PROPUESTAS para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Región Cusco

Equipo elaborador:

Esther Guzmán Pacheco

Britta Muennekhoff
Xavier Ricard Lanata
Juan Spelucin Runciman
Marco Zeisser Polatsik
© Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES
Antero Aspíllaga 584, San Isidro, Lima.
Teléfonos: [51-1] 421-8082, 421-7968, 442-0463
<www.cies.org.pe>

© Centro Bartolomé de las Casas – CBC

Tullumayo 465, Cusco.
Teléfonos: [51-84] 24-5415 y 23-3472
<www.cbc.org.pe>

Edición: Lima, diciembre de 2006

Coordinadora de proyecto: Gina Alvarado Merino

Edición: Ursula León Castillo
Arte de carátula: Roni Heredia
Impreso por Ediciones Nova Print SAC

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2006-11098

ISBN 978-9972-804-68-7

CIES no comparte necesariamente las opiniones vertidas en la presente publicación, que son responsabilidad exclusiva de sus
autores.
Contenido

Prólogo 5

Presentación 7

Introducción 9

1. Situación de la región al 2006 10

1.1 Integración regional 10

1.2 Industrias extractivas 13
1.3 Turismo 15
1.4 Situación de la niñez y adolescencia 18
1.5 Situación de la mujer 21
1.6 Discriminación y diversidad cultural 24

2. Superando los obstáculos de la pobreza: Propuestas para el periodo 2007-2010 29

2.1 Articulación regional progresiva 29

2.2 Industrias extractivas 30
2.3 Turismo 31
2.4 Niñez saludable 33
2.5 Derechos de la mujer en la región 34
2.6 Respeto a la diversidad cultural regional 35

3. Acciones para los primeros 180 días de gobierno regional 37

4. Bibliografía 38

Región Cusco 
Prólogo

El Consorcio de Investigación Económica y Social - CIES, como parte del sector académico e institución de la
sociedad civil nacional, tiene como misión producir investigación ligada a la toma de decisiones en políticas
públicas que se reflejen en el bienestar de nuestro país y regiones. Bajo esa lógica, se diseñó el proyecto
Perú- Elecciones Regionales 2006.

El objetivo del proyecto se centraba en que equipos de expertos regionales de Arequipa, Cusco y Piura,
miembros de instituciones socias del CIES, recogieran los trabajos de prospectiva, proyección y planificación
realizados en los últimos años por la sociedad civil y el gobierno de sus regiones, los sistematizarán para
luego discutirlos con sus principales líderes para la presentación de las propuestas prioritarias para el desa-
rrollo regional. Al mismo tiempo, cada equipo regional llevó a cabo la tarea de difundir dichas propuestas
en medios de comunicación con el fin de debatirlas con los candidatos a la presidencia de los gobiernos
regionales. A mediano y largo plazo, la lógica del proyecto buscaba colaborar con las iniciativas de nuestros
socios regionales en la elaboración de propuestas de políticas públicas y fortalecer el vínculo entre las aca-
demias regionales y los responsables de la toma de decisiones.

Algunas regiones como Cusco han logrado tener experiencias exitosas de planificación participativa en
el ámbito de sus gobiernos locales y el regional. Además, a diferencia de otras regiones, la sociedad civil
cusqueña ha logrado mayor incidencia en términos de acuerdos compartidos con su gobierno regional
en algunos temas específicos, como la infancia, y otros más generales, como es el establecer una agenda
regional. Esta experiencia ha servido para que los académicos de universidades públicas y privadas, así como
los que trabajan en Organismos No Gubernamentales, trabajen en conjunto, una vez más, recogiendo y
debatiendo las propuestas de su sociedad civil regional.

El documento que presentamos a continuación es uno de los productos principales del proyecto sobre elec-
ciones regionales del Consorcio. Su elaboración implicó la discusión con líderes regionales, representantes
de medios de comunicación y candidatos. Las líneas prioritarias identificadas reflejan las urgencias de la
sociedad civil regional y las recomendaciones de política puntuales, los compromisos, y constituyen una her-
ramienta clave para ejercer vigilancia ciudadana sobre el cumplimiento de las mismas.

Este trabajo constituye solo un punto de partida, pues únicamente aborda algunos aspectos de la problemática
regional, aquellos que, por razones expuestas en el cuerpo del texto, han sido considerados como prioritarios.
En este sentido, con esta investigación se complementa otros de la misma índole ya realizados (Plan de

Región Cusco 
Desarrollo Regional Agropecuario, elaborado por CONVEAGRO, por citar un ejemplo), y a la vez presenta un
reto para el trabajo futuro de la región.

Por otro lado, su elaboración ha involucrado la participación de académicos que, desde sus distintas posicio-
nes y centros de investigación, han estado inmersos en los procesos de planificación en sus regiones. Esta
experiencia previa del equipo se refleja en el contenido del documento, el cual propone, desde una mirada
práctica, sin dejar de lado la reflexión profunda, medidas concretas, por lo que se constituye en una her-
ramienta útil para el trabajo de su gobierno regional.

Gina Alvarado Merino Marco Zeisser Polatsik

Consorcio de Investigación Centro Bartolomé de las Casas
Económica y Social

 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Presentación

En este informe se presenta un breve diagnóstico del estado de la cuestión y algunas propuestas para dos
sectores productivos considerados importantes por su potencial para la generación de ingresos regionales:
las industrias extractivas y el turismo (esto no significa que actividades vinculadas a la agricultura o industria
no sean lo suficientemente importantes, pero han sido abordadas anteriormente reiteradas veces). Posterior-
mente se realiza un breve análisis de aspectos relacionados con el desarrollo social, específicamente los temas
que abordan la situación de la niñez y adolescencia, la problemática de la mujer, así como la discriminación
y diversidad cultural.

El marco de referencia del presente documento es el Plan Estratégico de Desarrollo Regional del Cusco
Concertado al 2012, Región Autónoma y Competitiva, teniendo como objetivo a alcanzar que su población
acceda en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios básicos, así como que desarrolle y ejerza sus
deberes y derechos ciudadanos. Se propone al mismo tiempo algunas iniciativas para el gobierno regional
para el periodo 2007-2010.

Para el desarrollo de la segunda parte del informe se ha considerado también las propuestas del Grupo Impul-
sor por la Descentralización.

El presente documento se ha elaborado en el marco del Convenio entre el Consorcio de Investigación Económica
y Social (CIES) y el Centro Bartolomé de Las Casas como parte del Proyecto Elecciones Regionales 2006.

Región Cusco 
Introducción

Cusco es una región sumamente compleja, tiene riquezas en recursos arqueológicos, culturales y naturales.
El atractivo turístico más importante del país se encuentra en el territorio cusqueño, así como la fuente más
importante para la producción de hidrocarburos (gas natural y licuado) y la tercera mina dentro de la produc-
ción de cobre.
En el presente siglo, Cusco ha empezado a recibir transferencias por concepto de canon minero y gasífero.
Dichos recursos podrían constituirse en el motor que impulse definitivamente el desarrollo económico y social
de la región. Sin embargo, hasta el momento, los gobiernos regionales no han demostrado la capacidad para
la ejecución del gasto ni una estrategia de inversiones capaz de generar el desarrollo territorial. Lo urgente se
centra en lo que es más importante para la región en ese momento, y lo técnico da paso al activismo político,
lo cual podría arriesgar el desarrollo del departamento.
A pesar de sus recursos, Cusco es el noveno departamento más pobre del país: más de la tercera parte
de su población carece de agua, desagüe y electricidad, mientras que la tasa de desnutrición es del 45%, las
de analfabetismo superan el 20%.
Los sectores con mayor productividad minera y actividades turísticas desarrolladas por grupos empresariales
foráneos no generan un efecto multiplicador en el resto de la economía, las tasas de empleo local generado
por estas actividades son prácticamente nulas, ya que casi todo el personal proviene de otros departamentos,
como Lima y Arequipa.
La estructura productiva presenta una suerte de dualidad: se observa la coexistencia de un sector moderno,
vinculado a mercados foráneos, margen de la estructura productiva regional; y un sector tradicional bastante
numeroso, prácticamente pauperizado, en su mayoría informal y/o ubicado en la zona rural, que desarrolla
únicamente actividades de autosubsistencia, sin capacidad de generar excedentes.
La agricultura absorbe más de la mitad de la PEA regional, pero solo genera el 13,5% del PBI, lo cual
muestra la bajísima productividad del sector. Las tierras con aptitud agrícola no llegan ni al 5% de la superficie
total (0,7% bajo riego y 4,1% bajo secano).
En medio de estos dos sectores se encuentra uno constituido por pequeños empresarios locales, cada uno
de ellos trabajando de manera aislada, sin una visión conjunta de desarrollo regional, menos aún tomando
conciencia de que su éxito empresarial depende en gran parte del que pueda generar el desarrollo regional,
por las sinergias y eslabonamientos que se puedan dar. Por otro lado, los gobiernos locales tampoco han
logrado canalizar las alianzas estratégicas que deberían existir entre el Estado y la empresa privada.

Región Cusco 
1. Situación de la región al 2006

1.1 Integración regional

El siglo XXI coloca a los territorios organizados en

Foto: CBC
nuevos escenarios:

Un escenario contextual caracterizado por procesos

de apertura externa, vinculado a la globalización
como fenómeno sistémico, que atraviesa todas las
dimensiones de la sociedad, y procesos de apertura
interna, lo que tiene que ver con la descentralización
como oportunidad de compartir el poder con el nivel
central.

Un escenario estratégico, que definitivamente condi-

ciona nuevas formas de organización territorial. Los
conceptos ligados a intentos dirigistas de regionali-
zación, tales como distancia, espacio, contigüidad y
tamaño, ahora se tornan obsoletos y empiezan a ser
sustituidos por otros como robotización, miniaturi-
zación, satelización y complejidad estructural de los
territorios organizados (actualmente incluso se habla
de telepuertos y telecarreteras). Si antes el poder de
una región dependía de su tamaño, ahora está rela-
cionado con el control asimétrico de recursos escasos,
los que muchas veces ni llegan a ser materiales.
La revolución en comunicaciones y la globalización
redefine las reglas de juego; ahora cada país es un
competidor por mercados finitos y recursos escasos.
Por tanto, las regiones, para mejorar su inserción inter-
nacional, tienen que privilegiar las señales del mercado,
fomentar la competitividad internacional, promover la
capacidad empresarial y atraer inversión directa. Todo
ello obliga a repensar el concepto de región.
Un factor clave para el desarrollo de las regiones es
la competitividad, que es la ganancia de cuotas en el
mercado internacional. Ella depende de la productivi-
“Si antes el poder de una
región dependía de su tamaño,
ahora está relacionado con el
control asimétrico de recursos
escasos (…)
” estructuralmente complejos como cuasi-Estados, es
Cusco tiene la posibilidad de integrarse a otros departamentos
para competir en el mercado internacional.
dad conjunta de la cadena productiva y de servicios
ligados a un producto que logra ubicarse en nichos
competitivos.
La red vinculada a un producto competitivo muestra
una elevada densidad de interacciones en el espacio
geográfico próximo a la empresa que se encuentre
en competencia. Dicho espacio suele coincidir con un
territorio local o regional; en consecuencia, el éxito
de largo plazo de una estrategia empresarial está
unido al de su correspondiente estrategia territorial.
De ahí la necesidad de articular las acciones del sector
privado con las del Estado. Aparecen ahora nuevas
tareas para los gobiernos regionales en un marco
totalmente nuevo.
A cada región se le abre la posibilidad de pertenecer
simultáneamente a varios procesos y esquemas de
integración a fin de lograr la competitividad en el
mercado internacional.
Cada región debe ser lo suficientemente flexible
como para asociarse territorialmente con otras por
voluntad política de las partes y lo bastante elástica
para absorber los impactos externos sin perder su
forma original, ni desintegrase.
Se habla entonces de los territorios organizados y

10 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

decir, regiones dotadas de un grado pertinente de des-
centralización, y como cuasi-empresas, desde el punto
de vista de la gestión estratégica de las mismas.
La gestión regional implica la de un proyecto polí-
tico, es decir, dirección política más administración.
Significa entonces que en la gestión del desarrollo
regional se debe responder a las mismas preguntas
que enfrentan las grandes corporaciones:
• ¿Qué producir y dónde vender?
• ¿Qué proyectos se pueden identificar y cuáles
serían los arreglos financieros adecuados?
• ¿Con qué recursos humanos se cuenta y cómo
se los puede emplear?
• ¿Qué imagen corporativa crear y cómo promo-
cionarla?
Como se puede observar, el desarrollo regional es
tarea conjunta del gobierno regional (que debe
facilitar y viabilizar procesos e infraestructura para
atraer inversión) y del sector privado (que es el que, a
partir de sus inversiones, va a dinamizar la economía,
generando más empleo productivo).
Un escenario político óptimo es aquel enmarcado en
la modernización del Estado y de la función pública,
así como en la democratización de todos los valores
de la sociedad.
Se espera hacer del espacio regional un lugar con
oportunidades reales para todos sus habitantes. Es
decir, se trata de la construcción de un territorio:
• Articulado físicamente, mediante vías de comu-
nicación
• Articulado funcionalmente, con mercados
desarrollados y una compleja red de flujos de
intercambio. Cuanto mayor sea la complejidad
de las interacciones, dicho espacio tendrá mayor
potencial de desarrollo.
• Integrado políticamente, con una organización
racional del gobierno regional, capaz de generar
y absorber cambios con una fuerte participación
política de la población.
• Integrado socialmente, se refiere a la existencia
de mecanismos para absorber cambios, adaptar-
Región Cusco
se a las condicionantes que el entorno impone
y mantener la integración social, de tal manera
que el cambio generado sea legítimo porque es
asumido e institucionalizado por la sociedad civil.
Dicha legitimidad del cambio se da gracias a que
existe un proyecto político de desarrollo regional
de largo plazo y una imagen-región a ser promo-
cionada en el mercado nacional e internacional.
Cusco es una región cuyo desarrollo está fragmenta-
do. En las actividades más rentables se observan los
niveles más altos de productividad regional (vinculada
básicamente a mercados de exportación) y, al mismo
tiempo, las mismas se encuentran desarticuladas de
la estructura productiva regional.
No es malo integrarse hacia fuera, lo es hacerlo
a costa de una fragmentación y desarticulación
territorial interna. La integración requiere cohesión,
por lo que es necesario la complementación de las
estructuras productivas, para ello es indispensable,
por un lado, el desarrollo de los mercados y de los
sistemas de ciudades, y, por otro, el esfuerzo con-
junto y compartido del gobierno regional y la clase
empresarial.
¿Cómo construir región?
Previamente se requiere reconceptualizar “lo regio-
nal”, entendiendo que la región es, ante todo, un
espacio territorial de gestión compartida, donde hay
que “construir región” con base a lo que se quiere
y puede ser.
Foto: CBC
La integración requiere de cohesión, por eso es necesaria la
complementación de las estructuras productivas.
11
 En segundo lugar, es importante asimilar el concepto
de desarrollo regional a la necesidad tener un pro-
yecto conjunto que vaya hacia la misma dirección
con un alto sentido de visión compartida de futuro.
En tercer lugar, se requiere elaborar previamente un
Plan de Ordenamiento Territorial para la región del
Cusco, definiendo claramente los roles y juegos de
intereses de los distintos actores y los espacios en los
que se mueven, tratando de identificar la dinámica de
las formas y estructuras espaciales. Al final, el desa-
rrollo termina siendo un proceso de reorganización
socio-espacial, donde existe una relación biunívoca
entre espacio y procesos sociales.
Para que cualquier proceso de integración regional,
tanto al interior de Cusco como hacia espacios más
grandes (p. ej., la macro región sur), se enrumbe
adecuadamente con la velocidad e intensidad que
el desarrollo exige, se requiere tener en cuenta los
siguientes elementos:
Foto: CBC
La creación de mercados locales, regionales e interregionales es un
reto para mejorar la calidad de vida de la población.
• La descentralización como fermento.
• La institucionalidad como instrumento.
• La educación con calidad como cimiento.
• La estructura productiva (competitividad) y de
consumo (patrones) como columnas.
• La identidad y la cultura como insumos de vita-
lidad (“oxígeno”) para la integración.
Es también fundamental explicitar e institucionalizar
reglas de juego claras y metas compartidas entre los
diferentes actores (cuyos intereses pueden incluso
estar en conflicto).
12
Es fundamental el desarrollo de mercados locales,
regionales e interregionales, junto a políticas de cre-
cimiento de los centros urbanos intermedios, para
lograr la cohesión local y regional, lo cual se mani-
festará en el desarrollo de mercados, sobre todo el
interno. Dadas las características socio productivas y
demográficas de Cusco, es preciso adoptar políticas
que no solo potencien el crecimiento regional (al
margen de sus efectos en la reducción de la pobreza
y de las disparidades regionales), sino que también
impulsen un crecimiento pro-pobre (crecimiento
con inclusión).
Esto implica que las acciones del gobierno regional
-entre otras- tendrán que estar orientadas a elevar la
productividad en aquellos sectores caracterizados por
absorber mucha PEA, pero de muy baja productividad
(por ejemplo, PYMES, agricultura). El aumento de la
productividad se impulsa a través de la inversión en
capital humano, pero también en maquinaria, equipo
e infraestructura, de forma tal que se contribuya a su
realización. De esta manera, se estaría potenciando
a aquellos sectores que generan más empleo (hasta
ahora se realiza con tan baja productividad que los
salarios solo permiten subsistir, mas no dinamizar la
demanda interna).
Según lo visto anteriormente, el desarrollo regional
implica trabajar en dos frentes, por un lado, el sector
más moderno que genera ingresos fiscales, cuyo
crecimiento no se expande ni irradia al resto de la
región y donde los encadenamientos hacia atrás y
hacia delante son aún reducidos.
Por otro lado, se encuentra el sector más deprimido
y que concentra a la mayor parte de la población,
el cual puede generar importantes procesos de cre-
cimiento pro-pobre y cuyo efecto multiplicador será
mayor no solo en el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población, sino en términos de imprimir
dinamismo económico local y un clima más propicio
para fomentar la inversión.
“Es fundamental el desarrollo
de mercados locales, regionales e
interregionales, junto a políticas
de crecimiento de los centros
urbanos intermedios, para lograr la
cohesión local y regional(…)
”
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
A medida de que una región empieza a crecer sistema al cual pertenecen se hace más dinámico,
económicamente, tiende a atraer más inversiones al tiempo que aumenta el flujo de interacciones
y población, por tanto las ciudades también y el entre localidades.

1.2 Industrias extractivas

La región cuenta con la fuente más importante de

Foto: CIES
hidrocarburos (gas natural y gas licuado) del país, el
Proyecto Camisea o Lote 88, ubicado en el distrito
de Echarate (provincia de La Convención), adjudica-
do en el año 2000 a Plus Petrol Corporation por 40
años; las operaciones de extracción se iniciaron en
el mismo año. Nuestro territorio también posee la
tercera mina más importante de producción de cobre
a nivel nacional, explotada por la Minera Xstrata Tin-
taya S.A., ubicada en la provincia de Espinar.

Existe además fuentes importantes de oro y plata

en Ocongate y Carhuayo, cobre y plata en Espinar
y Santo Tomás, magnetita en Velille, Ccapacmarca y
Colquemarca .

En los últimos cinco años, la producción del sector

minero metálico creció aproximadamente en 40%
(debido a un incremento en los volúmenes de extrac-
ción de cobre, oro, hierro, plata, molibdeno y zinc, y al
aumento en los precios internacionales a partir del año
2002). El sector de hidrocarburos aumentó en 12%,
se encuentra en expansión, presenta precios interna-
cionales muy favorables y un alto nivel de reservas.
Las industrias minero extractivas deben aportar al desarrollo
regional.
Hasta el año 2004 las transferencias por concepto
de canon eran relativamente pequeñas. A partir de
esa fecha los montos han crecido debido al mayor rencias en el año 2004, el 94% en 2005 y el 89% en
dinamismo de la actividad. 2006. Se estima que en 2007 representará el 81%.

Cuadro 1 El canon gasífero es igual al 50% de las regalías

Transferencias por canon gasífero y minero pagadas por el proyecto Camisea más el 50% del
Canon 2004 2005 2006 (E) 2007(P)
impuesto a la renta.

Gasífero 17.56 301.93 359.56 297.00

El Proyecto Camisea paga el 37,24% del valor de
Minero - 18.59 67.24 69.38 producción como regalía y se distribuye de la siguien-
Total general 17.56 320.52 426.80 366.38 te manera:

(E) Estimado
(P) Proyectado, Proyecto Ley presupuesto 2007 47% para el Tesoro Público
Fuente: Vigila Perú 50% para el canon gasífero
0,75% para OSINERG
Como se puede observar en el cuadro anterior, el 0,75% para MEM
canon gasífero representó el 100% de las transfe- 1,5% para PERUPETRO

Región Cusco 13
 La distribución de los recursos está concentrada bási- Cuadro 3
Saldos de balance
camente en el distrito de Echarate, cuya población es
de 42.270 habitantes. Este distrito, además de recibir Porcentaje respecto a
Saldos de balance
el 10% del canon por ser productor del recurso, per- la transferencia total
(millones de
recibida por concepto
cibe la asignación que le corresponde como parte de nuevos soles)
de canon
la provincia y del departamento productor. 2004 14.8 84
2005 36.7 57
Cuadro 2 2006 (1º 50.4 63
Distribución de la renta generada
semestre)
Canon gasífero Regalía minera Fuente: Vigila Perú

Gobierno Regional 20 15

Departamento 40 40 La dificultad para ejecutar los recursos de inversión

(municipalidades)
Provincia productora
Distrito productor
Universidad pública
Total
disponibles se debe básicamente a la insuficiencia en
25 20 las capacidades técnicas y de gestión del gobierno
regional, lo cual se evidencia en el reducido número
10 20
de proyectos que logran la calificación bajo el marco
5 5 del SNIP, en la demora en la presentación de los expe-
100 100 dientes técnicos y en las licitaciones públicas.

Fuente: Vigila Perú

La asignación de los recursos establecida por la Ley
del Canon definitivamente genera desequilibrios
regionales, más aún si se tiene en cuenta las serias
dificultades que tienen el gobierno regional y las
municipalidades para gestionar aquellos que reci-
ben provenientes de la inversión. Una prueba de lo
señalado son los saldos de balance para el caso del
Gobierno Regional (no se tiene información para
las municipalidades).
En el año 2004, el saldo (sin ejecutar) del Gobierno
Regional fue equivalente al 84% del total recibido y
en el año 2005 fue de 57%.
Foto: CIES
Los recursos provenientes del canon están básica-
mente orientados a la inversión en infraestructura
y servicios locales centralizados en las capitales
provinciales y distritales. Por ejemplo, en el caso del
gobierno regional para el año 2006, los recursos se
distribuyeron entre 168 proyectos (124.75 millones
de nuevos soles), de los cuales el 35,20% ha sido
para financiar aquellos de la función de adminis-
tración y planeamiento, el 29,58% de la función
transporte, el 13,23% de la función educación y
cultura, el 9,75% de la función salud-saneamiento,
el 9,47% de la función agraria y el 2,77% de otras
funciones.
A pesar de la importancia de la participación relativa
de la minería en los ingresos regionales, parece que la

tendencia sigue siendo la expansión del sector bajo un

patrón de explotación primario exportador sin mayor
articulación con el resto de la estructura productiva.
La situación que se observaba en el año 1993, cuando
se construyó la Tabla de Insumo Producto Regional ,
parece no haber cambiado; en ese entonces se seña-
laba que la articulación del sector hacia delante era
nula y sus efectos indirectos hacia atrás no generaban
mayores eslabonamientos, lo cual –obviamente– no
ponía en cuestión la importancia de la minería en la
generación de divisas a nivel nacional.

Se requiere una mayor capacidad en la ejecución de los proyectos Según datos preliminares de MTPE-PEEL, la actividad
regionales. minera en la región empleaba al 0,2% de la PEA

14 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

en el año 2005, pese a que en el 2003 ya gene-
raba alrededor del 16,83% del PBI regional. Esto
muestra que, a pesar del crecimiento acelerado de
la minería, la tasa de ocupación en este sector es
muy baja, por tanto, su repercusión en el desarrollo
regional, a partir de la generación de empleo y de
los eslabonamientos productivos, es mínima.
Finalmente, el tema no tiene que ser visto solo como
de ingresos, sino también como aquel en el que par-
ticipan distintos actores, cada cual con sus propios
intereses y expectativas.
1.3 Turismo
El turismo se ha ubicado como la tercera actividad
generadora de divisas en el Perú, detrás del sector
minero y pesquero en el 2004. El aporte al PBI por
este sector se estimó en 5,9% a nivel nacional para
el año 2005. La actividad turística se constituye en
uno de los principales potenciales a desarrollar en la
región Cusco.
El arribo de visitantes, tanto nacionales como extran-
jeros, ha ido creciendo significativamente por sobre
el 400% entre 1992 y el 2002. La tasa actual de
crecimiento turístico es de 6,1%. En el año 2004 se
registró aproximadamente un millón doscientos mil
arribos turísticos internacionales en el Perú así como
US$ 1.078 millones de ingresos por visitas extranje-
ras. El mismo año los peruanos que viajaron dejaron
US$ 620 millones en el extranjero, lo que resulta en
un saldo positivo de US$ 392. El gasto diario de los
visitantes extranjeros se estimó en un promedio de
US$ 129 para el año 2005 en el Perú, mientras que
en Cusco un promedio de US$ 74. En el mismo año,
mientras que el departamento de Cusco recibió unos
883.000 visitantes, de los cuales 305.411 fueron
peruanos y 577.827 extranjeros (48% de los arribos
turísticos internacionales), la ciudad misma recibió
546.920 visitantes, siendo 33% extranjeros.
Los ingresos económicos en la región solo se pueden
aproximar indirectamente tomando como base los
gastos que realizan los turistas extranjeros, el pro-
medio diario en Cusco (como se mencionó antes)
multiplicado por la cantidad de noches pernoctadas
en la ciudad . Así se calculó un ingreso económico
por el sector hotelero de casi US$ 23.500 en el Cusco
en el año 2004.
Región Cusco
Al respecto, se está generando en la población una
suerte de descontento social, ya que el crecimiento
del sector no se siente en los ingresos de la población
cusqueña, la población asentada en los territorios
adyacentes a la localización de los recursos en men-
ción ha visto alterado su hábitat y estilos de vida, lo
cual implica la necesidad de desarrollar estrategias de
prevención de conflictos sociales a causa de la explo-
tación de los recursos mineros. El hecho se agrava si
se tiene en cuenta, por ejemplo, que la provincia de
Chumbivilcas tiene derechos mineros vigentes sobre
el 72,61% de su territorio.
Foto: CBC
La actividad turística requiere de una mejor distribución de sus
beneficios.
Otro acercamiento se puede hacer a través de la can-
tidad de boletos turísticos vendidos. En el año 2005
el Banco Central de Reservas del Perú registraba una
venta de un valor de S/. 22.516.442 de boletos turís-
ticos. Esos ingresos son gestionados por las entidades
públicas involucradas en este sector.
La actividad turística está vista como una herramienta
en la lucha contra la pobreza, tal como se señala en
el Plan Estratégico Nacional de Turismo 2005-2015. A
pesar de que el sector turismo trae beneficios econó-
micos locales, nada garantiza que su crecimiento, por
sí mismo, vaya a llevar a una reducción automática
de la pobreza, como se expresa claramente en las
cifras del Índice de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del
15

Foto: CBC
El turismo es una herramienta para la lucha contra la pobreza.
2006. De los 11 distritos a lo largo de la ruta clási-
ca regional Cusco - Valle Sagrado - Machu Picchu,
cuatro se encuentran en el estrato bajo, dos en el
estrato medio bajo, tres en el estrato medio y solo
dos en el estrato medio alto. Incluso se observa un
empeoramiento en algunos distritos en comparación
con su situación en el año 2005.
Entre las debilidades y amenazas más grandes para
el desarrollo sostenible de la actividad turística se
señalan, en el Plan Estratégico Nacional de Turismo
2005 - 2015, las siguientes:
• Desorden urbano y débil capacidad de gestión
de muchos de los gobiernos locales y regiona-
les.
• Medición indirecta del turismo, escasa e inade-
cuada información.
• Desastres ambientales en algunos de los princi-
pales destinos turísticos del Perú.
• Deficiente calidad de servicios bajo los estánda-
res internacionales y reglamentación limitada
para acercarse a ellos. La oferta en servicios
turísticos no está preparada para el elevado cre-
cimiento de la demanda y por ello no participa
de manera activa y positiva , lo que también está
relacionado con la escasez de conciencia turística
de la población en general.
• Elevada presencia de operadores informales.
• Deficiente infraestructura vial e insuficientes
servicios en el aeropuerto.
• Superposición de funciones de las distintas ins-
tituciones involucradas en el turismo.
16
• Las políticas no están a favor de un turismo
interno y no incentiva la inversión local sino la
extranjera.
• La escasez de recursos dificulta la ejecución de
proyectos de desarrollo nacional.
• Los recursos captados por el turismo no se invier-
ten en la región.
Otra dificultad es la concentración de la oferta turís-
tica en pocos sitios de la región. La ciudad de Cusco
cuenta con 69% de la oferta de camas en el depar-
tamento, seguida por la provincia de Urubamba con
16%. A nivel de la provincia de Urubamba, de igual
manera, se observa una concentración de la oferta en
el distrito de Machu Picchu , contando con un 43%
de la oferta de camas al nivel provincial, seguida por
Urubamba con un 25%.
El marco normativo para el sector turismo tiene una
gama de reglamentos y leyes. Aquí se encuentra el
ordenamiento para los establecimientos de alimen-
tación, alojamiento, agencias de viajes, etcétera. Esto
sirve para que el prestador de servicios mantenga una
cierta calidad en su oferta y así tenga una propagan-
da personal de los visitantes que salen satisfechos.
Lamentablemente en el Perú hay varias posibilidades
de omitir la legislación, hecho que finalmente tam-
bién se hace evidente en el grado de satisfacción de
los visitantes, aunque la mayoría resulte totalmente
satisfecha.
Las razones por las que el turismo puede traer bene-
ficios locales radican en:
• La región de Cusco cuenta con una oferta per-
fectamente congruente con las tendencias de la
demanda turística de los países emisores. Varios
estudios muestran el cambio en la estructura
de la demanda hacia un turismo de naturale-
za y culturalmente enriquecido, cada vez más
responsable. La región Cusco posee una gran
“A pesar de que el sector turismo
trae beneficios económicos locales,
nada garantiza que el crecimiento
del sector, por sí mismo, vaya a
llevar a una reducción automática
de la pobreza (…)
”
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
 oferta, diversa en atractivos turísticos culturales,

Foto: CBC
étnicos, paisajísticos y naturales. En el turismo
cultural (96%), turismo urbano (92%), turismo
de naturaleza (67%), la visita a comunidades
campesinas/ culturas vivas (21%) y termalismo
(33%), las cifras regionales son superiores a las
nacionales, lo cual significa una ventaja compe-
titiva para la región.

• Cusco es el lugar más visitado dentro del Perú y

se encuentra en la ruta clásica sur: Lima - Are-
quipa - Puno - Cusco. En este contexto hay que
mencionar que la actividad turística no tiene
fronteras administrativas, la mayoría de los turis-
tas viene al Perú visitando varios lugares (véase
gráfico siguiente).

Gráfico 1
Principales lugares visitados por los turistas
extranjeros en el 2005
La región cuenta con una gran oferta turística en turismo cultural,
urbano y ecoturismo.
Lima (ciudad) 87
Cusco (ciudad) 42
Machu Picchu 41
Valle Sagrado 27
• El sector turismo requiere una gran cantidad
Puno (ciudad) 21
Arequipa (ciudad) 20 de mano de obra. La industria del turismo está
Tacna (ciudad) 16 reconocida por tener el efecto multiplicador más
Nazca 11
Ica 9
alto en generación de empleos, pero lamenta-
Pisco 6 blemente no existen cifras para el Perú. Según
Trujillo 5
Porcentajes
la encuesta de hogares del año 1997, se calcula
Chiclayo 4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 que 5,2% del empleo total urbano del Perú se
(Total múltiple) sustentó directamente en el sector turismo y
Fuente: PromPerú, 2006. 13% en el de servicios. Por subsectores, la mayor
parte del empleo se muestra en los restaurantes
(42%), transporte (36%), establecimientos de
En vez de ver a la región vecina como una compe- esparcimiento (12%) y solo por 7% en hoteles
tencia, la región Cusco puede vincularse y desarrollar y 3% en artesanía y agencias de viaje.
sinergias y estrategias para la gestión del turismo.
Eso estimulará además la diversificación de la oferta Cuanto más diversificada la oferta, más efecto multi-
turística. plicador se genera en cuanto al empleo y a ingresos
en otros sectores vinculados al turismo. La región
• El sector turismo está reconocido por tener un Cusco tiene una gran posibilidad de diversificar la
efecto económico multiplicador. Por los ingresos oferta turística, como se mostró anteriormente.
generados, se calcula que no solo beneficia al
mismo sector directamente, sino también a • El turismo es generador de divisas netas para el
otros vinculados a él, como el agropecuario. país. Ellas estimulan la producción y el empleo
Para el Perú no existen los cálculos respectivos, dentro del territorio nacional. Según estimacio-
sin embargo, a nivel internacional se estima un nes, por la generación de divisas por el turismo,
efecto multiplicador entre 0,8 y 2,5 por cada el empleo creció por 0,2% anual entre 1994 y
dólar gastado. 1999.

Región Cusco 17
Para que el turismo sea una herramienta en la ate-
nuación de la pobreza, es preciso implementar desde
el gobierno regional estrategias de crecimiento pro-
pobre en la actividad y promover el desarrollo integral
del turismo.
generan mayor empleo. Los turistas libres que se
pelean las agencias y los pequeños hoteles son
aquellos que no tienen mayor capacidad de gasto,
punto importante si queremos hablar de efectos
multiplicadores.

Sin embargo, es necesario destacar que los El turismo también genera costos y daños ambienta-
beneficios económicos que genera el grupo más les que nadie paga, entonces habría que implementar
productivo del turismo no se quedan en Cusco ni medidas de corte regulatorio.

1.4 Situación de la niñez y adolescencia

Invertir en infancia y adolescencia es asegurar el datos ENDES; además, conforme se disminuye los
desarrollo del futuro de la región, teniendo en cuenta indicadores, cada vez son más difíciles de aminorar
que el 45% de la población en la región es menor de los mismos, ya que implican una mayor inversión en
20 años y que será este el que en un futuro cercano
la dirija. A continuación, se presenta algunas cifras
y datos sobre su problemática. Gráfico 2
Tasa de mortalidad infantil por provincias
2003
La región Cusco se caracteriza por tener una pirámide
poblacional de base ancha, donde el 45,5% de la 55,0
población tiene menos de 20 años, y el 10,2% es 50,0 49,5
45,0
menor de 5 años. Pero entre provincias existen dife- 40,0
40,5 39,8
38,7
35,0
rencias, en Cusco el 8,7% son menores de 5 años, en
33,0
30,6
30,0 28,5 28,5 28,2
25,1 25,1
cambio sobrepasan el 12% en Chumbivilcas, Acoma- 25,0
19,5 18,6
20,0
yo y Paucartambo, llegando esta última casi al 13% . 15,0

No es casualidad que las provincias más pobres ten- 10,0

5,0
6,8

gan mayor porcentaje de poblaciones infantiles: ello 0,0

DIRESA - Cusco
Quispicanchi

Paucartambo

La Convención
Urubamba
Canas

Paruro

Acomayo
Canchis

Cusco
Anta
Chumbivilcas
Calca
Espinar

está relacionado directamente con el pobre acceso a

servicios de salud y por ende a métodos modernos
de planificación familiar para las mujeres.

Fuente: Dirección Regional de Salud. ASIS, 2005

Mortalidad infantil
Foto: CBC

La mortalidad infantil sobre la base de la documen-

tación que brinda la Dirección Regional de Salud
Cusco (DIRESA - Cusco), para el 2003, es de 25,1
x 1.000 nacidos vivos (n.v.), aparentemente menor
a la mortalidad infantil nacional, que es de 33,4 x
1.000 n.v. Pero la misma fuente reconoce que existe
un sub registro importante, teniendo en cuenta
que las estadísticas se realizan con certificados de
defunción y que muchas de las niñas y niños que
fallecen no son registrados debidamente. Por ello
debemos recordar que la mortalidad infantil en el
quinquenio 1991 - 1995 era de 95 x 1.000 n.v. y
en el de 1996 - 2000 era de 71 x 1.000 n.v., según El 45% de la población es menor de 20 años.

18 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

tecnología y recursos humanos más especializados,
por lo que el dato inicialmente proporcionado debe
estar lejos de lo real.
La mortalidad neonatal (muerte en los primeros
28 días de vida) también se encuentra elevada en
23,5 por cada 1.000 nacidos vivos . Esto significa
que de 10 muertes en menores de un año, nueve
aproximadamente ocurren en menores de un mes
de vida. Hay que hacer la atingencia de que los
mayores sesgos en mortalidad infantil se producen
probablemente entre el mes y los once meses de
vida, ya que existe una vigilancia permanente de la
mortalidad neonatal.
Desnutrición infantil
En cuanto a desnutrición, el Cusco tiene la segunda
tasa de desnutrición crónica (talla según la edad)
más alta del país luego de Huancavelica, con 43,2%
en niños menores de 5 años, según datos de ENDES
2000, siendo el promedio nacional de 25,4%. Otro
problema que afecta a la población infantil es la
anemia: el 74,1% de los niños y niñas menores de 5
años en el departamento del Cusco presenta algún
grado de esta enfermedad, existiendo 28,4% con
anemia leve, 43,6% con anemia moderada y 2,1%
con anemia severa, siendo mayor la prevalencia en
niños y niñas de 6 a 11 meses de edad (85,7%).
Las provincias de Paruro, Acomayo, Canchis y
Chumbivilcas presentan prevalencia de anemia
mayor al 80%.
Indocumentación
Existen otros problemas que afectan seriamente el
desarrollo personal del niño y su autoestima, como
sucede con el no reconocimiento a su derecho a
tener un nombre. En los ámbitos rurales de la región
“La mayor concentración de
alumnos está ubicada en el nivel
primario, secundario e inicial. La
educación especial y la formación
superior en arte son los niveles donde
la concentración es menor.
”
Región Cusco
Cuadro 4
Porcentaje de desnutrición crónica en menores
de 5 años por departamentos
Porcentaje de desnutrición crónica
Departamentos
1996 2000
Huancavelica 50,3 53,4
Cusco 40,9 43,2
Apurímac 46,9 43
Cajamarca 38,7 42,8
Huánuco 28,3 42,8
Perú 25,8 25,4
Fuente: ENDES, 1996 y 2000
existe un alto número de niños y niñas nacidos vivos
no registrados. Esta realidad ha sido recogida en los
censos comunales realizados los años 2002 y 2003
en los distritos de las provincias de Paucartambo y
Quispicanchi.
La educación de las niñas y los niños
En la región contamos con una población total de
425.394 estudiantes, distribuidos en los diferentes
niveles y modalidades que ofrece el sistema educativo.
La mayor concentración de alumnos está ubicada en
el nivel primario, secundario e inicial. La educación
especial y la formación superior en arte son los niveles
donde la concentración es menor.
En términos regionales, el ámbito urbano concentra
la mayor cantidad de estudiantes, alcanza el 61,3%
(260.844), mientras el rural 38,7% (164.550). Las
UGEL de Canas, La Convención, Paruro, Quispicanchis,
Paucartambo, Chumbivilcas, Calca y Anta cuentan con
una población de estudiantes, concentrada mayor-
mente en zonas rurales. Esto demuestra una hetero-
genidad en la composición, distribución y ubicación
de estudiantes en el territorio cusqueño.
De acuerdo al Estado de la Niñez y Adolescencia
en la Región Cusco. Plan (2005), existe un déficit
de cobertura en este nivel: 33.558 niños y niñas no
tuvieron acceso al servicio educativo. En términos
porcentuales representa el 35,21% de déficit de
cobertura. La atención educativa directa e indirecta
a los niños y niñas menores de 3 años es insuficiente
(considerando que es la edad de florecimiento de las
19
potencialidades del ser humano pero también la de

Foto: CBC
mayor riesgo), siendo la cobertura para este grupo
durante 1999 de 41,5%.

Los programas que atienden a pequeños de 4 a 5 años

bajo modalidades no escolarizadas tienen en las zonas
pobres escaso control sobre los resultados y ofrecen
un servicio muy precario, generalmente restringido a
actividades monótonas en espacios cerrados.

Aunque las diferencias en matrículas entre niñas y

niños no es muy marcada, existe siempre un predo-
minio de los varones con relación a las mujeres en
todos los niveles, siendo más evidente en el nivel
secundario, donde existe una diferencia de casi 10%,
como se puede observar en el gráfico 3 que aparece
a continuación.

El rendimiento escolar en la región

Existen diversos resultados que dan cuenta del

rendimiento escolar en la región. Los porcentajes
y resultados que se presentan a nivel regional no
guardan coherencia con los resultados provenientes
de las evaluaciones externas, a través de proyectos
especiales del MED, y con los de investigaciones de
diversas instituciones gubernamentales y no guber-
namentales.
Una primera precisión merecen los resultados que
proporciona el sistema educativo regional. Según
esta fuente, en el nivel primario de menores, del
En la región Cusco, anualmente, de cada 10 estudiantes matriculados
ocho aprueban, uno repite el año y uno se retira de la escuela.
100% de estudiantes matriculados, el 81,70% se
encuentra aprobado, el 10,49% desaprobado y el
7,81% está registrados como retirado. Esto significa
que de cada diez estudiantes, ocho cuentan con
las capacidades del grado, uno no ha logrado estas
capacidades y uno se ha retirado.

Gráfico 3
Matrícula en menores por sexo Cuadro 5
2004 Cobertura del sistema educativo regional
2003 - 2004

60
54.3 Tasa de cobertura total Regional (%) Nacional (%)
50.4 49.6 51.2
50 48.8
45.7 0 a 3 años de edad 0,8
40
2 a 5 años de edad 60,2 64,4
30 6 a 11 años de edad 96,8 97,2
20 12 a 16 años de edad 88,9 87

10 Tasa neta de cobertura

0
Educación Inicial 55,0 64,4
Inicial Primaria Secundaria
Educación primaria 92,4 96,2
Varones Mujeres
Educación secundaria 63,4 69,8

Fuente: Dirección Regional de Educación-Cusco, 2006 Fuente: MINEDU, 2004.

20 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Según la última evaluación nacional (EN 2004), apli- Gráfico 4
cada el 15 al 19 de noviembre de 2004 en la región, Extra edad en primaria
en comprensión de textos para el sexto de primaria
solo un 9,1% se encuentra en el nivel suficiente. 8,59%
Ante edad
En competencia lógico matemáticas, para el sexto 48%
Extra edad
de primaria, solo un 5% se encuentra en el mismo
nivel. En general, para todo los grados evaluados,
los resultados son alarmantes y dramáticos en áreas
curriculares básicas, siendo más críticos en zonas
43,41%
rurales bajo la modalidad de centro educativo uni- Edad normativa
docente y multigrado, en la mayoría de los casos el
nivel suficiente ha desaparecido. De igual forma, el Fuente: Dirección Regional de Educación-Cusco, 2006
rendimiento escolar respecto al tipo de gestión, la
peor parte la tiene la escuela pública, y visto desde Gráfico 5
una perspectiva de género no existen notables Extra edad en secundaria
diferencias, la brecha a nivel regional es de 0,3%.
Al interior del sector estatal también se evidencia 12,90%
54,28%
un problema de equidad, ya que los estudiantes de Extra edad
Ante edad

las instituciones educativas ubicadas en entornos

rurales obtienen resultados más bajos respecto de
aquellos que estudian en instituciones ubicadas en
zonas urbanas.
Los factores asociados al rendimiento de los estudian-
tes pueden ser divididos en escolares (por ejemplo,
horas efectivas de clase o acceso a biblioteca) y extra
escolares (capital cultural o nivel socio económico
del estudiante). Sobre las horas efectivas se estima
que, de acuerdo a Ochoa (2003), solo se cumple
con el 25% del tiempo exigido –según informe de
la consultoría educación UNICEF - Cusco (DREC)– y
existe un promedio de ausentismo diario del 25%
de niños y niñas. Por otro lado, el Cusco se ubica
debajo del promedio nacional, en todos los niveles
y grados supera a Loreto, Apurímac, Ucayali y en
algunos casos a Ayacucho.
La extra edad en la región
El promedio regional de la extra edad en la educación
primaria para menores en la región alcanza a un 48%
de los alumnos, esto significa que 104.145 estudian
en determinados grados fuera de la edad normativa,
lo cual revela que cerca de la mitad de los estudiantes
en la educación primaria ha experimentado fracaso
escolar (ver gráfico 4).
La extra edad en secundaria alcanza un 54,28%,
esto significa que de cada diez estudiantes en el
32,82%
Edad normativa
Fuente: Dirección Regional de Educación-Cusco, 2006
nivel secundario, cinco se encuentran en un grado de
estudios fuera de la edad normativa, siendo mayor la
cifra en el caso de las niñas (ver gráfico 5).
Estrategias regionales
Frente a este diagnóstico, el gobierno regional salien-
te ha promovido y aprobado planes concertados para
enfrentar la situación de la niñez: la formulación y
aprobación del Plan de Emergencia Infantil (PEI),
al cual se asignó más de ocho millones de soles; el
Plan Educativo Regional (PER) y el Plan Regional de
Asistencia a la Niñez y a la Adolescencia (PRANA),
estos dos últimos esperan la aprobación del Consejo
Regional.
El PRANA, a diferencia de los planes de educación
y salud expuestos previamente, pretende ser inte-
gral para abarcar al conjunto de las intervenciones
dirigidas a la problemática de la infancia y la ado-
lescencia. Debe ser el plan sobre el cual se engarce
el resto de propuestas dirigidas a este grupo de
riesgo.

Región Cusco 21
 1.5 Situación de la mujer

Para construir una sociedad realmente democrática, produce en la mayoría de los casos en mujeres cam-
uno de los retos está en la eliminación de las bre- pesinas pobres en la región.
chas de desigualdad entre hombres y mujeres en la
región.
Fecundidad
El 54,1% de la población en la región vive en áreas
En la región, la tasa global de fecundidad según el
rurales (censo 2005), en condiciones de pobreza y
área de residencia urbana y rural es de 2,6 y 5,0 hijos
pobreza extrema sin acceso a servicios básicos, en
por mujer respectivamente, existiendo una relación
la mayoría de los distritos de la región. La población
inversa entre la fecundidad y educación, donde las
femenina representa el 49,60% (621.092) de la
mujeres con menor educación tienen mayor número
población, vive en áreas rurales dedicadas a acti-
de hijos (6,6).
vidades agrícolas y ganaderas. El 23% de ellas es
analfabeta, sin embargo, a nivel distrital, las cifras
llegan hasta el 56% (Omacha, Paruro). Cuadro 6
Tendencia global de fecundidad según
residencia y educación, Cusco - 2000
Presentamos algunas brechas de desigualdad entre
varones y mujeres en la región que consideramos de Características
Tasa global de fecundidad
de 15-49 años
importancia.
Área de residencia 2,60
Urbano 5,00
Mortalidad materna Rural

Nivel de educación 6,60

En el año 2003, Cusco presentó una tasa de mor-
Sin educación 5,20
talidad materna de 163 por cien mil niños nacidos Primaria 2,80
vivos, tasa que se incrementa en las provincias altas Secundaria 2,50
de nuestra región, llegando a 586,2 en Chumbivilcas, Superior
507,6 en Paucartambo y 386,4 en Quispicanchi. La
Total 4,40
principal causa (47%) fue hemorragias, después
del parto, la siguen las infecciones, hipertensión y Fuente: Endes familiar, 2000
aborto (5%).

Estos datos nos indican que la mortalidad materna Acceso a la propiedad

por motivos de embarazo, parto y puerperio se
El tema del acceso a la propiedad es otro tema
fundamental que recrudece las grandes desigual-
Foto: CIES

dades en lo rural. Solamente el 4% de mujeres

en la región tiene título de propiedad en registros
públicos, mientras la cifra alcanza el 14% en el caso
de varones (esto con PET ha incrementado en los
últimos años).

La indocumentación

Según ENDES, a nivel nacional, en 1996, en mujeres

de entre 16 y 49 años, el 5,2% no contaba con iden-
tificación (partida, DNI, libreta militar). En el área rural
La atención a la niñez debe darse de manera integral. la cifra es de 53,1% de mujeres indocumentadas,

22 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

de este porcentaje 48% no poseía partida y 82%

Foto: CBC
libreta militar.

La falta de documentación legal hace que ope-

radores de titulación solamente consideren como
el jefe del hogar a los varones, a los que se debe
entregar la titularidad de bienes (tierra u otros).
Solo en ausencia de estos se entrega a nombre de
las mujeres (incluso hijos).

En la región, en las provincias altas, el nivel de indo-

cumentación es elevado: Acomayo 65,38%, Paruro
59,77%, Canas 58%, Chumbivilcas 52%.
La falta de documentación en las mujeres de la región es elevada.
La indocumentación impide que las mujeres tengan
acceso a la propiedad y vulnera otros derechos
como: Gráfico 6
Prevalencia de vida de la violencia contra
la mujer por parte de su pareja
• La identificación Lima Metropolitana y en el departamento
• La posibilidad de inscribir a sus hijos e hijas. del Cusco (2000)
• Registrar y titular sus tierras.
• Obtener créditos y adquirir propiedades. 68,9
Lima Metropolitana
70
• Acceder al SIS y otros programas. 60,9
Depart. de Cusco

• Denunciar, hacer reclamos. 60

48,4
51
46,6
• Casarse 50

• Elegir y ser elegidas. %

40

30 22,5

20

Violencia familiar y sexual 10

0
Alguna vez Alguna vez Alguna vez
En nuestro país, la violencia de género, y en especial violencia física violencia sexual violencia física
o sexual
la violencia familiar, constituye un delito que todavía
goza de impunidad. Nuestra cultura “naturaliza” Fuente: Güezmes, 2002

y “tolera” toda manifestación de violencia, lo que

impide toda posibilidad de desarrollo individual y, por Gráfico 7
ende, familiar de quienes son testigos y viven bajo Departamento del Cusco: prevalencia de la violencia
relaciones familiares violentas. contra la mujer por parte de la pareja durante los
últimos 12 meses según grandes grupos de edad
(2000)
En el Cusco, el 68,9% de mujeres sufrió alguna vez
violencia física o sexual con su pareja. El 46% por lo
48,9
menos alguna vez fue abusada sexualmente por su 50
15-21
45 22-29
pareja. El 23% de adolescentes señaló haber sido 40 30 y más 37,4
34,80
víctima de violencia sexual antes de los 15 años. El 35 30,5
27,6 28,1
48,9% de mujeres entre 15 y 21 años ha sufrido %
30
21,9
24,8
21,4
25
violencia física y sexual (ver gráficos 6 y 7). 20
15
10
Las denuncias por violencia familiar en las dele- 5
gaciones policiales en el año 2005 fueron 2.262; 0
Física Sexual Física o sexual
solo en el primer semestre del 2006 se recepcionó
2.559 casos, incrementándose en un 100%. El 69% Fuente: Güezmes, 2002

Región Cusco 23
correspondió a mujeres de entre 15 y 50 años que

Foto: CBC
ha sido violentada física y sexualmente. Estas cifras
indican que de cada diez mujeres, siete son víctimas
de violencia física y/ o psicológica.

En Cusco, la trata, explotación sexual comercial y

turismo sexual son problemas que existen, pero que
todavía se encuentran poco visibles.

Participación de la mujer
La participación de la mujer en los espacios de deci-
sión es un derecho fundamental. Las normas existen-
tes en el país (la Constitución, la Convención Contra
Todo Tipo de Discriminación a la Mujer-CEDAW, Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley de conformación
de las regiones, etcétera), así como políticas públicas
nacionales, como el Acuerdo Nacional en su política
11, los objetivos del Milenio y el Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades, promueven la partici-
pación de las mujeres en el país.
Sin embargo, a nivel regional, en las políticas regio-
nales sectoriales y municipales, la promoción de la
participación de la mujer es todavía incipiente. El
gobierno regional (2003-2006) en el presente año
La promoción de la participación de la mujer es todavía incipiente;
está en manos del Gobierno Regional promover su activa
inclusión.
ha promulgado tres ordenanzas regionales en las
que explícitamente incorpora representantes de las
organizaciones femeninas de la región en el comité
técnico del presupuesto participativo, en la confor-
mación del CCR y en los lineamientos de política del
presupuesto participativo 2007.
Como resultado de estas medidas regionales, el
actual CCR cuenta con representantes de organiza-
ciones de mujeres a nivel regional como segmento
específico y con un presupuesto para formulación de
proyectos para mujeres en el presupuesto participa-
tivo regional para el 2007.

“Nuestra cultura “naturaliza” A nivel de gobiernos locales provinciales y distritales,

y “tolera” toda manifestación si bien hay participación de mujeres que representan
de violencia, lo que impide toda a clubes de madres y comités de vaso de leche, en
muchos de ellos no está normada mediante orde-
posibilidad de desarrollo individual
nanzas municipales.
y, por ende, familiar, de quienes
son testigos y viven bajo relaciones En algunos gobiernos locales (Anta, Calca, San Sal-
familiares violentas
”
vador, Cusipata, Caycay) se han establecido mecanis-

Cuadro 7
Participantes en los talleres de presupuestos participativos - Región Cusco y provincias
En base a la lista de inscripción - 2005

Provincia
Región Cusco Provincia Calca Provincia Cusco Provincia Paruro
T Quispi-Ccanchis
T V M T V M T V M T V M T V M
C 93 60 33 82 64 18 258 156 102 20 13 6 50 42 8

PP 224 163 61 100 70 30 28 18 10 75 57 18 66 55 11

A 235 180 55 80 15 65 67 28 19 74 57 17 36 30 6
T = talleres, C = capacitación, PP = priorización de proyectos, A= acuerdos
T= total, V = varones, M = mujeres

24 Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010

mos explícitos para la participación de la mujer (CCL),
así como recursos (mínimos) en sus presupuestos
participativos. Sin embargo, en la mayoría de los
municipios todavía este aspecto no es considerado
como parte de las políticas públicas municipales.
La participación de las mujeres en los procesos partici-
pativos de los presupuestos municipales y regionales
sigue siendo mínima con relación a los varones. Por
ejemplo, en el proceso del presupuesto participativo
regional 2005, según el cuadro adjunto, hubo muy
poca participación de las mujeres, para el de 2006, la
participación de las mujeres representó el 24%.
Esto amerita mayores esfuerzos por parte de las
instituciones públicas y privadas para promover una
mayor inclusión de las mujeres en estos procesos
participativos.

1.6 Discriminación y diversidad cultural

En la región Cusco hemos constatado la presencia
de diversos procesos de modernización, anclados
en proyectos de sociedad y cultura (oligárquicos,
integracionistas), pero que han coexistido, a su vez,
con la presencia de las comunidades campesinas
indígenas y las indígenas amazónicas, cuya repro-
ducción sociocultural diferenciada ha persistido
históricamente. Centraremos nuestro diagnóstico
en la historicidad de las comunidades culturalmente
indígenas quechuas.
En la región Cusco, la coexistencia de la formación
cultural de la modernización y la indígena ha tenido
una orientación determinada por la configuración
de una relación cultural asimétrica y de conflicto
El Estado oligárquico, que comienza hacia fines del
siglo XIX y que culmina con el advenimiento de la
Reforma Agraria peruana, fue débil para articular,
más allá de formalismos y de estructuras de alianzas,
a las colectividades indígenas en su proyecto social y
político. Con visibles diferencias, un hecho análogo
ocurrió con el Estado integracionista, que coincidió
con la crisis del Estado oligárquico y fue promovido
a partir de la década del 50. En este último caso, el
Estado terminó de socavar el gamonalismo, ya en
crisis, y creó las condiciones sociales y políticas para el
reconocimiento efectivo de las comunidades indígenas
como “comunidades campesinas”, al librarlas del

Foto: CBC
cultural inherente, expresado social y políticamente.
La organización de la expansión capitalista en su
afán cultural homogeneizante, de corte civilizatorio,
se ha diseñado sobre la base de la invisibilización
de la producción sociocultural indígena, generando
la marginación social y política de la producción de
esta cultura. En otras palabras, la modernización se
impuso como un proceso de formación cultural que
no reconoció, sino que más bien ocultó, la diferencia
cultural entre su proyecto de sociedad.

La modernización se instauró en favor de ciertos

actores sociales de las elites dominantes, o de capas
medias, amalgamadas a la expansión capitalista.
Pero esta definición supuso, conjuntamente, que
las comunidades indígenas quechuas fueran defini-
das como étnica y culturalmente inferiores. De esta
manera, se agudizaron las diferencias socioeconómi-
cas entre los grupos cultural y étnicamente diversos,
y la invisibilización del conflicto cultural vigente en La coexistencia de la modernización y lo indígena ha tenido una
esa relación. orientación asimétrica, que se ha expresado social y políticamente.

Región Cusco 25
sistema de explotación que había impuesto el siste-
ma de haciendas, configurando un nuevo sistema de
dependencias basado en el patriotismo de Estado.
Pero en ambos casos, si bien el Estado presentó una
preocupación por reconocer a los indígenas, dicho
reconocimiento se hizo en los mismos términos que
la modernización compelía, a saber, desde las meras
desigualdades socioeconómicas de los indígenas.
Esa interpretación no reconoció, en consecuencia,
la producción cultural de las comunidades indígenas
como socioculturalmente contrarias a las expectativas
modernizantes en el proyecto de sociedad que el
Estado pretendía imponer.
Antes bien, se redefinieron los límites étnicos de
los indígenas al interpretarlos como “comunidades
campesinas” en una estructura social de clase, colo-
cándolas entre los sectores sociales más pobres del
país y de la región. Antes que como otra cultura, se
trató su diferencia como aquella que es propia de los
pobres, esto es, en tanto están privados del poder
social, político y económico. Por lo tanto, se impuso
la definición étnica de los “campesinos” al interpre-
tarlos como “pobres, carentes y atrasados”.
En otras palabras, la interpretación oficial de la de-
sigualdad social, económica y política de las comu-
nidades culturalmente indígenas, en los términos
de la estructura clase, dejó de lado la comprensión
de la producción social, culturalmente distinta, de
las subjetividades indígenas. El Estado peruano
ocultó la diferencia cultural indígena con relación
a la modernización, ya que esta obligaba la diso-
lución de las comunidades campesinas indígenas,
arraigadas a la tierra y a la entidad comunitaria,
para dar paso a la producción de sujetos privados
y autónomos en las relaciones de mercado y en
la configuración de su ciudadanía dentro de una
comunidad política.
“La modernización se instauró en
favor de ciertos actores sociales
de las elites dominantes (…) esta
definición supuso (…) que las
comunidades indígenas quechuas
fueran definidas como étnica y
culturalmente inferiores.
”
26
Foto: CIES
Las comunidades campesinas son una estructura que representan
a uno de los sectores sociales más pobres de la región.
Sin embargo, al mismo tiempo, las comunidades
campesinas indígenas internalizaron esta invisibiliza-
ción cultural y su redefinición étnica infravalorativa en
sus propias representaciones, en oposición a ciertos
sectores sociales vistos como poderosos, desarrollados
y avanzados. Aun cuando los indígenas campesinos
asumieron cierta forma de ciudadanía, en nombre
de su demanda de reconocimiento, vieron truncada
la realización efectiva de dicha ciudadanía al estar
privados del poder social, económico y político.
En esta perspectiva, el Estado propugnaba un proyec-
to cultural homogéneo, mientras que las comunida-
des demandaban un cierto tipo de reconocimiento.
Pero las expectativas del Estado fueron truncadas, o
fueron inconsecuentes consigo mismas, y, antes bien,
las comunidades indígenas campesinas persistieron
con sus costumbres y su producción socioeconómica
no moderna, aunque en condiciones de exclusión
con respecto a la modernización.
En la producción de estas relaciones sociales y políticas
descritas no se atendió, empero, a la complejidad de
un país y, más aún, de una región, donde las produc-
ciones sociales eran culturalmente diversas y donde
un proyecto de sociedad, por lo tanto, si quería ser
efectivo, tenía que evidenciar, en sus presupuestos y
en sus metas, la diferencia cultural como un hecho
social irreductible en las iniciativas políticas.
Por lo demás, este hecho histórico coincidió, a su vez,
con un proceso regional que contó con el adveni-
miento de la industrialización del turismo, donde se
generaron expectativas modernizantes para algunos
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
sectores sociales dominantes, adscritos, de forma
más o menos efectiva a la modernización.
La industrialización del turismo, circunscrita a
los ejes anexados a centros urbanos estratégicos
(como el de Cusco ciudad y Urubamba, todo el
Valle Sagrado y, posteriormente, Choquequirao)
sirvió, ciertamente, para que ciertos sectores socia-
les de las elites dominantes, entre otros actores,
y, posteriormente, algunos agentes de empresas
transnacionales, se embarquen efectivamente en
la producción cultural del sistema de necesidades
y de representaciones de la modernización en la
especificidad del turismo.
A pesar de ello, la industrialización del turismo fue
otra de las vertientes de la modernización que tam-
poco penetró, una vez más, en el sistema de vida de
las comunidades indígenas quechuas.
Los procesos descritos se explican por varias razones.
En primer lugar, porque no se comprendió ni recono-
ció, en principio, la producción cultural indígena (en
efecto, distinta) en los presupuestos del proyecto de
sociedad, oligárquico y ulteriormente integracionista,
encabezado por el Estado.
En segundo lugar, porque tampoco ese proyecto
incorporó en sus estructuras sociales y políticas a los
indígenas, desde el reconocimiento de su ciudadanía
basada en su identidad cultural.
En tercer lugar, los indígenas campesinos continuaron
su formación social en el seno de sus comunidades o
en la reelaboración de sus creencias tradicionales en
las dinámicas sociales y políticas de la modernización, a
las que algunos se adscribieron de modo inestable.
En cuarto lugar, porque tampoco los indígenas cam-
pesinos pudieron organizar social y políticamente
expectativas de reconocimiento, destinadas al posi-
cionamiento de su subjetividad y de su especificidad
cultural y étnica en oposición frontal a la pretensión
cultural hegemónica dirigida por el Estado y por
ciertos sectores sociales culturalmente dominantes.
Antes bien, se adscribieron, en grado sumo, al sis-
tema de representaciones de integración nacional
y de la modernización, y asimilaron su definición
étnica negativa, de inferiorización, en el marco de
esa adscripción.
Región Cusco
El estado de cosas descrito da cuenta, por tanto, de la
construcción social y política de un particular proceso
de discriminación que sucede a los que hubieron en
otros momentos históricos, que aquí no hemos ana-
lizado. Este proceso tiene características definidas en
la historia contemporánea peruana urdida a la moder-
nización. La discriminación fue una expresión de la
modernización peruana que, con el propósito de ins-
taurarse, supuso la etnicidad indígena como inferior,
atrasada o carente, y la invisibilización de su cultura
en la proyección social oficial. Por otra parte, ubicó, en
efecto, a la producción social indígena en una condi-
ción cultural y étnica subalterna, al subordinarla a las
expectativas organizativas de una sociedad dentro del
proceso civilizatorio pretendidamente homogéneo. La
descalificación de la cultura indígena, ante la imposi-
bilidad de incorporarla o disolverla, echó la suerte del
fracaso de la modernización; pero también la de las
comunidades campesina indígenas.
Esta subordinación implicó la marginación y exclu-
sión de las comunidades culturalmente indígenas
al estar desarticuladas de la expansión capitalista
con asidero en sectores urbanos estratégicos,
quedaron postergadas socioeconómicamente y
privadas del poder social y político en condiciones
altas de subsistencia y de periferia con relación a
dicha expansión.
Estos procesos alcanzan su extremo, ciertamente, en
el racismo, donde la producción social y política de la
discriminación asume la representación, cargada de
desprecio y de odio - en su extremo - del otro como
inferior, al que se le atribuye el concepto inventado
de raza. Esta práctica y sistema social han alcanzado
una serie de acciones típicas habituales que se han
Foto: CIES
La discriminacion y el racismo vulneran los derechos de las
poblaciones culturamente indígenas.
27
naturalizado y legitimado, tácita o explícitamente,
con diversos estereotipos de descalificación, en las
interrelaciones históricas establecidas entre diferentes
actores sociales, con particular vulnerabilidad en el
caso de los indígenas. Del mismo modo, las dinámi-
cas institucionales que operan por debajo del forma-
lismo democrático muestran cómo los campesinos
indígenas de la región han sido, y siguen siendo los
más vulnerables para el ejercicio de sus derechos a
ser fácticamente reconocidos por la sociedad.
El rechazo a la autodenominación “indígena”,
a cambio de la de “campesino”, no solo fue el
resultado de la internalización de una estigmati-
zación basada en el tipo de organización social al
que fueron subordinados, sino la reproducción de
una subjetividad escindida entre órdenes culturales
diversos, expresados en la relativa confianza en las
ofertas y representaciones de una modernización
históricamente inconclusa.
El hecho histórico de la discriminación y el racismo
coincide con la vulnerabilidad interna de las condi-
ciones de vida de la propia cultura indígena a lo largo
de la historia de la sociedad peruana, y el conflicto
cultural y étnico que atraviesa su propia historia.
Es un conflicto cultural, por una parte, porque los
sujetos indígenas se mueven entre la producción de
su subjetividad en el seno de su comunidad, calificada
como pobre, inferior y carente, y las expectativas de
una subjetividad moderna, pretendidamente supe-
rior o exitosa, en el seno del mercado y la sociedad
civil, pero truncada o precaria en su realización. Su
subjetividad, que solo puede producirse socialmente,
se encuentra atravesada por mediaciones sociales de
órdenes simbólicos asimétricamente antagónicos, y
no solo diferentes, cargadas de violencia simbólica, de
tal manera que la reproducción de su identidad y de
su comprensión del mundo reproduce esta asimetría,
afectiva y cognitivamente, en su subjetividad individual
y en la de su comunidad como sujeto social.
Es, a la vez, un conflicto étnico en la medida que fue-
ron definidos los límites de la ubicación social de las
colectividades indígenas como grupo social específico
en comparación con otras etnicidades culturalmente
dominantes, que para autolegitimarse étnicamente
seleccionaron infravalorativa y estratégicamente a
los sectores sociales indígenas, y los marginaron en
28
nombre de sus expectativas de organización social y
política.
Es ya sabido que en el Perú, y en la región Cusco en
concreto, no hemos tenido organizaciones étnicas
indígenas; sin embargo, poseemos representaciones
étnicas de las colectividades indígenas construidas
y tejidas en el contexto de la modernización y del
conflicto cultural, sobre la base de una identidad
compartida entre los miembros de una comunidad
anexada a una hacienda (como es el caso del adjetivo
runa), o entre los miembros de una clase social rural
(como ocurre con la denominación campesino), o,
más actualmente, la que liga, social y jurídicamente a
una persona con una comunidad indígena quechua
(como una cualidad de identidad del comunero). Estas
y otras representaciones sustrajeron, en gran medida,
la descalificación e invisibilización del indígena, pero
evidenciaron su ubicación social dentro de la sociedad
peruana en la escala valorativa de la modernización.
Esta situación del conflicto cultural y étnico, articulada
a la construcción social y política de la discriminación y
el racismo, ha estado lejos de las políticas del Estado.
En particular, la historia incipiente de los gobiernos
regionales ha sido ajena a poner en el centro de su
agenda política los problemas de la discriminación
y el racismo. Como entidades del Estado, sus prác-
ticas y procedimientos se inscriben en el proceso de
modernización truncado e inconcluso, y, por tanto,
en el contexto de la construcción social y política de
la discriminación y el racismo.
De no asumir el gobierno regional, como punto
pendiente de su agenda política, el problema de la
discriminación cultural y étnica, lejos estará de asumir
su tarea de formar ciudadanos y sujetos políticos, y
de hacer, por lo tanto, de la región cusqueña una
comunidad política de personas en condiciones
iguales para el ejercicio de sus derechos desde el
reconocimiento de su diversidad cultural.
“Esta subordinación implicó la
marginación y exclusión de las
comunidades culturalmente indígenas
al estar desarticuladas de la expansión
capitalista con asidero en sectores
urbanos estratégicos (…)
”
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
2. Superando los obstáculos de la pobreza: Propuestas
para el periodo 2007-2010

2.1 Articulación regional progresiva

1. Para avanzar en el proceso del desarrollo regio-

Foto: CIES
nal se debe partir por consolidar la articulación
e integración regional, para lo cual se debería
impulsar por lo menos siete elementos claves:

• Marchar hacia la búsqueda, determinación,

construcción y consolidación de una ima-
gen-región, de tal manera que la actividad
económica se oriente a una determinada espe-
cialización territorial local. Esto implica tener
un proyecto político de desarrollo regional con
el involucramiento del empresariado y actores
organizados de la sociedad civil.
• La construcción de una imagen-región y de
un proyecto político de desarrollo regional, lo
que necesariamente pasa por la construcción
de una creciente cultura regional. Mientras
no se sepa hacia dónde se quiere marchar,
con qué recursos humanos y financieros se
cuenta, hacia qué mercados se puede arti-
cular la región de manera competitiva y qué
habría que hacer para consolidar y promo-
cionar esa imagen-región (a ser internalizada
por cada ciudadano para poder ser vendida
hacia fuera), es casi imposible que se pueda
hablar de desarrollo regional. Las acciones
emprendidas quedarán simplemente en
intentos de desarrollo basados en inversiones
aisladas, sin ninguna garantía de su sosteni-
bilidad en el tiempo.
• Orientar la educación y la capacitación hacia
el trabajo y las demandas productivas regio-
nales efectivas y potenciales.
• Promover el activamiento de mercados
locales, regionales e interregionales a fin
de coadyuvar a la articulación territorial y al
aumento de las interacciones económicas.
• El fomento de las economías de aglomera-
ción y el desarrollo de ciudades intermedias
y centros urbanos menores a partir de la
creación, por parte del gobierno regional,
de condiciones atractivas para la inversión,
no solo extranjera, sino también local.
La articulación y la integracion regional son clave para el desarrollo
regional.
• Hacer posible la dinamización de los corredo-
res económicos regionales e interregionales
y cadenas productivas.
• El aumento de la productividad e ingresos de
los pequeños productores a través del fomen-
to de los procesos de asociatividad horizontal
y vertical, de su fortalecimiento político y
gremial para aumentar su capacidad de nego-
ciación y del impulso del mercado interno.
2. El eje central para la articulación regional sería
Carretera Puno - Sicuani - Cusco - Abancay -
Nasca - Lima.
A este eje confluyen otros secundarios que provienen
de los valles de la Convención, Yanatile, Urubamba-
Calca y Paucartambo, así como los que provienen de
provincias altas, como Chumbivilcas, Espinar, Canas,
Acomayo. Estos últimos aún son ejes incipientes no
solo por la situación precaria de sus carreteras, sino
también por el escaso excedente productivo que
registran sus economías.
En un futuro muy próximo a este eje principal
convergerá el eje Río Branco - Puerto Maldonado
- Cusco.

Región Cusco 29
3. Hay otros retos de menor envergadura que tienen
que ser superados a partir de nuevos ejes, de los
que podemos mencionar:
• Revertir las fragmentaciones territoriales de
los territorios de las provincias de Espinar y
Chumbivilcas, asegurando la adecuada tran-
sitabilidad hacia el eje regional Cusco.
• Revertir la fragmentación de los territorios de
Kepashiato - Quimbiri en la Convención hacia
el eje Kepashiato - Quillabamba - Cusco.
• Construir articulaciones complementarias al
valle de Pasaje - San Fernando - Incahuasi
– Vicabamba, que hoy se encuentran más
adosadas a Andahuaylas.
• Poner en práctica una estrategia de integra-
ción de la zona de Camisea-Sepagua.
• Evitar los archipiélagos (zonas no integradas
adecuadamente), impidiendo que solo sean
parte marginal de circuitos mercantiles: dis-
trito de Paruro, distritos de Paucartambo,
2.2 Industrias extractivas
1. Uno de los mayores retos que la política regional
tiene que encarar es la construcción de mecanis-
mos que permitan la articulación del sector con
el resto de la economía, de tal manera que se
reduzcan las disparidades regionales y se logre
la integración regional.
A la fecha, dada la evidencia empírica, parece
que el sector no logra todavía integrarse a la
actividad económica regional, más allá de las
transferencias que hace a los ingresos regionales
a través del canon.
Probablemente la región no esté en condiciones
de atender las demandas de este tipo de indus-
trias. Sin embargo, se podría propiciar, al menos,
la oferta de mano de obra semicalificada y la
obligación de estas empresas de contratar un
mínimo de trabajadores locales. Esto implica la
implementación de programas de capacitación
en función a los requerimientos de la demanda
productiva regional.
2. Si bien es difícil que la minería, por la misma
naturaleza de la actividad, mejore de manera
30
distritos de Canas, Espinar y Chumbivilcas.
• Evitar los corredores productivos y sociales
truncos, descolgándolos a corredores eco-
nómicos.
4. Los corredores truncos más visibles que hay que
evitar
El corredor Cusco - Tincoq- Sto Tomás, que requiere
articularse hacia Arequipa, ya sea por Cayarani u
otro lugar.
El corredor económico Cusco - Quillabamba – Kiteni,
que requiere engancharse en un extremo al corredor de
Ayacucho - Pisco - Lima; y, en el otro, al corredor de la
Transoceánica: Puerto Maldonado - Cusco - Nasca.
En este último caso, juega un papel muy importante
el futuro túnel Hacaq Willca, que evitaría las inte-
rrupciones que ocasiona el cierre eventual del abra
Málaga en el tramo Ollantaytambo - Alfamayo.
Foto: CIES
En salud y educación, la minería puede potenciar el crecimiento
regional con la inversión de recursos del canon.
directa el empleo en la región, más puede
potenciar el crecimiento regional a partir de la
inversión de los recursos provenientes del canon
desde una perspectiva integral e integradora y
no fragmentada del desarrollo regional.
Para ello es preciso, primero, desarrollar las capa-
cidades locales para el uso eficiente y oportuno
de los recursos provenientes del canon. Tiene
que mejorar la capacidad de gasto y gestión en
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
 el gobierno regional, así como su capacidad de
convocatoria, para inducir a los gobiernos locales
a emprender acciones conjuntas de desarrollo que
trasciendan la ejecución de pequeñas y aisladas
infraestructuras, que no generan mayor efecto
multiplicador en la actividad económica.
3. Hay una asimetría evidente en la distribución de
los recursos del canon, generada a partir de la
misma ley, hecho que, sumado a la insuficiente
capacidad local de gasto y a una suerte de acti-
vismo individual por la construcción sobre todo
de infraestructura social (palacios municipales,
estadios), está dando lugar al gasto improduc-
tivo de los recursos transferidos. Por tanto, se
enfrenta un reto complejo: la modificación de la
ley respecto a la distribución y uso de los recursos
del canon sin perder integración social.
4. Frente al descontento social que se viene gene-
rando en la población local, el gobierno regional
tiene que asumir el liderazgo para promover
el diálogo entre la población involucrada, los
municipios y las empresas, manteniendo un sano
equilibrio entre el cuidado del medio ambiente,
el crecimiento económico y el desarrollo social.
La gestión de este flujo de ingresos regionales
tiene que responder a un proyecto político de
desarrollo regional a largo plazo, donde se
tenga una visión integral y moderna de región,
sustentada en una imagen-región real, basada
en lo que se tiene y en lo que se pueda lograr.
Propuestas desde la sociedad civil
• Promover la utilización de los recursos minero
energéticos para facilitar el proceso de transfor-
mación productiva e industrialización.
2.3 Turismo
La actual situación de la actividad turística donde no
existe un plan regional rector que permita gestionar
adecuadamente la actividad turística, tanto desde la
oferta como desde la demanda, lleva a la necesidad
de tomar una decisión inmediata.
Región Cusco
• Impulsar las medidas correspondientes que
efectivicen la construcción de poliducto sur de
Camisea hacia la región, en beneficio de la cali-
dad de vida y producción regional.
• Implementar mecanismos de información y vigi-
lancia y promover acciones de incidencia para
políticas de control y monitoreo de los impactos
medioambientales de la actividad de la industria
minera, dentro de un marco de desarrollo sos-
tenible.
• Fortalecer las capacidades locales de propuesta
y negociación con actores económicos.
• Institucionalizar mecanismos de diálogo, con-
certación y planeamiento entre el Estado, las
empresas mineras y la sociedad civil, que sean
de carácter vinculante.
• Promover acciones de incidencia para que se
genere un marco jurídico de la actividad minera
acorde con el enfoque de derechos y de desa-
rrollo humano sostenible.
• Avanzar en procesos de zonificación ecológica
y económica y de ordenamiento territorial para
regular la expansión de la actividad minera.
• Promover la pequeña y mediana minería con
capitales nacionales.
• Fortalecer capacidades en las sociedades de
ámbitos minero-energéticos.
• Fortalecer la capacidad de planeamiento regional
y local para el uso eficiente de los recursos.
• Priorizar el consumo interno de gas.
• Orientar recursos a proyectos estratégicos de
impacto regional y social.
• Promover una minería “verde” sostenible.
• Invertir los fondos de canon en educación e
investigación.
• Elaborar una legislación ambiental adecuada con
un seguimiento real.
• Exigir a las empresas mineras que inviertan en
recuperación del equilibrio ecológico, una vez
concluidas las operaciones mineras.
Una adecuada gestión del turismo requiere la elabo-
ración de un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico
de la Región para todos y con el fin de:
• Promover la participación de cada grupo involu-
crado en la actividad turística en la elaboración
31

Foto: CBC
Los sevicios turísticos deben mejorar la sostenibilidad ambiental y
económica.
de un Plan Estratégico de Turismo Regional para
que esta se pueda desarrollar bajo los principios
de la sostenibilidad.
• Analizar la situación actual de la actividad turís-
tica con el fin de desarrollar una diversificación
de la oferta, tomando en cuenta los recursos
humanos, culturales y naturales de la región e
integrando y articulando el sector turismo con
otros sectores económicos. Con una diversifica-
ción de productos se podría reducir la sobrecarga
en lugares, como Machu Picchu o Urubamba, y
estimular la participación de otros. Eso generará
el efecto multiplicador respecto al empleo y la
generación de ingresos.
• Llevar adelante una gestión integral adecuada
del destino turístico Cusco, incluyendo los
recursos humanos, naturales y culturales, incen-
tivando la inversión privada local, la promoción
del manejo adecuado de los residuos sólidos y
aguas servidas en la región.
• Promover la calidad de los servicios y bienes
brindados. La escasez de calidad es reconocida
en varias fuentes y de la mano con el poco o
nulo conocimiento turístico de la población en
general, ya que la población no está preparada
para una demanda que crece tan rápidamente.
Por ende, es necesario llevar a cabo campañas de
sensibilización y capacitación en la población.
32
Promover la certificación en turismo
responsable
La certificación turística es una herramienta, entre
varias, para poder elevar y mantener la calidad y res-
ponsabilidad en turismo. Las certificaciones turísticas
tienen las siguientes finalidades:
• Estimular, a los que ofrecen servicios turísticos,
a mejorar sus actividades aspirando a la calidad,
la sostenibilidad ambiental, social y económica.
Esto se realiza a través de incentivos y asesoría
técnica, y no termina en el cumplimiento de la
legislación.
• Asegurar que se evitará los impactos negativos
de un servicio, un producto, una mala gestión
o un mal proceso de producción.
• Permitir la distinción entre productos, procesos,
gestión y servicios que están cumpliendo con
estándares en las tres dimensiones de la soste-
nibilidad y que van más allá de los reglamentos
existentes. Esto incluye una ventaja competitiva
que se demuestra, por ejemplo, cuando una
empresa busca alianzas para la cadena produc-
tiva o para el proveedor, o cuando el consumidor
busca un producto o un servicio que cumpla con
ciertos criterios y estándares.
Una certificación beneficia a varios grupos involucra-
dos en el turismo:
• La imagen de un determinado destino se puede
transformar en la de un destino ecológico o
responsable. El efecto multiplicador puede
hacer que la población de un destino turísti-
co esté sensibilizada en temas ambientales y
socio-culturales. Las empresas responsables
que trabajan en estos destinos a veces invierten
en infraestructura, en proyectos ambientales y
sociales.
“Estimular (…), a mejorar sus
actividades aspirando a la calidad,
la sostenibilidad ambiental, social y
económica. Esto se hace a través de
incentivos y asesoría técnica (…)
”
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
• El beneficio para las empresas es que pueden
desarrollar una ventaja competitiva cuando el
sello es conocido y reconocido por los creadores
de opinión y los consumidores. Muchos sellos
utilizan plataformas en internet para que sus
socios puedan brindar toda la información de los
productos y empresas certificadas. Las empresas
pueden lograr beneficios económicos si aplican
distintos requisitos mínimos, como puede ser la
inversión técnica, aunque sea mínima o la protec-
ción del medio ambiente, lo que se puede traducir
en ahorro de costos.
• Para el consumidor, el sello de una certificación
en turismo responsable significa que puede
encontrar la oferta que más le conviene. Como
muestra un estudio, 52% de los encuestados
en el mercado inglés estaría dispuesto a viajar
con aquella empresa que tenga un código –por
escrito–, que garantice buenas condiciones de
trabajo, la protección del medio ambiente y el
apoyo caritativo en el destino turístico.
Hay que promover la elaboración y ejecución de
un sistema de certificación en turismo responsable
para la región sur andina que permita al consumidor
encontrar ofertas de calidad que se basen en el respe-
to mutuo, muestren un compromiso socio ambiental
y garanticen el beneficio económico local; al mismo
2.4 Niñez saludable
Integralidad
• Que exista un manejo único de las políticas
dirigidas a la infancia y la adolescencia.
• Podría ser liderado desde la Gerencia de Desa-
rrollo o un Proyecto especial desde la Región.
• Priorizar la infancia como política regional.
• Convertir al PRANA en el eje que incorpore todas
las propuestas dirigidas a mejorar la calidad de
vida de los niñas, niños y adolescentes.
• Desarrollar políticas intersectoriales y con parti-
cipación de la sociedad civil.
• Articular el problema del tráfico de niños vincu-
lado a turismo sexual.
Efectivizar los planes regionales con relación a la
infancia:
Región Cusco
tiempo que promueva un turismo responsable en
la región. Tal sistema incluiría también la siguiente
propuesta con respecto a la vigilancia y sanciones en
el marco de la normatividad existente.
Incentivar a cumplir con la normatividad,
vigilar y sancionar
La baja calidad de los servicios y la mala gestión del
turismo en general producen impactos negativos,
como se mostró anteriormente, esto tiene una estrecha
relación con el desprecio por las normas, reglamentos
y leyes existentes. Existe un sistema normativo cuyos
puntos débiles son la vigilancia del cumplimiento y las
sanciones en los casos de incumplimiento. Las razones
tienen que ver con que las responsabilidades en el
sector turismo están bajo muchas y diferentes institu-
ciones, con la falta de coordinación y la ausencia de un
ente especializado que se encargue de vigilar y sancio-
nar a aquellos que infringen u omiten las normas. Por
ello es necesario que exista una organización capaz y
comprometida, que tenga autonomía de gestión, para
poder realizar el rol de ente vigilante y sancionador.
Entre sus funciones estaría el de elaborar un sistema
operativo, desarrollar estrategias para incentivar, pero
también vigilar y sancionar. Tendría que trabajar muy
de cerca con aquel que gestionaría el sistema de cer-
tificación, pues estaría a cargo de una tarea cercana a
la certificación de turismo responsable.
Foto: CIES
Se debe mejorar la normatividad del canon para que también
lo pueda hacer la alimentación de los niños y de comunidades
alejadas en las provincias.
33
• Priorizar los proyectos que están contenidos en
los diferentes planes dirigidos a la infancia y la
adolescencia.
• Fortalecer los equipos encargados de sustentar
los perfiles frente al SNIP (Sistema Nacional de
Inversión Pública).
• Mejorar la normatividad del canon minero, de
manera que se puedan destinar fondos para
mejorar la alimentación de comunidades aleja-
das en las provincias.
• Protección de la documentación, identidad, DNI
para todos los niños y las niñas, con el fin de
registrar el abuso, maltrato, trabajo infantil, trata
y tráfico, problemas a solucionar en la región.
• Mejorar la eficiencia y eficacia de capacitaciones.
• Realizar un diagnóstico sobre el alcoholismo y
drogadicción en niños y adolescentes.
Participación y vigilancia de los planes y acciones
regionales a favor de la niñez:
2.5 Derechos de las mujeres en la región
• Realizar campañas para reducir a cero el analfa-
betismo en mujeres menores de 20 años.
• Realizar programas de emergencia para reducir
al 50% las tasas actuales de mortalidad materna,
principalmente en las provincias más afectadas.
• Realizar campañas permanentes de tolerancia
cero frente a la violencia contra las mujeres, las
niñas y las jóvenes.
• Realizar campañas de documentación permanen-
te que reduzca a cero la indocumentación de las
mujeres en la región dentro de cuatro años.
“Implementar un plan regional
de igualdad de oportunidades
articulado a planes de igualdad
de oportunidades provinciales
y distritales con asignación
presupuestal para sus proyectos
en los presupuestos participativos
regionales y municipales.
”
34
• Fortalecer los mecanismos de participación y vigi-
lancia ciudadana en la ejecución de los planes.
• Promover la transparencia y acceso a informa-
ción de la población en general, con relación a
los avances en los indicadores de los planes.
• Promover participación de los implicados (niños,
niñas y adolescentes) en la elaboración de la
ejecución y vigilancia.
Gestión de la información con relación a la infancia:
• Centralizar el manejo de información desde una
instancia técnica como el INEI regional.
• Facilitar indicadores que permitan monitorear
el acceso y la evolución de la inequidad en la
población infantil.
• Fortalecer las capacidades técnicas y logísticas
del INEI regional.
• Transparencia y acceso a información.
• Levantar una línea de base al inicio de su ges-
tión.
• Implementar un plan regional de igualdad de
oportunidades articulado a planes de igualdad
de oportunidades provinciales y distritales, con
asignación presupuestal para sus proyectos en
los presupuestos participativos regionales y
municipales.
• Determinar mecanismos explícitos en los gobier-
nos locales para promover la participación de
las mujeres: segmentos de organizaciones de
mujeres en los CCL en los comités de vigilancia
y en los presupuestos participativos.
Foto: CEDER
Se requiere de mecanismos explícitos en los gobiernos locales para
promover la participación de las mujeres.
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
2.6 Respeto a la diversidad cultural regional
1. Campaña contra la discriminación
Se propone precisamente producir un espacio
social y político crítico frente a la discriminación y
el racismo.
Esta campaña se propone, por un lado, visibilizar
la discriminación, el racismo y el conflicto cultural,
contemporáneo con ellos, a los ojos y oídos de la
sociedad civil y política de la región. Por otra parte,
su fin es construir un contexto social diferente para
los indígenas. Por último, con esta campaña se busca
generar la construcción de una agenda regional que
pueda engendrar, a largo plazo, reglamentaciones y
normas con sanciones específicas.
• Creación y funcionamiento del área intercultural
regional de atención contra la discriminación y
construcción de una base de datos que registre
los casos de discriminación denunciados.
• Desarrollo de eventos públicos de sensibilización
sobre discriminación, en coordinación con insti-
tuciones públicas y privadas sensibles ante esta
problemática. Estos eventos deben ser difundi-
dos en los medios de comunicación con señal
abierta.
• Promoción del uso bilingüe en la documenta-
ción y la atención en las instituciones públicas
y privadas, así como la normalización del uso
del quechua en las prácticas y procedimientos
institucionales del Estado y la sociedad civil.
• Desarrollo de procesos de formación de los acto-
res sociales y políticos del Gobierno Regional en
materia de discriminación y diversidad cultural.
2. Educación intercultural bilingüe
obligatoria
Se inscribe dentro de las competencias del gobierno
regional y se propone como propuesta estructural
en la campaña contra la discriminación y en el
marco del reconocimiento del campesinado indí-
gena en las estructuras organizativas del sistema
educativo.
Región Cusco
Foto: CEDER
Promover el bilingüismo en las instituciones públicas y privadas en la
región es parte del reconocimiento de nuestra diversidad cultural.
Para lograr este cometido, el Gobierno Regional
debe ser capaz de producir, en interlocución con los
afectados directos, una propuesta pedagógica y un
programa curricular intercultural en el periodo de su
gestión, sustentado en una previa investigación sobre
la producción educativa de los sujetos indígenas y
sobre las posibilidades de reconfigurar las políticas
educativas, culturalmente modernas, desde el reco-
nocimiento de esta diversidad cultural.
Principales acciones:
• Implementar base de datos.
• Revalorar la identidad (idioma, fiestas, costum-
bres, etcétera).
• Priorizar aspectos técnicos profesionales en los
políticos para evitar conflictos discriminatorios.
• Visibilizar la discriminación contra la mujer cam-
pesina.
• Promover una cultura preventiva para evitar la
violencia verbal y la discriminación.
• Disminuir la discriminación mediante la imple-
mentación de talleres.
• Elaboración de procesos de investigación sobre la
formación de las personas indígenas quechuas y
amazónicas en el contexto de diversidad cultural,
discriminación y conflicto cultural dentro de la
región.
• El Gobierno Regional de turno, durante el perio-
do 2007-2010, deberá reconocer la Propuesta
Educativa Regional Intercultural Bilingüe para los
actores sociales y políticos de la región.
35
Reforma intercultural
de la estructura institucional
del gobierno regional
El Gobierno Regional debe ser capaz de incorporar
en sus propias prácticas y procedimientos el reco-
nocimiento de la diversidad cultural indígena. En
los últimos años hemos observado que no existen
representaciones indígenas en los gobiernos regio-
nales, pero no solo por mera voluntad política del
gobierno vigente, sino porque sus creencias, condi-
ciones, procedimientos y estrategias en sus dinámicas
institucionales, compatibles con el propósito - por lo
menos, en principio - de producir sujetos modernos,
son incompatibles culturalmente con el modo de
producción de los sujetos indígenas en las dinámicas
comunales tradicionales.
36
Principales acciones:
• Diagnóstico de la participación indígena como
sujeto actor social y político en el Gobierno
Regional, y de la gestión del Gobierno Regional
con relación al reconocimiento social y político
de los pueblos indígenas.
• Elaboración de una propuesta de reforma
intercultural del Gobierno Regional donde los
principios, prácticas y procedimientos de dicha
institución sean diseñados desde el reconoci-
miento de la diversidad cultural, y garanticen la
formación de sujetos sociales y políticos compro-
metidos con la erradicación de la discriminación,
así como el posicionamiento social y político de
los pueblos indígenas de la región .
• Mejorar la legislación, estableciendo sanciones,
tipificando casos de discriminación.
Propuestas para el Gobierno Regional 2007 - 2010
3. Acciones para los primeros 180 días de gobierno regional
1. Generar índices de distribución del canon ade-
cuados a la realidad de la región, en los que se
incorporen inversión social en salud y educación,
principalmente.
2. Iniciar las gestiones para la modificación de la
Ley para el uso del canon.
3. Iniciar los procesos para la descentralización del
SNI.
4. Conformación de una Mesa Regional de Turismo,
integrada por instituciones del sector estatal y
privado, como DIRCETUR, INRENA, INC, gremios
de guías en turismo, universidades, región, muni-
cipalidades provinciales, AATC, representantes de
empresas privadas, institutos de formación en
turismo, con la finalidad de realizar una gestión
adecuada del turismo para fortalecer su gestión
territorial mediante la aplicación de instrumentos
de planificación, organización, ordenamiento,
normatividad, control y fiscalización.
5. Elaborar un Plan Estratégico de Turismo Regional
como elemento rector de la actividad turística.
6. Conformar una comisión para que inicie la
propuesta de elaboración de la Certificación en
Turismo Responsable .
7. Reconocer todos los planes por la niñez elabo-
rados en la región.
Región Cusco
8. Conformar comisiones técnicas con participa-
ción de la sociedad civil para el cumplimiento y
seguimiento de la ejecución de los planes por la
infancia.
9. Conformar una comisión técnica para la formu-
lación de la campaña contra la discriminación.
10. Declarar mediante ordenanza regional la obliga-
toriedad de la enseñanza bilingüe en la región.
12. Establecer avisos en los dos idiomas, quechua
y castellano, en todas los oficinas del gobierno
regional.
13. Establecer una comisión técnica para la formu-
lación del Plan Regional de Igualdad de Opor-
tunidades.
14. Formular y lanzar la campaña tolerancia cero
frente a la violencia contra la mujer, jóvenes y
niñas.
15. Formular y lanzar el Plan de Emergencia para
reducir la mortalidad materna en la región.
16. Coordinar con la RENIEC para iniciar el proce-
so de documentación de las mujeres en áreas
rurales.
17. Iniciar la campaña para dar títulos a mujeres de
manera concertada.
37
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