Вы находитесь на странице: 1из 147

4.

Опорный конспект лекций

Модуль 0. Введение в обязательный модуль «Политология»


1. Определения политологии и идеологии. Актуальность изучения политологии и основ
идеологии белорусского государства.
2. Роль политологии и основ идеологии белорусского государства в формировании и раз-
витии социально-личностных и социально-профессиональных компетенций выпускников
вуза, в жизни человека и общества. Цели изучения обязательного модуля «Политология».

1. Определения политологии. Актуальность изучения политологии и основ идеологии


белорусского государства.

Обязательный модуль «Политология/Основы идеологии белорусского государства» в си-


стеме дисциплин социально-гуманитарного цикла занимает особое место. Оно определяется
тем, что политология изучает политику, которая связана со всеми сферами общества и активно
воздействует на них. Она влияет на судьбы стран и народов, на повседневную жизнь человека.
Идеология – это мощное объединяющее средство, поэтому ни государство, ни партия, ни
общественная организация не могут существовать без признания своими членами определён-
ных целей, принципов и программ политического, экономического и социального развития. В
самом общем понимании идеология – это система целей, ценностей, программ политического,
экономического и социального развития, отражающая интересы определённых слоёв, партий,
государств, международных организаций. Идеология белорусского государства – это учение
о нормах жизни, идеалах и ценностях белорусского народа, об идеологической политике гос-
ударственных институтов, об идеологических процессах, характеризующих цели и особенно-
сти белорусского пути общественного развития. (С.В. Решетников)
Появление на свет самостоятельной науки «Политология» было обусловлено несколькими
факторами. Во-первых, возрастанием значения политической сферы жизни общества, а также
настоятельной общественной потребностью не в интуитивном понимании, а в научном позна-
нии политики. Во-вторых, общим бурным развитием социальных наук и наук о человеке. В-
третьих, развернувшимися демократическими процессами нового времени: усложнение поли-
тических и социальных структур; новые интеграционные масштабы отношений между госу-
дарствами; повышение роли СМИ (свобода слова, печати) в политических процессах; возрос-
шая политическая ответственность за судьбы своей страны; более широкое участие в политике
масс и т.
Политология (греч. politica – ‘государственные или общественные дела’, logos – ‘слово,
знание, учение’) наука о политике как особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с
властными отношениями, с государственно-политической организацией общества.
Политика представляет собой сложное явление. К тому же она обладает способностью про-
никать в иные сферы социальной жизни, включая в свои границы разнообразные фрагменты
общественной жизни: экономической, культурной, правовой и т. д. В свою очередь, жизнь со-
циума, психологические качества людей, исторические традиции, географическое расположе-
ние государств, состояние небесных светил и т. п. оказывает обратное влияние на политику.
Политология изучает политику во всех ее проявлениях и взаимодействиях.

1
Политическая наука представляет собой специфический научный комплекс, включающий
в себя три взаимосвязанных уровня знаний о политике: философский, общенаучный и частно-
научный.
1. Философская наука о политике, или политическая философия, осуществляет мировоз-
зренческое осмысление политики, разрабатывает теорию познания политики, выводит универ-
сальные законы и принципы взаимоотношений государства, общества, личности, определяет
смысл основных политических категорий.
2. Общая наука о политике изучает политику как целое, ее структурно-функциональные и
динамические характеристики, политические институты и механизмы, субъекты политики, их
политическую идеологию и политическую культуру.
3. Система частных наук о политике изучает отдельные стороны политической деятельно-
сти. Так, например, политическая социология изучает взаимодействие политики и общества:
социальные основания власти, влияние групповых конфликтов на политические институты и
процессы и обратное их воздействие на общество и т. п. Политическая история изучает поли-
тические события, институты и идеи прошлого в их хронологической последовательности и
взаимосвязи, отражение исторических традиций в современной политике. Политическая пси-
хология исследует роль личности, ее убеждений и установок в политике, субъективные меха-
низмы политического поведения. Геополитика изучает взаимосвязь политики и географиче-
ских факторов.
Научные представления о политике формируются сегодня в сфере и фундаментального, и
прикладного изучения реальных политических процессов. Они различаются, во-первых, по той
цели, которую перед собой ставят. Фундаментальные исследования разрешают универсальные
концептуальные проблемы, прикладные исследования – конкретные практические задачи. Во-
вторых, их различия связаны с особенностями сбора и обработки информации, характером
проведения исследований и формой представления конечных результатов.
Связь политологии с другими науками. Любая наука успешно развивается только во вза-
имодействии с другими научными направлениями и дисциплинами. Политология также не мо-
жет развиваться изолированно и тесно взаимодействует с рядом других социальных и гумани-
тарных наук, с которыми ее объединяет общий объект исследования – политическая жизнь
общества во всем ее многообразии.

СВЯЗЬ ПОЛИТОЛОГИИ С СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ

ФИЛОСОФИЯ Политическая философия осуществляет мировоззренческое осмысление по-


литики и ее природы, выявляет универсальные законы и принципы во взаи-
моотношениях общества, государства и личности, разрабатывает теорию
познания политики, соотношение объективного и субъективного, матери-
ального и духовного, рационального и иррационального в политике. Фило-
софское обоснование политики используется политологией для определе-
ния методологии и мировоззренческой направленности анализа политиче-
ских явлений и процессов.

Политическая социология изучает систему взаимодействия политики с соци-


СОЦИОЛОГИЯ альной средой. Она показывает, как социальная структура общества, раз-
личные социальные образования, общественное мнение влияют на поли-
тику и каковы пути воздействия политики на социальные отношения. Поли-
тология в своих исследованиях опирается на получаемые социологией эм-
пирические данные о социальной структуре общества и ее динамике, ак-
тивно использует методы и методики социологических исследований
(опросы, анкетирование и т.п.).
2
ЭКОНОМИКА Экономические науки, изучающие процессы производства, обмена и рас-
пределения материальных благ, интересуют политолога с точки зрения того,
как взаимодействуют экономика и политика, как формируются экономиче-
ские, а значит, и политические интересы больших социальных групп. В свою
очередь, политология дает научное обоснование принципов выработки и
осуществления экономической политики, государственного регулирования
экономических процессов.

ПРАВО Политология по отношению к юридической науке выступает в качестве ме-


тодологической дисциплины. Положения и выводы политической науки (в
частности, общей теории государства) являются базовой основой правове-
дения. В то же время юридическая наука изучает правовые аспекты взаимо-
действия участников политических процессов, механизмы разработки, при-
нятия и реализации политических решений.

История дает политологии обширный фактический материал о возникнове-


ИСТОРИЯ нии и развитии политических систем, обобщает политический опыт про-
шлого. Все это необходимо для анализа современных политических процес-
сов и политического прогнозирования. В свою очередь, политическая наука
разрабатывает теоретико-методологическую базу исторических исследова-
ний, придает им определенную мировоззренческую направленность.

Знание психологии помогает раскрыть субъективные механизмы политиче-


ского поведения индивидов и групп, влияние убеждений, ценностных ори-
ПСИХОЛОГИЯ
ентаций и установок людей на их поведение, психологические особенности
различных типов политических лидеров. На стыке политологии и психоло-
гии получает развитие самостоятельная научная дисциплина – политическая
психология.

Кроме того, определенная взаимосвязь существует между политологией и географией. Гео-


графическая среда, природно-климатические факторы оказывают существенное воздействие
на внутреннюю и внешнюю политику. Отсюда потребность в развитии таких научных направ-
лений, как политическая география, геополитика, изучающих отношения между политикой и
географией. Современная политическая наука проявляет интерес и к таким наукам, как ан-
тропология, биология, демография, этнография, достижения которых оказываются полез-
ными при анализе многих политических проблем, например, проблем политического поведе-
ния, политического лидерства, конфликтологии, теории управления и др.
Важно также взаимодействие политологии с целым рядом так называемых формальных
наук – логикой, кибернетикой, статистикой, общей теорией систем. Эти науки дают об-
щее представление об уровнях и формах связи в мире; предлагают методы обработки эмпири-
ческих данных; учат построению моделей любых, в том числе и политических явлений.
Термин “идеология” появился почти двести лет тому назад. Впервые его ввел в научный
оборот в 1796 году французский философ Дестютт де Траси в докладе «Проект идеологии». В
появившемся в начале XIX века четырехтомном исследовании «Элементы идеологии» де
Траси стремился разработать методологию, с помощью которой можно было бы систематизи-
ровать идеи выдающихся мыслителей Нового времени и создать «общую теорию» идей, или
науку об идеологии, которая должна исследовать естественное происхождение идей и разоб-
лачить «иллюзорные мысли».

3
Основные современные идеологии – либерализм, социализм, консерватизм – возникли в
условиях становления и развития западноевропейской цивилизации. Эти идеологии отражали
реальные и многообразные конфликты эпохи буржуазного развития. В них в максимальной
степени нашло выражение понимание проблем современного общества основными социаль-
ными слоями и классами, и именно в этих идеологиях большие социальные группы обрели
ясное самосознание.
Но для становления современных государств в Европе и развития гражданского общества
классовых идеологий было недостаточно. Становление государственности требует дополни-
тельного фактора, формирующего государственную и гражданско-политическую идентич-
ность. Поэтому не случайно в Новое время возникает национализм, который первоначально
формировался как государственный патриотизм и экономический национализм. Любовь к
нации-государству становилась выше, чем любовь к монарху и династии.
В середине XIX века в Греции в период дискуссий о том, каким должно быть политическое
устройство страны после ограничения абсолютной власти короля, была провозглашена «вели-
кая идея», которая включала в себя необходимость консолидации всей нации и историческую
миссию Греции как посредника между Западом и Востоком. «Великая идея» сохранила свое
значение до настоящего времени. Она входит в программы различных политических партий в
Греции, хотя за полтора столетия данная идея обогащалась и продолжает наполняться новым
содержанием.
Развитие современной России также потребовало возрождения «русской идеи» и идеи рос-
сийской державности. Возникновение и развитие суверенного государства Республики Бела-
русь актуализировало вопрос об идеологии белорусского государства. Идеология государства
– специфический тип идеологии. Именно эта идеология должна обеспечивать большую или
меньшую степень социального консенсуса и ощущение принадлежности к государственно-
организованному сообществу, к исторической судьбе Отечества. Идеология государства ста-
новится важнейшим источником согласия различных социальных и политических сил. Это
становится важным и потому, что государственное строительство Республики Беларусь про-
исходит одновременно с глубокими социально-экономическими преобразованиями и перехо-
дом к рыночной экономике.
Политика и идеология. Политика неразрывно связана с идеологией и вне идеологии, и без
идеологии она существовать не может. Эта взаимосвязь осуществляется, прежде всего, через
интересы субъектов политики, которые выражаются идеологией и реализуются в их полити-
ческом поведении, политической практике. Идеология, как система ценностей любого обще-
ства, обладающего мобилизационным потенциалом, по отношению к политике выполняет
двоякого рода функции: с одной стороны, функцию ориентации; с другой - функцию оправда-
ния действий. Первая функция особенно важна на крутых поворотах истории, при смене по-
литического строя и коренной ломке традиционных структур и представлений. Вторая - в ка-
честве средства легитимации государственно-властных решений, т.е. в качестве обоснования
и оправдания тех из них, которые непопулярны в народе.
Взаимное влияние идеологии и политики друг на друга при определенных условиях может
принимать крайние формы, что негативно сказывается не только на их развитии, но и на со-
стоянии общества в целом. Обычно указывают на недопустимость и вред чрезмерного идео-
логического влияния на политику (особенно государственную) и общественные процессы –
идеологизации политики. Это происходит в условиях монополии одной идеологии и исполь-

4
зования идеологической доктрины в качестве первоосновы, фундамента практической поли-
тики. Политика, таким образом, превращается в служанку идеологии и сообразует обществен-
ную жизнь с мерками идеологических постулатов и догм, а не с требованиями реальностей.
Идеологический диктат КПСС, как известно, стал одной из причин кризиса советской системы
и распада СССР.
Крайне опасным может быть и чрезмерное влияние политики на идеологию – политизация
идеологии. В этом случае идеология испытывает на себе диктат господствующей политики и
ставится на службу монопольной власти. Ее содержание превращается в мировоззрение на
службе у власти, меняется в угоду правящим кругам, и по конъюнктурным соображениям под-
вергается идейной эрозии. Политизированные узкогрупповые идеи и ценности преобладают
над социальными, нравственными и другими содержательными компонентами, вытесняют об-
щенациональные (общегосударственные) и общечеловеческие интересы и ценности. Опти-
мальным является равноправное положение и взаимодействие идеологии и политики, при ис-
ключении какой-либо монополии, идейной или властной.
Джозеф Лодж писал: «Каждая страна, ее народ, имеют свою идеологию…. Нация только
тогда добивается успеха, когда ее идеология внутренне согласована, обладает свойством адап-
тации, а дистанция между господствующей идеологией и действительной практикой институ-
тов страны минимальна».

2. Роль политологии и основ идеологии белорусского государства в формировании и


развитии социально-личностных и социально-профессиональных компетенций выпуск-
ников вуза, в жизни человека и общества. Цели изучения интегрированного модуля «По-
литология».
«Там, где политическое образование отличается постоянством, непрерывностью
и охватывает все социальные слои, оно не всегда обращает на себя большое
общественное внимание. Ненужным же оно не будет никогда» (Т. Майер).
Интегрированный модуль «Политология» способствует развитию прочной базы политиче-
ских знаний и познавательной самостоятельности, содействующих становлению студента как
гражданина, осознанно участвующего в системе властных отношений. Теоретическая направ-
ленность курса сочетается с анализом реальных политических отношений, которые рассмат-
риваются в единстве и взаимозависимости с экономическими, социальными, культурными,
историческими аспектами общественной системы.
Дисциплина направлена на утверждение социально ориентированных ценностей, воспита-
ние патриотизма, на формирование культуры рационального выбора.
Интегрированный модуль «Политология» как учебная дисциплина обеспечивает:
социализацию личности, формирование человека как самостоятельного, социально актив-
ного индивида, что дает людям возможность удовлетворения своих потребностей и изменения
социального статуса;
гражданское образование или обучение гражданственности, т.е. обеспечение обучаемых
такими знаниями о политических процессах в обществе, которые позволят им быть компе-
тентными наблюдателями и полноценными участниками политических отношений;
профессиональную подготовку управленческих кадров для государственных учреждений и
негосударственных организаций;
подготовку исследователей в сфере политики.

5
Наиболее кратко назначение политической науки выразил американский профессор Ро-
берт Хайман: «Политическая наука должна помочь практикующим политологам и обществен-
ным деятелям ответственнее подходить к отправлению власти, а обычным гражданам – осо-
знать необходимость большей политической активности».
Учебно-методический комплекс предназначен для реализации компетентностного подхода в
образовании, т. е. ориентирован на формирование общеобразовательных и социальных умений
студента, возрастание роли самостоятельной работы и творческой активности. Структура учеб-
ной дисциплины
Модуль 0. Введение в интегрированный модуль «Политология». Во вводном модуле
определяются основные понятия изучаемых дисциплин, дается их краткая характеристика и
значение для выпускников вуза.
Модуль 1. Теория политики, история и методология политической науки. В первом мо-
дуле определяется предмет, структура политологии как научной дисциплины, ее функции, ме-
тоды познания политической реальности и основные этапы эволюции политического знания.
В нем представлена методологически исходная проблематика, связанная с осмыслением сущ-
ности политики и политической власти. Поскольку отношения в обществе по поводу полити-
ческой власти выстраиваются в определенную систему, то в данном модуле раскрывается ме-
ханизм работы политической системы, ее основные функции, типология и специфика взаимо-
действия ее структурных элементов в различных режимах. Основное внимание уделено изу-
чению проблем демократии и перспектив демократического транзита.
Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире. Во
втором модуле изучаются политические институты, которые придают устойчивость полити-
ческому процессу. Центральным политическим институтом является государство и связанные
с его деятельностью структуры. Этот модуль включает, во-первых, вопрос о формах государ-
ственного устройства (монархия, республика, федерация, конфедерация, разновидности и мо-
дификации этих форм); во-вторых, рассматривает ветви власти и институт президентства в
Республике Беларусь.
Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире. Третий
модуль составлен из тем, раскрывающих проблематику политического процесса как формы
функционирования политической системы общества. Он изучает политические процессы, их
содержание, структуру и формы, особенности принятия и реализации управленческих реше-
ний. Речь идет также о различных аспектах политического поведения участников политиче-
ского процесса, о внутренних и внешних факторах этого процесса. В третьем модуле изучаются
политические институты, которые придают устойчивость политическому процессу: государство
и связанные с его деятельностью структуры, а также негосударственные институты (политиче-
ские партии и группы интересов), выступающие в качестве субъектов и объектов политического
влияния. Специфика государства и негосударственных институтов во многом зависит от выборов
как формы непосредственного выражения суверенитета народа.
Модуль 4. Международные отношения и внешняя политика государств. В этом блоке
рассматривается мировая политика как системное явление, субъекты и формы международных
политических отношений, современные тенденции мировой политики и особенности междуна-
родных политических процессов. Четвертый модуль предполагает также рассмотрение вопро-
сов, касающихся целей, задач и приоритетов внешней политики Республики Беларусь

6
Модуль 5. Идеология и ее роль в жизнедеятельности современного общества. Пятый
модуль раскрывает теоретико-методологические основы идеологии, заостряет внимание на основ-
ных идеологических системах и течениях современности, на сущности государственной идеологии
уровнях и механизм функционирования.
Модуль 6. Культурно-историческая (цивилизационная) составляющая идеологии бе-
лорусского государства. Этот блок посвящен изучению исторических основ идеологии бело-
русского государства, формированию менталитета народа и культурной самобытности бело-
русов. В нем также рассматриваются процессы становления белорусской национальной госу-
дарственности. Значительное место уделяется идее приверженности белорусов идеалам гума-
низма, свободолюбия, патриотизма, социального равенства и справедливости.
Модуль 7. Политическая и социогуманитарная составляющие идеологии белорусского
государства. Последний модуль посвящен конституционным основам идеологии белорус-
ского государства, реализации принципов и институтов демократии, правового и социального
государства. В нем также раскрываются необходимость устойчивого инновационного разви-
тия страны и консолидации различных социально-политических сил для решения задач пост-
индустриальной модернизации белорусского общества.

«Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Эти слова великого русского
поэта Н.А. Некрасова – своего рода программа-минимум для студента. В реализации этой про-
граммы (стать полноценным гражданином с развитым чувством собственного достоинства и
потребностью в свободе) вдумчивое и осмысленное изучение курса «Политология/Основы
идеологии белорусского государства» несомненно, сыграет свою положительную роль. Оста-
ется только пожелать всем творческих успехов на этом поприще, а главное – применения по-
лученных знаний на благо строительства новой демократической Беларуси.

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической науки

1. Политология как отрасль научного знания и учебная дисциплина. Объект и предмет, ос-
новные категории политической науки. История политической мысли и стадии становления
политической науки. Развитие политологии в Республике Беларусь. Структура, функции и ме-
тоды современной политологии.
2. Основные трактовки сущности политики. Политика как сфера общественного и государ-
ственного управления. Политика как особый вид деятельности. Субъекты политики. Полити-
ческие отношения и их институционализация. Виды и уровни политики. Формальное, содер-
жательное и процессуальное измерения политики. Функции политики.
3. Политическая власть: понятие, структура, функции. Субъекты и объекты политической
власти. Ресурсы, способы и инструменты реализации власти. Государственная власть. Леги-
тимность и легальность власти. Типы легитимного господства. Функционирование политиче-
ской власти в Республике Беларусь.
4. Понятие и структура политической системы общества. Институциональный и системный
подходы к анализу политической системы. Функции политических систем. Классификация
политических систем. Основные направления развития политической системы Республики Бе-
ларусь.
5. Политический режим как функциональный аспект политической системы. Сравнитель-
ный анализ типов политических режимов.
7
1. Политология как наука и учебная дисциплина.

Политология как отрасль науки изучает политическую жизнь общества. Возникновение по-
литологии обусловлено, с одной стороны, общественной потребностью в научном познании
политики, её рациональной организации, эффективном государственном управлении; с другой
– развитием самого политического знания. Необходимость теоретического осмысления, си-
стематизации, анализа накопленных человечеством опыта и знаний о политике привела к за-
кономерному формированию самостоятельной науки.
Само название – «политология» сформировано от двух греческих слов: politike – государ-
ственные, общественные дела; logos – слово, учение. Авторство первого понятия принадлежит
Аристотелю, второго – Гераклиту. Таким образом, в общем смысле политология – это учение
о политике.
Политология – это наука о политической власти и управлении, о закономерностях разви-
тия политических отношений и процессов, функционировании политических систем и инсти-
тутов, политическом поведении и деятельности людей.
Как и всякая наука, политология имеет свой объект и предмет познания. Напомним, что в
теории познания в качестве объекта выступает та часть объективной реальности, на которую
направлена предметно-практическая и познавательная деятельность исследователя (субъекта).
Объектом политологии как науки является политическая сфера общества, то есть особая
сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, государственно-поли-
тической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, дей-
ствие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между
людьми, обществом и государством.
Как наука о политике политология «охватывает» весь спектр политической жизни, включая
как ее духовную, так и материальную, практическую стороны, а также процесс взаимодей-
ствия политики с другими сферами общественной жизни:
 производственной или экономико-хозяйственной (сфера производства, обмена, рас-
пределения и потреблением материальных ценностей);
 социальной (сфера взаимодействия больших и малых социальных групп, общностей,
слоев, классов, наций);
 духовной (мораль, религия, искусство, наука, образующие основу духовной культуры).
Политическую сферу общественных отношений прямо или косвенно изучают многие науки
(философия, социология, история, теория государства и права и др.), однако политология рас-
сматривает её под своим специфическим углом зрения, или, иначе говоря, имеет свой предмет
исследования.
Предметом исследования конкретной науки является та часть, сторона объективной ре-
альности (политики в нашем случае), которая определяется спецификой данной науки. Пред-
метом исследования является выявление наиболее значимых с точки зрения данной науки за-
кономерных связей и отношений объективной реальности.
В качестве предмета исследования политологии выступает феномен политической вла-
сти (её сущность, институты, закономерности происхождения, функционирования, развития
и изменения); кроме того, политология изучает и саму политику – как особый вид деятельно-
сти, связанный с использованием политической власти в процессе реализации индивидуаль-
ных, групповых и общественных интересов.
8
Структура и функции политологического знания, методы политологии. Сложность и
многогранность объекта и предмета исследования политической науки нашли отражение в её со-
держании и структуре. Под структурой политологии понимается совокупность политологиче-
ского знания и исследовательской проблематики, сгруппированная по отдельным направлениям.
При этом отдельные структурные элементы обычно рассматриваются в качестве разделов поли-
тологии. В соответствии с номенклатурой, принятой в Международной ассоциации политической
науки, к основным структурным элементам, или разделам, политологии относятся:
1. Теория и методология политики – раскрывает философско-методологические основы
политики и власти, их содержание, признаки, функции и закономерности.
2. Теория политических систем – исследует сущность, структуру и функции политических
систем, дает характеристику основных политических институтов – государства, партий, обще-
ственных движений и организаций.
3. Теория управления социально-политическими процессами – изучает цели, задачи и
формы политического руководства и управления обществом, механизмы принятия и реализа-
ции политических решений.
4. История политических учений и политическая идеология – раскрывает генезис поли-
тической науки, содержание основных идейно-политических доктрин, роль и функции поли-
тической идеологии.
5. Теория международных отношений – рассматривает проблемы внешней и мировой поли-
тики, различные аспекты международных отношений, глобальные проблемы современности.
Кроме того, исходя из решаемых политической наукой задач, принято выделять теоре-
тическую и прикладную политологию.

ПОЛИТОЛОГИЯ

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
призвана решать научные проблемы,
призвана решать научные проблемы,
связанные с:
связанные с:
формированием фундаментального знания о политической
сфере жизни общества; преобразованием политической действительности, анализом
путей и средств воздействия на политические процессы;
объяснением процессов политического развития;
изучением особенностей политической ориентации,
разработкой концептуального аппарата политологии и
политического поведения различных социальных общностей и
методологии политических исследований.
групп.

Политология, как любая наука, выполняет ряд функций научно-познавательного, методо-


логического и прикладного характера. Основными из них являются следующие:
 Гносеологическая (познавательная) функция, суть которой состоит в наиболее пол-
ном и конкретном познании политической реальности, раскрытии присущих ей объективных
связей, основных тенденций и противоречий.
 Мировоззренческая функция, практическая значимость которой состоит в развитии
политической культуры и политического сознания граждан от обыденного уровня к научно-
9
теоретическому, а также в формировании их политических убеждений, целей, ценностей, ори-
ентации в системе общественно-политических отношений и процессов.
 Идеологическая функция, социальная роль которой заключается в выработке и обос-
новании государственной идеологии, способствующей устойчивости той или иной политиче-
ской системы. Суть функции – теоретическое обоснование политических целей, ценностей и
стратегии развития государства и общества.
 Инструментальная функция (функция рационализации политической жизни),
сущность которой состоит в том, что политология, изучая объективные закономерности, тен-
денции и противоречия политической системы, решает проблемы, связанные с преобразова-
нием политической действительности, анализируя пути и средства целенаправленного воздей-
ствия на политические процессы. Она обосновывает необходимость создания одних и ликви-
дации других политических институтов, разрабатывает оптимальные модели и структуры
управления, прогнозирует развитие политических процессов. Тем самым создается теоретиче-
ская основа политического строительства и реформ.
 Прогностическая функция, значение которой состоит в предсказании будущего раз-
вития политических явлений, событий, процессов. В рамках данной функции политология
стремится дать ответ на вопросы: «Какой будет политическая действительность в будущем и
когда наступят определенные ожидаемые, предсказываемые события?»; «Каковы будут воз-
можные последствия предпринимаемых ныне действий?» и др.
В политологии используется широкий спектр методов, т.е. совокупность способов и прие-
мов, которые наука применяет для исследования своего предмета. Метод определяет направ-
ление, путь исследования. Умелый выбор методов обеспечивает эффективность познаватель-
ной деятельности, достоверность (объективность) полученных результатов и сделанных вы-
водов. В политологии используются как общие, так и частные методы познания:

МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Общефилософские методы –
анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение,
абстрагирование.

Общенаучные методы –
системный подход, комплексный подход, моделирование,
типологизация.

Методы теоретической политологии –


Структурно-функциональный анализ – заключается в
рассмотрении политической сферы общества как
сложноорганизованной целостности, состоящей из
совокупности элементов, связанных между собой и с
внешней средой.
Институциональный метод – предполагает исследование
функционирования и взаимодействия политических
институтов: государства, права, политических партий,
движений и т.д.
Исторический метод – предполагает изучение
политических явлений и процессов в их последовательном
развитии во времени.

10
Сравнительный метод – заключается в сопоставлении
однотипных политических явлений и процессов для
нахождения оптимальных путей решения возникших
политических проблем.
Бихевиористский (поведенческий) метод - это способ
исследования политических явлений посредством анализа
поведения, действий людей по достижению своих
конкретных политических целей.
Становление и развитие политологии как науки и учебной дисциплины. На протяжении
длительного исторического периода знания о политике были включены в систему обыденных
политических представлений, религиозных и философско-этических взглядов. Современное
содержание политическая наука приобрела во второй половине ХIX в., когда состоялось ее
организационное оформление в качестве самостоятельной научной и учебной дисциплины.

ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТОЛОГИИ

1857 г. Ф. Лейбер начал читать курс лекций по политической теории в Колумбийском университете (США).

1871 г. Открытие Независимой школы политической науки в Париже.

1880 г. Открытие Высшей школы политической науки в Колумбийском университете.

1886 г. Выход в США первого серийного издания по политологии «Ежеквартальника политической науки».

1895 г. Основание Лондонской школы экономической и политической науки.

1903 г. Основание Американской ассоциации политических наук.

1907 г. Выход в Германии «Журнала политической науки».

1949 г. Создание под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки.

1989 г. Признание в СССР политологии самостоятельной научной дисциплиной.

До 1989 г. в БССР как и в остальных советских республиках политология не признавалась


самостоятельной наукой и трактовалась как антимарксистская, буржуазная лженаука. Отдель-
ные политические исследования осуществлялись в рамках научного коммунизма, историче-
ского материализма, истории КПСС, теории государства и права, государственного права за-
рубежных стран, однако их познавательные возможности были крайне ограничены. Развитию
подлинной политической науки препятствовали догмы официального марксизма, идеологиза-
ция политики, изолированность советского обществоведения от мировой общественно-поли-
тической мысли.
Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-х гг. ХХ в. по мере демократизации
общества и трансформации политической системы. С 1989 г. было начато преподавание курса
политологии в ряде ВУЗов БССР. В настоящее время в Республике Беларусь официально при-
знан статус политологии как научной отрасли знаний и учебной дисциплины, обязательной
для изучения во всех высших и средних учебных заведениях. Созданы отечественные инсти-
туты и центры политических исследований, ведется подготовка профессиональных политоло-
гов. С 1993 г. образована и действует Белорусская ассоциация политической науки.
11
Таким образом, общество осознало необходимость и объективную потребность в развитии
научной теории политики и ее практическом применении. Несмотря на определенные, вполне
объяснимые трудности роста, политология постепенно занимает ведущее положение в си-
стеме общественных наук и оказывает все более заметное влияние на реальные политические
процессы.

2. Политика как общественное явление.

Политика – одно из наиболее сложных и важных социальных явлений. Выделение политики


в особую сферу общественной жизни произошло около 5 тыс. лет назад в результате измене-
ний социальной структуры общества и отношений между людьми. Возникавшие классовые,
этнические, религиозные и межплеменные конфликты уже не могли быть решены с помощью
традиций, обычаев и нравственных норм. Для этого потребовались новые административно-
правовые и политические регуляторы и новая организационная структура – государство, а
вместе с ним и политика (под государством следует понимать – особую форму организации
политической власти в обществе, осуществляющую управление социальными процессами на
определенной территории с помощью специально организованного аппарата).
Сам термин «политика» (от греческого politika – государственные, общественные дела) явля-
ется основной категорией политологии. Впервые он был введен в научный оборот в IV в. до н.э.
древнегреческим философом Аристотелем. В современном понимании политика – это сфера
общественных отношений между социальными группами по поводу использования политиче-
ской власти в целях реализации их общественно значимых интересов и потребностей.
Следует отметить, что в настоящее время существует множество толкований и определений
политики, это обусловлено многогранностью самого явления, богатством его содержания,
многообразием общественных функций, сложностью научного познания и другими факто-
рами. Среди наиболее распространенных подходов к пониманию сущности политики и её
определению можно выделить следующие:

П Политика - как деятельность в сфере отношений между различными общностями людей


(социальными, этическими, религиозными), которые реализуют свои коренные интересы и
потребности (политические, экономические, духовные и пр.) с помощью институтов публич-
О ной власти.

Л Политика - как сфера взаимодействия определенных общественных институтов (партий, об-


щественных движений, объединений) и граждан с государством. Эти общественные институты
являются носителями политики, а их сфера жизнедеятельности является политической.
И

Т Политика – как наука, главной задачей которой является познание, моделирование, прогно-
зирование различных аспектов политической деятельности, определение целей и задач поли-
И тики государства, партий, лидеров и т.д., выработка эффективного инструментария реализа-
ции теоретических знаний в реальной политической практике.

К
Политика – как искусство управления людьми, которое предполагает умелое политическое
А лавирование, способность увлечь за собой массы, адекватно и эффективно реагировать на
быстро меняющуюся ситуацию, предвидеть ход политических событий, находить компромиссы
и.т.д.

Политику можно классифицировать по различным основаниям:

Т 12

И
По сферам общественной жизни: экономическая; социальная; национальная; научно-техниче-
ская; экологическая; культурная; военная и т.д.
По объекту воздействия: внутренняя и внешняя.
По субъекту политики: политика партий; политика общественных объединений и движений; гос-
ударственная политика и т.д.
По приоритету деятельности (цели): политика нейтралитета; политика национального прими-
рения; политика «открытых дверей»; политика «большого скачка»; политика компромиссов и т.д.
Таким образом, политика это: участие в делах государства, определение форм, задач, содержания
его деятельности; деятельность в сфере отношений между классами, нациями, партиями и государ-
ствами; совокупность событий или вопросов государственной, общественной жизни; характеристика
образа действий, направленных на достижение определённых целей в отношениях людей между собой.
В широком смысле политика отождествляется со всей социальной действительностью. В узком смысле
под политикой понимаются отношения между большими социальными группами людей по поводу ре-
ализации своих политических интересов.
Структура, свойства и функции политики. Политика – сложное структурное образова-
ние, отражающее различные процессы и явления общественной жизни. Ее основными компо-
нентами являются: субъекты и объекты политики, политические отношения, политическая
организация, политическое сознание, политические ценности, политические интересы.

СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ

Субъекты и объекты политики. Субъект – носитель политической деятельности, объект – тот на кого направлена деятельность
субъекта политики. Субъекты политики делятся на первичные (образовавшиеся по объективным причинам) – индивиды, социальные
классы и общности и вторичные (образовавшиеся целенаправленно по воле людей) – государство, политические партии, обществен-
ные движения и организации. Субъект и объект в политике – взаимозаменяемые величины: один и тот же институт или социальная
общность могут одновременно быть и субъектом, и объектом, а могут и меняться местами.

Политические отношения – взаимодействие субъектов политики по поводу приобретения, использования и распределения полити-
ческой власти (компромисс, консенсус, солидарность, соперничество, конфликт и т.д.).
Политическая организация – совокупность политических институтов (политические партии, лоббистские группы, политические дви-
жения, СМИ и др.), которые передают групповые интересы в сферу полномочий государства и конкурируют между собой за власть или
оказание влияния на нее.

Политическое сознание – отражение в сознании людей социально-политической реальности – их мыслей, ценностных установок,
убеждений, чувств, переживаний.

Политические интересы – обобщенное выражение потребностей социальных групп и индивидов, которые служат побуждением к
политической деятельности.

ПолитическиеРоль политики
ценности какпринципы,
– идеи, теории, особойнормы
сферы общественной
и традиции, жизни
которые отвечают обусловлена
интересам всех членов общества и на ос-
нове которых разрабатываются программы общественного развития.

В политике выделяют три уровня ее существования: (1) макроуровень характеризует госу-


дарство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в
центре и на местах; (2) микроуровень политики охватывает отдельные организации (партии,
профсоюзы, корпорации, фирмы) и изучает внутренние механизмы групповой динамики и ин-
дивидуального поведения, т. е. уделяет внимание микропроцессам политики; (3) мегауровень
политики относится к деятельности международных организаций и отражает более высокий

13
уровень анализа, содержанием которого являются связи и внешние взаимодействия нацио-
нально-государственных и наднациональных субъектов, затрагивающие механизмы мировой
политики, отношения на глобально-планетарном уровне. Первый из этих уровней занимает
центральное место и характеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчинен-
ное значение.
Роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена тремя основными
свойствами:
1. Универсальностью, т.е. всеохватывающим характером, способностью воздействовать
практически на все сферы жизни общества;
2. Включенностью, т.е. возможностью проникновения в любые социальные явления и
процессы;
3. Атрибутивностью, т.е. способностью сочетаться с неполитическими общественными
явлениями, отношениями и сферами (экономической, духовной и др.).
Политика как эффективный инструмент для систематического и целенаправленного воз-
действия на общество в целях его сохранения и функционирования выполняет многообразные
функции. Среди них:

ФУНКЦИИ ПОЛИТИКИ

Управленческая Мобилизационная

заключается в разработке основных направлений выражается в сосредоточении материальных, ду-


политического, экономического, социального и ховных и трудовых ресурсов для эффективного

Интеграционная Социализирующая

сводится к объединению различных групп обще- предполагает включение человека в жизнь госу-

Распределительная Прогностическая

состоит в распределении социальных благ с уче- состоит в прогнозировании различных аспектов

Взаимосвязь политики с другими сферами общественной жизни. Общество представ-


ляет собой целостную систему, состоящую из экономической, социальной, политической и
духовной подсистем. Политика как социальный феномен находится в диалектической взаимо-
связи и взаимодействии со всеми общественными сферами и явлениями. Среди них можно
выделить экономику, идеологию, мораль, право, религию.
1. Экономика – служит материальной основой политики и во многом определяет ее
направления. Вместе с тем следует помнить, что политика не является пассивным следствием
экономики. Политическая деятельность, возникнув на базе экономического развития, обла-
дает большой степенью самостоятельности. Только сознательное использование политикой
экономических законов, правильный учёт ведущих тенденций общественного развития будут
позитивно влиять на экономику.

14
2. Право – политические идеалы, цели и интересы общества и государства невозможно
осуществить без системы правовых норм, обязательных для исполнения субъектами поли-
тики. В свою очередь, политика «задает» праву ценностные ориентиры, которые разделяет
общество и стремится на их основе преобразовать свою жизнь.
3. Идеология – составляет теоретическую основу политической деятельности. Без неё не-
возможно осознание политиками целей развития, места и роли конкретных социальных сил в
их достижении. Взаимные связи идеологии и политики можно охарактеризовать следующим
образом: идеология, пользуясь политикой как инструментом, выступает одновременно в каче-
стве инструмента политики.
4. Мораль – воздействует на политику посредством оценок поведения и результатов дея-
тельности участников политического процесса, предъявления к ним моральных требований. В
свою очередь, политика оказывает влияние на мораль, формируя политическую культуру
граждан, побуждая их к участию в управлении делами государства и общества.
5. Религия – в светских государствах, где церковь отделена от государства, воздействие ре-
лигии на политику осуществляется косвенно, через мировоззренческие ориентации граждан. Воз-
можна также политизация религии, когда религиозные лидеры поддерживают политические ак-
ции или политических деятелей или сами выступают с политическими заявлениями.
3. Политическая власть.

Политику отличает от других сфер жизни общества (экономической, социальной, духовной


и т. д.) то, что ее основой служит власть. Она выступает главным объектом вожделений и вза-
имодействий групп, общностей, организаций. Но власть оказывается наиболее таинственным
явлением в политике, природу которого выявить непросто. В самом деле, что такое власть?
Ведь можно говорить о власти человека, организации, общества, но одновременно и о власти
идей, слов, законов. Что заставляет человека, общество подчиняться кому-либо или чему-
либо: боязнь насилия или желание повиноваться? Своей таинственностью и неопределенно-
стью власть никого не оставляла равнодушным к себе: ею восхищались и ее проклинали, ею
наслаждались, от неё страдали.
В истолковании власти и причин ее возникновения в обществе существует несколько кон-
цептуальных подходов:
биологический (К. Лоренц, Дж. Уилсон). В его рамках власть рассматривается как меха-
низм обуздания, ограничения человеческой агрессивности. Сама же агрессия рассматривается
как инстинкт борьбы, направленный против собратьев по виду и существующий как у живот-
ных, так и у человека;
социально-экономический (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Причина и сущность власти
видится в неравенстве и расколе общества на враждебные классы, в необходимости обеспече-
ния целостности общества в условиях социального неравенства и борьбы. Генезис власти свя-
зывается с экономической дифференциацией общества;
философско-рационалистический. При таком подходе власть рассматривается как след-
ствие, порождение самой специфики рационального человеческого сознания, как реализация
заложенного в нем стремления к доминированию, подчинению как окружающего мира, так и
себе подобных. Власть — это способ мышления, связанный со стремлением к господству над
природой и над другими людьми;
философско-иррационалистический. Для Ф. Ницше власть — это воля и способность к са-
моутверждению. 3. Фрейд и его последователи стремление к власти и к повиновению находят
15
в самой структуре человеческого бессознательного, формирующейся в раннем детстве, куль-
тивирующим страх, услужливость и повиновение.
Власть как важнейший элемент социальных отношений фокусирует в себе следующие ос-
новные признаки:
– это вид управления, регулирования и контроля, способность распоряжаться силами, воз-
можностями, ресурсами, которыми располагает человеческое сообщество;
– это средство упорядочения социальных отношений.
Власть как общественный феномен имеет ряд «измерений», т.е. она,
во-первых, выражается в функционировании определённых институтов (государственных,
общественных);
во-вторых, связана с деятельностью лидеров, элит, масс (т. е. проявляется в действии);
в-третьих, опирается на систему средств и методов властного воздействия (это основания и
ресурсы власти);
в-четвертых, проявляется в результатах (последствиях) ее реализации.
Признаки политической власти:
– делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномо-
ченный государственный аппарат;
– использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнооб-
разных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм;
– наличие специального аппарата людей, чтобы следить за исполнением законов;
– необходимый компонент политической власти — государство с такими его атрибутами,
как наличие подданных, территории, на которую распространяется его власть, и сам механизм
принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме.
Функции политической власти как инструмента социального управления:
– сохранение социальной целостности;
– регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании
социального организма. Политическая власть должна обеспечить сочетание разных сторон,
сфер социальной жизни таким образом, чтобы они дополняли, а не подрывали существование
друг друга;
Таким образом, политическая власть ― это возможность и способность политического
субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью
какого – либо средства: авторитета, права, насилия.
Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на
объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные
для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на
внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помо-
щью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно
считается жизнь (оружие, карательные органы в целом). Ресурсами власти являются также ин-
тересы, убеждения людей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм,
недовольство и др.).
Ресурсы власти различаются по характеру воздействия и сферам влияния. Соответственно
выделяются:
 информационно ― идеологические. Власть влияет на мировосприятие личности, её по-
ведение с помощью СМИ (телевидения, радио, газет, журналов и т.д.); Убеждение как

16
ресурс власти формируется на основе знаний, внушения и интереса. Убеждение во мно-
гом формируется через средства массовой информации. Недаром почти все революции
и перевороты начинаются, как правило, с захвата телевидения, радио, ибо тот, кто ими
владеет, формирует в нужном направлении убеждения, добиваясь с их помощью необ-
ходимых массовых действий.
 нормативные. Власть влияет на поведение личности путём изменения норм и правил
взаимодействия индивидов. Особенно это заметно, когда общество проводит радикаль-
ные преобразования, например, от тоталитаризма к демократии, когда изменяются цен-
ностные ориентации общества.
 утилитарные. Власть может воздействовать на условия существования людей, удовле-
творяя или ограничивая их повседневные запросы и требования.
 принудительные. Ресурс принуждения использует страх за жизнь, здоровье, имуще-
ство, благосостояние, угрозу увольнения. Результат насилия заключается в том, что че-
ловек вынужден вести себя не так, как он хотел бы. Принуждение может быть физиче-
ским, психологическим, моральным.
 эмоционально-психологические ресурсы. Внутреннее состояние человека, использова-
ние в своих интересах его чувств, настроений, эмоций. Эффективными средствами вла-
сти могут стать, например, национальные и религиозные чувства. Страх, пожалуй, са-
мый» древний ресурс власти. Власти нередко спекулируют на страхе. Достаточно
вспомнить, как они, разжигая военный психоз, заставляли людей идти на неоправданно
высокие экономические и другие жертвы.
На выбор ресурсов, используемых властью, влияет целый ряд обстоятельств: состояние эко-
номического развития (спад или подъем), уровень жизни, зрелость гражданского общества,
политическая культура лидеров, элит и населения, культурно-религиозная среда.
В реальной политической жизни используется весь богатый набор ресурсов власти и не-
редко применяются различные их комбинации (страх и интерес, страх и убеждение, интерес и
убеждение и т.д.). Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принуждение
больше распространено в странах со слабыми демократическими традициями. В либеральных
демократических обществах с рыночной экономикой, с традициями индивидуализма упор де-
лается на использование материального интереса, денег, хотя используется и принуждение,
страх за жизнь, здоровье, благосостояние.
Рассматривая основания и ресурсы властвования, остановимся еще на одном вопросе – о
силе власти. Сильная власть должна быть:
во-первых, независимой, ибо всякая зависимость (от международной организации, ино-
странных войск, собственной армии, политических партий, капитала, всякого рода ультима-
тивных требований и т.д.) подрывает ее авторитет;
во-вторых, источник силы власти заключен в активной поддержке ее народом, в доброволь-
ном соблюдении им законности и в свободной его лояльности.
Сильная власть вовсе не та, что опирается на аппарат принуждения, использует каратель-
ные органы, держится на штыках, угрозах и наказаниях. Напротив, применение регулярного
насилия есть признак ее внутренней слабости, отсутствия авторитета.
Таким образом, чем больше власть опирается на такие ресурсы, как авторитет, убеждение,
интересы, которые встречают поддержку со стороны народа, тем она сильнее. И напротив, чем
больше она использует такие ресурсы, как страх, террор, насилие, обман, которые внутренне
отторгаются народом, тем она слабее.
17
Легитимность власти и ее типология. Разделение властей. По природе своей властные
отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Согласие характеризует
легитимность власти.
Термин «легитимизм» возник в начале XIX в. во Франции как реакция тех монархически
настроенных политических кругов, которые хотели восстановить власть короля, считая ее
единственно законной в отличие от власти узурпатора, то есть Наполеона. Впоследствии по-
нятие легитимности трансформировалось и стало обозначать такую власть, которая призна-
ется массами законной, а не просто навязанной им. Следовательно, особенность легитимной
власти состоит в том, что она основана на взаимном согласии управляющих и управляемых.
Те, кто командует, знают, что они делают это на законном основании, а те, кто подчиняется,
рассматривают их притязания как легитимные. Легитимная власть воспринимается населе-
нием как правомерная и справедливая. И, напротив, если правящая группа не пользуется об-
щественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть
такой группы принято считать нелегитимной.
Между легитимностью власти и применением ею насилия имеется определенная взаимо-
связь. Чем прочнее укоренились принципы легитимности в общественном сознании, тем ме-
нее необходимо насилие. И напротив, систематическое использование насилия как средства
навязать свою волю лишает власть легитимности и широкой поддержки, поскольку она отвер-
гается большинством гражданского общества.
Типология легитимности разработана М. Вебером. Он обосновал три основных типа леги-
тимности: традиционный, рационально-легальный и харизматический.
Исторически первым типом легитимности является традиционная власть, основанием ко-
торой служат нормы и традиции. Традиционная легитимность основывалась на праве престо-
лонаследия, на убеждении в том, что власть должна переходить по наследству, на представле-
ние о божественном характере власти монарха. К такому господству относятся монархии, су-
щественным признаком которых является право наследования престола. Традиционные нор-
мы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению санкций, преду-
смотренных обществом. Подобная власть характеризуется отсутствием динамизма и поэтому
может существовать целые века, воспроизводя без заметных изменений политические отно-
шения на протяжении многих поколений. Она стабильна и консервативна, создание новых по-
литических норм считается в принципе невозможным.
Традиционный тип легитимности сохранился до настоящего времени, хотя заметно транс-
формировался. Так, традиционная легитимность королевской власти является реальностью
для ряда стран: Саудовской Аравии, Омана, Иордании, Кувейта и некоторых других. В совре-
менных же обществах, подобных Японии или Англии, сохранение королевской власти есть,
скорее, дань традиции: институт монархии в них играет символическую роль и составляет
неотъемлемую часть менталитета общества. В других развитых государствах (например, в Ис-
пании, Бельгии) институт монархии несет определенные представительские и исполнитель-
ные функции (так, король Испании является верховным главнокомандующим).
Вторым типом легитимности является рационально-легальная власть. В качестве ее осно-
вания Вебер называет «царство закона» и свободное волеизъявление граждан. К этому типу
принадлежат современные конституционные государства, где подчиняются не личностям, а
законам; аппарат управления состоит из специально обученных чиновников, к которым предъ-
являются требования действовать по отношению ко всем гражданам строго на основе юриди-

18
ческих норм и рациональных правил. Вместе с тем нормы могут быть изменены, для чего име-
ются установленные законом процедуры. Подобные типы власти возможны в странах, имею-
щих демократические традиции, и прежде всего свободы человека, ставшие основной чертой
образа жизни граждан.
Третьим типом легитимности является, по Веберу, так называемое харизматическое гос-
подство. Харизма (от греч. «божественный дар») — способность, выделяющая индивида среди
остальных, не столько приобретенная им, сколько дарованная природой. К харизматическим
качествам относят магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова.
Подобный тип власти существовал в различные периоды истории. Достаточно вспомнить та-
ких исторических деятелей, как Цезарь, Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер, Черчилль, де
Голль, Мао Цзэдун, обладавших в той или иной мере харизматическими качествами. При этом
надо иметь в виду, что образ лидера не только создается за счет определенных природных
данных, но и формируется у масс целенаправленной работой аппарата управления и средств
массовой информации.
Массы испытывают преклонение перед харизматическим лидером, который вынужден по-
стоянно доказывать им свою исключительность, совершая необычные дела. Без них харизма-
тическая власть постепенно угасает, а повторение неудач может привести ее к краху. Поэтому
такая власть по сравнению с традиционной и рационально-легальной недостаточно стабильна,
несмотря на ее кажущуюся силу. Харизматического лидера отличает опора на нечто необыч-
ное, тайное, ранее не использованное. Этот тип власти часто ведет к авторитаризму и харак-
терен для тех обществ, где нет свободы и прав человека, а конституционные принципы не
стали повседневной нормой жизни.
Надо иметь в виду, что проблема легитимности имеет два аспекта — внутренний и внеш-
ний. С внутренней точки зрения данный принцип означает, что граждане признают власть,
считая ее законной. С международной точки зрения легитимная власть — признанная другими
государствами, международным сообществом.
Вот почему даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе некоторые признаки ле-
гитимности (например, выборность, народное представительство и др.). Авторитарные ли-
деры понимают, что власть не может долго опираться на насилие ввиду ограниченности ре-
сурса принуждения, поэтому они стремятся заручиться поддержкой населения.
Чтобы отличать непопулярность правительства от его нелегитимности, важно знать при-
знаки проявления нелегитимности власти. Наиболее существенным признаком потери леги-
тимности демократически сформированных режимов служит рост в них степени принужде-
ния, ограничения прав и свобод личности, запрещение политических партий и движений.
Кроме этого, падение легитимности режимов может быть связано с растущей коррумпирован-
ностью всех институтов власти, их сращиванием с криминальным миром. Ситуация реального
контроля «теневой властью» официальных институтов свидетельствует о параличе власти.
Наиболее существенный показатель делегитимации режима - его низкая экономическая эф-
фективность. В частности, именно экономическая неэффективность привела к краху комму-
нистические режимы в Восточной Европе и СССР. В то же время экономический рост, ликви-
дируя нищету, расширяет границы и уровень легитимности, поскольку открывает возможно-
сти к согласию, преодолению конфликтов, возникающих из-за высокой степени социального
неравенства, что подтверждает, например, опыт Южной Кореи, Сингапура, Тайваня.
Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов полити-
ческой и неполитической власти. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних
19
этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институ-
тов.
Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жре-
ческую) власти, власть государства и церкви. Соперничество между этими властями продол-
жалось многие столетия. Для многих государств оно не завершено и ныне.
В самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций вла-
сти. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправ-
лением), формировалась власть разных уровней с разными функциями. Разделение власти на
государственном уровне шло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами и даже
войнами между королевской властью и парламентами.
Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаи-
мосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появи-
лись в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер. XVII в.), разделив-
шему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ве-
дающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке со-
здал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную
и судебную.
Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней
отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной,
исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самосто-
ятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями консти-
туции, традициями политической культуры общества. Однако эти отношения не всегда скла-
дываются гармонично. Особенно это характерно для стран, которые только начинают осваи-
вать систему разделения властей. К таким странам можно отнести и Беларусь.
Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между легальными структурами.
Могут существовать в обществе и нелегальные политические и неполитические структуры,
реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все
формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для
криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических загово-
ров и переворотов.

4. Понятие политической системы и история проблемы.

Мировой опыт учит, что каждый гражданин, так или иначе, задействован в процессе функ-
ционирования политической системы общества. М.Вебер, например, считал, что ассоциация
может быть названа политической постольку, поскольку принудительное введение ее порядка
осуществляется постоянно на данной территории путем применения или угрозы применения
физической силы со стороны административного аппарата. Обоснование и распространение
термина «политическая система» относится к середине ХХ в. К этому времени накопилось
много информации о разных политических феноменах, политических институтах и организа-
циях, политическом поведении. Необходимость ее систематизации, создания теоретической
основы, представляющей политическую жизнь как целое, явилась главной предпосылкой раз-
работки теории политической системы.

20
Система (греч. – целое, составленное из частей соединение) – множество закономерно свя-
занных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляю-
щее собой определенное целостное образование, единство. Сама теория систем активно
начала формироваться на Западе с конца XIX в. в рамках так называемой «общей теории си-
стем». Политология включает в систему процессы, институты, поведение граждан, коллек-
тивные организации, общественную активность или пассивность, действие и взаимодей-
ствие. В связи с этим под политической системой понимается совокупность государствен-
ных, партийных и общественных органов, организаций, личностей, участвующих в политиче-
ской жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само
существование его как единого, централизованно управляемого политической властью орга-
низма. В зависимости от времени и места понятие «политическая система» имеет различное
содержание, так как наиболее значительные компоненты политической системы варьируются
соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия, тоталитаризм), типу
правления государства (монархия, республика), отношениям власти (партии, правительство)
и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).
Характерными признаками политической системы являются: универсальность (политиче-
ская система охватывает своим воздействием все общество); контроль (над применением фи-
зического и иного принуждения); легитимность (способность выносить обязывающие реше-
ния, имеющие высокую вероятность того, что люди им подчинятся). Среди западных полито-
логов существует мнение, что политическая система это некий черный ящик, видны лишь про-
цессы, которые воздействуют на политическую систему, а что внутри – неизвестно никому.
Одним из первых применить общую теорию систем к социально-политическим процессам
пытался Толкотт Парсонс, который видел назначение политической системы в обеспечении
интеграции, выработке и реализации общих целей. Тем самым Т.Парсонс заложил основы си-
стемного и структурно-функционального подходов к исследованию политической системы. С
позиций системного подхода политическая сфера общества может быть рассмотрена как си-
стема, обладающая следующими признаками: состоит из множества взаимосвязанных
структурных элементов, взаимосвязь обеспечивает свойство ее целостности и единства;
существует в рамках внешнего окружения или среды (такой внешней средой являются осталь-
ные подсистемы общества, природа, другие государства, разнообразные международные ин-
ституты); имеет границы распространения и выделенность по отношению к внешней среде;
носит открытый характер, т.е. подвержена воздействиям, идущим из внешней среды; ха-
рактеризуется такими свойствами, как стремление к равновесию и устойчивости, к адап-
тации и интеграции. Исходя из этого, теория Т.Парсонса заключается в том, что общество
взаимодействует как четыре взаимосвязанные подсистемы: экономическая, политическая, со-
циальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует
на требования, которые поступают изнутри или извне. Экономическая подсистема отвечает
за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической под-
системы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их
достижение. Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым членам общества
норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения,
обеспечивает социальная подсистема. Духовная подсистема осуществляет интеграцию обще-
ства, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

21
Таким образом, значение теории Т.Парсонса для развития политологии заключается в том,
что он заложил основы системного и структурно-функционального подходов к исследованию
политической системы.
Впервые с системных позиций политическая жизнь была описана Дэвидом Истоном в 50-
60-ее годы ХХ века. В работах «Политическая система» (1953 г.), «Передел политического
анализа» (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) он обосновал свое
видение теории политической системы, уподобив ее развивающемуся и саморегулирующе-
муся организму, реагирующему на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из мно-
гих частей, образующих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее от
среды. Согласно его модели главные черты системного анализа политической системы
можно представить так:
политическая система – это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социаль-
ного поведения, посредством которых распределяются ценности в обществе;
политическая система имеет «реагирующий» «саморегулирующий» потенциал, предохра-
няющий ее от саморазрушения;
политическая система – подвижный феномен, она в силах поддерживать себя, сохраняя
характерные черты, определяющие ее облик;
политическая система – это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием
факторов внешней среды;
политическая система может сохранять устойчивость при наличии соответствующего ба-
ланса между «входящими» и «исходящими» факторами.
Д.Истон разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требования
и поддержка) и «исходящие» (решения и действия), связанные с первыми путем обратной
связи. Требования он делил на распределительные (о зарплате, рабочем времени, условиях
получения образования, медицинских услугах и т.д.), регулировочные (об обеспечении обще-
ственной безопасности, контроле над рынком и производителями и т.д.), коммуникативные (о
предоставлении политической информации, о демонстрации политической силы и др.), а
также на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования -
всего лишь исходный материал, из которого формируется конечный продукт, называемый ре-
шениями. Другой вид входящих импульсов – поддержка. Она выступает в разных формах:
материальной (выплата налогов, различных обложений, труд на общественных началах и
т.д.); соблюдение законов и директив государственной власти; активное участие в полити-
ческой жизни (с целью сохранения и утверждения политических ценностей, почтительного
отношения или уважения к власти, государственной символике и т.д.). На выходе системы
располагаются «исходящие» обязывающие политические решения и действия по их реализа-
ции. Политические решения формируются на разных уровнях, применительно к конкретным
условиям.
Развивая теорию легитимности М.Вебера, Д.Истон предложил различать, с одной стороны,
власть правителей, с другой стороны, политический режим и политические институты. На ос-
нове трех возможных источников поддержки власти и режима он выделил следующие три
типа легитимности политической системы:
 идеологическую легитимность, опирающуюся на приверженность граждан ценностям
и принципам, которых придерживается руководство;

22
 структурную легитимность, вытекающую из убеждения в полезности существующих
институтов политической власти и приверженности нормам, в соответствии с которыми
данная власть была наделена правомочиями;
 личностную легитимность, т.е. выражение одобрения деятельности конкретных поли-
тических лидеров.
Однако модель Д.Истона не раскрывала внутренней структуры и специфики функциониро-
вания отдельных элементов самой политической системы и ее внутренней противоречивости.
Кроме того, Д.Истон сосредоточивал внимание на авторитарном распределении ценностей.
В связи с этим в дальнейшем появилась модель Габриэля Алмонда, который попытался пре-
одолеть некоторые недостатки модели Д.Истона и ввел несколько иной тип функционального
анализа, который обычно применяется в социологии. На основе сравнительного анализа по-
литических систем разных стран Г.Алмонд пришел к следующим выводам: все политические
системы имеют собственную структуру; политическая система многофункциональна; все
политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для со-
циальной жизни, функции выполняются разными структурами системы (суды, законодатель-
ный орган, партии) и с разной частотой; все политические системы являются смешанными
в культурном смысле; отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами
заключается в дифференциации функций и специализации структур, эти системы похожи по
функциям, но различаются по структурным характеристикам. На первый план он выдвинул
целевой поведенческий аспект различных структур, входящих в политическую систему. Вход
информации, по Г.Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации
населения, анализа существующих интересов (высказанных и невысказанных), укрупнений
(обобщения и интеграции) интересов, политических коммуникаций (связей и взаимосвязей
различных политических сил).
Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятель-
ность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации пра-
вил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (прак-
тическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). К
важнейшим функциям политической системы в модели Г.Алмонда относятся изучение ситуа-
ции и учет ее особенностей, а также политическое решение выявленных проблем. В данной
модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы,
их столкновению и объединению, учету этих интересов системой.
Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную сто-
рону политической жизни, но и такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрения. Данное
понятие показывает взаимоотношения между обществом и государством, а также между раз-
личными социальными силами на государственном и негосударственном уровнях.
Структура и функции политических систем. Как уже было отмечено ранее, наиболее
полное представление о структуре политической системы общества дает структурно-функци-
ональный подход, который представляет ее в виде следующих подсистем (элементов): инсти-
туциональная, коммуникативная, нормативная, идеологическая и культурная. Анализ выше-
перечисленных подсистем показывает, что ведущая роль в политической системе общества
принадлежит институциональной подсистеме, которая обеспечивает ее целостность и ста-
бильность, формирует нормативно-правовую базу и другие средства воздействия на общество
и представляет собой политическую организацию общества.

23
Институциональная подсистема включает в себя совокупность институтов (учрежде-
ний, организаций), связанных с функионированием политической власти. Составляющие ин-
ституциональную подсистему элементы в теории условно подразделяются на следующие
группы:
Собственно политические: это те организации, которые прямо и непосредственно осу-
ществляют политическую власть – государство (стержневой элемент системы), политические
партии и отдельные общественные организации, имеющие политический характер.
Несобственно-политические: профсоюзы, молодежные, ветеранские, предприниматель-
ские союзы, экологические движения и др.
Неполитические организации – организации, имеющие в своём содержании лишь незначи-
тельный политический аспект.
Идеологическая подсистема состоит из совокупности различных по своему содержанию
политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни обще-
ства. Данная подсистема функционирует на следующих уровнях: теоретический – политиче-
ская идеология (формы проявления: взгляды, принципы, лозунги, идеалы, концепции, теории
и т.д.); эмпирический – политическая психология (формы проявления: чувства, настроения,
эмоции, мнения, традиции, предрассудки и т.д.). Структурно подсистема состоит из следую-
щих компонентов: индивидуальные идеи и взгляды; классовые (групповые) воззрения; общече-
ловеческие (межклассовые, межгрупповые) представления.
Нормативная подсистема выступает как совокупность различных политико-правовых
норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы.
В структуру данной подсистемы входят: правовые нормы (конституция, законы,
нормативные акты); нормы деятельности общественных организаций; неписаные обычаи
и традиции; этико-моральные нормы.
Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений и форм вза-
имодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индиви-
дами по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в
связи с выработкой и проведением в жизнь политики. Коммуникативная подсистема включает
следующие виды отношений (по социальной направленности): политические отношения,
нацеленные на упрочение существующего политического строя; политические отношения,
выражающие интересы оппозиционно-умеренных или революционных сил.
Культурная подсистема представляет собой интегрирующий фактор политической си-
стемы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) по-
литических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения. Культурная
подсистема обеспечивает: стабильность политической системы общества через достижение на
базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей поли-
тической системы и избранного обществом политического строя; един-
ство различных слоев населения через установление связи между участниками политиче-
ского процесса как «по горизонтали», так и «по вертикали» в соответствии с иерархией поли-
тической системы; прочность социальной базы политической власти правящей элиты; воз-
можность предвидеть реакцию населения на принимаемые политико-управленческие решения
через создание условий для эффективного развития политической системы и общества в це-
лом; воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

24
Отдельно необходимо выделить элементы функционального процесса, который показы-
вает, как действуют, взаимодействуют на практике вышеперечисленные элементы политиче-
ской системы (подсистемы). К нему относятся: политические действия (митинги, демонстра-
ции, забастовки, собрания, сходы, шествия, пикеты и др.); политические процессы (процессы
формирования парламента и общественного мнения, которые характеризуются длительно-
стью, протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий); акты реали-
зации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из
функций политической партии – выдвижение кандидатов в выборные государственные ор-
ганы, следовательно, фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации
функции политической партии).
Такова структура политической системы общества с точки зрения распространенного в за-
падной политологии структурно-функционального подхода.
В отечественной политологии наиболее распространенной является четырехэлементная
структура политической системы, в состав которой входят: политическая организация обще-
ства, политические отношения, политическое сознание, политические и правовые нормы.
Политические отношения – отношения, складывающиеся между классами, социальными
группами, нациями, государствами по поводу их участия в организации, осуществлении и раз-
витии политической власти, в связи с выработкой и проведением в жизнь политики, которая
определяет направление, содержание и цели развития общества.
Политическое сознание – осознание сферы политики социальными субъектами (индиви-
дами, социальными группами, всем обществом). Содержанием политического сознания вы-
ступает совокупность соответствующих знаний и оценок.
Политические и правовые нормы – конституционные положения, законы государства,
уставные нормы политических и общественных организаций, традиции и обычаи, выступаю-
щие регулятором существующих в обществе отношений и закрепляющие основные принципы
деятельности их субъектов.
Политическая организация общества – совокупность политических институтов, включа-
ющих государство, политические партии и движения, массовые общественные организации,
через деятельность которых осуществляется политическая власть, политическое руководство
и управление общественными процессами. Являясь ведущим элементом политической си-
стемы общества, политическая организация выступает в качестве ее материального носителя.
В ней как бы материализуются политические отношения, политическое сознание, политиче-
ские и правовые нормы.
Как и любая система, политическая система общества обладает определенными функци-
ями. Под функциями политической системы понимается любое ее стандартизированное дей-
ствие, которое способствует поддержанию достигнутого состояния и дальнейшего развития.
Мировая практика показывает, что функции политической системы постоянно развиваются,
обновляются с учетом конкретной исторической обстановки. Обычно выделяют следующие
функции:
Политическое руководство (управление) обществом (управление общественными де-
лами) предполагает, прежде всего, определение стратегических целей и перспектив обще-
ственного развития. Поэтому соответствующую деятельность иногда называют функцией це-
леполагания.
Консолидация общественно-политического строя, обеспечение существования обще-
ства как единого целого (интегративная функция).
25
Регулятивная функция, которая связана с потребностями упорядочения и регламентации
политического поведения и политических отношений в государственно-организованном об-
ществе, а также с системой ценностей, в которых находят свое выражение наиболее суще-
ственные и распространенные в обществе представления, взгляды и воззрения, объединяющие
и связующие воедино более или менее разрозненные его части.
Мобилизационная функция обеспечивает максимальное использование ресурсов общества.
Дистрибутивная функция направлена на распределение ресурсов и ценностей между его
членами.
Легитимация – достижение минимально необходимой степени соответствия реальной по-
литической жизни общепринятым правовым и политическим нормам.
С функционированием политической системы связан вопрос о ее эффективности. Полити-
ческая система эффективна тогда, когда она выполняет свои функции. Так как они разнооб-
разны, то и проблема эффективности выглядит неоднозначно.
Таким образом, структура политической системы многообразна, а процесс ее функциони-
рования эффективен тогда, когда она объединяет общество; сохраняет свою целостность и ав-
тономию от общества; формирует гармоничные отношения со средой.
Типы политических систем. В любой науке одним из важнейших действий в исследова-
нии ее предмета является классификация исследуемых явлений и процессов. Не обошло это
своим вниманием и понятие «политическая система». Типов политических систем достаточно
много, все зависит от того, что в науке берется за основание классификации.
Основное различие между политическими системами заключается в том, как распределя-
ется политическая власть в процессе управления: рассредоточена ли она между несколь-
кими самостоятельными субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта и
монополизируется им, будь то отдельный человек («диктатор»), законодательный орган
управления, комитет, хунта или партия. Если политическая власть разделена и рассредото-
чена, то политическая система классифицируется как конституционная или демократическая.
Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта, система классифицируется как авто-
кратическая.
В отечественной политической литературе длительное время считалось, что критерием, в
соответствии, с которым следует классифицировать типы политических систем, является об-
щественно-экономическая формация, экономический базис общества. Соответственно с
этим критерием выделялись: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая
политические системы.
Алмонд и Пауэлл предложили классифицировать политические системы по трем группам
в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной секуляризован-
ности: примитивные, традиционные и современные системы. Примитивные системы обла-
дают минимумом структурной дифференциации, национальное целое для них остается без
внимания; преобладает «приходская культура». Традиционные системы имеют развитую диф-
ференцированную политическую структуру и в плане политических позиций характеризуются
«культурой подчинения». Традиционные структуры подразделяются на патримониальные
(политические элиты, королевская семья), централизованные бюрократические (империя ин-
ков, Англия при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные политические системы. Современные
системы обладают и политическими структурами (развитыми) и политическими инфраструк-
турами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой
системе функционирует уже не «культура подчинения», а «культура участия». Граждане из
26
«подданных» становятся «участниками». Современные системы подразделяются на секуляри-
зованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные си-
стемы (высокая степень дифференциации и секуляризации). Сюда относятся: демократиче-
ские системы и авторитарные системы.
Французский политолог Ж.Блондэль различает политические системы по содержанию и
формам управления. Он выделяет пять основных типов: либеральные демократии с опорой
на либерализм в принятии государственных решений; коммунистические системы с приори-
тетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достиже-
ния; традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномер-
ным распределением социальных и экономических благ; становящиеся политические системы
в развивающихся странах с авторитарными средствами управления; авторитарно-консерва-
тивные системы, цель которых – сохранение социального и экономического неравенства, но
более действенными средствами.
Классифицируя политические системы общества по типу политической культуры и раз-
делению политических ролей между участниками политического процесса Г.Алмонд выде-
лил следующие типы:
англо-американская – характерна высокая степень разделения ролей и функций между
участниками политического процесса – государством, партиями, группами интересов и т.д.
Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Функ-
ционирует на базе однородной культуры с общей для всех граждан системой ценностей;
континентально-европейская – (страны Западной Европы) отличается расколотостью поли-
тической культуры, наличием внутринациональных культур несовместимых ориентаций, иде-
алов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Разделение ролей и
функций в такой системе происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, пар-
тии и т.д. При этом наличие разнородных субкультур не мешает находить согласие в обществе,
поскольку имеется единая культурная основа;
доиндустриальная (частично индустриальная) – имеет смешанную политическую культуру.
Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана,
рода, общины, племени. Поэтому найти согласие или компромисс, не прибегая к насилию,
здесь почти невозможно. Интеграция общества обычно достигается ценой концентрации вла-
сти у узкого круга лиц;
тоталитарная – функционирует на основе приоритета не универсальных общечеловеческих,
а партикулярных классовых, национальных, религиозных или других ценностей. Власть в них
захвачена монопольно правящей партией или группой, которая контролирует все стороны
жизни общества.
По характеру взаимоотношений с внешней средой политические системы делятся на за-
крытые, которые имеют слабые связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям других
систем и самодостаточны, а также на открытые, которые обмениваются ресурсами с внешним
миром, усваивают ценности передовых систем, подвижны и динамичны.
По господствующим способам управления и разрешения политических противоречий
политические системы делятся на командные (ориентированные на использование принуди-
тельных методов управления); соревновательные (управленческие задачи в них решаются в
ходе противоборства различных политических сил) и социопримирительные (нацеленные на
поддержание социального согласия и преодоление конфликтов).

27
Таким образом, политическая система предстает перед нами как огромное количество по-
стоянных и переменных величин, процессов, структур, идей, которые движутся в разных
направлениях, в разных измерениях и с разной скоростью. Для каждого элемента есть свое
место в системе в целом или в подсистеме, все элементы оказываются необходимыми для
функционирования системы и обеспечения ее равновесия и устойчивости.

5. Понятие политического режима как функционального аспекта политической си-


стемы общества.

Политический режим – это определенный политический порядок, система средств и ме-


тодов осуществления государственной власти в обществе.
Понятие политического режима раскрывает динамический, функциональный характер по-
литической системы общества, характеризует упорядоченное взаимодействие её структур, а
также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

В ЮРИДИЧЕСКОМ СМЫСЛЕ В СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ


СМЫСЛЕ
понятие «политический ре-
жим» отражает формальные под политическим режимом
(законодательно закреплён- рассматривается целый ком-
ные) нормы и правила отправ- плекс факторов – от положе-
ления власти институтами гос- ния личности в обществе до
ударства. характера используемых ин-
ститутами государства приё-
мов и средств воздействия, ко-
торыми определяется

качество политической
В современной науке существует множество подходов к классификации политических ре-
жизни общества
жимов, наиболее распространёнными из них являются следующие:
1. подразделение режимов на диктатуры и демократии.
Термин «диктатура» (от лат. dictatur – неограниченная власть) отражает содержательную
характеристику режимов, в которых власть одного лица или небольшой группы практически
не ограничена.
Демократическим режимам (от греч. demos – народ; cratos – власть) присущи такие при-
знаки как: наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих вы-
боров; признание и реализация политических прав и свобод граждан; возможность легальной
деятельности как правительственных, так и оппозиционных политических партий и обще-
ственных организаций; построение государственного аппарата по принципу «разделения вла-
стей»; политический плюрализм; публичность власти и др.
2. марксистский подход к классификации предполагает деление политических режимов на:
буржуазные, социалистические, переходные.
3. деление современных политических режимов на тоталитарный, авторитарный и де-
мократический, осуществляется по целому комплексу показателей, выявляющих характер
28
политической жизни в данном обществе. В качестве таковых рассматриваются следующие
критерии:
 мера вмешательства государства в жизнь общества;
 способ формирования органов государственной власти;
 реализация принципа разделения властей и характер взаимоотношений между ветвями
власти;
 характер отношения членов общества к политической власти;
 наличие или отсутствие в обществе альтернативных политических институтов и реали-
зация принципов политического плюрализма;
 объём и характер реализации прав и свобод человека;
 роль идеологии в обществе;
Сравнительная характеристика основных типов политических режимов.

КРИТЕРИЙ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

Тоталитарный Авторитарный Демократический по-


политический политический литический
режим режим режим

Тоталитарный режим Авторитарный Демократический ре-


- это система насиль- режим жим
ственного политического - это неограни- - это система политиче-
господства, характеризую- ченная власть одного ских отношений, при кото-
щаяся полным подчине- лица или группы рой осуществляется прав-
нием общества (его эконо- лиц, не допускающая ление народа на основопо-
мической, социальной, политической оппо- лагающих принципах демо-
идеологической, духовной зиции, но сохраняю- кратии, равенства, свободы
и даже бытовой жизни) вла- щая автономию лич- личности.
сти господствующей элиты, ности и общества в
организованной в целост- неполитических сфе-
ный военно-бюрократиче- рах.
ский аппарат, возглавляе-
мый лидером.

29
Мера  практикуется все-  контроль вла-  мера вмешательства
вмешатель- общий контроль власти сти над обществом государства в жизнь обще-
ства над обществом посред- не носит тотальный ства определяется законом
государства ством мощного аппарата характер, охватывает и изменяется по мере
в жизнь социального принуждения только политиче- трансформации объектив-
общества (армия, полиция, службы скую сферу. ных социокультурных
безопасности).  экономиче- условий.
 режим направлен ская, культурная и  полноценно и сво-
на полное уничтожение частная жизнь не бодно функционируют ин-
гражданского общества. подлежит государ- ституты и организации
 происходит этати- ственной регламен- гражданского общества.
зация хозяйственно-эко- тации.
номической жизни (жёст-
кое централизованное пла-
нирование и командно-ад-
министративное управле-
ние хозяйством, полное
устранение рыночных ме-
ханизмов и конкуренции).
Способ фор-  органы государ-  органы госу-  законодательные ор-
мирования ор- ственной власти формиру- дарственной власти ганы формируются исклю-
ганов ются путём назначения, формируются путём чительно путём выборов.
государ- выборы имеют формаль- назначения, выборы  выборы носят демо-
ственной вла- ный характер. имеют формальный кратический характер.
сти характер. Народ признаётся источни-
ком власти.

Реализация  принцип разделе-  принцип раз-  государственная


принципа ния властей на законода- деления властей про- власть строится на основе
разделения тельную, исполнительную возглашается, но до принципа разделения вла-
властей и и судебную не действует. конца не реализу- стей.
характер Все виды государственной ется.
взаимоотноше- власти сосредоточены в
ний между вет- руках одного лица или од-
вями ного органа управления.
власти

Характер  в обществе суще-  народные  органы государ-


отношения ствует культ власти как аб- массы отчуждены от ственной власти и члены
членов обще- солютной ценности и пол- власти и лишь вы- общества не отчуждены, а
ства к ное доверие ей; как пра- нужденно подчиня- выступают как партнёры.
политиче- вило, в социальном созна- ются ей.
ской власти нии формируется культ
вождя.

30
 власть действует
преимущественно на ос-
нове убеждения, а не при-
нуждения.
Наличие  отсутствие альтер-  формально  свободно суще-
или отсутствиенативных политических разрешено суще- ствуют альтернативные по-
в обществе институтов исключает ре- ствование альтерна- литические институты, в
альтерна- ализацию принципа поли- тивных политиче- обществе реализуется
тивных тического плюрализма. ских институтов, но принцип политического
политиче-  в обществе дей- их фактическая дея- плюрализма.
ских ствует одна политическая тельность затруд-  функционирует
институтов;партия, которая посте- нена. многопартийная система,
реализация пенно сращивается с госу-  возможно су- при которой политические
принципов дарственным аппаратом ществование много- партии сменяют друг друга
политиче- управления, либо возвы- партийности при у власти только путём за-
ского плюра- шается над ним. полной подкон- конной победы на выборах.
лизма  любые политиче- трольности властям.
ские оппоненты подверга-
ются жёстким гонениям,
вплоть до физического
уничтожения.
Объём и  права и свободы  права и сво-  члены общества об-
характер членов общества макси- боды членов обще- ладают широким спектром
реализации мально ущемлены. ства значительно прав и свобод, которые не
прав и свобод  в сфере прав чело- ограничены, осо- только провозглашаются,
человека века действует принцип: бенно в политике. но и юридически закреп-
«Запрещено всё, кроме  в сфере прав лены и обеспечены гаран-
того, что приказано». человека действует тиями для их реализации.
принцип: «Разре-  признаётся приори-
шено всё, кроме по- тет прав и свобод личности
литики». над правами государства.
 в сфере прав чело-
века действует принцип:
«Разрешено всё, что не за-
прещено законом».
Роль и  принцип идеологи-  государствен-  реализуется прин-
характер ческого плюрализма не ная идеология объяв- цип идеологического плю-
идеологии действует. ляется господствую- рализма, который признаёт
в обществе  государственная щей, но не все члены право на свободу мнений и
идеология носит моно- общества разделяют убеждений.
польный характер и при- её.  отсутствует при-
знаётся практически  допускается нуждение к выражению
всеми членами общества существование

31
как единственно правиль- только тех идейных своих убеждений или от-
ная. и политических те- казу от них.
 присутствует не- чений, которые ло-  в обществе воз-
терпимость к инакомыс- яльно относятся к можно существование
лию, осуществляется правящей элите. идеологий, отличных от
жёсткий контроль над государственной, которые
СМИ. действуют в рамках закона.

Историче- Исторически представ- Авторитарный ре- Современные западно-


ские примеры лены 3 основные формы жим Ф.Кастро, уста- европейские демократиче-
тоталитарного режима: новленный в 1959 г. ские государства.
1. казарменно-ком- на Кубе.
мунистическая модель
(СССР в эпоху «стали-
низма»).
2. фашизм (режим,
установленный в Италии в
1922 г. под властью Б.
Муссолини).
3. национал-социа-
лизм (общественный
строй гитлеровской Гер-
мании с 1933 г.)

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире

1. Политические институты. Государство как основной институт политической системы об-


щества. Подходы к исследованию сущности и происхождения государства.
2. Формы правления и государственного устройства в современном мире: сравнительный
анализ. Гражданские и правовые основы современного государства.
3. Институт главы государства: сравнительный анализ.
4. Законодательная власть в политической системе.
5. Исполнительная власть в политической системе.
6. Институты государственной власти в Республике Беларусь

1. Политические институты. Государство как основной институт политической си-


стемы общества. Подходы к исследованию сущности и происхождения государства.

Проблема государства одна из наиболее приоритетных в современной политической тео-


рии. Это обусловлено тем, что государство является главным орудием политической власти в
обществе, центральным элементом его политической системы, средством установления и под-
держания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения.

32
Термин «государство» вошёл в политику и науку с середины XVI – XVII вв. Им стали обо-
значать государственные образования, которые ранее именовали «княжествами», «королев-
ствами», «империями», «республиками» и т.д. Заслуга введения понятия государства принад-
лежит Н. Макиавелли, использовавшего для обозначения этого института термин «stato» (от
лат. status - положение, статус), которым он объединил такие понятия, как «республика» и
«единовластное правление». В первую очередь термин укоренился в Испании («estado») и во
Франции («etat»), позднее – в Германии («Staat»). К началу XVIII в. понятие «государство»
распространилось по всей Европе и прочно вошло в политическую практику.
Государство – это основной институт политической системы общества, который распро-
страняет свою власть на всю территорию и граждан страны, располагает для этого аппаратом
публичной власти, обладает суверенитетом и призван обеспечить реализацию интересов и по-
требностей граждан, социальных групп и слоёв.
Государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая
суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управ-
ление обществом с помощью специального механизма (аппарата).
Существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения
государства.
1. Теологическая концепция, в соответствии с которой государство трактуется как свя-
щенный и неприкосновенный институт, сотворённый Богом для организации жизни людей.
Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает, порядок в
обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.
2. Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекун-
скую, отеческую, формирующуюся в результате соединения родов в племена, племен в общ-
ности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его под-
данных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Концепция получила теорети-
ческое обоснование в одной из работ английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, который
рассматривал государство как продолжение отцовской опекунской власти в семье, осуществ-
ляемой к общей пользе.
3. Договорные теории происхождения государства оформились в XVII – XVIII вв. в
трудах Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж.Ж. Руссо и др. В соответствии с ними возникновение госу-
дарства есть результат своеобразного договора индивидов с целью обеспечить правопорядок,
гарантирующий пользование естественными правами и собственностью. Атрибуты власти
добровольно передаются суверенному монарху или иному государственному институту.
4. Социально-экономическая (марксистская) концепция (авторы К. Маркс, Ф. Энгельс,
В. Ленин), в соответствии с которой государство представляет собой политическую машину
для подавления господствующими классами трудящихся масс. Государство возникает вместе
с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов.
5. Теория «насилия» или «захвата». Существенный вклад в её обоснование и развитие
внесли Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. В основе возникновения государства, считали
они, лежит акт насилия, завоевания одного народа другим, более сильным и организованным.
Для закрепления власти победителя и создается государство.
В целом, по мнению современных учёных, не существует единой и обязательной причины
возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внут-

33
ренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование техноло-
гий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, экология, война
и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и многие другие.
Необходимые элементы и признаки государства. Современное государство имеет ряд ха-
рактерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются им
в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отноше-
ний, обладающими определенными правами и обязанностями. Такими критериями выступают
четыре важнейшие элементы государства:
1. Территория это физическая, материальная основа государства. Как признак государства
территория: нераздельна; неприкосновенна (это находит свое выражение в принципе невме-
шательства публичной власти в дела другого государства); исключительна (на территории
государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, ли-
шившееся территории, перестает быть государством).
2. Население (народ) как составляющий элемент государства – есть человеческое сообще-
ство, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Це-
лостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения существующей власти, является важ-
нейшим условием стабильности государства. Раскол населения по социально-классовому, эт-
ническому, религиозному и иному признаку представляет серьезную угрозу существованию
государства. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт граж-
данства (подданства). Именно в наличии института гражданства выражается сущность госу-
дарства для отдельного индивида.
3. Суверенная власть является определяющим элементом государства. Суверенитет (от
лат. super – над) – независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Госу-
дарственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью
в отношениях с другими государствами.
Будучи суверенной, государственная власть: универсальна, распространяется на все насе-
ление, общественные, политические и другие организации; обладает прерогативой отме-
нить любые проявления всех иных общественных властей; имеет право легитимного
насилия путём применения исключительных средств воздействия (армия, милиция, тюрьмы
и т.д.). Формы, средства, условия использования государством насилия или угрозы примене-
ния насилия строго определены и регламентированы законом.
4. Наличие органов государственной власти. Государство представляет собой особую ор-
ганизацию публичной политической власти, обладающую специальным механизмом, систе-
мой органов и учреждений, осуществляющих управление обществом. Механизм государства
представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Государство как важнейший общественный институт обладает рядом исключительных
прав:
 правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;
 правом использования специальных средств воздействия на населения (легитимный ап-
парат принуждения и насилия);
 правом принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которые
обеспечивают его экономическую самостоятельность

34
Функции государства. Государство относится к наиболее устойчивой структуре политиче-
ской организации общества, является её основой в силу того, что выполняет ряд функций, от-
личных от деятельности других субъектов политической системы. Функции государства –
это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обоб-
щённой форме. В современном политическом мире можно обобщить и классифицировать
функции государства следующим образом:

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

Политическая функция государства состоит в Функция обороны – защита непри-


обеспечении политической стабильности, косновенности границ и территории
осуществлении властных полномочий, страны, обеспечение невмешательства
выработке программно-стратегических целей и во внутренние дела других государств.
задач развития общества.

Экономическая функция государства выража- Дипломатическая функция


ется в организации, координации, регулирова- реализуется в поддержании и раз-
нии экономических процессов с помощью витии межгосударственных отно-
налоговой и кредитной политики, создания шений, а также осуществлении
стимулов экономического роста и осуществле- внешней торговли, координации
ния санкций по обеспечению совместной деятельности с дру-
макроэкономической стабильности. гими государствами в различных
сферах, участии в международ-
ных организациях, блоках, сою-
Социальная функция государства проявляется зах.
в осуществлении заботы о человеке как члене
социума и состоит в удовлетворение потребнос-
тей людей в жилье, работе, здравоохранении,
образовании, поддержке социально
незащищенных групп населения.

Организаторская функция заключается в


упорядочении всей властной деятельности:
принятии, организации и исполнении решений,
формировании и использовании управленцев,
осуществлении контроля за исполнением
законов, осуществлении координации
деятельности различных субъектов
35
политической системы.

Правовая функция включает обеспечение


правопорядка, установление правовых норм,
регулирующих общественные отношения и
поведение граждан.

2. Формы правления и государственного устройства в современном мире: сравнитель-


ный анализ. Гражданские и правовые основы современного государства.

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая


имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной
власти отражает понятие «форма государства».
Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три эле-
мента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим.
Под формой государственного правления понимается способ организации верховной гос-
ударственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в
их формировании. Различают две основные формы правления – монархию и республику.
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть юридически
принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престоло-
наследия. Известны две основных формы монархии: абсолютная и конституционная.
Абсолютная монархия – характеризуется отсутствием каких-либо представительных ор-
ганов и сосредоточением всей государственной власти (законодательной, исполнительной, су-
дебной) в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии редки, сохраняются в Са-
удовской Аравии, Катаре, Омане.
Специфика конституционной монархии состоит в том, что власть монарха ограничена
конституцией. В зависимости от степени ограничения власти главы государства конституци-
онные монархии подразделяется на дуалистические и парламентские.
При дуалистической монархии конституция ограничивает законодательные полномочия
монарха и предоставляет ему функции главы исполнительной власти. Законодательная власть
в таком случае принадлежит парламенту (Марокко, Кувейт, Иордания).
Для парламентской монархии характерна представительская роль монарха. Реальная гос-
ударственная власть принадлежит премьер-министру, парламенту и правительству (Велико-
британия, Швеция, Бельгия, Япония).

МОНАРХИЯ

АБСОЛЮТНАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ
МОНАРХИЯ МОНАРХИЯ

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ
МОНАРХИЯ МОНАРХИЯ

36
Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы госу-
дарственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представитель-
ным учреждением. Различают три формы республиканского правления: парламентскую, пре-
зидентскую, смешанную (полупрезидентскую).

Смешанная
Парламентская рес- Президентская
(полупрезидентская)
публика республика
республика
Способ Правительство фор- Правительство Президент, учитывая расклад
формирова- мируется законодатель- формируется главой политических сил в парламенте,
ния и подот- ным органом (парламен- государства (прези- назначает главу правительства
чётность пра- том) из представителей дентом) и ответ- (премьер-министра), совместно
вительства партий, располагающих ственно перед ним. с которым формирует прави-
большинством в парла- тельство (кабинет министров).
менте. Президент председательствует
Правительство ответ- на заседаниях правительства,
ственно перед парламен- утверждает его решения и тем
том. Парламент имеет самым контролирует его дея-
право выразить свое не- тельность.
одобрение (вотум недо- Характерная черта – двой-
верия) деятельности пра- ная ответственность правитель-
вительства и его главы. ства: перед президентом и перед
парламентом.

Роль главы Руководитель прави- Роль главы прави- Премьер-министр назнача-


правитель- тельства – (председатель тельства принадле- ется президентом, обладает пра-
ства совета министров, пре- жит прези- вом законодательной инициати-
мьер-министр, канцлер) - денту, премьер-ми- вы и несёт всю ответственность
официально не является нистр назначается за деятельность правительства.
главой государства, но президентом и пол-
реально он - первое лицо ностью ему подотчё-
в политической иерархии тен.
парламентской респуб-
лики.
Роль и
функции пра- Правительство осуществляет исполнительную власть.
вительства

Роль и Парламент формирует Парламент может Парламент имеет возмож-


функции пар- и контролирует прави- ограничивать дей- ность контролировать прави-
ламента тельство; издает законы, ствия президента с тельство через утверждение
принимаемые правитель- помощью издания ежегодного бюджета, а также с
ством к исполнению; законов и через помощью вынесения ему вотума
недоверия.

37
утверждает государ- утверждение бюд- Парламент не обладает пра-
ственный бюджет (уста- жета. Не имеет права вом импичмента в отношении
навливает финансовые вотума недоверия президента.
рамки деятельности пра- правительству.
вительства). В случае некон-
ституционных дей-
ствий президента
парламент обладает
правом импичмента.
Отношения между
парламентом и пре-
зидентом основыва-
ются на системе
сдержек, противове-
сов и взаимозависи-
мости.

Роль и Президент может из- Президент чаще Президент и парламент изби-


функции бираться либо парламен-всего избирается раются независимо друг от
главы госу- том, либо собранием вы-прямо всенародно друга.
дарства (пре- борщиков, либо непо- или коллегией вы- Президент вправе распустить
зидента) средственно народом,борщиков. парламент с обязательным усло-
его роль ограничивается Президент одно- вием объявления даты внеоче-
формальными предста- временно выступает редных парламентских выборов.
вительскими функциями, главой государства, Президент является главой госу-
политический вес неве- и главой правитель- дарства и верховным главноко-
лик. ства. Он руководит мандующим, представляет
внутренней и внеш- страну на международной арене,
ней политикой, явля- обладает правом отлагательного
ется верховным вето на решения парламента, а
главнокомандую- также правом единоличного вве-
щим вооруженных дения чрезвычайного положе-
сил. Президент не ния, но в период действия тако-
имеет права ро- вого он утрачивает право распу-
спуска парламента, стить парламент.
обладает правом от-
лагательного вето на
решения парла-
мента.
Примеры Италия, Германия, США Франция, Швейцария, Ав-
государств Ирландия, Турция стрия, Португалия, РФ, Бела-
русь.

38
Форма государственного устройства – способ организации территориально-админи-
стративного и политического единства государства, определяющий особенности взаимо-
связи между его региональными составными частями, а также каждой отдельной из них с
центральной властью.
Основными формами государственного устройства являются:
1. Унитарное государство (от фр. unitare – единство). Эта форма государственного устрой-
ства характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Она имеет
наибольшее распространение в мире (Беларусь, Финляндия, Франция, Испания, Великобрита-
ния). Для унитарного государства характерно:
 единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;
 единая система высших органов государственной власти;
 единое гражданство;
 централизованная судебная и правовая система;
 территория унитарного государства подразделяется на административно-территори-
альные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической
самостоятельностью, их деятельность подчинена и контролируется центральной общенаци-
ональной властью.
2. Федерация (от лат. foederatio – союз, объединение). Федерация представляет собой со-
юзное государство, состоящее из автономных государственных образований (субъектов фе-
дерации), обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Фе-
дерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Рос-
сия, США, Канада, Индия, Австралия, Бразилия). Объединяющими началами федерации вы-
ступают:
 единое социально-экономическое пространство;
 единая валютно-денежная система;
 федеральное гражданство;
 федеральная конституция;
 федеральные органы власти и управления.
Специфические черты субъектов федерации:
 наряду с федеральным гражданством имеется гражданство отдельных субъектов (шта-
тов, республик, земель);
 субъекты федерации могут иметь собственные конституции и нормативно-правовую
систему, автономные законодательные и исполнительные органы власти;
 между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых
действует принцип верховенства Конституции и законов федерации;
 субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспе-
ченное существованием второй палаты (например, в России эту функцию выполняет Совет
Федерации, в США - Сенат, в Германии – Бундесрат).
Конфедерация (от лат. confoederatio – союз). Эта форма государственного устройства пред-
ставляет собой союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих,
преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя пол-
ную государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добро-
вольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления

39
согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или не-
сколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании
консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соот-
ветствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы.
Конфедеративные союзы, как правило, либо предшествуют образованию федераций, либо
распадаются на ряд суверенных государств, когда достигнуты или утратили актуальность цели
объединения. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776 – 1787) гг.,
Швейцария (1815 – 1848) гг., Германский союз (1815 – 1867) гг. Некоторые черты конфедера-
ции прослеживаются ныне в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств
(СНГ), сформированном после распада СССР в составе 12 государств.

3. Институт главы государства: сравнительный анализ.

Государство выполняет свои внутренние и внешние функции посредством определённых


институтов и учреждений, наделённых государственно-властными полномочиями и соответ-
ствующей компетенцией. Совокупность таких институтов и учреждений принято называть ор-
ганами государственной власти.
С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве современных госу-
дарств практикуется разделение системы высших органов государственной власти на три
ветви:
- законодательную (парламент);
- исполнительную (глава государства, правительство);
- судебную.
Такое деление предполагает жёсткое размежевание сфер ответственности, независимость и
уравновешенность всех трёх ветвей власти с помощью системы сдержек и противовесов.
Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти.
Статус главы государства:
 олицетворяет собой единство нации;
 является символом государства;
 представляет страну на международной арене;
 выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни
страны;
 служит связующим звеном между высшими органами власти.
В качестве главы государства может выступать монарх, президент, премьер-министр. Ис-
точник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшие
из которых форма правления и политический режим.
В монархиях главой государства является король, император, шах и т.д., пост которого яв-
ляется пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политиче-
ской жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических монархиях (ОАЭ, Саудов-
ская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит фор-
мальный, представительный характер.
В республике главой государства является, как правило, президент. Основное его отличие
от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление огра-
ничено временными рамками.

40
Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются раз-
нообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия,
Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в
состав которого входят уполномоченные земель и депутаты бундестага. Неодинаков и срок
полномочий президента: в США – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, во Франции – 7 лет. Кроме
того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности
одного и того же лица.
Полномочия главы государства определяются конституцией и зависят от формы правления. В
парламентской республике президент является главой государства формально. Его функции но-
сят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках
лица, возглавляющего правительство (премьер-министр, канцлер).
В президентских республиках и в республиках со смешанным правлением президент – клю-
чевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является главой государ-
ства, и главой правительства (при смешанной форме правления).
В полномочия президента входит:
 формирование правительства и контроль над его деятельностью;
 обращение к парламенту с посланиями;
 роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституцией (Франция, Россия, Бе-
ларусь);
 подписание и контроль за исполнением законов;
 право вето на отдельные законодательные акты;
 назначение судей (без права вмешательства в процесс правосудия);
 право помилования, амнистии;
 решение вопросов, связанных с использованием вооруженных сил, выработкой воен-
ной политики государства;
 прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;
 ведение переговоров и заключение международных соглашений;
 введение чрезвычайного и военного положения в случаях, предусмотренных конститу-
цией и др.

4. Законодательная власть в политической системе.

Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный ор-


ган государственной власти.
Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), уже
с средины XIV в. он стал двухпалатным. Однако своё реальное значение как законодательное
собрание парламент приобрёл после буржуазных революций XVII – XVIII вв., когда в основу
государственного устройства в ряде стран был положен принцип разделения властей. В совре-
менном мире парламент под разными названиями существует практически во всех странах. В
США и странах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Великобритании, Франции,
Италии – парламентом, в Швеции – риксдагом, в России – Федеральным собранием, в Рес-
публике Беларусь – Национальным собранием.
По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.

41
ОДНОПАЛАТНЫЙ ДВУХПАЛАТНЫЙ
ПАРЛАМЕНТ ПАРЛАМЕНТ
Верхняя палата:
 по принципу наследования (Велико-
британия);
Способ  по принципу назначения главой госу-
формирова- Путём выборов дарства (Канада, Иордания и др.);
ния  по принципу избрания (США, Италия,
Индия, Франция).
Нижняя палата: путём выборов;

Верхняя палата – зачастую выступает свое-


образным экспертом работы нижней палаты,
Сфера рассматривая принятые законопроекты с точки
компетен- ____ зрения их соответствия конституции.
ции Нижняя палата – как правило, ответ-
палат ственна за решение всех повседневных вопро-
сов внутренней и внешней политики.

Примеры Дания, Швеция, Фин- США, Канада, Германия, Великобритания,


государств ляндия и др. Франция, Россия, Беларусь и др.

Во многих странах при формировании палат существуют численные ограничения. В миро-


вой политической практике, считается оптимальным, если один миллион человек населения
представляют от 9 до 17 депутатов.
Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того, чтобы их
решения были правомочны, определяется кворум (от лат. quorum – присутствие достаточно),
– необходимое число присутствующих депутатов для принятия законодательных актов. В Рес-
публике Беларусь кворум составляет 2/3 депутатского корпуса.
Представляется важным, чтобы работа парламента была организована на профессиональ-
ной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать ра-
боту в законодательном органе с какой-либо другой деятельностью.
Для большей эффективности и упорядоченности законотворческой деятельности парла-
мент структурирован:
 важным элементом в каждой из палат являются парламентские комиссии (комитеты),
разрабатывающие и оценивающие основы законопроектов. Они бывают постоянными и вре-
менными и отвечают за определенное направление политики (например, комиссии по бюджету
и ассигнованиям, по международным делам, по образованию, здравоохранению, экономиче-
ским вопросам и т.д.).
 значительную роль в работе парламента играют фракции – группы, объединяющие в
своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на пред-
ставительство в руководящих и вспомогательных органах парламента, а также на участие ее

42
членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает
позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.
 функции координирования действий различных политических сил принадлежат пред-
седателю парламента (в англоязычных странах именуемому спикером). Обычно он избира-
ется на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет
ее во взаимодействии с другими органами, следит за расходованием финансовых средств и
работой административного аппарата палаты.

РУКОВОДСТВО
ПАЛАТОЙ
ПАРЛАМЕНТА

ПРЕДСЕДАТЕЛИ
КОМИССИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЛИДЕРЫ
(КОМИТЕТОВ) ПАЛАТЫ (СПИКЕР) ПАРТИЙНЫХ ФРАКЦИЙ

Основные функции парламента можно условно разделить на внутриполитические и


внешнеполитические.
К внутриполитическим функциям парламента относятся:
 законотворческая (осуществление процедуры принятия закона), в которой выделяют
следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных
групп и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Часто
законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и допол-
нения;
 представительская заключается в представлении и защите избранными депутатами
парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом;
 разработка и утверждение государственного бюджета;
 контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;
 функция обратной связи осуществляется посредством контактов депутатов с избирате-
лями (письма, брифинги, «круглые столы» и т.д.), с целью обеспечения социальной поддержки
проводимого курса.
Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:
 утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической дея-
тельности государства;
 ратификация и денонсация международных договоров;
 объявление войны, заключение мира и др.

43
5. Исполнительная власть в политической системе.

Понятие и сущность исполнительной власти. Правительство: структура, порядок


формирования, полномочия. Для реализации полномочий исполнительной власти в различ-
ных сферах государственной жизни создаётся и функционирует правительство.
Правительство представляет собой высший государственный коллегиальный орган ис-
полнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парла-
ментом. В состав правительства, как правило, входят председатель, главы министерств и цен-
тральных ведомств.
Наиболее распространенные названия высшего органа исполнительной власти – совет ми-
нистров или кабинет министров. Возглавляет правительство председатель (премьер-министр
(Франция, Беларусь), канцлер (Германия, Австрия)).
Структура правительства строится по принципу иерархии:

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

МИНИСТРЫ

НАЧАЛЬНИКИ

(ПРЕДСЕДАТЕЛИ)

департаментов, управлений,

Статус и роль правительства в политической жизни определяются формой правления и по-


литическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещатель-
ного органа при главе государства, при парламентарных формах правления – это высший ор-
ган исполнительной власти.
Порядок формирования правительства в различных государствах имеет свою специфику:

ПРАВИТЕЛЬ- ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ


СТВО РЕСПУБЛИКА РЕСПУБЛИКА

Порядок Правительство формируется из Правительство формируется


формирования представителей партии, победив- партией, располагающей боль-
шей на президентских выборах, шинством мест в нижней палате
независимо от соотношения сил парламента. Главой правитель-
партий в палатах парламента. ства становится лидер партии,
победившей на парламентских
выборах. Если ни одна партия не
имеет большинства в нижней па-
лате парламента, то две или более

44
партий формируют коалиционное
правительство.

Подотчётность Правительство ответственно Правительство ответственно


перед президентом. Глава госу- перед парламентом.
дарства пользуется правом назна-
чения министров по своему
усмотрению, в некоторых странах
по согласованию с парламентом
(США).

Республика Бе- Функции правительства вы-


ларусь полняет Совет Министров, фор-
мируемый президентом и подот- ________
чётный ему. Должность премьер-
министра также назначается пре-
зидентом с согласия Палаты
представителей.

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие:


 формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;
 общее управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами страны;
 исполнение законов, регулирование законотворческой деятельности парламента, посред-
ством права законодательной инициативы;
 принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законода-
тельство;
 руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;
 прогнозирование социально-экономического развития;
 ведение международных переговоров и заключение соглашений.
Исключительно важная роль в структуре исполнительной власти принадлежит органам
охраны общественного порядка, налоговой инспекции, исполнения наказаний, государствен-
ной безопасности, а также вооружённым силам. Посредством этих институтов обеспечивается
монопольное право государства на применение мер принуждения. Особую группу представ-
ляют контрольные органы государства – прокуратура, контрольная палата, комитет государ-
ственного контроля и.т.п.
Составной частью государственного аппарата является система органов судебной ветви
власти. В неё входят суды разных инстанций или уровней от низших до высших, на которые
возложена функция осуществления правосудия. Судебные системы, как правило, строятся на
принципах территориальности и специализации.

6. Институты государственной власти в республике Беларусь

45
Глава государства – Президент. В Беларуси институт президентства был впервые вве-
дён в 1994 г., под данным институтом следует понимать совокупность властных полномочий
президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от
конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от
политической деятельности президента.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Рес-
публики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство
народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики,
представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международ-
ными организациями.
Глава государства принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее наци-
ональной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и эконо-
мическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти,
осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе
35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Бела-
русь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Глава государства избирается на
пять лет народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Президент Республики Беларусь:
1) назначает республиканские референдумы, а также очередные и внеочередные выборы в
Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
2) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и про-
ведению республиканских референдумов; образует, упраздняет и реорганизует Администра-
цию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления;
3) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает и освобождает от
должности Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает реше-
ние об отставке Правительства или его членов;
4) с согласия Совета Республики назначает и освобождает должности Председателя Кон-
ституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного
Суда из числа судей этих судов, Председателя и членов Правления Национального банка и
других высших должностных лиц;
5) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить
закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, а
также имеет право отменять акты Правительства;
6) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюде-
нием законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право при-
останавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполни-
тельных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
7) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипло-
матических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при между-
народных организациях;
8) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

46
Важно отметить, что Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы,
распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Бела-
русь.
Система законодательной власти. Парламент – Национальное собрание Республики
Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь является высшим представительным
и законодательным органом страны и состоит из двух палат: нижней – Палаты представи-
телей и верхней – Совета Республики.
В состав Палаты представителей входят 110 депутатов, избрание которых осуществляется в
соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Бе-
ларусь, достигший 21 года.
В число основных полномочий Палаты представителей Национального собрания входят следую-
щие:
1) рассмотрение по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан
Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проектов законов о внесении измене-
ний и дополнений в Конституцию, а также о толковании Конституции;
2) рассмотрение проектов законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней
политики:
― о содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;
― об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении респуб-
ликанских налогов и сборов, а также о принципах осуществления отношений собственности;
― об основах социальной защиты и принципах регулирования труда и занятости;
― о браке, семье, детстве, материнстве;
― об образовании, культуре и здравоохранении;
― об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
― об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства
государства и местном самоуправлении;
― о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
― об объявлении войны и о заключении мира, а также правовом режиме военного и чрезвычай-
ного положения;
― о толковании законов;
3) назначение выборов Президента и согласие на назначение Премьер-министра;
4) одобрение или отклонение программы деятельности Правительства;
5) принятие отставки Президента и др.
Совет Республики – палата территориального представительства. От каждой области и г.
Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского го-
родского Совета депутатов избираются по восемь членов Совета Республики; восемь членов
назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответству-
ющей области, г. Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновре-
менно депутатом Палаты представителей, членом Правительства; не допускается совмещение
обязанностей члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента
Республики Беларусь или судьи.

47
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Совет Республики одобряет или от-
клоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении в нее изменений и
дополнений, о ее толковании, а также проекты иных законов.
Совет Республики участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов на государ-
ственном уровне: дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председа-
теля Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей
Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведе-
нию республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Прав-
ления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов
Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских ре-
ферендумов.
Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право
отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, при-
нимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого
нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Рес-
публики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или
частичной мобилизации.Совет Республики может принимать решения по другим вопросам,
если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Срок полномочий Национального собрания 4 года. Палаты собираются на две очередные сессии в
год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти
дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста
дней. Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Система исполнительной власти. Правительство. Исполнительную власть в Республике Бе-
ларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный ор-
ган государственного управления.
В состав Правительства входят председатель – Премьер-министр, его заместители, мини-
стры, а также руководители иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представите-
лей, к его полномочиям относятся:
1) осуществление непосредственного руководства деятельностью Правительства и персональная
ответственность за его работу;
2) представление Парламенту программы деятельности Правительства;
3) информирование Президента об основных направлениях деятельности и важнейших реше-
ниях Правительства, а также выполнение других функции, связанных с организацией и деятель-
ностью Правительства.
В функции Правительства Республики Беларусь входят:
― руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других
органов исполнительной власти;
― разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их
реализации;
― разработка проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
― обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной по-
литики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, эко-
логии, социального обеспечения и оплаты труда;
48
― принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства,
национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного по-
рядка, борьбе с преступностью;
― организация управления государственной собственностью;
― обеспечение исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений
Президента.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответ-
ственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Судебная система. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образо-
ванным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и испол-
нительной властей.
Суды защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законода-
тельства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и полити-
ческие права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и об-
щественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведом-
ственного подчинения и условий хозяйствования. Право на обращение за судебной защитой
гарантируется статьей 60 Конституции.
Судоустройство в Республике Беларусь определяется законами Республики Беларусь от 9
декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», от 30 марта 1994 г. «О Кон-
ституционном Суде Республики Беларусь» и Кодексом Республики Беларусь «О судоустрой-
стве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З.
Республиканская система судов строится на принципах территориальности и специали-
зации. Она состоит из:
 Конституционного Суда
 системы общих и хозяйственных судов.
Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль соответствия указов
Президента, постановлений Совета Министров, нормативных актов Верховного Суда, Высшего Хо-
зяйственного Суда, Генерального прокурора и любого другого государственного органа Конститу-
ции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декре-
там и указам.
Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвали-
фицированных специалистов в области права. Шесть судей Конституционного Суда назначаются
Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель
Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномо-
чий членов Конституционного Суда — 11 лет.
К общим судам относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский го-
родской, районные (городские).
Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие в качестве суда первой ин-
станции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, а также надзор за судеб-
ной деятельностью общих судов.
Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. К числу последних отно-
сятся: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, зе-
мельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей
среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин; дела, возникающие из
административно-правовых отношений, дела особого производства и иные дела, отнесенные
49
к подведомственности общих судов Гражданским процессуальным кодексом Республики Бе-
ларусь и иными законодательными актами.
К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хо-
зяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Хозяйственные суды осу-
ществляют правосудие в области экономических отношений, им подведомственны дела по
спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; между Респуб-
ликой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а
также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом
по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяй-
ственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.
Судьи Верховного и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются
Президентом с согласия верхней палаты Национального собрания Республики Беларусь и ис-
полняют свои обязанности бессрочно.
Председатели районных (городских), областных, Минского городского судов назначаются
Президентом Республики Беларусь сроком на семь лет. Судьи по административным делам и
исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на
пять лет.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятель-
ность судей по осуществлению правосудия не допускается и влечет ответственность по за-
кону. Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объедине-
ний, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность,
выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследователь-
ской.
Деятельность судов в Республике Беларусь основывается на принципах:
 законности;
 состязательности и равенства сторон в процессе;
 открытости и гласности судебного разбирательства;
 свободного доступа к правосудию;
 обязательности судебных актов для всех организаций и граждан.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Основы правового по-
ложения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции и Законе
Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Рес-
публике Беларусь".
Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется
гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,
органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и
другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и
распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосудар-
ственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей террито-
рии.

50
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь со-
стоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов
и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности
граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы
социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя
из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных еди-
ниц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы терри-
ториального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных
комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие ор-
ганы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах адми-
нистративно-территориальных и территориальных единиц.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
 утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и
отчетов об их исполнении;
 установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
 определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения
коммунальной собственностью;
 назначение местных референдумов.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:
 первичный;
 базовый;
 областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (го-
родов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся го-
родские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориаль-
ному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базо-
вого и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, по-
селка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (испол-
ком).
В компетенцию исполнительного комитета входит:
― обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов
Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и
решений вышестоящих государственных органов;
― управление местным хозяйством и коммунальной собственностью;
― организация охраны общественного порядка;
― разработка программ экономического и социального развития, местного бюджета;
― принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организа-
ций, учреждений и объединений коммунальной собственности и др.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей
компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей терри-
тории.

51
Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире
1. Понятие политического процесса. Структура и стадии политического процесса. Виды по-
литических процессов: внутри- и внешнеполитические; открытые и скрытые; эволюционные
и революционные. Политическая деятельность. Принятие политических решений в структуре
политического процесса. Государственная политика и управление. Цели и задачи внутренней
политики Республики Беларусь.
2. Институты и формы представительства интересов граждан в политической системе об-
щества. Каналы выявления и выражения интересов в различных типах политических систем.
Типология и сравнительный анализ партийных систем. Политические партии в Республике
Беларусь.
3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы изби-
рательного права. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных
кампаний. Референдум. Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.
4. Избирательная система Республики Беларусь.

1. Понятие политического процесса. Структура и стадии политического процесса.


Виды политических процессов: внутри- и внешнеполитические; открытые и скрытые;
эволюционные и революционные. Политическая деятельность. Принятие политических
решений в структуре политического процесса. Государственная политика и управление.
Цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.

Политический процесс - одна из центральных категорий политологии. Политический про-


цесс – это совокупная деятельность субъектов (индивидов, групп, партий, классов), посред-
ством которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование
политической системы общества.
Политический процесс имеет два уровня проявления: глобальный и частичный. Глобальный
политический процесс представляет собой непрерывное движение всей политической си-
стемы. Частичный политический процесс характеризует движение отдельных элементов или
частей политической системы.
Субъект политического процесса – это носитель политической деятельности, вызываю-
щей определенные изменения в политической системе общества. В политическом процессе
участвуют субъекты трех типов: индивидуальные субъекты (как рядовые граждане, так и
профессиональные политики); групповые субъекты (общности, группы, коллективы), инсти-
туциональные субъекты ( организации и учреждения).
В политической литературе существуют различные теории по поводу того, какие субъ-
екты политического процесса являются главенствующими.
1) Либерально- демократическая концепция
-индивидуалистический подход: в качестве реальных субъектов политики признаются
прежде всего отдельные индивиды. Политическая деятельность коллективов рассматрива-
ется как сумма действий отдельных индивидов.
-институциональный подход: решающая роль в политике отводиться политическим орга-
низациям и институтам. Массы рассматриваются как стихийный фактор в политике.
Марксистская концепция. Главенствующая роль в политике отводиться большим обще-
ственным группам – классам, нациям. Политическая деятельность отдельных индивидов рас-
сматривается как результат отражения и реализации интересов общественных групп.
Виды политического процесса

52
Виды политического процесса.

Открытый процесс: политический курс Скрытый процесс: субъекты политики


государства свободно обсуждаются об- скрывают от общественности объектив-
щественностью, властные структуры ную информацию, а также негативные
учитывают общественное мнение факты своей деятельности.

Стабильный процесс: преобразования в Нестабильный процесс: неустойчивость


обществе осуществляются последова- политической ситуации в обществе. Мас-
тельно, политические отношения отли- совое недовольство граждан уровнем и
чаются устойчивостью и цивилизован- качеством жизни.
ностью

Внутриполитический процесс: отра- Международный процесс: отражает из-


жает изменения в политической си- менения в политической жизни мирового
стеме национального государства сообщества.

Эволюционный процесс: характеризу- Революционный процесс: характеризу-


ется постепенностью, непрерывностью ется проведением коренных, радикаль-
развития ных изменений.

С изменением форм, методов и функций, осуществляемых институтами государственного


управления, изменяются и политические процессы. Чаще всего различают четыре стадии (ре-
жима) протекания политического процесса.
Первая - это стадия конституирования совпадает с революционным, переломным перио-
дом развития общества, когда утрачивается легитимность власти одних социально-политиче-
ских сил и господствующее положение занимают другие силы. Одновременно происходит за-
мена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются возникшие институты вла-
сти. Полностью пересматривается конституция.
Вторая стадия – стадия функционирования совпадает со стабильным периодом обществен-
ного развития. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры по под-
держанию деятельности уже созданных органов власти, политических партий, общественных
организаций. Политический процесс отражает простое воспроизводство структурами власти
рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, политиче-
скими партиями, органами местного самоуправления и т.д. Традиции и преемственность об-
ладают при этом неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.
Третья стадия протекания политических процессов - это стадия развития. Для данной ста-
дии характерна определенная перегруппировка в расстановке политических сил. Происходят
частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности полити-
ческих партий и общественных организаций. Такой характер политических изменений озна-
чает, что институты государственной власти, правящие круги определили цели и методы
управления, соответствующие изменениям в социальной структуре, меняющемуся соотноше-
нию сил внутри страны и на международной арене.

53
Четвертой стадией протекания политических процессов является стадия упадка, распада
политической целостности. Разрушительные тенденции преобладают над конструктивными.
распад режима правления носит необратимый характер. В результате принимаемые режимом
решения утрачивают способность контролировать и регулировать социальные отношения, а
сам режим теряет стабильность и легитимность.
Продолжительность во времени каждой из указанных стадий политического процесса мо-
жет быть различной. Это зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов.
Важнейшими являются следующие: характер исторического периода в развитии страны, сте-
пень развитости политических институтов и т. д.
Понятие, типы и виды политических действий. Политический процесс состоит из совокупности
политических действий. Политическое действие – это поддающееся наблюдению, открытое поведе-
ние, демонстрируемое в рамках политической системы индивидом или социальной группой. Полити-
ческое действие может представлять собой незапланированное, спонтанное поведение, или же оно мо-
жет быть частью последовательного процесса принятия и реализации решений.
Политическое действие можно охарактеризовать с учетом различных критериев. Так, различается
позитивное политическое действие, заключающееся в том, чтобы сделать нечто для достижения опре-
деленной цели, и негативное, состоящее в том, чтобы «прекратить что-то делать».
Политическое действие можно характеризовать как рациональное, означающее, что его агент имеет
четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять
их, устанавливая систему приоритетов, а также способен менять стратегию, если она не приводит к
желаемым результатам; иррациональное, означающее, что его агент не имеет четкого представления о
конечной цели, применяет на практике неадекватные окружающей обстановке формы и методы поли-
тических действий.
Политическое действие можно рассматривать как инерционное, которое воспроизводит принятые
нормы поведения, существующую политическую систему, сохраняет ее; творческое, которое вно-
сит в политику перемены, новые моменты, динамику.
Политическое действие может быть организованным или стихийным. Как правило, действия элит
более организованны, что дает им возможность сохранять свое господство, разрабатывать стратегию
и тактику, претворять в жизнь свои планы. Однако в любом политическом действии может быть и
доля стихийности, случайности, несогласованности.
Виды политических действий зависят от типа общественных преобразований, от отношения поли-
тических сил к действительности. В результате политических действий политические системы изме-
няются как быстро, так и медленно.
Основными видами политических действий являются революция и реформа. Революция - это ко-
ренное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической си-
стемы. При этом происходит отстранение от власти одной правящей элиты и замена ее другой (в связи
с тем, что не все слои населения поддерживают революционные изменения, в обществе формируется
движение, которое выступает против революции – контрреволюция – политическое движение, руко-
водимое отстраненными от власти группами, их представителями, теми, кто порвал с революцией; це-
лью контрреволюции является свержение новой элиты и восстановление прежних порядков). Реформа
предполагает постепенность общественных изменений, преобразований, нововведений, переустрой-
ства какой-либо стороны общественной жизни, не подрывая основ власти правящего класса, обще-
ственного строя и его социально-политической структуры. Кроме основных видов политических дей-
ствий, затрагивающих в целом политическую систему общества, политические действия могут осу-
ществляться и в других видах, как правило, не приводящих к смене политического строя: восстание,
бунт, мятеж, путч: восстание - это открытое выступление каких-либо социальных групп или классов
против политической власти (ему присущ определённый уровень организованности, определённые
цели, которые обосновываются в программах или лозунгах восставших); бунт - это массовые действия,
54
как правило, ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия господствующих политиче-
ских групп, государственных органов (бунт отличается от восстания отсутствием целенаправленности,
минимумом организованности, управляемости и исчерпывает себя сопротивлением отдельным дей-
ствиям правительства); мятеж - это вооружённое выступление, подготовленное определённой груп-
пой лиц с более ограниченным числом участников, чем во время бунта (обычно ядро мятежа состав-
ляют представители армии или других силовых структур, к которым присоединяются определенные
слои населения); путч – это авантюристическая попытка совершить государственный переворот, ини-
циированная небольшой группой заговорщиков (путч выражается в вооружённых действиях, не опи-
рающихся ни на широкую поддержку, ни на учёт ситуации, ни на продуманную программу).
Не менее важным видом политических действий является политическая кампания – система дей-
ствий, рассчитанных на достижение определённых целей (изменение структуры власти в обществе,
перераспределение политических полномочий, формирование органов власти и т.д.).
Примерами специфических политических действий служат также митинги, демонстрации, заба-
стовки, собрания, пикетирование, шествия и т.д. Особыми видами политических действий являют-
ся выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государ-
ственных, партийных делегаций в другие страны, дипломатические переговоры и т.д.
Таким образом, политические действия ориентируют политическую систему на достижение опре-
деленных целей, выражающих интересы различных групп, которые облекаются в теоретическую, идео-
логическую форму.
Политическая модернизация как разновидность социального процесса.
Модернизация – это переход (пути перехода) от традиционного общества к индустриаль-
ному. Политическая модернизация – это процесс изменения качеств политической жизни и
функций институтов политической системы при переходе от традиционного к современному
обществу.
Можно выделить два основных этапа развития теории политической модернизации:
1) 50-60 е годы ХХ века, когда модернизация понималась как копирование западных
устоев во всех областях жизни;
2) 70-90-е гг. ХХ века, когда приоритетной целью модернизации было названо изменение
социально-экономических и политических структур, которое могло проводиться и вне запад-
ной демократической модели демократической модели.
Политическая модернизация означает ( по С.Н. Эйзенштадту):
 создание дифференцированной политической структуры с высокой специализацией по-
литических ролей и институтов.
 территориальное и функциональное расширении области центрального законодатель-
ства и администрации.
 постоянное расширение включенности в политическую жизнь социальных групп и лич-
ностей
 возникновение и быстрое увеличение рациональной политической бюрократии.
 ослабление традиционных элит и их замена.
Особенности политической модернизации в Беларуси. В Республике Беларусь складыва-
ется социально ориентированная рыночная экономика, которая обеспечит устойчивое разви-
тие страны. Структура власти ориентирована на доминирующую роль президента, что отра-
жается в форме правления. Экспорт определен приоритетным направлением внешнеэконо-
мической деятельности государства. Основная черта внешнеполитической деятельности -
многовекторность.

55
Ядром содержания политического процесса является политическое решение. Политиче-
ское решение – это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс
определения целей, задач политического действия, этапов, форм, методов и способов их до-
стижения. Они реализуются в основном в рамках государственной политики и управления.
Государственное управление (ГУ) можно рассматривать в широком и в узком смыслах. В
широком смысле государственное управление — это осуществление государственной власти через
принятие политико-государственных решений и их реализацию; это целенаправленное воздействие
государства на общественные процессы и явления.
В узком смысле государственное управление — это административная, исполнительно-распоря-
дительная деятельность органов ГУ, которая направлена на регулирование процессов, отношений,
связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе.
Государственное управление воплощается в государственной политике, в выработке конкрет-
ного политического курса.
Субъект управления — государственные институты — организации специальных групп
людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочи-
ями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных пра-
вовых норм. Объект государственного управления — общество в целом или его отдельные
группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их
деятельность.
Кроме термина государственное управление используется также термин политическое
управление. Политическое управление это процесс постановки общенациональных задач
развития, разработки политического курса, принятия решений на общегосударственном
уровне.
В политическом управлении есть специфические черты, не присущие государственному
управлению. Одни и те же вопросы в государственном и политическом управлении рассмат-
риваются по-разному: государственное — с точки зрения государства, политическое — с
точки зрения гражданина и гражданского общества. Соотношение государственного и поли-
тического управления, таким образом, определяется соотношением государственной и поли-
тической власти и зависит от типа политической системы.
В управленческой деятельности государства применяются следующие средства:
1. Нормативно -правовые средства: конституция, конституционные законы и акты, законы, между-
народные договоры, указы главы государства, постановления правительства, акты министерств, ру-
ководителей центральных органов государственной власти, положения, регламентирующие работу
центральных органов государственной власти; государственные и отраслевые стандарты.
2. Программно -целевые средства: национальные, государственные, региональные, отраслевые и
межведомственные концепции, программы, проекты. Программно-целевые методы ориентиро-
ваны на подготовку технологических аспектов решений.
3. Организационно- распорядительные средства: поручения и организационно-координационные
решения высших и центральных органов государственной власти.
Функции управления — это основные виды управленческой деятельности.
1. Целеполагание — определяющая функция управления. Цель — это идеальный образ
будущего результата деятельности. Ее формирование предполагает наличие знания тен-
денций общественного развития, общественных потребностей и интересов социальных
групп и граждан, а также выработку с учетом их и принятие нормативных правовых ак-
тов. Важно, что субъект не сможет сформулировать и достичь реальных целей, если он не
56
будет опираться на знание конкретной ситуации, в которой он и управляемые живут и дей-
ствуют в данное время. Поэтому целеполагание предполагает конкретный анализ кон-
кретной ситуации - комплекса условий, складывающихся в данный момент времени.
2. Прогнозирование (от греческого prognosis — предвидение, пред-сказание) — это объяс-
нение возможных состояний и изменений социальной системы, политических институтов.
3. Прогнозирование и разработанная на основе составленного прогноза стратегия слу-
жат базой планирования — неотъемлемой функции государственного управления. В проце-
дуре планирования намеченные цели приобретают практическую форму: они конкретизиру-
ются в задачах..
4. Информирование — одна из ведущих функций в государственном управлении. Управ-
ляющий субъект не может обойтись без информирования объекта о содержании целей,
стратегии, намеченной программы действий.
5. Функция организации — совокупность действий по налаживанию взаимосвязей между
людьми, объединяющих их для совместной реализации целей и программ управляющего
субъекта. Это — способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общеприня-
тых норм и ценностей — политических, правовых, нравственных, религиозных и др.
6. Функции координации и регулирования - логическое продолжение организующей дея-
тельности. Координация — действие, направленное на согласование разнообразных форм и
видов активности общественных субъектов. Регулирование —это форма согласования инте-
ресов различных общественных групп с общими, государственными интересами, смягчение
и разрешение противоречий и конфликтов в обществе.
7. Функция контроля и надзора за исполнением управленческих решений, принятых
нормативных правовых актов, правил поведения, регламентов.
Критерии эффективности государственного управления представляют собой признаки,
грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), при анализе которых
можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интере-
сам общества. Критерии социальной эффективности государственного управления раскры-
вают и характеризуют качество всей системы органов государственной власти и местного са-
моуправления.
Выделяют 5 таких критериев:
1. Целеориентированность (целесообразность, целевая обоснованность) организации и
функционирования государственно-управляющей системы, которая определяется через сте-
пень соответствия управляющего воздействий целям, объективно исходящим из их положе-
ния и роли в обществе. Причем речь идет не только о целях, зафиксированных в политиче-
ских документах или законодательных актах, а также и о тех целях, которые практически, на
самом деле реализуются в жизни.
2. Ко второму критерию специальной социальной эффективности государственного
управления относятся затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществле-
ние управленческих действий. Это время, которое тратится на внутреннюю управленческую
деятельность, т.е. на обработку и прохождение управленческой информации. Учитывая мно-
гоуровневость государственного управления, параметры затрат времени на собственно
управленческую жизнедеятельность имеют для общества исключительное значение. Любое
управленческое решение свою актуальность и рациональность сохраняет лишь в течение
весьма короткого времени. В государственном аппарате должны быть установлены жесткие

57
нормативы затрат времени на выработку и прохождение любой управленческой информа-
ции, основанные на современных технических средствах и строго соблюдаемые.
3. Третьим критерием является стиль функционирования государственно-управляющей
системы, ее подсистем и других организационных структур. От того, какие и как использу-
ются формы, методы, средства и ресурсы для достижения поставленных целей, напрямую
зависят результаты их практической реализации. На данный критерий очень сильно влияют
возможности личности (государственных деятелей, руководителей, государственных служа-
щих и т.д.). Одновременно он зависит от уровня организации и функционирования соответ-
ствующей управляющей структуры..
4. Четвертый критерий эффективности государственного управления отражает сложность
организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев. Сложность
той или иной организационной структуры непосредственно влияет на ее внутреннюю жизне-
деятельность (реализацию внутренних функций) и формирование управляющих воздействий
(осуществление внешних функций). Сложность продолжает подавлять инициативу и творче-
ство в управленческих процессах.
Важное общественное значение принадлежит пятому критерию, отражающему общие —
экономические, социальные, технические, кадровые и др. — издержки на содержание и
обеспечение функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и иных
организационных структур. При их анализе и оценке следует учитывать взаимозависимость
между стоимостью управления и социальными результатами деятельности управляемых объ-
ектов, затраты на протяженность коммуникаций, объективное усложнение управленческих
проблем и иные моменты, определяющие управленческие издержки. Сюда входят расходы
на содержание персонала управления, командировочные расходы, расходы на оргтехнику и
компьютеры и т.д.
Виды государственной политики в Республике Беларусь.Главные принципы государ-
ственной политики Республики Беларусь: планомерность, последовательность, постепен-
ность, преемственность. определены Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
1. Экономическая политика в Республике Беларусь. Белорусская модель экономиче-
ского развития начала формироваться со второй половины 90-х годов ХХ века. В ее основе
лежали ряд факторов: структура и потенциал экономики, доставшиеся нам в наследство от
СССР, отсутствие значительных природных ресурсов, негативный опыт экономических пре-
образований в других постсоветских республиках, обострение конкурентной борьбы на миро-
вых рынках.
К характерным чертам белорусской модели экономического развития относиться:
 Сильная и эффективная государственная власть способная обеспечить экономиче-
ский правопорядок в обществе. При всей своей позитивной роли рынок не в состоянии обес-
печить эффективное решение ряда стратегических задач развития экономики, социальных
проблем и порождает ряд противоречий. Государственное регулирование экономики в усло-
виях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, испол-
нительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государствен-
ными учреждениями и общественными организациями. Государственное регулирование
включает следующие специфические функции :
-приоритетная поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как глав-
ного фактора повышения эффективности производства;

58
- проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на развитие конку-
рентных преимуществ национальной экономики;
- обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализация ее недобросовестных
форм, злоупотреблений монопольным положением, предотвращение криминализации хозяй-
ственной деятельности;
- формирование высокоэффективных частного и государственного секторов экономики,
введение и обеспечение норм защиты прав собственности;
 Равноправное функционирование частного и государственного секторов производ-
ства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государство предоставляет рав-
ные права для хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. Осуществляя
один и тот же вид экономической деятельности и государственные и частные предприятия
должны конкурировать на равных условиях. В последние годы государство активно проводит
политику либерализации общих условий создания и ведения бизнеса и развития деловой ини-
циативы. В частности, существенно упрощен порядок и сокращены сроки государственной
регистрации субъектов хозяйствования, упрощены процедуры выдачи специальных разреше-
ний на осуществление видов предпринимательской деятельности, отменен ряд налогов, сни-
жены ставки обязательных платежей.
Так, для стимулирования развития регионального бизнеса создаваемым в малых городах
производственным предприятиям (производствам) предоставлен целый «пакет» мер государ-
ственной поддержки. Такие предприятия (государственные и частные) освобождены на пять
лет от ряда налогов и сборов самостоятельно устанавливают цены на выпускаемую продук-
цию и определяют уровень заработной платы своих работников, свободно приобретают не-
обходимые для производства сырье и материалы.
Государство и далее намерено содействовать развитию в нашей стране созидательного
предпринимательства, которое укрепляет национальную экономику, создает конкурентоспо-
собный продукт, содействует повышению уровня жизни населения.
 Проведение приватизации, с целью повышения эффективности производства и по-
иска заинтересованных инвесторов. Процесс реформирования отношений собственности рас-
сматривается в республике как условие для решения важнейших социально-экономических
проблем. Именно такой подход не позволил распродать за бесценок государственную соб-
ственность, превратить ее в источник обогащения отдельных семейных кланов и криминаль-
ных группировок. За период приватизации (с 1991 года) в республике реформировано более
4100 объектов государственной собственности. При этом в промышленности форму собствен-
ности поменяли более 40% государственных субъектов хозяйствования, в аграрном комплексе
— около 50%, в строительстве — свыше 30%. Наиболее значительные преобразования прове-
дены в сфере торговле, общественного питания, бытового обслуживания населения, дерево-
обработки и переработки сельскохозяйственной продукции, где реформировано более 70%
объектов. Преобразование крупных отечественных предприятий имеет свою специфику и
проводится на основе индивидуального подхода к каждому с учетом его особенностей и зна-
чимости в масштабе отрасли, региона и страны в целом. Обязательным условием продажи та-
ких предприятий является привлечение инвестиций, а при их акционировании — сохранение
в собственности государства контрольного пакета акций. Сохранение на первом этапе кон-
трольного пакета акций за государством необходимо, чтобы убедиться в заинтересованности
инвестора в долгосрочном развитии предприятия. Следует отметить, что в республике не все
объекты государственной собственности могут быть приватизированы. Специальным законом
59
определены объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установ-
лен особый порядок перехода их в частную собственность.
 Развитие интеграционных экономических процессов с Россией. Как Беларуси, так и
России интеграция обеспечивает ряд серьезнейших экономических выгод, связанных с повы-
шением эффективности и конкурентоспособности национальных экономик за счет максималь-
ного использования их взаимозависимого и взаимодополняющего характера. В рамках Союз-
ного государства Республика Беларусь получает гарантированный доступ к природным ресур-
сам, имеет возможность сохранять и укреплять свои позиции на восточном рынке, целенаправ-
ленно развивать специализацию и кооперацию производства. В свою очередь Беларусь для
России поставщик качественных и недорогих высокотехнологичных товаров, сельскохозяй-
ственной продукции, а также транспортный и транзитный коридор. Результативность объеди-
нительного процесса убедительно подтверждается высокими темпами роста объемов взаим-
ной торговли. За период с начала создание: Союза Беларуси и России товарооборот между
двумя странами увеличился более чем в 5 раз.
В рамках союза Беларуси и России проводиться последовательная работа по созданию еди-
ного экономического и единого таможенного пространства. Начиная с 1997 года разрабатыва-
ются и реализуются совместные балансы топливно – энергетических ресурсов, что позволяет
полнее удовлетворять потребности экономик двух государств в энергоресурсах. Реализуются
совместные экономические программы, финансируемые из бюджета Союзного государства.
2. Система социального обеспечения в Республике Беларусь. Главная цель социальной
политики Беларуси заключается в последовательном повышении благосостояния населения
на основе роста и совершенствования экономики. Социальная политика в республике направ-
лена на то, чтобы предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим
трудом создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граж-
дан - обеспечить надежную социальную защиту. Международный опыт стран с переходной
экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии
обеспечить поддержку лишь 10-15% населения. Поэтому система государственной социаль-
ной помощи в Беларуси выстраивается в соответствии с принципами нуждаемости и адресно-
сти.
Разработана стратегия реализации Концепции формирования единой программы адресной
социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уяз-
вимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований. Осо-
бое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других
ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных
услуг, бытового обслуживания.
Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье,
детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономиче-
ской, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспе-
чение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социаль-
ное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует
льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях,
оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безна-
личные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25%
среднемесячного совокупного дохода семьи.

60
В Республике Беларусь законодательно установлена и обеспечивается система конкретных
государственных гарантий. Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития вы-
ражаются в:
-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;
-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;
-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономиче-
ского, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;
-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не
ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существова-
ние;
-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учре-
ждениях здравоохранения;
- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.
3. Государственная молодежная политика: цели и задачи. Молодежная политика явля-
ется составной частью государственной политики в области социально- экономического,
культурного и национального развития Республики Беларусь. Ее реализация – одно из важ-
ных направлений развития белорусского общества. Молодежь является стратегическим со-
циальным ресурсом страны. Главная идея, лежащая в основе концепции молодежной поли-
тики — обеспечение полноценного правового и социального статуса молодых граждан рес-
публики защита их прав и свобод, создание правовых, экономических, организационных
условий и гарантий для самореализации молодого человека, развития молодежных объедине-
ний, движений и инициатив. Конституционные основы молодежной политики нашли свое
воплощение в нормативно-правовых актах.
Важнейшим документом, определяющим основы государственной молодежной политики,
является Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Бе-
ларусь», принятый 24 апреля 1992 г. В этом документе установлены основные принципы гос-
ударственной молодежной политики в Республике Беларусь.
С 1996 года основные мероприятия по реализации молодежной политики осуществляются
в соответствии с республиканскими программами «Молодежь Беларуси»
В настоящее время действует Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на
2006—2010 гг., которая призвана продолжить реализацию мер по формированию эффектив-
ной молодежной политики, разработанной в предшествующие годы, и направлена на разви-
тие инновационного потенциала молодых граждан.
Новая программа предполагает решение следующих задач:
• патриотическое воспитание молодых граждан, формирование у них политической куль-
туры, стимулирование ответственного и активного участия в общественно-политической
жизни Республики Беларусь;
• формирование правового сознания и высокой правовой культуры, законопослушного по-
ведения;
• создание условий для более активного и эффективного включения молодежи в социально-
экономическую жизнь общества;
• развитие позитивных молодежных инициатив, соответствующих идеологии и направле-
ниям социально-экономического развития государства;
• совершенствование системы социальной защиты молодежи и молодых семей;
• развитие международного молодежного сотрудничества;
61
• информационное обеспечение системы работы с молодежью.
Молодежь — одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда, поскольку от-
сутствие необходимого практического опыта иногда становится серьезным препятствием для
молодых людей, начинающих трудов жизнь. Это подтверждают данные по возрастной струк-
туре безработицы: в настоящее время около 37% безработных в Беларуси — юноши и де-
вушки в возрасте от 16 до 29 .
Основными направлениями государственной политики по обеспечению экономической
самостоятельности молодежи являются: создание условий для занятости молодежи; содей-
ствие профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке моло-
дых граждан; формирование и реализация программ социальной адаптации и повышения кон-
курентоспособности молодежи на рынке труда; поддержка молодежного предприниматель-
ства; финансовая поддержка мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в том
числе для несовершеннолетних
В настоящее время в республике насчитывав 162 молодежных общественных объединения,
среди которых 23 детских. Наиболее массовой молодежной организацией является Белорус-
ский республиканский союз молодежи, насчитывающий в своих рядах почти 476 тыс. юно-
шей и девушек. Белорусская республиканская пионерская организация объединяет более 500
тыс. детей.
4. Религиозно-конфессиональная политика в Республике Беларусь. Республика Бела-
русь- многоконфессиональное государство, в котором зарегистрировано 2829 религиозных
общин, 25 конфессий и религиозных направлений, 142 религиозные организации общекон-
фессионального значения.
Государственно-церковные отношения в стране строятся на принципах уважения к чув-
ствам верующих и неукоснительного соблюдения законодательства о религии и церкви.
Большинство религиозных организаций Беларуси осуществляют свою деятельность в духе
межконфессионального взаимопонимания, что способствует гражданской стабильности бе-
лорусского общества. Ведущее место в религиозной жизни страны занимает Белорусская
православная церковь, объединяющая более 80% верующих республики. В ее распоряжении
находятся 1 248 православных храмов, 1 431 приход. Православное духовенство и предста-
вители государственной власти плодотворно взаимодействуют в наиболее важных для обще-
ства сферах. Государство оказывает Православной церкви содействие в решении вопросов,
возникающих при осуществлении ее деятельности. Подписано Соглашение о сотрудничестве
между Республикой Беларусь и Белорусской православной церковью, что полностью соот-
ветствует Конституции Республики Беларусь и иным актам действующего законодательства.
Приоритетными направлениями взаимодействия являются совместное развитие нравственно-
сти, воспитания, образования, культурная и творческая деятельность, охрана, восстановление
и развитие исторического и культурного наследия государства. Имеется опыт сотрудниче-
ства Православной церкви с системой образования: это Свято-Евфросиниевские и Кирилло-
Мефодиевские чтения, открытие в составе Белорусского государственного университета Ин-
ститута теологии святых Кирилла и Мефодия.
В Беларуси укрепились позиции Римско-католической церкви. Католицизм в Беларуси яв-
ляется одной из самых активных в республике конфессий. Он объединяет 457 общин, в рас-
поряжении которых находятся 450 культовых зданий. Конфессия имеет прочную материаль-
ную базу, проводит значительную социальную и благотворительную работу непосред-
ственно в общинах и через благотворительные организации. В республике хорошо известна
62
деятельность благотворительного общества «Каритас», имеющего свои отделения во всех
епархиях. Они активно занимаются оздоровлением детей, оказывают помощь домам преста-
релых, интернатам.
Возросло количество протестантских религиозных организаций (986 общин), которые
представлены в республике 14 направлениями. Наиболее многочисленными среди проте-
стантских являются объединения христиан веры евангельской (494 общины) и евангельских
христиан-баптистов (268 общин. Взаимоотношения местных органов власти с ними отлича-
ются корректностью и уважением. Религиозные организации оказывают благотворительную
помощь верующим, нуждающимся прихожанам и социальным учреждениям.
В Беларуси насчитывается 46 иудейских религиозных общин, располагающих 8 синаго-
гами.
Мусульманская конфессия представлена 24 общинами, имеющими в своем распоряжений
7 культовых зданий.
Кроме того, в Республике Беларусь в начале 90-х годов возникли и осуществляют свою
деятельность в установленном порядке некоторые новые для нашей страны протестантские
религиозные организации: христиане полного Евангелия (неопятидесятники), новоапостоль-
ская церковь. С середины 90-х годов также действуют немногочисленные общины мормо-
нов, кришнаитов, бахай и др.
Государством проводится соответствующая работа по предупреждению деятельности так
называемые деструктивных религиозных организаций, нарушающих действующее законода-
тельство, а также права и интересы граждан. Органами власти, основными конфессиями и
СМИ ведется необходимая разъяснительная работа среди населения.

2. Институты и формы представительства интересов граждан в политической системе


общества. Каналы выявления и выражения интересов в различных типах политических
систем. Типология и сравнительный анализ партийных систем. Политические партии в
Республике Беларусь.

Феномен представительства существует на протяжении всех этапов развития человече-


ского общества, имеет место во всех сферах социальной жизни и на всех уровнях ее организа-
ции. Особое место в общественной организации принадлежит политическому представитель-
ству. Как показывает социальный опыт, прямое политическое участие людей возможно в не-
больших общинах, где решения принимаются на собраниях большинством голосов. Само-
управление не может осуществляться отсутствующими и требует физического присутствия
участников – плебисцита. Плебисцит как форма выражения и осуществления власти сохра-
нялся во все времена в небольших социальных образованиях. Политические решения на них
принимаются непосредственно участниками плебисцита. В современных государствах полу-
чили распространение многие формы плебисцита: собрания, сходы, митинги, манифестации и
т.д. Развитие средств коммуникации привело к рождению такого института непосредствен-
ного участия в принятии важнейших политических решений как референдум.
Однако в современном государстве и его политических институтах наибольшее распростра-
нение получили опосредованные формы реализации властных полномочий, при которых один
политический субъект, играет роль представителя другого политического субъекта. История
политических отношений показывает, что властвующий субъект крайне редко выступает от
своего имени («Государство это – я», – Людовик ХIV). Как правило, он считает себя или яв-
ляется фактически представителем других политических сил (государства или его института,
63
нации, класса, сословия, политической партии, населения определенной территории т. д.). От-
ношения, возникающие между этими субъектами, позволяющие выступать одному из них в
качестве представителя другого (других), т.е. осуществлять от имени первого властные пол-
номочия и иную политическую деятельность, являются отношениями политического предста-
вительства.
История развития политических отношений знает различные способы возникновения отно-
шений политического представительства:
– в результате узурпации, насильственного захвата власти (например, при установлении
любых типов диктатур);
– путем традиции (например, при передаче властных полномочий в наследной монархии);
– посредством делегирования властных полномочий, которое может осуществляться в ав-
торитарной форме (как, например, наместничество) и в демократической форме (выборы пре-
зидента, парламента);
– нетрадиционным путем, при определенных обстоятельствах (например, назначение ре-
гента, осуществляющего высшие властные полномочия до совершеннолетия монарха или фа-
воритизм, когда высшие властные полномочия в государстве осуществляет человек, не имею-
щий на то формальных оснований).
Но наиболее распространенным в современных государствах способом формирования по-
литического представительства является делегирование власти.
В современных демократических государствах различают два направления процесса деле-
гирования власти: «снизу – вверх» и «сверху вниз». Первый случай характерен при передаче
полномочий народа его представителям (президенту, депутатам парламента) посредствам про-
цедуры демократических выборов, второй – при последующем распределении властных пол-
номочий (президент или парламент делегируют исполнительные полномочия премьер-мини-
стру, который далее делегирует их министрам и т.д.).
Известно, что политика начинается там, где затрагиваются интересы больших групп людей,
«где миллионы». Но политические отношения возникают там, где из миллионов выделяется
политик, принимающий решения, касающиеся судеб этих миллионов, при условии признания
его права на такого рода решения. Т.е. этот политик должен являться легитимным представи-
телем социальной общности.
В политической системе существует ряд институтов, выполняющих схожую функцию
представительства интересов. К ним можно отнести парламент, политические партии, лоб-
бизм, корпоративизм и неокорпоративизм, средства массовой информации.
Понятие и происхождение политических партий. Слово "партия" происходит от латин-
ского слова "pars", "partis", что в переводе означает «часть». Задолго до формирования совре-
менных политических партий этим термином обозначались сословные группировки, которые
отражали интересы разных слоев господствующего класса и вели между собой борьбу за гос-
ударственную власть или влияние на неё. Такие группировки начали складываться ещё в ра-
бовладельческом и феодальном обществе.
Первые упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира. Так
Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в
Аттике в VI в. до н.э. В средние века партиями называли группировки феодалов, носившие
чаще всего временный характер, например, «партии» Алой и Белой Розы в средневековой Ан-
глии.

64
Современные политические партии берут свое начало в XIX в., решающую роль в процессе
их формирования сыграли такие факторы как:
1. введение в ряде западных стран всеобщего избирательного права, что открывало до-
ступ широких слоев населения к решению важнейших вопросов политической жизни. Поли-
тические партии формировались в результате слияния в единые организации избирательных
комитетов, обеспечивавших поддержку своих кандидатов в депутаты парламента. Так были
созданы Либеральная и Консерваторская партии Великобритании, Республиканская и Демо-
кратическая партии США.
2. становление и развитие массового рабочего движения, в основу которого легло
стремление объединить трудящиеся массы, прежде всего рабочий класс, для борьбы против
эксплуатации, капиталистических отношений и создания нового, свободного от классовых ан-
тагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические
и социал-демократические партии.
К концу XIX в. массовые политические партии сформировались в большинстве стран За-
падной Европы и стали выступать одним из важнейших социально-политических институтов,
посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.
Политическая партия – это добровольная политическая организация, объединяющая лиц
с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание полити-
ческой власти либо участие в ее осуществлении.
Основные признаки, структура, функции политических партий. Можно выделить
наиболее существенные признаки, отличающие современную политическую партию от дру-
гих политических организаций:
 наличие организационной структуры;
 наличие определённой идеологии или политической ориентации, отражающей инте-
ресы, цели, идеалы социальных групп, общностей, классов;
 наличие программы совместной деятельности;
 выдвижение основной цели – «завоевание политической власти либо участие в ее осу-
ществлении»;
 особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение по-
литических партий и нормативное регулирование их деятельности;
 наличие связи с элементами государственного аппарата, участие в формировании и
функционировании правительственных механизмов.
Структуру политической партии можно представить следующим образом:

П АР Т ИЙ Н О Е Р УК ОВ О ДС ТВ О

РЯ Д ОВ Ы Е Ч Л ЕН Ы П А РТ ИИ

БЛОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ

65
Современные политические партии выполняют ряд функций:
1. Функция представительства. Политические партии осуществляют связь между об-
ществом и государством, путём представления интересов тех или иных социальных групп и
оказания непосредственного влияния на решения государственных органов;
2. Функция борьбы за завоевание государственной власти либо участия в ее осуществ-
лении;
3. Идеологическая функция. Политические партии разрабатывают идеологические док-
трины и стремятся распространить их в массы;
4. Функция отбора и формирование политических лидеров и элит. Политические пар-
тии осуществляют подготовку и выдвижение кадров для государственного аппарата и всех
уровней политической системы;
5. Функция социальной интеграции граждан. Межпартийная борьба сглаживает поли-
тические и социальные конфликты, обеспечивает согласование интересов борющихся сил, по-
литическую стабилизацию общества;
6. Функция политической социализации и мобилизации граждан. Партии призваны
усилить политическую активность граждан, создать основу долгосрочной политической дея-
тельности;
7. Функция контроля над властью. Существование и активная деятельность политиче-
ских партий предотвращает узурпацию власти, способствует реализации принципов демокра-
тии.
Типология политических партий. Мир современных политических партий чрезвычайно
разнообразен. В основу их классификации (типологии) могут быть положены разные крите-
рии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др.
Под типом партии понимается система ее существенных признаков, в которых выража-
ются социальная природа, идеологическая основа, главная общественно-ролевая функция пар-
тии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятель-
ности.
Если за основу классификации берется характер и задачи деятельности, то все существу-
ющие партии обычно сводятся к следующим типам:
 Революционные, стоящие за глубокие, коренные изменения в общественных отноше-
ниях и политической системе;
 Реформаторские, выступающие за умеренные, постепенные изменения в обществен-
ных отношениях с сохранением основ существующей политической системы;
 Консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт сложившихся соци-
ально-политических отношений;
 Реакционные, ставящие перед собой задачи восстановления старых структур.
В зависимости от участия в осуществлении власти, партии подразделяются на:
 правящие, представители которых входят в состав правительства или занимают большин-
ство мест в парламенте;
 оппозиционные, не вошедшие в состав органов государственной власти.
Согласно марксистскому подходу (в основу положен критерий классовой принадлежно-
сти) партии бывают:

66
 буржуазные;
 мелкобуржуазные;
 крестьянские;
 пролетарские.
По условиям деятельности партии могут подразделяться на:
 легальные;
 полулегальные;
 нелегальные.
Часто партии размещают по шкале политического спектра справа налево:
 «левыми» принято считать партии, которые выступают за реализацию коммунистиче-
ских, социалистических, социал-демократических идеалов (передачу средств производства в
общественную собственность, твёрдые социальные гарантии);
 «правые» партии традиционно отстаивают сильное государство, сохраняющее частную
собственность и сложившуюся социальную систему;
 «центристы» занимают промежуточное положение между «правыми» и «левыми».
Довольно распространённой в политической науке является классификация партий по
принципам организации, предложенная французским учёным М. Дюверже. Он выделил два
типа партий:
 кадровые - отличаются немногочисленностью фиксированных членов, опираются,
прежде всего, на профессиональных политиков, влиятельных общественных деятелей, финан-
совую элиту, которая способна обеспечить им материальную поддержку. Эти партии ориен-
тированы чаще всего на участие и победу на выборах, а не на привлечение масс в свои ряды и
распространение идеологической доктрины. Примерами кадровых партий являются Демокра-
тическая и Республиканская партии США, Консервативная партия Великобритании, Христи-
анско-демократический союз в Германии и др.
 массовые - многочисленны, имеют официально оформленное членство и зачастую
сложную организационную структуру. Стремятся привлечь в свои ряды как можно большее
количество граждан, так как ориентируются на финансовую поддержку своей деятельности
посредством членских взносов. Такие партии чаще всего имеют ярко выраженную идеологи-
ческую направленность, ведут широкую пропаганду среди населения. К массовым относятся,
как правило, коммунистические, социалистические и социал-демократические партии.
Сущность и разновидности партийных систем. Партийная система представляет со-
бой совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий, а
также механизм их взаимодействия между собой, с государством, гражданами и другими
политическими институтами в процессе осуществления политико-властных отношений.
Проводя анализ и классификацию партийных систем, необходимо учитывать следующие
показатели:
1. число партий и их роль в механизме формирования и функционирования системы гос-
ударственной власти;
2. наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;
3. уровень соревновательности и противоборства между партиями;
4. степень вовлечённости граждан в ряды политических партий.
На процесс образования и функционирования партийной системы влияет ряд факто-
ров:
67
1. политический режим;
2. форма государственного правления (в условиях президентской формы чаще распро-
странена 2-х партийность; при парламентской форме правления – многопартийность);
3. тип избирательной системы;
4. наличие деления общества по социально-классовому, этническому, религиозному или
иному признаку, что приводит к образованию политических партий, выражающих интересы
той или иной общности;
5. исторические и культурные традиции.
В современной политической науке типология партийных систем чаще всего основыва-
ется на количественном критерии – числе партий борющихся за власть. Согласно такому под-
ходу партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные:
 однопартийные системы возникают в результате стремления государства монополи-
зировать политическую власть. За единственной существующей в такой системе партией за-
конодательно закрепляется статус правящей, она не имеет реальных политических конкурен-
тов, исключается даже номинальное существование других партий. Фактически такая партия
являются частью государственного аппарата, что ведёт к утрате различий между партийной и
государственной деятельностью, в обществе устанавливается авторитарный или тоталитар-
ный режим. Примером однопартийной системы служит деятельность КПСС в СССР;
 двухпартийные системы (бипартизм) предполагают существование двух сильных
политических партий, способных конкурировать между собой в борьбе за власть (не исклю-
чается присутствие других партий, которые, однако, не имеют реальных шансов на завоевание
государственной власти). В случае победы на выборах, правящей партии обеспечивается боль-
шинство мест в законодательном органе (парламенте) или право формирования правительства
и назначения кандидатов на пост главы государства. Проигравшая партия на этот период ста-
новится оппозиционной. Бипартизм в наибольшей мере отвечает задачам обеспечения соци-
ально-политической стабильности, поскольку обеспечивает преемственность политического
курса при смене правящей партии и адекватно отражает естественную раздвоенность обще-
ственного мнения. Классические примеры двухпартийных систем - США (демократическая и
республиканская партии), Великобритания (консервативная и лейбористская партии).
 многопартийные системы характеризуются тем, что в них реальный шанс завоевания
государственной власти имеют более двух партий. Как правило, в многопартийных системах
ни одна из партий не может завоевать абсолютного большинства голосов избирателей, по-
этому правительства часто формируются как коалиционные, т.е. состоящие из представителей
двух или более партий. Такая ситуация нередко ведет к политической нестабильности, частой
смене правительства, варьированию социально-экономического курса. Несмотря на это, мно-
гопартийность - неотъемлемый компонент гражданского общества, состоящего из различных
социальных, национальных, религиозных и других групп, имеющих свои интересы, ценност-
ные ориентации, политические установки. Наличие и деятельность политических партий поз-
воляет учитывать это многообразие интересов и представлять их в органах государственной
власти. Многопартийные системы свойственны политической жизни Италии, Бельгии, Гол-
ландии, Франции.
В некоторых странах в условиях многопартийности действует так называемая система ко-
оперирования партий. Её суть состоит в том, что конкурирование партий между собой ве-

68
дётся только в период избирательной кампании, а затем сменяется сотрудничеством. Суще-
ствует и так называемая система доминации. Для неё характерно наличие среди других пар-
тий одной, бессменно занимающей правящее положение на протяжении длительного времени.
Такое возможно при слабости оппозиции со стороны других партий и наличии избирательной
системы, отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям. Системы доминации
действуют в Индии, Швеции, Японии.
Характеристика политических партий Республики Беларусь. После обретения незави-
симости Республика Беларусь пошла по пути создания многопартийной системы. Объек-
тивно это было связано с трансформацией социальной структуры общества в начале 90-х гг.
ХХ в., обусловленной переходом страны к многообразию форм собственности и внедрением
рыночных отношений, демократизацией политической системы. Появились новые группы
населения со своими экономическими интересами, и как следствие этого, новые движения,
организации, партии, выражающие и защищающие их интересы в сфере политики. Вступле-
ние в 1990 г. в силу Закона «Об общественных объединениях» в значительной мере способ-
ствовало процессу формирования политических партий и общественных организаций.
В марте 1991 г. Министерство юстиции Республики Беларусь начало регистрацию полити-
ческих партий и общественных движений. Для прохождения этой процедуры необходимое
число официальных членов партии должно было составлять не менее 100 человек. Согласно
Закону «О политических партиях», принятому в октябре 1994 г. Верховным Советом Бела-
руси, минимальное число партийных членов для официальной государственной регистрации
было увеличено до 500 человек.
На протяжении 1994 – 1998 гг. в республике сформировалась система партий различных по
численному составу, социальной принадлежности членов, идеологической направленности.
Однако срок деятельности многих из них оказался весьма непродолжительным. Так в 1997 г.
в республике было официально зарегистрировано 43 политические партии, но уже к концу
1998 г. их число составило только 28.
В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. была про-
ведена очередная процедура перерегистрации политических партий, профессиональных сою-
зов, иных общественных объединений. Согласно декрету для создания и деятельности поли-
тической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства
областей республики и г. Минска. В результате перерегистрации и регистрации по данным
Министерства юстиции на 1 декабря 1999 г. число партий составило 17.
По состоянию на 1 января 2009 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 15 партий, пред-
ставляющих различные направления политического спектра. Среди них наиболее известны
Коммунистическая партия Белоруссии и Партия коммунистов Белоруссии, Объединённая
гражданская партия, Либерально-демократическая партия, Белорусская социально-спортив-
ная партия, Белорусская Социал-демократическая партия (Народная Громада), Партия Бело-
русского народного фронта (БНФ), Республиканская партия труда и справедливости и др.
Условно современные политические партии, действующие в Республике Беларусь, можно
разделить на две группы:
1) партии, поддерживающие политический курс действующего президента А.Г. Лукашенко
и правительства республики –
 Аграрная партия;
 Белорусская социально-спортивная партия;

69
 Коммунистическая партия Белоруссии
 Либерально-демократическая партия
 Республиканская партия труда и справедливости
 Белорусская патриотическая партия.
2) оппозиционные партии –
 Партия БНФ
 Партия «Белорусская социал-демократическая Громада»
 Объединённая гражданская партия
 Партия коммунистов Белоруссии
 Консервативно-Христианская Партия - БНФ
 Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада)
 Социал-демократическая партия Народного согласия
 Белорусская партия «Зелёные»
 Республиканская партия.
По своим программно-политическим целям и идеологической направленности партии, дей-
ствующие в Беларуси в настоящее время, можно объединить в следующие группы: 1) партии
правового толка – неолиберальной и антикоммунистической направленности; 2) демократи-
ческие партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил – комму-
нистической и социалистической ориентации.
К первой группе следует относить партии, которые в качестве программной цели ставят
форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, критикуя как цен-
трализованную систему управления, присущую социалистической экономической модели, так
и концепцию абсолютного экономического либерализма. В экономической сфере программы
партий данной группы также предусматривают необходимость приватизации государствен-
ной собственности, создание законодательных условий, которые бы стимулировали привлече-
ние зарубежных инвестиций, проведение земельной реформы через признание права частной
собственности на землю и признание земли товаром. Социально-политическая активность пар-
тий правого толка направлена на сохранение свободы, независимости и возрождение Бела-
руси, то есть консолидацию белорусской нации через ее национально-культурное самосозна-
ние и духовное единство на основе христианских моральных ценностей (Партия БНФ, Объ-
единённая гражданская партия, Консервативно-Христианская Партия (БНФ) и др.).
Вторую группу составляют партии, выступающие за многоукладную рыночную эконо-
мику, в которой свободное предпринимательство сочетается с определенным государствен-
ным регулированием хозяйственного развития на макроуровне, а также за участие наемных
рабочих в управлении предприятий различных типов. В социальной политике центристы ори-
ентированы на создание системы социальных гарантий в отношении всех групп населения,
обеспечение справедливых условий получения жилья, государственного бесплатного образо-
вания и здравоохранения. Во внешнеполитической сфере партии выражают свою привержен-
ность нейтральному статусу Беларуси и выступают за интеграцию республики в Европейский
союз (Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада), Социал-демократи-
ческая партия Народного согласия и др.)
К третьей группе относятся партии, выступающие за ориентацию общества на социали-
стический путь развития как "единственно ведущий к построению бесклассового общества со-
циальной справедливости". Компартия Беларуси видит своей целью также воссоединение на
70
добровольной основе "государственного союза советских народов". В экономической области
партии данной группы стремятся к восстановлению социалистического способа производства,
созданию плановой системы народного хозяйства, а также регулируемых государством то-
варно-денежных отношений. Учитывая, что в республике сложилась многоукладная эконо-
мика, партии допускают существование частной собственности на средства производства на
протяжении переходного периода от капитализма к социализму (Партия коммунистов Бело-
руссии, Коммунистическая партия Белоруссии).
Следует отметить, что большинство белорусских политических партий немногочис-
ленны и аморфны, не имеют строго отчерченной социальной базы и конструктивной про-
граммы политического и социально-экономического развития страны. Очевидно, что от заяв-
лений и деклараций о создании партийных формирований до завоевания доверия народа и ре-
альной политической роли в управлении государством предстоит достаточно долгий, болез-
ненный и противоречивый путь. Партийная система Республики Беларусь находится в стадии
формирования. Но этот процесс носит объективный и прогрессивный характер и свидетель-
ствует о развитии реального политического плюрализма в обществе.

3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы


избирательного права. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избира-
тельных кампаний. Референдум. Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.

Выборы и другие способы народного волеизъявления. Выборы всегда занимают особое


место в политической жизни страны. Их исход во многом определяет развитие государства на
несколько лет. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти –
парламенты, главы государства, иногда правительства, судебные органы, институты местного
самоуправления. Поэтому совершенствование избирательной системы означает развитие
народовластия в стране. От степени осознания каждым гражданином важности выборов, зна-
ния им своих избирательных прав, правил организации и проведения выборов зависит форми-
рование эффективных структур власти, дееспособной и социально ответственной элиты.
Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в ор-
ганы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных адми-
нистративно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц
(судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают из своей среды представителей, пользу-
ющихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные
проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением,
а выборы выступают инструментом легитимации власти.
Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их
важнейших функциях.
Легитимация и стабилизация политической системы. Участие граждан в выборах
обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима,
правил формирования органов власти.
Артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. Пе-
риод предвыборной кампании и выборов предполагает сконцентрированное осознание
людьми наиболее важных политических, экономических, социальных проблем. Кандидаты в
органы власти акцентируют внимание в своих выступлениях, программах на проблемах, за-
трагивающих разнообразные потребности различных групп населения, трансформируют их в
более устойчивые образования – интересы и предлагают пути их решения. Выборы - это осо-
бый вид политического рынка, на котором политические деятели (претенденты на властные
позиции) обменивают свои программы, обещания на полномочия, имеющиеся у избирателей.

71
Выборы – барометр политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются ин-
тересы разных политических сил, различные взгляды, идеологии и программы общественных
преобразований, выразителями которых являются партии и иные общественные объединения.
Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения
избирателей, их готовность к тем или иным преобразованиям.
Выборы – средство селекции политических деятелей. Они дают возможность гражданам
передавать функции правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять
властные полномочия, программы которых показались более привлекательными и убедитель-
ными.
Разрешение социального конфликта. При наличии в обществе большого количества со-
циальных групп с различными, а иногда и противоположными интересами выборы выпол-
няют функцию разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит пуб-
лично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его.
В этом смысле выборы по форме и содержанию противостоят насильственным, революцион-
ным формам политической борьбы.
Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и куль-
туры. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политиче-
ские ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расши-
ряется поток политической информации и пропаганды, активизируется политико-образова-
тельная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и
альтернативных путях их решения.
Контроль над институтами власти. Если власть не выражает интересы избирателей, то
выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило,
идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство
также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их
поддержкой на очередных выборах.
Выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на заня-
тие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в
обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей.
Главное социальное назначение выборов – через адекватное отражение мнения и воли
граждан обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а
также сформировать эффективное правительство. Реализовать свое социальное назначение
выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах.
Основными принципами демократической организации выборов являются: наличие вы-
бора, альтернативных кандидатов, реальная состязательность, конкурентность выборов; сво-
бода выборов; равенство возможностей политических партий и кандидатов; периодичность и
регулярность выборов.
Референдум (от лат. referendum – "должное быть сообщенным") - это голосование изби-
рателей, посредством которого принимается решение государственного или местного значе-
ния. Как правило, на общенациональный референдум глава государства (или парламент) вы-
носит вопросы, касающиеся изменения формы государственного устройства или формы прав-
ления, принятия конституции или поправок к ней, вступления страны в международную ор-
ганизацию, присоединения к международному соглашению. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое
путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного поста-
новления местного самоуправления.
Плебисцит (от лат. plebiscitum; plebs – простой народ, scitum – решение) – это опрос
населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому
или иному государству. Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также тер-
мин «всенародное голосование». Первый в истории референдум был проведен в 1449 г. в
Швейцарии.

72
Абсентеизм. Этим понятием обозначается уход от политической жизни и, прежде всего,
уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах и референдумах разного уровня.
Во многих странах абсентеизм - достаточно распространенное явление. Причины неявки из-
бирателей на выборы могут быть разные: аполитичность, разочарование в возможности изме-
нить ситуацию в стране путем выборов, безразличие к общественным делам и к тому, кто
победит на выборах, особенно если избиратель не видит существенной разницы между борю-
щимися политическим силами или кандидатами. В ряде стран (Австрия, Бельгия, Болгария,
Голландия, Греция, Италия, государства Латинской Америки) предусмотрен обязательный во-
тум, т. е. юридическая обязанность избирателей голосовать. За уклонение от голосования мо-
гут налагаться штрафы, ограничиваться предпринимательская деятельность, поступление на
государственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как важный граждан-
ский долг.
Избирательный процесс. Правовые основы выборов. Процедура выборов регламенти-
руется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юри-
дических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение,
взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями. Избирательное
право устанавливает, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок про-
ведения выборов и подведения итогов голосования.
Основными принципами избирательного права являются:
Всеобщее избирательное право. Означает, что избирательные права (или хотя бы актив-
ное избирательное право) признаются за всеми совершеннолетними гражданами государства
вне зависимости от пола, расы, социального происхождения, национальности, образования,
вероисповедания, места жительства. Однако, как правило, электорат и общее число граждан,
достигших избирательного возраста, не совпадают. Так, некоторые люди лишаются права го-
лоса в силу определенных житейских обстоятельств, скажем, отсутствия прописки, жилья.
Прямое и косвенное избирательное право. Прямое (непосредственное) избирательное
право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный
орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве
случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат – в США, Италии,
Польше, президентов – в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах
органов местного самоуправления. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков,
или членов коллегии, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Кос-
венные выборы могут иметь две ступени и более. Путем двухступенчатых выборов избира-
ются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Ин-
дии, Малайзии и других государств.
Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность
воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается
прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. Кроме того, необ-
ходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов.
Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно
приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей). Количество избирателей в каж-
дом избирательном округе также должно быть примерно равным.
Тайное голосование. Его суть состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля
за волеизъявлением избирателя. Смысл его - в гарантии полной свободы этого волеизъявле-
ния. Никто, кроме гражданина, не вправе знать, за кого он голосовал.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему
в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере.
Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное
право – это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учре-
ждений и должностных лиц. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, то

73
есть установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве
кандидата в представительные органы или на выборную должность.
Цензы избирательного права. Предоставление активного и пассивного избирательного
права обычно обусловлено рядом требований, устанавливаемых Конституцией и избиратель-
ными законами.
Одним из наиболее ранних и длительное время довольно распространенных цензов был
прямой имущественный ценз, который отстранял от участия в голосовании лиц, не обладаю-
щих определенным имуществом в форме недвижимости или денежном выражении. Введение
имущественного ценза было связано с бытовавшим долгое время убеждением, что всякое уча-
стие в политической жизни должно быть связано с наличием собственности. Собственнику
есть что терять, поэтому он будет стремиться к принятию ответственных решений. В настоя-
щее время имущественный ценз в открытой форме в развитых странах не встречается.
В наше время в демократических странах отменены всевозможные сословные, имуще-
ственные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения - цензы, и круг лиц,
пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы сохраня-
ются до сих пор. Так, в некоторых мусульманских странах права голоса все еще лишены жен-
щины. В некоторых странах (Голландия, Турция, Перу, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.)
избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется стремлением поставить ар-
мию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители
эксплуататорских классов".
Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижении опре-
деленного возраста. В большинстве стран активное избирательное право признается за ли-
цами, достигшими 18 лет. В ряде стран – в Бразилии, на Кубе, в Иране, Никарагуа – правом
голоса пользуются лица с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы
выше. Так, чтобы баллотироваться на пост президента России, США, претенденту необхо-
димо достичь 35 лет. Президентом Италии можно стать по достижении 50 лет. Верхний воз-
растной предел для избрания в представительные органы власти, как правило, в демократиче-
ских государствах не устанавливается.
Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, являющиеся граж-
данами данного государства не менее установленного срока. Например, по Конституции США
членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в граж-
данстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9 лет.
Образовательный ценз предполагает допуск к выборам лиц, обладающих установлен-
ным уровнем образования. В настоящее время он мало встречается. Ценз грамотности пред-
полагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковы-
вать конституцию страны. Применяется данный ценз в основном тогда, когда речь идет о пас-
сивном избирательном праве. Например, согласно Конституции Бразилии неграмотные не мо-
гут быть избраны в представительные органы власти.
Порядок выдвижения кандидатов. Способы выдвижения кандидатов на выборные долж-
ности разные:
– кандидатов выдвигают партии, общественные организации путем подачи петиций. В
ряде стран эти петиции должны быть подписаны определенным числом избирателей;
– сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть подписано избира-
телями. В Беларуси гражданин сам себя выдвинуть не может.
Во многих странах граждане, прежде чем стать кандидатами, должны внести определен-
ную сумму денег в качестве избирательного залога. Это делается для того, чтобы отбить охоту
принять участие в избирательной кампании ради саморекламы. Залог не возвращается канди-
дату, набравшему менее установленного количества проголосовавших за него. Законодатель-
ством Республики Беларусь избирательный залог не предусмотрен.
Виды избирательных систем. Избирательная система – это совокупность установлен-
ных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты

74
голосования и распределяются депутатские мандаты. Установление той или иной избиратель-
ной системы – результат субъективного выбора, который нередко определяется соотноше-
нием политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов
выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются вклю-
чения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Выбор той или
иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке полити-
ческих сил. Отсюда принятию избирательного закона, избирательной системы во многих стра-
нах предшествует ожесточённая политическая борьба. Интересам разных политических сил
отвечают те или иные избирательные системы. Поэтому они могут существенно изменяться в
зависимости от сложившегося соотношения политических сил. В мире существует большое
количество избирательных систем, однако основными являются: мажоритарная, пропорцио-
нальная, смешанная и консенсусная.
Мажоритарная (фр. majorite – большинство) избирательная система является историче-
ски первой избирательной системой и наиболее распространенной в мире. Избранным счита-
ется кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует
три разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного боль-
шинства и квалифицированного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот канди-
дат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его со-
перников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия из-
бирателей в голосовании. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным
без голосования. Мажоритарная система относительного большинства используется в насто-
ящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе
и в США. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как
правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. Поли-
тическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства часто
является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, чередующихся у вла-
сти, политических партий.
Мажоритарная система абсолютного большинства. Для избрания она требует абсолют-
ное большинство голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число
может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей, от
общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов. При
этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если
он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством
данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства явля-
ется то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большин-
ством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составлял один голос. Из-
бранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 процентов
плюс один голос. Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства
способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влия-
ние малочисленных партий.
Мажоритарная система квалифицированного большинства - система, при которой из-
бранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большин-
ство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает боль-
шинство абсолютное. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным из-
бирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, по-
лучает оба мандата от округа. Однако эта система применяется редко.
Пропорциональная система. Главное отличие пропорциональной системы от мажори-
тарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропор-
циональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские ман-

75
даты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответ-
ствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки, факти-
чески за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей
наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.
В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный
порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее
определенного процента голосов избирателей, преодолеть установленный барьер.
Смешанная избирательная система. Ее суть состоит в том, что одна часть депутатских
мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая ― в соответ-
ствии с принципами пропорциональной.
Концепции роли депутата. В практическом осуществлении различных избирательных
систем огромную роль играет политическая культура как населения так и самого депутатского
корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его
функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата
можно назвать следующие:
депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политиче-
скую программу;
депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его
программу;
депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех,
кто голосовал «против» или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и
политические интересы округа (императивный мандат);
депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой
социальной группы (свободный или общенациональный мандат). В этом случае институт от-
зыва парламентария практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента
имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирате-
лей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели отозвать его не мо-
гут, а отзыв одного депутата, избранного в округе, путем голосования избирателей всей
страны (поскольку депутат – представитель нации) был бы явной несуразностью. Однако и
там, где не существует права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль
избирателей за его деятельностью и поведением существует. Депутаты парламента посещают
свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о деятельности законо-
дательного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем предста-
вительным органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки),
отставка депутата по собственной инициативе, что часто сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, из-за неблаговидных по-
ступков депутата.
Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях
управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно
же, политик в парламенте должен исходить, прежде всего, из интересов всей страны, находить
оптимальную степень сочетания интересов населения региона и всего общества. Необходимо
стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями осно-
вывались на полномочиях и на доверии.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

Выборы в Республике Беларусь регулируются Избирательным кодексом, принятым парла-


ментом и вступившим в силу 26 марта 2000 года. Он предусматривает, что проведение выбо-
ров депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов осуществ-
ляется на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

76
Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов
местных Советов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Президентом Республики Беларусь может
быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий
избирательным правом и постоянно проживающий в Беларуси не менее 10 лет непосред-
ственно перед выборами. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Бе-
ларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Мин-
ска не менее пяти лет. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Рес-
публики Беларусь, достигший 21 года, а депутатом местного Совета – достигший 18 лет. Де-
путаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе.
Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом правительства. Одно и то
же лицо не может одновременно являться членом двух палат парламента. Срок полномочий
Парламента – четыре года. Право избирать, участвовать в референдуме имеет право гражда-
нин, достигший 18 лет и проживающий на территории соответствующей области. В выборах
не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приго-
вору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения
- содержание под стражей. В Беларуси, как и в других странах, выборы являются свободными:
избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты предста-
вителей, местных Советов депутатов. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдви-
гаются ее гражданами при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей в поддержку
каждого.
Выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов власти различного уровня
осуществляется следующими способами:
1. Выдвижение кандидатов в депутаты трудовыми коллективами. Право выдвинуть канди-
дата в депутаты Палаты представителей имеет трудовой коллектив. При этом количество ра-
ботающих должно быть не менее 300 человек, а организация должна обладать правами юри-
дического лица. Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты
Палаты представителей. На собрании должно присутствовать более половины состава трудо-
вого коллектива. Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от не-
скольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на
их общем собрании. Что касается выдвижения трудовыми коллективами кандидатов в мест-
ные Советы, то собрания избирателей в трудовых коллективах по выдвижению кандидатов в
депутаты могут проводиться:
– при выдвижении кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депу-
татов – в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих;
– при выдвижении кандидатов в депутаты районного, городского (города областного под-
чинения) Совета депутатов – в коллективах, насчитывающих не менее 75 работающих;
– при выдвижении кандидатов в депутаты городского (города районного подчинения), по-
селкового, сельского Советов депутатов – в коллективах, насчитывающих не менее 20 работа-
ющих.
2. Выдвижение кандидатов в депутаты путём сбора подписей. Выдвижение кандидатов в
депутаты Палаты представителей осуществляется группой избирателей (инициативной груп-
пой) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов –

77
инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек, проживающих на территории соот-
ветствующего избирательного округа. Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в де-
путаты Палаты представителей, должно поддержать не менее 1000 избирателей, а лицо, пред-
лагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов в количестве:
– в областной и Минский городской Совет депутатов – не менее 150.
– в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов – не менее 75;
– в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Советы депутатов –
не менее 20.
3. Выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями. Выдвижение кандидатов
в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими респуб-
ликанскими органами политических партий. Выдвижение кандидатов в депутаты областных,
Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депу-
татов от политических партий осуществляется соответственно их областными, Минскими го-
родскими, районными, городскими руководящими органами. Выдвижение кандидатов в депу-
таты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов
осуществляется районными, городскими руководящими органами политических партий, а
также на собраниях их первичных организаций.
Открытость и прозрачность избирательного процесса. Законом предусматривается, что в
день проведения голосования с момента опечатывания урн для бюллетеней до окончания под-
ведения результатов волеизъявления народа вправе присутствовать в качестве местных
наблюдателей представители политических партий, трудовых коллективов, избирателей, об-
щественных объединений, средств массовой информации, депутаты всех уровней и члены Со-
вета Республики, а в качестве международных наблюдателей – представители иностранных
государств и международных организаций.
Согласно закону, голосование проводится с 8 до 20 часов.
Повторные выборы Президента с повторным выдвижением кандидатов назначаются: 1.
Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не больше двух кандида-
тов и ни один из них не был избран; 2. В случае выбытия всех кандидатов; 3. Выборы признаны
несостоявшимися; 4. Недействительными; 5. Второй тур голосования не позволил определить
избранного президента.
Повторные выборы депутатов проводятся: 1. Если по избирательному округу при проведе-
нии первого тура выборов или второго тура голосования выборы были признаны несостояв-
шимися. 2. Недействительными. 3. В первом туре выборов баллотировалось не более двух кан-
дидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей. 4. В случае
выбытия всех кандидатов в депутаты.
Второй тур голосования. Если ни один из кандидатов в депутаты Палаты представителей
не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок в изби-
рательном округе проводится второй тур голосования по двум кандидатам в депутаты, полу-
чившим наибольшее количество голосов. Выборы во втором туре признаются состоявшимися,
если в голосовании приняло участие более 25% избирателей. Избранным считается кандидат
в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосова-
нии.
Отзыв депутата. В Республике Беларусь действует императивный мандат. Это означает, что
депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван по инициативе не менее
20 процентов избирателей округа, от которого он избран. Инициатива выражается в виде сбора
78
подписей. Для указанных целей создается инициативная группа на собрании избирателей, на
которое обязательно приглашается депутат. Сбор подписей осуществляется аналогично ука-
занной процедуре, применяемой при выдвижении кандидата в депутаты. Отзыв считается со-
стоявшимся, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голо-
совании.
Референдум. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни
могут проводиться республиканские и местные референдумы. Республиканские референдумы
назначаются:
– Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе;
– по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на
их раздельных заседаниях большинством голосов каждой из палат;
– по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том
числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение предложений о проведении референдума
назначает республиканский референдум.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными ор-
ганами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обла-
дающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем рефе-
рендума, если иное не будет определено референдумом.
Таким образом, выборы – важнейший компонент современной политики. Для многих, а в
некоторых странах и для большинства граждан, они являются единственной формой реаль-
ного участия в политике. Выборы – это не только существенный критерий, атрибут демокра-
тии, но и ее необходимое условие. Выборы – это барометр политической жизни. Они выпол-
няют ряд важнейших социально-политических функций: легитимация и стабилизация поли-
тической системы; артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов
населения; рекрутирование политической элиты, селекция политических деятелей; разреше-
ние социального конфликта; политическая социализация населения, развитие его политиче-
ского сознания и культуры; контроль над институтами власти и др. Социальная значимость и
эффективность выборов зависит от политической культуры населения, наличия демократиче-
ских традиций в обществе, зрелой и ответственной элиты, демократического избирательного
права.

Модуль 4. Международные отношения и внешняя политика государств


1. Международные политические отношения как специфическая форма общественных от-
ношений. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое
осмысление современных международных политических отношений.
2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами
и соотношением сил субъектов международных отношений. Место Республики в системе
международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Республики Бе-
ларусь. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь.

79
1. Международные политические отношения как специфическая форма обществен-
ных отношений. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоре-
тическое осмысление современных международных политических отношений.

Любая страна, каждое национальное государство представляют собой лишь часть челове-
ческого сообщества. И они не могут развиваться изолированно друг от друга: между странами,
государствами неизбежно устанавливаются различного рода связи – экономические, полити-
ческие, культурные.
Международные политические отношения - это совокупность связей и взаимодействий
между различными субъектами международной политики, направленных на реализацию це-
лей и интересов как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом. Причем вся
эта сложная система взаимодействий всех элементов протекает в обширном социальном про-
странстве, в котором располагаются различные силы. Как правило, они обладают различными
интересами, зачастую противоречивыми по отношению друг к другу, что не может не вызы-
вать их противодействие, столкновение, борьбу между собой и необходимость смягчения, уре-
гулирования отношений между ними, снятия напряженности, устранения серьезных трений,
разногласий.
Главными субъектами международных политических отношений являются суверенные
национальные государства. Каждое суверенное государство как субъект международных по-
литических отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется
множеством факторов. Это, прежде всего, уровень социально-экономического и политиче-
ского развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и по-
требности обеспечения суверенитета, безопасности государства и т.д. Например, географиче-
ский фактор. Он оказывает огромное влияние на осуществление внутренней и внешней поли-
тики. Все это находит концентрированное выражение в концепции национального интереса
данного государства. Отношения между странами в сфере экономики, политики, культуры
строятся на основе норм международного права.
Любая страна стремится не допускать вмешательства в свои дела, отстаивает свой сувере-
нитет, территориальную целостность, стремится устанавливать отношения равноправного
партнерства, развивать взаимовыгодную торговлю, экономическое и политическое сотрудни-
чество, обеспечивать обмен культурными ценностями и т. п. Вся эта многогранная деятель-
ность осуществляется, прежде всего, на уровне глав государств и правительств, когда в про-
цессе встреч, переговоров урегулируются спорные вопросы, заключаются конкретные согла-
шения, определяются перспективы взаимного сотрудничества и сосуществования.
Второй важный субъект МПО – это группы государств, всемирные и региональные органи-
зации. Среди них особенно выделяются: ООН, ЕС, организация стран – экспортеров нефти
(ОПЕК), Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конферен-
ция» (ОИК), ЮНЕСКО – организация ООН, занимающаяся проблемами развития культуры,
образования и науки, Международное агенство ООН по атомной энергии (МАГАТЕ), специ-
альная организация ООН, занимающаяся разработкой и осуществлением мер по охране окру-
жающей среды (ЮНЕП). Их классифицируют по геополитическому критерию: универсальные
(ООН или Лига Наций), межрегиональные (Организация исламская конференция), региональ-
ные (Латиноамериканская экономическая система), субрегиональные (Бенилюкс) или по
функциональному критерию: общецелевые (ООН), экономические (ЕАСТ), военно-политиче-

80
ские (НАТО), финансовые (МВФ, Всемирный Банк), научные («Эврика»), технические (Меж-
дународный союз телекоммуникаций), специализированные (Международное бюро мер и ве-
сов). Возросло и число международных неправительственных организаций (Гринпис, Крас-
ный крест и др.), таких акторов глобальной социальной жизни, как движения в защиту прав
человека, окружающей среды и пр., религиозные, этнические и политические диаспоры.
Главным субъектом мпо является ООН (создана 24 октября 1945 года. Цели ООН изложены
в Уставе:
-Поддерживать международный мир и безопасность;
-Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа рав-
ноправия и самоопределения народов;
-Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и раз-
витии уважения к правам человека и основным свободам;
-Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. В соот-
ветствии с Уставом учреждены шесть гл. органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Без-
опасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Межд. Суд, Секретариат.
Как и отдельно взятая политическая система, система международных отношений преследует
вполне определенную цель. Однако это не совокупность целей отдельных национальных гос-
ударств. Для системы в целом выделяется своя глобальная цель, имеющая глубоко объектив-
ный характер. Эта стратегическая цель неразрывно связана с существованием и развитием че-
ловечества. Речь идет о сохранении человеческого рода как такового и создании благоприят-
ных условий для его развития.
Особенно остро данная проблема встала в связи с угрозой всеобщей термоядерной ката-
строфы, накоплением огромных запасов термоядерного оружия, с ухудшением экологической
ситуации. Поэтому необходимость сохранить такое уникальное явление, как человеческая ци-
вилизация, не может не стоять перед мировым сообществом. Проблема выживания человече-
ства становится тем самым важнейшим аспектом политики различных стран и международ-
ных организаций, различных массовых движений.
Следовательно, на систему международных отношений постоянно идет воздействие самых
разнообразных факторов – военных, экологических, экономических, культурных и других, на
которые она должна реагировать, обеспечивая свою стабилизацию. С учетом этого и строится
как мировая политика в целом, так и внешняя политика каждого отдельного национального
государства.
Ведущее значение в осуществлении многообразных связей, развитии всесторонних отно-
шений приобретает, естественно, институциональный механизм, который формулирует внеш-
неполитические цели, намечает пути их достижения и осуществляет конкретные действия.
Причем внешнеполитические решения формулируются, принимаются и реализуются во мно-
гом под давлением различных социальных сил общества, а зачастую и личностного элемента.
Так, в связи с угрозой термоядерной катастрофы широкое развитие получил целый ряд мас-
совых движений, включающих в себя представителей самых различных социальных групп,
которые оказали непосредственное воздействие на заключение ряда международных соглаше-
ний в этой области. На принятие внешнеполитических решений оказывают давление различ-
ные фракции, политические группы, отдельные политические деятели. В частности, решение
о вводе советских войск в Афганистан было принято ограниченным кругом лиц и серьезно
воздействовало на международные отношения.
81
Развал социалистической системы, исчезновение блокового противостояния и идеологиче-
ского противоборства существенным образом воздействовало на международные отношения
и во многом определило новые приоритеты, новую мировую политику. «Холодная война»,
жесткая конфронтация двух блоков, перманентное ядерное и идеологическое противостояние
двух сверхдержав ушло в прошлое. Россия и США стремятся строить отношения на новой
основе, в которой нет места классовому подходу и идеологическим различиям. Результатом
нового подхода стал прорыв в области ядерного разоружения, уменьшение вероятности раз-
вязывания войны, укрепление атмосферы доверия, дружественных связей, широкое развитие
экономических, политических и иных отношений.
Основные школы в теории международной политики. Идеалистическая школа. Деятель-
ность Лиги Наций и связанных с нею научных институтов базировалась на идеалистическом
подходе к международным отношениям, представителей которого в политической науке назы-
вают идеалистической школой. Одним из основоположников этой школы в теории и политике
был В. Вильсон. Идеалистический подход по сравнению с другими подходами отличает ярко
выраженная этическая позиция. Он исходит из позитивной оценки природы человека как су-
щества разумного, способного к нравственному совершенствованию и социальному про-
грессу. Ради общего блага государства должны отказаться от господствовавшей на протяже-
нии многих веком политики силы и стремления к доминированию. Им следует развивать нрав-
ственные начала в международной политике и добровольно подчинить свои действия общим
для всех правилам, международному праву.
«Идеалисты» стремились создать гармоничную, лишенную военных конфликтов модель
международных отношений. Путь к этому – расширение и институционализация международ-
ного сотрудничества. Институционализация означает упорядочивание и регулирование взаи-
моотношений между народами с помощью международных организаций, правил, норм, меж-
дународного арбитража.
Политику тайной дипломатии необходимо заменить постоянным сотрудничеством полити-
ков в международных организациях, открытым обсуждением спорных проблем на перегово-
рах и конференциях с участием широкой международной общественности.
Идеалистическая школа оказала большое влияние на международное сотрудничество.
Наиболее сильно ее воздействие на политику проявилось в создании в 1945 г. Организации
Объединенных Наций (ООН). В отличие от Лиги Наций ООН получила полномочия по кон-
тролю за соблюдением международного права и обеспечением его реализации. Такого рода
функции уполномочен осуществлять Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 членов, 5 из
которых – постоянные члены: США, Россия (ранее – СССР), Великобритания, Китай и Фран-
ция имеют право вето на принимаемые решения.
Идеалистический подход проявился также в создании организаций, устанавливающих меж-
дународные режимы. Международный режим – это система принципов, норм и правил пове-
дения частных лиц и организаций, а также процедур принятия общих решений в различных
областях интернационального сотрудничества: экономике, торговле, использовании радиоча-
стот, воздушного и космического пространства и т.д. Помимо интернациональных, общеми-
ровых, в различных частях света возникли региональные организации, в значительной степени
регулирующие соответствующие сферы международных отношений. Это, например, Органи-
зация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Американского
Единства (ОАЕ), Европейский Союз и т.д. Создание наднациональных организаций, наделен-
ных правом принимать обязательные для их членов решения, существенно изменяет характер
82
международной политики. В тех случаях, когда международные организации демократически
организованы и свободны от диктата мировых или региональных сверхдержав, их деятель-
ность укрепляет шансы на сохранение мира и решение целого ряда глобальных проблем, сто-
ящих перед человечеством.
Однако это происходит далеко не всегда. В мировой политике, в том числе и современной,
установки идеалистической школы на обуздание национального эгоизма, создание мира, ос-
нованного на равноправном сотрудничестве и принципах морали, очень часто ставятся под
сомнение сторонниками школы политического реализма.
Политический реализм. Идейные истоки школы политического реализма коренятся в воз-
зрениях мыслителей прошлого: Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Л. фон Ранке (немецкий историк
XIX в.), А.Тойнби (английского историка XX в.), а также теоретиков геополитики. Непосред-
ственным идейным вдохновителем этой школы выступил протестантский теолог Р. Нибур. Ее
современные представители – Дж. Кеннан, У. Липпман, Р. Арон, Дж. Фрэнкель, 3. Бжезин-
ский, У. Ростоу, Г. Киссинджер, К. Томпсон, С. Хантингтон и др.
Школа политического реализма в основном сформировалась во второй половине 40-х гг. в
США под воздействием импульсов «холодной войны». Она длительное время господствовала
в научных кругах, непосредственно влияющих на американскую внешнюю политику.
Всех реалистов объединяет понимание человека как существа несовершенного, движимого
эгоистическими интересами, проявляющимися в непрерывной борьбе за существование.
Еще Гоббс уподоблял человека волку и считал, что естественному состоянию людей соот-
ветствует борьба всех против всех, сдержать которую, обеспечить порядок и безопасность в
обществе может лишь государство – Левиафан.
Идеи предвестников реалистов развил применительно к послевоенному устройству мира
американский политолог Ганс Моргентау. Он создал из отдельных идей политического реа-
лизма целостную теорию и поэтому заслуженно считается главным представителем этого
направления общественной мысли.
Согласно этой теории, единственными важными акторами международной политики явля-
ются национальные государства. Международная политика, как и любая политика, есть
борьба за власть. Власть же означает господство одного человека над другим, неважно в каких
формах это господство осуществляется.
С помощью внешней политики одни государства стремятся добиться власти над другими,
расширить и укрепить свое доминирующее положение, обеспечить себе превосходство. Огра-
ничить властное устремление одного актора международной политики можно лишь с помо-
щью силового противодействия другого субъекта. Мир и стабильность обеспечиваются через
равновесие или баланс сил. При этом мир понимается как отсутствие войны. Чтобы быть
успешными, переговоры и дипломатия в целом должны опираться на военную мощь.
Баланс сил формируется в результате создания блоков и союзов во главе с наиболее мощ-
ными державами. Он служит самой надежной гарантией мира. Нарушения силового равнове-
сия влечет за собой войны или же активизирует подготовку к ним. Вследствие этого достиже-
ние и поддержание баланса сил – важная цель международной политики. Однако длительный
прочный мир в принципе невозможен в силу конфликтности человека по своей природе, его
эгоизма.
Концепции неореалистов. Слабости теории Моргентау пытались преодолеть более поздние
представители школы политического реализма – неореалисты (С. Д. Краснер, Р. Гильпин и
др.). Они стремились осмыслить новые политические реалии, возникшие в 80-е годы в связи с
83
завершением периода разрядки в международных отношениях после ввода советских войск в
Афганистан и прихода к власти в США президента Р. Рейгана, публично объявившего СССР
«империей зла».
В отличие от классических реалистов, объясняющих международную политику главным
образом стремлением к власти, неореалисты учитывают влияние на нее экономических акто-
ров как носителей национальных интересов государства. Они вводят в проблематику между-
народных конфликтов вопрос о распределении экономических ресурсов, борьба за которые, а
не только за власть, также движет мировую политику. Международные отношения формиру-
ются под влиянием конкурентной борьбы, в которой одни государства стремятся улучшить
свои экономические и иные позиции за счет других. При этом в отличие от идеалистов и транс-
националистов, считающих, что от международного сотрудничества могут выиграть все его
участники, они трактуют такое взаимодействие как игру с нулевой суммой (т.е. когда выиг-
рыш одного участника означает такой же проигрыш другого).
Неореалисты разработали концепцию национальных интересов, ядро которых составляют
постоянные интересы: национальная безопасность (защита от внешней опасности), экономи-
ческие интересы (развитие связей с партнерами, наращивание экспортного потенциала и за-
граничных инвестиций, защита внутреннего рынка) и интересы поддержания мирового по-
рядка. Кроме того, национальные интересы включают и относительно второстепенные, теку-
щие интересы.
Защищаемая реалистической школой и в общем-то не новая концепция баланса сил и сего-
дня играет важную роль в теории международных отношений и в определении практической
полиики в области государственной безопасности. Необходимостью обеспечения этого ба-
ланса часто объясняется стремление государств к наращиванию вооружений. Как показала но-
вейшая история, нарушение военно-стратегического равновесия после распада СССР и ро-
спуска военного блока стран Варшавского Договора действительно усилило нестабильность в
мире и активизировало гегемонистские устремления внешней политики США.
Марксистский подход к международной политике. Марксистская концепция объясняет
международную политику классовыми интересами. Она утверждает, что антагонизм классов
внутри наций и государств порождает антагонизм в отношениях между ними.
Основанный на непримиримых классовых противоречиях капиталистический строй после
вступления в свою последнюю, империалистическую стадию отличается особой агрессивно-
стью и стремлением ведущих держав к переделу сфер влияния и к мировому господству. С
появлением социалистических государств определяющее влияние на международную поли-
тику оказывает борьба двух противоположных систем: социалистической и капиталистиче-
ской, которая завершится победой социализма и коммунизма в мировом масштабе и постепен-
ным «слиянием наций».
Марксистский подход к международным отношениям отразил реальную зависимость внеш-
ней политики от политики внутренней, от гуманности внутригосударственного устройства и
политической культуры, от уровня благосостояния граждан и социальной справедливости.
Транснационалистская школа. Идейное кредо транснациональной школы достаточно полно
представлено в теории взаимозависимости. Она отразила возрастание количества субъектов
международной политики, расширение международного сотрудничества и усложнение си-
стемы взаимосвязей между народами. В 60-е годы в основном завершился процесс деколони-
зации, в результате которой на мировую арену вступили десятки новых государств. Многие из

84
них активно включились в международную политику, в том числе в рамках влиятельного меж-
дународного объединения – Группы неприсоединившихся стран.
Разрядка международной напряженности способствовала созданию многочисленных не-
правительственных организаций (сегодня в мире их насчитывается свыше 10 000), в том числе
влиятельных транснациональных корпораций, углублению международного разделения
труда, развитию хозяйственной кооперации и интеграции, особенно в рамках крупных регио-
нов: Европы, Америки и т.д. В международную жизнь активно включились партии, профсо-
юзы, защитники окружающей среды и прав человека, церковь и другие организации.
Согласно теории взаимозависимости, все эти политические акторы в большей или меньшей
степени влияют на международную политику. Она утверждает, что национальные государства
постепенно утрачивают свою роль главных субъектов международной политики и свой суве-
ренитет в пользу международных организаций. В силу растущей взаимозависимости различ-
ных стран разграничение внутренней и внешней политики государств становится все более
относительным: не только внешняя политика зависит от внутренней, но и внутренняя от внеш-
ней, причем во все большей мере. Многосторонняя зависимость государств делает невыгод-
ным силовое разрешение конфликтов, в то время как международная кооперация, активизиру-
емая в том числе с помощью международных режимов торгового, валютного и другого со-
трудничества, создает возможности выигрыша для всех ее участников.

2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими фак-


торами и соотношением сил субъектов международных отношений. Место Республики в
системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики
Республики Беларусь. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь.

Внешняя политика, её сущность и функции. Внешняя политика – это разновидность по-


литики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которые
обеспечивают реализацию его потребностей на международной арене. Сущность внешей по-
литики состоит в способности государства отстаивать национальные интересы. Внешнеполи-
тические интересы имеют следующую структуру:
1. Интересы различных социально-политических сил;
2. Национальные интересы;
3. Общечеловеческие интересы.
Национальные интересы – это общие потребности всего общества, а именно безопасность
и целостность государства, защита суверенитета, укрепление позиций на международной
арене, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения
уровня жизни населения. Возможности осуществления интересов зависят от наличия средств
соответствующего воздействия на международную систему. Различают информационно-про-
пагандистские (идеологические), политические, экономические, военные средства. Сегодня
положение государства на международной арене всё больше определяется его экономическим
потенциалом, уровнем развития науки и технологии, а также приверженностью к праву и мо-
ральным авторитетам. Также внешнеполитический потенциал зависит от геополитического
положения государства, стабильности политического режима. Внешнеполитический потен-
циал регулирует процес преобразования интересов в цели. В настоящее время большинство
развитых государств преследуют в своей внешней политике следующие цели:

85
• Повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и по-
литического могущества государства
• Обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориаль-
ной целостности
• Недопустимость вмешательства во внутренние дела государства извне
• Повышение престижа и роли государства на международной арене
• Защита определённых политических и экономических позиций государства во внешнем
мире.
Реализация реальных целей зависит от способа внешнеполитического действия, т.е. от оче-
рёдности использования ресурсов. Совокупность внешнеполитических целей и способов их
реализации составляет концепцию внешней политики. Она обычно включает 3 момента. Во-
первых, общее представление об оптимальном состоянии международной системы. Во-вто-
рых, общее представление о том, каким образом может быть создана эта система. В-третьих,
она содержит обоснование места и роли данного государства в создании этой системы. Внеш-
неполитическая концепция реализуется через внешнеполитический курс, т.е. целевую направ-
ленность внешнеполитической деятельности государства.
Функции внешней политики:
1. Охранительная функция предусматривает охрану прав и интересов страны и её граждан
за границей и в международных делах.
2. Информационно-представительская, выражается в деятельности по созданию положи-
тельного имиджа страны и формированию благоприятных условий для решения внешнеэко-
номических задач. Одновременно эта функция предусматривает накопление и обработку дан-
ных о состоянии международных дел, о намерениях других государств и так далее.
3. Организационная функция направлена на поиск выгодных контактов и создание благо-
приятных условий деятельности государтва на мировой арене, координацию усилий по реше-
нию глобальных проблем.
4. Идеологическая функция заключается в пропаганде преимуществ своей системы, а
также в разработке, сохранении и передаче от поколения к поколению универсальных циви-
лизованных форм поведения государств на мировой арене.
Внешнеполитическая деятельность осуществляется с помощью специально созданного ме-
ханизма, т.е. системы органов внешних взаимоотношений, которые делятся на 2 группы:
1. Внутригосударственные органы (президент, правительство, парламент, министерство
иностранных дел и т.д.)
2. Зарубежные органы
а. постоянные – консультва, посольства и т.д.
б. временные
Во внешней политике государства исходят из реальных условий, реагируют на них, ис-
пользуя различные средства. В результате внешнеполитиеская деятельность приобретает
определённые виды и формы. Выделяют следующие виды внешней политики:
1. Пассивная внешняя политика, сущность которой заключается в приспособлении к меж-
дународной конъюнктуре.
2. Агрессивная внешняя политика, т.е. в стремлении принудить к изменениям во внутрен-
ней и внешней политике другие государства.
3. Активная внешняя политика, для которой характерен интенсивный поиск равновесия
между внутренней и внешней политикой.
86
4. Консервативная внешняя политика, направленная на охрану достигнутого ранее поло-
жения.
Форма внешней политики выражает её содержание в конкретных системно-структурных
условиях:
• нейтралитет
• политика союза
• политика равновесия сил
• политика изоляционизма
• политика балансирования
Методы внешней политики:
• дипломатия
• война
Внешняя политика Республики Беларусь
После провозглашения независимости Республика Беларусь вышла на международную
арену не только в качестве нового суверенного государства, возникшего в результате распада
СССР, но и как европейская страна, имеющая глубокие исторические традиции государствен-
ности.
Возникшие на территории нынешней Беларуси Полоцкое, Туровcкое, Пинское и другие
княжества (IХ-ХIV вв.), образованное ими Великое Княжество Литовское, Русское и Жемойт-
ское (середина ХIII-ХVIII вв.) были активными субъектами международных отношений. Бе-
лорусская Советская Социалистическая Республика (1919-1991 гг.) вошла в число государств-
учредителей Организации Объединенных Наций, полноправным членом которой БССР явля-
лась на протяжении всего периода своего существования.
Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суве-
ренитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона ознаме-
новало начало качественно нового этапа в развитии страны. Реализовав свое естественное
право на самоопределение, Республика Беларусь, получившая это официальное название в со-
ответствии с решением Верховного Совета БССР от 19 сентября 1991 г., приступила к прове-
дению самостоятельной внешней политики.
Формировать свой международный курс Беларуси пришлось в непростых условиях. Мир
вступил в стадию кардинальных геополитических, экономических, общественных и иных
трансформаций, характеризующихся высокой интенсивностью и динамичностью. Становле-
ние новых центров силы сопровождается обострением соперничества государств и конкурен-
цией моделей будущего развития.
Несмотря на объективные сложности, Республика Беларусь после обретения независимости
сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными ин-
тересами. Это позволило нашей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои
внешнеполитические цели и приоритеты.
Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоя-
тельную, миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубеж-
ными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление
международной безопасности и стабильности.
На сегодняшний день наша страна поддерживает дипломатические отношения со 173 госу-
дарствами, в 51 из которых открыто 48 посольств, 2 посольства/постоянных представитель-
ства при международных организациях, 2 постоянных представительства при международных
87
организациях, 9 генеральных консульств и 1 консульство. За границей функционирует также
13 отделений посольств Республики Беларусь.
Иностранные государства представлены в нашей стране 43 посольствами, 3 отделениями
посольств, 1 торгпредством, 28 консульскими учреждениями (включая почетных консулов);
международные организации – 17 представительствами. По совместительству у нас аккреди-
товано 85 иностранных диппредставительств.
Современная геополитика. Геополитические факторы. Термин «геополитика» был вве-
ден шведским ученым Р. Челленом в начале ХХ века. Геополитика (от греч. ge – земля +
politike – политика) это учение, которое изучает зависимость государственной политики и
международных отношений от системы политических, военно-стратегических, экономиче-
ских и иных взаимосвязей, обусловленных влиянием географических факторов.
Основными геополитическими факторами, на основе которых строится государственная
политика, являются:
- географические (размеры территории, месторасположение, рельеф, протяженность и кон-
фигурация границ и т. д.);
- геофизические (климат, наличие природных ресурсов, наличие водных ресурсов и др.);
- политические (политический режим, особенности правления и государственного устрой-
ства и т. п.);
- социальные (уровень жизни, особенности социальной структуры, степень урбанизации
населения и т. д.);
- экономические (степень развитости экономики, темпы и перспективы экономического ро-
ста, инфраструктура, наличие стратегических запасов и др.);
- военные (боеспособность вооруженных сил, наличие современного вооружения, числен-
ность армии, наличие ядерного оружия и т. д.);
- культурно-религиозные (конфессиональные и национальные традиции, уровень развития
науки, образования, здравоохранения и т. п.);
- демографические (численность населения, его состав, плотность заселенности, уровень
рождаемости и смертности и др.);
- экологические (состояние окружающей среды и т. д.).
Среди геополитических факторов большое значение имеет расположение страны относи-
тельно суши и моря. В этом плане все государства делятся на континентальные и морские. Для
континентальных держав огромное значение имеют размеры их территории, которая является
фактором их мощи и безопасности. Для морских государств сопоставимое значение имеет кон-
троль над прилегающим водным пространством. Если говорить об экономике, то континен-
тальные государства обычно заинтересованы в том, чтобы их промышленность находилась
поблизости от источников сырья и энергии, морские – вблизи побережья. Соответственно,
континентальные государства развивают в первую очередь железнодорожный и другие виды
сухопутного транспорта, а морские особую ставку делают на морской флот.
Географическая среда имеет чрезвычайно важное значение для развития государств.
Страна, которая обладает богатыми сырьевыми ресурсам – углем, нефтью, рудой, древесиной
и другими видами – имеет при прочих равных условиях большие преимущества для развития
производства, чем страна лишенная их или бедная ими.
Базовые принципы геополитики как науки впервые были сформулированы немецким Гео-
графом Ф. Ратцелем (1844 – 1904). Главным в политике он считал контроль над простран-

88
ством, расширение которого, в конечном счете, способствует увеличению военного, экономи-
ческого, демографического и иного ресурсного потенциала государства. Тем самым сила того
или иного государства прямо связывалась им с размерами и особенностями занимаемой тер-
ритории. Всякое государство, по его мнению, должно стремиться к своему пространственному
расширению. Отсутствие свободной для заселения территории порождает войны и завоевания,
в результате которых сильные государства расширяются за счет слабых.
Первую глобальную геополитическую модель разработал англичанин Х. Маккиндер (1861-
1947). Он, в частности, выделил центральную часть Евразии, которую назвал «Хартлэндом»,
т. е. срединной землей. К Хартлэнду Маккиндер отнес Росси и прилегающую к ней террито-
рию, на западе – Восточную Европу, на востоке – Тибет и Монголию. Характерные черты
этого региона – центральность и труднодоступность. По его мнению, Хартлэнд занимает осо-
бое стратегическое положение в мире. Он высказал следующее положение: «Тот, кто контро-
лирует Восточную Европу, доминирует над Хартлэндом; тот, кто доминирует над Хартлэн-
дом, доминирует над Мировым Островом; тот, кто доминирует над Мировым Островом, до-
минирует над миром». Согласно Маккиндеру, не следует допускать союза между славянским
Хартлэндом и Германией, поскольку их объединение может подорвать господство морских
стран.
В настоящее время геополитическая мысль продолжает активно развиваться. Наряду с тра-
диционными геополитическими факторами (пространство, ландшафт, ресурсы и т. п.) в по-
следние десятилетия стали учитываться новые: оружие массового уничтожения, применение
новейших военных электронных средств, использование космоса, современные средства
транспорта и связи, учет экономического и экологического потенциалов, мониторинг массо-
вого поведения людей и т. п. Так, появление оружия массового поражения как бы выровняло
силу владеющих им государств, независимо от их удаленности, территории и населения.
Кроме того, в распоряжении государств сегодня имеются такие средства, которые позволяют
разрушать общественную организацию противника без применения оружия.
Реальностью современного мира является доминирующее положение США, которые обла-
дают наибольшими экономическими и военно-силовыми ресурсами. Более того, эта страна на
основе различных союзов стремится объединить вокруг себя всё большее число государств,
разделяющих её экономические и политические ценности. Неуклонно сокращается число дер-
жав, способных стать потенциальными противниками США. Нет никаких оснований сомне-
ваться, что в ближайшем будущем они сохранят своё военное преимущество над любым по-
тенциальным противником и даже их коалицией. Однако в ХХI веке существует возможность
восстановления биполярности, что связано, прежде всего, с экономическим и военным усиле-
нием Китая. Уже в обозримом будущем он может стать серьёзным экономическим конкурен-
том США, а при значительном наращивании своего военного потенциала она сможет претен-
довать на ту роль в мировой политике, которую когда-то играл Советский Союз. В этой связи
центр международного соперничества может переместиться из Европы в Азию.
Американский геополитик С. Хантингтон высказал мнение, что после окончания «холод-
ной войны» и развала СССР дальнейшее развитие мировых отношений будет определяться
уже не идеологическим противостоянием двух сверхдержав, а взаимодействием и борьбой
различных региональных цивилизаций. Сегодня принято выделять пять основных цивилиза-
ций (А. Тойнби): западно-христианская, арабо-мусульманская, славяно-православная, китай-
ско-конфуцианская и индо-буддийская, различия между которыми связаны с их религиозными
и культурными ценностями. Тем самым появляется множество центров силы, отношения
89
между которыми чреваты конфликтами. По мнению Хантингтона, конфликты между ними бу-
дут происходить на границах цивилизационного пространства. При этом главное противосто-
яние, как полагает американский исследователь, пройдет между Западом и всем остальным
миром. Запад будет стремиться править им, защищать свои интересы и ценности, используя
подконтрольные ему международные организации, свою военную мощь и финансовые ре-
сурсы.
Геополитическое развитие стран и регионов в последнее десятилетие стало объектом повы-
шенного внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей в силу тех карди-
нальных изменений, которые произошли на политической карте Европы в 1990-х гг. Среди
зарубежных авторов необходимо отметить З. Бжезинского [1], С. Хантингтона [13], россий-
ских авторов К. Гаджиева [4], А. Дугина [5], К. Коктыша [7], Н. Нартова [9], А. Уткина [12], а
также белорусских исследователей А. Киштымова [6], В. Снапковского [10] и др. В их работах
рассматривались как вопросы мирового геополитического устройства в начале XXI в., так и
варианты регионального геополитического развития.
Республика Беларусь, которая геополитически относится к наиболее динамично развиваю-
щемуся региону Центральной и Восточной Европы, находится в поиске оптимальной формы
геополитической идентичности. Вот почему важно не только оценить ныне существующее, но
и спрогнозировать ее последующее геополитическое развитие.
Любое государство в своем развитии учитывает природно-климатический и экономический
потенциал, способный сформировать особый уклад жизни того или иного общества. Однако,
как отмечал В. де ля Бланш, государство как таковое – это результат не только природной
деятельности, но в большей степени продукт исторического развития самого человеческого
общества. Оно формируется в процессе взаимодействия социальной и природной среды, и от
того, насколько активно социальная среда будет воздействовать на природную, зависит эко-
номическая мощь и процветание государства.
Географическая среда создает условия для пространственного существования государства,
политика же заставляет его динамично развиваться, и двигаться во времени, наделяя такими
временными и историческими категориями, как прошлое, настоящее, будущее. Политика,
формирует ценности, идеи и универсальный смысл самого существования государства и того
народа, который живет в нем.
Политика может не только представлять собой борьбу за власть и управление государством,
но и выражаться во внутренней и внешней активности населения страны. Американский уче-
ный Н. Спикмен отмечал важность социально-психологических характеристик населения (по-
литическая и государственная воля, социальные предпочтения и желания, идеи и ценности) в
формировании внутренней политики государства. Бесспорно, географическое положение
страны играет важную роль в ее экономическом и социальном развитии, однако политический
потенциал определяет стратегию ее внутреннего и внешнего развития, ее силу и значение на
международной арене. Таким образом, взаимодействие природных, социальных и политиче-
ских факторов формируют геополитическую картину государства.
Беларусь по своему географическому положению находится в срединной части Европы.
Территория ее компактная: протяженность с севера на юг – 560 км, с запада на восток – 600
км. Республика Беларусь граничит с пятью государствами: на севере и востоке – с Российской
Федерацией (протяженность границ – 990 км), на юге – с Украиной (975 км), на западе – с
Польшей (399 км), на северо-западе – с Литвой (462 км) и Латвией (143 км); общая протяжен-
ность границ составляет 2969 км.
90
Беларусь – нутриконтинентальная страна, одна из 37 стран мира, которые не имеют прямого
выхода к морю. Однако этот недостаток компенсируется развитой внутрирегиональной реч-
ной системой и возможностью использования морских портов соседних государств (Калинин-
град, Вентспилс, Клайпеда, Гданьск), которые находятся на расстоянии 250—350 км от бело-
русских рубежей. Границы с соседними государствами проходят в основном по равнинной
местности, что способствует созданию удобных транспортных магистралей и развитию ин-
тенсивных экономических связей не только с непосредственными соседями, но и с дальним
зарубежьем.
В геополитическом аспекте Беларусь является страной, находящейся на стратегическом пе-
рекрестке: на пересечении транспортных путей «север—юг—запад—восток». К западу от нее
находятся страны Центральной и Восточной Европы (Польша, Чешская Республика, Слова-
кия, Венгрия), вошедшие в один из крупнейших геополитических центров сил — Европейский
союз. К северо-западу располагаются страны Балтии, также активно интегрирующиеся в Ев-
ропейский союз, а к югу – страны Черноморского бассейна (Украина, Молдова и государства
Юго-западной Азии). К востоку простирается Россия. По оси «север – юг» Беларусь является
соединительным «мостом» между Черноморским и Прибалтийским регионами, а по восточно-
западной оси – жизненно важным коридором для России и стран Центральной Азии, активно
развивающих экономические связи с Европейским союзом.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Республика Беларусь не является единственным
транзитным коридором между Россией и Европой и по этой причине любая попытка получить
дополнительную прибыль за счет увеличения транзитных сборов способна привести к смеще-
нию основных транспортных потоков на территории стран Балтии и Украины. Это касается и
российских энергоносителей, малейшее удорожание транзита которых по нашей территории
способно привести к осложнениям в отношениях не только с Россией, но и с потребителями
российских энергоносителей в Прибалтике и Европе (в частности, с Польшей, ФРГ).
Являясь транзитным коридором на пути в Европу, Беларусь также сталкивается с пробле-
мой нелегальной миграции из стран третьего мира и государств СНГ (около 140 – 180 тыс.
человек ежегодно). В результате состоявшегося в 2004 г. расширения Европейского союза за-
падная и северо-западная границы республики превратились в последнюю преграду для жела-
ющих нелегально попасть в европейские страны, что способно увеличить поток нелегалов из
беднейших стран мира на территорию Беларуси. Многие из них, не сумев преодолеть послед-
ний барьер, пожелают остаться в нашей стране, что в дальнейшем может нарушить межэтни-
ческую и межконфессиональную стабильность республики, которая до настоящего времени
считается одним из наиболее ценных геополитических ресурсов белорусского государства.
Немаловажен для Республики Беларусь и демографический фактор. Значительное умень-
шение общего уровня рождаемости и старение населения могут впоследствии стать причиной
нехватки трудовых ресурсов и обусловить необходимость привлечения их извне.
Объективная реальность геополитического положения Беларуси сегодня – это ее экономи-
ческая и политическая интеграция в Содружество Независимых Государств. Однако по при-
чине неэффективности функционирования СНГ приоритетными по многим направлениям яв-
ляются белорусско-российские отношения. Россия – основной экономический, торговый и
стратегический партнер Беларуси. Она представляет собой главный рынок сбыта для белорус-
ской промышленности и сельского хозяйства (58 %), является главным поставщиком необхо-
димых стране энергоресурсов. В свою очередь, Беларусь значительно усиливает геополитиче-
ское положение России, обеспечивая ей прямой доступ к границам европейских государств.
91
Транспортный коридор по территории республики обеспечивает доступ российского сырья на
европейские рынки (через территорию Беларуси проходит около 80 % российских транзитных
грузоперевозок в страны ЕС). Общие исторические и социокультурные корни также стимули-
руют развитие белорусско-российской интеграции.
Обретенная в 1991 г. политическая самостоятельность Республики Беларусь предоставила
возможность расширить векторы внешнеполитических отношений. Радикальные социальные
и политические преобразования, затронувшие Республику Беларусь, обусловили популяр-
ность геополитических концепций ее развития в качественно изменившихся геополитических
условиях (распад СССР, создание СНГ, расширение НАТО и др.). И если в первой половине
1990-х гг. геополитическое позиционирование Беларуси происходило в условиях обретения
суверенитета и политической независимости, то начиная со второй половины 1990-х гг. страна
все активнее стала претендовать на более весомую геополитическую роль на постсоветском
пространстве.
Наиболее динамично развивающиеся интеграционные процессы между Беларусью и Рос-
сией приходятся на вторую половину 1990-х гг., когда российское направление стало приори-
тетным во внешней политике нашего государства. Это обусловлено следующими факторами:
— необходимостью ослабления кризиса в СНГ путем перехода к двусторонней модели со-
трудничества как более перспективной форме интеграции;
— повышением статуса России в условиях расширения НАТО и разрыва «санитарного кор-
дона» вокруг нее;
— практической необходимостью создания «славянского союза», идея которого была особо
привлекательной для славянских народов на постсоветском пространстве.
Нельзя не отметить, что развитие интеграционных процессов в России и Беларуси в конце
1990-х гг. вписывалось и в общий контекст российской геостратегии, так как «для Москвы
постсоветское пространство в целом и СНГ, в частности, остается ареной соперничества, кон-
куренции и даже борьбы с другими геополитическими факторами (США, ЕС, КНР, Ираном,
Турцией,..) в условиях углубления глобализации».
Анализируя геополитическое состояние республики, можно отметить, что в 1990-е гг. Бе-
ларусь была поставлена перед фактом независимости и вынуждена была в соответствии с этим
моделировать собственную геополитическую концепцию. Еще не имея самостоятельной стра-
тегии геополитического развития, республика активно начала реанимировать разорванные
связи с Россией, переводя это сотрудничество в плоскость своего основного геополитического
вектора. Данный процесс был наиболее интенсивным в 1994—2000 гг. и принес Беларуси в
первую очередь экономические выгоды (относительно низкие цены на сырье и энергоноси-
тели, снятие таможенных барьеров, использование огромного внутреннего рынка России и
др.), что позволило уже к 2001 г. восстановить дореформенный (1990 г.) объем промышлен-
ного производства. Существует мнение, что активная геополитическая интеграция Беларуси и
России в 1990-е гг. была выгодна в первую очередь Беларуси и прежде всего ее политическому
руководству [11]. Но, как отмечает известный российский политолог Н. Нарочницкая, «...на
самом деле Союз нужен больше России, чем Белоруссии. Белоруссия — недостающий элемент
мозаики, который Запад выкладывает от Прибалтики до Черного моря».
С начала нового тысячелетия в республике начала разрабатываться стратегия националь-
ного возрождения. С этого периода Беларусь начинает позиционироваться как отдельный гео-
политический субъект, обладающий собственной внешнеполитической волей и позицией, са-

92
мостоятельно определяющий внутреннюю и внешнюю политику. Началось активное форми-
рование государственной идеологии, основанной на консолидации общества вокруг нацио-
нальной идеи возрождения.
В сложившейся геополитической ситуации нельзя не выделить позицию Беларуси в запад-
ном направлении. Для Беларуси как европейского государства вхождение в европейское ци-
вилизационное пространство означает интеграцию в мировое сообщество. Геополитическое
положение, исторической опыт, культурные традиции, научно-технический, экономический и
интеллектуальный потенциал Беларуси создают благоприятные предпосылки для ее развития
в качестве европейского государства, полноценного участника всех европейских процессов. В
настоящее время эти отношения можно охарактеризовать как «прохладное взаимопонима-
ние». Сам факт таких отношений объясняется не идеологическими противоречиями сторон, а
неприемлемостью для Беларуси западной политики «двойных стандартов» и рекомендаций по
демократизации белорусского общества.
Учитывая складывающееся геополитическое положение, Беларусь пытается искать под-
держку у новых стран-партнеров с целью выхода на новые рынки сбыта своей товарной про-
дукции и получения инвестиций (Китай, Индия, Куба, Венесуэла, Вьетнам, Ливан, Сирия,
Иран). Эти государства не вмешиваются во внутренние дела республики и способны увеличи-
вать взаимный товарооборот.
Геополитическое положение Беларуси диктует необходимость поддержания и развития
экономических, политических, культурных связей не только с Россией и другими странами
СНГ, но и с государствами Европейского союза. Однако недостаточно высокий уровень про-
изводства наукоемкой продукции в Республике Беларусь и структура экспорта в значительной
степени ограничивают возможность проведения многовекторной внешней политики на совре-
менном этапе.
В белорусском обществе к настоящему времени нет и единого мнения в отношении акти-
визации белоруско-российского сотрудничества. В условиях установления Россией «справед-
ливой» (скорее высокой, чем низкой) цены на энергоносители общественное мнение в респуб-
лике способно существенно склониться в сторону западноевропейского вектора.

Модуль 5. Идеология и ее роль в жизнедеятельности современного общества

1. Предмет и задачи изучения идеологии белорусского государства. Теория идеологии как мето-
дологическое основание анализа феномена государственной идеологии. Источники идеологии бе-
лорусского государства. Эволюция содержания понятия «идеология» и его современное значение.
Соотношение понятий «идеология» и «политическая идеология». Идеология и мировоззрение.
Идеология как особый тип верований. Идеология и наука. Идеология и политика. Основные функ-
ции идеологии. Идеология и утопия. «Теории» деидеологизации и реидеологизации. Субъекты и
процесс формирования идеологии, ее носители, формы проявления и уровни функционирования.
Классификации политических идеологий.
2. Традиционные идеологии: либерализм классический и современный или социальный, консер-
ватизм и неоконсерватизм, социализм. Особенности понимания современных течений либерализма,
консерватизма и социализма в контексте идеологии белорусского государства.
3. Национализм и его основные виды. Фашизм как крайняя форма эскспансионистского
национализма. Базовые социально-политические идеи анархизма, пацифизма, феминизма,
экологизма, глобализма, антиглобализма, религиозного фундаментализма.
93
4. Идеология – атрибутивный признак государства. Национальная идея как базовое поло-
жение идеологии государства. Понятие государственной идеологии, ее элементы (составляю-
щие), уровни и механизм функционирования. Определение понятия «идеология белорусского
государства». Идеологическая работа, ее организационное и кадровое обеспечение в Респуб-
лике Беларусь.

1. Предмет и задачи изучения идеологии белорусского государства. Теория идеологии как


методологическое основание анализа феномена государственной идеологии. Источники идео-
логии белорусского государства. Эволюция содержания понятия «идеология» и его современ-
ное значение. Соотношение понятий «идеология» и «политическая идеология». Идеология и
мировоззрение. Идеология как особый тип верований. Идеология и наука. Идеология и поли-
тика. Основные функции идеологии. Идеология и утопия. «Теории» деидеологизации и ре-
идеологизации. Субъекты и процесс формирования идеологии, ее носители, формы проявле-
ния и уровни функционирования. Классификации политических идеологий.

Белорусское общество находится на этапе динамичного вхождения в постиндустриальную,


информационную эпоху. Такому обществу нужны активные граждане, обладающие способ-
ностью мыслить, умеющие реализовывать свои таланты посредством разнообразных компе-
тенций, адекватно понимать и воздействовать на окружающий внешний мир, а также на себя как
часть этого мира.
В 2003 году во всех высших учебных заведениях Республики Беларусь был введен курс «Ос-
новы идеологии белорусского государства». Изучение этого курса продиктовано насущной по-
требностью в выработке и практической реализации идеологии страны как важнейшего сред-
ства и условия обеспечения ее внутренней и внешней стабильности, консолидации общества,
инструмента власти, формирования политического поведения индивидов и социальных
групп, определения системы действий, нацеленных на воспитание у граждан желательного
восприятия стратегических целей государства и общества.
Предметом курса «Основы идеологии белорусского государства» выступает идеология бе-
лорусского пути общественного развития. В соответствии с целью определяются и задачи
курса. Это:
– представление государства и государственности в качестве главных объектов осмысления;
– определение возможностей государства и общества в деле обеспечения прав и свобод лич-
ности, интересов человека;
– выяснение исторических реалий, традиций, легших в основу становления и развития бе-
лорусской государственности, исследование исторического прошлого белорусского народа;
– обозначение путей, форм и методов развития белорусского государства и общества се-
годня и в будущем;
– анализ экономического развития республики, выделение существующих проблем и
сложностей в протекании экономических процессов в современной Беларуси;
– характеристика политической системы Республики Беларусь и ее политических инсти-
тутов; исследование процесса государственного управления и его демократизации;
– обозначение основных приоритетов внешнеполитической деятельности Республики Бе-
ларусь;
– определение места идеологии белорусского государства в системе духовных и нацио-
нальных ценностей белорусов, формирование национального самосознания народа.
94
В результате изучения данного курса студенты должны усвоить основные категории и понятия
идеологии; научиться анализировать общественно-политические и социально-экономические
процессы в стране и за ее пределами, пути и тенденции их развития в контексте цивилизаци-
онного процеcca, решать сложные жизненные проблемы; выработать гражданскую компетентность
и ответственность; воспитать в себе качества высокой нравственной культуры, уважительного
отношения к законам страны и перспективам ее поступательного развития, приобрести соот-
ветствующие навыки.
Идеология – это социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой
отражаются интересы определенных социальных слоев и которая служит закреплению или из-
менению общественных отношений.
Идеология имеет два важнейших аспекта. С одной стороны, это теоретически оформленное
знание о социальном бытии и способах его изменения. С другой стороны, идеология представ-
ляет собой способ социально-группового мышления. Поэтому идеология – это не социальная
наука, которая стремится к достижению объективной истины. Идеология выражает интересы
определенных социальных слоев, она всегда ангажирована.
Идеология – это не только теоретическое оформление каким-либо социальным слоем своих
представлений о закономерностях развития общества, она включает в себя также систему цен-
ностей и норм, задающих ориентиры к действию. На основе знаний и ценностей формируются
убеждения, представляющие собой веру человека в правильность своих идей. Убеждения моби-
лизуют людей на активные действия. В то же время убеждения не всегда основываются только
на объективных знаниях, на их формирование могут оказать влияние элементы утопии, поли-
тические мифы. В механизмах формирования убеждений важнейшую роль играет волевой ком-
понент – способность или готовность воплотить усвоенные идеалы на практике.
Процесс формирования и развития идеологических доктрин происходит в самом обществе.
Внутри социального слоя происходит вызревание интересов и потребностей, которые теорети-
чески оформляются в определенную политическую доктрину или концепцию. Идеологическим
творчеством занимаются такие социальные силы, которые заинтересованы в изменении суще-
ствующего социального строя, либо, наоборот, вынуждены искать пути для его сохранения. В
процессе популяризации идеология стремится воздействовать на людей через различные про-
екты и программы политических партий, общественных организаций и движений. Любые
идеологические концепции содержат готовые шаблоны решения социально-политических про-
блем общества, в силу чего идеология влияет через сознание на поведение людей.
Понятие идеологии: историческая динамика. Идеология, будучи выражением националь-
ных, классовых, партийных, религиозных интересов, определяет направленность политических
взглядов, предлагает набор определенных ценностных ориентиров.
Термин «идеология» был введен французским философом и экономистом Антуан Дестют де
Траси для обозначения учения об идеях. Со времени появления этого термина в науке сложи-
лось множество взглядов на явление идеологии.
– К.Маркс и Ф.Энгельс считали, что идеология отражает действительность адекватно. В
своих работах они чаще всего определяли идеологию как «ложное сознание».
– К.Маншгейм (исследователь проблем человеческого мышления, также как и К.Маркс, по-
нимал идеологию как «совокупность ложных представлений». Однако наиболее важная, по его
мнению, функция идеологии, выражается в ее способности сплачивать людей, аккумулировать
их политическую энергию.

95
– Ф.Гросс, американский политолог характеризует политическую идеологию как самостоя-
тельный вид идеологии, имеющий свою структуру, цели и специфическую направленность. Он
выделяет в политической идеологии:
* основные ценности («Всеобщая декларация прав человека», десять христианских запове-
дей);
* вспомогательные или инструментальные ценности, полезные при определенных обстоя-
тельствах, но не обязательные для всех (надежность, корректность, честная игра, пунктуаль-
ность и т.д.);
* абсолютные ценности (свобода, равенство, справедливость, толерантность и др.).
Пьер Жан Жорж Кабанис (1757-1808), философ и врач, будучи вместе с Антуаном Дестют
де Траси основателем учения об идеологии как науке о всеобщих и неизменных законах обра-
зования идей, дал «физиологическое» обоснование идеологии, считал медицину главным
средством совершенствования человеческого рода, ибо, воздействуя на тело, можно добиться
и изменения духа. По его мнению, целью политики является уничтожение нищеты низших
слоев общества и искоренение общественных пороков. Политики и общество должны стре-
миться к счастью своих граждан, устанавливать наилучшие политические институты, дости-
гать справедливого распределения богатств, просвещения и социальной гигиены.
Сдержанное отношение к идеологии выразили ряд современников Антуана Дестют де Траси.
Негативное отношение Наполеона и власти в целом к школе идеологов к концу император-
ского правления во Франции, и особенно в период Реставрации, выразилось в вытеснении
идеологии различными спиритуалистическими направлениями, а также в интерпретации тер-
мина «идеология» как синонима поверхностного философствования, оторванного от конкрет-
ной действительности и реальной практики.
Для всей последующей истории идеологии характерно альтернативное отношение к ней –
позитивное и негативное. В марксистской концепции, например, в работе К. Маркса и Ф. Эн-
гельса «Немецкая идеология» (1845-1846) и позднейших работах идеология отождествляется
с превращенными формами сознания, которым присуща трактовка мира как воплощение идей;
конституирование мнимой реальности, которая выдается за самоё действительность; иллюзии
об абсолютной самостоятельности идей. Действительность в идеологии, согласно этой же
точке зрения, предстает в искаженном, перевернутом виде и идеология оказывается иллюзор-
ным сознанием в противоположность научному сознанию и «действительной истории». Впо-
следствии В. и. Ленин внес коррективу в интерпретацию идеологии в марксизме, показав, что
марксизм является идеологией пролетариата. С этих пор был введен термин «научная идеоло-
гия», которым В. И. Ленин называл марксизм. Фактически тем самым был поставлен знак
равенства между социальной наукой (наукой об обществе, как и называют свое учение марк-
систы, не считая свое учение идеологией), марксизмом и пролетарской идеологией. Это озна-
чало своего рода выдачу индульгенции всем сторонникам марксизма на политическую непо-
грешимость. «Научная идеология» приобрела статус адекватного и действенного средства за-
щиты и оправдания любых политических решений, вплоть до силовых средств, что присyще
идеологиям тоталитарного типа, как показала практика идеологической борьбы ХХ века. В то
же время было бы неверным рассматривать идеологию как ложное сознание и религиозное
представление людей о самих себе. Роль идеологии в политике слишком велика и представ-
ляет собой тесное переплетение достоверного знания об обществе с социальными интересами.
Таким образом, политическую идеологию можно определить как совокупность по преиму-
ществу систематизированных идей, взглядов, представлений той или иной социальной группы
96
(общности), содержащую теоретическое (концептуальное) осмысление политической жизни и
защищающую её интересы и цели с помощью политической власти.
В социальных науках понятие «идеология» является одним из наиболее многозначных и
противоречивых. Оно может означать систему идей, лежащих в основе политической прак-
тики, набор политических лозунгов, философскую концепцию, систему идей, обслуживаю-
щую чьи-либо интересы и т.д. Существует три основных значения термина «идеология».
1. Специфическая система убеждений. Некая совокупность связанных друг с другом поли-
тических идей, сфокусированных вокруг нескольких основополагающих ценностей (напри-
мер, коммунизм, либерализм, некоторые виды национализма). Это такие идеологии, которые
могут находиться в оппозиции и объединять в партии своих приверженцев.
2. Искаженные или ложные идеи и убеждения. Данное понимание идеологии связано с
марксистской традицией, в которой содержание сознания, во-первых, определяется экономи-
ческим устройством общества, во-вторых, искажается классовым интересом.
3. Любая совокупность идей и убеждений вне зависимости от того, истинны они или ложны.
Здесь идеология рассматривается как один из видов знания, звено между мировоззрением и
человеческим действием. Хотя идеология в таком ее понимании не может быть полностью
выведена из экономических и классовых отношений, ее содержание все же зависит от того,
какими группами и в каких условиях она вырабатывается. Современные дискуссии об идео-
логии в европейских социальных науках во многом направлены на объединение первого и
второго значений.
В белорусских социальных науках идеологии в последние годы придается все большее вни-
мание. Значение этого термина связывается в отечественном обществоведении с некоторой
общезначимой системой ценностей, убеждений и принципов, признаваемых подавляющим
большинством граждан и обеспечивающих осознание ими своей принадлежности к единому
национально-государственному сообществу. Такого рода идеология разрабатывается и рас-
пространяется в Беларуси при активной организующей роли государства. Вовлечению в этот
процесс граждан призван способствовать учебный курс «Основы идеологии белорусского гос-
ударства». Его изучение позволит лучше осмыслить своеобразие и перспективы развития бе-
лорусского общества и государства.
Идеология белорусского государства – это система взглядов, соответствующая целям и осо-
бенностям белорусского пути общественного развития.
Идеология белорусского государства базируется на следующих основах:
1. Мировоззренческой основой идеологии белорусского государства является белорусская
идеологическая доктрина, представленная в виде национальной идеи, которая включает в себя
такие фундаментальные составляющие, как общечеловеческие и христианские ценности,
национально-государственное сознание, гражданственность, патриотизм.
2. Правовой основой идеологии белорусского государства служит Конституция Республики
Беларусь, которая, в свою очередь, является главным идеологическим документом, где основ-
ным ценностям государства придан статус закона.
3. Экономической основой идеологии белорусского государства является белорусская эко-
номическая модель – социально ориентированная многоукладная рыночная экономика.
4. Политическая основа идеологии белорусского государства – политическая система Рес-
публики Беларусь, принципы компоненты которой отражены в Конституции.
В структурно-функциональном измерении идеология белорусского государства образуют
четыре блока:
97
1) теоретико-методологический, определяющий основные компоненты и структуру идеоло-
гии белорусского государства;
2) процессуальный, представленный различными проявлениями политической культуры
Беларуси и деятельностью ее носителей – аппаратом и членами профсоюзов, средствами мас-
совой информации, участниками избирательных кампаний;
3) институциональный, включающий в себя центры принятия идеологических решений:
президента, правительство, Парламент, органы местного управления и самоуправления;
4) инструментальный блок, проявляющийся в механизмах реализации принятых идеологи-
ческих решений в различных сферах жизни общества.
Структура, уровни и функции идеологии.
1.Знания, идеи, взгляды. К ним относятся политические теории, учения, концепции, док-
трины, благодаря которым происходит процесс формирования мировоззренческих и соци-
ально-политических ориентаций людей.
2. Ценности, нормы, идеалы, позволяющие не только идентифицировать социально-поли-
тическую действительность, но и оценить её, выработать к ней определенное отношение. Цен-
ность – это стандарт, на основе которого осуществляется деятельность. Норма – предписание,
служащее общим указанием для социального действия. Идеалы выступают как образы желае-
мой действительности. Сюда входят также элементы политической утопии как совокупность
самоценных идеалов, способных влиять на мотивацию деятельности человека в социальной
сфере (коммунизм в марксизме-ленинизме, «американская мечта» в американском либера-
лизме).
3. Цели, убеждения, выраженные в проектах и программах политических действий, которые слу-
жат сплочению групп вокруг планов воплощения политических идеалов на практике. Помимо раци-
ональных соображений, поведением людей могут управлять психологические, чувственные сти-
мулы, определенные стереотипы, верования. Поэтому в структуре идеологии присутствует мифоло-
гическое начало.
Уровни идеологии.
В зависимости от степени близости идеологии к повседневной жизни можно выделить три ее
уровня:
Теоретико-концептуальный, или элитарный – наиболее абстрактный (научный) уровень, на
котором формируются основные положения политических теорий, обосновываются идейные
принципы политических движений.
Программно-политический предполагает преобразование политических теорий и доктрин в
программы и лозунги политических партий и движений. Идеология становится политической про-
пагандой для того, чтобы быть доступной как можно большему кругу людей, ориентированных
на политические действия.
Актуализированный уровень выражается в различных формах политического участия
граждан, проявляющихся в виде поддержки либо протеста.
Функции идеологии:
1. Когнитивная (познавательная). Способствует политическому просвещению граждан и их
политической идентификации.
2. Нормативная. Очерчивает критерии оценки политических явлений.
3. Конструктивная. Служит постановке целей и задач, являющихся ориентирами для политиче-
ских действий.
4. Прогностическая. Способствует выработке прогнозов политического развития.
98
5. Мобилизационная. Приводит социальные силы в движение, превращает идеи в действия.
6. Интегративная. Объединяет людей в группы, консолидирует общество.
7. Коммуникационная. Организует общение, взаимопонимание внутри социальных групп и
между ними.
8. Легитимизационная. Оправдывает власть или притязания на власть.
9. Компенсаторная. Создает социальный комфорт, компенсирует неудовлетворенность жиз-
нью.
Существует множество классификаций идеологий.
По отношению к социальным изменениям выделяют охранительные идеологии, контридео-
логии и реформистские идеологии.
Охранительные идеологии служат для поддержания существующего социального строя. Как
правило, такие идеологии являются господствующими.
Контридеологии настаивают на радикальных преобразованиях общества (прогрессивных
или реакционных).
Реформистские идеологии обосновывают постепенное изменение общества через приспо-
собление его к новым условиям при сохранении фундаментальных основ.
По месту в идейно-политическом спектре идеологии бывают правые (выступают за част-
ную собственность, рыночную экономику, конкуренцию), левые (отстаивают социальное ра-
венство, общественную собственность, государственное регулирование экономики) и цен-
тристские.
По содержанию идеологии делятся на либеральные, консервативные и социалистические, а
также их модификации и различные сочетания.
В заключение следует отметить, что общественное сознание представляет собой совокуп-
ность знаний, ценностей, норм, убеждений и верований, в которых отображается социальная
действительность.
Чтобы уточнить сущность идеологии необходимо разграничить ее с такими формами обще-
ственного сознания, как мировоззрение, философия, миф, наука, религия, мораль.

2. Традиционные идеологии: либерализм классический и современный или социальный,


консерватизм и неоконсерватизм, социализм. Особенности понимания современных течений
либерализма, консерватизма и социализма в контексте идеологии белорусского государства.

Идеологическая панорама современного мира чрезвычайно сложна, многообразна много-


гранна. В ней сосуществуют и сталкиваются, соперничают друг с другом идеологии различ-
ного масштаба, уровня, разных степеней влияния на людей.
Для правильного понимания и истолкования различных идеологий, их сущностей, особен-
ностей, функций, способов аргументации, сфер влияния важное значение имеет их типологи-
зация. Эта логико-теоретическая процедура представляет собой вычленение из общей сово-
купности сходных в определенном отношении социальных феноменов их основных, суще-
ственных признаков посредством конструирования типов, т.е. общезначимых характеристик
на основе выявления их сходства и различия, надежных способов их идентификации.
Типологизация идеологий может быть осуществлена по нескольким основаниям. В зависи-
мости от пространственной распространенности и масштабов социальных общностей людей,
подверженных влиянию тех или иных идей, взглядов, верований, ценностных ориентаций,
99
стандартов поведения и т.п., идеологические доктрины могут быть подразделены на глобаль-
ные, локальные и частичные. В зависимости от содержания распространяемых концепций,
взглядов, принципов, убеждений идеологии могут быть дифференцированы на научные, рели-
гиозные, политические. По направленности предлагаемых идеалов, принципов и ценностей
выделяют либерализм (неолиберализм), консерватизм (неоконсерватизм), социализм, социал-
демократию.
Понятие «либерализм», происходит от лат. liberalis, что означает свободный. Возникнове-
ние либерализма связано с развитием капиталистического общества и совпадает по времени с пе-
риодом буржуазных революций XVII–XVIII вв. Его идейно-теоретические основания сформули-
рованы такими классиками либеральной мысли, как Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье, Т. Джефферсон,
А. Смит, Д. С. Милль, И. Бентам, А. Токвиль и др. В России либеральные идеи развивались в
начале XX века благодаря П. Струве, П. Милюкову и др. Классическим вариантом изложения
либеральной идеологии стали Декларация независимости США (1776) и французская Деклара-
ция прав человека и гражданина (1789).
Для понимания сущности либеральной идеологии необходимо выделить и проанализиро-
вать основные ценности либерализма.
1. Свобода, которая в либерализме является:
а) негативной («свободой от» – от вмешательства, вторжения в частную жизнь, от произ-
вола властей и т.д.), т.е. предполагается, что человек не должен встречать внешних преград
для реализации своих интересов, которые не противоречат нормам закона;
б) абстрактной, т.е. свободой человека вообще, без учета его пола, возраста, расовых, наци-
ональных, социальных и других особенностей;
в) индивидуальной, т.е. ее носителем является индивид, отдельно взятый человек, а не
группа, класс, нация, государство и т.д.
2. Права человека, в первую очередь, естественные неотъемлемые права на жизнь, свободу
и собственность.
3. Индивидуализм, проявляющийся в возможности предоставления человеку права самому
устраивать собственную жизнь. Как отмечал Дж. Милль, «человек сам лучше любого прави-
тельства знает, что ему нужно».
4. Номократия – власть законов, и эгалитаризм – предполагающий равенство всех перед
законом, обладание равными правами.
5. Плюрализм мнений, взглядов, основанный на признании существования в обществе раз-
личных профессиональных, религиозных, политических и других ассоциаций, ни одна из ко-
торых не может иметь превосходства над другими.
При рассмотрении ценностей классического либерализма необходимо отметить отрицание
патернализма, проявляющегося в опеке со стороны государства над своими подданными. В
качестве противоположной меры А. Смит предлагал отвести государству роль «ночного сто-
рожа», ограничив его деятельность выполнением трех функций:
1) содержание вооруженных сил и полиции для защиты от угроз извне и преступлений
внутри страны;
2) обеспечение правосудия, заключающееся в обязанности государства устанавливать пра-
вовые нормы и способствовать их всеобщему соблюдению, а также ограждать каждого граж-
данина от несправедливости и обеспечивать беспристрастное правосудие;
3) создание и содержание общественных учреждений, которые окупаются для общества в
целом, а частным собственникам выгоды не дают.
100
При дальнейшем освещении сущности и основных ценностей либеральной идеологии необ-
ходимо обратить внимание на то, что экономические кризисы и рабочие движения заставили
либералов искать новые способы защиты индивидуальной свободы. В этой связи возникла
необходимость пересмотра взаимоотношения государства и общества, которая повлияла на
видоизменение либерализма в сторону неолиберализма.
Необходимо отметить, что впервые неолиберальная модель была опробована на практике в
США во времена Нового курса президента Ф. Рузвельта в 30-х годах XX столетия. Ее особен-
ностью является то, что она была основана на гибком сочетании государственных и негосу-
дарственных методов управления экономикой и получила название «государства всеобщего
благоденствия».
Для более полного понимания сущности неолиберальной идеологии целесообразнее выде-
лить и проанализировать следующие особенности неолиберализма:
1) отказ от невмешательства государства в экономику;
2) арбитраж государства. Идея общества как саморазвивающегося механизма была допол-
нена тезисом о необходимости его коррекции со стороны государства, а также о проведении
политики активной социальной помощи незащищенным слоям населения;
3) расширение функций государства, которое рассматривается как неизбежный процесс,
уравновешивающий мощь других организаций (бизнеса и профсоюзов).
Термин «консерватизм», происходит от лат. conservare – сохранять. Впервые его употре-
бил французский писатель Ф.Р. де Шатобриан в журнале «Консерватор», издававшемся в
1818–1820 гг. и выражавшем реакцию французской аристократии на Великую французскую
революцию. Основоположниками консерватизма являются Э. Берк, Ж. де Местр, Л. де Бо-
нальд.
Обращаем внимание на определение консерватизма, предложенное С. Хантингтоном. По
его мнению, консерватизм – это система идей, которая служит сохранению существующего
порядка, каким бы этот порядок не был. Консерватизм возникает именно тогда, когда соци-
альные институты сталкиваются с угрозой коренных преобразований.
Для формирования более полного представления о консервативной идеологии необходимо
выделить следующие ценности консерватизма:
1) нравственный абсолютизм. Человек, в понимании консерваторов, существо несовершен-
ное и греховное, нуждающееся в опеке нравственных и религиозных ориентиров (заповедей,
моральных принципов);
2) традиционализм. Общественная жизнь должна опираться на традиции, обычаи, ценно-
сти прошлого;
3) недоверие к демократии, которая, по мнению консерваторов, ведет к разрушению мо-
ральных ценностей и к торжеству посредственностей;
4) антипрогрессизм. Скептицизм относительно перемен, недоверие к реформам, неприятие
революций;
5) политический реализм. Любые социальные абстракции и проекты лучшего общества
должны быть отвергнуты, поскольку таят в себе неизвестность;
6) антиэгалитаризм. Недоверие к социальному равенству и обоснование иерархической
структуры общества, предполагающей наделение преимуществами тех, кто этого достоин;
7) идеал сильного правительства. Властные функции должны принадлежать людям, спо-
собным нести ответственность за принятие и реализацию политических решений;

101
8) осуждение вовлечения масс в политику. Политика, по мнению консерваторов, дело про-
фессионалов, а не народа;
9) приоритет местных ценностей. Консерваторы отдают предпочтение периферии, поскольку про-
винция сохраняет традиции и ценности прошлого.
Обращаем внимание на то, что неоконсерватизм как идеологическая доктрина оконча-
тельно оформился в 70–80-х годах XX века, так как именно эта идеология оказалась наиболее
действенной альтернативой либерализму и социал-демократизму. Представителями неокон-
серватизма являются Д. Белл, И. Кристалл, М. Новак, Э. Юнгер (ФРГ), Р. Арон, А. де Бенуа,
Ж.-Ф. Равель (Франция) и другие.
Выделим основные идеи неоконсерватизма.
1. Идеологический детерминизм, заключающийся в пересмотре отношения к идейным доктри-
нам, так как для победы на выборах нужно иметь программу действий и участвовать в идеологи-
ческих дискуссиях.
2. Признание демократии как «необходимого зла», поскольку человечество в современных
условиях не имеет лучшего способа правления.
3. Признание амбивалентности (двойственности) природы человека, т.е. человек может
быть и хорош и плох одновременно.
4. Преимущество культурных форм (морали, нравственности) над экономическими, поли-
тическими, социальными.
5. Минимизация функций государства в экономической и социальной сфере. Государство
не должно оказывать социальную помощь тем, кто может заработать сам.
Социалистическая идеология возникла в русле утопических представлений об обществе,
основанном на коллективной собственности и социальном равенстве. Именно на этот идеал
ориентировались идеологи критического (утопического) социализма Сент-Симон, Р.Оуэн, Ш.
Фурье. Понятие «социализм» (от лат. socialis – общественный) впервые употребил француз-
ский мыслитель Пьер Леру в работе «О социализме и индивидуализме».
Для понимания и осмысления сущности социалистической идеологии необходимо охарак-
теризовать ряд основных принципов.
1. Оптимистический взгляд на природу человека. По мнению социалистов, все человече-
ские пороки коренятся в социальной несправедливости.
2. Коллективизм и солидарность заключаются в устранении эксплуатации человека челове-
кам, в помощи и сострадании обездоленным и эксплуатируемым.
3. Верховенство общественных интересов над частными.
4. Социальная справедливость, заключающаяся в общественной собственности на средства
производства и перераспределении национального дохода в пользу нуждающихся.
5. Вера в осуществление проектов будущего через общественно полезный труд.
Необходимо отметить, что в рамках социалистической идеологии сформировалось особое
радикально-революционное течение – марксизм (или коммунистическая идеология).
Принципы классической коммунистической идеологии были сформулированы К. Марксом
и Ф. Энгельсом в «Манифесте коммунистической партии» (1848). Марксизм возник как по-
пытка осмысления стихийного рабочего движения первой половины XIX века. Отсутствие
собственности у рабочих позволяло им придерживаться радикальных суждений, а сосредото-
чение их в огромных коллективах открывало огромные возможности для массовой агитации
и организации. В этих особенностях рабочего класса К. Маркс и Ф. Энгельс увидели мощный
революционный потенциал.
102
Для уяснения сущности коммунистической идеологии необходимо отметить следующие
принципы марксизма:
1) приоритет экономической сферы в жизни общества и ее существенное влияние на поли-
тику;
2) движущей силой исторического процесса является политическая борьба классов;
3) пролетариат – носитель всеобщего политического интереса, способный совершить соци-
алистическую революцию и открыть этим путь к строительству коммунизма – бесклассового
общества свободы и изобилия.
Социал-демократизм как идейно-политическое течение возник в конце 70-х гг. XIX века на
почве рабочего движения, взявшего за основу своей идеологии марксизм. Основателями идео-
логии социал-демократизма считаются Э. Бернштейн и К. Каутский. Они пересмотрели важ-
нейшие установки марксизма, не отвечавшие, с их точки зрения, новым условиям борьбы про-
летариата за свои права.
Выделим отличительные черты социал-демократизма:
1) отказ от классовой борьбы;
2) расширение социальной базы, представленной не только рабочим классом, но и интел-
лигенцией, представителями мелкого и среднего бизнеса;
3) признание политического плюрализма, рыночной экономики и парламентской демокра-
тии при ориентации на «третий путь» развития, находящийся между капитализмом и государ-
ственным социализмом.
Охарактеризуем основные принципы социал-демократизма.
В политической сфере: свобода и равенство; надклассовый характер демократии; «двой-
ственная политика» между правительственными реформами и решительными действиями со
стороны граждан.
В экономике: общественная собственность в рамках смешанной экономики; участие тру-
дящихся в управлении фирмами; самоуправление – передача средств производства в собствен-
ность персонала предприятий.
В социальной сфере: повышение качества жизни; гуманизация условий труда; восстанов-
ление экологического равновесия и охрана окружающей среды,
В настоящее время социалистические ценности продолжают развиваться в ходе реа-
лизации политики социал-демократических партий. К концу 80-х годов XX столетия в
социал-демократии выявились два направления: традиционалистское, представленное со-
циал-демократами Германии, Швеции, Финляндии, лейбористами Англии, и модернист-
ское, к которому относятся социал-демократы Италии, Испании, Франции. Первое тече-
ние за основу своей социальной базы продолжает считать промышленных рабочих, вто-
рое опирается на более «пестрый контингент», куда помимо рабочих входят интеллиген-
ция, чиновничество, представители мелкого и среднего бизнеса.

3. Национализм и его основные виды. Фашизм как крайняя форма эскспансионист-


ского национализма. Базовые социально-политические идеи анархизма, пацифизма, фе-
минизма, экологизма, глобализма, антиглобализма, религиозного фундаментализма.

Фашизм и нацизм. Фашизм (от лат. fasio, итал. fascismo – ‘пучок’, ‘связка’, ‘объединение’,
прутья, привязанные к топору с длинной ручкой как символ власти в Древнем Риме) и нацио-
нал-социализм (нацизм) развились как радикальные тоталитарные идеологии в 1920–1930-е
103
гг. Его основателями являются бывший лидер левого крыла итальянских социал-демократов
Б. Муссолини (1883– 1945) и немецкий политический деятель А. Гитлер (Шикльгрубер 1889–
1945), написавшие труды, в которых изложили доктринальные основы этой идеологии: «Док-
трина фашизма» (Муссолини) и «Моя борьба». (Гитлер). В это же время идеология фашизма
воплощается в политических режимах Европы: Муссолини пришел к власти в Италии в 1922
г., Гитлер – в Германии в 1933 г., Франко – в Испании в 1936–39 гг. Фашизм как идеология
был вызван к жизни мировым экономическим кризисом конца 1920-х гг., безработицей, дегра-
дацией ценностей демократии, обнищанием населения, социально-политическим хаосом и
пессимистическим взглядом общества на будущее. В такой ситуации фашизм предложил ин-
тегрирующую и вдохновляющую идею национального возрождения и единства, порядка и
твердой власти, которая сможет устранить все проблемы в настоящем и дать оптимистиче-
скую надежду на будущее. В связи с этим для фашизма как идеологии и общественно-полити-
ческой практики характерны следующие черты:
• Абсолютизация власти государства, тоталитарный способ правления и политический
режим, предполагающие всеобщий контроль над личностью и возведение в абсолют принципа
«власть – это порядок и дисциплина». Этот принцип Б. Муссолини выразил формулой: «Все
в государстве, ничего вне государства, ничего против государства». Эти принципы реализу-
ются в полной монополизации и централизации власти одной политической силой, чаще всего
в руках диктатора и его окружения, господствующего меньшинства или политической партии,
которая сливается с государственным бюрократическим аппаратом. Лидер соединяет в своих
руках законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, организованные и функ-
ционирующие недемократическим способом, замыкающиеся на вожде и действующие по его
усмотрению и произволу.
• Монополизация общественно-политической жизни приводит к отрицанию парламента-
ризма и политического плюрализма как форм демократии в пользу диктатуры и однопартий-
ности. Господствующая партия также организована недемократическим способом и строится
вокруг лидера, общественность практически полностью отчуждается от политической власти,
партия монополизирует право выступать от имени всего общества, общественные организа-
ции (профсоюзы, молодежные, женские) могут существовать лишь в том случае, если они без-
оговорочно признают верховенство правящей партии, поддерживают ее политику и деятель-
ность. Все это ведет к «растворению» гражданского общества в государстве. Однопартийная
система позволяет создать и внедрить в массы единую идеологию, поддерживающую и защи-
щающую интересы правящего политического режима.
• Государство стремится к глобальному господству и всеобщему контролю над всеми
сферами культурной и личной жизни граждан, воспитания и образования молодежи, куль-
туры, науки и т. д. Культ вождя основывается на признании его главным выразителем наци-
ональной идеи и воли народа (вождизм). Воля вождя подменяет деятельность общественных
институтов, культурные традиции и моральные ценности.
• Для обоснования идеологических установок фашизма при помощи создания системы со-
циально-политических и исторических мифов, символов и пропагандистских штампов абсо-
лютизируется иррациональный способ мышления, идеализируются формы социальной орга-
низации прошлого (тевтонское средневековье, крестьянский образ жизни); оправдывается де-
ятельность радикальных вождей и политических сил прошлого, создается массовая культура,

104
литература и искусство фашистского типа. Социальная демагогия и постоянный поиск внут-
ренних и внешних врагов преследует цель сплочения нации для достижения поставленных
фашистской идеологией задач. Контроль и жесткая цензура власти над средствами массо-
вой информации (пресса, радио, кино, литература) и обширный централизованный пропаган-
дистский аппарат позволяют добиться информационного монополизма и открывают возмож-
ность создавать иллюзорный мир, который целиком захватывают массовое сознание.
• Тоталитарный режим добивается государственного контроля или монополизма в хозяй-
ственной и экономической сфере (в том числе и в частном бизнесе) предполагающего жесткую
государственную политику протекционизма и патернализма в области национальных эконо-
мических интересов, а на самом деле интересов и идеологических установок правящей элиты.
Сочетание частной собственности и государственной плановой экономики ведет за собой из-
гнание из экономики того бизнеса, который не идет на сотрудничество с режимом, а отнятые
средства производства и капиталы присваиваются государством или переходят в руки лояль-
ных предпринимателей. Все это объясняется стремлением к созданию замкнутой, обособлен-
ной, централизованной экономической системы, которая находится под полным контролем
государства, необходимым для того, чтобы иметь неограниченный доступ к материальным фи-
нансовым ресурсам, при реализации волевых решений и проектов власти, а также для того,
чтобы максимально повысить экономическую зависимость людей от тоталитарного государ-
ства.
• Для фашизма характерны культ борьбы, естественного неравенства и победы сильней-
шего; силовое давление и война как средство разрешения территориальных споров и защиты
геополитических интересов господствующей нации; индивидуальный или массовый террор
как метод подавления инакомыслия и политических противников; милитаризация всех сфер
жизни государства и общества; агрессия против других государств с целью расширения жиз-
ненного пространства «высшей расы» (Б. Муссолини стремился к возрождению Римской им-
перии, а А. Гитлер провозглашал создание непобедимого тысячелетнего Рейха). Согласно фа-
шистской идеологии, война является сущностью человека, естественным отражением его ин-
стинкта и наиболее сильным проявлением жизни. Любые моральные представления расцени-
ваются как проявления слабости и отсутствия воли.
Национализм. Национализм относится к глобальным идеологиям не столько по универ-
сальности своей концепции, включающей экономику, социальную и политическую сферы (как
социализм и либерализм), сколько по широко распространенному в мире провозглашению
приоритета национальных интересов, основанному на утверждении о том, что человечество
как целое состоит из наций, обладающих самостоятельной ценностью. Несмотря на определен-
ную узость содержания по сравнению с другими глобальными идеологиями, национализм от-
мечен высокой степенью влиятельности во многих странах мира. В соответствии с концепцией
национализма единое по природе человечество в процессе исторического развития разветвля-
ется на множество разнообразных локальных и национальных культур, каждая из которых,
развиваясь в особых природных, социальных и технологических условиях, обретает свою уни-
кальность и неповторимость. Исторически идеология национализма появилась в процессе об-
разования национальных государств, которые возникли после распада средневековых госу-
дарственных образований или в результате отделения колоний от метрополий в Новое (XVIII
в.) и Новейшее время (XX в.). Процесс появления новых национальных государств продолжа-
ется и сегодня. Большинство людей мыслит себя частью своих наций, а не всего человечества,
национальное же государство остается наиболее эффективным политическим институтом, к
105
которому причисляют себя всевозможные социальные, экономические, этнические и полити-
ческие группы населения.
Идеология национализма основывается на национальной идее и включает в себя определе-
ние «нации». Традиционно нацию определяют как историческую общность людей, складыва-
ющуюся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка,
этнических особенностей, культуры и характера. Нация является единством трех компонен-
тов: волевого, культурного и политического. Воля активизирует творческую деятельность пи-
сателей, художников, историков и др. для формирования национального самосознания и пре-
вращает аморфное этническое сообщество в политически активную нацию. Каждая нация
формирует собственную уникальную культуру, а защита национальной культуры и нацио-
нальных интересов невозможна без политической деятельности по созданию, укреплению и
развитию независимого национального государства. Национальная идея – это исторически
сложившаяся мировоззренческая и политическая основа существования нации и националь-
ного государства. Она исходит из принципа, согласно которому, каждая из культурно-истори-
ческих общностей уникальна и вносит свой неповторимый вклад в мировую культуру и циви-
лизацию. Отсюда вытекает понимание особого значения связи каждого человека со своей
нацией, ее историей, культурой, традициями и обычаями, которые являются духовной средой,
формирующей личность. Таким образом, самоопределение и всесторонняя реализация лично-
сти происходит, прежде всего, через приобщение к опыту предков и предшественников, к со-
бытиям национальной истории.
Любая нация не может быть жизнеустойчивой без подлинного осмысления своего истори-
ческого прошлого. В свою очередь, воспитание нации на ее собственной истории, традициях
и опыте способствует проявлению уважения к другим нациям и их культурам, что необходимо
для взаимопонимания и мирного сосуществования различных народов и государств в много-
образном мире. Потребность реализации принципов национального единства, солидарности и
блага родины приводят к идее национального суверенитета и стремлению самим управлять
своей страной. Таким образом, национализм представляет собой систему идей взглядов, пред-
ставлений и практических действий, основанных на этноцентризме, то есть на признании са-
моценности и уникальности своего этноса или нации. Нация понимается как основа и главный
субъект государственно-политической, экономической и социокультурной системы общества.
Национализм противостоит глобализации, в смысле тотальной универсализации и унифика-
ции мирового сообщества. Существуют две модели идеологии национализма: Гражданский
национализм (или французская модель) является в современном мире доминирующим и рас-
сматривает нацию как совокупность всех граждан одного государства, признает право чело-
века свободно выбирать национальную принадлежность, язык общения и культуру. Признавая
право всех наций на свободное развитие, он провозглашает для каждого народа возможность
построения национального государства, учит терпимости и солидарности. Французская мо-
дель характерна для белорусского государства, которое понимается как общий дом для всех
этносов и граждан – белорусов, поляков, русских, татар, и представителей других народов, ко-
торые признают Беларусь своей Родиной.
Этнокультурный национализм (или немецкая модель) стремится к образованию независи-
мого государства на основе одного титульного этноса. Такой национализм при некоторых об-
стоятельствах может эволюционировать в этнократию (власть одного народа), крайней фор-
мой которой является нацизм. Это происходит в тех случаях, когда национальная идея стано-
вится способом выражения национальной исключительности и превосходства. Например, в
106
нацистской Германии восторжествовали идеи возрождения арийского духа и превосходства
германской нации над другими народами. Чтобы национализм не превратился в национал-
экстремизм, национальные интересы должны подкрепляться общечеловеческими ценностями.
В зависимости от сферы, в которой устремления национализма наиболее выражены, выде-
ляют следующие его формы: политический национализм как выражение стремления нации со-
здать собственное государство; культурный национализм как проявление стремления к сохра-
нению своей духовной и культурной самобытности; языковой национализм – стремление к со-
хранению или расширению сферы применения родного языка; экономический национализм,
направленный на обеспечение приоритета национальным промышленным и сельскохозяй-
ственным производителям в международной экономической конкуренции.
Анархизм. Анархизм возник в в конце XVIII в. после того, как вспыхнула французская ре-
волюция. Вначале слово « анархист» использовалось в отрицательном смысле, для обозначе-
ния того, кто отвергает любые законы и способствует расширению хаоса. Впервые в позитив-
ном смысле слово « анархист» было использовано П.Прудоном в книге «Что такое собствен-
ность?». Французский мыслитель сам себя определял как анархиста. Он полагал, что полити-
ческая организация, основанная на авторитете, должна уступить место такой социальной и
экономической организации, которая базируется на добровольном согласии. А оно достига-
ется путем договора.
В философском смысле слова анархизм – это теория, принципы и практика анархии. В его
состав входят: отсутствие форм правления, основанных на насилии и принуждении; отсут-
ствие политического государства; отсутствие авторитарных командиров, начальников, инсти-
тутов и организаций.
В политическом смысле анархизм используется для обозначения обществ и стран, отлича-
ющихся специфическим отношением к власти, насилию и государству. На протяжении по-
следних 30 лет произошло расширение термина «анархизм». Он используется не только для
обозначения политической организации, но и для других институциональных форм науки,
права и церкви. Во всех случаях термин означает альтернативные формы социального бытия,
которые лишены авторитарных структур и методов, основанных на насилии.
Феминизм возник во второй половине XX в. Пока нельзя утверждать, что феминизм обла-
дает всеми признаками идеологии. Это – движение, в рамках которого сформулированы ис-
ходные идеи и осуществляются попытки их пропаганды и воплощения.
Феминизм является не систематической теорией, а определенной политической позицией,
он феминизм отличается плюрализмом. Это – некое множество идей, связанных с опытом
каждой женщины, которая сопротивлялась мужскому господству. Отсюда вытекают главные
свойства феминизма:
1. Приписывание опыту особого значения. Феминистки стремятся определить смысл мира,
в котором они живут. Поэтому опыт каждой женщины квалифицируется как важная часть дви-
жения. С гносеологической точки зрения это свойство является индукцией: мысль восходит
от знания единичного к знанию общего.
2. Бессистемность. Опыт и способы его восприятия индивидуализированы. На этом осно-
вании невозможно построить завершенную теорию или сложить все элементы индивидуаль-
ного опыта в единое целое.
3. Приписывание личной жизни политического значения. Господство мужчин над женщи-
нами проявляется прежде всего в сексуальной сфере. Эта сфера индивидуализирована. По-
этому женский опыт подчинения разрушает все границы, отделяющие публичную жизнь от
107
частной. Для их объяснения необходима политическая теория, соединяющая интерпретацию
личной и публичной жизни.
Главная цель феминизма – свергнуть господство мужчин над женщинами. Для этого нужно
объяснить и понять причины данного господства. Теория феминизма строится для того, чтобы
изменить существующее положение вещей. При реализации данной цели теоретики феми-
низма приходят к выводам, бросающим новый свет на традиционные отношения и идеи. В
феминизме сформулирована установка на систематическую критику всех идей великих мыс-
лителей и политиков прошлого и настоящего с учетом женского опыта.
Последние десятилетия ознаменовались широким распространением постмодернизма в ин-
теллектуальных кругах. Возникла постмодернистская ветвь феминизма. Его сторонники под-
черкивают уже не столько различие между женщинами и мужчинами, сколько различия жен-
щин. Глашатаи и эпигоны постмодернизма отбрасывают абсолютную ценность любой после-
довательной системы мышления. Отсюда вытекает отказ от выработки общей концепции и
политики феминистского движения. Тогда как сторонники традиционного феминизма продол-
жают настаивать на сходстве женского опыта и необходимости выработки универсального по-
нимания прав и справедливости. Без этого нельзя улучшить положение женщин.
Экологизм. В 1870 г. германский зоолог Э.Геккель определил термин «экология» как иссле-
дование комплекса отношений животных к органической и неорганической среде. Но уже в
начале XX в. сфера данного термина расширилась. Он начал означать анализ процесса жизни
растительных и животных организмов, а также человеческих обществ.
Примерно с 1970- х гг. начинается история экологического движения. Речь идет уже об
определенной социополитической силе, а не о конкретной научной теории и направлении ис-
следований. Данная модификация отразилась в таких выражениях, как экополитика, экофеми-
низм, экосоциализм и т.п. В большинстве случаев выразителями данного движения являются
политические партии « зеленых». Иногда возникают особые группы давления, которые стре-
мятся модифицировать программы уже существующих партий. В последнее время представи-
тели этого Движения все более переходят к непосредственным политическим действиям. По-
скольку ни политические партии, ни группы давления не в состоянии пока реализовать цели
экологического движения.
Глобализация как идеологическое явление. Современное состояние международной среды
характеризуется процессами глобализации. Впервые этот процесс стал осознаваться во второй
половине 1960-х гг., когда глобальные проблемы, которые затрагивают жизненные интересы
всего человечества, и сложные взаимосвязанные негативные явления планетарного масштаба
стали беспокоить ученых разных стран, и они обратились к их целенаправленному специаль-
ному исследованию и теоретическому осмыслению. Хотя в настоящее время у исследователей
нет единого определения явления глобализации и его однозначной оценки, доминирует пред-
ставление о глобализации как о:
1) постоянно идущем объективном историческом процессе распространения экономиче-
ской, политической и культурной деятельности за пределы отдельных государств и формиро-
вании на этой основе новой целостности мирового пространства – единой глобальной си-
стемы;
2) об универсализации, унификации, взаимозависимости и гомогенизации мира в экономиче-
ской, политической и культурной сферах;
3) об открытости национальных границ современного мирового сообщества, в котором бес-
препятственно перемещаются информационные потоки, идеи, ценности и их носители – люди,
108
капиталы, товары и услуги. Смысл глобализации заключается в возрастающей взаимозависи-
мости международных субъектов во всех сферах деятельности.
Оценка глобализационных процессов. Осмысление глобализации позволяет дать оценку ее
положительным и отрицательным сторонам.
Положительными следствиями глобализации являются: рост международных контактов во
всех сферах деятельности; распространение передовых технологий, позволяющих разрешать
возникающие проблемы. Проникновение информации сквозь границы способствует демокра-
тизации мира, снижению вероятностей авторитарного управления и изоляционизма, ускоре-
нию темпов экономического развития. Новые средства коммуникации, общее информацион-
ное пространство, создание всемирной сети телевидения, Интернета, доступность воздушного
транспорта для широких слоев населения сделали государственные границы прозрачными и
способствуют развитию туризма, информационно-культурного обмена. Во второй половине
ХХ в. отмечается повышение благосостояния людей в мировом масштабе, средний доход на
душу населения вырос в 3 раза, мировой ВВП – в 10 раз. В последней четверти ХХ в. число
людей, достигших среднего уровня благосостояния выросло на 10 %.
Сложности, противоречия и отрицательные стороны глобализации, состоят в том, что
глобализация – это отнюдь не линейный, развивающийся равномерно и позитивно процесс,
для отдельных регионов, либо в определенные исторические периоды она может создать вы-
сокую вероятность регресса, порождая тем самым новые вызовы мировому сообществу. По-
теря экономической и политической автономии локальными обществами ведет к перераста-
нию экономических и политических затруднений внутри одного государства в общемировые
проблемы. Стирание культурных различий в процессе экспансии западной культуры, ценно-
сти которой приобрели общезначимый характер (три четверти фильмов, которые смотрят в
разных странах мира – американского производства) вызывают противоречие между универ-
сализацией (гомогенизацией) общественной жизни и стремлением народов сохранить свою
самобытность. Утверждение единых рыночных моделей, демократических институтов и цен-
ностей и культурная экспансия Запада сопровождаются ответной защитной реакцией в виде
крайнего национализма, религиозного фундаментализма и терроризма. Усиливаются проти-
воречия между богатым Севером и бедным Югом, в результате чего развитые страны высту-
пают как потребители всех благ цивилизации, а прочие регионы рассматриваются как рынки
дешевого сырья, рабочей силы и т. п. Все эти процессы порождают поток массовой миграции
из бедных стран в благополучные регионы, из-за чего экономика и наука стран, из которых
происходит эмиграция, страдают от «утечки умов», а принимающие страны сталкиваются с
проблемами трансформации социальной структуры общества, образования новых этнических
общин, обеспечения гражданских прав этнических меньшинств, культурной и национальной
идентичности населения, ростом ксенофобии и расистских убеждений. Глобальный характер
экологических проблем наряду с экономическим дисбалансом делает возможным столкнове-
ние между государствами и народами за источники пресной воды, энергетические и другие
ресурсы.
Идеологический характер глобализации. Формирование идеологии глобализма призвано
обосновать неизбежность происходящих изменений, их позитивный характер, а также обеспечить
согласие общественного мнения и активное участие самых широких социальных и политических
сил в формировании нового мирового порядка. Глобализация – это не только то, что существует
на самом деле, но и то, что людям предлагают думать и что они думают о происходящем и его
перспективах. Этот процесс приводит к изменению представления человека о мире, деятельности
109
социальных институтов, групп и отдельных людей, а также механизмов их взаимодействия. В
этих условиях каждое государство с одной стороны может использовать новые возможности, но,
с другой стороны, вынуждено искать ответы на новые вызовы глобализации и противостоять
связанным с ней негативным процессам, противоречащим национальным интересам и безопасно-
сти, что требует разработки каждым национальным сообществом осознанной стратегии, или
идеологии. В условиях глобализации, когда человеческий фактор становится преобладающим по
сравнению с природными ресурсами и капиталами, и государство все более отходит от прямого
вмешательства в сферу материального производства, возникает необходимость сосредоточиться
на сфере образования, науки, культуры, медицины. Самобытная культура, имеющая самостоя-
тельную ценность, становится также важнейшим фактором конкурентоспособности – только уни-
кальные, отличные от других товары, вещи, знаки, имена, технологии могут быть конкурентоспо-
собными в мировой экономике и культурно-цивилизационном сообществе, а их производство не-
возможно без опоры на самобытную культуру.

4. Идеология – атрибутивный признак государства. Национальная идея как базовое


положение идеологии государства. Понятие государственной идеологии, ее элементы (со-
ставляющие), уровни и механизм функционирования. Определение понятия «идеология
белорусского государства». Идеологическая работа, ее организационное и кадровое обес-
печение в Республике Беларусь.

1. Национальная государственная идеология и ее составные элементы. Анализ первого во-


проса начните с выяснения понятия «национальная идеология». При изучении этого вопроса
следует исходить из того, что народы являются носителями определенных философских, эко-
номических, политических, правовых, этнических и религиозных воззрений, в которых осо-
знают себя как целостность, свое положение в окружающем мире. Указанную совокупность
воззрений можно в целом назвать национальной идеологией. Необходимо уяснить также, что
государственная идеология есть доктрина государственной власти и государственной поли-
тики.
Государственная национальная идеология относится к числу важнейших признаков нации-
государства и выполняет следующие функции: мобилизационную; интегративную; воспита-
тельную; коммуникативную; познавательную; нормативно-ценностную.
Понятие «национальная государственная идеология» рассматривается и через ряд других
понятий политической науки: «политическое сознание», «политическая культура» и «полити-
ческая система».
Следует назвать и проанализировать составные элементы содержания государственной
идеологии:
– культурно-историческая составляющая государственной идеологии включает в себя со-
вокупность устоявшихся идей и представлений относительно происхождения и формирования
данного народа, особенностей развития его самосознания;
– политическую составляющую государственной идеологии образует комплекс идей и
представлений данного народа относительно условий становления и особенностей институтов
своей государственности, понимания сущности политической системы страны, степени соот-
ветствия ее институтов современным потребностям, а также относительно направлений и пу-
тей их дальнейшего развития;
110
– экономическая составляющая включает в себя весь комплекс реализуемых государством
идей формирования и развития национальной экономики, представления об особенностях ор-
ганизации экономической жизни страны, его отношение к различным видам собственности и
формам хозяйствования;
– социогуманитарную составляющую образует комплекс реализуемых государством идей,
касающихся взаимоотношений общества и человека, создание условий для свободного и до-
стойного развития личности, реализацию прав и свобод человека.
Здесь же раскройте и охарактеризуйте различные уровни проявления государственной идеоло-
гии: высший, который образуют литературные сочинения, содержащие концептуальный анализ
различных сторон жизнедеятельности данного общества, учебники, монографии; средний, фор-
мирующийся на основе конституции, государственных программ, директив, доктрин и т.п.; низ-
ший, отображенный в политической символике, популярных книгах, национальной телепродук-
ции, концертных программах, школьных уроках и т.п.
В этом же вопросе проанализируйте основополагающие положения государственной идео-
логии нашей страны, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, – государственный
суверенитет, признание человека высшей ценностью в государстве, принцип верховенства
права, народовластие, веротерпимость и свобода совести и др.
Обратите внимание на то, что политические символы (флаг, герб и гимн государства, ис-
торические даты, архитектурные сооружения, памятники, денежные знаки и др.) являются од-
ной из самых эффективных форм содержания национально-государственной идеологии. Они
призваны объединять членов сообщества для реализации общенациональных целей, форми-
ровать у них чувство гордости за принадлежность к своей стране.
Государственная идеология как интегративный фактор идейного плюрализма граж-
данского общества. Приступая к освещению второго вопроса, дайте анализ понятия «граж-
данское общество», которое строится на согласовании индивидуальных, групповых и общих
интересов людей, что предполагает добровольный отказ – частичный, а в отдельных случаях
и полный от своих узкогрупповых устремлений ради реализации общенациональных интере-
сов. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства об-
щественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации част-
ных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной,
культурной и духовной сфер, их воспроизводства. Обратите внимание на структурные эле-
менты гражданского общества:
– добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (се-
мья, различные ассоциации, общественные объединения и др.);
– совокупность негосударственных общественных объединений и организаций, политические
партии и движения, лоббистские организации;
– производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;
– система негосударственных средств массовой информации и др.
Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом единстве с госу-
дарством. Ему присущи следующие черты: активное участие граждан в политической жизни;
наличие форм прямой и представительной демократии; широкая система прав и свобод граж-
дан, реализация которых гарантирована. Государственная идеология представляет собой кон-
центрированное выражение интересов большинства членов сообщества, т.е. национальных
интересов, и ее наличие является необходимым условием жизнедеятельности такого обще-
ства, обеспечения его целостности и стабильности.
111
Покажите на одном из примеров, что правительство любой страны, даже если оно сформи-
ровано из числа сторонников одной определенной политической партии, призвано заботиться
о реализации интересов народа и, следовательно, программа его деятельности содержит идеи
и принципы, составляющие содержание национальной государственной идеологии. В случае
подчинения правительством своей деятельности узкогрупповым интересам неизбежно утра-
чивается легитимность власти. Обратите внимание на тот факт, что государственная идеоло-
гия в действительно демократическом обществе существует как одна из множества идеологий,
не насаждаемая государством насильственно, а объективно занимающая приоритетное поло-
жение в силу общезначимости своего содержания.
Обоснуйте тот факт, что мировоззренческий плюрализм и государственная идеология в
гражданском обществе не только совместимы друг с другом, но и предполагают существова-
ние друг друга.
В заключении вопроса отметьте, что в демократическом обществе государство не может
допустить легального существования и открытой пропаганды идей и доктрин, направленных
на разрушение устоев общества или насильственное изменение политического устройства –
деятельности общественных объединений, проповедующих и разжигающих социальную, ра-
совую, национальную и религиозную рознь.
Формирование идеологии белорусского государства и ее особенности. Рассматривая по-
следний вопрос, остановитесь прежде всего на формировании идеологии белорусской госу-
дарственности, давая краткую характеристику основных этапов становления и развития бело-
русской государственности. При этом следует помнить, что применительно к периодам истории
белорусского народа, предшествовавшим 1919 г., правильнее будет говорить не о белорусской
государственности, а о государственности на белорусских землях:
– раннефеодальный период (зарождение истоков белорусского этноса и его государствен-
ности (IХ – нач. ХIII вв.);
– Литовско-Белорусский период (ХIIIв. – 1569 г.);
– Польский период (1569–1795 гг.);
– Российский период (1795–1917 гг.);
– советский период (1917–1991 гг.);
– современный этап в развитии белорусской государственности (с 1991 г.).
В истории становления белорусской идеологии подробнее остановитесь на наиболее значимых
исторических событиях: роли Великого княжества Литовского, Люблинской унии 1569 г., присо-
единении Беларуси к Российской империи, создании БССР (1 января 1919 г.), Декларации о гос-
ударственном суверенитете БССР (27 июля 1990 г.), объявлении политической и экономической
самостоятельности БССР (25 августа 1991 г.) и др.
Проанализируйте мнение ряда ученых о необходимости выделять три периода в истории
белорусской национальной государственности. Первый период относится к 1919 – 1991 гг.,
содержанием которого является становление БССР и развитие ее в составе СССР. Второй пе-
риод начинается с 1991 г. – после распада СССР. Его содержанием является реорганизация
общественного и государственного устройства Беларуси, системы ее внешнеполитических от-
ношений с учетом изменившихся исторических реалий. Третий период – с 1996 г. ХХ до сего-
дняшних дней – идеологизация, создание идеологии белорусского государства и распростра-
нение ее в обществе.
Рассмотрите выдвинутые концептуальные подходы ученых о дальнейших путях развития
белорусской государственности:
112
– совершенствование существующей белорусской государственности в рамках воссоздан-
ного в новой форме союзного государственного образования и обеспечение на этой основе
всестороннего прогресса общества;
– поиск идеала белорусской национальной государственности в политических образова-
ниях, имевших место на территории нынешней Беларуси в далеком прошлом (скажем, рас-
смотрение в качестве такового Великого княжества Литовского), и стремление к воссозданию
того, «что было» и что «утеряно» в потоке исторических перемен.

Модуль 6. Культурно-историческая (цивилизационная) составляющая идеологии бе-


лорусского государства

1. Концепция государственности – составная часть национально-государственной идеологии.


Формирование белорусской этнической общности, ее самосознания и национальной идеи. Госу-
дарственность на белорусских землях. Становление белорусской национальной государственно-
сти. Провозглашение Республики Беларусь - начало нового этапа в развитии белорусского народа
и его государственности. Сильная и процветающая Беларусь – национально-государственный
идеал белорусского народа. Государственные герб, флаг и гимн Республики Беларусь – символы
государственного суверенитета Беларуси.
2. Цивилизационная идентичность и социокультурная самобытность белорусской общно-
сти. Роль духовно-культурного наследия отечественных мыслителей и общественных деяте-
лей различных исторических периодов в формировании традиционных идеалов и ценностей
белорусского народа. Гуманистический и демократический идеалы общественной жизни бе-
лорусов. Приверженность белорусов идеалу социального равенства и справедливости. Свобо-
долюбие, патриотизм и солидарность, чувство национального достоинства – важнейшие эмо-
ционально-психологические составляющие самосознания белорусов. Родина, Отечество
(Бацькаўшчына), семья, государство – фундаментальные ценности белорусского народа.
3. Проявление социокультурной самобытности белорусов в их национальном характере.
Влияние национальных особенностей белорусов на политическую жизнь общества.

1. Концепция государственности – составная часть национально-государственной идео-


логии. Формирование белорусской этнической общности, ее самосознания и национальной
идеи. Государственность на белорусских землях. Становление белорусской национальной
государственности. Провозглашение Республики Беларусь - начало нового этапа в разви-
тии белорусского народа и его государственности. Сильная и процветающая Беларусь –
национально-государственный идеал белорусского народа. Государственные герб, флаг и
гимн Республики Беларусь – символы государственного суверенитета Беларуси.

Истоки и становление белорусской государственности. Проблема истоков белорусской


государственности является одной из самых актуальных и обсуждается как в научной среде,
так и среди общественности. Наиболее острая полемика находится в плоскости решения таких
вопросов, как исторические корни белорусской государственности, а также какое значение
имело вхождение белорусских земель в состав Великого княжества Литовского, Речи Поспо-
литой, Российской империи, и, наконец, в СССР.

113
В процессе формирования белорусской народности как самостоятельной этнической
группы, основанной на общности языка, культуры, быта и других особенностей, можно выде-
лить несколько периодов: дoиндoeвpoпeйcкий, совпадающий с каменным веком (до конца III
тыс. до н.э.); Балтский, относящийся к бронзовому и к железному веку II тыс. до н.э.. – сер. I
тыс. н.э.); славянский (вторая половина I тыс. – до наших дней). Окончательное расселение
славян на территории Беларуси произошло в VI-VП вв. н.э.
Первым политическим центром восточных славян, к которым относились русские, бело-
русы и украинцы, был Киев. Название города происходит от его основателя Кия, после смерти
которого, эти земли стали принадлежать его потомкам. Считается, что именно в этот период
появляется общее для всех восточных славян само название «русь», «русские». В 882 году
один из родственников варяжского конунга Рюрика Олег захватил Киев и создал государство
Киевскую Русь. На территории Беларуси в этот период находятся самостоятельные политиче-
ские образования – Полоцкое княжество (Х-ХII вв.) и Туровское княжество (Х – нач. ХII вв.),
которые, хотя и входили в состав Киевской Руси, но имели свои собственные княжеские ди-
настии.
Отличительной особенностью политической жизни Полоцкого княжества было наличие в
крупных городах «вече» – народного собрания, выполнявшего функции законодательной вла-
сти. Вече объявляло войну, заключало мир, назначало на должности чиновников. В состав вече
входили все взрослые люди, самостоятельные хозяева. К ХIII веку Полоцкое и Туровское кня-
жество перешли в полное подчинение Киевской Руси. В Х веке на территорию Беларуси стало
проникать христианство. К периоду XII столетия относится деятельность таких видных хри-
стианских просветителей, как Е. Полоцкая, К. Туровский.
В XIII-XIV веках восточная Русь попала под гнет монголо-татарского ига, а западные и
южные земли вошли в состав Великого княжества Литовского, которое позднее стало назы-
ваться Великим княжеством Литовским, Русским и Жемойтским. Формa правления в ВКЛ
представляла собой сословную монархию. Во главе государства стоял Великий князь, при ко-
тором находился совещательный орган («паны-рада»), состоящий из местного дворянства.
Князь по всем вопросам должен был советоваться с Радой. С ХУ века в ВКЛ стал созываться
Сейм, выполняющий функции законодательного органа. В состав Сейма входили паны-рад-
ные, чиновники, могла присутствовать вся шляхта. Несмотря на то, что официальным языком
ВКЛ считался старобелорусский, его нельзя назвать самостоятельным старорусским государ-
ством, поскольку в состав ВКЛ входили также и литовские, и русские земли.
В 1385 году в результате Кревской Унии ВКЛ образовало союз с Польшей, во главе кото-
рого стоял король польский и Великий князь литовский. В период ХУ-ХУI веков происходит
процесс оформления белорусского этноса, проявляющийся в развитии родного языка, пись-
менности, народного художественного творчества, ремесел, формируется религиозная при-
надлежность, традиции, обычаи, особенности быта.
С 1569 года, когда после Люблинской Унии белорусские земли вошли в состав Речи Поспо-
литой, увеличивается влияние Польши в культурной и политической жизни. Несмотря на то,
что во главе государства стоял польский король и великий князь в одном лице, на территории
ВКЛ все же оставались отдельная государственная администрация, судебная власть и свои за-
коны. Важное значение для развития политико-правовой мысли имели Статуты ВКЛ (1529,
1566, 1588). Статуты предусматривали двойную судебную систему, состоящую из общих су-
дов для всего населения и сословных судов – для шляхты. Возрастанию роли шляхты способ-
ствовало введение права либерум вето (от лат. liberum veto – свободное «запрещаю»). Смысл
114
его заключался в том, что в случае несогласия любого депутата с решением Сейма – это озна-
чало непринятие данного решения. Позднее это право было отменено Конституцией 1791 года.
В период нахождения белорусских земель в составе Речи Посполитой была предпринята
попытка объединения православия и католичества в униатскую церковь (Брестская Уния 1596
года), в результате чего устанавливалось подчинение римскому папе при сохранении восточ-
ной обрядности. К этому периоду также относится возникновение книгопечатания на Бела-
руси (в 1520 году в Вильно Ф. Скорина основал первую типографию), распространение ита-
льянского барокко, развивается живопись, графика, архитектура. Духовная жизнь ознамено-
валась творчеством таких мыслителей, как Н. Гусовский (1470-1533?), В. Тяпинский (ок. 1540-
1603), М. Смотрицкий (1577-1633), Л. Сапега (1557-1633), С. Полоцкий (1629-1680).
В результате разделов Речи Посполитой 1772, 1793, 1795 годов белорусские земли вошли в
состав Российской империи. На территории Беларуси начали действовать губернские управ-
ления, царские судебные органы. После ликвидации униатства в 1839 году начался массовый
переход в православие. В 1840 году белорусские земли получили наименование Северо-Запад-
ный край. Попыткой обретения самостоятельности белорусских земель было восстание под
предводительством К. Калиновского в 1863-64 годах. В начале ХХ века борьба за независи-
мость белорусского народа развивалась в русле общего революционного движения. Начиная
с изданий «Мужыцкая прауда» и «Гомон» (80-е гг. XIX века) и вплоть до газеты «Наша Hiвa»
(1906-1915), издаваемой И. и А. Луцкевичами, все белорусские издания имели социально-по-
литическую направленность. В целом, находясь в составе Речи Посполитой и Российской им-
перии, белорусская культура формируется в основном в русского народного творчества, фоль-
клорной традиции, поэтому эта культура впитала в себя особенности крестьянского сознания.
После революционных событий 1917 года наметились два пути создания белорусской нацио-
нальной государственности. Первый – пойти по пути формирования белорусского государства
в составе федерации равноправных республик. Второй – связан с попыткой Белорусской со-
циалистической громады (первой белорусской партии, основанной еще в 1902 году) реализо-
вать в условиях гражданской войны и немецкой оккупации идею национальной независимости
белорусского государства, результатом чего было провозглашение 25 марта 1918 года Бело-
русской народной республики (БНР). БНР должна была охватывать этнические пределы про-
живания белорусов, она имела и органы власти – Раду БНР и Народный секретариат. Однако
БНР не была признана ни германской оккупационной администрацией, ни правительством ве-
дущих стран мира – США, Англии, Франции и др. Из этого следует, что БНР так и не смогла
стать самостоятельным белорусским государством, что и было признано на 2-й Всебелорус-
ской конференции в октябре 1925 года в Берлине. С этого момента БНР официально прекра-
тила свое существование. В результате создания в 1919 году Литовско-Белорусской ССР, а
затем в 1920 году БСС и позднее присоединение к ней Западной Белоруссии в 1939 году, бе-
лорусские земли впервые были объединены в одно государство, которое находилось в составе
СССР на правах субъекта федерации. В Декларации независимости Советской Социалистиче-
ской Республики Беларусь от 31 июля 1920 года устанавливалось полное равноправие бело-
русского, русского, польского и еврейского языков. Из этого следует, что коренная нация в
отношении языка не полyчала никаких преимуществ.
Важное значение для развития белорусской культyры имел период белорусизации, прохо-
дивший в 20-е годы ХХ века. В это время происходит увеличение сферы употребления бело-
русского языка, возвращаются на родину видные представители белорусской интеллигенции

115
В. Ластовский, В. Игнaтoвский и др. В 1921 г. начались занятия на двух факультетах Белорус-
ского государственнoгo университета, кроме которого в стране действовало еще три высших
учебных заведения, 25 техникумов, 20 специальных учебных заведений, в 1929 году была со-
здана Академия наук БССР. Однако период возрождения национальной культуры сменяется
репрессиями в 30-е годы ХХ века, когда многие представители белорусской интеллигенции
подверглись обвинению в национал-демократизме и антисоветской деятельности. В целом же
во времена Советского Союза белорусская культура развивалась в русле единой советской
культуры, для которой характерна своя особая стилистика.
В конце 80-х – нач. 90-х годов ХХ века в СССР наметились политические и экономические
предпосылки для изменения политической системы. Вслед за республиками Балтии свой вы-
ход из состава СССР объявили Россия, Украина и др. республики. 27 июля 1990 года Верхов-
ный Совет БССР провозгласил Декларацию «О государственном суверенитете Белорусской
ССР», что означало верховенство Конституции и законов БССР на ее территории, хотя это и
являлось еще только заявлением о намерениях.
В целом процесс становления белорусской государственности можно разделить на три
этапа. Первый этап начинается с момента придания Верховным Советом БССР статуса кон-
ституционного закона Декларации «О государственном суверенитете БССР» 25 августа 1991
года. Далее 19 сентября 1991 года были приняты постановление о переименовании БССР в
Республику Беларусь и законы «О Государственном флаге Республики Беларусь» и «О Госу-
дарственном гербе Республики Беларусь». Денонсация 8 декабря 1991 года в Вискулях дого-
вора 1922 года об образовании СССР и подписание договора о создании Содружества Незави-
симых Государств (СНГ), а также ратификация этих документов 10 декабря 1991 года, стали
логическим завершением первого этапа становления белорусской государственности. Пер-
выми странами, признавшими независимость Беларуси и установившими с ней дипломатиче-
ские отношения, были Украина и США. В течение 1992 года произошло полное международ-
ное признание Республики Беларусь.
Второй этап становления белорусской государственности связан с принятием Конституции
15 марта 1994 года и избранием в том же году Президента Республики Беларусь.
Третий период начался со второй половины 1994 года и продолжался до ноября 1996 года.
В этот период 14 мая 1995 года проводятся парламентские выборы и одновременно референ-
дум по вопросам придания русскому языку равного статyca с белорусским, установления но-
вого Государственного флага и Государственного герба, экономической интеграции с Россией
и расширения полномочий Президента. Для этого времени также характерно укрепление от-
ношений с Российской Федерацией. Так, 26 мая 1995 года у белорусской деревни Речка была
устранена граница между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, а 2 апреля 1996
года президенты двух стран подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и Рос-
сии, согласно которому оба государства сохраняли свой суверенитет, независимость и терри-
ториальную целостность, свои конституции и атрибуты государственной власти (герб, флаг,
гимн). По договору, оба государства являлись полноправными субъектами международного
права, сохраняли членство в ООН и других международных организациях. Завершением тре-
тьего этапа было проведение референдума 24 ноября 1996 года, в результате которого были
внесены изменения и дополнения в Конституцию 15 марта 1994 года.
На современном этапе происходит укрепление белорусской государственности, а также
дальнейшее развитие интеграции с Россией. Так, 2 апреля 1997 года был создан Союз Беларуси
и России, а 25 декабря 1998 года президенты двух стран подписали Декларацию о дальнейшем
116
единении Беларуси и России, одновременно с которой, были также подписаны Соглашения о
равных правах граждан и равных условиях субъектов хозяйствования. 8 декабря 1999 года
Беларусь и Россия подписали Договор о создании Союзного государства. Кроме укрепления
связей с Россией, в Беларуси в этот период прошли парламентские (в 2000, 2004, 2008 годах)
и президентские (2001, 2006) выборы, референдум по вопросу изменения ч. 1 ст. 81 Конститу-
ции в 2004 году, а также Всебелорусские народные собрания (1996, 2001, 2006).
Таким образом, обретение независимости и создание суверенного государства Республика
Беларусь в начале 90-х годов ХХ века ознаменовало тот факт, что Беларусь впервые стала
суверенным государством, приобрела самостоятельность на международной арене, а белорус-
ский народ получил политическое самоопределение. Как записано в ст. 3 Конституции Рес-
публики Беларусь «единственным источником государственной власти и носителем сувере-
нитета в Республике Беларусь является народ».
Становление белорусов как самостоятельной этнической общности. Современная Бе-
ларусь представляет собой переходное общество как в политическом, так и в общецивилиза-
ционном понимании. Находясь на стыке двух цивилизаций (западной и восточной), Беларусь
испытывает на себе влияние каждой из них. В данной связи встает вопрос о принадлежности
белорусов к определенной культурной, географической и духовной общности, обусловливаю-
щей их специфику, отличие от других народов.
Среди цивилизационных концепций исторического развития интерес представляют теории
Н.Я. Данилевского, О. Шпенглера, А. Тойнби, П. Сорокина, С. Хантингтона. С позиций Н.Я.
Данилевского развитие цивилизаций имеет циклический характер, постепенно проходя ста-
дию зарождения, когда происходит процесс формирования «самобытной цивилизации» на
основе принадлежности к одной языковой группе; пeриoд развития, в ходе которого оформля-
ется культурная и политическая независимость; цивилизационную стадию, представляющую
собой расцвет творческого, культурного, социального потенциала; стадию упадка, характери-
зующуюся распадом культурно-исторического типа.
Подобно Н. Данилевскому, О. Шпенглер также рассматривает исторический процесс как
рождение, рост и разрушение культурных типов. В книге «Закат Европы» (1918-1922) он при-
ходит к выводу о гибели западной культуры, находящейся на цивилизационной стадии разви-
тия. С его позиций, цивилизация, ... это кульминационная стадия развития любой культуры,
ее распад, признаки которого проявляются в росте научно-технического прогресса, обезличи-
вании человека, снижении творческой активности. В теории А. Тойнби отвергается Тезис о
замкнутости культурных типов и непроницаемости цивилизаций, а в качестве связующего
фактора он предложил создание универсальной церкви. В основе классификации С. Хантинг-
тона также положен религиозный признак, в соответствии с которым он разделяет все суще-
ствующие цивилизации на англо-саксонскую, католическопротестантскую, православно-сла-
вянскую, мусульманскую, конфуцианскую, синтоиcтскую, латиноамериканскую и африкан-
скую. Беларусь в его концепции оказывается на границе католическо-протестантской и право
славно-славянской цивилизации.
Интерес представляет также классификация П. Сорокина, основанная на системе ценностей
культуры, главные из которых – истина, добро, красота и их единство – польза. В соответствии
с данным признаком П. Сорокин выделяет три типа культуры: идеациональная, базирующаяся
на трансцендентной вере (буддистская, культура брахманской Индии, культура Средневеко-
вья); идеалистическая, образующая единство трансцендентной и рационально-чувственной

117
составляющих (античная); чувственная, предполагающая приоритет чувственной реальности
(культура современного Запада).
Национальное самосознание формируется на базе мировоззренческих основ, принадлежно-
сти к определенному цивилизационному типу. Беларусь, находясь на стыке цивилизаций, впи-
тала в себя особенности как православно-славянской, так и католическо-протестантской ци-
вилизаций, что привело к сочетанию в белорусском менталитете восточного мистицизма и за-
падного рационализма. Национальное самосознание проявляется в самоидентификации с
устойчивой, исторически сложившейся общностью (нацией), основанной на единстве языка,
культуры, традиций, а также ощущении своей уникальности, самобытности, отличия от дру-
гих народов: «мы – белорусы».
Национальная идея, ее основные компоненты. Помимо названных признаков в структуру
национально-государственного самосознания входит наличие государственности. Кристалли-
зованным выражением национального самосознания является национальная идея, которая
проявляется в высоком самосознании народа и осознании им своего особого исторического
пути. Наличие национальной идеи характерно для каждого народа. Так, В. Соловьев исполь-
зовал в своем докладе (Париж, 1888) термин «русская идея» для обозначения русского само-
сознания, культуры, национальной и мировой судьбы России, ее христианского наследия и
будущности. Впервые русская идея была сформулирована псковским монахом Филофеем в
ХУI веке для обозначения особой миссии русского народа: «Москва-Третий Рим», в 30-х годах
ХIХ века граф С. Уваров представил ее в виде формулы «Православие, самодержавие, народ-
ность. Во Франции в роли национальной идеи выступает лозунг французской революции
«Свобода. Равенство. Братство». Национальная идея особенно проявляется в периоды нацио-
нального возрождения, а также когда существование нации находится под угрозой.
Белорусская национальная идея также имеет глубинные корни, связанные с тем историче-
ским путем, который прошел белорусский народ в его борьбе за свободу, за право «людзьмi
звацца». Суть белорусской национальной идеи заключается в стремлении белорусского
народа к свободе, самостоятельности, благосостоянию, в любви к своей Родине, особенно к
малой родине («роднаму куту»), желании сохранить белорусский язык и культуру. Приобще-
ние к национальной идее наделяет человека чувством патриотизма (от греч. patris – родина,
отечество), выражающемся в любви и преданности к своей Родине, гордости за ее успехи и
горечи за неудачи.
В результате обретения Республикой Беларусь независимости встал вопрос о формирова-
нии национально-государственной идеи, которая обозначается на основе консенсуса интереса
всех граждан, проживающих на территории Беларуси. При этом необходимо учитывать инте-
ресы не только титульной нации, но и других национальностей, а также различных политиче-
ских сил. Доминантой такой идеи выступает «построение сильной и процветающей Бела-
руси».
По мнению С.П. Паречиной, национально-государственная идея включает три основных
компонента, имеющих фундаментальное значение для белорусского государства, – независи-
мость, стабильность, благосостояние.
Функциями национально-государственной идеи являются: 1) интегративная, так как она
выступает ценностно-нормативным фактором объединения общества; 2) объяснительная, за-
ключающаяся в обосновании существующего политического строя и общественного порядка
Республики Беларусь; 3) целеполагающая, поскольку она формулирует цели, консолидирую-
щие общество, и закрепляет направления общественного развития.
118
Таким образом, ценностная сердцевина национально-государственной идеи проста и по-
нятна каждому жителю Беларуси – процветание Беларуси и благосостояние ее граждан.

2. Цивилизационная идентичность и социокультурная самобытность белорусской


общности. Роль духовно-культурного наследия отечественных мыслителей и обществен-
ных деятелей различных исторических периодов в формировании традиционных идеа-
лов и ценностей белорусского народа. Гуманистический и демократический идеалы об-
щественной жизни белорусов. Приверженность белорусов идеалу социального равенства
и справедливости. Свободолюбие, патриотизм и солидарность, чувство национального
достоинства – важнейшие эмоционально-психологические составляющие самосознания
белорусов. Родина, Отечество (Бацькаўшчына), семья, государство – фундаментальные
ценности белорусского народа.

Традиционные приоритеты и ценности белорусского народа в структуре идеологии бе-


лорусского государства. Идеология белорусского государства должна строиться на социо-
культурных ценностях и приоритетах, соответствующих заложенным в менталитете и миро-
восприятии белорусского народа традиционным представлениям об обществе, государстве,
семье, гражданственности, патриотизме, отношениях между людьми и т. д. По сути, речь идет
об исторически сложившихся мировоззренческих основаниях идеологии, на которых базиру-
ются представления белорусов о самих себе и своем предназначении и, исходя из которых,
осуществляется самоопределение белорусской нации. Поскольку реализация принципов спра-
ведливого, демократического общественного и государственного устройства призвана опи-
раться на прочный фундамент подлинно гуманистических ценностей национальной и мировой
духовной культуры, эти мировоззренческие основания включают три компонента: гуманисти-
ческие ценности, национально-культурные особенности и приоритеты в сфере граждан-
ского сознания. Данные компоненты тесно взаимосвязаны между собой: дополняют и обуслов-
ливают друг друга. Активная гражданская и политическая позиция личности формируется на
базе общечеловеческих личностных качеств, поскольку они являются необходимым условием
успешной общественной деятельности, которая, в свою очередь, должна осуществляться спо-
собами, не противоречащими традиционным национальным особенностям. Способы сохране-
ния и развития национально-культурных особенностей жизни белорусского общества обу-
словлены, с одной стороны, общественно-политической ситуацией, а с другой – общечелове-
ческими ценностями. Реализация общечеловеческих ценностей преломляется сквозь призму
национально-культурных особенностей и требует ясной гражданской и политической пози-
ции, поскольку государство и политическая активность являются необходимыми условиями
эффективной реализации программы жизнедеятельности общества.
Традиционные гуманистические ценности как составляющая идеологии белорусского
государства. Гуманизм. Поскольку термин «гуманизм» как в истории, так и в настоящее
время имеет разные значения, прежде чем указать гуманистические ценности в традиционной
мировоззренческой системе белорусов, необходимо пояснить в каком значении употребляется
данное понятие. Термин «гуманизм» (от лат. humanus – ‘человеческий’) имеет античное про-
исхождение и первоначально (например, у Цицерона) был синоним цивилизованности, куль-
турности, или образованности (то есть наличия необходимого круга знаний и воспитания), ко-
торые считались одними из высших добродетелей в античном мире. В XIV– XV вв. в Италии

119
гуманизм – это совокупность системы образования и научных интересов, ориентированных на
изучение человеческой природы и вообще человека в культуре, то есть гуманитарные науки в
современном понимании. Примерно в том же значении данный термин приходит в Новое
время – впервые использованное в 1808 г. немецкое слово «humanismus» (гуманизм) обозна-
чало систему образования, в которой делался акцент на греческой и латинской классике (язы-
ках, литературе, культуре и т. д.). В настоящее время термин «гуманизм» в широком понима-
нии имеет три значения: прогрессивное идейное течение эпохи Возрождения, которое базиру-
ется на следующих принципах: обращенность к античной философии, литературе и искусству
как к источникам европейской культуры; свободное всестороннее развитие личности, пони-
маемое как освобождение от внешнего принуждения на основе реформирования государ-
ственных, общественных и религиозных институтов;
1) мировоззрение (жизненная позиция, система воззрений и идей), лежащее в основе совре-
менной западной индустриально-технологической цивилизации, опирающееся на признание
уникальной человеческой личности высшей ценностью, а ее блага – сутью, смыслом, содер-
жанием и целью общественных отношений (человек имеет право на свободу, счастье, развитие
и проявление своих творческих способностей);
2) отношение к людям, которое характеризуется чуткостью, уважением, справедливостью,
отзывчивостью, заботой, любовью и состраданием.
При этом необходимо отметить, что Беларусь в период распространения и развития гума-
низма как мировоззренческой системы и идеологии в большей степени, чем секуляризованная
Западная Европа, была связана с христианской традицией. Для восточноевропейского гума-
низма христианство было образом жизни, а не набором сковывающих свободу человека док-
трин. Его представители полагали, что для прогресса и обеспечения свободы и всестороннего
развития человеческой личности в первую очередь необходима нравственность и внутреннее
совершенствование. Они не видели необходимости в коренной ломке традиционных устоев и
представлений. Например, содержание творчества Ф. Скорины можно называть «христиан-
ским гуманизмом», так как его деятельность была направлена на то, чтобы раскрепостить
творческие способности человека, не сокрушая традиционных ценностей, человек призван к
внутреннему совершенствованию и следованию моральным принципам, способствующим
преобразованию общества изнутри.
На формирование духовных ценностей белорусов повлияло географическое положение
между Востоком и Западом и осознание принадлежности к христианской цивилизации и куль-
туре. Христианское наследие способствовало выработке у них смысложизненных ценностей,
таких как представление о добре и зле, счастье, цели и смысле жизни, свободе и ответствен-
ности, и сформировало такие черты ментальности, как стойкость к жизненным испытаниям и
невзгодам, вера в идеал, служение ближнему, преданность и дух сво боды. Христианство
утвердило в европейской культуре персонали-стскую традицию, поставив в центр внимания
живую, чувствующую, мыслящую личность и дало нравственности универсальное измерение,
поставив ее вне зависимости от национальности и социального положения. Упомянутый бело-
русский гуманист Ф. Скорина исходя из Библии стремился вывести универсальный, общече-
ловеческий принцип, приемлемый для всех без исключения людей, к какой бы конфессии они
не принадлежали и какое бы социальное положение они не занимали. Именно предельный
универсализм христианского гуманизма обусловили его необычайную духовную влиятель-

120
ность, христианскими принципами глубоко пронизана вся современная гуманистическая куль-
тура, всякая современная идеологическая система, претендующая на широкое влияние в обще-
стве, не может существовать вне этих принципов.
Главным принципом гуманистического морального поведения является золотое правило
нравственности, изложенное в Библии и имеющее отрицательную и положительную форму-
лировки: «не делай другим того, чего не хотел бы, чтобы делали тебе», «поступай с другими
так, как хотел бы, чтобы поступали с тобой». Таким образом, определяется минимум, при
котором можно говорить о гуманном устройстве общества и максимум, к которому общество
призвано стремиться. Отрицательная форма устанавливает минимальную планку морального
отношения к людям в смысле предела свободы там, где начинается свобода другого, запре-
щает делать зло и воспитывает уважение к законам. Положительная форма устанавливает
цель, которую человек призван достичь в процессе внутреннего нравственного совершенство-
вания, а не просто через соблюдение требований закона, действующего извне. В идеале чело-
век может считаться нравственным, если он бескорыстно приносит пользу другим, теряя при
этом сам. Гуманистический идеал предполагает служение, и самопожертвование, направлен-
ные на конкретную определенную личность. Гуманист всегда устремлен к идеалу, указывает
на то, чем человек должен стать, не довольствуясь уже достигнутым и не оправдывая недо-
статков, и верит, что такой прогресс возможен.
Истинный гуманизм не допускает вырождения в тоталитаризм (например, идеологию фа-
шизма, основанную на учении о сверхчеловеке определенной расы и его благе) или в агрес-
сивный унитаризм, упрощение, унификация мира, ликвидация его сложности (когда всему
миру навязываются культурные, социальные и экономические ценности западной индустри-
альной цивилизации, а все остальные признаются реакционными или недемократичными).
Уничтожение многообразия национальных культур и экономических укладов ведет к ничем
не сдерживаемому произволу эгоистических интересов. Гуманизм – это достойное отношение
к другому (человеку, культуре, общественному, экономическому устройству и т. д.) принятие
его во всей его непохожести, уникальности и неповторимости. Каждая отдельная жизнь богата
именно тем, что не похожа на жизни других, то, как видят мир одни, закрыто от других, то,
что могут сделать одни, не сможет больше никто. Но именно потому все непохожие личности
нужны друг другу. Разнообразие служит богатству и гармонии жизни.
Гуманистические ценности. При таком понимании гуманизма важнейшими являются
следующие гуманистические ценности.
Основной ценностью гуманизма выступает сам человек, понимаемый как свободная, ответ-
ственная и творческая личность. Человеческая личность самоценна для других людей, по-
скольку она неповторима и незаменима.
Важнейшая характеристика личности, а следовательно, и гуманистическая ценность - это
свобода. Свобода – неотъемлемая сущностная характеристика человека, поскольку без нее он
превращается в животное или робота, теряет свое нравственное измерение и ответственность
и перестает быть человеком в собственном смысле. В социально-политической сфере сформи-
ровалось представление о внешней свободе, то есть об устранении насильственного вмеша-
тельства других людей в жизнь человека (политические, социальные свободы, право каждого
человека самостоятельно распоряжаться своей судьбой и своей жизнью). В морально-этиче-
ской сфере свобода воспринимается как внутренняя, то есть обращающая свои требования не
к обществу, а к самому человеку. Внутренняя свобода основывается на том, что человек имеет

121
возможность выбора между истиной и ложью, добром и злом. Несмотря на то, что люди во
многом зависимы от окружающей среды и собственных неосознанных побуждений, они ни-
когда полностью не порабощены ими и обладают способностью господствовать над чувствами
и желаниями. Если бы человек действовал исключительно под влиянием внешних факторов,
то его поступки не подлежали бы моральной оценке, а сам он не нес бы никакой ответствен-
ности за них. Концепция внутренней свободы не отрицает закона и авторитета, но полагает,
что поскольку на всякое давление извне человек отвечает сопротивлением, возмущением, оже-
сточением и ненавистью, человек должен самостоятельно без внешнего принуждения увидеть
верный нравственный закон, признать его авторитетную силу и осуществить в своей жизни.
Так как правильное употребление свободы может быть разнообразным, и каждый человек мо-
жет осуществлять ее исключительным и неповторимым способом, то свобода порождает уни-
кальность и бесконечную ценность каждой человеческой личности.
Со свободой, предполагающей уникальность и ценность каждой человеческой личности,
неразрывно связана гуманистическая ценность, выступающая как одно из определений гума-
низма, - человеколюбие, или любовь к человеку. Для того чтобы лучше понять значение этой
ценности, необходимо обратиться к этимологическому анализу слова «свобода». Санскрит-
ское слово priya (свобода), от которого происходят немецкое freiheit и английское freedom, зна-
чит «любить», «быть любимым». Санскритский язык определил свободу как отношение любви
в самом глубоком смысле: «Я тебя люблю, и поэтому не хочу тебя поработить, то есть сделать
несвободным, я хочу, чтобы ты был самим собой до конца». Любовь человека к человеку яв-
ляется высшим принципом человеческого общения. По замечанию Ф. Скорины, христианская
заповедь любви к ближнему лежит в основе всех прочих добродетелей и является общим прин-
ципом человеческой жизни. Связь между человеколюбием и свободой предполагает, что лю-
бовь к человеку - это не абстрактное чувство любви ко всему человечеству, но активная дея-
тельность (общества, государства, отдельного должностного лица или простого гражданина),
направленная на создание условий и возможностей для всесторонней реализации каждой кон-
кретной личности. Таким образом, принцип человеколюбия имеет универсальный характер и
распространяется не только на представителей своей семьи, общества, социальной группы,
религии и т. п., но на всякого человека. В другом человеке необходимо видеть такую же лич-
ность, как ты сам, независимо от его положения в обществе, вероисповедания, национальности
и происхождения.
Со свободой неразрывно связана и такая гуманистическая ценность, как ответственность.
Поскольку человек нравственно свободен, он несет ответственность за свои поступки перед
самим собой, другими людьми, обществом и т. д. Воспитание и провозглашение свободы
должно вести за собой воспитание ответственности. Тогда общество и государство сможет
стать действительно свободным и избежать анархии, беззакония и деспотизма.
Характеристикой свободной и ответственной личности и одновременно гуманистической
ценностью является нравственность, или мораль. Мораль (от лат. moralis – «нравственный»’)
– это особая форма общественного сознания и вид общественных отношений, один из основ-
ных способов регулирования деятельности человека в обществе с помощью нравственных
норм. В отличие от простого обычая или традиции нравственные нормы получают идейное
обоснование в виде идеалов добра и зла, должного, справедливости и т. п. В отличие от права
(законов) исполнение требований морали санкционируется лишь формами духовного воздей-

122
ствия (общественной оценки, одобрения или осуждения). Моральные действия не является це-
лью сами по себе, но ведут к главной гуманистической ценности – нравственному совершен-
ствованию человека, – достигаемой в процессе становления личности. В основе норм морали
лежит представление об известном всем и действующем над всеми универсальном законе
справедливости, критерии оценки поведения, который принято называть нравственным зако-
ном и которому необходимо следовать в жизни. Мыслители прошлого, в том числе Ф. Скорина
и С. Будный, в отличие от писаного права, созданного человеческим обществом, называли
нравственность «естественным законом, или естественным правом», в том смысле, что как
все физические тела подчиняются определенным законам природы, так и у человека есть свой
закон, с той разницей, что физическое тело не может выбирать, подчиняться ли закону при-
роды или нет, тогда как у человека есть право выбора – подчиниться естественному нравствен-
ному закону человеческой природы или нарушить его. «Людское естество двояким законом
бывает справовано от Господа Бога, то есть прироженым, а писаным», – пишет Ф. Скорина.
Этот нравственный закон обладает универсальным характером и является поистине общечело-
веческой ценностью, поскольку нравственные различия никогда не были радикальными, но во
всех цивилизациях и во все времена можно найти различение добра и зла, достойного и недо-
стойного поведения, составляющих общность моральных ценностей всего человечества. Лю-
дям на всей земле присуще понимание того, что они должны вести себя определенным обра-
зом, но в действительности они себя ведут несоответственно, они знают нравственный закон,
и если нарушают его, то несут за это ответственность. Гуманистическими ценностями в сфере
деятельности и самореализации личности являются познание и творчество как реализация зна-
ния. Образование - это не только приобретение навыков, необходимых в быту или на рабочем
месте, но приобщение к таким ценностям, как истина, добро, нравственность, красота, твор-
чество, ответственность и максимально действенное включение человека в культуру своего
народа и всего человечества. В этом смысле еще с эпохи античности познавательный процесс
традиционно предполагает единство образования и воспитания. Например, по мнению Ф. Ско-
рины, наряду разумом и умением, важнейшими компонентами мудрости выступают нрав-
ственные добродетели человека. В понимании Симеона Полоцкого совершенный человек
включает в себя, прежде всего нравственные качества, составляющие его духовную основу, а
затем уже знания, навыки, красноречие и т. д., поэтому детей необходимо учить «прежде доб-
ронравию, неже витийству: яко сие без оного, аки тело без души есть». Познание и достига-
емую с его помощью мудрость белорусские мыслители гуманисты считали как основой гар-
моничной и счастливой жизни отдельного человека, так и фундаментом справедливого госу-
дарственного и общественного устройства. «Мудрость, якобы моць в драгом камени, и яко
злато в земли, и ядро у вореху. Кто ю знай-деть, … приидеть к нему все доброе посполу с нею,
хвала и честь безчисленая моцию ея», – писал Ф. Скорина. Главным путем раскрытия способ-
ностей и талантов человека, самовыражения личности и реализации приобретенных знаний и
добродетели является творчество. Этот процесс также как и любовь может существовать
только в условиях свободы, поскольку любить можно только искренно, по доброй воле; тво-
рить можно только по вдохновению, из глубины души, свободно; невозможно творить, а также
любить Родину и людей по распоряжению, и нельзя прекратить творить и перестать любить в
силу запрета. Будный полагал, что там, где нет свободы творчества, нет свободы вообще. Че-
ловеческая природа, считал он, многогранна, и поэтому никто не может претендовать на уни-
версальную компетентность и интеллектуальную монополию. Отсюда следует, что творчество

123
– уникальная, неповторимая внутренняя способность каждой личности, проявляющаяся осо-
бым образом и не переносящая насильственного вмешательства извне.
Неотъемлемой принадлежностью свободного творчества являются эстетические ценно-
сти, которые обеспечивают гармоничное восприятие окружающего мира и жизни человека.
Эстетика (от греч. – чувствующий, чувственный) включает два взаимосвязанных и взаимодей-
ствующих круга явлений: восприятие человеком красоты в окружающем мире и отношение к
прекрасному, как к ценности с одной стороны, и художественная творческая деятельность лю-
дей, или искусство - с другой. Основой эстетического отношения к миру, людям и обществу
является способность человека через чувственные образы обнаруживать и воспроизводить по-
рядок, гармонию, соразмерность, целостность и красоту. При эстетическом созерцании окру-
жающего мира снимается вопрос о полезности определенного предмета, поскольку он стано-
вится самоценным благодаря своей красоте гармоничности и т. п. В результате перед челове-
ком открываются новые горизонты свободы, поскольку личность сосредотачивается на окру-
жающих ее объектах и бескорыстном наслаждении их красотой, а не на эгоистическом упое-
нии своими собственными достоинствами и достижениями. Особенностью восточнославян-
ской эстетики является единство представлений о красоте, нравственности, истине и справед-
ливости. Например, у Ф. Скорины и Н. Гусовского эстетическое ориентировано, прежде всего,
этически: прекрасное тождественно с добром, человеколюбием, общественным благом, муд-
ростью, разумом; а нравственное совершенство определяет внутреннюю красоту человека, по-
двиг, самопожертвование во имя любви к своему народу и Родине оценивается не только как
высоконравственный поступок, но и как прекрасное и возвышенное с эстетической точки зре-
ния. В этой связи можно говорить о собственно эстетической, гармонизирующей познаватель-
ной и воспитательной роли искусства.
Национально-культурные особенности белорусов. Национально-культурные особенно-
сти белорусов, сформировавшиеся в процессе их становления как особой нации, составляют
неотчуждаемые черты белорусского народа как уникальной общности и выражаются в тради-
ционных приоритетах, особенностях национального характера и в национальном самосозна-
нии. При попытке определения национального характера исследователь сталкивается с опре-
деленными трудностями, поскольку в нем много иррационального и невыразимого. Ни раса,
ни территория, ни язык, ни религия не являются исчерпывающими определениями националь-
ных особенностей, хотя все они играют важную роль в их описании. Вопрос о национальности
– вопрос не только о происхождении, но о самоопределении, об образе поведения и культуры.
Исходя из такого понимания и учитывая все сложности, попытаемся указать основные нацио-
нально-культурные особенности белорусов.
• Доброжелательность и толерантность (терпимость, способность к компромиссу). Ста-
новление белорусов как народности и нации на стыке цивилизаций Востока и Запада, на пере-
крестке торговых путей и культурных связей сформировало у них такие качества, как терпимость
к иному образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, верованиям, идеям, стилю мышления; от-
ношение к другому человеку, дру гой культуре или религии как равному, достойному внимания
собеседнику и партнеру, настроенность на понимание другого и диалог с ним, уважение его права
на отличие. Для белорусов не характерно чувство национального превосходства над другими
народами. Известный белорусский поэт М. Богданович писал, что белорусский народ никогда не
впадал в шовинизм и никогда не стремился к умалению соседних национальностей. Христиан-
ские корни белорусской культуры и ментальности определили черты национального характера,

124
связанные с желанием добра любому человеку, народу, проявлением участия, поддержки, распо-
ложения к другим людям, отзывчивостью и помощью нуждающимся. Присущая белорусскому
народу толерантность имеет более глубокое значение, чем просто невмешательство в чужие дела.
Толерантность – это не безразличие к поведению и особенностям другого, но уважение к нему, а
также деятельная помощь и сострадание, основанные на любви к любому человеку. Такая черта
не предполагает отказа от критической оценки недостатков или от собственных убеждений и жиз-
ненных позиций, но ориентируется на выбор и реализацию не конфликтных, а компромиссных
способов решения спорных вопросов и проблем. Например, выдающийся деятель белорусской
культуры Ф. Скорина, отличался веротерпимостью, нигде не указывал своего вероисповедания и
никогда не вмешивался в острую полемику между конфессиями, однако все, независимо от рели-
гиозной принадлежности, признают его выдающиеся заслуги перед белорусской культурой как
просветителя, художника и гуманиста. Цель своей деятельности Ф. Скорина видел в просвеще-
нии и воспитании в духе высокой морали всего народа, независимо от конфессиональных, куль-
турных и иных предпочтений отдельных его представителей.
• Миролюбие. На протяжении тысячелетней истории территория Беларуси часто подверга-
лась разорению и опустошению в результате многочисленных захватнических войн. Испытав
на себе ужасы войны, белорусы никогда не начинали военных действий и не допускали агрес-
сии против соседей. Они всегда стремились жить в мире и согласии со всеми народами, если
те демонстрировали в свою очередь добрососедство и дружелюбие, и брались за оружие лишь
в случае нависшей над Родиной опасности интервенции. С. Будный указывал монархам своего
времени, что не следует вести войн со смирными соседями для расширения своих границ,
войну государь должен начинать лишь, когда нет иной возможности защитить своих поддан-
ных от нападения неприятеля. Миролюбие характеризует и межличностные отношения бело-
русов, в среде которых
всегда ценились неконфликтность, уступчивость, стремление к компромиссу и т. п.
• Рассудительность и стремление к знаниям. Межкультурное положение Беларуси позво-
лило ее населению выработать стремление аккумулировать в себе познания разных народов,
цивилизаций, научных и культурных направлений и школ, и разумно использовать их дости-
жения в своей практической деятельности и теоретических суждениях об окружающем мире.
Для белорусского народа всегда была характерна тяга к духовности, просвещению и образо-
ванию. Не случайно книгопечатание на Беларуси распространилось раньше многих стран Во-
сточной Европы. В связи с этим можно утверждать, что белорусы являются достойными хра-
нителями гуманистических ценностей образования и творчества, о которых было сказано
выше. В предисловии к «Катехизису» Будный высоко оценивал культуру белорусского
народа, и призывал молодых князей Радзивилов всячески заботиться о развитии культуры, об-
разования, книгопечатания в первую очередь на родном языке, называя белорусский язык
«славным здавна, далеко росширеным»: «Абы ваши княжацкие милости не только в чужозем-
ских языцех кохали, але бы ся теж... и того здавна славного языка словенского розмиловати и
оным ся бавити рачили».
• Коллективизм, стремление к справедливости, взаимопомощь, чуткость и отзывчивость
к чужой беде, способность радоваться успехам других. Природно-климатические условия
зоны лесов с бедными, заболоченными почвами и не более 130 рабочих дней от распашки и
посева до конца сбора урожая, короткое лето и период страды заставляли всю крестьянскую
общину трудиться с предельным напряжением сил. Поскольку качественно провести работу в

125
короткий срок в одиночку невозможно, у белорусов издревле выработались черты коллекти-
визма, связанные с бытом сельской общины. Эта традиция до сих пор сохраняется в толоке –
древнем народном обычае помощи в хозяйственных работах тем, кто в ней нуждается. Необ-
ходимость постоянной взаимопомощи выработало такие ценности как общество и справедли-
вость. Справедливость изначально понималась как социальное равенство, когда любой родив-
шийся в общине человек имел равную долю земли и всех ее богатств. Такой коллективизм был
основой душевных отношений между людьми, благородства и самопожертвования. Община
формировала такие черты национального характера, как бескорыстие, милосердие, совестли-
вость, героизм.
• Трудолюбие и ценность труда. В сложных условиях жизни только постоянный труд поз-
волял выжить и сохраниться белорусскому народу. Поэтому в народных сказаниях, посло-
вицах, поговорках и песнях прославляется созидательный труд – источник всех благ и ра-
достей в жизни. Белорусы всегда уважали право собственности, если та нажита праведным
путем, никогда не посягали начужое добро, но свое достояние стремились сберечь и при-
умножить честным трудом. Белорусы уважали того человека, кто своим талантом и трудо-
любием достигал материального благополучия, и осуждали тех, кто достигал этого непра-
ведным путем. С. Будный признавал частную собственность во всех формах: «годиться,–
пишет, – христианину свою маетность мети … абы каждый человекмаетность свою мел
у моцы своей», если она «ся справедливо достала».
Основные приоритеты в сфере гражданского сознания. Гражданское сознание является
одной из форм общественного сознания, отражает самоопределение личности в политиче-
ской сфере относительно государства и власти; предполагает способность самостоятельной
оценки ситуации и принятия решений, выработки собственной социальной позиции и уме-
ние ее обосновать и отстоять. Чтобы быть полезным обществу и всемерно способствовать
его совершенствованию, человек должен воспитывать в себе определенные гражданские
качества, которые формируются гражданским сознанием и основываются на политических
ценностях и приоритетах. Для белорусского народа исторически характерными являются
следующие гражданские качества, политические ценности приоритеты.
• Политическая свобода и ответственность. В творчестве Ф. Скорины, С. Будного, Н.
Гусовского, Л. Сапеги и других мыслителей присутствуют идеи позитивной политической сво-
боды, равенства, справедливости, естественных прав человека, понимание общества как ре-
зультата свободного договора, а общественных устоев как важного условия человеческого раз-
вития. С. Будый также считал, что авторитет власти не должен довлеть над индивидуальными
интересами, он выступал против притязаний кого бы то ни было на окончательную истину, и
признавал необходимым широкое обсуждение спорных вопросов в свободной дискуссии. Ис-
тина, согласно, Будному, добывается в результате обмена мнениями в творческих дискуссиях.
Однако свобода среди белорусов традиционно не принимается как проявление анархии и свое-
волия, она предполагает ответственность и должный порядок. Ф. Скорина в предисловии к
книге «Эсфирь» так сформулировал свое понимание гражданского долга: «Не толико сами
себе народихомся на свет, но более ко службе божией и посполитого (народа) доброго». Ф.
Скорина не абсолютизирует общественное и государственное в ущерб индивидуальному, а
пытается гармонически решить проблему взаимоотношения между этими двумя категориями
общественно-политической жизни. Таким образом, при сохранении иерархической структуры

126
общественно-политического устройства утверждаются демократические принципы взаимоот-
ношений между руководителем и организацией, идеологом и массами, начальником и подчи-
ненным, основанные на взаимном уважении и ответственности за свою деятельность. Государ-
ственные чиновники и граждане, с одной стороны, призваны добросовестно относиться к
своим обязанностям, а с другой – проявлять обоюдную чуткость к общественным и личным
проблемам, а также к нуждам государства.
• Идеал общественно-политического и государственного устройства – равенство всех пе-
ред законом, просвещенность, компетентность, нравственность и гуманизм. Одним из ос-
новных элементов гражданского сознания является образец общественно-политического и
государственного устройства, к которому стремиться каждое общество и государство, и кото-
рое служит критерием оценки существующей ситуации в общественно-политической сфере.
Такой образец можно найти в исторически сложившихся общественно-политических тради-
циях и взглядах белорусского народа в лице его лучших представителей. Например, полити-
ческий идеал Ф. Скорины, С. Будного и Л. Сапеги– это сильная, просвещенная и гуманная
власть, к которой предъявляются определенные требования. Она должна обеспечивать и вос-
питывать в обществе равенство всех перед законом: властные структуры должны функциони-
ровать в строгом соответствии с национальным законодательством, законы же должны быть
справедливыми, пользоваться уважением и влиянием в обществе, быть необходимыми для
него, составляться в соответствии с национальными особенностями и требованиями времени,
содержать ясные формулировки и не давать возможности для неадекватного истолкования.
Авторитет законов, по мнению Ф. Скорины, должен основываться на их нравственности и гу-
манности (прежде всего справедливости и человеколюбии), которые призваны обусловливать
всю социальную жизнь, политику и законодательство. По мнению М. Литвина, основным ис-
точником общественного зла является «порча нравов», то есть безнравственность, из которой
вытекают все беды государства. Моральная ущербность ведет к упадку государства, деграда-
ции общества, утрате народом свободы. Жизнеспособность общества, его социальных и госу-
дарственных институтов в первую очередь зависит от здоровой морали. Будный предъявляет
к власти требования компетентности, преемственности политического курса и привлечения
широкого круга профессионалов к решению общезначимых вопросов. «Каждый господин, –
пишет он, – обязан окружать себя мудрыми и учеными людьми, которых бы он мог спраши-
вать и с которыми бы он мог советоваться, как поступать в трудных ситуациях».
• Социальная справедливость. Справедливость и стремление к равенству выражается у бе-
лорусов в предоставлении всем равных возможностей для реализации своих способностей.
Прежде всего, в этой связи предполагается справедливая оценка труда любого гражданина,
равенство всех перед законом, принятие нововведений в социальной сфере только с учетом
интересом трудящихся. Такие положения основываются на христианском представлении о
том, что нравственность является внутренним источником и основой права. Это вызвало к
жизни плодотворное направление политико-правовой мысли Беларуси, которое нашло свое
воплощение в конкретной законодательной практике Великого Княжества Литовского XVI в.,
когда были созданы знаменитые Статуты 1529, 1566, 1588 гг., провозгласившие справедли-
вость нормой общественно-политической жизни. Ф. Скорина считал справедливость главной
общественной добродетелью и основой «пожитку посполитого», то есть всей жизни обще-
ства. На основе справедливости должны строиться взаимоотношения между людьми, форми-

127
роваться законодательство, осуществляться управление государством и политическая деятель-
ность.
• Гражданский мир. Миролюбие белорусов отражается в стремлении к бесконфликтному
решению общественно-политических проблем и мирному сосуществованию различных поли-
тических сил, общественных и личных интересов в жизни деятельности общества и государ-
ства. С. Полоцкий считал, что государство есть «союз друголюбия», так как люди зависят друг
от друга и стремятся к объединению.
• Патриотизм (от греч. patris – ‘родина’) – любовь к родине. Патриотизм возникает как
чувство привязанности к семье и месту рождения, которое затем превращается в осознание
принадлежности к определенному народу, и наконец, делает человека гражданином своего
государства. Патриотизм имеет психологическую, чувственно-эмоциональную основу и раци-
ональные формулировки, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Патрио-
тизм выражается в чувстве любви и преданности Родине, в осознании общности интересов
населяющих ее людей, уважении к историческому прошлому своего народа, его изучении и
сохранении, в деятельности, способствующей успехам государства во всех сферах внутренней
жизни и укреплению его авторитета на международной арене. Обязательной стороной под-
линного патриотизма является уважение к другим народам, их культуре, истории и т. д., с пат-
риотизмом не совместим крайний национализм и шовинизм. Чувства патриотизма, привязан-
ности к родному краю, ответственности за его судьбу всегда были характерны для белорусов.
Проникновенно и сегодня звучат слова Ф. Скорины: «Понеже от прирожения звери, ходящие
в пустыни, знають ямы своя; рибы, плавающие по морю и в реках, чують виры своя; ... тако
ж и люди где зродилися и ускормлены... к тому месту великую ласку имають». Ф. Скорина,
Н. Гусовский и другие гуманисты поднимают понятие патриотизма на уровень высших чело-
веческих добродетелей, для них патриотизм – это самое прекрасное и возвышенное человече-
ское чувство. С. Будный также считал высшим проявлением общественного долга служение
Родине и своему народу. Особое значение патриотических ценностей состоит в том, что им в
высшей степени присуща нацеленность на установление и укрепление начал общности и кон-
солидации, на осознание единства наиболее важных общественных и государственных инте-
рес

3. Проявление социокультурной самобытности белорусов в их национальном харак-


тере. Влияние национальных особенностей белорусов на политическую жизнь общества.

Культурно-исторический компонент идеологии белорусского государства. В первом во-


просе следует изучить культурно-историческое наследие народа Беларуси, созданное им за
время пребывания в различных государственных образованиях (в Полоцком, Туровском и дру-
гих княжествах; в Великом княжестве Литовском – Русском и Жемойтском; в Речи Посполи-
той; в Российской империи; в БССР), которое является не только его достоянием, но и неотъ-
емлемой частью достижений всего человечества.
Одним из приоритетных направлений государственной идеологии в области историко-
культурного наследия является воспроизведение исторического своеобразия историко-куль-
турных ценностей, что является важным фактором обеспечения условий духовного, интеллек-
туального и социально-экономического развития общества, достойного представления страны
на международном уровне.
Для любого народа сохранение культурного наследия важно потому, что:
128
– культурно-историческое наследие существенно воздействует на сознание и самосознание
людей, позволяя им ощутить свою причастность к культурной традиции многих поколений;
– культурно-историческое наследие является самым объективным свидетельством про-
шлого;
– культурно-историческое наследие – это часть материальной и духовной культуры, со-
зданная, сохраненная и передаваемая современникам как нечто почитаемое и уникальное, как
неизменная ценность.
Государство, белорусский народ ведет целенаправленную работу по охране культурно-ис-
торического наследия, которая состоит из выяснения, изучения, классификации, публикации,
популяризации, организации учета объектов наследия (ведение государственного списка ис-
торико-культурных ценностей), формирования банка данных.
Вопросам охраны наследия уделялось пристальное внимание как в предыдущие периоды,
так и сейчас. В первые годы существования БССР было принято постановление ЦИК «О ре-
гистрации, взятии на учет и охране памятников искусства, старины и природы, находящихся
в собственности учреждений, обществ и частных лиц» (24. 12.1923 г.). Этот документ запре-
щал вывоз памятников культуры за границу, передачу другим лицам. По постановлению СНК
БССР от 02.07.1926 г. проведена национализация ряда памятников искусства, архитектуры,
быта и природы. В 1960 г. были созданы Добровольные общества охраны памятников истории
и культуры. Верховный Совет БССР принял ряд законов: «Об охране памятников культуры»
в 1969 г.; «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в 1978 г.; «Об охране
историко-культурного наследия» в 1992 г. Гражданский кодекс Республики Беларусь регла-
ментирует основные права собственников ценностей. Сохранение и приумножение историко-
культурных ценностей имеет исключительно важное значение для развития государственной
идеологии и национальной культуры белорусского народа. В настоящее время отношения
пользования и сохранения культурно-исторических ценностей регулируются Конституцией
Беларуси, Законом «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» и дру-
гими нормативно-правовыми актами. В Беларуси на начало ХХI века было около 16 тыс. объ-
ектов, имеющих признаки историко-культурных ценностей (51 являются духовными ценно-
стями, в основном древние гербы белорусских городов и местечек; 64 – движимыми ценно-
стями (клады, коллекции посуды, церковной утвари, иконы, картины составляют более 6 тыс.
предметов); 1597 объектов архитектуры и градостроения; 1834 объекта археологии, 122 па-
мятника искусства; 1131 памятник защитникам Отечества, связанных с выдающимися лично-
стями и историческими событиями). Все они внесены в Государственный список памятников
истории и культуры республиканского значения, а также списки местного значения. В соот-
ветствии с постановлением СМ БССР статус официального документа по охране наследия
получил «Свод памятников истории и культуры Белоруссии», изданный в 1984–88 годы в 8
книгах. В 1991 году образована республиканская специализированная научная организация –
Государственная историко-культурная экспедиция по спасению памятников истории и куль-
туры Беларуси в районах, пострадавших от чернобыльской катастрофы в 1986 году.
В Списке объектов Всемирного культурного и природного наследия, составленном ЮНЕ-
СКО, имеется 11 объектов наследия. Беларусь представлена Беловежской пущей, замковым
комплексом «Мир», «Дугой меридиана Струве» (19 пунктов на территории Беларуси), Архи-
тектурно-культурным комплексом Радзивиллов в Несвиже, калядными святками «Цари» и др.

129
Следует усвоить, что ценность культурно-исторические объекты представляют не только как
социально значимые явления, но и как и символические. Ценными для человека являются те ма-
териальные и духовные предметы и явления, которые способны побуждать его к активной дея-
тельности и придавать ей смысл. Они ориентируют человека в мире, направляют его повседнев-
ную деятельность. Исходя из ценностей, человек определяет для себя приоритеты собственной
жизненной стратегии. Представления человека о ценностях формируются на основе определен-
ных социальных и духовных традиций. Поэтому причастность к культурному наследию обога-
щает человека, расширяет его возможности и переводит его взаимодействие с миром на новый
качественный уровень.
.Статус и роль духовных славянских ценностей в становлении белорусской государ-
ственности. При изучении второго вопроса необходимо понять, что духовные ценности лю-
бой культуры, в том числе и белорусского народа, самобытны и неповторимы. Неповтори-
мость и своеобразие белорусской культуры отражены в духовных ценностях и традициях бе-
лорусского народа. С одной стороны, они имеют чрезвычайно важное значение для формиро-
вания идеологии государства. С другой стороны, идеология способна выявлять, актуализиро-
вать те аспекты ментальности, которые способствуют дальнейшему развитию национальной
культуры. Идеология государства выступает в роли интегративного начала, она базируется на
консенсусе по поводу основных ценностей в обществе. Мировоззренческой основой для со-
здания данного консенсуса являются духовные традиции народа. Духовные ценности и тради-
ции выступают в роли квинтэссенции «судьбы» народа, его культурного наследия, они вопло-
щают в себе опыт прошлых поколений, особенности принадлежности к определенному циви-
лизационному типу.
В структуру духовных ценностей белорусского народа входят:
1) общечеловеческие ценности; 2) общеславянские ценности; 3) ценности восточного сла-
вянства (русских, поляков, украинцев и т.д.); 4) духовные ценности белорусов.
Проблеме общеславянских духовных ценностей уделял внимание В. Соловьев. В славянской
душе, в отличие от западной рациональной ментальности, он видел соединение язычества (ми-
фологизм), христианства (мудрость) и европейского мышления (рационализм). Славянский
менталитет впитал в себя христианскую традицию, предполагающую уважение к власти, слу-
жение Отечеству, чувство долга, соборность (духовное единение), веру в идеал, стремление к
святости, добродетели. Ценности западной цивилизации предполагают опору на протестант-
скую этику, в основе которой лежит стремление к личному обогащению, а следовательно, –
напористость, прагматизм, расчетливость.
Наряду с общеславянскими ценностями значительное влияние на формирование белорус-
ской ментальности оказали ценности восточного славянства, в частности, русского народа.
Духовные ценности белорусского народа формировались на базе восточнославянского мента-
литета и, вместе с тем, претерпели влияние западной культуры. По мнению Я. С. Яскевич, они
впитали в себя русскую соборность и протестантское трудолюбие, героику католицизма и уни-
атскую склонность к компромиссам.
В иерархии духовных ценностей белорусского народа особое значение имеют: толерантность, тер-
пимость, любовь к Родине, соборность, справедливость, трудолюбие, неприятие угнетения и стрем-
ление к свободе, миролюбие.
Следует учесть, что с обретением Беларусью суверенитета и независимости белорусские
духовные ценности оказались в ситуации исторического «вызова». Вызова со стороны рыноч-

130
ных отношений, политического и духовного плюрализма, изменений в сознании людей (осо-
бенно молодежи), влияния западной «массовой культуры» и т.д. Поэтому современность – это
время поиска новых «ответов», время самоутверждения и определения места Беларуси в по-
стоянно изменяющемся мире. Каким станет это место, во многом будет определяться нашей
культурой и духовными ценностями.
Традиционные ценности белорусского народа и их воплощение в идеологии. Изучение
третьего вопроса начните с выяснения ценностей, традиционно функционирующих в сознании
и деятельности белорусского народа. Это прежде всего идея действенного практического гу-
манизма как составляющая национальной идеи, белорусской государственной идеологии.
Действенный практический гуманизм уже сегодня не ограничивается только поисками идеа-
лов людского общения, он устремлен на утверждение человечности «сейчас» и «здесь», т.е. в
жизни нынешнего поколения.
Традиционными ценностями белорусского народа являются:
– рассмотрение человеческой жизни как главного людского идеала и высшей ценности,
закрепленных конституционно;
– чувства участия, взаимопомощи, коллективизма, сострадания, милосердия, уважения, со-
лидарности, достоинства и т.д.;
– нравственный образ жизни на достойном человека уровне его материального благополу-
чия, исключающего поведение по принципу «человек человеку – волк»;
– система идей, обосновывающих воззрения на человека как на существо свободное, твор-
ческое, обладающее правами и достоинством, стремящееся к добру и истине, чуткое к красоте,
всегда готовое прийти на помощь ближнему и дальнему.
Базовыми ценностями постиндустриальной модернизации современного общества должны
стать свобода, равноправие, социальная справедливость и солидарность. В соответствии с ними
стратегия постиндустриального развития есть магистральный путь консолидации белорусского
общества и его выход на новый этап социального прогресса.

Модуль 7. Политическая и социогуманитарная составляющие идеологии


белорусского государства

1. Конституция Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых положе-


ний белорусской национально-государственной идеологии. Идея республики как формы орга-
низации государственной власти (формы правления). Приверженность белорусов традициям
республиканизма. Особенности формы правления современного белорусского государства.
Идея унитаризма и ее реализация в государственном устройстве Республики Беларусь. Реали-
зация принципов и институтов демократии в политической системе Республики Беларусь.
Идея правового государства (верховенства права) и ее реализация в Конституции и законода-
тельстве Республики Беларусь. Идея союзного государства. Проект создания Евразийского со-
юза.
2. Закрепление в Конституции и законодательстве Республики Беларусь гуманистического
идеала. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации – высшая ценность и цель бе-
лорусского общества и государства. Конституция Республики Беларусь об основных правах и
свободах граждан. Идея социального государства и ее реализация в законодательстве и прак-

131
тической политике Республики Беларусь. Идея светского государства и ее реализация в Кон-
ституции и законодательстве Республики Беларусь. Политика белорусского государства в об-
ласти этнических и конфессиональных отношений.
3. Тенденции эволюции современного мира и отечественный опыт общественного разви-
тия. Индустриальное общество – итог развития Беларуси в советский период. Общество пост-
индустриального типа – стратегическая цель развития Беларуси в современных условиях.
Устойчивое и инновационное развитие - способ движения Беларуси к своей стратегической
цели.
4. Национальная консолидация, согласие различных социально-политических сил по основ-
ным приоритетам общественного развития – важнейшие внутри- и внешнеполитические усло-
вия решения задач постиндустриальной модернизации белорусского общества. Всебелорус-
ское народное собрание как один из основных политико-идеологических и демократических
институтов в Республике Беларусь.

1. Конституция Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых по-


ложений белорусской национально-государственной идеологии. Идея республики как
формы организации государственной власти (формы правления). Приверженность бе-
лорусов традициям республиканизма. Особенности формы правления современного бе-
лорусского государства. Идея унитаризма и ее реализация в государственном устройстве
Республики Беларусь. Реализация принципов и институтов демократии в политической
системе Республики Беларусь. Идея правового государства (верховенства права) и ее ре-
ализация в Конституции и законодательстве Республики Беларусь. Идея союзного госу-
дарства. Проект создания Евразийского союза.

Правовой основой идеологии белорусского государства является Конституция Респуб-


лики Беларусь. Слово «конституция» происходит от лат. constitutio – установление, строение.
Конституция – основной закон государства, закрепляющий организацию государственной
власти, и определяющий принципы ее взаимоотношений с обществом в целом и отдельными
гражданами. Определение конституции как основного закона означает наделение ее высшей
юридической силой по сравнению с другими законодательными актами государства. Консти-
туция – основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права.
Любая конституция обладает совокупностью различных свойств – юридических, политиче-
ских и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеют свою
специфику. Во многом это зависит от содержания конституции. Указанные свойства позво-
ляют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, опре-
делить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества.
В различные периоды развития отдельной страны свойства конституции и соотношение
между ними изменялись.
В силу того, что конституция, прежде всего, юридический документ, рассмотрим вначале
ее юридические свойства. Это тем более важно, что право и политика взаимосвязаны и оказы-
вают влияние друг на друга. Как уже указывалось, конституция является главным, основным
законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законо-
дательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она регулирует наибо-

132
лее важные общественные отношения, затрагивающие коренные интересы всех членов обще-
ства, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественного экономического строя, его
национально-территориального устройства, основные права и обязанности человека и граж-
данина, организационную систему государственной власти и управления, устанавливает пра-
вопорядок и законность. Важнейшим юридическим свойством конституции является ее ста-
бильность и устойчивость. Это определяется тем, что она закрепляет устои общественного и
государственного строя. Стабильность Конституции заключается в усложненном порядке ее
изменения. Образцом стабильности является конституция США, которая была принята 1787
году и действует уже более двухсот лет; в нее внесено всего 27 поправок. Это обусловлено
тем, что конституция США относится к числу «сверхжестких» (для принятия поправки необ-
ходимо набрать 2/3 голосов обеих палат Конгресса при последующей ратификации 3/4 шта-
тов). Для внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь также необ-
ходима поддержка 2/3 депутатов от полного состава каждой палаты Парламента, либо одоб-
рения их на республиканском референдуме большинством граждан, внесенных в списки для
голосования.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором
фиксируется политический и социальный компромисс политической борьбы между различ-
ными силами общества. Конституция как политический документ может рассматриваться в
качестве программы развития государства и общества. Конституция содержит ориентиры,
определяющие направления движения всех участников политического процесса. Она фикси-
рует предмет согласия различных социальных сил; результаты политической борьбы; состоя-
ние общественных отношений. Практически все современные демократические конституции
содержат нормы, принципы и цели, которые являются основой для реальных действий госу-
дарственных институтов.
Наряду с юридическими и политическими любая конституция обладает и идеологическими
свойствами. Практически все современные конституции имеют идеологические цели, являю-
щиеся ориентиром для развития общества. Все содержание конституции имеет идеологиче-
ский контекст, прежде всего, те ее части, где речь идет о роли государства, принципах ее от-
ношений с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государствен-
ной власти. В этом смысле любая конституция – мировоззренческий документ, оказывающий
большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утвер-
ждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей.
В отличие от предыдущих конституций 1919, 1927, 1937, 1978 годов, современная Консти-
туция Республики Беларусь свободна от явных идеологических нагрузок. Демократия в Рес-
публике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе много-
образия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, ре-
лигиозных или общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в
качестве обязательной для граждан. Это означает конституционное закрепление принципа
идеологического плюрализма, чего не было в предшествующих конституциях нашей страны.
Так конституция 1919 года была сильно идеологизированной и носила открыто классовый ха-
рактер. Она устанавливала в стране диктатуру пролетариата, лишала избирательных прав не-
которые группы граждан. Конституция 1927 года предусматривала пятикратное преимуще-
ство рабочего класса в представительстве на выборах. В ней указывалось семь категорий лиц,
которые не могут избирать и быть избранными. Почетное право защищать революцию с ору-

133
жием в руках имели только рабочие и крестьяне. В конституции 1937 года впервые закрепля-
лась руководящая роль коммунистической партии. Лица, покушавшиеся на социалистическую
собственность, считались врагами народа. Конституция 1978 года также оставалась классовым
документом, хотя формально в ней было закреплено равенство граждан перед законом неза-
висимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка и
т.д. Она закрепляла ведущую роль рабочего класса. Конституция Республики Беларусь закреп-
ляет плюрализм идеологий и мнений, а также ценности, объединяющие общество на основе
правовой связи с государством, которые отражены в разделе II «Личность, общество, государ-
ство» (ст.ст. 21-63). Общей для представителей различных социальных групп является свобода
выражений своих интересов, гарантия обеспечения которой возлагается на государство. Реа-
лизация положений, воплощающих идеологические свойства Конституции Республики Бела-
русь, является основой утверждения в стране демократии.
Конституционный строй представляет собой государственный и общественный порядок,
который определен Конституцией как основным законом страны. Конституционный строй
имеет две стороны. Формальная сторона конституционного строя проявляется в структуре гос-
ударственных и негосударственных институтов, их компетенции и принципах взаимодей-
ствия. Это совокупность норм Конституции, определяющих устройство государства, прин-
ципы взаимодействия его с обществом.
Содержательная сторона – это реальное функционирование государства и общества, про-
цессуальное измерение действия конституционных норм, включая соотношение формальных
и неформальных регуляторов общественных отношений.
В качестве основ конституционного строя современной Беларуси можно назвать идею
народного суверенитета, демократию, правовое, социальное государство, провозглашение и
гарантии прав и законных интересов граждан. Основы конституционного строя изложены в
разделе I Конституции Республики Беларусь и закрепляют взаимную ответственность чело-
века, общества и государства. Одним из главных принципов функционирования современного
белорусского государства является принцип государственного суверенитета, под которым по-
нимается право Республики Беларусь обладать верховенством и полнотой власти на своей тер-
ритории, самостоятельно осуществлять внутреннюю и внешнюю политику (ст. 2 Конститу-
ции). Суверенитет государства – это важнейшее, основное свойство государства, в силу кото-
рого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой. Верховенство
государственной власти подразумевает то, что над ней не может быть другой власти, то, что
она не ограничена ничем, кроме положений Конституции и естественного права. Независи-
мость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право из-
давать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок. Единство
власти подразумевает отсутствие другой конкурирующей власти, посягающей на представи-
тельство воли народа. При этом следует иметь в виду, что государственная власть, обладая
полнотой и верховенством, не безгранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы
этой власти, к которым относится принцип разделения властей, а также система сдержек и
противовесов.
Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики стала
Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятая Верховным Со-
ветом БССР 27 июня 1990 г. Декларация провозгласила полный государственный суверенитет
Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти

134
в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних
отношениях.
Государственный суверенитет является формой выражения и обеспечения народного су-
веренитета. Понятие народного суверенитета означает, что единственным источником власти
является народ. Он осуществляет ее как непосредственно (на референдумах, при проведении
парламентских, президентских выборов, выборов в местные органы власти), так и через пред-
ставительные и иные органы в формах и пределах, определенных в Конституции (ст. 3). При
этом народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако
первый может быть реализован только при условии существования государственного сувере-
нитета.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – демократическое государство. Де-
мократический политический режим представляет форму организации политической жизни
общества, которая характеризуется свободным и конкурентным выбором населения того или
иного варианта социального развития. Он организует и упорядочивает конфликтное соперни-
чество интересов, сохраняя право потерпевших поражение общественных групп на продолже-
ние участия в борьбе за власть. Для установления демократического режима необходим целый
ряд условий, способных обеспечить демократизацию общества. Это прежде всего наличие
гражданского общества, государственное единство, определенный уровень экономического
развития с сопутствующим ему благосостоянием граждан, наличие массового среднего класса,
а также определенного типа политической культуры активистского характера. На протяжении
последних 19 лет в Беларуси последовательно укореняются и внедряются в сознание граждан
основные принципы демократического образа жизни, среди которых можно назвать следую-
щие:
– равноправие граждан на участие в управлении государством;
– наличие механизмов обеспечивающих относительное преимущество большинства при
уважении прав меньшинства;
– выборность основных органов власти, легитимность власти;
– политический плюрализм, многопартийность, существование на законных основаниях
оппозиции;
– разделение властей на законодательную, судебную и исполнительную;
– независимость суда;
– наличие у граждан официально признанных, закрепленных в законах и гарантированных
широких прав и свобод;
– право беспрепятственного контроля над деятельностью органов государства со стороны
народа посредством СМИ, через формы прямой демократии.
Конституция определяет Беларусь как правовое государство. Правовое государство – это
государство, основанное в своей деятельности на верховенстве права. Качественной характе-
ристикой такого государства является ориентация всех его органов на ценности прав человека,
которые не могут быть изменены никакими частными законодательными актами.
По отношению к гражданам в правовом государстве действует принцип: «Разрешено все,
что не запрещено законом, по отношению к людям, наделенным властью, – другое правило:
«разрешено только то, на что они уполномочены законом». Это устанавливает зависимость
властных структур от общества и предотвращает произвол властей. В рамках правовой госу-
дарственности реализуются принципы реального конституциализма, при котором государ-
ство не только провозглашает, но и гарантирует соблюдение правовых норм, ограждающих
135
граждан от государственного террора, произвола властей, представляет возможность реализа-
ции индивидуальных прав человека, закрепленных конституционно, которые не могут быть
нарушены никем, в том числе и законодателем. Одним из существенных проявлений право-
вого государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и граж-
данина. В правовом государстве права и свободы человека рассматриваются в качестве выс-
шей ценности. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики
Беларусь (ст.ст. 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые посвящены конкретным правам и сво-
бодам.
Таким образом, правовое государство имеет демократический характер, в нем присутствует
ответственность государства перед обществом. Структурные элементы правового государства
свою деятельность строго соотносят с действующим законодательством, а должностные лица
несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан. При этом
необходимо отметить, что приоритет прав человека не исключает, а наоборот предполагает
ответственность не только государства, но и человека за надлежащее использование им своих
прав и свобод.
Конституция определяет Беларусь как социально государство, политика которого направ-
лена на создание условий, способных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие че-
ловека. В Беларуси охраняется труд и здоровье людей, установлен гарантированный мини-
мальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материн-
ства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система специальных социальных
служб, установлены государственные пенсии, пособия, действуют гарантии социальной за-
щиты населения. Важнейшей предпосылкой формирования социального государства является
отношение к человеку как к высшей ценности, уважение прав и свобод каждой личности неза-
висимо от ее социального, материального и иного положения, право каждого человека на до-
стойную жизнь (ч.2 ст.21) свободное развитие, реализацию своих способностей.
Белорусское государство в проведении своей социальной политики стремится поддержи-
вать равновесие, социальное взаимодействие институтов власти, профессиональных союзов и
предпринимательства, а так же различных слоев населения. Оно ведет борьбу с обнищанием
и социальным расслоением населения, социальным неравенством, пытается решить имеющи-
еся экономические и политико-правовые проблемы, усовершенствовать законодательство,
сохранить культурные ценности белорусов. Подобные мероприятия приводят к консолидации
белорусского общества.

2. Закрепление в Конституции и законодательстве Республики Беларусь гуманисти-


ческого идеала. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации – высшая цен-
ность и цель белорусского общества и государства. Конституция Республики Беларусь
об основных правах и свободах граждан. Идея социального государства и ее реализация
в законодательстве и практической политике Республики Беларусь. Идея светского гос-
ударства и ее реализация в Конституции и законодательстве Республики Беларусь. По-
литика белорусского государства в области этнических и конфессиональных отноше-
ний.
В современных демократических государствах права человека представляют собой не про-
сто декларации, а являются принципами, составляющими ценностную основу взаимоотноше-
ний в обществе, а также между человеком и государством. Согласно Конституции Республики
Беларусь человек, его права, свободы и гарантия их реализации являются высшей ценностью
136
и целью белорусского общества и государства. Государство ответственно перед гражданами
за создание условий для достойного и свободного развития личности. Гражданин ответстве-
нен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него
Конституцией (ст.2).
Права человека – это совокупность норм и принципов, закрепляющих систему политиче-
ских отношений, которая гарантирует предоставление индивиду определенных свобод и со-
циальных благ. Права человека, по сути, являются универсальным требованием к организации
политической власти, они действуют независимо от характера режима правления и конститу-
ционного устройства государства, выступая в виде некой планки требований, к которой
должна приспосабливаться каждая политическая система.
Юридическое выражение права человека впервые получили в 1776 году в Вирджинской
декларации, которая в последствии была положена в основу Конституции (Билля о правах)
США и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. В настоящее время
права человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН (1948 г.) и других международных документах о правах человека. Все доку-
менты о правах человека исходят из того, что происхождение прав и свобод человека не свя-
зано с волей определенного государства. Человек является равным государству субъектом вла-
сти, обладающим правами и соответствующими обязанностями.
Права человека подразделяются на гражданские (личные), политические, социально-эконо-
мические, культурные и экологические права.
Гражданские (личные) права – это совокупность прав, присущих человеку от рождения.
Они подчеркивают индивидуальность и достоинство личности и защищают ее от посяга-
тельств и произвола властей. К гражданским правам относятся: право на жизнь и достоинство
личности, свободу и личную неприкосновенность. Обеспечение таких прав государство гаран-
тирует на основе законодательного закрепления презумпции невиновности, публичного и не-
зависимого суда, неприкосновенности жилища и т.д.
Политические права – это совокупность прав, которые обеспечивают возможность участия в
государственном управлении. К ним относят свободу слова, печати, совести, право на объеди-
нения, свободу избирать и быть избранным и т.д.
Социально-экономические права – это права и возможности граждан в сфере производства,
обмена и потребления, материальных ресурсов, в области распоряжения продуктами своего
труда и факторами материальной действительности. К таким правам относят: право на соб-
ственность, право на труд, защиту от безработицы, выбор профессии, охрану здоровья, обра-
зование и т.д.
Культурные и экологические права – это совокупность прав, появление которых было вы-
звано проблемами общественного развития последней трети XX века, связанных с усилением
взаимозависимости государств в современном мире, формирование новой системы междуна-
родных отношений, экологическим кризисом. К таким правам следует отнести: право чело-
века на мир и социальное развитие, здоровую экологическую среду, приобщение к культур-
ным ценностям, свободное передвижение по миру и т.д.
Тенденции современного развития мира требуют сильного демократического государства,
которое будет стоять на страже прав и свобод человека.
Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому своему гражданину право на
жизнь, на защиту от любых противоправных посягательств (ст.24). В конституции также за-

137
креплено положение об обеспечении государством свободы, неприкосновенности и достоин-
ства личности (ст.25). Это означает, что ограничение или лишение свободы возможно только в
случае и порядке, предусмотренном законодательством. Обеспечение неприкосновенности лич-
ности предполагает также ограничение на незаконное вмешательство в личную жизнь, незакон-
ное проникновение в жилище и другое законное владение людей.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как
на территории Беларуси, так и за ее пределами (ст. 10). Все граждане Беларуси равны перед
законом имеют равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Каждому гарантируются
свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33). Гарантируется также право на
свободу собраний, митингов, уличных шествий и пикетирования, не нарушающих обществен-
ный порядок (ст. 35). Граждане Республики Беларусь имеют право избирать и быть избран-
ными в государственные органы на основе всеобщего, ровного, прямого или косвенного изби-
рательного права при тайном голосовании (ст. 38). Основу социально-экономических прав бе-
лорусских граждан составляют право на труд, здоровье и безопасные условия труда, на соци-
альное обеспечение (ст.ст. 41, 47). Конституция гарантирует право на бесплатное медицинское
обслуживание и получение образования (ст.ст. 45, 49). Взаимная ответственность государства
и человека в Беларуси выражается не только в юридическом закреплении прав и свобод граж-
дан, но и в возложении на них определенных обязанностей перед другими гражданами, обще-
ством и государством. В частности, они должны соблюдать конституцию, законы и уважать
национальные традиции (ст. 52), уважать достоинства, права, свободы, интересы других лю-
дей (ст. 53), беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности
(ст.54), охранять природу (ст. 55), платить налоги, пошлины и иные платежи (ст. 56), защищать
свою Родину (ст. 57). Права и обязанности граждан должны действовать и соблюдаться в ра-
зумной пропорции. В противном случае государство может вступить в полосу кризиса и хаоса.

3. Тенденции эволюции современного мира и отечественный опыт общественного раз-


вития. Индустриальное общество – итог развития Беларуси в советский период. Обще-
ство постиндустриального типа – стратегическая цель развития Беларуси в современ-
ных условиях. Устойчивое и инновационное развитие - способ движения Беларуси к
своей стратегической цели.

Взаимодействие экономики, политики и идеологии. В развитии общества решающую


роль играет взаимодействие и взаимосвязь экономики, политики и идеологии, которая прояв-
ляется, с одной стороны, во влиянии экономических условий и практик на политику и идеоло-
гию, а с другой – в политической и идеологической обусловленности экономической деятель-
ности. Экономические отношения формируют и поддерживают особый тип общественных от-
ношений. Например, одни социальные группы будут заинтересованы в снижении налогов и
сокращении социальных расходов государственного бюджета, другие – нет. Соответственно
разные социальные группы в зависимости от экономических предпочтений будут выступать с
различными политическими требованиями, программами. Экономические интересы «застав-
ляют» бизнес-элитуфинансировать избирательные кампании, непосредственно воздейство-
вать на политиков для принятия выгодных для бизнеса решений. Экономическая нестабиль-
ность и кризисы порождают кризисы доверия к существующей власти, являются причинами
ее смены и даже революций. Внешняя политика государства строится с учетом интересов
национальной экономики. Об этом свидетельствует практика давления западных правительств
138
на правительства стран-экспортеров нефти с целью понижения цен на сырье либо практика
обеспечения в других регионах мира интересов собственных транснациональных корпораций.
Зависимость политики и вообще социального развития от производственных сил и экономики
была абсолютизирована в марксизме, что дало В. Ленину возможность определять политику
как «концентрированное выражение экономики». Однако ортодоксальная марксистская пози-
ция, согласно которой политика полностью зависит от экономики, не соответствует практике
ее воплощения в жизнь самими марксистами (например, в СССР экономика полностью под-
чинялась идеологии и политике проводимой Коммунистической партией). Эта позиция не поз-
воляет отметить относительную автономность и влияние политики и идеологии на экономику
и объяснить ряд исторических примеров, которые не укладываются в эту схему (например, как
на основе рабовладельческого способа производства возникла демократическая форма правле-
ния в древних Афинах). Мировой опыт показывает, что общества, находящиеся на одной сту-
пени развития производительных сил, обмена и потребления, могут иметь разные типы поли-
тической системы, отличаться социальной структурой и государственной идеологией. Напри-
мер, современная рыночная экономика может сочетаться как с демократической, так и с авто-
ритарной властью. Политика, а за ней и экономика, могут определяться культурными, геогра-
фическими и природными факторами, социальными, историческими, религиозными и идео-
логическими особенностями развития определенного общества. Например, в Афганистане
1990-х гг. доллар США не являлся платежеспособным средством исключительно по идеоло-
гическим соображениям.
Влияние политики и идеологии на экономику проявляется в проведении государствами эко-
номической политики (то есть системы хозяйственных мероприятий, проводимых государ-
ственной властью для достижения экономикой страны определенных целей), которая зависит
от идеологических установок и предпочтений. Например, при либеральной ориентации в ор-
ганизации экономической жизни решающее значение приобретают стихийные силы рынка и
конкуренция, а при социалистической – государственное управление экономикой.
Идеологические приоритеты, таким образом, влияют на образ общества, понимание обще-
ственного блага и экономики, что можно продемонстрировать при сопоставлении индивидуа-
листические и коллективистские установки. Различия в базовых идеологических установках
влекут за собой различную организацию экономики, например, по либеральной модели (с пре-
обладанием частной собственности и рыночной экономики) или по социалистической (с при-
оритетом общественной собственности и управляемой экономики).
Вопрос о том, в какой мере допустимо политическое, государственное вмешательство в
экономику является спорным и решается различными идеологическими направлениями и эко-
номическими школами по-разному. Однако с определенностью можно сказать, что во взаимо-
отношениях между политикой и экономикой необходимо избегать крайностей, то есть как
чрезмерной политизации экономики, так и полной ее независимости от интересов государства.
Господство экономических оценок в иных сферах деятельности превращает человека в часть
тотального механизма общества потребления, в котором он проводит свою жизнь в бесконеч-
ном процессе производства благ и их приобретения, занимается только тем, что зарабатывает
и тратит деньги. С другой стороны, административно-командное управление экономикой ос-
нованное на определенной идеологии и не учитывающее факторов экономической реальности
оборачивается ростом теневой экономики, дефицитом товаров, потерей экономической заин-
тересованности трудящихся в производстве качественных товаров и их конкурентоспособно-

139
сти, что в конечном итоге заканчивается кризисом общественной системы. Следовательно, су-
ществует необходимость поддерживать порядок посредством регулирования экономических
отношений, сдерживать негативные проявления рынка средствами политики. Потребность в
активном воздействии политики на экономику существенно возрастает в переломные мо-
менты жизни общества: в период глубоких потрясений и войн, а также в условиях реформи-
рования экономики. Для успешного экономического развития большое значение имеет спо-
собность политики обеспечивать в обществе представительство различных групп и интересов,
согласование и координацию деятельности многочисленных субъектов, недопущения полити-
ческих конфликтов в результате использования таких средств, как переговоры, уступки, ком-
промиссы.
Социально-экономическое развитие Беларуси в советский период. Действующая эконо-
мическая система Беларуси сформировалась в основном как часть единого народнохозяй-
ственного комплекса СССР, в рамках которого она развивалась достаточно высокими тем-
пами. Особенно быстро формировались отрасли машиностроения и металлообработки. Со-
зданная разветвленная система подготовки высококвалифицированных кадров, специалистов
и ученых по многим профессиональным направлениям способствовала ускоренному развитию
наукоемких отраслей и производств (радиоэлектронной, электротехнической, оптико-механи-
ческой промышленности, приборостроения и др.). Важное место занимали отрасли химиче-
ской и нефтехимической промышленности, в частности производство минеральных удобре-
ний, химических волокон и нитей; продукция нефтехимии, которые были ориентированы пре-
имущественно на удовлетворение общесоюзных потребностей. Имея разносторонние хозяй-
ственные связи со многими предприятиями союзных республик, Беларусь являлась своеобраз-
ным «сборочным цехом» для СССР. Мощности многих белорусских предприятий вводились
в эксплуатацию преимущественно на основе ресурсов всего СССР. Возведение крупных про-
мышленных объектов и коммуникаций потребовало создания мощного строительного ком-
плекса и многопрофильной отрасли по производству строительных материалов, конструкций
и деталей с развитой сетью проектных организаций. Умеренный климат Беларуси, постоянные
и значительные вложения средств в сельское хозяйство, специализировавшееся на молочно-
мясном скотоводстве, свиноводстве, картофелеводстве и льноводстве, обеспечивали относи-
тельно высокий уровень его развития. По производству продукции животноводства на душу
населения Беларусь несколько уступала лишь республикам Прибалтики. Страна в основном
сама обеспечивала себя продовольствием и была его стабильным поставщиком в общесоюз-
ный фонд, в частности в Москву, Санкт-Петербург (Ленинград), районы Крайнего Севера и
др.
Вместе с тем, располагая мощным машиностроительным комплексом, республика не удо-
влетворяла собственных потребностей в машинах и оборудовании для агропромышленного
комплекса, в продукции легкой и деревообрабатывающей промышленности, культурно-быто-
вом обслуживании населения, в результате чего в Беларусь завозились в больших объемах
многие товары народного потребления. Практически все предприятия машиностроения и мно-
гие предприятия и организации других отраслей республики работали на оборонный ком-
плекс. Вместе с благоприятными экономическими условиями в экономике и хозяйственной
деятельности Беларуси периода СССР наблюдались многочисленные кризисные факторы:
рост дефицита компетентного и прогрессивного государственного управления; неоправданная
централизация правовых, контрольных и властных полномочий; пренебрежительное отноше-
ние государственной власти к науке и ее рекомендациям и в результате выпадение страны из
140
мирового процесса обмена высокими технологиями; быстро стареющая материально-техни-
ческая база и падающая эффективность накопленного производственного потенциала; сниже-
ние заинтересованности в качественном труде, повышении профессионализма, особенно в
проявлении творческой активности, отсутствие социальной защиты инициативных людей, их
поддержки и поощрения, право на инициативу. Об идущих негативных процессах очень емко
и точно сказал первый секретарь ЦК КПБ П.М. Машеров: «Мы идем от плохого к худшему».
Попыткой реформирования социализма была «перестройка», которая стала проводиться без
должной научной проработки. При проведении реформ, не затрагивающих монополизм госу-
дарственной собственности на средства производства, эффективность производства остава-
лась относительно низкой. Советский Союз по-прежнему занимал одно из первых мест по об-
щим объемам выпуска продукции, но одно из последних среди развитых стран по производ-
ству товаров народного потребления, работ, услуг и их качеству. В этих условиях каждая рес-
публика стала искать свои пути выхода из кризиса, видя его в расширении экономической са-
мостоятельности как республик, так и внутриреспубликанских регионов. Изъяны экономиче-
ского и политического устройства СССР, неэффективность руководства в проведении внут-
ренней и внешней политики, «холодная война» между США и СССР и огромные затраты на
обеспечение гонки вооружений, подрывавшей советскую экономику явились внутренними
предпосылками дезинтеграции в СССР.
Особенности социально-экономического развития Беларуси в постсоветский период. В
начале 90-х гг. независимое белорусское государство столкнулось с существенными трудно-
стями в социально-экономической сфере, которые в значительной мере обусловили распад
СССР и переход к новой для страны форме социально-экономического развития, основанной
на рыночных отношениях. После распада СССР были разорваны экономические связи между
его бывшими республиками, начался процесс разрушения единого рублевого пространства и
установления границ, таможен и т. д. Форсированная изоляция страны привела к гиперинфля-
ции, обесцениванию сбережений граждан, потере сырьевых ресурсов, оборотных средств и
инвестиций промышленными предприятиями. Экономика Беларуси после распада СССР по-
теряла возможность получать дешевые энергоносители и утратила традиционные рынки сбыта
(экспорта) своих производителей (в условиях СССР они были ориентированы на рынки совет-
ских республик). Ситуация потребовала формирования новых социальных, политических и
экономических институтов суверенного государства, а также преобразования ранее действо-
вавших в СССР структур и институтов, регулирующих экономические процессы. Трудность
решения указанных задач усугублялась последствиями Чернобыльской аварии, которые до
сих пор оказывают огромное негативное экологическое и социальное влияние и требуют от-
влечения значительных материальных и финансовых ресурсов из экономики страны для их
нейтрализации. Однако, несмотря на экономический кризис 1991– 1995 гг., Республика Бела-
русь смогла к 1996 г. преодолеть спад производства и достигнуть в последующие годы еже-
годного прироста ВВП, стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке,
восстановить систему управления экономикой, улучшить систему социальной защиты населе-
ния. В постсоветский период формируется белорусская модель социально-экономического
развития, для которой характерны: сильная государственная власть, обеспечивающая полити-
ческую стабильность и общественный порядок; социально ориентированная рыночная эконо-
мика; интеграция с Россией и другими странами СНГ, прежде всего в экономической сфере.
Такая модель позволила преодолеть глубокий спад производства, развернуть рыночные ре-
формы, избегая при этом социальных потрясений, формирования олигархии и проникновения
141
криминала во власть; дала возможность стабильного пенсионного обеспечения и т. д. Это сви-
детельствует, что Республика Беларусь имеет достаточно весомые предпосылки для перехода
к устойчивому развитию.
Устойчивое развитие. Термин «устойчивое развитие» (не совсем точный перевод с англ.
sustainable development) впервые встречается в Декларации первой Конференции ООН по
окружающей среде (Стокгольм, 1972) и работах Римского клуба, когда была осознана связь
между проблемами окружающей среды, экономическим и социальным развитием человече-
ства. Он получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для
ООН в 1987 г. специально созданной Международной комиссией по окружающей среде и раз-
витию. Концепция (стратегия) устойчивого развития, сформулированная в документах Кон-
ференции ОНН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро
возникла на пути поиска решения экологической и других глобальных проблем, прежде всего
проблем, связанных с взаимодействием природы и общества, претендуя на то, чтобы дать по-
зитивный ответ на вопрос, быть или не быть человечеству. Словосочетание «устойчивое раз-
витие» нередко ассоциируется со стабильностью, устойчивостью в механическом смысле, что
не отражает адекватно содержание обозначаемого им понятия. Понятие «устойчивое разви-
тие» объединяет представления о двух основных признаках: 1) возможности выживания чело-
вечества; 2) его способности к дальнейшему неопределенно долгому управляемому развитию
при сохранении биосферы (и ее устойчивости) как естественной основы жизни на Земле. В
концепции устойчивого развития соединяются знания из всех основных областей науки, но
наиболее существенными на современном этапе ее развития оказываются философско-миро-
воззренческие взгляды и прогнозы грядущего взаимодействия природы и общества. Устойчи-
вое развитие удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способ-
ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Улучшение качества
жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах, превышение которых приводит к разру-
шению естественных механизмов регуляции окружающей среды и ее глобальным измене-
ниям. Концепция устойчивого развития имеет также социально-политическое и экономиче-
ское измерение, поскольку ориентирует на соразмерное развитие всех регионов, сообществ и
экономических отраслей.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. Концептуальной
основой модели социально-экономического развития Республики Беларусь в современных ус-
ловия