В 1693 г.

в Лондоне был опубликован проект организации Европы с очень

длинным названием: "Опыт о настоящем и будущем мире в Европе путем
создания европейского Конгресса, Парламента или Палаты государств". Его
автор Вильям Пенн (1644-1718) - один из руководителей квакерского движения
и основатель английской колонии в Северной Америке, впоследствии
названной в его честь Пенсильванией, предпослал своему сочинению эпиграф,
составленный цитатами из Библии и Цицерона: "Блаженны миротворцы"
(Евангелие от Матфея, 5, 9); "Пусть оружие уступит место тоге" (Цицерон).

В. Пенн предложил свой проект в разгар очередной европейской войны

1688 - 1697 гг.

В начале трактата он подчеркивает издержки войны: уничтожение благ,

приостановление гражданского развития общества, промышленности,
строительства, ремесла; исчезают гостеприимство и милосердие.

Интересны замечания В. Пенна о психологических причинах войны, когда "в

условиях мира - таково несчастье человечества - мы слишком часто
испытываем пресыщение, подобное тому, как полный желудок не переносит
сладости'' . Причины нарушения мира Пенн выделяет следующие
1) сохранение (защита от второжения),
2) возвращение ( наступление )
3) приумножение того, что есть.

В. Пенн отмечал, что "агрессоры гораздо больше побуждаются честолюбием,

захватническими притязаниями господствовать, чем сознанием права'' . Право,
приобретенное завоеванием, рассматривалось им "с нравственной точки зрения
сомнительным’'.
Однако В. Пенн признавал , что "завоевание, подтвержденное договором и
заключением мира, является приемлемым правовым установлением", хотя и
"искусственным", но обеспечивающим "надежность более важных правовых
понятий'' .

Вторая подчасть трактата II. О средствах установления мира, которые

основаны на господстве справедливости, а не войны
Справедливость есть средство мира между правительством и народом,
индивидуумом и обществом. Она предотвращает раздоры и прекращает их.
Мир, по пенну, поддерживается силой права, которое есть плод деятельности
правительства. Правительство является сдерживающим началом, выступающим
в роли арбитра.

Трактат имеет пацифистский характер

Цель трактата - установление продолжительного мира в Европе путем
образования Европейской Лиги, или конфедерации», что позволило бы
предотвратить войны, по мнению автора

Это приведет к утрате государствами их суверенитета, "и если это называется

ослаблением их мощи, то только в том смысле, что большая рыба более не
может пожирать малую и что любая держава равным образом защищена от
несправедливости и сама не способна совершать их».

В. Пенн верил, что "из любви к миру и порядку” правители европейских

государств должны организовать встречу их представителей на всеобщем
Конгрессе, в Палате государств или в Парламенте и установить там нормы
права для их взаимного соблюдения государями.

Пенн предложил послать туда 70 представителей от европейских государств

сообразно "ценности территории, в которую включаются все доходы в
целом, в том числе и правителей".

Получалось, что Германская империя должна была послать 12 представителей,

Франция - 10, Испания - 10, Италия - 8, Англия - 6, Португалия - 3, Швеция - 4,
Польша - 4, Дания - 3, Венеция - 3, семь голландских провинций - 4, тринадцать
швейцарских кантонов - 2, герцогство Голштинское и Курляндское - 1. «Но
вовсе не обязательно, чтобы всегда столь большое количество лиц
представляло крупные государства, поскольку голоса могут быть поданы
одним человеком. Однако, чем представительнее является ассамблея
государств, тем более эффективными будут дебаты, и решения будут иметь
больший авторитет»

Как говорилось в проекте, "если же будут приняты также турки и московиты,

было бы достойно и справедливо, если бы они послали еще по десять человек”,
и "всего было бы девяносто'' .

• Представители могли бы собираться ежегодно или раз в два-три года или

когда возникнет необходимость.
• Место первой встречи должно находиться по возможности в центре Европы;
в дальнейшем они могут встречаться, где пожелают.
• Решение должно приниматься не иначе как большинством, составляющим
три четверти от общего числа, или по крайней мере большинством в семь
голосов сверх половины, что позволит предотвратить возможность подкупа.
•
• На рассмотрение этой Верховной ассамблеи необходимо выносить
конфликты между теми или другими державами, которые не могут быть
разрешены с помощью посольств. Нельзя допускать нейтрального
отношения к спорам, так как безразличие откроет дорогу для нечестных
махинаций.
• И если какая-либо держава, участвующая в этом верховном органе,
откажется подчиниться его желаниям и требованиям или не станет
дожидаться и в точности исполнять принятое им решение, если она
прибегнет к помощи оружия или станет откладывать выполнение решения, то
все другие державы, объединенные в единую силу, должны принудить ее к
подчинению и соблюдению решений с возмещением ущерба, нанесенного
пострадавшей стороне, и с оплатой издержек тех держав, которые принудили
ее подчиняться»

Автор проекта подробно расписывал порядок заседаний Палаты государств,

порядок предоставления жалоб (в письменном виде), протоколирования
заседаний и хранения документов и то, на каких языках должны вестись
заседания (латинском или французском), даже учитывал, что "зал заседания
должен быть круглым и иметь различные двери для входа и выхода с целью
предупреждения обид из-за старшинства«.

Необходимо, чтобы каждое государство понуждалось к присутствию строгой

системой штрафов и чтобы никто не покидал заседания без разрешения.

Тогда Европа получит продолжительный мир, так как ни одно государство не

будет иметь силы, а следовательно, и желания оспаривать достигнутые
соглашения; Также Пенн подчеркивает, что Проповеди священников могли бы
служить осуществлению предложенных им мирных средств.

ВЫГОДЫ ПЛАНА:
Пенн доказывал несостоятельность возражений против данного плана и,
напротив, говорил о реальных выгодах, вытекающих из него, среди коих
назывались
во-первых, «предотвращение обильного пролития человеческой, христианской
крови"

Во-вторых, восстановление доброго имени христиан "в глазах нехристианских

народов",

В-третьих, избавление от военных расходов ("план сохраняет деньги в равной

степени как правителей, так и народа и тем самым предотвращает то
недовольство и разногласия между ними, и развитие науки и образования»).
Также подчеркивается, что при реализации плана, будут сохранены средства,
которые правительства тратят на содержание дорогостоящих посольств,
шпионов и разведки.

Четвертое преимущество плана состоит в том, страны, города и деревни,

которые могли бы быть опустошены жестокостью войны, остаются в целости.
Пятая выгода мира обеспечивает легкость и безопасность торговли и
сообщения. Пенн говорит о несомненном удобстве и выгодности путешествий
через государства Европы с помощью пропуска от любого из этих государств,
подлинность которого удостоверяется лигой миролюбивых государств.

Шестая выгода плана состоит в охране наиболее процветающих христианских

областей от набегов турок, что порой происходит из-за прямой помощи туркам
со стороны христианских правителей. Реализация плана позволит

Седьмым преимуществом является то, что возникнет и укрепится личная

дружба между государями и парламентами, что приведет к искоренению войн.
Стремление к миру возникло бы тогда, когда правители могли бы свободно
беседовать друг с другом и показывать свою доброжелательность.

Это также повлечет за собой выгоды

1) Развитие государств. правители будут соревноваться в примерах доброй
воли в отношении законов, нравов, образования, искусств, строительства и в
том, что относится к милосердию.
2) Крепкие Династические браки

Также Пенн подчеркивал в качестве преимущества, что Государи "должны

были выбирать себе в жены тех, кого они любят, а не руководствоваться
выгодой или низкими побуждениями, поскольку очень часто антипатия
государей и их жен приводила к опустошительным войнам и кровной вражде.

Таким образом, в труде В. Пенна впервые обосновывалось устройство

Европейского парламента, который будет создан два с половиной столетия
спустя в рамках Римского договора 1957 г. об образовании Европейского
экономического сообщества.

Стоит подчеркнуть, что Пенн не говорит о гегемонии какой-либо из

держав. Однако в заключение Пенн желает, чтобы провозглашение и
осуществления проекта принадлежала бы Англии раньше, чем всем другим
европейским странам. Однако он отмечает, что некоторые идеи для его плана
были почерпнуты им от Генриха Четвертого, короля Франции.