Вы находитесь на странице: 1из 58

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ


УНИВЕРСИТЕТ

«РУСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ШКОЛА»

КАФЕДРА: «ЭКОНОМИКА»

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: «ЭКОНОМИКА»

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: «НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


И ЕЁ ПРОБЛЕМЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ»

Выпускник (гр. 135): И.Г. Джафарли

Научный руководитель: д.э.н., проф. Н.М. Мустафаева

Руководитель программы: к.э.н., доц. Ш.А. Гусейнова

Заведующий кафедрой: д.э.н., проф. М.А.Ибрагимов

БАКУ- 2019
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ


БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………………………………………...6
1.1. Сущность и значение экономической безопасности…………………………6
1.2. Пороговые значения экономической безопасности…………………………14

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ


БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ
ГЛАБАЛИЗАЦИИ………………………………………………………………….22
2.1. Роль институциональной системы в формировании экономической
безопасности на современном этапе ……………………………………………...22
2.2. Оценка государственного долга с позиции финансовой безопасности…...28
2.3. Улучшение контроля в обеспечении финансовой безопасности…….……..41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….55

2
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы. В условиях глобализации мировой экономики


обеспечение экономической безопасности, важнейшей составляющей
обеспечения национальной безопасности Азербайджана является гарантией
независимости страны. Трудно сдерживать натиск внутренних и внешних угроз
и поддерживать сильную и мобильную армию, которая призвана обеспечить
безопасность страны в военном плане в слабой и неэффективной экономике.
Рыночная экономика сама по себе не обеспечивает полной экономической
безопасности, это показали прошлые годы независимости. В этом значении
нужно ввязываться в отношении беспорядочного и стандартного поведения
иных членов рынка.
В критериях государственно-законодательной реформы государственно-
правовое обеспечение экономической безопасности Азербайджанской
Республики имеет важное значение. Эта сфера деятельности нашей страны
является одной из главных задач. На практике довольно большое количество
аспектов угроз экономической безопасности всё ещё остаются нерешенными,
что влечёт за собой появление и проявление достаточно опасных для
государства событий.
В последние несколько лет остаются неизменными такие
явления, как безработица, преступность, бегство капитала, коррупция и иные
негативные явления, которые также вызывают суровую обеспокоенность.
В итоге, преступность, утечка капиталов из государства и
коррупция являются прямой угрозой стране, следовательно сложившееся
положение дел вызвала надобность в статье Закона Азербайджанской
Республики «О национальной безопасности Республики Азербайджан»
признать экономическую безопасность важным видом безопасности, кроме
национальной, общественной, экологической, информационной, военной.
Принятие экономической безопасности как важного типа безопасности
дало возможность отнести обеспечение экономической безопасности к
3
главенствующему направлению деятельности страны и общества.
Экономическая безопасность быть может обеспечена лишь при условии
действенного законодательного и государственного регулирования. Система
норм, которая регулирует отношения в области обеспечения экономической
безопасности, не является единой, так как отсутствует ряд норм, которые были
призваны регулировать важные общественные отношения в этой области.
Проблема создания необходимых общественно-экономических,
законодательных и политических условий в целях реализации и выполнения,
действующих нормативно-правовых актов, которые действуют по
обеспечению экономической безопасности всё ещё не нашло своего решения.
Следовательно выбранная тема дипломной работы стоит на повестке дня.
Цель в написании данной дипломной работы является
разработка способов для обоснования в принятии управленческих решений в
процессе разработки и реализации общественно-экономической политики на
разных уровнях государственного управления в области экономической
безопасности. Сущность и основные характеристики системы
национальной экономической безопасности Республики Азербайджан является
объектом исследования в условиях формирования рыночной экономики, также
ускорения действий транснационализации и глобализации в мировой
экономике. Экономическая безопасность в системе национальной
безопасности Республики Азербайджан, ее составные части, также средства и
пути обеспечения являются предметом исследования.
В процессе написания бакалаврский работы были исследованы и
решены следующие задачи:
- раскрытие сути и значения экономической безопасности и анализ
более важных факторов, которые определяют экономическую безопасность.
- пороговые значения экономической безопасности
Азербайджанской Республики.
- представление рекомендаций по организационной
структуре управления и тенденции формирования (система институций)
4
экономической безопасности на современном этапе.
- оценка долга государства с позиции
финансовой безопасности. - усовершенствовании контроля в
обеспечении финансовой безопасности. Структура и объём выпускной
работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной
литературы.

5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Сущность и значение экономической безопасности

Экономическая безопасность представляет собой составную часть


национальной безопасности. Базисными критериями обеспечения
государственной безопасности любой страны является выполнение равновесия
актуально принципиальных интересов личности, общества и страны, их
взаимная ответственность в обеспечении безопасности и уровня
экономического роста государства.
Стратегические национальные интересы республики Азербайджан, в
сфере экономики, многогранны. Законе Азербайджанской Республики «О
национальной безопасности» от 29 июня 2004 года подчеркивает, что
реализация государственных интересов Азербайджана вероятна на базе
независимости, неприкосновенности территорий, стабильности Республики
Азербайджан, также устойчивого экономического роста, экономического
взаимодействия на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях,
создание благоприятных критерий для развития экономики.
Стратегическая цель экономической безопасности
заключается в создании приемлемых условий для жизни и формирования
личности, общественно -экономической и военно-политической стабильности
общества и сохранение целостности государства, успешного противоборства
влиянию внутренних и внешних угроз. Поэтому государственная стратегия в
области экономической безопасности обязана быть нацелена: на поддержание
достаточного показателя производственного, научно-технического потенциала;
недопущение снижения показателя жизни, что стимулирует социальную
напряжённость; предотвращение национальных конфликтов.
Поэтому на микро-уровне вперёд выходят задачи
поддержки и стимулирования экономического развития эффективных
6
компаний и предприятий, устранении либо преобразования малопродуктивных
экономических структур, для этого требуется:
- определить значение и место компании в хозяйствующей системе;
- увеличить эффективность руководства государственными предприятиями;
- создать совокупность организаций, продукция которых необходима для
обеспечения государственных потребностей;
- представить те организации, контрольный пакет акций которых обязан быть у
государства;
- составить совокупность государственных организаций, которым необходима
поддержка государства в целях обеспечения экономической безопасности.
На макроуровне это: увеличение совокупного спроса; наращивание норм
сбережений и развитие подходящего инвестиционного климата; гарантировать
перелив ресурсов от нежизнеспособных организаций к эффективным
производителям; создать совокупность мер для формирования конкуренции;
стимулирование экспорта и регулирование импорта в целях обороны прав
азербайджанского производителя.
Состояние азербайджанской экономики, поляризация общества,
криминал в общественных отношениях, обострение межнациональных
отношений являются угрозой для национальной безопасности страны.
Государственная защищенность – это безопасность актуально весомых
интересов людей, общества, страны, также национальных ценностей и образа
жизни из-за внешних и внутренних угроз.
Проблемы национальной безопасности не стоят так остро,
если в стране:
- внутренний рыночный механизм насыщен промышленными и
продовольственными товарами;
- предприятия обеспечены всеми важными ресурсами, работают
рентабельно и изготовляют конкурентоспособную продукцию; -
интересы производителей и потребителей, которые технологически связанны,
согласованы;
7
- в стране достигнута достаточная степень жизни, отсутствуют очаги
общественного напряжения, которые обусловлены национальными,
профессиональными, демографическими и другими особенностями.
Следовательно из выше изложенного следует, что для безопасности
страны недостаточно иметь сильную армию и высокотехнологичную военную
промышленность, нужны развитый рыночный механизм потребительских
товаров и услуг, внутренняя стабильность общественно-политической сфере , а
оборонный потенциал необходимо сбалансировать с помощью совокупного
потенциала экономики (это одно из причин, почему экономическая
безопасность выходит на первый план).
Под понятием экономической безопасности лежит достижение такого
состояния, когда государство располагает потенциалом, в который входят
финансовые, производственные, трудовые, интеллектуальные составляющие и
система организации производства, которые обеспечивают оптимальное
развитие экономики.
Экономическая безопасность выдвигается на первый план. Это связано с:
- ограниченность в ресурсах, то есть разной степенью обеспечения
ресурсами отдельных стран, что приводит к обострению экономической и
политической борьбы за пользование ими;
- отличиями в национальных интересах и их выделение среди общих;
- увеличение роли фактора конкурентной способности в производстве,
сбыте товаров и в сфере услуг финансово-банковского характера.
Главные компоненты экономической безопасности следующие:
1) поддержка государственной самостоятельности и независимого
развития Республики Азербайджан;
2) положение Азербайджанской Республики на мировой арене, её
расположение в международном разделении труда, в специализации и
кооперации производства, в международной торговле, в финансовой и
банковской системах глобального назначения, рынках ценных бумаг и на
главных рынках товаров и услуг;
8
3) самостоятельное сохранение, самостоятельная оборона и
самостоятельное развитие Азербайджанской Республики как единого
государства.
Для раскрытия сущности экономической безопасности необходимо
выделить такие понятия, как «развитие», «устойчивость» и «безопасность».
Если экономика тормозит в развитии, следовательно возникает резкое
сокращение возможностей выживания, конкуренции и адаптации к внутренним
и внешним угрозам. Прочность и надежность элементов экономики, является
отражением её устойчивости вертикальных, горизонтальных и прочих связей
внутри организации способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.
Безопасность – это то состояние объекта, которое отражает его способности к
выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, также
воздействия непредсказуемых и сложно прогнозируемых факторов. Чем
устойчивее система, тем выше жизнеспособность экономики, следовательно и
оценка ее безопасности будет высокой. Нарушение в пропорциях и связях
между различными компонентами системы привело к дестабилизации и
представляет собой сигнал перехода экономики из безопасного состояния к
опасному. Таким образом, суть экономической безопасности можно
определяется, как состояние экономики и институтов государственных органов,
которые обеспечивают гарантированную защиту интересов страны, социальная
направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при
неблагоприятных условиях развития процессов внутреннего и внешнего
характера. Для анализа уровня экономической безопасности
пользуются системой критериев и показателей, которые служат ориентиром для
проведения экономической политики целью которого является достижение
развития в экономике. Показателями экономической безопасности являются
оценка состояния экономики с точки зрения процессов, которые отражают
сущность экономической безопасности. К показателям экономической
безопасности относятся:
- ресурсный потенциал и возможность его развития;
9
- уровень эффективности в использовании ресурсов, капитала, труда, их
соответствие с показателями развитых государств, а также условие, при
котором внутренние и внешние угрозы сводятся к минимуму;
- конкурентоспособность экономики;
- целостность территории и экономического пространства;
- независимость, суверенитет, возможность оказывать сопротивление
внешним угрозам;
- общественная стабильность, условия противодействия и
разрешения социальных конфликтов.
Показатели (индикаторы) экономической безопасности включают:
уровень и качество жизни, темп инфляции, норма безработицы, экономический
рост, дефицит бюджета, государственный долг, включённость в мировую
экономику, золотовалютный резерв, теневая экономика. Для экономической
безопасности важное значение имеют не сами показатели, а пороговые
значения – предельные величины, нарушение которых будет препятствием для
нормального хода развития разных элементов воспроизводства, ведёт к
формированию отрицательных, разрушительных тенденций в области
экономической безопасности, другими словами к серьезному структурному
кризису. 
Выделяют внутренние и внешние угрозы экономической безопасности.
Внутренние угрозы (как выше было отмечено самые опасные) включают:
1. Усиление структурной деформации экономики, иными словами
воспроизводство которые сложились в народном хозяйстве диспропорции и
связанные с ними аномалии, к примеру, непомерное развитие военно-
производственного комплекса, тяжёлой промышленности и крайне отсталое
развитие сфер, которые напрямую работают на человека (пищевая, лёгкая
сфера услуг и быта…).
В настоящее время прогресс производства невозможен, если
сохранить прежнюю структуру, следовательно прикрепление структуры
производства к структуре рыночного спроса является ключевой проблемой
10
экономики Азербайджана. Изменение структуры экономики состоит из двух
этапов: пассивный и активный. На начальном этапе осуществляется
уменьшение в объёмах товаров, которые являются невостребованными рынком.
На втором этапе осуществляется наращивание выпуска конкурентоспособной
продукции и формирование мощностей для производства новых видов
продукции.  
2. Уменьшение активности в внедрении инвестиций и инноваций, и
разрушения научно-технического потенциала.
Кризисное состояние -это уменьшение активности в доле
капиталовложений и инноваций. Без крупных инвестиций невозможно
избавление экономики от кризиса.
Основными угрозами экономической безопасности в комплексе
капиталовложений могут быть:  
- уменьшение в объемах ресурсов капитального строительства;
- нарушение экономических связей между сырьевой базой, техническим и
технологическим обеспечением, научной и кадровой базой;
- преобладание тактической направленности в процессе капиталовложений
(элитное жилищное строительство, оказание поддержки сферам, которые
специализируются на экспорте сырья);
- искусственное сжатие денежной массы; 
- высокая скорость обращения денежной массы (до 8-8.5 раз в год), так
как денежная масса сосредоточена не в реальном секторе экономики, а в
посреднической и валютно-финансовой сфере;
- уменьшение инвестиционного потенциала сбережений населения в
банках;
3. Угроза превращения Азербайджанского государства в топливно-
сырьевую периферию для развитых стран.  
В 90-х годах ХХ в. экспорт состоял на 80-90% из сырья и топливно-
сырьевых ресурсов. Сохранение данной тенденции и в настоящее время может
привести к чрезмерной зависимости страны от конъюнктуры мирового рынка,
11
разбазариванию невосполнимых сырьевых ресурсов;
4. Усиление импортной зависимости от продовольственных и
потребительских товаров.
Большое количество импортных товаров создаёт опасность для
отечественных производителей и может привести к завоеванию внутреннего
рынка со стороны иностранных компаний. Преодолеть данную ситуацию
возможно только при поддержки отечественного производителя со стороны
государства , внедрение гибкой системы пошлин, государственной монополии
на ввоз импортных лекарств, алкоголя, табака, зерна, также вывоз нефти и
нефтепродуктов, цветных и редких металлов и т.д.;
5. Утечка Азербайджанского капитала за пределы страны, вывоз
валютных ресурсов за границу.
Частный капитал очень чувствителен к угрозам нестабильности
политического и экономического характера. Следовательно, в случае утечки
капитала перед страной появляются три проблемы: исследование мотивов
утечки капиталов; разработка мер по возвращению «беглого» капитала;
разработка мер по предотвращению утечки капитала в будущем.
6. Углубление имущественного расслоения общества на богатых и
бедных. 
Имущественное расслоение является характерной чертой для всех стран,
но если амплитуда колебаний доходов неимоверна, следовательно общество
вступает в зону социальной нестабильности, то есть соотношение в доходах
10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных превышает
отношение 1:10 (в Азербайджане это 1:14);
7. Размер внешнего долга. 
Государство выделяет на погашение внешнего долга
значительные средства из бюджета, лишается самостоятельности в принятии
решений. В экономике долг одного государства другому считается нормальным
экономическим явлением. Вся проблема долга заключается в его величине. В
мировой практике показателем величины внешнего долга считается сумма в
12
иностранной валюте, которая предназначена на обслуживание внешнего долга
(текущие выплаты долга, %, неустойки и т.д.). Безопасным уровнем внешнего
долга считается такая величина, на обслуживание которой направляется не
более 25% общих валютных поступлений.
8. Чрезмерная открытость экономики. 
Разумная открытость экономики повышает её эффективность,
конкурентоспособность и т.д. Но, при открытии границ, необходимо учитывать
степень защиты отечественного производства, финансов, банковской системы,
денежного обращения и стратегических сфер;
9. Угроза криминализации экономики.  
Это специальный тип хозяйствования, при котором небольшая группа
лиц получает сверх доходы от преступной деятельности, пользуясь
проблемами и недостатками в законодательстве, для достижения своих целей.
Внешним угрозы включают:
1) технологическую блокаду по причине отставания страны в научно-
технической отрасли;
2) продовольственную уязвимость по причине зависимости государства
от импорта продуктов питания;
3) отрицательное воздействие мировых, финансовых, валютных рынков
на ещё не полностью сформировавшийся внутренний рынок;
4) потеря рынков сбыта.
Сравнение внутренних и внешних угроз показало, что наибольшей опасностью
для Азербайджанской республики являются внутренние угрозы: экспорто
-направленность сырья (80 - 90% экспорта составляет продукция топливно-
энергетического комплекса); уменьшение внешнего торгового оборота с
государствами ближнего зарубежья; низкая конкурентоспособность продукции;
внешний долг; распад единого экономического пространства; развал
социальной отрасли и научно-технического потенциала государства,
определяющая состояние экономики и возможность её развития в будущем,
также поддержания обороноспособности государства на нужном уровне.
13
1.2. Пороговые значения экономической безопасности

Критерий экономической безопасности — это анализ состояния


экономики с точки зрения главных процессов, которые отражают суть
экономической безопасности. Экономическая безопасность в количественном
выражении проявляется в сохранении и поддержании конкретных пропорций,
адекватной иерархии для всех элементов и/или институтов экономической
системы этого вида. Эти пропорции, которые выражаются количественно,
принимают статус пороговых значений. 
Пороговые значения являются предельные величины, несоблюдение
которых препятствует нормальному развитию разных элементов
воспроизводства, что ведет к формированию отрицательных тенденций,
разрушительного характера в области экономической безопасности.
Пороговыми показателями являются количественные параметры, которые
отделяют безопасную зону от опасной в разных отраслях экономики. В роли
пороговых показателей могут выступать нормативы - установленные законные
пределы.
Нормирование может осуществляться по следующим главным
направлениям:
- нормирование условий деятельности;  
- нормирование характеристик субъекта деятельности; 
- нормирование показателей деятельности. 
Безопасность является достаточно сложным, многогранным понятием,
допускающая разные толкования, которое может быть раскрыто через его
особенности. Понятие" Безопасность" может быть описано обратными
величинами, то есть теми или иными угрозами (реальными или
потенциальными). Предел безопасности является набором пороговых значений.
Пороговые элементы — это негибкий инструмент, так как не позволяют
14
адекватно исследовать пограничные и/или близкие к ним ситуации. В связи с
этим, группа исследователей, которая занимается этой проблемой предлагает,
использовать теорию нечетких множеств, для того чтобы несколько «размыть»
классификацию, другими словами, ввести функцию, которая характеризует
степень принадлежности рассматриваемого случая к той или иной ситуации. В
соответствии с теорией нечетких множеств, значения данной функции должны
изменяться в интервале от нуля до единицы. Если значение функции равно
нулю, то элемент точно не принадлежит ситуации, если же значение равно
единице, то элемент точно принадлежит. В иных случаях говорят о степени
принадлежности. 
Вместе с тем системный подход в осуществлении реформ в экономике
Азербайджана показывает, что единой проблемой выступает не только
определение пороговых индикаторов безопасности в развитии системы для
разных отраслей и уровней, но и исследование их взаимной согласованности.
Критическими могут быть признаны не только степени показателей, которые
свидетельствуют о полном распаде или необратимости деградации социально-
экономической системы или ее отдельной отрасли. В качестве критических
могут выступать уровни, приближение к которым является свидетельством
истощения адаптивных возможностей системы, выявляющих потенциальную
угрозу потери устойчивости или нарастания разбалансированности системы.
Критические уровни могут рассматриваться в качестве препятствия на
пути изменений, являющихся угрозой для общества, как система объективных
датчиков, которые свидетельствуют о том, насколько близко состояние
системы подошло к границе допустимого. Сложностью является не только
разработка системы взаимно согласованных критических уровней, но и
отслеживание макроэкономической динамики, мониторинг в условиях отсталой
статистической базы данных, также получение достоверной информации,
которое определено не только объективными, но и субъективно-политическими
причинами. Тем не менее необходимо подчеркнуть достоверное, адекватное
отражения тенденций экономической динамики, что выступает важным
15
критерием для выработки обоснованных рекомендаций по регулированию
переходных процессов и обеспечению экономической безопасности в данный
период. Понятие «безопасность» не бывает безотносительным и всегда имеет
конкретно-историческое содержание.
Анализ механизма появления, распространения и снятия угроз, является
зарождением, становлением и гибелью системы в конкретно-исторических
условиях и невозможен без анализа окружающей данную угрозу среды.
Окружающую среду можно рассматривать двумя ипостасями: Первое, как
формулирующий условия для появления угрозы; второе, как среда, где
проявляется эта угроза.
Согласно значений фактических показателей и величины их отклонения
от пороговых значений индикаторов экономической безопасности, состояние
функционирования и развития системы можно охарактеризовать следующим
образом:
- нормальное, когда индикаторы экономической безопасности
располагаются в интервале пороговых значений;  
- предкризисное, когда увеличивается пороговое значение хотя бы одного
из индикаторов экономической безопасности;
- кризисное, это когда повышаются пороговые значения большинства
важных (по экспертной оценке) индикаторов экономической безопасности;
- критическое, это когда увеличиваются пороговые значения всех (или
почти всех) индикаторов, как первостепенных, так и второстепенных. 
Исходной базой для того, чтобы разработать прогноз является социально-
экономическая информация, которая предоставляется соответствующими
органами исполнительной власти, например, по таможенной статистике.
Система национальных счетов является обобщающим инструментом
проведения финансовых расчетов и анализа динамики экономических
показателей. В развитых государствах для того чтобы оценить
экономическое состояние и прогнозы колебаний экономической активности
применяется система экономических индикаторов, дополняющая систему
16
национальных счетов и включающую показатели из статистики ВНП (личные
доходы, накопление запасов, розничные продажи), ставки кредитных
процентов, показатели выражающие состояние акционерного рынка, а также
специальную информацию о состоянии в конкретных отраслях экономики.
Система экономических индикаторов публикуется ежемесячно, это помогает
получать оперативную информацию о текущем состоянии экономики и о
планах развития ее в ближайшем будущем.
Теоретико-методологической базой для создания и
использования инструментария анализа состояния и развития экономики
выступают объективные закономерности расширенного воспроизводства. В
механизм расширенного воспроизводства входят такие фазы производства, как
распределения, обмена и потребления. Они выполняются при конкретных
количественных соотношениях и при связи элементов и факторов производства
с учетом внешнеэкономических отношений. Классификация пропорций
экономического типа в свою очередь определяется ходом и характером
развития общественного разделения труда. Наиболее общие отраслевые
пропорции включают количественные соотношения между основными сферами
экономики такими как промышленность и сельским хозяйство, строительство,
транспорт, связь и торговля. Общие экономические пропорции в первую
очередь включают: распределение создаваемого ВВП на потребление и
накопление, а более конкретно на доли в ВВП, то есть на инвестиции, оборону,
науку, социальные нужды.
Наиболее важные социальные показатели включают: среднюю
продолжительность жизни, демографические процессы, степень образования,
уровень обеспеченности жильем и др.
Кроме этого, большое значение имеет группировка общих и
региональных пропорций и показателей; которые официально устанавливаются
и утверждаются; которые самостоятельно определенны и применены, с целей
конкретного исследования.
Совокупность пороговых показателей состоит из достаточно большого
17
числа количественных индикаторов, которые различаются между собой по
содержанию и методам расчетов. В то же время характеристика угрозы через
свойства объекта, явления и т. д. ничего не говорит о возможности реализации
потенциальной угрозы в том числе и об ущербе, который может быть нанесен
при ее реализации. Таким образом, согласно приведенным выше примерам,
разные объекты, факторы, события или явления, , могут принципиально
отличаться друг от друга по своей сущности (физической, химической,
социальной и т. д.), что затрудняет или делает практически невозможным их
научно обоснованный анализ, сопоставление и сравнение.
Значение и практичность данной системы для того чтобы организовать
мониторинг по экономической безопасности страны которые состоят из
показателей, которых в соответствии с динамикой экономического цикла,
условно можно разделить на три группы: лидирующие, совпадающие и
запаздывающие. Так, к примеру, совпадающие индикаторы, которые отражают
текущую экономическую ситуацию, включают информацию о промышленном
производстве, строительстве, загрузке мощностей, международной торговле,
ценах, инфляции, занятости и заработной плате. Лидирующим индикатором
является, например, динамика курса акций, в большинстве случаев
предваряющим движение общеэкономической активности.
Для того, чтобы определить, что должно лежать в основе показателя
безопасности, необходимо выделить упрощенную схему процесса для
обеспечения безопасности какой-либо системы.
Принимая во внимание то, что безопасность характеризует динамическое
состояние системы, и учитывая представленную схему, можно сделать вывод,
что показатель безопасности в общем виде должен включать характеристики
уровней угроз, внешних и внутренних ресурсов системы и ее структурные
характеристики, а также факторы времени.
Введем ряд ограничений:   
- ресурсная база любой системы ограничена;  
- ресурсы для обеспечения безопасности являются частью общих
18
ресурсов системы; 
- ресурсы не должны быть меньше определённого порога (за которым
ощущается недостаток ресурсов на обеспечение безопасности) и больше
определённой величины (превышение которой будет означать расходование
ресурсов, которые необходимы для безопасного функционирования системы в
целом для поддержания ее структуры).
1. Определение и анализ угроз необходимых для выявление наиболее
существенных угроз;
2. Оценка внешних и внутренних ресурсов системы оборона;
3. Определение мер безопасности (меры должны быть адекватны и
достаточны):
а) изменение некоторых свойств системы с целью увеличения их
устойчивости к воздействию угроз в случае их реализации, а именно:
изменение структуры системы и или способов взаимодействия ее элементов
при обеспечении функциональных характеристик системы;
б) разработка методов, и способов с целью воздействия на
источники угрозы для снижения степени их угрозы;
в) совместное пользование мерами А и Б.
4. Распределение сил и средств (ресурсов) с целью осуществления мер
безопасности;
5. Своевременная реализация мероприятий по обеспечению
безопасности;
6. Контроль адекватности и достаточности принятых мер. Если нет, то
либо с п.1, либо с п.2, либо с п.3, либо с п.4.
Временные факторы должны, принимать во внимание в основном: время
на принятие решений, время начала реализации мероприятий, сроки
осуществления мероприятий. Кроме этого, степень угроз и ресурсы системы
изменяются с течением времени, таким образом, выступают его функциями.
Следовательно, показатель безопасности должен представлять из себя
функционал, параметрами которого являются перечисленные выше и,
19
возможно, некоторые иные характеристики.
В виде примера можно представить критерий-функционал,
предлагающийся с целью применения при решении задач типа, оптимизация
управления социально-экономической системой (СЭС) для обеспечения
безопасности населения.
В целом, определение показателей-функционалов безопасности для
разных отраслей человеческой деятельности представляет собой чрезвычайно
сложную задачу в теоретическом и в математической плане.
Иное определение уровня безопасности заключается в создание связных
наборов (систем) показателей по видам безопасности, каждый из которых
отражал бы те или другие существенные структурные или функциональные
характеристики. Общий анализ показателей из этого набора должен позволять
осуществлять выводы о состоянии безопасности на соответствующем уровне
(глобальном, международном и т. д.), в соответствующей сфере деятельности
(экономической, социальной военной и т. д.) с целью принятия обоснованных
решений по обеспечению безопасности.
Система показателей, которая предназначена для оценки уровня
экономической безопасности АР, которая официально утверждена Советом
Безопасности Азербайджана, состоит из многочисленных показателей. Выше
названная система включает также показатели, которые характеризуют
динамику экономического роста - прогнозируемые, планируемые и реальные
темпы роста. Некоторыми из этих показателей пользуются с целью оценки
кредитоспособности государства, что является необходимым при анализе
экспортной деятельности, так как в государствах с переходной экономикой, в
состав которых входит и Азербайджан, внешние кредиты в большей степени
направляются для стимулирования внешнеэкономической деятельности, в том
числе и экспорта. Чаще всего для этих целей применяют такие показатели, как
объем золотовалютных резервов страны, соотношение годового объема
экспорта и внешнего долга, экспортная и импортная квота, условия торговли и
т. д. 
20
Таким образом, в данной работе были рассмотрены следующие важные
категории и понятия: экономическая стратегия, экономическая политика,
стратегические цели, функции государства, принципы обеспечения
безопасности, системы обеспечения безопасности, выбор экономической
политики, законодательные основы обеспечения безопасности, Закон
Азербайджанский Республики «О безопасности», Концепция национальной
безопасности АР, макроэкономическая корректировка, инструменты
регулирования спроса и предложения, правовая основа обеспечения
безопасности, мониторинг состояния экономической безопасности, принципы
организации мониторинга, система управления рисками, риск, комплексный
риск, стратегический риск, стратегия диверсификации угроз, снятие угроз,
экономический ущерб, критерий экономической безопасности, пороговые
значения экономической безопасности, система экономических индикаторов,
классификация экономических пропорций.  

21
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ
ГЛАБАЛИЗАЦИИ

2.1. Роль институциональной системы в формировании экономической


безопасности на современном этапе

Институционализация обеспечения экономической безопасности


Азербайджанский Республики, которая предназначена для обеспечения
устойчивости в национальной экономике оптимизирует регулирующую
функцию государства. Система государственного управления и ее развитие как
важного элемента институционального образования осуществляется для
усовершенствования административных, нормативно-правовых, финансово-
бюджетных, также иных институтов и институций.
Для обеспечивания нормативно-правовыми актами, нормативно-правовые
институты, которые представлены в деятельности органов власти различных
уровней нуждаются в институциональных гарантиях, определяющих общие
направления политики и устанавливающих правила взаимодействия разных
институтов. Для устойчивости системы обеспечения экономической
безопасности и для обеспечения эффективного функционирования данной
системы необходимо точное и корректное регулирование со стороны
государства и управление с целью поддержания устойчивости и недопущения
хаоса в существующей хозяйственной системе. Следовательно, возникает
необходимость в процессе институционализации системы обеспечения
экономической безопасности страны.
Использование институционального подхода делает возможным
объективно исследовать идеологию, стратегию и практику реформ в

22
Азербайджане; проанализировав определить круг субъектов, способных
обеспечить усиление и развитие азербайджанской государственности,
гражданского общества и цивилизованного рынка; поставить вопрос о
соответствии реформ, которые являются теми ценностям, экономико-правовых
и организационных основ, которые мы понимаем как институциональную базу
и инфраструктуру указанных реформ [1].
В этом случае необходимо найти отличие и раскрыть значения категорий
«институциональный» и «институционный», где категория
«институциональный» в много раз шире категории «институционный».
Следовательно, институционная система (система институций) экономической
безопасности государства, является системой общественных видов поведения и
действий субъектов хозяйствования, существуют и используются ими как
«правила игры», определяющая их статус и значение в обществе, которая, в
свою очередь, создает систему отношений функциональной структуры
общества, являясь базой для формирования институционализации (закрепления
«правил игры»), как системы обеспечения экономической безопасности страны.
Для того, чтобы системы обеспечения экономической безопасности
была устойчивой и функционировала эффективно, необходимо точное и
корректное регулирование со стороны государства, а также управление с целью
поддерживания устойчивости и недопущения хаоса в существующей
хозяйственной системе. Поэтому возникает необходимость в процессе
институционализации системы (система институтов) с целью обеспечения
экономической безопасности государства, формирования отношений
собственности в обществе, а также функциональных, нормативных систем,
включающих процессы формирования базовых и создание новых социально-
экономических институтов для гарантирования системности и комплексности в
период неопределенности, риска и под влиянием внутренних и внешних угроз,
в обеспечении экономической безопасности страны.
Суть институциональной системы, заключается в формировании
институтов, норм и правил, которые увеличивают независимость, устойчивость
23
и адаптивность национальной экономики, формируя условия для
экономического роста, реализации национальных экономических интересов,
защиты от реальных и потенциальных угроз в обеспечении экономической
безопасности страны.
Слабость обеспечения экономической безопасности АР по причине
неэффективной модели развития, макроэкономической политики, делает
необходимым разработку усовершенствованной модели посткризисного
развития на базе институционализации экономики, которая представлена на
рис. 2.1.

Рис.2.1. Модель институционализации системы обеспечения экономической


безопасности

Источник: разработано автором.


В настоящее время без системности и цикличности институционально
24
закрепленного беспрерывного алгоритма государства, невозможно удержать
стабильное равновесие, достигнув желанной степени в безопасности страны.
Необходимо четко выявить, определить качественные понятия, которые
являются составляющими экономической безопасности, их количественных
пороговых и граничных значения для того, чтобы определить степень угрозы, а
также для их постоянного мониторинга в реальном времени и корректировки
инструментов и механизма государственного регулирования, в зависимости от
ситуации в стране. Любая система, зарождается, постоянно изменяется во
времени и в конечном итоге умирает или трансформируется во что-то более
совершенное, одним словом, все находится в непрерывном и динамичном
движении. В АР на протяжении всей своей независимости, в условиях
ограниченной экономической устойчивости, конкретными департаментами не
было предусмотрено системность и комплексность в проведении
своевременных проверок по всем составляющим экономической безопасности,
которые включают предложения по регулированию, влияние существующих
институтов, либо ликвидация или создание новых. И что самое важное,
отсутствие системы в корректировании этих действий, следовательно не может
превратить его в инструмент своевременного реагирования со стороны
государственного регулирования и институционального обеспечения
экономической безопасности. Институт системы институционализации
экономической безопасности представляет собой системную тему, цели
которой должны быть четкими и заверенные законодательном. 

Возможно наличие компенсационного потенциала может быть


определенной гарантией обеспечения национальной экономической
безопасности, главная функция которого является реакция на критические
ситуации, их предупреждения и ликвидация, восстановление стабильности и
устойчивости процессов социально-экономического развития страны. Это
значит, что национальная экономика, обладая определенным потенциалом
устойчивости, с помощью рыночного механизма способна компенсировать
отклонения от оптимального состояния, которые возникают по причине
25
влияния внутренних и внешних угроз. Данный компенсационный потенциал
подразумевает специальные материальные запасы, производственные и
непроизводственные резервы, также наличие быстро реагирующей системы по
доставке ресурсов в места с критическими условиями развития;
дополнительные мощности, технические средства для осуществления крупных
восстановительных работ, поддержания резервных возможностей оказания
социальной помощи и адаптации населения; финансовые ресурсы, которые
предназначены для достижения докризисного состояния экономики, системы
страхования, возможности в государственной и международной поддержке,
деятельности благотворительных фондов, формирования компенсационной
направленности и мобильности мероприятий по охране здоровья, возможность
гибкой переподготовки кадров.
Для АР компенсационным потенциалом может послужить
государственное регулирование и воздействие законодательно закрепленных
правил игры на экономическую безопасность на всех уровнях в государстве,
когда уровень законодательного («институционального») неурегулирования на
маленьком уровне «случайная» либо на большей – «специальная» порождает
(«институциональные ямы») качественные и количественные неровности, то
есть деформации в институциональной системе: коррупцию, теневую
экономику, рейдерство, непродуктивную утечку капитала. На рис. 2 визуально
представлена взаимосвязь между причинами и последствиями
институциональных деформаций.
При выборе инструментов институционального воздействия необходимо
учитывать качество институциональных деформаций, что включает узкое, это
значит, что осуществляется нелегально (противозаконно), а также широкое,
означает, что происходит одновременно и нелегально, и легально, противореча
с интересами государства. Каждая институциональная деформация сама по
себе, может быть, законного происхождения в микро- и в региональной
экономике в то время, как, что не является парадоксом, является
противозаконными в макроэкономике.
26
С точки зрения воздействия и обеспечения
институционального характера экономической безопасности, а также в
результате влияния законодательных и неформальных факторов, что включает
культуру, менталитет, обычаи, именно важным является учет неформальных
составляющих элементов правил игры для следующего институционального
обеспечения - формального регулирования (закрепления/исключения)
существующих правил игры. Системы
экономической безопасности государства, также выявление компенсационного
потенциала, иными словами детализация при учёте взаимосвязи между
причинами и последствиями институциональных деформаций, ключевым
является институциональное обеспечение, в условиях глобализации, в
результате воздействия и взаимопроникновения экономических систем
различных стран. Взаимосвязь причин и последствий институциональных
деформаций экономики, которая представлена на рис. 2.2.

27
 

Рис.2.2. Взаимосвязь причин и последствий институциональных деформаций

Источник: разработано автором.

  В первую очередь необходимо утвердить концепции экономической


безопасности АР, ее стратегию, в соответствии с которой в реальном времени
28
будут проводиться мониторинг и корректировка пороговых и граничных
значений показателей со стороны департаментов, которые являются
составляющими экономической безопасности. Это уже институциональное
закрепление тактики либо оперативных действий, которые, в первую очередь,
направленны на ликвидацию или недопущение последствий. При этом
ключевым будет правильное определение плавного количественного перехода,
который подкреплен качественной составляющей. Данный подход обособлен
не слишком резким и невозможным переходом в то время, как нереально в
запланированные и необоснованно сжатые сроки достигнуть показателей,
предложенных на основе институциональной модели системы обеспечения
экономической безопасности.

2.2. Оценка государственного долга с позиции финансовой безопасности


 
Долговая безопасность - это степень внутренней и внешней
задолженности с учетом стоимости ее обслуживания и эффективного
использования внутренних и внешних заимствований и оптимального
соотношения между ними, что является достаточным для удовлетворения
насущных социально - экономических потребностей и не является угрозой для
потери суверенитета и разрушения отечественной финансовой системы.
Объемы внутренних и внешних долгов государства являются ключевыми
индикаторами, определяющими долговую безопасность. Это размер
непогашенных в срок заимствований, осуществляющиеся со стороны
государства на внутренних и внешних рынках.
Государственный долг АР – долг, который
подлежит оплате по обязательствах в договорах, которые заключены от
имени Республики Азербайджан. Государственный долг делится на несколько
видов. Один из классификаций, является внутренний и внешний
государственный долг. Внутренний государственный долг — это долг,

29
который подлежит оплате исходя от обязательств по договорам, которые
заключены от имени АР с резидентами Азербайджанской Республики. Данный
вид долга рассматривается, как заем населения самому себе, следовательно он
не влияет на общую величину совокупного богатства нации. Можно сказать,
что в экономике внутренний государственный долг больше представляет собой
правило, чем исключение. Его наличие нормальное явление, однако не стоит
доводить до такой степени, когда его сумма становится очень высокой.
Долг, который стоит оплатить по обязательствам из договоров,
заключенных от имени Азербайджанской Республики между нерезидентами
Азербайджанским государством, является внешним государственным долгом
Обязательство АР полностью либо частично оплатить долг по
гарантированному ею обязательству в условиях невыполнение обязательств со
стороны основного заемщика, является государственной гарантией.
Государственный заем представляет собой привлечение финансовых средств на
определенный промежуток времени от имени Республики Азербайджан при
согласовании условий с заимодавцем по возвращению финансовых ресурсов
резидентами и не резидентами АР.
Законодательство Азербайджанской Республики в сфере государственном
долга включает Конституцию АР, Закон Республики Азербайджан "О
бюджетной системе", так называемый настоящий Закон, другие отечественные
законодательные акты, а также международные договоры, участницей которых
является Азербайджан. Если международными договорами, участницей
которых является АР, устанавливаются правила, которые отличаются от норм
настоящего Закона, то в таких условиях применяются положения
международных договоров. В условиях экономического роста главными
являются доля государственного долга в ВВП (в экспорте) и соотношение
реального процента к темпу экономического роста, а не абсолютные их
размеры. В Простом анализе абсолютных размеров долга не учитывается объем
ВВП. Необходимо отметить, что богатая нация обладает большими
возможностями, для того чтобы выдержать государственный долг больших
30
размеров, чем бедная нация. В случае роста государственных долгов большая
вероятность банкротства населения, существует также опасность перехода
долгового бремени на будущие поколения. Если решить проблему финансового
обслуживания государственного долга с помощью эмиссии денег, это станет
причиной осуществления классического инфляционного сценария, то есть
появится большое количество денег и на против малое количество товаров.
Государство может и должно брать в долг на разумных и приемлемых
условиях. реальным свидетельством доверия со стороны кредиторов
государству является нормальный долг. В условиях эффективного развития и
устойчивости экономики внешний государственный долг не представляет
собой помеху для развития и жизнедеятельности общества.
Наглядным примером служит Азербайджан,
который в результате выверенной экономической политики в последние
несколько лет накопил значительные золотовалютные резервы, однако
несмотря на наличие больших золотовалютных резервов и успешное развитие
национальной экономики, АР как и иные государства, осуществляет
заимствования из вне. Размер внешнего государственного
долга за 2015-й год составил $ 6,5 млн. (11,9% от ВВП), а за 2016-й год – $ 6,9
млн. (12,0% от ВВП) соответственно, в 2017-ом году величина внешнего
госдолга АР составил $ 6,9 млн. (9,85% от ВВП). Внешний государственный
долг был представлен в следующих валютах: доллар США, евро, СДР
(специальные права заимствований – Sресiаl Drаwing Rights), японские иены и
др. Проценты зависят от сроков погашения кредитов: от 5 до 10 лет - 6,8%; от
10 до 20 лет - 46,3%; более 20 лет - 46,9% соответственно. В основном
посредством внешних кредитов финансируются инфраструктурные проекты
типа строительство дорог, водоснабжение, также такие сферы как
электроэнергетика, мелиорация, ирригация и др. На обслуживание внешнего
государственного долга страны в 2017 году было израсходовано из госбюджета
$855,9 млн. Из них $668,7 млн – на выплаты по основному долгу (рост на
17,5%), $187,2 млн – на выплаты по процентам (рост на 24,9%)», также
31
Азербайджаном было подписано 8 кредитных соглашений под государственные
гарантии с мировыми финансовыми организациями на общую сумму $3 млрд
420,98 млн.

За 2017-й год государственный внешний долг АР составил $ 6,9 млрд.


что составляет 9,85% от ВВП. Согласно данным Министерства финансов,
около половины, а точнее 48,3% кредитов, которые были привлечены
государством имели срок погашения более 20 лет, 43,6%- от 10 до 20 лет,
8,1%. - до 10 лет. На середину 2017 года стратегические валютные резервы
страны составили $44 млрд. Данная сумма достаточна для трехлетнего
импорта товаров и услуг. В то же время стратегические валютные резервы в
восемь раз больше внешнего государственного долга страны. Сравнив данные
Минфина, можно прийти к выводу, что внешний долг Азербайджана по
сравнению с 2016 годом, в 2017 годом остался неизменным. Показатели
государственного внешнего долга на душу населения показывают, что
государственный долг на душу населения уменьшился с $710 до $700 в 2017
году. Для поддержки экономических
реформ, направленных на восстановление и реконструкцию инфраструктуры,
строительство дорог, совершенствование системы водоснабжения ,
усовершенствование железнодорожных услуг, развитие промышленности и
др. , из международных финансовых институтов таких как Всемирный банк,
Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Европейский банк
реконструкции и развития и др., были привлечены кредитные средств.
В таблице 1 указана динамика
абсолютной величины и доли внешнего госдолга АР в ВВП страны за 2013-
2017 периоды.

Таблица 2.1.

Год 2013 2014 2015 2016 2017


32
Внешн 5,7 млн.$ 6,1 млн.$ 6,48 млн. 6,89 млн.$ 6,9
ий $ млн.$
Долг

в
10,0% 11,0% 11,9% 12,0% 9,85
процен %
тах от
ВВП

Согласно принятому в Евросоюзе, стандарту Маастрихтские,


рекомендуется, чтобы коэффициент долговой нагрузки не был выше планки в
60% от ВВП. Показатель в отношении экспорта страны равен 200%, что
насчёт показателя доли обслуживания внешнего долга в экспорте государства,
данный показатель не имеет четкого критерия, но он не должен превышать
планку в 15-20%.
Своего наибольшего значения внешний государственный долг в ВВП
достиг в 2001-2003 годы, когда в страну привлекались кредитные средства с
целью реконструкции инфраструктуры, а доходы от нефти в больших
объемах еще не поступали в Азербайджан. В дальнейшем данный показатель
начал снижаться и за последние годы колеблется между 10-9,85% (график 1).
В тот же период удельный вес внешнего государственного долга в экспорте
достигла наивысшей величины, следовательно после роста объемов экспорта
углеводородов, снизилась до 20-23%.

График 2 . 1.

33
в % от ВВП

9,85%
12,0%
11,9%
11,0% в % от ВВП
10,0%

20132014201520162017

За 2015-й год ситуация поменялась. Страны - экспортеры нефти, для


которых поступления от нефти составляют значительную часть бюджета, в
результате влияния политико-экономических факторов испытали
значительные потрясения в экономике. В АР, как в стране -экспортере
углеводородов, в 2015-ом году наблюдалось падение в нефтяном секторе,
увеличился дисбаланс между внешним долгом и прибылью текущего счета и
его платежного баланса. Падение в экономике повлияло и на не нефтяного
сектор. В прошлом году впервые внешний долг Азербайджана превысил
прибыль текущего счета платежного баланса. Внешний долг АР за 2017-й год
составил $6,9 млн., 9,85 % от ВВП страны соответственно. 33,4% кредитов
были привлечены на срок свыше 20 лет, 58,6% - от 10 до 20 лет, 8% - до 10
лет. Однако, анализируя динамику доли внешнего
государственного долга в ВВП и экспорт АР, можно прийти к выводу о том,
что эти показатели достаточно стабильны. В соответствии с Маастрихтским
стандартом можно заметить, что показатели внешнего долга страны
удовлетворительны по сравнению с предельными значениями. Это
свидетельствует об осторожной политики в заимствовании государственных
внешних долгов. В указе Президента АР (от 9 февраля 2009
года№48) посвященному мерам по улучшению деятельности Минфина
Республики Азербайджан отмечается важность построения эффективной
системы по осуществлению финансовой политики. Для того чтобы обеспечить
34
государственный контроль, управление средствами государственного
бюджета и государственным долгом, так же казначейства государства,
государственной финансовой, страховой деятельности, а также с целью
организации и ведения бухгалтерского учета в АР, принимая во внимание
современные требования и в целях улучшения деятельности Министерства
финансов Республики Азербайджан в указе было предусмотрено: организация
следующих служб в составе Минфина, а именно Службы государственного
финансового контроля, Службы государственного страхового надзора
Министерства финансов Республики Азербайджан, Агентства по управлению
государственным долгом, формирование казначейства Министерства
финансов Азербайджанской Республики основой которого послужит Главное
государственное казначейство при Минфине АР и прочие государственные
агентства . В соответствии с указом
структура Министерства финансов Азербайджанской Республики делится на:

1. Аппарат Министерства финансов Азербайджанской Республики;

2. Агентство государственного казначейства Министерства финансов


Азербайджанской Республики;

3. Агентство по управлению государственным долгом Министерства


финансов Азербайджанской Республики;

4. Службы государственного финансового контроля Министерства


финансов Азербайджанской Республики;

5. Службы государственного страхового надзора Министерства


финансов Азербайджанской Республики;

6. Государственную службы по контролю над драгоценными


металлами и драгоценными камнями Министерства финансов
Азербайджанской Республики;

7. Местные подразделения Министерства финансов Азербайджанской


Республики.

35
Министерством Финансов АР, является центральным органом
исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной
финансовой, денежно- кредитной политики, также нормативно-правовое
регулирование в финансовой сфере, принимая во внимание сферу
государственного долга.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией
Республики Азербайджан, указами и распоряжениями Президента
Азербайджанской Республики, законами Азербайджанской Республики,
постановлениями и распоряжениями Кабинета министров Азербайджанской
Республики, международными договорами, участницей которых является
Азербайджан, также настоящим Положением.
Органом исполнительной власти, осуществляющим кассовое
исполнение госбюджета, является Агентство государственного
казначейства Минфина АР. В Азербайджанской Республике текущий надзор
в сфере управления принадлежащих государству финансовых средств из
единого центра, также их поступления и целевое использования,
осуществляется Агентством государственного казначейства, также Агентство
осуществляет ведение учета финансовых операций, где принимается
обязательства по расходам бюджета от имени государства перед
бюджетными организациями. Агентство государственного
казначейства руководствуется Конституцией АР, указами и распоряжениями
Президента Азербайджанской Республики, законами Азербайджанской
Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров
Азербайджанской Республики, международными договорами, в которых
участвует Азербайджан, приказами и распоряжениями министра финансов
Республики Азербайджан, Положением Минфина Азербайджанской
Республики и настоящим Положением.

Агентство занимается следующей деятельностью:


1. в соответствии со своими обязательствами осуществляет выплату
кредитных задолженностей , возникших в связи с закупкой товаров
36
бюджетными организациями, принимает предварительные государственные
(бюджетные) обязательства по данными закупкам, а также по принятым
работам и услугам;
2. осуществляет исполнение госбюджета, а также обеспечивает
поступление доходов в бюджет и по единой бюджетной классификации
способствует целевому использованию расходов;
3. обеспечивает управление единым казначейским счетом, издает
распоряжения по списанию средств с данного счета и в общем обеспечивает
развитие государственного казначейства;
4. также занимается деятельностью по иным направлениям,
установленным законодательством.
Единый казначейский счёт ГКА, который открыт в ЦБ АР выполняет
казначейские операции, также через органы государственного казначейства,
осуществляются поступления и выплаты средств государственного бюджета,
внебюджетные расчеты, операции государственных внебюджетных фондов,
операции по кредитным средствам, полученным под государственные гарантии
и иные финансовые операции. Органами государственного казначейства, также
осуществляется кассовое исполнение бюджета Нахичеванской Автономной
Республики, также может осуществляться кассовое исполнение
муниципального бюджета по запросу органа местного самоуправления
органами государственного казначейства. В этом случае органы
государственного казначейства осуществляют техническую поддержку по
вопросам учета и отчетности. Организации, которые финансируются из
госбюджета и бюджета Нахичеванской Автономной Республики, без
специального письменного разрешения органом государственного казначейства
не имеют права открывать банковские счета.
Органом исполнительной власти, который
осуществляет деятельность в заимствовании государственного долга, в
предоставлении в управление или в управлении свободным остатком, остатком
средств находящихся на едином казначейском счету, а также средства Фонда
37
Обеспечения государственного бюджета, занимается эмиссией
государственных ценных бумаг, ведет реестр государственного долга,
государственных гарантий и долга иностранных государств Азербайджанской
Республике, в соответствии с законодательством, является агентство по
управлению государственным долгом. Агентство руководствуется
Конституцией Азербайджанской Республики, указами и распоряжениями
Президента Азербайджанской Республики, законами Азербайджанской
Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров
Азербайджанской Республики, международными договорами, где участником
является Азербайджанская Республика, Положением Министерства финансов
Азербайджанской Республики, а также приказами министра финансов
Азербайджанской Республики и настоящим Положением.

Агентство выполняет деятельность, которая охватывает:

1. выдачу государственных долгов и государственных гарантий,


ведение реестра государственного долга, государственных гарантий АР
и долга иностранных государств Азербайджанской Республике;

2. управление и предоставление в соответствии с установленным


законодательством, средств Фонда Обеспечения государственного бюджета
и остатком средств, находящихся на едином казначейском счету;

3. разработку условий выпуска, размещение государственных


ценных бумаг, также осуществление эмиссии этих ценных бумаг;

4. деятельность в других направлениях, согласно законодательству.


Органом исполнительной власти, осуществляющий финансовый
госконтроль над рациональным использованием кредитных средств,
полученных по гарантию государства, также целевым и рациональным
расходованием средств бюджета государства, бюджетных фондов и
внебюджетных ресурсов бюджетных организаций, является служба
государственного финансового контроля. Данная служба осуществляет
деятельность руководствуясь Конституцией Азербайджанской
38
Республики, указами и распоряжениями Президента АР, законами
Азербайджанской Республики, постановлениями и распоряжениями
Кабинета министров Азербайджанской Республики, договорами
международных организаций, членом которых является Азербайджан,
Положением Минфина Азербайджанской Республики, приказами и
распоряжениями министра финансов АР и настоящим Положением.
Служба в соответствии со своими полномочиями напрямую влияет на
органы центральной, местной исполнительной власти, а также на органы
местного самоуправления и на иные органы финансового госконтроля.
Деятельность Службы состоит из следующего:
1. государственный финансовый контроль за получение средств по
внебюджетным операциям бюджетными организациями, а также их
расходованием и государственный финансовый контроль над
расходованием ресурсов бюджета государства, бюджетных фондов;
2. государственный финансового контроль над расходованием
кредитных средств, полученных под государственную гарантию, а также
за счет средств госбюджета;
3. методическое управление работами по осуществлению
государственного финансового контроля в Республике Азербайджан,
устранение причин появления недостатков и негативных случаев в данной
области;
4. Деятельность, осуществляемая согласно законодательству в
других направлениях.
С целью обеспечения государственного финансового контроля
организаций, финансируемых и получающих дотации из госбюджета,
службой финансового госконтроля осуществляются меры надзора в
органах дипломатической службы Республики Азербайджан, которые
занимаются деятельностью в иностранных государствах и в
международных организациях; также выполняются меры надзора для
того, чтобы обеспечить государственный финансовый контроль над
39
получением и расходованием ресурсов, полученных бюджетными
организациями по внебюджетным операциям;
- инспектируются работы районных и городских
финансовых учреждений, ведется проверка по составлению и исполнению
местных доходов и расходов госбюджета по районам и городам, а также
выполняются доходные и расходные сметы бюджетных организаций по
бюджетным и внебюджетным средствам,
- в установленном законодательством порядке проводится ревизия и
проверка на основе судебных решений и обращений правоохранительных
органов.
Ещё в порядке, установленном Минфином Азербайджанской
Республики, служба государственного финансового контроля занимается
оформлением результатов мер по финансовому контролю, благодаря
проведенных мер по финансовому контролю анализирует для выявления
правовые нарушения, а также предлагает меры, по их устранению;
проводит анализы и обобщения, разрабатывает аналитические материалы,
соответствующие направлениям деятельности, занимается исследованием
соответствующей отрасли, также представляет предложения и т.д.
Кроме службы государственного финансового контроля Минфина
Республики Азербайджан, органами государства, занимающимися
финансовым контролем, являются:
- Счетная палата АР
- Министерство Налогов АР
- Государственный Таможенный Комитет
- Центральный Банк АР
- Аудиторская Палата
Одной из главных функций Минфина АР является учет
государственных заимствований. Данная функция определяет
основополагающую роль Министерства финансов в отрасли управления
государственным долгом. Обязательным условием эффективного
40
функционирования любой управленческой системы, является учёт. В
Министерстве финансов Азербайджанской Республики ведутся
государственные книги внутреннего и внешнего долга, составляющие основу
Государственной долговой книги. Являясь центральным органом
исполнительной власти Минфин на государственном уровне сотрудничает с
другими компетентными органами, обладающими бюджетными
полномочиями, в сфере управления государственным долгом и
государственным кредитованием. Налоговые органы, контролирующие
полноту и своевременность внесения налогов, сборов, других обязательных
платежей, правильность исчисления, а также по операции с
государственными ценными бумагами и доходы по ним, которые определяют
порядок налогообложения операций с государственными ценными бумагами
и доходами, полученные по ценным бумагам, тесно взаимодействуют с
Министерством финансов АР. Обслуживание долговых обязательств АР,
их размещение, обмен, погашению и выкуп, являются функциями
Центрального Банка АР. Счетная палата напрямую контролирует:
- управление и обслуживание государственного внутреннего и
внешнего долга АР;
- законность, эффективность и рациональность использования
иностранных кредитов и займов, полученных Правительством АР от
иностранных государств (финансовых организаций);
- эффективность размещения централизованных финансовых ресурсов,
выдающихся на возвратной основе;
- предоставление государственных кредитных средств на
безвозмездной основе иностранным государствам (международным
организациям);
- деятельность ЦБ АР по обслуживанию государственного долга
Республики Азербайджан.
В ходе контроля Счетная палата имеет полномочия для того, чтобы
провести ревизии и тематические проверки.
41
Рассмотрев все теоретические вопросы, которые связанны с финансовым
контролем и осуществлением его на практике, можно прийти к выводу о том,
что в настоящее время в Азербайджане организация государственного
финансового контроля имеет множество недостатков. Средства Бюджета не
используются по назначению и даже теряются, наблюдается коррупция,
криминальная деятельность в экономических структурах.
Кроме того, средства полученные из вне не всегда
эффективно внедряются в необходимые отрасли экономики. В частности,
необходимо улучшить контроль за эффективным и рациональным
использованием внешних кредитов, а что важно усовершенствовать контроль за
их использованием по назначению.

2.3. Улучшение контроля в обеспечении финансовой безопасности

В связи с финансовыми потрясениями, которые обусловлены не


возможностью контролировать гео-финансовое воздействие на
экономику многих государств, является актуальной проблема
осмысления роли, места, значения, основных форм выполнения
финансового контроля в системе обеспечения финансовой
безопасности. Вместе с тем, финансовая безопасность — это способность органов
государственной власти обеспечивать безопасное функционирование всех сфер
общественной и экономической деятельности, где обращаются финансы, с помощью
политических, правовых, экономических и организационных методов и средств.
Главной задачей финансового контроля является регулирование
деятельности финансовых институтов и осуществление
полномасштабного финансового контроля, не вмешиваясь в
межсистемные отношения, чтобы каждый финансовый институт
существовал и развивался в комплексе. Финансовый контроль
осуществляют как специально уполномоченные исполнительные
42
органы, так и органы представительной власти, к примеру рассмотрение
проекта бюджета, утверждение отчета о его исполнении, в процессе
законотворческой деятельности. Следует отдельно подчеркнуть роль
Счетной палаты АР как независимого органа Парламентского контроля.
Формирование института парламентского финансового контроля прежде
всего, обусловлено, необходимостью создания сбалансированного
законодательного и исполнительного механизма полномочий, в сфере
распоряжения бюджетными и финансовыми ресурсами государства.
Независимость Счетной палаты от каких-либо государственных органов
позволяет считать этот контрольный орган одним из ключевых в
вопросах обеспечения финансовой безопасности государства, это и
является ее особым правовым положением.
Необходимо обратить внимание на то, что обеспечение
финансовой безопасности представляет собой задачу многих
законодательных и исполнительных органов власти, однако для органов
государственного финансового контроля это является непосредственной и
самой главной целью, так как именно они занимаются разработкой
правовых и финансовых средств, а также способов защиты финансовых
интересов государства.
В Послании Президента Милли Маджлису АР отмечается, что
одним из важных условий политической культуры и развития общества является
увеличение объема полномочий региональных и местных властей. В настоящее время
в Азербайджане децентрализация полномочий в сфере государственного управления
достигла самого высокого уровня за всю свою историю. Компетенция и
возможности местных органов существенно расширены. Однако
согласно указу Президента, наряду с передачей полномочий и
финансовых ресурсов есть необходимость в создании объективной
системы для оценки эффективности работы региональных и местных
властей. Согласно поручениям Президента, Минфин Республики
Азербайджан в настоящий момент планирует на постоянной основе
43
внедрить механизмы мониторинга и оценивания уровня эффективности в
реализации республиканских полномочий, которые передаются
региональным и муниципальным органам власти для увеличения
ответственности органов государственной власти, субъектов
Азербайджанской Республики и органов местного самоуправления за
выполнение делегируемых полномочий. Системное и комплексное решение этой
задачи обусловливает ее важность и многогранность. Одновременно с разработкой и
реализацией соответствующей государственной политики должно происходить
делегирование части полномочий в финансовой сфере региональным властям
Азербайджанской Республики, на основе взаимосвязанных, взаимодополняющих, а
также в соответствии с мерами и мероприятиями по созданию системы мониторинга и
оценки эффективности реализации полномочий государства. Финансовая
система отдельно взятого государства, является не только важным и
неотъемлемым компонентом национальной экономики, но и участником
мировой финансовой системы, актером мировой экономики, который
обеспечивает международную финансовую конвергенцию.
Необходимость в унификации национального финансового
законодательства по Кейнсианской модели, принципу «невидимой руки»
или реанимации «Нового курса» Ф. Рузвельта, объясняется свободой
финансовых потоков, отсутствием национальных финансовых законов и
финансового контроля, и как следствие, возникновением многочисленных
угроз для финансовой безопасности. На сегодняшний день невозможно
без расширения влияния государственного финансового контроля на
деятельность экономических субъектов и без смещения вектора в
сторону усиления обеспечить финансовую стабильность. Руководители
практически всех государств прекрасно понимают, что
неконтролируемая государством сфера финансов будет незримо
управляться негосударственными институтами или отдельными
субъектами. Неслучайно, что меры по стабилизации финансовой
системы, которые предусматривают разные формы финансовой
44
поддержки с одновременным увеличением доли участия государства
и финансовых институтов в экономике и усиление государственного
контроля. находятся в числе наиболее приоритетных задач.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что:

- Основой улучшения правовых механизмов в регулировании финансовых


правоотношений между субъектами финансовой системы должен быть принцип баланса
свободы экономических прав и интересов субъектов и национальной финансовой
безопасности;
- в финансовой сфере национальные интересы АР должны реализовываться строго
через систему органов государственного финансового контроля, которые обеспечивают
реализацию финансовых процессов;
- в финансовой сфере система интересов государства характеризуется
двойственной природой: с одной стороны, это выполнения конституционных
задач и функций государства и необходимость обеспечения функционирования
органов государственной власти, а с другой стороны, защита суверенитета и
потребность в обеспечении национальной финансовой безопасности.
Следовательно, в финансовой сфере правовая модель механизма
обеспечения национальных интересов должна основываться на принципе
равновесия правого обеспечения интересов субъектов финансовых
правоотношений, общества и государства. По тому же принципу должна
осуществляться деятельность органов финансового контроля. –
деятельность по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз финансовой
безопасности, являясь важной составляющей в обеспечении финансовой безопасности,
также реализуется посредством финансового контроля. В финансовой сфере с
учетом рисков необходимо обозначить основные направления данной
деятельности.
В первую очередь, это постоянный мониторинг финансово-экономического
состояния государства, определение реальных и потенциальных угроз финансовой
безопасности, анализ рисков, разработка комплексных государственных мероприятий с
целью нейтрализации рисков и угроз в финансовой сфере.
45
Во-вторых, для поддержания стабильности финансовой сферы, нормального
функционирования финансовых институтов и предотвращение появления угроз в
обеспечении финансовой безопасности, при помощи органов государственного
финансового контроля необходимо реализовать вышеуказанных мероприятия.
В-третьих, экспертиза нормативно- и не нормативно-правовых актов
государственных органов, является глубоким анализом, отражающим неэффективное
использование бюджетных средств, не попадание налоговых и не налоговых доходов в
бюджет с позиции финансовой безопасности. Нынешняя глобальная финансовая система,
которая была создана в основном развитыми странами, в первую очередь отражает
интересы развитых стран, и служит для защиты их интересов. Старый международный
экономической порядок в частности позволял большинству развитых стран
осуществлять контроль над механизмом регулирования международной экономики, в
котором на неравноправной основе были построены международные
производственные системы, системы международной торговли, международной
финансовой системы, что с различных сторон ограничивало и тормозило рост в
развивающихся странах.
Уровень развития производительных сил и возможности их в
хозяйственной жизни влиять на макроэкономические процессы, отражается
состоянием финансов и финансовой системы. Финансы характеризуются
устойчивостью и стабильностью в условиях постоянного экономического
роста, увеличения ВВП и национального дохода, таким образом
стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества
жизни граждан страны. Вовремя же спада производства, экономического кризиса,
увеличения уровня безработицы состояние финансов резко ухудшается, это
выражается в крупных бюджетных дефицитах, которые финансируются за счет
внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а также увеличением
государственного долга и расходов по нему. В результате этого развивается инфляция,
нарушается хозяйственная связь, растет доля взаимных неплатежей, появляются
денежные суррогаты, увеличиваются бартерные сделки, возникают сложности с
мобилизацией налогов, становится невозможным своевременное финансирования
46
государственных расходов, снижается жизненный уровень широких слоев населения.
Чтобы противодействовать угрозам финансовой безопасности
необходимо в данной сфере выработать комплекс системных мер, что
также будет содействовать реализации стратегической цели, которая
обозначена высшим руководством государства, это является
обеспечением собственной финансовой безопасности. Для решения
конституционных задач и функций государства, защиты суверенитета и
обеспечении экономической безопасности, также необходим данный
комплекс системных мер.
Стоит обратить внимание на то, что в числе главных стратегических
рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на
долгосрочную перспективу, а именно в стратегии национальной
безопасности АР до 2020 г. названы низкая устойчивость и защищенность
национальной финансовой системы. Распоряжением Президента
Азербайджанской Республики было дано поручение по подготовке Концепции
развития «Азербайджан – 2020: взгляд в будущее». Вступление нашей страны
на новый этап развития, обуславливает необходимость подготовки такой
концепции. Достигнутые успехи позволяют Азербайджану ставить более
высокие цели и определять вытекающие из них задачи.
Представляя на конгрессе доклад в июле 1994 года о стратегии
национальной безопасности США, президент Билл Клинтон
сформулировал новую стратегию для новых исторических условий, суть
которой заключалась в поддержке и распространение рыночных
отношений и демократии, что является наилучшим способом в
грядущую эру глобальной политики, для обеспечения американской
безопасности и международную стабильности в целом . Невоенные
средства и методы оказываются более эффективными, чем военная сила,
когда одна страна стремится заставить другую страну изменить
экономическую политику, чтобы получить более широкий доступ к её
рынкам. Как отмечает Н. Косолапов, «новая
47
модель безопасности должна создаваться усилиями всех стран и
народов», но, по мнению автора в архитектуре современной системы
экономической и финансовой безопасности, основополагающими
являются национальные интересы, поскольку обеспеченность
финансовыми ресурсами делает возможным сохранять политическую и
экономическую независимость государства, реализовывать
традиционные суверенные прерогативы, являться полноправным
участником мирового экономического сообщества. В
международных отношениях использование экономической и особенно
финансовой мощи обеспечивает столь же насильственное проникновение в
страну-соперницу, если запрещается пользоваться военной мощью,
следовательно, как это возможно сделать с помощью самолетов и танков: если
предприятия нельзя разбомбить, однако можно закрыть, людей нельзя убить, но
можно сделать безработными.
Таким образом, в системе обеспечения финансовой безопасности
финансовый контроль имеет существенно значение. Кроме выполнения своей
непосредственной функции, эффективно функционирующая система органов
финансового контроля может, исследовать проблемы как на макроуровне, так и
со структурной точки зрения, разрабатывать, применять средства и методы
противодействия угрозам, которые возникают в сфере финансов.
Государственное регулирование экономики и финансовой сферы
осуществляется посредством финансового контроля.
Данный процесс обуславливается использованием финансово-
правовых, административно-правовых и уголовно-правовых
механизмов, которые с целью обеспечения финансовой безопасности
воздействуют на субъектов финансово-экономических правоотношений.
Необходимо на законодательном уровне
определить компетенцию органов, осуществляющих контроль,
исключая при этом дублирование полномочий, с целью, того, чтобы
результат этого регулирования был эффективным, а также необходимо
48
осуществлять персональную ответственность за должностными лицами
в случае нарушения прав и законных интересов подконтрольных
субъектов. Это будет способствовать и профилактике коррупции. В
соответствии с мнением автора, финансовая безопасность – это такое
состояние защищенности финансово - экономических интересов государства,
которое:

- в любых условиях финансовая стабильность государства, позволяет


обеспечить, также минимизировать последствия кризиса денежной и
финансово-кредитной систем на прогнозируемый период;
- нейтрализует воздействия мировых финансов и
экономической экспансии зарубежных стран на национальную безопасность;

- обеспечивает экономический рост и удовлетворяет потребности


общества в финансовых ресурсах;
- способна противостоять существующим и возникающим угрозам,
которые стремятся причинить финансовый ущерб государству, вызвать
зависимость государства от внешних факторов, подорвать
конкурентоспособность товаров отечественных производителей, вызвать отток
азербайджанского капитала за рубеж;
- при проведении экономических преобразований обеспечивает гибкость
законодательства, также соответствие национального законодательства
международным стандартам;
- обеспечивает защищенность финансовых интересов общества и
государства в целом;

- в сфере распределения и использования потоков


государственных денежных средств обладает эффективным
механизмом финансового контроля;

- посредством создания соответствующего инвестиционного климата и


обеспечения защиты иностранных капиталовложений усиливает
инвестиционную привлекательность;
49
- при формировании доходной части бюджета обеспечивает
эффективность использования административных методов.

50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая безопасность превращается в важный элемент


национальной безопасности АР. Неотъемлемой и составной частью
законодательства страны является законодательство в области обеспечения
экономической безопасности.
Долговременной и стратегической задачей, является обеспечение
экономической безопасности Азербайджанской Республики. Любые шаги,
которые идут в разрез с концепции экономической безопасности и тем
более противоречат ее установкам рассматриваются как действия,
направленные на подрыв национальной и экономической безопасности
Республики Азербайджан. Экспертиза готовящихся законодательных
актов, научно-технических и социально-экономических программ на
предмет их соответствия задачам обеспечения экономической
безопасности страны должны осуществляться с помощью концепции
экономической безопасности. Разработка первоочередных и
долговременных программ по обеспечению экономической безопасности
АР, также практические шаги в данном направлении должны опираться на
четкое осознание современных угроз экономической безопасности. Весьма
многообразны и имеют разный уровень остроты угрозы экономической
безопасности Азербайджана. Общественные отношения по обеспечению
экономической безопасности, возникающие при осуществлении
хозяйственной и другой деятельности, также представляющие опасность
для экономической безопасности Азербайджана, является предметом
правового регулирования обеспечения экономической безопасности АР.
Угрозу экономической безопасности,
как термин следует понимать как совокупность факторов, условий и
процессов, которые препятствуют реализации национальных
экономических интересов и являющихся опасностью для жизненно
важных интересов личности, предприятий и государства.
51
Оценкой состояния
экономической безопасности с точки зрения главных процессов, которые
отражают сущность и основу устойчивого экономического развития
Азербайджанской Республики, являются критериями экономической
безопасности. Отношениями по
обеспечению экономической безопасности, являются общественные
отношения по обеспечению экономической безопасности Азербайджана,
которые возникают при осуществлении хозяйственной,
внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и другой
деятельности, которые являются угрозой для экономической безопасности
личности, предприятий и государства. Права и
свобода личности, экономические и не имущественные ценности
предприятия, конституционный строй, экономическая независимость и
территориальная целостность государства, являются объектами
экономической безопасности
Государство, которое осуществляет свои полномочия через органы
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане,
предприятия, организации и учреждения, являются субъектами
экономической безопасности.
Условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования
соблюдение и исполнение которых обеспечит экономическую
безопасность, являются требованиями экономической безопасности,
содержатся в нормативно-правовых актах.
Система мер, которые направлены на предотвращение нанесения
вреда и ущерба объектам экономической безопасности при осуществлении
хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и
иной деятельности, представляет собой угрозу в обеспечении
экономической безопасности.
Индикаторами экономической безопасности, являются
количественные характеристики состояния национальной экономики,

52
которые определяют уровень ее защищенности от внутренних и внешних
опасностей , которые дают возможность заблаговременно оповещать о
нарастании угроз и о грозящей опасности после превышения ими
предельных и пороговых значений.
Пороговые значения представляют собой предельные величины
показателей и критерий экономической безопасности, увеличение (или
снижение) которых в области социально -экономического развития ведет к
формированию и распространению отрицательных, разрушительных
тенденций.
Мониторинг экономической безопасности, является комплекс
мероприятий, которые направленны на сбор, обработку и анализ
важнейших социально-экономических критерий и сведений национальной
экономики АР. В настоящее время основное внимание должно быть
уделено развитию законодательства в области обеспечения экономической
безопасности, а именно формированию условий для обязательного
исполнения действующих нормативно-правовых актов, так как
существующие законы уже могут составлять необходимую юридическую
основу в обеспечении экономической безопасности Республики
Азербайджан. Обзор и практика в использовании национального
законодательства обнаружила существующие недочёты, в части гарантий
обеспечения экономической безопасности Азербайджанской Республики,
для того, чтобы устранить необходимо:
-разработать нормативно-правовой акт - Закон РА «Об обеспечении
экономической безопасности Республики Азербайджан»;
-провести корректировку перечня объектов экономической
безопасности АР.
Для того чтобы преодолеть пробелы и недостатки в сфере
обеспечения экономической безопасности в первую очередь видится,
необходимость иметь четкую концептуальную основу, которая призвана
обеспечить подготовку пакета законов взаимосвязанных единой идеей по

53
следующей методической схеме.
Во-первых, принятие Закона АР «Об экономической безопасности»,
как юридической основы, которая определяет все направления, которые
охватывают отрасль национальной безопасности, также область
экономической безопасности.
Во-вторых, законы, которые доводят до логического конца
регулирование вопросов собственности: о собственности, о
разгосударствлении и приватизации, о поддержке частного
предпринимательства, о банках, о налогах, о земле и пр. Следовательно на
основе четких критериев и стимулирования развития экономики можно
будет упорядочить процесс разгосударствления.
В-третьих, на основе концепции экономической безопасности
должна быть разработана государственная стратегия экономической
безопасности (ГСЭБ), которая, на наш взгляд, должна быть ключевой
разработки государственной экономической политики. В общем ГСЭБ и
государственная экономическая политика (ГЭП), являются категориями и
инструментами государственного регулирования экономики и находятся в
взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Общая логика
процесса формирования ГЭП, осуществляемого в рамках утвержденной
ГСЭБ, включает в себя учет положений и требования последней в таких
документах, как:
1. Концепция национальной безопасности;
2. Концепция ГЭП (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
3. ГСЭБ;
4. Среднесрочная программа действий Правительства Республики
Азербайджан;
5. Фискальная политика (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
6. Бюджетная политика (на год);
7. Денежно-кредитная политика (на год).
Концепция ГЭП представляет собой систему целей развития

54
экономики, ее главных сфер и отраслей, том числе совокупность программ
развития, направления реформирования экономики, которые выступают
ориентиром для разработки годовой и монетарной политики.
В обобщенном виде ГЭП — это синтез финансовой, бюджетной,
денежно-кредитной и структурной политики. Кроме многочисленных
задач, которые решаются в рамках гражданского общества и рыночной
экономики, существуют проблемы, которые относятся к исключительной
прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не
может решить. В число таких проблем входит и обеспечение
экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость
существования государства обусловлена наличием проблем подобного
уровня. Высший долг государства и его ключевая функция служит для
обеспечения устойчивости в обществе, его самосохранение и развитие.
При этом важное значение имеет не пассивное следование за событиями, а
упреждение еще только зарождающихся угроз.
В работе были исследованы общие и частные
направления в поддержании экономической безопасности на должном
уровне - это: проведение эффективной промышленной и структурной
политики; восстановление инвестиционной активности; спасение
основного массива обрабатывающей промышленности и сельского
хозяйства, научно - технического потенциала страны; постепенный
переход к структурно - технологической перестройке производства. Кроме
того, в работе было выделено ускорение роста ФПГ, в обеспечении
экономической безопасности АР, других коммерческих и некоммерческих
организаций. В целом, как отмечалось ранее, чтобы выйти на рубежи
развитых стран, по-видимому, необходимо, 2 - 2.5 десятилетия, при
условии выбора оптимальной экономической стратегии.
В заключение важно подчеркнуть, что проблема
экономической безопасности нуждается в дальнейшем изучении. В этом
смысле целесообразно указать направления дальнейшего развития

55
исследования экономической безопасности. Ими являются следующие
элементы экономической безопасности: государственное и правовое
регулирование технологической, продовольственной,
внешнеэкономической, промышленной, энергетической, транспортно-
коммуникационной и социальной безопасности.

56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законе Азербайджанской Республики «О национальной безопасности»


от 29 июня 2004 г.
2.Указ Президента Азербайджанской Республики Об утверждении
Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее» 29.12.2012 г.

3. ГАСАНОВ. А. М. Политика национального развития и безопасности


Азербайджанской Республики. Баку, “Zərdabi LTD” MMC, 2014. 672 c.

4. Azərbaycan Respublikası normativ hüquqi aktlarının rəsmi mətnləri http://e-


qanun.az/

5. Г.Г. Балабанова, Б. Г. Гусейновна, Г. Л. Григорьевич, Д. Т. Алексеевна.


Глобальные экономические проблемы современности. Учебное пособие.
М: 2004 г.
6. Беляев О. О. Институциональные составляющие формирования
рыночной экономики. / О.О. Беляев // Проблемы формирования рыночной
экономики. – К., 2002. – 376 с.
7. Буркальцева Д.Д. Институциональное обеспечение экономической
безопасности Украины.: [монография] / Д.Д. Буркальцева. – К.: Знание
Украины, 2012. 347 с.
8. Экономическая безопасность экономики дотационных регионов в
условиях рецессии. А.В. Копытов, Т.Ю. Ярославкина, М.С. Макеева, ж-л
Экономика и предпринимательство-2015г. №5, ч 1, с. 235.
9. Формирование продовольственной безопасности России как
инструмент диверсификации источников финансирования экономики в
условиях внешних финансовых ограничений. Ж-л- Наука и бизнес: пути
развития. Евсин М.Ю. 2018г., №3(81). с.58.
10. Глобализация-характерная черта нынешнего века. РЭЖ,
2004г. № 5-6, с.105-112. Богомолов О.
11. Глобализация и регионализация: российские интересы и
57
перспективы Евразийский интеграции. РЭЖ, 2001, №7, с.59-68. Быков Л.
12. Влияние процессов глобализации на формирование
национальных рынков труда и проблемы занятости. Материалы
международной научно-практической конференции. Баку. 2001. с. 324.
13. Глобализация и угроза экономической
безопасности страны. МГУ. ТЕИС.2002. с. 631.
14. Глобализация и сближение уровней
экономического развития: от спада к росту в странах с переходной
экономикой. ж-л. Вопросы экономики.2000г.№10. №10. с. 4-26. Колодко Г.
15. Следует ли России опасаться глобализации. Ж-л
Вопросы экономики, 2002г.№8. с.21-30 Мицек С.
16. Экономическая безопасность в контексте
государственного суверенитета Украины. ж-л Экономика Украины.1998.
№4. с.4-12.

17. Глобализация мировой экономики и Россия. МЭ и МО 2001г.№3.с23-


34. Оболенский В.П.
18. Международная конференция. М.Портер.1993г.с.896
19. О проблеме критериев и оценке экономической безопасности. Ж-л.
Общество и экономика, 2003г.№4-5, с.225-239. Прохожев А., Корнилов М.
20. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной
безопасности России. Ж-л. Вопросы экономики, 2001год, №8. с.64-79.
21. Экономические аспекты национальной безопасности государства. ж-л
Экономика и предпринимательство. 2016 г. №1. (ч.2). Шаринова Г.А,
Павлова Н.Ц.с.107.

58