Вы находитесь на странице: 1из 10

Глава 8 Конфликты в современном мире

Практикум Глава9

Используя справочники, проследите корреляцию между поставками ору­ КОНФЛИКТЫ В СОВРЕМЕННОМ


МИРЕ
жия в тот или иной регион и усилением/ослаблением конфликтных отношений.

9. 1. Особенности конфликтов
Рекомендуемая литература в конце ХХ- начале XXI в.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Не будет преувеличением сказать,


что конфликты стары, как мир.
Указом Президента РФ от 18 декабря 1997 г. N2 1300: в редакции Указа Они были до подписания Вестфальск
ого мира- времени, принятого за
Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N2 24). точку рождения системы национальных
государств, есть они сейчас. Кон­
Авдеев Ю. И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. фликтные ситуации и споры, по всей
вероятности, не исчезнут и в буду­
Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безо-
щем, поскольку, согласно афористичному
пасность. М., 2001. утверждению одного из исследо­
вателей Р. Ли (R. Lee), общество без конф
Коновалов А. А. Новые вызовы национальной и международной безопасности 11 ликтов-мертвое общество. Бо­
лее того, многие авторы, в частности Л. Козер
tовременные международные отношения и мировая политика. М., 2004. (L. Coser), подчеркивают, что
с. 334-406. противоречия, лежащие в основе конф
ликтов, обладают целым рядом
Контроль над вооружениями и военной деятельностью (справочник). М., 2001. позитивных функций: примекают вним
ание к проблеме, заставляют
Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006. искать выходы из сложившейся ситуации,
предупреждают стагнацию­
Федоров Ю. Е. Военный фактор в современных международных отношениях 11 и тем самым способствуют мировому разви
тию. Действительно, конф­
Современные международные отношения / Под ред. А. В. Торкунова. М., ликтов вряд ли удастся избежать совсе
м. Другое дело, в какой форме их
2000. с. 121-162. разрешать-через диалог и поиск взаим
оприемлемых решений или во­
Юрьева Т. В. Проблемы национальной безопасности // Внешняя политика Рос-
оруженное противостояние.
сийской Федерации. 1992-1999. М., 2000. С. 51-77.
Говоря о конфликтах концаХХ-начала
Ядерное нераспространение. Т. 1-П / Под ред. В. А. Орлова, Н. Н. Сокова. М., XXI в., следует остановиться
на двух важнейших вопросах, которые
2002. имеют не только теоретическую,
но и практическую значимость.

• Изменился ли характер конфликтов (если


Интернет-ресурсы да, то в чем это проявля­
ется)?
ПИР- Центр: http:/jwww.pircenter.org • Как можно предотвращ
ать и регулировать вооруженные формы кон­
Bu\letin of the Atomic Scientists: http:/jwww.bu1atorrtsci.org фликтов в современных условиях?
Center for Nonpro1iferation Studies: http:/ jcns.miis.edujindex.htm
The Arms Contro1 Association: http:/jwww.armscontro1.org Ответы на эти вопросы непосредственно
связаны с определением ха­
Сайт Государственного департамента США по проблемам терроризма (офици­ рактера современной политической систем
ы и возможностью воздей­
альные заявления, документы): http:jjwww.usis.usemb.sejteпor/index.htm1 ствия на нее. Сразу после окончания
холодной войны появились ощуще­
ния, что мир находится в преддверии беско
нфликтной эры существова­
ния. В академических кругах эта позиц
ия наиболее четко выражена
Ф. Фукуямой (F. Fukuyama), когда он заявил о конце
истории. Она доста­
точно активно поддерживалась и офиц
иальными кругами, например
США, несмотря на то, что находившаяся у власт
и в начале 1990-х годов
Республиканская администрация была
менее склонна, по сравнению с
демократами, исповедовать несли
беральные взгляды. Так, президент
Дж. Буш (старший), говоря о конфликте
в Персидеком заливе, заявил,

204 205
Глава 9 Конфликты в современном мире

что <<ОН прервал краткий миг надежды, но тем не менее мы являемся 40


свидетелями рождения нового мира, свободного от террора».
35
События же в мире стали развиваться так, что количество локальных
и региональных конфликтов с применением насилия в мире сразу после 30
завершения холодной войны увеличилось. Об этом свидетельствуют дан­ 5
f-
>:: Всего
ные Стокгольмского международного института исследования проблем "' 25
мира (СИПРИ), одного из ведущих международных центров, занимаю­ .§.
б>:: 20
щихся анализом конфликтов, причем большинство из них оказалось либо
о
в развивающихся странах, либо на территории бывшего СССР или быв­ "
(.) 15
"'
шей Югославии. Только на постсоветском пространстве, по оценкам оте- :т'
t
10 Африка
чественнаго автора В. Н. Лысенко, в 1990-х годах насчитывалось около Азия
170 конфликтагенных зон, из которых в 30 случаях конфликты протека­ 5
ли в активной форме, а в 1 О дело дошло до применения силы. Бл. и Ср. Босток
Ю.Амернка
В связи с развитием конфликтов сразу по окончании холодной войны о
����
1995 1996 1997
���-L�-В=t��==�l_ Ев�па
и появления их на территории Европы, которая была относительно спо­ 1998 1999
койным континентом после Второй мировой войны, ряд исследователей Годы

стали вьщвигать различные теории, связанные с нарастанием конфликтно­ Рис. 9.1. Общее число и региональное распределение крупных вооруженных
го потенциала в мировой политике. Одним из наиболее ярких представи­ конфликтов в 1990-1999 гг.
телей этого направления стал С. Хантингтон (S. Huntington) со своей гипоте­ Источник: Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международ­
зой о столкновении цивилизаций. Однако во второй половине 1990-х го­ ная безопасность. М., 2001.

дов количество конфликтов, а также конфликтных точек в мире, по данным


1990-х годов их число пошло на убыль
СИПРИ, стало уменьшаться. Так, в 1995 г. насчитывалось 30 крупных воо­ в середине 1990-х, и с конца 1990-х
годов пррдолжает держаться примерно
руженных конфликтов в 25 странах мира, в 1999 г.- 27, и то же в 25 точках на одном уровне.
И тем не менее, современные конфликты
земного шара, в то время как в 1989 г. их бьuю 36- в 32 зонах (рис. 9.1). создают весьма серьезную
угрозу человечеству вследствие возмо
Надо заметить, что данные о конфликтах могут различаться в зависи­ жного их расширения в условиях
глобализации, развития экологических
мости от источника, поскольку нет четкого критерия того, каким должен катастроф (достаточно вспомнить
поджог �ефтяных скважин в Персидеко
быть <<уровень насилия» (число убитых и пострадавших в конфликте, его м заливе при нападении Ирака
на Кувеит), серьезных гуманитарных после
продолжительность, характер отношений между конфликтующими сторо­ дствий, связанных с большим
количеством беженцев; пострадавших
нами и т.п.), чтобы происшедшее рассматривалось как конфликт, а не ин­ среди мирного населения и т.п.
Озабоченность вызывало и появление воору
цидент, криминальные разборки или террористические действия. Напри­ женных конфликтов 8 Евро­
nе в конце ХХ в. -регионе, где вспыхнули
мер, шведские исследователи М. Салленберг (М. Sol/enberg) и П. Валлен­ две мировые войны, крайне
высокая плотность населения, множество
етин (Р. Wallensteen) определяют крупный вооруженный конфликт как химических и других произ­
водств, разрушение которых в период воору
<<прод олжительное противоборство между вооруженными силами двух или женных действий может при­
вести к техногеиным катастрофам.
более правительств, или одного правительства и по меньшей мере одной
В чем же причины современных конфликто
организованной вооруженной группировкой, приводящее в результате во­ в? Их развитию способ­
ствовали различные факторы. Так, дали
енных действий к гибели не менее 1000 человек за время конфликта>>. Дру­ о себе знать проблемы ' связан-
ные с распространением оружия, его
гие авторы называют цифру в 100 и даже 500 погибших. бесконтрольным исnользованием,
Неnростыми отношениями между индус
В целом же, если говорить об общей тенденции в развитии конфлик­ триальными и сырьевыми стра­
нами при одновременном усилении
тов на планете, то большинство исследователей соглашаются с тем, что их взаимозависимости. К этому сле­
ду ет добавить развитие урбанизаци
после некоего всплеска количества конфликтов в конце 1980-х- начале и и миграцию насеЛения в города,

206
207
Глава 9 Конфликты в современном мире

е государства, в частности Африки; настаивает именно на межгосударственном характере конфликта, хотя она
к чему оказались неготовыми многи
как реакции на развитие про­ никем (или почти никем) не признается как государетво.
рост национализма и фундаментализма
ствен ным оказа лось и то, что в период холод­ В 1990-е годы на смену межгосударственным пришли внутренние кон­
цессов глобализации. Суще
противостояние Востока и За­ фликты, протекающие в рамках одного государства. Среди них можно
ной войны имевшее глобальный характер
ало•> конфл икты более низкого уровня. вьшелить три группы:
пада до некоторой степени <<сним
ись сверхд ерЖавами в их военно­
Эти конфликты нередко использовал • конфликты между центральными властями и этнической/религи­
они старзл ись держать их под кон­
политическом противостоянии, хотя озной группой (группами);
регио нальн ые конфликты мо­
тролем, понимая, что в противном случае • между различными этническими или религиозными группами;
му в наибо лее опасных случаях
гут перерасти в глобальную войну. Поэто • между государством/государствами и неправительственной (терро-
проти востоя ние между
·

жестк ое
лидеры биполярного мира, несмотря на ристической) структурой.
нию напря женно сти, с тем
собой, координировали действия по сниже
раз такая опасн ость, Внутренние конфликты 1990- годов получили название <<конфликтов
Неско лько
чтобы избежать прямого столtновения.
го конфл икта в пе­ идентичностw>, так как связаны с проблемой самоидентификации. В кон­
-израильско
например, возникала при развитии арабо
ержав оказы ва.тiа влиян ие це ХХ - начале XXI в. идентификация строится преимущественно не на
риод холодной войны. Тогда каждая из сверхд
х отнош ений. государственной основе, как бьто (человек видел себя гражданином той
конфликтны
на <<своего» союзника, чтобы снизить накал
ые и локальные кон­ или иной страны), а на иной, главным образом этнической и религиозной.
а бипол ярной структ уры регио нальн
После распад
По мнению американского автора Дж. Л. Расмуссена (J. L. Rasтussen), две
своей жизнью» .
фликты в значительной степени <<зажили
ров, влияющих на разви­ трети конфликтов 1993 г. можно определить именно как «конфликты иден­
И все же среди больш ого колич ества факто
тичности». При этом, по замечанию известного американского iюлити­
следует вьшелить перестрой-
тие конфликтов последнего времени, особо
>> от Вестфальской модели, ческоrо деятеля С. Тэлботта (S. Ta/Ьott), менее 10% стран современного мира
. ку мировой политической системы, ее <<отход
являются этнически гомогенными. Это означает, что только на этниЧе­
времени. Этот процесс перехо­
господствовавшей в течение длительного
тами мирового политичес- ской оснqве можно ожидать проблемы в более чем 90% государств. Ко­
да, трансформации связан с узловыми момен
нечно, высказанное суждение- преувеличение, однако проблема наци­
кого развития.
венно иной характер. онального самоопределения, национальной идентификации остается од­
В новых условИях конфлИкты приобрели качест
исчезли <<классические>> меж­ ной из наиболее существенных.
Прежде вс�го с мировой арены практи чески
были типич ны для расцвета государ­ Другой значимый параметр идентификации- религиозный фактор,
государственные конфликты, которы е
мира. Так, по данным иссле­ или, в более широком плане, то, что С. Хантингтон (S. Hиntington) назвал
етвенно-центристской политической модели
erg) и П . Валленетина (Р. Wallensteen), цивилизационным. Он включает, кроме религии, исторические аспек­
дователей М. Салленберг (М. Sollenb
ь в мире за период 1989-1994 гr., ты, культурные традиции и т.п.
из 94 конфликтов, которые насчит ывалис
твенны ми. В 1999 г. лишь два из В целом же изменение функции государства, его невозможность в
только четыре можно считать межгосударс
дника СИПР И Т. Б. Сейболта ряде случаев гарантировать безопасность, а вместе с этим идентифика­
27, по оценкам друго го автор а ежего
Вообщ е, соглас но некоторым цию личности, в той мере, как бьто ранее - в период расцвета государ­
(Т. В. Seybolt), были межгосударственными.
х конфл иктов на протяжеНИИ етвенно-центристской модели мира, влечет за собой усиление неопреде­
источникам, количество межгосударственны
на убьть . Впроч ем, здесь сле­ ленности, развитие затяжных конфликтов, которые то затухают, то вспы­
довольно длительного периода времени идет
ически х>> межго сударс твен­ хивают вновь. При этом во внутренние конфликты вовлекаются не столько
дует сделать оговорку: речь идет именно о «класс
ают друг за другом статус госу­ интересы сторон, сколько ценности (религиозные, этнические). По ним
ных конфликтах, когда обе стороны призн
рствам и и ведущ ими между ­ достижение компромисса оказывается невозможным.
дарства. Это признается также другими госуда
совре менны х конфл иктов , Внутригосударственный характер современных конфликтов часто
народ ными орган изаци ями. В ряде
ьного образо вания и прово згла­ сопровождается процессом, связанным с тем, что в них вовлекается сразу
направленных на отделение территориал
,
нового государства, одна из сторон , заявляя о своей независимости Несколько участников (различные движения, формирования и т.п.) со
шение
209
208
Глава 9 Конфликты в современном мире

своими лидерами, структурной организацией. Причем каждый из участ­ фликт. Регулярные войска, подготовленные к боевым действиям в межгосу­
ников нередко выступает с собственными требованиями. Это крайне зат­ дарственных конфликтах, оказываются плохо приспособленными и с воен­
рудняет регулирование конфликта, поскольку предполагает достижение ной, и с психологической точки зрения (прежде всего по причине проведе­
согласия сразу целого ряда лиц и движений. Чем больше зона совпаде­ ния военных операций на своей территории) к решению внугренних конф­
ния интересов, тем больше возможностей поиска взаимоприемлемого ликтов силовыми методами. Армия в таких условиях оказывается нередко
решения. По мере увеличения числа сторон эта зона сужается, что хоро­ деморализованной. В свою очередь общее ослабление государст
ва ведет к
шо может быть проиллюстрировано графически (рис. 9.2). Однако это не ухудшению финансирования регулярных войск, что влечет за собой опас­
означает, что заинтересованность в достижении договоренности умень­ ность потери контроля государства уже за собственной армией. Одновре­
шается. Например, наличие глобальной утрозы может вести к тому, что менно в ряде случаев происходит ослабление государственного контроля
различия в интересах становятся малозначимыми. и за происходящими в стране событиями вообще, в результате чего кон­
Кроме <<внутренних>> участников, на конфликтную ситуацию воздей­ ф ликтный регион становится своеобразной <<моделью>> поведения
.
ствует множество внешних акторов- государственных и негосударствен­ Надо сказать, что в условиях внутреннего, особенно затяжного конф­
ных. К числу последних относятся, например, организации, занятые ликта нередко ослабляется не только контроль над ситуацией со стороны

оказанием гуманитарной помощи, розыском пропавших без вести в про­ центра, но и внут ри самой периферии. Лидеры различного рода движе­
цессе конфликта, а также бизнес, средства массовой информации и др. ний часто оказываются не в состоянии поддерживать в течение длитель­
Влияние этих участников на конфликт нередко вносит элемент непред­ ного времени дисциплину среди своих соратников, и полевые команди­
сказуемости в его развитие. Из-за своей многоплановости он приобре­ ры выходят из-под контроля, совершая самостоятельные рейды и опера­
тает характер <<многоголовой гидрЫ>> и, уже как следствие, ведет к еще ции. Вооруженные силы распадаются на несколько отдельных групп,
большему ослаблению государственного контроля. В связи с этим..це нередко конфликтующих друг с другом. Силы, вовлеченные во внутрен­
лый ряд исследователей, в частности А Минк (А. Minc), Р. Каплан (R. Ка/1'" ние конфликты, часто оказываются настроенными экстремистски,
что
Zan),.К. Бус (К. Booth), Р. Харвей (R. Harvey), стали сравнивать конец сопровождается стремлением <<идти до конца любой ценой>> ради дости­
ХХ столетия со средневековой раздробленностью, заговорили о <<НОВОМ. жения целей за счет ненужных лишений и жертв. Крайнее проявление
средневековье>>, грядущем «хаосе» и т.п. Согласно таким представлени­ экстремизма и фанатизма ведет к использованию террористических
ям, к обычным межгосударственным противоречиям добавляются се­ средств, захвату заложников. Эти феномены последнее время сопровож­
годня еще и обусловленные различиями в культуре, ценностях; общей. дают конфликты все чаще.
деградацией поведения и т.п. Государства же оказываются слишом сла­
быми, чтобы справиться со всеми этими проблемами.
Снижение управляемости конфликтами обусловлен и другими Информация к размышлению
цессами, происходящими на уровне государства, в котором
Английский дипломат Роберт Купер писал, что боль­
шинство современных крупных государств не стремится
к завоеваниям. Приобретение новых территорий не пред­
ставляет более интереса, а присоединение новых наро­
дов для большинства государств стало бы кошмаром.

Cooper R. lnternational Herald Tribune. 1997. September 18. Р. 8.

Вопрос для размышления

Согласны ли вы с этим утверждением? Означает ли оно, что в


XXI в. не будет конфликтов между государствами из-за территори­
Рис. 9.2. Уменьшение области совпадения интересов альных претензий?
по мере увеличения числа сторон

210 211
Глава 9 Конфликты в современном мире

енную политика-.
Современные конфликты приобретают и определ далеко не простым. Тем не менее, исследователи, которые пытаются от­
х, которые мож­
географическую ориентацию. Они возникают в региона ветить на этот вопрос, рассматривают обычно две группы факторов:
в процессе пере­
но отнести, скорее, к развивающимся или находящимся • структурные факторы, или, как их чаще называют в кон­
ически разви­
хода от авторитарных режимов правления. Даже в эконом фликтологии, независuмые переменные (структура общества, уровень эко­
е оказывались
той Европе конфликты вспыхивали в тех странах, которы номического развития и т.п.);
нные вооружен­
менее развитыми. Если же говорить в целом, то совреме • процедурные факторы, или зависимые переменные (политика, прово­
Африки и Азии.
ные конфликты сосредоточены прежде всего в странах димая как участниками конфликта, так и третьей стороной; личностные
усложня ­
Появление большого числа беженцев- еще один фактор,
особенности политических деятелей и т.п.).
с конфли ктом Руанду в
ющий ситуацию в районе конфликта. Так, в связи
и,
1994 г. покинули около 2 млн человек, которые оказались в Танзани Структурные факторы нередко называют также объективными, а проце­
в состоян ии справит ься с дурные- субъективными. Здесь прослеживается явная аналогия в полити­
Заире, Бурунди. Ни одна из этих стран не были
имым .
потоком беженцев и обеспечить их самым необход ческой науке с друтими, в частности с анализом проблем демократизации.
к внутрен­
Изменение характера конфликтов от межгосударственных В конфликте обычно выделяются несколько фаз. Американские ис­
сти. Напроти в, в следователи Д. Прюитт (D. Prиitt) и Дж. Рубин (J. Rиbln) сравнивают жиз­
ним не означает снижения их международной значимо
, которые таят в себе ненный цикл конфликта с развитием сюжета в пьесе из трех действий.
результате процессов глобализации и тех проблем
о числа бежен­
конфликты концаХХ-начала ХХ1 в., появления большог В первом определяется суть конфликта; во втором он достигает своего мак­
рование многих
цев в друтих странах, а также вовлеченности в их урегули симума, а затем и пата, или развязки; наконец, в третьем действии проис­
енные кон­
государств и международных организаций, внутригосударств ходит спад конфликтных отношений. Предварительные исследования

фликты все отчетливее приобретают международную окраску. дают основание полагать, что в первой фазе развития конфликта струк­
почему не­
Один из важнейших вопросов при анализе конфликтов: турные факторы «Задают>> определенный <<Порог>>, являющийся крити­
время как дру­
которые из них регулируются мирными средствами, в то ческим при развитии конфликтных отношений. Наличие этой группы
еском плане факторов необходимо как для развития конфликта вообще, так и дЛЯ
гие перерастают в вооруженное противостояние? В практич
универсаль­
ответ крайне важен. Однако методологически обнаружение реализации его вооруженной формы. При этом чем явственнее выраже­
является ны структурные факторы и больше их <<задействовано», тем вероятнее
ных факторов перерастания конфликтов в вооруженные формы
1 развитие вооруженного конфликта (отсюда в литературе по конфликтам
нередко происходит отождествление вооруженной формы развития кон­
фликта с его эскалацией) и все Уже становится возмоЖное поле деятель­

Это важно! ности политиков (процедурных факторов). Друтими словами, структур­


ные факторы определяют потенциал развития вооруженного конфликта.
Конфликты конца ХХ - начала XXI в. характеризуют­ Весьма сомнительно, чтобы конфликт, и тем более вооруженный, возник
ся в целом следующим: <<На пустом месте>> без объективных причин.
• внутригосударственным характером;
На второй (кульминационной) фазе особую роль начинают играть пре­
международным звучанием;
имущественно процедурные факторы, в частности ориентация политичес­

• потерей идентичности;
и ких лидеров на односторонние (конфликтные) или совместные (перего­
• множественностью сторон, включенных в конфликт
ворные) с противоположной стороной действия по преодолению конф­
его урегулирование;
• значительной иррациональностью поведения сторон;
ликта. Влияние этих факторов (т.е. политических решений относительно
• плохой управляемостью; nереговоров или дальнейшего развития конфликта) довольно ярко прояв­
ти;
• высокой степенью информационной неопределеннос ляется, например, при сравнении кульминационных точек развития конф­
этниче­
• вовлечением в обсуждение ценностей (религиозных, ликтных ситуаций в Чечне и Татарстане, где действия политических лиде­
ских). ров в 1994 г. повлекли за собой в первом случае вооруженное развитие кон­
Фликта, а во втором- мирный способ его урегулирования.

212 213
Глава 9 Конфликты в современном мире

Таким образом, в довольно обобщенном виде можно сказать, что при Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, предлож
ил разверну­
изучении процесса формирования конфликтной ситуации в первую оче­ тую <<Повестку дня для мира» (англ.: Agendafor Реасе), в которой
подробно
редь должны быть проанализированы структурные факторы, а при выяв ­ изложены различные процедуры мирного урегулирования и предотвр
аще­
лении формы ее разрешения - процедурные. ния конфликтов. В целом во второй половине 1990-х, а также в начале
2000-х
годов ООН уделяла миротворческим проблемам большое внимани
е. За де­
9.2. Формы и методы воздействия на конфликт ятельность в этой области ООН и ее Генеральному секретарю Кофи Аннану
с целью его предотвращения и мирного уреrулирования бьша вручена Нобелевская премия мира 2001 г.
Поскольку конфликты создают серьезную угрозу региональной
безо­
Современные подходы к урегулированию конфликтов во многом про­ пасности, их урегулирование также находится в центре внимани
я многих
истекают из их особенностей. В настоящее время наука и социальная региональных межправительственных организаций, в том числе ОБСЕ,
практика, в принципе, располагают достаточно разработанной Для этого АС и др. К решению этих вопросов подключаются и неправительствен
­
технологией. ные организации («Врачи без границ>> и др.). Тем не менее, серьезной
Большое значение процедурам и методам урегулирования конфлик- проблемой остается факт, что современные внутриполитические конф­
тов прИдает ООН. В ст. 33 главы VI Устава Организации Объединенных ликты с их этнической и религиозной составляющей крайне сложно
под­
Наций говорится: <<Стороны, участвующие в любом споре, продолжение даются воздействию. Они затрагивают глубинные ценностные и эмоци­
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безо­ ональные структуры участников, поэтому, как правило, требуют длитель­
пасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пуrем перегово­ ного времени для примирения.
ров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного Деятельность по урегулированию и предотвращению конфл�ктов,
. разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям в зависимости от ситуации, характера угроз, стадии развития, включает
или иными мирными средствами по своему выбору>>. За активную деятель­ целый спектр мероприятий- от посредничества и наблюдений за вы­
ность, связанную с миротворчеством, ООН отмечена в 1988 г. Нобелевской полнением соглашения до военных операций. Многие из этих техноло­

премией. гий разработаны и введены в практическую сферу в конце :ХХ столетия.

В начале 1990-х годов активность ООН в области урегулирования и В целом воздействие на конфликт для его мирного завершения осуще­

предотвращения открытых форм проявления конфликтов усилилась, а чис­ ствляется за счет:

ленность ее миссий по поддержанию мИра возросла (рис. 9.3). В 1992 г. • превентивной дипломатии (англ.: preventive dplomacy);
• поддержания мира (анrл.: peacekeeping);
80 000 • сохранения мира (англ.: peacemaking);
• восстановления мира (англ.: peacebuilding).
""
60 000
foo Превентивная дипломатия используется для того, чтобы не дать кон­
u
о
:I: фликту перейти в вооруженную стадию. Она включает деятельность, свя­
:I: 40 000
С1.>
-=:
занную с <<Восстановлением доверия>> между конфликтующими сторона­
u
:s: ми; работу миссий гражданских наблюдателей по установлению фактов
::r 20 000
нарушения мира; обмен информацией и т.п.
Превентивная дипломатия особенно интенсивно начала развивать­
о ся после вспышек конфликтов в конце 1980-х- начале 1990-х годов,
1990 1992 1994 1996 1998 2000
nрежде всего в Европе, когда все чаще стали раздаваться голоса в пользу
Годы
того, что наиболее персnективны раннее предупреждение и предотвра­
Рис. 9.3. Численность миротворческих сил ООН в период с 1990 по 2000 r. щение конфликтов. Эта тема особенно отчетливо прозвучала в упомяну­
Источник: Issues in World Poltics. Second edition 1 Ed. Ьу В. White, R. Little, М. Smith. той программе <<Повестка дня для мира>>. Идеи предотвращения конф­
N.Y., 2001. Р. 115. ликтов нашли активную поддержку и у политических деятелей.

214 215
Глава 9 Конфликты в современном мире

Тем не менее, конкретная политика в отношении конфликтных си­ вятся затруднительными. Однако если проводить анало
гии с медициной,
туаций во многом остается реактивной, т.е. в основном действия пред­ то усилия по поддержанию мира нацел
ены, скорее, на снятие симптомов
принимаются после того, как то или иное событие произошло -лишь в болезни, чем на ее лечение.
ответ на него. Причин здесь несколько. Возникает целый ряд и других вопросов
и ограничений. Так, миро­
Во-первых, возникают проблемы, связанные с поиском индикато­ творческие силы не могут быть введены
без разрешения государства, на
ров, по которым можно судить о потенциально конфликтных районах. территорию которого направлены, а оно
в свою очередь может восприни­
Несмотря на то что развернута и реализуется программа мониторинга мать это как вмешательство во внутренние
дела. Другой вопрос, каким
ООН за возможными взрывоопасными зонами, четких критериев, по должен быть состав вводимых сил, чтобы
их действия воспринимались
которым можно было бы прогнозировать, когда и где возникнет, а также как нейтральные, а не поддерживающие ту или
иную сторону в конфлик­
в какой форме проявится очередной конфликт, не суrnествует. те. Деятельность вводимых сил ограничена
их мандатом. Как правило,
Во-вторых, возникают проблемы обоснования необходимости вме­ они не имеют права преследовать нападающег
о. В результате сами ми­
шательства; принятия соответствуюших решений о том, какого рода дей­ ротворцы нередко становятся своеобразной
мишенью.
ствия будут предприняты; получения необходимых разрешений для воз­ Сохранение мира предполагает процедуры, связан
ные с организацией
действия на конфликт и, наконец, финансирования предпринимаемых переговорного процесса и осуrnествлением посреднических
усШlийтрt:rьей сто­
действий. При обсуждении всех этих вопросов суrnественную роль игра­ роной для поиска взаимоприемлемых решен
ий. Здесь важно, чтобы, в от­
ют и чисто психологические факторы, в частности, необходимость пре­ личие от поддержания мира, деятельность по
сохранению мира направля­
дотвращения угрозы, которой пока не суrnествует реально. лась не только на снижение уровня противостоян
ия сторон, но и на такое
Поддержание мира подразумевает меры, направленные на прекраще­ решение проблемы мирным путем, которое
удовлетворяло бы конфли�­
ние огня. Это может быть развертывание миссий военных наблюдателей, т ующие стороны.

миротворческих сил; создание буферных зон, а также зон, свободных от Результатом деятельности по сохранению мира
не всегда является
полетов, и т.п. Вводимые миротворческие силы могут называться <<чрез- разрешение противоречий. Стороны порой
лишь вынужденно идут на
'

вычайными>>, «Временными>>, «охранительными>>, <<силами разведения-., подписание договоренностей, понимая, что


продолжение конфликта на
данном этапе становится невозможным. При
иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства дости­ этом та или иная сторона
может не очень стремиться к их выполнению
жения цели. . В этом случае нередко тре­
буются гарантии выполнения соглашений. Третья
Деятельность по поддержанию мира ориентирована не на поиск мир­ сторона, участвующая
в посредничестве, нередко и становится
ного решения проблемы, а лишь на снижение остроты конфликта. Она таким гарантом. Например, в
соглашениях, заключенных между Израилем
предусматривает разведение противоборствующих сторон и ограничение и Египтом в 1979 г., им вы­
ступили США
контактов между ними. В результате военные действия участников стано-
Еще одна проблема использования мер воздей
ствия на конфликт в
рамках сохранения мира заключается в
том, что все переговорные сред­
Это интересно! ства ориентированы на рациональное поведе
ние конфликтующих сторон.
В реальных же условиях участники конфликта склонн
ы к непредсказуе­
Непосредственно в Уставе ООН силы по поддержа-
1 .
нию мира не упоминаются. Это дало основание Дагу Хам-
мым, даже иррациональным действиям, вплоть
гов>>, и эмоциональным реакциям.
до «самоубийственных ша­

маршельду, когда он был на посту Генерального секрета­


Наконец, проблема состоит и в том, что действ
ря ООН, пошутить, что введение сил по поддержанию мира ия по сохранению
мира направлены на работу с лидерами конфл
предусмотрено главой шесть с половиной, что находится иктующих сторон. Уровень
же массового сознания и поведения здесь фактич
между шестой главой, в которой говорится о необходимости разре- ески не затрагивается.
шать споры мирными средствами, и главой седьмой, предполагаю­
Поэтому после достижения договоренностей не
редко возникают вспышки
щей применение силы, если есть угроза миру, нарушение мира и liасилия.
акты агрессии. Под восстановлением мира понимается активн
ое вовлечение третьей
стороны в постконфликтное
урегулирование. Это может быть деятель-
216
217
Глава 9 Конфликты в современном мире

ность, направленная на подготовку выборов, управление территориями до но - с понятия <<реасе>>. В последни


е годы обе области исnытывают
все
полного восстановления мирной жизни, передачу власти местным органам большее влияние друг друга. В резул
ьтате нередко в терминологическом
и т.п. в рамках восстановления мира осуществляются также мероприятия плане возникает путаница.
по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеют эко­ Практика урегулирования конфликт
ов в конце ХХ столетия породи-
номическое развитие, разработка проектов, предполагающих сотрудниче­ .
ла также проблему, связанную с гуманитар
ным воздействием на конфликт­
ство бывших противников (как это бьmо, например, по окончании Второй ную ситуацию. В современных конф
ликтах страдает в больших масшта­
мировой войны в Западной Европе). Кроме того, восстановление мира вклю­ бах именно гражданское население
(от 80 до 90%), в том числе из-за
чает просветительскую работу, которая тоже направлена на примирение нехватки продовольствия, медикаме
нтов, теплой одежды, жилья и т.п.
участников, формирование толерантного поведения. . В связи с этим нередко встает вопрос о
возникновении гуманитарной ка­
Наряду с названными понятиями в литературе по конфликтам мож­ тастрофы и необходимости оказания гуман
итарной помощи. При этом
но нередко встретить и другие, в том числе такие, как <<опер ции или
_ _
� гуманитарное воздействие на конф
ликтную ситуацию стало осуществ­
миссии по поддержанию мира»> (анrл.: peacekeepmg operatюпs}, �<опера­ ляться в ряде случаев без согласия госуд
арства, в котором возникал конф­
ции или миссии в поддержку мира>> (англ.: реасе sиp�ort operatюпs или ликт, что и породило правовую пробл
ему. Суть дискуссий сводится к об­
тissioпs); <<операции в пользу мира» (англ.: реасе operatюпs). В принципс суждению вопроса о том, не является
ли это вмешательством во внутренни
все термины близки между собой, хотя и не всегда совпадают. Например, е
дела государства. Если ответить полож
ительно, то возникают другие вопро­
понятие <<операции в поддержку мира>> используется в основном в доку-
сы. Как бьrгь с правами человека? Что
делать, если в конфликтной ситуации
ментации НАТО.
государство нарущаетлрава гражданско
го населения, проводит этничес­
в связи с интенсивным развитием практики воздеиствия на конф-

кие чистки и прочее, создавая тем


ликты к концу :хх столетия появился термин <<миротворч ские-опера­ � своей страны, но и для соседей из-за
самым проблемы не только внутри

ции второго поколения•>. Они предполагают более щирокии спектр при­ потока ринувшихся к ним бежен­
цев? В рамках существующих норм
менения в конфликте третьей стороной различных средств, в том числе все они решаются крайне сложно.
Важным в практике урегулирования
использование военно-морских сил и авиации. При этом военные опе­ конфликтов 1990-2000 гг. стало
и то, что к этому процессу одновремен
рации стали осуществляться и без согласия государства, в котором воз­ но подключаются множество уча­
стников. В традиционной дипломатии
ник конфликт, как было, например, в бывшей Югославии. Эта практика урегулированием конфликтов за­
нимаются государства и межправительст
получила название «nринуждение к миру>> (англ.: реасе епfоrсетепt) и до­ венные организации-так назы­
ваемое первое направление дипломатии
вольно неоднозначно воспринимается различными государствами, по­ (англ.: Track-1 Diploтacy), или офи­
циальная дипло матия. Кром е того, в урегу
литическими деятелями, движениями и т.п. лиро вани и конф ликт ов
принимают участие неправительстве
в научной литературе утвердились также термины: предупреждение от- нные организации, отдельные лица
(например, бывшие политические деяте
крытых вооруженных форм проявления конфликтов, сопровождающихся ли, известные писатели, ученые).
Данная практика неофициальной дипло
насильственными действиями- войнами, массовыми беспорядками и т.п. матии получила название <<второе
(англ.: coпjlict preveпtioп); урегулирование конфликтов, направленное на сни­ направление дипломатии>> (англ.: Track-11 Diploт
acy).
жение уровня враждебности в отношениях сторон, что предполаг ет по � = Такое множественное воздействие отвеч
ает современным реалиям-
_ многоплановости конфликтов, множествен
среднические процедуры и переговоры (англ.: coпjltct тапаgетепt), разре ности и разнородности их уча­
шение конфликтов, ориентированное на устранение их причин, форм�­ стников, а также общей тенденции, связан
ной с активизацией негосудар­
рование нового уровня взаимоотношений участников (англ.: coпjltct ственных акторов. Известно, что на разны
е структуры конфликта требуется
resolиtioп). различное воздействие, причем по многи
м каналам: на неофициальных
его участников часто более эффе
две групnы понятий, распространенных в научных исследованиях И ктивно воздействие неофициальных
, на
практике урегулирования и предотвращения конфликтов, представляют официальных акторов, как правило, -оф
ициальных посредников.
собой две близкие области, которые М. Лунд (М. Lипd) назвал соответ­ Деятельность неправительственных
организаций в условиях конф­
ственно <<С-серИЯ>> и <<Р-серия>> от английского языка, в котором научная ликта может быть крайне разнообраз
ной. Это и доставка гуманитарной
терминология начинается с понятия <<conflict>>, а в сфере практики обыч- помощи непосредственно нуждающи
мся в ней лицам, и сбор информа-

218
219
Конфликты в современном мире
Глава 9
Вызывает Ряд трудностей и множественность участников этого про­
содействие в установлении контактов
ции о реальном положении дел, и цесса. Одна из главных проблем состоит в согласованности действий.
­
льных) с целью снижения напряжен
(как официальных, так и неофициа В противном с�учае активность может вызвать даже усиление враждеб­
а, и внедрени е обра зоват ельн ых про­
ности между участниками конфликт ных отношении или дать повод к новым конфликтам. Дело в том ' что
своей целью изме нени е ориентации людей- от конф­
грамм, ставящих третьи лица действуют в условиях конфликта на основе принципов и
сия. Иногда деятельность неправи­
ликтного поведения к поиску согла норм, которые далеко не всегда совпадают, а порой и противоречат друг
твенно связана с восстановлением
тельственных организаций непосредс другу. Это влечет за собой развитие конфликтов, что особенно характер­
и коммуникаций, обеспечением на­
разрушенных военными действиям но для негосударственных акторов. Так, вице-президент одной из круп­
иктной стадии продовольствием,
селения в конфликте или на постконфл
u
неиших н�правительственных организаций <<World Yision>> А. с. Натсиос
водой и проч. (А. S. Natsюs) приводит пример распространения гуманитарной помощи
и ориентируются в основном на
Неправительственные организаци во время конфликта (Руанда, 1994) в двух соседних деревнях различными
уровне, что очень важно во внутрен­
оказание воздействия на массовом неправительственными организациями. В одной гуманитарной помо­
авливаются довольно хорошие и
них конфликтах. У них обычно устан щью обеспечивались все в ней нуждающиеся, в то время как в близлежа­
и населения. При этом сами не­
обширные связи с различными слоям щую деревню другая неправительственная организация доставляла гума­
уровне массового сознания рассмат­
правительственные организации на нитарную помощь только при условии участия в проекте, ориентирован­
нейтральные и независимые по­
риваются во многих случаях как более ном на снижение напряженности. В результате и между жителями этих
енными структурами.
средники по сравнению с государств деревень возник конфликт.
енные организации располагают
Работая с массами, неправительств Особый вопрос - взаимоотношения неправительственных органи­
ией с мест событий . Для официаль­
порой и более детальной информац заций с официальными структурами. Эти контакты стр�ятся далеко не
но их численности и по ряду дру­
ньiХ посредников, из-за меньшей обыч всегда просто. Официальные власти часто стараются ограничить деятель­
ельным сбор такой информации.
гих причин, оказывается затруднит ность неправительственных организаций в зоне конфликта, рассматри­
·

го направления дипломатии име­


Однако деятельность в рамках второ вая ее, если НПО является международной, как вмешательство во внут­
мушества, которыми обладают не­
ет и ряд ограничений. Нередко преи ренние дела (иногда не без основания). Вопрос о том, могут и должны ли
ются и недостатками. Так, работая
официальные посредники, оборачива неправительственные организации сохранять нейтральность в условиях
районе и получая от них информа­
с отдельными лицами в конкретном конфликта, далеко не простой. С этой проблемой сталкиваются даже та­
льной дипломатии часто не видят карти­
цию, представители неофициа кие известные и крупные организации, как МеЖдународный Красный
не всегда ими проверяется, а в неко­
ны в целом. Более того, информация Крест. В частности, в 1960-х годах против принцила нейтральности непра­
торых случаях искажается при перед
аче. вит:_льственных о�ганизаций в условиях конфликта выступил француз­
сти второ го напр авлен ия ди­
Друг им огран ичен ием деяте льно екии активист этои организации Р. Бернард Кушнер, основатель движе­
тавит ели не всегда оказываются хо­
пломатии является то, что его предс ния «Врачи без границ>>. Его аргументы сводились к тому, что в условиях
нальн ой точки зрения. В неправи­
рошо подготовленными с профессио осуществляемого геноцида гуманистически ориентированные организа­
люди , которые искренно желают
тельственные организации порой идут ции не могут быть нейтральными. Однако отказ от принцила нейтраль­
, но не всегд а обладают соответству­
помочь урегулированию конфликта ности всех неправительственных организаций может вообще закрыть
имер , реали зация функций, свя­
ющими знаниями и навыками. Напр доступ к гуманитарной помощи по неправительственным каналам для
ией оказа вших ся в зоне конфликта,
занных с психологической реабилитац тех, в отношении кого совершается геноцид, так как официальные влас­
облас ти псих ологи и. Одни неправи­
требует специальной подготовки в ти просто не разрешат производить ее доставку.
необходи мое вним ание профессио­
тельственные организации уделяют Еще одна проблема- взаимодействие правительственных и неправи­
исходя из гипп ократ овского принци­
нальной подготовке своих кадров, тельственных структур по урегулированию конфликта. Очевидно, что оно
другие это .игно риру ют, что создает
па <<Не навреди!>>, в то время как необходимо. И в связи с этим все большую популярность приобретает но­
организаций, как и отдел ьных лиц, к
трудности при подключении таких вое направление практиЮ:t, которое получает теоретическое осмысление
урегулированию конфликтов.
221
220
Конфликты в современном мире
Глава 9

т. п.)? Кто выступал третьей стороной (сторонами) в урегулировании конфликта?


как многонаправленная дипломатия (англ.: Multi- Track Diplomacy). Само по­ Какие использовались процедуры и методы его урегулирования? Насколько
нятие предполагает сотрудничество представителей официальной диruю­ эффективным было вмешательство в конфликт?
матии с теми, кто занимается данной деятельностью в рамках второго на­
правления дипломатии. Многонаправленная дипломатия представляет
Рекоме�уемаялитература
собой не просто слияние двух направлений, но и подключение к ним дело­
вых структур, частных лиц, исследовательских и образовательных центров, Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусокова А. А. Этносоциология. М. , 1998.
религиозных деятелей, местных активистов, адвокатских и филантропи­ Боришполе ц К П. Национальное измерение глобального мира 11 Вестник мГУ.

ческих организаций, представителей средств массовой информации, а так­ 2001. Сер. 18. NQ 1. С. 3-15.
Биго Д. Проблемы безопасности: творческие дискуссии и институциональный
же распределение между ними функций.
контекст 11 Международные отношения: социологические подходы 1 Под
ред. П. А. Цыганкова. М. , 1998. С. 266-306.
Ключевые термины
Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миро­
Посреднические усилия (посредничест
во) творчество и поддержание мира. Доклад Генерального секретаря ООН. Нью­
Конфликт
Восстановление мира Йорк, 1992.
Межгосударственные конфликты
Внутренние конфликты
Принуждение к миру Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безо­
Предупреждение конфликтов пасность. М. , 2001 (а также аналогичные ежегодники за предьщущие годы).
Конфликты идентичности
Урегулирование конфликтов
Беженuы Идентичность и конфликт 1 Под ред. М. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко.
е пе­ Разрешение конфликтов
Структурные факторы (независимы М. , 1997.
Гуманитарное воздействие
ременные)
Гуманитарная катастрофа
Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006.
пере-
Проuедурные факторы (зависимые
Гуманитарная помошь Лебедева М. М. Вестфальская модель мира и особенности конфликтов на рубе­
менные)
Офиuиальная дипломатия (первое напра
в­ же XXI века // Космополис. Альманах. 1999. С. 132-137.
Ассиметричные конфликты
Превентивная дипломатия
ление) Лебедева М. М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: методологичес­
Неофиuиальная дипломатия (второе на­
Поддержание мира кий аспект 11 Мировая экономика и международные отношения. 2000... с 5.
"'о
правление)
Сохранение мира с. 31-39.
Многонаправленная дипломатия
Переговорный проuесс (переговоры)
Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения'
технологии. 2-е изд. М. , 1999.
Вопросы для обсуждения Никитин А. И, Хлестов О. Н., Федоров Ю. Е., Демуренко А. В. Миротворческие
операции в CHr М., 1998.
иктов?
В чем особенность современных конфл ФельдманД. М. Политология конфликта. М., 1998.
развит ие конфл иктов в конце ХХ начале XXI в.?
Чем можно объяснить
-

ировании соврем енных конфликтов?


В чем возникают сложности при урегул
ентив ная дипло матия >>, <•поддержание Интернет-ресурсы
Что понимается под терминами <<прев
мира>>, <<сохранение мира>>? Оп рации ООН по поддержанию мира: http://www.un. org/depts/dpko
гуманитарного воздействия на кон­ �
Чем обусловлены дискуссии относительно Instltute for Wаг and Реасе Reporting (информация по конфликтам, основанная
фликт? на д нных СМИ. Кроме того, даются аналитические обзоры): http:/1
я
вается в рамках второго направлени �
Какое воздействие на конфликт оказы WWW. Jpr.net
дипломатии? СИ ПРИ: http:j/www. sipri.se
ого воздействия на конфликтную си­
В чем заключается проблема согласованн
туацию с целью ее урегулирования?

Практикум

в конца ХХ начала XXI в. с учетом


Проанализируйте один из конфликто
-

тер участников (движ ения, государства и


следующих параметров. Каков харак
223
222