Законодательное обеспечение реализации образовательных программ с

использованием электронного обучения, дистанционных

образовательных технологий

Дистанционное образование в РФ регулируется преимущественно

ведомственными нормативными актами, то есть актами министерств и
ведомств. Это означает, что данные акты не должны противоречить
федеральному законодательству РФ об образовании, обязательно подлежат
государственной регистрации в Минюсте РФ и принимаются только по
вопросам, специально делегированным конкретному министерству
(Министерству образования РФ).

Первые попытки урегулировать дистанционное образование были

предприняты в 1995-1996 гг. По инициативе Государственного Комитета
РФ по высшему образованию была начата работа по созданию проекта
Единой системы дистанционного образования (ЕСДО) России. Концепция
создания и развития Единой системы дистанционного образования в России
была утверждена постановлением Государственного Комитета Российской
Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 № 6, однако в
дальнейшем не была реализована. Были приняты инструктивное письмо «О
дистанционном обучении в среднем и высшем профессиональном
образовании» от 03.07.98 №41 и приказ Министерства образования
Российской Федерации «Об эксперименте по использованию телевизионных
технологий в системе общего образования» от 16.05.2000 № 1434.

Ключевым нормативным ведомственным актом, направленным на

правовое регулирование дистанционного образования, является Приказ
Минобразования РФ от 18 декабря 2002 г. №4452 "Об утверждении
Методики применения дистанционных образовательных технологий
(дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего,

1
среднего и дополнительного профессионального образования Российской
Федерации" (документ отменен приказом №137 от 6 мая 2005г.)

В настоящее время дистанционное образование в Российской

Федерации разрешено законодательными документами: Федеральный закон
от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Юридически закрепляют и определяют возможность вести

образовательный процесс, используя технологии дистанционного обучения с
выдачей соответствующих документов об образовании следующие
документы.

В частности, Закон устанавливает, что при реализации

образовательных программ независимо от форм получения образования
могут применяться электронное обучение, дистанционные образовательные
технологии в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральный
закон содержит определение понятий «электронное обучение» и
«дистанционные образовательные технологии», а также уточняет процедуру
лицензирования образовательных учреждений, применяющих электронное
обучение, дистанционные образовательные технологии.

Как показывает практика, игнорирование законодательной базы ведет к

задержке практического внедрения ДО, которое, правда, и без нормативно-
правовой базы внедряется в российскую научно-педагогическую практику.
Нам известны только два официальных документа, юридически
закрепляющие и определяющие возможность вести образовательный
процесс, используя технологии ДО с выдачей соответствующих документов
об образовании. Это Приказ №1050 от 30.05.97. Минвуза РФ «О проведении
эксперимента в области дистанционного образования» и Инструктивное
письмо Минобразования 03.07.08 № 41 «О дистанционном обучении в

2
среднем и высшем профессиональном образовании»,приказ Минобразования
РФ от 16.06.2000 № 1791 "О создании Объединенного проекта по разработке
нормативно-правовых документов и отраслевых стандартов дистанционного
обучения"», МЕТОДИКА применения дистанционных образовательных
технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях
высшего профессионального образования Российской Федерации Приказ
Минобразования РФ №4452 от 18.12.2002, Закон «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» (в части дистанционных образовательных технологий)». Этого
явно недостаточно, поэтому требуются незамедлительные действия по
разработке образовательного законодательства для СДО. Тенденции к
изменению законодательства отразились, в частности в издании приказа №
63 Минобрнауки от 10 марта 2005 года, в котором отменяется действие
предыдущего документа и вводятся новые правила внедрения ДОТ в
образовательный процесс. Тем не менее, и этот новый документ не
учитывает все реалии, существующие в учебном процессе. Так, актуальными
остаются проблемы оплаты труда преподавателей, использующих
дистанционные технологии обучения, соотнесение дистанционного и
лекционного часов (их равносильность в образовательном процессе).

Не указан предельный (пороговый) объем образовательной программы,

который можно дать с использованием дистанционных технологий, что
необходимо для определения формулировок по выдаче документов
государственного образца. Остаются открытыми вопросы о соотношении
дистанционной и очной части образовательных программ – насколько много
дистанционных технологий возможно использовать в образовательном
процессе особенно актуальна эта проблема на региональном уровне.

На сегодняшний день выявлены проблемные зоны, связанные не с

противоречивостью правовых норм, но с их недостаточностью и слабым

3
развитием нормативно-правовой базы дистанционного обучения
(регламентация требований к специальным учебно-методическим
материалам, подготовки тьюторов и преподавателей-консультантов,
системам и процессу администрирования дистанционного образовательного
процесса, информационной поддержке дистанционного образовательного
процесса и электронным библиотекам учреждений, использующим
дистанционные образовательные технологии и т.п.).

 Одна из проблемных зон связана с легитимизацией

дистанционного обучения и определением его статуса в системе
образования Российской Федерации. Для создания
внутригосударственной сети открытого дистанционного образования
необходимо юридическое признание статуса дистанционного обучения
в основных законах о системе образования государства.

 В действующем законодательстве Российской Федерации идет

речь лишь о дистанционных образовательных технологиях,
применяемых в рамках традиционных форм обучения. В то же время,
можно говорить о существовании новой формы получения образования
(форма получения образования со специфической дидактической
системой) — дистанционной. Необходимо законодательно закрепить
понятие дистанционного обучения как особой формы получения
образования.

 Важно отметить, что при создании комплекса дистанционного

обучения возникает проблема сертификации и лицензировании
готового электронного продукта. Вопросы авторского права на
комплексы дистанционного обучения регулируются Законом РФ от 13
ноября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для
электронных вычислительных машин и баз данных» и Законом РФ от 9
июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах».

4
 Часть работ по созданию комплексов дистанционного обучения
может быть вменена в качестве функциональных обязанностей
преподавателей образовательного учреждения, однако это не
снимает проблемы авторских отношений между администрацией и
авторами продукта, поэтому вопрос авторства комплекса
дистанционного обучения должен быть четко регламентирован в
нормативно-правовой базе образовательного учреждения. Вторая
сторона данной проблемы — вопрос о включении в комплексы
дистанционного обучения элементов (текстов, изображений, аудио- и
видеокомпонентов), находящихся под защитой авторских прав и прав
интеллектуальной собственности.

 Образовательное учреждение, внедряющее новые технологии,

сталкивается с рядом нерешенных правовых вопросов, связанных с
внедрением дистанционных образовательных технологий. Речь идет,
прежде всего, о следующих проблемах:

а) учет учебной работы преподавателя по созданию курсов

дистанционного обучения;
б) соотношение норм рабочего времени учебной нагрузки и работы
по созданию курсов дистанционного обучения;
в) учет работы специалистов по информационным технологиям по
созданию курсов дистанционного обучения;
г) учет вопросов авторского права на создаваемые продукты и
оплаты авторского права;
д) учет рабочего времени дистанционного часа работы
преподавателя-тьютора и соотношение с академическим часом;
е) учет оплаты инновационного труда преподавателя;
ж) методика учета посещаемости обучающимися дистанционных
занятий;

5
 з) проблема финансирования инновационной работы преподавателя
по созданию электронного контента.

В настоящий момент обозначенные вопросы разрешаются лишь в

рамках локальных нормативных актов, регламентирующих процесс
внедрения и использования дистанционных технологий обучения в
образовательном процессе, — нормативных актов внутри образовательного
учреждения, а также региональных нормативных актов. Как пути решения,
так и форма документа (положение, приказ, распоряжение, договор и пр.) —
индивидуальны для образовательного учреждения.

Создание локальных актов позволяет систематизировать и

унифицировать подходы к процессу организации дистанционного обучения в
образовательных учреждениях и определить четкие правила, определяющие
права и обязанности участников процесса на всех этапах. Тем не менее,
создание локальных нормативных актов не решает общую проблему
внедрения дистанционных технологий, связанную с нормативно-правовым
обеспечением на региональном уровне.

При отсутствии региональной законодательной базы финансирование

инновационной работы преподавателя может осуществляться только из
внебюджетных источников (грантов, конкурсов, надтарифного фонда и пр.).

Для полноценного функционирования системы дистанционного

обучения на уровне региона необходима, прежде всего,
институционализация различных форм дистанционного обучения, которая в
первую очередь предполагает наличие четкой нормативно-правовой базы,
регламентирующей все процессы дистанционного обучения — от создания
учебного контента и программного обеспечения до реализации в учебном
процессе. На сегодняшний день в регионах не существует прецедентов по
организации подобных нормативно-правовых систем.

6
 Совершенствование нормативно-правовых актов Российской
Федерации, регулирующих вопросы организации и обеспечения элементов
системы дистанционного обучения, требует системной совместной
деятельности как органов управления образованием, так и руководителей и
специалистов учреждений образования, применяющих технологии
дистанционного обучения.

В конце 2002 года Государственная Дума приняла закон "О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании",
позволяющий образовательным учреждениям использование и
совершенствование методик образовательного процесса и образовательных
технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.
Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные
образовательные технологии при всех формах обучения: очной, вечерней,
заочной.

Согласно пп. 5 п.2 ст. 32. Федерального закона «Об образовании» (в

ред. 29.12.2004 № 199 –ФЗ) к компетенции образовательного
учреждения относится использование и совершенствование методик
образовательного процесса и образовательных технологий, в том
числе дистанционных образовательных технологий.

Образовательное учреждение вправе

использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах
получения образования в порядке, установленном федеральным
(центральным) государственным органом управления образованием.

Необходимо также учитывать, что в конце оборотной стороны

приложения к диплому для выпускников образовательных учреждений
высшего и среднего профессионального образования, освоивших
образовательную программу с использованием дистанционного обучения в
полном объеме, делается запись: "Образовательная программа освоена

7
посредством дистанционных образовательных технологий." (постановление
Госкомвуза России от 10.04.1996 № 6, приказ Минобразования России от
17.03.2003 № 1011). Само понятие «использованием дистанционного
обучения в полном объеме», введенное
Приказом Минобразования России от 18.12.2002 N 4452, в настоящее
время не определено в связи с отменой данного приказа с 27.08.2005 (Приказ
Минобрнауки России от 6.05.2005 № 137).

При предоставлении документов на очередную лицензионную

экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего,
дополнительного профессионального образования и их филиалами,
использующими дистанционные образовательные технологии для
реализации образовательных, представляется специальный учебный план, в
котором дополнительно указываются виды ДОТ, с помощью которых ведется
изучение отдельных дисциплин (учебных курсов) (п. 9
Приказа Минобразования России от 26.08.2003 г. № 3387 «Об утверждении
перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу
образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного
профессионального образования и их филиалами, использующими
дистанционные образовательные технологии для реализации
образовательных программ частично или в полном объеме».

Согласно письму Минобразования России от 11.06.2004 г. № 01-17/05-

01 «О применении дистанционных образовательных технологий в
образовательных учреждениях высшего, среднего и
дополнительного профессионального образования» выдаваемая в
результате проведения экспертизы лицензия не должна содержать
указаний о применении образовательным учреждением ДОТ. Согласно п.
24 ст. 33. Федерального закона «Об образовании» филиалы (отделения)
образовательных учреждений проходят лицензирование, аттестацию и

8
государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для
образовательных учреждений настоящим Законом.

Филиалы образовательного учреждения, реализующего

образоыательную программу (образовательные программы) в полном
объеме посредством дистанционных образовательных технологий (за
исключением некоторых занятий) в этих филиалах, вправе проходить
аттестацию и государственную аккредитацию в составе образовательного
учреждения, обособленными структурными подразделениями которого
они являются. (абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 11-ФЗ).
Согласно п. 15 Приказа № 3387 на лицензионную экспертизу
предоставляются пояснительные записки к образовательным программам,
реализуемым с использованием дистанционных образовательных технологий
(далее – пояснительная записка), должны содержать:

1) Методику образовательного процесса, включая:

а) описание ДОТ, применяемых для преподавания отдельных

дисциплин (учебных курсов);
б) характеристику учебно-методических комплексов,
предоставляемых обучающемуся (названия материалов, вид
информационного носителя);
в) печатный материал, видео-, аудиозапись, видеолекции,
электронный носитель и др., способы комплектации (кейс, база
данных и т.п.), объемные характеристики материалов;
г) способы доставки учебных, учебно-методических материалов
(рассылка почтой, распространение через сеть территориально
обособленных подразделений, передача по каналам связи (радио,
телевидение, телефония, Интернет и т.п.);
д) способы организации взаимодействия обучающихся с
профессорско- преподавательским составом и административно-
управленческим персоналом образовательных учреждений
9
 (занятия по очной форме обучения, почта, телефон, электронная
переписка, видеоконференцсвязь и т.п. с указанием плановой
периодичности и продолжительности (объемов) контактов);
способы организации лабораторных и практических занятий
(учебные занятия в лабораториях, кабинетах и в спортзалах,
использование кейс- лабораторий, лабораторий удаленного
доступа, виртуальных лабораторных практикумов и т.п.);
е) способы организации текущего контроля знаний и
промежуточной аттестации обучающихся (традиционные формы
контроля, письменный экзамен в территориально обособленном
структурном подразделении с последующей обработкой
результатов, автоматизированный дистанционный контроль,
дистанционный экзамен (зачет) с использованием средств видео-,
аудиоконтроля и т.п.);
ж) способы организации документооборота (традиционный,
электронный).

Электронное обучение относительно новый термин в Российском

Законодательстве. Он введен Федеральным законом Российской Федерации
от 28 февраля 2012 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об образовании" в части применения электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий" в следующей формулировке:
«Под электронным обучением понимается организация образовательного
процесса с применением содержащейся в базах данных и используемой при
реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий, технических средств, а также
информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу
по линиям связи указанной информации, взаимодействие участников
образовательного процесса».

10
 Первые проекты электронного обучения в мире под термином «e-
learning» появились еще в 1990-е годы, но по-настоящему массовым
явлением они стали лишь в середине 2000-х годов. Сегодня объем мирового
рынка электронного обучения оценивается в 90 млрд.долл., его темпы роста
превышают 25% в год.

Востребованность нового формата обучения связана с тем, что он

позволяет обеспечить высокий уровень доступности образования и
одновременно повысить его качество.

Возможность освоения образовательных курсов независимо от места

нахождения обучающегося и одновременное снижение трудозатрат
преподавателей позволяют решать сложные задачи охвата качественным
образованием всей территории страны и особых категорий обучающихся.

Сочетание электронного обучения с форматом сетевого

взаимодействия образовательных организаций открывает большие
возможности по формированию индивидуальных образовательных
траекторий на протяжении всей жизни.

В России на данный момент отсутствует государственная стратегия в

области развития электронного обучения. В то же время начиная с 2012 года
многие страны, в т.ч. США, Австралия, Великобритания и Бразилия,
объявили о создании масштабных национальных проектов в сфере
электронного образования.

В этих странах образовательные онлайн курсы объединяют несколько

вузов страны в образовательные сети. Важно отметить, что эти сети
создаются исключительно на деньги вузов или на частные инвестиции.

Актуальность инициатив и новых форматов обучения на базе

современных ИКТ-технологий связано с тем, что в России насчитывается
более 1000 вузов, большинство из которых рассредоточены по регионам. Как
правило, несмотря на существующие ограничения и дефицит финансовых и
11
кадровых ресурсов, эти вузы продолжают предоставлять студентам полный
пакет образовательных программ. Между тем внедрение электронных
академической мобильности, может сосредоточить работу и ресурсы вузов на
приоритетных для них направлениях, сохранив или даже расширив при этом
образовательные возможности.

В России развитие электронного обучения и реализация его

преимуществ осложняется низкой степенью проработки методологической и
нормативной базы, неопределенностью критериев оценки качества
электронных курсов, необходимостью доступности Интернет и
компьютеров) и внедрения новых организационно- финансовых механизмов.

Экономическая эффективность использования электронных курсов

зависит от количества обучающихся, которое может быть существенно
увеличено только за счет вовлечения учащихся из нескольких
образовательных организаций. Именно поэтому лучшие образцы
электронного обучения в мире строятся на принципах открытости и
доступности, проходить онлайн курсы различных университетов и получать
сертификаты, подтверждающие полученную квалификацию. Такой тип
электронного обучения получил название массовых открытых онлайн курсов
(от англ. «massive open online courses», MOOC), которые стали чрезвычайно
популярны среди студентов со всего мира.

Федеральный закон об образовании закрепляет понятие

«дистанционные образовательные технологии» (ДОТ), которые описываются
как образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на
расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (ч.
1 ст. 16).

Вторым базовым термином является «электронное обучение» (ЭО), под

которым понимается организация образовательной деятельности с

12
применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации
образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку
информационных технологий, технических средств, а также информационно-
телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи
указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических
работников (ч. 1 ст. 16).

В статье 13 Федерального закона об образовании установлено, что при

реализации образовательных программ используются различные
образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные
технологии, электронное обучение, но основные положения ДО раскрыты в
ст. 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного
обучения и дистанционных образовательных технологий».

При реализации образовательных программ с применением

исключительно ЭО, ДОТ в организации, осуществляющей образовательную
деятельность, должны быть созданы условия для функционирования
электронной информационно-образовательной среды, включающей
электронные информационные ресурсы, электронные образовательные
ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических
средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных
программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

В соответствии со ст. 91 указанного Закона и п. 5 постановления

Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании
образовательной деятельности» при лицензировании образовательной
деятельности лицензионные требования и условия должны учитывать
особенности осуществления образовательной деятельности при реализации
образовательных программ с применением ЭО, ДОТ. Устанавливаются
дополнительные требования: наличие условий для функционирования
электронной информационно-образовательной среды.
13
 На мировом уровне работа по внедрению в практику принципов и
технологий дистанционного обучения ведется уже давно, особенно на
протяжении последних 30 лет, в системах образования таких стран, как
США, Германия, Испания, Польша, Финляндия и др. Например, Открытый
университет Великобритании имеет 305 региональных центров в 42 странах,
Испанский национальный университет дистанционного образования — 53,
Университет Германии — 60, Открытый университет Израиля — более 100
региональных центров. Национальный технологический университет США
использует для обучения более 300 площадок в 46 вузах.

Образовательная программа является обязательным локальным актом

общеобразовательной организации, характеризующим специфику
содержания образования и особенности организации учебно-воспитательного
процесса учреждения, призванного организовать взаимодействие между
компонентами учебного плана, учебными программами, этапами изучения
предметов, ступенями образования, а также программой деятельности
администрации, учителей, родителей, обучающихся.

Образовательная программа как локальный акт самостоятельно

разрабатывается и утверждается общеобразовательной организацией в
соответствии с установленным ее уставом порядком.

Федеральной программой «Развитие образования на 2013—2020 годы»

для регионов были определены ключевые ориентиры в области внедрения
ЭО, которые в целом можно свести к реализации дистанционных технологий
обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей,
проживающих в удаленных населенных пунктах. Всеми субъектами РФ были
приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие
процедуру, организационные и финансовые основы дистанционного
обучения.

14
 Наиболее эффективной моделью регулирования следует считать ту, в
рамках которой субъектами РФ определяется информационная
образовательная платформа для организации ДР, предусматриваются
несколько (как, к примеру, в Хабаровском крае) организационных моделей
дистанционного обучения:

1) обучение школьников конкретного класса по одному или

нескольким предметам при наличии кадровой потребности в пределах одной
школы;

2) обучение старшеклассников из разных школ на профильном уровне

по одному или нескольким предметам в пределах одного муниципального
образования;

3) организация самостоятельной подготовки старшеклассников к ЕГЭ;

4) модель смешанного обучения.

Обучение учащихся старшей ступени на базовом и профильном

уровнях в образовательных учреждениях городской и сельской местности
Челябинской области организовано с использованием межмуниципальных
образовательных сетей, созданных с учетом наиболее оптимальной
расстановки высококвалифицированных педагогических кадров и
технической оснащенности школ — участниц проекта.

Что касается сетевых образовательных программ, то в разных

субъектах РФ реализуются проекты объединения ресурсов образовательных
организаций разного уровня (дошкольного и школьного, школьного и
профессионального, дополнительного и общего образования и проч.). При
этом правильной является практика использования нормативной формы
актов, а не писем и методических рекомендаций, задача которых —
дополнять, а не подменять нормативное правовое регулирование.

15
 Так, на муниципальном уровне нормотворчество в данной сфере
осуществляется преимущественно с использованием формы приказов
муниципальных органов образования (к примеру, Гатчинский
муниципальный район Ленинградской области).

В ряде субъектов РФ (в частности, в Ямало-Ненецком автономном

округе) введены в действие специальные проекты «Сетевая школа»,
«Телешкола», «Центр дистанционного образования» и проч. Стимулами для
активного внедрения новых технологий в образовательный процесс стали
компьютеризация школ, осуществление компетентностного подхода с его
требованиями к содержанию педагогического процесса, реализация права на
образование детей с ограниченными возможностями здоровья, закрытие
малокомплектных школ в сельской местности.

Примером успешной реализации сетевой формы образовательной

программы на уровне отдельных образовательных организаций является
опыт организаций высшего образования, предусматривающий принятие
специальных актов о порядке разработки и реализации совместных
образовательных программ, порядке реализации образовательных программ
в сетевой форме, создание специальных структур (например, Центр
дистанционного образования, Институт открытого дистанционного
образования и др.).

Е. В. Пуляева отметила, что «...вступление в действие норм закона,

касающихся сетевых образовательных программ, дистанционного
образования, упорядочило уже давно существующие на практике формы
обучения».

На самом деле во множестве локальных актов вместо «сетевых

образовательных программ» фигурируют «совместные образовательные
программы», что не в полной мере соответствует терминологии
федерального законодательства об образовании. Внедрение сетевых

16
программ, электронных ресурсов, дистанционных технологий на локальном
уровне конкретной образовательной организации регламентируется
внутренними нормативными актами — положениями, приказами,
инструкциями, договорами, которые в разных организациях по форме и
содержанию мало отличаются друг от друга.

Несмотря на то что процесс нормотворчества в данной области

осуществляется в русле общих установок Министерства образования и науки
РФ поэтапно на региональном, муниципальном и локальном уровнях,
необходимо внесение изменений в ранее принятые акты с целью их
гармонизации с Федеральным законом об образовании.

В настоящее время практически всеми субъектами РФ проведена

работа по приведению регионального законодательства об образовании в
соответствие с данным Федеральным законом.

Реализация 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением

электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Развитие образовательных технологий, а также образовательная

политика, нацеленная, на обеспечение максимальной доступности
образования, развитию инклюзивного образования, подключение к
образовательному процессу лучших образовательных практик,
задействование в нем современных достижений науки и техники приводят ко
все более активному использованию электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий.

В этом же направлении работает и тенденция интегрирования

российского образования в единое пространство европейского высшего
образования, предполагающая создание совместных образовательных

17
программ, развитие внешней и внутренней академической мобильности,
более активное использование онлайн образования.

Наконец, рост числа образовательных программ с применением

электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
соответствует образовательной политике ЮНЕСКО, провозгласившей в
качестве одного из своих приоритетов «образование для всех». ЮНЕСКО
уделяет особое внимание информационно-коммуникационным технологиям
— дистанционному обучению, электронным образовательным ресурсам,
тестированию, электронным библиотекам и т. д.

Очевидно, что столь значимый и динамично развивающийся сегмент

современного российского образования не мог остаться без адекватного
правового регулирования.

Во-первых, законодатель включил в текст Закона об образовании

определения ключевых понятий для данной проблематики.

В части 1 комментируемой статьи под электронным обучением

понимается организация образовательной деятельности с применением
содержащейся в базах данных и используемой при реализации
образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку
информационных технологий, технических средств, а также информационно-
телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи
указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических
работников.

Дистанционные образовательные технологии определены

законодателем как технологии, которые реализуемые в основном с
применением информационно-телекоммуникационных сетей при
опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических
работников. Опосредованное взаимодействие обучающихся и

18
педагогических работников означает прежде всего то, что они находятся на
расстоянии друг от друга.

Во-вторых, законодатель определил, что электронное обучение,

дистанционные образовательные технологии при реализации
образовательных программ должны применяться в особом порядке, который
устанавливает Министерство науки и образования РФ.

Минобрнауки России реализовал соответствующие нормотворческие

полномочия, издав Приказ Минобрнауки России от 9 января 2014 г. № 2 «Об
утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий при реализации образовательных программ».

В-третьих, определен перечень профессий, специальностей и

направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым
не допускается с применением исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий. (Варианты частичного
использования этих образовательных технологий под данный запрет не
подпадают).

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Минобрнауки России

издал Приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. № 22 «Об
утверждении перечней профессий и специальностей среднего
профессионального образования, реализация образовательных программ по
которым не допускается с применением исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий». В нем к числу
таких профессий отнесены, например, профессии монтажника
трубопроводов, мастера столярно-плотничных и паркетных работ, слесаря по
строительно-монтажным работам, изготовителя железобетонных изделий. В
перечень специальностей среднего профессионального образования,
реализация образовательных программ по которым не допускается с

19
применением исключительно электронного обучения и дистанционных
образовательных технологий, включены, например, специальности
программиста, техника-программиста, радиотехника, специалиста по
радиоаппаратостроению, специалиста по телекоммуникациям, специалиста
по электронным приборам и устройствам и т. д.

В-четвертых, установлено правило определения юрисдикции

организаций, осуществляющих образовательную деятельность с
применением электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий. Местом осуществления образовательной деятельности в
подобных ситуациях является место нахождения организации,
осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо
от места нахождения обучающихся.

Данное правило имеет особое значение для случаев, связанных с

налоговым и валютным регулированием, а также с установлением
применимого права, в том числе с использованием норм международного
частного права.

В-пятых, на организацию, осуществляющую образовательную

деятельность с применением электронного обучения и дистанционных
образовательных технологий возлагается обязанность по обеспечению
защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, нотариальную,
аудиторскую, врачебную тайну, тайну страхования и т. д.).

Подробнее остановимся на Приказе Минобрнауки России от 9 января

2014 г. № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий при реализации
образовательных программ». В нем устанавливается, в частности, что
организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут

20
реализовывать образовательные программы или их части с применением
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при
проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости,
промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации
обучающихся.

При реализации образовательных программ с применением

исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий в организациях должны быть созданы условия для
функционирования электронной информационно-образовательной среды,
включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные
образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических
средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных
программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

При реализации образовательных программ или их частей с

применением электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий организации оказывают учебно-методическую помощь
обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций,
оказываемых дистанционно с использованием информационных и
телекоммуникационных технологий.

Образовательные организации самостоятельно определяют объем

аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем
непосредственного взаимодействия педагогического работника с
обучающимся, и учебных занятий с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий. При этом допускается полное
отсутствие аудиторных занятий.

21
22