждения всех вопросов занятия
преподаватель предлагает для лучшего усвоения материала решения
теоретических задач. В заключительном слове преподаватель подводит итоги
обсуждения темы, оценивает работу экспертных групп, определяет задачи
самостоятельной работы.
Основные вопросы:
1. Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов.
2. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением
законов.
4. Средства реагирования на выявленные нарушения закона (постанов-
ления, предостережения и др.)
5. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению надзо-
ра за исполнением законов.
6. Понятие, задачи и правовая основа надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
7. Предмет, объекты и пределы надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
65

8. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав


и свобод человека и гражданина.
9. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения прав и
свобод человека и гражданина (постановление, протест, представление,
предостережение).
10. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи.

Методические рекомендации по теме:


По первому вопросу необходимо знать, что правовой основой осуще-
ствления прокурором общего надзора являются Закон РФ «О прокуратуре
Российской Федерации» (ст. 21-25.1), приказ Генерального прокурора РФ от 7
декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
При ответе на второй вопрос следует исходить из положений ст. 21
Закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующих
предмет, объекты и пределы надзора за исполнением законов.
Ответ на третий вопрос должен содержать рассмотрение полномочий
прокурора в части осуществления возложенных на него функций по
надзору за исполнением законов. Данные полномочия предусмотрены ст. 22
Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
При ответе на четвертый и пятый вопросы следует сказать, что средствами
прокурорского реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения закона
являются протест, представление, постановление, предостережение.
Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных
средств прокурорского реагирования, о которых говорится в ст.ст. 23-25.1
Закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом необходимо
помнить, что компетенцией возбуждать уголовное дело органы прокуратуры в
настоящее время не наделены, прокурор возбуждает лишь производство об
административном правонарушении.
При ответе на шестой и седьмой вопросы плана необходимо рассмотреть
главу 2 раздела III Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Защите подлежат закрепленные в Конституции Российской Федерации
трудовые, имущественные, жилищные, экологические, избирательные и иные
политические, социально-экономические и личные права и свободы человека
и гражданина.
66

По восьмому вопросу необходимо опираться на положения ст. 27 Закона


«О прокуратуре Российской Федерации», которая регламентирует полномочия
прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В
настоящее время при наличии оснований полагать, что нарушение прав и
свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор
принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты
уголовному преследованию в соответствии с законом, однако возбуждение
уголовного дела в компетенцию прокурора не входит.
Отвечая на девятый вопрос, следует указать, что в случае выявления
нарушений прав и свобод человека, в результате проверки заявления, жалобы
или иного сообщения о таком нарушении прокурор вправе использовать все
предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест,
представление, постановление, предостережение). Необходимо подробно
пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского
реагирования (ст. 23-25.1 Закона о прокуратуре).
Отвечая на десятый вопрос, следует пояснить, что прокуроры охраняют
права и законные интересы несовершеннолетних с помощью общенадзорных,
гражданско-правовых, уголовно-правовых средств по обнаружению и
устранению допущенных нарушений закона, используют предусмотренные
Законом «О прокуратуре Российской Федерации» средства реагирования:
протест, представление, постановление и предостережение (ст. 23-25.1).
Разбор конкретных ситуаций
Ситуация 1
Прокурор города истребовал из городской администрации ряд
постановлений главы города с целью проверки их законности. Администрация
города отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои
действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор имеет право проводить проверку в порядке общего
надзора лишь в случае поступления в прокуратуру информации о нарушении.
Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация не обязана
предоставлять прокурору постановления главы города.
Оцените действия прокурора и администрации города.
Ситуация 2
Барсуков был привлечен судьей районного суда к административной
ответственности за торговлю в неустановленном месте, и на него наложено
административное взыскание в виде штрафа. В связи с тем, что размер штрафа
превысил верхний предел санкции соответствующей ст. КоАП РФ, прокурор
района принес судье протест на данное постановление. Судья отклонил
протест. Прокурор района обратился с протестом на постановление судьи в
областной суд. Однако судья областного суда отказался принять протест,
мотивируя свои действия тем, что законодательство об административных
правонарушениях не предусматривает принесение протеста на решение судьи в
вышестоящий суд.
Оцените законность действий прокурора и судьи областного суда.
67

Ситуация 3
Прокурор одного из субъектов Российской Федерации посчитал, что
постановление Правительства России по вопросам подачи налоговых
деклараций противоречит закону. Он обратился в Генеральную прокуратуру с
представлением об опротестовании постановления правительства.
Прав ли прокурор субъекта федерации?
Ситуация 4
Генеральный прокурор Российской Федерации принес в Государственную
думу протест на принятый Федеральный закон «О собственности на землю» в
связи с тем, что он противоречит отдельным положениям Конституции
Российской Федерации. Государственная дума отказалась рассматривать
протест, разъяснив Генеральному прокурору, что Федеральный закон «О соб-
ственности на землю» подписан Президентом Российской Федерации, в связи с
чем протест должен быть принесен Президенту Российской Федерации.
Оцените правильность действий Генерального прокурора и
Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
Ситуация 5
Прокурор Привокзального района г. Энска, проверяя исполнение законов в
ЗАО «Бытхим» установил, что ввиду неправильно организованного»
технологического процесса на предприятии постоянно допускается перерасход
материалов. В результате предприятие работает нерентабельно и работники не
получают в полном объеме заработную плату. Прокурор обязал директора ак-
ционерного общества изменить технологический процесс путем использования
станков «Ротор» Для производства средств бытовой химии.
Оцените действия прокурора.
Ситуация_6
Проверяя исполнение законов на Энском оружейном заводе, начальник
отдела общего надзора Энской областной прокуратуры Курамшин потребовал
предоставить ему заключенные администрацией завода договоры на
производство и поставку произведенного вооружения. Директор завода отказал
Курамшину в предоставлении данных сведений, сославшись на то, что они
составляют государственную тайну.
Прав ли директор завода?
Ситуация 7
Прокурор города принял решение о проведении проверки исполнения
законодательства об оружии в лицензионно – разрешительной службе ОВД.
Проведение этой проверки было поручено помощнику прокурора города. В
роли помощника прокурора города составьте программу (план) проведения
этой проверки.
Какие вопросы следовало бы выяснить в ходе проверки и с какими
документами ознакомиться? Какова возможная тактика такой проверки?
Ситуация 8
68

Прокурор района прибыл в районную администрацию для проведения


проверки законности правовых актов, изданных администрацией за последние
6 месяцев.
Скажите какие правовые акты и иные документы надлежит истребовать
прокурору для проверки? Каков возможный порядок проверочных действий
прокурора?
Ситуация 9
Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокуратуру о том,
что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в новом
микрорайоне «Северный», дозиметристами были проведены замеры уровня
радиоактивности в ряде домов. Измерения показали , что во многих комнатах
радиоактивность стеновых панелей достигает 60-70 микрорентген в час при
естественном радиационном фоне в городе 8-10 микрорентген в час. Причины
высокой радиоактивности стеновых панелей выясняются. Однако ввиду
реальной опасности лучевой болезни жители подлежат немедленному
выселению их этих домов.
Скажите, какие возможные действия могут быть предприняты прокурором
в связи с получением этой информации? Следует ли в данном случае проводить
прокурорскую проверку? Имеются ли основания для возбуждения уголовного
дела?
Ситуация 10
В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со специалистами
Управления геологии на ряде рудодобывающих предприятий, были выявлены
следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за
пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных
ископаемых; ведется выборочная добыча полезных ископаемых, т.е. только
богатых руд; преждевременно списываются с баланса как неперспективные
отдельные участки, содержащие полезные ископаемые; не проводиться
рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не
осуществляется консервация временно не используемых горных отводов;
вследствие длительного хранения и неиспользования часть полезных
ископаемых приходит в негодность; не соблюдаются правила по технике
безопасности.
Поясните, в какой орган и какие акты прокурорского надзора следует
внести прокурору области и какие вопросы в них поставить.
Ситуация 11
Проводя проверку исполнения экологического законодательства на заводе
«Химволокно», помощник прокурора города установил, что по распоряжению
главного технолога Анисимова за последние три недели дважды производились
в ночное время залповые выбросы в атмосферу токсических веществ,
исключительно вредных для здоровья проживающих вблизи завода жителей,
т.е. было совершено преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ?
69

Скажите, как надлежит в дальнейшем действовать помощнику прокурора


города: продолжать проведение проверки или решать вопрос о возбуждении
уголовного дела?
Вопросы и задания для самоконтроля
необходимо ответить на следующие контрольные вопросы:
1. Правовая основа осуществления общего надзора.
2. Направления в осуществлении прокурорами надзора за исполнением
законодательства и за законностью правовых актов.
3. Объекты надзора и пределы прокурорского надзора.
4. Формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
5. Что является предметом и в чем состоят задачи прокурорского надзора за
исполнением законов?
6. Каковы полномочия прокуроров направленные как на выявление, так и
устранение нарушений законов и способствующих этому обстоятельств?
7. Каковы основания проведения проверок исполнения законов и проверок
законности правовых актов?
8. В каких случаях привлекаются прокурорами специалисты для участия в
проверках исполнения законов? Сущность надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, его цель и задачи.
9. Правовая основа надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
10. Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
и его пределы.
11. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
12. Надзор прокурора за исполнением законов в воспитательных колониях
для несовершеннолетних.
13. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о не-
совершеннолетних.
Практическое занятие
Цель занятия: закрепление теоретических знаний по вопросам пройденных
тем, приобретение навыков правоприменения.
Методика занятия: занятие проводится в форме обсуждения теоретических
вопросов, в процессе которых необходимо обратить внимание на предмет и
пределы полномочий прокурора в данной отрасли надзорной деятельности. Для
усвоения материала необходимо прорешать предлагаемые задачи со ссылкой на
нормативные правовые акты и составить проекты актов прокурорского
реагирования.

Закон о прокуратуре определил компетенцию органов прокуратуры,


которая в своей деятельности должна строго руководствоваться положениями
закона. Направления деятельности прокуроров в сфере надзора за исполнением
законов определены Генеральным прокурором РФ в приказе от 07.12.2007 N
70

195 (ред. от 10.02.2012) "Об организации прокурорского надзора за


исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
Для подготовки к занятиям необходимо изучить и обратить внимание на
основные требования приказа Генерального прокурора РФ № 195.
Все права предоставленные прокурору Законом о прокуратуре при
осуществлении данного вида надзора реализуются путем принесения протеста,
вынесения постановления, вынесения представления и объявления в
письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости
нарушения закона.
Все виды актов прокурорского реагирования состоят их трех частей
вводной, констатирующей и постанавливающей. Необходимо, чтобы эти акты
отвечали определенным требованиям:
- всесторонне и полно раскрывали правовую сущность, конкретные
обстоятельства и негативные последствия нарушений закона, обстоятельства,
способствующие им;
- имели аргументированное обоснование факта нарушения органом,
учреждением, их должностными лицами конкретной нормы закона;
- содержали конкретные предложения, направленные на восстановление
законности, о привлечении виновных к ответственности;
- соответствовали форме документа, установленной для каждого акта
реагирования, т.е. содержали соответствующие реквизиты и отвечали
определенным законом требованиям;
- были юридически и стилистически грамотно изложены, не содержали
исправлений, подчисток и помарок;
- имели предписание об обязательности рассмотрения акта прокурорского
реагирования в сроки, установленные законом;
- были составлены на официальном бланке прокурора, содержали
указание должности, классного чина лица, подписавшего его, дату направления
адресату, исходящий номер и название документа.

Реквизиты правовых актов, выносимых прокурором при осуществлении


надзора за исполнением законов

Протест прокурора
1. Наименование органа, кому адресован протест.
2. Наименование документа «Протест»
3. Название опротестованного акта, его номер, кем и когда принят.
4. Краткое изложение опротестованного акта или той его части, в которой
он признается незаконным.
5. Приведение юридических оснований, согласно которым опротестованный
акт признается незаконным с обязательным указанием нормы закона, которая
нарушена.
6. Предложения об отмене или приведении в соответствие с законом
опротестованного акта.
71

7. Требование о привлечении к ответственности (если в этом есть


необходимость) должностного лица, виновного в нарушении закона.
8. Предложение рассмотреть протест и в установленные законом сроки
сообщить о принятом решении.
9. Должность, классный чин, подписавшего протест, а также дата его
направления адресату.
Представление прокурора
1. Наименование органа, куда вносится представление.
2. Наименование акта «Представление»
3. Вопрос, по которому он вносится
4. Указание источников (результаты проведенной проверки, обобщение и
анализ материалов о состоянии законности и т.п.), послуживших основанием
для внесения представления
5. Изложение существа выявленных нарушений закон и их последствий.
6. Изложение причин и условий, способствовавших нарушениям закона.
7. Требование прокурора о привлечении к ответственности лиц, виновных в
допущенных нарушениях.
8. Предложение о безотлагательном, как того требует закон, рассмотрении
представления, принятии необходимых мер по устранению нарушений закона и
сообщении об этом прокурору
9. Должностное положение лица, вынесшего представление, классный чин и
дата.
Задания
Ситуация 1. 10 июня 2008 года директор АО «Ивановский лен»
Плотников издал приказ №78 об увольнении сушильщицы Гороховой с работы
за прогулы по ст.81 п.6 «а» ТК РФ.
Горохова обратилась с жалобой к прокурору района. Свое несогласие с
решением директора АО она мотивировала тем, что на момент увольнения
находилась на стационарном лечении в центральной районной больнице и с нее
до издания приказа не было получено письменное объяснение. О своем
увольнении она узнала, находясь в больнице.
1. Как должен поступить в этой ситуации прокурор района?
2. Составьте от имени прокурора района соответствующий
документ прокурорского реагирования.
Ситуация 2. Прокуратурой района проведена прокурорская проверка по
жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 2008 года он, будучи
оставлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти
медицинское освидетельствование и подписать протокол об административном
задержании.
В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания
транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору
ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами
ГИБДД были нарушены требования ст. 27.12 и 27.13 КоАП РФ.
72

Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием


бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали
требования указанных выше норм.
Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего
законодательства допускалось работниками ГИБДД РУВД и ранее.
1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ
мотивируйте ссылкой на действующее законодательство.
2. Составьте от имени прокурора района соответствующий
документ прокурорского реагирования.
Ситуация 3. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 2008
года гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10
суток на основании ст. 17.3 КоАП РФ.
Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор
района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде
не присутствовал. Согласно же ст. 25.1 п. 3 КоАП РФ при рассмотрении дел об
административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 КоАП РФ,
присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,
обязательно.
В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального
закона «О прокуратуре РФ», вынес постановление об освобождении
гражданина Козлова из-под стражи.
Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного суда.
Ситуация 4. Заместитель начальника РОВД майор милиции Демин 10
сентября 2008 года вынес постановление о наложении административного
взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено
административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных
размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.
Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор
района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил,
что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое
решение, превысил свои полномочия.
В связи с этим прокурор внес в адрес начальника РОВД представление, в
котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к
дисциплинарной ответственности.
Дайте оценку действиям заместителя начальника РОВД и прокурора
района.
Ситуация 5. Глава Приозерской сельской администрации Малинин
своим распоряжением №17 от 16 мая 2008 года установил штраф за
беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на
территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову.
В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные
жалобы.
Примите решение за прокурора района.
73

Ситуация 6. В прокуратуру района поступило сообщение начальника


отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной
безопасности на деревообрабатывающем участке ЗАО «Бытовик».
Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо
нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СниП 2-01-02-85:
территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых
отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится
своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка
построены склады без согласования с органами Государственной
противопожарной службы (ГПС), автоматическая пожарная сигнализация не
приведена в рабочее состояние.
Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на
деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков.
20 июня 2008 года на имя директора ЗАО «Бытовик» инспектором ГПС
было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной
безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и
агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со
стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о
приостановлении работы производственных участков и агрегатов не
выполнено.
1. Примите решение за прокурора района.
2. Составьте от его имени соответствующий документ
прокурорского реагирования.
Ситуация 7. Прокурором района в ходе проведения плановой проверки
были установлены нарушения бюджетного законодательства в действиях
заместителя главы администрации района, в связи с чем, ему прокурор
направил вызов в прокуратуру района для дачи объяснений по существу
допущенных нарушений.
Однако, по вызову прокурора заместитель главы администрации района
не явился. На последующие неоднократные вызовы ответил отказом явиться
для дачи объяснений.
1. Обязательны ли требования прокурора?
2. Примите решение за прокурора района.
Ситуация 8. 20 сентября 2008 года около 10 часов директор дома-
интерната для престарелых и инвалидов направил телефонограмму в местную
администрацию района о том, что в связи с возникшим трудовым спором он
21сентября 2008 года самовольно прекращает работу, и вместе с медицинским
персоналом на работу они не выйдут. Информация поступила к прокурору
района.
1. Как должен поступить прокурор района?
2. Составьте акты прокурорского реагирования.
Ситуация 9. В ходе проверки, проведенной на одном из госпредприятий
местной промышленности прокурором, были установлены нарушения
законодательства о порядке ведения трудовых книжек: трудовые книжки
74

заведены лишь на 57% работающих, а остальные рабочие их не имели вообще;


в трудовые книжки несвоевременно вносились записи о перемещениях
работников и их поощрения, иногда в них вносились записи о взысканиях,
налагаемых администрацией. Выявлены факты, когда трудовые книжки
несвоевременно вручались увольняемым работникам.
В какой форме прокурор должен отреагировать на нарушения закона?
Составьте проект соответствующего надзорного акта по этому вопросу.
Ситуация 10. Помощник районного прокурора, проверяя соблюдение
законодательства о труде в ЗАО «Игрушка», выявил, что на протяжении ряда
лет приказы генерального директора противоречат установленному законом
порядку предоставления отпусков и отгулов рабочим акционерного общества.
В ходе дальнейшей проверки было установлено, что эти приказы издавались
генеральным директором на основании письменной Инструкции вышестоящего
ведомства, которому подчинялось предприятие.
Каковы должны быть действия помощника прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.

Тестовые задания:
1. Могут ли быть ограничены права и свободы человека и гражданина в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства?
а) да, только Президентом РФ;
б) да, только Генеральным прокурором РФ;
в) да, только Федеральным законом;
г) да, только Федеральным собранием РФ.

2. Кто должен безотлагательно реагировать на все ограничения прав и свобод


человека и гражданина, не основанных на законе?
а) Президент РФ;
б) Прокурор;
в) Председатель Правительства РФ;
г) Министр внутренних дел.

3. Какие меры должен принять прокурор при наличии оснований полагать, что
нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер
преступления?
а) возбудить производство об административном правонарушении;
б) вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об
уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений
уголовного законодательства;
в) возбудить уголовное дел и принять меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с
законом;
75

г) выносит предостережение о недопустимости нарушения закона.

4. В каких нормативных актах определяются задачи прокурорского надзора за


соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
а) в указах Президента РФ;
б) в постановлениях Правительства РФ;
в) в постановлениях Конституционного суда РФ;
г) в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

5. В каких нормативных актах изложены основные права и свободы граждан?


а) в Конституции РФ;
б) в указах Президента РФ;
в) в постановлениях Правительства РФ;
г) в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ;
д) в приказах Министра внутренних дел.

6. В каком нормативном акте говорится о предмете надзора за соблюдением


прав и свобод человека и гражданина?
а) в Конституции Российской Федерации;
б) в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, утвержденному Указом Президента РФ от 18 апреля
1996 г. №567;
в) в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации»;

7. Кто организует и контролирует работу по рассмотрению и разрешению


заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей в
районной, областной и им равных прокуратур?
а) заместители прокуроров;
б) старшие помощники прокуроров;
в) помощники прокуроров;
г) прокуроры-руководители, а также начальники структурных подразделений
прокуратуры.

8. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители


прокуратур обязаны осуществлять личный прием граждан не реже:
а) одного раза в неделю;
б) одного раза в десять дней;
в) одного раза в две недели;
г) одного раза в месяц.

9. Подлежат ли заявления и жалобы граждан регистрации до передачи их на


рассмотрение и разрешение прокурорам-руководителям?
а) да;
б) подлежат после их рассмотрения прокурором-руководителем;
76

в) подлежат после доклада их прокурору-руководителю;


г) подлежат после принятия прокурором-руководителем конкретного решения.

10. В какой срок рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы


граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру?
а) не позднее 10 дней;
б) не позднее 15 дней;
в) не позднее месяца;
г) не позднее двух месяцев.

11. В какой срок рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы


граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру и не требующие
изучения?
а) не позднее 5 дней;
б) не позднее 10 дней;
в) не позднее 15 дней;
г) не позднее 20 дней.

12. Какой срок предусмотрен для разрешения жалоб и заявлений


военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру
РФ, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры?
а) до 10 дней;
б) до 15 дней;
в) до 20 дней;
г) до одного месяца.

13. На какой срок предусмотрен для разрешения жалоб и заявлений


военнослужащих и членов их семей, поступающие в нижестоящие
прокуратуры?
а) безотлагательно, но не позднее 3х суток;
б) безотлагательно, но не позднее 5и суток;
в) безотлагательно, но не позднее 7и суток;
г) безотлагательно, но не позднее 10и суток.

14. Может ли быть продлен срок разрешения обращений в прокуратуру при


наличии на то оснований?
а) да;
б) нет.

15. Кто может продлить срок разрешения обращений в прокуратуру при


наличии на то оснований?
а) только прокурором;
б) только заместителем прокурора;
77

в) прокурором или его заместителем;


г) прокурором, его заместителем или помощником прокурора.

16. Уведомляется ли заявитель с объяснением причины продления срока


разрешения обращения?
а) да;
б) нет;
в) этот вопрос решается прокурором-руководителем.

17. Сообщается ли о решении прокурора заявителю с указанием принятых мер


по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении
– о мотивах отклонения со ссылкой на закон?
а) в обязательном порядке;
б) на усмотрение прокурора-руководителя;
в) нормативными актами такое сообщение заявителю не
предусмотрено;
г) только по требованию заявителя.

18. Разъясняется ли заявителю порядок обжалования принятого прокурором


решения в случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы?
а) да;
б) нет;
в) в каждом конкретном случае этот вопрос решает прокурор-руководитель;
г) порядок обжалования разъясняется только по просьбе заявителя.

19. Предоставляются ли заявителю по его требованию материалы проверки


для их ознакомления?
а) во всех случаях и в полной мере;
б) не предоставляются;
в) предоставляются в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы
других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране
государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны;
г) действующим законодательством этот вопрос не урегулирован;

20. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной по заявлению


или жалобе, принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо
об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным?
а) да;
б) нет;
в) может только принести протест;
г) может только обратиться с заявлением в суд.
78

21. Осуществляется ли в органах прокуратуры комплексный анализ работы по


рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с
составлением соответствующего акта или справки?
а) да, не реже одного раза в год;
б) да, не реже двух раз в год;
в) да, не реже одного раза в два года;
г) не осуществляется.

22. Подлежат ли рассмотрению и разрешению устные обращения граждан,


поступившие в прокуратуру, содержащие сведения о нарушениях закона?
а) в обязательном порядке;
б) нет, только письменные обращения;
в) этот вопрос решает прокурор-руководитель;
г) подлежат, если в устных обращениях указываются признаки преступления.

23. Можно ли переслать жалобу, поступившую в прокуратуру в органы или


должностному лицу, решения или действия которых обжалуются?
а) да;
б) нет;
в) можно, только с согласия заявителя;
г) можно, только с согласия вышестоящего прокурора.

24. Препятствует ли решение, принятое прокурором по жалобе, обращению


лица за защитой своих прав в суд?
а) да, можно в данном случае обратиться к вышестоящему прокурору;
б) нет;
в) законодательством этот вопрос не урегулирован.

25. В случаях нарушения прав и свобод человека гражданина, защищаемых в


порядке гражданского судопроизводства, особенно в тех случаях, когда
пострадавший по тем или иным причинам не может лично отстаивать свои
права в суде, прокурор:
а) возбуждает уголовное дело;
б) возбуждает производство об административном правонарушении;
в) предъявляет и поддерживает в судах и арбитражных судах иски в интересах
пострадавших;
г) не принимает участия в разрешении этого вопроса, так как это не входит в
его компетенцию.

26. Какой акт прокурорского надзора играет большую роль в предупреждении


нарушений прав и свобод граждан?
а) протест;
б) представление об устранении нарушений закона;
в) постановление о возбуждении уголовного дела;
79

г) постановление о возбуждении производства об административном


правонарушении;
д) предостережение о недопустимости нарушения закона.

27. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной по заявлению


или жалобе, принять решение об устранении нарушений закона?
а) да;
б) нет;
в) может только принести протест.

28. Разрешается ли прокурорским работникам проводить прием посетителей


непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях?
а) да;
б) нет, только в прокуратуре;
в) разрешается только с согласия вышестоящего прокурора.

29. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной по заявлению


или жалобе, вынести постановление о возбуждении уголовного дела?
а) нет;
б) может, если будут установлены признаки конкретного состава преступления;
в) может только дать указание следователю о возбуждении уголовного дела;
г) может только дать указание следователю или органу дознания о возбуждении
уголовного дела.

30. Входят ли в предмет надзора соблюдение прав и свобод человека и


гражданина органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций?
а) да;
б) нет;
г) только органами контроля.

Нормативные правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации с изм. от 05 февраля 2014 г. //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О прокуратуре Российской Федерации: (в действующей ред.)
[Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. О противодействии терроризму (в действующей ред.) [Электронный
ресурс]: федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
4. О противодействии коррупции (в действующей ред.) [Электронный
ресурс] : федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
80

5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,


соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]:
приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012 № 46).
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за
процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях
[Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и МВД России от 12 сентября 2006 г. № 80/725. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
7. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия [Электронный ресурс]:
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2011 г. №
162. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания [Электронный ресурс]: приказ Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 (в ред. приказа
28 декабря 2007 г. № 213). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия [Электронный ресурс]: приказ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 277.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
органах прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]:приказ
Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 «Об
утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-
процессуальной сферы» от 09 февраля 2012 года № 39.
17. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014
года № 6.
18. Приказ Генпрокуратуры России от 03.07.2013 № 262 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в
сокращенной форме« 03 июля 2013 года № 262.
19. Приказ Генпрокуратуры России «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации« от 03 июня 2013 года №
230.
20. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной
81

деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления


отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об
организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») от 15 февраля 2011
года № 33 (ред. от 28 января 2014 года).

основная литература:
9. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю.Е. Винокуров.- 9-е изд.,
перераб. и доп.- М.: Юрайт, 2011. - 490 с.
10.  Прокурорский надзор в РФ [Текст]: учебник / ред. Е. Р. Ергашев. -
М. :Юрайт, 2011. - 392 с. - (Бакалавр).
11. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю. Е. Винокуров. - 10-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 476 с.
12. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учеб. для бакалавров.
Электронная копия / отв. ред. Ю. Е. Винокуров. - 11-изд. доп. и перераб. . -
Электрон. текстовые дан. - М. : Юрайт, 2014.

дополнительная литература:
15. Прокурорский надзор [Текст]: методические рекомендации и задания
для самостоятельной и индивидуальной работы слушателей / сост. Ю.П.
Михальчук.- Краснодар: КрУ МВД России, 2010.- 168 с.
16. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методический комплекс / ред.:
Е.В. Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
17.  Правосубъектность органов прокуратуры по защите прав личности в
досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст]: моногр. / М. А.
Макаренко. - Хабаровск : Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. -
132 с.
18. Прокурорский надзор [Текст]: учеб.-методич. комплекс / ред.: Е. В.
Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
19.  Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных
правоотношений [Текст]: монография / М. А. Макаренко. - Хабаровск:
Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2012. - 256 с.
20. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью [Текст]:
учеб. пособие / В. Ф. Луговик. - Омск: Омская академия МВД России, 2014. -
120 с.
21. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методические материалы для
слушателей ФЗО. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010.
- 96 с.
82

Тема 7.Прокурорский надзор за исполнением законов органами,


осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие
Содержание темы.
Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-
розыскную деятельность. Предмет и пределы надзора.
Особенности надзора прокурора за соблюдением установленного порядка
разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях.
Особенности надзора за законностью деятельности органов дознания и
предварительного следствия на стадии предварительного расследования.
Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования. Процессуальная
самостоятельность следователя и прокурорский надзор.
Надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных
интересов граждан на стадии предварительного расследования.
Особенности надзора за законностью задержания и заключения под
стражу подозреваемых, обвиняемых по уголовным делам и продления срока
предварительного расследования и содержания под стражей обвиняемых.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, за законностью принимаемых ими
решений. Полномочия и формы прокурорского реагирования Соблюдение
конституционных прав и законных интересов граждан, вовлеченных в данный
вид деятельности. Осуществление надзора только специально
уполномоченными на то прокурорами. Соотношение ведомственного контроля
и прокурорского надзора.

В результате изучения данной темы слушатели должны:


знать:
- предмет, цели и задачи организации и осуществления прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и
предварительного следствия;
- методологические принципы организации и осуществления
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания;
- полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия;
- порядок организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельность органов предварительного следствия;
- поднадзорные прокурору органы, осуществляющие оперативно-ро-
зыскную деятельность, и специфику такой деятельности;
- задачи и пределы надзора за исполнением законов органами, осущест-
вляющими оперативно-розыскную деятельность;
83

- специфику организации работы органов прокуратуры по надзору за


исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность;
- объем полномочий, применяемых прокурорами в рамках надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность;
уметь:
- анализировать положения правовых актов, устанавливающих предмет,
объекты и средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания и предварительного следствия на различных этапах
досудебного производства;
- давать оценку ситуациям, возникающим при осуществлении
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и
предварительного следствия;
- раскрыть специфику применения прокурорами полномочий в рамках
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельностью;
владеть:
- методами изучения и анализа материалов проверки сообщений о
преступлениях, по которым органами дознания приняты решения об отказе в
возбужден уголовного дела;
- навыками анализа и оценки законности, полноты, всесторонности и
объективности предварительного расследования преступления, проведенного
орган дознания.
- навыками оценки законности деятельности органов предварительного
следствия по проверке сообщений о преступлениях и производству
предварительного расследования, оценки законности, обоснованности и
мотивированности принимаемых при этом решений;
- навыками составления актов прокурорского реагирования на выявленные
нарушения закона органами предварительного следствия.

Учебные занятия по теме включают в себя практическое занятие,


самостоятельную работу слушателей (изучение нормативных правовых актов и
литературы, выполнение практических заданий).
Цели занятия: формирование у слушателей теоретических знаний по теме:
ознакомить слушателей с понятием, ситуациями предметом и сущностью
прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
ОРД, предварительного следствия и дознания.
Практическое занятие
Цель занятия: закрепление теоретических знаний по вопросам изученных
тем, приобретение навыков правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по указанным вопросам тем, решение
ситуационных задач.
Основные вопросы:
84

1. Понятие, задачи, предмет, объекты и пределы прокурорского надзора


за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органа-
ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
4. Понятие, задачи, предмет, объекты прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное
следствие. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов орга-
нами, осуществляющими предварительное следствие
5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание.
6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие.
Методические рекомендации по теме
По первому вопросу необходимо знать правовую основу полномочий
прокуроров по данной отрасли прокурорского надзора. Кроме ст. 29, 30
Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ею является ст. 21 Закона
«Об оперативно-розыскной деятельности». В этих нормативных актах
закреплено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-
розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений
осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Предмет надзора на этом направлении деятельности определен ст. 29 Закона
«О прокуратуре Российской Федерации». Объекты прокурорского надзора
перечислены в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Отвечая на второй вопрос, следует пояснить полномочия уполномочен-
ного прокурора, вытекающие из ст. 30 Закона «О прокуратуре Российской
Федерации» и Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также из
УПК РФ и приказа Генерального прокурора от 15февраля 2011 г. № 33.
1. Рассматривая третий вопрос, необходимо указать, что вопросы
организации работы за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, определены в приказе Генерального
прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. №33 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности»
Отвечая на четвертый вопрос, следует пояснить, что предметом надзора
за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
является установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о
совершенных преступлениях, проведения расследования, а также законность
принимаемых решений.
По пятому и шестому вопросам необходимо отметить, что, надзирая за
исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,
85

прокурор обладает полномочиями в соответствии со ст. 30 Закона «О про-


куратуре Российской Федерации», уголовно-процессуальным законода-
тельством (ст. 37 УПК РФ), Приказами Генпрокурора РФ №162 от
02.06.2011г. и №137 от 06.09.2007г. При этом необходимо учитывать
особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами
предварительного следствия в связи с образованием Следственного комитета
РФ и изменениями уголовно-процессуального законодательства.

Здания и упражнения к изученной теме


необходимо ответить на поставленные вопросы:
1. Объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
2. Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляю-
щими дознание и предварительное следствие.
3. Объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заяв-
лений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении
уголовных дел.
5. Уполномоченный прокурор, его права и обязанности.
6. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел, законностью и
обоснованностью привлечения лиц к уголовной ответственности, за обес-
печением прав участников процесса.
7. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предвари-
тельное следствие.
8. Надзор прокурора за законностью задержания, избрания, отмены или
изменения меры пресечения либо иного процессуального действия, которое
допускается на основании судебного решения.
9. Продление прокурором срока дознания.
10. Надзор за исполнением законов при производстве следственных
действий; за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от
уголовной ответственности: в связи с деятельным раскаянием, примирением с
потерпевшим, истечением срока давности уголовного преследования.
11. Действия прокурора по окончании предварительного расследования.
12. Организация прокурорского надзора за исполнением законов орга-
нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание
и предварительное следствие.
13. Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к
уголовной ответственности несовершеннолетних.

Задания

1. Следователь Энского отдела внутренних дел обратился к прокурору


86

района о продлении срока предварительного следствия по уголовному делу,


возбужденному по п. «б» ч. 2 ст. 162 УК РФ в отношении Шумова. В
постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока следователь
указал причины, в силу которых следствие не может быть окончено в
установленный законом двухмесячный срок, а также объем предстоящей
работы по делу. Прокурор отказал следователю в продлении срока
предварительного следствия.
1)Вправе ли следователь обратиться с постановлением о продлении срока
следствия к прокурору района?
2) Полномочен ли прокурор продлить срок предварительного следствия?

3. К прокурору Энского района обратился с жалобой гр-н Коржов, в которой


указал, что работники уголовного розыска провели в его отношении ряд
оперативно-розыскных мероприятий, которые, по его мнению, ограничили его
конституционные права и, в частности, на тайну переписки.
Как должен отреагировать прокурор на жалобу гр-на Коржова? На
какие вопросы он должен обратить внимание при проверке этой жалобы?

4.Прокурор района потребовал у начальника ОВД подлинные оперативно-


служебные документы, послужившие основанием для заведения одного из дел
оперативного учета. В предоставлении этих документов прокурору было
отказано. Свой отказ начальник ОВД мотивировал секретным характером
документов.
Примите решение в роли прокурора.

5. Заместитель прокурора района, осуществляющий надзор за исполнением


законов органами дознания и предварительного следствия, проводил проверки
исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о
преступлениях один раз в квартал, исходя из того, что нарушения законности
выявлялись редко.
Оцените организацию работы заместителя прокурора района на данном
направлении.

6.Из анонимного письма, поступившего в прокуратуру области, стало


известно, что, несмотря на уклонение от уплаты налогов и сокрытие доходов от
налогообложения в особо крупных размерах акционерным обществом
«Свободное» и коммерческим банком «Сюрприз», соответствующий
правоохранительный орган уголовного дела не возбудил. В письме высказано
подозрение, что должностные лица правоохранительного органа получили
взятки.
Примите решение в роли прокурора.

7.Военный прокурор получил уведомление о том, что командованием одной


из частей гарнизона возбуждено уголовное дело и производится дознание по
87

факту обнаружения в лесу, прилегающем к территории части, трупа


военнослужащего Иванова с признаками насильственной смерти.
Каковы должны быть действия прокурора гарнизона в данной ситуации?
Какими полномочиями наделен прокурор в стадии возбуждения уголовного
дела?

8. Рядовой Губин обратился к военному прокурору гарнизона с жалобой о


необоснованности возбуждения в отношении него уголовного дела по ч. 1 ст.
131 УК РФ. Изучив материалы дела, военный прокурор установил, что от
потерпевшей заявления о привлечении Губина к уголовной ответственности не
поступало. Однако опрошенные по делу потерпевшая и два свидетеля дали
показания об обстоятельствах, содержащих признаки преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 131 УК РФ. Военный прокурор отменил
постановление о возбуждении уголовного дела и вынес постановление об
отказе в возбуждении уголовного дела.
Оцените правильность решений следователя и военного прокурора.

9. Обвиняемому Петрову была избрана мера пресечения – содержание под


стражей, и он был помещен в следственный изолятор. При проведении
проверки прокурор установил, что к начальнику следственного изолятора
обратилась жена Петрова с просьбой разрешить ей свидание с мужем.
Начальник следственного изолятора удовлетворил ее просьбу.
Скажите, был ли в данном случае нарушен закон начальником
следственного изолятора? Каков порядок разрешения свиданий лицам,
заключенным под стражу?

10. Потерпевший Фомин заявил прокурору района, что следователь ОВД


Зацепин ведет следствие необъективно: не истребовал характеристики с
производства, где работает потерпевший; при даче им показаний прерывал его,
выражал сомнение в правдивости его показаний; при записи в протокол
допроса опускал факты, имеющие значение для изобличения обвиняемого; не
допросил соседей потерпевшего, которые могли характеризовать его только с
хорошей стороны.
Как к этому заявлению должен отнестись прокурор района? Какое
решение им может быть принято?
11.Прокурор области отстранил следователя от производства расследования
по делу о хищении денежных средств в особо крупных размерах бухгалтером
галантерейной фабрики Тришкиной на том основании, что следствие велось
некачественно, имеющиеся в показаниях свидетелей и обвиняемой
противоречия не устранялись, следствие приняло волокитный характер,
постановления о продлении срока следствия и срока содержания под стражей
обвиняемой своевременно не выносились.
Поясните, вправе ли был прокурор области отстранить следователя от
расследования по делу.
88

12. Решая вопрос об утверждении обвинительного заключения по делу


обвиняемого Смычкова, совершившего преступление, предусмотренное ч. 2 ст.
158 УК РФ, прокурор установил, что совершение одной из краж обвиняемым не
доказано, хотя все возможные доказательства уже собраны.
Скажите, как должен поступить прокурор?

13. Прокурор, ознакомившись с уголовным делом, поступившим к нему с


обвинительным заключением, установил, что следствие проведено правильно,
но не наложен арест на имущество одного из обвиняемых, в отношении другого
обвиняемого следует изменить меру пресечения, а обвинительное заключение
не соответствует требованиям УПК РФ.
Примите решение в роли прокурора.
Проблемные ситуации.
1.При расследовании преступления следователем органа внутренних дел С. по
факту совершения кражи портфеля из автомобиля гражданина А. надзирающий
прокурор изучил поступившее уголовное дело с обвинительным заключением. При
изучении уголовного дела прокурором было установлено, что 1 сентября 2013 г. в 19
часов 20 минут около дома № 12 по ул. Волгина гражданин JI. на глазах у
потерпевшего А. похитил портфель из салона автомобиля, после чего скрылся.
Уголовное дело было возбуждено 2 сентября 2013 г. по факту совершения
преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 161 УК РФ (грабеж). В ходе допроса
потерпевшего А. было установлено, что в портфеле находились кошелек с 35 тыс.
рублей и 400 долларов США, кредитная карта, паспорт на имя потерпевшего,
мобильный телефон, фотоаппарат, зонт, документы, книга с дарственной надписью
автора. В ходе расследования 10 сентября 2013 г. был установлен гр-н JI.,
задержанный по подозрению в совершении данного преступления, который в своих
показаниях пытался доказать, что преступления он не совершал. Исходя из
обстоятельств дела, надзирающий прокурор 3 ноября 2013 г., руководствуясь п. 2 ч. 1
ст. 221 УПК РФ, пришел к выводу о необходимости изменения квалификации на ч. 3
ст. 162 УК РФ (разбой) и проведении выемки книги с дарственной надписью в
жилище обвиняемого Л., о чем вынес мотивированное постановление, которое
направил со своими письменными указаниями в орган предварительного следствия.
Следователь С., не согласившись с письменным указанием прокурора об
изменении квалификации, 16 ноября 2013 г. с согласия руководителя следственного
органа обжаловал его вышестоящему прокурору. Одновременно с этим следователь
16 ноября 2013 г. вынес постановление о возбуждении перед судом ходатайства о
проведении выемки в жилище подозреваемого JI.
Судья, руководствуясь ст. 165 УПК РФ, рассмотрел ходатайство следователя о
производстве выемки в жилище и принял решение о разрешении производства
следственного действия.
25 ноября 2013 г. к надзирающему прокурору поступила жалоба защитника К., из
которой следовало, что 12 сентября 2013 г. в отношении подозреваемого JI. была
избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении, однако
89

обвинение было предъявлено с нарушением требований ст. 100 УПК РФ 14 сентября


2013 г. В ходе рассмотрения жалобы прокурор вызвал следователя для дачи
объяснений. По итогам рассмотрения жалобы защитника надзирающий прокурор при-
нимает решение и выносит постановление об удовлетворении или полном
(частичном) отказе в удовлетворении жалобы.
Кроме того, в связи с участившимися случаями нарушения законности в
деятельности следователя С. прокурор принимает решение об оформлении акта
реагирования (представление об устранении нарушений закона).
Задание.
На основе предлагаемой ситуации слушателями должны быть составлены
следующие процессуальные документы.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю с
письменными указаниями об изменении квалификации и проведении выемки в
жилище.
Жалоба следователя на указание прокурора об изменении квалификации,
согласованная с руководителем следственного органа.
Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о проведении выемки в
жилище.
Постановление судьи о проведении выемки в жилище.
Жалоба защитника на нарушение процессуальных сроков.
Объяснения следователя.
Постановление по результатам рассмотрения жалобы защитника.
Представление об устранении нарушений закона в деятельности следователя.

2.Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением,


обнаружил:
- вместо предварительного следствия, обязательного в данном случае,
проведено дознание;
- расследование проведено лицом, подлежащим отводу;
- необоснованно отклонено ходатайства обвиняемого, имеющее
существенное значение для дела;
- нарушены права обвиняемого на защиту.
Каковы должны быть действия прокурора? Составьте все необходимые
процессуальные документы от имени прокурора.
3.Проверив дело, поступившее с обвинительным заключением, прокурор
установил, что следствие в целом произведено правильно, однако:
- не наложен арест на имущество одного из обвиняемых;
- в отношении другого обвиняемого следовало изменить меру пресечения;
- обвинительное заключение не удовлетворяло требованию УПК РФ об
изложении доводов, приведенных обвиняемым в свою защиту, и результатов
проверки этих доводов.
Какое решение следует принять прокурору?
90

Вопросы и задания для самоконтроля


1. Назовите цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
в ОРД
2. Раскройте содержание понятия «уполномоченный прокурор».
3. Охарактеризуйте соотношение прокурорского надзора за исполнением
законов в ОРД и других направлений прокурорской деятельности.
4. Опишите предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением
законов в ОРД.
5. Перечислите основные требования, подлежащие соблюдению при
организации прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД.
6. Каковы поводы и основания производства проверок исполнения
законов в ОРД?
7. Перечислите и охарактеризуйте основные объекты прокурорского
надзора за исполнением законов в ОРД.
8. Раскройте сущность и содержание прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.
9. Каковы вопросы, которые обязан выяснить прокурор при проверке
исполнения закона о порядке проведения ОРМ?
10. Охарактеризуйте полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов в ОРД.
11. Назовите формы прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД
и опишите основания их применения.
12. Охарактеризуйте цели и задачи прокурорского надзора за
процессуально деятельностью органов дознания.
13. Назовите основные приказы Генерального прокурора РФ,
регулирующие надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.
14. Перечислите полномочия прокурора по надзору за процессуальной
деятельностью органов дознания и выделите из них имеющие властно-
распорядительный характер.
15. Назовите формы прокурорского реагирования, которые могут быть
использованы при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью
процессуальных решений, принятых по результатам проверки сообщений о
преступлениях.
16. Каковы основания и порядок истребования прокурором уголовных дел
и материалов из органов дознания?
17. Назовите основания передачи прокурором уголовных дел из органов
дознания в следственные органы.
18. Перечислите основания передачи прокуроров уголовного дела от
одного дознавателя другому.
19. Назовите виды решений, которые прокурор может принять по
результатам изучения уголовного дела, поступившего с обвинительным актом
из органа дознания
20. Каковы особенности прокурорского надзора за законностью
производства дознания в сокращенной форме?
91

21. Охарактеризуйте предмет и задачи прокурорского надзора за


процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.
22. Какими правовыми актами регулируется деятельность прокурора по осу-
ществлению надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия?
23. В чем состоят основные отличия прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия от надзора
за процессуальной деятельностью органов дознания?
24. Охарактеризуйте полномочия прокурора при осуществлении надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.
25. На что прокурору необходимо обращать особое внимание при
осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия?
Задачи
1. При изучении приостановленного уголовного дела о нераскрытом
убийстве гражданина Носова прокурор обнаружил в нем копию направленного
в орган дознания поручения следователя о проведении ОРМ, направленных на
получение информации о причастном к этому преступлению лице. Проверкой
материалов дела оперативного учета было установлено, что оно заведено 11
июля 2014 г. еще до вынесения следователем постановления о возбуждении
уголовного дела, сразу после обнаружения трупа Носова. Постановление о
возбуждении уголовного дела было вынесено только 4 августа 2014 г. Задержка
в возбуждении уголовного дела объяснялась тем, что при обнаружении трупа
потерпевшего на нем не имелось выраженных признаков насильственной
смерти, для установления фактической причины которой (отравление)
потребовалось проведение судебно-химического исследования внутренних
органов трупа. Начальник отдела уголовного розыска, утвердивший
постановление о заведении дела оперативного учета, на вопрос прокурора об
основаниях его заведения пояснил, что к этому времени была получена
конфиденциальная информация о том, что смерть Носова может быть не
случайной, в ней могла быть заинтересована жена Носова. После заведения
дела оперативного учета по нему проводились различные ОРМ, в том числе
прослушивание телефонных переговоров жены Носова, начатое 11 июля 2014 г.
с последующим уведомлением об этом суда 14 июля 2014 г. и объяснением
проведения прослушивания без судебного решения ввиду необходимости
неотложного получения информации, могущей иметь значение для
установления фактических обстоятельств смери Носова.
Дайте оценку законности действий сотрудников подразделения,
осуществляющего ОРД. Определите и охарактеризуйте допущенные при этом
нарушения закона. Назовите меры прокурорского реагирования, которые
должны быть приняты в связи с этими нарушениями.

2. В план работы прокуратуры города была включена проверка


достоверности статистической отчетности о результатах ОРД действующих в
92

этом городе органов полиции. В целях проверки достоверности статистической


отчетности из отделов полиции прокурор истребовал сведения о количестве и
основаниях заведения и прекращения дел оперативного учета. Из
информационно-аналитического центра областного управления внутренних дел
истребованы номера дел оперативного учета, их условные наименования,
основания и порядок прекращения. Одновременно анализировались
находящиеся в прокуратуре материалы прокурорской деятельности по надзору
за исполнением законов в ОРД: протесты в связи нарушениями законов при
прекращении дел оперативного учета, а также ответы на эти протесты. В ходе
проверки уполномоченные прокуроры установили факты получения ответов
руководителей органов полиции о том, что в статистическую отчетность
вносились корректировки и дела оперативного учета прекращались в связи с
неподтверждением данных, на основании которых заводились дела
оперативного учета. Однако полученные из информационно-аналитического
центра сведения не подтвердили факты внесения корректировок в
статистическую отчетность. Результаты проверки также показали, что по
некоторым делам оперативного учета направленные по ним требования и
протесты прокурора не приобщались к этим делам, не осуществлялись
мероприятия по выполнению требований прокурора, а в прокуратуру
направлялись формальные ответы о том, что требования и протесты
удовлетворены, а нарушения устранены, в то время как они фактически не
устранялись.
Входит ли проверка достоверности статистической отчетности о
результатах ОРД в компетенцию органов прокуратуры! По каким правовым
основаниям может быть проведена такая проверка! Какие формы
прокурорского реагирования вправе использовать уполномоченные прокуроры
по выявленным фактам нарушений законов?

3. При изучении приостановленного производством уголовного дела о нерас-


крытом разбойном нападении на офис коммерческой фирмы,
сопровождавшемся похищением крупной суммы денег, прокурор установил
следующее. Сразу после возбуждения уголовного дела следователь направил
поручение в орган дознания о производстве ОРМ в целях получения
информации о лицах, могущих быть причастными к организации и
совершению этого преступления, в том числе работниках службы безопасности
фирмы. В уголовное дело было подшито сообщение за подписью начальника
отдела уголовного розыска отдела полиции о том, что проведенными ОРМ
получить заслуживающей внимания информации не представилось возмож-
ным. В то же время в оперативно-розыскном деле имелись материалы
проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»,
санкционированных судом. Эти мероприятия проводились в отношении двоих
сотрудников службы безопасности, за три месяца до нападения принятых в эту
организацию, брат одного из которых ранее подозревался в участии в
разбойном нападении на инкассаторов. К оперативно-поисковому делу была
93

приобщена справка-меморандум, из содержания которой явствовало, что


спустя 10 дней после расследуемого нападения между ними произошел
краткий телефонный разговор, в котором сотрудник фирмы сказал брату, что
«пока все тихо». Начальник отдела полиции пояснил уполномоченному
прокурору, что они продолжают разработку этих лиц, но не сочли пока
нужным сообщать об этой информации следователю, чтобы «не ушла
информация».
Каким образом должны быть расценены действия сотрудников органа
дознания, осуществляющих ОРД по данному делу? Что они должны были
сделать в связи с установленным фактом наличия у сотрудника службы
безопасности ранее судимого родственника и состоявшимся между ними
телефонном разговором? Как должен поступить прокурор в создавшейся
ситуации в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора
РФ от 15 февраля 2011 г. № 331

4. Дознаватель приступил к производству дознания в сокращенной форме


по уголовному делу в отношении Колосова, возбужденному по признакам
преступления, предусмотренного ст. 115 УК РФ, предварительно получив на
это согласие потерпевшего. В ходе дознания потерпевший обратился с
письменным ходатайством о производстве судебно-медицинской экспертизы
телесных повреждений, которые ему причинил Колосов. Дознаватель вынес
постановление об отказе в удовлетворении этого ходатайства. Отказ он
мотивировал тем, что после обращения потерпевшего в правоохранительный
орган он был освидетельствован врачом – специалистом в области судебной
медицины, который определил характер и механизм причинения потерпевшему
телесных повреждений, а также то, что они повлекли кратковременное
расстройство здоровья потерпевшего. При этом дознаватель сослался на п. 3 ч.
3 ст. 226.5 УПК РФ как предоставляющий ему право не назначать судебную
экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении
специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки
сообщения о преступлении. Потерпевший обжаловал данное решение
прокурору.
Охарактеризуйте ситуацию с позиции прокурора и дайте оценку
законности и обоснованности решения дознавателя.

5. Анализируя материалы находящегося в производстве органа дознания


уголовного дела, прокурор установил следующее. Уголовное дело 24 ноября
2013 г. возбудил старший оперуполномоченный отделения уголовного розыска
районного отдела полиции Данилов по признакам преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ. Поводом и основанием для возбуждения
дела явился рапорт участкового инспектора о задержании гражданина Царева с
обрезом немецкой армейской винтовки «Маузер» и двумя патронами к ней.
После проведения неотложных следственных действий Данилов получил от
гражданина Царева обязательство о явке и передал уголовное дело в отделение
94

дознания. Принявший уголовное дело к производству дознаватель Кочетов,


намереваясь завершить дознание в установленный срок, вызвал Царева
повесткой, однако тот на допрос не явился и, опасаясь привлечения к
уголовной ответственности, скрылся. 23 декабря 2013 г. дознаватель Данилов
вынес постановление о приостановлении дознания на основании п. 21 ч. 1 ст.
208 УПК РФ и объявил Царева в розыск, направив поручение о задержании и
приводе Царева начальнику отдела полиции. Последний поручил его
исполнение непосредственно старшему инспектору отделения уголовного
розыска Данилову. Последний установил место, где скрывался Царев, задержал
его и доставил в отдел полиции. В связи с тем, что дознаватель Кочетов к это
время находился в отпуске, начальник отдела полиции поручил дальнейшее
ведение дознания Данилову. Тот принял уголовное дело к своему
производству, вынес постановление о возобновлении дознания, выполнил
необходимые следственные действия, после чего представил прокурору
уголовное дело с обвинительным актом.
Дайте оценку законности действий сотрудников органа дознания по
данному уголовному делу.

6. Прокурор, изучив материалы уголовного дела, дал письменные указания


следователю: «Провести повторный допрос свидетеля Филатова, поскольку его
допрос длился пять с половиной часов; признать заключение специалиста
недостоверным доказательством, поскольку в уголовном деле имеется
заключение эксперта, поэтому же вопросу; переквалифицировать преступление
с грабежа (ст. 161 УК РФ) на разбой (ст. 162 УК РФ)».
Составьте соответствующий закону проект акта реагирования прокурора
на выявленные нарушения закона. Оцените эти указания прокурора.
Составьте алгоритм действий следователя при поступлении к нему данных
указаний.

7. Прокурор, рассмотрев уголовное дело с обвинительным заключением,


пришел к выводу, что уголовное дело расследовалось поверхностно, алиби
обвиняемого Ильюшина не проверено. Кроме того, предельный срок
содержания под стражей обвиняемого истек. В связи с этим прокурор принял
решение о прекращении уголовного преследования в отношении обвиняемого
Ильюшина по п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, отменил меру пресечения, а также
направил представление руководителю следственного органа, где
расследовалось данное уголовное дело, с требованием о привлечении
следователя к дисциплинарной ответственности.
Оцените решения прокурора.

8. Изучая материалы уголовного дела с обвинительным заключением,


прокурор установил, что Старцеву предъявлено обвинение в совершении трех
квартирных краж. После предъявления обвинения в ходе дальнейшего
расследования выяснилось, что размер похищенного из одной квартиры
95

меньше предъявленного. Однако обвинение Старцеву повторно не


предъявлялось. В обвинительном заключении размер похищенного не
соответствует тому, что указан в постановлении о привлечении в качестве
обвиняемого.
Как следует поступить прокурору в данном случае?

Тестовые задания
1. В предмет прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД не
входит:
а) соблюдение установленного порядка производства ОРМ;
б) соблюдение установленного порядка представления результатов ОРД
следователю, дознавателю;
в) соблюдение прав и свобод лиц, в отношении которых производятся ОРМ;
г) законность и обоснованность заведения дел оперативного учета.

2. Работнику прокуратуры, ведущему делопроизводство по вопросам


надзора за исполнением законов в ОРД:
а) как и уполномоченному прокурору, оформляется допуск к совершенно се-
кретным сведениям или сведениям особой важности;
б) допуск не оформляется, поскольку он не имеет непосредственного доступа
к оперативно-розыскным производствам;
в) оформляется допуск на право доступа к документам прокурорского
надзора за исполнением законов в ОРД.

3. Уполномоченные прокуроры прокуратуры района (города), на которых


возлагается осуществление надзора в ОРД, назначаются:
а) приказом Генерального прокурора РФ;
б) распоряжением начальника управления по надзору за исполнением
законов в ОРД и при производстве дознания Генеральной прокуратуры РФ;
в) приказом прокурора субъекта РФ;
г) распоряжением прокурора района (города).

4. К полномочиям прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной


деятельностью органов предварительного следствия, относятся полномочия:
а) рассматривать жалобы на действия и решения следователя;
б) требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущен-
ных в ходе предварительного следствия;
в) давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о
направлении расследования по уголовному делу;
г) давать следователю обязательные для исполнения письменные указания
при производстве процессуальных действий;
96

д) отменять незаконные постановления следователя об отказе в возбуждении


уголовного дела;
е) утверждать постановления следователя о прекращении производства по
уголовному делу.

5. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна


быть направлена следователем прокурору в течение:
а) 12 часов с момента вынесения;
б) 24 часов с момента вынесения;
в) 36 часов с момента вынесения;
г) 48 часов с момента вынесения.

6. При вынесении следователем незаконного постановления о прекращении


уголовного дела прокурор принимает следующий акт прокурорского
реагирования:
а) постановление;
б) протест;
в) представление;
г) заявление в суд.

7. В какой срок прокурор должен рассмотреть поступившее от


следователя уголовное дело с обвинительным заключением?
а) в течение трех суток;
б) в течение пяти суток;
в) в течение семи суток;
г) в течение десяти суток.

8. Как часто прокурор должен обобщать и анализировать состояние


прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия, в том числе результаты рассмотрения
требований и представлений прокурора об устранении нарушений
федерального законодательства, эффективность прокурорского
реагирования?
а) по мере необходимости;
б) ежемесячно;
в) ежеквартально;
г) каждое полугодие;
д) по указанию вышестоящего прокурора.

9. Проверки исполнения требований федерального закона органами дознания


при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях должны
проводиться:
а) ежедневно;
б) еженедельно;
97

в) не реже одного раза в 10 дней;


г) не реже одного раза в месяц.
10. При несогласии с решением прокурора района (города) об отмене
постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела
прокурор субъекта РФ отменяет его в течение:
а) суток с момента поступления материалов;
б) трех дней с момента поступления материалов;
в) пяти дней с момента поступления материалов;
г) семи дней с момента поступления материалов.

11. При производстве дознания в сокращенной форме прокурор обязан


обращать внимание на то, чтобы физическое или юридическое лицо, которому
преступлением причинен вред, было признано потерпевшим:
а) немедленно:
б) в течение двух суток после возбуждения дела;
в) в течение трех суток после возбуждения дела;
г) в течение пяти суток после возбуждения дела.

12. При поступлении заявлений о применении незаконных методов


расследования, сопряженных с применением насилия, а равно иных обращений,
содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления,
прокурор:
а) организует проверку таких заявлений;
б) лично проводит проверку заявлений;
в) направляет заявления для проверки в следственные подразделения;
г) направляет материалы в вышестоящую прокуратуру.

13. Жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания прокурор


обязан рассмотреть в течение:
а) 24 часов с момента поступления;
б) трех суток;
в) пяти суток;
г) семи суток.

Тема №8. Надзор за исполнением законов в местах содержания


задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и
иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Содержание темы.
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, а также
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
98

Надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания


задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах,
учреждениях, исполняющих наказание. Сущность, предмет надзора, пределы
надзора.
Надзор за соблюдением установленных законодательством прав и
обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий
содержания. Сущность, предмет надзора, пределы надзора.
Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на
допущенные нарушения законности.
Основные положения Федерального закона РФ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от
21.06.95.

Учебные занятия по теме включают в себя самостоятельную работу


слушателей (изучение нормативных правовых актов и литературы, выполнение
практических заданий) и практическое занятие.
После изучения темы слушатели должны:
знать:
 систему органов, исполняющих уголовные наказания и содержащих
под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
 специфику организации работы органов прокуратуры по надзору за
исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и
содержащими под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений;
 задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением
законов органами, исполняющими уголовные наказания и содержащими под
стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
 основные полномочия, применяемые прокурорами в рамках надзора за
исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и
содержащими под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений;
уметь:
 сформулировать предмет прокурорского надзора за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные
наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, адми-
нистрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
 раскрыть специфику применения прокурорами полномочий в рамках
надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные
наказания и содержащими под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений;
владеть
 понятийным аппаратом, присущим прокурорскому надзору за ис-
полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
99

уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера,


администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
 навыками работы с законодательными и иными нормативными актами,
регламентирующими прокурорский надзор за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу

Практическое занятие

Цель занятия: закрепление теоретических знаний, приобретение навыков


правоприменения
Методика занятия: Занятие проводится в форме обсуждения теоретических
вопросов. Обратить внимание на позицию Европейского Суда по правам
человека в части обеспечения прав лица, находящегося в условиях изоляции от
общества. Для усвоения материала необходимо решить предлагаемые задачи со
ссылкой на нормативные правовые акты.
Основные вопросы:
1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
2. Предмет, объекты и пределы данной отрасли надзора.
3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу. Средства прокурорского
реагирования.
Методические рекомендации по теме.
Отвечая на первый вопрос, следует указать, что правовой основой
деятельности прокуроров в этой отрасли надзора являются Законы «О
прокуратуре Российской Федерации» (ст. 32-34), «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-
процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и иные
нормативные акты.
По второму вопросу необходимо указать, что предметом надзора в
данном случае являются законность нахождения лиц в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах
и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера,
назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством
Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под
100

стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,


порядке и условий их содержания; законность исполнения наказания, не
связанного с лишением свободы.
В ответе на третий вопрос необходимо раскрыть каждое направление
прокурорского надзора в рамках данной отрасли и охарактеризовать
особенности организации полномочий прокурора по выявлению и устранению
нарушений закона; указать, что полномочия прокурора в данной
отрасли надзора, в отличие от иных направлений деятельности,
характеризуются императивно-распорядительными элементами. Так, прокурор
имеет право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона, на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно
освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения
камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор также обязан освободить каждого незаконно содержащегося в
поднадзорных органах и учреждениях.
Здания и упражнения к изученной теме
необходимо ответить на поставленные вопросы:
1. Правовая основа деятельности прокуроров в этой отрасли надзора.
2. Направления прокурорского надзора и объекты надзора в данной
отрасли.
3. Круг лиц, в отношении соблюдения прав и свобод которых
осуществляется надзор.
4. Надзор за соблюдением законов при проведении воспитательных
мероприятий.
5. Мероприятия по профилактике преступных проявлений в местах
лишения свободы.
6. Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения
жалоб и заявлений осужденных

Разбор конкретных ситуаций


Ситуация 1
На основании судебного решения к Ибрагимовой, обвиняемой в
совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ, применена
мера пресечения в виде заключения под стражу, и она помещена в
следственный изолятор. Проверяя исполнение законов в следственном
изоляторе, прокурор установил, что при Ибрагимовой находился ребенок в
возрасте 2,5 года и за нарушение требований режима в следственном изоляторе
Ибрагимова помещена администрацией изолятора в карцер на 10 суток.
Законны ли действия администрации следственного изолятора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Ситуация 2
В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии,
прокурором был выявлен факт нарушения сотрудниками колонии условий
применения специальных средств. Сопровождая осужденного Сидорова в
101

медицинскую часть, контролеры Зубов и Петров нанесли ему несколько ударов


резиновыми дубинками по голове.
Какова должна быть реакция прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Ситуация 3
В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных
учреждениях поступило заявление от одного из сотрудников УЮ/7 о том, что
фельдшер Квасин нарушает порядок взаимоотношений сотрудников колонии с
осужденными и приносит им спиртные напитки. В ходе проверки сообщения
данный факт подтвердился. При недостаточном контроле администрации
исправительной колонии за организацией режима пропуска в колонию и
прямом пособничестве контролера Бабочкина фельдшер Квасин на протяжении
полугода проносил в колонию спиртные напитки и чай для осужденных.
Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты
прокурором?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Ситуация 4
Проверяя законность содержания в изоляторе временного содержания
задержанных лиц, прокурор установил, что в протоколе задержания Глухова по
подозрению в совершении насильственных действий сексуального характера в
отношении несовершеннолетней отсутствует указание на время доставления
Глухова к следователю, время составления протокола, не приведены мотивы
задержания, и протокол не подписан следователем. Некоторые иные протоколы
задержаний имели сходные недостатки.
Каким образом должен отреагировать прокурор на данные нарушения?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Ситуация 5
В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии
прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных
продуктов в столовой колонии. Осужденному Дмитриеву, обратившемуся к
начальнику колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в
присутствии других осужденных заявил, что в случае повторной жалобы он
лишит Дмитриева права покупать продукты питания на территории колонии
сроком на месяц.
Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы
прокурором?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Ситуация 6
Начальник ИЗ-28/1 своим постановлением освободил из-под стражи
обвиняемого Зуева, поскольку двухмесячный срок содержания его под стражей
истек, а сообщения о продлении данного срока в СИЗО не поступало.
Прокурор, проверяя законность решения, принятого начальником ИЗ-28/1,
установил, что извещение о продлении двухмесячного срока содержания под
стражей в следственный изолятор поступил, однако было утеряно его
102

сотрудниками. Кроме того, начальник ИЗ-28/1 не уведомил прокурора о том,


что через 24 часа истекает срок содержания Зуева под стражей.
Какие действия должен предпринять прокурор?
Ситуация 7
При посещении следственного изолятора с целью проверки исполнения
закона прокурор установил, что обвиняемый Иванов незаконно помещен в
карцер. Прокурор вынес постановление, обязывающее администрацию
изолятора освободить его из карцера. Начальник следственного изолятора
отказался выполнить постановление прокурора и обжаловал его вышестоящему
прокурору, мотивировав свои действия тем, что прокурор административной
властью не обладает и не может своим решением освобождать лиц из карцера.
По мнению начальника изолятора, прокурор должен был принести протест на
его решение о помещении Иванова в карцер.
Оцените законность действий начальника следственного изолятора и
прокурора.
Ситуация 8.
Проверяя законность содержания заключенных в следственном изоляторе,
помощник прокурора области выявил следующее:
а) Репин, обвиняемый по ч. 2 ст. 213 УК РФ, заключен под стражу и
находится в изоляторе свыше трех месяцев;
б) в камерах размером от 14 до 20 кв. м содержится до 10
подследственных;
в) в одной из камер вместе с совершеннолетними заключенными
содержались и несовершеннолетние.
Что должен предпринять помощник прокурора области, выявивший эти
нарушения?
Ситуация 9.
Получив сигнал о том, что арестованные в дисциплинарном порядке
солдаты и сержанты содержатся на гарнизонной гауптвахте в камерах вместе с
военнослужащими, арестованными следственными органами. Военный
прокурор провел проверку, в ходе которой сигнал подтвердился. Кроме того,
военный прокурор установил следующие нарушения:
- не ведется именной список арестованных, им не выдаются расписки о
приеме у них вещей и документов;
- арестованные офицеры и прапорщики не выводятся на прогулки;
нательное белье арестованным не меняют; подследственных арестованных
привлекают к работам;
- перед помещением на гауптвахту арестованные врачом не
осматриваются.
Скажите, как на эти нарушения должен реагировать военный прокурор?
Какие вопросы следует поставить военному прокурору перед
соответствующими органами военного управления?
Ситуация 10.
103

Командование дисциплинарного батальона представило в военный суд


материалы об условно-досрочном освобождении на нескольких заключенных,
при этом:
а) двое из заключенных не были зачислены в разряд исправляющихся;
б) двое заключенных не отбыли половины наказания;
в) один заключенный имеет взыскания и еще не доказал своего
исправления.
Скажите, какие меры должен принять в связи с этими нарушениями
военный прокурор?
Ситуация 11.
Согласно решению следователя ОВД Антонов был задержан по
подозрению в ограблении сберкассы и помещен 20 февраля в следственный
изолятор. 22 февраля выяснилось, что Антонов не причастен к данному
преступлению, так как во время ограбления сберкассы находился в
медвытрезвителе, а его документами воспользовались Мельник и Морозов,
напоившие Антонова спиртным с целью завладения его документами.
Установив данное обстоятельство, следователь составил постановление об
освобождении Антонова и направил его начальнику следственного изолятора.
23 февраля, когда было получено постановление следователя, начальника
следственного изолятора не было на работе, а его дежурный помощник не стал
до прибытия начальника освобождать Антонова, так как знал, что оперативные
работники уголовного розыска просили ранее начальника следственного
изолятора не освобождать Антонова из-под стражи.
Какое решение в данной ситуации должен принять прокурор? Составьте
проект акта прокурорского реагирования.
Ситуация 12.
Во время отбывания наказания в исправительной колонии (ИК) у
осужденного Карпова была замечена склонность к употреблению
наркотических веществ. Медицинское освидетельствование показало, что по
мнению врачей, Карпов является наркоманом. Об этом было доложено
начальнику ИК, который после изучения акта медицинского
освидетельствования и бесед с врачами колонии отдал приказ включить
Карпова в число осужденных, проходящих принудительное лечение от
наркомании. Осужденный Карпов написал жалобу прокурору, которая, однако,
была изъята администрацией и хранилась в дневнике индивидуального
наблюдения, где начальник отряда отмечал прохождение лечения. Не получив
ответа на жалобу, Карпов отказался выходить на работу. Тогда начальник
отряда водворил его на двое суток в дисциплинарный изолятор. Во время
проверки прокурор вскрыл эти факты.
Как должен реагировать на них прокурор?
Ситуация 13.
Приказом начальника исправительной колонии установлено, что все
осужденные, не имеющие среднего образования, обязаны посещать вечернюю
школу. Лица, не посещающие школу, не могут подлежать условно-досрочному
104

освобождению, а также избираться в советы коллектива осужденных. Они


должны в обязательном порядке привлекаться к работам по благоустройству
колонии в нерабочее время и бесплатно. Если же они уклоняются от таких
работ, бухгалтерия должна удерживать деньги из их заработка в цехе или со
средств, имеющихся на лицевых счетах. Более того, к таким осужденным не
будут применяться меры поощрения, предусмотренные ст. 57 УИК РФ.
Какое решение, по Вашему мнению, должен принять прокурор в этой
ситуации?
Ситуация 14.
Во время проверки в исправительной колонии (ИК) прокурор установил,
что срок наказания осужденному Шустрову истек 20 ноября, однако последний
по – прежнему находился в ИК. 22 ноября начальник ИК объяснил прокурору,
что 20 ноября была суббота и работники спецчасти не работали; кроме того,
еще не готовы документы Шустрова об образовании и производственной
квалификации, полученных в ИК.
Поясните, как может прокурор разрешить данную ситуацию.
Тренировочные задания
1. Прокурор Энской области Петров с целью осуществления надзора за
соблюдением законов администрацией исправительной колонии строго режима
посетил это учреждение.
Начальник исправительной колонии Ванин потребовал от прокурора
специальное разрешение на посещение колонии.
Вправе ли прокурор посетить колонию без специального разрешения?
2. Заместитель прокурора Энского района при проверке изолятора временного
содержания (ИВС) отдела внутренних дел установил, что задержанный
Меркулов содержится в ИВС без законных на то оснований. В связи с этим
заместителем прокурора было вынесено постановление об освобождении
Меркулова из ИВС. Начальник отдела возражал против освобождения
Меркулова из ИВС, мотивируя тем, что такие полномочия даны только
прокурору района, а не его заместителю.
Полномочен ли заместитель прокурора района вынести постановление об
освобождении Меркулова из ИВС?
3. В связи с массовыми беспорядками в одной из исправительных колоний
Энской области начальник управления внутренних дел ввел режим особого
положения сроком на 45 суток.
Вправе ли начальник управления внутренних дел принять такое решение без
согласия прокурора?
Тестовые задания:

1. Что является основанием содержания под стражей лиц, задержанных по


подозрению в совершении преступления?
а) судебное решение;
б) постановление лица, производящего дознание, санкционированное
прокурором;
105

в) постановление прокурора и судьи;


г) определение суда;
д) протокол задержания.

2. Основанием для отбывания уголовного наказания является:


а) постановление судьи;
б) определение суда;
в) приговор суда, вступивший в законную силу.

3. Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц,


страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно-
опасные деяния, применяются:
а) по определению суда;
б) по приговору суда;
в) по постановлению суда;
г) по заключению судебно-психиатрической экспертизы.

4. Какими нормативными актами руководствуется прокурор при проверке


сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых?
а) Уголовным кодексом Российской Федерации;
б) Уголовно-исполнительным кодексом РФ;
в) Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
г) Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР и Федеральным законом «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений».

5. Каким нормативным актом руководствуется прокурор, проверяя наличие


предусмотренных законом оснований, для освобождения от отбывания
наказания?
а) Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
б) Уголовным кодексом РФ;
в) Уголовно-исполнительным кодексом РФ;
г) Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Уголовно-исполнительным
кодексом РФ.

6. Какие правовые нормы необходимо знать прокурору, регулирующие данную


сферу отношений?
а) только законы РФ;
б) только нормы международного права;
в) законы РФ и нормы международного права.

7. В каком Законе определен статус подозреваемых и обвиняемых?


а) в Конституции РФ;
б) в Уголовно-исполнительном кодексе РФ;
106

в) в Уголовном кодексе РФ;


г) в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений».

8. В каком Законе определено правовое положение осужденных?


а) в Конституции РФ;
б) в Уголовно-исполнительном кодексе РФ;
в) в Уголовном кодексе РФ;
г) в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

9. В каком Законе определены права лиц, помещенных в психиатрический


стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского
характера?
а) в Конституции РФ;
б) в Уголовном кодексе РФ;
в) в Уголовно-процессуальном кодексе РФ;
г) в Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании».

10. Является ли составной частью предмета прокурорского надзора


соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу,
осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера?
а) да;
б) нет, это входит в компетенцию должностных лиц органов и учреждений,
исполняющих наказание;
в) нет, это входит в компетенцию должностных лиц медицинских учреждений;
г) нет, такая работа проводится прокурором только по его инициативе.

11. Осуществляет ли прокурор надзор за законностью действий


администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и
условиях содержания задержанных и арестованных?
а) да;
б) нет, это входит в полномочия вышестоящих руководителей этих
администраций;
в) нет, эта работа проводится прокурором на его усмотрение.

12. Входит ли в предмет прокурорского надзора законность действий


администраций организаций, в которых работают осужденные к
ограничению свободы?
а) да, согласно УИК РФ;
б) нет, так как Законом такие полномочия прокурору не даны;
в) нет, это полномочия руководителей вышестоящих организаций;
г) на усмотрение прокурора.
107

13. В праве ли прокуроры посещать в любое время учреждения и органы,


исполняющие наказание, без специального разрешения?
а) да;
б) только Генеральный прокурор РФ;
в) только прокуроры субъектов РФ;
г) только прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор
за исполнением наказаний на соответствующих территориях.

14. Ограничивает ли Закон прокурора временем посещения учреждений и


органов, исполняющих наказание?
а) нет;
б) да, до 1 часа;
в) да, до 2х часов;
г) да, до 3х часов;
д) да, до 5и часов.

16. Вправе ли прокурор при осуществлении надзора знакомиться с


документами, на основании которых произведено задержание, заключение под
стражу, осуждение, определение мер принудительного характера?
а) да;
б) да, но только с согласия руководителей органов и учреждений;
в) да, но только с согласия вышестоящего прокурора;
г) нет, такие полномочия прокурора законодательством не предусмотрены.

17. Приостанавливается ли действие опротестованного прокурором приказа,


распоряжения, постановления, противоречащего закону, администрацией
учреждения, исполняющего наказание?
а) да;
б) да, только с согласия вышестоящего руководителя учреждения,
исполняющего наказание;
в) только после рассмотрения протеста;
г) нет.

18. Каким документом прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания,


наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и
осужденных?
а) протестом;
б) представлением;
в) постановлением;
г) предостережением.

19. В какой срок и вынесением какого документа прокурор или его


заместитель обязаны освободить каждого содержащегося без законных
оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного
108

характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию,


предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое
учреждение?
а) протеста, не позднее десяти суток;
б) протеста, не позднее трех суток;
в) постановления, в течение суток;
г) постановления, немедленно.

20. Предусматривается ли Законом необходимость согласования с прокурором


введения режима особых условий в исправительных учреждениях?
а) нет;
б) на усмотрение начальника исправительного учреждения;
в) да, в соответствие с УИК РФ;
г) да, но только необходимо этот вопрос решать с вышестоящим прокурором.

21. Вправе ли прокурор при посещении исправительного учреждения проводить


личный прием осужденных?
а) да;
б) нет;
в) только с разрешения начальника исправительного учреждения;
г) да, но только в указанное администрацией исправительного учреждения
время.

22. В какой срок осужденные к исправительным работам привлекаются к


отбыванию наказания со дня поступления в уголовно-исполнительную
инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора
(определения, постановления)?
а) в 5-дневный срок;
б) в 10-дневный срок;
в) в 15-дневный срок;
г) в 20-дневный срок;
д) в месячный срок.

23. Сколько суток в течение месяца могут находиться в изоляторах


временного содержания подозреваемые и обвиняемые, переведенные из
следственных изоляторов для выполнения следственных действий, судебного
рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся
следственные изоляторы, из которых ежедневно доставка их невозможна на
время выполнения указанных действий и судебного процесса?
а) пять суток;
б) десять суток;
в) пятнадцать суток;
г) двадцать суток.
109

24. Подлежат ли цензуре предложения, заявления и жалобы, адресованные


прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют
право контроля за местами содержания под стражей, исходящие от
подозреваемых и обвиняемых?
а) нет, они принимаются в запечатанных конвертах, вскрывать которые
запрещено;
б) да;
в) да, но только с согласия лиц, подавших предложения, заявления и жалобы;
г) да, но только с согласия вышестоящих руководителей.

25. Могут ли несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые в


исключительных случаях с согласия прокурора содержаться вместе с
совершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми?
а) да, совершеннолетние подозреваемые и обвиняемые, которые положительно
характеризуются во время пребывания в местах предварительного содержания
под стражей, впервые привлекаются к уголовной ответственности, вменяемое
им преступление не является тяжким, могут помещаться в камеру, где
содержатся несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые;
б) нет, закон не предусматривает никаких исключительных случаев;
в) могут, только по просьбе несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых;
г) могут, только с согласия родителей несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых.

26. Кому администрация места содержания под стражей обязана


незамедлительно сообщить в случае тяжкого заболевания либо смерти
подозреваемого или обвиняемого?
а) только прокурору;
б) только его близким родственникам;
в) только его близким родственникам и прокурору;
г) такое сообщение законом не предусмотрено, и администрация в каждом
конкретном случае самостоятельно решает этот вопрос.

27. Вправе ли прокурор проводить проверку по факту несообщения о тяжком


заболевании либо смерти подозреваемого или обвиняемого его близким
родственникам администрацией места содержания под стражей?
а) только по заявлению родственников заболевшего или умершего;
б) по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего или
умершего;
в) законом такие проверки прокурором не предусмотрены;
г) только по своей инициативе.

28. Полномочен ли прокурор при проведении проверки исполнения законов в


местах содержания под стражей проверять и соблюдение требований закона
110

о раздельном размещении в камерах различных категорий подозреваемых и


обвиняемых?
а) да;
б) да, только с согласия администрации места содержания под стражей;
в) такие полномочия прокурору законом не даны;
г) да, но только по заявлениям подозреваемых и обвиняемых, содержащихся
под стражей.

29. Обязан ли прокурор проверять, своевременно ли освобождаются


обвиняемые в случаях поступления в следственный изолятор
соответствующего решения суда, постановления следователя, или истечения
непродленного срока содержания под стражей в качестве меры пресечения?
а) да;
б) только по поступившим жалобам от обвиняемых;
в) нет, такие проверки осуществляются только судом;
г) такие проверки проводятся прокурором на его усмотрение.

Тема 10.Участие прокурора в рассмотрении дел судами


Содержание темы.
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел гражданских,
арбитражных дел.
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел:
участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом
первой инстанции, а также участие на предварительном слушании;
обжалование приговоров, определений и постановлений судов (судей), не
вступивших, а также вступивших в законную силу; участие в рассмотрении
уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства -
апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, а также при
возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся
обстоятельств; участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с
исполнением приговоров.
Особенности и формы реагирования прокурора на незаконные и
необоснованные судебные решения, определения, постановления и приговоры
по уголовным делам. Содержание представлений прокурора.
Формы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе:
обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и
вступление в процесс для дачи заключения по делу.
Особенности и формы реагирования прокурора на незаконные и
необоснованные судебные решения, определения, постановления по
гражданским и арбитражным делам, акты прокурорского реагирования.

Учебные занятия по теме включают в себя лекцию, самостоятельную


работу слушателей (изучение нормативных правовых актов и литературы,
выполнение практических заданий), и практическое занятие.
После изучения темы № 7 слушатель должен:
111

знать
 виды судопроизводства, в которых может принимать участие прокурор;
 особенности процессуального положения прокурора при рассмотрении
судом уголовных дел;
 специфику процессуального положения прокурора в рассмотрении
уголовных дел с участием присяжных заседателей;
 основания и порядок внесения прокурором представлений о пересмотре
вынесенных судебных решений в апелляционном, кассационном и надзорном
порядке;
 основания и порядок участия прокурора в рассмотрении гражданских дел
судами общей юрисдикции;
 специфику процессуального статуса прокурора при рассмотрении дел
арбитражными судами;
 основания участия прокурора в конституционном судопроизводстве;
 особенности участия прокурора в рассмотрении судами дел об ад-
министративных правонарушениях;
уметь
 ориентироваться в системе судов и определять подведомственность дел
судам общей юрисдикции и арбитражным судам;
 готовить проекты заявлений и исков, иных документов процессуального
характера;
владеть
 навыками применения присущих прокурорам правовых средств
процессуального характера.
Семинарское занятие – 2 часа.
Цель занятия: закрепление теоретических знаний по вопросам пройденных
тем, приобретение навыков правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по основным вопросам тем, указанным в
плане занятия, Разбор конкретных ситуаций и составление актов прокурорского
реагирования.
Основные вопросы
1. Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел.
2. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел.
3. Участие прокурора в рассмотрении судом арбитражных дел.
Методические рекомендации по теме
По первому вопросу необходимо пояснить, что, осуществляя уголовное
преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного
обвинителя. Поддерживая государственное обвинение в суде, он излагает
свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры
наказания в отношении подсудимого, руководствуясь требованиями закона и
внутренним убеждением, основанным на результатах изучения всех
материалов уголовного дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если
оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Следует
также остановиться на основаниях и особенностях участия прокурора при
112

рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной инстанциях и


особенностях участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в
надзорной инстанции.
При ответе на второй вопрос следует знать, что прокурор вправе об-
ратиться в суд с исками (заявлениями) в защиту прав и охраняемых за коном
интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в 4дело в
любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов
граждан, общества и государства. Предъявление прокурором исков
(заявлений) в суды является одним из средств его реагирования на
установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и
законных интересов физических и юридических лиц. Прокурор, участвуя в
рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию.
Отвечая на третий вопрос, следует уяснить, что прокурор вправе напра-
вить в арбитражный суд заявление в защиту государственных, и обществен -
ных интересов. При этом органы прокуратуры освобождаются от уплаты го-
сударственной пошлины. Необходимо рассмотреть основания и порядок
направления прокурором в арбитражный суд искового заявления, а также
компетенцию прокуроров в судах по арбитражным делам. Закон рассматри-
вает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса
(ст. 41 АПК РФ). Однако процессуальное положение прокурора в арби-
тражном процессе фактически уравнено с положением истца, кроме права на
заключение мирового соглашения. В соответствии с этими общими поло-
жениями прокурор наделяется правом участвовать в заседаниях арбитражных
судов, приносить апелляционные и кассационные жалобы на решения
арбитражных судов субъектов РФ, подавать заявления о пересмотре решений
арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Здания и упражнения к изученной теме


необходимо ответить на поставленные вопросы:
1. Формы участия прокурора в рассмотрении дел судами.
2. Общая характеристика полномочий прокурора в связи с рассмотрением
судами уголовных дел.
3. Речь государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика
прокурора.
4. Особенности участия прокурора: при рассмотрении дел мировым судьей,
особом порядке судопроизводства, судом с участием присяжных заседателей.
5. Сущность, цели, задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских
дел судами.
6. Дела, по которым участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
является обязательным.
7. Сущность, цели, задачи участия прокурора в рассмотрении арбитражных
дел судьями.
8. Обязательное участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.
9. Участие прокурора при рассмотрении судами дел об административных
правонарушениях.
113

Практическое занятие
Практическое занятие проводится в форме деловой игры.
Методика проведения практического занятия: работа в малых группах,
краткое рассмотрение теоретических вопросов темы путем контрольного
опроса; работа с нормативно-правовыми актами; решение тематических задач
и выполнение практических заданий путем разбора с использованием
наглядных пособий; обсуждение актуальных вопросов участия прокурора в
суде первой инстанции; анализ судебного заседания (прения сторон) на основе
видеосюжета.
Деловая игра предусматривает: вариант ситуации, примерный состав
участников, предварительную подготовку, первоначальный этап, основную
часть, заключительный этап, задание, основную и дополнительную
литературу, обеспечение проведения игры.
Задания для решения практической (проблемной) ситуаций:
1. Составить протокол судебного заседания.
2. Постановить приговор по данному уголовному делу.
3. Распределить роли между слушателями в учебной группе для
проведения ролевой игры «судебные прения» на практическом занятии:
 Судья, председательствующий по делу.
 Прокурор.
 Защитник
 обвиняемый
 потерпевший
 эксперты, осуществляющие наблюдение за игрой и дающие оценку.
Каждому из участников деловой игры подготовить письменные
выступления (адвокат – защитительная речь, прокурор – обвинительная речь и
т.д.)
4. Слушателям учебной группы, не имеющим ролей подготовить
доклады, рефераты для обсуждения актуальных вопросов участия прокурора в
суде I инстанции в качестве государственного обвинителя:
Примерная тематика
1.Организация и процессуальный порядок поддержания обвинения в
судах Франции, Германии, Англии, США;
2.Организация и процессуальный порядок поддержания обвинения в
зарубежных государствах СНГ;
3.Значение роли государственного обвинителя в судебных прениях, ее
содержание и форма;
4.Совершенствование института поддержания государственного
обвинения в суде в российском законодательстве.
Разбор конкретных ситуаций
Ситуация 1
В качестве государственного обвинителя в суде второй инстанции выступал
помощник прокурора района.
114

Правомочно ли его участие? Аргументируйте свою позицию ссылками на


конкретные нормы закона.
Ситуация 2
Прокурор Октябрьского района принес кассационное представление на
приговор суда этого же района. Поддержание представления в кассационной
инстанции было поручено прокурору отдела по надзору за законностью
судебных постановлений по уголовным делам областной прокуратуры.
Ознакомившись с материалами дела, прокурор отдела не усмотрел в них
оснований в них оснований для поддержания представления, о чем уведомил
прокурора принесшего данное представление.
Оцените действия прокурора отдела областной прокуратуры.
Ситуация 3
Помощник прокурора, участвовавший в качестве государственного
обвинителя в рассмотрении уголовного дела, подготовил кассационное
представление, в котором обосновал свое несогласие с решением суда ввиду
чрезмерной мягкости назначенного наказания. Прокурор района не согласился
с подготовленным представлением.
Дайте оценку действиям прокурора района и его помощника.
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задада 4
Прокурором Ульяновской области для участия в качестве государственного
обвинителя при рассмотрении дела судом присяжных заседателей, был
направлен прокурор отдела, имеющий существенные дефекты речи.
Оцените действия прокурора субъекта РФ.
Ситуация 5
Прокурором транспортной прокуратуры, осуществлявшим надзор за
расследованием уголовного дела, но не участвовавшим в его рассмотрении
судом, принесено кассационное представление на судебное решение.
Оцените действия прокурора транспортной прокуратуры.

Также на наш взгляд возможно проведение семинара с использованием


элементов практического занятия, что будет способствовать наиболее лучшему
усвоению теоретического материала по данной теме.

Вариант 1.
Проведение занятия по теме «участие прокурора в рассмотрении дел
судами» путем краткого рассмотрения теоретических вопросов с
использованием контрольного опроса слушателей.

Неотъемлемой частью практического занятия является опрос слушателей по


вопросам, обозначенным в плане практического занятия. Необходимость
рассмотрения контрольных вопросов на практическом занятии обоснована тем,
что любая практика строится на теории. Поэтому даже на практическом
занятии теоретическая подготовка должна предшествовать практической части.
115

Опрос по контрольным вопросам позволяет определить уровень готовности


учебной группы к занятию. Обсуждение контрольных вопросов может носить
различные формы: устную, письменную, выполнение тестов на ЭВМ. Наша
цель научить слушателей правильно формулировать и выражать свои мысли,
применяя профессиональную терминологию, а устный опрос на практическом
занятии это еще одна возможность тренировки слушателей говорить перед
аудиторией в условиях непродолжительного времени и в рамках конкретного
вопроса. Ответ слушателя позволяет получить теоретические знания всей
аудитории.
Однако устный опрос не позволяет преподавателю за короткое время
получить полное представление о готовности всей группы. Как альтернатива
устному могут проводиться письменные опросы или решение тестов по
вопросам занятия на компьютере. Данная форма позволяет проверить
готовность каждого обучаемого и стимулировать слушателя в подготовке не
только к семинарскому, но и к практическому занятию.
Таким образом, необходимость контрольного опроса на практическом
занятии е вызывает сомнений, однако форма его проведения должна быть
определена преподавателем.
Контрольные вопросы, выносимые на практическое занятие:

1. В чем состоит сущность участия прокурора в рассмотрении уголовных


дел судами?
2. Назовите правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами
уголовных дел.
3. Укажите полномочия прокурора при общем порядке подготовки к
судебному заседанию.
4. В чем заключается сущность и значение функции поддержания
государственного обвинения?
5. Назовите особенности участия прокурора в судебном заседании (в
подготовительной части, в ходе судебного следствия, в прениях сторон).
6. В чем заключается сущность особого порядка принятия судебного
решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением?
7. Назовите особенности участия прокурора при производстве по
уголовным делам, рассматриваемых с участием присяжных заседателей.
8. В чем особенности участия прокурора при производстве по уголовному
делу в суде второй инстанции?
9. Назовите особенности участия прокурора при пересмотре приговоров и
иных судебных решений, вступивших в законную силу, и при исполнении
приговора.
10. Раскройте сущность, цели и задачи участия прокурора в рассмотрении
гражданских дел судами.
11. По каким гражданско-правовым спорам участие прокурора в судебном
заседании является обязательным?
116

12. В чем заключается сущность, цели, задачи участия прокурора в


рассмотрении арбитражных дел судьями?

Решение тестов по вопросам занятия

1. Чем предусматриваются полномочия прокурора, участвующего в судебном


рассмотрении дел?
а) Уголовным кодексом РФ;
б) Гражданским кодексом РФ;
в) Уголовным и Гражданским кодексами РФ;
г) Процессуальным законодательством РФ

2. Является ли обязательным пожелание прокурора участвовать в судебном


рассмотрении дела для суда?
а) Да;
б) Нет, суд вправе его отвергнуть;
в) Да, но только при рассмотрении дел относящихся к категории тяжких
преступлений;
г) Да, но только при рассмотрении дел, относящихся к категории тяжких и
особо тяжких преступлений.

3. Является ли обязательным для прокурора постановление судьи о


необходимости участия в деле прокурора?
а) Нет, в УПК РФ такое обязательное участие прокурора не предусмотрено;
б) Да, законом предусмотрено в таких случаях обязательное участие прокурора;
в) Да, но только при рассмотрении дел, относящихся к категории особо тяжких
преступлений;
г) На усмотрение прокурора.

4. Может ли прокурор определять порядок исследования доказательств в суде,


очередность допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов?
а) Да;
б) Нет, только судья;
в) Нет, только секретарь судебного заседания;
г) Нет, только защитник подсудимого.

5. Кто может опротестовать любой незаконный или необоснованный приговор,


определение или постановление суда, независимо от того, участвовали или нет
они в рассмотрении судом данного конкретного дела?

а) Прокурор и его заместитель, помощник прокурора, прокурор управления или


отдела;
б) Прокурор или его заместитель;
в) Прокурор, его заместитель и прокурор управления или отдела.
117

6. Может ли быть опротестован прокурором приговор Верховного Суда


Российской Федерации в кассационном порядке?
а) Да;
б) Нет;
в) Да, но только Генеральным прокурором РФ или его заместителем;
г) Да, но только Генеральным прокурором РФ.

7. Может ли быть опротестован прокурором приговор Верховного Суда


Российской Федерации в порядке надзора?
а) Да;
б) Нет;
в) Да, но только Генеральным прокурором РФ;
г) Да, но только Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

8. В какой срок может быть принесен протест прокурором на незаконный или


необоснованный приговор суда после его провозглашения?
а) В течение 3х суток;
б) В течение 5и суток;
в) В течение 7и суток;
г) В течение 10и суток.

9. Может ли районный (городской) прокурор истребовать из суда любое дело


для решения вопроса об опротестовании вступившего в законную силу
приговора, определения или постановления суда?
а) Да;
б) Нет;
в) Да, только с согласия судьи;
г) Да, только с согласия вышестоящего прокурора.

10. Вправе ли районный (городской) прокурор внести протест в порядке


надзора на вступивший в законную силу приговор, определение или
постановление суда?
а) Да;
б) Нет, он вправе войти при необходимости внесения протеста с
представлением к вышестоящему прокурору;
в) Да, но только с согласия вышестоящего прокурора;
г) Да, но только по делам, в рассмотрении которых он принимал участие в суде.

11. Обязательно ли участие прокурора в рассмотрении дела судом


присяжных?
а) Да;
б) Нет, в УПК нет нормы, обязующей прокурора принимать участие при
рассмотрении дела судом присяжных;
118

в) Да, но только на предварительном слушании дела судьей.

12. Что должен сделать прокурор в случае ходатайства одних обвиняемых о


том, чтобы их дело рассматривалось судом присяжных и возражении против
этого других обвиняемых?

а) Направить дело в суд для рассмотрения с участием присяжных заседателей,


не взирая на возражения других обвиняемых;
б) Выделить дело относительно возражающих, если это отражается на
всесторонности, полноте или объективности его исследования и разрешения;
в) Направить дело вышестоящему прокурору для решения этого вопроса;
г) Этот вопрос решает следователь, а не прокурор.

13. Должен ли прокурор проследить и принять меры к обязательному участию


защитника в суде присяжных, если защитник не был приглашен самим
обвиняемым или другими лицами по его поручению?
а) Да, согласно УПК РФ;
б) Нет, в УПК РФ это не предусмотрено;
в) На усмотрение прокурора;
г) Нет, этот вопрос должен решать только суд.

14. Имеет ли право прокурор на безмотивный отвод присяжных заседателей?


а) Да, не более одного;
б) Да, не более двух;
в) Да, не более трех;
г) Нет.

15. Имеет ли право прокурор заявить, что этот состав коллегии присяжных
заседателей в целом может оказаться неспособным вынести объективный
вердикт?
а) Да;
б) Да, но только до принятия ими присяги;
в) Нет.

16. Может ли прокурор принимать участие в постановке и формулировании


вопросов, надлежащих разрешению коллегией присяжных заседателей?
а) Да;
б) Да, но только при согласии председательствующего;
в) Да, но только при согласии защитника подсудимого;
г) Нет.

17. Куда приносится протест прокурора на приговор, вынесенный судом


присяжных?
а) В коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ;
119

б) В Президиум Верховного Суда РФ;


в) В кассационную палату Верховного Суда РФ;
г) Приговоры, вынесенные судом присяжных, опротестованию не подлежат.

18. Обязательно ли участие прокурора при рассмотрении судом жалобы на


неправильности в списках избирателей?
а) Да;
б) Если об этом ходатайствует лицо, подавшее такую жалобу;
в) Да, но только по инициативе суда;
г) Нет.

19. Какой протест прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции
вправе внести в вышестоящий суд на незаконное или необоснованное решение,
определение или постановление суда, независимо от того, участвовал ли он в
данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие?
а) Кассационный или частный;
б) Только кассационный;
в) Только частный;
г) Кассационный или частный, но только по делам, рассмотренным в их
присутствие.

20. Вправе ли помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделов внести


протест в вышестоящий суд на незаконное или необоснованное решение,
определение или постановление суда?
а) Да;
б) Только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали;
в) Да, но только прокуроры управлений, отделов, по делам, в рассмотрении
которых они участвовали;
г) Нет.

21. Является ли предметом кассационного опротестования решения всех судов?


а) Являются;
б) Не являются;
в) Кроме решений Верховного Суда Российской Федерации.

22. В какой срок приносится прокурором кассационный протест после


вынесения судебного решения в окончательной форме?
а) В течение трех дней;
б) В течение пяти дней;
в) В течение семи дней;
г) В течение десяти дней.
120

23. Вправе ли прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции


истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение,
определение или поста вступило в законную силу?
а) Да;
б) Да, но только по делам, в судебном разбирательстве которого он участвовал;
в) Да, но только с согласия вышестоящего прокурора и суда;
г) Нет.

24. Вправе ли Генеральный прокурор РФ принести надзорный протест на


решение, определение и постановление любого лица?
а) Да;
б) Да, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;
в) Нет.

25. Вправе ли прокурор внести протест в суд на действия судебного пристава?


а) Да, в соответствии с ГПК РФ;
б) Да, но только с согласия вышестоящего прокурора;
в) Такого права ГПК РФ прокурору не дано;
г) Да, но только в случае поступления жалобы на действия судебного пристава.

26. Наделяет ли Арбитражный процессуальный кодекс РФ прокурора


дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими
участвующими в деле лицами?
а) Да;
б) Нет, кроме права принесения кассационных протестов;
в) Нет, кроме права принесения надзорных протестов;
г) Нет.

27. Кому предоставлено право направлять исковые заявления в Высший


Арбитражный Суд РФ?
а) Генеральному прокурору РФ, прокурорам субъектов РФ, районным,
городским
прокурорам и их заместителя;
б) Генеральному прокурору РФ, прокурорам субъектов РФ, районным,
городским
прокурорам и их заместителям;
в) Только Генеральному прокурору РФ;
г) Только Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

28. Требует ли Закон от прокурора обязательного соблюдения процедуры


доарбитражного урегулирования спора при обращении с исковыми
заявлениями в арбитражные суды?
а) Да;
б) Нет;
121

в) На усмотрение прокурора.

29. С чем обращается прокурор как лицо, участвующее в деле в апелляционную


инстанцию на решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в
законную силу?
а) С жалобой;
б) С протестом;
в) По его усмотрению с жалобой либо с протестом.

30. Наделены ли прокуроры субъектов Федерации правом на принесение


протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу решения
арбитражных судов?
а) Нет;
б) Да;
в) Только в исключительных случаях с согласия вышестоящего прокурора.

Вариант 2.
Проведение занятия по теме путем работы с нормативно-правовыми
актами, решением задач и выполнением практических заданий путем
критического разбора актов прокурорского реагирования с
использованием наглядных пособий

После проведения лекции и семинарского занятия по теме «Участие


прокурора в рассмотрении дел судами» проводится практическое занятие,
которое подводит итог знаний слушателей по данной теме. Основной целью
проведения данного практического занятия выступает выявление объема
знаний слушателей и правильности усвоения ими материала. На основании
этого и определяется форма проведения занятия. Слушатели решают
представленные преподавателем задачи с использованием необходимых
нормативно-правовых актов, что позволяет привить слушателя необходимые
навыки, позволяющие умело работать с данными законами, приказами и т.д.,
грамотно использовать их положения при квалификации различных ситуаций.
При решении задач на практическом занятии по дисциплине «Прокурорский
надзор» усилия преподавателя направлены на последовательное достижение
этой цели. Для получения максимального эффекта слушателям предлагается
осуществить ряд действий:
1. Уяснить содержание фабулы, определить, какой именно закон следует
применять в этой ситуации;
2. Найти данный закон в сборнике нормативно-правовых актов и оценить
его общую концепцию;
3. Найти в законе необходимые разделы и статьи, уяснить их смысл;
4. Решить в соответствии с данными нормами задачу.
При детальном рассмотрении положений закона слушатели, руководствуясь
вопросами, поставленными в рамках задачи.
122

Преподаватель также обращает внимание слушателей на недопустимость


использования субъективных оценок, способных повлиять на правильную
квалификацию условий задачи. Это необходимо, так как юрист – это
специалист, который умеет абстрагироваться от эмоций и разрешить проблему
исключительно с точки зрения права.
После осуществления всестороннего анализа источника и выбора
конкретных норм слушатели должны дать ответы на вопросы задачи. При этом
преподаватель акцентирует их внимание на значение ссылок на конкретные
положения закона, показывает на примерах правильность оформления ответа.
Сами обучаемые должны стараться излагать свои доводы аргументировано и
юридически грамотно.
Практическое Разбор конкретных ситуаций в группе может проводиться на
любом этапе обучения слушателей при изучении курса «Прокурорский
надзор». Отличительной особенностью практического решения задач в группе
является, то что это позволяет использовать задач проблемного характера,
ситуативно возникающие в практике органов прокуратуры на этапе участия
прокуроров в рассмотрении дел судами.
Содержанием данного этапа практического занятия будет являться
отработка приемов анализа исходной информации, оценка тактических
ситуаций, обоснованность в выдвижении версий и т.д.
После первого этапа данного практического занятия – работы с нормативно-
правовыми актами, преподаватель поэтапно дает слушателям вводные и
задания. Затем предлагает проанализировать и обсудить полученную
информацию, по каждой вводной принять решение и письменно ответить на
вопросы задания. Выслушав принятые решения, преподаватель вносит
необходимую корректировку в ответы и определяет наиболее верные.
Положительной стороной данной формы практического занятия является
также то, что перед обучаемыми ставится условия учебных проблемных
ситуаций, разрешение которых требует от них достаточно глубоких
теоретических знаний, определенных умственных усилий на выработку
быстрого и правильного решения возникшей проблемы. Важно, что у
преподавателя имеется возможность предусмотреть многовариантность при
постановке обозначенных ситуаций, в том числе и в сторону их усложнения.
Это позволяет активизировать мыслительный процесс, вырабатывать навык
принятия решения в различных ситуациях и, наконец, предоставляет
возможность использования имеющихся знаний в комплексе
(правоохранительные органы, уголовный процесс, уголовное право и т.д.).
Решение задач в группе относится к активной форме обучения. Основанное
на имеющихся теоретических знаниях, оно направлено на обучение навыкам
практической подготовки слушателей.

Тренировочные задания
Задание 1.
123

3 марта 2001 года в районном суде Энского района рассматривалось уголовное


дело по обвинению гр-на Пыжова в преступлении, предусмотренного ч.1 ст.
105 УК РФ. Поддерживающий обвинение по делу прокурор, по ходу судебного
разбирательства пришел к выводу, что его обвинение в убийстве,
предъявленное Пыжову, опровергается выявленными в суде доказательствами.
Как должен поступить прокурор в этом случае?
Задание 2.
2. Прокурор Энской области принес представление в порядке надзора в
соответствующую судебную инстанцию об отмене приговора в отношении
осужденного Крюкова по ч.1 ст. 111 УК РФ. Основанием принесения
представления послужило существенное нарушение уголовно-процессуального
закона при постановлении приговора. Однако через определенное время
прокурор пришел к выводу о несостоятельности принесенного им
представления и до начала судебного разбирательства направил
соответствующему суду письменное распоряжение об отзыве представления.
2.1. Вправе ли прокурор отозвать принесенное им в соответствующий суд
представление?
2.2. Может ли быть отозвано представление после начала судебного
заседания?
Задание 3
К прокурору Энского района обратилась с заявлением гражданка Стребкова, в
котором сообщила, что ее сын Стребков Андрей был осужден по п. «б» ч. 2 ст.
131 УК РФ, а приговор был основан на ложных показаниях свидетелей Кретова
и Трошкина, в отношении которых возбуждено уголовное дело по ст. 307 УК
РФ. Заявительница просила прокурора возбудить производство по этим вновь
открывшимся обстоятельствам.
3.1. Какое решение должен принять прокурор по заявлению гр-ки Стребковой?
3.2. Наделен ли правом возбуждать производство по вновь открывшимся
обстоятельствам прокурор района?
3.3. Вправе ли прокурор района войти в суд с заключением об отмене
приговора и о возобновлении дела?

Задание 4
В качестве государственного обвинителя в суде второй инстанции
выступал помощник прокурора района.
Правомочно ли его участие? Аргументируйте свою позицию ссылками на
конкретные нормы закона.
Задание 5
Прокурор Октябрьского района принес кассационное представление на
приговор суда этого же района. Поддержание представления в кассационной
инстанции было поручено прокурору отдела по надзору за законностью
судебных постановлений по уголовным делам областной прокуратуры.
Ознакомившись с материалами дела, прокурор отдела не усмотрел в них
124

оснований в них оснований для поддержания представления, о чем уведомил


прокурора принесшего данное представление.
Оцените действия прокурора отдела областной прокуратуры.
Задание 6
Помощник прокурора, участвовавший в качестве государственного
обвинителя в рассмотрении уголовного дела, подготовил кассационное
представление, в котором обосновал свое несогласие с решением суда ввиду
чрезмерной мягкости назначенного наказания. Прокурор района не согласился
с подготовленным представлением.
Дайте оценку действиям прокурора района и его помощника.
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задание 7
Прокурором Ульяновской области для участия в качестве
государственного обвинителя при рассмотрении дела судом присяжных
заседателей, был направлен прокурор отдела, имеющий существенные дефекты
речи.
Оцените действия прокурора субъекта РФ.
Задание 8
Прокурором транспортной прокуратуры, осуществлявшим надзор за
расследованием уголовного дела, но не участвовавшим в его рассмотрении
судом, принесено кассационное представление на судебное решение.
Оцените действия прокурора транспортной прокуратуры.

Для получения более эффективных результатов при проведении


практического занятия и изучения дисциплины «Прокурорский надзор»
необходимо использовать на занятиях наглядные пособия. Практическое
использование наглядных пособий повышает психологическую
предрасположенность к восприятию изучаемого материала, способствует более
эффективному закреплению теоретических знаний и новой информации.
В качестве наглядных пособий при проведении занятия по теме «Участие
прокурора в рассмотрении дел судами» слушателям предлагаются примерные
образцы актов прокурорского реагирования, мультимедийные слайды и
извлечения из основных нормативно-правовых актов, необходимых для
решения задач и усвоения материла по данной теме.

Вариант 3.
Проведение занятия по теме путем использования видеосюжетов
с анализом судебного заседания

Видеозапись является одним из наиболее современных средств запечатления


и передачи информации, что ценно в аспекте методического обеспечения при
осуществлении учебного процесса. Использование видеосюжетов играет
важную роль при проведении практического занятия, потому что применение
различных видеосюжетов обучающего плана как нельзя лучше способствует
125

наглядности при изучении материала, повышает качество выполнения


практического задания.
При просмотре видеосюжетов у слушателей могут возникнуть вопросы по
просматриваемому фильму, поэтому преподаватель должен кратко
прокомментировать видеосюжет, после его окончания и ответить на вопросы
обучаемых.
После просмотра видеосюжета «Судебное разбирательство в суде первой
инстанции» преподаватель предлагает варианты сценариев деловых игр.
сценарий деловой игры
«Производство в суде первой инстанции (судебные прения)»
Уголовное дело
по обвинению Бородина Максима Михайловича
в совершении преступления,
предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ

Протокол допроса подозреваемого


г.Краснодар 10 мая 2008 г.
Допрос начат в 18 ч 35 мин.
Допрос окончен в 19 ч 30 мин.
Следователь Манжетов М. М. (адвокат Голованов Г. Г.) в помещении изолятора временного
содержания в соответствии с частью второй ст. 46, ст. 189 и 190 УПК РФ допросил по уго-
ловному делу № 0000 в качестве подозреваемого Бородина Максима Михайловича, 1978 г. р.
Приблизительно с 25 апреля 2008 г. я проживаю у Пчелкиной, так как у меня сломана нога, я
передвигаюсь на костылях и нуждаюсь в уходе. 8 мая 2008 г. к Пчелкиной пришел наш общий
знакомый Орехов. Мы все вместе стали распивать спиртные напитки. В процессе распития
Орехов ударил меня по лицу без всякой причины. 9 мая после очередного распития Орехов снова
ударил меня в бок ногой. Затем он взял Пчелкину и повел ее в другую комнату, сказав мне при
этом, что, когда он вернется, избиение продолжится, что он изобьет меня ногами. 8 и 9 мая
Орехов не просто ударил меня, а избивал. Поскольку к этому моменту я имел от Орехова побои в
виде синяка под левым глазом и ссадину на левом боку, я решил не ждать, когда он вернется и
снова начнет меня бить. Я на костылях прошел на кухню, где взял кухонный нож со светлой
рукояткой, и, держа его в руках, зашел в комнату, где находились Орехов и Пчелкина. Они оба
лежали на кровати голые и спали. Я подошел к ним и ударил Орехова ножом. Сколько я нанес
ударов, я не помню. Затем я вышел из комнаты. Нож я положил где-то на кухне, где точно — не
помню. Дети Пчелкиной в это время находились в другой комнате. Я собрался и ушел к себе
домой. Как мне кажется, в момент, когда я зашел в комнату с ножом, Пчелкина спала и ничего
видеть не могла.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол допроса обвиняемого


г.Краснодар 12 мая 2008 г.
Допрос начат в 16 ч 30 мин.
Допрос окончен в 17 ч 30 мин.
Следователь Манжетов М. М. (адвокат Голованов Г. Г.) в помещении Учреждения ИЗ-77/2 в
соответствии со ст. 173, 174 и 189 УПК РФ допросил по уголовному делу № 0000 в качестве
обвиняемого Бородина Максима Михайловича, 1978 г. р.
В предъявленном мне обвинении в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2
ст. 111 УК РФ, вину признаю частично.
126

Я, Бородин, приблизительно с 25 апреля 2008 г. проживаю у своей бывшей сожительницы


Пчелкиной по адресу: ул. Вокзальная, д. 2, кв. 1 в г. Москве. От нее у меня есть дочь Марина 9
лет. Вместе с Пчелкиной в квартире проживают ее сын Саша, дочь Марина и мать. Я жил у
Пчелкиной. так как 4 февраля 2008 г. я сломал правую ногу и после выписки из больницы
нуждался в домашнем уходе. 8 мая 2008 г. вечером к Пчелкиной пришел Орехов, которого я
тоже знал. Орехов сказал, что он самовольно ушел из больницы, где он лежал с ножевыми ра-
нениями, которые ему причинили в середине апреля 2008 г. подъезде дома Пчелкиной. Он
сказал, что должен в больницу вернуться. Орехов принес с собой бутылку водки больше 0,5 л,
которую мы вместе с Пчелкиной и Ореховым распили. Потом еще пили водку, которая была в
квартире. В процессе распития водки Орехов без видимой для меня причины стал меня избивать,
нанес мне много ударов руками по голове, лицу и животу. Я мог только загораживаться от него
руками, так как я боялся, что могу упасть со стула, а хожу я на костылях. После этого, плохо себя
почувствовав, я пошел спать, а что делали Пчелкин и Орехов, я не знаю. Проснулся я вечером
9 мая. Пчелкиной Орехова не было. Через некоторое время они пришли оба пьяные и принесли с
собой бутылку водки 0.5 л. Пока их не было, я нашел у Пчелкиной водку и выпил
приблизительно 300 г. Пчелкина и Орехов стали распивать водку, которую принесли. Мне
Орехов налил приблизительно 70 г водки. Так как Орехов мне больше водки не налил, хотя я его
просил, я ушел к другу в комнату. Потом ко мне пришла Пчелкина. Через некоторое время
пришел Орехов и сказал Пчелкиной, чтобы она пошла с ним, и схватил ее за руку. Пчелкина была
сильно пьяна и ничего не понимала, сказала Орехову, что с ним не пойдет. Но Орехов все равно
потащил ее в другую комнату. Я сказал Орехову, чтобы оь оставил ее в покое. Орехов ударил меня
ногой в левый бок. Уходя с Пчелкиной. Орехов сказал, что сейчас вернется и будет бить меня
ногами. Я знаю, что, если Орехов что-то сказал, значит, сделает это, а я не смогу ему
сопротивляться, так как я на костылях. Спустя некоторое время, уже была ночь, я пошел на
кухню, взял нож с деревянной ручкой и большим лезвием и пошел в комнату к Орехову. Я
увидел, что Орехов и Пчелкина спят на одной кровати. Это на меня произвело негативное
впечатление, так как Пчелкина — моя бывшая сожительница. Мало что понимая, я подошел к
кровати. Орехов лежал на левом боку лицом ко мне. Я нанес Орехову несколько ударов ножом.
Точно не помню, куда наносил удары. Орехов проснулся, увидел меня и пытался сказать:
«Максим». Потом начал стонать. Пчелкина не проснулась. Я вышел из комнаты, где-то бросил
нож и минут 15 бродил по квартире, так как был в шоке. Потом я ушел к себе домой и лег спать,
но не смог уснуть. Утром 10 мая приехали сотрудники милиции и доставили меня в отделение
милиции. Хочу добавить, что 9 мая после того, как Орехов мне угрожал побоями, я обнаружил,
что под левым глазом у меня кровоподтек, который, видимо, является результатом побоев. Нож
я специально не выбирал, схватил первый попавшийся. У меня язва желудка и грыжа, и
Орехов об этом знает.
Я признаю вину частично, потому что не согласен с формулировками «алкогольное
опьянение» и «из чувства мести».
9 мая 2008 г. я выпил приблизительно 70 г водки. Такого количества водки недостаточно
для моего организма, чтобы опьянеть, поэтому я не был в состоянии алкогольного опьянения.
Я нанес Орехову удары ножом не из чувства мести, а с целью обезопасить себя от
дальнейших побоев со стороны Орехова, чтобы я смог защититься от Орехова, если бы он стал
меня избивать, так как перед тем как уйти спать 9 мая 2008 г. Орехов мне угрожал. Так как я
был на костылях, и гипс с меня еще не сняли, то я не смог бы оказать сопротивление Орехову.
Нож на кухне я взял для того, чтобы в случае, если Орехов выполнит свою угрозу и начнет
меня бить, показать ему нож и дать понять, что у меня есть, чем защищаться.
Когда я вошел к ним в комнату и увидел Пчелкину и Орехова, спящими в обнаженном виде
на кровати моей дочери, то у меня появилось чувство ревности, и в этом нервном психическом
состоянии я нанес удары ножом. К этому времени хмеля у меня не было, был трезв.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол допроса потерпевшего


127

г-Краснодар 10 мая 2008 г.


Допрос начат в 1 6 ч 00 мин.
Допрос окончен в 17 ч 00 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении больницы №325 г.Краснодара в соответствии
со ст. 189 и 190 (191) УПК РФ допросил по уголовному делу № 1234 в качестве потерпевшего
Орехова Игоря Анатольевича. 1972 г. р.

8 мая 2008 г. вечером я пришел в гости к своей знакомой Пчелкиной. проживающей в г.


Москве по адресу: ул. Вокзальная, д. 2. кв. 1. Перед этим я ушел самовольно из больницы,
где лежал с ножевыми ранениями, которые мне были причинены 16 апреля 2008 г. в
подъезде дома, где живет Пчелкина. По данному факту возбуждено уголовное дело. Вместе с
Пчелкиной живут ее дети и мать, также в квартире находился ее бывший сожитель Бородин,
от которого Пчелкина имеет дочь 9 лет. Я принес с собой одну бутылку водки объемом 0.7 л.
8 мая я, Бородин и Пчелкина пили водку, которую я принес. С 8 на 9 мая я и Бородин
ночевали у Пчелкиной. Утром 9 мая мы также все выпили по 50 г водки, которую до этого
купил Бородин. Вечером 9 мая я и Пчелкина ходили за водкой. Купили одну бутылку 0.5 л.
Бородин с нами не ходил. Вечером мы опять пили водку, которую купили. Бородин сразу
выпил свою долю (стакан, а может и больше) и потребовал, чтобы я налил ему еще. Но я
сказал, что он уже свое выпил, так как мы с Пчелкиной пили понемногу. Но Бородин
потянулся за бутылкой, стал требовать. Тогда я ударил его кулаком по лицу. Бородин сказал,
что мне это припомнит. После этого еще выпили, но на эту тему больше разговора не было.
Я Бородину ничем не угрожал. Потом я и Пчелкина пошли спать, а Бородин остался на
кухне, где мы пили водку. Пчелкина была очень сильно пьяна и почти ничего не понимала.
Мы с ней уснули. Потом я почувствовал, что мне стало плохо дышать. Я проснулся от боли в
животе и увидел, что весь в крови. Я стал звать детей Пчелкиной - Марину и Сашу. Я сказал,
чтобы вызвали «Скорую». Саша побежал вызывать, а Марина сидела со мной. Пчелкину не
будил, так как даже не обратил внимание на то. что она лежит рядом со мной. Мама Пчелки -
ной тоже пришла в комнату. Был ли Бородин в квартире в это время, когда меня увозила
«Скорая», я не знаю. Когда мы пили водку, то нашу ссору могли слышать и дети, и мама
Пчелкиной. Как мне наносили удары ножом, я не чувствовал, и кто это делал, я не видел, но
я подозреваю только Бородина. Больше этого никто не мог сделать.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол дополнительного допроса потерпевшего


г.Краснодар 16 июня 2008 г.
Допрос начат в 15 ч 00 мин. Допрос окончен в 16ч 10 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении прокуратуры в соответствии сост. 189 и 190
(191) УПК РФ допросил по уголовному делу № 1234 в качестве потерпевшего Орехова
Игоря Анатольевича. 1972 г. р.
8 мая 2008 г.. когда я пришел в гости к своей знакомой Пчелкиной, то там же был ее
бывший сожитель Бородин. Я принес с собой 0.7 л водки. Мы вместе с Пчелкиной и
Бородиным ее выпили. С 8 на 9 мая я и Бородин ночевали в квартире Пчелкиной. Утром 9
мая я. Бородин и Пчелкина также все выпили грамм по 50 водки. Ближе к вечеру я и
Пчелкина ходили за водкой, купили бутылку 0.5 л. Мы стали втроем эту бутылку
распивать. Бородин сразу выпил свою долю и потребовал, чтобы я налил ему еще, но я
ему сказал, что он уже свое выпил. Но Бородин меня не послушал и потянулся за
бутылкой, и тогда я ударил его по лицу кулаком. Бородин сказал, что мне это припомнит,
и ушел в большую комнату. Пчелкина тоже туда ушла, а я ушел в детскую комнату и лег
спать на кровать, которая находится справа от входа в комнату, а сама эта комната —
первая от входной двери. Я сразу уснул. Потом я проснулся от сильной боли в животе и
увидел, что я весь в крови, белье на кровати в крови, а из комнаты выходит Бородин.
Минут через 10-15 я стал звать детей Пчелкиной Марину и Сашу, постучал в стену. Дети
128

пришли, хотели вызвать «Скорую помощь», но я сказал, что не надо. Время было пример-
но 1 ч ночи. Дети мне носили пить. Также встала мать Пчелкиной. «Скорую помощь»
вызвали только в 4 ч утра, и меня увезли в больницу. У меня были ножевые раны на
животе и на правом плече. Когда меня увозили, то Бородина в квартире не было, а дети
сказали, что он ушел «стрельнуть сигарет», как он им сказал, за несколько минут до того,
как я стал звать их. Детей я позвал не сразу, так как у меня не было сил.
Вопрос: Почему, когда Вы давали показания 10 мая 2008 г.. Вы не сказали, что видели,
как Бородин выходит из комнаты после того, как Вы проснулись от боли?
Ответ: Я давал показания в больнице в реанимации, где был после операции и очень плохо себя
чувствовал, еще не отошел от наркоза, постоянно впадал в сон и почти не понимал, о чем меня
спрашивают. Я хотел сказать, что я видел Бородина, выходящего из детской комнаты, но так как я
был очень слаб. то. видимо, забыл или думал, что сказал, а на самом деле -* нет.
Вопрос: Вы точно помните, что в ночь на 10 мая Вы спали один?
Ответ: Я помню точно, что вечером 10 мая я пошел в детскую комнату и лег спать один, а
Пчелкина до того, как я пошел из кухни в детскую, ушла в большую комнату. Заснул я один и.
когда проснулся, тоже на кровати был один, так как я поворачивался и стучал в стену, звал
детей, поэтому точно помню, что был один.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол очной ставки


г.Краснодар 20 июня 2008 г.
Очная ставка начата в 15 ч 30 мин.
Очная ставка окончена в 16 ч 50 мин.
Следователь Манжетов М. М. (адвокат Голованов Г. Г.) в Учреждении ИЗ-77/2 в соответствии
со ст. 192 УПК РФ провел очную ставку между потерпевшим Ореховым И. А. и обвиняемым
Бородиным М. М.
Орехов на вопрос следователя показал: Утром 9 мая 2008 г. я. Бородин и Пчелкина выпили по
50 г водки, точнее, это было уже ближе к обеду. Потом вечером я и Пчелкина сходили еще за
водкой, купили бутылку 0.5 л. которую стали втроем распивать. Бородин выпил свою долю сразу
и стал требовать, чтобы я налил ему еще. но я отказал. Тогда он потянулся за бутылкой, и я ударил
его по лицу кулаком. Он сказал, что это мне припомнит, и ушел в большую комнату. За ним в
большую комнату ушла Пчелкина. Распивали водку мы на кухне. Я пошел в детскую комнату и
лег спать. Я сразу уснул и потом проснулся от сильной боли в животе, увидел, что весь в крови, а
из комнаты выходит Бородин. Так как у меня не было сил. то только минут через 10— 1 5 я стал
звать детей Пчелкиной Марину и Сашу, также я стучал в стену. В комнате в это время я был один.
Дети пришли почти сразу. Хотели вызвать «Скорую помощь», но я сказал, что не надо. Они мне
давали пить воду. Было примерно 1 ч ночи. Также встала мать Пчелкиной. Саму Пчелкину я не
видел. «Скорую помощь» вызвали в 4 ч утра, и меня увезли в больницу. Бородина уже в квартире
не было, а дети сказали, что он ушел за несколько минут до того, как я их позвал. Он им сказал,
что пошел «стрельнуть сигарет».
Бородин на вопрос следователя пояснил: Показания Орехова я слышал, подтверждаю их частично.
Когда я. Бородин, проснулся 9 мая 2008 г.. Пчелкиной и Орехова в доме не было. Дети показали,
что они ушли в неизвестном направлении. Я встал, позавтракал и стал ждать Пчелкину.
Примерно через 3—3.5 ч Пчелкина пришла домой вместе с Ореховым. По ним было сразу
заметно, что они сильно выпившие. Я сделал вид. что не помню, что происходило в ночь с 8 на 9
мая. Они предложили мне выпить. Мы все втроем пошли на кухню, где Орехов налил мне
примерно 70 г водки. Мы поели. Затем Орехов мне отказал налить еще водки, сказав, что им
самим будет мало. Я без злого умысла сказал, что я это ему припомню, имея в виду, что он от
меня тоже никогда больше ничего не получит, так как он, Орехов, неоднократно обращался ко
мне по поводу денег. Затем я ушел в большую комнату смотреть телевизор. Спустя какое-то
время пришла в комнату Пчелкина и села на диване рядом. Она уже была сильно пьяна. Примерно
через 5—10 мин зашел Орехов. Он взял Пчелкину за руку, сказав, что она ему очень нужна, а
129

Пчелкина сказала «зачем» и стала сопротивляться. Но Орехов продолжал тащить ее за руку. Тогда я
схватил ее за другую руку, до которой мог дотянуться, так как я был на костылях, и сказал
Орехову, что она идти с ним не хочет и чтобы он оставил ее в покое, после чего Орехов ударил
меня ногой в бок, сказав мне. что я сейчас узнаю, как он, Орехов, умеет избивать ногами, намекая
на то, что он с 8 на 9 мая меня бил только руками. Затем Орехов выволок Пчелкину из комнаты,
при этом сказав мне. что сейчас вернется и будет разбираться со мной. т. е. бить. Я лежал на
диване в недоумении, как быть. Затем я пошел на кухню и взял столовый нож, и пошел в
детскую комнату, чтобы показать Орехову, что я буду защищаться, хоть на костылях. Когда я
вошел в комнату, то увидел Пчелкину и Орехова обнажен- ных на детской постели. Не знаю, что
со мной произошло, и я ударил Орехова этим ножом, который был с потемневшей деревянной
ручкой желтого цвета. Орехов вскрикнул что-то наподобие «Максим», затем я вышел из комнаты и
куда-то отбросил нож. После чего я ушел домой, сказав детям, что ушел за сигаретами.
Оба участника очной ставки настаивают на правильности своих показаний.

Протокол допроса свидетеля


г.Краснодар 12мая 2008г.
Допрос начат в 10 ч 20 мин.
Допрос окончен в 11 ч 00 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении прокуратуры в соответствии со ст. 189 и 190
(191) УПК РФ допросил по уголовному делу № 1234 в качестве свидетеля Пчелкину Светлану
Анатольевну. 1975 г. р.
Я живу в г. Москве по адресу: ул. Вокзальная, д. 2. кв. 1. с детьми и матерью.
Приблизительно с 25 апреля 2008 г. у меня на квартире также жил мой бывший сожитель
Бородин, который является отцом Марины. Бородин выписался из больницы, у него была сломана
нога, он ходил на костылях, за ним нужен был уход поэтому он жил у меня. Вечером 8 мая 2008
г. ко мне в гости пришел мой знакомый Орехов. С Бородиным они тоже были знакомы. Орехов
сказал, что он самовольно ушел из больницы и что ему нужно будет туда вернуться. В больнице
он лежал с ножевыми ранениями, которые были ему причинены в середине апреля 2008 г.
Орехов принес с собой водку, и мы вместе втроем выпили. Орехов остался ночевать у меня. На
следующий день, т. е. 9 мая. во второй половине дня я и Орехов ходили за водкой. Сколько
купили, я не помню, знаю, что много. Мы опять втроем пили водку. При мне Орехов и
Бородин не ссорились и не угрожали друг другу. Как я ушла спать и с кем — я не помню. 10 мая
примерно в 9 ч утра меня разбудили сотрудники милиции. Я спала на кровати в большой комнате,
а не там. где засыпала. Ни Орехова, ни Бородина в квартире не было. Со слов детей я узнала, что
Орехову были нанесены ножевые ранения ночью, когда он спал в детской комнате. Когда они
пришли спать, то обнаружили, что Орехов в кровати. Они ему носили из кухни пить, так как он
не хотел вызывать «Скорую помощь». «Скорую помощь» вызвали только рано утром. Дети
заметили, что из кухни пропал нож с белой ручкой из пластика. Также дети сказали, что до того,
как они пошли спать, они играли в большой комнате, и уже ночью Бородин им сказал, что
пойдет на улицу «стрельнуть сигарет». Он так и не вернулся. Это было, когда я и Орехов спали.
Когда утром 10 мая меня разбудили, я пошла посмотреть на кровать в детской комнате, на ко-
торой я, со слов детей, спала вместе с Ореховым, — все белье было в крови. Потом я поискала
нож на кухне. Этого ножа действительно не было. Я стала искать более тщательно и нашла его на
батарее под подоконником. Нож был прикрыт тряпкой. Дети мне сказали, что именно этот нож
с белой ручкой из пластика пропал утром, когда здесь был Бородин. Крови на ноже не было. Я
отдала нож сотрудникам милиции. Дети сказали, что ни вечером, ни ночью в квартиру никто
посторонний не входил. Обо всем, что произошло, я знаю со слов детей, сама ничего не помню.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол допроса свидетеля


г.Краснодар 12 мая 2008 г.
130

Допрос начат в 11 ч 30 мин.


Допрос окончен в 12 ч 10 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении прокуратуры в соответствии со ст. 189 и 190
(191) УПК РФ допросил по уголовному делу № 1234 в качестве свидетеля Пчелкину Надежду
Павловну, 1940 г. р.
Где-то в 20-х числах апреля 2008 г. к дочери пришел ее бывший сожитель и отец Марины
Бородин. У него была сломана нога. Он ходил на костылях. Он остался у нас жить, так как за
ним нужен был уход. Вечером 8 мая к нам пришел знакомый дочери Орехов. Они втроем весь вечер
пили водку. Я была в своей комнате. Я слышала громкие голоса Орехова и Бородина; О чем точно
они говорили, я не знаю. 9 мая они тоже, кажется, пили водку. Я с ними не общалась, была в
своей комнате. Весь день в квартире было тихо. В 23 ч я легла спать. Проснулась я часа в 3 ночи,
вышла. Мой внук Саша сказал, что у Орехова разошлись старые швы. Орехов получил ножевое
ранение еще в апреле. Саша сказал, что Орехов не хочет, чтобы вызывали «Скорую помощь», и
что они с Мариной носят ему пить воду. Я сказала Саше, чтобы он вызвал «Скорую помощь», и
тот ушел. Орехов лежал на кровати в детской комнате и стонал, белье было в крови. Моя дочь
спала в большой комнате, она была пьяная и ни на что не реагировала. Бородина в квартире не
было. Когда приехала «Скорая», то врач сказал, что у Орехова новые ножевые ранения. Его
увезли в больницу. Дети стали искать, каким ножом могли порезать Орехова. Они не нашли
большого кухонного ножа со светлой пластмассовой ручкой, и уже утром этот нож нашла моя
дочь под тряпкой на батарее на кухне. У нас дома есть нож с деревянной коричневой рукояткой,
но он был испачкан в картошке, так как вечером 9 мая жарили картошку. Дети сказали, что
Бородин ушел за сигаретами на улицу минут за 20 до того, как они услышали стоны Орехова, и
что в квартиру вечером и ночью никто не приходил.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол допроса несовершеннолетнего свидетеля


г.Краснодар 12 мая 2008 г.
Допрос начат в 13 ч 00 мин.
Допрос окончен в 14 ч 10 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении прокуратуры с участием педагога— учителя
школы №7 Ладушкиной Л. Л. в соответствии со ст. 189 и 190 (191) УПК РФ допросил по уго-
ловному делу № 1234 в качестве свидетеля несовершеннолетнюю Пчелкину Марину
Максимовну, 1999 г. р., учащуюся 3 класса.
Мой папа Бородин уже год с нами не живет. Только иногда приходит навестить нас, а с
конца апреля 2008 г. он жил с на-
ми, так как он вышел из больницы, у него была сломана нога, он ходил на костылях. Дядю
Игоря, т. е. Орехова, я знаю около полугода. Он к нам иногда заходил, он знакомый мамы. 8 мая
дядя Игорь пришел к нам вечером и сказал, что ушел из больницы. Папа в это время жил у нас.
Папа, мама и дядя Игорь вместе выпивали 8 мая. Папа и дядя Игорь не ссорились. Дядя Игорь
остался ночевать у нас. Вечером 9 мая папа, мама и дядя Игорь снова вместе выпивали в
большой комнате, а я, Саша и его друг там играли. По-моему, папа и дядя Игорь не ругались.
Потом мама ушла спать в детскую комнату, а за ней ушел дядя Игорь. Они спали на разных
кроватях. Дядя Игорь лег спать на кровать, которая находится за холодильником, мама была на
другой кровати около другой стены. Папа остался с нами в большой комнате. Потом он ушел из
комнаты, вернулся минут через пять и сказал, что сейчас будет большая бойня, и если что,
вызывайте милицию, и.опять ушел из комнаты. Где он был, я не знаю. Потом он
пришел через 15—20 минут и сказал, что пойдет на улицу за сигаретами. Через некоторое
время ушел друг Саши, и мы услышали, что детской комнате стонет дядя Игорь. Когда уходил
Сашин друг мама встала и легла спать в большой комнате. Она ничего н говорила и сразу
уснула. Дядя Игорь лежал под одеялом, и не видела крови. Поэтому мы с Сашей решили, что у
него разошлись старые швы, Я хотела вызвать «Скорую помощь», н дядя Игорь сказал, что не
131

надо и что скоро все пройдет. О попросил попить, и мыс Сашей носили ему воду. Потом
встала наша бабушка и отправила Сашу вызвать «Скорую по мощь». Когда приехала
«Скорая», то врач сказал, что у дядь Игоря новые ножевые раны. Его увезли в больницу. Папа,
по еле того как ушел за сигаретами, больше не приходил. Мам все это время спала, ее
разбудили милиционеры, которые приехали утром 10 мая. После того как дядю Игоря увезли
больницу, мы с Сашей стали смотреть, каким ножом его могли ранить. На кухне не было больше
ножа с пластмассовой светлой ручкой. Потом уже мама нашла этот нож на кухне по тряпкой
на батарее. Она отдала его в милицию. У нас дома есть нож с рукояткой коричневого цвета,
но он был испачкан в картошке, так как вечером жарили картошку.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.

Протокол допроса несовершеннолетнего свидетеля


г.Краснодар 12 мая 2008
Допрос начат в 14 ч 20 мин.
Допрос окончен в 15 ч 20 мин.
Следователь Манжетов М. М. в помещении прокуратуры с участием педагога — учителя
школы № 7 Ладушкиной Л. Л. в соответствии со ст. 1 89 и 190 (191) УПК РФ допросил по уго-
ловному делу № 1234 в качестве свидетеля несовершеннолетнего Болышева Александра
Николаевича. 1994 г. р., учащегося 7 класса.
Бородина я называю папой, так как он воспитывает меня с 1.5 лет. когда родилась моя сестра
Марина, мне было 4,5 года, и после этого мы почти всегда жили вместе. Дядю Игоря, т. е. Орехова, я
знаю примерно полгода. Он знакомый мамы, но приходит он к нам не очень часто. 8 мая 2008 г. к
нам домой пришел дядя Игорь и сказал, что он сбежал из больницы, а папа жил у нас с конца
апреля. У него была сломана нога, он жил у нас, как вышел из больницы. Папа ходил на костылях.
8 мая папа, дядя Игорь и мама вместе выпивали. Никакой ссоры между папой и дядей Игорем не
происходило. Дядя Игорь ночевал у нас. Вечером 9 мая папа, мама и дядя Игорь выпивали в
большой комнате, а я, Марина и мой друг играли там же. Мама ушла спать в детскую комнату,
потом туда же ушел дядя Игорь. Они спали на разных кроватях. Я не помню, ссорились ли папа
и дядя Игорь, когда выпили. Папа оставался в большой комнате. Через некоторое время он ушел
из комнаты. Вернулся минут через пять и сказал, что сейчас будет большая бойня и что, если что,
вызывайте милицию, и опять ушел из комнаты. Вернулся минут через 15 и сказал, что пойдет на
улицу за сигаретами. Минут через 20 друг мой ушел, и мы с Мариной услышали, что в детской
стонет дядя Игорь. Он спал на кровати с правой стороны. Мамы в это время уже в комнате не
было, она уже спала в большой комнате. Она ушла в большую комнату уже после того, как ушел
домой мой друг. Она ничего не сказала и сразу уснула. Дядя Игорь стонал, но под одеялом было
не видно крови. Я подумал, что у него разошлись старые швы. Я спросил у него, вызвать
«Скорую помощь» или нет. он сказал не надо, что сейчас все пройдет. Он просил пить, и мы с
Мариной носили ему воду. Потом встала наша бабушка и сказала, чтобы я вызвал «Скорую». Я
вызвал «Скорую помощь». Когда она приехала, то врач сказал, что у дяди Игоря ножевые
ранения. Дядю Игоря увезли в больницу. Папа, после того как ушел за сигаретами, больше не
приходил. Утром 10 мая приехала милиция и разбудили маму. После того как увезли дядю Игоря
в больницу, бабушка стала интересоваться, каким ножом могли порезать дядю Игоря. Мы с
Мариной пошли на кухню и стали смотреть ножи. Мы не нашли ножа большого с
пластмассовой светлой ручкой. Потом уже мама нашла этот нож на батарее под тряпкой на
кухне. У нас дома есть нож с деревянной рукояткой коричневого цвета, но этот нож был испачкан
в картошке, так как вечером жарили картошку.
Протокол мною прочитан, с моих слов записан правильно.
Заключение эксперта № 5555 (судебно-биологическая экспертиза)
г.Краснодар 2 июня 2008 г.
Экспертизу произвел эксперт ЭКУ ГУВД г. Москвы Кинжалов К. К.
В поступившем из следственного отдела конверте находится нож. состоящий из клинка из
металла белого цвета и рукоятки из полимерного материала белого цвета. При осмотре при
132

естественном и искусственном освещении с применением предварительных проб на кровь


пятен, находящихся на ноже крови не обнаружено.
Вывод: На ноже, представленном на исследование, кровь не обнаружена.

Постановление
г.Краснодар 16 июня 2008 г.
Следователь Манжетов М. М.
Установил:
Учитывая, что остаточных следов крови и следов пальцев рук на клинке ножа с рукояткой из
белого пластика не обнаружено, а также то, что при допросе в качестве обвиняемого Бородин
показал, что наносил удары Орехову ножом с деревянной рукояткой, и принимая во внимание,
что при осмотре квартиры указанного Бородиным ножа обнаружено не было.
Постановил:
признать бытовой нож с рукояткой из белого пластика, изъятый 10 мая 2008 г. во время
осмотра места происшествия из кухни квартиры гражданки Пчелкиной, не имеющим отноше-
ния к данному уголовному делу. Вещественным доказательством данный нож не признавать.

Постановление о прекращении уголовного дела (уголовного


преследования)
г. Краснодар 20 июня 2008 г.
Следователь Манжетов М. М.. рассмотрев материалы уголовного дела № 1234 в отношении
Орехова, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ.
установил:
...в ходе следствия установлено, что 9 мая 2008 г. в квартире гражданки Пчелкиной С. А. во
время совместного распития спиртных напитков между Ореховым и Бородиным произошла
ссора, в ходе которой Орехов ударил Бородина кулаком по лицу, причинив последнему гематому
нижнего века левого глаза.
Учитывая, что ссора произошла на почве личных неприязненных отношений, в действиях
Орехова отсутствует состав преступления, предусмотренный ст. 213 УК РФ. Руководствуясь п. 2
ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
постановил:
уголовное преследование по ст. 213 УК РФ в отношении Орехова прекратить за отсутствием
в деянии состава преступления.

Справка
Дана Бородину в том. что он обращался в Травматологический пункт № 10 11 мая 2008 г. в 23
ч 15 мин по поводу гематомы нижнего века слева и срастающегося перелома лодыжки правой
голени. Рекомендовано: в Изоляторе временного содержания содержаться может.

«УТВЕРЖДАЮ»
Прокурор Западного округа г. Краснодара.
старший советник юстиции Привалов П. П.

Обвинительное заключение
по обвинению Бородина Максима Михайловича
в совершении преступления,
предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ
Выписка
Обвиняется:
133

1. Фамилия, имя. отчество: Бородин Максим Михайлович.


2. Дата рождения: 28 января 1978 г.
3. Место рождения: г. Краснодар.
1. Место жительства и (или) регистрации: Москва, Треугольный переулок, д. 39. кв. 58. телефон
381-00-00.
4. Гражданство: Российская Федерация.
5. Образование: среднее.
2. Семейное положение, состав семьи: холост: имеет дочь Пчелкину . М. 1999 г. р.
6. Место работы или учебы: не работает.
3.Отношение к воинской обязанности: военнообязанный: Объединенный военный
комиссариат района Энский г. Москвы
10.Наличие судимости: судим 12 ноября 1997 г. О-ским районным народным судом г.
Москвы по п. «а» ч. 2 ст. 213 УК РФ и приговорен к двум годам лишения свободы: освобожден
по отбытии наказания.
11. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность обвиняемого ...
12.Иные данные о личности обвиняемого ... обвиняется в том. что умышленно причинил
тяжкий вред здоровью, опасный для жизни человека, заведомо для виновного находившегося в
беспомощном состоянии.
10 мая 2008 г. примерно в 1 ч ночи Бородин, находясь в квартире Пчелкиной по адресу:
Москва, ул. Вокзальная, д. 1. кв. 2. будучи в состоянии алкогольного опьянения, из чувства
мести, ножом, взятым в указанном помещении, умышленно нанес несколько ударов спящему
Орехову, осознавая, что последний ввиду алкогольного опьянения и сна находится в беспо-
мощном состоянии и не может оказать ему сопротивления. Преступными действиями
Бородина потерпевшему Орехову были причинены колото-резаная рана в области правой ребер-
ной дуги, проникающая в брюшную полость с ранением правой доли печени, и колото-резаная
рана в шестое межреберье справа по среднеподмышечной линии, проникающая в правую
плевральную полость с ранением правого легкого, сопровождающаяся внутриплевральным
кровотечением, которые по заключению судебно-медицинского эксперта относятся к тяжко-
му вреду здоровью, опасному для жизни человека, а также резаные раны в области правого
плеча, относящиеся к легкому вреду здоровью, вызвавшему кратковременное расстройство
здоровья свыше шести дней, но не более трех недель,т. е. в совершении преступления,
предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ.
Доказательствами, подтверждающими обвинение, являются:
показания Бородина, допрошенного в качестве подозреваемого (л. д. 3) и обвиняемого,
который виновным себя в совершении преступления признал частично (л. д. 6);
показаниями потерпевшего Орехова, которые он подтвердил на очной ставке с
Бородиным;
показаниями свидетелей Пчелкиной (л. д. 28); матери Пчелкиной (л. д. 14); Пчелкиной
Марины (л. д. 20) и Болышева Александра (л. д. 25);
протоколом осмотра квартиры, в результате которого зафиксировано; в комнате,
расположенной второй слева от входа в квартиру имеется полутораспальная кровать, белье
на которой окрашено пятнами темно-бурого цвета (л. д. 45);
заключением судебно-медицинского эксперта о характере и степени тяжести вреда,
причиненного здоровью Орехова (л. д. 100);
заключением эксперта-биолога о том. что следы на простыне, пододеяльнике и
наволочке, изъятых при осмотре места происшествия из квартиры Пчелкиной, являются
кровью, которая принадлежит потерпевшему Орехову (л. д. 150).
При изучении личности Бородина установлено, что он 12 ноября 1997 г. судим по п. «а»
ч. 2 ст. 213 УК РФ и приговорен к двум годам лишения свободы, судимость погашена (л. д. 1
20); по месту жительства характеризуется положительно (л. д. 200), на учете в
наркологическом диспансере не состоит (л. д. 210), состоит на учете в
психоневрологическом диспансере по поводу психопатии, осложненной хроническим
134

алкоголизмом (л. д. 21 1). По результатам амбулаторной судебно-психиатрической


экспертизы Бородин в отношении инкриминируемого ему деяния признан вменяемым,
страдает хроническим алкоголизмом (л. д. 300).
Обвинительное заключение составлено в г. Краснодаре 25 июня 2008 г. и вместе с
уголовным делом № 1234 направлено прокурору Западного округа г. Краснодара.
Манжетов М.
10 сентября 2008 г.

Протокол судебного
заседания
Выписка
по уголовному делу в отношении Бородина,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ,
Законный районный суд г. Москвы...
...обсуждается вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся
свидетелей. Председательствующий доводит до сведения участников процесса, что, по
сообщению начальника Законного отделения полиции г. Краснодара, свидетели Пчелкины и
Болышев по указанному в деле адресу имеют постоянную регистрацию, но фактически не
проживают. Со слов соседей установлено, что указанные лица длительное время по месту
регистрации не появляются. Пчелкина проживает у какого-то сожителя. Местонахождение
указанных лиц неизвестно. Они ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют
спиртными напитками.
Государственный обвинитель: Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие и
огласить показания, данные на следствии.
Защитник, подсудимый, потерпевший: Не возражаем.
Суд определил: Продолжить слушание дела в отсутствие неявившихся свидетелей, так как
имеются обстоятельства, исключающие их явку в суд, и вернуться к этому вопросу в конце
судебного следствия.

Судебное следствие
Государственный обвинитель излагает предъявленное подсудимому обвинение.
Подсудимый: Обвинение понятно, вину признаю частично.
Допрос подсудимого Бородина
На вопросы защитника: С Ореховым я знаком с 2007 г. У нас с ним дружеские отношения.
8 мая мы у Пчелкиной отмечали День Победы — пили водку. 9 мая Орехов стал наносить мне
удары. Затем Орехов и Пчелкина вернулись вечером, предложили выпить еще. Я выпил
приблизительно 70—100 г водки. В бутылке оставалась еще водка, и я попросил Орехова налить
мне еще. Орехов мне отказал, я сказал ему, что не забуду его отказ. Я часто выручал Орехова
материально— давал денег. В слова «я не забуду твой отказ» я вкладывал смысл, что не дам ему
денег, когда он меня попросит. Пришла Пчелкина, Орехов схватил ее за руку и потащил. Я тоже
взял ее за руку и не отпускал. Орехов ударил меня, я был на костылях и не мог отвечать на его
удары. Орехов вырвал у меня из рук руку Пчелкиной и вывел в коридор. Пчелкина была пьяна.
Орехов сказал мне, что вернется и разберется со мной. Через некоторое время я пошел на кухню,
взял нож, чтобы припугнуть Орехова и, если удастся, выгнать его из квартиры. Потом я зашел в
детскую комнату и увидел, что Орехов И Пчелкина лежат на кровати. Из чувства ревности,
физического и морального унижения, из-за угроз Орехова я нанес ему удар ножом в бок. У
меня есть сын Болышев Александр 1994 г. р., я воспитываю его с 1 года, и дочь Пчелкина
Марина 1999 г. р. Пчелкину знаю 12 лет. На ярмарке я зарабатывал 300—400 руб. в день. Я
перестал работать 4 февраля, когда сломал ногу. Дети Пчелкиной проживают с ней, я навещаю
их примерно два раза в неделю. Дети приходят ко мне домой, приезжают на работу. Я увидел
135

Орехова и Пчелкину в детской комнате на детской кровати. Я знал, что дети зайдут в комнату и
обнаружат раненого. Ранее Пчелкина при мне ни с кем в интимные отношения не вступала.
На вопросы государственного обвинителя: Нож кухонный, приблизительно 20 см. ширина
клинка около 1.5 см. Специально нож не выбирал, взял со стола. Ножом в хозяйственных целях я
не пользовался. Орехов лежал на боку ко мне лицом. Я не выбирал, куда бить ножом — в какую
часть тела. После нанесения ударов я ушел. Как себя чувствует Орехов, я не посмотрел. Уходя,
слышал стоны: значит живой. Я подумал, что в комнату зайдут дети и увидят, что он ранен. Я
вышел в коридор и бросил нож, дошел до кухни, пришел в себя, вернулся в большую комнату и
сказал Болышеву, что ухожу, но скоро вернусь. Вышел из квартиры и пошел домой. Когда утром
меня задержали, я все рассказал.
На вопросы суда: Спал ли Орехов, я точно сказать не могу, его глаза были закрыты. Никаких
действий со стороны Орехова в тот момент не было. С Пчелкиной у меня были дружеские и
интимные отношения. На меня очень повлияла обстановка: детская комната, в которую
заходили дети. В то время я не работал, у меня была сломана нога. Я работал по договору на яр-
марке. Я проживал по месту жительства.

Допрос потерпевшего Орехова (под конвоем доставлен в суд)

На вопросы суда: В настоящее время я заключен под стражу в связи с тем, что мне
предъявлено обвинение в совершении грабежа и хулиганства. С Бородиным у меня были
дружеские отношения.
На вопросы государственного обвинителя: 8 мая отмечали День Победы у Пчелкиной. 9 мая я
избивал Бородина потому, что был пьян. Я потащил Пчелкину в детскую комнату. Бородин
пытался меня остановить, я его ударил. К Пчелкиной я зашел в гости. Я знал-, что у Бородина с
Пчелкиной интимные отношения. Я притащил Пчелкину в детскую комнату, и мы легли спать.
Проснулся потому, что мне было трудно дышать, почувствовал боль в животе. Видел, как
Бородин выходил из комнаты. Я подумал, что у меня разошлись швы от старой раны. Сознание я
не терял. Постучал в стену, прибежали дети. Я попросил принести воды. Кровь я увидел, когда
включили свет. В больницу доставили в этот же день. В больнице пролежал 15 дней.
На вопросы защитника: Я понимал, что пошел за Пчелкиной в детскую комнату. Это у
Меня второе ножевое ранение, первое было причинено тоже из-за Пчелкиной. Я считаю, что я
спровоцировал Бородина, я его сильно избил. У него был синяк
под глазом. Бил ногой. К Пчелкиной меня не приглашали. Никто не видел, как я избивал
Бородина. Бородина не надо наказывать строго.

Допрос свидетеля Бородина


На вопросы защитника: Мой сын Бородин Максим состоит на учете у психиатра, у него
были травмы головы в 1990 г. В 2000—2001 гг. он лежал в психиатрической больнице им.
Алексеева. С Пчелкиной они встречаются с 1 995 г. Жили вместе несколько лет. Я инвалид с
1988 г. — производственная травма руки; в 2005 г. установлена инвалидность второй группы, так
как был инфаркт. Сын меня материально поддерживал. Пенсия у меня 3500 руб. С внуками я
встречался, они ко мне приходили. Где сейчас находится Пчелкина с детьми, я не знаю. Соседи
сказали, что они переехали.
Государственный обвинитель: Прошу разрешить огласить показания не явившихся в
судебное заседание трех свидетелей Пчелкиных и Болышевд Александра, ранее данные ими при
производстве предварительного следствия.
Защитник, подсудимый, потерпевший: Не возражаем.
Суд определил: На основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ разрешить государственному обвинителю
огласить показания неявившихся свидетелей.
Оглашается: л. д. 28 — показания Пчелкиной С. А.
Подсудимый: Не согласен с показаниями Пчелкиной, она спала вместе с Ореховым.
136

Оглашается: л. д. 19 — показания матери Пчелкиной Н. П.; л. д. 25 — показания Болышева


Александра; л. д. 20 — показания Пчелкиной Марины.
Подсудимый: Я не знаю, кто положил нож под тряпку на батарею. Нож был с деревянной
ручкой. Я сказал детям, чтобы вызвали полицию, так как знал, что Орехов будет меня бить.
В судебном заседании исследованы заключения экспертов, данные в ходе предварительного
следствия (судебно-биологическая. судебно-медицинская, судебно-психиатрическая экс-
пертизы), письменные документы, осмотрены вещественные доказательства — простыня,
пододеяльник и наволочка со следами крови потерпевшего Орехова.
Судебное следствие окончено.

Настоящая деловая игра проводится по правилам, установленным уголовно-


процессуальным кодексом РФ и ведомственными нормативно-правовыми
актами органов прокуратуры, которыми регламентированы действия
участников процесса. Поэтому слушателям учебной группы необходимо перед
проведением деловой игры тщательно изучить основные положения уголовно-
процессуального кодекса РФ, Приказа Генерального Прокурора РФ и
ознакомиться с предлагаемыми материалами уголовного дела. (Материалы
уголовного дела по обвинению Бородина Максима Михайловича в совершении
преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст. 111 УК РФ прилагаются).
Состав участников игры:
1. Судья, председательствующий по делу.
2. Прокурор.
3. Защитник
4. обвиняемый
5. потерпевший
6. эксперты, осуществляющие наблюдение за игрой и дающие оценку.
7. Преподаватель, выполняющий роль консультанта.
8. Присутствующие — слушатели учебной группы, не имеющие ролей.

В процессе работы с ситуационным методом на занятиях слушателям


предлагается следующий порядок анализа:

Описание ситуации

Анализ 1 Анализ 2 Анализ 3

Структурирование и
обобщение

Вариант решения
137

1. Освоение схемы анализа ситуации . На этом этапе слушатели знакомятся с


предлагаемой преподавателем схемой анализа конкретной ситуации, которая в
свернутом виде представляет тот алгоритм действий, который ранее был
представлен в теоретическом курсе.
2. Самостоятельный анализ практической ситуации проводится
индивидуально, слушатели готовят письменный текст с ответами на вопросы
по схеме анализа. Каждый слушатель индивидуально анализирует
предложенную практическую ситуацию по заданной схеме, привлекая знания,
полученные в ходе теоретических курсов.
3. Анализ ситуации в группе - работа слушателей в небольших группах (5-7
человек) с целью подготовки сообщения по анализу ситуации.
С помощью преподавателей, разбившись на группы, слушатели проводят
совместный анализ ситуации, определяют важнейшие аспекты ситуации,
основные проблемы и способы их решения, и оформляют результаты
группового анализа, разделяемые большинством участников обсуждения. При
работе в группах бывает целесообразно конкретизировать задачу и выделить
несколько аспектов, которые должны быть вынесены на межгрупповую
сессию. Задание на подготовку визуального материала необходимо подкрепить
предоставлением соответствующих материалов (ватман, фломастеры).
4. Межгрупповая сессия включает в себя серию последовательных докладов
рабочих групп, ответы на вопросы. После групповой работы представители
групп презентуют результаты обсуждения на межгрупповой сессии.
5. Подведение промежуточных итогов . Может проводиться с разными целями и
иметь разный предмет рассмотрения. Например, предметом подведения итогов
может стать оценка работы слушателей со схемой анализа ситуации,
прояснение непонятных аспектов, поиск индикаторов оценки точности и
адекватности формулировок вопросов, сформулированных в схеме анализа.
Другим содержанием для подведения итогов может стать рефлексия групповой
работы - оценка эффективности работы в группах, диагностика групповых
ролей, оценка процесса и результата групповой работы. Третьим содержание
может стать экспертная оценка представленных решений, когда преподаватель
оценивает плюсы и минусы результатов анализа ситуации, обобщает их и
представляет одно из возможных экспертных решений.
Обычно разбор ситуаций состоит из прочтения, решения и презентации.
Затем они обсуждаются в ходе общей дискуссии - дебатов. Это очень важно,
так как в надо не только найти правильное решение, но и суметь обосновать
его, убедить других в своей правоте. Далее решение представляется на суд
аудитории.
В процессе индивидуальной работы слушатели знакомятся с материалами
практической ситуации и готовят индивидуальные материалы по вопросам,
138

представленным в схеме анализа. В ходе групповой работы происходит


согласование различных представлений о ситуации, основных проблемах и
путях их решения, нахождение взаимоприемлемого варианта решения,
доработка и экспертиза предложений, оформление предложения в виде текста
и плакатов для презентации.
В процессе дискуссии каждая из малых групп представляет собственный
вариант решения ситуации, отвечает на вопросы участников других групп и
уточняет свои предложения, а после окончания докладов, дает оценку или
выражает отношение к вариантам решения, предложенным другими группами.
Порядок анализа ситуации должен быть следующим:
1) выявление основной проблемы;
2) определение всех факторов, влияющих на эту проблему;
3) разделение основных и второстепенных факторов;
4) рассмотрение альтернативных путей решения;
5) выбор наиболее оптимального решения.
При дискуссии в группе необходимо обратить внимание на следующие
детали:
1) группа должна знать о временных рамках дискуссии;
2) слушатели должны выслушать друг друга, даже если они не согласны;
3) в дискуссии не должны доминировать 1-2 человека;
4) каждый обучающийся должен быть вовлечён в дискуссию, вопросы
помогают направлять дискуссию.
После рассмотрения ситуации слушатели, совместно с преподавателями,
обсуждают предложенные варианты. Возможна совместная (всех слушателей и
преподавателей) оценка реалистичности и реализуемости предложенных
решений.
Разбор деловой игры, подведение итогов
1. Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам для дачи
заключений. Эксперты в течение 2-3 минут рассматривает подготовленность к
деловой игре, их активность и компетентность, соответствие действий
участников игры требованиям уголовно-процессуального кодекса. Кратко
анализируются действия всех участников игры, отмечая как положительные,
так и отрицательные стороны, дается им оценку. При этом учитывается
активность слушателя, знание им законодательства, умение принимать
правильные, основанные на нормах права решения. Необходимо выслушать и
мнение остальных слушателей.
Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение 2 минут
подводит итоги проведенной ролевой игры, кратко анализирует заключения
экспертов. При этом он обращает внимание на полноту достижения
поставленных перед слушателями целей, на недостатки и положительные
стороны в их выступлениях.
139

Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний,


умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы
формирования компетенций.
Зачет имеют целью выявить и оценить теоретические знания,
практические умения и навыки обучающихся по дисциплине «Прокурорский
надзор». Зачет проводится в ходе семестра, после завершения изучения
дисциплины в объеме рабочей учебной программы. Форма проведения зачета
определяется кафедрой (устный – по билетам или путем собеседования, по
вопросам; письменная работа, тестирование, коллоквиум и др.). Оценка по
результатам зачета носит недифференцированный характер – зачтено / не
зачтено.
В экзаменационный билет по дисциплине «Прокурорский надзор»
включается два теоретических вопроса.
В аудитории, где проводится зачет одновременно находится не более
шести экзаменуемых. Для подготовки к ответу экзаменуемому отводится не
менее тридцати минут.
По окончании ответа на вопросы билета экзаменуемому могут задаваться
дополнительные и уточняющие вопросы в пределах учебного материала,
вынесенного на зачет.
Оценка «зачтено» выставляется, если обучающийся продемонстрировал
знания, умения и владения, соответствующие уровню сформированности
компетенции, оцениваемому на оценку «удовлетворительно» и выше.
Оценка «не зачтено» выставляется, если обучающийся продемонстрировал
знания, умения и владения, соответствующие уровню сформированности
компетенции, оцениваемому на оценку «неудовлетворительно».

Перечень контрольных вопросов для подготовки обучающихся к


промежуточной аттестации (зачету) по всему курсу для слушателей,
обучающихся по специальности 40.03.01 Юриспруденция

1. Понятие, предмет, система курса «Прокурорский надзор».


2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их
система.
3. Направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
4. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации
5. Принципы прохождения службы в органах прокуратуры
6. Правовой статус и порядок назначения на должность прокурорских
работников.
7. Понятие и сущность прокурорского надзора, как основного направления
я деятельности прокуратуры.
8. Отрасли прокурорского надзора их краткая характеристика.
9. Понятие тактики и методики прокурорского надзора.
10. Сущность и правовые основы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
140

11. Роль прокурора в обеспечении координации деятельности


правоохранительных органов по борьбе с преступностью, формы координации.
12. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
(общий надзор).
13. Предмет надзора за исполнением законов.
14. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
15. Формы прокурорского реагирования на нарушения законов при надзоре
за исполнением законов.
16. Сущность, задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
17. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
18. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона при надзоре
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
19. Сущность, задачи и предмет надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
20. Полномочия прокурора при надзоре за законностью деятельности
органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
21. Сущность, задачи и предмет надзора на досудебных стадиях уголовного
процесса.
22. Сущность, задачи надзора за законностью задержания и ареста
подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам.
23. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами
дознания и предварительного следствия.
24. Сущность и содержание надзора прокурора за исполнением законов при
продлении сроков предварительного следствия по уголовным делам.
25. Сущность, задачи и предмет надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
26. Предмет надзора за исполнением законов администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.
27. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
28. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
29. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами
30. Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел
судами
31. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью судебных
решений. Формы прокурорского реагирования.
32. Надзор прокурора за соблюдением прав и обязанностей лиц,
отбывающих наказание.
33. Сущность, задачи и предмет надзора за исполнением законов судебными
приставами.
141

34. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на


нарушения законов при исполнении надзора за судебными приставами.
35. Основания и условия вынесения прокурором протеста на
противоречащий закону правовой акт при надзоре за исполнением законов.
36. Основания и условия внесения протеста прокурором на правовой акт,
нарушающий права человека и гражданина.
37. Основания и условия вынесения представления прокурором на
допущенные нарушения при надзоре за исполнением законов.
38. Порядок рассмотрения представления прокурора на допущенные
нарушения при надзоре за исполнением законов.
39. Основания и условия внесения прокурором представления об устранении
нарушений прав и свобод человека и гражданина.
40. Порядок рассмотрения представления прокурора об устранении
нарушений прав и свобод человека и гражданина.
41. Основания и условия направления предостережения прокурором о
недопустимости нарушения закона должностному лицу, руководителям
общественных (религиозных) объединений и иным лицам при надзоре за
исполнением законов.
42. Требования, предъявляемые к содержанию представления прокурора по
уголовным, гражданским, арбитражным делам.

Перечень контрольных вопросов для подготовки обучающихся к


промежуточной аттестации (зачету) по всему курсу для слушателей,
обучающихся по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение
национальной безопасности; 40.05.02. Правоохранительная деятельность

1. Понятие, предмет, система курса «Прокурорский надзор».


2. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры РФ.
3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их
система.
4. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.
5. Принцип законности в деятельности органов прокуратуры.
6. Принцип независимости деятельности органов прокуратуры.
7. Принцип гласности в деятельности прокуратуры.
8. Направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
9. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации
10. Принципы прохождения службы в органах прокуратуры
11. Правовой статус и порядок назначения на должность прокурорских
работников.
12. Понятие и сущность прокурорского надзора, как основного направления
в деятельности прокуратуры.
13. Отрасли прокурорского надзора, их краткая характеристика.
14. Понятие тактики прокурорского надзора.
15. Понятие методики прокурорского надзора.
142

16. Сущность и правовые основы координации деятельности


правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
17. Роль прокурора в обеспечении координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, формы координации.
18. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
(общий надзор).
19. Предмет надзора за исполнением законов.
20. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
21. Формы прокурорского реагирования на нарушения законов при надзоре
за исполнением законов.
22. Сущность, задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
23. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
24. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона при надзоре
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
25. Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
26. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-разыскную деятельность.
27. Полномочия прокурора при надзоре за законностью деятельности
органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
28. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами,
осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
29. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за
деятельностью органов, осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность.
30. Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия.
31. Сущность и задачи надзора на стадии возбуждения уголовного дела.
32. Сущность, задачи надзора за законностью решений, принимаемых
органами дознания и предварительного следствия по уголовным делам.
33. Сущность, задачи надзора за законностью задержания подозреваемых и
ареста подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам.
34. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие.
35. Полномочия прокурора при надзоре за законностью деятельности
органов дознания и предварительного следствия.
36. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами
дознания и предварительного следствия.
37. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за
законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия.
143

38. Вопросы, подлежащие разрешению прокурором по делу, поступившему


к нему с обвинительным заключением.
39. Решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным
заключением.
40. Указания прокурора по уголовным делам, особенности их обжалования
органами дознания и предварительного следствия.
41. Сущность и содержания надзора прокурора за исполнением законов при
продлении сроков предварительного следствия по уголовным делам.
42. Сущность и содержание надзора за исполнением законов при продлении
сроков содержания обвиняемых под стражей по уголовным делам.
43. Сущность и задачи надзора за исполнением законов администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу по уголовным делам.
44. Сущность и задачи надзора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание.
45. Предмет надзора за исполнением законов администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.
46. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание.
47. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
48. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
49. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
50. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
51. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами 1-й
инстанции.
52. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами 1-й
инстанции.
53. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 1-й
инстанции.
54. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью судебных решений
по уголовным делам. Формы прокурорского реагирования.
55. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью судебных решений
по арбитражным делам. Формы прокурорского реагирования.
56. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью судебных решений
по гражданским делам. Формы прокурорского реагирования.
57. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной
инстанции.
58. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в кассационной
инстанции.
59. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в апелляционной и
кассационной инстанции.
144

60. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в надзорной


инстанции.
61. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в надзорной
инстанции.
62. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в надзорной
инстанции.
63. Надзор прокурора за соблюдением прав и обязанностей лиц,
отбывающих наказание.
64. Сущность, задачи надзора за исполнением законов судебными
приставами.
65. Предмет надзора за исполнением законов судебными приставами.
66. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на
нарушения законов при исполнении надзора за судебными приставами.
67. Организация и методика надзора за исполнением законов судебными
приставами.
68. Основания и условия вынесения прокурором протеста на
противоречащий закону правовой акт при надзоре за исполнением законов.
69. Порядок рассмотрения должностным лицом органа исполнительной
власти протеста прокурора на противоречащий закону правой акт при надзоре
за исполнением законов.
70. Порядок рассмотрения представительным органом субъекта РФ протеста
прокурора на противоречащий закону правовой акт при надзоре за
исполнением законов.
71. Основания и условия внесения протеста прокурором на правовой акт,
нарушающий права человека и гражданина.
72. Порядок рассмотрения протеста прокурора на акт, нарушающий права
человека и гражданина.
73. Основания и условия вынесения представления прокурором на
допущенные нарушения при надзоре за исполнением законов.
74. Порядок рассмотрения представления прокурора на допущенные
нарушения при надзоре за исполнением законов.
75. Основания и условия внесения прокурором представления об устранении
нарушений прав и свобод человека и гражданина.
76. Порядок рассмотрения представления прокурора об устранении
нарушений прав и свобод человека и гражданина.
77. Основания и условия направления предостережения прокурором о
недопустимости нарушения закона должностному лицу, руководителям
общественных (религиозных) объединений и иным лицам при надзоре
исполнением законов.
78. Указания прокурора по уголовным делам; основания, условия, порядок
исполнения.
79. Действия прокурора в случае незаконного наложении дисциплинарных
взысканий на лиц, заключенных под стражу, осужденных.
145

80. Действия прокурора в случаях выявления фактов содержания лица без


законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры
принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения.
81. Основания и процессуальный порядок принесения апелляционного
представления на решения суда по уголовным делам.
82. Основания и процессуальный порядок принесен кассационного
представления на решения суда по уголовным делам.
83. Основания и процессуальный порядок принесения прокурором
представления в порядке надзора по уголовным делам.
84. Требования, предъявляемые к содержанию апелляционного и
кассационного представления прокурора по уголовным делам.
85. Требования, предъявляемые к содержанию надзорного представления
прокурора по уголовным делам.
86. Основания и процессуальный порядок принесения апелляционного
представления прокурором на решения по гражданским делам.
87. Основания и процессуальный порядок принесения кассационного
представления по гражданским делам.
88. Основания и процессуальный порядок принесения представления в
порядке надзора по гражданским делам.
89. Требования, предъявляемые к содержанию апелляционного
представления прокурора по гражданским делам.
90. Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления
прокурора по гражданским делам.
91. Требования, предъявляемые к содержанию надзорного представления
прокурора по гражданским делам.

8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:


а) нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации с изм. от 05 февраля 2014 г. //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О прокуратуре Российской Федерации: (в действующей ред.)
[Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. О противодействии терроризму (в действующей ред.) [Электронный
ресурс]: федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
4. О противодействии коррупции (в действующей ред.) [Электронный
ресурс]: федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]:
приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012 № 46).
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
146

6. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за


процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях
[Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и МВД России от 12 сентября 2006 г. № 80/725. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
7. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия [Электронный ресурс]:
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2011 г. №
162. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания [Электронный ресурс]: приказ Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 (в ред. приказа
28 декабря 2007 г. № 213). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия [Электронный ресурс]: приказ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 277.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
органах прокуратуры Российской Федерации[Электронный ресурс]:приказ
Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 «Об
утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-
процессуальной сферы» от 09 февраля 2012 года № 39.
22. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014
года № 6.
23. Приказ Генпрокуратуры России от 03.07.2013 № 262 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в
сокращенной форме« 03 июля 2013 года № 262.
24. Приказ Генпрокуратуры России «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации« от 03 июня 2013 года №
230.
25. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления
отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об
организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов,
147

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») от 15 февраля 2011


года № 33 (ред. от 28 января 2014 года).

б) основная литература:
13. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю.Е. Винокуров.- 9-е изд.,
перераб. и доп.- М.: Юрайт, 2011. - 490 с.
14.  Прокурорский надзор в РФ [Текст]: учебник / ред. Е. Р. Ергашев. -
М. :Юрайт, 2011. - 392 с. - (Бакалавр).
15. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / ред. Ю. Е. Винокуров. - 10-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 476 с.
16. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учеб. для бакалавров.
Электронная копия / отв. ред. Ю. Е. Винокуров. - 11-изд. доп. и перераб. . -
Электрон. текстовые дан. - М. : Юрайт, 2014.

в) дополнительная литература:
22. Прокурорский надзор [Текст]: методические рекомендации и задания
для самостоятельной и индивидуальной работы слушателей / сост. Ю.П.
Михальчук.- Краснодар: КрУ МВД России, 2010.- 168 с.
23. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методический комплекс / ред.:
Е.В. Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
24.  Правосубъектность органов прокуратуры по защите прав личности в
досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст]: моногр. / М. А.
Макаренко. - Хабаровск : Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. -
132 с.
25. Прокурорский надзор [Текст]: учеб.-методич. комплекс / ред.: Е. В.
Ендольцева, О. В. Химичева. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 200 с.
26.  Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных
правоотношений [Текст]: монография / М. А. Макаренко. - Хабаровск:
Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2012. - 256 с.
27. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью [Текст]:
учеб. пособие / В. Ф. Луговик. - Омск: Омская академия МВД России, 2014. -
120 с.
28. Прокурорский надзор [Текст]: учебно-методические материалы для
слушателей ФЗО. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010.
- 96 с.
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
1. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru;
2. Гарант. Режим доступа: http://www.garant.ru;
3.Специализированная территориально распределенная
автоматизированная система «Юрист».
148

4Приложение 1
ОБРАЗЦЫ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПРОКУРОРСКОЙ ПРАКТИКИ

Протест на закон субъекта Российской Федерации

Председателю Энской Губернской Думы (Ф.И.О.)


ул. Красноармейская, 17, г. Энск, 000100

ПРОТЕСТ
на подпункт «б» пункта 3 ст. 12 Закона Энской области от 13.07.2010 № 28-ГД «О нормативных
правовых актах Энской области»

В соответствии с подп. «б» п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 № 28-ГД «О


нормативных правовых актах Энской области» нормативный правовой акт Энской области (его
часть) прекращает свое действие в случаях принятия по тому же вопросу нового нормативного
правового акта, которому противоречат положения ранее принятого (изданного) нормативного
правового акта (его части) или который поглощает его (его часть).
Данная норма не соответствует требованиям федерального законодательства, не отвечает
критериям определенности, ясности и недвусмысленности.
Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ закреплены в ч. 1 ст.
72 Конституции РФ.
Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
В силу ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует
федеральный закон.
Частями 4, б ст. 76 Конституции РФ провозглашено, что вне пределов ведения Российской
Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края,
области, города федерального значения автономная область и автономные округа осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым
актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный
правовой акт субъекта РФ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской
Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
149

Таким образом, федеральным законодательством разграничена компетенция субъектов РФ по


вопросам принятия законов по предметам совместного ведения и по вопросам, относящимся к
собственному правовому регулированию субъектов.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Энской области «О нормативных правовых актах Энской
области» под нормативным правовым актом Энской области понимается документ, принятый
(изданный) органом государственной власти Энской области, его должностным лицом в
пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Энской области,
устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопреде-
ленный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой
на территории Энской области.
Пунктом 1 ст. 7 регионального Закона установлено, что закон Энской области — это
нормативный правовой акт, принятый в соответствии с установленной процедурой Энской
Губернской Думой или на референдуме Энской области и обладающий высшей юридической
силой по отношению к подзаконным нормативным правовым актам Энской области.
В силу п. 2 ст. 3 указанного Закона законы Энской области обладают высшей юридической
силой по отношению к подзаконным нормативным правовым актам Энской области.
Как следует из анализа данных норм, законы Энской области являются нормативными
правовыми актами высшей юридической силы по отношению к подзаконным актам и являются
равносильными по юридической силе друг другу.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ субъекты РФ вправе
осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до
принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы
и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным
федеральным законом в течение трех месяцев.
Изложенное свидетельствует, что после принятия федерального закона по предметам
совместного ведения, нормативные правовые акты субъекта РФ должны быть приведены в
соответствие с ним.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ установлен срок для приведения закона
субъекта РФ в соответствие с федеральным законодательством — в течение трех месяцев.
Вместе с тем, как следует из анализа подп. «б» п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 №
28-ГД, нормативный правовой акт Энской области (его часть) прекращает свое действием
случаях принятия по тому же вопросу нового нормативного правового акта, которому
противоречат положения ранее принятого (изданного) нормативного правового акта (его части)
или который поглощает его (его часть), т.е. автоматически прекращает свое действие.
Означенная норма не разграничивает сферу регулирования нормативного правового акта
Энской области и случаи прекращения действия такого акта (его части) по указанным
основаниям (по вопросам совместного ведения (принятие федерального закона иного
федерального нормативного правового акта) либо по вопросам, относящимся к компетенции
субъекта).
Таким образом, любой нормативный правовой акт, принятый органом государственной
власти области, автоматически прекращает действие ранее принятого по тому же вопросу
нормативного правового акта, обладающего большей юридической силой.
Принятие федерального закона по вопросам совместного ведения также автоматически
прекращает действие ранее принятого нормативного правового акта субъекта РФ, что
свидетельствует о противоречии данной нормы требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ.
Кроме того, в силу ст. 7 Закона Энской области «О нормативных правовых актах Энской
области», устанавливающей равную юридическую силу законов Энской области, данная норма
противоречит требованиям указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06,10.1999 № 184-ФЗ правовые акты
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ,
150

противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, подлежат опротестованию


соответствующим прокурором в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Энской Губернской Думы. О
дне и времени рассмотрения уведомить прокурора.
2. Привести нормы подп. «б» п. 3 ст. 12 3акона Энской области от 07.07.2010 № 28-ГД «О
нормативных правовых актах Энской области» в соответствие с федеральным
законодательством.
3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской
области.

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса (Ф.И.О.)
151

Протест на устав муниципального образования


Председателю Думы
городского округа Энска
(Ф.И.О.)
г. Энск, ул. Строителей, 25
ПРОТЕСТ
на ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
Устав городского округа Энск принят решением Думы городского округа Энска от
10.07.2010 № 294.
Согласно ст. 22 Устава городского округа Энска избирательная комиссия городского округа
Энска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутатов Думы: городского округа Энска, Главы городского округа
Энска, голосования по вопросам изменения границ городского округа Энска, преобразования
городского округа Энска.
Частью 3 Устава городского округа Энска определено, что срок полномочий Избирательной
комиссии городского округа Энска составляет четыре года. Условия и порядок продления срока
полномочий Избирательной комиссии городского округа Энска определяются в соответствии с
федеральным законом.
Положения ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска противоречат федеральному закону.
Статьей 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
предусмотрено, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования
составляет пять лет. Данное положение, касающееся срока полномочий избирательных
комиссий, применяется в отношении соответствующих избирательных комиссий, которые сфор-
мированы после дня вступления в силу Федерального закона от 04.06.2010 №117-ФЗ.
Таким образом, положение Устава городского округа Энска по установлению срока
полномочий Избирательной комиссии городского округа Энска противоречит ст. 24
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы. О дне и времени
рассмотрения уведомить прокурора.
2. Часть 3 ст. 22 Устава городского округа Энска привести в соответствие с Федеральным
законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
3. О результатах рассмотрения сообщить прокурору г. Энска.
Прокурор города Энска
старший советник юстиции (Ф.И.О.)
152

Протест на локальный правовой акт


Руководителю Управления ФНС России
по Энской области
(Ф.И.О.)
ул. Сталеваров, 25
г. Энск, 000100
ПРОТЕСТ
на приказ руководителя Управления ФНС России по Энской области от 06.08.2010 № 25-21
«О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников
управления Федеральной налоговой службы по Энской области».

Вашим приказом от 06.08.2010 № 25-21 «О внесении изменений в Правила служебного


(трудового) распорядка для работников Управления Федеральной налоговой службы по Энской
области» внесены изменения в Правила служебного (трудового) распорядка для работников
Управления (далее — Правила), а именно подп. 4 п. 3.2 «Основные обязанности
администрации» изложен в следующей редакции: «выплачивать в полном объеме денежное со-
держание по безналичной форме на пластиковые банковские карты работников два раза в месяц».
Правила ранее были утверждены руководителем Управления и согласованы председателем
Комитета профорганизаций налоговых органов Энской области 12,05.2009.
Приказ от 06.08:2010 № 25-21 незаконен и подлежит отмене по следующим основаниям.
Статья 136 Трудового кодекса РФ предусматривает альтернативные варианты формы
выплаты заработной платы: в месте выполнения работы либо перечисление на указанный
работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым
договором. Вместе с тем названные документы не содержат таких положений.
Таким образом, подп. 4 п. 3.2 Правил, предусматривающий безальтернативную
(безналичную) форму выплаты заработной платы при отсутствии соблюдения требуемой
законом процедуры определения условий, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1.Рассмотреть настоящий протест в 10-дневный срок.
2.Привести в соответствие с Трудовым кодексом РФ приказ от 06.08.2010 № 25-21 «О
внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления
Федеральной налоговой службы по Энской области».
3.0 принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Первый заместитель
прокурора области
старший советник юстиции (Ф.И.О.)
153

Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона


Губернатору — председателю
Правительства Энской области
(Ф.И.О.)
ул. Сергеева, 20,
г. Энск, 000100
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений Закона Энской области

В целях реализации положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об


основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Энской Губернской Думой принят
Закон Энской области от 03.12.2009 № 128-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравствен-
ному развитию».
Согласно ст. 1 настоящего Закона места, нахождение в которых может причинить вред
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей
без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприя-
тия с участием детей (далее — места, в которых не допускается или ограничивается нахождение
детей), определяются законом Энской области.
Проекты законов Энской области, направленные на определение мест, в которых не
допускается или ограничивается нахождение детей, после их внесения в Энскую Губернскую
Думу направляются в экспертную комиссию Энской области по оценке предложений об
определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
Порядок формирования и порядок деятельности экспертной комиссии Энской области по
оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается
нахождение детей, устанавливаются законом Энской области.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Энской области от 05.12.2010 № 138-ГД «Об экспертной комиссии
Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или
ограничивается нахождение детей» комиссия образуется при Правительстве Энской области не
позднее одного месяца с момента вступления в силу настоящего Закона.
Закон Энской области «Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об
определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» вступил в
законную силу 15 декабря 2010 г.
Таким образом, экспертная комиссия в соответствии с Законом Энской области «Об
экспертной комиссии Самарской области по оценке предложений об определении мест, в
которых не допускается или ограничивается нахождение детей» должна была быть создана до 15
января 2011 г.
Своевременно экспертная комиссия не была создана.8 февраля 2011 г. в Ваш адрес
направлялось письмо с предложением в кратчайшие сроки принять меры по созданию
экспертной комиссии в соответствии с Законом Энской области «Об экспертной комиссии
Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или
ограничивается нахождение детей». Однако до настоящего времени Правительством Энской
области названная экспертная комиссия не создана.
Указанное нарушение препятствует реализации на территории Энской области
профилактических мероприятий в целях предупреждения преступлений и правонарушений как
самих подростков, так и в отношении их, исключения возможности вовлечения
несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, в том числе в
деятельность молодежных антиобщественных группировок, что является не допустимым. ,
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
154

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в месячный срок принять


конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им
способствующих.
2.О дне и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области для участия
в его рассмотрении представителя прокурора.
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных
лиц.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру
области в письменной форме с приложением необходимых документов.
(Ф.И.О.)
Прокурор области государственный
советник юстиции 3 класса
155

Представление главе муниципального образования об устранении


нарушений закона
Главе городского округа Энск (Ф.И.О.)

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений градостроительного законодательства

Прокуратурой города Знска рассмотрено обращение Главного федерального инспектора по


Энской области в интересах Семеновой М. Н. по вопросу несогласия с реконструкцией
многоэтажного гаража.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство
представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации
требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории
и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных
объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их
капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании
разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного
самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик должен направить в
орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому
должно быть приложено, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального
строительства в случае реконструкции такого объекта.
На основании ст. 19 Устава городского округа Энска, утвержденного Решением Думы
городского округа Энска от 21.05.2008 № 157, в структуру органов местного самоуправления
городского округа Энска входит в том числе Глава городского округа Энска.
Согласно ст. 23 Устава городского округа Энска Глава городского округа Энска является
высшим выборным должностным лицом городского округа Энска, возглавляющим
Администрацию городского округа Энска.
Глава городского округа Энска наделяется настоящим Уставом в соответствии с
федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в
том числе в установленном порядке выдавать разрешения на строительство, разрешения на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского
округа Энска.
В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением от 14.07.1998 № 925 был
утвержден акт Государственной приемочной комиссии. Данным постановлением ГСК № 57
разрешено ввести в эксплуатацию с постановкой на собственный баланс здание
кооперативного гаража-стоянки по ул. Плеханова, 13 Ленинского района.
Разрешение на реконструкцию здания гаража-стоянки, расположенного по адресу: г. Энск,
Ленинский район, ул. Плеханова, д. 13, выдано и.о. Главы городского округа Энск 21.10.201,0 на
основании заявления председателя гаражного кооператива № 57.
К заявлению председателя гаражного кооператива N° 57 были приложены протоколы
общего собрания членов кооператива от 05.11.2007 и от 21.05.2010.
Из протокола Общего собрания членов Гаражного кооператива № 57 от 21.05.2010 следует,
что в число вопросов повестки дня был включен вопрос о реконструкции гаража стоянки со
строительством пристроев и надстроем.
156

По всем вопросам члены гаражного кооператива проголосовали «против» четыре человека,


«за» — 415 человек.
Однако при выдаче разрешения на реконструкцию здания гаража-стоянки, расположенного по
адресу: г. Энск, Ленинский район, ул. Плеханова, д. )3, мнение всех собственников учтено не
было.
Таким образом, вышеуказанное разрешение на реконструкцию здания гаража-стоянки и.о.
Главы городского округа Энск было выдано с нарушением ч. 7 ст. 51 Градостроительного
кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1.Безотлагательно рассмотреть данное представление и в установленный законом месячный
срок принять меры к устранению нарушений градостроительного законодательства и
недопущению их впредь.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших
указанные нарушения закона. Копии распоряжений о наказании направить в прокуратуру
города.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г.
Энска в письменной форме.

Прокурор города Энска


старший советник юстиции (Ф.И.О.)
157

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
г. Знск « » 20 г.

Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции Никитин В. Л.,


рассмотрев материалы проверки соблюдения Управлением Россельхознадзора по Энской
области (далее — Управление) законодательства о размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛ:
12 мая 2011 г. Управлением в лице заместителя руководителя Ивановой А. Г. с ОАО
«Энская страховая компания» заключен договор страхования автомобиля TOYOTA CAMRY г/н
А000БВ00 на сумму 55 350 руб. без проведения процедуры торгов.
Пунктом 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и
муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» указанный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и
нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются
международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными
договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными
финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные
договоры.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться путем
проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем
проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды,
субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем
проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями
федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания в том числе финансовых услуг
по страхованию ответственности.
Таким образом, ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции» обязывает Управление
заключать договоры на указанные в ч. 1 данной статьи финансовые услуги только путем
проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том
числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа
иным способом, в случае если размещение такого заказа в соответствии с законодательством
РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, образует состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
Таким образом, заместитель руководителя Управления Иванова А. Г., заключив договор
страхования автотранспортного средства от 02.06.2010 № 0000AC000000 без проведения
торгов, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
На основании изложенного, руководствуясь с п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.4 КоАП, п. 2 ст. 22, п.
1 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
158

ПОСТАНОВИЛ:
1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП
и выразившемся в заключении договора страхования автотранспортного средства без
проведения установленной законом процедуры торгов, в отношении Ивановой Анны
Геннадьевны.____________________________________ г.р„
проживающей по адресу______________________, занимающей
должность заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Энской области.
2.В соответствии со ст. 23.66, 28.8 КоАП направить настоящее постановление с материалами в
Управление ФАС России по Энской области для рассмотрения по существу.
3.Копию постановления вручить Ивановой А. Г., разъяснив ей права и обязанности,
предусмотренные ст. 25.1 КоАП.
Приложение: копии материалов проверки на л.
Первый заместитель
прокурора области
старший советник юстиции (Ф.И.О.)
Копию постановления получил (а).
Подпись________________________/дата_______________
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП мне разъяснены и
понятны.
Подпись______________________/дата_________________
159

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
г. Энск « »20 г.

Заместитель прокурора г. Энска младший советник юстиции Филин П. И., изучив материалы
проверки законодательства, направленного на принятие мер по предупреждению причинения
вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию в городском округе Энск,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Энска в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального
законодательства в мае 2011 г. проведена проверка законодательства, направленного на
принятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в деятельности
организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм, а также граждан без
образования юридического лица.
Согласно п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законами субъектов РФ в целях
предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах
(на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые
предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах,
винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для
реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и
в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по
недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в
общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных
средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических
лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также
для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах)
для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная
продажа алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных
общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей. В соответствии с ч. 2,3 ст. 4, ст. 5 Закона
Энской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их
физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию»
юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, обязаны:
— не допускать нахождение детей в местах, нахождение в которых может причинить вред
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
Нравственному развитию, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах;
— не допускать нахождения детей в ночное время без соответствующего сопровождения в
общественных местах, в которых нахождение детей не допускается в ночное время без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с
участием детей, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах.
Юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, обязаны размещать при входе в места ведения своей
деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости
160

нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или
ограничивается нахождение детей,
В целях настоящего Закона установлено, что на территории Энской области начиная с
последнего Воскресенья марта и по последнее воскресенье октября ночным считается время с
23 до 6 часов местного времени, а начиная с последнего воскресенья октября и по последнее
воскресенье марта ночным считается время с 22 до 6 часов местного времени.
Согласно ст. 6 означенного Закона лица, виновные в нарушении положений настоящего
Закона, несут административную ответственность в соответствии с Законом Энской области «Об
административных правонарушениях на территории Энской области».
В ходе настоящей проверки установлено, что при входе в место ведения деятельности 000
«Кентавр», а именно в Культурно-развлекательный центр «Авеню», расположенный по адресу:
г. Энск, ул. Речная, 40, осуществляющий деятельность, связанную с реализацией услуг в сфере
торговли и общественного питания, предусматривающую также розничную торговлю пивом, а
также в самом помещении указанного Центра отсутствуют предупредительные надписи о
недопустимости нахождения детей в ночное время (с 23 до б часов) без сопровождения родителей
(лиц, их замещающих). Режим работы Центра «Авеню» с понедельника по четверг и
воскресенье с 12-00 до 01-00, по пятницам с 12-00 до 03-00, по субботам с 12-00 до 06-00.
При таких обстоятельствах в действиях директора ООО «Кентавр» Воронина И. П.
содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.26
Закона Энской области «Об административных правонарушениях на территории Энской
области», т.е. неисполнение обязанностей по размещению при входе в место ведения своей
деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости
нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или
ограничивается нахождение детей.
Время выявления правонарушения — 24.04.2011.
Место совершения правонарушения — г. Энск, ул. Речная, 40.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», ст. 23.2,25.11,28.4,28.8 КоАП

ПОСТАНОВИЛ:
1.Возбудить в отношении должностного лица—директора ООО «Кентавр» Воронина И. П.,
15.04.1974 г.р., паспорт серия 0000 № 000000, проживающего: г. Энск, ул. Заречная, д. 35, кв. 8,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.26 Закона Знской области
«Об административных правонарушениях на территории Энской области», а именно за
неисполнение обязанностей по размещению при входе в место ведения своей деятельности в
наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения
детей в случае, если данное место отнесено к местам, в которых не допускается или
ограничивается нахождение детей.
2,Направить настоящее постановление для рассмотрения по существу в административную
комиссию администрации городского округа Энска по адресу: г. Энск, ул. Петрова, 12.
3.О времени рассмотрения сообщить в прокуратуру г. Энска.

Заместитель прокурора г. Энска


советник юстиции (Ф.И.О.)
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело
С постановлением ознакомлен, его сущность и содержание разъяснены и понятны.
Копию постановления получил.
« »_______20 г.
Разъясняю права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, согласно которой лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
161

заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными


процессуальными правами в соответствии с КоАП.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении
которого ведется производство по делу об админисгративном правонарушении. В отсутствие
указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о
надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без
удовлетворения.
Заместитель прокурора г. Энска
младший советник юстиции (Ф.И.О.)
Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, мне разъяснены и понятны.

« »___________2011г.
162

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
г. Энск «__»_____20__г.
Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции Новиков В. П.,
рассмотрев материалы проверки о нарушении Закона о прокуратуре,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой области в связи с обращением Ложкиной Г. С. в ходе проверки в министерстве
здравоохранения и социального развития Энской области соблюдения законодательства о
порядке рассмотрения обращений граждан было установлено следующее.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение
непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в
компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий
орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о
переадресации обращения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган
местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и
своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения
обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных
в обращении вопросов.
В ходе проверки установлено, что Ложкина Г. С. 25 января 2011 г. обратилась в министерство
с письменным заявлением о предоставлении ей копий документов, связанных с обращениями ее
мужа Ложкина В. П.
Письмом от 23.02,2011 № 332 заявителю направлены запрошенные документы, за
исключением ответа на запрос от 23.04.2009 № Б-305, поскольку в министерстве он
отсутствовал.
Таким образом, в ходе разрешения обращения Ложкиной Г. С; должностные лица
министерства не выяснили, о каком документе идет речь.
После направления ответа заявителю было установлено, что означенный в обращении запрос
направлялся управлением здравоохранения администрации городского округа Энск
муниципальному медицинскому учреждению г. Энск «Городская поликлиника № 11», которое
и давало на него ответ.
Заявителю письмом от 25.02.2011 № 356 дополнительно сообщено о невозможности
направления ответа на запрос от 23.04.2009, поскольку, по мнению министерства, в данном
документе затрагиваются интересы третьих лиц.
При разрешении заявления Ложкиной Г. С. министерством не было соблюдено требование
ст. 10 Закона о всестороннем и объективном рассмотрении обращения, заявителю не разъяснено,
где она может получить необходимый ей документ, копия заявления в части предоставления
документа лицам, в компетенцию которых входит решение данного вопроса, не направлена.
Кроме того, в заявлении от 25.01.2011 Ложкина Г. С. полагала неправомерным отказ
должностных лиц министерства выдать запрошенные документы в день подачи заявления и
обжаловала действия юриста Громова А. С.
В ответе министерства от 23.02.2011 № 332 означенное обстоятельство оставлено без
внимания, следовательно, нарушено право Ложкиной Г. С, закрепленное ст. 5 Федерального
закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, на получение письменного ответа по существу поставленных в
обращении вопросов.
163

По результатам проверки министру здравоохранения и социального развития Энской области


внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в
котором поставлен вопрос о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к
устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; привлечении лиц,
допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.
Из ответа на акт прокурорского реагирования от 15.03.2011 № ГУК-1/243 следует, что
министерством требования прокуратуры не выполнены, меры, направленные на устранение
выявленных нарушений закона, не приняты.
По мнению министра здравоохранения и социального развития Энской области Борисенко П.
В., представление заявителю письма ММУ «Городская поликлиника № 11» Октябрьского района
г. Энск привело бы к нарушению норм ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Данное утверждение противоречит названной статье Закона.
Кроме того, в ответе министерства указано, что заявитель сама знала, чьей перепиской
является требуемое ею письмо.
Однако знание автором обращения каких-то фактических обстоятельств не освобождает
должностное лицо, разрешающее обращение, от выполнения требований федеральных законов.
Таким образом, министром здравоохранения и социального развития Самарской области
Борисенко П. В, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7
КоАП, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий,
установленных федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его
полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному
исполнению в установленный срок.
Статьей 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае
установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры
прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении
нарушений закона.
В силу ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны
быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
Таким образом, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ не предоставляет право лицам,
которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского
реагирования.
В соответствии с определением КС РФ от 24.02.2005 № 84-0 и п. 3 постановления Пленума
ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов
прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут
быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК.
В судебном порядке представление прокуратуры области от 28.02.2011 № 7-125-11 об
устранении нарушений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, внесенное министру
здравоохранения и социального развития Энской области, недействительным не признано.
Следовательно, у министерства отсутствуют законные основания к невыполнению
требований акта прокурорского реагирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.4,28.8 КоАП, ст. 25 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»,
ПОСТАНОВИЛ:
В отношении должностного лица — министра здравоохранения и социального развития Энской
области Борисенко Павла Викторовича, 25.10.1972 г.р., паспорт N° 00 00 серия 01234, выдан
25.04.1997 Ленинским ОВД Энской области, зарегистрированного по адресу: Энская область, г,
164

Энск, ул. Южная, д. 5, кв. 37, возбудить дело об административном правонарушении, предусмо-
тренном ст. 17.7 КоАП.
Настоящее постановление и материалы проверки направить для рассмотрения мировому
судье судебного участка № 42 Энской области.

Первый заместитель
прокурора области
старший советник юстиции (Ф.И.О.)

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном


правонарушении:

с содержанием настоящего постановления ознакомлен, права и обязанности,


предусмотренные ст. 25.1 КоАП, а именно: право знакомиться со всеми материалами, давать
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами,
предусмотренными КоАП, разъяснены.

Копию постановления получил


165

Протест в порядке ст. 30.12 КоАП


Председателю Энского
областного суда
(Ф.И.О.)
Заместитель прокурора Энской области
старший советник юстиции
(Ф.И.О.)
г. Энск, ул. Лесная, 15
Администрация сельского поселения Чудино
муниципального района Пролетарский
место нахождения: 000001, Энская область,
Пролетарский район, п. Чудино, ул. Ленина, 35
Сизов Василий Петрович
место проживания: 000001, Энская область,
Пролетарский район, п. Чудино, ул. Юности, д. 17, кв. 21
Отдел Государственного пожарного надзора
Пролетарского района Главного управления
МЧС России по Энской области
место нахождения: 000002, г. Энск, ул. Фабричная, 55
на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Энской области Васильевой Н. К. от
01.03.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в
отношении должностного лица — главы сельского поселения Чудино Сизова В. П. по ч. 1 ст.
19.5 КоАП

ПРОТЕСТ
(в порядке ст. 30.12 КоАП)
17 февраля 2011г. при проведении проверки органа местного самоуправления —
Администрации сельского поселения Чудино муниципального района Пролетарский Энской
области отделом Государственного пожарного надзора
Пролетарского района Главного управления МЧС России по Энской области выявлено
невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего
государственный пожарный надзор, от 27.12.2010 № 1155 об устранении нарушений
требований пожарной безопасности на территории сельского поселения и населенных пунктов
сельского поселения по адресу: Энская область, муниципальный район Пролетарский, п.
Чудино. По данному факту в отношении юридического лица — Администрации сельского
поселения Чудино исполняющим обязанности начальника отдела Государственного пожарного
надзора Пролетарского района Главного управления МЧС России по Энской области составлен
протокол от 17.02.2011 № 135 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.
19.5 КоАП. Административный материал в отношении Администрации сельского поселения
Чудино направлен мировому судье судебного участка № 87 Энской области для решения вопроса
о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Энской области от 01.03.2011
производство по делу об административном правонарушении прекращено в отношении
должностного лица — главы сельского поселения Чудино Сизова В. П. в связи с отсутствием в
его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5
КоАП.
Постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене по следующим
основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного
предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений
законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до
166

500 руб.; на должностных лиц — от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до
трех лет; на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Следовательно, указанная норма за невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), предусматривает ответственность как юридических, так и
должностных лиц.
Согласно ст. 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется
протокол, в котором, в частности, указываются сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
Из административного дела следует, что в протоколе от 17.02.2011 № 135 в качестве лица, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указано
юридическое лицо — Администрация сельского поселения Чудино муниципального района
Пролетарский Энской области.
Постановлением судьи дело прекращено в отношении должностного лица Сизова В. П., в
отношении которого протокол не составлялся и материал в суд не направлялся.
Таким образом, постановление мирового судьи не соответствует нормам КоАП вследствие
решения вопроса об административной ответственности не того лица, на которое составлен
протокол.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП по результатам рассмотрения в порядке надзора
протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном
правонарушении по результатам рассмотрения протеста и о возвращении дела на новое
рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть
дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.12 КоАП,

ПРОШУ:
постановление мирового судьи судебного участка № 87 Энской области от 01.03.2011 о
прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.
1 ст. 19.5 КоАП, в отношении должностного лица — главы сельского поселения Чудино Сизова
В. П. отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье.
Приложение:
1) дело об административном правонарушении N° 5-655/10 в 1 томе,
2)________три копии протеста. Всего на листах.
Заместитель прокурора области старший советник юстиции (Ф.И.О.)
167

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения закона

г. Энск « » 20 г.

Энской транспортной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ООО «Морской


терминал» о проверке законности действий Энской железной дороги — филиала ОАО «РДЦ»
(далее — ЭЖД) в связи с включением в технические условия на примыкание к пути необщего
пользования положений о согласовании соответствующих действий с ОАО «Энской морской
торговый порт»

УСТАНОВЛЕНО:
В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации» примыкание к железнодорожным
путям необщего пользования осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта совместно с федеральным
органом исполнительной власти в области транспорта.
Согласно п. 2, 4—6 Порядка примыкания к железнодорожным путям необщего пользования
строящихся железнодорожных путей необщего пользования, утв. приказом Минтранса России от
06.08.2008 №125, рассмотрение вопросов примыкания строящихся железнодорожных путей к
существующей инфраструктуре является компетенцией владельца пути, а также уполномо-
ченных федеральных органов исполнительной власти. При этом установленный
законодательством порядок не предусматривает согласование указанного решения с третьими
лицами, не являющимися собственниками объектов инфраструктуры либо земельных участков.
Как установлено в ходе рассмотрения обращения, железнодорожный путь, к которому
планируется произвести примыкание, принадлежит ОАО «РЖД», ОАО «Энский морской
торговый порт» не наделено правом собственности на объект транспортной инфраструктуры,
использует путь для проведения погрузочно-выгрузочных работ в соответствии с договором
подачи-уборки вагонов.
Таким образом, включение в технические условия, выданные главным инженером ЭЖД
Серегиным B.C., положения о согласовании ООО «Морской терминал» примыкания с ОАО
«Энский морской торговый порт» создавало реальные предпосылки для нарушения порядка
строительства транспортной инфраструктуры, в том числе на стадии формирования комиссии по
определению точки примыкания и в ходе приемки построенного пути в постоянную эксплуатацию,
а также ограничения прав субъекта предпринимательской деятельности.
В целях исключения незаконных действий, связанных с началом реализации указанных
технических условий, Энским транспортным прокурором внесено представление начальнику
Энского отделения ЭЖД, которое рассмотрено и удовлетворено.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в ходе прокурорской проверки
ответственными работниками ЭЖД были приняты меры для корректировки выданных
технических условий, принимая во внимание отсутствие в филиале эффективной системы
контроля за исполнением требований законодательства, регламентирующего порядок
рассмотрения обращения субъектов предпринимательства по вопросам примыкания к
существующей транспортной инфраструктуре, недостаточность мер по предотвращению
правонарушений, руководствуясь п. 2 ст. 22 и ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

Серегина Василия Степановича — главного инженера ЭЖД, проживающего по адресу; г.


Энск, ул. Кирпичная, 17, кв. 82, о недопустимости указанных нарушений закона и
предупреждаю, что в случае совершения неправомерных действий и причинения крупного
ущерба, Вы будете привлечены к ответственности по ст. 178 УК.
168

Первый заместитель Энского транспортного прокурора


старший советник юстиции (Ф.И.О.)

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему


прокурору или в судебном порядке разъяснены.
Главный инженер ЭЖД B.C. Серегин
169

Заключение о соответствии нормативного правового акта закону


УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель прокурора
Энской области
старший советник юстиции
(Ф.И.О.)
« »____20 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на постановление Правительства Энской области от 25.02.2011 № 212 «Об обеспечении
участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной
инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах,
финансируемых за счет средств федерального бюджета»

Мною, помощником прокурора Энской области по надзору за исполнением


законодательства о противодействии коррупции Викторовым Н. А. в соответствии со ст. 9.1
Закона о прокуратуре, Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказом
Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» проведена антикоррупционная
экспертиза постановления Правительства Энской области от 25.02.2011 № 212 «Об обеспечении
участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной
инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах,
финансируемых за счет средств федерального бюджета» в целях выявления в нем положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, и установлено следующее.
Согласно заключению Управления Минюста России по Энской области от 26.04.2011 № 02-
13/1180 подл. 7 п. 2.3 Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти
области, территориальных федеральных органов исполнительной власти по обеспечению
участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной
программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет
средств федерального бюджета, являющегося приложением к постановлению Правительства от
25.02.2011 № 212, содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подп. «а» п. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и про-
ектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96.
В соответствии с указанным заключением норма Положения, предусматривающая, что
информация о реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории РФ Программах
(проектах, конкурсах, грантах), помимо перечисленных в подп. 1—6 п. 2.3 Положения, должна
содержать и другие сведения, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения из-за неопределенности условий или оснований для принятия решения.
Однако Управлением Минюста России по Энской области подобная оценка дана без учета
целей принятия, сферы регулирования постановления Правительства Энской области от
25.02.2011 № 212.
Согласно преамбуле постановления одной из целей утверждения Положения (приложение 3)
является упорядочение взаимодействия органов исполнительной власти области с
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти
области, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления по обеспечению участия области в целевых, отраслевых и ведомственных
программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах,
конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, фактор, выявленный Управлением Минюста России по Энской области в
постановлении Правительства Энской области от 25,02.2011 № 212, не имеет коррупционной
составляющей (по смыслу нормативного понятия «коррупция», установленного Федеральным
170

законом от 26.12.2008 №. 273-ФЗ «О противодействии коррупции») и не может быть признан


коррупциогенным фактором.
Оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе внесения требования
об изменении нормативного акта, не усматривается.

Помощник прокурора Энской области


по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции (Ф.И.О.)
171

ТРЕБОВАНИЕ
об изменении нормативного правового акта с целью исключения
выявленного коррупциогенного фактора
В Думу г. Энска
г. Энск « » 20 г.

Проведенной антикоррупционной экспертизой постановления Думы г. Энска от 10.06.2011


№ 215-П «О такси в городе Энск» (далее — Постановление) установлено, что данное
Постановление содержит положения, которые в соответствии с Методикой проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика),
являются коррупциогенными факторами по следующим основаниям. Статьей 5 Постановления
предусмотрено оказание муниципальными органами г. Энска бюджетной поддержки
организациям, включенным в Реестр перевозчиков и служб заказа такси «Энское городское такси»
(далее — Реестр).
Нарушение запрета, предусмотренного п. 6 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите
конкуренции», напредоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в
приоритетном порядке, предоставление государственной преференции, несоблюдение порядка,
установленного гл. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в совокупности создают
ситуацию, при которой включение в Реестр является обязательным условием возможного
получения бюджетной поддержки, способствует необоснованному установлению исключения из
общего порядка для организаций по усмотрению муниципальных органов, что в соответствии с
п. «в» ст. 3 Методики является коррупциогенньгм фактором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1.Внести изменения в постановление Думы г. Энска от 10.06.2011 № 215-П «О такси в городе


Энске», признав ст. 5 утратившей силу.
2. Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Думы г.
Энска.
3. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать
прокурора.
4. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить
прокурору.

Прокурор города (Ф.И.О.)


172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о направлении материала проверки в орган предварительного расследования
для решения вопроса об уголовном преследовании
г. Энск « »_____20 г.

Заместитель Энского городского прокурора младший советник юстиции Кругов А. В.,


рассмотрев материалы проверки по сообщению Николаевой С. В.,

УСТАНОВИЛ:
Энской городской прокуратурой проведена проверка по сообщению Николаевой С. В. о
совершении начальником отдела контроля и надзора в области долевого строительства
Исполнительного комитета Энского муниципального района Энской области Самохиным В. В.
вымогательства взятки в особо крупном размере.
В ходе проверки установлено, что Николаева С. В. с 2008 г. является участником мероприятий
по обеспечению жильем молодых семей, проживающих в сельской местности, в рамках
реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
В апреле 2011 г. Самохин В. В., используя свое служебное положение, незаконно требовал
от Николаевой С. В. перечислить денежные средства на представленный им расчетный счет,
предупредив, что взамен какие-либо материальные ценности им предоставлены не будут. При
этом Самохин В. В. пригрозил Николаевой С. В., что в случае отказа последней перечислить ука-
занную им сумму, Николаевой С. В. будет отказано в предоставлении субсидии на строительство
жилья, предусмотренной вышеуказанной программой государственной поддержки.
После этого Николаева С. В. по указанию Самохина В. В. и по полученным от него
документам, служащим основанием для перечисления с ее счета 200 тыс. руб. бюджетных средств
на счет ООО «Астра», предоставила их в банк для перечисления указанной суммы за якобы
приобретенные строительные материалы.
Изучением материалов проверки установлено, что по сообщению Николаевой С. В.
необходимо проведение проверки в порядке ст. 144,145 УПК.
В соответствии со ст. 151 УПК предварительное следствие по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных ч. 4 ст. 290 УК, производится следователями СК РФ. В связи с
этим материалы проверки подлежат направлению в Энский межрайонный следственный отдел
следственного управления СК РФ по Энской области.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. 151 УПК

ПОСТАНОВИЛ:

1.Направить материалы проверки по сообщению Николаевой С. В. руководителю Энского


МРСО СУ СК РФ по Энской области полковнику юстиции Антонову Д. Н. для решения вопроса
об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
2.Настоящее постановление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 143—
145 УПК.

Заместитель Энского городского прокурора


младший советник юстиции (Ф.И.О.)
173

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене постановления о возбуждении уголовного дела

г. Энск « » 20 г.

Первый заместитель Энского городского прокурора советник юстиции Синицын И. О.,


рассмотрев постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 306 УК и материалы проверки,
УСТАНОВИЛ:
Следователем следственного управления при Энском УВД старшим лейтенантом юстиции
Сергеевым П. Л, вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Петрова
А. К. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 306 УК.
Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы проверки представлены в
Энскую городскую прокуратуру 17 июля 2011 г. в 10 часов 05 минут.
Изучением материалов установлено, что постановление о возбуждении уголовного дела
вынесено преждевременно, без надлежащей проверки и подлежит отмене по следующим
обстоятельствам.
Из постановления о возбуждении уголовного дела по. материалам проверки следует, что
Петров А. К. 10 июля 2011 г. обратился в дежурную часть Энского УВД с заведомо ложным
заявлением об угоне его автомобиля.
Петров А. К. был задержан 10 июля 2011 г. сотрудниками ОГИБДД Энского УВД Васиным
Ю. Е., Егоровым П. Р. и Авериным Л. Д. примерно в 8 часов утра в районе перекрестка ул.
Энтузиастов — ул. Строителей г. Энска. В 10 часов этого же дня составлен протокол о
разъяснении Петрову А. К. требований закона об уголовной ответственности по ст. 306 УК.
Инспектором ДПС Егоровым П. Р. в отношении Петрова А. К. 10 июля 2011 г. с 07 часов 45
минут по 08 часов 50 минут в соответствии с требованиями КоАП составлены протоколы об
отстранении от управления транспортным средством, о направлении его на медицинское
освидетельствование, о неподчинении требованиям сотрудника ГИБДД, о совершении ДТП и
управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
Таким образом, несмотря на то что Петров А. К. на месте совершения ДТП отрицал факт
управления автомобилем, заявляя о его угоне, инспекторами ДПС уже было достоверно
установлено отсутствие факта угона автомобиля, и что транспортным средством управлял сам
Петров А. К.
При этом очевидно, что заявление последнего об угоне являлось не чем иным, как
стремлением избежать административной ответственности за совершенные правонарушения.
Тем не менее сотрудниками ДПС Петрову А. К. было предложено написать заявление об угоне
автомобиля и с этой целью он был доставлен в Энское УВД.
В связи с этим из материалов проверки следует, что действия, формально содержащие
признаки состава преступления, предусмотренного ст. 306 УК, совершены Петровым А. К. при
подстрекательстве сотрудников полиции. Его умысел на совершение таких действий
сформировался не самостоятельно, а в связи с действиями сотрудников ДПС, которые, зная об
отсутствии факта преступления, о котором намерен заявить Петров А. К., доставили последнего
в Энское УВД специально для подачи соответствующего заявления.
Кроме того, проверка в отношении Петрова А. К. проведена не полно. Последний не
опрошен подробно о задержании сотрудниками ДПС, о цели, которую он преследовал, подавая
ложное заявление в УВД. Кроме того, не опрощены инспекторы ДПС Васин Ю. Е. и Аверин
Л. Д. Не опрошен по указанным обстоятельствам оперуполномоченный отдела уголовного ро-
зыска Серегин В. Н., который разъяснял Петрову А. К. требования закона
06 уголовной ответственности по ст. 306 УК.
Более того, следователем постановление о возбуждении уголовного дела ошибочно датировано
16 июня 2011 г., тогда как описываемые в нем события произошли 10 июля 2011 г.
174

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении уголовного дела подлежит


отмене, а материалы — возвращению на дополнительную проверку.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 146 УПК,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Постановление следователя следственного управления при Энском


УВД старшего лейтенанта юстиции Сергеева П. Л. от 16.06.2011 о возбуждении в отношении
Петрова А. К. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 306 УК,
отменить.
2.Материалы вернуть в следственное управление при Энском УВД для дополнительной
проверки.

Первый заместитель
Энского городского прокурора (Ф.И.О.)
175

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отказе в удовлетворении ходатайства следователя
об отмене решения нижестоящего прокурора
г. Энск « » 20 г.
Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции Емельянов А, П.,
рассмотрев возражение старшего следователя 2-го отдела следственной службы УФСКН России
по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л. с согласия начальника следственной службы
Управления ФСКН России по Энской области подполковника полиции Павлова М. М. на реше-
ние заместителя прокурора г. Энска Терентьева В. О. о возвращении уголовного дела № 000000
для производства дополнительного следствия и решение прокурора города Энска Зайцева С. К.
об отказе в удовлетворении ходатайства старшего следователя 2-го отдела следственной службы
УФСКН России по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л.,

УСТАНОВИЛ:
В порядке ст. 220 УПК 25 апреля 2011 г. от старшего следователя 2-го отдела следственной
службы УФСКН России по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л. с обвинительным
заключением в прокуратуру г. Энска поступило уголовное дело N° 000000 по обвинению
Смехова В. И. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 228.1, ч. 3
ст. 30, п. «г» ст. 228.1 УК.
28 апреля 2011 г. на основании постановления заместителя прокурора г. Энска Терентьева
В. О. данное уголовное дело возвращено для организации дополнительного следствия, так как
выявлены существенные недостатки, препятствующие утверждению обвинительного
заключения.
6 мая 2011 г. старшим следователем 2-го отдела следственной службы УФСКН России по
Энской области Ткачевым Р. Л. направлено возражение прокурору г. Энска на решение
заместителя прокурора г. Энска о возвращении уголовного дела следователя для производства
дополнительного следствия.
16 мая 2011 г. прокурором г. Энска в удовлетворении ходатайства старшего следователя 2-го
отдела следственной службы УФСКН России по Энской области Ткачева Р. Л. отказано.
20 мая 2011 г. в прокуратуру Энской области от старшего следователя 2-го отдела следственной
службы УФСКН России по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л. с согласия начальника
следственной службы Управления ФСКН России по Энской области подполковника полиции
Павлова М. М. поступило возражение на решение заместителя прокурора г. Энска Терен-тьева
В. О. от 29.04.2011 о возвращении уголовного дела № 000000 для производства
дополнительного следствия и решение прокурора г. Энска Зайцева С. К; от 16.05.2011 об
отказе в удовлетворении ходатайства старшего следователя об отмене решения нижестоящего
прокурора.
В ходе изучения материалов уголовного дела установлено, что ходатайства старшего
следователя 2-го отдела следственной службы УФСКН России по Энской области майора
полиции Ткачева Р. Л. об отмене постановления заместителя прокурора г. Энска Терентьева В.
О. от 28.04.2011 о возвращении уголовного дела № 000000 для производства дополнительного
следствия и постановления прокурора г. Энска Зайцева С. К. от 16.05.2011 об отказе в
Удовлетворении ходатайства старшего следователя 2-го отдела следственной службы УФСКН
России по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л. не подлежат удовлетворению, так как
в соответствии со ст. 73 УПК обстоятельства, подлежащие доказыванию, в ходе следствия не
установлены. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном за-
ключении по эпизоду от 04.01.2011 в нарушение положений постановления Пленума ВС РФ от
15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» не указано,
образует ли наркотическое средство — гашиш массой 0,8 г, которое пытался сбыть Смехов В. И.,
крупный размер.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 37, п. 1 ч. 4 ст. 221 УПК,
176

ПОСТАНОВИЛ:
1. Отказать в удовлетворении ходатайства старшего следователя 2-го отдела следственной
службы УФСКН России по Энской области майора полиции Ткачева Р. Л. об отмене
постановления заместителя прокурора г.'Энска Терентьева В. О. от 28.04.2011 о возвращении
уголовного дела № 000000 для производства дополнительного следствия и постановления
прокурора г. Энска Зайцева С. К. от 16.05.2011 об отказе в удовлетворении ходатайства
следователя 2-го отдела следственной службы УФСКН России по Энской области майора
полиции Ткачева Р. Л.
2. Копию настоящего постановления направить начальнику следственной службы УФСКН
России по Энской области подполковнику полиции Павлову М. М.

Заместитель прокурора
Энской области (Ф.И.О.)
177

ТРЕБОВАНИЕ
об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного
расследования
г. Энск «____» 20 г.
Заместитель прокурора г. Энска советник юстиции Макаров П. Н., рассмотрев материалы
уголовного дела № 000000,

УСТАНОВИЛ:
31 мая 2011 г. старшим следователем следственного управления при УВД г. Энска Семеновым
В. С. по факту тайного хищения имущества Огурцова А. Л., совершенного с 13 на 14 мая 2011 г.
неизвестным лицом, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления,
предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 158 УК.
3 июня 2011 г. уголовное дело передано в производство следователя Ильиной А. Н.
Изучением материалов уголовного дела установлено, что следствие по уголовному делу
заволокичено, в течение месяца проведены лишь допросы потерпевшего Огурцова А. Л.,
свидетелей Огурцовой К. А., Огурцова С. М., Свиридова П. Р., Яковлевой М. К. При этом по
делу не установлены и не допрошены Антонов С. В., Богатов Е. И., Карпов Г. Л. Более того, при
расследовании уголовного дела при наличии существенных противоречий в показаниях Огурцова
А. Л. и свидетелей очные ставки между ними не проведены.
Ненадлежащим образом установлена и личность потерпевшего Огурцова О. Л., объективно
не проверено наличие у последнего похищенных денежных средств.
Кроме того, в ходе изучения вышеуказанного уголовного дела в прокуратуре г. Энска
установлено, что 14 мая 2011 г, в УВД г. Энска поступило заявление Огурцова А. Л. о привлечении
к уголовной ответственности неизвестных лиц, которые 13 мая 2011 г. избили его в сауне,
расположенной по ул. Садовой, д. 14 г. Энска.
Ввиду того что имеются основания полагать, что эти преступления совершены одними и теми
же лицами, необходимо выполнить все следственные действия, направленные на полное и
всестороннее исследование всех обстоятельств произошедшего. По результатам расследования
принять законное решение по уголовному деду.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 37 УПК,

ТРЕБУЮ:

1. Активизировать расследование по данному уголовному делу и провести все необходимые


следственные и процессуальные действия.
2.О результатах рассмотрения настоящего требования сообщить в прокуратуру г. Знска в
срок до 18 июля 2011 г.

Заместитель прокурора г. Энска (Ф.И.О.)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного
из штрафного изолятора
г. Энск « »_____20 г.
Заместитель Энского прокурора по надзору за сбблюдением законов в исправительных
учреждениях младший советник юстиции Никонов В. С., рассмотрев материалы проверки и
постановление о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 11 суток от
04.05.2011 в отношении осужденного Волкова А. А. 1989 г.р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ФБУ ИК-5 ГУФСИН России по Энской области от 04.05.2011
осужденный Волков А. А., 1989 г.р., был водворен в штрафной изолятор на 11 суток за совершение
нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно за то, что 4 мая 2011 г. в 9
178

часов 45 минут, являясь дежурным по камере штрафного изолятора № 3, допустил антисани-


тарное состояния камеры штрафного изолятора (бытовой мусор на полу).
Данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета фактических
обстоятельств дела.
В соответствии с п. 162 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв.
приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, в число других обязанностей дежурного по
камере входит следить за чистотой в камере, производить уборку камерного санузла.
Проверкой установлено, что согласно графику дежурств осужденных по камерам
штрафных изоляторов и помещений камерного типа ФБУ ИК-5 на 4 мая 2011г. осужденный
Волков А. А. дежурным по камере № 3 не являлся и отбывал дисциплинарное наказание согласно
камерной карточке в камере № 5. Дежурным по камере № 5 осужденный Волков А. А. также не
являлся.
Следовательно, допустить антисанитарное состояние камеры № 3 осужденный Волков А. А.
не мог, взыскание к данному осужденному от 04.05.2011 за допущенное антисанитарное
состояние камеры штрафного изолятора № 3 администрацией ФБУ ИК-5 применено с
нарушением требований ст. 115,117 УИК и является необоснованным и незаконным.
Грубое нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия к осужденному
влечет признание дисциплинарного взыскания наложенным в нарушение закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Постановление начальника ФБУ ИК-5 о водворении осужденного Волкова А. А. в


штрафной изолятор от 04.05.2011 на 11 суток за антисанитарное состояние камеры штрафного
изолятора № 3 отменить, осужденного Волкова А. А. из штрафного изолятора освободить.
2.Настоящее постановление приобщить к личному делу осужденного.

Постановление мне объявлено «_______»____г.______час. мин.


Осужденный А. А. Волков

Заместитель прокурора
младший советник юстиции (Ф.И.О.)
179

Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного


самоуправления недействующим в части
В Энский городской суд Энской области
Прокурор г. Энска г. Энск, ул. Ленина, 35
Заинтересованное лицо Дума городского округа Энск г.
Энск, ул. Пионеров, 24

ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействующим в части нормативного правового акта
органа местного самоуправления
(в порядке ст. 251 ГПК)

Прокуратурой г. Энска проведена антикоррупционная экспертиза решения Думы


городского округа Энска от 07.06.2010 № 34 «О внесении изменений в Устав городского округа
Энск», которой установлено, что п. 2.13 данного Решения Думы содержит коррупциогенный
фактор — заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие
законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных
правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем принятый
нормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства, а именно
ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и подл, «е» п. 3 Методики
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
Пунктом 2.13 Решения Думы городского округа Энска установлено абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава
городского округа Энск изложить в новой редакции: «1. По вопросам местного значения или
вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными закона, законами Энской области, а также иным
вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Энской области, настоящим
Уставом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного
самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо
изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер».
Вносимые изменения в названную статью Устава приняты во исполнение ч. 1 и 2 ст. 7
Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и нормы указанных статей Федерального закона
объединены в п. 2.13 внесенных Решением Думы городского округа Энска № 34 изменений в
абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энска.
Однако вносимые изменения в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энск не
соответствуют нормам ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», так как нормы названной статьи Закона
регламентируют полномочия органов местного самоуправления по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде-
ральными законами и законами субъектов РФ по принятию муниципальных правовых актов,
которые принимаются на основании и во исполнение положений, установленных
соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. В редакции абз. 1 ч.
2 ст. 25 Устава городского округа 'Энска, принятой Решением Думы от 07.06.2010 № 34,
отсутствует положение о нормативных правовых актах, во исполнение которых могут
приниматься муниципальные правовые акты органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре прокурором г. Энска 21 июня 2010 г. в
Думу городского округа Энска внесено требование об изменении нормативного правового акта
с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Решением Думы городского
округа Энска № 45 от 28.06.2010 требование прокурора отклонено.
180

Решение Думы от 07.06.2010 № 34 опубликовано в № 15 в газете «Вестник местного


самоуправления» от 09.06.2010.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции
РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ органами местного самоуправления;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и
должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, опротестовывает
противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о
признании таких актов недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» и ст. 251 ГПК:
ПРОШУ:
Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда п. 2.13
Решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 № 34 «О внесении изменений и
дополнений в Устав городского округа Энска Энской области».
О времени и месте рассмотрения заявления известить прокурора г. Энска.
Приложение:
копии заявления прокурора г. Энска,
копия Решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 № 34;
копия Решения Думы городского округа Энска от 28.06.2010 № 45.
Всего на 12 листах.

Прокурор г. Энска
советник юстиции (Ф.И.О.)
181

Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта


недействительным
В Заводской районный суд г. Энска
Прокурор г. Энска
Энская область, г. Энск,
ул. Речная, 25
в интересах инвалида 2 группы Иванова В. П.,
проживающего в социальной гостинице
по адресу: г. Энск, ул. Отрадная, д. 10, к. 25
Орган местного самоуправления
Мэрия городского округа Энска
место нахождения: г. Энск, ул. Заречная, 14

Об оспаривании решения органа местного самоуправления


ЗАЯВЛЕНИЕ
(в порядке ст. 45, 254 ГПК)
Прокуратурой г. Энска проведена проверка по обращению Иванова В. П. о несогласии с
распоряжением заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 № 3450р/4 «О
рассмотрении жилищных вопросов».
В ходе проверки было установлено, что распоряжением заместителя мэра городского округа
Энска от 19.05.2011 № 3450р/4 «О рассмотрении жилищных вопросов» Иванову В. П. было
отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1
ч. 1 ст. 54 ЖК.
Согласно письму мэра городского округа Энска от 01.06.2011 № 2760/1 Иванову В. П. было
отказано в постановке на учет в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на
территории городского округа Энска. «Регистрация по месту пребывания в социальной
гостинице по адресу: г. Энска, ул. Отрадная, 10 не может служить фактом постоянного
проживания в г. Энске».
Полагаю, что вышеуказанное распоряжение заместителя мэра городского округа Энска в части
отказа Иванову В. П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно выписке из поквартирной карточки от 27.08.2010 Иванов В. П. был
зарегистрирован по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 с 27.12,1996
По18.12.1997,с26.12.1997по27.09.2000,с24.10.2001по14.06.2006ис10.07.2007 по 01.08.2010.
Решением Заводского районного суда г. Энска Иванов В. П. 1 августа 2010 г. выселен из
жилого помещения по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 без предоставления другого жилого
помещения. В настоящее время единственным местом проживания Иванова В. П. является
социальная гостиница. Материальных возможностей на приобретение или снятие в аренду
жилого помещения Иванов В. П. не имеет.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 3 Закона Энской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных
категорий граждан, проживающих на территории Энской области» нуждающимися в жилых
помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно
проживающие на территории Энской области.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв.
постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрационный учет устанавливается в
целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а
также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В п. 3 Правил указано, что местом пребывания является место, где гражданин временно
проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская
база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства
182

гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на
иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом,
квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое
помещение.
Согласно п. 2.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан,
утв. постановлением Правительства Энской области от 21.06.2006 № 355, формирование
списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного
самоуправления по месту жительства (по месту постоянной регистрации).
Таким образом, отсутствие постоянной регистрации Иванова В. П. по месту жительства
ограничивает его конституционное право на жилище, поскольку необходимым условиям для
постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является постоянная
регистрация по месту жительства.
Однако в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией
РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не является
препятствием в реализации конституционных прав Иванова В. П., который является инвалидом 2
группы, длительный период проживающим в городском округе Энск, что подтверждается
прилагаемыми документами. В силу своего физического состояния он нуждается в отдельном
жилье.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК,
ПРОШУ:
1.Признать незаконным п. 2 распоряжения заместителя мэра городского округа Энска от
19.05.2011 № 3450р/4 «О рассмотрении жилищных вопросов». , .
2.Обязать мэрию городского округа Энска принять Иванова В. П. на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении.

Приложение: материалы проверки на 26 листах.

Прокурор г. Энска
советник юстиции (Ф.И.О.)
183

Заявление о лишении родительских прав

В Ленинский районный суд Энской области


Прокурор Ленинского района
Энской области
в интересах несовершеннолетних:
Писаревой Елены Вячеславовны,
06.05.1997 г.р.,
Филимонова Андрея Вячеславовича,
12.08.1999 г.р.,
Филимонова Алексея Вячеславовича,
14.03.2001 г.р.,
Филимоновой Наталии Вячеславовны,
29.04.2006 г.р.,
проживающих по адресу:
Энская область, Ленинский район,
с. Пущино, ул. Песочная, д. 32
Ответчики:
Филимонова Наталья Игоревна,
Филимонов Вячеслав Андреевич,
проживающие по адресу:
Энская область, Ленинский район,
с. Пущино, ул. Песочная, д. 32
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о лишении родительских прав
(в порядке ст. 45 ГПК)
В прокуратуру Ленинского района поступила информация о фактах жестокого обращения
матери Филимоновой Н. И. с несовершеннолетними детьми.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что супруги Филимонов В.
А. и Филимонова Н. И. имеют четырех несовершеннолетних детей Писареву Елену
Вячеславовну, 06.05.1997 г.р., Филимонова Андрея Вячеславовича, 12.08.1999 г.р., Филимонова
Алексея Вячеславовича, 14.03.2001 г.р. и Филимонову Наталию Вячеславовну, 29.04.2006 г.р.
Филимонов В. А. и Филимонова Н. И. не работают, злоупотребляют спиртными напитками,
воспитанием детей не занимаются.
Филимонова Н. И. жестоко обращается со своими несовершеннолетними детьми, совершила в
отношении них умышленное преступление, угрожающее их жизни и здоровью.
Так, в декабре 2009 г., будучи в состоянии алкогольного опьянения, Филимонова Н. И.
ударила дочь Елену, причинив последней физическую боль.
В июле 2010 г. Филимонова Н. Н. в очередной раз применила физическую силу в отношении
дочери Елены, схватила последнюю за волосы и стала их трепать.
В конце октября — начале ноября 2010 г. Филимонова Н. И., находясь в состоянии
алкогольного опьянения, с применением физической силы умышленно толкнула свою дочь
Наталию, отчего последняя упала и ударилась головой об угол стола.
23 ноября 2010 г. Филимонова Н. И., находясь в состоянии алкогольного опьянения,
умышленно, с применением физической силы схватила за майку своего несовершеннолетнего
сына Андрея, который в это время лежал на втором ярусе двухъярусной кровати, отчего
последний упал на пол. Затем Филимонова Н. И. стала избивать сына, нанося ему удары ногой в
область живота и рук, удары кулаками в область головы, спины и шеи.
По фактам нанесения побоев несовершеннолетним детям в отношении Филимоновой Н. И.
возбуждено уголовное дело по четырем эпизодам по ч. 1 ст. 116 и ст. 156 УК. Приговором
мирового суда Ленинского района Энской области Филимонова Н, И. признана виновной в
совершении инкриминируемых ей преступлений.
184

Таким образом, супруги Филимонов В. А. и Филимонова Н. И. уклоняются от исполнения


родительских обязанностей по воспитанию своих детей, осознано создали ситуацию,
угрожающую жизни и здоровью последних, не заботятся о психическом, нравственном
воспитании своих родных детей, а, наоборот, травмируют психику детей, оказывают на них
серьезное негативное влияние.
На основании постановления главы Ленинского района от 04.12.2010 № 623
несовершеннолетние Писарева Б. В., Филимонов А. В., Филимонов А. В. и Филимонова Н. В.
помещены в МУ «Районный социальный приют для детей и подростков».
Возвращение несовершеннолетних детей родителям представляет реальную угрозу их жизни
и здоровью.
В соответствии со ст. 69 СК родители могут быть лишены родительских прав, если они:
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют своими родительскими
правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются
больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление
против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании
алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав (п. 3 ст. 70
СК).
Пунктом 1 ст. 70 СК прокурор наделен правом обращения в суд с иском о лишении
родительских прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 69,70, 80, 84 СК, ст. 45 ГПК, ст. 27, 35
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРОШУ:
1. Лишить родительских прав Филимонову Наталью Игоревну, 17.09.1978 г.р.,
Филимонова Вячеслава Андреевича, 23.09.1975 г.р. в отношении несовершеннолетних Писаревой
Елены Вячеславовны, 06.05.1997 г.р., Филимонова Андрея Вячеславовича, 12.08.1999 г.р.,
Филимонова Алексея Вячеславовича, 14.03.2001 г.р. и Филимоновой Наталии Вячеславовны,
29.04.2006 г.р. и передать указанных несовершеннолетних на попечение органов опеки и
попечительства.
2. Взыскать с Филимоновой Н. И. и Филимонова В. А. алименты на содержание
несовершеннолетних детей в размере половины заработка и (или) иного дохода с каждого из
родителей с зачислением их на счет органа, определенного органом опеки и попечительства, по
вступлении решения суда в законную силу.
3. В соответствии со ст. 70 СК привлечь к участию в деле органы опеки и попечительства
Ленинского района.
4. О дне рассмотрения искового заявления прошу сообщить прокурору Энского района.

Приложение: материал проверки, копии искового заявления. Всего 36 листах.

Прокурор Энского района


советник юстиции (Ф.И.О.)
185

Заявление о защите прав ребенка-сироты


В Федеральный суд Пресненского района
г. Энска
Прокурор Пресненского района
г. Энска
000000, г. Энск, ул. Герцена, 11
в интересах Борисова Василия Андреевича, без определенного места
жительства
Ответчики:
Глава г.о. Энска Сергеев Б. А.
000000, г. Энск, ул. Чернышевского, 10
Департамент управления имуществом
г.о. Энска 000000, г. Энск, ул. Чернышевского, 10
Администрация городского округа Энска 000000, г. Энск, ул.
Чернышевского, 10
Третьи лица:
Министерство экономического
развития Энской области
000000, г. Энск, ул. Речная, 30
Департамент семьи, опеки
и попечительства
Администрации городского округа Энска
000000, г. Энск, ул. Жукова, 46

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения

Борисов В. А., 22.06.1987 г.р., является сиротой. Жилое помещение за ним не закреплялось,
жилого помещения для проживания не имеет.
На основании заявления Борисова В. А. от 20.09.2009 он включен в список граждан из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого
помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору
социального найма по городскому округу Энску, сформированный Отделом по учету и распреде-
лению жилой площади Администрации городского округа Энска.
Распоряжением первого заместителя главы городского округа Энска от 27.01.2010 №
216/03-р утвержден список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на
внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по
городского округа Энску на 2010 г. В данном списке Борисов В. А. значится под номером 165.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК вне очереди жилые помещения по договорам,
социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот И детей, оставшихся без попечения родителей, по
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях
социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при пре-
кращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ
или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой
(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания
пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а
также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в
186

рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства
вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Законом Энской области от 05.10.2006 № 77-03 «О наделении органов местного
самоуправления на территории Энской области отдельными государственными полномочиями
по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органам местного
самоуправления городского округа Энска переданы государственные полномочия по
обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,
находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения,
по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в
учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по
окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ
или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным
жилищным фондом городского округа Энска, утв. решением Думы городского округа Энска от
15.06.2009 № 675, и на основании ст. 27 Устава городского округа Энска Департамент
управления имуществом городского округа Энска осуществляет распоряжение муниципальным
жилищным фондом, обеспечивает ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляет предоставление жилых
помещений муниципального жилищного фонда нуждающимся гражданам по договорам
социального найма, а также гражданам, имеющим право на получение жилых помещений, в
соответствии с действующим законодательством РФ и Энской области.
В силу п. 3.1.2 Положения Департамент управления имуществом выступает от имени
муниципального образования городского округа Энска наймодателем по договорам социального
найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.
На основании п. «г» ч. 4 ст. 24 Устава глава городского округа Энска в решении опросов
местного значения наделяется полномочиями издавать постановления Администрации по
вопросам местного значения, вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Энской области
органам местного самоуправления, а также распоряжения Администрации городского округа
Энска по вопросам организации работы Администрации.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, органами местного самоуправления, в том числе городского округа Энска,
осуществляется на основании Закона Энской области от 13.08.2007 № 95-03 «О наделении
органов местного самоуправления на территории Энской области отдельными
государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий
граждан».
Органы государственной власти Энской области передают органам местного самоуправления
финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных
полномочий.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных
полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые
предусматриваются в законе Энской области об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
По достижении совершеннолетия Борисов В. А. в целях реализации своего права на
предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма обратился в
Администрацию городского округа Энска и был поставлен на соответствующий учет 3 августа
2005 г.
До настоящего времени органами местного самоуправления городского округа Энска жилое
помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Борисову В. А. не
предоставлено, чем нарушаются его права.
187

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Энской области от 10.05.2006 № 73-03 «Об обеспечении жилыми
помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Энской области»
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми
помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади
жилого помещения, установленным ст. 5 указанного Закона.
При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального
использования отдельного муниципального образования Энской области гражданам,
указанным в п. 1 ч. 2 настоящей статьи, в соответствии с их письменным заявлением может
предоставляться социальная выплата.
Борисовым В. А. 15 июня 2010 г. дано согласие на предоставление социальной выплаты на
приобретение жилого помещения в черте городского округа Энска не ниже установленных
социальных норм, благоустроенного применительно к данному населенному пункту,
отвечающего санитарным и техническим требованиям. Однако до настоящего времени,
несмотря на неоднократные последующие обращения в Департамент управления имуществом
городского округа Энска, соответствующая сумма ему выплачена не была.
Согласно ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лин или интересов Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора,
основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или
оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных)
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства,
отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права
на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая
медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК,

ПРОШУ:
Обязать главу городского округа Энска, Департамент управления имуществом городского
округа Энска, Администрацию городского округа Энска предоставить Борисову В. А.
социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте городского округа Энска не
ниже установленных социальных норм, благоустроенного применительно к данному
населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
Приложение:
— копия заявления Борисова В. А. на одном листе;
— копия уведомления от 03.08.2005 № 06-05-29-1448/1 на одном листе;
— копия расписки на одном листе;
— копия заявления о принятии на учет для предоставления жилого помещения на одном
листе;
— копия свидетельства о рождении Борисова В. А. на одном листе;
— копия паспорта на одном листе;
— копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Борисова В. А. на одном
листе;
— копия паспорта на одном листе;
— копия заявления Борисовой Л. А. об отказе от материнства на одном листе;
— копия решения Пролетарского районного суда г. Энска от 29.01.2000 на одном листе;
—;' копия справки из УВД Адресного бюро г. Энска на одном листе;
— копия выписки из Энского городского отделения Энского филиала ФГУП
«Ростехинвентаризация» на одном листе;
— копия справки из Энской областной регистрационной палаты на одном листе;
188

— копия решения исполнительного комитета от 30.05.1991 № 248 на одном листе;


— копия приказа отдела образования Администрации г. Энска от 22.06.1995 № 150 на
одном листе;
— копия справки от 12.10.2005 № 457 на одном листе;
— копия справки из Департамента управления имуществом городского округа Энска от
24.06.2009 № 15-07-25/46322 на одном листе;
— копия справки из Ленинского загса г, Энска от 16,07.1987 на одном листе.
Всего на 18 листах.

Прокурор Пресненского района г. Энска


советник юстиции (Ф.И.О.)
189

Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной


регистрации юридического лица
Арбитражный суд Энской области 000000, г. Знск, ул. Авиаторов,
д. 48
Заместитель прокурора области 000000, г. Энск, ул. Речная,
113 тел. 000-00-00, факс: 000-00-00
в интересах Управления ФНС России
по Энской области
000000, г. Энск, ул. Петрова, д. 13
Заинтересованное лицо:
ИФНС России по Заводскому району г. Энска
000000, Энск, ул. Заводская, д. 70
Третье лицо:
ООО «Квартал»
000000, г. Энск, ул. Зеленая, д. 36
ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании незаконным
решения о государственной регистрации юридического лица
Инспекцией ФНС России по Заводскому району г. Энска принято решение от 25.12.2010 №
4585 о государственной регистрации при создании ООО «Квартал», на основании которого в
Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись за №_______ .

Заявление о регистрации указанной организации при ее создании, устав общества, а также


иные документы, представленные на регистрацию, подписаны от имени гражданина
Российской Федерации Терентьева В. В., указанного в представленных документах в качестве
единственного учредителя и директора ООО «Квартал».
Решение о государственной регистрации при создании юридического лица ООО «Квартал»
является незаконным, нарушает права гражданина Терентьева В. В., а также неопределенного
круга лиц, в связи с чем подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 51 ГК юридическое лицо подлежит государственной регистрации в
уполномоченном государственном органе в порядке, определяемым законом о государственной
регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый
государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации лиц и индивидуальных предпринимателей» заявителем при государственной
регистрации вновь создаваемого юридического лица может быть учредитель (учредители).
В соответствии со ст. 12 указанного Закона при государственной регистрации создаваемого
юридического лица в регистрирующий орган предоставляются: подписанные заявителем о
государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении
подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным
законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной
организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных
документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о
государственной регистрации, достоверны.
Заявление, предоставляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью
уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в
нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в
соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и
идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
В ходе проведения проверки факта регистрации ООО «Квартал» прокуратурой области
установлено, что Терентьев В. В. решение от 23.12.2010 № 1 о создании указанного
юридического лица не принимал, Устав ООО «Квартал» не утверждал, заявление о
190

государственной регистрации юридического лица при создании в уполномоченный орган не


подписывал и не подавал, по факту регистрации ООО «Квартал» к нотариусу не ходил, к
деятельности предприятия отношения не имеет.
Учредительные документы общества не соответствуют требованиям п. 1,2 ст. 52 ГК, поскольку
содержат недостоверные сведения об учредителе и месте нахождения юридического лица.
Из представленного ответа нотариуса Тимохиной Т. А. от 29.02.2011 № 196 следует, что
нотариальное действие от 27.12.2010 по реестру № 2-2305, свидетельствующее подлинность
подписи гражданина Терентьева В. В. в заявлении о государственной регистрации при создании
ООО «Квартал», ею не производилось.
В соответствии со ст. 52, 89 ГК, ст. 11 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об
обществах с ограниченной ответственностью» в уставе юридического лица должны определяться
наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью
юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц
соответствующего вида.
По зарегистрированному налоговым органом адресу: г. Энск, ул. Зеленая, д. 36 ООО
«Квартал» не располагается.
Следовательно, при создании юридического лица ООО «Квартал» был грубо нарушен
порядок представления документов при государственной регистрации общества и требования к
оформлению документов, содержащиеся в ст. 9, 12 и 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
данные нарушения носят неустранимый характер.
При указанных обстоятельствах решение ИФНС России по Заводскому району от 25.12.2010
№ 4585 о государственной регистрации ООО «Квартал» не соответствует закону, нарушает права
неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из ЕГРЮЛ, а также
затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпри-
нимательскую деятельность, потенциальных участников правоотношений с обществом, в
качестве учредителя и директора которого согласно Уставу и данным ЕГРЮЛ указано лицо, не
имеющее отношения к зарегистрированному налоговым органом предприятию, а также создает
благоприятные условия для уклонения от уплаты налогов.
В соответствии со ст. 51 АПК полагаю необходимым привлечь к участию в деле в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ООО «Квартал» и
гражданина Терентьева В. В., поскольку судебный акт по данному делу может повлиять на их
права и обязанности по отношению к одной из сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 52, 197—199 АПК, ст. 35 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12,13 ГК,
ПРОШУ:
1. Признать незаконным решение инспекции ИФНС России по Заводскому району г.
Энска от 25.12.2010 № 4585 о государственной регистрации при создании юридического лица
ООО «Квартал» и обязать инспекцию внести в ЕГРЮЛ запись об исключении данных о
регистрации названного Общества.
2.Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований на предмет спора: ООО «Квартал» (000000, г. Энск, ул. Зеленая, д. 36) и гражданина
Терентьева В. В. (проживающего по адресу: 000000, г. Энск, ул. Ульянова, д. 56, кв. 21).
Перечень прилагаемых документов:
Доказательства об отправке копии заявления сторонам.
Ответ нотариуса Тимохиной Т. А. от 29.02.2011.
Запрос налогового органа в адрес нотари