 Дипломатический протокол в системе международных отношений

1. Предмет, значение, принципы (история) дипломатического

протокола и церемониала.
2. Формирование международно-правовой базы дипломатического
протокола.

Дипломатический протокол представляет собой совокупность правил,

традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами
иностранных дел, дипломатическими представительствами, иными
официальными лицами в процессе международного общения.
Правила дипломатического протокола основываются на так
называемом принципе «международной вежливости» - совокупности
общепринятых в международной практике правил этикета, почтительности и
уважения, соблюдаемых в межгосударственных отношениях. Нарушение
международной вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как
нанесение ущерба престижу и авторитету государства. Дипломатический
протокол создает соответствующие условия для того, чтобы отношения
между государствами, правительствами и их представителями могли
развиваться в дружеской, мирной атмосфере и в обстановке взаимного
уважения.
Основные принципы взаимоотношений между государствами по
дипломатическому протоколу: уважение государственного суверенитета и
национальной независимости, невмешательство во внутренние дела другого
государства, соблюдение равенства между государствами, территориальная
целостность, соблюдение условий международных соглашений и договоров,
строгое выполнение взятых на себя обязательств.
Основой дипломатического протокола является выражение
глубокого уважения к высокому иностранному гостю, а в его лице — к
стране и народу, которые он представляет. Сложившиеся к настоящему
времени правила и нормы дипломатического протокола регулируют
практически все формы внешнеполитического и международно-
экономического сотрудничества.
В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм
дипломатического протокола необходимо, когда происходит признание
новых государств, установление дипломатических отношений, когда
назначаются главы дипломатических представительств,
вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты,
проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения
и т. д. Но в последнее время принимаются во внимание тенденции, которые
наблюдаются в международной протокольной практике: сделать нормы
протокола более простыми и удобными.
Правила международной вежливости не имеют обязательной силы.
Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства
и дипломаты стремятся соблюдать их. Ведь в ходе международного общения
встречаются представители различных суверенных государств, они могут
иметь различные (иногда конфликтующие, непримиримые) идеологические,
религиозные взгляды, политические установки, моральные принципы и т. п.
Правила протокола делают их контакты возможными, а общение —
приятным.
Примеры становления дипломатического протокола, или, как его
называли в прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского
государства XV—XVII веков. В этом «обычае» было много своеобразия.
Все составные части этого «обычая» были переосмыслены с учетом
необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда
царя, в которой он принимал иностранных послов, имела смысловую
нагрузку.
История отмечает, что при царствовании Ивана Грозного в 1561 году
был создан Посольский приказ.
Въезд иностранного посла в Московское государство становился
событием большого политического значения. Так, на границе государства
посла встречали специально посланные царские слуги. Они сопровождали
его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут
разрабатывался таким образом, чтобы посол мог видеть многолюдные
города, деревни. А перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча.
Окруженный эскортом посол въезжал в Кремль.
Прием иностранных послов во дворце царем в России обставлялся
особым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж царской власти.
Рядом с престолом московского царя стояла пирамида знаков царской
власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усаженной золотом
и самоцветами, шубе, с золотыми цепями на груди. «Большое» царское
платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный выдерживал его вес,
то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Годунов в последние
годы с трудом выносили долгую аудиенцию.
Особую роль в церемониале играло целование послами руки царя.
Рукопожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личных
переговоров с послами не вели.
Выход Российского государства на международную арену потребовал
дальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I,
«прорубая окно в Европу», среди многих великих дел — изменение
структуры государственного аппарата, строительство флота и формирование
регулярной армии, создание дипломатической службы — заложил своими
указами и новые нормы дипломатического протокола и этикета.
За новыми нормами протокола и этикета скрывались большие
политические цели, которых добивался Петр I: поднять престиж Русского
государства, сломать сложившееся на Западе представление о России как
«варварской» стране, а о русском народе — как отсталом и некультурном.
Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления и
расцвета в ряде стран Европы феодально-абсолютистских монархий
создавало немало поводов для серьёзных конфликтов. За внешними
мелочами церемониала скрывались серьёзные проблемы государств, их
политики, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать
дипломатические нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось
сделать, было непрочным и недолговечным.
Необходимость систематизации норм дипломатического протокола
ощущалась уже в далеком прошлом. В России, например, в 1747 году был
выработан «Церемониал для чужестранных послов при императорском
всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщавший
и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатического протокола.
В 1827 году были изданы «Высочайше утверждённые этикеты при
императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов
иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в
столицу, чему в XV—XVII веках придавалось особое значение.
Венский (1815) и Аахенский (1818) конгрессы впервые в
международной практике приняли специальные постановления, касающиеся
дипломатических отношений и, в частности, вопрос определения
старшинства дипломатических представителей. Эти политические
документы были первой попыткой наделить юридической силой и
превратить в нормы международного права некоторые правила
международной вежливости.
Ныне "Венская конвенция о дипломатических сношениях" (18 апреля
1961) является базовым международно-правовым документом, который
регулирует дипломатическую деятельность субъектов международного
права. В Конвенции зафиксированы рангах дипломатических
представителей, порядок определения их старшинства, привилегии и
иммунитеты дипломатов, их статус, права и обязанности и другие стороны
дипломатической миссии государства и ее агентов. 
Церемониал (от лат. – торжественность) – это строгое соблюдение
определенных формальностей. Церемониал имеет исключительно большое
значение. Он основывается на традиции и учитывает национальные
особенности, создавая нормальную обстановку и соответствующие условия
для взаимоотношений должностных лиц разных рангов. Известно, как
тщательно правительства и официальные лица готовятся к важным
международным встречам и в какой степени предварительная подготовка
может положительно повлиять на успех. Внимание, которое официальные
лица уделяют визигу главы государства или правительства, церемонии
подписания соглашения или международного договора, празднования
важного события, обставляя их с пышностью, свидетельствует о желании
двух или более правительств продемонстрировать характер существующих
между ними отношений и желаемое направление их развития.
Правилами церемониала и протокола руководствуются при
проведении переговоров, заключении и вступлении в силу международных
соглашений. Они определяют место каждого в политической и
административной иерархии и обеспечивают возможность пользоваться
надлежащими прерогативами, привилегиями и иммунитетами.
Для выполнения многочисленных функций дипломатического
протокола во всех странах создаются специальные службы. На сегодняшний
день их можно подразделить на две системы:
1) Децентрализованная или распределенная. По этой системе
протокольные подразделения присутствуют в разных государственных
институтах на разных уровнях власти и государственного управления. Это
самая распространённая система (США, Великобритания, ФРГ, Япония).
2) Централизованная система, в соответствии с которой в стране
создается основной координирующий орган, который проводит единую
государственную политику в протокольном обеспечении международных
контактов должностных лиц различного уровня. Примерами этой системы
могут служить протокольные службы Франции и Италии.

3. Понятие и история дипломатического этикета.

Этикет – слово французского происхождения, означающее манеру
поведения. К нему относятся правила учтивости и вежливости, принятые в
обществе.
Сложившиеся нормы нравственности являются результатом
длительного процесса становления взаимоотношений между людьми. Без
соблюдения этих норм невозможны политические, экономические,
культурные отношения, ибо нельзя существовать, не уважая друг друга, не
налагая на себя определенных ограничений.
Современный этикет наследует обычаи практически всех народов от
седой древности до наших дней. В основе своей эти правила поведения
являются всеобщими, поскольку они соблюдаются представителями не
только какого-то данного общества, но и самых различных социально-
политических систем, существующих в современном мире. Народы вносят в
этикет поправки и дополнения, обусловленные общественным строем своей
страны, спецификой ее исторического развития, национальными традициями
и обычаями.
Дипломатический протокол вобрал в себя не только от
межгосударственного, но также межнационального и межэтнического
общения. Поэтому одна из его слагаемых - учет национальных особенностей,
традиций, обычаев и условностей. Один из основополагающих принципов
дипломатического протокола - равное отношение и взаимное уважение
своему партнеру и государству, которое тот представляет. Именно поэтому,
нельзя недооценивать роль общепринятых правил и норм дипломатического
протокола в сфере внешнеполитического и международно-экономического
источники.
Дипломатический этикет тоже имеет давнюю историю. Он произошёл
от этикета придворного, поскольку приёмы иностранных послов
проводились при королевских дворах. От дипломата требовалось тщательное
соблюдение всех поведенческих норм своего времени и доскональное знание
высшего светского этикета. Так происходило выделение дипломатического
корпуса в особое сословие со своими корпоративными правилами.
Нормы дипломатического этикета диктуют формы обращения,
переписки, порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед и т. п. Они
также распространяются на внешний вид дипломата, его одежду, манеры. В
сущности дипломатический этикет регламентирует все стороны жизни
дипломата, поскольку по официальному представителю судят о его стране.
Соблюдение норм дипломатического этикета диктуется уважением к
другой стране. Игнорирование даже мельчайших деталей может быть
истолковано как умышленное нанесение ущерба достоинству государства. В
частности, этикет предписывает обязательный ответ на послание,
использование в официальной переписке вступительного и заключительного
комплимента - формулы вежливости. Однажды отсутствие комплимента в
ноте, направленной посольством Кубы МИДу Индонезии, чуть не вызвало
международный скандал. МИД вернул документ и разослал по всем
посольствам его копию вместе с копией своего протеста. Кубинцам
пришлось извиняться и составлять новое обращение, хотя претензии,
изложенные в ноте, были обоснованы и требовали немедленного
реагирования.
Посольства имеют право вести переписку на языке своей страны, но
иногда перевод задерживает рассмотрение важных вопросов. Потому
протокол разрешает составлять документы на языке страны пребывания.
Профессиональный этикет, однако, требует проявлять большую
осторожность в тех случаях, когда в государстве существует несколько
официальных языков. Использование одного из них порой приводит к
недоразумениям.
Особая область этикета - отношения внутри дипломатического
корпуса. В дипкорпус в широком смысле входят все дипломатические
представители, аккредитованные в данной стране: дипломатические
работники, торговые представители, атташе, специальные советники, члены
их семей (супруги, несовершеннолетние сыновья и незамужние дочери). Но
на практике дипкорпус довольно редко объединяется для совместных акций,
например для поздравлений, выражения соболезнования и т. п.
Формально главой корпуса считается дуайен (от фр. doyen -
«старшина», «старейшина») - посол, который первым из своих коллег вручил
верительные грамоты. Он выступает от имени корпуса в церемониальных
акциях. Старшинство в дипломатическом корпусе не зависит от значимости
представляемой страны.
Этикет соблюдается и при аккредитации послов. Так, не принято
разглашать факт запроса агремана - согласия принимающего государства на
назначение того или иного чиновника главой дипломатического
представительства. Этот запрос держится в тайне, чтобы в случае отказа
избежать осложнений между государствами, а также комментариев прессы и
третьих стран.
К дипломатическому этикету относится и международный этикет
флага и герба. Он основан на строгом слежении за правильным
изображением гербов и флагов. Размеры флагов разных государств,
вывешенных на той или иной церемонии, должны быть одинаковыми, как и
высота их подъёма на флагштоках. Ни один флаг не может возвышаться над
другими. Почётным местом в ряду флагов считается центральное или
крайнее справа (со стороны флагов), однако чаще флаги вывешиваются в
алфавитном порядке стран, без подчёркивания каких бы то ни было
приоритетов. При перекрещивании двух флагов наиболее почётная сторона -
правая. Помещение нескольких полотнищ на одном флагштоке не
допускается.

4. Роль дипломатического протокола и церемониала в современных

международных отношениях.
Ни одна общественная формация не обходилась без иерархии, и ни
одна цивилизация не существовала без церемониала.
Можно заметить, что повсюду с возникновением общества возникала
необходимость в соблюдении порядка и дисциплины. Общественные
отношения обязывают уважать определенные правила, без соблюдения
которых существование общества было бы невозможным, и их отсутствие
неизбежно привело бы к хаосу и анархии. Для поддержания порядка и
стабильности общественного строя руководящая верхушка каждого общества
создавала свою иерархию. Таким образом, каждое государство создало
всеобъемлющий свод правил и обычаев, которые обеспечивали лицам,
занимающим высокое положение в государственной, политической и
общественной жизни, прерогативы, привилегии и иммунитеты, необходимые
им для успешного выполнения своих обязанностей. Иерархический порядок
одного государства иногда существенно отличается от иерархического
порядка другого государства. В главе VII приводятся примеры политической
и административной иерархии в отдельных государствах с различным
политическим строем.
В международных отношениях дело обстоит иначе. Основные
принципы независимости и равноправие государств в настоящее время
общепризнаны и осуществляются на практике. Отношения между
государствами уже не определяются, по крайней мере внешне, исходя из
единственного критерия силы их относительного влияния. В результате этого
государства стремятся все с большей настойчивостью добиваться
урегулирования международных разногласий без применения силы.
Церемониал, принятый в международной практике, имеет
исключительно важное значение. Основанный на традиции и учитывающий
национальные особенности, он создает в каждом государстве нормальную
обстановку и соответствующие условия для того, чтобы отношения между
правительствами суверенных государств и их должностными лицами
различных рангов могли развиваться в мирной и дружественной обстановке
и нормальной атмосфере.
Известно, как тщательно правительства готовятся к важным
международным встречам и заседаниям и в какой степени сопровождающая
их помпезность может положительно повлиять на успех, а при плохой
организации иногда привести к неудаче. Внимание, которое оба
правительства уделяют визиту главы государства, министра или посла,
военного корабля или делегации, подписанию соглашения или празднованию
события, касающегося обеих сторон, свидетельствует о желании
продемонстрировать характер существующих между ни-ни отношений,
желаемое направление дальнейшего развития отношений и то новое, что они
хотели бы внести в них. Торжественные церемонии, щедрое гостеприимство,
обмен речами, подарками и наградами (в некоторых государствах)
показывают, с каким желанием оба правительства хотят показать свое
расположение, чувство дружбы и стремление к сотрудничеству.
Протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и
наблюдает за их применением. Этимологически слово "протокол" означало в
византийской дипломатии первую часть составленного в торжественных
выражениях документа, в котором перечислялся состав участников. В
настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствии с
которыми в каждой стране официальные представители властей регулируют
порядок различных дипломатических церемоний. Протокольные правила
применяются при разработке многочисленных деталей как чрезвычайных
церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических
представительств.
Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений,
придавая им торжественностью и пышностью большее значение и большее
уважение содержащимся в них особо важным положениям. В политической и
административной структуре протокол отводит каждому свое место,
гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими
правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры,
касающиеся предоставляемых привилегий и иммунитетов.
 Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за
чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими
дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает
возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные
обязанности и регламентирует деятельность национальных властей
(правительства, парламента и административных органов), а также
деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве,
аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов,
международных официальных должностных лиц и постоянных или
временных иностранных миссий, и частных лиц, не принадлежащих к этим
категориям. Кроме организации церемоний, протокол также определяет
методы, рамки, поведение и этикет и устанавливает правила относительно
официальной и личной переписки, формы одежды-короче говоря, все, что
необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих
его официальному положению и которые признаются другими
политическими и административными властями и самим обществом. Лицам,
не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо
церемонии, может быть предоставлено место с учетом их возраста, ранга и
положения.
Правила дипломатического протокола предназначены для
поддержания нормальных отношений между государствами и их
представителями за рубежом. В соответствии с правилами, присутствующий
на официальной встрече имеет право на место, положенное ему по рангу, о
чем другие делегаты могут не знать. Эти правила должны быть четко
определены и их надо строго придерживаться. Без достаточных оснований их
не следует нарушать. Но и в этом случае иногда бывает трудно избежать
недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие этих правил, иногда
демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из
общих интересов.
Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как
рассчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой
этой акции, и неизбежно отразится на отношениях между двумя
соответствующими правительствами. Любое нарушение этих правил создаст
трудности для стороны, допустившей нарушение, так как она должна будет
принести извинения и найти способ исправить ошибку. Следует всегда
помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем
мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и
объяснения. Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бонн
де Кастеллан хозяйке, которая принесла ему извинения за то, что не смогла
предоставить ему места в соответствии с его положением: "Мадам, мое место
всегда лучшее".
 Правила протокола не являются священными, и церемониал нельзя
сравнивать с религиозными обрядами, нарушение которых может навлечь
кару разгневанного бога. В них соединено, с одной стороны, желание оказать
должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны,
необходимость избежать трений с другими. Эти правила основываются на
должном уважении к традициям и местным обычаям, и в их задачу входит не
нарушение установившегося порядка, а укрепление того, что получило общее
одобрение. При некоторых обстоятельствах, если возникает необходимость,
они могут быть изменены после изучения и согласования с
заинтересованными лицами. Протокол, в частности, помогает создать
дружественную и непринужденную обстановку на встречах или приемах,
способствуя взаимопониманию и достижению результатов, ожидаемых от
этой встречи.
Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении
протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных
обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей,
остается место для личных чувств. Вот один из примеров:
Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией,
Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического
корпуса, на которых послы должны были поочередно подходить к султану и
приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не
подходил (хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и
говорил: "Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада". Это
заявление делалось независимо от времени года.
Еще в 1949 году Комиссия международного права Организации
Объединенных Наций остановилась на проблеме дипломатических сношений
и иммунитетов, полагая, что кодификация этих вопросов желательна и
осуществима.
В статье 22 Венской конвенции указывается, что "на государстве
пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие
меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или
нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия
представительства или оскорбления его достоинства".

СЛОВАРИК:
Дипломатический протокол - совокупность общепринятых в
международных отношениях правил, определяющих порядок
осуществления различных дипломатических актов, формы отношений
между дипломатами и руководящими государственными деятелями
различных стран.
Церемониал — установленный порядок проведения
торжественного официального акта (встречи глав государств и т.
п.). Церемониал (от лат. – торжественность) – это строгое соблюдение
определенных формальностей. Церемониал имеет исключительно
большое значение. . 
Церемония (действие) — в общественной жизни внешние формы,
символические действия и обрядности для разных случаев жизни;
торжественное проведение мероприятия согласно церемониалу.
Этикет - слово французского происхождения, означающее манеру
поведения. К нему относятся правила учтивости и вежливости, принятые
в обществе.
В академической литературе существует
понятие международной вежливости — «comitas gentium» (англ. comity
of nations, фр. droit de convenance, международная вежливость),
совокупности тех отношений между государствами, которые не
регулируются строго юридическими нормами, а покоятся на взаимном
доброжелательстве; сюда относятся добровольные уступки государств в
сфере их территориального верховенства.
Один из основополагающих принципов двусторонних отношений
между странами, нашедший свое отражение в нормах дипломатического
протокола, установленных Венской конвенцией о дипломатических
сношениях 1961 года. Законодательства многих стран
закрепляют принцип взаимности в качестве основы для
предоставления дипломатических иммунитетов и привилегий
дипломатическим и консульским представителям других стран.
«Протокольной демонстрацией» подразумевают коррек-ние
определенной страной традиционных протокольных норм в конкретных
ситуации с целью подчеркивания нюансов межгосударственных отношений.