Etat et gvtalité en Afrique

Titulaire : Mme Véronique Dimier

Plan du cours

I - Introduction

1. L Etat selon Max Weber .......................................................................................... 4

2. Types de domination selon M. Weber ..................................................................... 5
Domination de type traditionnel.................................................................................. 5
Domination de type charismatique.............................................................................. 6
Domination de type bureaucratique, rationnel-légal ................................................... 7
3. Régimes démocratiques vs régimes autoritaires..................................................... 7
Régime démocratique.................................................................................................. 8
Régime autoritaire ..................................................................................................... 10
4. La gvtalité selon M. Foucault ................................................................................. 10

II - L'ethnicisation de l'Afrique

Cours 1. Création de l ethnie. ............................................................................................ 13

1. La fin du XIXe : évolutionnisme et ethnocentrisme ............................................ 13
Ethnocentriste............................................................................................................ 15
Évolutionniste ........................................................................................................... 15
2. Les 30 : le dvpt du relativisme culturel. Anthropologie sociale et fctnaliste .... 17
3. La mort du primitif : l anthropologie dynamique des 50 .................................. 22
4. Question d identité : les 80 .................................................................................... 24

Cours 2. L ethnie comme arme politique. ........................................................................ 27

1. Rwanda..................................................................................................................... 30
Evolution post-indépendance .................................................................................... 30
Le génocide ............................................................................................................... 32
La logique du génocide ............................................................................................. 34
Vers la démocratisation ? .......................................................................................... 35
2. Burundi .................................................................................................................... 39

III - Des paysans noirs à la question ouvrière

Cours 5. Des paysans noirs ................................................................................................. 48
1. Introduction ............................................................................................................. 48
2. La colonisation et le capital .................................................................................... 49
Deux missions de l Etat colonial............................................................................... 49
Différents modes de production ................................................................................ 49
« Mise au wk de l'indigène »..................................................................................... 51
Rôle des chefs traditionnels ...................................................................................... 53
3. Résultat : sous-dvpt, fuites de main-d uvre et rebellions rurales .................... 53
4. Critiques internationales et l évolution de la question .54
Critique de la Sté des Nations (SDN) ....................................................................... 55
Fruit d'une longue évolution...................................................................................... 56

1
5. Politique des paysans noirs comme exemple de gvtalité...................................... 57
Limites de ces politiques ........................................................................................... 60
La côte d Ivoire ......................................................................................................... 60
Le problème ouvrier en Afrique................................................................................ 63

IV - Mvts vers l'indépendance

Cours 6 : Indépendance et nationalisme africain............................................................. 68

1. En France ..................................................................................................................... 69
2. Une évolution similaire du côté anglais ....................................................................... 71
3. Du côté belge................................................................................................................ 72
4. La décolonisation : une coupure ?................................................................................ 74
5. Mvts nationalistes......................................................................................................... 76
6. Les autres courants politiques et indigénistes .............................................................. 84
7. La répression des mvts rebelles .............................................................................. 85

Cours 7 : Etat néo-patrimonial ou Etat rhizome.............................................................. 95

1. La mise en place des autoritarismes ...................................................................... 96
La parenthèse libérale................................................................................................ 96
Les raisons qui ont conduit au psdtialisme st multiples ............................................ 96
Très concrètement, comment se met en place le pv psdtiel ? ................................... 97
2. Différentes interprétations de l Etat en Afrique .................................................. 97
L analyse dépendantiste ............................................................................................ 97
L approche dvptaliste............................................................................................... 98
Approche culturaliste ................................................................................................ 99
Sociologie historique de l Etat et la politique par le bas......................................... 100
Approche weberienne : néo-patrimonialisme ......................................................... 106

Cours 8 : La côte d Ivoire................................................................................................. 108

1. Bref historique ....................................................................................................... 108
La position de la France .......................................................................................... 112
Mise en place d instrument de contrôle des populations ........................................ 113
Ccl Erreur ! Signet non défini.
2. Vers la démocratie ou la désintégration ?........................................................... 120
Rappel historique (1990-2007)................................................................................ 120
3. L ethnie comme arme politique : le blème de l identification des populations124

Cours 9 : Le Zaïre/RDC.................................................................................................... 127

1. Le traumatisme de la décolonisation ................................................................... 128
2. Etat bureaucratique ? ........................................................................................... 129
3. D autres armes utilisées ........................................................................................ 134
La doctrine officielle et le mythe Mobutu............................................................... 134
L utilisation des chefferies locales.......................................................................... 135
L utilisation de l aide internationale ....................................................................... 136
4. Les poches de résistance au régime Mobutiste ................................................... 137
Les juges.................................................................................................................. 137
L Eglise catholique ................................................................................................. 137
5. La fin du régime : chronique d une mort annoncée .......................................... 138
2
6. Une démocratisation manquée............................................................................. 140
7. Résultat................................................................................................................... 147
La privatisation de l'Etat : RDC .............................................................................. 147
Interprétation : désengagement de l'Etat ou décharge ? .......................................... 151

Cours 10 : le Bénin ............................................................................................................ 155

1. Facteurs de démocratisation ................................................................................ 155
2. L'épuisement du modèle néo-patrimonial .......................................................... 156
Le problème de cet Etat........................................................................................... 156
Conséquences pr ces pays de la corruption glisée................................................... 156
3. Effets de l'Etat néopatrimonial sur la transition : ............................................. 157
4. Consolidation démocratique................................................................................. 161
Définition de la consolidation (Schmitter) .............................................................. 161
Difficultés ds le cas de l Etat en Afrique ................................................................ 162
Question (Cf Quantin, Daloz) : L électeur africain est-il rationnel ?...................... 164
5. Un exemple concret, celui du Bénin..................................................................... 165
Contexte de la démocratisation au Bénin................................................................ 165
Socialisation démocratique et reproduction des élites ............................................ 174
L'apprentissage de la démocratie ............................................................................ 179
Ccl ..................................................................................Erreur ! Signet non défini.
Vie politique actuelle .............................................................................................. 182

Bibliographie

Introduction : but du cours

Le syllabus ne comprend pas les cours 3 et 4 qui st en fait tirés de mon ouvrage :
"le gvt des colonies : regards croisés franco-britanniques", Editions de l'ULB, 2004.

L'examen portera sur le syllabus ainsi que sur cet ouvrage (plus particulièrement l introduction, les
chapitres I, III, IV, VII, et Ccl).

Ce cours vise une perspective pluridisciplinaire : histoire, anthropologie politique, sociologie,

science politique, relations internationales.

Il se concentrera sur l Etat ainsi que son gvt et sa gvtalité.

Ds l introduction, ns préciserons ces termes et aborderons deux questions :
- Comment cet Etat s est formé, quelle est l influence de la colonisation.
- Est-ce qu il est différent, de par ses modes de gvt de l Etat occidental : qu est-ce qui fait sa
spécificité ?

3
1) L Etat : selon la définition qu en donne Max Weber (Economie et sté, Paris, Pocket, 1995)

Est une entreprise politique de caractère institutionnel, permanent, dominant

Comme entreprise politique
Comme institution de caractère permanent
A la maîtrise complète d un territoire (souveraineté)
A le monopole légitime de la contrainte physique, grâce à un corps de personnes habilitées à faire
usage de la force (armée, police, justice)
Qui dispose d une administration pr assurer efficacement ses fcts

Comme entreprise politique

L Etat gère un pv, ce qui présuppose la domination d un individu, d un gpe d individus sur l autre.
Tt le monde veut ce pv : l Etat est l objet permanent de convoitises, de conflits < > divers gpes. Son
but est de maintenir l ordre social (perpétuer la domination d un gpe sur l autre), mais ds la mesure
où cette domination est sans arrêt contestée par d autres gpes, son but est aussi de réguler les conflits
que cette domination entraîne ; conflits porteurs de désordre et d insécurité. Il doit dc assurer la
régulation sociale. Il existe différentes façons (ds différents systèmes politiques) de réguler ces
conflits et de permettre des chgts au niveau des gpes qui détiennent le pv (ex. le vote ds les Etats
démocratiques).

Comme institution de caractère permanent

L Etat survit aux personnes qui, à un moment donné, peuvent l incarner. Le roi meurt, vive le roi : le
roi meurt, mais l Etat reste.

A la maîtrise complète d un territoire (souveraineté)

L Etat décide de tt sur son territoire, il fait et défait les lois, édicte des normes (le droit) qui ont pr
but :
- De maintenir l ordre social et la régulation sociale.
- La gestion et distribution ou redistribution des ressources (svt sources de conflits < > individus) :
les impôts ; le droit commercial ; ds nos Etats occidentaux, 7 le droit à une aide sociale.
- Ds certains Etats, cette fct de régulation sociale va jusqu à la régulation des comportements
individuels : interdiction de l avortement.

A le monopole légitime de la contrainte physique, grâce à un corps de personnes habilitées à

faire usage de la force (armée, police, justice)
L Etat est le seul à pv disposer des moyens pr sanctionner des personnes qui ne respectent pas les
lois et normes qu il a édictées (qui remettent en cause l ordre et la sécurité internes).
4
Il est le seul également à pv défendre son territoire contre les attaques extérieures. Surtout, il est le
seul à disposer de la légitimité pr le faire : tt le monde reconnaît et accepte qu il soit le seul à pv
mettre en prison qqu un qui vole son voisin ou à déclarer la guerre à un Etat voisin qui viole ses
frontières ; ns y reviendrons.

La contrainte qu exerce l Etat sur les individus ds sa fct de régulation sociale n est pas seulement
une contrainte physique, càd la sanction, car il dispose d autres moyens plus subtils par lesquels les
normes, et dc les contraintes, st intériorisées : l Ecole par exemple. On vous apprend qu il existe des
normes à respecter, et que si vous êtes un bon citoyen, vous devez les respecter. Ds ce cas, la
violence physique n est qu une sanction de dernière instance réservée à ceux qui n ont pas été bien
socialisés, pr une raison ou pr une autre.

Qui dispose d une administration pr assurer efficacement ses fcts

1. Types de domination selon M. Weber

Il existe différentes sortes d Etat, correspondant à différentes sortes de dominations. Max Weber en
distingue trois en fct des moyens mobilisés pr assurer cette domination et des moyens mis en oeuvres
pr assurer sa légitimité. Je rappelle ce que j entends par légitimer : justifier un pv, une domination.
Un pv est légitime lorsqu il est accepté par une majorité de la population gouvernée. La légitimité
est essentielle à son maintien : Qd ce pv n est plus accepté, ceux qui le détiennent, càd le gpe qui
domine, st susceptibles de le perdre (situation de révolte, de désordre, de coups d Etat). Il est dc
essentiel que ceux qui exercent le pv justifient ce pv, et par la même, leur position de dominants.
Différents types de justification et de légitimation existent.

a) Domination de type traditionnel

Différents types de domination traditionnelle
Traditionnelle-patrimoniale
Traditionnelle-notabiliaire

Ceux qui détiennent l autorité et le pv le justifient par la coutume et la tradition svt liées à la religion
(entendant par coutume : des comportements consacrés par l habitude, devenus des normes sociales).
7 elle qui assure leur légitimité. Les gouvernants st choisis au sein de certaines familles qui,
traditionnellement, ont tjrs exercé le pv. Les familles qui exercent le pv st supposées avoir un lien
privilégié avec Dieu. 7 le cas des royautés et des chefferies. L autorité s exerce par l intermédiaire
des liens de dépendance, de loyauté personnelle. L obéissance est due à une personne en particulier
(et non à des règles de droit) : elle est personnelle.

5
L action de la personne qui gouverne ne se fait pas ds le cadre de ppes formels, rationnels (ceux du
droit), mais selon les lignes de ppes moraux, normes, valeurs consacrés par la tradition. Son pv a pr
limite ces mêmes normes.

Différents types de domination traditionnelle

Traditionnelle-patrimoniale
Celui qui détient le pv est aussi le chef d une famille élargie basée sur des liens de sang ou autre
(clan, dynastie). Au-delà de la coutume, son autorité dépend des liens de loyauté et de dépendance
personnelle au sein de ce clan. Il confie par exemple des charges royales (administratives, militaires
ou autres), ou des terres à des mbres de cette famille agdie qui lui st de fait redevables et qui
serviront à ses côtés lors des guerres. Ds cette administration, la position de ces fctnaires et
militaires dépend de leur loyauté et soumission personnelle au chef de clan.

La particularité de cette administration, de ce type de domination, est qu il n y a pas de séparation <

> le domaine du privé et du public. Pr le gouvernant (ou ses subordonnés), le pv est considéré
comme faisant partie de sa propriété personnelle.

Traditionnelle-notabiliaire
Celui qui détient le pv vient d une certaine classe sociale ou caste qui traditionnellement l a tjrs
exercé et qui fctne sur des liens d honneur (prestige), par exemple ds l Angleterre du XIXe, la
gentry, caste de petits propriétaires terriens, notables. Leur autorité repose également sur des liens de
dépendance personnelle, ici plus liée à une dépendance économique : ils st seuls à détenir la terre.

b) Domination de type charismatique

Celui qui exerce le pv justifie sa domination par ses dons exceptionnels ou ses qualités de chefs, de
caudillo, de Führer. 7 le cas de ttes les dictatures personnelles qui ft suite à une révolution, à un coup
d Etat. Bien entendu, cela ne veut pas dire que son autorité repose uniquement sur ces qualités :
l homme qui détient le pv le détient parce qu il a été à un moment donné soutenu par certaines forces
sociales.

Le problème d un tel type de domination est qu il peut difficilement survivre au chef qui l a mis en
place. Pr se maintenir, il doit déboucher à terme soit sur un type de domination traditionnelle, soit
sur un type de domination rationnelle-légale.

6
c) Domination de type bureaucratique, rationnel-légal
Ceux qui exercent le pv l exercent et le justifient par rapport à des règles de droit acceptées par une
majorité de la population : l autorité et la légitimité st basées sur ces règles de droit. 7 le cas des
régimes démocratiques où la passation de pv est régularisée par le vote : vous êtes au pv parce que
votre parti a été élu selon des règles précises fixées par la loi. Ds ce cadre, les gouvernants agissent
en fct de ces règles de droit (et non de relations personnelles, théoriquement en tt cas). Leur action
est clairement circonscrite par le droit : ils ne peuvent pas dépasser leurs pv. L obéissance des
citoyens s inscrit également ds ces règles de droit : l'obéissance aux lois n'est pas liée à des relations
personnelles avec les gouvernants, mais au fait que l'on considère ces lois et ceux qui les ont votées
comme légitimes.

L Etat bureaucratique est l archétype de cette domination rationnelle-légale. Il a ses caractéristiques

: il dépend moins pr son fctnement des relations de dépendance personnelle et d'allégeance que de
règles formelles, impersonnelles, rationnelles, gles. 7 un système où tt est organisé ds le but
d'atteindre rationnellement certains buts précis, où l'autorité repose sur un système réglementaire : le
centre produit des règles formelles, impersonnelles et gles et contrôle leur exécution à chaque
échelon de la hiérarchie grâce à des fctnaires. Ces fctnaires ft partie d une structure rigide et
hiérarchique : en théorie, ils st de simples agents d'exécution et st choisis objectivement selon leurs
qualifications (non parce qu ils ft partie de tel clan et qu ils ft preuve d allégeance personnelle à telle
personne). Ils st payés sous forme de salaire, et promus en fct de leur mérite ou séniorité. Une claire
division des tâches fctnelles rend possible un haut degré de spécialisation (ministères spécialisés ds
tel domaine).

Ces types de domination et de légitimation st purement théoriques : ce st des modèles qui n existent
pas à l état pur, mais qui s avèrent être des outils utiles pr analyser la réalité.

2. Régimes démocratiques vs régimes autoritaires

Un régime politique est défini selon la manière dt st organisés les pv politiques (mode de
désignation, compétences, règles juridiques et politiques, partis politiques, libertés publiques...) :
« Le régime politique est un ensemble de procédures politiques, parfois appelées "les règles du jeu
politique" qui déterminent la distribution des pv < > ceux qui st aux postes de gvt et la communauté
des citoyens. Ces règles précisent qui peut s'engager en politique et comment. Ces règles pvent être
codifiées ds une constitution ou d'autres statuts juridiques, ou elles peuvent être informelles, passant
par des coutumes, habitudes sur lesquelles ts les participants s'entendent »1.

1
M. Bratton, N. Van De Valle, democratic experiments in Africa, Cambridge University Press, 2002, p. 9
7
Une transition d'un régime à l'autre est le chgt important d'un ensemble de règles politiques. 7 un
intervalle très incertain politiquement, qui peut être décrit comme une bataille < > diverses forces
politiques autour des règles du jeu politiques et des ressources (en termes financiers, pv...) avec
lesquelles ce jeu est mené. Une transition implique une reconfiguration des pv < > les divers acteurs
impliqués et un réalignement des règles du jeu.

a) Le régime démocratique
Ds quelles mesures un régime peut-il être appelé démocratie ? « Démocratie » est un terme contesté
qui peut donner lieu à des définitions plus ou moins larges, selon que l on entend par là la réalisation
d'une forme d'idéal de gvt ou un minimum de procédures politiques requises par lesquelles les
citoyens d'un Etat moderne peuvent être considérés comme se gouvernant eux-mêmes.

Il existe +ieurs définitions de la démocratie et tt le monde n est pas d accord sur ces définitions.
Certaines personnes, anthropologues, politologues, auront une définition très large de la démocratie :
pr eux, certaines stés pré-coloniales, africaines ou autres, avaient un système démocratique de type
consensuel, où les décisions étaient prises de façon unanime lors des fameuses palabres (discussions
autour du chef de village).

Pr d autres, la démocratie est une forme de régime politique où les citoyens choisissent, par le biais
d'élections réellement compétitives, les occupants despostes les plus élevés de l'Etat. La démocratie
s accompagne également de libertés civiles et de l'Etat de droit.

Je reprendrai ici la version restreinte de la définition occidentale, classique (à laquelle je ferai

référence lorsque je parle de système démocratique) qui met en avant 5 critères :
1. Etat de droit, càd égalité de ts devant la loi. Ceci garantit ds une certaine mesure contre
l arbitraire des pv publics à l égard de certaines catégories de citoyens. L Etat de droit présuppose
également l existence de cours de justice ou autres institutions devant lesquelles les citoyens pvent
faire prévaloir cette égalité.
2. Libertés civiles (droit d association, d expression ), elles pvent constituer des contre-pv
(médias).
3. Bureaucratie (telle que décrite ci-dessus).
4. Séparation des pv (justice indépendante ).
5. Un gvt responsable devant un Parlement élu ds le cadre d'élections compétitives, libres et
régulières et selon les règles glement en vigueur ds la plupart des Etats occidentaux : ppe de la
majorité, du suffrage universel, système multipartisan. Par ce biais, les citoyens st censés être ts
égaux devant la loi et participer de façon égale à la décision, càd au pv et à leur propre domination.

8
Ces règles en vigueur ds une démocratie représentative de type majoritaire pvent être matières à
controverse, notamment ds le cadre d'Etats multinationaux, où existent de fortes minorités (Burundi,
Irlande du Nord). Ds le cadre de ces Etats, l'idée selon laquelle une simple majorité politique suffit
pr contrôler la prise de décision politique (ppe majoritaire), peut laisser la place à d'autres règles (un
parlement avec des quotas pr chaque nationalité, ethnies, régime consociatif, ).

Ouvrages où l on peut trouver qques définitions de la démocratie :

E. Conteh Morgan, Democratization in Africa: the theory and dynamics of political transitions,
London, Praeger, 1997.
C. Jaffrelot, Démocratie d ailleurs : démocraties et démocratisation hors occident, Karthala, 2000.
Hermet, G. Culture et démocratie, Paris, A. Michel, 1993.
Ihl, O., le vote, Paris, Montchrétien, 2000.
Schmitter, P., de la transition à la consolidation : une lecture rétrospective des democratization
studies , Revue Française de Science Politique, Vol 50, août-octobre 2000, p. 615-631.
Braud, P., Le jardin des délices démocratiques, Paris, FNSP, 1991.
M. Bratton, N. Van De Valle, democratic experiments in Africa, Cambridge University Press, 2002.

Les vertus d un tel système démocratique (P. Braud, O. Ihl) résident ds les garanties des libertés
individuelles ou coll., ds les moyens de contrôle du pv par les dominés, ainsi que ds ses mécanismes
souples et efficaces de régulation sociale qu'il permet. Plus précisément, elles résident ds :

Le débat public qui entoure les élections et les prises de décisions au sein du Parlement : le rôle très
important de l opposition et des médias ds ce débat et dc indirectement ds le contrôle du gvt.

La censure que pvent exercer en dernier lieu les électeurs par leur vote, lors des prochaines élections.
7 dc la possibilité d une alternance en douceur au niveau de l équipe gvtale, mais + largement au
niveau des gpes qui exercent le pv (même si ds nos démocraties occidentales, ce st tjrs les mêmes en
réalité qui st au pv, il y a cette possibilité de chgt, et 7 cette possibilité qui est la + importante).

Pr certains politologues, la vertu essentielle d un système démocratique (P. Braud) est qu il permet
de ritualiser les conflits sociaux et politiques, de réguler les rapports sociaux autrement que par la
violence. Très brièvement, cela veut dire que les luttes pr le pv au sein de la sté, qui st aussi des
luttes sociales et économiques entourant la distribution de ressources, au lieu de passer par des
attentats, des coups d Etat, des massacres, passent par des campagnes électorales où l on va se battre
de manière très dure mais avec des slogans, des mots et non pas des bombes ou des machettes.

9
b) Régime autoritaire
7 un régime qui a supprimé ttes les sources possibles de contestation et de débat public et qui a
instauré un contrôle très strict des médias et des partis politiques, voire la suppression de tte
opposition, par la mise en place d un parti unique et d une presse unique. Ds ce cadre, les modes de
régulation des conflits politiques et sociaux, qui st inévitables ds tte sté, ne peuvent se faire que par
la violence physique (emprisonnement, torture, coups d Etat ) faute d une violence verbale et
ritualisée. Ds ce cadre, l Etat de droit est mis de côté au profit de méthodes plus arbitraires qui
favorisent certains individus, ou gpes d'individus, systématiquement aux dépens d autres gpes
sociaux, politiques, religieux, ce qui accroît encore les luttes sociales. Ce st des régimes bcp plus
fragiles de fait. G. Hermet le définit comme suit : pv d Etat concentré ds les mains d individus ou
de gpes qui se préoccupent avant tte chose de soustraire leur sort politique aux aléas d un jeu
concurrentiel qu ils ne contrôleraient pas de bout en bout .

3. La gvtalité selon M. Foucault

(Michel Foucault, "La gvtalité", Actes, 56, 1986, p. 9-10).

Il s agit d un certain type de contrôle de l Etat sur les populations, un certain mode d exercice du pv.
Gouverner, 7 « exercer par rapport aux habitants, aux richesses et aux comportements de ts et de
chacun, une forme de surveillance, de contrôle tt aussi attentive que celle du père de famille sur la
maison et sur ses biens ». Son but est de « disposer des hommes et des choses », de gérer leurs
relations de façon à les conduire à des objectifs acceptables pr chacun ; il doit de fait servir des buts
multiples s'articulant autour de la protection et du bien-être social et moral des populations, autour
de politiques diverses d'hygiène, d'éducation et d'amélioration du niveau de vie. Par ces politiques, il
arrive à contrôler efficacement les populations, à leur faire intérioriser certaines contraintes.

Foucault essaie de ns montrer comment l Etat est devenu un bon père de famille. Je vais reprendre
cette démonstration, car elle peut servir pr expliquer certaines politiques mises en place durant la
colonisation, mais aussi certaines évolutions actuelles, ns le verrons, de l Etat en Afrique.

Foucault part de l Etat au Moyen Age. Il s appuie sur l image du Prince de Machiavel. L'objectif ppl
du Prince décrit par Machiavel, est d avoir le maximum de puissance, une puissance qui se mesure
en terme d hommes, de terrains, de ressources économiques à exploiter (l or, les récoltes pr nourrir
l armée...). Il va essayer de conquérir un maximum de territoires.

10
Une fois qu il les a conquis, son but ppl est de : maintenir sa souveraineté sur le territoire conquis
(établir sa loi et la faire respecter), d assurer la soumission des habitants de ces territoires par la force
(Foucault ns dit la baguette, le dard ) et de tirer un maximum de ses territoires, de ses ressources
économiques et du wk de ses habitants (càd, de les exploiter comme on exploite une propriété, ds la
seule intention d'accroître ses intérêts, et par là, sa propre puissance). Dc, le Prince considère ces
territoires comme une propriété personnelle, comme une possession. Il a un lien d extériorité avec
ses territoires : il peut les vendre, les troquer contre des femmes. Il ne se préoccupe pas du sort des
populations : une bonne partie mourra à cause de la peste, de la guerre. Lorsqu il n a plus assez de
populations ou de ressources à exploiter, il peut tjrs aller conquérir d autres territoires, pr cela il ira
de plus en plus loin, jusqu en Amérique. Et puis qd en Amérique, il aura décimé tte la population, il
ira chercher de la main-d uvre en Afrique (traite des esclaves)...

Le problème est qu à force d aller un peu partout, il va semer pas mal de maladies en Europe, en
Amérique et ailleurs. À force de guerres, de maladies, la population européenne (ou africaine) va
commencer à diminuer sérieusement. Comme les ressources de la terre en termes d hommes ne st
pas inépuisables, il arrivera un moment où il n aura plus assez de territoires à conquérir pr remplacer
ces hommes. S il n a plus d hommes, cela veut dire qu il n a plus assez de soldats pr faire la guerre
et défendre son territoire, et qu il n y a plus de main-d uvre pr exploiter les ressources de ses
territoires. Cela veut dire que sa propre puissance est en danger. Vient dc un moment où il ne peut
plus ne pas se préoccuper du sort, du bien-être des populations, car, le bien être des populations
dépend son propre intérêt, càd de sa propre puissance.

7 à cause d un problème démographique que le Prince va se mettre à gouverner , càd selon

Foucault « exercer par rapport aux habitants, aux richesses et aux comportements de ts et de
chacun, une forme de surveillance, de contrôle tt aussi attentive que celle du père de famille sur la
maison et sur ses biens ». Il ne considère plus ses territoires comme une propriété à exploiter, mais
ns dit Foucault comme un tt « constitué d hommes et de choses », ces choses étant les ressources
économiques par exemple. Son but va être de contrôler, de réguler les rapports < > ces hommes, et <
> ces hommes et ces choses, avec pr but ultime le bien-être de ces populations.

Concrètement, cela veut dire que :

Il va commencer à cpter la population qui lui reste : recensement. Il va essayer de la
connaître cette population (enquête démographique, puis sociologique...).
Il va essayer de faire en sorte que les enfants ne travaillent plus ds les mines avant 12 ans,
parce que sinon, ils risquent de mourir prématurément, et il n aura plus de main-d uvre pr les
années à venir. Il fera en sorte que les femmes ne travaillent pas la nuit, parce qu il a besoin
d enfants et dc, de mères : premières mesures de protection au sein du lieu de wk.

11
 Pour éviter les épidémies, il va mettre en place des moyens de prévention des maladies :
mesures d hygiène, vaccinations obligatoires.
Pour avoir une main-d uvre plus productive, des ingénieurs pr construire des routes et des
canons performants, il va gliser l éducation.
Pour payer tt ça, il va mettre en place un système de redistribution des choses , càd des
ressources, grâce à de nvelles formes d imposition (un peu comme un père distribue son salaire aux
différents mbres de la famille selon leurs besoins...)

Par cette panoplie de politiques sociales et éducatives (l Ecole notamment), l Etat va essayer
d inculquer certaines normes de travail, et plus largement de la vie sociale. Parce que qd ces normes
et ces valeurs seront intériorisées par les habitants, il n aura plus besoin, sinon en dernier recours,
d utiliser la force pr exercer sa souveraineté au sein de son territoire, càd faire respecter ses lois. Il
serait faux de penser que ds ce schéma la contrainte, la coercition, qui st propres à tte domination,
n existent plus. Simplement, cette coercition et cette contrainte st désormais plus subtiles car
intériorisées par ceux qui la subissent au point qu ils ne la sentent plus, 7 devenu naturel.

Autrement dit, le gvt, d après la gvtalité de Foucault, implique des procédés subtils de domination
qui passent, d abord, par la connaissance des stés : vous ne pouvez pas agir ni contrôler efficacement
une population sans cette connaissance. Ces procédés consistent à utiliser cette connaissance pr
susciter la confiance des populations, les convaincre plutôt que les contraindre (les convaincre
d utiliser de l eau bouillie ds les biberons, les convaincre d envoyer leurs enfants à l Ecole). Ils
consistent à agir conformément à leurs intérêts et à leurs coutumes, leurs habitudes, pr mieux pv agir
sur ces habitudes et les faire chger. Ils consistent à agir par l'intermédiaire de politiques multiformes
à dimension sociale. Par exemple, pr convaincre les habitants d un village d envoyer leurs enfants à
l Ecole, il faut s intéresser aux habitants de ce village, étudier leurs habitudes, leurs coutumes ;
mettre en place une école qui soit adaptée à leur religion, au rythme du wk des habitants. On
retrouvera la même idée ds les politiques coloniales et les politiques de dvpt.

Le but de ce cours est d étudier l Etat en Afrique, les formes de domination et de légitimation qu il a
pu prendre selon les territoires et les époques, mais aussi d étudier ds quelles mesures au cours du
tps cet Etat a mis en place le type de gvtalité décrit par M. Foucault.

L Etat colonial : ds quelles mesures il a tenté sans y arriver de mettre en place ce type de gvtalité ?

L Etat post-colonial : ds quelles mesures il va hériter de ces diverses tentatives, de ce passé post-
colonial ? Quelle est sa forme actuelle ? Ds quelles mesures, il se démocratise, se privatise sous
l'effet de facteurs internes et externes (la mondialisation) ?

12
 Cours 1. L Afrique vue par l Europe : la création de l ethnie.

Le problème d un cours sur l Afrique pré-coloniale est qu il existe très peu de matériels pr analyser
cette période. Ces stés ont laissé peu de traces écrites, voire pas de traces tt court. Svt, les seuls
éléments dt on dispose st les récits des premiers voyageurs européens.

Ce qu on sait aujourd hui d après les wk d historiens et d anthropologues, 7 que l Afrique pré-
coloniale ne ressemblait pas plus à cette Afrique des Ténèbres dépeinte par Conrad, auteur anglais au
début du 20ème siècle, qu à l Afrique du bon sauvage vivant en harmonie avec la nature. L Afrique
pré-coloniale prend politiquement la forme de petites communautés, d Etats, voire d Empires.

Le second blème de l Afrique pré-coloniale et coloniale est qu elle a surtout été décrite par des
Européens, des explorateurs, anthropologues et historiens. Selon les époques, ces personnes n ont
pas décrit la même chose. Leur façon de décrire l Afrique dépendait de leurs visions du monde, de la
sté occidentale, qui elle a largement évolué de la fin du XIXe à la fin du XXe. Cette vision ns aidera
à comprendre certaines politiques coloniales ou de dvpt, mais aussi à approcher certains traits
effectifs de la sté et des systèmes politiques africains. La description de ces anthropologues contient
tjrs une part de subjectivité, mais aussi de réel. Ds mon cours, je reprendrai pr faciliter les choses les
termes de l époque ( Blanc Noir , indigènes ....) : termes dt certains st aujourd hui péjoratifs,
mais qui st utilisés à l époque de façon courante. Ne les utilisez js sans guillemets ds ce que vs
écrivez !!!

1. La fin du XIXe : évolutionnisme et ethnocentrisme

Les premiers anthropologues qui se st intéressés à l Afrique n étaient pas vraiment des chercheurs de
terrain (en tt cas en Afrique). Ils ne connaissaient pas l Afrique : ils basaient leur recherche sur des
récits de voyageurs.

Ils étaient préoccupés par une des questions centrales de l époque: quelle est la nature de la
différence < > les hommes, et plus précisément, < > les races2 ? Notons qu il ne s agit pas d une
question propre à la fin du XIXe car elle est tjrs posée actuellement par certains (extrême droite
notamment).

2
le mot race n a pas à l époque la connotation négative qu il peut avoir aujourd hui, on l employait parfois au lieu du
mot culture...
13
Cette différence est-elle génétique, ce qui voudrait dire que rien chez un individu ou un peuple, y
compris sa culture, ne pourrait être transmis à un autre peuple ou individu (la notion de culture se
confond avec ce que l on appellerait aujourd hui la notion de race). Ou est-ce que la différence est
purement culturelle, la culture étant ici comprise comme une donnée qui est transmise par
l éducation ?

À l époque, ts les anthropologues ne répondent pas de la même manière à cette question. Il existe tt
un courant d anthropologie physique, à la suite de Gobineau3, qui consiste à mesurer les crânes des
Blancs et des Noirs pr voir si le cerveau des uns est plus gros que le cerveau des autres (on
réalise des études similaires pr les femmes et les hommes, les criminels).

Ces études, considérées comme très sérieuses à l époque, ont, bien entendu, eu tendance à démontrer
que les uns st plus intelligents que les autres et que cela est irréversible : les femmes st par nature
moins intelligentes que les hommes et les Noirs moins intelligents que les Blancs... Comme il y a
peu de Noirs et peu de femmes à l époque pr démontrer l inverse... Pr ces anthropologues, la culture
fait aussi partie des gènes, on ne peut pas la transmettre, et dc tt assimilation d un peuple par l autre
est impossible. Le seul moyen de faire des mélanges < > peuples, 7 de se marier < > peuples. On a
très peur à l époque des mariages < > Blancs et Noirs : ds l esprit de l époque, trop de
mariages mixtes risquent d entraîner la fin de la race et de la civilisation blanches. 7 parmi cette
mouvance que certaines idées vt apparaître et qui auront un long succès ds l histoire de l Afrique,
mais aussi de l Amérique : idée de dvpt séparé, de ségrégation, d Apartheid.

Ds la mesure où, selon cette interprétation, le Noir n a pas la même intelligence que le Blanc ,
ds la mesure où, ce qu on appelle alors l intelligence et la capacité du Blanc à comprendre le
monde, ne peuvent être transmises au Noir , ce dernier ne pourra connaître le même dvpt : autant
prévoir deux dvpts séparés. Bien que cette conception fasse frémir à l heure actuelle, elle faisait, à
l époque, presque partie des lieux communs, des savoirs légitimes. Le fait est qu on s en servira
ultérieurement et, jusqu à un tps encore récent, pr justifier certaines politiques : elle sera utilisée
comme une arme par certains gpes sociaux au sein de certains pays (les Etats Unis, l Afrique du
Sud) pr justifier leur domination sur d autres gpes.

D autres études anthropologiques vt néanmoins peu à peu donner d autres versions des différences <
> les peuples : elles mettent au contraire l accent sur l aspect culturel des différences. L homme est
un animal culturel. Son comportement est le fruit d un long apprentissage social.

3
Gobineau, Essai sur l inégalité des races humaines, 1853.
14
Cette culture peut être transmise d un homme, d un peuple à l autre, et dc l assimilation peut être
possible. Il existe une unité psychique de l espèce humaine : L. Morgan ; E. B. Tylor4.

7 l aspect évolutionniste et ethnocentriste qui rapproche ces deux écoles anthropologiques.

a) Ethnocentriste
7 lorsqu on est persuadé que la culture ou plutôt la Civilisation occidentale est un stade supérieur
du dvpt humain, elle est supérieure à la culture ou plutôt aux coutumes, traditions des peuples noirs
(et on ne parle pas bien sûr, à l époque, de civilisation des peuples noirs). En quoi tient cette
supériorité : supériorité intellectuelle, technique, sociale et morale, et ds le cadre des philosophies
positivistes de la fin du XIXe, on a tendance à lier progrès moral et progrès technique ; càd qu on
pense que le progrès technique amène forcément le progrès moral et social. L un des aspects de cette
supériorité, ce st : les droits de l homme (version française ou anglaise), l économie version
occidentale (basée sur le marché, sur la discipline du wk), l Etat version occidentale et la démocratie
version occidentale. On invente à l époque une échelle du progrès et on y classe les peuples en fct de
leur plus ou moins gd rapprochement avec ce modèle de civilisation occidentale : avec en bas les
Aborigènes, les Africains, Amérindiens, les Irlandais aussi (peuples barbares, sauvages, primitifs,
des races d enfant ), puis viennent les peuples européens latins, les Français, les Italiens, puis les
peuples germaniques, anglo-saxons. Cette échelle fut surtout réalisée par des anthropologues anglais
et américains, ce qui explique ces particularités.

La différence < > les deux écoles anthropologiques est: pr ceux qui pensent que les différences < >
peuples st inscrites ds les gènes, l infériorité de certains peuples est irréversible, càd les peuples
inférieurs le st à cause de leurs gènes et ils le resteront. Tandis que pr les autres, cette infériorité
n est que temporaire, elle est due à des circonstances géographiques, historiques ( l enclavement de
l Afrique ) : un jr, eux aussi connaîtront les bienfaits de la Civilisation.

b) Évolutionniste
L évolutionnisme est un concept utilisé à partir des années 1830, suite aux wk de Darwin sur
l évolution des espèces animales, végétales. Certains vt l adapter à l étude de l homme. La croyance
est en une évolution gle de l humanité. Cette évolution peut prendre différentes formes selon l Ecole
anthropologique à laquelle vous appartenez :

4
L. Morgan, Ancien Society, 1877. E. B TylOr, (Oxford), Primitive Culture, Londres 1871.
15
Pr ceux qui pensent que les différences < > peuples st inscrites ds les gènes (Gobineau, Léopold de
Saussure, Gustave Lebon)5 cette évolution passe par une lutte naturelle < > les races. Ds cette lutte,
les races supérieures vt l emporter, les races inférieures st destinées un jr ou l autre à disparaître.

Ceux qui pensent que la culture est une donnée transmissible, croient qu il existe une évolution
inéluctable de l humanité vers le progrès moral, social, technique, càd la Civilisation occidentale.
Dc, ts les peuples passent à divers moments de leur histoire par les mêmes stades de dvpt. Ils
grimpent plus ou moins vite l échelle du progrès, voire très lentement pr certains. Ds ce schéma, les
peuples dits primitifs st considérés comme les survivances de phases antérieures du dvpt (L. Morgan
; E. B. Tylor6). Ces auteurs st persuadés que l Occident a décelé les clefs de l évolution de
l humanité. Dc, il est du devoir des nations occidentales d en faire profiter les autres peuples de la
planète et d aider les peuples africains à évoluer plus vite, à grimper l échelle du progrès, à atteindre
un degré de civilisation supérieure. Ce sera l un des arguments majeurs de la mission civilisatrice.

7 ce schéma mental qu il faut avoir en tête pr comprendre l image qui est donnée à l époque par les
voyageurs et explorateurs des stés africaines et plus précisément des systèmes politiques africains
(image négative). La référence est l Etat démocratique européen (voir infra). On distingue en gl
+ieurs types de 6tm politiques africains en fct de leur plus ou moins gde ressemblance avec cet Etat :

Stés qu on qualifie à l époque d anarchique car on n y reconnaît pas d Etat, pas de chefs non plus.
Comme ces stés st svt en guerre, on pense qu elles ne connaissent ni loi, ni mode de régulation
sociale pr arbitrer les conflits, pas de gvt.

Stés avec chefs : ces chefs, selon les versions et les stés, st plus ou moins tyranniques ,
sanguinaires pr reprendre les termes de l époque. Ils exploitent et tyrannisent leurs sujets, les
vendent aux trafiquants d esclaves, les mangent éventuellement. On fait le parallèle avec le Moyen
Âge européen.
5
Gustave Lebon, Lois psychologiques de l'évolution des peuples, 15ème édition, Paris, Alcan, 1919 ; Léopold de
Saussure, Psychologie de la colonisation française ds ses rapports avec les stés indigènes, Paris, Alcan, 1899.
6
L. Morgan (1818-1981) : américain, créateur de la première chaire d anthropologie à Rochester, Etat de New York.
L un des premiers à dvper une anthropologie de terrain (chez les Iroquois). Ds ses wk, il envisage les gdes étapes de
l évolution de l humanité à partir de phénomènes ou d institutions qu il juge déterminant pr cette évolution : les
techniques et les moyens de subsistance ; la famille et son organisation ; les formes de gvt ; la propriété ; le langage. Du
point de vue politique, il souligne une opposition fondamentale, qui restera longtemps présente < > les stés fondées sur
les gpes de parenté (stés sans Etat), où la solidarité et n entraide se manifeste à l intérieur de ces gpes et les stés fondées
sur la solidarité territoriale, avec Etat. Les premières comme les secondes st selon lui typique d un certain stade
d évolution, par lesquels passent ttes les stés à un moment de leur histoire. Il divise le chemin du progrès en trois
périodes : état sauvage, barbarie, état civilisé. TylOr, (1832-1917): premier titulaire de la chaire d anthropologie à
Oxford. Il est moins déterministe ds sa conception de l évolution, et admet que ttes les trajectoires culturelles des peuples
n aient pas pu partout se répéter à l identique, ds un même mvt

16
Stés qui semblent (on n en est pas très sure) avoir atteint le stade d Etat : ces Etats disposent d une
administration assez sophistiquée. Certains se st même développés en Empire. Mais ce st des Etats
qui n ont rien de démocratique : Etats absolutistes où la force règne en maître, où les populations
n ont aucun contrôle sur les gouvernants, où ces gouvernants ne se préoccupent pas du tt du bien
être de leurs populations...

À partir de cette représentation de l Afrique, on comprend que l un des buts affichés de la

colonisation sera d éduquer ces peuples à l art du bon gvt .

2. Les 30 : le dvpt du relativisme culturel. Anthropologie sociale et fctnaliste

Cette représentation de l Afrique va chger peu à peu à partir du début du vingtième siècle, plus
encore ds l entre-deux-guerres et sera plus relativiste : on va peu à peu reconnaître que ces peuples
ont une culture et que cette culture n est pas inférieure à celle des peuples européens. Ce chgt
s opère sous l effet de deux facteurs :

1. Le dvpt d une anthropologie de terrain svt menée par les administrateurs coloniaux eux-mêmes
(Rattray en Gde-Bretagne, Delafosse, Labouret en France) ou commandée par le pv colonial, pr des
raisons sur lesquelles ns reviendrons. Ils vt vite s apercevoir que ces stés ne st pas aussi anarchiques
qu on le pensait, que leurs chefs, lorsqu ils existent, non seulement ne st pas tyranniques, mais
parfois n ont même aucun pv.

2. Les mentalités vt chger aussi suite à un évènement majeur : la guerre 1914-1918. Celle-ci va jeter
qques doutes sur la supériorité de la Civilisation occidentale. La croyance ds cette supériorité était
liée à l idée propre au courant de pensée positiviste selon laquelle la supériorité technique
engendrerait forcément la supériorité morale. Or, la guerre prouvait que la supériorité technique
pouvait déboucher sur une barbarie plus gde que celle que l on pensait déceler chez les Noirs .

Cette représentation de l Afrique est très présente ds une certaine littérature de l époque notamment
ds certains romans français par exemple où ce n'est plus le Blanc civilisé qui considère la
sauvagerie du Noir , mais le Noir civilisé qui se gausse de la sauvagerie du Blanc et de sa
vanité à se croire supérieur de par sa technique et sa façon de gouverner le monde :

"Le Blanc pense : "ces bons bougres de ce village, ns les apprivoiserons, ns les hausserons jusqu'à
ns, ns en ferons des hommes comme ns, des hommes supérieurs. (...) Quel noble métier que le mien.
Se présenter revêtu d'un prestige surhumain à des hommes primitifs, leur enseigner une vie
meilleure"". En fait, "ils se mentent à eux-mêmes.
17
Ils savent bien ds leur fOr, intérieur que porter le fusil ds leurs armées, ouvrir la route à leurs
automobiles, ça ns (indigènes) fatigue et ça ns trouble. Mais ils se disent : les pauvres gens ! 7 pr leur
bien ! Civilisation ! Civilisation! Par de très anciens moyens de gvt, ils ns racolent pr l'armée et la
corvée et ils crient : Bravo les soldats du Droit, Bravo les ouvriers du progrès"7. (l auteur de ces
lignes est un administrateur colonial, directeur de l Ecole Coloniale < > 1937-1946, Delavignette).

Cette citation est très caractéristique du mal-être occidental que l on retrouve aussi bien du côté
français que belge :
"Mais quel est dc le caractère ppl de cette civilisation qui est servie en Afrique par des nations
européennes si diverses et ds chaque nation par des hommes aussi opposés qu'un gentilhomme
d'ancien régime et un tribun révolutionnaire ? 7 une civilisation qui croit au Progrès, et au Progrès
par les Sciences. 7 une civilisation qui tient pr assurée la primauté de l'Homme sur la Nature, de
l'énergie et du savoir humain sur les forces naturelles. Il faut bien voir qu'une telle Civilisation - du
fait même qu'elle possède une machinerie formidable et sans cesse perfectionnée et qu'elle prétend
de très bonne foi s'en servir pr des fins morales - fait assez bon marché des civilisations indigènes de
l'Afrique où elle ne découvre d'abord que des superstitions et des faiblesses. Il n'y a qu'une
civilisation et l'Européen est son prophète. Voilà le dogme colonial en Afrique et surtout en Afrique
Noire"8.

"L'idée même qu'on se faisait du Noir, "gd enfant" facile à éduquer, souriait à l'esprit laïque et aux
hommes de la République. Tt concourait à rendre nos colonies d'Afrique Noire chères à un coeur
républicain. Elles consolaient le patriotisme, en deuil de 1870. Elles étaient déjà le progrès avec un
gd P et elles seraient la Civilisation avec un gd C ( ). Elles ne parlaient pas un langage
aristocratique. Elles n'avaient pas de Rois mais des roitelets, et elles n'auraient pas non plus de vice-
rois. Leur religion, l'Islam mise à part, n'était que superstitions fétichistes. Rien à craindre du Trône
et de l'Autel. Tt à espérer du Positivisme. Les pays africains ds l'état où ils étaient découverts
servaient de repoussoir à l'idéal républicain ; ils lui serviraient bientôt de miroir"9.

Le résultat fut le dvpt d un certain relativisme culturel, développé déjà en France avant la guerre par
les pères de la sociologie, Emile Durkheim (1858-1917), mais qui atteindra son heure de gloire ds les
années 193010.

7
Robert Delavignette, Toum, op. cit., p. 44-45, 137.
8
Robert Delavignette, "Deux Europes pr une Afrique", Afrique française, 1936, p. 87.
9
Robert Delavignette, "Le Front Populaire devant l'Afrique Noire", Afrique française, 1936, p. 253.
10
C est ds on ouvrage la Division du Wk Social (1893) et l année sociologique qu il abord le problème de l ethnologie.
Durkheim, Règles de la méthode sociologique, Paris, 1894 ; Les formes élémentaires de la vie religieuse, Paris, 1912.
18
Les chantres de ce relativisme ds l entre-deux-guerres seront des anthropologues anglais, comme
l Ecole fctnaliste de Malinowski (1884-1942), anthropologue qui fait ses études et enseigne à la
London School of Political Science à partir de 1910. Il fait de nbreuses enquêtes de terrain ds le
Pacifique et la Mélanésie durant la guerre de 1915 à 1918, cela va le consacrer en tant
qu anthropologue de terrain. Il dvpe et consacre le concept de culture tel que défini par Durkheim. Il
publie ses recherches ds l une des oeuvres les plus importantes de l histoire de l anthropologie : Les
argonautes du Pacifique Occidental (1922). En France, certains administrateurs coloniaux
(Labouret), mais aussi M. Mauss (post-durkheimien), créateur de l Institut d ethnologie avec P.
Rivet en 192711, dvperont des approches similaires.

L apport de Durkheim est d avoir posé avec gde netteté que les actions des hommes st avant tt des
faits sociaux, et non pas seulement des faits psychologiques. Tt fait social s explique par un autre fait
social et tt fait social a une fct. Autrement dit, lorsqu un Japonais se suicide ce n est pas uniquement,
même pas du tt parce que psychologiquement il ne va pas bien, 7 parce qu il est inséré ds une sté,
avec une culture particulière qui l incite au suicide. Et ce suicide a une fct au sein de la sté qu il faut
découvrir. De même pr la religion : la religion a une fct sociale, qui est elle-même fct d intégration
sociale. Pr Durkheim, tt fait social a une explication culturelle qu il faut rechercher ds la sté. Et la
culture se transmet par un long apprentissage : 7 un tt qui détermine de façon durable les actions et
les pensées des individus.

Pr Durkheim et les anthropologues à la suite de ce dernier (Malinowski...), les peuples africains ne st

pas "des races d'enfants", des "animaux", "des primitifs" qui se battent et s entretuent en
permanence. Ils st des hommes dotés d'une culture : ils possèdent un système social, économique et
politique cohérent et harmonieux, un "working whole", une "functionning unit" (capable, au même
titre que les stés européennes, d'assurer cette fct nécessaire à tte communauté humaine selon
Bronislaw Malinowski) "la cohésion sociale" et la régulation des rapports et des conflits sociaux. Dc,
ces peuples st capables d avoir un gvt ; ils st même capables d avoir un gvt qui se préoccupe du
bien-être des "indigènes". Dc, on ne peut plus les qualifier d inférieurs aux peuples occidentaux.

L avantage des recherches de terrains entreprises en Afrique à l époque est qu elles montrent que
l'autorité et les droits du chef africain, svt exorbitants il est vrai aux yeux des Européens, reposent en
fait ds certaines stés sur sa capacité à remplir certains devoirs et st de fait limités par certains garde-
fous. Les anthropologues des années 1930 en arrivent à la ccl que le "despotisme est une exception
rare" ds les stés africaines.

11
Mauss, Essai sur le don. Forme et raison de l échge ds les stés archaïques, 1924. Sur ces auteurs voir : E. Sibeud,
Une science impériale pr l Afrique, la construction des savoirs africanistes en France, 1878-1830, Ecole de Hautes
Etudes en sciences sociales, 2002.

19
De nbreux chefs st largement dépendants de l'approbation populaire car ils agissent avec et à travers
des conseillers. Une limite supplémentaire à leur pv est à trouver, de façon diffuse, ds les cellules
familiales constituant la sté. Il faut se débarrasser, disent-ils, de l idée que "les monarques africains
se comportent d'ordinaire comme des tyrans qui ne connaissent aucun frein à leur volonté et à leurs
fantaisies. Sans prétendre nier de nbreux actes arbitraires accomplis par eux, il est cpdt nécessaire
d'observer qu'ils st moins libres qu'on ne le pense. Ils st en effet tenus de respecter la coutume, de se
conformer aux avis exprimés par les conseillers placés près d'eux (qui st en même tps leurs
électeurs), de négocier avec l'opposition et de favoriser l'agriculture, dt ils tirent des profits
représentés par des taxes sur la production et une part de la récolte. Une politique prudente exige
avant tt que le paysan soit libre de wk ds la paix et la sécurité"12. Ds certaines stés, on remarque que
le chef est même mis à mort s il ne donne satisfaction ou s il outrepasse ses pv (intervention de la
magie) : le contrôle de la sté sur les gouvernants existe même s il prend des formes violentes.

L avantage de ce courant anthropologique est qu il va également s intéresser à ces stés sans Etat,
voire même sans chefs, ces stés que l on qualifiait d anarchiques, parce qu on n arrivait pas à y
déceler des formes d autorité similaires à celles qui st connues en Occident. On va découvrir que ces
stés paysannes fctnent et savent assurer leur cohésion et leur régulation sociale sans chefs par
l organisation de conseils de sages, de chefs de familles, de palabres càd des discussions grâce
auxquelles ces chefs de famille vt prendre une décision ensemble, en commun accord après avoir
atteint un certain consensus : on voit ds ces stés des formes de démocratie consensuelle.

Enfin, l avantage de ces études est qu elles veulent, ds une certaine mesure, s intéresser au chgt
social, à la diffusion, transmission des cultures. On parle de contacts, de conflits culturels : qque
chose d inévitable depuis la nuit des tps.

"Chaque fois que des hommes s'établissent chez d'autres hommes, il y a conflits de races et de
civilisations. Si les nveaux venus appartiennent à une culture supérieure, ils imposent celle-ci
volontairement ou à leur insu, avec rapidité ou lenteur à leurs voisins. Ds ttes les colonies habitées,
l'on a assisté à des phénomènes pareils d'imitation, d'action puis de réaction, enfin d'interaction »13.

Pr ces personnes, la colonisation est une forme de contact culturel. Et leur but est également de voir
quel est l effet de ce contact culturel sur les stés indigènes. Ds la mesure où, d après leur
interprétation, ces stés étaient à l origine relativement harmonieuses, le contact culturel, càd la
colonisation, tend à détruire cette harmonie, cette cohésion sociale.

12
Henri Labouret, Paysans d'Afrique Occidentale, cité ds Dimier, V. le gvt des colonies, Edition Université de
Bruxelles, 2004.
13
Henri Labouret, "La colonisation, fait social", cité ds Dimier, V, op. cit.
20
Elle est synonyme de destruction et d acculturation : ce dernier phénomène est considéré comme
dramatique pr ces stés et leur organisation sociale et politique. Les communautés villageoises
traditionnelles et l autorité de leurs chefs st ainsi menacées par l'individualisme, l'érosion des
religions et les nvelles valeurs véhiculées par l'économie de marché. Suite à ces Ccls, on peut
s attendre à ce que ces personnes soient plutôt critiques par rapport au pv colonial. Néanmoins il ne
faut pas oublier que les personnes qui disent cela (Labouret, Malinowski) st très proches du pv
colonial et donnent des cours aux administrateurs coloniaux, soit ds le cadre de l Ecole Coloniale en
France où Labouret était professeur d ethnologie ds les années 1920-30, soit ds le cadre des cours
donnés à la London School of Political Science aux administrateurs coloniaux anglais. On verra
ultérieurement comment ces auteurs vt sortir de cette ambiguïté.

2.1. Limites de cette approche relativiste

Ces auteurs ont tendance à idéaliser ces stés africaines (avant la colonisation tt était pr le mieux ds le
meilleur des mondes). On y voit un idéal de communautés hors du tps particulièrement stables
égalitaires, harmonieuses, où les conflits de classes n'existent pas, où l'homme vit en harmonie avec
la nature et ses semblables, relié aux uns et aux autres par une solidarité religieuse et par une même
"communion avec la terre . On a tendance en fait à y voir un modèle de sté rurale qui n existe plus
en Europe ou qui est en train de disparaître. On a tendance à minimiser les rapports de force, les
mécanismes de domination qui existaient ds ces stés comme ds ttes stés, bien avant la colonisation.

Défaut méthodologique : ils ont tendance à tt expliquer par la culture (comme donnée intrinsèque qui
s impose aux individus de façon durable) : tendances culturalistes. Ils ont tendance à considérer cette
culture comme une chose figée. Ils étudient la sté qu ils ont sous la main en faisant l hypothèse que
cette sté a tjrs été comme cela depuis la nuit des tps. Ils oublient que cette sté africaine a tjrs été en
évolution permanente. En ce sens, leurs wk st largement a-historiques.

Deuxième travers méthodologique : leur but est certes de voir comment ces stés évoluent sous l effet
notamment de la colonisation. Mais, ce qui est paradoxal 7 que leur regard se porte essentiellement
sur la campagne africaine, la brousse. Ils ne s intéressent pas à ces zones pples de chgt que st les
villes. Enfin, tt chgt sous l effet du contact culturel est vu comme une destruction : l image donnée
est celle, paternaliste, de stés colonisées passives incapables de s adapter au chgt culturel et de réagir
à ce contact.

Ces anthropologues st liés au pv colonial : cette vision de l Afrique surtout rurale, l Afrique des
chefferies, aura des conséquences importantes sur les politiques coloniales et les premières
politiques de dvpt mises en place par les Etats africains ds les années 1960.

21
3. La mort du primitif : l anthropologie dynamique des années 1950

Après la WWII, une autre génération d anthropologues va dvper une approche moins idéalisée des
stés africaines (en analysant les conflits, rapports de domination au sein de ces dernières, mais aussi
la façon dt ces conflits st ritualisés, dépassés par la théâtralisation). On va réintégrer la notion
d histoire de ces stés jusqu ici considérées comme des stés sans histoire. Les nveaux anthropologues
vt bcp plus s intéresser aux chgts en cours de ces stés et dc vt déplacer leur regard de la brousse vers
la ville africaine et vers les mvts nationalistes. Par la même, l étude de ces stés exotiques va perdre
de sa spécificité et s aligner sur l étude sociologique des stés occidentales. Des anthropologues
français, comme G. Balandier14, vt jouer ici un rôle prépondérant, même si le mvt sera lancé par
qques anglo-saxons tels que E. Evans-Pritchard (Nuer, Soudan), M. Fortes (Tatensi, Ghana)15, R.
Leach (Katchin, Birmanie)16 et M. Gluckman (Zulu)17.

Ces anthropologues vt trancher avec l idée d harmonie et de statisme que l on se faisait de ces stés
exotiques soi disant hors du tps. Tte sté en Afrique ou ailleurs est faite de conflits < > gpes
d individus porteurs d intérêts opposés. Tt équilibre est le fruit de compromis précaires. Pr autant,
les conflits ne st pas forcément destructeurs. Ils permettent le chgt. Chaque sté met en place des
moyens institutionnalisés, des systèmes politiques pr réguler ces conflits, pr assurer son chgt.

7 la complexité de ces institutions et systèmes politiques qu étudient par exemple E. Evans-Pritchard

et M. Fortes ds leur typologie des stés avec Etat, sté sans Etat.

Ils examinent les stés dites segmentaires où le politique, la régulation des conflits n est pas assurée
par l Etat (par une administration quelconque ou appareil judiciaire) mais par d autres dispositifs
institutionnels. Ces stés st structurées autour du lignage : l unité de solidarité est le gpe familial de
descendance assurant la protection de l individu, réunissant +ieurs générations successives et les
personnes apparentées. Un lignage comprend en gl +ieurs aînés de familles étendues. Le système
lignager gère à la fois les inégalités de statut et de rang et les inégalités d accès aux ressources
stratégiques. L autorité y est exercée par les chefs de lignages ou par les aînés de familles rassemblés
en conseils d anciens. Tte prise de décision doit faire l objet d un large consensus. Il y a glement
préséance de certains clans et lignages sur d autres, des hommes sur les femmes, des aînés sur les
jeunes.

14
Balandier, Sociologie actuelle de l Afrique Noire, 1955.
15
E. Evans-Pritchard, M. Fortes, African political systems, Londres 1940 ; E. Evans-Pritchard, the Nuer, Londres 1940 ;
M. Fortes, the dynamics of clanship among the Tallensi, Londres 1945.
16
R. leach, Political system of highland Burma, Londres, 1954.
17
M. Gluckman, custom and conflict in Africa, 1960.
22
Les conflits pvent y être réglés, selon le cas, par un prêtre de la terre, un magicien spécialiste des
rituels ou bien une palabre gle. Ds ttes ces stés, le pv se distribue et les rapports de force
s équilibrent soit < > gpes lignagers seulement (à travers les structures familiales), soit < > ces gpes
et des classes d âge, soit ds des conseils villageois.

La notion de chgt et d histoire, l étude de la ritualisation du pv est au coeur des études de Gluckman
et de Georges Balandier. Balandier va interpréter l ensemble des chgts sociaux et culturels survenus
en Afrique centrale en introduisant le concept de situation coloniale . Il souligne combien le
contact < > deux cultures se fait ici ds des conditions très particulières, celle de situation coloniale :
situation de chgt et de contact contraint, imposé. Cette situation doit être saisie ds son ensemble,
comme un système particulier de domination si l on veut comprendre les crises qui affectent les
stés colonisées, crises qui st autant de réponses à un défi historique. Il faut s intéresser également
aux réactions de chaque sté à la situation coloniale. Cette perspective ns force à considérer les stés
non plus comme passives, incapables de réagir face à la domination coloniale, mais au contraire
comme capables de s adapter au chgt forcé, voire d utiliser ces chgts ds leurs conflits internes, en
gros capables de faire leur propre histoire. Certains peuples ds le cadre d empires africains vt
s appuyer sur le colonisateur pr se débarrasser de leurs anciens maîtres, et réinstaller leurs propres
chefferies. Ceci force à s intéresser aux instruments de détournement du pv mis en place par ces stés
pr échapper aux autorités coloniales (ns reviendrons sur ce point). Enfin, cette perspective poussera
Balandier à s intéresser aux chgts qui s opèrent au sein des villes africaines.

Ds la lignée de Gluckman, Balandier va inaugurer tte la tradition française de l anthropologie

politique : à partir d exemples africains, il étudie les phénomènes de théâtralisation, de ritualisation
du pv, le pv en action, le rôle des symboles, des rites, qui st présents ds tte sté et systèmes politiques,
dc glisables. Le pv, parce qu il y a tjrs domination d un gpe social sur l autre, est obligé de se
cacher, de camoufler tel qu il est pr être accepté : 7 tt le problème de la légitimité du pv. À cet effet,
il va se donner en spectacle, utiliser tte une panoplie d artifices qui vt lui conférer une certaine
sacralité (les parures du chef) et mettre en place des rituels (rituel d intronisation, de passation des
pv), des cérémoniels (les fastes de la cour), de symboles : le pv sur scène18. Ces rites contribuent
également à imposer la conformité à un ordre social, à accréditer la supériorité du pv et de ceux qui
le portent. La mise en scène d un pv facilite l exercice de la domination, réactive la déférence et la
crainte à l égard de ce pv, renforce chez ceux qui détiennent le pv leurs capacités de gestion des
conflits d intérêt, d aspiration ou de valeurs. Parce qu il est sans arrêt sujet à contestation, le pv va
aussi créer du désordre pr renforcer son ordre : rituels de rébellion avec le bouffon, par exemple, dt
le rôle est de se moquer du roi. 7 surtout le cas lors des vacances du pv : svt la mort du le roi, du chef
fait ressurgir des peurs, des violences, des dérèglements.

18
Balandier, Le pv sur scène, 1973.
23
Chez les Agni de Côte d Ivoire, les captifs de cours assument alors temporairement une parodie du
pv outrancier, une royauté de moquerie symbolisant l excès et la mise à l envers de l ordre. 7 vrai pr
les stés africaines, mais ns dit Balandier, 7 tt aussi vrai ds les stés occidentales (il prend l exemple
du carnaval durant le Moyen Age). Certains des disciples de Balandier, P. Braud19 montrent
comment l élection, ds nos stés occidentales, peut être considérée comme un rituel qui permet aux
tensions sociales d être surmontées par la dramatisation qui entoure la campagne, la joute électorale.
7 aussi un rituel de désordre, de contestation de l ordre social. Durant l élection, comme durant le
carnaval, l ordre social est inversé, ce n est plus l élite au pv qui décide, ce st les citoyens qui par
leur vote vt décider de l élite qui détiendra le pv. Bien entendu, cette inversion est codifiée, ritualisée
pr permettre un retour sans incident du pv. Après la fête qui entoure l élection, on revient à la
normale.

4. Question d identité : les 80

Les historiens et les anthropologues vt s intéresser de plus en plus à la notion d identité de ces stés :
comment elles se définissent, quelle sera l influence de la période coloniale sur cette définition. 7 le
débat des 80 autour de la définition de l ethnie (lancé par des personnes qui vt wk notamment sur
les guerres ethniques au Rwanda-Burundi). Ce débat va faire ressurgir le débat plus ancien sur la
nature des différences humaines : la différence < > ethnies est-elle inscrite ds les gènes, la différence
< > Hutu et Tutsi est-elle physique ? Ou bien, est-elle purement culturelle ? Si elle est culturelle, est-
elle qque chose de figé qui s impose aux individus (selon la définition que donnaient Durkheim et
les anthropologues post-durkheimiens de la culture) ? Ou l identité ethnique est-elle, comme tte
identité, un construit social (produit d un rapport de force < > différents gpes sociaux), construit
social dt certains gpes se servent de façon stratégique pr s agripper au pv ou pr le contester20.

Ds ce débat, certains auteurs (J. L. Amselle, T. Ranger21) vt avancer l idée que l identité ethnique ou
autre n est pas cette entité transcendantale que décrivait Durkheim, une donnée objective fixe qui
s impose aux individus de façon durable. Tte culture et tte identité st des construits sociaux qui
s élaborent par rapport à un environnement et en relation avec l autre.

19
Braud, P., Le jardin des délices démocratiques, Paris, FNSP, 1991
20
pr un résumé de ce débat cf, Amselle, J. L, M Bokolo, E, Au coeur de l ethnie : ethnies, tribalisme et Etat en Afrique,
la Découverte, 1999 ; Bayart, J. F., L illusion identitaire, Paris, Fayart, 1996.
21
Amselle (Jean Loup), Logiques métisses. Anthropologie de l'identité en Afrique et ailleurs, Paris, Payot, 1990. T.
Ranger, The invention of tradition, CUP, 1983.
24
La culture est un processus dynamique qui résulte "d opérations concrètes par lesquelles un gpe
d acteurs se définit à un moment historique précis, ds des circonstances données et pr une durée
limitée"22. Elle est aussi le produit d un rapport de forces, de compromis < > gpe d individus, car par
exemple, en matière de définition d une identité nationale, chaque gpe social veut imposer sa
définition aux autres gpes sociaux. Elle évolue dc sans cesse en fct de ces rapports de force. La
coutume, la tradition, l identité au sens générique st tjrs le résultat d un rapport de force, de luttes <
> gpes concurrents porteurs de coutumes, de traditions, d identités différentes ou d interprétations
différentes de la coutume, de la tradition.

La démonstration de Ranger est intéressante : ds l invention de la tradition, il montre comment les

anthropologues, missionnaires et administrateurs coloniaux britanniques vt contribuer à codifier,
fossiliser, à transformer en prescription qque chose de flexible qui évoluait sans cesse : la coutume,
la tradition africaine. Pr ces administrateurs coloniaux, la tradition, ds les stés européennes, signifiait
qque chose de figé, et dc ils vt appliquer aux coutumes africaines les mêmes caractéristiques. Ils vt
dvper l idée que les stés africaines st des stés très conservatrices vivant sous des coutumes
millénaires. Or, c était mal interpréter la coutume africaine, flexible, chgeante, évoluant sans cesse.
Les stés africaines n étaient pas de stés figées, caractérisées par le manque de compétition
économique, sociale, politique et l acceptation incontestée de la coutume et des chefs. C étaient des
stés où la compétition existait, ou le mvt existait. Les études sur l Afrique pré-coloniale montrent
que la plupart des Africains n avaient pas une identité tribale mais était inséré ds des identités et
réseaux multiples (professionnels, d âge, de sexe, clan...).

Or, le pv colonial (administrateurs, missionnaires et anthropologues qui le serviront) appliqua sur ces
stés des catégories ethniques qui n existaient pas, càd une plus gde rigidité ds la définition du lien
social, l enfermement de ces gpes sociaux ds une immobilité, définition statique du gpe, et des
frontières tribales et territoriales. On va créer des tribus : l administrateur colonial pensait que
chaque Africain faisait partie d une tribu comme chaque Européen faisait partie d une nation. Ces
tribus étaient considérées comme des entités culturelles ayant un langage commun, le même système
social, la même loi, une même organisation politique basée sur des liens de parentèle. La loi
coutumière (concernant la distribution des terres) et les structures politiques furent inventées par la
codification coloniale de ces soi-disant coutumes. Codifiées, ces coutumes, qui cachaient certains
rapports de force, devinrent incapables de refléter les chgts à venir. Tt cela fut un moyen pr le pv
colonial de renforcer l ordre et son autorité, d autant plus qu il s appuyait à l époque sur les chefs
traditionnels, et qu il craignait alors les chgts sociaux impliqués par la colonisation (urbanisation...) :
les Africains devaient retourner ds leur tribu ou y rester, mais ds ts les cas conserver leur identité
tribale.

22
Bayart, J. F., L illusion identitaire, Paris, Fayart, 1996, p. 99.
25
L ethnicité devait être renforcée comme base de l organisation sociale, de l identité collective et
individuelle. T. Ranger conclut que la plus gde invention de la tradition en Afrique arriva lorsque les
Européens pensaient respecter les coutumes africaines millénaires.

T. Ranger va plus loin ds sa démonstration : les Africains vt se réapproprier ces catégories (tribus,
coutumes) pr pv fctner au sein du système colonial (et éventuellement s en servir pr leurs propres
intérêts, ds le cadre de rapports de force internes) : les Européens croyaient que les Africains
faisaient partie de tribus, les Africains ont créé des tribus . Les aînés vt se servir de cette tradition pr
asseoir leur pv et leur domination sur les moyens de production rurale contre les jeunes générations,
et les wkeurs migrants embauchés par le pv colonial, qui commencent à alimenter les mvts
nationalistes ds les 30 et remettent en cause le pv des aînés (et le pv colonial). Les hommes vt s en
servir pr asseoir leur domination sur les femmes. Les chefs traditionnels et l aristocratie (liés à
certains gpes au sein de la population) vt s en servir pr accroître leur contrôle sur le reste de la
population. Les populations indigènes vt s en servir pr que les populations migrantes n obtiennent
aucun droit politique et économique. Les agents africains de l ethnicité (ceux qui vt dire la
coutume à l administrateur colonial) vt s appuyer sur le pv paternaliste colonial et ces inventions
de la tradition pr construire leur pv patriarcal (collaboration de certains africains avec le pv colonial
ds l invention de la tradition).

Critiques de cette approche :

Les administrateurs coloniaux ou les missionnaires n ont pas inventé ces ethnies, coutumes à partir
de rien. Ils se st basés sur des faits. Ils se st renseignés, ont fait des enquêtes. Ce qui est vrai, 7 qu ils
dépendaient de leurs informateurs indigènes pr codifier la coutume. Il existait ds ces stés des
personnes qui se disaient porteur de la coutume (faisaient partie du gpe dominant au sein d une sté :
cette personne et cette coutume pouvaient chger en fct des rapports de force interne à cette sté. Or,
en codifiant cette coutume, les Européens vt contribuer à renforcer le gpe qui se disait porteur de
cette coutume, au détriment des autres (rendant plus difficile les évolutions de la coutume pr
s adapter aux nvelles situations, et plus rigides les rapports de domination).

Mais là aussi : l invention de la coutume comme celle de l identité ethnique n a pas commencé avec
l arrivée des Européens. Les gpes dominants au sein des stés africaines ont tjrs eu tendance à
codifier, à inventer la coutume et des ethnies pr renforcer leur pv au détriment des autres, pr
accroître les distinctions sociales, enfermer certains gpes ds des catégories sociales (ethniques ou
autres) pr mieux les dominer. Les identités ethniques ont tjrs été en redéfinition constante en fct des
rapports de forces au sein des stés pré-coloniales comme coloniales. T. Ranger reconnaîtra cela
ultérieurement en prenant l exemple zulu.

26
Les Zulu, pr construire leur Etat au cours du XIXe, vt inventer des tribus et des coutumes.
Expérience originale que certains ont qualifiée de nation zulu. Pr asseoir sa domination, consolider
son pv et se différencier des gpes qu il vint à conquérir, Shaka, roi zulu très puissant, va créer une
terminologie ethnique : « Zulu ». Ceux qui étaient du lignage dominant auquel il appartient st
désormais identifiés par une même langue et culture. Les peuples marginaux seront considérés
comme inférieurs, enfermés ds une autre culture et langue (le terme Amalala émerge en 1820 comme
une catégorie ethnique située à la périphérie du Royaume...). Cela signifie que l idée d ethnie est
apparue avant la colonisation blanche.

Cours 2. L ethnie comme arme politique : le cas du Rwanda et du Burundi

La controverse sur l existence ou non pré-coloniale des ethnies est très bien illustrée par la
controverse < > spécialistes du Rwanda/Burundi (J. P. Chrétien/ F. Reyntjens).

J. P. Chrétien, Le défi de l ethnisme, Paris, Karthala, 1997.

Reyntjens, F, L Afrique des gds lacs en crise : Rwanda, Burundi : 1988-1994, Paris, Karthala, 1994.
Encyclopédia Universalis.
G. Prunier, Rwanda, 1959-1996. Histoire d un génocide, Paris, Editions Dagorno, 1997.

Pr J. P. Chrétien, la différence ethnique (et voir même raciale) < > Tutsi et Hutu n existait pas en
tant que telle ds l Afrique pré-coloniale Les royaumes du Burundi et du Rwanda se basaient sur les
identifications héréditaires patrilinéaires en tant que Hutu ou Tutsi. Cela ne correspondait pas à une
différenciation linguistique, culturelle ou géographique. Ces catégories correspondaient plutôt à des
clivages sociaux, sans que l on puisse non plus parler de classes sociales. Ces deux royaumes étaient
le fruit d une construction politique et culturelle qui permet de parler d eux comme d un peuple
nation mélangeant Hutu et Tutsi (ils parlent même langue et partagent une culture similaire...) ds
une très gde unité culturelle, pluri-ethnique, mais sur lequel se greffe des clivages héréditaires socio-
politiques très anciens. Les gpes hutu et tutsi fctnaient comme des supers clans dotés de vocations
différenciées et en rivalité autour des fcts et des privilèges distribués par les cours princières en
rivalité.

Ces royaumes comportaient les mêmes types de structures politiques, fondées sur l autorité ferme
d un roi assisté de gouverneurs de province nommés Ces derniers st dc révocables, chargés de lever
des tributs (impôts) assez considérables et d assister ds les tâches administratives d une aristocratie,
pplement tutsi (mais pas seulement).
27
Au Rwanda, l ancienne sté était marquée par une classification en ordres ayant, surtout aux abords
du pv hiérarchique, des vocations affirmées héréditairement. Chaque personne était insérée ds +ieurs
identités (Tutsi, Hutu, mais aussi des identités claniques et lignagères) : ces identités servaient de
cadre d action mais ne déterminaient pas un rôle social de manière univoque. Les gpes ethniques y st
désignés par le terme Ammoko qui s applique également aux clans : il s agissait de gpes héréditaires
de filiations patrilinéaires, dotés en outre de vocations socio-culturelles (élevage, agriculture), mais
qui n avaient pas la rigueur des castes. Ces vocations étaient surtout mises en scène autour du pv
royal, ce qui souligne la dimension politique ancienne du problème. La dynastie au pv va s allier à
certains lignages tutsi qui vt, de fait, constituer une aristocratie bénéficiant de privilèges croissants
(par le biais d institutions militaires, foncières et l utilisation du cltélisme). L aristocratie, surtout au
Rwanda, s identifiait comme Tutsi, mais ne concernait qu une petite partie de cette catégorie. La
constitution d une aristocratie tutsi apparaît, à la fois, comme un processus de hiérarchisation sociale
et comme une conquête politique intérieure qui se dvpe surtout aux XVIIIe et XIXe.

Au Royaume du Burundi, plus encore qu au Rwanda, existaient < > Tutsi et Hutu des liens de
dépendances (féodaux) très complexes : la royauté est ds les mains des Tutsi. Mais l articulation de
la hiérarchie des princes, de leurs délégués, des dignitaires de cours et des responsables religieux,
hutu et tutsi, représente une réalité complexe faite de rivalités < > clans influents. Il existe à l époque
des prestations en service ou produit (impôt) qui touchent tte la population Ce n est pas une sté
démocratique, mais pas non plus une féodalité au sens classique du terme. Le schéma de serfs hutu
(paysans exploités) et des seigneurs tutsi qui sera véhiculé par la suite par l administration coloniale
(et l est encore aujourd hui) est une erreur. L idée d une différence raciale l est encore plus. A
chaque catastrophe, on rappelle les particularités de l histoire burundaise. Bien avant l indépendance
(en 1962) les Tutsi, Nilo-Hamitiques issus des hauts plateaux de l Est africain, éleveurs arrivés < >
le XVe et XVIIIe, régnaient en maîtres absolus sur les Hutus, d origine bantoue, agriculteurs
sédentaires, plus anciennement établis ds la région (Journaliste Jeunes Afrique, 31 août 1988). Ceci
est faux selon J. P. Chrétien.

La constitution de royaumes, ds ces pays, s est accompagnée d une hiérarchisation des rapports
sociaux et politiques. Et l invention de l ethnie (Hutu ou Tutsi) participe de ce processus. Cette
invention de catégorie ethnique précède largement la colonisation, mais n a pas le caractère figé et
encore moins raciale qu on lui a prêté ultérieurement.

Ceci va venir avec la colonisation européenne à la fin du XIXe (1896-7) : les Allemands s installent
puis avec la WWI, ces territoires st confiés comme mandats à la Belgique.

Ce st les anthropologues et l administration allemande, puis belge, qui ont ethnicisé et cristallisé ces
différences, en se servant des autorités traditionnelles, et tt spécialement tutsi, pr gouverner.
28
Ils vt reconstruire la sté traditionnelle et s appuyer sur les chefs traditionnels pr contrôler les
populations (administration indirecte). Prétendant rétablir la coutume ds sa pureté primitive,
l administration belge va ds les années 1930 épurer le milieu dirigeant local de ses éléments hutu.
Elle sélectionne de plus en plus exclusivement ds les années 1940-50 des fils de Tutsi pr l entrée à
l'école d'Astrida, le seul établissement secondaire où soient formés les futurs cadres des deux pays.
Plus des trois quarts des élèves rwandais recrutés < > 1932 et 1937 st tutsi. Le colonisateur va
cultiver chez cette élite un esprit d aristocratie naturelle. L un des buts de l administration indirecte
: les seigneurs tutsi doivent aider les Européens à faire wk les serfs hutu .

Ds cette optique, les pv des chefs tutsi st renforcés par l affaiblissement de la royauté vidée de son
contenu religieux et dc populaire, par l éclatement des solidarités lignagères ; ceci provoquera dc
l affaiblissement des contre-pv. L imagerie coloniale va ds le même sens : l histoire des royautés est
réécrite par les Pères blancs et les anthropologues suivant une logique raciale : ces hamites (Tutsi)
race de seigneurs, distants, polis, fins avec un fonds de fourberie dominent naturellement les Bahutu
(Hutu), des nègres aux lèvres épaisses, au front bas, au caractère d enfant, à la fois timides et
paresseux, la classe des serfs (médecin colonial, 1948, cité par J. P Chrétien, op. cit). S opère ainsi
une ré-interprétation coloniale de l histoire du pays : les Tutsi st considérés comme des pasteurs,
nomades, envahisseurs, venus assujettir et civiliser les masses obscures des peuples bants. Faute
d éléments linguistiques et culturels permettant de fonder cette coupure, on va tenter à l époque de
trouver des critères physiques suivant les lignes de l anatomie comparée de l anthropologie physique
mises en place au cours du XIXe (voir cours précédent) : on va déduire d échantillons,
soigneusement sélectionnés sur le plan physique, une socio-biologie systématique des idéaux types
physiques. Ceci permettra de construire la différence, Hutu/Tutsi.

Loin de rester un simple écran idéologique légitimant l ordre colonial, cet imaginaire racial a nourri
une profonde aliénation culturelle, en premier lieu chez la partie de l élite (Tutsi) instruite ds cet
esprit : l esprit élitiste entretenu chez les Tutsi sera exprimé en termes raciaux. Ceci devait accroître
les tensions < > les deux communautés : la catégorie privilégiée des Tutsi, va momentanément tirer
parti de l intervention européenne pr renforcer les inégalités institutionnelles et économiques, par la
confiscation légalisée du pv et la codification de la division du wk. 7 ce qu on appelle l ethnisme
scientifique.

Par la suite, à la décolonisation, les deux gpes ont repris ces catégories ethniques cristallisées par le
colonisateur pr s en servir comme porte-drapeau ds leurs batailles politiques et pr s'entretuer. « Les
antagonismes ethniques ont servi de prétextes au refus du pluralisme démocratique en Afrique
pendant plus de trente ans » (J. P. Chrétien, op.cit).

29
Position de F. Reyntjens : critique la position de Chrétien et son combat contre la vieille théorie des
races au sein des deux pays. Peu importe que les catégories ethniques aient existé avant la
colonisation ou non comme ppe d identification des populations. Ce qui importe, 7 que ces identités
existent aujourd hui et qu elles st politiquement pertinentes. On sait que les ethnies, les gpes
identitaires naissent, fusionnent ou se scindent et disparaissent comme catégories pertinentes
politiquement à la faveur de stratégies politiques à des moments donnés de l histoire d un pays
(selon lui, les ethnies existaient au Rwanda depuis le XIXe : ce n est pas tant la pénétration
coloniale, mais plutôt l introduction de l Etat (pré-colonial rwandais) qui a fait apparaître la
pertinence politique des catégories ethniques, même si la monopolisation du pv par les Tutsi
favorisés par les colonisateurs a renforcé ce clivage ethnique). Autrement dit, les définitions
anthropologiques, comme on en a tant donné pr démontrer l existence ou non d ethnies ds les deux
pays, importent peu pr comprendre les conflits d aujourd hui. La perception de la pertinence du fait
ethnique est manipulée par des élites des deux ethnies qui donnent à ce terme des significations
différentes et qui s en servent comme armes ds leurs rapports de pv et stratégies politiques. Ces
élites vt même aller jusqu à utiliser les Ccls des anthropologues européens ds leurs conflits : les
Tutsi ont repris les thèses de Chrétien ds leurs stratégie hégémonique. Ils en ont tiré des Ccls
excessives en niant le fait ethnique, en affirmant que les peuples rwandais et burundais étaient jadis
homogènes, et que 7 ds le cadre d une politique visant à diviser pr mieux régner que le pv colonial a
intentionnellement introduit des clivages ethniques. Leur discours masque mal ces contradictions
internes : d une part ils nient les différences ethniques, mais d autre part ils tentent de démontrer que
les Tutsi st plus nbreux que les 10, 15% qu on leur attribue habituellement.

1. Rwanda

a) Évolution post-indépendance
La révolution de 1959 accompagnant l indépendance a renversé les catégories de pv (le régime était
cautionné par les colonisateurs belges où les Tutsi, en minorité, environ 10% de la population,
étaient ds des positions de pv). Cette révolution a permis à la majorité hutu de prendre le pv (dès
1957, des mvts politiques embryonnaires st créés et un manifeste des bahutu publié). Le colonisateur
belge a retourné sa veste en appuyant cette révolution puis le régime qui en fut issu par une
coopération technique très généreuse. En 1961, Kayibanda proclame la République. Des élections
législatives donnent la victoire au Parmehutu (77,7% des voix), le plus radical des partis hutus.
Kayibanda est élu premier Psdt de la République.

Le régime va vite devenir autoritaire avec la consécration du pv personnel du Psdt et la suprématie

du parti unique, le MDR-Parmehutu, qui fera disparaître ts ses rivaux. Au fil du tps, l unanimité,
résultant du combat pr l indépendance, va s effriter. Les Hutus vt voir naître < > eux les dissensions
qui sépareront le Nord, le centre et le Sud du pays.
30
Très vite le projet démocratique va renforcer l exclusion de la minorité tutsi (au niveau des
institutions locales comme centrales) et consolider le clivage < > Hutu/Tutsi. Les Hutu vt se servir
de la légitimité démocratique (gvt de la majorité est à 90% hutu) pr asseoir leur hégémonie et écarter
la minorité tutsi du pv. Du statut de race supérieure, considérée comme telle par le colonisateur,
les Tutsi passent à celui de minorité, d envahisseurs, étrangers ds leurs propres pays. Ceci va
provoquer de nbreuses violences en 1959, 61 puis 1964, violences organisées par le Parmehutu et
qui visent à conscientiser la population sur une base ethnique. Ceci va provoquer l exode des Tutsi
ds les pays voisins.

1973 : Coup d Etat du gl Habyarimana (il sera réélu en 1988). En 1978, il fait adopter une nvelle
Constitution: tt Rwandais est partisan du MRND (mvt républicain national pr le dvpt).
Officiellement, ce mvt n est pas un parti, mais le peuple rwandais organisé politiquement . le psdt
du mvt est par ailleurs le seul candidat à la Pdtce de la République : absolutisme psdtiel. L armée
joue un rôle de soutien efficace à l action du chef de l Etat (son ancien chef d Etat major).

Malgré l affirmation répétée de la transparence ethnique au Rwanda, 2 blèmes vt rester non résolus :
1. Celui de la gestion des réfugiés tutsi. En 1963, les premiers raids de réfugiés tutsi, depuis le
Burundi, entraînent des représailles massives contre les Tutsis. En 1973 éclate une nvelle vague de
violence et d épuration anti-tutsi et dc des nvelles vagues de réfugiés. La création en 1988 en
Ouganda, par les réfugiés tutsi, du FPR (Front Patriotique Rwandais) entend mener la lutte contre le
régime en place.
2. Celui des quotas. Comme pilier du régime, le gvt en place a maintenu le fichage ethnique sur les
papiers d identité et mis en oeuvre des quotas fixant à 9% l accueil d élèves tutsis à chaque niveau
scolaire et ds l administration (selon leur % ds la population estimé alors à 9%). L histoire ancienne
du pays est devenue un enjeu idéologique pr assurer la mise à l écart des Tutsi.

1989-90 : les crises économique et sociale st accrues par les programmes d ajustement structurel de
la Banque mondiale. La sté est devenue plus inégalitaire. Comme partout en Afrique, une
bourgeoisie bureaucratico-affairiste dirige le pays malgré son discours moral. Parallèlement,
apparition d une couche moyenne dt les frustrations augmentent avec les restrictions et la crise. La
population rwandaise, après 30 ans de gvt hutu, s aperçoit que ses difficultés ne viennent pas des
Tutsi mais du régime en place.

Une opposition au régime commence à se former qui remet en cause le clivage Hutu/Tutsi et
demande une démocratisation.

À partir de 1988, le Front Patriotique Rwandais affiche pr programme : la lutte contre la corruption,
l abolition des discriminations ethniques, la modernisation économique, effort d industrialisation...
31
En octobre 1990, le FPR passe la frontière afin de mener une rébellion armée (qui s accompagnera
de son cortège de violences habituelles et de nveaux réfugiés). Suite à la déclaration de Kigali de
1986, qui refuse tt retour aux réfugiés du fait du manque d espace, alors que l Ouganda est de plus
en plus réticent à intégrer ces populations rwandaises, le FPR a décidé d attaquer. Des opposants au
régime en place ont rejoint ses rangs. L avancée du FPR est contenue grâce notamment à une aide
militaire française, belge et zaïroise, mais des négociations st prévues à Arusha (Tanzanie). Elles
n aboutissent à un accord de paix qu en 1993. Cet accord prévoit une fusion des armées des deux
belligérants et ds l immédiat une présence militaire du FPR à Kigali et une participation à ce dernier
au gvt.

Les pressions internes et internationales entraînent un semblant de démocratisation à partir de 1991 :

une Constitution reconnaissant le pluripartisme est adoptée par une assemblée élue à la va vite selon
les règles du parti unique, et qui dope l opposition au régime. Le MRND se transforme en MRNDD
(Mvt républicain national pr la démocratie et le dvpt). Les partis d opposition se multiplient et les
principaux (MDR, Mvt démocratique républicain ; PSD, Parti social-démocrate ; PL, parti Libéral)
vt être associés au pv. Formation d un gvt de coalition présidée par un opposant, Dismas
Nsengiyaremye (MDR). Il s engage à supprimer les quotas et les références ethniques sur les cartes
d identité. En avril 1992, et à l ouverture à Arusha des négociations avec le FPR (qui aboutissent à
un cessez-le-feu), on met en place une transition démocratique (août 1992-janvier 1993).

Mais on assiste parallèlement à une stratégie de sabotage du processus démocratique dt le ressort est
la provocation ethnique organisée par des extrémistes hutu. Ceux-ci, ainsi que les proches
d Habyarimana, continuent à détenir les postes clef, tel celui de directeur de l office rwandais
d information, qui lancera des appels au meurtre et sera à l origine de massacres. Parallèlement, le
régime d Habyarimana exploite la guerre civile pr tenter de remobiliser la population sur le thème de
l autodéfense du peuple hutu contre la menace des féodaux tutsi et pr briser l opposition politique
qui commence à apparaître. Pr se maintenir, le régime va jouer sur l option ethnique et commencer
une vraie propagande nazie impliquant à terme l éradication des Tutsis. Les violences visent tt
autant les opposants hutu.

b) Le génocide
Le 6 avril 1994, au retour d'une réunion en Tanzanie, les chefs d'État rwandais, Juvénal
Habyarimana, et burundais, Cyprien Ntaryamira disparaissent ds l'attentat perpétré contre leur avion
qui allait se poser à Kigali, sans qu'on ait pu encore établir de manière irréfutable l'origine des
commanditaires de l'opération. Quoi qu'il en soit, 7 le signal de massacres programmés sur des listes
soigneusement préétablies : le génocide d avril 1994 durera trois mois et vise tt autant les Tutsi et
Hutu opposants, pr lequel les estimations varient < > 500 000 et un million de victimes.
32
Tt ceci sera facilité par la myopie des organisations internationales et de la France en particulier (qui
continuera à soutenir financièrement le régime malgré les warning émis ça et là).

Le 17 mai, tandis que des combats meurtriers opposent les rebelles tutsi du F.P.R. aux Forces armées
rwandaises (F.A.R.) soutenues par des milices hutu, l'O.N.U. autorise l'envoi d'une Mission des
Nations Unies pr l'assistance au Rwanda (Minuar), forte de 5 500 casques bleus, dt le caractère reste
strictement humanitaire. Le secrétaire gl de l'O.N.U., Boutros Boutros-Ghali, condamne le peu
d'empressement des États mbres à participer à la Minuar. Le 27 mai commence l'évacuation des
premiers civils de la capitale.

Le 22 juin, ds l'attente de la mise sur pied de la Minuar, l'O.N.U. autorise la France à conduire une
opération humanitaire d'une durée de deux mois au Rwanda. Cette initiative de Paris, au nom du
droit d'ingérence, ne résulte de la demande d'aucune partie au conflit. Approuvée en Europe et aux
États-Unis, elle est critiquée par la Minuar, l'Organisation de l'unité africaine (O.U.A.) et, surtout, le
F.P.R. - la France est déjà intervenue < > 1990 et 1993 pr soutenir le régime du psdt Habyarimana.
Le 23, les premiers soldats de l'opération Turquoise, qui en cpte 2 500 basés au Zaïre, pénètrent au
Rwanda. Le F.P.R. déclare tolérer l'opération française tant qu'elle demeure humanitaire. Le 4 juillet,
les forces du F.P.R. investissent Kigali. Le 5, les responsables français de l'opération Turquoise
décident de créer ds le sud-ouest du pays, une zone humanitaire sûre (Z.H.S.) qui doit servir de
refuge aux civils qui fuient les combats et les massacres. Après qques incidents avec les forces
françaises, le F.P.R. décide de ne pas chercher à s'emparer de la Z.H.S. Le 18, il proclamera sa
victoire militaire totale et décrétera un cessez-le-feu.

Le 17 juillet 1994, le F.P.R. nomme un nouveau psdt de la République, Pasteur Bizimungu, d'origine
hutu mais mbre du mvt tutsi. Le 19, le gvt d'union nationale dirigé par un Hutu mbre du Mvt
démocratique républicain (M.D.R., opposition hutu modérée), Faustin Twagiramungu, prête
serment. Le chef de l'Armée patriotique rwandaise (A.P.R.), Paul Kagamé, devient ministre de la
Défense et vice-psdt ; le psdt du mvt tutsi, Alexis Kanyarengwe, est nommé vice-Premier ministre.

Le 21 août, à l'issue de leur mandat, les derniers soldats de l'opération Turquoise quittent le pays. Ils
st progressivement remplacés par les casques bleus africains de la Minuar.

Le 14 avril 2000, le Conseil de sécurité des Nations unies approuvera les Ccls du rapport de la
commission d'enquête sur le rôle de l'O.N.U. au Rwanda lors du génocide de 1994. Le document met
en cause l'organisation internationale qui a manqué de moyens comme de détermination politique,
tant pr prévenir la crise que pr mettre fin à celle-ci et aux massacres.
33
c) La logique du génocide
(Chrétien, op. cit)

Ce génocide aurait été impossible sans l appui massif des structures d Etat (forces de l ordre,
administrations, réseaux politiques de l ancien parti unique). Mais il n aurait pas non plus été
possible, ds ce pays rural et d habitats dispersés, sans une adhésion massive des populations mises
en condition par des élites (techniciens, enseignants, médecins), elles même gagnées à une cause
raciste. Ces deux aspects, dt la conjonction est essentielle, permettent peut être de mener une
comparaison avec la Shoa tel qu un génocide est un mélange de barbarie et de sophistication
bureaucratique.

Il est difficile pr les pays occidentaux de considérer cet événement comme un génocide. Les médias
en ont fait le prolongement de la barbarie pré-coloniale < > tribus barbares (ont repris le langage
colonial), une sauvage mêlée interethnique, le réveil d une sauvagerie ancestrale. Or, jamais, du tps
pré-colonial, des guerres n avaient été ciblées sur des civils : elles étaient limitées ds l espace et en
ampleur. En ramenant le génocide à une régression interethnique, les médias ont évacué les
responsabilités idéologiques et politiques inhérentes au génocide.

Au contraire, ce génocide va prendre la forme de pogroms savamment planifiés par les autorités
gvtales. Ce pays rural est en fait étroitement enregistré et fiché par une hiérarchie bureaucratique qui
descend du psdt aux préfets et sous-préfets, puis aux bourgmestres et aux chefs de secteur ts nommés
par Kigali. L administration disposait de statistiques ethniques très détaillées par communes et
professions. Depuis décembre 1991, une commission d enquête avait préparé l identification des
milieux ennemis (Tutis, Hutus mécontents). Il ne restait qu à mettre en oeuvre ce programme à
travers tt le pays grâce à une décentralisation et une planification contrôlée des massacres. Les
témoignages montrent le rôle des cadres techniques au niveau local ds l encadrement des milices
formées depuis 1992 par le parti unique (médecins, directeurs d école, prêtres même..). Le caractère
méthodique de ces massacres est le trait le plus frappant. Selon Chrétien, il est l aboutissement d une
option idéologique et la réussite d une propagande cohérente similaire à la propagande nazie.

Le catéchisme socio-racial entretenu durant trente ans a été mobilisé < > 1990 et 1994 pr disqualifier
tte dissidence en milieu hutu et développer vs les Tutsi des allusions meurtrières codées : idée d un
complot tutsi contre les Hutus (radio Kigali et Kangura, journaux officieux, racistes qui publient en
1990 les dix commandements du Hutu ).

34
Il est clair que le pv va choisir de jouer sur l opposition ethnique, non seulement pr galvaniser les
populations, mais surtout pr se définir une base démagogique (la majorité ethnique) en vue des
futures confrontations électorales. Tt se passe comme si Habyaramina préférait risquer de mettre tte
la région à feu et à sang plutôt que de perdre les élections, càd d accepter l évolution vers la
démocratie. La réponse ethnique aux malaises sociaux et politiques est le défi majeur de la
démocratisation en Afrique.

Ds le contexte démographique et économique que l on connaît, l idéologie raciale qui continue à

inspirer la stratégie du régime est particulièrement explosive. Plus encore que ds d autres cas
africains, il faut dc réfléchir sur l ethnisme comme une option politique permettant d éluder la
démocratie , (Chrétien, op. cit, p.89)

d) Vers la démocratisation ?
En novembre 1994 est créé par l ONU le tribunal international d Arusha (International Criminal
Tribunal fOr, Rwanda). L un des problèmes majeurs est la détermination des responsabilités ds les
massacres. Elle traîne en longueur malgré la volonté gle affichée de faire justice. Le personnel
judiciaire national a été décimé, l'appareil est désorganisé, et les tribunaux rwandais ont du mal à
traiter sereinement les dossiers des nbreux emprisonnés. Le Tribunal pénal international pr le
Rwanda n'a pas la confiance des nvelles autorités et il a tardé à ouvrir les procès, tant les problèmes
st complexes. En septembre 1998, le Tribunal pénal international pr le Rwanda rend son premier
verdict à l'encontre de l'ancien maire de Taba, Jean-Paul Akayesu. Pr la première fois depuis la
définition de cette qualification pénale, en 1948, un accusé est reconnu coupable de génocide. Le 4,
le T.P.I.R. condamne Jean Kambanda, Premier ministre au moment des faits et qui plaidait coupable,
à la prison à vie pr génocide. Le 8 juin 2001, la Cour d'assises de Bruxelles déclare coupables les
quatre accusés rwandais soupçonnés d'avoir contribué au génocide perpétré en 1994 ds leur pays. Un
professeur d'université, un homme d'affaires et deux s urs bénédictines étaient jugés en vertu de la
compétence universelle que se reconnaît la justice belge en matière de crimes contre l'humanité.
Ils st condamnés à des peines allant de douze à vingt ans de prison.

Décembre 1994 : mise en place d une assemblée nationale de transition, avec représentation des
divers partis (dt le % est déterminé par les accords de paix d Arusha de 1993).

En mai 1995, cette assemblée de transition adopte comme loi fondamentale la Constitution de 1991
et les mesures des accords d Arusha de 1993.

35
Le 22 mars 2000, le Psdt Bizimungu annonce sa démission pr raisons personnelles . Depuis
+ieurs mois, la tension s'accroissait < > le psdt, Hutu et francophone, et le vice-psdt, Paul Kagamé
(Front Patriotique Rwandais, FPR), Tutsi et anglophone, véritable homme fort du pays. Ce
dernier, nommé par un vote du parlement (17 avril 2000), assure l'intérim de la pdtce. Cette
démission fragilise le processus de réconciliation nationale qu'illustrait jusque-là la mixité
ethnique du pv. Kagame possède alors une légitimité faible qu il essaie de renforcer en perpétuant
une intervention militaire ds le cadre de la guerre au Congo RDC. Le 30 juillet 2002, le psdt
congolais, Joseph Kabila, et son homologue rwandais, Paul Kagamé, signent, à Pretoria (Afrique du
Sud), un accord de paix aux termes duquel Kinshasa s'engage à regper et désarmer les extrémistes
hutu d Interahamwe et les soldats hutu des anciennes F.A.R. Présents sur son territoire, en
contrepartie du retrait des troupes rwandaises entrées en R.D.C. en 1998. Le Rwanda justifiait sa
présence en R.D.C. par la menace que constituent pr lui les Hutus réfugiés de l'autre côté de la
frontière et responsables du génocide de 1994.

Suite au référendum de mai 2003, une nvelle Constitution, qui met sur pied une démocratie
représentative, est promulguée. Elle reconnaît formellement le multipartisme, envisage la promotion
de l unité nationale pr ts les Rwandais et l élimination des divisions ethniques. Les libertés
fondamentales d expression et d association politiques st reconnues au même titre que les droits
fondamentaux de la personne. Elle prévoit également un mode d équilibre des pv qui limite à 50%
les postes de cabinet aux mbres du parti majoritaire. Le Psdt de la République et le Psdt de la
Chambre des députés doivent provenir de formations politiques différentes. Le Psdt de la République
est élu au suffrage universel et secret pr 7 ans, renouvelable une fois, au scrutin uninominal à un
tour, à la majorité des suffrages exprimés. La Constitution prévoit un Parlement bicaméral. Les
députés, au nbre de 80, st élus pr cinq ans, les deux tiers au suffrage universel direct selon un
système de liste à la représentation proportionnelle (24 femmes élues par des collèges électoraux de
province, 2 députés élus indirectement par des collèges électoraux de province). Le Sénat cpte 26
sénateurs, dt 12 élus ds 12 provinces par des collèges électoraux, 8 nommés par le psdt, 4 choisis par
le forum des partis politiques.

Des gardes fous ont été introduits ds le txte constitutionnel pr éviter tte résurgence du radicalisme
ethnique. Mais cela peut amener à une limitation de la liberté d expression, d association et de partis
politiques. La mesure prévoyant que tte propagande à caractère ethnique, régionaliste, raciste basée
sur tte autre forme de division est punie par la loi (article 33), peut donner lieu à des abus.

La Constitution (art 54), comme la loi sur la formation des partis politiques de juin 2003 (article 5),
interdit également aux organisations politiques de s identifier à une race, une ethnie, un clan, une
région, sexe, religion, ou tt autre élément pouvant servir de discrimination .

36
La même disposition oblige les partis politiques à refléter, ds le recrutement de leurs adhérents, la
composition de leurs organes de direction et ds tt leur fctnement et activités, l unité nationale (blème
de la mise en place de cette loi : comment vérifier qu un parti représente bien ttes les catégories de la
population ds la mesure où l appartenance ethnique n est pas spécifiée sur les papiers d identité).
L article 53 de la Constitution empêche également les partis politiques d exercer une activité au
niveau local (réduit la portée de l article 52 de la Constitution qui autorise les partis politiques à
exercer librement leurs activités). Cette mesure d interdiction a été justifiée par les autorités
rwandaises par le fait qu il était dangereux d octroyer une totale autonomie aux partis politiques ds
une sté rwandaise divisée, que l autorisation des activités des partis politiques au niveau local
pouvait être néfaste à la réconciliation < > Hutu et Tutsi. L article 56 prévoit enfin un forum de
concertation des partis : oblige ts les partis à s organiser en forum de concertation. Ce forum a été
créé par le FPR durant la période de transition. Pendant 9 ans, l ensemble des partis politiques fut
ainsi réuni au sein de cette structure dirigée et dominée par le FPR qui constituait un organe de
contrôle de l activité et de l organisation des partis politiques rwandais (intervention ds les affaires
internes des partis comme ds la nomination à certains postes). L institution avait pr fct officielle
d empêcher que les partis politiques du Rwanda prônent des idéologies divisionnistes ds une sté
divisée et fragilisée par les massacres. La nvelle Constitution fait de cette institution un organe
constitutionnel à part entière : il devra permettre aux partis politiques de se consulter sur les gds
blèmes politiques d intérêt national, de consolider l unité nationale, de donner un avis consultatif sur
la politique nationale et de servir de cadre de médiation < > les formations politiques en conflit.

Ds quelle mesure ces mesures st-elles compatibles avec un réel multipartisme ? Selon l opposition,
elles ont été adoptées par le parti au pv pr brider tte opposition, pr transformer un multipartisme de
droit en monopartisme de fait.

Le 25 août 2003, au terme d'une campagne marquée par des violences, Paul Kagamé, psdt sortant et
candidat du F.P.R., remporte la première élection psdtielle pluraliste de l'histoire du pays (95,1% des
suffrages). Le FPR a présenté Kagamé soutenu par 6 autres partis politiques. Son ppl adversaire était
l'ancien Premier ministre Faustin Twagiramungu (3,6% des voix). Ce dernier fut obligé de se
présenter comme candidat indépendant, l Assemblée nationale et le gvt ayant demandé la dissolution
de son parti, le Mvt Démocratique Républicain (MDR) d obédience hutu car il est accusé de
divisionnisme ethnique, de propagation et encouragement à la haine raciale.

Le 1er octobre, le F.P.R. remporte les élections législatives organisées depuis le 28 septembre
(40 élus sur 53). Le Parti social-démocrate et le Parti libéral obtiennent respectivement 7 et 6 élus.

37
Ces élections ont donné lieu à diverses interprétations. Pr certains, elles st la preuve d un début de
démocratisation réussie, les élections s étant déroulées ds un calme relatif. Pr d autres, au contraire
(F. Reyntjens), elles st un pas vers un nouveau régime autoritaire. En effet, selon ces derniers, la
compétition a été inégale, sans véritable opposition. La campagne a été dominée par un climat
d intimidation, d interpellations et d arrestations. Huit partis ont participé à l assemblée nationale de
transition dt le MDR. La majorité de ces partis n était pas en mesure (financièrement ou autre) de
faire campagne. Le MDR a dû se retirer de la course, suite à une décision du Parlement en faveur de
sa dissolution (et après enquête d une commission parlementaire instituée par le gvt). Kagamé a ici
utilisé la clause de la constitution interdisant tte propagande ethnique. Cette mesure a été contestée
par de nbreux analystes qui y ont vu un moyen légal pr Kagamé de se débarrasser de ses opposants
et empêcher tte compétition réelle. Or, dès lors qu il n y a pas de compétition, peut-on réellement
parler de démocratie ? Néanmoins, le fait que Kagamé soit obligé de passer par le droit pr empêcher
des élections réellement compétitives est peut être le premier signe de l intériorisation des normes de
l Etat de droit, base même de la démocratie... La controverse sur ces élections est loin d être close
(concernant le débat sur la démocratisation en Afrique, voir le dernier cours). Il faudra probablement
attendre d autres élections pr pv conclure le débat et voir si l on a affaire à une réelle
démocratisation.

Derniers dvpts (Wikipedia) :

Des élections législatives eurent lieu au Rwanda du 15 au 18 septembre 2008. Ts les partis
participants étaient des alliés du Front patriotique rwandais ; il n'y eut pas de candidats
d'opposition.[1] Le résultat de l'élection fut historique, ds le sens où le Parlement rwandais devint la
première assemblée nationale au monde où une majorité de sièges (55%) étaient occupés par des
femmes.[2] [3]

L'élection se déroula en présence d'observateurs de l'Union européenne, du Commonwealth des

nations, de l'Union africaine, du COMESA et de l'Assemblée législative d'Afrique de l'est.[4]

Le Front patriotique rwandais constitua une coalition pré-electorale avec six autres partis. Le Parti
social démocrate et le Parti libéral, ts deux alliés au gvt, prirent part aux élections indépendemment
de la coalition. Une douzaine de partis d'opposition existent, mais st en exil et ne participèrent pas à
l'élection. Un porte-parole de l'Union des forces démocratiques, coalition de partis d'opposition
basée à Bruxelles, déclara que le Front patriotique rwandais « monopolise tte la machinerie de l Etat,
décide quel parti ou individu peut prendre part aux élections, isole le pays pendant le processus
électoral », et que l élection était dc « un rideau de fumée ».[5]

38
Des 80 sièges au Parlement, 53 reviennent à des députés élus, tandis que 24 st réservés à des
représentants des femmes, deux aux représentants de la jeunesse et un à un représentant des
personnes handicapées. Ces 27 représentants ne peuvent être mbres d'aucun parti politique.[6]

La coalition dirigée par le Front patriotique rwandais obtint 3 655 956 voix (78.76 %) et 42 sièges.
Le Parti social démocrate obtint 609 327 voix (13,12%) et 7 sièges. Le Parti libéral obtint 348,186
voix (7,5%) et 4 sièges. Un candidat indépendant, J.M.V. Harelimana, obtint 27,848 voix (0,6%) et
aucun siège.[7

Références
Stalon, J. L., Construire une démocratie consensuelle au Rwanda, Paris, Harmattan, 2002.
F. Reyntjens, Rwanda, 10 years on : from genocide to dictatorship , African Affairs 103:177-210
(2004)

2. Burundi

À la différence du Rwanda, les premières élections locales de chefferie puis les élections
communales de 1960 et législatives de 1961, confirment la prééminence des élites tutsi et la
formation des partis politiques interethniques. Le parti qui sort vainqueur de cette entrée en
politique, l'UPRONA (Union pr le progrès national), et le front politique qu'il dirige, regpent, sous la
direction du fils du Roi, Louis Rwagasore, des aristocrates bezi, des chefs tutsi et des leaders hutu.
L UPRONA représente ttes les franges de la population. Cpdt, l'indépendance octroyée le 1er juillet
1962 ne permet pas la réalisation du projet nationaliste de modernisation conservatrice. De 1962 à
1965, la politique va peu à peu s'ethniciser avec les élites tutsi monopolisant peu à peu le pv (alors
que les hutus représentent 80 à 85% de la population). Durant l'année 1965, les différentes impasses
actuelles semblent se nouer : les élections législatives, qui accordaient une majorité aux
parlementaires hutu, ne furent pas prises en considération par le Roi, qui imposa son propre gvt. Ce
premier coup d'État constitutionnel fut suivi d'un premier coup d'État hutu en octobre ; celui-ci fut
l'occasion de massacres de civils tutsi puis hutu. La destitution du Roi, en juillet 1966, par le prince
héritier, Charles Ndizeye, qui prit le pv sous le nom de Ntare V, ne sauva ni la monarchie ni le
système parlementaire multipartiste, marqués par cinq années d'instabilité et d'incapacité à
transcender les clivages ethniques naissants. Les deux Républiques qui suivirent amplifièrent et
structurèrent ces divisions, même si, à leur naissance, elles désiraient les dépasser.
39
La République, instituée par le capitaine Michel Micombero en novembre 1966, voulait moraliser la
vie publique et dépasser les clivages ethniques sous couvert d'une idéologie progressiste ;
l'UPRONA devient alors le parti unique qui devait être le levier d'un tel programme. Mais, au
contraire, tte la dynamique du régime se situa ds une optique sécuritaire, avec la volonté de
monopoliser les organes de l'État par le parti unique et de les transformer en appareil de domination
tutsi et de constituer une armée comme un pôle stable et homogène capable de protéger et de
maintenir un pv en forme de monocratie militaire. Cette stratégie se réalisa par l'élimination
physique des élites politiques hutu dès 1969 et par des procès d'intimidation envers les élites
libérales tutsi en 1971.

En avril 1972, une insurrection hutu appuyée par des mulelistes zaïrois ds le sud du pays donna
l'occasion au pv d'appliquer sa politique de façon systématique. L'armée et les jeunesses du parti
unique ripostèrent, avec l'aide de l'armée zaïroise, par une répression qui fit < > 100 000 et
300 000 victimes et élimina ttes les élites hutu en poste ou en formation. On assista au départ de
nbreux réfugiés hutus vers le Rwanda et la Tanzanie.

La révolution de palais menée par l'armée (en novembre 1976) et la prise de pv par le lieutenant
colonel Jean-Baptiste Bagaza, assisté d'un Conseil supérieur de la révolution, mirent fin à la
Ire République. La IIe République réactiva et modernisa le projet républicain (moralisation publique,
restauration d'un parti unique interethnique) auquel fut adjoint un programme de dvpt. L'ouverture
de l'appareil d'État aux autres gpes tutsi et à certains Hutu s'inscrit ds une certaine volonté de chgt.
Mais celle-ci s'émoussa rapidement. Ttefois, dès 1979, les tentations de repliement ethnique,
lignager et autoritaire prennent le dessus : l'UPRONA est de nouveau réduite au rôle d'auxiliaire de
l'administration, et le régime se durcit. Ds le cadre de la C.E.P.G.L. (Communauté économique des
pays des Gds Lacs), les régimes burundais et rwandais se reconnaissent l'un l'autre, confortant ainsi
l'isolement des oppositions réfugiées sur leur sol. Mais surtout Bujumbura se lance ds une opposition
à l'encontre de l'Église catholique, qu'il accuse de subversion et à laquelle il reproche de servir de
refuge à une opposition hutu. Cet affrontement devient de plus en plus ouvert à partir de 1984, qd, au
lendemain de l'élection psdtielle, à l'issue de laquelle Bagaza est réélu avec 99,66% des voix, le pv
opte pr une répression systématique. Au moment où la corruption atteint un niveau jusqu'alors
inconnu, profitant à une cltèle apparentée aux hautes autorités, ce bras de fer avec l'Église isole de
plus en plus le régime des bailleurs de fonds mais aussi de l'opinion nationale, en particulier de la
population tutsi qu'il était censé défendre.

40
Comme en 1976, la normalisation vint d'un coup d'État dt le scénario est quasi identique au
précédent. Le 3 septembre 1987, le majOr, Pierre Buyoya, tutsi hima comme ses deux prédécesseurs,
prit le pv à la tête d'un Comité militaire de salut national.

Il entreprit alors une normalisation des rapports avec l'Église catholique et avec les bailleurs de fonds
et s'engagea ds une libéralisation qui mit à l'ordre du jr la question de l'unité nationale. Une telle
évolution était justifiée car une nvelle rébellion ds deux communes du Nord en août 1988 avait
entraîné des massacres interethniques d'une intensité inégalée.

Cette nvelle orientation, soutenue par la Communauté internationale, prit la forme d'une
réconciliation nationale avec des décisions symboliques fortes prises dès octobre 1988 : la
nomination d'un Premier ministre hutu et la parité ethnique ds les nominations aux postes de
ministres et de gouverneurs. Le régime entreprit ensuite une démocratisation par le haut, qu'il voulut
consensuelle. +ieurs commissions se chargèrent de négocier des réformes constitutionnelles et de
préparer l'ouverture au multipartisme ; ces mesures furent, à chaque fois, présentées à la population
lors de référendums : sur la Charte de l'unité nationale (en février 1991) puis sur la Constitution (en
mars 1992). Cette démarche, qui voulait éviter l'exercice traumatisant des conférences nationales, se
heurta à une double opposition, tant de la part des conservateurs tutsi que de celle des extrémistes
hutu du Palipehutu (Parti pr la libération du peuple hutu) réfugiés au Rwanda, qui se lancèrent ds
+ieurs opérations terroristes en 1991 et en 1992. L'échec de ces tentatives extrémistes et les succès
électoraux confirmèrent l'optimisme du gvt. Aussi, celui-ci ne se lança pas ds une démocratisation
par le bas car elle risquait d'être conflictuelle : elle aurait géré les contentieux ethniques en modifiant
le fctnement des institutions comme l'armée et la justice et aurait mis en cause le parti unique, qui
aurait dû procéder à une démocratisation interne. Les désillusions, qui étaient à la hauteur des
espérances soulevées, profitèrent plus aux partis de l'opposition interne et légale, dt le Frodébu
(Front pr la démocratie au Burundi) créé en 1986, qu'au parti unique, qui avait amorcé le chgt.

La campagne électorale d'avril-juin 1993 illustra déjà les tentations d'un repliement ethnique et le
caractère inachevé de la démocratisation. Pourtant, la large victoire de MelchiOr, Ndadaye et du
front politique dirigé par le Frodébu, lors de la première élection psdtielle de l'histoire du Burundi
puis des législatives comme les premières mesures prises (dt la formation d'un gvt d'union dirigé par
un mbre de l'Uprona), laissaient espérer la réussite de l'expérience démocratique en dépit des peurs
et des passions soulevées malgré le fait que les déclarations du Burundi nouveau bousculaient les
rapports de force ds la région des Gds Lacs.

41
Le coup d'État avorté du 21 octobre 1993, au cours duquel furent assassinées les hautes autorités de
l'État issues du Frodébu, non seulement décapita le régime, mais inaugura une crise qui, depuis
octobre 1993, s'est perpétuée en une guerre civile.

En effet, à l'annonce de la mort du psdt Ndadaye (l incarnation du chgt démocratique pr ts les

Rwandais, devenu aux yeux mêmes de l opposition le garant de l unité nationale et de la charte pr
l unité adoptée par référendum), le soulèvement populaire a rapidement dégénéré, ds une partie du
pays et, sous l'impulsion des autorités locales, en massacres politico-ethniques de populations civiles
tutsi et hutu ; la répression militaire qui suivit n'échappa pas au cycle de la vengeance ethnique. Ces
événements ouvrirent une crise constitutionnelle mais aussi une crise de confiance au sein de la
population et des élites. Crises qui devaient mener au génocide.

Si le vide constitutionnel fut en partie comblé par des accords < > les partis qui aboutirent à la
restauration du pv légitime, par le choix, en janvier 1994, d'un psdt de consensus, Cyprien
Ntaryamira, issu du Frodébu, et par le partage du pv < > le front psdtiel et l'ex-parti unique, la
réconciliation fut, ds les faits, paralysée par les stratégies extrémistes des acteurs politiques et des
institutions. Ceux-ci étendirent les violences à la capitale et au reste du pays et favorisèrent une
déstabilisation avec l'espoir, pr les uns, d'amener à une restauration militaire autoritaire et, pr les
autres, une internationalisation du conflit et de son arbitrage. De +, la mort du psdt, en même tps que
celle de son homologue rwandais le 6 avril 1994, le génocide rwandais et ses incidences régionales
et l'extension de la guerre ds la région des Gds Lacs firent rebondir la crise qui s'alimentait de
l'enlisement du gvt ds la gestion de divers litiges institutionnels, ds l'impunité quasi gle.

Ces flambées répétées de violences qui ravivaient les passions ont justifié les stratégies du pire.
Celles-ci ont empêché, au cours de l'année 1994, tte sortie négociée de la crise, puis n'ont incité qu'à
des compromis tactiques autour d'une convention de gvt qui ne fut jamais respectée ds l'esprit par ts
ses signataires, mais à laquelle s'attachèrent, en 1995, des autorités de plus en plus isolées, à l'image
du psdt Sylvestre Ntbantuganya. En effet, ces dernières étaient prises en tenaille < > une rébellion
rurale hutu et des milices urbaines tutsi. Ces forces, assurées d'un certain soutien institutionnel ds
l'appareil d'État et ds l'armée, plongèrent le pays ds une guerre civile. À la fin de 1996, on comptait
plus de 150 000 victimes, tandis que les survivants n'avaient pr horizon que l'exil, le déplacement et
le regpement ds des camps. Ds la majorité des cas, on a assisté à une répartition spatiale selon des
critères ethniques qui a pris une connotation sociale opposant ville et campagne de plus en plus
marquée. Enfin, depuis 1994, la plupart des indicateurs économiques ont chuté de plus de 10% / an.

42
Les impasses institutionnelles et de nvelles violences collectives expliquent le coup d'État militaire
de Pierre Buyoya en juillet 1996. Suite au coup d'État, la minorité tutsi contrôlera le pv et l'armée. La
communauté internationale condamnera le putsch.

Le 31 juillet, le major, Buyoya nomme le Hutu modéré Pascal-Firmin Ndimira (Uprona) au poste de
Premier ministre en remplacement d'Antoine Nduwayo. Un gvt d'union nationale sera formé le
2 août.

Le 31 juillet également, les chefs d'État d'Afrique centrale et orientale réunis en Tanzanie dénoncent
le putsch. Ils décident de fermer leurs frontières avec le Burundi et de lui imposer des sanctions
économiques.

Le 30 août, le Conseil de sécurité de l'O.N.U. adopte à l'unanimité la résolution 1072 qui accorde
deux mois aux putschistes pr engager des négociations avec l'opposition.

Le 12 septembre, alors que les effets de l'embargo se ft sentir et que les rebelles hutu accentuent leur
pression sur la capitale, le gvt rétablit le Parlement et autorise de nouveau le fctnement des partis
politiques.

Si le Burundi, frappé par la chute des cours du café (qui représente 75% de ses ressources en
devises), s'est montré un bon élève aux yeux du F.M.I. jusqu'en 1993, les troubles de 1994 ont réduit
considérablement l'activité économique.

En janvier 1997, les autorités lancent un débat national que le Frodébu comme l'Uprona
boycottent. En mars, des négociations s'engagent, à Rome, < > le gvt et le Conseil national pr la
défense de la démocratie, branche politique de la rébellion hutu. En avril, le psdt Buyoya est invité
au sommet des chefs d'État de la région, à Arusha, en Tanzanie. Ceux-ci promettent d'alléger
l'embargo décrété contre le Burundi en juillet 1996. Mais l'annulation par le major, Buyoya des
pourparlers avec la rébellion, prévus en août à Arusha, isole de nouveau le pays.

En juin 1998, le major, Buyoya prête serment en tant que psdt de la République de transition. Il fait
adopter une Constitution de transition et modifie la composition du Parlement, ce qui aboutit, de fait,

43
à un partage du pv avec l'ensemble des partis politiques. Ces mesures contribuent à réduire
l'isolement diplomatique du pays. Les rebelles maintiennent leur pression.

Le 23 janvier 1999, les dirigeants des pays voisins décident de lever les dernières sanctions qui
frappaient encore le pays à la suite du coup d'État de Pierre Buyoya, en juillet 1996. La situation
économique du pays ne s'en trouve ttefois pas améliorée. À partir de juillet, la rébellion quitte ses
bases situées en République démocratique du Congo et en Tanzanie pr lancer des offensives
jusqu'aux abords de la capitale.

Le 28 août 2000, au terme de deux années de négociations, les diverses institutions, forces politiques
et factions belligérantes signent, à Arusha (Tanzanie), en présence du psdt américain Bill Clinton et
d'une vingtaine de dirigeants africains, un accord de paix négocié sous l'égide du Sud-Africain
Nelson Mandela. Ce txt doit mettre fin à la guerre civile qui oppose depuis sept ans les factions hutu
et tutsi, qui a fait plus de 200 000 victimes et provoqué le déplacement de plus de
1 200 000 personnes. Ttfois, ts les mvts de guérilla hutu et tutsi n'ont pas signé l'accord. Ce dernier
prévoit notamment une période de transition de trente-six mois durant laquelle le pv sera partagé < >
les deux communautés, l'instauration d'une commission Vérité et réconciliation et l'intégration
des rebelles ds une armée composée à parts égales de soldats hutu et tutsi. Le txte ne prévoit pas de
cessez-le-feu.

Le 1er novembre 2001, le psdt tutsi Pierre Buyoya et le vice-psdt hutu Domitien Ndayizeye, chef du
Frodébu, prêtent serment. Ils inaugurent ainsi la période de transition de trois ans prévue par l'accord
de paix d'Arusha signé en août 2000. Cet accord n'a ttefois pas fait cesser les combats. Pierre Buyoya
doit rester à son poste pendant dix-huit mois, puis céder le pv à Domitien Ndayizeye. Un gvt de
vingt-six ministres, comptant quatorze Hutu et douze Tutsi, est mis en place.

Le 3 décembre 2002, le psdt Buyoya signe, à Arusha, un accord de cessez-le-feu avec Pierre
Nkurunziza, chef des Forces pr la défense de la démocratie (F.D.D.), ppl mvt rebelle hutu. Cet
accord doit mettre fin aux violents combats qui ont marqué l'année, tandis que le comité de suivi et
de mise en application des accords d'Arusha dénonçait l'inaction du gvt concernant les mesures
prévues par les accords de paix.

Le 30 avril 2003, en vertu de l'accord de paix d'Arusha, le psdt Buyoya remet ses pv au vice-psdt
hutu Domitien Ndayizeye. De nbreux rebelles hutu poursuivent la guérilla malgré le cessez-le-feu
44
conclu par les F.D.D. Le 8 octobre, le psdt Ndayizeye et Pierre Nkurunziza signent un accord de
paix à Pretoria, sous l'égide du psdt sud-africain Thabo Mbeki.

Les F.D.D., qui doivent se transformer en parti, obtiennent des ministères, des sièges au Parlement,
des directions d'entreprises publiques ainsi que des postes de commandement ds l'armée,
traditionnellement dirigée par les Tutsi. L'autre organisation rebelle hutu, celle des Forces nationales
de libération, rejette l'accord.

Le 21 mai 2004, le Conseil de sécurité de l'O.N.U. adopte la résolution 1545 qui crée l'Opération des
Nations unies au Burundi (O.N.U.B.). Celle-ci, qui comporte une composante militaire de
5 650 soldats, est destinée à soutenir les efforts de paix et de réconciliation nationale ds le pays après
l'accord de paix signé en octobre 2003. Le 6 août, les formations hutu et tutsi - excepté l'Uprona -
concluent un accord sur le partage du pv à l'issue de la période de transition.

La nvelle Constitution est adoptée par référendum le 28 février 2005 à 90% des suffrages et instaure
une démocratie consensuelle :

Cette Constitution reconnaît le multipartisme et les droits fondamentaux de la personne, prévoit que
les partis doivent être pluriethniques (aucun parti ethnique ne pourra être enregistré). Elle prévoit
aussi un pluri-ethnisme au sein de l exécutif et du législatif (le psdt et Premier ministre ne peuvent
être de la même ethnie). L Assemblée nationale élue pr cinq ans doit inclure 60% d Hutu et 40% de
Tutsi (plus trois sièges pr la communauté ethnique Twa) avec un quota de 30% pr les femmes. Sur
les 118 sièges, 100 députés st élus directement, le reste est coopté pr assurer les quotas prévus.
Concernant les élections à l Assemblée nationale, on prévoit un système de liste bloquée à la
représentation proportionnelle. Sur cette liste, les partis doivent mélanger les ethnies, pas plus de
trois personnes alignées provenant d une même ethnie. La Constitution précise que si les résultats
des votes ne reflètent pas les pourcentages susvisés, il sera procédé au redressement des
déséquilibres par cooptation . Le Sénat (représentant les intérêts ethniques) est élu indirectement
par les conseillers municipaux et devra être composé de 50% d Hutu, et 50% de Tutsi (et un quota
de 30% pr les femmes). Le Conseil des ministres doit également comporter 60% d Hutu et 40 % de
Tutsi (et un quota de 30% de femmes). De plus, tt parti qui remporte au moins 5 pr cent des voix
aux élections législatives a droit à des postes ministériels dt le nbre est proportionnel au pourcentage
de sièges obtenus à l Assemblée nationale. L actuel psdt a été élu indirectement par les deux
Chambres du Parlement pr 5 ans (le prochain sera élu directement par la population).

45
Concernant le pv judiciaire, le txte prévoit des quotas. De même pr la sécurité : le ministre de la
défense doit être d une autre ethnie que le ministre de la police. On prévoit également une réforme
de l armée et de la police observant une parité < > les deux ethnies.

Au niveau de l administration locale, on prévoit que ds la composition des conseils municipaux,

aucune appartenance ethnique ne peut avoir plus de 67% (si 7 le cas, cooptation d élus d autres
ethnies). Ce système pose évidemment le problème de la représentativité (problème plus gl d une
telle démocratie consensuelle).

Selon Stef Vindeginste (Stef Vandeginste, Théorie consociative et partage du pv au Burundi,

Université d Anvers, Cahiers, 2006), on a ici affaire à un modèle consociatif de démocratie, lequel
est basé sur l abandon du ppe majoritaire (ppe majoritaire : une simple majorité politique suffit pr
contrôler la prise de décision politique). Ce modèle consociatif repose sur quatre éléments :

« La gde coalition : la participation de représentants de ts les segments impliqués (ici ethnies) ds la

prise de décision politique. Ttes les forces politiques e, par conséquent, ts les segments de la sté st
représentés ds une coalition de gvt par consentement mutuel ».

« La proportionnalité comme ppe de représentation, notamment au niveau du parlement, mais

également ds l administration publique et ds l allocation de budgets ». Cette proportionnalité peut
parfois être corrigée permettant une sur-représentation d un segment démographiquement
minoritaire.

L autonomie segmentaire : « un régime consociatif accorde une certaine autonomie segmentaire,

surtout en ce qui concerne la gestion de certains domaines liés à l identité même des segments et qui
ne concernent que les mbres d un même segment (utilisation de la langue ds l éducation par ex). »

Le veto : « pr certaines matières de haute importance, un droit de veto élimine le risque qu un

segment minoritaire soit marginalisé par la majorité et, de facto, soit exclu de participation au
processus de prise de décision. Qd des intérêts vitaux d un segment minoritaire st en jeu, le droit de
veto lui assure une protection essentielle ».

La coopération < > élites segmentaires : « au-delà des arrangements institutionnels et des
procédures, le comportement coopératif des leaders de chaque segment est d une importance
essentielle ».

2.1 Derniers dvpts : les élections de 2005

Aux élections locales du 3-7 juin, aux législatives du 4 juillet et aux élections sénatoriales du 5 août
7, le Conseil national pr la défense de la démocratie (l ancienne force rebelle, Forces pr la Défense
de la Démocratie reconvertie en force politique), issue de la majorité hutu qui a obtenu la majorité.
46
Aux élections législatives, le Conseil national pr la défense de la démocratie obtient 58,23% des
suffrages. Il obtient la majorité absolue des sièges à l'Assemblée nationale, avec 59 députés élus sur
100.

Il devance le parti psdtiel sortant, le Front pr la démocratie au Burundi (Frodébu), lui aussi issu de la
majorité hutu, qui réunit 22,33% de l électorat. L Union pr le progrès national (Uprona), qui
engrange les votes de la minorité tutsie, totalise 7,3% des suffrages. Le taux de participation s élève
à 73,78%.

Une trentaine de partis se st présentés. Le Psdt est élu le 19 août par le Parlement : Nkurunziza
(hutu).

Depuis, l opposition ppale est formée d Hutu radicaux (Forces nationales de Libération du peuple
hutu (FLN), lesquelles s opposent au Psdt comme à la Constitution. Le 18 juin 2006, après 13 ans de
guerre civile, un accord de cessez-le-feu a été signé à Dar es Salam (Tanzanie) avec le FNL. Les
négociations devaient butter sur la question de l armée burundaise : les FNL souhaitaient qu elle soit
réformée et démantelée, alors que le gvt exige que les 1500 à 3000 combattants des FNL rejoignent
l armée burundaise. Depuis janvier 2008, le gvt a commencé un processus de libération des
prisonniers politiques et de guerre des Forces nationales de libération-Parti pr la libération du peuple
hutu (FNL-Palipehutu), le dernier gpe rebelle, signe que le spectre de la guerre s éloigne du Burundi.

Pour plus de renseignements sur les dernières élections :

Reyntjens, P., Briefing : Burundi : A Peaceful Transition. After a Decade Of War ? , African
Affairs, 2006, n° 105, p. 117-135.

47
 Cours 5 : Des Paysans noirs à la question ouvrière

Cooper F., 1996, Decolonization and African society. The labour question in French and British
Africa, Cambridge, Cambridge University Press.
Dimier, V. Le gvt des colonies, op. cit.
Berman B., Lonsdale J., 1992, Unhappy Valley : conflict in Kenya and Africa, London, J. Currey.

1. Introduction

La gvtalité selon Foucault signifie un contrôle social qui s appuie sur des armes subtiles passant par
la connaissance, la compréhension des populations, ici indigènes et passant également par
des politiques sociales multiples qui visent le bien être de ces populations. En pratique, ds le
contexte colonial, cette gvtalité est difficile à mettre en uvre : manque de moyens humains et
financiers et, surtout, dilemme de l'Etat colonial pris < > les exigences du capital (dt il servait les
intérêts à l'origine et qui le pousse à des méthodes expéditives pr avoir de la main d uvre) et le
besoin de légitimité auprès des populations (besoin de soutien à LT) qui demande des méthodes de
gvt plus subtiles. 7 tte la problématique et les discussions autour du wk forcé. À travers cette
question, ns allons voir en pratique comment le gvt colonial va évoluer sur le terrain et comment il
va, surtout au tournant de la WWII, tenter de faire peau neuve (à travers les premiers plans de dvpt),
avec un visage plus humain, y compris ds les pratiques.

Ns verrons également que le problème de cette tentative de gvtalité coloniale, basée sur la
connaissance des indigènes et la recherche de leur bien-être, est qu'elle restera trop lgtps basée
sur une représentation rurale de l Afrique. A concentrer son regard et action sur les campagnes, le
gvt colonial va largement manquer cet épisode important que constitue celui de wkeurs migrants
africains qui vt commencer à habiter les villes, à former des syndicats, à faire des grèves, à
revendiquer des droits politiques et sociaux. On apercevra trop tard cette évolution : on aura du mal à
la saisir car, ds la représentation de l époque, le vrai Africain était censé être celui des villages.

Dc, on va ignorer largement cette évolution sociale. Parce qu on nie qu il existe des ouvriers en
ville, on nie qu il existe un problème ouvrier qui va devenir très vite un problème politique, et on ne
mettra pas en uvre une politique spécifique pr ces derniers. On négligera dc la gvtalité des
Africains des villes à un moment où ces deniers deviennent centraux sur la scène économique,
48
sociale et, de plus en plus, politique. On n arrivera pas à contrôler cette partie de la population, d où
partiront les premiers mvts sociaux et politiques, et ce qui précipitera en partie la fin de l empire. Ns
ns concentrerons ici sur le cas français (avec qques références sur le système britannique) en prenant
en cpte l évolution des lois sociales au niveau colonial et l abolition du wk forcé (1946).

2. La colonisation et le capital

La colonisation n a pas été qu exploitation économique. Elle a aussi eu pr but l exploitation des
matières premières (or, argent, mines ou le coton, le cacao, gdes plantations) et l intensification de la
production locale, pr les intérêts exclusifs de la métropole.

a) Deux missions de l Etat colonial

Assurer un rôle de complémentarité de l économie des colonies par rapport à l économie de la
métropole, càd procurer à cette dernière des matières premières bon marché et absorber en échge ses
produits finis. On va ainsi créer une division du wk qui va largement perdurer au-delà de la
décolonisation et produire cette économie de rente dt st dépendants la plupart des pays africains
aujourd'hui. Assurer son autofinancement par l instauration d une fiscalité qui pèsera surtout sur les
stés indigènes .

b) Les différents modes de production

Coquery-Vidrovitch, L Afrique Noire de 1800 à nos jours, Paris, PUF, 2005.

1er type, colonie de concessions

2ème type, colonies d immigration blanche
3ème type : colonie à économie de traite liée à la petite production indigène

Les investissements privés comme publics ds les colonies resteront, même ds l entre-deux-guerres
très faibles. Seuls les pays miniers (où des concessions st accordées à des compagnies privées)
attireront les capitaux. Or, l exploitation des territoires coloniaux passe par la mise en place de
solides infrastructures (routes, chemin de fer). On va dc recourir à la coercition sur la main-d uvre
locale pr construire ces routes (comme les compagnies concessionnaires). Faute d'argent, il fallut
trouver d'autres moyens pr mettre en valeur les colonies comme le wk des indigènes .
L'organisation de ce wk dépendra de la forme que prendra la colonie.

49
1er type, colonie de concessions
L économie coloniale est à l origine composée des gdes compagnies ou entreprises qui la gèrent
avec l aide de l Etat. Ce régime concessionnaire était un véritable système organisé de pillage des
ressources locales. On accordait à une compagnie une concession sur un territoire pr qu elle
l exploite et on expropriait les populations locales (d autant plus facilement que la propriété privée
n existait pas forcément). Au tt début et ds certains endroits, ces gdes compagnies administraient
directement les territoires (en plus de contrôler économiquement les populations).
Ex.-types de régime des compagnies concessionnaires (pr les mines ou les gdes plantations) :
- Le Congo belge où l on va mettre en place un système particulièrement élaboré d exploitation
économique. Grâce à l argent investi personnellement ds cette colonie (propriété privée de Léopold
II) par le Roi et aux méthodes expéditives utilisées (wk forcé), le régime léopoldien (1885-1908)
avait permis de réaliser, en un tps record, l accumulation nécessaire à une exploitation capitaliste
rationnelle de la colonie. Le Roi concéda également de vastes hectares de territoires à des stés
privées. En 1906, la Sté Gle de Belgique fonda de puissantes entreprises telles que l Union minière
du Haut Katanga et la Forminière.
- Même système ds le cas du Congo français : dès 1898 en Afrique Equatoriale française, 40 stés se
virent concéder 70% du territoire. L administration crut trouver en elles des stés d investissement de
biens d équipement et les soumit à +ieurs obligations, notamment la construction d une
infrastructure de transports et le dvpt de possibilités agricoles commerciales et industrielles ds les
zones concédées. En fait, protégées par des cahiers des charges d une négligence incroyable, la
plupart se contentèrent de faire le commerce de l ivoire et du caoutchouc pr faire un maximum de
profits à CT.

Ce système ne cessera d être critiqué pr sa violence, son inhumanité et ses abus. En Belgique, les
campagnes du Congo Reform Association contre ce système conduisirent à le réformer. Suite à ces
critiques, le Roi devait « céder » le Congo à la Belgique en 1908, càd, confier l administration du
territoire non plus à des compagnies privées mais à l administration coloniale. Le wk forcé, en ppe
condamné, fut remplacé par l impôt en argent. Malgré cela, ces compagnies garderont un pv
important (notamment ds le contrôle des flux de main-d uvre).

2ème type, colonies d immigration blanche

Ds les colonies blanches où l immigration était possible, on mit en place un régime de plantation
animé par les colons qui s octroyaient les terres et les faisaient wk par les indigènes . Parfois, les
intérêts de ces fermiers colons allaient à l encontre des intérêts des gdes compagnies : elles avaient
besoin d une MO migrante qui ne soit pas attachée à un propriétaire. Elles vt dc demander
l instauration de réserves indigènes où ces indigènes puissent garder leurs terres, et où les

50
compagnies puissent venir chercher tporairement de la MO mobile. Une fois le wk pr ces
compagnies terminé, ces ouvriers pouvaient retourner ds leurs familles et wk leurs terres (système de
la MO migrante par lequel on espérait éviter l apparition d un prolétariat africain).

3ème type : colonie à économie de traite liée à la petite production indigène

La production du coton, ou d autres produits, repose ici sur un paysannat africain, dt la terre, régie
par le droit coutumier, ne peut être expropriée par les colons
Le 6tm est constitué de paysans libres mais devant payer un tribut à l Etat colonial (en nature, en
donnant une partie des récoltes ou sous forme d impôts). Ici, le paysan est libre officiellement et
conserve sa terre, mais n en est pas moins soumis à une coercition car il est forcé par
l administration coloniale à produire ces produits (coton, arachide..) qui seront exportés en
métropole. Ds certaines colonies, les trois modèles d exploitation vt se côtoyer.

c) La mise au wk de l'indigène
Il existe deux façons à l époque de mettre l'Afrique au wk , entendant par là d insérer les
populations locales ds l économie (intensification de la production) imposée par l Etat colonial et les
entreprises européennes :
1. En rendant ce wk attrayant, par le revenu qu'il engendre et dc l amélioration du niveau de vie qu il
peut procurer (mais cela coûte cher à l'Etat et aux entreprises privées qui vt devoir payer les ouvriers
à des revenus honorables) ;
2. En s'appuyant sur la contrainte, et cette contrainte, càd le wk forcé, 7 l'Etat colonial qui va la
mettre en oeuvre, et dc l'administration locale.

Rappel : les habitants de l Empire (français, belge ou anglais) ne bénéficiaient d aucun des droits du
citoyen (droits de l homme, droits politiques, droits civils). Leur statut civil était régi par la coutume.
Considérés comme des sujets, ils étaient soumis à un droit spécifique différent de celui de la
métropole (en matière administrative, civile, criminelle ou pénale). La législation concernant
l Empire était en fait, ds les trois pays, des décrets pris par le gvt colonial de la métropole (et dc
échappaient au vote du Parlement) : on appelle cela « le régime des décrets ». En France, les sujets
étaient en matières pénale et criminelle, soumis au Code de l indigénat (donnait à l administrateur
colonial le droit de donner sans jugement des peines mineures aux sujets qui enfreignaient la loi).

L application du wk forcé se basera sur cette distinction < > droit administratif colonial et droit
métropolitain et sera justifié par une croyance très commode à l époque : l idée de l Africain comme
étant incapable de discipline et de self-control (ex : note des services économiques France, 1932 :
51
 "ns avons affaire en Afrique à des races arriérées, sans jugement ni moralité dés qu elles st enlevées
de leur armature patriarcale traditionnelle. En devenant un employé des Blancs, le paysan indigène
se dégrade. Son respect pr la famille et la religion disparaît, sa propre famille se désagrège. Ainsi, le
Noir satisfait et honnête devient mécontent qui s adonne à la nonchalance et à la rapine. (cité par
Cooper)). La solution préconisée est qu il faut forcer l Africain à se conformer à une discipline plus
gde et nécessaire au wkeur salarié.

Ainsi le gouverneur gl Carde (1923), défendant le mythe de « l indigène fainéant », encourage les
recrutements forcés « ds le but strictement humanitaire de défendre l indigène contre sa propre
nature », tant que cela, précise-t-il, peut être fait de manière judicieuse et pr l intérêt public. Il parle
« des races primitives naturellement enclines à ne rien faire ». (« Ne pas leur apprendre les vertus du
wk constitue une négligence pr les colonisateurs » (Cooper)).

Le wk forcé sera aboli ds les colonies belges et anglaises en 1908 (1946 pr la France). Ttefois,
d autres moyens plus subtils mais tt aussi coercitifs seront utilisés ds ces territoires pr « faire wk
l indigène » comme : les wk dits d intérêts gx (prestations gratuites pendant un certain nbre de jrs
par an, qui, svt, servirent surtout l intérêt des compagnies privées), l impôt de capitation payable en
wk ou en nature ; contrainte du portage ; cultures obligatoires (champs de coton que l on devait
récolter pr l administrateur colonial et qui étaient payés à des prix dérisoires). On appellera cela en
Afrique Occidentale Française : « les champs du Commandant ».

En France, en plus du wk forcé, sera instauré le second contingent (créé en 1926) : 7 la pratique la
plus commune en Afrique noire française, nécessaire pr les gds wk d infrastructure. Elle équivaut au
service militaire, mais le service consiste ici à maintenir les routes. Elle essaie dc d associer le wk
forcé pr wk publics et le devoir militaire. Elle suggère que pr wk l Africain avait besoin d une
discipline militaire (Coquery Vidrovitch).

Au Kenya, le wk forcé était théoriquement aboli, mais remplacé en fait par la pénalisation associée
aux contrats de wk (Lonsdale) : l utilisation de lois criminelles et pénales pr punir les Africains en
rupture de contrat était un des éléments essentiels de la législation britannique. Ici, les Européens
prirent les terres les plus fertiles (Highlands) et laissèrent le reste aux "indigènes" relégués ds les
réserves (ordonnance de 1918 qui n autorisait les Africains à résider sur la terre d un Blanc qu à
condition de lui fournir 180 jrs de wk par an). Un système de taxes par capitation était également
censé forcer les Africains à quitter leurs terres pr aller wk et gagner de l argent.

Le wk des Africains était gouverné par des ordonnances copiées sur les ordonnances anglaises du
XVIIIe (masters and servants ordinances) : ces dernières considéraient comme déserteur les
52
personnes quittant un wk avant la fin du contrat, crime punissable, et puni, par l administration
coloniale (une rupture de contrat est soumise à une sanction pénale). De plus, chaque Africain devait
6 jrs de wk gratuit ts les trois mois pr les wk d intérêt public. Enfin, on va instaurer une sorte de
ségrégation raciale : dvpt séparé reposant sur une stricte répartition du territoire en zones africaines
et zones européennes. Il appartenait à l administration coloniale de faire respecter cet apartheid.
L instauration d un laisser-passer, la Kipande, permettait de fixer les populations africaines ds les
réserves qui leur étaient attribuées et de contrôler leurs mvts.

d) Rôle des chefs traditionnels

Le rôle des chefs traditionnels était essentiel pr la mise en place de ces mesures. Concrètement,
l administration coloniale allait recruter la main-d uvre ds les villages et les livrait aux employeurs
blancs (auparavant il les livrait aux marchands d esclaves). On recourra aux chefs locaux pr mettre
en place ces instruments, ce qui renforça leurs pv arbitraires. Un administrateur colonial britannique
disait en 1918, « le succès d une politique de recrutement pr les fermiers blancs dépend du chef et de
sa capacité à excéder les instructions qui lui st données en la matière » (cité par Cooper).

Ts ces instruments se côtoient et se renforcent : avec la gde crise ( 30), on va avoir ce que Lonsdale
appelle la seconde occupation de l Afrique, càd une intensification de la production et un
renforcement de l encadrement des paysans producteurs de matières premières et produits agricoles.

3. Résultat : sous-dvpt, fuites de main-d uvre et rebellions rurales

Ce renforcement de la production va créer de nbreux blèmes que devront gérer les administrateurs
coloniaux :

1. Comme le sous-dvpt de l Afrique pr les besoins de la métropole. À cause des « champs du

commandant », càd l accroissement des cultures obligatoires et de rente au détriment des cultures
vivrières, on va voir apparaître des famines, disettes et malnutrition. Pr résoudre ces problèmes, on
va créer et imposer de structures spéciales, lesquelles constituent des obligations supplémentaires pr
les populations locales : les greniers de réserve ou les Stés Indigènes de Prévoyance.

2. On se rend cpte que les paysans ne st pas si dociles, qu ils résistent à produire les produits
d exportation (ils fuient ds les zones et colonies voisines ou se révoltent...). En Cote d Ivoire, les
inspecteurs notent ds les 30 que le wk forcé a atteint les limites du supportable : accroissement des
migrations de la Haute-Volta et Côte d Ivoire vers la Gold Coast britannique où les contraintes st
moindres, ce qui pourrait mener à un risque de dépopulation (Cooper).

53
3. Les gds wk d infrastructure st sources de mortalité importante (cf. critique de Gide ds les années
1929 et 1930 au Congo, contre la construction du chemin de fer Congo-Océan).

4. Les rebellions rurales (Lonsdale) : au Kenya, des mvts associatifs vt apparaître ds les 20, la
Young Kikuyu association fdée en 1921 sous l égide de Harry Thuku : demande l abolition de la
Kipande, de l impôt de capitation, et des ordonnances réglementant les contrats de wk. Cette
organisation ne se limite pas au pays Kikuyu, bien qu il s agisse du gpe ethnique le plus directement
confronté à la politique des colons et exploité par les chefs locaux ds leur action de recrutement.
Ce mvt s appuie sur la tradition locale, défend les coutumes et rejette l européanisation des m urs :
il se veut un mvt social, avec des revendications sociales, mais basé sur l authenticité africaine. Dès
lors qu il dispose d un ciment culturel, le mvt se radicalise et se diversifie : il ne remet plus
seulement en cause l exploitation matérielle et économique de certaines parties de la population,
mais aussi le processus même de la domination coloniale. Ce mvt qui devint la Kikuyu Central
Association demande une reconnaissance politique, à travers la mise en place d institutions
représentatives où ils pourront être représentés au même titre que les Blancs.

De ces 1ers mvts naîtra le mvt Mau Mau en 1947 (son nom vient de la rangée de montagnes bordant
la vallée du Rift) : une organisation clandestine dt l objectif était de mettre les Blancs dehors.

De même que les mvts ci-dessus, ce dernier avait pr base sociale les petits paysans dt les terres
avaient été spoliées et qui avaient été soumis au wk forcé déguisé décrit ci-dessus. Les chefs et
autres personnes ayant collaboré avec l administration coloniale seront les premières cibles de ce
mvt de révolte paysanne qui se voudra également mvt nationaliste. En s attaquant ultérieurement aux
fermiers blancs, il devait précipiter l indépendance.

4. Les critiques internationales et l évolution de la question (ex de la France) :

(cf. livre de Cooper)

Les premières critiques vs ce système st émises par les administrateurs coloniaux qui doivent le
mettre en pratique. Ds les 30, ils réalisent que le régime du wk forcé porte atteinte à leur légitimité
et à leur intégrité et n a pas les effets économiques escptés. Le nbre de wkeurs fuyant vers les
territoires voisins et les révoltes rurales risquaient de mettre à mal l ensemble de la vie économique
et sociale du pays : le blème démographique fait prendre conscience du besoin de gvtalité. En fait,
les administrateurs coloniaux se trouvent alors coincés < > les demandes de MO des entreprises
privées et leur besoin de légitimité auprès des populations. L idée commence à apparaître que le
maintien du wk forcé risque de remettre en cause la stabilité du régime colonial.

54
a) Critique de la Sté des Nations (SDN)
En 1926, la SDN adopte une convention sur l esclavage. Elle demande à l International Labour
Organisation (ILO) de conduire une enquête sur les moyens d empêcher que le wk forcé ds les
colonies ne dégénère en esclavage. Le problème réside ds la définition du wk forcé : à partir de qd
un wk n est plus libre ? Pr cela, on va nommer une commission d enquête.

En 1930, une conférence internationale du travail, débouchant sur une « forced labour convention »
est organisée. Son but est la suppression du wk forcé sous ttes ses formes. On demande à ce que le
wk forcé ne soit plus utilisé pr les intérêts privés des compagnies. Le wk forcé est ainsi défini : tt wk
ou service demandé à une personne sous la menace de sanction pénale et pr lequel la personne ne
s est pas offerte volontairement. On accepte qu un tel wk puisse temporairement être utilisé, mais pr
des buts publics et ds des limites précises : 60 jrs par an avec des heures limitées et un salaire
correct. Le txt précise également combien de tps les personnes doivent wk et quelles mesures
doivent être prises en matière médicale et de logement. Ces mesures ignorent la réalité sociale et
économique du wk forcé ds les colonies, càd, l impossibilité de les mettre en pratique ds les
conditions coloniales (manque de main d uvre et d argent pr la payer).

Lors du questionnaire rédigé par l ILO ds le cadre de la conférence ci-dessus, le département

français des affaires économiques mentit, affirmant que le wk forcé pr le profit des entreprises
privées n existait pas ds les colonies françaises. Les représentants français devaient assurer que la
question de la coercition du wk ne faisait pas partie de la question de la MO, mais était reliée au
service militaire et aux impôts, càd à des questions de souveraineté nationale.

La France refusa de signer la Convention, mais s engagea à respecter les ppes du wk libre (càd de ne
pas fournir et/ou de ne pas recourir au wk forcé pr des intérêts privés). Ceci mit les administrateurs
coloniaux ds une situation difficile là où ils avaient l habitude d utiliser la main d uvre locale pr les
entreprises privées et pr les gds wk publics d infrastructure. Il y a dc un clash < > le discours de la
conférence et la pratique administrative.

Les administrateurs coloniaux étaient censés écrire des rapports conformes à la Convention alors
qu en pratique, ils continueront à recourir au wk forcé au jr le jr, sous pression des intérêts privés ou
de la nécessité de construire des routes : « Ns déshonorons notre administration coloniale et ns
démoralisons nos fctnaires en leur demandant de mettre par papier seulement ce qu ils ne pvent
appliquer en pratique. » (cité par Cooper).

55
Le Front Populaire (gvt socialiste) finit par ratifier la Convention en 1937 et prit des sérieuses
mesures pr arrêter le recrutement de main-d uvre à des fins privées et en limiter l'utilisation pr des
fins publics.

b) Fruit d'une longue évolution

1925 : Premier décret pr réglementer le wk forcé initié par Paris. Il va ds le sens d un libre marché
du wk, car il stipule que les contrats de wk doivent être volontaires. D un autre côté, le code ne nie
pas la possibilité pr les administrateurs coloniaux de recruter des wkeurs par la force ds le cas de
pénurie de MO. Or, les colonies étaient en permanence en manque de MO.
De plus, le plus gros consommateur de main-d uvre était l Etat lui-même (à travers le second
contingent) ou ses sous-produits comme, par ex, l Office du Niger (un gd projet d irrigation pr faire
fleurir le désert du Soudan).

1936 : La première mesure du Front Populaire en matière de wk forcé fut de mettre sur pied des
inspecteurs du wk en tant que service administratif indépendant, ceci afin de contrôler et d éviter les
abus. Suite à la crise économique des 30, la demande de MO des compagnies devait s accroître à
l époque : le recours au wk forcé augmente alors que l administration coloniale et que le Gverneur
Gl de l Afrique Occidentale frçaise (de Coppet) y st de plus en plus récalcitrant. Le gvt colonial
devait de plus en plus répondre aux demandes de MO des entreprises privées en les enjoignant de
faire appel aux marchés libres des wkeurs (contrats de wk payés) plutôt qu à la contrainte
administrative (et en citant la convention du wk de l ILO). Il revenait aux employeurs de rendre les
conditions de wk plus attractives pr avoir de la MO. Des circulaires furent lancées par divers
gouverneurs aux administrateurs leur enjoignant de ne plus fournir de main-d uvre aux entreprises
privées. « Apostolat du wk », il vaut mieux convaincre qu imposer : 7 l école du wk par
consentement. D où un nveau rôle pr les administrateurs coloniaux : ils devront éduquer les
« indigènes » aux vertus du wk, en s assurant que les wkeurs aient des salaires corrects et soient bien
nourris et logés. Ils devront leur montrer les bienfaits du wk en termes d élévation sociale et la
satisfaction des besoins matériels. Bref de nvelles mesures de recrutement basées « sur la
persuasion » st adoptées.

Néanmoins, la mise en place de cet apostolat du wk restera délicate : les administrateurs gouvernent
à travers les chefs, mais, en dépendent pr ce wk de persuasion. Or, il est douteux que les chefs aient
tjrs eu eux-mêmes recours à la persuasion. D autre part, de Coppet, confronté au manque de MO lors
des récoltes, accepta que le wk forcé soit utilisé temporairement pr faciliter la période de transition
pr les wk publics mais aussi « exceptionnellement » pr les intérêts privés. Dc, en pratique et malgré
l interdiction officielle pr les administrateurs coloniaux de recruter pr des intérêts privés et leur
réticence croissante à le faire, les pratiques devaient perdurer.
56
Ttefois, la mise en place d officiers spéciaux au niveau local pr surveiller le recrutement de main
d uvre constitue un premier pas vers le combat des abus : les employeurs continuant à ne pas payer
leurs employés ou à mal les traiter pouvaient plus facilement être montrés du doigt.

1937 : Ratification de la Convention du wk avec qques réserves : le wk forcé peut être utilisé lorsque
cela est ds l intérêt économique et social des populations.

1946 : L abolition du wk forcé sous pression d Houphouët Boigny, représentant de la Côte d Ivoire
au sein de l Assemblée constituante française.
1er avril 1946 : Houphouët Boigny fait planer la menace d une fuite de la main d uvre vers les
territoires britanniques voisins si le wk forcé n est pas stoppé immédiatement. Ds son discours, il lie
directement le wk forcé à l esclavage de l AR. Il força l Assemblée nationale à se prononcer
immédiatement pr ou contre le wk forcé. La question du second contingent fut posée également : il
fut aboli en 1950 mais était déjà tombé en désuétude. 7 pr payer la MO nécessaire à l intensification
de la production, après la WWII, que sera créé le FIDES (Fonds d investissement économique et
social, 1946), càd les premiers plans de dvpt.

5. La politique des paysans noirs comme exemple de gvtalité

(Dimier).

Dès les 30, on va essayer de trouver des alternatives au wk forcé. Il faut trouver des moyens subtils
pr les inciter à produire, pr les « mettre au wk ». +ieurs moyens st utilisés :
- Rendre le wk attrayant (par un salaire) et se résoudre à la création d'une classe de wkeurs salariés,
- Contrôler cette classe par une législation sociale particulière, comme les ouvriers en France ; une
politique indigène spécifique (à la fois politique, sociale et économique) qui permet aux petits
paysans d'accroître leur productivité tt en restant sur leurs terres (politique des paysans noirs).
En France, le Front Populaire va aller ds les deux sens.

La politique des paysans noirs dvpée ds les 30, et appliquée concrètement ds les 50, est
conceptualisée en France par Robert Delavignette, directeur de l Ecole Coloniale (on retrouve des
recettes similaires ds les colonies anglaises). Pr lui, cette politique doit permettre à l Afrique de se
dvper pr elle-même (socialement et économiquement), tt en s insérant ds l économie-monde (elle ne
doit pas être un instrument ds l exploitation du Sud par le Nord). Il n est pas sûr que ceux qui
reprendront cette politique aient ts eu des desseins aussi louables, même si 7 l objectif que le gvt
français affichera au sortir de la WWII ds ses discours officiels. Elle deviendra la politique officielle
après la WWII, ds les colonies françaises (mise en uvre grâce à l argent de la métropole, Fides...).
57
L idée des paysans noirs est à replacer ds le contexte des mentalités de l époque, de la représentation
que l on se fait de la sté européenne, représentation que l on va exporter également à l Afrique
(représentation territorialisée du social).

La colonisation, à la fin du XIXe, participe effectivement à une mise en territoire des stés indigènes,
d une vision "territorialisée" du social appliquée à l Afrique. Que cette vision ait réellement
correspondu à la réalité africaine reste matière à discussion. Ce qui importe, 7 que les constructeurs
d Empire de l époque, comme plus tard Delavignette, aient vu et reconnu ds ces stés un modèle
similaire à celui existant ds la métropole elle-même : celui d une sté rurale, traditionnelle, où
l'identité individuelle et collective comme le lien social se définissent par rapport au territoire
(solidarité de lieu) bcp plus que par rapport à une classe sociale ou un secteur d activité
professionnelle. Ds cette représentation territorialisée du social, très populaire ds l entre-deux-
guerres, 7 la relation (la "fusion") de l'homme à la terre, symbolisée par l idée "d'enracinement", qui
est censée constituer le fondement de son identité comme celle du gpe auquel il appartient, qui
garantit également son attachement à certaines traditions, coutumes, valeurs, base de l'équilibre et de
l'harmonie sociale. Né d'une même terre, il appartient à une même "communauté" d'esprit et
d'intérêt, relativement harmonieuse, à l'abri de tt conflit social.

À cette représentation territorialisée du social correspond d ailleurs une certaine idéalisation des stés
rurales, creuset de la "vraie France", cette antique "civilisation de jardinier" et de la vraie Afrique.
Le village africain est décrit, parmi les anthropologues sociaux anglais, ou les hommes comme
Delavignette, comme de petites cellules sociales et territoriales basées sur la famille, de
communautés intégrées, particulièrement égalitaires, où les conflits de classes n'existent pas, où
l'homme vit en harmonie avec la nature et ses semblables, reliés aux uns et aux autres par une
solidarité religieuse et surtout par une même "communion avec la terre". 7 cette terre qui détermine
son âme, son esprit, ou tt au moins sa culture et ses traditions tribales.

De fait, de même que, selon Delavignette, le Français authentique ne peut être que le Français des
villages, l Africain authentique ne peut être que l Africain des tribus, des coutumes et des chefs
traditionnels. L Africain des villes, ou l ouvrier prolétarisé parisien, n a qt à lui, aucune existence
sociale. Détaché de son sol natal, l'homme n est plus qu'un arbre déraciné, qui a perdu sa sève, càd
ses valeurs, ses coutumes, son énergie vitale, et qui finit par périr. On comprend ds ces conditions
que l'exode rural, ce "déracinement" collectif induit par l industrialisation et la technicisation de la
sté, soit devenu ds l'entre-deux-guerres l'une des hantises de la classe politique française -de gauche
comme de droite-, synonyme d une disparition de l'identité individuelle et collective, de corruption
et de promiscuité, terreau de révolte et de désintégration nationale.

58
Delavignette craint que ceci ne se reproduise en Afrique, sous l effet du contact culturel qui
contribue à désintégrer les villages et des campagnes de recrutement de MO des gdes compagnies à
cause desquels de nveaux flots de paysans viennent grossir les rangs des "déracinés", de "ces
orphelins" qui "n'ont plus de pères de familles", qui "vt sans maîtres". "Ds leur marche inconnue, ils
rejoignent à travers le Soudan la jeunesse chômeuse de France, celle qui bat le pavé ds les rues de
nos villes. Ils renforcent sans le savoir l'inquiétante jeunesse qui erre ds le monde à la recherche
d'un monde nveau"23.

L Africain arraché à sa terre n a plus de culture, de moralité car il échappe à la coutume et aux chefs
traditionnels et peut vouloir se prendfre en mains et former des mvts politiques nationalistes
indépendantistes révolutionnaires.

Il serait faux d en conclure, néanmoins, que les personnes qui ont ces représentations st
réactionnaires : nbreux st ceux qui votent à gauche, Delavignette le premier. Mais, comme les
hommes de gauche dt il fait partie, il refuse tte modernisation de la sté rurale. Cette modernisation
est, selon lui, non seulement désirable car porteuse d un mieux être social, mais également
indispensable, vu l ouverture forcée des économies européennes comme africaines aux marchés
mondiaux. Pr éviter ttefois qu elle ne profite qu à une petite minorité, incarnée, selon lui, par le gd
capital et les compagnies à charte, elle doit être contrôlée par l Etat et rester proche des "pays", (en
France la région, la France rurale.)

Aussi, de même que certains en France préconisent une politique de "modernisme enraciné" qui soit
capable d'assurer la modernisation sociale et économique du pays tt en évitant le déracinement des
populations rurales, Delavignette envisage pr les colonies une politique indigène à la fois dvptaliste
et respectueuse des coutumes et de l environnement local. Sa politique des "Paysans noirs" consiste
en un "gd programme de petits wk" qui ne "déracine" pas le paysan de sa terre, en un "petit
machinisme adapté à l'esprit africain" qui reste au service de l'homme.

Ds son schéma, la propriété indigène doit être protégée face aux ambitions des compagnies
européennes, un petit paysannat noir doit être favorisé et éduqué, lequel puisse conserver son savoir
faire tt en bénéficiant d'une amélioration de ses techniques et de son niveau de vie. Enfin, de petites
usines campagnardes à échelle humaine doivent être expérimentées, où l'homme puisse conserver
son outil de wk et sa dignité de wkeur où, rattaché à sa terre natale, il puisse garder son identité et
ses valeurs fondamentales. De cette façon, Delavignette entend bien "outiller l'Afrique sans la
prolétariser", lui apporter certains des bienfaits du monde occidental, notamment le dvpt

23
Robert Delavignette, Soudan, Paris, Bourgogne, op. cit., p. 102-103. cité par Dimier.
59
économique et social, tt en s assurant de son évolution au sein des institutions collectives
traditionnelles.

a) Limites de ces politiques

Ces politiques partent d un bon ppe mais ne tiennent absolument pas cpte de l urbanisation de la sté
africaine et de l apparition d une nvelle classe ouvrière, urbaine. On assiste aussi au refus de
considérer cela comme un problème à part entière. Ds ce schéma, l Africain détribalisé des villes est
une menace. Le seul moyen de rendre cette menace moins tangible est de renvoyer ces anciens
paysans détribalisés ds leur village une fois qu on n en a plus besoin ds les villes afin de les
« retribaliser » et de les faire participer au dvpt par l intermédiaire de la politique des paysans noirs.
Cela veut dire que l on ne mettra pas en place une législation pr ces ouvriers (protection, droit du
travail) et leurs syndicats, que très lentement et imparfaitement (voir plus bas). On ne les reconnaît
pas comme gpes sociaux, voire comme Africains à part entière.

L illusion coloniale fondamentale : celle d une ingénierie sociale consistant à assurer la mise en
valeur économique de l Afrique tt en figeant les stés africaines ds un équilibre soi-disant adapté à
leur culture et à leurs traditions. Vision idéalisée et figée des stés africaines : celles-ci st traversées
de conflits, leurs coutumes chgent (cf. T. Ranger)

Un schéma paternaliste qui suppose que les Africains ne savent pas s adapter à la nvelle donne de
l économie de marché imposée par la colonisation et que l économie marchande est nvelle pr
eux (hypothèse qui continuera à influencer les politiques de dvpt de la France et de l Europe, bien
après la décolonisation, mais qui ne résiste pas à l analyse historique : les stés africaines étaient déjà
bien avant la colonisation insérées ds des rapports marchands)24. D autre part, l exemple de la Côté
d Ivoire montre que ces stés pouvaient faire preuve de stratégies d insertion ds l économie
marchande sans l intervention paternaliste de l administration coloniale.

b) La côte d Ivoire25
Ce pays représente un aperçu de ce que pouvait être cette sté de paysans noirs insérés ds l'économie
monde, avec cette différence que les Ivoiriens n'ont pas attendu Delavignette pr mettre en place leur
propre mode de dvpt et que celui-ci n'aura pas ts les aspects idéalisés qu'il prévoyait. S il échappe à
l'administration coloniale et donne la preuve que d'autres méthodes que le wk forcé étaient possibles
24
Boiral, P., Lanteri, J. F., Olivier de Sardan, J.P., 1985, Paysans, expatriés et chercheurs en Afrique Noire. Sciences
sociales et dvpt rurale, Paris, Karthala.

25
A. Zolberg, One party government in the Ivory Coast, Princeton University Press, 1964.

60
pr intensifier la production locale à des fins d exportation, ce dvpt s est réalisé sur la base
d'inégalités sociales et régionales < > planteurs ivoiriens du Sud-Est qui disposent de plantations
assez importantes et leurs ouvriers agricoles venus du nord, ouest ou des colonies voisines.

En Côte d'Ivoire, s est dvpée assez vite une économie de plantation indigène importante (sur base du
café et cacao) qui n a pas d équivalent ailleurs sauf au Ghana : il s agit de plantations de petites
tailles appartenant à des familles locales, à côté des plantations de Blancs. Contrairement aux thèses
en vigueur, cet exemple montre que le dvpt de l économie de plantation n est pas un pur produit de
la contrainte coloniale. Si les circonstances du commencement de cette économie st sans contexte
imputables à l initiative eur., la dynamique a largement appartenu aux populations ivoiriennes. Cet
exemple met en évidence les capacités d autonomie de la sté ivoirienne, par rapport au pv colonial.
Après la WWI, le démarrage de la culture du cacao par des planteurs indigènes agni ds le Sud Est est
lié en partie à la perte d intérêt économique pr l huile de palme et le caoutchouc, préservé des
compagnies européennes (chute des cours) et assorti d une politique autoritaire de l administration
coloniale pr introduire le coton, (politique qui sera vouée à l échec et qui déclenchera l opposition, la
fuite des populations vers les plantations de cacao tenues par des Ivoiriens).

Les structures de production qui se mettent en place autour de cette activité agricole agni échappent
largement au contrôle de l administration, se déroulant suivant une logique tt à fait individuelle. Les
premiers planteurs st svt des aristocrates agni qui, à l origine ont bénéficié d une main-d uvre de
captifs ou de dépendants, mais le mvt d expansion a davantage reposé sur les relations de wk qui se
st nouées < > agni et populations venues d autres ethnies de l ouest, notamment les Bete, ces
derniers fuyant les réquisitions de wk de l administration coloniale pr venir wk sur les plantations
agni. La structure de la production s organise autour de logiques largement autochtones. Les
planteurs agni ont recours à diverses formes de main-d uvre : métayers, familles, ouvriers salariés
recrutés par l'intermédiaire des chefs traditionnels.

Les catégories ethniques prennent ici une dimension sociale et une structure inégale en émane ds les
rapports de wk (les Agni st les planteurs et les Bete st ouvriers agricoles).

Ce processus ne se fera pas sans heurts avec les colons blancs ni conflit avec l administration
coloniale française. (cf. sur ce point T. Chafer, p. 44) : bien que produisant 80% du café et 90% du
cacao, les Agni et Baoulé pouvaient être réquisitionnés par les planteurs français pr wk sur leurs
plantations (au moment même des récoltes). Leurs productions étaient payées moins que celles des
colons blancs et étaient soumises à des contrôles de qualité plus gds. Ceci devait les inciter à former
des associations pr défendre leurs intérêts.

61
À la fin des 20, apparaissent les premières associations de planteurs ivoiriens, témoignant ainsi de la
naissance d une vie publique et politique proprement ivoirienne comme l Association de défense des
intérêts des autochtones de Côte d Ivoire (ADIACI). Elles renforcent autant qu elles traduisent les
dissensions ethniques. L ADIACI se veut dépositaire d une conscience nationale, mais elle est
largement composée et dirigée par des intellectuels ou évolués agni qui ont bénéficié des écoles
missionnaires et qui définissent leur origine ethnique par rapport et en opposition aux Bete.

Le pays agni reste le pole économique dominant jusque ds les 30. Il perd progressivement son
leadership avec la glisation de l'économie de plantation indigène ds le reste du pays, à l ouest. Les
nvelles plantations st menées par les Baoulé qui ds un premier tps, avaient fui la Côte d Ivoire et le
wk forcé ds les territoires britanniques voisins. Du centre, terre d origine, ils vt « coloniser » l Ouest
et se concentrer sur le café.
À partir des 40, avec l essor, démographique, ils occupent une place de plus en plus importante ds
l économie ivoirienne. Ces pratiques socio-économiques vt très vite être relayées par une intense
activité politique, rapidement menée par Houphouët Boigny, un Baoulé, ancien médecin et chef de
canton, sans doute le plus gd planteur indigène de la colonie.

Création en 1943 d une nvelle association : le Syndicat Agricole Africain (SAA) dt il prend la tête,
autorisé par le gouverneur Latrille. Le SAA révèle d emblée les inégalités sociales et régionales qui
ont structuré, depuis sa naissance, la colonie ivoirienne : il est composé surtout de Baoulé et d Agni,
les Baoulés y jouant un rôle majeur. Bcp de mbres st de gds planteurs autochtones qui défendent
leurs intérêts particuliers (liberté du marché du wk) au nom de l intérêt gl (demande l abolition du
wk forcé). Ds le même tps où il parle d intérêt gl, le SAA précipite les clivages interrégionaux et
interethniques < > l Ouest (SAA, Baoulé) et l Est (ADIACI qui devient ds les années 1940 le
CPACI (Comité d action patriotique de Côte d Ivoire, Agni)), et dc < > Baoulé et Agni. Les uns
supportent le chef du SAA, Houphouët, les autres l avocat Kouamé Benzème. S ajoute une
opposition < > ces deux gpes et les Bété qui vt constituer leur propre association (L union des
Originaires des Six cercles de l Ouest ivoirien) en 1944. Houphouët va s allier ce dernier parti et,
lors des premières élections organisées ds les colonies (1945, élections à l Assemblée constituante
française).

Il gagne sa première victoire sur les Agni. Son parti deviendra le Parti Démocratique de Côte
d Ivoire (PDCI), à l origine d obédience communiste. Le SAA avec Houphouët au Parlement acquit
une gde influence politique. Ce dernier fut le gd combattant au sein de l'Assemblée nationale
française contre le wk forcé aboli en 1946.

Ccl

62
L'apparition et la prospérité des planteurs ivoiriens fournissaient la preuve à l administration
coloniale qu une alternative existait au wk forcé pr inciter les Africains à produire plus. Les
planteurs ivoiriens derrière Houphouët et le Syndicat Agricole Africain avaient établi des réseaux (à
travers les chefs) et des mécanismes pr avoir de la MO comme le système de métayage par lequel
l ouvrier recevait une partie des récoltes en plus d un salaire et d un transport gratuit. Gouverneur
Latrille : « la vieille idée selon laquelle l indigène était un fainéant incorrigible, incapable de wk sauf
sous la contrainte a été déniée par les faits. Car l Africain n est pas différent du reste de l humanité.
Il sait apprécier la dignité du wk accompli librement et il veut offrir son wk chaque fois qu on lui en
offre un bon prix » (cité par Cooper).

Avec l instauration d un marché libre de wkeurs, une nvelle catégorie sociale va apparaître : les
ouvriers agricoles qui quittent leurs terres et leur famille pr venir wk tporairement sur les plantations
ivoiriennes.
Plus glement et ds ttes les colonies, une nvelle catégorie de wkeurs migrants va apparaître aux portes
des villes, avec le dvpt des activités marchandes et l urbanisation croissante à partie des 30. Cela
pose un nveau blème que les autorités coloniales mettront du tps à accepter de reconnaître, le blème
ouvrier. Suite à la gde crise des 30, ces ouvriers vt mettre sur la table de nvelles demandes en
termes de salaires, ce qui débouchera sur un phénomène nveau en Afrique : les grèves.

c) Le problème ouvrier en Afrique.

Front populaire et ouvrier africain
Conférence de Brazzaville et les années 1940-50
Extension des mesures françaises concernant la législation du travail
Deuxième étape : l application du code du wk métropolitain ds les colonies françaises
Ccl

Les représentations rurales de l Afrique empêchent pdt lgtps les autorités coloniales, françaises
comme anglaises, de mettre en place l appareil d observation rapproché, de contrôle de la main
d uvre ouvrière qu ils avaient contribué à former.

Les wkeurs africains ne st pas perçus comme une classe sociale à part entière, ayant des
revendications, y compris politiques. Les autorités coloniales reconnaissent volontiers que les
migrations pvent être destructrices pr les communautés rurales, mais ne veulent pas aller plus avant
ds l appréhension de cette nvelle réalité des Africains urbanisés et prolétarisés, càd considérer cette
réalité comme normale, participant positivement au chgt social. L urbanisation est forcément décrite
à l époque en terme négatif comme la perte du lien social. L idée d un Africain ouvrier semble
incompatible pr les autorités coloniales. Au pire, il ne peut être qu un wkeur migrant destiné à
63
retourner ds ses campagnes. Il fait partie des « indigènes des villes » détribalisés, qui échappent
désormais à l autorité des chefs et pvent dc devenir dangereux. Même ds les milieux de gauche,
Front Populaire ou Travaillistes en GB, cette image reste difficile à casser. Empêcher les Africains
de devenir un prolétariat constitue dc la priorité à l époque ; ceci plutôt que d accepter que ce
prolétariat existe et tenter de le contrôler par des mesures sociales spécifiques (reconnaissance des
syndicats, du droit de grève, protection des wkeurs et de leur famille, sécurité sociale...) car cela
serait les amenr à une égalité avec les Blancs.

Pourtant, avec l accroissement du wk salarié et de l urbanisation, apparaît un risque gdissant de

paupérisation des villes et la nécessité d une politique urbaine sanitaire, une politique de logement,
d éducation, une nvelle organisation du wk pr accroître la productivité des wkeurs africains. À ceci
s ajoutent les premières grèves qui dès la fin des 30 vt forcer les autorités coloniales à aborder la
question ouvrière (grève gle, Dakar, décembre 1936).
L'histoire de la colonisation à partir de la fin des 30, et l'histoire de la décolonisation st largement
liées à cette nvelle donne, aux débats qu'elle va entraîner en France, GB, Belgique. Ns ns
concentrerons ici sur les débats français.

Le Front populaire et l'ouvrier africain

En France, on trouve deux tendances parmi ceux qui s'opposent au wk forcé :

1. ruraliste (Delavignette). Elle ne veut pas reconnaître l'évolution urbaine inéluctable de l'Afrique et
l'apparition tt aussi inéluctable d'une classe ouvrière. Pr eux, il faut absolument éviter l urbanisation
et prolétarisation de l Afrique par une politique de dvpt qui permette à l indigène de se dvper ds
son propre cadre.

2. urbaniste. Elle accepte peu à peu l'évolution sociale de l'Afrique, l'urbanisation et la prolétarisation
d'une partie de la sté : elle tend à considérer les ouvriers comme des ouvriers et commence à
considérer les grèves et syndicats en Afrique comme faisant partie de la vie sociale et politique
normale ds les colonies. Ces derniers vt traiter les grèves non pas comme des révoltes ou
désordres mais comme des disputes industrielles, à régler comme telles. Le Front Populaire va
ainsi peu à peu, mais difficilement, reconnaître la naissance d un problème ouvrier. Le chgt sera lent
: certains gouverneurs au niveau local continueront à penser que les indigènes détribalisés des
villes ne st pas prêts pr avoir des syndicats et qu il « revient aux administrateurs coloniaux, non
aux syndicats de protéger les masses ».

À partir du moment où l on reconnaît qu'il existe des ouvriers et un problème ouvrier, la question se
pose de savoir s'ils doivent et peuvent bénéficier de la législation sociale, des droits sociaux que le
Front Populaire mettra en place en 1936 pr les ouvriers français :

64
À peine le Front Populaire eut-il instauré la semaine des 40 heures en France et les congés payés,
que certains envisagent d étendre ces mesures aux colonies. Ds un premier tps, le gvt français étendit
aux colonies des droits concernant les accidents du travail, la limitation du wk des femmes et des
enfants. Moutet, le Ministre des colonies, se bat également pr faire adopter une loi portant sur
l organisation des syndicats (légalisation des syndicats) due à la floraison de syndicats durant cette
période (1937-38). Ces derniers incluent autant les ouvriers que les classes moyennes, les
assimilés . La plupart se trouvent à Dakar (syndicats des employés de chemin de fer). Un décret
fut finalement pris en mars 1937 légalisant et accordant la liberté et droits syndicaux aux wkeurs,
mais limités aux personnes qui st capables de comprendre le syndicalisme , ce qui exclut les
9/10ème des personnes concernées. Ces dernières pouvaient entrer ds des associations
professionnelles n ayant pas statut de syndicat. On craint alors que les mbres des syndicats illettrés
ne soient exploités et utilisés par les agents provocateurs . L on accorde un droit de grève limité,
mais l on propose des instruments de résolution des conflits.
On assiste aussi à la mise en place des inspecteurs du wk durant cette période : ils pouvaient
inspecter les lieux de wk, surveiller les patrons, mais aussi les syndicats.

L accroissement des mvts ouvriers en 1937-38 à Dakar renforça cette problématique de la question
ouvrière qui conduisit à des dialogues et à des concessions salariales rapides. Ceci ira ds le sens
d une politique de stabilisation de la main-d uvre ouvrière et de la reconnaissance de l Africain
comme wkeur libre, comme étant capable de wk librement sans contrainte.

La conférence de Brazzaville et les années 1940-50

Durant la conférence Brazzaville (janvier-février 1944), qui prépara la politique coloniale de l après-
guerre, apparaît un débat similaire à celui du Front Populaire < > ceux qui craignent que
l industrialisation risque de compromettre la sté paysanne et ceux qui insistent sur la valeur
éducative du wk industriel et la prise en cpte de la question ouvrière.

On continue, ds certains milieux coloniaux, à avoir du mal à considérer le wkeur salarié comme une
réalité normale en Afrique. Parallèlement, ds la mesure où l on reconnaît qu une petite classe
ouvrière est en cours de formation, la même question que sous le Front Populaire apparaît : ds
quelles mesures nécessite-t-elle une législation de protection ? Dès août 1944, les syndicats st
autorisés ds les colonies ; le Code de l indigénat (droit pénal différent pr les sujets africains) est
supprimé en décembre 1945 ; en mars et avril 1946 st introduites les libertés d association et de
meetings.

L extension des mesures françaises concernant la législation du wk

L extension du Code français du wk (y compris sécurité sociale) est envisagée dès 1946 mais ne sera
réellement mise en place qu en 1952. L idée est d étendre le Code mais avec des limites : il ne
65
s appliquerait qu à une certaine partie de la population clairement identifiée, la classe ouvrière stable
et non les wkeurs migrants.

Le débat à ce sujet fut précipité par les grèves gles de Dakar en décembre 1945-février 1946, puis
par la grève gle des wkeurs des chemins de fer qui dura plus de 5 mois (octobre 1947-mars 1948)
que le gvt colonial régla avec bcp de prudence : il s engagea à négocier une augmentation des
salaires. Cette prudence est due au regard des Nations Unies mais aussi au poids politique de certains
syndicats. Les manifestants demandent alors de meilleures conditions de travail, ainsi qu une paie
égale pr un wk égal. Ces revendications confortèrent l idée qu un Code spécial pr les "indigènes" ne
serait pas acceptable pr les Africains et qu il était nécessaire de comprendre et connaître
sociologiquement ces Africains des villes pr mieux les contrôler. On envisage alors réellement de
nvelles techniques de contrôle et de reproduction des wkeurs : la stabilisation de la main d uvre par
une politique sociale appropriée et un rôle accru des inspecteurs du wk.

Au niveau international, l International Labour Organisation ira ds le même sens : ds l entre-deux-

guerres, son ppl souci était de lutter contre le wk forcé. En 1944, ses recommandations marquent une
étape décisive. Elle demande la mise en place d une politique sociale spécifique pr les wkeurs
africains : sécurité sociale, droit syndical, interdiction du wk des enfants, mesures pr améliorer le
statut des femmes, régulations concernant les conditions de wk et l évocation du salaire minimum.
Les discriminations devraient être abolies. Ces recommandations seront inscrites ds une convention
en 1947. En 1952, l ILO met en place une convention sur le standard minimum en matière de
sécurité sociale à appliquer ds les colonies. Ces normes furent désormais utilisées par les syndicats
africains ds leurs revendications et luttes contre le colonisateur.

Les grèves vt forcer les autorités coloniales à accepter les wkeurs africains comme une catégorie à
part et ayant ses propres structures et problèmes. Cette découverte de l ouvrier se fit également sur le
terrain par les wkeurs sociaux et inspecteurs du wk (rapports). Les grèves devaient faire reconnaître
aux autorités leurs représentations faussées de la réalité africaine. Un nouveau discours colonial
devait naître devant les « crises » africaines. Les gvts coloniaux devaient négocier avec les wkeurs
africains en tant qu acteurs collectifs parce qu ils n avaient pas le choix. L étape suivante fut
d inventer une politique cohérente qui devait se concentrer sur la stabilisation des wkeurs par des
politiques sociales, qui seront autant de moyens de contrôle et de socialisation à certaines normes.
Cette politique s inspire de celle mise en place pr les wkeurs français de la métropole (modèle de la
sécurité sociale occidentale).

Les autorités coloniales vt imaginer l avenir des wkeurs africains sur le modèle des wkeurs frçais.
Or, la communauté urbaine ouvrière qu ils envisagent pr l Afrique n a de nveau rien à voir avec la
réalité des wkeurs africains. Ils imaginent un wkeur stable vivant avec sa famille (femme avec
66
enfants, élément essentiel à la stabilisation et la reproduction de la classe ouvrière) ds une maison de
briques rouges. Ils imaginent dc les mêmes techniques que celles prévalant en Europe pr assurer sa
reproduction et sa socialisation en milieu urbain. Or, la réalité africaine est très différente : le wkeur
africain migre svt pr retourner au village où l attendent +ieurs femmes qui elles-mêmes migrent en
ville régulièrement pr s occuper du commerce ; il peut aller de wk en wk et compléter son revenu ds
le secteur informel. Il fait partie d un réseau de relations sociales complexes.

Cette politique sociale de contrôle des ouvriers passera d abord par un renforcement de l'inspection
du wk. Ceux-ci devaient s assurer que les règlements du wk étaient appliqués, devaient enregistrer
les syndicats et garder un il sur leurs activités, intervenir ds les négociations salariales et donner
des conseils au gouverneur sur ttes ces matières. Après la WWII, le corps des inspecteurs en France
devint un corps à part entière de l administration coloniale avec une formation spécifique (à l Ecole
Coloniale). Ceci signifie également un chgt important au niveau de l autorité de l administrateur
colonial et du chef : ils doivent désormais wk avec ces services techniques.

Deuxième étape : l application du code du wk métropolitain ds les colonies françaises

Les grévistes de Dakar avaient insisté pr avoir les mêmes protections et le même code du wk
(limitation des heures par semaines, congés payés, allocations familiales, retraites...) que les wkeurs
blancs. Le plus dur ds la discussion fut le blème de l extension des allocations familiales : en effet en
Afrique la structure de la famille est très différente (avec la polygamie). Le Code prévoit dc une
allocation familiale limitée aux « ouvriers permanents », ceux qui n avaient pas plus de qques
enfants.

Finalement, le Code est étendu aux colonies (1952) et inclut les droits syndicaux, le tps de wk limité,
les congés payés, des mesures sanitaires et de sécurité ds le wk et une allocation familiale limitée à
certaines catégories d ouvriers. Omission : une assurance contre les accidents du wk, assurances
chômage et retraite (les plus coûteuses). Un service social fut créé en 1951 et chargé de la protection
de la famille. En fait, le manque de personnel (médecins, éducateurs, wkeurs sociaux) devait rendre
l application de ces mesures très aléatoires (blème de la tenue de l état civil par exemple).

Ces mesures constituent autant de moyens de stabiliser la main d uvre, de la contrôler et d assurer
sa reproduction. Surveillance des ouvriers par une allocation de revenus (allocation familiale) : les
mariages et les naissances devaient être déclarés si la famille voulait obtenir des aides familiales. De
même, pr en bénéficier, les enfants devaient être envoyés à l école et les femmes enceintes devaient
recevoir la visite obligatoire de médecin... (7 la gvtalité selon Foucault).

67
Ccl
Le blème est que ttes ces mesures coûtent chères. Et la métropole n était pas prête à les payer. Il
devint clair pr les nations occidentales que gouverner pr le bien-être des "indigènes" devenait trop
coûteux et que l'on pouvait très bien continuer à avoir une influence politique et économique sur ces
pays par d'autres moyens moins onéreux. En abrogeant le wk forcé ou d autres méthodes coercitives
on se rendit cpte qu'on avait, par ces méthodes, subventionné des entreprises absolument non-
rentables voire ruineuses économiquement (autrement dit seul le wk forcé avait permis à ces
entreprises de se maintenir). Le wk forcé n'étant plus possible, un pan entier de l'économie ne
pouvait survivre qu'à gds coups de subventions publiques (pour payer les salaires des ouvriers) ce
qui devenait ruineux pr l'Etat français. D'autant que de nvelles perspectives économiques s'ouvraient
avec le marché européen. Thèse de J. Marseille26 : L'Empire n'a js été rentable pr les entreprises, ou
pr l'Etat français. 7 une gde illusion de croire qu'on tira profit des colonies. Celles-ci furent très
coûteuses et servirent d'autres buts, comme la puissance économique et politique de la France.
Pire : en faisant survivre, de façon artificielle, certaines entreprises (par l'intermédiaire du wk forcé
ou des subventions), on empêcha l'économie française de se recycler à tps pr affronter le marché
européen. L'économie coloniale fut un réel handicap pr l'économie nationale (ce qui n'empêcha pas
certains individus de s'enrichir). Mais il fallut attendre les 60 pr s'en aperçevoir.

D'autres (comme Cooper) insistent sur les ambiguïtés de l'Etat colonial pris < > deux nécessités,
l accumulation et la légitimation : servir le capital et dc recourir à la contrainte vis-à-vis des
populations ? Ou au contraire prendre ses distances par rapport au capital pr gagner en légitimité
auprès des populations par une politique paternaliste ? 7 la seconde tendance qui va prédominer
après la WWII. Question : un Etat colonial qui se dissocie du capital est-il encore colonial ?

Ce qui est sûr et que résumera fort bien De Gaulle à propos de l Algérie : L'Algérie ns coûte plus
qu elle ne ns rapporte. 7 un fait, la décolonisation est notre intérêt et par conséquent notre
politique . (cité par J. Marseilles)

Cours 6 : Indépendance et nationalisme africain

T. Chafer, The end of empire in French West Africa: France's successful decolonization? , Oxford,
Berg, 2002.

26
Marseilles, J., 1989, Empire colonial et capitalisme français : histoire d un divorce, Paris, Albin Michel.

68
Ns l avons dit, après la WWII, les administrateurs coloniaux vt devoir de plus en plus wk avec les
élites éduquées , celles qu on retrouve derrière les premiers mvts politiques. Celles-ci vt
demander peu à peu la mise en place d assemblées représentatives de type occidental, où les partis
politiques naissants africains puissent être représentés.

1) En France
La Conférence de Brazzaville en février 1944, inaugure la politique coloniale de l après-guerre,
insérée ds la nvelle Constitution de 1946. Celle-ci refuse très clairement le self-government des
territoires coloniaux. Elle créait une Union française qui regpe les colonies et la métropole. Elle crée
des institutions propres (assemblée paritaire, un conseil de l Union) et abolit les plus fortes
discriminations < > Blancs et Africains : le wk forcé et le code de l indigénat. Elle affirme ds son
préambule la volonté de dvper les peuples africains ds le sens de leurs civilisations respectives.
Enfin, elle crée une citoyenneté de l Union : les Africains pourront élire des représentants au
Parlement français, selon des lois particulières. On a bcp dit que cela allait ds le sens de
l assimilation.
Limites :
Le psdt de l Union reste le Psdt de la République Française. Les institutions (assemblées, conseils
paritaires qui comprennent des représentants des Africains et Français) st purement consultatives :
elles donnent avis au Parlement français qui, seul avec le gvt, vote les lois pr les colonies (en
pratique, 7 surtout le gvt qui décide des décrets à appliquer ds les colonies, comme avant ds le
régime des décrets).

Citoyenneté hybride :
Une citoyenneté de l'Union française fut créée (art. 81) pr ts les ressortissants de l'Union, laquelle
leur assure "la jouissance des droits et libertés garantis par le préambule de la présente
constitution" et se superpose à la citoyenneté française proprement dite. Mieux encore : les anciens
"sujets" de l'Empire se virent accorder la citoyenneté française (art. 80), mais précision importante :
"des lois particulières établiront les conditions ds lesquelles ils exercent leurs droits de citoyen".

Autrement dit, alors même qu'elle glise le statut de citoyen, la Constitution établit deux catégories de
citoyens, deux régimes juridiques différents : les citoyens de statut civil français et les citoyens de
statut local (anciens sujets de l'Empire), lesquels pouvaient garder leur statut personnel régi par la
coutume ou le Coran. À considérer l'article 81 (Constitution de 1946), les deux catégories de
citoyens bénéficiaient des mêmes droits et libertés (en matière civile, liberté presse, organisation...),
et ils devaient d'ailleurs envoyer des représentants à l'Assemblée nationale à Paris. Mais, en ce qui
concerne les citoyens de statut local, ces droits politiques devaient être précisés par une loi
spécifique. Or, d'après cette loi du 5 octobre 1946, un collège électoral séparé de celui des citoyens
69
de statut civil français leur fut en gl réservé. Comparés à la population globale des territoires
d'Outre-mer, ils envoyèrent à l'Assemblée un nbre bcp plus restreint de députés. La même loi limite
du reste le droit de vote à certaines catégories de la population outre-mer, le suffrage universel
restant de fait le privilège des citoyens de statut civil français (le SU ne fut instauré qu en 1956).

Au niveau local, la Constitution prévoit des Assemblées territoriales à la tête de chaque colonie. Ces
Assemblées territoriales st élues selon les mêmes modalités que les représentants africains à
l Assemblée nationale (suffrage conditionné). Leur compétence reste très restreinte. Le pv reste en
effet < > les mains du gouverneur, représentant du gvt français. La Constitution prévoit peu de chose
en dessous des Assemblées territoriales, au niveau communal par exemple : on conserve ici le
modèle du gvt indirect célébré ds la conférence de Brazzaville.

Il faudra la loi cadre Defferre en 1956 pr qu on fasse de réels progrès à ce niveau. Celle-ci accorde
une personnalité juridique aux assemblées territoriales27, càd de réels pv législatifs (incluant le
budget). Elle envisage également un réel suffrage universel et la création à la tête de chaque colonie
d'un Conseil de gvt, sorte de conseil des ministres choisi par l'assemblée territoriale, présidé par le
gouverneur. Enfin, en ce qui concerne le niveau local, elle prévoit la mise en place de communes
rurales, gérées par un Conseil choisi parmi les chefs traditionnels ou "notables" locaux. Cette loi se
voudra très souple, laissant une gde place à l'adaptation et à l'interprétation : des communes de plein
exercice, similaires aux communes françaises, purent être créées par décret après avis des
assemblées territoriales. D'autres types de communes similaires aux communes mixtes (avec une
assemblée élue mais un maire nommé par l'administrateur colonial) pouvaient être mises en place
par le gouverneur, mais uniquement si la communauté concernée était assez "développée" et riche pr
avoir son propre budget.

Les discussions au sein de l Assemblée de l Union française sur l adoption de ces lois révèlent une
opposition très forte < > élites éduquées et chefs traditionnels sur le sujet.

Cpdt, ttes ces mesures arrivent un peu tard : en 1958, De Gaulle propose une réelle autonomie
interne aux territoires d outre-mer au sein d une gde Communauté française (la France garderait
seulement du pv en matière de politique étrangère, défense et certains aspects économiques, le reste
serait géré au niveau de chaque colonie par un gvt responsable devant un parlement élu). Les
colonies constitueraient avec la métropole une gde confédération avec des institutions réellement
fédérales. Chaque territoire dû mettre en place une assemblée élue au suffrage universel, et un gvt
responsable devant le Parlement où les chefs leaders nationalistes firent leurs armes. Pr la première

27
Loi du 23 juin 1956 modifiée par une loi du 19 juin 1957. Voir : Rolland, L., Lampué, P., Droit d outre-Mer, Paris,
Dalloz, 1959, p. 149.
70
fois, on demandera aux Africains qu ils se prononcent sur leur destin : référendum ds chaque pays,
demandant s ils veulent faire partie de la Communauté française (1960). Sékou Touré dira non
(Guinée), les autres pays voteront oui puis suivront le chemin de la Guinée vers l indépendance,
même si certains comme la Côte d Ivoire se prononceront clairement pr un maintien ds la
Communauté.

2) Une évolution similaire du côté anglais

La nvelle doctrine est adoptée par le gvt travailliste d après-guerre. Ds la mesure où on ne peut plus
sauvegarder l'autorité des chefs indigènes et leurs formes de gvt traditionnelles, autant s'appuyer sur
les nvelles élites éduquées en les guidant vers des ppes de gvt local britannique, gvt à partir duquel
une pyramide d institutions représentatives pourra être construite, de bas en haut.
La difficulté tient évidemment ici à la mise en place d'un système de représentation effectif, car si
l'élection de style européen est l'objectif visé, l'on pense que pr bcp de populations il est irréalisable
ds l'immédiat. On accepte dc que la sélection des représentants puisse passer par des méthodes
encore mal définies et imparfaites, mais comprises et acceptées par ts, étant entendu que plus la
représentativité des conseils et des comités sera gde, plus ils se verront accorder de responsabilités
législatives et financières selon la formule du "Competence, Consent and Cash". L'orientation ainsi
définie accompagnera les réformes institutionnelles en Gold Coast (actuel Ghana) et au Nigeria : on
commence par faire élire des conseils au niveau local, puis ces derniers élisent des conseils au
niveau national.

Parallèlement, le scénario suivant était prévu et fut effectivement appliqué ds ces deux pays :
accroissement du nbre d Africains au sein des Conseils législatifs et exécutifs placés auprès du
gouverneur et de leur caractère représentatif (élections); désignation par le Conseil législatif d un
gvt responsable jouissant de la pleine autonomie ; enfin indépendance, avec si possible maintien au
sein du Commonwealth.

Le gvt britannique avait admis depuis les années 1920 la présence d Africains au sein du Conseil
législatif (1925 pr la Gold Coast, 1922 pr la Nigeria), mais surtout au profit des autorités
traditionnelles. La réforme constitutionnelle de 1946 en Gold Coast (1947 au Nigeria) admit pr la
première fois le ppe d une majorité africaine au sein du Conseil législatif désignée par
l intermédiaire des assemblées locales (18 des 31 mbres du Conseil, bien que 5 élus seulement).
Puis, qques années plus tard (1951 pr la Gold Coast), sous la pression des mvts nationalistes,
d autres réformes instituèrent l élection directe de ce conseil législatif (qui devint de fait une
assemblée représentative). En Gold Coast, un référendum populaire assura en 1954 le passage à la
pleine responsabilité gvtale (càd mise en place de gvt responsable devant l assemblée élue). Ceci
déboucha sur l indépendance en 1957. Cette indépendance fut largement menée par Nkrumah,
71
secrétaire gle du parti indépendantiste (United Gold Coast Convention) qu il quitte ultérieurement pr
fonder le Convention People s Party (CPP). Ce dernier fait partie des élites « éduquées » qui ont fait
des études en Angleterre et aux Etats-Unis. Souhaitant l indépendance, Nkrumah appelle au boycott
et à la désobéissance civile, ce qui lui valut d être emprisonné jusqu en 1951.

Cette même année les premières élections législatives son organisées et remportées par le CPP.
Nkrumah libéré, est alors nommé premier ministre et collabore étroitement avec les autorités
britanniques. Après les élections de 1956, le CCP remporte les trois quarts des sièges. Nkrumah, fort
de son succès oblige alors le gvt anglais à concéder l indépendance, de ce que Nkrumah renomme la
République du Ghana. Très vite Nkrumah va ttefois restreindre la démocratie, emprisonnant certains
mbres de l opposition ou les forçant à l exil (1959).

En 1961, après une tournée ds le s pays d Europe de l Est, il oriente le pays vers une dictature,
réprimant les grèves et tte opposition au régime. Il rejoint officiellement le camps socialiste, met en
place une économie planifiée, qui va être marquée par un gaspillage des ressources naturelles, un
accroissement de la corruption, une montée du chômage et une faillite du secteur agricole. Devant ce
désastre économique, le climat politique va se détériorer. Echappant à deux tentatives de coups
d Etat, Nkrumah durcit son régime. En 1964, il institue le parti unique et se déclare Psdt à vie. En
1966 il est renversé par un coup d Etat militaire.

3) Du côté belge
Le gvt fera très peu pr éduquer et former une élite (il se concentra sur l éducation des masses par
l école primaire). Malgré tout, une élite va se constituer, urbaine (ds les centres extra coutumiers dt
la population croit de 8 à 14 % après la guerre) celle évoluée , éduquée ds les missions, une petite
bourgeoisie qui profite également des progrès économiques. Celle-ci demandera l accès aux
universités, aux salaires égaux, l africanisation des cadres de l Etat et l arrêt des discriminations
administratives et politiques < > blancs et noirs. En 1956, le premier manifeste congolais (apparu ds
le journal Conscience africaine) demande un plan d émancipation du Congo pr les trente ans à venir,
puis d autres plus impatients suivront, demande la création de partis politiques. En 1959, il demande
l indépendance pr 1961.

Réponse du gvt belge :

Même après 1945, on devait donner très peu de responsabilités à cette élite assimilée naissante. On
préfère insister sur le dvpt économique et social plutôt que sur le dvpt politique, càd l autonomie
locale : mise en place de prêts spéciaux pr les Africains, nvelles lois sociales.... L idée est qu étant
donné leur degré de prospérité supérieur à ceux des colonies voisines (françaises notamment) et étant

72
protégés par l Etat belge vs les colons et industriels blancs, les Congolais voudraient indéfiniment
rester sous le drapeau belge (7 ce que répéteront les représentants belges au sein de l ONU).

On prendra des mesures (loi) pr lutter contre la ségrégation raciale (1957) : suppression graduelle de
la catégorie blanche et noire ds la législation. Certains droits jusqu ici réservés aux Blancs furent
étendus aux Africains : liberté de mvt ou unification de la justice pénale. On va essayer de revitaliser
l assimilation des élites à travers le système de l immatriculation. En 1951, une loi est adoptée
permettant aux Africains matriculés ( civilisés ) de jouir enfin du même statut civil que les Blancs
et bénéficier de la justice belge. Mais ce que voulaient les Africains, c était surtout être assimilés
socialement et économiquement : paie égale ds l administration par exemple. Il faudra attendre 1959
pr qu un statut unique de fctnaire soit mis en place au sein de l administration (paie égale). En
matière d'éducation, 7 en 1956 que le premier congolais obtient un diplôme à Louvain. En 1958 est
créée une université non confessionnelle et multiraciale (Elisabethville).
Parallèlement, on va autoriser les premiers syndicats et grèves (autorisés pr les Blancs dès 1942,
1944) pr les Africains (1946, 1957). La formation des syndicats et associations était soumise à une
approbation administrative.

En matière politique, les progrès seront lents. Il y avait des Conseils de gvt et de province et des
Conseils consultatifs placés auprès des gouverneurs. Mais ces Conseils étaient constitués de Blancs
censés représenter les intérêts "indigènes" et ils étaient nommés par l Etat belge. À partir de 1947,
deux africains furent nommés au sein du Conseil de gvt. En 1951, les intérêts des Africains au sein
de ces conseils seront représentés uniquement par des Africains. En 1957 l Etat belge supprime la
distinction < > la représentation des intérêts indigènes et les intérêts européens au sein de ces
conseils et crée de nvelles catégories de conseillers (classe moyenne, ouvriers ). Ces conseils
étaient originellement consultatifs. Mais à partir de 1957, ils se voient accorder qques pv notamment
en matière budgétaire : propose le budget au lieu d examiner les propositions de Bruxelles. On reste
loin ttefois d un gvt représentatif.

7 au niveau des assemblées communales que les premières assemblées élues vt apparaître (1957 :
décret sur le statut des villes). Certaines villes furent transformées et divisées en communes, chacune
élisant son Conseil pr trois ans. Le maire (bourgmestre) était choisi par le conseil communal et
nommé par le gouverneur de province qui pouvait, de fait, opposer son veto à un candidat qu il
n aimait pas (ts les hommes de plus de 25 ans pouvaient voter).

En 1958, le parti Social-Chrétien arrive au pv en Belgique et se prononce immédiatement pr la

décolonisation : le Ministre des colonies fut remplacé par le Ministre du Congo belge et du Rwanda-
Burundi (influence de la politique française ; premiers partis politiques congolais : Mvt National
Congolais de P. Lumumba (octobre 58) et d autres : l Union Progressiste Congolaise....). En janvier
73
1959 éclate la révolte de Léopoldville. Au nom de l indépendance, des Européens furent attaqués et
tués. 13 janvier : déclaration du gvt qui annonce la tenue d élection au suffrage universel pr les
Conseils communaux et territoriaux ; ces Conseils devaient élire des Conseils provinciaux en 1960.
Un Conseil gl devait remplacer le Conseil de gvt et former ultérieurement une chambre
représentative. Indépendance du Congo le 30 juin 1960.

4) La décolonisation : une coupure ?

V. Dimier, "De la décolonisation....à la décentralisation : histoire de préfets "coloniaux"", Politix,
Vol 13, n°53, 2001, p. 203-226.

Ds les trois cas, cette indépendance (au niveau par exemple de l africanisation des cadres) n a pas
vraiment été préparée parce qu aucun des colonisateurs n y pensait pas vraiment et ne pensait pas
qu elle allait aller aussi vite.

+ieurs facteurs l'accéléreront :

- l action de l ONU qui se voudra de plus en plus pressante (encore qu avec la venue de la Guerre
Froide les Américains modéreront leurs demandes en ce sens).
- l éveil politique des populations qui demandent des réformes.
- la charge économique des colonies pr les métropoles.

Pr les hommes sur place, l indépendance sera une surprise :

"On ne s'inquiétait pas de la stipulation essentielle que l'ONU venait de marquer, en précisant mieux
que la SDN, la fin prochaine de la colonisation et l'avènement de l'indépendance. Aucune date
n'était fixée pr cet événement, mais il aurait lieu dès que le Cameroun serait capable de
s'administrer par lui-même et de se gouverner par lui-même après une période probatoire de
progrès dt l'ONU vérifierait l'échelonnement et la valeur. Notre administration avait le devoir de
s'orienter vers l'échéance terminale, inéluctable de sa propre action, en disposant tt pr que le
Cameroun puisse se passer d'elle. Mais ns étions pris par notre tâche - pris par le pays -. Le jr se
lèverait où il n'aurait plus besoin d'elle ni de ns ; ns n'y songions pas davantage qu'à notre mort
individuelle" (Delavignette, cité in Dimier).

De fait, l africanisation des cadres administratifs fut très lente (remplacement des fctnaires français,
britanniques, belges par des cadres africains formés). En France par exemple, la possibilité pr les
natifs africains d'accéder au corps des administrateurs coloniaux a été tardive. Il faut attendre 1951
pr que l'Ecole Coloniale leur ouvre ses portes, mais étant donné la difficulté du concours et l'absence
de lycées préparant à ce dernier au sein des colonies, elle ne cptera guère par an que deux étudiants

74
africains. Ce n'est qu'à partir de 1957 qu'elle s'engagera réellement ds un programme d'africanisation,
avec la mise en place d'un concours spécifique pr les candidats africains et l'obligation de nommer ds
le corps 66% de natifs issus des pays colonisés, une évolution qu'accompagnera la baisse drastique,
amorcée dès 1945, des places mises au concours pr les candidats français.

L indépendance ne sera pas non plus cette coupure radicale qu on a svt présentée, en tt cas pr les
pays où cette transition a été paisible : 7 le cas de la plupart des pays francophones et anglophones
de l Afrique noire. Pratiquement ts les administrateurs coloniaux étaient amis avec les chefs de parti,
anciens chefs ou élites éduquées :

"Chez moi, c'était un défilé permanent de chefs. (...) Je me rappelle ces longues nuits autour d'une
tasse de thé, parlant, parlant à n'en plus finir...(...) Vous savez, ils étaient de réels collaborateurs.
Avec eux j'ai noué des rapports d'amitié, de confiance et de respect mutuel". Les rapports semblent
avoir été plus conflictuels avec ces élites nvelles éduquées à la française, futures viviers politiques
des Etats africains en devenir : "L'instituteur d'un de mes villages était l'un des chefs de file du RDA.
En tant que tel, il ns arrivait d'entrer ds des joutes interminables. Je devais défendre l'Etat colonial
et lui son parti. Ceci dit, en tant qu'instituteur, c'était aussi un collaborateur et même un ami. Qd la
joute était finie, ns reprenions nos bonnes vieilles habitudes de wk en commun. Plus tard, lorsqu'il
devint Psdt de la République, il me demanda d'être son conseiller personnel" (cité par Dimier).

Lorsque ces élites africaines devinrent ministres, elles demandèrent aux administrateurs coloniaux de
rester en tant que conseillers, pr les aider à mettre en uvre la police, l administration territoriale et à
monter les projets de dvpt à proposer à l administration française ou à la Comm. Eur. (cas de J.
Serre. Intégré ds le corps préfectoral dès 1959, ce dernier resta en détachement en Afrique auprès du
Psdt de la République Ctre Africaine, Dako, un ami proche qu'il ne quittera que lorsque Bokassa
prendra le pv en 1966. Continuant alors son rôle de conseiller en Côte d'Ivoire, il ne rentrera en
France qu'en 1970 comme sous-préfet. Et lorsque Dako réinvestit le pv en 1979, il le suivit de
nouveau, étant nommé secrétaire gl à la pdtce. Il devait notamment l'aider à mettre en place une
Ecole Nationale d'Admin., école qui, par son cursus, ressemble étrangement à l'Ecole Coloniale).

L histoire de J. Serre reste assez exceptionnelle. Nbres de ces amitiés seront brisées par les coups
d Etat successifs, et ces hommes rentreront peu à peu en France ou en GB. En France, ils seront
intégrés d office ds d autres corps : pr les plus chanceux des corps prestigieux comme le corps
préfectoral ou le corps diplomatique. Nbreux st ceux qui continueront leur wk comme coopérants
techniques, restant de fait en Afrique tandis que d autres iront à Bruxelles wk pr la Direction Gle8
(DG8° (dvpt) de la Commission européenne, où ils transféreront leur expérience africaine. Ils
continueront de fait d influencer durablement l Etat post-colonial.

75
6) Mvts nationalistes
S. Ellis, Africa s war of liberation : some historiographical reflections , in : P. Konings, W Van
Binbergen, G. Hesseling (ed.), Trajectoires de liberation en Afrique Contemporaine, Karthala, 1999.
T. Chafer, The end of empire in French West Africa : France's successful decolonization?,. Oxford,
Berg, 2002.

Le mvt nationaliste au Cameroun

Bref histoire politique du Cameroun
Histoire du mvt nationaliste
Jusque ds les 60, les ppx historiens, politologues ou anthropologues wkant sur l Afrique, avaient
des liens avec l administration coloniale (étaient svt d anciens administrateurs coloniaux eux-
mêmes). Dc, ils auront tendance à regarder la période coloniale comme ayant été plutôt bénéfique pr
l Afrique et la décolonisation comme une étape nécessaire, certes, mais peut-être trop rapide. Ils
considèrent surtout que le nationalisme africain a été mené par une élite aux tendances
modernisatrices, éduquée par les puissances colonisatrices ayant peu de liens avec la brousse
profonde, sans racines indigènes, dc sans liens avec les premiers mvts de contestation et de
résistance africaine de la fin du XIXe à l époque de la conquête, 7-à -dire des mvts ruraux menés au
nom de la coutume.

Ds les 70, apparaît une nvelle génération d africanistes, menée par T. Ranger expulsé du Zimbabwe
(Rhodésie à l époque) pr ses sympathies avec les tendances nationalistes africaines. Il finira par
obtenir une chaire à Oxford. Ds ses articles (sur le Zimbabwe) il tente de connecter les mvts
nationalistes de résistance à la colonisation des années 1940-50 ( seconde résistance ) aux mvts de
résistance africains à la conquête de la fin du XIXe ( première résistance ). Les deux ft partie selon
lui d un long processus de confrontation < > colonisés et colonisateurs. Il insiste sur les similarités <
> les deux mvts et leur continuité : il essaie de retracer les racines du nationalisme africain moderne
ds les premiers mvts de résistance de la fin du XIXe.

Selon lui, le nationalisme militant des années 1950-60 est le produit d un esprit de résistance au
colonialisme qui a été présent tt au long de la période coloniale et qui émergera à nouveau après la
WWII pr réclamer le leadership des pays africains et leur souveraineté. Cette interprétation devint
une orthodoxie ds les années 1970. Elle allait ds le sens du politiquement correct de l époque : on
condamne alors la colonisation. Les mvts nationalistes africains st appelés « mvts de libération
nationale » et st liés à la notion de progrès (libération de l Afrique de l oppression, marche vers
l autodétermination, le self-government que bcp tendent à lier à l époque, de façon bcp trop
optimiste avec démocratie).

76
Cette approche a ses limites et sera critiquée à partir des 80 ds un contexte politique où l on se rend
cpte que ces mvts nationalistes n ont pas conduit au progrès (démocratie libérale qu ils affichaient au
moment de l indépendance), où les nationalistes d hier se retournent contre leur peuple (Zimbabwe).
Pr les historiens, +ieurs reproches st à faire à l approche de T. Ranger :

On pouvait facilement déduire de sa démonstration que les mvts nationalistes des années
1950 n étaient que la reproduction, septante ans plus tard, de mvts nationalistes des années 1890. Or,
ces mvts de résistances à la conquête coloniale étaient tt sauf nationalistes car les stés colonisées en
question ne connaissaient pas fin du XIXe ce qu était un Etat-Nation.

Le Zimbabwe constitue une exception car, ds la plupart des Etats africains, les mvts
nationalistes ds les années 1950 furent dirigés par des personnes qui ont largement collaboré avec
l administration coloniale. Il existe très peu de cas où ceux qui prirent le pv après l indépendance
furent ceux qui combattirent contre le pv colonial durant la période de colonisation. Ceux qui
précipitèrent l indépendance par leurs actions furent svt évincés, ou éliminés, soit tt de suite après
l indépendance, soit un peu avant, et ne parviendront jamais au pv (Cameroun). Autrement dit, ceux
qui prendront effectivement le pv st des nationalistes de la dernière heure qui bénéficiaient de la
protection du colonisateur. Mieux : nbreux st les leaders nationalistes des nveaux Etats africains qui
vt reprendre à leur cpte les discours légitimateurs du colonisateur pr justifier leur pv. Leur discours
nationaliste est svt la réplique du discours colonial ( idée d évolution ds la tradition reprise par
Senghor, au Sénégal, Houphouët Boigny en Côte d Ivoire). Bien entendu, les nveaux dirigeants
africains vt jouer sur le nationalisme, se présenter comme des combattants acharnés contre le
colonialisme, alors que la plupart ont eu leur place et leur pv y compris après l indépendance grâce à
leur entente et leur collaboration avec le colonisateur.

Il est dc possible de présenter le nationalisme africain comme autre chose que l histoire d une longue
résistance contre le colonisateur.

Pr cela, il faut s intéresser de façon sociologique aux leaders nationalistes africains et aux élites
africaines qui ont pris le pv à la décolonisation (ce qui a été peu fait jusqu à présent). Il faut
considérer les revendications nationalistes de ces dernières comme une construction et une
ressource politique qui, ds les enjeux de pv au sortir de la colonisation, leur permirent de s emparer
du pv (contre d autres concurrents potentiels), de le légitimer de façon plus ou moins durable.

T. Chafer montre très bien comment la décolonisation est le résultat d une confrontation < > de
nbreux acteurs en conflit du côté nationaliste comme du gvt colonial. Les élites au pv à la
décolonisation doivent se battre sur deux fronts : contre le gvt colonial d un côté mais aussi contre

77
les mvts nationalistes radicaux de l autre (mvts d étudiants ou de syndicats qui se trouveront très vite
marginalisés à l indépendance). Pr affaiblir ces derniers, elles vt s appuyer sur le colonisateur. De
fait, elles resteront dépendantes de cet appui bien après la décolonisation. Les réseaux tissés durant
cette période vt perdurer bien au-delà des 60 (ex : la France Afrique, cf. ouvrage de Bourmaud).

Le mvt nationaliste au Cameroun

Voir sur ce pt :
R. A. Joseph, Le mvt nationaliste au Cameroun. Les origines sociales de l UPC, Karthala, 1986.

Le Cameroun est un cas intéressant car ceux qui prendront le pv à l'indépendance ne st pas les
nationalistes qui mèneront la lutte anti-coloniale, mais au contraire les élites qui collaboreront avec
le pv colonial.

Bref histoire politique du Cameroun

En 1884, les chefs doualas signent un traité avec l Allemagne qui exercera sa souveraineté sur ce
territoire jusqu en 1919. Le Cameroun devient alors mandat de la SDN puis de l ONU placé sous
tutelles française et britannique (territoire coupé en deux, la partie britannique étant rattaché au
Nigeria). La France et la Gde-Bretagne y appliqueront comme ailleurs le gvt indirect, s appuyant sur
les chefferies existantes. Les structures de ces stés st très différentes au nord (gds chefs musulmans
imposés par les invasions des peuples venus du Nord) et au Sud (avec des stés avec des petits chefs,
voire sans...). Ds leur ensemble, la plupart des chefferies actuelles ont été fondées vers le 16ème
siècle ds les Grassfields (Ouest et Nord ouest Cameroun), et à partir du XIXe pr les Lamidats,
peuples du nord, sous l'égide des empires de Sokoto et de Yola. Ds la zone sud du pays, les peuples
bantus, les chefferies des aires culturelles béti et sawa coiffent de vastes lignages plus que des unités
culturelles clairement individualisées.

Selon les cas et les stratégies des acteurs indigènes locaux, le gvt colonial va s appuyer sur les gds
chefs musulmans ou restaurer l autorité des petits chefs de villages. (JC Muller Merci les Blancs de
ns avoir libéré , Terrain, 1998).

A partir de 1946, la partie française du Cameroun profite des mêmes évolutions que le reste de
l empire français : élections de représentants au Parlement français, mise en place d assemblées
locales (Assemblées territoriales) puis progressivement d un gvt constitué d Africains. En 1947,
Ahidjo (1924-1989), un administrateur de radio, Foulbé, Musulman du Nord, fils de chef, qui servit
ds l armée française durant la WWII est élu à l Assemblée territoriale et devient Psdt de cette

78
Assemblée de 1956 à 1957. Il devient psdt du Mvt de l Union Camerounaise (qui favorise la
continuité des liens avec la France).

1958 : Le Cameroun atteint l autonomie interne ds le cadre de la nvelle Communauté française.

Ahidjo devient Premier Ministre. Il vote « oui » au maintien ds la Communauté française puis suit le
même chemin que les autres pays vers l indépendance en 1960.

1961 : Sur référendum, le Nord du Cameroun, anglais, opte pr son rattachement au Nigeria. Le Sud
forme avec la partie française une fédération : République Fédérale du Cameroun. Une Constitution
fédérale (deux gvts fédérés) est adoptée qui accorde de larges pv au Psdt de la République.

1966 : Les six principaux partis camerounais fusionnent ds un Rassemblement démocratique du

peuple camerounais (RDPC), érigé en parti unique.

1972 : Ahidjo organise un référendum qui transforme l'État fédéral en une République unie du
Cameroun. Il restera Psdt du Cameroun jusqu en 1982 où il se retirera laissant la place à P. Biya
(chrétien du Sud), son ancien premier ministre avec qui il < > en conflit, et qui exerce tjrs le pv.

Juillet 1983 : Paul Biya écarte du pv les proches d'Ahidjo.

Janvier 1984 et 1988 : Réélections de Paul Biya qui promulgue une nvelle Constitution, instituant un
régime psdtiel fort, au sein duquel la fct de Premier Ministre est supprimée. La même année, une
tentative de coup d'État échoue, tandis le premier plan d'ajustement voyait le jour, à la demande du
Fonds monétaire international (FMI).

1990 : Le refus du gvt de légaliser un parti anglophone, le Front démocratique social (Social
Democratic Front, SDF), provoque des manifestations ds le nord-ouest du pays. Ds le même tps, la
crise économique suscite le mécontentement de tt le pays. Paul Biya doit accepter d'ouvrir le pays au
{PRIVATE "TYPE=PICT;ALT=Le P"}multipartisme.

Avril 1991 : Grève gle ensanglantée par le tir des militaires sur une manifestation.

Mars 1992 : Elections ds un contexte de violence, marqué par des affrontements < > des
communautés au nord. L'ancien parti unique, le RDPC, obtient la victoire, en gde partie grâce à la
dispersion des forces de l'opposition et au boycottage du scrutin par une quinzaine de partis. Après la
réélection, contestée, de Paul Biya à la pdtce du pays, l'état d'urgence est décrété et maintenu jusqu'à
la fin de l'année 1992. La formation d'un gvt de coalition dirigé par un Premier ministre anglophone,
Simon Achidu Achu, n'est pas parvenue à juguler la violence, tjrs latente.

Mai 1997 : Le RDPC remporte les deuxièmes élections législatives multipartites.

Octobre 1997 : Paul Biya remporte l'élection psdtielle avec 92,5 % des suffrages exprimés, le scrutin
ayant été boycotté par l'opposition. Divisée < > francophones et anglophones, cette dernière ne
parvient pas à faire son unité. Accusé de fraude électorale, le parti au pv l'est aussi de
corruption, phénomène qui gangrène la sté. La même année le différend sur la presqu'île de Bakassi,
zone riche en pétrole à la frontière sud-ouest avec le Nigeria, donne lieu à de graves incidents. Le
psdt Eyadéma du Togo est nommé médiateur par l'ONU et le dossier est également confié à la Cour
internationale de justice de La Haye.
79
1998 : L'incarcération du journaliste Pius Njawe condamné à un an de prison pr avoir fait état d'un
malaise du psdt Biya, suscite une campagne internationale pr la liberté de la presse au Cameroun.

30 juin 2002 : Elections législatives remportées par le Rassemblement démocratique du peuple

camerounais (RDPC).

11 octobre 2004 : Réélection de Biya (75 % des voix). Ephraïm Inoni est nommé Premier ministre.

La décolonisation du Cameroun est la seule décolonisation en Afrique noire française et anglaise qui
se soit faite ds la violence (massacres de 1955). Le Cameroun dispose très tôt d un nationalisme anti-
colonial (Union des Populations du Cameroun, UPC).
Mais ce n est pas ce courant qui va finalement invertir le pv à la décolonisation. Pire, ceux qui vt
investir le pv, pr se légitimer, vt rejeter ds les oubliettes de l histoire ce nationalisme et ceux qui
l ont défendu, càd ceux qui ont participé à la lutte anti-coloniale. Loin de valoriser cette dernière, ils
vt la présenter comme une insurrection et des actes terroristes, ceci afin de délégitimer l UPC
historique qui a participé à cette lutte anti-coloniale. Contrairement à bcp de pays du monde où les
périodes de résistance nationale ft partie des éléments structurants de l identité d un peuple et st à ce
titre gravées ds des monuments, des rites ; le Cameroun est paradoxalement, celui où le processus
de la lutte anti-coloniale est paré de significations préfabriquées et fait, à ce titre, l objet d un tabou
lorsqu il n est pas simplement effacé par l autorité. Question posée par ceux qui ont travaillé sur le
Cameroun (R. A Joseph) : Comment se fait-il qu un pays où un mvt nationaliste si large, si
dynamique et progressiste s est développé, un pays qui nourrissait une tradition anticolonialiste aussi
forte depuis le début de la domination allemande ait pu accéder à l indépendance avec un régime et
une direction qui avaient si peu de points communs et s inspiraient si peu de ce passé vibrant ? .

Histoire du mvt nationaliste

Le mvt nationaliste camerounais va se structurer surtout après la WWII, même s il part de mvts plus
ou moins organisés et spontanés existant déjà ds l entre-deux-guerres. Le réveil politique des stés
camerounaises s accentue après la crise de 1930 et prend corps ds une floraison d associations à base
ethnique, régionale ou culturelle. Peu avant la WWII, mais surtout après, apparaissent et s énoncent
les premières mises en forme d un vaste mvt d idée dt l UPC pplement prit la tête en 1948 et dt
l interrogation centrale est la Nation camerounaise et les médiations pr la faire accéder à une
existence juridique autonome. La question de l indépendance et de la réunification cristallisera par la
suite cette interrogation.

Cela débouchera sur de nbreuses violences et explosions sociales (révolte Doula de 1945). En effet,
une telle évolution ne plut pas à tt le monde. La colonie comprend une population assez importante

80
de colons français qui furent les premiers à manifester leur mécontentement par rapport aux Ccls de
la conférence de Brazzaville, qui prévoit les premières mesures de démocratisation (Janvier 1944).
Le 15 avril 1945 à Yaoundé, ils créèrent l'Association des Colons du Cameroun. Cette association
organisa à Douala le 5 septembre 1945 les États Gx de la colonisation française dt la pple ccl était de
s'opposer à l'application des résolutions de Brazzaville. Cette attitude des colons se heurta à la
volonté des Africains de jouir de l'espace de liberté qui leur avait été ouvert. Une escalade se
terminera par des massacres de populations à Douala les 24, 25, 26 septembre 1945.

Il y eut ensuite les événements de mai 1955 au cours desquels de nbreux Camerounais furent
tués. L'UPC fut accusée d'avoir occasionné ces événements et, par une décision prise en conseil des
Ministres, le gvt français interdit ce parti et ses organes annexes, ce qui favorisa ultérieurement la
lutte armée de ce dernier contre l administration française.
L UPC comme parti nationaliste
L UPC créé en 1948 n a pas, à l époque, le monopole de l idée nationale au Cameroun. Mais il est
alors le seul à systématiser cette idée et à lui conférer une cohérence intellectuelle et pratique : il veut
l indépendance, la réunification du pays et la non intégration ds l Union française. Le parti est mené
par une certaine élite éduquée. L administration coloniale le combattit précisément en raison de cette
implication. Géographiquement, l UPC fut à ses débuts (1948-1950) confiné aux régions comprises
ds les hauts plateaux de l Ouest, l agglomération de Douala et l arrière-pays de Sanaga Maritime.
Mais par la suite (1952-54) ce parti accrut notablement sa présence ds la région de Yaoundé et ds le
Sud. Il eut plus de mal à s étendre au Nord, ds les régions islamisées où il ne vit ds les chefs
islamiques que des féodaux exploiteurs de leurs sujets. Au sud, 7 une sté qu il connaît mieux. Il
devait dc s appuyer sur les élites locales. A l époque, il exerce une sorte d hégémonie culturelle au
Sud notamment, grâce à une imprégnation du tissu culturel et intellectuel de la sté.

Son ambition est de fédérer les diverses tendances et mvts qui apparaissent à l époque autour de la
question nationale ds chaque localité. Chacune de ces localités entreprend de penser la question
coloniale, d en construire une intelligence en fct de ses intérêts présents et de son histoire. Ttes ces
tendances ne furent pas nationalistes, mais elles coexistent au sein des mêmes terroirs et furent
formulées en tenant cpte des codes culturels indigènes, sans pr autant se détourner complètement des
nvelles métaphores et des langages neufs induits par le colonisateur. L ambition de l UPC est de
fédérer les différents terroirs afin de les mobiliser autour d un projet de réponse unique : la réponse
anti-coloniale. Le nationalisme camerounais est la tentative faite pas l UCP de transcender chacun de
ces terroirs particuliers. Mais l expression de son intelligence politique, sa formalisation et sa
théâtralisation empruntent forcément aux langages et symboles propres à ceux-ci. Autrement dit, le
mvt nationaliste puise, ds chaque terroir politique, des catégories propres à la culture de ce terroir pr
s implanter, se fixer, et légitimer sa bataille. Il s appuie également sur des revendications locales. Il

81
reprend exactement les armes du colonisateur, une raison pr lesquelles il sera largement combattu
par le colonisateur et les parties de l élite camerounaise sur lesquelles ce dernier s appuyait.

L UPC en tant que mvt nationaliste va aussi dvper tt un imaginaire politique, un symbolisme. Le
mythe d une unité originelle du pays y sert d élément fondateur, même si l idée d une nation
camerounaise préexistant à la colonisation ne résiste pas à l examen. Il s appuie aussi sur une
critique de la situation coloniale, à travers le langage des cultures locales. Il dépeint le tps colonial en
termes dramatiques : décrite sous la forme des vicissitudes qui accablent l indigène , spolié de ses
terres et exploité par les forces extérieures, la colonisation fait partie des malheurs de l histoire ,
un fardeau qu il faut déposer sur le bord du chemin . Cette intelligence critique de la colonisation
voit naître ses héros, Um Nyobé, le leader de l UPC, syndicaliste du Sud à l origine soutenue par la
CGT (Confédération Gle du Travail, syndicat français de tendance communiste).

Politiquement, le parti n est ni un mvt communiste, ni un mvt révolutionnaire, mais un mvt anti-
colonialiste qui, au départ, revendique la détermination par la France des modalités d accession
du Cameroun à l indépendance, ds un avenir raisonnable, càd le plus proche possible . Pr parvenir
à cette fin, il ne favorise pas la lutte armée. Au début, le parti est plutôt pacifique pr la négociation. Il
ne demande même pas l indépendance immédiate, mais l application rapide des libertés
fondamentales, l unification du pays et la fixation d un délai pr l indépendance qui doit permettre
aux Camerounais d apprendre à se gouverner. Il n est possible de comprendre la dérive armée du
nationalisme qu en confrontant ces demandes, au départ pacifiquement exprimées aux réponses alors
violentes de l Etat colonial.

Enfin, le parti accorde une gde place à certaines questions administratives : il estime que la question
des identités ethniques et de leur articulation à un projet national ne peut être résolue que par la
décentralisation des pv.

Le débat autour de l identité ethnique est en effet vif ds le Cameroun des années 1950. Mais, chose
très importante, le parti refuse de s en servir comme moyen de lutte politique. Selon Um Nyobé : le
tribalisme est l un des champs les plus fertiles des oppositions africaines. Ns ne sommes pas des
détribaliseurs comme d aucuns le prétendent. Ns reconnaissons la valeur historique des ethnies de
notre peuple. 7 la source même d où jaillira la modernisation de la culture nationale. Mais ns
n avons pas le droit de ns servir de l existence des ethnies comme moyens de luttes politiques ou de
conflits de personnes (lettre au Premier ministre, 1957, cité par R. A. Joseph). Pr dépasser la
question ethnique et faire en sorte que le délai d apprentissage préconisé avant l indépendance évite
au pays de remplacer l administration coloniale par un mauvais gvt autochtone, l UPC recommande
d accélérer les réformes en vue d une décentralisation effective de l administration : cela doit se
traduire par la création d assemblées locales par subdivisions, dotées de larges compétences pr
82
délibérer sur ts les problèmes économiques, financiers, sociaux, culturels et locaux. Ces assemblées
locales st considérées comme la seule école valable où les Camerounais peuvent apprendre à gérer
leurs affaires . Pr que le transfert des pv soit progressif et débouche sur un gvt des autochtones,
l UPC suggère l élection au suffrage universel et au collège unique d une Assemblée législative. Il
préconise la création d un Haut Conseil exécutif présidé par le Haut Commissaire des Nations Unies,
assisté d un représentant de la France et de la Gde Bretagne et de représentants autochtones désignés
par l Assemblée législative, (ceci en favorisant une certaine parité fondée sur les courants politiques
« « évolués » ou traditionnels composant celle-ci).

L UPC a également tt un projet écono. fait de libéralisme (au profit des indigènes ) et d étatisme
au profit des régions décentralisées. Ds le cadre de la décentralisation, les collectivités territoriales
auraient des compétences sur les services techniques et économiques. Il prévoit des nationalisations
mais uniquement pr la terre qui devra être reconnue comme propriété des Camerounais.
Il prévoit le remplacement de l impôt par capitation par un impôt progressif qui tient cpte du revenu
des habitants. Il veut privilégier la petite industrie et le commerce en supprimant ttes les entraves à
ce dernier. Ce nationalisme libéral cohabite au sein de l UPC avec des tendances plus marxistes, peu
influentes à l époque, qui s épanouiront seulement après 1958 ds certains milieux exilés.

En matière de politique étrangère, enfin, l UPC veut un partenariat avec ttes les puissances
étrangères. Les rapports particuliers avec la France doivent s appuyer sur des accords économiques,
financiers et culturels impliquant la complète égalité et le profit mutuel des deux parties. Les apports
français et anglais doivent être sauvegardés car ils restent nécessaires mais les liens avec ces
nations ne doivent pas être exclusifs des liens avec d autres pays occidentaux.

Tels st les attributs du nationalisme de l UPC ds les années 1950. D une certaine façon, il veut
exactement ce que voulait Delavignette (Commissaire au Cameroun en 1947) : le même programme
très modéré, en matière de décentralisation politique notamment (cf Dimier, V.). Peut-être que si
Delavignette était resté au Cameroun, les horreurs qui suivirent n auraient pu arriver. Mais 7 peut-
être aussi pr ces raisons qu il fut rappelé en France.

L UPC est dc un parti modéré, avec une politique très claire (mais pas du tt radical comme on a
voulu le présenter par la suite) tentant de s appuyer sur les revendications et idoles locales (cette
politique fait partie du programme du parti pr les élections législatives de 1951). Il tente d affronter à
la racine ce que d autres se contentent de prendre de biais à l époque. 7 une autre des raisons pr
lesquelles il fut combattu par l administration coloniale et les élites sur lesquelles ceux-ci
s appuyaient (chefferies traditionnelles) : très tôt, il fut l objet de nbreuses brimades,
emprisonnements arbitraires, mutations de fctnaires soupçonnés de sympathie avec les idées de
l UPC, licenciements, agressions contre les cadres du parti, irrégularités électorales, fraudes et
83
pressions, saisie de journaux, retards ds l octroi des visas pr aller plaider sa cause à l ONU,
dispersion des meetings. Ceci culmina avec l implantation des forces françaises chargées de pacifier
la Sanaga Maritime en 1957.

7) Les autres courants politiques et indigénistes

Il existe alors à l époque d autres courants politiques parmi les élites africaines et camerounaises qui
ne st pas anti-coloniaux. Ces courants ne st l apanage d aucune ethnie, transcendent les clivages
ethniques. Ils portent des projets politiques conservateurs, ont un discours spécifique, typiquement
colonial : ils estiment que le passé pré-colonial fut sanglant et meurtrier et que 7 grâce à la
colonisation que les stés indigènes se stabilisèrent, échappant à l insécurité et à la misère. La
colonisation constitue pr eux un facteur de rédemption pr les peuples attardés .

Pr ces personnes, il n est pas question de revendiquer l indépendance, mais d obéir aux Blancs
sans lesquels ns ne pourrions rien faire . Ces personnes reprennent exactement le discours
paternaliste du colonisateur.

« Les Camerounais ne devraient pas se laisser abuser par cette fameuse doctrine de l indépendance
immédiate. Leur pays n a pas tt ce qu il faut pr vivre seul sans la présence d une nation tutrice, càd
sans la présence de la France. Qd un orphelin est encore mineur, il a besoin d un tuteur, d un oncle,
un parent ou un ami de la famille qui le protège et qui protège ses biens. Au fur et à mesure que cet
enfant gdit, il rentre en possession des biens et de tt l héritage qui lui reviennent de droit. Qt aux lois
de la nature, elles imposent de ne se dvper et gdir que par étapes successives. Ceci s applique au
dvpt politique des peuples. 7 la raison pr laquelle ds cette lutte pr l indépendance, ns n avons pas
cru devoir ns écarter des lois tracées par la nature même pr le dvpt de tt ce qui se trouve au monde.
Il en est des institutions comme des choses de la nature. Les hommes eux-mêmes naissent tt petits, tt
petits bébés, ils s accrochent au sein de leur mère et la route est longue avant qu ils ne gdissent
deviennent des hommes mûrs (par AM. Mbida, Premier ministre et chef du gvt camerounais ds les
années 1950, cité par Joseph).

Ce courant s appuie également sur le même discours indigéniste que celui du colonisateur car il
construit le politique en se référant constamment à la multitude des tribus qui composent le
Cameroun et à l impossibilité pr celui-ci de devenir une nation et une communauté politique unie.
D où, ds cette interprétation, l impossibilité pr le pays d accéder à l indépendance et de construire un
Etat propre et autonome. Cette tradition puise ds les représentations indigènes de l autorité et du pv
pr penser l organisation administrative et politique du pays. Celle-ci doit se faire autour de la famille
et de la chefferie traditionnelle. Elle veut un renforcement des pv du chef, une codification et
unification de la coutume (ce qui peut sembler paradoxal). L ordre social, fondé sur le respect des
84
chefs et la subordination des jeunes et des femmes, devrait garantir la discipline de l inférieur vers
son supérieur .

En fait, il y eut tte une gamme d acteurs indigènes (chefs, commerçants, gpes en pertes d influence..)
qui optèrent, dès l origine de la colonisation, pr une stratégie de contournement du fait colonial, en
collaborant avec les autorités françaises. Ils pensaient que par une inscription volontariste ds le
corset colonial, il serait possible d amoindrir les coûts de la domination étrangère et d en maximiser
les bénéfices. Ce gpe tenta d utiliser à ses propres fins les représentations coloniales. En recourant à
une utilisation abusive des modèles de pensée proposés par la colonisation, ces acteurs pensaient pv
accéder plus facilement à un certain nbre de ressources fournies par le marché colonial (et 7
effectivement ce qui se passera).

Il existait dc, cohabitant avec la mémoire anti-colonialiste, une mémoire pro-colonialiste sur laquelle
s appuyèrent l administration coloniale française et les troupes françaises de pacification qui
soutinrent Ahidjo ds sa répression des 60.

8) La répression des mvts rebelles

Les mvts pro-colonialistes vt fustiger l UPC considéré comme un mvt tribal, porté par une ethnie
particulière, une mouvance tribalo-régionale et communiste. Ces mvts participeront, aux côtés de
l Etat colonial, à la répression sanglante des cadres du parti et des populations qui le soutinrent.
Ruben Um Nyobe fut assassiné en 1958 et nbre des chefs du parti furent condamnés à mort et
exécutés soit avant l indépendance, soit après. Ils prirent en effet le maquis en Sanaga Maritime
(Pays Bassa et Bamiléké) et continuèrent la lutte après l indépendance contre le pv en place. Ils
furent décimés ds les années 1962-63 : gde purge qui tourna au massacre pr les populations
Bamiléké et Bassa (Douala). Ces crimes des années 1960 furent appuyés par la France et le Gl de
Gaulle qui envoie en pays Bamiléké, des chasseurs-bombardiers français et le corps expéditionnaire
français. L'ONU, de laquelle la France tient son mandat de tutelle, restera étrangement muette de
même que la GB à qques kilomètres de là.

Le Vatican, dt on connaît la capacité à fustiger les crimes de cette ampleur, n'en dira pas un seul mot.
La plupart des officiers français qui ft partie du corps expéditionnaire st d'anciens tueurs de la Guerre
d'Indochine. Ils ont été recasés au Cameroun, en raison, croit-on savoir, des Accords de Défense
Militaires passés < > M. Ahidjo et Charles de Gaulle. Le Cameroun n'est pourtant pas, si l'on se
réfère à ces fameux Accords de Défense, sous la menace d'un pays étranger. Comme la radio des
mille collines au Rwanda, un officier français, un certain colonel Lamberton, prêchait avec ardeur
que les Bamilékés n'étaient pas de véritables Camerounais, leur origine historique étant inconnue
selon lui. Il encouragea ainsi la haine raciale.
85
Sur ces massacres, les témoignages ne manquent pas, malgré une censure impitoyable qui frappe ts
les écrits concernant cet évènement. Suspectés d'abriter des maquisards ou des militants
nationalistes, des villages entiers, des quartiers et des villes ont été mis à feu, après avoir été
encerclés par la troupe, afin que nul n'en réchappe, enfants, vieillards, femmes enceintes. Du napalm
a été répandu par avion sur des paysans désarmés et en fuite. « En deux ans, de 1962 à 1964, l'armée
régulière a complètement ravagé le pays Bamiléké. 7 une véritable guerre psychologique où les
populations st prises comme cibles. Certains qualifient cela d un vrai génocide. Le nbre exact de
morts reste inconnu : les estimations varient d'un plancher de soixante mille morts, chiffre brandi par
les dirigeants officiels, à quatre cent mille, statistique revendiquée par les dirigeants nationalistes
radicaux. Cette campagne de pacification durera jusqu en 1970, date de l exécution du dernier gd
leader de l UCP » (Ounadié Ernest).
Malgré la gravité de ce crime tel que décrit par ses auteurs et des observateurs avertis, il persiste un
vrai silence sur cette affaire. Le génocide du peuple BAMILEKE est le seul qui échappe étrangement
au registre des horreurs qui ont marqué l'histoire de l'Humanité. Ds leur campagne d'extermination,
M. Ahidjo et de Gaulle ont réussi à faire admettre qu'ils étaient en lutte contre des maquisards, des
pilleurs.

Le rayonnement international de la France va réussir à étouffer le crime. Aujourd'hui, les jeunes

Camerounais st surpris lorsqu'on leur apprend, de manière anecdotique hélas, l'histoire de cet
effroyable drame. Le Gl de Gaulle s'est rendu ainsi coupable d'un deuxième génocide: le génocide de
la mémoire. Les historiens ont appuyé cela : ds les encyclopédies, la lutte de l UPC des 50-60, cette
lutte est qualifiée de mvt rebelle et de révoltes qui furent matés avec succès par Ahidjo.

En fait, cette interprétation de l histoire reprend celle qu a donnée le pv en place. Pr Ahidjo, tte la
période antérieure à son arrivée au pv en 1958 fut considérée comme une période de « crimes encore
présents ds nos mémoires » perpétrée par l UPC. La résistance anti-coloniale et le projet
d indépendance st amalgamés et englobés sous le titre de forfaits commis par ceux qui ont pillé
ou tué . Ce mvt constituait pr lui une voie d égarement néfaste et sans issue .

Il fallait faire table rase de ce passé de querelles et de luttes intestines . Pr lui « l UPC dt le
vocable appartient désormais au passé, a été un mvt qui a fondé des gpes para-militaires et utilisé la
violence contre des femmes et des enfants ». Les acteurs politiques qui ont épousé sa cause st décrits
comme des frères qui ont « été abusés, trompés ou qui ont pu croire, par des voies illégales, wk au
bonheur du pays ». Evoquer ou réhabiliter ce passé équivaudrait à « réhabiliter la violence et le
crime, ressusciter le souvenir des deuils et des larmes, provoquer des règlements de cpte
individuels... D où le silence et l interdiction officielle qui frapperont cette période de « nos
malheurs passés » ». Le nom de Nyobé restera comme frappé de malédiction officielle jusqu à ce
86
jour. Il est difficile de le citer publiquement. Aucun monument officiel ne lui est dédié. Aucune rue,
aucun édifice ne porte son nom. Les écrits politiques de Nyobé, récemment publiés ft l objet d une
interdiction administrative.

On sait aujourd hui que cette lecture officielle de l histoire joue avant tt une fct idéologique et ne
correspond en rien aux faits historiques tels qu ils ont été établis par des faits plus récents (étude
d A. Joseph sur ce mvt). Faute de pv susciter, à partir des symboles nationalistes un soutien légitime,
la répudiation d un passé falsifié a aussi servi à couvrir et à justifier les glissements autoritaires d un
régime politique, celui de Ahidjo.

La mémoire des luttes anti-coloniale n a pas disparu pr autant. Les pratiques de conservation de cette
mémoire passèrent par des procédures orales (chanson patriotique).
La mémoire anti-colonialiste, étant exclue des scènes officielles, se réfugia ds les villages. Il existe
ainsi ds ces villages tte une histoire souterraine récitée ds les veillées. On continue à avoir caché des
pagnes avec l effigie de Nyobè. La figure mythique de ce dernier est restée très vivante. Il s investit
ds l espace ludique : fête, sport (les insignes du Football club de Douala viennent de la lutte anti-
coloniale). La question est de savoir si cette mémoire peut encore devenir active et subversive. Il
existe en tt cas un affrontement < > le savoir historique que tente de fabriquer l Etat et la culture
historique dt se réclament ceux qui ont vécu les événements. Affrontement qui tourne autour de la
figure de Nyobé et de sa reconnaissance comme père de la nation camerounaise. Il s agit d un
défunt au statut imprécis, intégré de manière conflictuelle et perturbatrice ds l imaginaire collectif .
Interdit de retrouvaille avec sa communauté, il n a pu accéder au monde des ancêtres. Le passé
immédiat n a pas été intégré ds un statut positif au Cameroun. Il dérange de ce fait l ordre étatique.
L Etat post-colonial ne parvient pas encore à inventer un processus lui permettant d intégrer ds son
espace domestique les morts qu il a hérités de son histoire. Contrairement aux stés politiques pré-
coloniales, la sté politique actuelle fait semblant d ignorer que pr se délivrer des morts encombrants,
il n est pas de meilleure voie que de les intégrer en les re-socialisant, càd en négociant leur
banalisation culturelle.

En choisissant de ne procéder que par refoulement de ce que le passé a stocké ou mis en mémoire, en
niant que ceux qui st morts aient jamais vécu, en procédant par l exclusion de ces morts-là, l Etat
camerounais les extrait de la quotidienneté historique et leur confère, à son insu, une fct
messianique, ou en tt cas un rôle de révélateur critique . (Mbembé, pv des morts et langages des
vivants , in J. F. Bayart, A. Mbembe, C. Toulabor, Le politique par le bas en Afrique, Paris,
Kathala, 1992.p. 229). L invention démocratique suppose peut-être que les stés camerounaises soient
réconciliées avec leur histoire.

87
Le mvt nationaliste au Zimbabwe.
Le Zimbabwé est un exemple très intéressant : colonie blanche de peuplement, dc très vite il y aura
deux sortes de nationalisme, Noir et Blanc. Il constitue l un des rares exemples où ceux qui ont fait
la guerre de libération, la décolonisation vt se retrouver au pv : Mugabe. Pendant lgtps, ce dernier a
incarné pr les occidentaux le modèle du nationaliste et du leader politique africain par excellence (on
lui pardonnera facilement ses erreurs de jeunesses ou on fermera les yeux). Il va continuer largement
à jouer sur la corde nationaliste, qui est un nationalisme se définissant contre les Blancs, pr brider
l opposition politique.

Bref historique du Zimbabwe :

Les Zimbabwéens st pr la plupart Bantoue (76% appartiennent à des gpes Shona comme les
Korekore, Kalanga, Rozwi....). Ces gpes Shona habitent pr la plupart l'Est du Pays et le Nord,
englobant Harare, Mutare, l'est du lac Kariba, Gweru...

Historiquement, ils se st opposés au Ndebeles qui représentent 18% de la population du Zimbabwe.

Ces derniers vivent surtout au Transvaal Nord (Nord Est), et ds l'Est du Zimbabwe (des Chutes
Victoria au Nord Est de Bulawayo, région du Matabeleland nord et sud).

A l origine, en 1895, le pays est dominé par la British South Africain Compagny (C. Rhodes) qui
administre le pays sous couvert de la Couronne britannique. Très vite Rhodes va faire venir de
nbreux colons blancs. La politique de partage des terres va conduire à la création de réserves pr les
indigènes, pr éviter leur spoliation totale.

A la mort de Rhodes, les colons vt s affronter aux actionnaires de la Compagnie pr le pv. Les colons
détenaient déjà une majorité au conseil législatif de la compagnie. Ils voulaient que ce conseil soit
transformé en parlement. Certains voulaient également le rattachement de la Rhodésie à l Afrique du
Sud. En 1923, un référendum fut organisé (pour les Blancs seulement), ils choisiront l autonomie, tt
en restant sous la protection de la Couronne britannique : 1923 (Rhodésie du Sud, par opposition à
Rhodésie du Nord alors rattachée en 1911 à la colonie du Cap, et qui devint à l indépendance la
Zambie). Londres se réserva certains pv en matière de politique étrangère, càd va conserver des
droits concernant la protection des populations indigènes (le gvt britannique peut opposer son véto à

88
tte loi relatives aux populations noires, aux réserves, et aux modifications de la constitution). Très
bel exemple où la métropole sert d arbitre < > les revendications des colons et celles des indigènes.

Ds le nveau système politique qui sera mis en place sous gouverne de la Gde Bretagne, les
populations indigènes n ont pas le droit de vote (suffrage censitaire). De plus, avec l arrivée
croissante de colons, le problème des terres restera crucial : deux lois en 1930 puis en 1969 limitent
l accès des populations noires aux terres et impliquent une ségrégation de fait.

Création en 1955 du premier parti noir (à partir d associations existant déjà) : African National
Congress of Southern Rodhesia. Très vite il sera dissous.

1961 : création de la ZAPU, Zimbabwe African People's Union (leader : NKomo) qui très tôt se
scindera en deux avec la création parallèle de la Zimbabwe African National Union, ZANU (leader :
Mugabe, exclu de la Zapu en 1963).

1962 : Londres organise une première conférence institutionnelle. Cette dernière prévoit une certaine
représentativité des populations noires: ces mesures st jugées insuffisantes par ces derniers qui
boycottent le référendum constitutionnel.

1964 : Les deux partis st dissous et certains de leurs leaders jetés en prison sans jugement pr dix ans.
Ceci va leur donner ultérieurement (surtout à Mugabe) une très gde légitimité. Ces partis vt
continuer à agir ds la clandestinité.

1965 : le leader blanc Ian Smith qui est à la tête du parti Rhodésie Front et du gvt décide de déclarer
unilatéralement l indépendance de la Rhodésie. Il supprime le contrôle anglais sur la législation du
pays. Londres (H. Wilson) refuse de reconnaître l indépendance du pays, suivi par l ONU : sanctions
économiques. La GB pose des conditions à cette reconnaissance : amélioration du statut des
populations noires, abolition de tte ségrégation, acceptation par la population entière de
l indépendance.

Or, le gvt des Blancs fait l inverse précisément : 1969, nvelle constitution qui accroît les mesures de
ségrégation raciale, en matière de redistribution des terres notamment. Le combat contre les Blancs
va s accroire en ampleur.
89
En 1974, Mugabe se réfugie au Mozambique où il commence à mener une guérilla contre le régime
malgré les divisions et oppositions croissantes < > les deux partis noirs (ZANU/ZAPU).

En 1976, ces deux partis réussissent à former un front commun : le Front Patriotique, ce qui mènera
à la civile war. Nbre de Blancs vt partir à cette époque.

1979 : Conférence de Lancaster House. Le front commun accepte des discussions sous l égide de
Londres, ce qui donne lieu à une nvelle constitution basée sur les ppes suivants :
- la règle majoritaire (qui donne de fait le pv aux populations noires)
- octroi à la minorité blanche de garanties constitutionnelles avec 20% des sièges au parlement pr les
Blancs qui représentant 3% de la population.
- organisation d élections libres, équitables sous égide de Londres.
- déclaration des droits : avec maintien de la propriété privée (et indemnisation en cas de
nationalisation ou de réforme agraire). En fait cette réforme agraire tjrs promise par Mugabe n aura
pas lieu. Cette mesure va permettre aux populations blanches de rester sur leurs terres et de
prospérer : malgré les inégalités persistances que cela engendrera < > Blancs et Noirs, ceci
permettra au pays de connaître une relative stabilité et croissance économique jusqu en 1990. Les
blancs du Zimbabwe ne représentaient jusqu à un tps encore récent qu'un pr cent de la population
mais ils possédaient un tiers des terres arables et produisaient 40 % du revenu annuel du pays à
l'exportation.

4 mars 1980, Mugabe et la ZANU remportent 57% des sièges attribués aux noirs (sur 80 dc), la
ZAPU se vit attribuer 20 sièges. Le 16 avril Robert Mugabe devient Premier ministre du Zimbabwe
indépendant, Canaan Banana est lui, psdt.
Mugabe devait construire initialement un gvt de coalition avec Nkomo. Ils se partagent le pv : la
ZAPU détient des hommes au gvt et ds la police mais pas ds les branches spéciales de police laissées
ds les mains de Mugabe.

Très vite, l opposition < > la Zanu et la Zapu va réapparaitre et se doublera d une opposition
personnelle < > Nkomo et Mugabe, avec derrière l opposition de deux ethnies (Mugabe étant Shona,
Nkomo étant Ndebele, càd du Matabeleland) : Nkomo craint la main mise de Mugabe et des Shonas

90
sur le pv. Au début, Mugabe fera preuve d un certain pragmatisme. Ttefois, la découverte de cache
d armes chez des sympathisants Zapu va amener Mugabe à démettre Nkomo de ses fcts en 1982.

Ceci, plus le fait que la Zapu perde les élections, va entrainer de l insécurité croissante ds le
Matebeleland. Mugabe va mener une campagne de répression très féroce ente 1982-1987 (en 1983
de véritables massacres furent perpétrés contre des populations accusées de soutenir le parti
d opposition. Y périrent des milliers de personnes). A l époque personne ne dit rien à l extérieur :
Mugabe est considéré comme le leader nationaliste africain par excellence, protégé par la Gde
Bretagne.

Mugabe veut garder l illusion d un Etat démocratique : officiellement le Zimbabwe est une
démocratie parlementaire. Pr garder l illusion de cette démocratie, il ne dissout pas la Zapu mais
fusionne de force les deux partis. Cette fusion non institutionnalisée instaure un parti unique de fait
sous sa coupe. De nvelles élections en 1985, largement contrôlées par Mugabe, confortent sa
position. En 1987, il décide d une réforme de la constitution : il abandonne le ppe d un double
exécutif (Mugabe cumule les fcts de premier ministre et de Psdt. Il sera élu psdt en 1987). Cette
constitution met fin à la représentation du privilège des blancs de posséder 20 % des sièges au
parlement. A l époque Mugabe tente de coopter ses ennemis potentiels : Nkomo devient SenOr,
Minister aux cotés de Mugabe. Il donne d autres postes importants aux hommes de la Zapu.

Fin 1980, divers scandales éclaboussèrent alors le gvt dt les mbres s'enrichissaient de façon
frauduleuse. Certains manifestèrent contre cette corruption des mbres du gvt. Des manifestations
étudiantes furent lourdement réprimées au début des années 90. Des opposants politiques à la ZANU
qui avaient réussi à remporter qques sièges furent écrasés par le jeu d'un découpage électoral
tendancieux lors des élections de mars 90, puis de mars 1996, élections très contestées, s'étant
déroulées sans concurrence et avec un faible taux de participation.

Pendant dix ans, de 1980 à 1990, le gvt à la recherche de terres pr une redistribution des richesses,
avait encouragé la vente des fermes blanches contre un dédommagement financier en dollars
Zimbabwéens. Cette clause connue sous le nom de "acheteur et vendeur de plein gré" cessa en 90.
Le gvt entreprit alors de redistribuer 50 % les terres d'office.

91
En 92, il entreprit de récupérer 5 millions d'hectares appartenant à des fermiers blancs pr les
redistribuer à 1 million de petits fermiers noirs, partisans de Mugabe, (contre une somme dérisoire pr
les anciens propriétaires). Ces mesures ont entraîné une baisse importante du revenu annuel du pays,
ces fermes étant reléguées en deuxième zone de production. Elles vt aussi entraîner la protestation de
ceux qui n auront rien : le partage se fait de façon très inégale au sein du clan Mugabe (armée et
partisan de la ZANU-FP).

En 2000, le gvt annonça clairement vouloir récupérer ttes les fermes blanches sans compensation
financière.

En fév. 2000, Mugaba va essayer de modifier la constitution : il organise un référendum et une gde
campagne pr voter oui. La constitution envisageait un renforcement des pv psdtiels et permettait au
gvt de confisquer les terres des blancs sans compensation pr les redonner aux populations noires. Le
referendum fut une claque et un désaveu total pr Mugabe : les citoyens votèrent non massivement.

Depuis février 2000, Mugaba a dc utilisé d autres armes pr récupérer ces terres, càd la violence et les
attaques contre les fermiers blancs. Des gpes de supporters du gvt en place appuyés par les vétérans
de la guerre de décolonisation ont attaqué et pillé les fermes, tué leurs ouvriers. Les propriétaires se
st expatriés, ils ont fui pr la plupart face aux violences. Les terres st depuis laissées en friche car
leurs propriétaires n ont pas les moyens financiers et techniques de les cultiver. Mugabe a ainsi
réussi son programme d expropriation sans compensation, la dernière. Les terres les plus fertiles ont
été données à Mugabe et à sa famille agdie.

Les citoyens st très critiques par rapport à Mugabe, son autoritarisme croissant, sa campagne contre
les homosexuels et la façon dt il dirige l économie du pays (corruption...) Economiquement, le pays
est à bout de souffle: il n a plus le support des donateurs. L aide du FMI a été suspendue en 1999 et
celles des autres donateurs (UE) aussi suite à la politique du régime par rapport aux fermiers blancs.
Le pays est en pleine crise économique. L impopularité de Mugabe est encore accrue par sa
participation à la guerre en République Démocratique du Congo, son soutien au gvt de Kabila contre
les rebelles (qu il a monnayé contre des parts de concessions minières) : cette guerre reste très
impopulaire. La réforme agraire lancée par Mugabe, plus l insécurité croissante ont fait fuir les
Blancs qui étaient restés et les investisseurs.

92
L économie est totalement désorganisée, l inflation est de 140%, le chômage et les dettes
faramineuses. Les infrastructures sociales et économiques, très bonnes à l indépendance, st en en
voie d extinction....

Un nveau parti est né qui promet un relèvement économique, la lutte vs la corruption, une réforme
agraire équitable et juste. Pr la première fois, Mugabe est confronté à une opposition solide : celle
Morgan TSVANGIRAI, Movement fOr, Democratic Chge Or, MDC.

Les législatives de juin 2000 furent largement truquées et contestées : manipulations, intimidations,
campagne de violence contre les supporters de l opposition (de nbreux morts, des personnes battues
en public, des maisons brulés et saccagés ouvertement par les mbres du parti au pv), et les fermiers
blancs suspectés de soutenir le parti d opposition : election results,: percent of vote by party -
ZANU-PF 47.2%, MDC 45.6%, ZANU-Ndonga 0.7%, United Parties 0.7%; seats by party - ZANU-
PF 63, MDC 56, ZANU-Ndonga 1 .Movement fOr, Democratic Chge Or, MDC [Morgan
TSVANGIRAI]; United Parties [Abel MUZOREWA] ; Zimbabwe African National Union-Ndonga
Or, ZANU-Ndonga [leader NA]; Zimbabwe African National Union-Patriotic Front Or, ZANU-PF
[Robert Gabriel MUGABE]; Zimbabwe African Peoples Union Or, ZAPU [Paul SIWELA]

Eections psdtielles, mars 2002, largement truquées et contestées également : Robert Gabriel
MUGABE réélu : - Robert Gabriel MUGABE 56.2%, Morgan TSVANGIRAI 41.9% .

Derniers dvpts : les élections psdtielles et législatives du 29 mars 2008. Trois candidats devaient s y
présenter : Mugabe (ANU-FP) ; Morgan Tsvangirai (MDC) et Simba Makoni, un indépendant. Ds
la mesure où aucun candidat n eut une majorité absolue au premier tour (Tsvangirai : 47,9% des
voix ; Mugabe : 43,2%), un second tour eut lieu le 27 juin 2008. Suite à une campagne
d intimidation menée par le gvt contre le parti d opposition, Tsvangirai devait se retirer du
deuxième tour des élections, lesquelles devaient dc déboucher sur la victoire de Mugabe. Ces
élections ont été très contestées, que ce soit au niveau national ou international : aucun résultat ne fut
annoncé pendant plus d un mois après le premier tour des élections. Après un deuxième comptage
des voix, la commission électorale du Zimbabwe devait annoncer le 2 mai des résultats qui rendaient
nécessaires un second tour. Tsvangirai devait continuer à contester cette décision, affirmant avoir
93
gagné à une large majorité, mais décida ds un premier tps de participer au second tour. S ensuivirent
de violents affronts < > partisans des deux camps qui devaient entrainer son retrait de la campagne.
La communauté internationale devait réagir en condamnant les violences perpétrées par le gvt à
l encontre des partisans de Tsvangirai. Les Etats-Unis et l UE devaient appeler à un renforcement
des sanctions contre le régime Mugabe.

En juillet le conseil de sécurité de l ONU envisagea d imposer des sanctions contre le Zimbabwe
mais ce vote fut l objet d un véto de la part de la Russie et de la Chine. L union Africaine devait
quant à elle appeler à un gvt d union nationale. Des négociations < > les deux partis se st déroulées
depuis juillet 2008, sous l géide de T. Mbeki, le psdt sud africain.
En septembre 2008, un accord devait être conclu, par lequel un gvt d union nationale devait être crée
avec Tsvangirai pr présider le conseil des ministres et Mugabe pr présider un conseil de sécurité
nationale. Après des mois de pourparlers et de nbreuses pressions internationales, ce gvt a été mis en
place en février 2009. Le parti de Tsvangirai aura la charge des ministres de la santé et celui des
finances, càd les porte feuilles les plus difficiles : il s agira de faire face à l épidémie de choléra qui a
tué 3400 personnes en août et redresser une économie en état de mort clinique (avec une inflation et
un taux de chômage défiant tte mesure). Le parti de Mugabe, quant à lui garde la haute main sur le
ministère de la défense et l appareil sécuritaire. Enfin, Roy Bennett, l une des têtes du MDC et futur
ministre de l agriculture (un ancien fermier blanc dt les terres ont été confisquées par Mugabe),
devait être arrêté avant même d avoir prêté serment (étant accusé de complot, « terrorisme,
banditisme et sabotage »).

Ccl.
Il est clair que la question de la réforme agraire a été instrumentalisée pr renforcer le nationalisme dt
Mugabe se targue à l heure actuel d être le seul dépositaire. Sa réforme vise plus des buts politiques
(distribuer des prébendes à ses supporters) qu économiques. Cette réforme a tjrs été voulue par la
population mais n a jamais été réalisée parce que Mugabe avait besoin des Blancs pr {PRIVATE
"TYPE=PICT;ALT=Stock.jpg (3042 octets)"}le dvpt de son pays. Elle apparait à l heure actuel
(avec le soutien à Kabila) le dernier moyen dt il dispose pr conserver ses « clts politiques », garder
qques supporters et conserver sa légitimité à un moment où celle-ci est mise à mal de l intérieur par
le renforcement de l opposition et à l extérieur par les puissances occidentales qui ne soutiennent
plus le régime économiquement et politiquement. Cette réforme a été présentée sous le drapeau du
nationalisme noir, dt Mugabe se veut le seul porteur, contre le soi-disant nationalisme blanc. Ce
94
regain de discours nationaliste et la chasse aux sorcières qu il entraîne reste une arme contre les
opposants politiques, un moyen d esquiver al démocratie. Chaque fois qu il y a un problème,
Mugabe rend responsable les Blancs et la colonisation, accusant les premiers de soutenir
l opposition, d être à l origine de la violence....

Le but des Blancs, d après le gvt de Mugabe, est de vouloir renverser l actuel gvt pr le remplacer par
un gvt de minorité blanche comme du tps de la colonisation. Ce Le slogan de la campagne électorale
de 2000 était : Zimbabwe will never be a colony AGAIN . Lors de cette campagne Mugabe dira
qu il faut revenir à l esprit politique qui avait mis fin au règne des Blancs au Zimbabwe.

Par ce discours, il tente une fois de plus de trouver appui parmi les vétérans de la guerre de
libération : ce st, dit il, des héros dt le Zimbabwe peut être fier . Il leur demande clairement de
retourner en guerre contre le gvt gagnant les élections, si ce gvt n est pas celui de Mugabe.

Ce n'est pas un hasard bien sûr si ce nationalisme noir dt se revendique Mugabe se concentre sur le
problème des terres et si Mugabe en joue pr mobiliser ses troupes. T. Ranger, on l a dit, a essayé de
lier les mvts les nationalistes des années 1960 aux mvts de résistance aux colonisateurs fin des
années 1890 : ts deux st basés sur la revendication de la terre et des troupeaux confisqués par le
colonisateur au profit des colons blancs. Cette interprétation historique a des limites certes, car le
mvt de résistance des années 1890 n'était pas nationaliste. Par contre, il est clair que Mugabe va
largement mobiliser cette histoire ancienne pr créer son nationalisme noir des années 1960 et 2000.
Il fait sans arrêt référence ds ses discours aux révoltes de 1896, "Chimurenga", révoltes qui
devaient unifier temporairement Shonas et Ndebele. 7 cette bataille unificatrice contre le
colonisateur que Mugabe mobilise ds ses discours. Pr lui, le nationalisme doit être encré "ds le sol
africain", ds les traditions ancestrales. Les africains doivent lutter pr ce qui est le plus important : la
terre et les troupeaux.

Cours 7 : Etat néo-patrimonial ou Etat rhizome

95
1. La mise en place des autoritarismes
Psdtialisation des régimes, concentration des pv < > les mains du chef d Etat et suppression de tte
opposition potentielle. Diversité de ces régimes : certains st militaires, d autres civils.

a) La parenthèse libérale
Après l indépendance, ds les 60, la plupart des anciennes colonies vt suivre le modèle des
métropoles qui avait commencé à être mis en place après la WWII. En ex-Afrique frçaise s est
imposé un semi-psdtialisme avec ses composantes classiques : un psdt maîtrisant l exécutif, un
parlement de type bicaméral et des élections au suffrage universel ds le cadre d un système multi
partisan. Au niveau local, 7 le duplicata du préfet et des assemblées municipales.
De même, les colonies britanniques suivront le modèle de Westminster (souveraineté parlementaire :
gvt responsable devant Parlement, multipartisme) et le self-government local.

b) Les raisons qui ont conduit au psdtialisme st multiples

(On y reviendra avec Bayart)

Le blème pr les nveaux dirigeants africains est de légitimer de nveaux pv et de mettre en place une
autorité viable ds un contexte où les conflits régionaux-ethniques st autant de forces centrifuges et/ou
périphériques qui menacent d éclatement ces Etats (tracés au cordeau par le colonisateur). Ds leur
tentative de construction de l Etat, les nveaux dirigeants vt ériger en ppes fondamentaux de ces
nveaux Etats la Nation, le Peuple et l Unité qui ne correspondent pas en fait à aucune réalité tant les
stés africaines au sein de ces Etats st basées sur la division, la fragmentation et l absence de sens
collectif.

L omnipotence du chef-psdt se nourrit de ce vide immense d autorité et de légitimation, de ce

sentiment selon lequel tt reste à faire. A situation exceptionnelle, institutions exceptionnelles.
L ampleur des défis va légitimer la mise en place d une concentration des pv. Qui mieux que le chef-
Psdt peut être à la hauteur de la tâche ? En fait, si les gouvernants africains vt jouer de ce registre et
tirer parti de la situation, cela ne saurait tt expliquer. La mise en place des autoritarismes fait partie,
si l on suit certaines explications, de la réappropriation de l Etat, cet élément exogène imposé par la
colonisation, par la sté et les élites africaines.

96
c) Très concrètement, comment se met en place le pv psdtiel ?
Les organisations chargées de mobiliser les citoyens, politiques ou syndicales, st unifiées. Au
pluripartisme succède le monopartisme, soit par fusion, soit par interdiction de ceux qui ne st pas
directement ds l orbite psdtielle ; tte organisation est placée sous l orbite du régime, et plus
particulièrement du Psdt, le plus svt chef du parti.

Les structures de l Etat central st modifiées au profit de l institution psdtielle (le poste de Premier
ministre est supprimé), l une des chambres du Parlement est supprimée pr permettre au Psdt de
contrôler le processus parlementaire qui devient vide de sens avec la fin du multipartisme. Les droits
du Parlement s effacent au profit des règlements psdtiels.

La centralisation devient le plus svt le ppe de l organisation territoriale :

Suppression du pv des assemblées locales (même si ce n'est pas tjrs le cas : le Nigeria montre
l impossible centralisation, exemple de décentralisation non maîtrisée avec la multiplication des
Etats fédérés, autant de nvelles administrations).

Suppression ou cooptation de ttes les sources potentielles de contre-pv : presse, gpes

associatifs et religieux, intellectuels.

Emprise de l administration sur l économie, le dvpt, les ressources privées. Tte puissance de
l administration : pléthore de fctnaires.

2. Différentes interprétations de l Etat en Afrique

D. Bourmaud, La politique en Afrique, Paris, Montchrestien, 1997 ; F. Cooper, Africa since 1940 :
the past of the present, Cambridge University Press, 2002.

a) L analyse dépendantiste
(S. Amin, Le dvpt inégal, 1973)

Cette analyse considère le passé colonial comme la manifestation première de l impérialisme et d un

redéploiement du capitalisme européen au-delà de sa sphère géographique originelle.
L assujettissement des stés africaines obéit ainsi prioritairement à une logique économique imposée
par l extérieur et qui participe de la domination du Nord sur le Sud. Ts les phénomènes politiques
africains st interprétés à la lumière de cette domination économique. Ces auteurs décrivent le modèle
colonial comme un modèle autoritaire obéissant aux besoins économiques de la métropole et qui a pr
97
but unique la soumission des populations colonisées (on a vu que ce n était pas si simple).
L indépendance, loin de mettre fin à l impérialisme du nord, a créé un néo-colonialisme économique
auquel st complices les élites des pays africains. Inséré ds une nvelle division du travail, le continent
africain est maintenu ds son rôle de producteurs de matières premières achetées à bas prix alors que
les métropoles exportent leurs produits finis à prix élevés ds les pays africains. Ceci constitue un
obstacle au dvpt de ces pays. Soumises à l ordre capitaliste international, les stés africaines
s apparentent à un nveau prolétariat face aux bourgeoisies du nord. Seule une révolution par l unité
des peuples africains permettra de mettre un terme à cette exploitation et domination occidentale.

Critiques : Cette analyse est marquée par un déterminisme économique réducteur qui masque la
complexité des stés et 6tms politiques africains et nie tte autonomie du politique (tout ds ce schéma
est déterminé par l économie, càd les rapports de domination). Le politique est décrypté de façon
instrumentale en tant que relais du capitalisme international. Le politique est le reflet de l économie.

De plus, l analyse ne prend pas du tt en cpte la diversité des Etats africains : la multiplicité des
héritages coloniaux et post-coloniaux, les singularités historiques st gommées au profit d une
homogénéité aplatissante. Les élites dirigeantes des nveaux Etats africains indépendants ne st que le
prolongement d un ordre international impulsé depuis le centre du capitalisme mondial. Garantes des
intérêts impérialistes, elles disposent de la maîtrise des appareils d Etat lesquels ne manifestent
aucune autonomie particulière.

Enfin, l analyse dépendantiste considère ces stés comme purement passives, dc sans autonomie
propre par rapport à la domination qu elles subissent.

c) L approche dvptaliste
(S. Huntington, Political order in changing societies, 1968.)

Cette approche cherche à déterminer des lois qui s appliqueraient à ts les Etats du monde et
expliqueraient leurs transformations passées et futures. Elle est similaire à l approche évolutionniste
du XIXe : distinction d étapes ds le processus de construction d un Etat moderne qui va ds le sens
d une complexification croissante. La modernité est incarnée par le couple démocratie-marché
(image des Etats-Unis). Ds ce cadre, les systèmes africains st considérés comme au bas de l échelle
du progrès étatique. Les institutions politiques reflètent à leur façon le degré de dvpt économique et
social. L autoritarisme est considéré comme une étape obligatoire ds cette évolution vers l Etat
moderne : la dictature est un instrument de modernisation de l Etat

98
Critique : L analyse dvptaliste restitue certes une dynamique propre aux stés africaines. Mais cette
approche reste très normative (on juge les Etats par rapport à un modèle qui se trouve être le modèle
occidental).

d) Approche culturaliste
(Badie, B., L'Etat importé : essai sur l'occidentalisation de l'ordre politique, Paris, Fayard, 1992)

Celle-ci compare les Etats et explique les différences par leurs cultures sociales, politique,
historique. La culture est ici considérée comme une donné pérenne qui s'impose de façon durable
aux individus. De fait, un Etat ne peut pas être transposé comme ça ds n'importe quelle sté. Badie
considère l Etat en Afrique comme une pathologie, une greffe de l Etat moderne qui n a pas
marché : corruption, violence et psdtialisation des régimes en st le résultat....

« Depuis les Lumières, la domination politique exercée par l'Occident sur les pays du Sud
s'accompagne, qd elle ne la précède ou ne la prépare pas, d'une domination culturelle plus forte
encore. La décolonisation, loin d'avoir fourni aux stés du Tiers Monde le moyen de trouver une
organisation qui corresponde à leurs traditions, a même fortement accentué ce phénomène. Derrière
une rhétorique de rupture, les leaders du Sud se ft les importateurs de notre Droit, de notre modèle
de dvpt (même s'ils l'accommodent à leur façon). Ces princes, leur entourage et leurs intellectuels
pensent, agissent, construisent largement en fct de nos catégories. Mais, hormis au Japon, cette
occidentalisation imposée échoue parce que la greffe est impossible. Cet échec rend largement cpte
de l'évolution du monde contemporain depuis 1945. Il éclaire l histoire de l'Afrique... En dépit des
espoirs que les élites ont mis en elles, l'occidentalisation, manquée est la cause de multiples
traumatismes sociaux et facteurs de désordre ds les relations internationales. La cacophonie d'un
monde qui ne parvient ni à unifier ses règles du jeu ni à faire leur place aux différences constitue
sans nul doute la plus lourde des menaces qui pèsent sur l'humanité ».

Critiques : L approche culturaliste considère les Etats africains et leurs "déboires" (guerre,
corruption) comme une cacophonie : Or, ceci consiste à porter un jugement de valeur, 7 considérer
cela comme une déviance par rapport à un modèle d'Etat, cet Etat bureaucratique européen importé.
Ce qu'il considère comme cacophonie est peut-être le processus normal d'appropriation de l'Etat par
ces stés, qui ont leurs traits propres et qui sans arrêt réinterprètent l'Etat importé, se le réapproprient
à leur manière (cette manière est précisément la corruption).

Cette approche est très normative. Elle considère les stés indigènes comme passives, incapables de
s adapter à ce qui est considéré comme restant purement exogène, càd, l Etat, incapable de gérer le
contact culturel : reprend discours colonial.

99
e) Sociologie historique de l Etat et la politique par le bas
J. F. Bayart, L Etat en Afrique, la politique du ventre, Paris, Fayart, 1989.
J. F. Bayart, A. Mbembe, C. Toulabor, Le politique par le bas en Afrique, Paris, Kathala, 1992.

Approche
+ieurs postulats
Comment comprendre la construction de l Etat en Afrique ?
Critique de la théorie de Bayart

Approche
Bayart conteste l image d une sté africaine impuissante et passive face à la domination étatique. Il
faut déplacer la perspective classique d analyse qui se concentre uniquement sur l Etat et sur ses
capacités à régir sur la sté.
On doit accorder une attention particulière aux mécanismes par lesquels les dominés manifestent
leurs capacités d innovation, de résistance et de contestation de l ordre établi. Face à une lecture
figée d un ordre politique autoritaire venu d en haut, la politique par le bas cherche à restituer les
dynamiques propres des stés africaines, non plus passives mais actives, non seulement objets mais
sujets de leur propre histoire. Cette approche se concentre autour des modes populaires d action
politique.

+ieurs postulats
L Etat en Afrique repose sur des fondements autochtones et sur un processus de ré-appropriation des
institutions d origine coloniale par les stés africaines qui en garantissent l historicité propre ; il ne
peut plus être tenu pr une simple structure exogène. Ce que Badie considère comme pathologique
(corruption...) est considéré par Bayart comme normal, participant de cette hybridation politique < >
apports étrangers (Etat) et apports locaux. 7 cette hybridation qui fait selon lui la particularité de la
gvtalité, version africaine.

Par rapport à la domination extérieure coloniale ou post-coloniale, ces stés ne st pas les acteurs
passifs de leur dépendance car ils se servent des ressources que leur procurent leurs liens inégaux
avec l extérieur ds leurs batailles internes. Les gpes dominants en Afrique continuent à vivre pr
l essentiel des rentes que leur assure leur position d intermédiaire vis-à-vis du système international.
Loin d être prisonniers de leur dépendance par rapport à l extérieur, les gvts africains usent avec
talent des ressources que cette dépendance leur procure. Ils poursuivent sur leur scène politique et au
sein du système politique international des objectifs qui leur st propres. Autrement dit, il faut
analyser les systèmes politiques africains avec cette hypothèse : un appareil de contrôle et de
100
domination, une ligne de dépendance ne st pas seulement ce que le pv ou l impérialisme en veulent,
mais aussi ce que les acteurs, fussent-ils subordonnés, en ft.

L Etat post-colonial n est pas sans ressembler à ses prédécesseurs coloniaux et pré-coloniaux. Il
obéit à une règle de l inachèvement. Il fctne comme un rhizome de réseaux personnels et assure la
centralisation politique et la gvtalité par le truchement des liens de la parenté, de la cooptation, de
l alliance et de l amitié, à l instar des royaumes anciens. Enfin, il fctne sur le système des prébendes,
argent distribué par les hommes au pv à leurs dépendants pr s assurer de leur loyauté.

Comment comprendre la construction de l Etat en Afrique ?

En Afrique comme ailleurs, l Etat est le lieu primordial de l engendrement de l inégalité : la mise au
wk que supervise l Etat et avec laquelle se confond le dvpt renvoie à l instauration d un système
d inégalité et de domination. L Etat colonial signifiait fermer les yeux sur la corruption d une partie
de l élite indigène qui, de fait, s enrichissait sur le dos de leurs sujets.
Le moment colonial a innové : il a modifié les facteurs qui contribuaient à limiter la polarisation et
les hiérarchies sociales. Il a introduit la technologie de l Etat bureaucratique centralisé qui donne aux
dominants les moyens de leurs fins. En qques décennies, la production de l inégalité a effectué un
saut qualitatif par rapport aux siècles antérieurs. Potentiellement, les dominants autochtones n ont
jamais eu à leur disposition autant de ressources économiques politiques et militaires pr contraindre
les dominés et assurer l autonomie de leur pv.

Les élites africaines se st efforcées de saisir la chance que leur apportait le colonisateur, le
missionnaire, le commerçant, pr s enrichir et creuser les inégalités sociales. L une des ruptures
décisives de l indépendance a résidé ds l accès direct aux ressources de l Etat qu elle a accordé aux
élites autochtones, jadis bridées par la tutelle du colonisateur. La fin de la colonisation sanctionnait
la levée de nbre des contraintes politiques, administratives et économiques qui contrariaient les
projets et l appétit des accumulateurs africains. Elle leur ouvrait la maîtrise du cadastre, du crédit, du
fisc, des offices de commercialisation, des cultures de rente, de l investissement public, de la
négociation avec le capital privé, des importations.

En premier lieu, les positions de pv vt devenir des voies prioritaires, voire monopolistiques qui
mènent aux ressources de l extraversion (aide extérieure) et de l ascension sociale (ressources
politiques, militaires, économiques et éducationnelles, bourses...). Elles deviennent ensuite des
positions de prédation : la collecte de l impôt, la fourniture de papiers administratifs st les occasions
d extorsion les plus répandues, d autant que les fctnaires st très mal payés. L agent de l Etat se paie
sur les administrés (faute d être payés sur le budget de l Etat). D où les pots de vin (pour marchés
publics), taxes à l importation (y compris l aide alimentaire). L un des intérêts du protectionnisme

101
est qu il appelle des autorisations, mais aussi des dérogations (licences d importation que
l on monnaie). La contrebande figure parmi les pples sources de revenus des classes politiques
africaines, quitte à ce qu elle menace de faillite des secteurs entiers de l industrie. (B. Hibou,
L'Afrique est-elle protectionniste ? : les chemins buissonniers de la libéralisation extérieure, Paris,
Karthala, 1996).

Ceci est facilité par le fait que ds la plupart de ces pays, l exercice de responsabilités administratives
n exclut nullement l acquisition et la gestion d un patrimoine personnel. Le Chef d Etat a veillé à la
fusion des sphères du public et du privé. L exercice de l autorité suprême va dc de pair avec une
accumulation en proportion : système de prébendes. Selon Bayart, il ne faut pas voir ds ces
agissements de la corruption : ils st la trame et la lutte pr le pv qui est d abord une lutte pr les
richesses. Ainsi s explique en partie le prix apparemment exagéré que l on accorde en Afrique à la
création de nvelles structures administratives (préfectures, Etats fédérés au Nigeria..). Ces
institutions locales st en tant que telles pourvoyeuses de richesses et la compétition qui se déploie en
vue de leur maîtrise n est que l un des aspects de ce que ns baptisons en Occident la lutte des classes.
Ceci explique que les expressions culinaires st svt employées en Afrique pr décrier la politique :
faire de la politique, 7 "bouffer" d où l expression : la politique du ventre.

De fait, les rapports < > bourgeoisie d affaires et bourgeoisie bureaucratique st ambigus : d un côté,
Houphouët et d autres ont contré l émergence d une bourgeoisie indépendante (ils avaient pr but
d inhiber la cristallisation de forces qui auraient pu devenir politiquement et économiquement
concurrentes) ;

d un autre côté, il n y a pas d opposition < > les deux : les deux bourgeoisies roulent ds les mêmes
Mercedes et se marient < > eux. Les clivages < > les deux activités, économiques et politico-
administratives existent parfois et se projettent en partie sous la forme de rivalités personnelles, mais
les ordres privés et étatiques de l accumulation participent assez largement d un même ethos de
l enrichissement personnel. Les agents privés et étatiques agissent complémentairement qd ils ne se
confondent pas en se contentant de chger de casquette. Pratique de straddling courante (passage du
privé au public) : bourgeoisie mixte.

En fait, la politique du ventre fut un moyen d'assurer l'assimilation réciproque des élites, d assurer le
compromis post-colonial : la fusion des élites (traditionnelles ou éduquées à l Européenne) au sein
de l appareil d Etat, parfois par l intermédiaire du parti unique, ds ts les cas par la cooptation. De
fait, par le système des prébendes, la distribution de ressources financières par l intermédiaire des
réseaux de cltèle, les élites au pv cooptent celles qui n'y st pas, càd l'opposition potentielle. Ceci
permit une révolution sans révolution : le chgt par rapport à l'époque coloniale fut mené le plus svt
par une alliance d'élites modernes et anciennes qui prennent soin de contrôler les mobilisations
102
sociales et de limiter autant que faire se peut la participation des masses à ce chgt afin de préserver
leurs acquis. La montée en puissance des instruits, leur mainmise sur les ressources de l'Etat, leur
refus d'amplifier et de radicaliser la mobilisation populaire anti-coloniale s'est accompagné
d'arrangements avec les tenants de l'ordre ancien (chefs de villages) et de l'absorption par la classe
dominante des intellectuels susceptibles de diriger politiquement et idéologiquement les classes
subordonnées. Le pv en place va maintenir sa tutelle sur les intellectuels afin qu ils évitent de
s ériger en néo-bourgeoisie de lettre. Même attitude envers les syndicats de salariés : les tribuns les
plus populaires vt être évincés et leurs dirigeants agréés avalés par le parti unique. Les multiples
restrictions à la liberté d association qu autorise la pratique quotidienne du parti dissuadent les
intellectuels de s aligner sur les intérêts des gpes sociaux subordonnés et les forcent au compromis
ou à la compromission avec les appareils d Etat.

Cette cooptation n épargne pas les associations religieuses (confréries islamiques, l alliance < > le
marabout et le prince qui est typique au Sénégal).
Cette stratégie explique en partie la longévité de certains régimes (on le verra ds le cas de la Côte
d Ivoire) : le pv coopte ainsi ds ses rangs tte source potentielle de contestation. Les partis uniques
ont mis en oeuvre des logiques d inclusion, et non d exclusion, selon lesquelles les opposants furent
en gl amalgamés plutôt qu éliminés. Cette fusion des élites se double d une fusion avec l élite
occidentale. Ts les dirigeants français, de De Gaulle à Chirac, ont continué à appuyer les élites
africaines au pv par l intermédiaire de politiques de dvpt généreuses, et de réseaux plus ou moins
politico-mafieux (Verschave, F. X. La Françafrique, le plus long scandale de la République, Paris,
Stock, 1998).

Ds ce système, les conflits de pv se structurent non pas autour de classes sociales, mais de factions,
de clans, qui parasitent les institutions. Le débat politique ds de nbreux pays a tjrs opposé deux
personnalités (et derrière deux clans familiaux, réseaux dt ils st les big men et pr lesquels la parenté
ou l ethnicité st avant tt des arguments instrumentaux). Svt préparée avant l indépendance par les
conflits d influence au sein du mvt nationaliste, la construction d un ordre politique post-colonial a
consisté à l autonomisation d un réseau psdtiel par rapport aux factions concurrentes. Mais le
monopole d un réseau n est jamais sans faille. Même les leaders les plus prestigieux ont vu leur
primauté (d ailleurs chèrement acquise) être en permanence menacée par les man uvres de réseaux
concurrents, de rivaux possibles ou de dauphins pressés. La prééminence psdtielle dépend de la
performance individuelle de son détenteur pr déjouer les intrigues de palais : il doit prendre soin de
ne pas trop acculer les factions averses au désespoir et leur offrir des sinécures rémunératrices.
Parallèlement, il cherchera à brider les possibilités d accumulation politique et économique des
réseaux concurrents. Les luttes factionnelles ont svt favorisé le régime psdtiel (autonomisation du pv
psdtiel), en faisant du Psdt l homme au-dessus des factions, en position d arbitrage.

103
Ces luttes factionnelles irradient ts les secteurs de la sté : 7 là que le haut rencontre le bas. La
dynamique centrale de l assimilation réciproque des élites repose sur une incorporation des gpes
sociaux subordonnés ds le maillage de ces réseaux. Les réseaux s étendent verticalement en vue de
l échge inégal de biens et services. Ils transcendent, sans les annuler, les clivages de statut, de pv et
de revenus. Les petits st parfaitement au courant du ménage des gds. La centralisation politique, sur
le mode de la psdtialisation progressive des régimes, s est effectuée par l intermédiaire de
personnalités localement influentes qui ont surveillé et négocié l incorporation des terroirs, de la
périphérie ds le giron de l Etat. L Etat est rhizome, avec de multiples branches, et des réseaux qui le
relient aux différents points de la sté. Il existe une interpénétration < > le haut et le bas par
l intermédiaire de ces réseaux qui se structurent ds l inégalité et st producteurs d inégalités. Les
stratégies des patrons des réseaux ont trait au captage des richesses, à leur accumulation ou à leur
redistribution partielle. Balandier décrit ainsi un clan ds le cadre d une sté lignagère : entreprise
politique globale mettant en cause la parenté, les droits des femmes, les richesses et les conventions
généalogiques .
Il en est de même de la politique au sein de l Etat post-colonial. Les mécanismes qui la régissent
s ordonnent de manière assez comparable au déroulement de la compétition lignagère. La lutte
d influence consiste essentiellement à user de ts les moyens pr bâtir sa réputation et asseoir son
prestige et son autorité aux dépens des autres, au mépris de la vérité et de la justice. Or, la richesse
matérielle fait partie de ce prestige (la fortune est considérée comme l attribut du vrai chef) : la
prospérité matérielle en Afrique est une vertu politique, elle permet d entretenir un réseau, de
redistribuer les richesses à ceux d en bas par l intermédiaire de ce réseau. Cette distribution est dc
forcément inégale. Lourde d enjeux matériels, la compétition < > les chefs de réseau ne se prive
alors d aucun moyen, pr radical qu il soit (crime, emprisonnement ).

La corruption ds ce système au même titre que les conflits soi-disant ethniques est la manifestation
banale de cette politique du ventre. Elle participe de cette lutte pr le pv et de cette lutte sociale à ts
les échelons de la sté (< > réseaux). Elle n est dc pas l apanage des puissants. Elle est une affaire de
vie ou de mort parfois. Ce qu on appelle corruption et décadence politique en Occident st ici placées
au c ur de la cité et de la vertu politique. Elles participent de cette politique du ventre, de la gvtalité,
à la mode africaine : elles st un mode de conquête brutale, par une minorité des richesses de l Etat.

En Afrique, la politique, 7 également des modes populaires d action politique qui permettent
d échapper, de résister au contrôle de l Etat. Comme ailleurs la politique se produit également par le
bas à travers des pratiques d « escapisme »28, de l épanouissement du secteur économique informel,
de la sorcellerie, qui st autant de modes populaires d action politique, mais en dehors du cadre
formel de l Etat.

28
Terme inventé par J. F. Bayart (terme anglais sans traduction possible), équivaut à mode échappatoire
104
Critique de la théorie de Bayart
Ce dernier va peut-être trop loin ds le relativisme : à force de dire que la corruption est normale, que
cela fait partie de la construction normale de l Etat en Afrique, on peut être amené à tt accepter sans
critique. Or, il existe ds les systèmes politiques africains des éléments pathologiques, qu on le
veuille ou non, et qui se voient clairement ds le déchaînement non régulé de la violence. D autre
part, la corruption en tant que telle est fustigée par les élites africaines elles-mêmes. 7 dc qu elle
n est pas autant que cela considérée comme une vertu civique.

Le concept d Etat tel qu utilisé par l auteur renvoie à une perception extensive de l Etat. En prônant
une analyse de l Etat fondée sur un dépassement de ses formes institutionnelles au profit d une
approche sociologique de l Etat, Bayart procède à une dilatation du concept au point que l Etat
devient imprécis quant à ses frontières et son domaine. On ne sait plus où commence la sté, où finit
l Etat. L Etat 7 un tt.
L importance attribuée à la symbiose < > la sté et les détenteurs du pv, à travers les réseaux de cltèle,
relativise les rapports de domination au pt de les estomper. Elle néglige le fait que les dirigeants
africains ont en gl négligé les transfo sociales au profit d un surinvestissement ds le champ du
politique (il est tjrs plus facile pr les dirigeants et moins coûteux de donner satisfaction sur le plan
politique où ils pvent jouer sur la symbolique et les identités ethniques que sur le plan économique et
social).

Enfin, il néglige le fait que le 6tm de prébendes tend à renforcer les inégalités sociales (au sein
même du même réseau comme en dehors) : ce 6tm est lourd de conflits soc. potentiels qui ne st pas
régulés au niveau politique. Ceci explique le niveau de violence ds ces stés. Elles ne st pas arrivées à
mettre en place un 6tm qui permette de réguler sans violence les rapports sociaux et politiques ; càd
d atténuer les luttes sociales par un 6tm de redistribution sociale qui tend vers l égalité ; d atténuer
les luttes politiques par un 6tm qui consacre symboliquement l égalité (Etat de droit).

Il décrit ce système de cooptation, de prédation comme participant de la gvtalité selon Foucault. Or,
on peut se demander si le concept de gvtalité est bien adapté ici. De mon pt de vue, gouverner 7
"exercer par rapport aux habitants, aux richesses et aux comportements de ts et de chacun, une
forme de surveillance, de contrôle tt aussi attentive que celle du père de famille sur la maison et sur
ses biens". Le but de l Etat est de "disposer des hommes et des choses", gérer leurs relations de façon
à les conduire à des objectifs acceptables pr chacun; il doit de fait servir des buts multiples
s'articulant autour de la protection et du bien-être social et moral des populations, autour de
politiques diverses d'hygiène, d'éducation et d'amélioration du niveau de vie. Par ses politiques, il

105
arrive à contrôler efficacement les populations, à leur faire intérioriser certaines normes et
contraintes.

Or, précisément ici le système de cooptation, de prébende ne permet pas de protéger l ensemble de la
population, d uvrer pr son bien être et de la contrôler efficacement. Il permet à la faction au pv de
contrôler ses dépendants et ds une certaine mesure (par le système de cooptation) ses opposants.
Mais ce contrôle est fragile car il n est pas basé sur l intériorisation, par la majorité de la population,
de certaines normes (à travers l école ). Il est d autre part basé sur la distribution inégalitaire de
certaines ressources économiques (provenant en partie de l extérieur par l intermédiaire des
politiques de dvpt). Ce contrôle est dc dépendant de ces ressources pr se perpétuer, et perpétuer sa
légitimité. Par exemple, l école ds ce système n est pas un moyen pr inculquer certaines normes,
mais un moyen pr l élite d acquérir ou de garder de nvelles positions de pv. Cette absence de
contrôle est très claire ds la difficulté de ces Etats à enrayer l épidémie du SIDA.

2.1. Approche weberienne : néo-patrimonialisme

J. F. Médard (Dir.), Etats d Afrique Noire, Paris, Karthala, 1991.

Ds un souci d identifier à la fois les Etats subsahariens les uns par rapport aux autres mais également
par rapport aux Etats non africains, le recours au modèle du type idéal weberien semble intéressant.
Le néo-patrimonialisme proposé par J. F. Médard vise à combler les lacunes décrites ci-dessus
inhérentes au schéma de J. F. Bayart (tout en l approfondissant) et à donner une interprétation du
politique et de l Etat en Afrique à partir des catégories weberiennes de domination.
Les Etats africains offrent à l extérieur l apparence d un Etat bureaucratique, cet Etat imposé par le
colonisateur, mais à l intérieur de cette coquille, les détenteurs du pv continuent à recourir à des
formes de domination patrimoniale (liens de cltèle...).

Chez Weber, le type de domination patrimonialiste repose sur une confusion < > la sphère du droit
public et la sphère du droit privé de la part du titulaire du pv. Le patrimonialisme est dc inséparable
du pv personnel. Les relations < > le détenteur du pv et ceux qui lui st soumis st fondées sur un lien
personnel, la loyauté personnelle du chef. Les affaires politiques, administratives ou judiciaires
relèvent du pv du chef qui les traite comme s il s agissait d affaires personnelles. Le patrimonialisme
constitue ds la démarche weberienne un type de domination traditionnelle qui se différencie de la
domination patriarcale, elle aussi qualifiée de traditionnelle. Cette dernière renvoie à un système où
les relations < > le détenteur du pv et ceux qui lui st soumis st fondées sur des liens de parenté. La
domination patrimoniale suppose un élargissement même de l espace de domination au-delà de la

106
famille, contraignant le détenteur du pv à recourir à d autres moyens d allégeance : arbitraire,
cltélisme.

Pr Médard, le néo-patrimonialisme est une variante du patrimonialisme, un type mixte, une

hybridation. À l instar de l idéal type weberien du patrimonialisme, les Etats africains présentent ts
les traits du patrimonialisme en termes de contrôle des ressources par le chef de l Etat en recourant
aux techniques déjà mentionnées de l allégeance et de la soumission, au-delà des liens de parenté.
Cpdt, ce mode de domination se situe ds un cadre étatique. L Etat, au plan formel est un produit de
l extérieur, qu il s agisse des frontières territoriales ou de l organisation bureaucratique. Le chef
d Etat africain se trouve dc confronté à un impératif de domination d un espace dt il n a pas la
paternité et qui impose un certain nbre de contraintes non choisies. Il impose des normes auxquelles
les acteurs se référent, même si ce n est que ds leur discours. Par exemple, Médard note que le
discours anti-corruption en Afrique dt se repaissent les régimes militaires et plus largement les
acteurs politiques pr se légitimer, signifie bien qu il y a, à un degré qui reste à déterminer ds chaque
cas une intériorisation de ce que doit être un Etat non corrompu. Dc, le néo-patrimonialisme
correspond à une situation de dualisme où l Etat se caractérise par un phénomène de
patrimonialisation et de bureaucratisation. Le dosage < > les deux peut différer d un Etat à l autre.
Le paradigme du patrimonialisme conduit à souligner les caractéristiques propres, les invariants de
l Etat africain ds son fctnement pratique.

La confusion qui s opère < > le domaine public et le domaine privé permet de souligner la
perméabilité des frontières < > le politique et l économique, phénomène du straddling. L Etat
africain repose ds son ppe sur la non-dissociation des rôles politiques et économiques.

Cette interpénétration découle en gde partie de la logique même du pv qui conduit son détenteur à
asseoir sa domination en développant ses réseaux par les pratiques patrimoniales déjà mentionnées.
Pr fructifier, le capital politique dt dispose le titulaire du pv doit être converti en capital économique
grâce auquel il sera possible de s attacher encore plus solidement des cltèles et des dépendants. Le
mécanisme s auto-entretient ds la mesure où les ressources économiques confortent la position
politique et réciproquement, les ressources politiques ainsi obtenues permettent d acquérir de nvelles
richesses. Ceci vient en partie du fait que l Etat est censé jouer un rôle essentiel ds le dvpt
économique : rôle de l Etat comme ppl entrepreneur économique pr répondre aux carences du
secteur privé. Les acteurs étatiques, politiques et économiques se st trouvés ds une situation de
straddling ou de chevauchement < > des secteurs normalement construits sur le ppe du
cloisonnement. Le straddling permet de comprendre comment se st constituées des fortunes
considérables, à commencer par les chefs d Etat. Directement ou par l intermédiaire de prête-nom, il
n est pas rare que le chef d Etat soit simultanément l un des premiers chefs d entreprise du pays.
Cette interpénétration < > l économique et politique culmine, selon Médard ds la figure du big man :
107
la stratégie d accumulation financière des chefs d Etat africain est nécessaire pr devenir important et
avoir ses dépendants. Le pv personnel s inscrit ds cette stratégie ; 7 un type de gouvernant dt le pv
est davantage celui d un entrepreneur que celui d un leader.

Les pratiques patrimoniales contribuent à creuser le fossé < > mbres de l élite et le reste de la sté :
l Etat néo-patrimonial devient l émergence d une nvelle stratification sociale, lieu de production de
nvelles inégalités au sein même de chaque réseau (même si cette stratification est masquée par la
permanence des liens de parenté qui crée une obligation de redistribution verticale). Du fait des
réseaux de cltèle, chacun connaît les fortunes et infortunes des députés, ministres dt certains
dépendent indirectement. Les gouvernés dissertent quotidiennement sur les mbres de l élite
dirigeante en termes familiers. L élite n est pas appréhendée en tant qu élite, dissociée du reste de la
sté, mais comme un fragment de celle-ci, différente mais aussi très comparable. Car le lien qui unit
dirigeants et dirigés et voile leurs rapports de domination est adossé à un code social solidement
enraciné et communément partagé. Pv, 7 non seulement avoir, 7 aussi paraître. La possession de
biens matériels constitue certes une ressource par laquelle vt se fidéliser les cltèles et se dvper les
réseaux de patronage. Mais le pv repose aussi sur la capacité à montrer. Symboliquement, il
reproduit les logiques de domination et d accumulation dt la sté elle-même est coutumière.
Ainsi s élabore un code commun qui occulte la réalité de la domination. Le pv, en Afrique, comme
ailleurs, ne se comprend pas sans sa dimension théâtrale, qui ici prend une forme ostentatoire...
L Afrique offre de ce fait une image paradoxale de ses élites dirigeantes : celles-ci jouissent de
privilèges exorbitants par rapport au reste de la sté tt en conservant avec cette dernière un degré
d osmose très élevé. La capacité de l Etat néo-patrimonial à durer tient de son aptitude à masquer la
brutalité de ses pratiques et les inégalités de position qu il abrite.

Cours 8 : Un exemple de politique du ventre en Côte d Ivoire

Géographiquement : 80 ethnies. Une population composée pr 39% d étrangers dt 3 millions de

burkinabés. Economie de rente, producteur de cacao, café, bananes.

A.Zolberg, One party government in the Ivory Coast, Princeton University Press, 1964.
Tessy Bakary, La démocratie par le haut en côte d Ivoire, Paris, Harmattan, 1992.

1. Bref historique de la Côte d Ivoire

108
Comme partout, le colonisateur va être pr bcp ds la cristallisation des différences ethniques : les
représentations ethniques se systématisent devenant la base de contrôle de l administration (agni,
baoulé, beté.).

Les Bété, gpes sociaux forestiers de l Ouest ont toujours, ds la représentation coloniale des stés
ivoiriennes, accumulé les disqualifications. Ils apparaissent comme les moins aptes à être
colonisés à la fois parce qu ils ont offert une sérieuse résistance à la conquête militaire et parce
que l administration coloniale va leur assigner un rôle de réservoir de main d uvre : ils vt
particulièrement souffrir du wk forcé et de la récupération des terres par les colons blancs. Ils vt
devenir ensuite le réservoir de main-d uvre pr les planteurs africains locaux (les Agni puis les
Baoulé). La prise de conscience de ces inégalités va renforcer chez eux le sentiment ethnique et la
prise de distance, voire l opposition au régime colonial puis au régime post-colonial, d Houphouët
Boigny (HB).

Les Agni (Sud-est) et Baoulé (Sud-ouest), au contraire, composent la classe de la bourgeoisie

autochtone qui possède les plantations et embauche les Bété comme ouvriers agricoles.

A cette opposition Sud/Sud, s ajoute une opposition < > le Sud du pays, riche et le Nord pauvre
(constitué de migrants des pays alentours qui constituent aussi un réservoir de MO d ouvriers
agricole ou de domestiques) qui perdure jusqu'à aujourd'hui.

Création en 1943 d une nvelle association dirigée par Houphouët, Baoulé : le Syndicat Agricole
Africain (SAA). Le SAA révèle d emblée les inégalités sociales et régionales qui ont structuré
depuis sa naissance la colonie ivoirienne : il est composé surtout de Baoulé et d Agni, les Baoulé y
jouant un rôle majeur. Le SAA se transforme en 1946 en PDCI (parti démocratique de côte d Ivoire),
à l origine affilié au Parti Communiste français (mais qui va très vite devenir indépendant).
Lors des premières élections organisées par le colonisateur, il va y avoir très vite y avoir opposition
< > Agni (Est) et Baoulé (Ouest) par partis interposés, qui va conduire à la victoire d Houphouët, le
leader baoulé sur le leader Agni (Kouamé Benzème), chef du Comité d Action Patriotique de Côte
d Ivoire (CAPACI) qui devient le PPCI (Parti Progressiste de Côte d Ivoire), anti-communiste.
Houphouët est élu député à l Assemblée Nationale Française en 1946, 1951, 1957. L administration
coloniale durcit sa position par rapport à Houphouët fin des années 1940 et va jouer sur l opposition
< > les deux partis pr affaiblir leur position respective.

Houphouët va finir par sortir vainqueur de cette confrontation avec le gvt français, on le verra. Il va
très vite trouver sur son chemin une autre opposition : le parti Bété (Union des Originaires des Six
cercles de Cote d Ivoire, UOCOCI), qui se transforme en Mvt socialiste Africain fin des années
1950, (MSA), bien implanté ds le Centre-Ouest. Ce dernier va s opposer violement au PDCI. Il
109
critique la colonisation dt ils st l objet de la part des Baoulé et l instrument politique qui selon eux
sert de base à cette nvelle domination, celle du PDCI.

À partir de 1959, lorsqu il est nommé Premier Ministre et plus encore avec l indépendance en 1961
(après avoir été élu Psdt en novembre 1960), Houphouët va s ériger en big man, s employer à
éliminer tant à l intérieur qu à l extérieur du PDCI ts ceux qui contestent sa politique. Il va renforcer
et légitimer les gdes économies d exploitations. Il va encourager les mvts de colonisation agricole
vers l ouest (sur les terres bété). Les élections de 1970, 1975 et 1980 conforteront la victoire de son
parti. Grâce à une savante stratégie de cooptation, il va mener avec bcp de tact cette politique du
ventre dt parle J. F. Bayart, arrivant par là même à calmer pr un tps les conflits ethniques < >
Baoulé, Agni et Bété qui continueront à diviser la sté ivoirienne.

Le problème ethnique : à l origine, les partis d opposition n auront d autre choix que de se définir
sur des lignes ethniques par opposition au PDCI qui se voulait un parti national. Ceci sera encouragé
par les Français et débouchera < > 1949 et 1956, sur de nbreux problèmes, et des révoltes à base
ethnique. À partir de 1955 notamment, se dvpe un certain racisme par rapport aux étrangers
immigrants.
En 1958, une Ligue des Originaires de Côte d Ivoire, regpant la classe moyenne d Abidjan se liguera
contre les immigrants (et fera +ieurs morts). Ceci fera peur à Houphouët qui y verra le premier
problème à régler par l intermédiaire de son parti. La situation risquait de remettre en cause son
autorité et les investissements étrangers mais montrait surtout la faiblesse de son contrôle sur les
populations. Les leaders du PDCI devaient très vite réagir contre ces tensions ethniques : ils les
considérèrent comme un obstacle à une sté moderne et à la possibilité d une opposition durable au
PDCI. Ns le verrons, Houphouët, fort de sa position de big man, mettra en place divers instruments
censés participer à la construction d une identité nationale et permettre un contrôle efficace des
populations.

Les conditions qui ont permis à HB de s ériger en big man st à trouver très tôt ds son action politique :

Sa position personnelle ds la sté ivoirienne (entre les chefs traditionnels et les évolués) : il est Baoulé
et mbre d une lignée de chef. Eduqué à l Ecole William Ponty, l école mise en place par les Français
pr éduquer l élite africaine, il devient un médecin africain. Contrairement à d autres assimilés , il
est tjrs resté très proche de la Côte d Ivoire. Sa première femme était d une lignée royale (Agni de
par sa mère, sénégalaise de par son père), grâce à qui, il allait avoir des liens avec les autres ethnies
et les résidents étrangers en Côte d Ivoire. En 1940, après avoir servi ds la brousse comme médecin
et à la mort de sa mère, il va hériter de terres et être nommé chef de canton. Il va prendre la tête
d une organisation qui s appelle l Association des chefs coutumiers, ce qui lui permit d étendre son
influence au sein des chefs traditionnels en dehors de son lignage. Ceci expliquera en partie sa
110
politique ultérieure multi-ethnique et la facilité avec laquelle il va pv coopter ds son parti de très
diverses sections de la sté. Sa position personnelle facilitera dc cette assimilation réciproque des
élites dt parle Bayart.

Sa capacité à tirer avantage des positions personnelles, des opportunités politiques et des ranc urs
communes, ainsi que sa capacité à créer une sorte de fédération de gpes ethniques. Il est passé maître
ds l art de faire de savants calculs ethniques, afin de n en laisser aucune en-dehors de son jeu
politique.

Ce qui fit la force de son parti : des objectifs à la fois spécifiques (la somme des griefs de divers gpes
contre le régime colonial en place), et généraux (seul dénominateur commun : la lutte contre le
colonisateur). Son parti va vite apparaître comme un regpement d éléments hétérogènes (ethniques,
élites assimilés, chefs...) comme une confédération d associations ethniques. Les leaders du PDCI
furent recrutés parmi ttes les ethnies, voire même parmi les étrangers immigrants (Burkinabe). Il va
construire un parti dt les mbres n étaient pas mbres en tant qu individus mais en tant que participants
d un gpe social, le plus svt ethnique (parti comprenant des sous-comités ethniques). Le parti
répondait dc aux demandes et attentes de nbreux gpes.
Il se transforma peu à peu en parti de masse ayant de très nbreuses branches au niveau local, des
villages notamment (parti rhizome) et en machine électorale très organisée. Très vite ds les années
1940, les leaders locaux du parti vt remplacer les chefs comme partenaires de l administration
coloniale française.

Tactique électorale d Houphouët : coopter ses opposants au sein du PDCI (en leur promettant des
sièges au sein des diverses assemblées) plutôt que de les affronter. De cette manière, il en vint à se
créer un véritable monopole électoral et il en est de même pr l accès au service public. De fait, dès la
fin de 1946, personne ne pouvait être élu à l Assemblée Nationale française ou à l Assemblée de
l Union Française, ou être nommé à un poste important sans le support du PDCI.

Cette stratégie de cooptation restera une tactique du parti : 7 en ce sens que la compétition politique
se faisait avant les élections au sein du parti et non pendant, et 7 dc Houphouët qui restait l arbitre,
pas les électeurs. Cette cooptation fut encore facilitée par les réformes municipales de 1956 qui vt
multiplier les sièges et les postes exécutifs au niveau local. Au niveau local, cette cooptation prit la
forme de coalition s adaptant aux circonstances locales (en incluant les chefs influents).

Le fait qu il soit député à l Assemblée Constituante française (Constitution 1946) puis à l Assemblée
Nationale française lui procurera de nbreux avantages dt il sut se servir en tps voulu. Dès les
premières élections de 1946 organisées par le colonisateur, il devint un leader politique incontesté :

111
 7 lui qui au sein de l assemblée constituante va faire une proposition concernant l abolition
du wk forcé, une gde revendication de la sté ivoirienne à l époque. Cette proposition fut adoptée
(elle représente la levée du joug colonial) et fut mise par le peuple ivoirien sur le cpte d Houphouët,
qui va en tirer un énorme prestige. D un seul coup Houphouët devint le héros mythique qui sut
imposer sa loi au colonisateur. Bcp de personnes (influencées ds ce sens par le parti d Houphouët)
continuèrent à croire que si ce dernier n était pas réélu, le wk forcé serait à nouveau instauré, lui
garantissant un (certain) électorat fidèle.

Sa position de député à l Assemblée Nationale française lui conférera une immunité

parlementaire : ceci lui évitera d être arrêté durant les conflits qui opposèrent son parti aux autorités
françaises, < > 1948-1951. Ceci sera mis sur le cpte de ses « pv magiques ». Ses collègues au sein du
parti iront par contre en prison. Cela le laisse pr seul big man pr un tps au sein du parti.

Lors de sa première campagne électorale en 1945 à l Assemblée Constituante française, il va

proposer des mesures concrètes et un programme qui, contrairement aux autres concurrents, valorise
le dvpt économique et social (plus que les réformes institutionnelles), la fin du wk forcé et du code
de l indigénat. Economiquement, il se fait l ardent défenseur des planteurs en Afrique : il va
reprendre à son cpte tte la philosophie des paysans noirs.

Il va également très vite bénéficier d une croissance économique exceptionnelle (prix du café
élevé...) ce qui va lui donner encore plus de crédit. Il sera aidé par le support Français aux caisses de
stabilisation29, plus glement l aide au dvpt. Ceci lui permit de dvper ses réseaux de dépendances et
des sinécures au sein du parti (dc à coopter encore plus ses opposants). Le dvpt économique devint
une arme ds la bataille politique : les mbres du parti, au niveau local comme national, et leurs
familles vt largement devenir dépendants de leur siège pr manger .

1.1. La position de la France

Au début, les autorités françaises vt tt faire pr affaiblir le PDCI et dc supporter d autres partis ayant
une base plus ethnique (l ethnicité servira ici d armes contre Houphouët). Cette période où le PDCI
est hors-la-loi ( et où ses leaders st arrêtés) va conférer à Houphouët une légitimité durable de parti

29
Ces caisses avaient été mis en place par les Français durant la période coloniale afin de trouver une solution aux
fluctuations des prix des matières premières (cacao, coton) dt dépendant l économie de la colonie. Ces caisses fctnaient
sur le ppe suivant : lorsque les prix des matières premières étaient élevées le surplus était versé ds la caisse et servait à
composer les pertes des producteurs lors des mauvaises années. Ces mécanismes seront repris par Houphouët à
l indépendance. Ces caisses furent renflouées grâce à l aide au dvpt française. De façon occulte Houphouët devait s en
servir pr financer ses campagnes électorales, et entretenir ses réseaux de cltèle (scandale qui sera découvert ds les années
1990).
112
nationaliste ayant combattu pr la libération nationale. Mais, les premières années d opposition < > le
PDCI et le gvt français vt très vite laisser la place à une négociation (1950) puis à une coopération
fructueuse. La France va très vite reconnaître en lui un partenaire valable. En restant neutre lors des
élections de 1956 face aux tactiques électorales d Houphouët (cooptation), et en donnant à son parti
un support officiel, le gvt français va aider à la création d un parti unique et renforcer la main mise
autocratique d Houphouët sur le parti. De fait, Houphouët va devenir l un des gds supporter d une
association durable avec la France. Il fit une gde campagne pr voter oui au référendum organisé par
De Gaulle en 1958 (concernant le maintien de la Côte d Ivoire ds la Communauté Française).

Fort de tt cela, Houphouët va très vite cumuler ttes les fcts : ministre, maire d Abidjan, psdt de
l Assemblée territoriale. Grâce à l utilisation habile des techniques mentionnées ci-dessus
(cooptation, patronage, pressions économiques, supports internationaux ), il va réussir à construire
une machine électorale redoutable et baser sa légitimité sur l idée que le PDCI représente ttes les
parties de la population. Le mécontentement vs le colonisateur, la réorientation des individus loin de
leurs structures traditionnelles ont constitué le ciment social. Ce processus fut accéléré par l homme
qui incarnait de nvelles aspirations, possédait les qualités de leader charismatique et de fait devait
servir de catalyseur. Le monopole de son parti va rendre l apparition et le maintien des autres partis
difficiles.

1.2. Mise en place d instrument de contrôle des populations

Mise en place de la constitution
Premier moyen de contrôle
Second moyen de contrôle
3ème moyen de contrôle
4ème moyen de contrôle
L utilisation de la force comme dernier recours

Mise en place de la constitution

La France dès 1958 donna entière liberté aux différents territoires d outre-mer pr adopter leur
constitution. Qd le wk commença, la plupart des leaders politiques ivoiriens étaient soit en exil, soit
étaient cooptés ds le PDCI. Il n y avait pas d organe public, où le projet de constitution pouvait être
discuté. La première constitution ivoirienne de 1959 fut adoptée par un gvt et un Parlement dominés
par un seul parti, le PDCI. Les pères fondateurs ne se st pas embarrassés d idéologie. Ils l ont
construite de façon très pragmatique. En 1959, ils insistent sur le fait que seule une démocratie peut
conférer une légitimité à un régime moderne (ils veulent incarner la modernité). Ils proclament alors
clairement leur adhésion aux ppes de 1789 et de la Déclaration Universelle des Droits de l homme.
Ils définissent la Côte d Ivoire comme une République socialiste et démocratique basée sur le ppe du
gvt du peuple, par le peuple et pr le peuple.

113
Mais peu à peu, leur souci d efficacité devait les amener à restreindre ces intentions, en reprenant le
même discours paternaliste que le colonisateur utilisa pr freiner les réformes : Houphouët dit bien
que je suis contre la violence et bien que je sois démocrate et que j espère, la démocratie
triomphera, je veux que l on sache que ici en Côte d Ivoire, l on n est pas prêt à accepter tt au nom
de la liberté et de la démocratie. La démocratie est un système de gvt pr les gens vertueux. Il marche
rarement même ds les pays ayant en la matière gagné une certaine maturité. Pourquoi devons-ns
espérer qu il marche ici ? Ns devons être réalistes. Notre peuple est ignorant des problèmes que ns
rencontrons. Il ne peut pas choisir par lui-même des solutions à ces problèmes mais doit approuver
les alternatives débattues par l élite . Ns ne voulons pas que la démocratie soit une source de
clivage, de bataille enfantine ds laquelle la plupart de notre énergie sera perdue. Ns voulons
poursuivre le processus de paix et ensemble le wk de construction nationale (cité par Zolberg).
Cette construction nationale, le dvpt économique, l institutionnalisation d une conscience civique, la
restructuration de la sté traditionnelle, tt ça devait légitimer un pv fort et autoritaire ds le discours des
leaders du parti.

Prenant exemple sur la cinquième République Française (régime psdtiel) où tt fut fait pr assurer la
domination de l exécutif (domaine du règlement, qui st pris par le gvt) sur le législatif (domaine des
lois, qui st adoptées par le Parlement).
Le Parlement fut réduit au statut d assemblée délibérative et consultative. Le Psdt se vit accorder des
pv très importants qui contredisent la séparation des pv. Une nvelle constitution adoptée en 1960
accrut ces traits. Le but officiel : un type de régime qui combine la légitimité démocratique et le
maximum d efficacité (un gvt fort et stable). Or, le régime psdtiel est présenté comme le seul
pouvant combiner ces deux nécessités. Même si le suffrage universel est maintenu, les élections vt
devenir des moyens de plébiscite et non des occasions de compétition.

Premier moyen de contrôle

Le parti unique, parti de gvt : le multipartisme (compétition politique) est présenté comme risquant
de conduire à la désintégration nationale. L unité nationale est vue comme étant synonyme d un
support uniforme pr le PDCI. L impératif de la construction nationale est pris comme justification pr
détruire tte compétition politique : Houphouët : Aussi lgtps que la masse ns fait confiance, ns ne
supporterons aucun régime ou parti qui remette en cause le régime que ns avons librement choisi.
Ceci étant dit, je répète que il y a place pr une opposition (cité par Zolberg). L article 7 de la
constitution garantit la liberté d expression et d organisation de ts les partis et gpes qui respectent les
ppes démocratiques, ceux de la République. Mais ds la mesure où ces ppes ne furent pas précisés, la
constitution ouvrait la porte aux restrictions de ttes sortes. Ajouter à cela d autres armes potentielles
contre les opposants telle que la loi concernant le renforcement de la protection de l ordre public qui
fournit < > autre chose des sanctions sévères contre des personnes susceptibles de discréditer les
114
institutions politiques. Le code pénal fut aussi modifié : il prévoit des punitions pr ceux qui publient,
diffusent ou reproduisent de fausses nvelles ou de faux documents, si ces actions contribuent à miner
le moral de la population, à inciter à la désobéissance ou à discréditer les institutions. Ces mesures
laissèrent peu de place pr l expression d une critique légitime. Elles découragent tte sorte de débat
public et de compétition politique. Ds ces limites, une certaine opposition pouvait être tolérée mais
cette opposition ne pouvait apparaître comme une alternative au gvt en place, simplement comme un
relais du régime. Les procédures électorales furent modifiées pr décourager tte compétition politique
sans pr autant qu une loi l interdise clairement.

Le parti unique et le gvt d un seul homme furent justifiés par le fait que Houphouët avait été élu
démocratiquement. L autorité d un chef n est pas incompatible avec la démocratie. Ns avons
librement choisi un chef qui rassemble autour de lui ttes les forces vives de la nation. Parce que ce
chef est comme un père son autorité ne peut être que bienveillante (Houphouët cité par Zolberg).
Alors que les leaders ivoiriens admettent qu en Occident il doit y avoir des limites constitutionnelles
au pv du chef (Etat de Droit), il y a parmi eux l idée que cela n est pas nécessaire en Afrique parce
qu il y a d autres moyens plus subtils inscrits ds la tradition africaine par lequel le chef reste
responsable devant son peuple et peut atteindre le peuple: ils rappellent que le chef traditionnel avait
tjrs autour de lui des sages.
Ils reprennent en fait ici les mêmes arguments légitimateurs que mettaient en avant les
administrateurs coloniaux pr justifier le gvt indirect comme modèle de démocratie. Comme devait le
résumer l un des leaders du parti : Le PDCI est maintenant le parti du gvt en Côte d Ivoire. Le gvt,
l Assemblée et le Parti partagent le même but. 7 pourquoi vous trouvez à la tête du gvt, un chef,
Houphouët ; à la tête des assemblées élues, un leader, Houphouët, à la tête du parti un Psdt,
Houphouët (cité par Zolberg). Il y a dc concentration des pv ds les mains d un seul homme, qui se
présente comme le chef, le père de la nation.

Enfin, le parti unique et le gvt d un seul homme furent justifiés par les impératifs de la construction
nationale : Vous serez d accord sur le fait que cet objectif ne peut être atteint que sous l autorité
d un chef. Chaque entreprise demande un chef. Notre route est longue et pleine d obstacles. Parce
que l avenir du pays et le bonheur du peuple st en jeu, le chef comme un père a le droit, et même le
devoir d être sévère et exigeant par rapport à ses enfants dt la fois chancelle parfois... (Fraternité,
12 février 1960, cité par Zolberg). Le parti unique va devenir le ppl instrument d intégration
nationale et de contrôle des ethnies: le PDCI est une confédération d organisations ethniques qui
n hésite pas à inclure des éléments étrangers (émigrés) ds le gvt, les assemblées locales et
l Assemblée nationale. Houphouët obtient que soit inscrit ds la Constitution la condamnation de tte
manifestation de racisme. Selon la constitution de 1961, st considérés comme ayant la nationalité
ivoirienne, tte personne ayant résidé en Cote d'Ivoire depuis plus de cinq ans, ce qui permet à de
nbreux "étrangers" de voter. Ce processus d intégration marcha pr l élite du parti : leurs activités au
115
sein du parti et du gvt devaient les éloigner de leurs préoccupations ethniques. De leaders ethniques
qu ils étaient ils devinrent des leaders nationaux. Ils devaient aussi servir de canal de support < >
leurs bases et le sommet du parti. Mais cette stratégie ne marcha pas forcément pr la base qu ils
étaient censés représenter et leurs réseaux. Les structures territoriales du parti vt aider à maintenir
des liens avec ttes les parties de la sté, et notamment les ethnies (les sub-comités du parti au niveau
local étaient des comités ethniques). L ethnie devint un moyen de médiation < > les cadres du parti
et la masse. La structure du parti va dc renforcer les liens ethniques. Ceci devait empêcher, par là
même, la structuration des rapports sociaux en d autres termes qu ethniques (syndicaux, classes
sociales..).

Le parti ne fera rien en ce sens. Par peur d une opposition, il ne favorisera guère la création des
syndicats et cooptera ceux existants. Avec les années, Houphouët recrutera également de plus en
plus ds l'armée et ds les autres secteurs-clé de l'Etat ds sa propre ethnie (ts les gds généraux seront
baoulés).

Second moyen de contrôle

Les élections et leur rôle légitimateur st pratiqués même sous le système du parti unique, Houphouët
garde les élections comme moyen de légitimation (va ds le sens de la démonstration de Médard : on
va garder le cadre d un Etat moderne, bureaucratique, démocratique, mais à l intérieur on va
modifier les règles du jeu pr les adapter aux besoins du moment, ceux du parti unique). Ds ce cadre,
les élections ne st pas un moyen pr choisir des représentants. Elles st un moyen pr plébisciter le
régime. 7 pr cette raison que les autorités ft tt pr que l abstention soit limitée (Campagne en faveur
du vote : voter 7 participer à la construction nationale ).

Plus largement les élections, et la campagne qui va avec st un moyen pr les leaders de renouer avec
leur base, de renouveler la foi de la base ds le parti (propagande,...). Les campagnes électorales st un
bon exercice pr les leaders du parti, un moyen de tester leur capacité de persuasion, ce qui fit le
succès du parti à ses débuts. Les élections st aussi un moyen d obtenir de l information, elles
fournissent l occasion d inspecter les structures du parti au niveau local. Enfin, elles permettent de
démontrer à l extérieur que le régime a un support populaire important. D une certaine façon et
jusque ds une certaine mesure, ceci a permis au parti de rester au courant et de répondre aux
demandes de la base.

D autre part, il est intéressant de noter que la concurrence et la compétition politique existent même
si elles ne s expriment plus durant les élections, mais en amont. Il existe de nbreux conflits de
factions au sein du parti. La sélection se fait ds les instances du parti et reste contrôlée par
Houphouët. Pr réduire les conflits dérivés de cette concurrence, Houphouët va svt organiser des
116
sortes de réconciliations nationales et renforcer la cooptation. Ces conflits vt largement renforcer la
position de Houphouët comme le big-man au dessus des batailles, l arbitre...

Enfin, les députés (en tant que représentants du parti unique) seront svt dépeints comme assurant la
même fct de contrôle que l administrateur colonial : ces derniers ont une fct sociale, ils doivent
éduquer, conseiller les masses sur la route du progrès social et économique. Ils initient et
coordonnent ts les programmes de dvpts, supervisent leur mise en oeuvre. Leur tâche n est pas de
mener le débat au sein de l assemblée, mais de donner une éducation civique à ceux qui les ont élus
au niveau local : le député 7 le patron de sa région. Différence par rapport à l administrateur
colonial selon les leaders du parti : l administrateur pr faire tt ça utilisait la force, le député n utilise
que sa force de persuasion et, le fait au nom du parti. Ces leaders reprennent ici, une fois de plus, la
même rhétorique paternaliste et bienveillante que celle de l administration coloniale. Comme
l administrateur colonial, le député est censé être (et il est probablement) le lien < > le centre et la
base, qui permet la communication < > les deux et les adaptations nécessaires des décisions du parti
aux circonstances locales.
Il se présente comme le représentant de sa région et de son ethnie au centre et représente celui-ci,
càd le régime, le parti ds sa circonscription. Sa tache pple est, comme l administrateur colonial, de
susciter le consentement des populations aux décisions du parti. Son autorité doit reposer sur des
liens personnels, pr être efficace, liens avec les chefs de village par exemple.

3ème moyen de contrôle

L utilisation des chefferies : Houphouët, on l a dit, est lui-même issu d une lignée de chef. Il va
maintenir les chefs de village, car ils st censés être de vrais chefs, même si leur pv décroît.

La politique du régime à leur égard sera très pragmatique : donner à ces institutions assez de vie pr
les préparer à une mort honorable . Le chef est considéré comme utile car, ds les villages, il n y a
pas de représentation directe du gvt (parfois ces chefs seront également des secrétaires du parti).
Houphouët va (notamment ds le nord du pays) s en servir comme relais d influence, (comme l avait
fait l administration coloniale) pr garder un contact avec la masse rurale, s assurer la collaboration
des Ivoiriens aux politiques du centre : on attend des chefs qu ils persuadent leurs sujets des bienfaits
de ces politiques. Mais, malgré les revendications des chefs en ce sens, on ne leur confèrera pas de
statut légal, ni de pv bien spécifique autre que ceux exercés ds le cadre des règlements administratifs
locaux. Houphouët va également s assurer que des sanctions soient prises contre les chefs qui ne vt
pas ds le sens du progrès, càd ds le sens du PDCI : il reprend à son cpte l idée d évolution ds la
tradition, de dvpt sur les lignes des paysans noirs. Comme du tps de la colonisation, le bon chef
selon Houphouët est celui qui est certes traditionnel mais qui écoute les conseils que le parti lui
donne à travers les députés et sait convaincre ses sujets des progrès à faire.

117
4ème moyen de contrôle
Le maintien de la cooptation et des prébendes, ce seront les pples armes du gvt. Le but du parti n est
pas d exclure, mais d inclure pr éviter les oppositions potentielles. Pr cela, il va devoir sans arrêt
multiplier le nbre d offices, de sièges pr les distribuer à ses dépendants (au niveau local, la Côte
d Ivoire fut divisée en départements, le nbre de conseillers généraux va s accroître de 60 à 220 < >
1957 et 1959 et plus encore après : ceci permet également un meilleur contrôle des populations).
Avec la disparition de l ennemi commun, (le colonisateur) et dc le tarissement d une des sources de
légitimité du parti, ce dernier va être de plus en plus obligé de recourir à des ressources matérielles
pr coopter ses opposants. La distribution de ces prébendes va devenir l un des instruments de
légitimité du régime. Les positions de pv permettent à tt un réseau de bouffer , si bien que les
remaniements ministériels st de véritables drames sociaux.

Cette politique de distribution coûte très cher au régime : la tranquillité politique a un coût
économique énorme qui sera en partie payé grâce aux politiques de dvpt, dc par la France.
Le modèle économique ivoirien fondé sur l économie de rente, comme partout, permettra jusque ds
les années 1990 de répondre à ces besoins. Ceci va conduire ttefois à un épuisement des ressources
ainsi qu à une corruption de plus en plus visible et énorme (qui sera mise en cause par les
organisations internationales en 1999).

Pr réduire l opposition, notamment des élites intellectuelles, des syndicats et associations de jeunes
(étudiants), le parti va les orienter ds des associations professionnelles et culturelles qu il contrôle. Il
crée aussi des Eglises pr plaire aux religieux.... Il va aussi impliquer des leaders syndicaux ds l aile
dirigeante du parti, le bureau politique ou le comité directeur.

L utilisation de la force comme dernier recours

L utilisation de la coercition pr inciter le support de la population au régime, devait s accroître au fur
et à mesure que la légitimité initiale du parti tirée de sa participation à la décolonisation va
s estomper. Ds le cas ivoirien ttefois, il faut noter que la coercition ne fut utilisée qu une fois que ttes
les autres armes furent utilisées. Les sanctions prises, même si elles furent sévères, st tjrs restés
temporaires laissant place pr une négociation et des compromis ultérieurs ; la coercition ne fut pas
utilisée de façon méthodique pr engendrer un climat de terreur. Les relations < > les gouvernants et
leurs opposants prirent svt l allure d une querelle de famille, suivie d une gde réconciliation qd la
crise était finie. De la même manière que l administrateur colonial avait appris l art du compromis
avec les élites, les cooptant, les persuadant. De même, le régime de Houphouët continua pplement à
utiliser comme tactique la cooptation, la distribution de ressources financières et la persuasion. La

118
mise en place d un pv personnel, avec ts ses travers, ne doit pas faire oublier le souci du régime de se
faire accepter (avec ses objectifs) par la population et dc, de trouver des compromis, de répondre à
ses attentes par un dialogue, une consultation formelle et informelle. Du reste, pendant lgtps et
jusque ds les années 1980 Houphouët continua à avoir bcp de support parmi la population qui
continua à le considérer comme un héros national, à croire aux intentions bienveillantes du leader, à
sa sagesse... Le problème est que ce sera moins le cas avec les nvelles générations qui n ont pas
connu les batailles d indépendance à un moment (les années 1980-1990) où le modèle économique,
mis en place par Houphouët, et fondé sur l économie de rente, commence à s essouffler.

1.3. Ccl
Malgré sa volonté de transformer la Côte d Ivoire en une nation moderne et modèle, le parti resta
une machine politique capable de neutraliser les menaces à son maintien, capable d absorber qques
chgts, mais incapable de construire une nvelle sté (sous l apparence du parti unique censé
représenter l unité de la nation, les conflits ethniques vt perdurer, n attendant qu une occasion pr
ressurgir).
La croissance économique relative durant le règne d Houphouët engendrera certaines frustrations au
sein de la sté, surtout parmi les jeunes étudiants diplômés. En 1964, Zolberg, spécialiste de la Cote
d Ivoire écrivait déjà qu en l absence de canaux efficaces et légitime permettant de gérer le
mécontentement, celui-ci risquait de déboucher en explosion . A partir des années 1980, les nvelles
générations, plus éduquées que les anciennes, vt aspirer à participer à la prise de décision
monopolisée par les premières générations du parti qui légitimaient leur position par leur
participation aux batailles de la décolonisation.

Parce que les places et sinécures au sein du gvt et du parti ne st pas illimitées, les jeunes générations
vt devoir attendre indéfiniment, d où leur impatience et frustration croissantes. Les canaux
traditionnels, par la cooptation, trouvent ici leurs limites. Au bout d un moment le nbre de personnes
à coopter est tel, et les ressources financières, administratives qui permettent la création de postes et
l entretien de réseaux n étant plus suffisante, on arrive à une impasse. De plus, les jeunes n ayant pas
connu la décolonisation n ont plus vis-à-vis d Houphouët le même respect : les sources de légitimité
du régime, qui lui permettaient d éviter le recours à la force s essouffle ds les années 1990. Devant
la difficulté croissante de convaincre ces jeunes diplômés, Houphouët va recourir de plus en plus à la
force (1990-1992, répression, révolte étudiante), ce qui va engendrer un cycle de délégitimation du
régime. Ce sera encore pire ds un contexte où le modèle économique de rente va s épuiser, où les
ressources s amenuisent (plans d ajustements structurels de la banque mondiale). Enfin, malgré un
début de démocratisation lancée en 1990, le régime ne survivra pas à la mort de Houphouët en 1993,
car sa légitimité était trop liée à celle de son chef.

119
2. Vers la démocratie ou la désintégration de la Côte d Ivoire ?
Encyclopedia Universalis.
Ousmane Dembele, la Côte d Ivoire : la fracture communautaire , in numéro spécial de la revue
Politique Africaine, n°2003, n°89.

2.1. Rappel historique (1990-2007)

En mai 1990, Houphouët accepte le multipartisme : neuf partis politiques d'opposition st légalisés.
Le 28 octobre 1990, Houphouët, qui est pr la première fois confronté à un adversaire lors d'une
élection psdtielle, obtient son septième mandat avec 81,68% des suffrages. Le candidat de
l'opposition, Laurent Gbagbo, chef du Front populaire ivoirien (F.P.I.), recueille 18,32% des voix.
Le taux d'abstention est de 30,84%.

Le 25 novembre, les premières élections législatives depuis l'instauration du multipartisme donnent

la majorité au Parti démocratique de Côte d'Ivoire (P.D.C.I., ancien parti unique), avec 163 sièges
sur 175. Le F.P.I. obtient 9 sièges et le Parti ivoirien des wkeurs (P.I.T.), 1. Les 2 autres sièges
reviennent à des candidats indépendants. Le taux d'abstention s'élève à près de 60%.

Décembre 1993 : décès du psdt Félix Houphouët-Boigny. En application de la Constitution, le psdt

de l'Assemblée nationale Henri Konan Bédié se proclame psdt. Il doit assumer ses fcts jusqu'au
terme du mandat en cours, en septembre 1995. Le 9, le Premier ministre Alassane Ouattara (1989-
1993), qui conteste la légitimité du nouveau psdt, démissionne. Bédié va très vite réformer la
constitution et dvper le concept d ivoirité : le code électoral stipule que seuls les Ivoiriens (st
désormais ivoiriens seuls les ressortissants nés de père et de mère ivoirienne) peuvent voter ou être
élus. Le code foncier sera également modifié ds le même sens réservant la possession de terres aux
ivoiriens (cf ci-dessous).

Le 22 octobre 1995 : le psdt Henri Konan Bédié, candidat du P.D.C.I., est élu à la tête de l'État, avec
96,44% des suffrages. Les deux gds partis d'opposition, le F.P.I. de Laurent Gbagbo et le
Rassemblement des républicains (R.D.R.) de Djény Kobina, avaient appelé au boycottage actif
du scrutin afin de protester contre la modification du code électoral qui empêchait l'ancien Premier
ministre Alassane Ouattara, candidat du R.D.R. et ppl rival du psdt sortant, de se présenter
(controverse autours de ses origines ivoiriennes, sa vraie mère serait burkinabé). Le taux de
participation n'est que de 56,03%. Le 26 novembre, le P.D.C.I. remporte 148 des 172 sièges
attribués lors des élections législatives. Le R.D.R. en obtient 13 et le F.P.I., 11. L'opposition avait
accepté de participer au scrutin en contrepartie de la révision des listes électorales. Ttefois, la loi
120
électorale interdisait à Djény Kobina et à Alassane Ouattara de se présenter, et l'élection ds la
circonscription où Laurent Gbagbo était candidat fut reportée.

Le 23 décembre 1999, des soldats qui exigent l'amélioration de leurs conditions de vie descendent ds
la rue, à Abidjan, et occupent divers lieux stratégiques. Le 24, les mutins appellent le gl Robert Gueï,
ancien chef d'état-major, à participer aux négociations avec le pv. Ils exigent la libération des
dirigeants du Rassemblement des républicains, le parti de l'ancien Premier ministre Alassane
Ouattara, auquel le pv conteste le droit de se présenter à l'élection psdtielle prévue en octobre 2000 et
qui vit en exil. Constatant l'échec des négociations, le gl Gueï annonce la destitution du psdt Bédié,
la dissolution des institutions et la création d'un Conseil national de salut public. Le 26, le Psdt Bédié
est évacué vers Lomé ds un hélicoptère militaire français. Le 27, le Gl Gueï propose aux partis
politiques de lui fournir des hommes susceptibles de participer au futur gvt. Ils répondront ts
favorablement. Le 29, Alassane Ouattara regagne son pays. Le 23 juillet 2000 : le projet de
Constitution élaboré par la junte, en vue du retour des civils au pv, est approuvé par référendum.

Le 22 octobre, le scrutin psdtiel, auquel ni Alassane Ouattara ni aucun candidat du P.D.C.I. n'a été
autorisé à se présenter, se déroule en l'absence d'observateurs internationaux. Le taux de
participation serait d'environ 40%. Le 24, Robert Gueï se proclame élu après que la junte ait dissous
la commission électorale qui annonçait la victoire de Laurent Gbagbo, avec 51% des suffrages. Le
25, des dizaines de milliers de manifestants hostiles à la junte investissent le palais psdtiel, les forces
armées se rallient à Laurent Gbagbo. Ce dernier fait proclamer les résultats par la commission
électorale. Ttefois, les partisans d'Alassane Ouattara exigent un nouveau scrutin.

Le 26, alors que Laurent Gbagbo est investi psdt de la République, des affrontements < > militants
du F.P.I. - originaires de l'Ouest chrétien - et du R.D.R. - originaires du Nord musulman - ft +ieurs
dizaines de morts.

Le 1er décembre, la Cour suprême rejette la candidature aux élections législatives d'Alassane
Ouattara. Le R.D.R. annonce qu'il ne participera pas aux législatives. Il appelle ses partisans à une
marche nationale de protestation , le 4, en direction d'Abidjan, marche qui est interdite par les
autorités. Les 4 et 5, des dizaines de milliers de partisans d'Alassane Ouattara affrontent les forces de
l'ordre à Abidjan. Le bilan officiel des violences s'élève à une vingtaine de morts. Le 10, le F.P.I.
remporte 96 sièges sur 225 lors des élections législatives ; le P.D.C.I., 77. Le taux de participation
est de 33% seulement. Le 5 août 2002, en application de sa politique d'union nationale, le psdt
Laurent Gbagbo nomme au gvt quatre opposants mbres du R.D.R. d'Alassane Ouattara, à qui les
autorités ont délivré un certificat de nationalité le 29 juin. Alassane Ouattara avait été exclu de
l'élection psdtielle d'octobre 2000 et des élections législatives, en décembre de la même année, pr
raison de nationalité douteuse .
121
Le 19 septembre 2002, un soulèvement militaire éclate ds le pays. Les autorités attribuent la
responsabilité de cette tentative de coup d'État au gl Robert Gueï qui est tué à Abidjan. Il avait
annoncé, le 13, la fin de la participation de sa formation au gvt d'union nationale. Le 20, à l'issue de
combats qui ft près de 300 morts, les troupes loyalistes reprennent le contrôle d'Abidjan. Les mutins
restent ttefois maîtres de +ieurs villes du nord du pays. La nationalité prétendument douteuse des
Ivoiriens du Nord constitue la pple source de litige < > le gvt et la rébellion. Du 15 au 24 janvier
2003, réunis à Marcoussis, ds l'Essonne (France), les représentants des partis politiques et des mvts
rebelles concluent un accord qui prévoit la mise en place d'un gvt de réconciliation nationale , le
désarmement des forces en présence et la sécurisation du pays par les forces françaises et ouest-
africaines. L'annonce de l'attribution aux rebelles des ministères de la Défense et de l'Intérieur est
suivie, à Abidjan, d'une mobilisation des jeunes patriotes proches du pv, qui s'en prennent aux
symboles de la présence française. L'attribution de ces deux ministères restera un sujet de discorde
durant tte l'année.

Le 6 janvier 2004, les ministres représentant les mvts rebelles ft leur retour au sein du gvt de
réconciliation nationale qu'ils boycottaient depuis septembre 2003. Le 25 mars, une manifestation
de l'opposition en faveur des accords de paix de Marcoussis, qui était interdite, est violemment
réprimée par le pv. Les affrontements ft plus d'une centaine de morts. Ts les partis d'opposition
annoncent leur retrait du gvt de réconciliation nationale. Les violences et les rafles continuent de
faire des victimes les jrs suivants. Le 30 juillet, des accords conclus à Accra (Ghana), sous l'égide de
l'O.N.U., prévoient une reconstitution du gvt de réconciliation nationale et également, sous peine de
sanctions, des réformes institutionnelles et le désarmement des rebelles et des milices pro-gvtales.

Le 9 août, le gvt de réconciliation nationale se réunit au complet après la réintégration, par le psdt
Gbagbo, des trois ministres de l'opposition qu'il avait limogés le 18 mai, parmi lesquels Guillaume
Soro, chef de la rébellion. Le 6 décembre, le psdt sud-africain Thabo Mbeki, médiateur mandaté par
l'Union africaine au début de novembre, annonce la Ccl d'un accord de sortie de crise visant à
permettre l'application des accords de Marcoussis. L'accord prévoit l'engagement de réformes
politiques, le désarmement des combattants, la mise en place effective d'un gvt ivoirien de
réconciliation nationale et la sécurisation du pays. Le 10, le Psdt Gbagbo interdit par décret tte
manifestation sur la voie publique à Abidjan pendant trois mois, privant ainsi les patriotes de
terrain d'action. Le 17, le Parlement vote la révision de la Constitution sur les conditions d'éligibilité
à la pdtce. Le txte pourrait permettre une candidature à l'élection psdtielle, prévue pr octobre 2005,
du chef de l'opposition Alassane Ouattara.

Résolution de l ONU du 21 octobre 2005 : face à l impossibilité d organiser des élections ds un pays
coupé en deux, la résolution prévoit le maintien à son poste de Gbagbo pr une période n excédant
122
pas un an, lui adjoignant un Premier ministre (Charles Konan Badie) doté de pv élargis pr
l application des accords de paix et le problème crucial de l identification des populations
(recensement) nécessaire à la mise en uvre des élections.

Le débat se poursuit alors < > le gvt (Gbagbo) et les forces rebelles qui contrôlent le Nord du pays
(Soro) : les chefs rebelles ont justifié leur prise des armes depuis 2002 par l exclusion et la spoliation
identitaire dt certains ivoiriens du Nord st victimes (immigrés d origine burkinabée, ils ne st plus
considérés avec la nvelle constitution comme des ivoiriens, ils ne peuvent dc ni voter, ni avoir des
terres). Les forces rebelles entendent les restaurer ds leurs droits et ont posé comme condition à leur
désarmement l obtention de papiers d identité pr ces populations via le programme d identification
des populations. De son côté, Gbagbo exige le désarmement des combattants avant le recensement
des populations. Ouattara (RDR) veut préserver son capital crédit auprès des fils d immigrés et fils
du Nord et veut la reconnaissance de leurs droits électoraux.

Signé le 4 mars 2007, sous la médiation du Psdt burkinabé, B. Compraoré, l accord de Ouagadougou
< > Soro et Gbagbo inaugure une nvelle ère de paix. En avril, un nouveau gvt d union nationale
comprenant les divers partis en présence et dirigé par Soro est formé. La zone de confiance sous
contrôle international, qui séparait le Nord et le Sud depuis 2002 a été démantelée. On attend les
élections ..

Jeune Afrique, 17/2/2009

Le psdt de la Commission électorale indépendante (CEI) de Côte d'Ivoire a déclaré à Ouagadougou

"militer" pr que l'élection psdtielle ivoirienne, sans cesse reportée depuis 2005, se déroule ds les
"meilleurs délais possibles" en 2009.

"Ds ts les cas de figure, ns militons pr que tt se passe en 2009 ds les meilleurs délais possibles", a
déclaré Robert Mambé Beugré.

Il s'exprimait à l'issue d'une réunion du Comité d'évaluation et d'accompagnement (CEA) du

processus de paix en Côte d'Ivoire qui a demandé à la CEI de fixer une "période indicative" pr la
psdtielle de 2009.

Avant qu'une date ne soit rendue publique, "il faut que ts les éléments qui peuvent ns bloquer ds
l'évolution soient mis en évidence pr qu'on les règle une bonne fois pr ttes", a plaidé M. Beugré.

"Il faut terminer l'opération de reconstitution des registres pr qu'il n'y ait pas d'Ivoiriens qui soient
laissés au bord de la route", a-t-il notamment rappelé.

123
Outre le psdt burkinabè Blaise Compaoré, facilitateur ds la crise ivoirienne, le Premier ministre
ivoirien Guillaume Soro, chef de l'ex-rébellion des Forces nvelles (FN), et la délégation de la pdtce
ivoirienne dirigée par Alcide Djédjé ont assisté à cette rencontre, en plus de représentants de
bailleurs de fonds et de l'Opération des Nations unies en Côte d'Ivoire (ONUCI)

3. L ethnie comme arme politique : le problème de l identification des populations

Le problème de l identification des populations, les modalités techniques d établissement et de

distribution des cartes d identité, (qui est Ivoirien, qui ne l est pas, qui peut voter) est devenu une
affaire d Etat. Derrière, l enjeu est la mise en place d une citoyenneté, d une démocratie. Plus
exactement, il s agit de réfléchir à l entrelacs des dynamiques du deds et du dehors d un conflit qui
soulève les enjeux capitaux de l exercice de la souveraineté et de la définition de la nation.
Ce qui se joue effectivement ds ce conflit meurtrier et ds sa radicalisation ultra-nationaliste, 7 le
devenir des rapports intercommunautaires, notamment < > autochtones et allogènes, la question des
appartenances identitaires ds leur rapport au territoire ou au terroir, voire la revendication d une
seconde indépendance vis-à-vis de l ancienne puissance coloniale. Mais 7 aussi les contours et
surtout la renégociation de la cité, des frontières de cette communauté imaginée qu est la nation et,
in fine, un conflit sur le contenu et les modalités de la citoyenneté. 7 au fond l exacerbation d un
débat, sans cesse reporté depuis les indépendances sur les fondements de la souveraineté. Un débat
sur l ivoirité et la citoyenneté qui fait écho à d autres écritures africaines de soi (R. Banégas et R
Marshall Fratani, in : numéro spécial de la revue Politique Africaine, n°2003, n°89, p. 6).

L évolution de la situation politique en Côte² d Ivoire constitue un nouvel exemple où l ethnie est
utilisée comme arme politique par les hommes au pv pr empêcher la démocratie ou plus
précisément : les leaders de ces gpes communautaire ivoiriens (qui st loin d être homogènes et
cohérents) jouent sur une certaine idéologie de l ethnie et utilisent l ensemble des instruments
qu offrent l ouverture démocratique, la production des lois et des élections pr se valoriser, pr
contrer ou réduire le poids des parties considérées comme adverses ds l exercice du pv politique, et
pr l accès aux ressources . (Ousmane Dembele, la Côte d Ivoire : la fracture communautaire , in
numéro spécial de la revue Politique Africaine, n°2003, n°89, p. 35)

Selon Ousmane Dembele, durant les 30 premières années de son existence, la Côté d Ivoire avait
produit un véritable melting pot en accueillant environ 26% d étrangers des pays limitrophes. Sur
son territoire, les migrations intérieures ont également été importantes. Pendant lgtps ce melting pot
ethnique fut accepté, chacun ayant trouvé sa place ds la division géographique et sociale du wk.
Grosso modo, les nordistes vivaient de l économie informelle et les sudistes se retrouvaient ds
124
l administration et la gestion du pv. Mais la croissance démographique et la compétition pr
l occupation de l espace ont bouleversé ces équilibres, entraînant des querelles qui devinrent
particulièrement fortes ds les années 1970 et 1980, prenant parfois l allure de mésentente
conflictuelle < > autochtones et étrangers. Au fur et à mesure que les communautés s affrontent par
l intermédiaire du jeu politique, les oppositions de gpe vt prendre l allure d un conflit < > gens du
Nord et gens du Sud. Ce conflit va s exprimer à travers la revendication foncière.

Au plan politique, Houphouët va tjrs s efforcer de calmer le jeu ethnique en intégrant ttes les ethnies
ds son parti, ns l avons dit, et en permettant le vote des étrangers à ttes les élections. Ces élections
étaient ttefois plus une forme de plébiscite, sans compétition. La donne chge radicalement avec
l avènement du multipartisme en 1990 et l arrivée de Oussane Ouattara aux portes du pv. La
nomination en 1990 d un Premier ministre issu du Nord censé résoudre la crise financière (Ouattara
est un ancien fctnaire du FMI), et son ambition d accéder au pv à la mort d Houphouët constituent
des chgts importants : ils expriment un basculement des rapports de force < > Nord et Sud, le Nord
prétendant désormais avoir accès aux postes politiques (et non plus être confiné ds des activités
économiques). L irruption de Ouattara ds la sté politique ivoirienne bouleverse le jeu politique des
acteurs traditionnels, notamment de Bédié (le successeur désigné d Houphouët) et de Gbagbo (le
père de l opposition) qui pensaient ts deux que leur heure était arrivée avec la mort d Houphouët. 7
ds ce contexte de rivalité pr le pv et de tentative d exclusion de Ouattara du jeu électoral pr cause de
nationalité douteuse que les rapports intercommunautaires vt s exacerber et que va s affirmer une
conception de l identité ivoirienne mettant en cause le melting pot antérieur et en particulier le statut
des étrangers.

Un certain nbre de décisions et d initiatives prises par les trois leaders qui se st succédés au pv de
1993 à 2003 consacrent l orientation tribaliste de l action dite démocratique. Ce st pr les plus
importantes : la loi foncière votée par l Assemblée Nationale en 1998, l instauration de la carte de
séjour, la fin du vote des étrangers, la proclamation de l ivoirité par Bédié, la nvelle Constitution, la
loi sur l identification.

Au début des années 1990, le PDCI est confronté à la fronde du parti ppl d opposition, le FPI qui
met fin au vote des étrangers et va instituer une carte de séjr pr répondre à l insécurité gdissante ds
les gdes villes. Or, la carte de séjr est à l origine d un malaise persistant chez ts les nordistes
ivoiriens, en raison de liens de parenté qu ils entretiennent avec nbre de ressortissants sahéliens. La
carte de séjr organise une fracture sociale où les gens du Nord, quels qu ils soient, apparaissent en
dernière instance comme des parias par rapport aux autochtones du Sud.

Le Code foncier de 1998 établit un parallèle < > l identité de l occupant (étranger ou ivoirien) et la
nature de la propriété foncière : ttes les terres acquises par des exploitants étrangers (non ivoiriens)
125
doivent désormais être restituées à leurs décès ou être louées par leurs descendants, et ce en dépit
d un titre foncier rural définitif.

Ivoirité : pr mieux définir l identité ivoirienne et sa spécificité face au péril que représenterait
l invasion étrangère, Bédié élabore avec les intellectuels de son parti, le concept d ivoirité. Il s agit
pr lui de clarifier cette définition à un moment où il livre une bataille très rude vs un adversaire
politique (Ouattara), qualifié d étranger et appelle la population à se prémunir vs l usurpation
étrangère. Invités à apporter leur contribution à l appréhension du terme, les représentants des gpes
ethniques et les intellectuels militant du Sud, qui n ont eu de cesse de limiter la Côté d Ivoire à
l Eburnie, définissent une ivoirité fdue ds les caractéristiques les plus autochtones des gens du Sud.

L alchimie des idées politiques qui opposent les gpes communautaires et culturels du Nord et du
Sud, des étrangers et des Ivoiriens, est fortement catalysée par la Constitution promulguée par Guei,
qui prétend fonder une République plus citoyenne que jamais.
La nvelle Constitution de 2000 stipule, ds son article 37, que le psdt doit être un autochtone de
souche jusqu à la troisième génération. Ds un melting pot ethnique comme la Côte d Ivoire cette
disposition est complètement anachronique : les catégories métisses se trouvent reléguées à un statut
de troisième rang. Les communautés du Nord, mais aussi d autres, telles les catégories métisses
sensibles, conçoivent de profondes inquiétudes pr leur sécurité à cause des nvelles lois qui
consacrent les revendications des autochtones des gpes sudistes et du contrôle du pv de l Etat dt ils
disposent. Le gl Guei lui-même, pr se déclarer candidats aux élections psdtielles, doit purger l armée
de nbreux militaires nordistes opposés à son revirement soudain. Ce st ces hommes, ostracisés à la
fin de la junte, qui st aujourd hui à la tête de la rébellion.

Lorsque Gbagbo arrive au pv en 2000, il pose le problème de l identité ivoirienne sous un autre
angle, moins ambigu, plus conforme à la manière dt le statut des hommes se gère ds les Etats
modernes, celui des fondements de la citoyenneté, de l identification des Ivoiriens. L identification
résume ce que la Côte d Ivoire a de plus complexe ds la crise communautaire qu elle traverse : la
définition du statut ivoirien ou étranger des hommes. Cette identification n a pas été un
problème jusqu à l avènement du multipartisme et l arrivée au pv de Bédié, puis Gbagbo. Les
politiques d Houphouët, on l a dit, visaient plutôt à l intégration de ts les étrangers par le mariage, la
fraternité, l hospitalité, l accès à la terre et la possibilité de participer aux élections. Ds ce contexte
politique favorable, des fctnaires ivoiriens ont pu fournir des pièces d état civil, des certificats de
nationalité et des cartes d identité à leurs frères de la sous-région pr les aider à régler certains
problèmes. tt cela s est fait sans la constitution de dossiers personnels et sans règles administratives
précises pendant près de quarante ans et a permis à de nbreuses familles étrangères installées de
longue date d être pleinement intégrées ds la sté ivoirienne.

126
Pour Gbagbo, cette situation devait être clarifiée sur le mode technique de l identification des
personnes et de l établissement de nvelles cartes d identité : il s agissait de distinguer très clairement
le statut du citoyen ivoirien de celui d étranger afin que cesse définitivement la confusion entretenue
par les gvts successifs et qui semble être à l origine de nbreux conflits < > les gpes. Cette
identification avait déjà été commencée par Bédié, mais Gbagbo affirme que l opération en cours est
mauvaise car elle a permis à de nbreux non-ivoiriens de disposer de cartes d identité sécurisée par le
jeu frauduleux soit des fctnaires, soit des mécanismes de constitution des preuves d identité. Gbagbo
veut l établissement de critères de mécanismes plus clairs ds le processus d identification des vrais
Ivoiriens. 7 par la manière dt se présente cette nvelle exigence que l identification va poser des
problèmes insurmontables et mettre davantage encore en ébullition la sté. Sur un sujet aussi sensible,
porteur de risque d exclusion, l ensemble des partis politiques demande que la structure chargée de
l identification (l ONI) soit constituée de ttes les forces sociales afin d éviter tt arbitraire, et que des
règles claires et partagées par ts soient établies. Rien de cela ne sera véritablement respecté ni même
discuté par le pv en place, qui cherche à garder la main haute sur le processus.
Cette volonté de contrôle inquiète les gpes nordistes et le RDR, avertis des positions des gvts
successifs contre les nordistes, dt bcp st accusés d avoir usurpé des papiers ivoiriens. Afin de se
débarrasser de ce préjugé, le gvt a mis en place la procédure suivante : l administration
d identification ne peut s appuyer uniquement sur des papiers d Etat civil dt bcp st frauduleux. La
seule référence précise du statut des hommes est leurs parents, puisque l identité des parents
s acquiert par la filiation ; la seule référence de l identité des parents est leur village d origine. Il est
dc demandé à chacun d accompagner son dossier de références extrêmement précises de ce village
natal des parents. Cette procédure d établissement du statut de citoyen ivoirien de tt individu
remontant jusqu à la deuxième ascendance établissait ainsi les fondements d un ppe de citoyenneté
autochtone.
Ttefois ces nvelles mesures (sur la seule base des témoignages des communautés villageoises) ne st
pas suffisantes pr empêcher l arbitraire ds l octroi des nveaux papiers d identité. Cette politique
d identification risque d avoir des conséquences graves sur l exercice du droit de suffrage, mais
aussi sur le statut des personnes et de leurs biens, notamment fonciers, sur l insertion urbaine et
économique de gpes entiers, dès lors qu elle privera de leurs droits nationaux de nbreuses familles
intégrées ds la sté.

Bien entendu le processus d identification est instrumentalisé par le pv en place et contesté par les
forces rebelles.

Cours 9 : La privatisation de l Etat : le cas du Zaïre/RDC

127
M. G., Schatzberg, The dialectic of oppression in Zaïre, Firdt Midland Book Edition, 1991.
J. C., Willame, L automne d un despotisme, pv, argent et obéissance ds le Zaïre des années 1980,
Paris, Karthala, 1992.
C. Young, The rise and decline of the Zairian state, Madison, University of Wisconsin Press, 1985.

Chiffres à avoir en tête : Le Zaïre possède 6% des réserves de cuivre du monde, 28% cobalt, 18%
diamants (plus du pétrole, du fer, du gaz, du zinc, du phosphate, colta).

1. Le traumatisme de la décolonisation

Ce fut tt le contraire de la transition en douceur de la Côte d Ivoire. Ce traumatisme est pr bcp ds le

climat d insécurité qui va précéder et accompagner la mise en place du régime Mobutu.

30 juin 1960 : indépendance du Congo suivie d une guerre civile qui va voir s affronter les deux
tendances : radicale (Lumumba) et modérée (Joseph Kasavubu) du mvt national pr s assurer le
contrôle exclusif du pv. Sur cette contradiction majeure va venir se greffer, pr en aggraver les effets
de nbreux antagonismes tels que les clivages ethniques, la compétition < > les gdes puissances, les
désaccords au sein de chacune des tendances politiques. Cette lutte se fit ds un contexte de crise gle :
une mutinerie de la force publique (6 juillet 1960) qui va créer un climat d insécurité. En s en
prenant à leurs supérieurs belges, à l Etat, aux Européens et à la masse congolaise, les mutins vt
précipiter le départ de milliers de cadres européens, ce qui va paralyser l appareil de l Etat et
désorganiser la production à l exception du secteur minier.

Il va y avoir une africanisation massive, et en catastrophe, de l administration, par laquelle le gvt va

placer aux postes de commandements des personnes qu il ne connaissait pas et qu il n avait pas les
moyens de contrôler. Va s ensuivre l intervention des puissances étrangères mettant en péril la paix
régionale, la sécession des riches provinces minières du Katanga et du Kasai (juillet 1960) qui
appauvrit le gvt central. Cette sécession fut soutenue par les firmes et les puissances occidentales qui
voyaient ds le Katanga indépendant un heureux contrepoids au gvt, potentiellement radical, de
Lumumba et le noyau d un futur Congo fédéral dirigé par les modérés. Cette sécession fut défendue
par une armée de mercenaires recrutés en Europe et en Afrique australe (lesquels vt s opposer aux
casques bleus et aux forces du gvt). Cette tentative de sécession devait échouer en janvier 1963 mais
elle déstabilisa largement le régime.

L incertitude qui découlait du partage boiteux des responsabilités < > un Premier ministre radical, P.
Lumumba et un Psdt modéré Joseph Kasavubu, fut levée par l élimination physique du premier
(janvier 1961). En fait, cet assassinat exacerba les tensions, créa l anarchie et le désordre
128
économique. Les partisans de Lumumba entrèrent en dissidence contre le pv en place, un pv
corrompu, ce qui entraîna une lutte armée jusqu en 1965. Les rebelles seront eux-mêmes très divisés
(en tendances politiques, ethniques...), et accusés de communisme par les Occidentaux. La rébellion
justifia l intervention des forces armées belges, britanniques et américaines en 1964.

Cette rébellion et l impuissance des modérés au pv devaient finalement conduire au coup d Etat de
Mobutu en 1965, lequel fini par s arroger ts les pv (il s auto- proclame Psdt de la République et
promet de rendre le pv aux civils ds 5 ans, à l issue d élections démocratiques et libres). Le régime
issu du coup d Etat connu pendant presque une décennie une réelle stabilité politique. Il devait
résoudre partiellement le problème du Katanga en transformant l union minière du Katanga en sté
d Etat contrôlée par Mobutu. Il s attira ds les premières années, la sympathie de l opinion
internationale et africaine en se donnant une coloration libérale et nationaliste. Mais il resta fragile pr
les raisons développées ci-dessous. Ainsi, au début Mobutu se montra très habile avec l ancienne
classe politique, il essaya les mêmes instruments qu Houphouët dt la cooptation.
Pendant une sorte de lune de miel, l ancienne classe politique conserva ses privilèges et fournit
l essentiel du haut commandement. Puis, une fois le régime assuré, Mobutu va tenter de centraliser ts
les pv, mettre cette ancienne classe au pas et en éliminer les représentants les plus dangereux pr le
nouveau pv. Pr les remplacer, il fit appel à des jeunes universitaires et technocrates sans assises
politiques, dc plus dociles et faciles à limoger : l obsession de Mobutu du coup d Etat va mener à
l extrême turn-over du haut personnel. Il va transformer cette obsession en un système par lequel tte
nomination, tt avancement dépendent de lui. Il s assure ainsi que ses généraux lui restent loyaux,
dépendants et soumis. Il les chge régulièrement lorsque ces derniers deviennent trop ambitieux.

Pr Schatzberg, ce fut le début de ce qu il appelle la dialectique de l oppression.

L insécurité des débuts du régime et l insécurité psychologique durable qu elle entraînera pr ses
dirigeants, plus la tendance par les dirigeants à considérer les charges administratives et les positions
politiques comme des moyens d enrichissement personnel ds une situation où les ressources st rares,
vt créer une situation où seuls des moyens coercitifs de gvt arrivent à rassurer les dirigeants. Mais
ces moyens coercitifs, par l insécurité qu ils engendrent pr la population, vt créer les conditions
d une insécurité réelle pr le régime, lequel va répondre par un accroissement tjrs plus important de
ces moyens de coercition et d oppression.

2. Etat bureaucratique ?

L Etat Mobutu est l exemple type de cet Etat néo-patrimonial (Médard) lequel, en apparence, aura ts
les aspects d une bureaucratie. Sera mis en place des moyens de contrôle des populations qui ne st
pas sans ressembler aux régimes totalitaires de droite comme de gauche. Parallèlement à l intérieur
129
de ce cadre bureaucratique, des pratiques patrimoniales (prébende, cltélisme) vt faire que le régime
sera incapable de contrôler ses propres moyens de contrôle. Le tt va créer l inverse de ce que
souhaitait Mobutu : lui voulait accroître ses moyens de contrôle pr assurer sa sécurité à l issue d une
situation très insécuritaire. Mais au bout du cpte, cela va accroître l insécurité des populations et du
régime, entraînant cette dialectique de l oppression dt parle Schatzberg : plus le régime se sentira en
insécurité, plus il recourra à des instruments oppressifs de contrôle ; moins il aura de légitimité
auprès des populations ; plus il rencontrera d opposition ; plus il se sentira en insécurité et ainsi de
suite

Le régime de Mobutu est issu de l insécurité. Ceci va se ressentir sur le comportement de ce

dernier qui restera obnubilé par l insécurité politique même lorsque le régime sera bien assis. D où
l insécurité psychologique de ses dirigeants qui va peser sur les instruments mis en place par Mobutu
pr pallier à cette insécurité. Mobutu va, comme la plupart des chefs d Etat africains, centraliser < >
ses mains ttes les sources de pv.
Il mit en place le parti unique (Mvt populaire pr la Révolution, MPR), il supprima les provinces
mises en place par ses prédécesseurs ds un souci de décentralisation administrative et politique, il
interdit les mvts d opposition, syndicats ou autres. À partir de 1967, le gl-psdt se préoccupa
d'institutionnaliser son pv. Le premier document constitutionnel fut une ordonnance-loi du 24 juin
1967, adoptée après avoir été soumise à référendum. Elle attribuait des pv très étendus au Psdt de la
République, qui était pratiquement omnipotent. À partir de 1977, cette dérive s'orienta vers une
tendance monarchique. Des réformes constitutionnelles successives renforcèrent l'autocratie et
rendirent caricatural l'État de droit. Le ppe électif fut définitivement supprimé au sein du Bureau
politique du parti unique, et le Parlement fut remplacé par un comité central du parti dépositaire
du mobutisme et représentant des forces vives de la nation.

Enfin, il devait mettre sous son propre commandement trois éléments de contrôle dt il devient le
commandant en chef : la police politique de renseignement (Centre National de Documentation,
CND) ; l armée nationale, et l armée intérieure ; la jeunesse du Mvt Populaire de la Révolution
(police juvénile, JMRP).

La police de renseignement (CND), sous autorité directe de Mobutu vise à surveiller et à collecter
des renseignements sur les populations pr mieux déceler les éventuels coups d Etat, rebellions... Qd
il était à l étranger, l ensemble de l administration du pays était en alerte. Cette police a également pr
but de réprimer et d intimider les populations par les moyens habituels de coercition : arrestations et
emprisonnements arbitraires, torture Cette police rassure symboliquement plus que réellement les
dirigeants.

130
La Force nationale (FAZ) est destinée à défendre l Etat zaïrois à l extérieur des frontières. La
Gendarmerie nationale (GDN) est destinée à maintenir l ordre et la sécurité nationale interne. Elle
comprend les forces urbaines et les forces autrefois locales des campagnes utilisées durant la guerre
civile par les chefs locaux. Ce st deux institutions de l Etat colonial que Mobutu a reprises à son
cpte, étant le chef des armées. Il va ainsi s occuper de façon expéditive de ts les opposants.

La Jeunesse du Mvt populaire de la Révolution (police juvénile, JMRP) : un bras du parti qui doit
faire régner l ordre et la discipline.

Le problème de ces instruments : en théorie ces forces de police st centralisées sous le contrôle de
Mobutu. En pratique, Mobutu n arrive pas à contrôler ses propres troupes à cause de la corruption et
de l inefficacité typique du régime : il existe dc une décentralisation de fait. Ceci est dû aux facteurs
suivants :

Les infrastructures et moyens de communication se st largement détériorés depuis la fin de la

décolonisation, surtout ds les zones rurales, ce qui rend la communication des renseignements < > la
base et le sommet très difficile, voire impossible. Les subordonnés n envoient pas leur rapport, les
documents demandés. Le régime est de ce fait incapable d avoir même les renseignements les plus
basiques concernant les populations à administrer. Les demandes incessantes du régime de
documentation et d information se heurtent à l incurie de l administration, ce qui accroît le sentiment
d insécurité des supérieurs. Les moyens de transporter les troupes st tt aussi déficients.

Il existe un manque de formation, ce qui explique le profil bas des gendarmeries, polices et brigades
JMRP, comme leur incompétence : ces institutions st constituées de réfugiés et de délinquants sans
emplois qui n ont aucun esprit de corps, aucune idée du bien public, qui st très indisciplinés (peu
contrôlable par leurs supérieurs qui ft la même chose de tte façon), facilement corruptibles,
s adonnant facilement à des abus (tortures même sur des personnes qui n ont rien fait...).

Ces troupes st incapables de mener une action armée contre des opposants armés à l intérieur ou
l extérieur des frontières. Mobutu le savait, mais il savait également qu il pouvait cpter sur une aide
extérieure (celle des Etats-Unis qui considèrent le Zaïre comme un bouclier contre le communisme).
Ttefois, l important est que ces polices puissent être regardées par la population comme une source
de contrainte et de force : elles sèmeront effectivement le désordre et l insécurité librement, sans
contrôle de leurs supérieurs sur la population civile.

Corruption à ts les étages de la bureaucratie (patrimonialisme) (cf. sur ce point J. C. Willame : les
positions au sein de l Etat st considérées comme des positions permettant l enrichissement personnel
(prébendes qu on redistribue à ses réseaux, sa famille, son village). Ceci est typique du schéma néo-
patrimonial décrit par Médard. Ds le cas du régime mobutiste, il faut faire très vite pr accumuler les
131
richesses car on ne sait jamais si on ne sera pas déchu demain de ses fcts. Il existe dc des pratiques
d accumulation très rapides. Les personnes qui en bénéficient le plus ft partie de la clique psdtielle,
la confrérie régnante qui détourne impunément les ressources publiques et dt les mbres st choisis
selon leurs affinités ethniques et régionales. De ce fait, comme les salaires nominaux st extrêmement
bas et que chaque entreprise a besoin pr pv exister de l assentiment du pv, ces jeux d argent st, en
fait, les seuls moyens de revenu et de possibilité d enrichissement. Ds ce système, les autres, la
majorité de la population zaïroise ne peuvent que grappiller les miettes qui tombent d en haut.

Pr réaliser cette hiérarchie monétaire, on assiste à une privatisation de l Etat et des finances
publiques (et au détournement de l aide extérieure). Ainsi, à la fin de l année fiscale, les ressources
escomptées de la collectivité pr l année suivante st systématiquement et délibérément surestimées en
fct, non pas des besoins prévisionnels mais des indemnités diverses que les chefs de la collectivité
souhaitent s octroyer.
Ces différentes ponctions budgétaires s effectuent grâce à l établissement et à l agrément de bilans
truqués ou fictifs. Il est ainsi fréquent que les fiches de paie de militaires imaginaires ou morts
depuis lgtps entrent encore ds le budget de la défense et servent en fait à alimenter les fortunes
personnelles. De +, chaque année, le Parlement, constitué de députés du parti unique, vote sans
broncher la dotation psdtielle , càd 15 à 18% du budget de l Etat qui reviennent ainsi directement
au Psdt. Les prélèvements d argent s effectuent aussi largement au niveau de la Bque Nationale du
Zaïre. Ns pouvons aussi noter une utilisation fréquente de la Bque ctrale comme planche à billet pr
renforcer le déficit budgétaire et pr servir Mobutu et son entourage en monnaie liquide (mais
contribuant ainsi fortement à l inflation). Les industries du pays st aussi victimes de ce genre de
pillage. En novembre 1973, Mobutu décrète la zaïrianisation économique, la reprise par les
nationaux des biens et des activités commerciales des sujets étrangers. Les acquéreurs st en fait
pplement proches du milieu Mobutu. Ainsi, Mobutu lui-même devient le ppl actionnaire de l empire
agricole Celza, de la Banque de Kinshasa et acquiert des intérêts directs ds Fiat, Gulf, Renault,
Peugeot

Une partie importante des ventes de cuivre, de cobalt et de nickel zaïrois ne regagne pas le Zaïre
mais est directement dirigée vers des cptes privés suisses. Il n est pas excessif de dire que vers la fin
des années 1980, le tiers des revenus nationaux se trouve ainsi aux mains du Psdt et de sa proche
famille.

Plus largement, la corruption est devenue une pratique institutionnalisée à ts les échelons de
l administration. Les officiers et cadres supérieurs en viennent à garder la paie de leurs
subordonnés ; ceux-ci n étant pas payés st obligés de se payer sur le dos du contribuable, par des
pratiques illégales de racket. Ils utilisent leur peu de pv pr en abuser et se servir sur le dos des
populations y compris par la violence. Ces pratiques st utilisées par l ensemble des soldats, des
132
autorités locales, de l administration.... Ce qui accroît encore le climat d insécurité au sein de la
population. De ce fait, les forces de police et de surveillance vt devenir très peu populaires.

Ex : le contrôle des armes. Le souvenir des armées privées durant la guerre civile devait conduire le
régime à interdire le port d arme par des personnes privées (1968). +ieurs instructions furent
envoyées aux cadres territoriaux et aux polices locales, mais cela déboucha sur très peu d action et
de résultat. 7 d une inefficacité totale. +ieurs raisons dt une étant que l administration territoriale
utilise elle-même illégalement des armes pr s adonner à ses pratiques de corruption, et dc ceux-là
même qui doivent contrôler le port d arme n ont pas intérêt à mettre à exécution les instructions du
régime.

Ex : JMRP : ils s adonnent à de telles exactions contre la population que le régime a fini par
reconnaître leur indiscipline et leur corruption. Elles furent dissoutes en 1981, mais elles
réapparurent sous un autre nom et continuèrent leurs exactions. 7 un ex. type des recettes de Mobutu.

À l origine Mobutu a fait très attention à garder un mélange ethnique ds les structures de l Etat
(CND...) pr éliminer tt danger potentiel pouvant provenir de la mobilisation de sentiments ethniques
par des chefs régionaux (qui pourraient s en servir contre le régime). Ttefois, concernant ses
principaux instruments de contrôle (CND, FAZ...), la portion d éléments ethniques venant de sa
région natale (Equateur) ne cessera de croître, surtout pr les postes les plus élevés. Ces instruments
de contrôle cesseront d être considérés par la population comme des instruments neutres ; ce qui va
accroître les tensions.

On le voit, la bourgeoisie politico-administrative du régime qui se sentait en insécurité a essayé

d accroître son sentiment de sécurité avec ces instruments coercitifs, une politique délibérée
d intimidation et de répression. Le problème est qu elle ne contrôle pas les instruments qu elle met
en oeuvre (les diverses polices st indisciplinées et corrompues).

Aux différents niveaux de la hiérarchie, l on arrive à ce résultat où personne ne contrôle personne et

tt le monde se sert de son pv pr accumuler qques richesses, càd faire porter le fardeau à ceux qui st
plus bas ds la hiérarchie et au bout du cpte aux populations. Chacun à son niveau de la hiérarchie
reproduit ainsi une dialectique de la corruption et de l oppression en devenant source d insécurité pr
l autre. Cette politique a largement réduit la sécurité effective d une gde partie de la population,
contribuant de fait à miner la sécurité objective et la stabilité de l Etat mobutiste. Car la population
rend responsable le régime de ttes les exactions dt elle est la victime de la part des forces de police
qui, ns l avons vu, agissent svt par intérêt personnel, librement sans aucun contrôle du centre. Le pv
coercitif sans contrôle amène ainsi un haut degré d insécurité, et pr les populations, et pr le régime.

133
3. D autres armes utilisées

a) La doctrine officielle et le mythe Mobutu

Mobutu pr assurer son pv, asseoir sa légitimité, notamment ds les premiers tps du régime, a dû
recourir à d autres instruments que ceux de la coercition : idéologie officielle, l authenticité zaïroise
(« décolonisation culturelle »), le mobutisme et retour aux traditions. En 1971, il renomme le
pays, le fleuve et la monnaies sous le nom de Zaïre, il impose un costume traditionnel et oblige les
Zaïrois à choisir un nom d origine africaine et locale (non chrétien), ce qu il fait lui-même en
devenant Mobutu Sese Seko Kuku Ngbendu Wa Zabanaga (« Mobutu le guerrier qui va de victoire
en victoire sans que personne ne puisse l arrêter »). Recours à des symboles, des référents culturels
tirés du passé colonial et notamment des chefferies traditionnelles.
Ces symboles tournent autour de l image de Mobutu comme du père de la famille zairoise et du
MRP qui a sauvé la nation du désastre et de l insécurité, qui assure le bien être et le dvpt de la
nation. Ce discours du père se retrouve ds ttes les structures du régime, ds les médias, les écoles,
l Eglise. Mobutu en fera largement usage : chaque fois qu un barrage, une école est inaugurée,
Mobutu (ou sa femme, Mam Yemo) le présente avec l aide des médias comme un don qu il fait à ses
enfants. Et bien sûr ceux-ci st censés avoir une dette envers leur père (qu ils paient très cher !) tt
vient de la poche de Mobutu et tt va également ds sa poche. Ses dons à des personnes en
particulier ou à la nation rappellent à son peuple leurs obligations morales en échge de la générosité
de leur père . Mobutu distribue ses largesses à la population et crée ainsi une dette morale et
matérielle à son égard. À travers la manipulation de l image du père, Mobutu a créé un système ds
lequel tt ce qu il reçoit et donne participe d échges mutuels : pas de vol, pas d exploitation, pas de
corruption, simplement des enfants repayant leur dette à leur père généreux. Ce système est typique
d un système patrimonial, mais à l intérieur d une structure bureaucratique.

Ce système fait référence à des schémas connus de la population car provenant de la culture pré-
coloniale de certaines stés du Zaïre (empire Lunda), d une certaine vision de l autorité : 7 l idéal du
chef (ou du supérieur), quelqu un qui se comporte avec ses administrés comme un bon père de
famille avec ses enfants. La plupart du tps, quels que soient les pv du chef (différents selon les stés),
la structure de la chefferie se confond avec celle de la famille. L importance est accordée par ces
chefs coutumiers à la palabre, aux relations personnelles plutôt qu aux règles impersonnelles et
officielles (caractéristiques d une bureaucratie selon Weber). Le chef est également celui qui
redistribue ses largesses à ses sujets : il est généreux, mais cette générosité implique un degré de
réciprocité et d aide mutuelle, dt certaines obligations, respect et déférence de la part de ses sujets
(système du don et contre-don). 7 un système cltélaire, basé sur des liens d allégeance, typiques de
systèmes patrimonialistes. Certains de ces aspects, on l a vu, furent repris et renforcés par

134
l administration coloniale. Surtout le côté paternaliste et la pratique du gvt indirect, qui, à partir des
30 furent également la doctrine officielle des colonisateurs belges.

Mobutu se fera lui-même sacrer roi, par une cérémonie qui le présente comme un chef traditionnel. Il
fera largement usage des symboles de la chefferie, inventant même certaines traditions (le trône, la
peau de léopard). En 1974, la constitution fut modifiée : le chef à la plénitude ds l exercice du
pv ; au Zaïre le chef est l incarnation de la famille MRP : 7 en vertu de cela qu il exerce la
plénitude de ses pv . Ce refrain incessant selon lequel il n y a qu un chef, un père, et la tendance à
la centralisation du pv qu il rationalise, légitime et renforce est répliqué à chaque échelon de la
hiérarchie. Chaque petit chef local tendra à devenir la réplique de Mobutu. Précisément, Mobutu se
revendique et se présente comme un bon père de famille, mais contrairement à ce père, dt fait
référence Foucault, il ne se comportera pas comme un bon père de famille qui pense d abord au bien
être de ses enfants. Cette métaphore du père restera un simple discours : personne ne sera dupe,
surtout pas les Zaïrois.

b) L utilisation des chefferies locales

Le régime sera pris < > sa méfiance pr ces chefs qui pouvaient s élever en contre-pv et le besoin de
leur collaboration. Au-delà du discours sur l authenticité qui fait largement référence aux symboles
coutumiers, la politique de Mobutu va osciller < > la suppression pure et simple de ces chefs et leur
cooptation ds la structure de l Etat.

L utilisation par Mobutu de référents traditionnels (le mythe de l authenticité) sert en effet à
légitimer son pv, mais est aussi un moyen pr légitimer la position du régime vis-à-vis des chefs
traditionnels, pr incorporer la périphérie rurale au sein de l Etat.

Durant la colonisation, ces chefs furent gardés et utilisés comme intermédiaires par l administration
coloniale belge. Pendant les années qui suivirent l indépendance nbre de ces chefs furent chassés ou
devinrent les cibles de la rébellion, pendant que d autres en profitaient pr accroître leur autorité et
indépendance vis-à-vis du pv central.

Après 1965, afin de dépolitiser la situation, Mobutu réhabilita ts les chefs qui avaient été chassés
(alors que ds un même tps, il commença une centralisation administrative, par la mise en place de
commissaires territoriaux, représentant l Etat et le parti à la tête de chaque localité). Mais en 1973, il
commença à les considérer comme des pv concurrents, foyer de résistance, et il adopta une loi qui
obligeait les chefs à être transférés de leur lieu de pv habituel, il abolit les tribunaux coutumiers et
les ppes héréditaires de leur investiture. Le recours à l authenticité fut ici un moyen de se débarrasser
de cette authenticité.

135
Dès 1976, il apparut que la réforme était un échec total : les gds chefs ne suivirent pas la réforme. La
plupart des chefs transférés se virent accorder une autorisation de retour vers leur village d origine et
recouvrèrent les ppes héréditaires de leur nomination. En 1982, ils recouvrèrent leur statut initial,
certains devant cumuler leur statut de chef avec celui d administrateurs territoriaux (commissaires).

Entre 1982 et 1990, la politique du pv fut de faire coexister, voire de mixer, l administration
territoriale et les chefs : interdépendance, cooptation, compromis, manipulation. Les gds chefs
coutumiers furent invités régulièrement à la résidence psdtielle ainsi qu aux congrès du parti.
Certains d entre eux se virent offrir qques cadeaux personnels... Nbreux furent ceux qui reçurent
l'ordre national du Léopard. Ces dons st autant d éléments qui ft de ces chefs des subordonnés de
l Etat, des dépendants de Mobutu en vertu du système d échge décrit ci-dessus. Le régime semble
alors dominer ces chefs. Mais en fait l inverse est tt aussi vrai : comme du tps de la colonisation, il
s agit d un jeu à double sens, fait de compromis réciproques, où chacun peut tirer un certain
avantage et tente de garder une certaine autonomie, autorité.

Ce double jeu est ttefois ambivalent

Les chefs continuèrent à être considérés par le régime comme une menace potentielle mais devinrent
nécessaires pr avoir un minimum de contrôle sur les populations rurales, et sur le trafic local de
diamants à partir de la fin des 80. D où l idée qu il faut les contrôler par des dons, des liens
d allégeance. Parallèlement, les chefs vt se servir du régime, de ses symboles (l ordre national du
Léopard), ils vt assimiler les discours, les arguments du régime pr renforcer leur autorité et leur
légitimité au niveau local. Reproduction très large du schéma colonial ainsi que des arguments
présentant le gvt à travers les chefs comme particulièrement démocratique.

Ds un entretien avec J. L. Remilleux, Mobutu justifiait ainsi sa politique à l égard des chefs
traditionnels : ds nos villages, la démocratie a tjrs existé, 7 l union autour d un chef à la recherche
du consensus avec les notables par la technique de la palabre sous l arbre, 7 ce que ns appelons au
MPR la démocratie de juxtaposition, à l opposé de la démocratie conflictuelle, la vôtre
(Remilleux, Dignité pr l Afrique, A. Michel, Paris, 1984.)

c) L utilisation de l aide internationale

L art subtil de Mobutu est d avoir joué sur la guerre froide pr avoir l appui des Etats-Unis et de la
France. Il se présente comme le bouclier contre l expansion marxiste en Afrique. En effet, pr les
Etats-Unis et la France, un bon gvt, à l époque, signifie un gvt qui soit capable précisément de
résister aux pressions communistes, même s il est autoritaire et corrompu. Ceci constitua une source
de légitimité énorme qui l aidera à se maintenir alors même qu il n a plus ni soutien et ni légitimité
au sein de la population.
136
4. Les poches de résistance au régime Mobutiste

a) Les juges
Ils ont tjrs été indépendants durant la colonisation. Ils vt tenter de garder cette indépendance, malgré
les tentatives de Mobutu de les soumettre à son pv. Ces derniers ont les moyens de cette
indépendance : ils st relativement bien payés, st dc moins tentés par la corruption ; ils ont un statut
plus stable que les commissaires territoriaux, dc moins soumis aux caprices personnels de Mobutu ;
ils ont reçu une très bonne éducation juridique en Europe, possèdent un certain esprit de corps. Par la
même, ils constituent des poches de résistance car ils st censés faire respecter le droit. Ils s en
prennent dc svt aux commissaires territoriaux qu ils accusent de corruption et d arrestation
arbitraire.

Ils passent leur tps à casser les arrestations arbitraires et à relâcher les personnes injustement mises
en prison (ceci jusqu en 1974 lorsque Mobutu prit un décret précisant qu il était le seul à pv
autoriser la poursuite judiciaire de ceux qui le représentent sur le territoire, les commissaires
territoriaux).

b) L Eglise catholique
Elle entretient des rapports ambivalents avec Mobutu. Ces rapports vt de la collaboration obligée au
conflit ouvert. L Eglise est la seule institution qui ait un pv assez fort pr s opposer à celui de
Mobutu, 50% de la population étant catholique. Ce pv vient aussi de sa position durant la période
coloniale où elle contrôlait déjà la quasi-totalité des infrastructures sociales.

Elle continue à avoir un monopole de fait en matière de politique sociale : elle contrôle plus de 60%
des écoles primaires, 40% pr les écoles secondaires, et dispose de la plupart des infrastructures
médicales. Elle a ses propres maîtres, ses moyens financiers venus de l extérieur et refuse tte
inspection de la part de l Etat. Elle a dc des moyens de contrôle de la population concurrençant ceux
de l Etat, qui de fait lui a laissé ces moyens subtils et efficaces de gvtalité (selon Foucault). Elle peut
user de ces moyens pr appuyer Mobutu ou au contraire lui résister. 7 pr cette raison que Mobutu a
essayé sans succès de mettre l Eglise de son côté. Au début l Eglise supporta Mobutu comme tt le
monde car il avait rétabli l ordre et la paix ds le pays. Mais à partir du début des 70, l entente
cordiale < > les deux va être ébranlée par la volonté de Mobutu de coopter et contrôler l Eglise.

L Etat nationalisa alors les trois universités du pays et décida d implanter des sections de la JMRP
(police juvénile) ds les séminaires. En 1972, avec la campagne pr l authenticité zaïroise de Mobutu,
137
les Zaïrois furent contraints de chger leurs noms chrétiens pr des noms authentiquement zaïrois. Le
Cardinal Malula protesta et demanda aux évêques d ignorer ces mesures. Ce qui lui valut de voir sa
résidence transformée en quartier gl du JMRP et les foudres de Mobutu. Ayant dû s exiler, il revint
deux ans plus tard, Mobutu lui faisant cadeau d une très belle maison. Mais en 1974-75 le conflit ré-
émergea. L Etat décida que Noël ne ferait plus partie des vacances scolaires et que les
enseignements religieux n auraient plus leur place à l école. L instruction religieuse fut remplacée
par des cours de Mobutisme (l idéologie officielle) ; les crucifix et les portraits de Jésus ds les
hôpitaux et les écoles furent remplacés par des portraits de Mobutu. En 1974, l un des commissaires
territoriaux eut le malheur de comparer Mobutu au messie, ce qui va déclencher les foudres du
clergé. La même année, l Etat décida de nationaliser ttes les écoles. Avec la crise économique à
partir de 1975, ces relations devaient devenir explosives. Le clergé (surtout le petit clergé) ne devait
pas manquer de critiquer ouvertement les abus et la corruption du régime, et les évêques s y mirent
aussi.

Dès 1976, l Etat réalisa qu il n avait ni les moyens financiers et humains, ni les compétences pr faire
marcher les écoles et il redonna les écoles aux Eglises catholique, protestantes et autres. Une
convention fut signée en 1977 scellant cette décharge. Ds les années 1980, la tension réapparut avec
les critiques croissantes du clergé contre le régime. Ces critiques émises également de l extérieur et
pr l extérieur devinrent une source d insécurité constante pr Mobutu.

On voit que Mobutu va tt faire pr contrôler cet instrument majeur de contrôle des âmes, de gvtalité
qu est l éducation. Mais parce que financièrement, il était dépendant de l extérieur et notamment de
l Eglise, il ne pût jamais y arriver ce qui rendit son pv d autant plus fragile...

5. La fin du régime : chronique d une mort annoncée

Les cinq, voire les dix premières années de son règne, Mobutu va bénéficier d une certaine légitimité
au sein de la population. Le régime précédent ayant été très corrompu, discrédité et incapable
d assurer l ordre ds le pays, il est apparu comme le sauveur, jouant de ses appuis internationaux.
Néanmoins, dès le début des années 1970, cette popularité commença à baisser sérieusement : la
population commença à comprendre que Mobutu aimait trop le pv pr le partager.

En 1975, les problèmes du régime seront accrus par un renversement de la conjoncture économique
(effondrement des cours du cuivre). Mobutu répondit à la crise en déclarant la zaïrianisation de
l économie, dc en s emparant des firmes étrangères et en les redistribuant à ses dépendants. Sous
pression internationale, il du faire qque peu marche arrière et redonner les firmes à leurs anciens
138
propriétaires. La nationalisation des entreprises fut un réel désastre : mal gérées, systématiquement
pillées par les nveaux dirigeants ou les nveaux propriétaires, les entreprises publiques deviennent
davantage une charge pr l Etat qu une source de revenus. Ce nouveau contexte va ainsi entamer le
déclin de l économie zaïroise Fortement endetté, le pays sera de plus en plus dépendant de l aide
extérieure. Dès 1976, la Banque Mondiale et le FMI vt utiliser la dette comme instrument de
pression pr obliger le régime à devenir plus rigoureux ds la gestion de l aide extérieure. Les experts
internationaux commenceront à critiquer les pratiques de détournement de l aide extérieure. Les
impératifs de la guerre froide, le soutien inconditionnel de la France et l idée défendue par les Etats-
Unis de Mobutu ou le chaos devaient ttefois aider ce dernier à passer outre ces critiques. Au
cours des années 1980, le Zaïre signe avec la Banque Mondiale et le FMI +ieurs programmes
d ajustement structurel (axés sur l assainissement des finances publiques, la restructuration et la
privatisation de certaines entreprises publiques). Au début, le Zaïre va devenir l élève modèle du
FMI, mais ceci se fera aux dépens des dépenses publiques (sociales notamment). Très vite ttefois, les
relations vt s envenimer < > le régime et le FMI.
Dès 1988, le FMI conteste l exercice par le Zaïre de ses droits de tirage, la dotation psdtielle et les
divers détournements de fonds. La Belgique se range du côté du FMI. En 1988, n arrivant pas à se
mettre d accord avec le Gvt belge sur un rééchelonnement de la dette, le MRP exhorte tt zaïrois
possédant des biens et avoirs en Belgique à les liquider. La Belgique devait interrompre alors tte
coopération avec le Zaïre.

Avec la fin de la guerre froide et dc, la moindre nécessité pr les Américains de soutenir Mobutu,
auparavant considéré comme un paravent contre le communisme, le Zaïre deviendra plus vulnérable
aux pressions internationales. Dès le début des années 1990, la Belgique, puis les Etats-Unis sous
Clinton, puis la France adoptent une politique de conditions, subordonnant l aide extérieure à la
démocratisation, au respect des Droits de l Homme et à la bonne gouvernance économique et
financière. En 1992-93, suite au sabotage du processus de démocratisation, le FMI, la Banque
Mondiale et l Union Européenne gèleront tte assistance technique.

Au niveau politique, le régime connaît en 1976-78 une grave crise politique : on découvre au moins
un complot/an vs Mobutu où se trouvent être compromis des hauts mbres du régime. On assiste
également à des soulèvements spontanés, sous forme de grèves et d insurrections paysannes.
L organisation en Angola d un Front de Libération Nationale du Congo (regpant les opposants
réfugiés en Angola et d anciens mercenaires de l armée Katangaise auxquels vinrent s ajouter de
jeunes chômeurs et étudiants après la politique de répression gdissante du régime). Ainsi que les
guerres du Shaba 1977-78 (ex-Katanga) déclenchées par une tentative de sécession. Ds cette période
troublée, le régime n a dû sa survie qu à l intervention directe des forces armées étrangères (1977-
78).

139
La contestation se fait également de plus en plus forte durant cette période. Le mvt le plus construit
prend ses racines ds le discours du psdt Mobutu sur le mal zaïrois prononcé en 1977. Cet appel à
moraliser et à démocratiser la vie publique déclenche une fronde parlementaire dt Étienne
Tshisekedi est l'un des chefs de file. En octobre 1980, une lettre ouverte au psdt entraîne l'arrestation
et le jugement de parlementaires. Ceux-ci deviennent le gpe des treize , noyau d'une opposition
qui, à partir de 1982, va réclamer le pluralisme politique et fonder l'Union pr la démocratie et le
progrès social (U.D.P.S.).

En 1985, un mémorandum demande l'ouverture d'une conférence élargie de réconciliation

nationale avant la formation d'un gvt d'union nationale . La répression frappe à nouveau,
entraînant des ralliements au M.P.R. parmi de nbreux opposants. Lorsqu'en 1990 les pressions
externes en faveur de la démocratisation prennent une nvelle ampleur, l'opposition est réduite à un
petit gpe d'irréductibles derrière Étienne Tshisekedi.

6. Une démocratisation manquée

Encyclopédia Universalis
Reyntjens, F., La guerre des gds lacs : alliances mouvantes et conflits extra-territoriaux en Afrique
centrale, Paris, Harmattan, 1999.
P. Mattieu, J. C. Willame, Conflits et guerre au Kivu et ds la région des gds lacs, Cahiers africains,
n° 39-40, 2000.
J. C. Willame, G. De Villers, O. Lanotte, Congo, guerres sans frontières, Complexe, GRIPP, 2003.

En 1990, sur fond de crise économique et sociale, les principaux vecteurs de la contestation ne st pas
les organisations partisanes mais les étudiants et l'Église catholique. Durant cinq années se déroule
un processus confus qui n'aboutit pas à un chgt significatif et voit le maintien de Mobutu au pv.

Devant l'augmentation des pressions en faveur d'un chgt, le psdt Mobutu prend l'initiative. Le
14 janvier 1990, il annonce son intention de visiter le pays pr entendre les doléances et prévoit une
session spéciale du comité central du M.P.R. Son discours du 24 avril suivant annonce la fin de la
IIe République et le début de la IIIe ainsi qu'un multipartisme limité à trois partis. L'effervescence qui
a gagné le pays prend un tour dramatique avec le massacre d'étudiants par des militaires le 11 mai
1990 à Lubumbashi. L'impact de l'événement s'étend à l'extérieur du pays, entraîne l'interruption de
la coopération belge et fait perdre au psdt le contrôle du processus de réformes. Au milieu des grèves
et d'une impopularité croissante, le multipartisme intégral est annoncé le 6 octobre 1990. Le 11 avril
1991, après avoir lgtps résisté, le psdt Mobutu signe les ordonnances convoquant la Conférence
nationale qu'exige le noyau dur de l'opposition mené par Tshisekedi. De nvelles tractations au cours

140
desquelles se forme l'Union sacrée de l'opposition radicale aboutissent à l'ouverture officielle de la
conférence le 7 août 1991.

Tandis que les débats st dominés par la question de la composition de l'assemblée, des émeutes
éclatent en septembre et en octobre 1991 à Kinshasa et la conférence est suspendue jusqu'en
décembre. À la fin septembre, après négociation < > le Psdt et l'Union sacrée, Étienne Tshisekedi est
chargé de la formation d'un gvt de transition. Le 21 octobre suivant, Mobutu le limoge et nomme un
autre Premier ministre. L'Union sacrée refuse de le reconnaître ; dès lors, le Zaïre a deux gvts. Le
20 décembre 1991, Mgr Monsengwo est élu à la pdtce de la Conférence qui échappe ainsi à la
Mouvance psdtielle. Cette dernière s'efforce alors de saboter les débats ; puis, en août 1992, elle se
retire. En son absence, la Conférence nationale adopte, le 14 novembre suivant, un projet de
Constitution et clôture définitivement ses débats le 5 décembre 1992 après avoir transmis ses pv à un
Haut Conseil de la République chargé de poursuivre la transition.

Peu de jrs après la clôture, le psdt Mobutu déclare qu'il ne reconnaît pas le H.C.R. Il se trouve alors
isolé à cause de ses anciens alliés belges, français et américains qui soutiennent le gvt de transition
de Tshisekedi. En janvier 1993, des troubles graves éclatent à la suite du paiement des soldats avec
des billets sans valeur. Au cours d'affrontements violents, l'ambassadeur de France est tué par balle.
Ds diff. régions comme le Shaba et le Kivu, une politique de purification ethnique meurtrière
remet en cause l'unité du pays. Ayant rendu impossible la tâche du gvt de transition, le psdt Mobutu
se lance alors ds une reconquête du pv en créant des institutions de transition à sa solde qu'il va faire
fusionner avec celles que la Conférence a mis en place. Au début de juin 1994, la Mouvance
psdtielle fait élire Léon Kengo wa Dondo Premier ministre en l'absence des représentants favorables
à Tshisekedi. Cette solution, acceptable pr Mobutu, rassure aussi le F.M.I et la Banque mondiale.
France et Belgique appuient le nveau gvt et reprennent leur aide. En juillet 1994, l'autorisation de
fournir des bases en territoire zaïrois aux troupes françaises lors de l'opération Turquoise au Rwanda
a donné l'occasion au psdt Mobutu de revenir au 1er rang de la scène continentale.

Le Premier ministre se trouve face à une situation très difficile à maîtriser. Mobutu ne lui simplifie
pas la tâche. Presque tjrs absent de la capitale durant la fin de son règne, il continue néanmoins
d'influencer la scène politique de manière décisive, depuis Gbadolite -localité du nord qu il a érigé
en seconde capitale - ou depuis l'Europe où il se fait soigner, en montant les clans les uns contre les
autres. La maladie dt il est frappé se transforme en une agonie qui affecte directement le pays, au
rythme de ses absences ponctuées de ses retours à Kinshasa. Les relations avec la France st
confirmées. Mobutu est reçu en privé par le psdt Chirac en 1995. La Belgique et les États-Unis, en
revanche, demeurent distants. Ds la région, le Zaïre soutient et abrite sur son territoire des mvts
rebelles armés qui s'opposent aux gvts de ses voisins : Rwanda, Ouganda, Angola. Mais le pays n'a

141
pas les moyens d'une puissance régionale ; cette politique dangereuse le conduit à être entouré
d'ennemis qui ont un intérêt direct ds la chute du régime de Mobutu.

Les leviers de ce régime st détruits depuis le début des années 1990. Après la gde mutinerie de 1991,
l'armée n'est plus contrôlée par la hiérarchie. Mis à part les dix mille hommes de la Division spéciale
psdtielle, les soldats vivent de pillages et se mêlent aux milices armées qui se forment ds le pays.
L'effondrement de la Gécamines30, que le gvt ne parvient pas à relever, prive l'État de l'essentiel de
ses ressources ; seules subsistent qques redevances sur des comptoirs privés de diamant. Tte
tentative pr reprendre en main les commandes de l'économie et de l'administration s'avère d'autant
plus vaine que le pays dérive au fil des années vers un éclatement régional. Les provinces
périphériques disposent de ressources propres et d'accès aux frontières qui leur permettent d'ignorer
ce qui reste d'État. La monnaie nationale n'est plus reconnue ds la plupart des régions où le dollar
devient l'unique instrument de paiement.
D'ailleurs, l'interminable transition zaïroise a préparé un projet de Constitution fédéraliste qui
entérine cette situation de fait. Alors que l'organisation politique du pays finit de se dissoudre, un
mvt, formé à partir des régions orientales, s'amplifie, se déplace sur le territoire zaïrois et finit, en
qques mois, par balayer le régime.

Depuis 1994, environ un million et demi de Rwandais hutu, fuyant les forces du Front patriotique
rwandais (F.P.R.) qui a pris le pv à Kigali, st réfugiés au Zaïre, ds l'est du pays, au Kivu. Ils st
entassés ds des camps comptant +ieurs centaines de milliers d'habitants, organisés autour de leurs
autorités civiles et de leurs propres soldats, les Forces armées rwandaises (F.A.R.) et les milices
extrémistes hutu qui ont pu s'échapper sous le couvert de l'opération Turquoise conduite par la
France. Cette situation aggrave les tensions préexistantes ds cette zone < > les diverses strates de la
population de langue kinyarwanda installées à différentes périodes et d'autres gpes de Zaïrois
authentiques . Revenus pr protéger leurs familles après avoir combattu avec le F.P.R., des soldats
tutsi zaïrois de cette région, appelés Banyamulenge , contribuent à polariser le conflit.

Ils constituent le ppl gpement qui, à travers l'Alliance démocratique des peuples (A.D.P.) dirigée par
Deogratias Bugera, demande l'instauration d'une zone tampon, < > le Zaïre et le Rwanda, dt seraient
exclus les Hutus, voire l'annexion du Kivu au Rwanda.

Pr masquer ces visées irrédentistes, 7 Laurent-Désiré Kabila, un ancien responsable de maquis des
années 1960, reconverti ensuite ds les affaires, qui est porté sur le devant de la scène. Le 31 octobre
1996, il fait sa première apparition à Uvira (ds le Sud-Kivu) à la tête d'une organisation, l'Alliance
des forces démocratiques pr la libération du Congo-Zaïre (A.F.D.L.) regpant quatre forces

30
La Gécamine est la pple compagnie minière du pays gérée jusque là par l Etat
142
d'opposition armées, dt l'A.D.P. Kabila, qui n'est pas Tutsi, mais originaire du Shaba, fait figure
d'homme de confiance de Kigali et de Kampala. Des combats violents opposent ces forces, aidées
par celles tutsis du F.P.R. et par les armées ougandaises, puis angolaises et tanzaniennes, aux Forces
armées zaïroises (F.A.Z.) et aux F.A.R., puis à celles de l'U.N.I.T.A. de Jonas Savimbi. Ainsi, le
Rwanda voisin gouverné par les Tutsis devait aider les gpes rebelles tutsis au Zaire ainsi que d'autre
gpes rebelles menés par Kabila à renverser Mobutu. Après avoir conquis l'Est du Zaire, Kabila reçut
le soutien d'autres Etats de la région (de longue date ennemis de Mobutu) : Ouganda, Burundi,
Tanzanie, Zambie, Zimbabwé, Angola.

Il prend d abord le contrôle d'une partie des provinces du Kivu et menace les principaux camps de
réfugiés hutu rwandais. La crainte d'un nouveau génocide, perpétré cette fois sur des populations à
majorité hutu, conduit à une mobilisation internationale ds laquelle la France prend l'initiative d'un
appel pr une action militaire au Zaïre. Le 15 novembre 1996, l'O.N.U. vote la résolution 1080
autorisant le déploiement d'une force multinationale chargée de secourir les réfugiés.
Le retour soudain au Rwanda d'environ sept cent mille d entre eux conduit à l'abandon du projet
d'intervention, qui est officiellement retiré par l'O.N.U. le 14 décembre 1996.

Trois jrs plus tard, Mobutu revient à Kinshasa et, au début de janvier 1997, le gvt de Kengo wa
Dondo annonce une contre-offensive militaire. Celle-ci échoue et les troupes de l'Alliance
progressent jusqu'au Shaba. Kisangani, ds le Haut-Zaïre, est prise le 15 mars 1997 et la chute des
camps qui s'accompagne de massacres jette plus de cent mille réfugiés hutu ds la fuite. Kabila exige
des négociations directes avec Mobutu, qui refuse. L'armée zaïroise est incapable d'opposer une
résistance. Sauf en de rares exceptions, ses forces fuient devant l'ennemi après avoir pillé les villes
qu'elles abandonnent, laissant la population accueillir les rebelles qui st perçus comme des
libérateurs auxquels se joignent des jeunes et des déserteurs. En avril, les troupes de Kabila prennent
Mbuji-Mayi le 4 et Lubumbashi le 9, tandis que le secrétaire gl de l'O.N.U., Kofi Annan, accuse
l'Alliance de mener une politique d'extermination lente à l encontre des réfugiés hutu.

Le 4 mai, à la suite de négociations ds lesquelles la diplomatie sud-africaine a joué un rôle en vue,

Mobutu et Kabila se rencontrent au large du port congolais de Pointe-Noire, mais cette entrevue
n'empêche pas les troupes de l'Alliance de continuer leur marche sur la capitale, qu'elles prennent
sans combattre le 17 mai 1997, après que Mobutu l'eut quitté la veille.

Kabila est bien accueilli à Kinshasa par la résistance intérieure , en particulier par les partisans
d'Étienne Tshisekedi. Pourtant, rapidement, ces derniers st déçus. Après que le vainqueur se fut
autoproclamé psdt de la République démocratique du Congo , sans reconnaître les institutions de
transition, il apparaît que le contrôle du pays demeure < > les mains de la résistance extérieure .
143
Les partis politiques st suspendus, les manifestations réprimées tandis qu'aucun calendrier électoral
n'est avancé. La résistance de Tshisekedi conduit finalement à son arrestation et à son exil ds sa
province d'origine, le Kasaï-Oriental, en février 1998. L'entourage de Kabila comporte peu de
figures connues de l'ancienne scène politique zaïroise. Il ramène avec lui des héritiers et des enfants
d'héritiers de périodes lointaines : des lumumbistes, des gendarmes katangais , des expatriés
d'Europe et des États-Unis. Les plus remarqués st sans doute les Tutsi zaïrois qui reviennent au
premier plan après avoir été privés de leur nationalité ou menacés de l'être. Le nouveau psdt apparaît
comme un homme dépendant de ceux qui l'ont aidé et auxquels il a donné des gages. À l'égard de
l'Ouganda, des concessions minières st accordées au psdt Museveni, de même que des contrats
avaient été signés, avant même la prise de Kinshasa, avec des compagnies occidentales qui ont
soutenu l'effort de guerre.

Le Rwanda dispose qnt à lui d'une position privilégiée au sein même de l'appareil d'État puisque, au
travers de son aide militaire, il est en mesure de contrôler l'armée et les services de sécurité.
Malgré des pratiques dures, voire autoritaires, le nouveau régime demeure fragile. Sur le plan
intérieur, il doit affronter la résistance pacifique mais active d'organisations issues de la sté civile.
Sur le plan international, son image est contestée par l'accusation de massacres de réfugiés hutuz et
par son intransigeance face aux demandes d'enquêtes formulées par la communauté internationale.
La guerre civile qui a ravagé Brazzaville sous les yeux de Kinshasa < > juin et octobre 1997 a
contribué à montrer la faible influence du nouveau régime qui a été supplanté par l'Angola ds le
règlement militaire de la crise congolaise.

Par ses diverses actions, Kabila va vite énerver ses alliés. Il sera très vite en proie à l'attaque de
forces rebelles, supportées par des pays (Ouganda et Rwanda) qui hier le supportaient lui. Le
Rassemblement Congolais pr la Démocratie (RCD) qui reçoit le soutien du Rwanda ; le Mvt de
Libération du Congo (MLC) de Bemba qui a le soutien de l'Ouganda. D'autres gpes rebelles à base
ethnique existent, dt les allégeances politiques st fluides. Les rebelles, à partir de 1998, ont pris le
contrôle d'une large partie du territoire (40% en 2003).

Le 2 août, 1998, ds la province du Kivu, des soldats banyamulenge - Congolais tutsi d'origine
rwandaise -, aidés par des troupes rwandaises, se soulèvent contre le régime de Laurent-Désiré
Kabila. En juillet, le Psdt Kabila avait rompu avec ses anciens alliés en ordonnant le retrait des
troupes étrangères de la R.D.C. Le 4, des forces rebelles aéroportées prennent position ds la
province du Bas-Congo, à l'ouest de Kinshasa. Le 6, la chute de Goma et de Bukavu, chefs-lieux du
Kivu, est confirmée. Le 13, les rebelles s'emparent du barrage d'Inga, sur le fleuve Congo, en aval de
Kinshasa, privant la capitale d'électricité. Le 15, les étrangers commencent à quitter Kinshasa. Le
16, le Psdt Kabila quitte Kinshasa pr Lubumbashi, ds le sud. Le Zimbabwe, le 20, puis l'Angola, le
22, envoient des troupes en R.D.C. Pr soutenir le régime du psdt Kabila. Les jrs suivants, les rebelles
144
annoncent la prise de Kisangani et de Kalemié, ds l'est du pays. Le 26 et les jrs suivants, des
affrontements opposent des rebelles aux forces congolaises, zimbabwéennes et angolaises aux
abords de Kinshasa. Le 28 novembre, lors du sommet franco-africain qui se tient à Paris, les psdts
de la R.D.C., de l'Ouganda, du Rwanda et du Zimbabwe s'engagent à signer un accord de cessez-le-
feu lors de prochaines négociations que doit organiser l'O.U.A.. Le 16 janvier 2001, le psdt Kabila
est assassiné ds des circonstances qui demeurent obscures. Il aurait été tué par un de ses gardes du
corps, lui-même aussitôt abattu à la suite de son geste. Le 17, les cadres et dirigeants du pays
désignent le fils du psdt assassiné, le gl-majOr, Joseph Kabila, à la tête du gvt et de l'armée. Ce
dernier est apparemment largement supporté par une certaine élite congolaise et Zimbabwéenne dt
les intérêts financiers et économiques convergent.

En février 2001, l'ONU approuve un plan de retrait des forces armées impliquées et positionne des
forces d'interposition sur tt le pays (MONUC).

Décembre 2002 : un plan de paix est signé à Prétoriat. Il prévoit que le Psdt Kabila dirigera le gvt de
transition avec quatre vice-Psdts ; que les deux forces rebelles (considérées par les populations
congolaises comme des forces d'occupation) auront chacune un vice-Psdt, le troisième représentant
le gvt et le 4ème l'opposition non armée (ex Union pr la Démocratie et le progrès social de Etienne
Tshisekebi). La question du partage des ressources naturelles a été l'un des points sur lequel a buté
les pourparlers de la paix. Les forces rebelles exigent un partage des pv à ts les niveaux y compris au
niveau des entreprises d'Etat (ce qui est considéré comme inacceptable par les forces au pv à
Kinshasa). Les forces rebelles n'ont ainsi accepté qu'avec réticence ces accords, d'autant qu'elles st
de plus en plus divisées par les conflits de personnes, les divergences d'intérêts et de stratégies.

Le 30 juin 2003, le psdt Kabila désigne un gvt d'union nationale de transition, chargé d'organiser des
élections libres ds un délai de deux ans. Le pv, la sté civile et les factions rebelles y st représentées, à
l'exception de la formation d'Étienne Tshisekedi, qui refuse d'y participer. St inclus les quatre vice-
psdts (formule 1+4 : Z'Ahidi NGOMA, représentant l opposition politique non armée, Yerodia
Abdoulaye NDOMBASI représentant le gvt, Jean Pierre BEMBA, représentant le Mvt de libération
du Congo, force rebelle ; Azarias RUBERWA, représentant le Rassemblement Congo pr la
démocratie, RDC-Goma, force rebelle).

Le 2 juin 2004, qques 4 000 soldats rebelles, dirigés par le gl Laurent Nkunda et qui seraient armés
par le Rwanda, s'emparent de la ville de Bukavu, ds l'est du pays, ds l'intention déclarée de protéger
la communauté d'origine rwandaise des Banyamulenge. Des affrontements opposent les rebelles à
l'armée régulière depuis le 26 mai. Le 3, les forces de la Mission d'observation des Nations unies
(MONUC) st prises à partie par la population ds les gdes villes du pays. Les émeutes ft cinq morts.
Le 6, le gl Nkunda engage le retrait de ses troupes de Bukavu, affirmant s'être trompé sur la
145
menace de génocide qui aurait visé les Banyamulenge. Le 20, à Kamanyola, ds l'Est, de nveaux
combats opposent les rebelles à l'armée appuyée par la MONUC. Le 25, la rencontre au Nigeria, < >
le psdt Kabila et son homologue rwandais, Paul Kagamé, sous la pression de Washington et de
Londres, fait retomber la tension. En décembre, les combats reprennent ds l'Est < > l'armée et les
rebelles rwandophones.

30 juillet 2006 : élections psdtielles et législatives historiques. +ieurs fois ces élections (qui auraient
dû avoir lieu fin juin 2005) furent reportées. 7 seulement le 9 mars 2006 qu une loi électorale a été
adoptée par le Parlement. Une commission nationale électorale indépendante a été mise en place en
décembre 2003 pr s occuper de la bonne mise en oeuvre des élections.

+ieurs problèmes à la tenue des élections : le taux important d analphabètes parmi la

population (40%) ; le mauvais état des infrastructures ; le problème de la nationalité pr les
populations de l Est de RDC (qui est congolais ? qui peut voter ? devient un enjeu important ;
une loi sur la nationalité est nécessaire, de même que la distribution de cartes d identité) ; la
nécessité d un nouveau recensement. tt ceci est difficile ds l état de délabrement actuel de l Etat
congolais et malgré les sommes données par la communauté internationale à cet effet. Autre fait
important : la classe politique ds son entier est discréditée à cause de la corruption glisée (la formule
1+4 est considérée comme un échec par nbre de congolais).

Les élections de juillet 2006 se st passées sous haute surveillance internationale : 80 000 policiers
congolais, auxquels il faut ajouter les casques bleus et un millier de soldats européens. La régularité
des scrutins a été contrôlée par 47000 observateurs nationaux et 1500 observateurs internationaux, et
plus de 193000 témoins de partis politiques et candidats indépendants. Le processus électoral a été
financé entièrement par la communauté internationale (450 millions de dollars). La campagne a vu
ressurgir le vieux thème de l ethnicité, Kabila étant accusé par ses adversaires de ne pas être un vrai
Congolais.

Tshisekedi ayant décidé de boycotter ces élections, deux candidats vt s affronter, Bemba et Kabila.
Résultats 1er tour (30 juillet) : Kabila : 44,8%, Bemba, 20,3%. 2ème tour (15 novembre) : Kabila :
58,05, Bemba : 41,95. Bemba arrive en tête à Kinshasa, Equateur, Bas-Congo, Bandundu et ds les
deux Kasaï.

Bemba a tenté +ieurs recours auprès de la Cour suprême pr dénoncer ces élections, mais il n a pas
obtenu gain de cause. Bemba est issu de l entourage de Mobutu. En 1997, il s exile lors de la prise
du pv par Kabila et il crée le Mvt de libération du Congo, l un des principaux mvts rebelles. Après sa
défaite, Bemba s était engagé à mener une opposition républicaine au gvt de celui-ci. Son refus de
fondre sa garde personnelle au sein de l armée gvtale, au début 2007, l a conduit à un affrontement
146
direct avec le pv. Une altercation avec sa garde rapprochée a conduit le 22 mars à des combats < > sa
garde personnelle et les troupes de Kabila : les gardes de Bemba n avaient pas obéi à un ultimatum
dt le terme avait été fixé au 15 mars. Ces combats ont fait qques deux cents morts à Kinshasa, civils
et militaires. S étant réfugié à l ambassade d Afrique du Sud, Bemba a ensuite fui vers le Portugal.
Les parlementaires de son parti, qui craignaient pr leur sécurité ont, en avril 2007, reçu de Kabila des
garanties et ont depuis réintégré le Parlement.

Depuis l été 2008, les combats ont repris ds le Nord Kivu < > le gvt et le mvt rebelle, mené par
Laurent Nkunda (le Congrès national pr la défense du peuple (CNDP). Des pourparlers < > les
forces en présence ont repris en décembre 2008 sous l égide de l ONU. Suite à une offensive
conjointe congolaise et rwandaise au cours de laquelle Nkunda a été arrêté, ses commandants se st
ralliés à Kinshasa et les pourparlers ne se st pas poursuivis. D autres gpes armés ont annoncé qu ils
cesseraient également leurs activités. Les anciens rebelles st en cours de réintégration ds l armée
congolaise.

7. Résultats

a) La privatisation de l'Etat ? RDC

À noter ds ce conflit : les intérêts économiques en jeu qui ont entretenu le conflit. La RDC est
victime de ses richesses et de ses potentialités minières. Il y règne une culture de la violence comme
moyen de conquête et de maintien au pv, et comme moyen d'accumulation de richesse (que ce soit
par les hommes au pv ou les forces rebelles).

Le Monde Diplomatique, Juillet 2006, C. Braeckman, « Le Congo transformé en libre-service

minier » :

« Ce que l on a appelé le « carnaval minier » du Congo s est déroulé en +ieurs étapes, et la dernière
ne sera peut-être pas la moins cruelle. Ds les années 1990, vers la fin du règne de Mobutu déjà,
soucieux de se conformer aux prescriptions de la Banque mondiale, le premier ministre Léon Kengo
wa Dondo avait commencé à privatiser, plus particulièrement les entreprises minières, ds le but de
renflouer les caisses de l Etat et de lui permettre de payer sa dette.

En mai 1995, lorsque s amorcèrent le démantèlement de la Gécamines et la privatisation des autres

stés d Etat, de gdes compagnies minières se mirent sur les rangs : les canadiennes Lundin, Banro,
Mindev, la belgo-canadienne Barrick Gold, l australienne Anvil Mining, les sud-africaines GenscOr,
et Iscor. Cpdt, le pays étant instable, les majors préférèrent rester en arrière : dès que la guerre se
déclencha en 1996 entraînant, sept mois plus tard, la chute du régime Mobutu , les « juniors »
occupèrent le terrain, traitant directement avec les mvts rebelles et se réservant la possibilité de
147
revendre leurs titres ultérieurement. 7 ainsi que Laurent-Désiré Kabila trouva auprès d American
Mineral Fields, de la sté australienne Russel Ressources et de la zimbabwéenne Ridgepointe
Overseas les moyens de financer sa guerre puis de relancer l appareil politico-administratif, en échge
d accords portant sur trois sites de la Gécamines, sur les gisements miniers de Mongbwalu, ds le
district de l Ituri, et sur des comptoirs de diamants à Kisangani ( ).

L euphorie ne dura guère : au lendemain de son arrivée au pv en mai 1997, Kabila ne se contenta pas
de prendre ses distances avec ses alliés ougandais et rwandais qui se payaient sur la bête ; il
exprima sa volonté de remettre en cause les contrats miniers, souhaitant que, comme par le passé, les
nveaux venus s acquittent d obligations sociales à l égard de leurs wkeurs. S ajoutant à des
considérations sécuritaires, cette attitude jugée ingrate et radicale sera à l origine de la « seconde
guerre », entamée en 1998. Avec l approbation des Occidentaux, le Rwanda et l Ouganda
entreprennent alors de chasser leur ancien allié et se heurtent non seulement à la résistance de la
population mais surtout à l intervention de l Angola et du Zimbabwe, dt les armées défendent
Kabila.
Le territoire congolais se retrouve divisé en quatre territoires autonomes, administrés par le gvt
central et par trois gpes rebelles, les plus importants étant le RCD-Goma (Rassemblement congolais
pr la démocratie, soutenu par le Rwanda) et le Mvt de la libération du Congo (MLC), créé avec
l appui de l armée ougandaise. Le gvt central et les rebelles doivent financer leurs opérations
militaires et rétribuer les interventions des pays alliés. Les quatre régions, désormais séparées, se
transforment alors en « libre-service » où se croisent des réseaux mafieux de ttes origines qui
exploitent l or, le cuivre, la colombo-tantalite (le fameux coltan, qui < > ds la composition des
téléphones portables), le bois, le diamant.

Ces prédateurs se contentent de payer des redevances aux seigneurs de la guerre qui détiennent le pv
en réalité et, s il le faut, les approvisionnent en armes. Scandale humanitaire (trois millions et demi
de victimes civiles) et politique, ce drame, qui au début n intéresse pas gd monde, est aussi un
gaspillage économique. En effet, depuis le début des années 2000, alors que la demande de coltan
commence à baisser et que la traçabilité du diamant s impose peu à peu, la demande mondiale va
croissante pr le cuivre, le cobalt, voire l uranium, dt les prix st dopés par la croissance chinoise et les
besoins de l Inde. Or, l exploitation de ces minerais exige des investissements lourds et de LT, ce
qui suppose un environnement politique relativement stable.

Bref, le tps de la flibuste est terminé et, de son côté, l industrie minière sud-africaine (dt bcp de
nveaux capitalistes noirs) considère que l Afrique centrale, et plus particulièrement la ceinture de
cuivre du Katanga, représente la zone d expansion naturelle. ( )

148
Alors que les élections législatives et le premier tour de l élection psdtielle st annoncés pr le milieu
de l été 2006, le bilan de la transition commence à être tiré. De nbreux rapports produits par des
associations internationales soulignent à quel pt le pillage des ressources s est poursuivi après la fin
officielle des hostilités en 2003. Ce constat, pertinent s il en est, néglige une évidence : en dépit des
affirmations de ppe, les accords de paix n avaient pas pr objet premier de démocratiser la gestion des
ressources, mais de mettre fin à la guerre, d inciter les troupes étrangères à quitter le territoire et de
permettre le remplacement des circuits mafieux opérant sur le CT par des opérateurs économiques
plus stables mais pas nécessairement moins avides.

La logique politique ne se confondant pas avec la morale, les accords de paix firent dc la part plus
belle aux seigneurs de la guerre qu à la « sté civile » et à l ancienne classe politique. Honnie par la
population, qui y voyait une prime à l impunité, la formule « un plus quatre » fut adoptée : le psdt
Joseph Kabila, qui avait succédé à son père après l assassinat de ce dernier en janvier 2001, accepta
de partager le pv avec quatre vice-psdts, issus des factions rebelles, de l opposition politique et de la
« sté civile ».
7 ainsi que l on vit le vice-psdt Jean-Pierre Bemba, un ancien homme d affaires, accusé par les
experts des Nations unies d avoir pillé les banques et les récoltes de café de la région de l Equateur,
devenir psdt de la commission dite « économie et finances », tandis que l autre ex-rebelle,
M. Azarias Ruberwa, dt les troupes alliées à l armée rwandaise avaient commis ds l est du pays des
massacres à gde échelle, se vit confier le secteur de la défense et de la sécurité...( )

Après la réunification, l Etat remis sur pied est désormais chargé d assurer un minimum de sécurité
physique et juridique pr les investisseurs ds le secteur minier. Mais cet Etat, sortant d une guerre et
traversé de contradictions, est aussi très affaibli. Durant la transition, il n a pas été de taille à refuser
les clauses imposées par les firmes. Le bradage des ressources naturelles ne s est dc pas achevé avec
la fin de la guerre ; il a seulement changé de nature. Les mbres de l Assemblée nationale, non élus,
ont été sommés de rédiger un code minier ainsi qu un code forestier, dt les termes très libéraux ont
été dictés par la Banque mondiale. Ils offrent un boulevard aux intérêts privés, tt en réduisant au
minimum les obligations de ces derniers. 7 ainsi, par exemple, que la Banque mondiale a piloté la
restructuration de la Gécamines. Avant que l entreprise soit « vendue par appartements », dix mille
cinq cents wkeurs ont été licenciés et ont reçu des indemnités allant de 1 900 dollars à 30 000
dollars. Mais ces sommes ont été consacrées à rembourser des dettes ou absorbées par des dépenses
à CT. Ces wkeurs, désormais privés de tt filet de sécurité sociale, opèrent ds le secteur informel où
les firmes cherchent à les remplacer par des machines, n embauchant qu un minimum de wkeurs
qualifiés ( ).

Le Congo a accordé d importantes exonérations fiscales à +ieurs stés mixtes, s étendant sur des
périodes de quinze à trente ans. La plupart d entre elles n ont acquitté, en 2004, que 0,4 million de
149
dollars d impôts... Ds le secteur du diamant, la situation n est pas meilleure : la MIBA (autres sté
publique d extraction minière) a été dépouillée de 45 % de ses actifs au profit de la Sengamines, une
sté mixte congolo-zimbabwéenne... En outre, si l approbation de la nvelle Constitution en décembre
2005 par 85 % des électeurs est une prouesse ds ce pays privé de routes et de moyens de
communication, elle représente aussi un succès pr ceux qui entendent limiter les prérogatives de
l Etat. Elle divise le pays en vingt-six provinces et partage les ressources à raison de 60 % pr les
autorités de Kinshasa et de 40 % pr les autorités provinciales. Elle vise à décentraliser les ressources,
mais l autonomie concédée aux gvts provinciaux risque également d accroître la corruption au
niveau local. Le nouveau pv, désormais légitimé et conforté aura-t-il le courage de s affranchir des
éléments les plus douteux de son entourage, des conseils peu désintéressés de la « communauté
internationale » ? Aura-t-il l audace de remettre en cause les accords miniers ? »

Un rapport de l'ONU (novembre 2002) détaille également en profondeur les circuits militaro-
mafieux grâce auxquels les voisins de la RDC en soutenant les forces rebelles, se st emparés des
richesses de son sous-sol.
Ds les endroits où les forces rebelles contrôlent le territoire, les avoirs des entreprises publics st
confisqués par les rebelles pr couvrir leurs frais de fctnement. Selon certaines sources, Kagame (Psdt
du Rwanda) détiendrait des intérêts ds +ieurs compagnies minières et d'import/export. L'exploitation
et le commerce des minerais se fait avec l'aide de gdes entreprises internationales : depuis le départ
de Mobutu, +ieurs stés minières ont été citées pr avoir financé des opérations militaires en échge de
contrats avantageux ds l'Est de la RDC (L'américaine Barrick Gold Corporation dt l'un des anciens
actionnaires n'est autre que l'ancien Psdt G. Bush...). Ainsi, l'Est du Congo est traité par l'Ouganda et
plus encore le Rwanda, comme un arrière pays dt il s'agit d'exploiter les ressources minières. Non
seulement les bénéfices ainsi dégagés assurent le financement de la guerre, mais ils permettent aux
élites au pv de ces pays de continuer à avoir un niveau de vie élevé, d'entretenir leur politique du
ventre, leurs réseaux de cltèles, càd leur légitimité à l'intérieur (à un moment où cette légitimité est
mise à mal par des forces d'opposition aux ambitions démocratiques).

Ds le Nord de la RDC et ds les provinces orientales, les Ougandais se st tellement bien installés que
M. James Kazini, commandant militaire de la place s'est permis de décréter une nvelle province,
Kibale Ituri dt il s'est proclamé le gouverneur. Le Rwanda et l Ouganda ont ainsi de fait établi des
sortes de protectorats sur certaines provinces de la RDC, exerçant un droit de regard sur ces
territoires.

Il faut noter que ds un premier tps, Kabila devait s'appuyer sur des stés rwandaises (banques,
compagnies minières, import-export) pr financer sa rébellion. Par la suite, une fois au pv, il n'hésita
pas à remettre en question les privilèges initialement accordés à des hommes d'affaires rwandais et
ougandais : il conclut d'importants contrats avec l'industrie de défense du Zimbabwé, céda la sté
150
Gecamines à une sté dirigée par un blanc Zimbabwéen ce qui explique qu'il ne tarda pas à être
éliminé par ses alliées d'hier.

Ceci révèle que le pillage n est pas seulement l'oeuvre des rebelles et pays voisins, mais des élites
congolaises elles-mêmes. Le rapport de l ONU met ainsi en évidence le fait que certaines des
personnalités congolaises et non des moindres, censées mettre en oeuvre les réformes ainsi que le
programme de reconstruction coordonné par la Banque Mondiale, st largement impliquées ds le
pillage du pays (associées à leurs alliés au Zimbabwe qui se paient en nature). Chacun, que ce soit ds
les forces rebelles ou ds le gvt, profite de la guerre et de la faillite de l'Etat pr s'enrichir. "Le pillage,
qui était auparavant le fait des armées, a été remplacé par des systèmes organisés de détournement
de fonds, de fraude fiscale, d'extorsion de fonds ; d'octroi d'options d'achats d'actions comme
dessous de table et détournement de fonds publics sous la direction de gpes assimilables à des
organisations criminelles " (rapport).

En 2002, le ministre de la planification chargé de diriger le comité de pilotage du programme de

reconstruction, le Gl Kalumé Numbi figure en bonne place ds les réseaux d'élites dénoncées, aux
côtés du Ministre pr la sécurité nationale, Mwenze Kongolo et du ministre à la Pdtce chargé du
portefeuille de l'Etat, Augustin Katumba Mwanke, deux personnages considérés comme les
véritables hommes forts du régime. J. C Okoto et Yumba Monga qui dirigent les deux pples
entreprises publiques du pays -respectivement la Minière de Bakwanga (MIBA) et la Gécamines -st
également épinglés par le rapport de l ONU. Les deux st accusés d'avoir transféré des revenus et des
concessions (gisements entiers) à des entreprises privées qu'ils contrôlent, au détriment de ces deux
entreprises d'Etat. Selon le rapport, le réseau d'élites congolaises et zimbabwéennes a transféré au
cours des trois années précédant 2002, des actifs représentant au moins 5 milliards de dollars du
secteur minier aux entreprises privées qu'ils contrôlent, sans verser aucune indemnité ni prestations
au TrésOr, Public de la RDC. 85 stés étrangères st également incriminées, lesquelles participent de
près ou de loin au pillage (Fortis, Barcleys...).

Novembre 2004 : sous pressions belge et internationale, Kabila devait mener une opération de
nettoyage, limogeant 6 ministres inculpés de corruption. À noter ttefois que Kabila lui-même est
largement impliqué ds les réseaux mafieux. Il est en train de devenir l homme le plus riche du pays,
il est propriétaire de la 2ème Compagnie d aviation du pays, de +ieurs propriétés à l étranger et
d avoirs ds des paradis fiscaux.

b) Interprétation : désengagement de l'Etat ou décharge ?

J. F. Bayart, E. Stephen, B. Hibou, La criminalisation de l Etat en Afrique, Paris, Editions
Complexe, 1997.
151
Duffield, M., Global governance and the new wars. The merging of development and security, Zed
Books, 2001.
B.Hibou, La privatisation des Etats, Paris, Karthala, 1999.
Politique Africaine, RDC : la guerre vue d en bas, n°84, décembre 2001.
Politique Africaine, l Etat en voie de privatisation, n°73, 1999 (articles de B. Hibou : la décharge,
nouvel interventionnisme ; A. Mbembe, du gvt privé indirect).
W. Reno, Warlord Politics and African State, Lynne Rienner, Boulder, 1998.
W. Reno, Internal wars, private enterprise, and the shift in strong State-Weak State relations ,
International Politics, n°37, p. 57-74.

Pr bcp d observateurs, le processus décrit ci-dessus marque la faillite et la désintégration de l'Etat

congolais. Les fctnaires ne st plus payés depuis des mois et se mettent à la disposition du premier
venu. Des pans entiers du territoire st sous la coupe de milices plus ou moins contrôlées par des pays
étrangers.
Ces milices privées à la solde d'un clan ou d'un homme (au sein du gvt congolais ou parmi les
rebelles) ont pris la place d'une armée républicaine capable de défendre l'Etat. Ces milices privées
qui se paient en participant à ttes sortes de réseaux commerciaux parallèles (trafic de diamants,
d armes ) assument désormais en lieu et place de l'Etat ses fcts régaliennes : elles contrôlent les
frontières (douanes) ; récoltent l'impôt, distribuent les papiers et assurent la sécurité interne et
commerciale, voire la justice.

Pr B. Hibou et A. Mbembe, ceci n'est pas une privatisation ou une désintégration de l'Etat mais en
fait un moyen nveau pr l'Etat ou les Etats de la région concernée de réguler et contrôler la sté par
l'intermédiaire de stés et de milices privées (ce que ces auteurs appellent la décharge ). En somme,
un nouveau genre de gvt indirect privé (nvelle forme de gvtalité), lequel permet aux élites
concernées de continuer leur politique du ventre, d entretenir leurs réseaux de cltèles par d'autres
moyens (shadow economy, économie parallèle ). Bemba en est l exemple type : ancien proche de
Mobutu, il va au départ de ce dernier, rejoindre le maquis et créer sa propre force rebelle, avant
d être réintégré ds le gvt (avec la formule 1+4).

7 également ce que démontrent Duffield et Reno à travers leur étude des nveaux "warlords", chefs de
guerre. Reno pense que ces warlords ne doivent pas être considérés négativement et comme
incarnant un vide, une désintégration de l'Etat, une perte de souveraineté, mais plutôt comme
représentant une nvelle forme d'autorité particulièrement innovante, non étatique.

On assiste à un emerging political complex qui se dispense d une bureaucratie conventionnelle

et abandonne des pans entiers de l Etat (fcts sociales) à des agences externes de dvpt (ONG
notamment) ou, pr les fcts régaliennes de sécurité, à des milices privées. On a affaire à l'émergence
152
de centres multiples d autorité se chevauchant ds le contexte d une souveraineté centrale faible. On
reviendrait ainsi à des modes d autorités pré-coloniales, féodales, à un ordre politique caractérisé par
de multiples zones d autorité se chevauchant, aux frontières territoriales mouvantes ds le cadre
d'une décentralisation et d une déconstruction du pv central. Ceci fut facilité par les plans
d ajustement structurel de la Banque Mondiale des années 1990, qui impliquaient la privatisation des
entreprises publiques et la dérégulation des marchés et visaient à affaiblir les bureaucraties
nationales, càd l Etat. Ceci a permis de privatiser les réseaux de cltèles, de faciliter l'accès à de
nvelles ressources et d'encourager l'extension de l économie parallèle. Des élites qui auparavant
gravitaient autour de l'Etat ou devaient s'accommoder de l'Etat pr leur survie, ont désormais la
possibilité d'établir leur existence en dehors et parallèlement aux structures de l'Etat formel. Ds le
cadre des économies parallèle et transfrontalière, une élite régionale, faite de marchands, de
militaires, exerce une autorité régalienne sur des pans entiers de territoires en relation avec leur
capacité à contrôler l'accès à certaines ressources et à mobiliser des réseaux au sein de l'économie
parallèle (par exemple, ils lèvent des impôts sous forme de droits de protection des marchandises...).
Parfois une partie des ressources est même redistribuée aux populations locales en échge de leur
allégeance sous forme de construction d'écoles, de mosquées....

Alors que ces networks parallèles st distincts de ceux de l'Etat, ils interagissent avec lui à travers des
relations complexes de complicité, de complémentarité, de compétition. Même s'ils existent en
dehors de l'Etat et entrent en conflit avec lui, ces warlords n'essaient pas de le remplacer ou de vivre
complètement à part. Voire ils finiront à la tête de l'Etat, comme ce fut le cas pr Taylor, qui va finir
par s'auto-proclamer chef de l'Etat du Liberia en 1995. Au Congo RDC, les ppx chefs rebelles ont été
intégrés au gvt et l'un d'eux, Bemba, s'est même présenté aux dernières élections. Tt en étant en
compétition et parfois en guerre, les networks étatiques et les networks parallèles st svt complices,
chacun essayant de tirer avantage des ressources de l'autre. Par ex., les mbres des réseaux parallèles
monnaient svt aux fctnaires d'Etat des papiers illégaux concernant l'origine des produits, des
personnes.

Enfin, ces warlords forgent des liens très étroits avec l'économie internationale (à travers des trafics
en tt genre et des liens avec les compagnies multinationales). Loin d'être en marge de la
mondialisation, ils st ainsi intégrés à la mondialisation. 7 ainsi que les investissements privés ds les
industries d'extraction (diamants...) n'ont cessé de croître ds les pays en guerre comme l'Angola, le
Liberia, le Congo, alors que le dvpt économique de ces pays n'a cessé de se dégrader. De même, ds
les années 1990, l'économie parallèle transnationale a connu une expansion sans égal.

Enfin, les compagnies privées de sécurité fleurissent : elles st svt engagées par les warlords ou les
hommes au pv ds ces Etats faibles pr se protéger, voire exploiter les industries dt ils dépendent pr
leur propre pv. Par ex., Valentine Strasser au Sierra Leone : qd il prit le pv en 1992, il fit appel a des
153
compagnies privées (Executive Outcome, une compagnie sud africaine) pr exploiter les ressources
minières du pays, pr protéger cette extraction et pr se protéger lui-même contre d'autres warlords
potentiels. En effet, certaines compagnies multinationales ft tt à la fois : sécurité, extraction minière,
ingénierie civile et gestion des intérêts financiers. Glement ces compagnies vendent leurs services en
échge d'un partage des bénéfices issus de l'exploitation de ces ressources (ils possèdent de véritables
concessions minières). Pr Réno, l'utilisation par les élites des Etats faibles de ces compagnies de
sécurité pr gérer et contrôler leurs adversaires internes est symptomatique du nveau complexe
politique émergeant et de nvelles relations d'autorité. Ds ce cadre, les ressources naturelles
deviennent une monnaie d'échge au sein des réseaux parallèles, transfrontaliers. Elles st sympto-
matiques de la frontière de plus en plus floue < > légalité et illégalité ds le nvel ordre international.
Même avec les sanctions et restrictions internationales vs les trafics illégaux de diamants par ex., ces
réseaux continuent à fleurir car ils st suffisamment flexibles et mutant pr s'adapter et trouver de
nvelles routes et méthodes. Ceci suggère également, selon Duffield et Reno, que l'Afrique, loin d'être
déconnectée de l'économie mondiale, y est relativement bien intégrée, d'une nvelle manière.
L'exemple de Charles Taylor, et de son parti, le National Patriotic Front of Liberia est
particulièrement intéressant de ce point de vue. Le NPFL a débuté comme une petite force d'invasion
en 1989 et a atteint son zénith ds les années 1992-3. A cette époque Taylor, contrôlait la plupart du
Liberia et une partie du Sierra Leone: "Greater Liberia" ou "Taylorland". Ce territoire sous contrôle
n'avait pas de structure étatique propre, mais il avait son propre système bancaire, sa monnaie, sa
télévision locale. Taylor, mit en place ses propres réseaux commerciaux en bois, diamants et
produits tropicaux, en connexion avec des firmes multinationales et des Etats comme la France. Il a
recruté son armée parmi la jeunesse marginalisée éduquée mais n'ayant aucun avenir. Les firmes
étrangères (Rubber Corporation...) et les intérêts commerciaux français ont été essentiels ds la
consolidation de son pv. Ds les 90, Taylor, était le ppl fournisseur de la France en matière de bois
tropical. Il a également lié des liens avec des firmes ukrainiennes lui fournissant des armes légères. Il
est ainsi devenu un modèle ds l'art d'utiliser les firmes étrangères pr consolider son pv, contrôler son
territoire et empêcher tte opposition de se former. En tant qu'entité politique non-étatique son
système était libre de tte contrainte de la part des institutions internationales ou d'une bureaucratie
traditionnelle.

Le problème de cette analyse (idée de décharge) : elle ne prend pas en cpte la définition weberienne
de l Etat (cf. intro : territoire, monopole légitime de la violence ). Or, à partir du moment où des
pans entiers du territoire congolais ou du Liberia st sous la coupe de milices privées contrôlées + ou -
par des gvts étrangers, on peut se demander si cet Etat existe encore. De +, on peut se demander ds
quelles mesures ces nveaux types de 6tm politique émergeants peuvent être viables sur le LT.

154
 Cours 10 : la démocratisation des régimes en Afrique : le cas du Bénin

M. Bratton, N. Van De Valle, Democratic experiments in Africa, Cambridge University Press, 2002.

Ces auteurs partent du ppe que les institutions passées déterminent les chgts à venir, ds le cas des
régimes africains, 7 l'Etat néo-patrimonial qui va influencer la manière dt la démocratisation aura
lieu.

1. Facteurs de démocratisation
Ils partent également du ppe que la démocratisation en Afrique va être liée pplement à des facteurs
politiques internes (épuisement en terme de légitimité interne et externe) de l'ancien régime néo-
patrimonial, plus qu'à des facteurs économiques ou/et internationaux (effondrement du mur de
Berlin, programmes d'ajustement structurels de la Banque Mondiale et du FMI, conditionnalités des
bailleurs de fonds).
Ils ft le postulat d'une certaine autonomie des Etats africains par rapport à leur environnement
international. Le contexte international fournit l'occasion à des forces politiques internes, jusque là
réprimées de se réveiller, mais n est pas la cause fondamentale de la vague de démocratisation en
Afrique (encore moins de la consolidation des régimes démocratiques). L'impact de ce nouvel
environnement international a tjrs été relayé par des relations Etat/sté au niveau domestique.

La fin de la Guerre froide et les programmes d ajustement structurel dictés par la Banque Mondiale
(prêts conditionnés à la mise en place de réformes macro-économiques : libéralisation des marchés,
privatisation des entreprises publiques ) à partir de la fin des années 1980, signifiaient une
vulnérabilité accrue des leaders africains par rapport aux donateurs mais aussi la réduction, la ré-
allocation des ressources de l'extraversion31 qui jusque là avait permis aux régimes autoritaires de se
maintenir. Ainsi, le chgt au niveau des ressources de l'extraversion dt dépendaient les régimes
politiques africains a indirectement altéré les rapports de force < > l Etat et la sté, créant de nvelles
contraintes pr les hommes au pv et de nvelles opportunités pr les opposants. Les conditionnalités des
donateurs ont servi à éroder la légitimité des leaders et convaincu la population que leurs leaders
n'étaient plus capables de contrôler la situation. Les programmes d'ajustement structurel furent
critiqués par la population qui y vit le signe d'une dépendance accrue de leurs leaders par rapport aux
donateurs : ceci a miné leur légitimité en les faisant apparaître comme les porteurs d'intérêts
extérieurs et comme étant incapables de défendre les intérêts nationaux face au FMI.

31
Ce terme est utilisé par J.-F. Bayard pr dire l aide internationale.
155
Les vagues de protestation furent les plus fréquentes là où les leaders apparaissaient comme très
dépendants de l'aide extérieure et/ou trop oppressif. En fait, le dilemme pr les hommes au pv fut le
suivant : soit ils entraient en négociation avec le FMI mais risquaient de soulever la colère des
populations et de perdre leur légitimité, soit ils ignoraient le FMI mais la situation économique se
détériorant et leurs ressources ds le cadre de la politique du ventre s amenuisant, ils se retrouvaient
sans autre solution que de se libéraliser politiquement.

De même, la crise économique ne peut expliquer à elle seule la démocratisation. Elle a facilité la
vague de protestation de la part de la population qui est à l'origine de la démocratisation, mais elle
n'est pas à l'origine de cette vague.

Le facteur ppl, 7 l épuisement du modèle d Etat néo-patrimonial.

2. L'épuisement du modèle néo-patrimonial

a) Le problème de cet Etat

Il est incapable de contrôler l'ensemble du territoire et de la population (incapable de contrôler
l'application de ses propres lois et d'empêcher la fraude le long de ses frontières). L économie de
rente et la redistribution constante des ressources de l'Etat, surtout, pr des raisons politiques
conduisent à de graves crises fiscales et empêchent tt dvpt économique et social. L on assiste à une
baisse constante des revenus des Etats africains depuis les années 1980 (épuisement de l'économie
de rente, incapacité de l'Etat à faire rentrer l'impôt).

b) Conséquences pr ces pays de la corruption glisée

Les pays vt dépendre de plus en plus de l'aide extérieure pr faire fctner les services de bases
(éducation, santé..), une aide désormais conditionnée.

Les exactions croissantes de la part des autorités administratives vt faire fuir ttes les entreprises. La
propriété privée est respectée de manière très aléatoire ce qui crée un climat d'instabilité et de risque
peu propice aux investissements privés. L'Etat néo-patrimonial est caractérisé par une économie pré-
capitaliste. L'Etat a miné tte forme d'accumulation capitaliste.

Le système de la politique du ventre s est accompagné d une taxation excessive des populations
rurales (qui vt baisser leur production ou la vendre illégalement ds les pays voisins).

156
Ceci va engendrer des inégalités croissantes, sources de mécontentement: les élites intermédiaires
devaient parfois redistribuer équitablement au sein de leurs communautés, mais le plus svt cette
redistribution ne se fit qu'au sein d'une petite clique. Ds ts les cas, l'Etat néo-patrimonial allait ds le
sens d'un renforcement des réseaux de loyauté personnelle qui permettaient de distribuer les faveurs
à ses proches ou à des gpes subnationaux plus ou moins larges.

Les entreprises publiques et l'accroissement du nbre de fctnaires étaient devenus des moyens
d'entretenir les réseaux de cltèle. Ils vt permettre la création de fortunes importantes mais empêcher
tt dvpt économique et social, crever le budget étatique et accroître la crise fiscale.

Le moment critique arrivera lorsque la crise fiscale sera telle que les fctnaires eux-mêmes ne
pourront plus être payés, comme au Bénin (ou les militaires, Mobutu). La crise économique
entraînera une crise de légitimité du régime. Elle va miner les fondations matérielles de l'Etat néo-
patrimonial. Avec moins d'argent à distribuer le Psdt va faire face au problème croissant du maintien
et du contrôle de ses réseaux de cltèles. Il ne peut plus coopter (les clts de la veille deviennent des
opposants potentiels).

3. Effets de l'Etat néopatrimonial sur la transition : processus pragmatique, venu du bas

En Afrique, la transition devait venir du bas: la protestation vient de la rue devant la baisse du niveau
de vie, dt la responsabilité sera rejetée sur le chef de l'Etat. On mettra en avant son incapacité à tenir
ses promesses qt au dvpt économique et social, ou à protéger les populations, défendre la nation vs le
diktat de la banque mondiale. On commencera à critiquer la corruption, les scandales financiers
impliquant les dirigeants. Ds les deux cas 7 la légitimité du Psdt qui est mise en cause et sa
dépendance vis-à-vis des donateurs critiquée. Peu à peu, faute d'être payés, les fctnaires rejoindront
la rue. Les mvts seront soutenus financièrement par cette petite classe bourgeoise qui demande
l'instauration de la démocratie pr pv prospérer. Faute de pv recourir aux instruments traditionnels de
la politique du ventre (cooptation), les chefs d'Etat vt ds un premier tps recourir à la force. La fin du
régime arrivera lorsque l'armée elle-même refusera de servir le pv (Bénin). Une considération
critique était de savoir si le psdt pvait encore s'offrir le soutien de l'armée (càd la payer) ou non.

L importance des mvts de rue ds la démocratisation est une des conséquences de l'Etat néo-
patrimonial.

Les liens de loyauté vt empêcher le psdt de connaître la perception populaire de sa légitimité

(s'entourant de clts qui lui cachent la réalité de la situation), il perd le contact avec la population qui
n'a d'autres moyens pr se faire entendre que de descendre ds la rue. De +, ces psdts ont supprimé tt
centre potentiel de pv indépendant hors de leur contrôle : faiblesse des institutions de la sté civile. En

157
l'absence d'institutions formelles régulant la compétition politique, il n'existe pas de possibilité de
compromis pr mettre fin au régime. En l'absence de canaux institutionnels pr la négociation sur les
règles du jeu politique et le partage du pv, le 6tm donna lieu à des luttes politiques all-or-nothing
(et non pas à des compromis et à des pactes comme en Afrique du Sud où l opposition et le pv en
place se rencontrent derrière la scène publique pr établir des règles par lesquelles chacun respectera
les intérêts de l'autre camps ds le cadre d'une future démocratie). Pr les mêmes raisons, les Psdts ont
été forcés d'entamer des réformes sous la pression de la rue, de mvts désorganisés, sporadiques. Les
partis politiques d opposition seront en gl fragmentés, désorganisés et sans réel projet politique
alternatif (ils se veulent simplement un mvt contre le gvt en place). Les protestations seront menées
par des gpes sociaux très divers allant des étudiants aux hommes d'affaire, sans projet politique
commun sinon la fin du régime (est-ce une vision purement instrumentale de la démocratie ?).

Ces protestations furent plus à même d'apparaître ds des pays qui connaissaient une certaine sté
civile, une presse libre et des syndicats organisés. Les syndicats furent svt le canal institutionnel de
ces protestations. Ds certains pays, leur alliance avec une certaine classe d'affaire les aida à mobiliser
les masses.
De même, les mvts de rue seront d'autant plus fréquents ds les pays qui ont connu auparavant une
certaine compétition politique (au sein du parti unique ou en dehors) et des élections, même
plébiscitaires. En effet, des régimes qui avaient à un moment interdit les partis d'opposition, vt les
voir ressurgir avec de nveaux noms et les citoyens furent capables de détourner le rituel des élections
plébiscitaires à leur avantage.

L'aspect néo-patrimonial explique aussi l'une des dynamiques de transition en Afrique : le régime est
tellement personnalisé que la fin du régime signifie svt pr l'opposition la fin personnelle du Psdt. Svt
ces Psdts s'attachent au pv et vt jusqu'à détruire l'économie de leur propre pays pr se maintenir en
poste (Mobutu, Mugabe). Le Psdt prend alors la forme d'un petit warlord qui survit en contrôlant
qques ressources (les terres des Blancs dt Mugabe s est emparé) et en retenant la loyauté d'un
segment de l'ancien appareil coercitif grâce à ces ressources. Ttefois, il est clair qu à ce stade la
capacité du Psdt à contrôler son territoire et l'existence même de l'Etat n'est plus qu'une fiction
(Congo RDC).

3.1.1. Les phases de transition

Ds un Etat néo-patrimonial, la transition est une lutte pr l'instauration de nvelles règles du jeu
politique : des règles légales, celles de l'Etat de droit et d une compétition politique ouverte.

Les étapes

158
Crise de légitimité.
Mvts de rue.
Réponse coloniale des leaders en place : l Afrique n'est pas prête pr la démocratie.
Puis mesure de libéralisation (mise en place premières libertés civiles, presse).
Mise en place de conférences nationales regpant ttes les forces vives de la nation.
Adoption d une nvelle constitution définissant les nvelles règles du jeu démocratiques.
Mise en place des premières élections débouchant au meilleur des cas sur une alternance au pv.

La libéralisation politique est très pragmatique (pas forcément suivie d une démocratisation): comme
ds la libéralisation économique, la libéralisation politique a pr but de réduire l'intervention de l'Etat
ds le marché politique , cassant les monopoles politiques, permettant une pluralité d'opinions et
d'organisations, élargissant le champ de la compétition politique. 7 l instauration de nvelles règles du
jeu politique qui est en jeu ds ce processus de libéralisation, règles du jeu fondé sur le droit
(instauration d un Etat de Droit) et la compétition politique.

On a affaire à un affrontement < > leaders patrimoniaux qui veulent garder leur latitude ds la
production des règles (et ne veulent de chgt que ds la mesure où cela ne remet pas en cause leur main
mise sur le pv) et l'opposition qui cherche à mettre en oeuvre des règles contraignant les hommes au
pv, limitant leur pv exécutif et lui permettant d accéder au pv. L'opposition demande en gl une
réforme constitutionnelle qui inclue une déclaration des droits universels, une abrogation des articles
interdisant le multipartisme, des limites temporelles au mandat psdtiel et des pv judiciaire et
législatif indépendants.

Cette libéralisation va s'incarner ds le relâchement du contrôle étatique sur les activités politiques des
citoyens (instauration des libertés civiles), moyen pr les leaders en place de se trouver une nvelle
légitimité sans perdre le pv : reconnaissance des Droits de l Homme (African Charter of Human and
People's right ratifiée par 40 Etats en 1990). Reste la question de savoir ds quelles mesures ces
nvelles règles constitutionnelles furent respectées par les leaders en place: l Etat de droit est très
malléable. L introduction de ces règles qui a pu donner lieu à diverses interprétations par les leaders
en place, lesquels vt essayer d'en limiter la portée, ou de les manipuler en leur faveur, preuve d'un
néo-patrimonialisme persistant.

D où l importance d une justice (de cours constitutionnelles, de commission électorale) réellement

indépendante, qui va pv être la garante d interprétation des nvelles règles du jeu allant ds le sens de
l Etat de droit et de la démocratie.

159
Même s'il y eut des marches arrière en matière de libéralisation, 7 ttefois la plus profonde innovation
en Afrique ds les 90. Des institutions indépendantes faisant partie intégrante de la sté civile
(presse...) commencent à exercer un contrôle sur les exactions du gvt. Ces Etats deviennent plus
vulnérables à la critique.

A cette libéralisation fait suite la mise en place de conférences nationales représentant en gl divers
segments de la population. Cela représente le summum des luttes politiques pr l'instauration de
nvelles règles du jeu. Ces conférences débouchent sur l abrogation de l'ancienne constitution et
l établissement d un gvt de transition, avec un Premier ministre sélectionné par la conférence, avec
lequel le Psdt doit partager ses pv (ou déléguer ses pv en matière de finance, de défense et des
affaires étrangères). Cela se poursuit par la rédaction d'une nvelle Constitution et par un référendum
pr l'approuver. Ces réformes constitutionnelles ds la plupart des cas légalisent les partis politiques ;
cherchent une séparation des pv (parti séparé de l'Etat, plus de pv au Parlement..) ; elles introduisent
une limite ds les mandats des psdts ; enfin, elles annoncent la tenue d'élections libres.

Ces conférences nationales ont svt été source de malentendus < > l opposition et les hommes au pv :
les leaders au pv y ont vu un moyen de retrouver leur légitimité, une nvelle forme de plébiscite sans
danger pr le régime en place.
Les leaders de l'opposition y ont vu un moyen de faire entendre leurs revendications ds un contexte
où la compétition politique était interdite, un premier pas vers la démocratie. Ce malentendu fait que
l'issue de ces conférences sera très différente d'un pays à l'autre, selon les rapports de force en
présence. Par exemple, au Togo et au Zaïre les leaders au pv ont détourner la conférence à leur profit
et interdit la nomination d'un ministre indépendant, utilisant force et manipulation pr enrayer le
processus de démocratisation). Ds d'autres cas, la conférence nationale va s'avérer un forum utile pr
négocier la perte de pv inévitable du Psdt (Bénin).

Mise en place des premières élections. Parce que la libéralisation politique est svt incomplète, les
premières élections donnèrent svt lieu à des batailles pr l'établissement de règles politiques, les
leaders au pv tentant par ces règles de diviser ou de brider l'opposition (Rwanda, Togo). Il y a des
batailles autour des règles électorales, batailles autour de l accès aux médias publics et ressources
financières... (manipulation des règles électorales, fraudes, monopolisation des ressources
publiques). L'efficacité de l'opposition dépend de sa capacité à s'unifier autour d'une action cohérente
et à trouver des moyens de financement (en faisant appel aux hommes d'affaire...).

La mise en oeuvre d'élections libres ne peut se consolider que si les règles du jeu politiques
deviennent institutionnalisées, càd acceptées par les élites comme par l'ensemble de la population.
Elles doivent devenir les seules règles du jeu politique possibles et légitimes pr ts. Ce processus peut
prendre +ieurs générations, il demande une socialisation, un apprentissage de l élite comme des

160
électeurs aux règles du jeu démocratique. Question : A partir de qd peut on considérer que des
élections st démocratiques ? Qd il y a alternance ? Pr nbre de pays africains et ds le cadre de l'Etat
néo-patrimonial, la vraie démocratie signifiait la fin du psdt en place. Mais, on peut retenir une
définition plus large, càd englober l'ouverture et la probité des élections, l'acceptation des résultats
par le perdant (opposition ou Psdt en place).

À noter ici que la crédibilité des élections (et la dc légitimité du gagnant) est très liée à la présence
d'observateurs internationaux indépendants. Elle aide à disséminer des standards de normes et les
informations pr les élections. Ces élections débouchent sur une nveauté en Afrique : l'alternance
pacifique des hommes au pv (ds les élections tenues jusqu'en 1994, 11 leaders furent renversés.
Parmi les 15 leaders qui restèrent au pv, 12 au moins le durent à des élections contestées n'ayant pas
suivi les normes internationales). Lorsque les élections st reconnues comme libres et justes par la
communauté internationale, le perdant doit accepter plus facilement les résultats du scrutin. Ds ces
élections, la position des militaires est très importante. Selon les cas, ils prirent le parti de
l'opposition ou du leader en place. Les militaires ne st pas ds les régimes néo-patrimoniaux des
fctnaires ayant un esprit de corps. Ils st svt au service de l'un des clans en lutte et ft partie intégrante
du système des prébendes. Les militaires réagissent à la démocratisation en fct des gains ou pertes de
privilèges que représente pr eux le processus.
Lorsque le processus signifie une perte trop importante de privilèges, ils empêchent le transfert du pv
aux civils. Qd le processus leur garantit ou leur permet d'obtenir certains privilèges (Bénin, Mali), ils
se prononcent pr la démocratisation.

4. Consolidation démocratique
P. Quantin, la difficile consolidation des transitions démocratiques africaines , in Jaffrelot, J. C.
(dir.), Démocraties d ailleurs, Paris, Karthala, 2000.
P. Quantin, (dir.), Voter en Afrique : comparaisons et différenciations, Harmattan, 2004
J. P. Daloz, P. Quentin, (dir.), Transitions démocratiques africaines, Paris, Karthala, 1997.
J. P. Daloz, J. P., Le non renvellement des élites en Afrique subsaharienne, Centre d Etude d Afrique
Noire, Bordeaux, 1999.

a) Définition de la consolidation (Schmitter)32

Selon la définition de la consolidation de Schmitter, 7 une : « Institutionnalisation plus ou moins
totale de pratiques démocratiques, qui devient complète qd ts les acteurs politiques, élites et citoyens

32
Schmitter, P., de la transition à la consolidation : une lecture rétrospective des democratization studies , Revue
Française de Science Politique, Vol 50, août-octobre 2000, p. 615-631.

161
acceptent ces pratiques et les considèrent comme les seules possibles pr résoudre leurs conflits ».
Cela signifie que ces acteurs ont intériorisé pleinement les règles du jeu, au point qu'ils ne peuvent
plus envisager d'autres moyens non électoraux pr arriver au pv. Qu est-ce qu'un régime
démocratique consolidé ? "un régime où aucun des acteurs politiques, des intérêts organisés
majeurs, des forces et des institutions importantes ne considère qu'il existe une alternative au
processus démocratique pr gagner le pv".
Plus une démocratie survit, plus les pratiques démocratiques deviennent routinières (élections
régulières) et légitimes, càd acceptées au niveau du peuple, plus il existe une chance de
consolidation démocratique.

b) Cette consolidation démocratique est rendue difficile ds le cas de l Etat en Afrique

Car ds la plupart des pays africains, l'avènement de la démocratie ne devait pas permettre de rompre
avec l'Etat néo-patrimonial. Le fait que les transitions furent svt a winner take all process (tout ou
rien) ne devait pas conduire à une culture du compromis et de la négociation propre aux régimes
démocratiques. Ce mode de transition offrit peu d'opportunité pr les acteurs de dvper l'art
démocratique du give-and-take . La transition va svt créer un vide politique du fait de la faiblesse
organisationnelle de l'opposition et de leur faible expérience du processus électoral.
Ds ce vide vt s'engouffrer de nveaux big-men qui ont parfois collaboré avec l'ancien régime (non
renvellement des élites) et qui n'ont pas d'organisations politiques propres. Ces big-men, vainqueurs
du processus vt monopoliser très vite leur butin, parfois même tenter de punir les perdants. pr se
maintenir au pv, ils vt recourir aux bonnes vielles pratiques cltélaires, ils vt essayer de manipuler les
règles du jeu politiques et d avoir accès aux privilèges financiers. Ainsi, les psdts élus continuent svt
à favoriser le patronage et le psdtialisme. En fait, des big-men democracies émergent ds lesquels
le cadre formel démocratique cohabite avec des pratiques néo-patrimoniales. Ds ces big-men
democracies , la vie publique va continuer à être dominée par des psdts et leurs réseaux de relations
personnelles.

On a bcp mis en avant ces dernières années les figures des dirigeants Chiluba (en Zambie,
syndicaliste, élu en 1991, 1996), Museveni (Ouganda, 1987), Kabila en RDC Congo, lesquels
incarneraient une nvelle génération de psdts africains, par opposition à des dinosaures en voie de
disparition.

Outre le fait que la plupart d entre eux n étaient pas des novices sur les scènes politiques (fut-ce en
tant que chef syndical, de guérilla ou d expert) il reste à prouver que leurs attitudes se démarquent
foncièrement de celles de leurs prédécesseurs. Chiluba et Kabila peuvent se targuer de n avoir
jamais pactisé avec les régimes antérieurs de Kaunda ou de Mobutu. Mais, au-delà des beaux
discours destinés aux partenaires occidentaux, ils ne démontrent guère qu ils s écartent de la quête
162
 bigmaniaque au sens d une constante obsession d asseoir leur pv selon les même logiques
cltélistes que celles de leurs prédécesseurs. Bref, si l on cesse de raisonner selon de simples
dichotomies autoritarisme/émancipation démocratique, dictature/combat de libération, on prend
conscience que derrière ces étiquettes règne durablement et foncièrement le primat des arrangements
cltélaires, qu à cet égard, la configuration des 60 (parti unique imposé au nom de la cohésion
nationale) ne diffère guère de bien des cas des figures actuelles (malgré les nveaux discours pro-
libéraux d ouverture au monde).

La démocratisation ds bien des cas a consisté à troquer un patron contre un autre, selon les bonnes
vieilles méthodes de la politique du ventre, voire à reconduire les mêmes patrons, lesquels st vite
revenus sur le devant de la scène politique après un bref lifting idéologique (Kerekou). Ceux qui ont
les ressources (en termes de légitimité, de pv de redistribuer) tirées de leur longue expérience au pv
st plus crédibles que ceux qui n ont pr tte ressource qu un discours de chgt. Faute d un système
neutre, non particulariste, véritablement efficace, les dominés s en remettent tjrs à la protection
d intermédiaire de big men en mesure de leur octroyer concrètement un minimum de sécurité. On se
presse en gl auprès des winners, ceux qui st capables de redistribuer. Les élites ne se verront ainsi
contestées que si elles ne redistribuent pas assez leurs richesses à leurs clts.

7 aussi pr cela que, si les fortes périodes d agitation st propices à l émergence de figures nvelles, on
remarque ensuite un resserrement autour de politiciens chevronnés. Ceci apparaît particulièrement si
on regarde les mbres du gvt ou de l entourage psdtiel. Même ds les systèmes où on peut voir de
réelles rotations d hommes au pv, il ne s agit pas le plus svt des conséquences d une ouverture
réelle, mais de stratégies téléguidées du sommet, soigneusement préparées pr assurer une certaine
continuité. Force est de constater que ds la plupart des pays évoluant vers la démocratie, le
renvellement des élites au pv demeure très limité et s effectue selon des logiques d élargissement
sous haute surveillance.

De fait, qd apparaît une multitude de partis, bien svt ce foisonnement n obéit pas à une logique de
concurrence des projets de sté et ne se soucie que d avoir sa part du gâteau. Bien qu il y ait
désormais concurrence de partis politiques, on ne vote guère pr des idées ou des programmes, mais
en raison d un lien de dépendance, d une loyauté envers tel leader qui vous y pousse par ses
largesses durant la campagne électorale.

Le rapport de représentation, qui repose sur l attente d un minimum de redistribution de la part des
dirigeants, n a pas évolué. Le nouveau citoyen africain attend du leader politique qu il redistribue ses
largesses et il vote en conséquence (la représentation de la politique et les attentes de la population
n ont pas changé). Les élections seraient-elles la politique du ventre par d autres moyens ?

163
c) Question (Cf Quantin, Daloz 33) : l électeur africain est-il rationnel ?
S il est rationnel, si la soif d alternance en Afrique est telle, comment expliquer ns dit-il que des
individus citoyens responsables puissent voter pr un ancien dictateur comme Kerekou au Bénin ?.
En fait, 7 ignorer que les logiques d accountability < > candidats et électeurs relèvent de trames
collectives correspondant à des échges particularistes < > big-men et leurs communautés ou
factions, aux antipodes des lectures occidentalo-centristes en termes de vote individuel exprimant un
choix < > candidats porteurs de projets de sté concurrents.

Ccl P.Quantin : sans pousser la critique jusqu à déclarer que, ds les élections africaines, tt est
intéressant sauf les résultats électoraux, il convient de mettre en place des dispositifs capables de
tenir cpte du contexte plus large ds lequel les choix st produits. Le vote est svt rencontré en Afrique
ds un cadre qui apparaît faiblement institutionnalisé ou du moins ds lequel les relations, et en
particulier, les rapports politiques personnels, ont tendance à être dominés par la personnalisation
et le cltélisme plutôt que par l abstraction rationnelle et le règne de la loi 34.
On peut se demander jusqu'à quel point la persistance de pratiques cltélistes peut empêcher la
démocratie ? Si l'élite ne considère la démocratie que comme un moyen d'atteindre le pv et ses
privilèges, on peut difficilement imaginer plus de progrès vers la démocratisation. Les élections
peuvent chger la manière dt les élites s'approprieront le pv et les ressources de l'Etat mais pas la
logique de leurs comportements. Ainsi ds de nbreux cas, les mécanismes de transparence et de
accountability (responsabilité) continuent à être détournés. Les pratiques de corruption, de
cltélisme et de patronage minent la confiance des citoyens ds les institutions démocratiques,
conduisant à l'instabilité et à la possibilité d'un retour au régime autoritaire. Il est dc très important
que les élites montrent la voie ds le respect des règles démocratiques.

La consolidation démocratique dépendra ici de la force de l'appareil d'Etat: plus la permanence de

l'Etat est effective, plus il pourra discipliner les élites politiques et leurs pratiques cltélistes, plus il
pourra résister à la tentation de ces dernières de détourner les règles démocratiques pr leurs intérêts
particuliers.

Trois institutions st importantes ici: la législature, le pv judiciaire (cours constitutionnelle

indépendante qui comme au Bénin va servir d'arbitre < > l'exécutif et le législatif, en matière
budgétaire notamment) et le service public (établissement d'une bureaucratie professionnelle qui
renforce l'Etat de droit et mine la logique arbitraire du pv personnel). Ces trois institutions
encouragent la transparence des affaires d'Etat et minent les pratiques néo-patrimoniales. Ds les

33
P. Quantin, (dir.), Voter en Afrique : comparaisons et différenciations, Harmattan, 2004 ; J. P. Daloz, P. Quentin,
(dir.), Transitions démocratiques africaines, Paris, Karthala, 1997.

34
Quantin, (dir.), Voter en Afrique : comparaisons et différenciations, op. cit., p. 16.
164
démocraties naissantes, la présence d'une administration mieux formée, d une justice indépendante
renforcera la démocratie.

5. Un exemple concret, celui du Bénin

(R. Banégas, La démocratie à pas de caméléon. Transition et imaginaires politiques au Bénin, Paris,
Karthala (coll. Recherches Internationales), 2003.

a) Contexte de la démocratisation au Bénin

Historique : des indépendances au régime Kérékou
Vers la démocratie

Suite à la banqueroute financière du régime marxiste léniniste de Kerekou, celui-ci annonçait en

décembre 1989 un train de réformes et la convocation d'Etats généraux. Ce qui s accompagna de
nbreuses manifestations, au slogan de "Kérékou SIDA" (Kérékou associé aux forces de la mort du
pv sorcier est fortement mis en cause). Le Bénin fait alors figure d'exception et de laboratoire
politique en Afrique.
Pionnier du mvt de démocratisation qui parcourut le continent africain ds les années 1980, il fut l'un
des premiers à opérer un chgt pacifique du régime, inaugurant une formule de transition, la
conférence nationale des forces vives de la nation qui allait ensuite être adoptée par une douzaine
d'autres Etats francophones. Le gl Kérékou accepta les résolutions de ces Etats généraux et joua le
jeu de la cohabitation avec un gvt issu de la conférence. Au terme d'une transition dite exemplaire, il
se plia au verdict des urnes (1991) et laissa le pv à Nicéphore Soglo qui engagea avec un certain
succès un immense chantier de libéralisation politique et économique.

Durant le mandat de ce dernier, de nveaux organes furent mis en place jouant le rôle de contre-pv, un
espace public d'expression des intérêts se bâtit peu à peu tandis que la compétition politique se
voyait progressivement pacifiée, cantonnée à l'arène institutionnelle. Salué pr sa réussite, le Bénin
s'illustra de nveau en 1996 en devenant le 1er Etat en Afrique à la tête duquel un ancien dictateur
revenait démocratiquement par la voie des urnes. Ayant troqué sa vareuse militaire contre un habit tt
neuf de démocrate convaincu, le Petit livre rouge contre les Stes Ecritures, Kérékou, le caméléon, du
nom de son animal fétiche qui orne son bâton de commandant, devait "remonter sur l'arbre".

Au Bénin l'événement fut perçu comme une preuve du bon fctnement démocratique des nvelles
institutions, un signe de maturité politique du peuple béninois rompu désormais aux technologies de
la civilité électorale . Cette première alternance pacifique témoigne bel et bien, selon R. Banégas,
de l'enracinement des nvelles règles du jeu électoral et démocratique au sein de la sté, de

165
l'acceptation par les acteurs politiques majeurs des procédures démocratiques comme seul jeu
possible pr accéder au pv. Parallèlement on constate une tendance moins reluisante : le dvpt sans
précédent de la corruption, du népotisme et du cltélisme, bref du rôle de l'argent ds la vie politique.
Ds sa thèse, R. Banégas essaie de dvper les hypothèses suivantes :

Loin d être un chgt pacifique et linéaire, le processus de démocratisation fut un processus aléatoire,
hautement incertain (idée de la démocratie à pas de caméléon). L'acceptation de la démocratie
comme seul jeu possible fut le résultat de conflits et d'une multitude de facteurs.

L introduction du multipartisme ne coupe pas forcément et radicalement avec certaines pratiques du

régime précédent : elle semble au contraire avoir consacré la logique cltélaire.

Cette pratique d'achat des consciences est le vecteur ppl de mobilisation électorale.

Ces logiques cltélistes ont ttefois été un moyen essentiel d apprentissage démocratique. La fraude
électorale et autres tricheries ft partie du processus de socialisation des électeurs à la compétition
électorale, aux pratiques et croyances démocratiques (elle dénote l acceptation par les ppx acteurs de
la compétition électorale comme seule règle du jeu possible d accès au pv, même si on tente encore
de part et d autre d interpréter et de détourner les règles en fct de ses propres intérêts).

Historique : des indépendances au régime Kérékou

Entre 1950 et début 1970, le Bénin, alors régime pluraliste et démocratique, connaît une instabilité
institutionnelle chronique, malgré une gde continuité du personnel politique, issu d'une élite
instruite, les Akowés, les évolués , les élites éduquées à la française et qui firent la renommée du
Bénin ds tte l'Afrique Occidentale Française.

En douze ans, le pays vit se succéder une douzaine de coups d'Etat. La compétition restait
néanmoins circonscrite à trois gds leaders du pays : Sourou Migan Apithy, Hubert Maga et Justin
Tométin Ahomadegbé dt la rotation successive à la tête de l'Etat devaient finalement précipiter le
coup d Etat de Kerekou en 1972. Chacun des trois acteurs représentait une région particulière et
entretenait un réseau de cltèle régionale par une intense politique de patronage auprès des chefs
traditionnels notamment. Les chefs vendaient leur influence au plus offrant, suscitant ainsi une
inflation des pratiques cltélistes.

Ce mode de gvt révéla assez vite ses limites : instabilité chronique, ressources limitées qui accrurent
les batailles pr s'approprier le pv et les ressources matérielles qu'il incarnait, chacun profitant de son
séjr au pv pr accumuler le plus vite possible et pv redistribuer à ses clts. Somme tte, 7 une politique
du ventre traditionnelle qui déboucha vite sur une crise financière de l'Etat.

166
Ces gvts et leurs administrations seront jusqu'en 1972, dominés par une élite instruite, les Akowés
( évolués ), venue pplement du Sud et éduquée ds les centres catholiques, née ds les années 1920-
30. Après avoir fait leurs classes au coté de l'administration coloniale et ds les premiers mvts
nationalistes, les évolués profitèrent des réformes institutionnelles des années 1940 pr s'affirmer
sur le devant de la scène politique. Affaiblis et marginalisés, les chefs traditionnels se virent
cantonnés ds une fct de mobilisation des votes en faveur des « évolués ».

La monopolisation du pv par cette première génération d' « évolués » devait impatienter les nveaux
« évolués » sortis des universités et pressés d'arriver eux aussi au pv. Cette frustration apparaît ds les
coups d'Etat successifs, fomentés par de jeunes militaires. Les trois leaders ne surent à tps coopter
ces nvelles élites montantes, issues de la classe moyenne éduquée. Celles-ci, estimant leurs
possibilités d'ascension sociale bloquées s'allièrent à l'armée pr précipiter le coup d'Etat du 26
octobre 1972 qui amena Kérékou au pv.

La période Kérékou inaugura une longue période de stabilité politique (1972-1989) au cours de
laquelle de nvelles élites civiles et militaires allaient prendre le contrôle de l'Etat et des instances
locales du pv, supplantant les évolués de la période précédente.

Ds un premier tps Kérékou (homme du Nord) tenta de se trouver des alliés pr consolider son pv. Il
tenta de coopter les gpes civils radicaux (syndicats), d'obédience communiste. Ces derniers vt se
retrouver ds La Ligue Nationale de la Jeunesse Patriotique, constituée d'anciens étudiants ayant fait
leurs études en France et ayant participé à Mai 1968. Ils vt jouer un rôle clé ds l'orientation du
régime. Ils vt monnayer leur soutien contre l adoption par le régime des thèses marxistes.

Le régime s'appuie également sur de jeunes militaires. L'armée devient, durant cette période, une
voie privilégiée d'ascension sociale et politique. Elle contrôle les commandes de l'Etat et les gdes
entreprises publiques. Le service obligatoire sert de tremplin à de nbreuses carrières politiques,
locales ou nationales au sein du parti. Au modèle de l'évolué bardé de diplômes, a dc succédé
celui du cadre militant au sein du parti qui lui a permis d'investir les lieux de pv. La perte d'influence
des évolués signifiait également un renversement des rapports hégémoniques < > régions du sud,
d'où ces évolués venaient, et les régions plus défavorisées du Nord, celles de Kérékou.

Au niveau local, les chefs furent supprimés officiellement et perdirent leurs pv. Des jeunes furent
élus délégués au sein des nvelles instances locales. Mais svt ces jeunes n'étaient que les cadets des
anciennes familles de chefs. Le pv au niveau local devait rester ds la même famille : simple chgt de
génération.

167
En 1974-75, le pv se radicalise idéologiquement. En novembre 74, Kérékou décrète l'adoption
officielle du marxisme Léninisme comme idéologie d'Etat. Cette orientation est largement liée au
besoin du régime de se trouver des alliés parmi la population civile et non à une réelle croyance ds
les vertus du marxisme léninisme. Selon Kérékou lui-même : "on ns a reprochés au début de la
révolution de ne pas avoir d idéologie. Alors ns, on a dit par hasard que la théorie marxiste léniniste
libérait l'homme. 7 tout". Décision purement opportuniste. De fait, aujourd'hui alors que le
Caméléon a changé de peau pr revenir sur le devant de la scène, ses électeurs et zélateurs ont
tendance à l'exonérer de tte responsabilité ds l'adoption de cette voie qui conduisit le pays à la ruine,
arguant de sa méconnaissance du sujet et de son peu d'intérêt pr les débats idéologiques.

Suite à cette orientation, le régime met en place un ambitieux programme de nationalisation (le
secteur pétrolier, puis les banques...) qui s'intensifie en 1977. Il a soumis l'ensemble des secteurs
vitaux au contrôle de l'Etat. Une multitude d'organismes parapublics est créée et donnée aux
militaires ou aux civils liés à l'Etat. On assiste à la création de nvelles structures de crédit et de
coopératives au niveau rural dirigées par les mbres du parti. Une collectivisation de la terre est
décrétée et la production obligatoire du coton est imposée. Ttes ces réformes se traduisent par une
grave crise de productivité et par une aggravation de la corruption.

Le régime s'engage parallèlement ds une entreprise de verrouillage et de consolidation du pv. Vt

s ensuivre en 1974 des grèves et des manifestations qui conduisent à la dissolution de ttes les
organisations de jeunes, de syndicats, lesquelles st remplacés par une structure unique : l'Union
Nationale des syndicats des wkeurs du Bénin, laquelle devînt une simple courroie de transmission du
régime. Un parti unique est institué, le Parti de la Révolution Populaire du Bénin (PRPB).
Habilement dirigé par Kérékou, il va rapidement soumettre à son contrôle l'ensemble des activités
économiques et sociales du régime.

Le régime entreprend également une réorganisation de la structure administrative du pays. L'ancien

système préfectoral issu de la période coloniale est remplacé par un découpage en provinces,
districts et communes, avec de nvelles autorités locales issues du parti (comités révolutionnaires
locaux). Les anciennes élites (chefferies..) se voient déposséder de leurs pv.

Au niveau international, il tente ds un premier tps de prendre ses distances par rapport à la France et
des accords d'association st signés avec la Chine, la Corée du Nord, et la RDA.
Mais il ne va pas jusqu'à rompre avec les Occidentaux : il se déclare non-aligné, ce qui lui permet de
rester ds la zone franc. 7 un gd opportuniste. En fait la fraternité socialiste internationale a très vite
cédé le pas au pragmatisme diplomatique.

168
Entre 1977 et 79 le régime se radicalise et s'institutionnalise. La loi fondamentale de 1977 organise
les nveaux pv selon une ligne marxiste-léniniste orthodoxe, mais "qui devra être appliquée
conformément aux réalités béninoises". La nvelle constitution en vigueur jusque ds les années 1990
consacre le contrôle total de l'économie par l'Etat et autorise l'armée à intervenir ds ts les niveaux de
la gestion du pays. En 1979, une assemblée nationale révolutionnaire est élue avec une liste unique
et selon un mode de représentation corporatiste. Cela donne l impression d un bricolage idéologique
: le laxisme béninisme permet de lier les deux supports du pv : les intellectuels de gauche (les
ligueurs) et les militaires.

En 1979, confronté à une agitation sociale croissante le régime retourne ds le pragmatisme. Le parti
unique s'ouvre à de nveaux mbres, un moyen de coopter l'opposition. Des fissures apparaissent ds
l'alliance ligueurs-militaires qui vt se révéler au gd jr lors des remaniements ministériels de 1982 : de
nvelles élites éduquées technocrates entrent en scène et remettent en cause le compromis initial < >
civils radicaux et militaires. L assouplissement du régime se traduit par un relâchement de la
répression et par une ouverture très relative de l'espace public, auquel s ajoute une réorientation
diplomatique assez spectaculaire (rapprochement avec la France et avec l Eglise catholique).
L aggravation de la situation éco est due aux faibles performances du secteur nationalisé et à
l accroissement de l endettement public. Suite au 1er plan d'ajustement structurel de la Bque
Mondiale, 1984-85. Ds un message à la nation le 30 novembre 1988, Kérékou admet la nécessité de
réformes de gdes ampleurs.

Vers la démocratie
R. Banégas montre ici que l'évolution tient moins à des facteurs extérieurs (même si ces facteurs ont
pu constituer une opportunité pr certains acteurs politiques) qu'à des facteurs internes :

L'épuisement du compromis post-colonial fondé sur la politique du ventre (et notamment les
ressources apportées de l'extérieur par l'intermédiaire de l'aide) et l assimilation réciproque des
élites.

Le dvpt sans précédent de mvts sociaux multi-sectoriels qui, malgré leur hétérogénéité,
arriveront à se fédérer sous la bannière du pluralisme politique.

Contrairement à ce que laisse croire la transition "exemplaire du bénin", l'enracinement de la

démocratie était en 1989 loin d'être acquise : elle était soumise aux aléas des luttes < > les nvelles
autorités issues de la conférence nationale et les faucons de l'ancien régime. Comprendre le
processus de légitimation du nouvel ordre pluraliste de consolidation démocratique nécessite dc de
revenir sur ces affrontements et d'analyser la façon dt les rapports de force, qui se st établis < > les
divers acteurs, ont pu configurer l'espace public du renouveau et inscrire celui-ci ds une trajectoire
169
sur le LT. Banégas souligne la contingence de l'ensemble d'un processus de consolidation qui s'est
joué ds un contexte de forte incertitude, de conflits permanents < > le pv et les oppositions et qui
s'est opéré à pas de caméléon, en suivant les voies paradoxales.

Jusqu'aux élections de mars 1991, rien ne paraissait joué. L'incertitude qui avait baigné les débats de
la conférence restait vive. Au lendemain des assises, des institutions de transition avaient bien été
installées avec à leur tête Nicéphore Soglo, élu Premier Ministre à la quasi unanimité, mais le Psdt
Kérékou avait été maintenu à son poste ds le souci de ménager une transition pacifique. Bien
qu'affaibli, celui-ci disposait tjrs de ressources importantes (institutionnelles, financières,
coercitives...) et s'il avait dû concéder le portefeuille de la défense au chef du gvt, il gardait
l'essentiel de ses pv et conservait des appuis ds l'armée, ce qui faisait craindre une réversibilité du
processus. Soucieux de ne pas souiller son nouvel habit de démocrate revêtu pendant la conférence,
Kérékou se montra ttefois beau joueur, signant sans trop rechigner les décrets réformistes de Soglo,
dirigeant avec bcp de tact et de malice les réunions hebdomadaires du conseil des ministres. Il
semblait aux observateurs que le caméléon avait fini par muer au point d'être salué, lors du Sommet
de la Baule organisé par Mitterrand en juin 1990, comme le champion de la démocratie et d'être
consacré l'homme de l'année par ses concitoyens. Pr autant, il n'avait pas abdiqué, il se considérait
tjrs comme le véritable chef de l'exécutif et ne voyait ds ses ministres que des hôtes oeuvrant sous sa
direction : "Le Premier ministre m'a trouvé en fct, disait-il en 1993. C'était mon invité. Il serait dc
plus indiqué de dire que 7 lui qui a travaillé avec moi".
7 ds ce contexte de dyarchie que se mit en place le gvt de transition en mars 1990. Constitué de
quinze ministres au profil technocratique, ce dernier s'attaqua à une tâche immense : mettre fin aux
mvts sociaux, moraliser la vie publique, redresser l'économie, assainir les finances publiques,
restructurer les banques, rénover le système judiciaire et l'administration territoriale, le système
éducatif,...

La première tâche pr le gvt Soglo est de se faire légitimer par les urnes. Les premières élections
locales en novembre 1990 entraînèrent un renvellement important des élites locales, 9/10ème étaient
de nveaux élus. Pendant ce tps, la Commission constitutionnelle désignée par la conférence
nationale, préparait un avant-projet de constitution censé être soumis à référendum. Depuis octobre
1990, 24 partis avaient été légalisés.

Le référendum constitutionnel fut le lieu de vives discussions < > partis sur certaines dispositions du
projet, notamment celles qui limitaient l'âge des candidats à la pdtce (entre 40 et 70 ans). Ces
dispositions avaient pr but d'écarter de la course à la pdtce les anciens chefs d'Etat des années 1970.
L'enjeu central était bien la question de la perpétuation ou de la rupture avec la révolution passive
post-coloniale (dominée par les réseaux cltélistes des trois anciens chefs d'Etat (Maga, Apithy et
Ahomadegbé)).
170
La nvelle Constitution pluraliste fut adoptée le 2 décembre 1990 à 70% des suffrages. Il fallut
attendre les scrutins législatifs et psdtiels de 1991 pr que prenne réellement forme le régime
pluraliste. Soglo n'avait pas de structure partisane propre et s'appuyait sur une alliance souple de
trois formations, l Union pr le Triomphe du Renouveau démocratique (UTR). 21 partis accédèrent à
l Assemblée Nationale en février 1991, l'UTR sortant vainqueur du scrutin, mais n'offrant pas la
majorité à Soglo.

7 au niveau des élections psdtielles que les incertitudes sur le renouveau démocratique furent les plus
gdes. Des doutes réels existaient sur les intentions de Kérékou: en cas de victoire de Soglo, Kerekou
laisserait-il le pv ? Doutes également sur les intentions démocratiques de Soglo. Lors des élection de
mars 1991, le second tour opposa Kérékou et Soglo et fut vécu comme un duel < > forces du chgt et
tenant de l'ordre ancien. Soglo bâtit Kérékou à plus de 67 % des voix. Ce dernier ne voulut pas
reconnaître tt de suite sa défaite, son entourage refusant la passation des pv. Il disparut qques jrs
laissant craindre un coup d'Etat. 7 Mg de Souza qui l a convaincu de se soumettre au verdict des
urnes. Il faut noter ttefois qu'à l époque, le pv de Kérékou s'était affaibli. Ce dernier n'avait plus les
mêmes ressources, notamment coercitives. Les nvelles autorités avaient mis à profit la transition pr
réformer les forces armées, affaiblir le vieux bataillon de la garde psdtielle. Bcp d officiers au sein
de l'armée gardaient rancune contre Kérékou, estimant que leur chef les avait trahis en acceptant les
résolutions de la conférence nationale.
L incertitude de cette période de transition a été gérée également par l intermédiaire de nveaux
arrangements institutionnels. Constitutionnellement, Soglo avait des pv étendus : chef de l exécutif
et des forces armées. Ttefois la constitution a prévu des contre-pv à travers une cour
constitutionnelle et le parlement. Ce dernier fera gd usage de ses contre-pv (en matière législative, le
Psdt ne peut surmonter l'opposition de l'Assemblée Nationale à un projet gvtal). Le Parlement va
paralyser à maintes reprises l'action du gvt, d'autant que Soglo ne dispose pas d'une majorité forte à
l'Assemblée et qu il doit composer avec des alliances fragiles et fluides. Les deux pv, exécutifs et
législatifs, vt se neutraliser mutuellement < > 91 et 96, demandant à la cour constitutionnelle
d'arbitrer leurs différents : l acceptation du verdict de la cour constitutionnelle signifiait l acceptation
par les acteurs des nvelles règles du jeu démocratique. La cour va devenir l'arbitre majeur des
conflits au sein de l'élite politique béninoise.

Elle va remplacer l'armée ou le comité central de l'ancien parti unique ds cette fct. Devenue la nvelle
bible des entrepreneurs politiques béninois, la Constitution s'est ainsi imposée comme référent
central des luttes politique. Signe de la mise en place d un Etat de droit et de l'acceptation de la
démocratie comme seul jeu possible.

171
Pr donner un indice supplémentaire de l'incertitude qui régnait à l'époque, il faut évoquer un
événement anecdotique qui allait profondément configurer le régime du renouveau démocratique : la
maladie subite de Soglo (opéré d'urgence à l'hôpital du Val de Grâce à Paris en avril 91 où il restera
plus de quatre mois). Radio Trottoir (les rumeurs) parlaient de sorcellerie, d'envoûtement de la
part de Kérékou, ultime ruse du caméléon dt les pv occultes étaient autrefois tant redoutés. Cet
épisode est un élément fondateur de la démocratie au Bénin selon R. Banégas. 7 à cette occasion que
Soglo, énarque35, technocrate de la Banque Mondiale prit conscience des réalités profondes d'un
pays qu'il avait quitté depuis des années ; qu'il prit conscience des contraintes sociales qu'il allait
devoir gérer et des alliances qu'il lui faudrait nouer. Lui qui s'était appuyé sur l'Eglise et les
intellectuels catholiques pendant tte la période de transition comprit qu'il ne pouvait guère gouverner
sans l'accord des forces de la nuit , càd sans l'assentiment des prêtres voduns et des chefs
traditionnels. Ceci devait le pousser à une nvelle alliance avec les élites traditionnelles. 7 ce
qu'indiquera son brusque chgt vestimentaire : en tant que Premier ministre de transition, il ne
dérogeait guère au costume-cravate occidental. Une fois guéri, il se mit à porter le tchigan
traditionnel (boubou en trois pièces) que l'humour béninois eut tôt fait de surnommer la "tenue
démocratique".

Sa maladie poussa également à une privatisation du pv : sa convalescence permit à ses proches,

notamment sa femme, Rosine, et son beau frère Vieyra, de prendre les rennes du pv ce qui fit glisser
le pv ds les ornières du népotisme (ce qui expliquera sa défaite électorale ultérieure).

Cet épisode très médiatique est important au regard des imaginaires politiques : cette maladie
favorisa l'assimilation du nouveau régime démocratique à un pv faible, désarmé, vulnérable par
opposition au pv fort et blindé de Kérékou. La démocratie est perçue comme un régime de
vulnérabilité. Après 5 ans de démocratie et une hausse sans précédent de la criminalité, le retour de
Kérékou en 1996 pourra d'ailleurs être interprété comme le résulta d un besoin de sécurité, de lutte
contre la pagaille démocratique. Ttefois, pr une majorité, la guérison de Soglo fut le signe qu'il (et
avec lui la démocratie) avait triomphé de ses tourmenteurs ds l'ordre de l'invisible et qu'il était
désormais blindé contre les maléfices .

Nvelle élection de mars 1996 : gagnée par l'opposition, càd Kerekou (52, 4%). Cette alternance est
due à +ieurs facteurs :

Certes Soglo a permis au pays un redressement économique spectaculaire, un retour de la

croissance, mais la plupart des Béninois n'en ont pas vu la couleur. Il est resté aux yeux des électeurs
un Psdt technocrate trop éloigné des gens d'en bas. Mais il a surtout payé pr ses pratiques familiales

35
Personne ayant fait l ENA (Ecole nationale d administration) en France.
172
et autoritaires du pv. Il fut accusé de népotisme et de dérive clanique. Il tenta +ieurs fois de museler
la presse et, en se rapprochant des prêtres voduns (institue une fête nationale vodun), il s'est mis à
dos la partie catholique de la population, majoritaire ds le pays.

Kérékou revient sur la scène politique après avoir fait peau neuve et avec un nouveau slogan:
"Le Kérékou nouveau est arrivé". Il a su nouer des alliances et jouer sur des registres, des discours
différents. En premier lieu, le discours religieux est devenu l'emblème du Kérékou nouveau. Pendant
sa retraite l'ancien dictateur prétend avoir rencontré Dieu et trouvé ds la foi la voie et les moyens
d'une absolution politique. La campagne électorale a été l'occasion pr lui de montrer combien cette
rencontre l'avait changé. Il a troqué sa vareuse militaro-socialiste contre une tenue discrète rappelant
celle des pasteurs. Il n'a de cesse de marteler sa campagne de messages bibliques. Après sa période
de pénitence, sa remontée au pv s'inscrivait ds la logique des choses et devait s'interpréter selon lui
comme la volonté de Dieu s'exprimant désormais par le canal des urnes. Ce discours eut bcp d'effets
ds un pays très influencé par le christianisme, où fleurissent les nvelles églises. Il a donné l'image
d'un homme purifié par sa période de retraite mystique et la lecture des saintes écritures, absout de
ses péchés par sa conduite exemplaire durant la période de transition. Il faut ajouter à cela que la
hausse de la criminalité, l'accroissement de la précarité avaient créé un besoin de sécurité, dt il a
bénéficié : il incarne l'ordre. Oubliant la période de dictature, nbreux st ceux qui ont vu ds le
Kérékou nouveau un retour à la sécurité. De plus Kérékou, contrairement à son rival, est perçu
comme proche du peuple, par son langage simple, ses attitudes modestes aux antipodes du langage
technocratique de Soglo et des attitudes dépensières de sa femme. Parallèlement, il se présenta
comme l'homme au-dessus des partis, faisant valoir l image du chef craint et respecté tirant sa
légitimité du terroir, sachant résister aux injonctions du FMI. Jouant de ces divers registres de
mobilisation, Kérékou est arrivé à accréditer l'idée de sa mutation, de sa reconversion à la
démocratie. Revendiquant avec succès la paternité ds le renouveau démocratique du Bénin, il a
réussi a capté la légitimité démocratique au point d'apparaître comme le garant du pluralisme.

Enfin il a su nouer des alliances avec ses anciens adversaires, les partis du Sud, ce qui lui a
valu de nveaux soutiens. "Se retrouvait autour de Kérékou côte à côte des hommes politiques du
Nord comme du Sud, d anciens kérékistes et des opposants au régime militaire de l'ancien Kérékou,
des leaders de la génération de l'indépendance et la nvelle garde politicienne. L'ensemble constituait
une coalition fortement hétéroclite avec des regpements parfois contre-nature : des barons du
régime Kérékou côtoyaient d'anciens exilés, voire ceux là même qu'ils avaient condamné à mort..." .

La configuration du nouveau régime Kérékou est une coalition hétérogène. Une fois revenu
au pv Kérékou se vit ds l'obligation de récompenser ses nbreux alliés. Par sa composition politique et
les savants équilibres régionaux, le gvt de 1996 témoigne de cette savante alchimie. Ce gvt semble

173
répondre plus aux besoins d'une nvelle assimilation réciproque des élites qu'aux impératifs de
l'action gvtale.

b) Socialisation démocratique et reproduction des élites

Cette alternance peut être considérée comme un indice fort de la routinisation des procédures de la
démocratie pluraliste et de l'acceptation des nvelles règles du jeu par l'ensemble des acteurs
politiques. Elle a accéléré chez les uns et les autres le dvpt d'une économie de la patience calquée sur
les rythmes électoraux. Mais le processus de consolidation démocratique au Bénin est également un
processus de reproduction et de consolidation des élites post-coloniales.

Paradoxalement, la démocratisation a permis une nvelle configuration d'assimilation réciproque des

élites, de nveaux rapports de pv < > diverses élites. Elle a permis à certaines élites défavorisées
durant le régime Kérékou de revenir sur le devant de la scène (« évolués », chefs traditionnels), sans
pr autant léser les élites qui s'étaient installées à la tête du régime du tps de Kérékou. La
démocratisation signifie un compromis plus ou moins stable < > anciennes et nvelles élites, elle a
permis de nvelles opportunités d'ascension politique, de nvelles possibilités d'enrichissement et une
régénération des alliances.

Le renouveau démocratique a tt d abord permis aux évolués , évincés de la scène politique ds les
70 sous Kérékou, de revenir en force. De nbreux jeunes très éduqués reviennent ds leurs villages
natals pr y jouer un rôle économique ds des coopératives, des associations de dvpt. L'instruction est
redevenue l'un des critères d'ascension sociale, tt au moins politique : ds la conférence nationale,
comme ds la première assemblée élue, on retrouvait de nbreux cadres de la fct publique, des
professions libérales (avocats,...). La conférence nationale a permis aux lettrés de revenir au pv. Ces
derniers mobilisent désormais +ieurs ressources pr s'y maintenir : internationales (surtout du tps de
Soglo lui-même passé par le FMI), mais surtout, et avant tout, locales. D'autant que ce st les
positions locales qui conditionnent l'accès aux ressources externes (aide des ONG, ). Après la
conférence nationale, il y a eu une multiplication des associations locales de dvpt (ALD).
Constituées sur une base territoriale, ces ALD se distinguent des autres organisations actives en
milieu rural parce qu'elles st glement créées par des élites urbaines intellectuelles ou des cadres issus
de la fct publique et originaires d'une même localité. Lgtps la chasse gardée des notables locaux, les
affaires villageoises ft l'objet d'un intérêt croissant de la part des élites urbaines.

Ces espaces de solidarité constituent les premiers cadres de la nvelle sté civile en émergence, mais
aussi les premiers échelons de la légitimation des intellectuels qui forgent ainsi leur capital politique.
En institutionnalisant le lien socio-économique qui unit d'ordinaire, sur le mode informel, les
citadins et leurs parents restés au village, les ALD vt consolider la fct de médiation des élites lettrées
174
urbaines et transformer l'évolué de Cotonou en Akowé du terroir. Ces ALD témoignent de
l'ambiguïté du processus même de la sté civile en Afrique que nbre d'auteurs conçoivent à tort
comme un phénomène indépendant de l'Etat, la conséquence du désengagement de celui-ci. Au
contraire, les ALD st ici impulsées par l'Etat et menées par des fctnaires. Ceci montre que le concept
de sté civile a trait à une relation dynamique, complexe et ambivalente (càd pas spécialement
conflictuelle) < > la sté et l'Etat. Ces ALD constitue le lieu d'une nvelle assimilation réciproque des
élites, offrant aux Akowé du Renouveau démocratique de nvelles possibilités de chevauchement
aux confins de l'économique et du politique, du rural et de l'urbain, du local et de l'international. La
multi-positionalité de ces élites les place ds une situation de défense des intérêts de la sté locale
contre l'Etat tt en étant les agents de ce même Etat. Cette confusion est accrue par le fait que l'Etat
tolère ces ALD à condition qu'elles coopèrent avec les autorités locales en vue du bien commun :
symbiose < > l'Etat et ces ALD.

Les ALD st devenues un moyen d'ascension politique : nbre de députés st également à la tête d'une
ALD. Apparaît ainsi un nouvel acteur politique clef du renouveau démocratique : l Akowé du
terroir, qui a quitté son village natal pr recevoir une éducation en ville, mais qui prouve l'amour du
village natal en s'investissant ds des actions concrètes de modernisation, de dvpt local. Pr ces
Akowés, 7 un moyen d'asseoir sa réputation sociale et de gagner un électorat.

Cette respectabilité chge en effet avec les nvelles règles du jeu démocratique : l'activité au sein d'une
ALD est devenue progressivement un critère de jugement des cadres ressortissants d'une région aussi
bien par le pv que par les populations. Si on ne veut pas être mal vu ds son terroir, il faut tt faire pr
participer activement aux réunions de l'ALD. "Devenues presque un rituel de régénération de la
solidarité villageoise, ces tribunes locales prennent parfois l'allure de tribunal où l'on juge les
cadres ressortissants en fct de ce que leur position ds l'administration a permis ou non au village de
profiter de qques opportunités." 7 à ce niveau que se bâtit désormais la réputation des élites
nationales, que se juge l'honneur des hommes au pv et leurs vertus civiques.

Parallèlement le renouveau démocratique a permis à d'autres acteurs évacués de la scène politique

durant le régime militaire Kérékou de revenir sur le devant de la scène politique, par exemple les
chefs traditionnels. Les autorités coutumières, qui avaient été exclues des fcts officielles sous la
révolution ont profité des encouragements du régime Soglo pr ré-émerger ds l'espace public en
réinventant au besoin une tradition plus en phase avec l'air du tps démocratique.

Ces chefferies utilisées par l'administration coloniale avaient joué un rôle clé durant l indépendance :
elles jouaient (avec les voduns) un rôle d'intermédiaire local pr les partis politiques en cours de
constitution, elles ont ensuite été malmenées sous Kérékou qui en 1974-75 décida d une politique
volontariste d'éradication des "forces obscurentistes". Chefferies et voduns ont été assimilés aux
175
forces rétrogrades, réactionnaires et anti-révolutionnaires. Les royautés furent supprimées en 1974,
des maires élus se substituèrent aux autorités coutumières et la chefferie fut remplacée par de nvelles
structures de pv local : les comités locaux révolutionnaires. Des comités de lutte anti-féodale furent
créés : ils abattirent les arbres sacrés, les cérémonies rituelles furent savamment contrôlées ou
interdites,... (cela se solda par une chasse aux sorcières sans précédent, certains voyant ds cette lutte
anti-féodale un moyen de renverser les hiérarchies et l hégémonie d'antan des chefferies). Cette
chasse aux sorcières rencontra ttefois qque résistance. De plus, la gde sécheresse de 1976 fut
interprétée par la population comme une vengeance des voduns. Devant le mécontentement
populaire, Kérékou dut chger de politique : il demanda aux chefs de ttes les religions de prier pr que
cesse cette calamité. Il fit même appel au chef suprême des voduns. L'attitude du pv chgea également
vis-à-vis des forces féodales. Kérékou essaya de coopter ces forces traditionnalistes, qui
apparemment avaient le pv d'assécher le pays ce qui entraînera une réhabilitation partielle des cultes
traditionnels en favorisant leur incorporation ds les structures de l'Etat. Les prêtres féticheurs furent
promus au rang d'acteur politique à part entière.

A partir de 1979, des sièges leur furent réservés à l'Assemblée nationale révolutionnaire. Kérékou
s'entoura de gdes prêtresses, de devins : ce st eux qui, dit-on, lui donnèrent son caractère invincible,
son blindage politique. Il disposait aussi de la force symbolique de son fétiche personnel : ce
caméléon qui ornait son bâton de commandant auquel la population prêtait des pv surnaturels.
Un caméléon plus fort que ts les autres fétiches, selon les rumeurs, car il était capable de s'adapter à
ttes les situations, de trouver une parade aux attaques de n'importe quel autre gri-gri.. Pr les
Béninois, le caméléon condense tte la symbolique du pv temporal et mystique fait de ruse, de
sagesse et d'invulnérabilité. Kérékou va utiliser le répertoire des puissances de la nuit pr se
légitimer, mais cette alliance avec les voduns resta fragile et ambiguë. De plus, le répertoire sorcier
va finir par se retourner contre lui lors des gdes manifestations de 1989 : on l'accusera de pv
maléfiques et de sorcellerie.

Concernant les chefferies : elles ont subi durant le régime Kérékou la concurrence de nveaux acteurs
(venant de couches sociales subordonnées), mais elles ont su réagir en plaçant des proches parents à
des postes de responsabilité ou en se faisant élire à des postes de maires ou de délégués. Elles n ont
pas disparu de la circulation : elles se st simplement effacées au profit de leurs fils. À l époque, de
subtiles alliances se st établies ds l'espace villageois < > diverses élites. À la fin de son règne
Kérékou va même emprunter au registre de la chefferie et de la royauté pr tenter de renouveler sa
légitimité.

Avec le Renouveau démocratique, le mvt commencé sous Kérékou, et poursuivi par Soglo en faveur
des autorités traditionnelles et voduns va prendre une ampleur inégalée : la restauration des chefs de
lignages, des chefs de village, des chefs de terre, des chefs religieux, des conseils de sage ; la
176
restauration des juridictions coutumières ; la revalorisation du culte vodun promu au rang de culture
nationale (création d'un festival des cultes voduns sous Soglo). Les prêtres féticheurs retrouvent une
visibilité et une influence croissante ds le champ politique et social. Ils participent aux réunions
publiques et st consultés pr les gdes réunions gvtales. Les chefs traditionnels et voduns st sollicités
par les chefs de partis et retrouvent leur position de courtiers politiques qu'ils occupaient ds les
années 1960-70. A l'approche des élections, la lutte est intense < > les leaders politiques du
Renouveau pr gagner les faveurs de ces gds électeurs qui monnayent âprement leur influence et les
voix prétendument captives de leurs sujets. Bouffant indifféremment l'argent de ts les candidats,
ils ont su renverser à leur profit les relations de cltèle. Ils retrouvent également un rôle important ds
l'arbitrage des conflits < > élites locales. Ils st redevenus des intermédiaires commodes < > la sté et
l'Etat. Ainsi, ils ont su profiter de la nvelle conjoncture pr restaurer leur pv, renégocier leur rapport
avec l'Etat, voire s'immiscer ds les circuits du pv.

Certains ont vu leur nvelle ascension consacrée par la démocratisation. Malgré l'importance
croissante des Akowés ds le jeu politique local, les trajectoires notabiliaires (càd à travers les
chefferies) demeurent tjrs importantes, voire prédominantes, ds les itinéraires d'accumulation
politique et économique. Ds la compétition électorale, on constate que les titres traditionnels st
devenus des ressources convoitées par les politiciens-entrepreneurs du Renouveau démocratique.
Nbre de politiciens Akowés venus des villes et désireux de se tailler un fief rural, exhument
désormais leurs titres traditionnels, s'investissent à la cour des rois ou se ft eux-mêmes intronisés à
des fcts coutumières. Ds le régime d'incertitude institutionnalisée que constitue la démocratie, on
remarque que les candidats en compétition ont un recours croissant aux prêtres féticheurs, aux
devins. Ressource de légitimation pr gouvernants, de protestation et de revanche sociale pr les
citoyens, instrument de régulation et de conflits sociaux, le vodun est omniprésent ds les discours et
pratiques de la démocratie naissante. Les religions traditionnelles et la légitimité dynastique
constituent désormais des ressources capitales ds la compétition démocratique, des moyens de
mobilisation des électeurs.

Afin de se positionner ds le nouvel espace public pluraliste, les royautés, les chefferies et les
instances du vodun réinventent la tradition et réactualisent la coutume ds un mvt de modernisation et
d'innovation qui vise à une mise en conformité avec l'air du tps démocratique. Ils se réapproprient les
règles, les répertoires d'action, les ppes de la démocratie pluraliste : les néo-monarchies introduisent
une bonne dose de pluralisme ds les candidatures à la succession (le ppe électif s'est diffusé comme
mode privilégié de désignation des souverains, on organise des compétitions sur le mode partisan, de
vraies campagnes électorales pr la désignation du roi ou du chef local).

Il n'est pas rare qu'on déroge aux règles successorales traditionnelles en leur opposant la légitimité
des urnes. Les rois se dotent d'une constitution inspirée de la charte de 1990. Ils s'entourent de
dignitaires recrutés parmi les cadres de la fct publique, des Akowés. Ils vt même créer des structures
177
de lobbying, le conseil des rois, une innovation pure et simple en matière de tradition monarchique
et, qui est un instrument d'action collective pr défendre les intérêts de ces derniers et accroître leur
influence politique. On organise des séminaires de formation de chefs "pour des élections libres,
pacifiques, transparentes et scientifiques", destinés à promouvoir un programme de supervision
électorale ds chaque royaume. On va organiser une conférence nationale des rois sur le dvpt social,
qui ds des termes pas très éloignés de ceux de la Banque Mondiale affirment sa volonté : "de
s'attaquer fortement à la corruption, à la politique de ceux qui ont totalement oublié le tombeau de
leurs ancêtres et qui ne rêvent qu à aller passer des vacances ou construire des châteaux en Europe
ou en Amérique". On constate que : " 7 une mauvaise gouvernance qui est à l'origine de la pauvreté
béninoise ; 7 why la conférence lance un appel pressant au gvt pr qu'il réhabilite les chefs
traditionnels".

De même les prêtres féticheurs adoptent la procédure du vote pr désigner leurs représentants,
introduisant une réforme du culte (équivalent de Vatican II) qui vise à mettre les ppes du culte vodun
en conformité avec les Droits de l'homme, les libertés individuelles (prohibition des séquestrations
sauvages qui étaient monnaie courante autrefois). Ils inscrivent ainsi leur discours ds l'imaginaire et
les registres symboliques de la démocratie.

Ainsi, depuis le Renouveau, on observe à la fois une traditionalisation de l'arène politique et une
modernisation démocratique du champ de la tradition. Les instances coutumières constituent un
creuset où se discutent les fondements de la moralité du pv et où s'opère d'autre part une
appropriation, une vulgarisation du nouvel ordre politique. Les néo-traditions fctnent comme des
agences de modernisation démocratique, qui contribuent paradoxalement à la diffusion des vertus
civiques et de la citoyenneté démocratique (comme du tps colonial on passe par la tradition pr tenter
de faire évoluer les choses).

Enfin, ce mélange de modernité et de tradition se voit ds les logiques du terroir qui ont accompagné
les élections : la géographie électorale béninoise reste dépendante du facteur régional et des clivages
géographiques hérités de l'histoire. On vote pr le fils du pays, et notamment pr celui qui incarne le
parti considéré comme représentatif de la région. Le pays est passé d'un monopartisme national à des
partis uniques régionaux. On révèle la prégnance et la permanence du clivage Nord/Sud déjà présent
ds les 60. Autre trait caractéristique de la vie politique des 60 que l'on retrouve ds le renouveau
démocratique : la fluidité des alliances, la transhumance et le nomadisme politique. De fait, les
électeurs chgent de partis régulièrement. Cette volatilité de l'électorat, loin d'être un obstacle à
l'enracinement de la démocratie, est au contraire un vecteur d'émergence des vertus civiques et
citoyennes (ns y reviendrons).

178
c) L'apprentissage de la démocratie
Les Béninois apprennent l'économie de la patience calquée sur les rythmes électoraux. Ils admettent
désormais de troquer l'idée d'une conquête immédiate du pv vs la promesse d'un accès futur à celui-
ci, acceptent de soumettre leurs intérêts à l'incertitude institutionnalisée des règles du jeu démocra-
tique pluraliste et de se conformer aux normes de la civilité électorale. On verra ici comment
l'élection fait le citoyen, càd permet de socialiser les nveaux citoyens à ces normes de civilité
démocratique, à l'économie de la patience, bref aux vertus civiques. Elle permet la disciplinarisation,
l'enrôlement des électeurs, un apprentissage et l'appropriation par les citoyens des règles
démocratiques.

Banégas montre également que la corruption et le népotisme ft partie de cet apprentissage et de

l appropriation de la démocratie par les citoyens. Selon Banégas, elles ft partie des vertus civiques.
La consolidation de l'espace public pluraliste et la compétition politique s'opèrent ds le creuset des
pratiques cltélaires, cette fois largement utilisé par les citoyens pr prendre leur revanche contre les
gouvernants. On le verra, la diffusion des vertus civiques est médiatisée par les valeurs relatives à
l'argent, par l'accumulation et la redistribution des richesses.

L'apprentissage des règles de la civilité démocratique se fit ds un premier tps lors de la conférence
nationale mise en place par Kérékou en 1989. Malgré l'âpreté des discussions et la tension qui
régnait, cette conférence fut un processus condensé de "civilisation des moeurs" où la violence a été
en partie domestiquée, subordonnée à la parole. Par son caractère procédural, son fétichisme du
règlement intérieur, la conférence nationale a contribué à codifier, et à ritualiser des affrontements
politiques qui jusqu'ici se déployaient ds la rue.

La démocratisation apparaît ici comme un apprentissage de la modération, du règlement pacifique

des conflits par la voie de la discussion, du compromis. Elle se concrétise par la diffusion d'une
croyance ds la magie performative de la parole que l'on pourrait rapprocher du processus de
formation de l'opinion publique étudié par les historiens de la révolution française. Mais surtout, elle
correspond à la diffusion de nveaux codes d'attitude et de "gvt de soi", d'auto-discipline, autant pr
l'élite politique qui considère désormais la démocratie comme le seul jeu possible, que pr les futurs
électeurs qui se voient enrôlés et disciplinés par les procédures électorales, les règles de la civilité
électorale.

Ensuite, au fil des scrutins organisés depuis 1990 les électeurs béninois ont appris le sens et l'utilité
du vote, ils se st familiarisés avec les règles et procédures de la démocratie pluraliste. A l'instar de ce
qu'observe A. Garrigou ds la France de la fin du XIXe 36, on peut considérer

36
A. Garrigou, Le vote et la vertu, ou comment les Français st devenus électeurs, Paris, Presses FNSP, 1992.
179
 qu'il s'est joué autre chose que des victoires et des défaites ds la longue succession de scrutins
nationaux et locaux. Les faits et gestes ordinaires (du rituel électoral) enregistraient de lentes, mais
profondes transformations qui faisaient de l'élection une affaire de l'opinion publique. Attentifs à la
manière dt les électeurs ft l'élection, on oublie que l'élection a fait l'électeur, càd un rôle social
défini par un ensemble d'attributions et de normes de conduites .

En participant à la politique électorale selon les normes plus impératives de conviction et de

discipline, les électeurs étaient progressivement enrôlés. Il décrit ici l enrôlement des citoyens
(français) ds leur fct d'électeurs, d'apprivoisement du vote par ceux-ci, de l apprentissage des règles
par le corps électoral (pareil au bénin). En somme il décrit le dvpt d'une culture civique qui a été peu
à peu intériorisée notamment par l'intermédiaire du vote. Garrigou s intéresse également aux fraudes
électorales : il montre comment les premières 30 années de la 3ème République en France virent les
divers partis en compétition (partis au pv comme ds l opposition) tricher durant les élections (double
fond ds les urnes, corruption ), ou faire pression sur les électeurs (d autant plus facilement qu il
n existe pas d isoloir à l époque). Selon lui, ces pratiques faisaient partie de l apprentissage et de la
consolidation démocratique.

Certes, les armes dt les partis se servaient à l époque ds leur compétition étaient illégales, mais
dénotaient leur acceptation de l enjeu et du jeu démocratique, la compétition. 7 peu à peu, à force de
recours auprès des cours de justice administrative (pour annuler les élections truquées de part et
d autre) et la mise en place de règles de plus en plus strictes ds la tenue des élections, que la vie
démocratique s est moralisée (avec pr clore le tt la mise en place de l isoloir et bulletin secret,
l interdiction des inscriptions multiples, mesures contre la pression et la corruption par les nvelles
lois de 1913-1914).

Banégas montre également que le dvpt de ces vertus civiques, que l'incorporation de la modernité
démocratique, que la socialisation aux règles de la compétition politique pvent prendre des voies
paradoxales. Ils empruntent facilement les chemins buissonniers de la corruption électorale, de
l'achat des consciences et de la mobilisation cltélaire. Le Renouveau démocratique en ce sens n'a pas
rompu avec la politique du ventre, mais au contraire a renforcé cette tendance, en élargissant la
participation de la masse à cette politique, à cette corruption. Contrairement à ceux qui affirment que
ce cltélisme électoral est un frein à la modernisation et à l enracinement démocratique, Banégas
montre que 7 un vecteur de démocratie, un diffuseur des vertus civiques, un moyen d'apprentissage
et d'expérimentation des règles du pluralisme politique. La politique du ventre, qui fut le registre
privilégié de l'autoritarisme, s'est aujourd'hui muée en répertoire central d'énonciation de la
démocratie. Cette démocratie se consolide et s'enracine ds une économie morale du pv où la
redistribution cltélaire, véritable vertu civique et ppe de légitimité, occupe une place centrale ds les

180
représentations du bon chef, du gouvernant responsable et légitime, plus glement où le processus des
vertus civiques est médiatisé < > autres par le rapport à l'argent : marchandisation de la démocratie.

Les stratégies de campagne des candidats s'inscrivent ds ce rapport à l'argent. Les candidats essaient
d'acheter le vote des électeurs en leur promettant monts et merveilles : organisation de meetings
géants ou réunions de quartiers, de villages. Des orchestres de musique étaient glement sollicités pr
que la réunion politique soit l'occasion d'une véritable fête, avec bière servie à volonté (parallèle
avec la France de la fin du XIXe). Parfois, ds ces échges < > candidats et électeurs, les candidats
n'hésitent pas à recourir aux forces de l'invisible, aux féticheurs pr forcer les électeurs auxquels on a
payé à boire à tenir leur parole. Pr procéder à l'achat des consciences et s'assurer d'un retour
d'investissement, certains candidats, avant de distribuer leurs libéralités, faisaient passer leurs
électeurs clts en présence du vodun devant un fétiche et leur faisaient boire une potion magique
censée celer le contrat de confiance. Gare à celui qui serait tenté de voter autrement !

Ceci a pr but de créer une relation d'assujettissement, de dépendance mais que les électeurs ont tôt
fait de renverser, en gardant une gde latitude d'action vis-à-vis des patrons. Ces derniers vendent leur
vote au plus offrant durant la campagne, maximisent l'échge électoral, tt en gardant la liberté de
voter pr qui ils veulent : si tôt le candidat passé et l'argent donné, ils votent pr celui qui a leur
véritable confiance.
Ceci explique que nbre de candidats ayant dispensé force largesse aient connu des défaites amères.
Ceci explique que les électeurs st prompts à s'engager ds les sentiers du nomadisme et de la
transhumance politique : volatilité électorale au gré des pâturages partisans.

Ces comportements témoignent d'une incontestable faculté d'adaptation des électeurs au

multipartisme. Cette relation cltélaire, ce vote instrumentalisé est l'un des moyens de socialisation
aux règles démocratiques, l'un des vecteurs majeurs d'initiation aux règles nvelles du pluralisme.

Mais il y a plus selon Banegas : les électeurs profitent des élections pr bouffer sur le dos des
candidats. L élection est perçue comme le moment où l'on peut reprendre aux hommes politique
l'argent qu'ils ont accumulé depuis leur accession au pv, plus glement depuis l'indépendance. Les
citoyens ont su faire de la relation cltélaire un instrument de revanche de la masse par rapport aux
élites. Cela permet d'inverser pr le tps de la campagne électorale les rapports de force et les liens de
dépendance. Les Béninois ont pris conscience qu'ils tenaient les candidats à leur merci et qu'avec le
prix de leurs voix ils pouvaient leur faire payer une longue et ancienne relation de subordination.
Bouffer l'argent" signifie aujourd'hui affirmer les droits du citoyen par rapport au pv .

181
Ccl
Kérékou a été réélu en mars 2001. En juillet 2005, il a annoncé ttefois qu'il ne toucherait pas à la
Constitution (qui interdit à un candidat ayant plus de 70 ans de se présenter) pr rester au pv en 2006.

Symbole de longévité et d'inamovibilité, l'animal totem de Kérékou, le caméléon, en est venu à

désigner la sagesse de celui qui est sûr de sa puissance et la prudence, de celui qui a su
merveilleusement naviguer en eaux troubles et redresser le navire fou, en arbitrant le jeu factionnel
de la révolution démocratique, en incorporant les ennemis de celle-ci, puis en acceptant la
conférence nationale et enfin, en chgeant de couleur de peau pr s'adapter aux règles du Renouveau et
remonter sur l'arbre. Emblème de l'invincibilité du Psdt autoritaire, le caméléon est ainsi devenu
l'insigne des compromis du démocrate, qui a su faire preuve d'humilité après que la branche ait
finalement cassé < > ses bras (R. Banégas).

d) Vie politique actuelle

Depuis l adoption du multipartisme intégral, on assiste à une gde multiplication des partis politiques
au Bénin. Actuellement plus de 150 partis politiques animent la vie politique du pays. La nvelle
Charte sur les partis politiques, promulguée le 21 février 2003, par le psdt Mathieu Kérékou tente de
canaliser cette prolifération.
Désormais, les mbres fondateurs d un parti doivent être issus des 12 départements du pays à raison
de 10 mbres fondateurs par département. A ce jour, seuls 36 partis st en règle.

Les élections psdtielles de mars 2001 se st soldées par la victoire du psdt sortant, Mathieu Kérékou
avec 83 % des voix contre 16, 36 % des voix pr l ancien premier ministre Bruno Amoussou.
Les premières élections communales du Bénin se st tenues le 15 décembre 2002. 7 l UBF (Union du
Bénin Futur) qui, avec 448 sièges, sort victorieuse de ces élections, devant la RB (Renaissance du
Bénin), 171 sièges, le PRD (Parti du Renouveau Démocratique), 134 sièges et le MADEP (Mvt
Africain pr la Démocratie et le Progrès), 82 sièges.

La RB, ppl parti de l opposition, a remporté la majorité des sièges à Cotonou. Le PRD est arrivé en
tête à Porto-Novo, tandis que l UBF, l alliance des partis soutenant le psdt Kérékou, a obtenu la
majorité des sièges sur le plan national.

Le psdt Mathieu Kérékou n appartient à aucun parti politique. L UBF, le PRD et le MADEP,
composent la mouvance psdtielle, avec de nbreuses alliances de partis. L UBF, la première force du
gvt, regpe une multitude de partis.

182
La RB dirigée par Mme Rose Marie H. Vieyra, épouse de l ancien psdt et actuel maire de Cotonou,
Nicéphore Soglo, est le ppl parti d opposition représenté à l Assemblée Nationale.

Une multitude de micros partis se réclament également de l opposition, 7 notamment le cas de

l Union pr la Démocratie et la Solidarité nationale (UDS) de Sacca LAFIA, le Parti Démocratique du
Bénin (PDB) de l ancien ministre Soulé Dankoro et la génération des Verts.

Élections 2006 : 26 candidats se st présentés au premier tour. 7 YaYi Boni (candidat indépendant)
qui l a emporté avec 74,51% des suffrages contre Adrien Houngbédji (Parti pr un renouveau
démocratique). Agé de 54 ans, le Psdt gagnant est un ancien fctnaire de la BCEAO (Banque centrale
de Etats d Afrique de l Ouest) qui a été le chargé de mission du psdt de la République aux Affaires
monétaires et bancaires et en même tant mbre de la Cellule macro-économique de la Pdtce de la
République, récent ex-psdt de la Banque Ouest africaine de Dvpt.

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Voir pr l actualité : l Afrique politique, publiée chaque année par le Centre d Etudes Afrique Noire,
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