Вы находитесь на странице: 1из 401

Г.А.

Василевич
Конституционное право
Республики Беларусь
Утверждено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебника для студентов
учреждений высшего образования
по специальностям
«Международное право», «Правоведение»,
«Экономическое право», «Политология»

Минск
«Вышэйшая школа»
УДК 342(476)(075.8)
ББК 67.400(4Беи)я73
В19

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного и международного права УО «Ака-


демия Ми нистерства внутренних дел Республики Беларусь»; профессор кафедры
международного права УО «Международный университет “МИТСО”» доктор юриди-
ческих наук М.Ф. Чудаков.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части
не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Василевич, Г. А.
В19 Конституционное право Республики Беларусь : учебник / Г. А. Ва-
силевич. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
ISBN 978-985-06-2774-2.
В учебнике излагаются основополагающие вопросы теории конституционного
права; характеризуется место конституционного права в системе права Республики
Беларусь; определяется предмет правового регулирования; раскрываются общие и
особенные черты конституционно-правовых норм, предлагается их классифика-
ция; рассматриваются понятие и специфика отраслевых правоотношений; ана-
лизируются особенности становления и развития науки конституционного права,
правовой статус органов государственной власти, а также человека и гражданина.
Студентам, аспирантам, преподавателям, практическим работникам.
УДК 342(476)(075.8)
ББК 67.400(4Беи)я73
ISBN 978-985-06-2774-2 © Василевич Г.А., 2016
© Оформление. УП «Издательство
“Вышэйшая школа”», 2016
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебник подготовлен на основе Типовой программы дис-
циплины «Конституционное право Республики Беларусь».
По своей структуре в основном совпадает со структурой прог-
раммы, что позволяет в полном объеме усвоить базовые право-
вые основы нашей национальной правовой системы, прежде
всего системы органов государственной власти, основные
нормативные правовые акты, определяющие статус органов
власти и правовой статус человека и гражданина. Тщательное
изучение конституционного права Республики Беларусь по-
зволит студентам успешно учиться по другим юридическим
дисциплинам, так как полученные знания в рамках данного
курса составляют основу для понимания направлений развития
правового регулирования – административного, администра-
тивно-деликтного, гражданского, жилищного, уголовного,
трудового, финансового. Без овладения понятиями, категори-
ями, принципами, нормами, которые изучаются в рамках кон-
ституционного права, невозможно быть грамотным юристом.
Хорошее знание данного предмета помогает при решении
проблем и вопросов, возникающих на практике, независимо
от отраслевой принадлежности регулируемых законодатель-
ством общественных отношений, делать правильные выводы,
находить верное правовое решение.
Во всех современных государствах роль конституционного
права является определяющей для развития национального за-
конодательства и правоприменительной практики. Это обуслов-
лено особенностями источников данной отрасли права. В част-
ности, основным и главным источником национального права
является Конституция Республики Беларусь. Она содержит
не только конкретные нормы, но и базовые принципы, выяв-
ление смысла и содержания которых имеет важное значение
для осуществления нормотворческой, в том числе законотвор-
ческой, деятельности, формирования единообразной практики
применения законодательства. Конституция содержит такие
основополагающие идеи, как многообразие форм собствен-
ности, политический плюрализм, разделение и взаимодействие
властей, взаимная ответственность человека и государства,
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью
3
и целью общества и государства. Реализация этих положений
на практике позволяет государству успешно развиваться как
демократическому социальному правовому государству.
В учебнике отражается связь дисциплины с иными учебны-
ми дисциплинами и отраслями права – административного,
трудового, уголовного, гражданского, с общей теорией права
и др. Показаны достижения современной юридической науки,
а также нормы законодательства с учетом последних изменений
и дополнений.
Учебник содержит шесть разделов. Раздел I посвящен общим
вопросам конституционного права Республики Беларусь и рас-
крывает сущность и место отрасли конституционного права,
ее структуру, источники, а также сущность конституционного
права как науки и учебной дисциплины.
Раздел II разъясняет сущность Конституции, описывает
ее функции, структуру, порядок действия, внесение изменений
и дополнений, дает ее толкование. Достаточно подробно рас-
крывается вопрос конституционного развития Республики
Беларусь.
Раздел III раскрывает основы конституционного строя,
а также понятие и значение суверенитета, показывает значи-
мость участия Республики Беларусь в различных международ-
ных образованиях (СНГ, Союз Беларуси и России).
Раздел IV рассматривает конституционно-правовой статус
человека и гражданина, в том числе понятие гражданства, по-
рядок его приобретения, прекращения и изменения, подробно
раскрывает сущность проблемы реализации конституционных
прав и обязанностей.
Раздел V посвящен административно-территориальному
устройству.
Раздел VI раскрывает особенности организации и деятель-
ности высших органов власти, судебной системы, прокуратуры
и органов местного управления и самоуправления.
При подготовке данного издания учитывались последние
изменения и дополнения в действующее законодательство.
Материал изложен с учетом сложившихся в теории конститу-
ционного права подходов и научных позиций, а также ориен-
тиров, обозначенных правоприменительной практикой.
Учебник адресован студентам учреждений высшего образо-
вания, изучающим конституционное право Республики Бела-
русь, а также может быть полезен всем интересующимся кон-
ституционным законодательством нашей страны, развитием
политических, экономических и социальных отношений.
4
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
КОНСТИТУЦИОННОГОПРАВА
РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ

Глава 1 Понятие ипредмет


конституционного права

1.1. Понятие ипредмет конституционного


права Республики Беларусь.
Местоконституционного права
всистеме права
Термин «конституционное право» может использоваться в трех само-
стоятельных и в то же время связанных между собой значениях. Во-пер-
вых – как отрасль права, т.е. совокупность правовых норм, которыми
устанавливаются конституционно-правовые отношения. Во-вторых –
как отраслевая юридическая наука (гл. 3), т.е. совокупность знаний,
учений о конституционном праве. В-третьих – как учебная дисциплина,
которая преподается в высших и иных учебных заведениях. В процессе
ее изучения используют как нормы Конституции Республики Беларусь
и текущего законодательства, так и науку, достижения которой позво-
ляют понимать сущность многих явлений.
В дальнейшем (если не будет сказано иное) речь будет идти о кон-
ституционном праве как отрасли права.
Конституционное право (его нормы) в отличие от других отраслей
регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах
общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.
Предметом регулирования являются наиболее важные (фундаменталь-
ные) общественные отношения. В то же время предметом регулирования
других отраслей является какая-либо одна область жизни. В этом прин-
ципиальное отличие конституционного права от других отраслей права.
В связи с этим конституционное право рассматривается в качестве
базовой отрасли права. Именно его предметом являются общественные
отношения, возникающие при установлении основ общественного строя.
5
Конституционное право содержит основополагающие принципы взаи-
моотношений государства и личности.
Нормы конституционного права определяет сам процесс формиро-
вания права. Нормы закрепляют систему государственной власти (статус
государственных органов, форму государства, форму государственного
устройства, форму правления); предусматривают формы собственности,
принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их
соотношение.
Конституционное право тесно связано с иными отраслями права.
Именно с конституционного права начинается формирование нацио-
нального (внутригосударственного) права. В конституционном праве
находятся истоки других отраслей права, его нормы получают свое
дальнейшее развитие в административном, гражданском, финансовом,
трудовом, уголовном праве и др.
Определяя систему органов власти, в частности исполнительной
ветви власти, правовой статус этих органов, нормы конституционного
права устанавливают основные начала административного права. Кон-
ституционное право, закрепляя различные формы собственности, пра-
вовой режим объектов собственности, тем самым определяет основы
гражданско-правовых отношений.
Конституционное право включает принципиальные положения,
касающиеся бюджетной системы, системы налогообложения и таким
образом «соприкасается» с финансовым правом.
Связь конституционного права с иными отраслями права легко про-
следить, обратившись, например, к анализу статей, содержащихся
в разделе II Конституции Республики Беларусь «Личность, общество,
государство». Конституционное право решает многие вопросы право-
вого статуса работников (трудовое право), отправления правосудия
и привлечения к ответственности за преступления (гражданский
и уголовный процессы, уголовное право) и др. Имеются все основания
утверждать, что конституционное право, закрепляя основные прин-
ципы, тем самым определяет вектор развития всего текущего законо-
дательства.
Конституционное право уже в силу того, что его нормами закрепля-
ются важнейшие принципы организации и деятельности властных
структур (государственных органов, органов местного самоуправления),
наиболее тесно соприкасается с политической сферой. Политика, рас-
становка политических сил в обществе часто предопределяют содержа-
ние и развитие конституционного права, его динамизм или стабильность
(консерватизм в его лучших и худших проявлениях). Произошедшие
в 90-е гг. ХХ в. изменения в политической сфере (прежде всего исклю-
чение монополии коммунистической идеологии, признание права
6
на развитие всех форм собственности, отказ от классового подхода при
решении государственных и общественных задач) и последствия этих
изменений в экономической, социальной жизни обусловили принци-
пиальное изменение конституционного права, пересмотр взглядов,
учений и теорий, что, впрочем, не исключает преемственности и даль-
нейшего развития различных идей в рамках конституционного права.
Таким образом, конституционное право можно определить как ве-
дущую отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы госу-
дарственного устройства, содержит нормы по обеспечению прав и сво-
бод человека, надлежащему выполнению установленных обязанностей,
предусматривает порядок формирования органов государственной
власти и принципы их деятельности.
Конституционное право является ведущей отраслью именно потому,
что регулируемые им общественные отношения – наиболее важные для
деятельности государства и общества; его основной источник – Кон-
ституция, нормы которой являются основой для всех отраслей системы
права, их развития.

1.2. Конституционно-правовые нормы


иинституты
Ранее было дано определение конституционного права как совокуп-
ности правовых (юридических) норм. Правовая норма – первичный
элемент всей системы права. Отдельная норма еще не является правом,
она приобретает такое свойство, только будучи включенной в общую
систему.
Значение слова «норма» происходит от латинского norma – руково-
дящее начало, правило, образец. Правовая норма является разновидно-
стью социальных норм, что обусловливает наличие у них как общих, так
и специфических признаков.
Конституционно-правовые нормы в свою очередь имеют свойствен-
ные всем правовым нормам признаки: 1) исходят от государства и по-
этому являются выражением его воли; 2) имеют формальную определен-
ность, что выражается обычно в письменной форме, наличии внутрен-
него строения нормы; 3) с одной стороной, подкрепляются силой госу-
дарства и др., а с другой – имеют только присущие им признаки, что
также подчеркивает специфичность данной области права.
Сравнивая с нормами, относящимися к другим отраслям права, от-
метим следующие специфические черты конституционно-правовых
норм:
7
 включают особую сферу регулирования, что проявляется в пред-
мете конституционного права;
 имеют свои формы (источники), в которых они фиксируются.
Основным источником, содержащим конституционно-правовые нормы,
является Конституция; наряду с ней конституционно-правовые нормы
могут быть выражены (сформулированы) в международном договоре,
правовом обычае, акте текущего законодательства, судебном или адми-
нистративном прецеденте (гл. 2);
 им присущ учредительный характер: именно эти нормы опреде-
ляют систему государственных органов, их статус и взаимоотношения,
устанавливают вектор (направление) развития всех иных отраслей
права;
 в силу учредительного и базового характера содержат наибольшее
число норм-начал, которыми закрепляются основы экономики и поли-
тики общественного строя, взаимоотношения государства и личности,
норм-задач (их иногда определяют как определительно-установочные
нормы) и др. Такие нормы общерегулятивного характера обязательны
не только для субъектов конституционно-правовых отношений, но и
для участников иных правоотношений (трудовых, гражданско-правовых,
административно-правовых, уголовно-правовых и др.). Субъектами,
на которых распространяются конституционно-правовые нормы, явля-
ются не только граждане (человек), но и такие специфические субъекты,
как народ, государство, избиратель, депутат, высшие органы власти
(Президент, Парламент) и др.;
 их отличает особая структура, т.е. внутреннее строение ее элементов.
Обычно норма права не только устанавливает права и обязанности
для участников регулируемых ею общественных отношений, но и опре-
деляет последствия ее нарушения. Норма права, как правило, включает
три элемента: диспозицию, гипотезу и санкцию. Конституционное
право ранее развивалось таким образом, что нормы, составляющие
данную отрасль, обычно не содержали санкцию, т.е. элемент (часть
нормы), предусматривающий последствия неисполнения конституци-
онно-правовой нормы, и меру юридической ответственности наруши-
теля. (Напомним, что гипотеза – это тот элемент нормы, которым
определяются жизненные обстоятельства, при которых возникает опре-
деленное отношение, может быть реализована диспозиция. Диспози-
ция – это та часть нормы, которой определяются права и обязанности
участников правоотношений, варианты их поведения).
Следует отметить, что сейчас все настоятельнее возникает потреб-
ность в определении в структуре конституционно-правовых норм санк-
ций за их неисполнение. В этом случае конституционное право быстрее
8
избавится от декларативности некоторых своих положений, будет обе-
спечено силой государственного принуждения неукоснительное со-
блюдение его норм. Институт конституционно-правовой ответствен-
ности должен получить свое развитие.
Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по сле-
дующим признакам.
 по юридической силе:
–обычно классифицируют нормы в зависимости от того, в каком
нормативном акте (Конституции, законе, ведомственном акте и т.п.)
содержится правило поведения и определяется место нормы в иерар-
хии, т.е. обладает ли она более высокой или низкой юридической
силой. Следует также иметь в виду, что содержащиеся в одном нор-
мативном акте, например Конституции, законе, нормы также могут
находиться в определенной соподчиненности. (Это следует учитывать
при выявлении расхождений, противоречий между ними.) Нормы-
начала, нормы-принципы, устанавливая основополагающие правила
поведения, обладают верховенством по отношению к иным нормам;
 по методу правового регулирования, т.е. способу воздействия на от-
ношения их участников:
–убеждение и принуждение применяют как два основных метода.
Нормы, использующие метод убеждения, обычно ориентированы
на добрую волю участников отношений. В литературе часто эти нор-
мы определяют как регулятивные. Например, в ст. 27 Конституции
указано, что доказательства, полученные с нарушением закона, не име-
ют юридической силы. В ст. 62 предусмотрено: противодействие ока-
занию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.
Нормы, которые при регулировании отношений используют преиму-
щественно метод принуждения, нередко называют охранительными
нормами. Согласно ст. 123 Конституции в случае систематического или
грубого нарушения местным Советом депутатов требований законода-
тельства он может быть распущен Советом Республики;
 по характеру предписаний:
–управомочивающие (ст. 101 Конституции Республики Беларусь
позволяет Президенту в определенных случаях издавать декреты);
–обязывающие (ст. 59 Конституции обязывает государство при-
нимать все доступные ему меры для создания внутреннего и между-
народного порядка, необходимого для полного осуществления прав
и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Консти-
туцией; ст. 89, ч. 3 ст. 100 и др.);
–запрещающие (согласно ст. 58 Конституции никто не может быть
понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Кон-
ституцией и ее законами, либо к отказу от своих прав; ст. 26, 27 и др.);
9
 по степени определенности содержащихся предписаний:
–императивные – содержащие категорические требования, напри-
мер: никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений
против самого себя, членов своей семьи, близких родственников
(ст. 27 Конституции);
–диспозитивные – предусматривающие различные варианты по-
ведения (ч. 8 ст. 106, предусматривающая право Президента на роспуск
палат Парламента либо роспуск Правительства);
 по назначению в механизме правового регулирования:
–материальные и процессуальные; материальные определяют,
что подлежит регулированию, а процессуальные – как оно осущест-
вляется, т.е. процессуальные нормы определяют порядок, формы и ме-
тоды реализации норм материального права. Нормы процессуаль-
ного характера имеют вспомогательный характер по отношению
к нормам материального характера, которые обладают верховенством;
 по территории действия:
–действующие на всей территории Республики Беларусь (Кон-
ституция, большинство законов);
–действующие в границах административно-территориальной
единицы (например, решение местного референдума).
Как уже отмечалось, правовая норма – это первичный элемент си-
стемы права. Совокупность норм, регулирующих определенную область
общественных отношений, и образует ту или иную отрасль права, на-
пример конституционного права.
В конституционном праве, как, впрочем, и в рамках иных отраслей
права, существуют институты – устойчивые группы правовых норм,
регулирующих соответствующую разновидность общественных отно-
шений. Конституционно-правовые институты – это определенные
звенья данной отрасли, действующие во взаимосвязи.
Таким образом, основной признак объединения норм в институт –
это однородность регулируемых общественных отношений. К консти-
туционно-правовым институтам относятся совокупности норм, уста-
навливающие, например, основы конституционного строя; определя-
ющие правовой статус человека и гражданина; избирательную систему;
институт президентства, Парламента и др.

1.3. Конституционно-правовые отношения


Жизнь человека в обществе предполагает наличие множества связей,
в которые вступают люди (экономические, культурные, политические
и др.). Все виды отношений между людьми, с участием людей являются
общественными. Однако не все из них регулируются нормами права,
10
например некоторые из них регулируются нормами морали. Обществен-
ные отношения, регулируемые нормами права, приобретают характер
правоотношений. Ранее обращалось внимание на специфичность пред-
мета конституционного права: его нормами регулируется особый, наи-
более важный слой общественных отношений.
Конституционно-правовые отношения – это общественные отноше-
ния, урегулированные нормами конституционного права. Если обычно
право не создает общественных отношений, а лишь регулирует их,
то конституционно-правовые отношения создают основу для развития
новых связей (отношений). Конституционно-правовые отношения (как
результат регуляции общественных отношений нормами конституци-
онного права) возникают в силу определенной, можно утверждать объ-
ективной, необходимости.
Конституционно-правовым отношениям присущи как общие, так
и специфические черты. Среди общих, т.е. характерных и для других
видов правоотношений (трудовых, гражданско-правовых и т.п.), а не
только конституционно-правовых, можно назвать отношения, которые:
 возникают, изменяются или прекращаются только на основе
права;
 носят волевой характер;
 предполагают наличие у сторон субъективных прав и юридических
обязанностей;
 гарантируются государством и их исполнение подкрепляется при-
нудительной силой государства, созданием с его стороны соответству-
ющих условий.
Существует ряд специфических признаков конституционно-правовых
отношений.
Особый предмет правового регулирования нормами данной отрасли
предполагает особенности содержания конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые отношения отличаются разнообразием
видов отношений, урегулированных нормами его права. Так, консти-
туционные нормы через определение основных начал, принципов ре-
гулируют уголовные, трудовые, жилищные, налоговые и другие виды
отношений. Они отличаются особым субъектным составом: народ,
государство.
Народ относится к тем субъектам, которые не могут быть участника-
ми других правоотношений. Например, в силу обладания суверенитетом
народом принимаются наиболее важные, судьбоносные решения. Так,
текст преамбулы Конституции, принятой путем народного голосования,
начинается со слов: «Мы, народ Республики Беларусь...». В ст. 3 Основ-
ного Закона определено, что единственным источником государствен-
ной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь является
11
народ, который осуществляет ее непосредственно либо через предста-
вительные и иные органы в формах и пределах, определенных Консти-
туцией. Можно отметить, таким образом, верховенство народного су-
веренитета.
Следующий специфический субъект конституционно-правовых от-
ношений – государство. Оно является участником конституционно-
правовых отношений, выступая как в целом, так и через органы власти,
а также должностных лиц.
Основным субъектом конституционно-правовых отношений явля-
ется человек, при этом не имеет значения, обладает он гражданством,
является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом).
Субъекты конституционно-правовых отношений не всегда являются
равноправными. Одни и те же субъекты могут в зависимости от вида
возникшего конституционного правоотношения меняться ролями:
в одних случаях выступать властной стороной, а в других – подчиненной,
например Президент и Парламент при решении вопросов о конститу-
ционно-правовой ответственности.
На основе анализа взаимоотношений участников конституционно-
правовых отношений можно выделить несколько групп. Это прежде
всего конституционно-правовые отношения общего характера. Они
названы так потому, что в них выражаются юридические требования
высокого уровня, в них не определены конкретные субъекты, а значит,
их взаимные права и обязанности. К таковым конституционно-право-
вым отношениям, например, относят правовые отношения, определя-
ющие основы конституционного строя (принцип разделения властей,
политический плюрализм, многообразие форм собственности, неотъ-
емлемость прав человека и др.).
К общим конституционно-правовым отношениям относят и так на-
зываемые правовые состояния. Для них также характерно отсутствие
взаимных прав и свобод, однако в отличие от общих конституционно-
правовых отношений здесь определены субъекты. В качестве правовых
состояний можно назвать состояние в гражданстве Республики Беларусь,
обладание статусом иностранца или лица без гражданства, состояние
государственного или народного суверенитета.
Конкретные конституционно-правовые отношения, в отличие от об-
щих, характеризуются четким субъектным составом, наличием прав,
свобод и обязанностей. Для возникновения конкретного конституци-
онного правоотношения необходимо наличие: 1) не менее двух субъек-
тов (отдельный индивид не может находиться в правовом отношении
с самим собой); 2) нормы права, регулирующей соответствующие обще-
ственные отношения; 3) праводееспособность субъектов (правосубъект-
ность); 4) юридический факт.
12
Ранее мы уже в определенной мере затрагивали аспекты, касающи-
еся субъектов правоотношений и норм права как общеобязательных
правил поведения. Что же касается праводееспособности, то следует
иметь в виду следующее. Под правоспособностью понимают признавае-
мую государством общую (абстрактную) возможность какого-либо
субъекта иметь права и обязанности, способность быть их носителем.
Таким образом, это «право на право». В силу того, что речь идет об аб-
страктной возможности (возможности в принципе) иметь права и обя-
занности, правоспособность возникает с момента рождения (а в неко-
торых случаях и несколько ранее) и прекращается со смертью.
Под дееспособностью понимается способность субъекта осущест-
влять своими личными действиями права и обязанности, отвечать
за свое поведение, быть участником правоотношений. Дееспособность
зависит от психического состояния и возраста лица. Например, из-
бирательное право гражданин может реализовать с 18 лет (путем голо-
сования), а быть избранным депутатом Палаты представителей – по до-
стижении 21 года.
Юридический факт – это события или действия, с которыми нормы
права связывают возникновение, изменение или прекращение право-
отношений. События и действия – юридические факты, различающи-
еся волевым признаком (наличием или отсутствием).
События – такие обстоятельства, которые не зависят от воли людей
(например, рождение человека влечет возникновение правоотношений
по поводу гражданства).
Действия – такие жизненные обстоятельства, которые зависят от воли
совершающих их людей. Действия могут быть правомерными и неправо-
мерными.
По характеру последствий различаются правоустанавливающие,
правоизменяющие и правопрекращающие факты.
Для возникновения, изменения и прекращения отдельных правоот-
ношений в некоторых случаях требуется юридический состав, т.е. сово-
купность фактов. Например, для роспуска Палаты представителей или
Совета Республики в соответствии с ч. 2 ст. 94 Конституции необходимо:
1) заключение Конституционного Суда о систематическом или грубом
нарушении палатами Парламента Конституции; 2) отсутствие препят-
ствий для принятия решения о роспуске (ч. 4 ст. 94).
Объектом конституционных правоотношений являются обществен-
ные отношения. Это могут быть материальные блага (заработная плата
Президента, депутатов), нематериальные блага (жизнь, свобода, досто-
инство, право на национальную принадлежность); поведение, действия
субъектов (ответственность депутатов за совершение уголовного право-
нарушения) и др.
13
Глава 2 Источники конституционного права
Республики Беларусь

2.1. Понятие источников


Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются обще-
обязательные правила поведения людей. Под источниками права по-
нимают именно внешние формы выражения права.
Среди важнейших источников (форм) права называют следующие:
1) нормативно-правовые акты государственных органов (сюда мы вклю-
чаем и ставшие обязательными для Республики Беларусь в силу рати-
фикации, присоединения, утверждения международные договоры);
2) правовые обычаи; 3) судебные и административные прецеденты.
Тенденции развития правовых систем государств, в том числе и Респу-
блики Беларусь, свидетельствуют о том, что в качестве источников
права следует рассматривать и общие принципы права. Всевозрастающую
роль занимают и международно-правовые акты.
Место, роль, совокупность источников права зависят от правовой
системы того или иного государства. В одних государствах судебный
прецедент, например, однозначно воспринимается в качестве источни-
ка права (более того, его роль подчеркивается таким крылатым выраже-
нием: «Закон – это то, что о нем говорят судьи»), в других – только идет
процесс признания судебного прецедента. Не закончен спор, по крайней
мере в странах молодой демократии, о месте международных договоров
в системе права. Правовым обычаем является санкционированное го-
сударством сложившееся в результате многократного повторения пра-
вило поведения.
Нормативными правовыми актами являются решения уполномочен-
ных на то государственных органов (должностных лиц), в которых со-
держатся нормы права.

2.2. Общая характеристика системы


нормативных актов ииных источников
конституционного права
Система нормативно-правовых актов в нашей стране определяется
Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционны-
ми актами. В них определены органы, имеющие право принимать нор-
мативные акты, и порядок издания таких актов. Например, в ст. 84
Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президен-
14
та, для их реализации он вправе издавать декреты, указы, распоряжения.
Палаты Парламента могут принимать законы и постановления. Прави-
тельство вправе принимать постановления и распоряжения.
Нормативно-правовые акты следует отличать от актов, носящих
правоприменительный характер. Иногда их определяют как индивиду-
альные акты. В юридической литературе учеными, а также в решениях
некоторых органов давалось определение того, какие правовые акты
следует считать нормативными.
В Законе от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Респу-
блики Беларусь» дано легальное определение нормативного правового
акта, под которым следует понимать официальный документ установ-
ленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполно-
моченного государственного органа (должностного лица) или путем
референдума с соблюдением установленной законодательством Респу-
блики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила
поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное
применение (ст. 1). Одни и те же органы могут издавать как нормативные,
так и правоприменительные акты. Например, указ Президента о на-
граждении является актом правоприменительного характера.
К нормативным правовым актам следует относить акты толкования
правовых норм.
Нормативные правовые акты различаются по своей юридической
силе. В зависимости от этого может быть определена иерархия, т.е. со-
подчиненность, нормативных актов. Иерархия нормативных актов в Ре-
спублике Беларусь выглядит следующим образом: 1) Конституция (в том
числе и конституционные законы, например, акты толкования Консти-
туции); 2) законы о ратификации международных договоров, действу-
ющих на территории Республики Беларусь; 3) законы, декреты, а также
указы Президента, полномочия на издание которых основаны непо-
средственно на конституционной норме (при этом кодексы обладают
большей юридической силой, чем другие законы; программные зако-
нодательные акты, на наш взгляд, обладают более высокой юридической
силой, чем иные законодательные акты, исключая конституционные
законы); 4) указы Президента, изданные на основе закона (см. п. 30 ст. 84
и ст. 116 Конституции); 5) постановления Правительства; акты Правле-
ния Национального банка; 6) нормативные акты министерств и госу-
дарственных комитетов. Замыкают эту иерархию нормативные акты,
принимаемые местными органами государственной власти, в том числе
и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими
органами (местными Советами депутатов и местными исполнительны-
ми и распорядительными органами).
15
Определяя иерархию нормативных правовых актов, следует иметь
в виду, что заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь
нормативный акт любого государственного органа может быть признан
неконституционным и в силу этого не подлежащим применению судами
и иными органами, т.е. заключения Конституционного Суда по своей
юридической силе идут вслед за Конституцией. Не анализируя суще-
ствующий в науке спор относительно определения акта органа судебно-
го конституционного контроля, все же заметим, что принятое им за-
ключение, на наш взгляд, является правоприменительным актом, специ-
фика которого состоит в выведении из правового «оборота» неконсти-
туционных актов. Именно по этой причине Конституционные Суды
часто называет негативными законодателями.
Законы, принятые на референдуме, в зависимости от содержания
норм, исходя из природы принятого акта (речь идет о народном сувере-
нитете, верховенстве воли народа), могут также обладать большей юри-
дической силой, чем иные подконституционные акты (ст. 77 Конститу-
ции). Особая роль принадлежит регламентам, также являющимся нор-
мативными правовыми актами. Например, нарушение регламентов
палат Парламента, Правительства может повлечь признание принятых
актов законодательства неконституционными со всеми вытекающими
из этого последствиями.
Таким образом, выстраивая правовую пирамиду, следует помнить
о наличии многих нюансов, которые влияют на определение в каждом
конкретном случае соотношения актов между собой.
Определяя иерархию источников права, следует помнить о норме,
закрепленной в ст. 8 Конституции, согласно которой Республика Бела-
русь признает приоритет общепризнанных принципов международного
права и обеспечивает соответствие им законодательства. По существу,
эта норма является вектором развития правовой системы Беларуси,
осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает
Конституция (писаная или неписаная). Чтобы подчеркнуть это обсто-
ятельство, Конституции республик бывшего СССР имели второе на-
звание – «Основной Закон». Таким образом, они являются базой для
развития всего текущего законодательства. В действующей Конститу-
ции лишь в преамбуле подчеркнуто, что она является Основным За-
коном.
В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим
образом: она обладает высшей юридической силой, законы, декреты,
указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в со-
ответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 137). Заметим, что
верховенством обладает весь текст Конституции, включая и ее преам-
16
булу. Каких-либо исключений в ст. 137 на этот счет не сделано (см.: Ва-
силевич, С.Г. Роль и значение преамбулы нормативного правового акта
в нормотворчестве и правоприменении. Право.by. 2016. С. 21–26). По-
этому мнение авторов, придерживающихся иного мнения, ошибочно.
Сейчас в законодательстве определяются последствия, которые насту-
пают в связи с нарушением данного принципа. «На основе и в соответ-
ствии» означает, что ни один акт не может быть принят, если он проти-
воречит Основному Закону, причем недопустимо принятие сначала
закона, а затем приведение Конституции в соответствие с законом.
Конституция отличается от иного закона как по юридической силе,
так и по форме и содержанию. Она является таким Основным Законом
государства, который регулирует главные стороны государственной,
общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правово-
го, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направ-
ляя его.
Анализ содержания Конституции Республики Беларусь свидетель-
ствует о стремлении законодателя закрепить в ней нормы прямого
действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специ-
альных актах. Непосредственно к тексту Конституции примыкают
конституционные законы (см. ст. 140 Конституции).
Осoбеннoстью кoнституциoннoгo закoна является тo, чтo закреплен-
ные в нем предписания являются базoвыми для других актoв – oбычных
закoнoв, пoдзакoнных актoв, т.е. oни имеют приoритет как в правo-
твoрческoй деятельнoсти, так и в правoприменительнoй. Учитывая
специфику пoрядка принятия Кoнституции, егo услoжненный характер,
недoпустимo принятие кoнституциoнных закoнoв, кoтoрые стoяли бы пo
свoей юридическoй силе выше Кoнституции. Однако в нашей истории
был исключительный случай, обусловленный радикальными изменени-
ями общественной жизни: Закoнoм oт 25 августа 1991 г. o придании
Декларации о государственном суверенитете статуса кoнституциoннoгo
закoна было определено его верховенство по отношению к Конституции
1978 г. Действующая Кoнституция Беларуси в принципе такой подход
исключает.
Согласно ст. 140 Кoнституции к кoнституциoнным закoнoдательным
актам следует oтнoсить закoны o внесении в нее изменений и дoпoл-
нений, o введении в действие Кoнституции и указанных закoнoв, акты
o тoлкoвании Кoнституции. Решения Парламента пo этим вoпрoсам
считаются принятыми, если за них прoгoлoсoвалo не менее 2/3 oт пол-
ного состава каждой из палат Парламента. Именнo таким (квалифици-
рованным) числoм гoлoсoв (236 депутатoв) был принят 15 марта 1994 г.
Закoн o пoрядке вступления в силу Кoнституции Республики Беларусь.
Указанная группа актoв занимает втoрoе пoсле Кoнституции местo
17
в oбщей иерархии актoв, oни являются наибoлее устoйчивыми и имеют
дoлгoвременнoе действие.
Конституция Республики Беларусь не предусматривает возможности
принятия кoнституциoнных закoнoв, имеющих самoстoятельный ха-
рактер. В зарубежных гoсударствах (например, Австрии, Рoссии и др.)
предусматривается принятие пoдoбнoгo вида актoв.
Принятие Конституции вызывает необходимость урегулирования
ряда вопросов, кoтoрые мoгут быть решены лишь в перехoдный периoд.
В связи с этим наряду с Кoнституцией нередко принимается акт o вве-
дении ее в действие. Этoт акт дoлжен быть в фoрме кoнституциoннoгo
закoна, принимаемoгo в том же порядке, как и Кoнституция, например
квалифицирoванным бoльшинствoм гoлoсoв депутатов либо путем ре-
ферендума. В акте, кoтoрым ввoдится в действие Кoнституция, мoгут
сoдержаться нoрмы, не в пoлнoй мере на данном этапе сooтветствующие
основному тексту Кoнституции, нo пoзвoляющие сoздать услoвия для
реализации пoлoжений Кoнституции, ибo нельзя oднoмoментнo сделать
скачoк oт oднoй правoвoй системы к другoй. Пoдoбная практика не яв-
ляется нoвoй для кoнституциoннoгo стрoительства: вo мнoгих
гoсударствах, как правилo, принимаются пoдoбные акты o введении
в действие Кoнституции. В некoтoрых случаях прямo в текстах
Кoнституций предусматриваются главы, пoсвященные перехoдным
пoлoжениям. В целом оба варианта вполне приемлемы. В свое время
автoрoм настоящего издания был пoдгoтoвлен сooтветствующий прoект
закoна o пoрядке вступления в силу Кoнституции Республики Беларусь,
нашедший пoддержку кoнституциoннoй кoмиссии и Верхoвнoгo Сoвета.
Такoй закoн был принят, как и Кoнституция, 15 марта 1994 г.
При принятии новой редакции Конституции 1994 г. на референдуме
1996 г. заключительные переходные положения Конституции, которые
ранее составляли содержание закона о порядке вступления в силу Кон-
ституции, были включены непосредственно в ее текст, составили ее раз-
дел IX.
В действующей Конституции в качестве самостоятельного право-
мочия Парламента названо право давать толкования Конституции и за-
конов.
Интерпретация (толкование) в юридической литературе понимается
как деятельность по установлению точного содержания правового акта
для его практической реализации. Необходимость в толковании воз-
никает прежде всего потому, что любой акт не может применяться ав-
томатически, сначала его суть должна быть уяснена правоприменителя-
ми, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Од-
нако вслед за уяснением как первым и обязательным элементом интер-
претации следует разъяснение содержания закона с целью разрешения
18
возникшей двусмысленности. Орган, наделенный правом давать офи-
циальные толкования, должен раскрыть материальное содержание, т.е.
достоверно и обоснованно выразить цель и истинную мысль законода-
теля, изложенную в той или иной норме, вызвавшей различное пони-
мание и разнобой при практическом применении. В этих случаях тре-
буется, как правило, уточнение формулировки соответствующей нормы
права.
Акт толкования независимо от того, когда он принят, по времени
действия, на наш взляд, совпадает с толкуемым нормативным актом. При
отмене нормативных актов полностью или частично утрачивают силу
соответствующие нормы акта толкования. Толкуемый акт и акт толко-
вания должны совпадать по своему объему, однако последний может
приниматься и для того, чтобы внести элементы новизны в понимание
первого с учетом сложившихся новых политических и социально-эко-
номических отношений. Использование норм закона (иного акта) во-
преки толкованию означает нарушение закона (иного акта).
Создание акта толкования осуществляется с учетом действия всех
процедур правотворческого процесса.
Ослабить стремление протолковать ту или иную норму Конституции
в угоду политической конъюнктуре способствует не только введение
квалифицированного большинства голосов для принятия акта толкова-
ния Конституции палатами Парламента, но и привлечение к этому
процессу Президента и граждан (п. 1 ст. 97 Конституции). Акты толко-
вания Конституции и законов должны приниматься в форме законов,
а не постановлений.
Наряду с аутентичным толкованием Конституции Парламентом
у Конституционного Суда есть право на правоприменительное толко-
вание. Представляется, что в противном случае Конституционному Суду
невозможно осуществлять свои функции. При возникновении же кол-
лизий между актами о толковании Конституции, принимаемыми Пар-
ламентом и Конституционным Судом, приоритет должно иметь решение
(заключение) Конституционного Суда. Конституционный Суд прове-
ряет конституционность всех актов, в том числе это относится и к актам
о толковании Конституции.
Что касается международных договоров как источников права, то сле-
дует иметь в виду, что Конституция не допускает заключения противо-
речащих ей международных договоров (ст. 8, ч. 4 ст. 116 Конституции).
Для нашего законодательства и практики его реализации очень важен
учет положений международных документов, которые выступают в ка-
честве своего рода стандарта для страны, вступившей на путь демократии.
С одной стороны, государство в силу суверенитета свободно в опре-
делении собственной государственно-правовой системы, а с другой – оно
19
(государство) должно сообразовывать свои обязательства по междуна-
родному праву.
В конституционном законодательстве зарубежных стран предусма-
триваются различные подходы к определению места и роли междуна-
родного права, его влияния на национальное законодательство, их со-
отношения. В юридической литературе находят свое развитие и обо-
снование как дуалистическая, так и монистическая концепции взаимо-
действия международного и внутреннего права. При этом в рамках
монистической концепции выдвигались два основных тезиса: 1) приори-
тет имеет внутригосударственное право; 2) приоритет имеет междуна-
родное право. Идея верховенства международного права получила
широкое развитие после Второй мировой войны.
В законодательстве Республики Беларусь до недавнего времени
не было общей формулировки, согласно которой международные до-
говоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой,
составляют неотъемлемую часть белорусского права и республиканско-
го законодательства. В отдельных правовых источниках (кодексах, за-
конах) иногда подчеркивалось верховенство международного договора
по отношению к конкретному нормативному акту. Однако для непо-
средственного применения международного договора этого еще недо-
статочно. Законом «О международных договорах Республики Беларусь»
предусмотрена определенная процедура имплементации международных
договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в виду, что,
согласно ст. 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет
общепризнанных принципов международного права и обеспечивает
соответствие им законодательства.
Наша правовая традиция интеграции международного договора по-
средством использования соответствующей процедуры (ратификация,
присоединение, утверждение) предопределяет место международного
договора в зависимости от места, которое занимают законы о ратифи-
кации договоров1. Согласно ч. 3 ст. 8 и ч. 4 ст. 116 Конституции они
носят подконституционный, но надзаконный характер, включая кодек-
сы и программные законы (их два), директивы (указы программного
характера), т.е. обладают и по отношению к ним более высокой юриди-
ческой силой. При этом даже в случае расхождения норм международных
1 После принятия 15 марта 1994 г. Конституции автор данного учебника неоднократно

указывал на неконституционность практики, в соответствии с которой международные


договоры ратифицировались не законами, а Постановлениями Верховного Совета
Республики Беларусь, которые подписывал его Председатель (так продолжалось около
двух лет). См.: Василевич, Г.А. Конституция и международные договоры // Рэспублiка.
1994. 9 октября; Он же. Парламент Республики Беларусь. Конституционно-правовой
аспект. Минск, 1995. С. 173.

20
договоров и новых законов общепринятое правило о том, что новый
закон отменяет старый, не применяется; в случае расхождения этих
актов приоритетом пользуются нормы международных договоров. По су-
ществу здесь должен действовать принцип lex specialis. Этот принцип
должен быть соблюден даже если в новом законе прямо сказано о его
верховенстве по отношению к международному договору. Исключение
возможно при установлении в законе большего объема гарантий граж-
данам.
На наш взгляд, исходя из закрепленного в самой Конституции вер-
ховенства общепризнанных принципов международного права, можно
сделать вывод, что толкование конституционных норм должно проис-
ходить именно с учетом определенного этими принципами вектора
развития законотворческой и правоприменительной деятельности,
смысла, придаваемого международным документам. В то же время
смысл, содержание и применение законов, деятельность органов госу-
дарственной власти также должны определяться как общепризнанными
принципами, так и ставшими обязательными для Беларуси нормами
международных договоров. Это может быть успешно реализовано в силу
почти полного воспроизведения в конституционном тексте основных
идей и положений международных документов, составляющих Билль
о правах человека.
В Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в со-
ответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., прямо закреплено, что
при толковании и применении изложенные в ней принципы являются
взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в кон-
тексте всех других принципов (например, права человека и территори-
альная целостность).
Международный договор Республики Беларусь, который вступил
в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к другим
подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановле-
ниям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные
органы при принятии соответствующих решений руководствоваться
нормами международных договоров.
Важно подчеркнуть, что ратификации Национальным собранием
Республики Беларусь подлежат международные договоры Республики
Беларусь, при подписании которых стороны договорились о ратифика-
ции, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в за-
конах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики
Беларусь, предметом которых являются вопросы, относящиеся только
к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные за-
21
конами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; о тер-
риториальном разграничении Республики Беларусь с другими государ-
ствами; об участии Республики Беларусь в международных организаци-
ях, межгосударственных образованиях.
Международные договоры Республики Беларусь, не подлежащие
ратификации и не вступающие в силу со дня подписания, подлежат
утверждению. Межгосударственные договоры Республики Беларусь
утверждает Президент Республики Беларусь, а межправительственные
договоры Республики Беларусь – Совет Министров Республики Бе-
ларусь.
Предложения относительно утверждения международного договора
Республики Беларусь по согласованию с Министерством иностранных
дел Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Бе-
ларусь в шестимесячный срок со дня его подписания республиканскими
органами Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопро-
сы, регулируемые этим договором.
Наиболее значительной и менее устойчивой группой законодательных
актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют от-
дельные виды общественных отношений, реже носят комплексный
характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам обще-
ственной жизни. Обычные законы принимаются Парламентом простым
большинством голосов депутатов.
В юридической литературе даются различные определения закона.
Например, одними авторами он определяется как нормативный акт,
содержащий в юридической форме характеристику закономерностей
общественного развития и регулирующий важнейшие общественные
отношения, принимаемый в установленном порядке высшим органом
государственной власти или путем референдума и обладающий высшей
юридической силой. Другими авторами закон в материальном смысле
рассматривается как акт государственной власти, содержащий правовые
нормы общего характера, а закон в формальном смысле охватывает
любые акты, изданные законодательным органом безотносительно
к характеру содержащихся в них норм. Иногда закон определяют более
упрощенно – как то, что проголосовано Парламентом.
Однако нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты
исполнительной власти. За рубежом часто декреты Президента, Прави-
тельства обладают той же силой, что и законы Парламента.
Необходимо проводить различие между законами и постановления-
ми палат Парламента. Особое место занимают постановления палат
Парламента об утверждении регламентов палат: они являются норма-
тивными правовыми актами, но подписываются председателями палат,
а не Президентом, что обычно происходит в отношении законов.
22
Возможна классификация законов по различным основаниям.
По мнению некоторых авторов, законы можно подразделять на органи-
ческие, планово-бюджетные и обыкновенные законы. Безусловно,
на классификацию оказывает влияние существующая в государстве
правовая система. Так, во Франции особую группу составляют про-
граммные законы. По Конституции Республики Беларусь к таковым
можно относить законы об основных направлениях внутренней и внеш-
ней политики; о военной доктрине. К ним целесообразно отнести и за-
кон о бюджете.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды
правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения.
Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По сво-
ему содержанию они являются актами нормативного характера. В Кон-
ституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется,
когда Глава государства вправе издавать декреты. Согласно ст. 101
Конституции Палата представителей и Совет Республики законом,
принятым большинством голосов от полного состава палат, по пред-
ложению Президента могут делегировать ему законодательные полно-
мочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен
определять предмет регулирования и срок полномочий Президента
на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание
декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции,
ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверж-
дение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение
порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституци-
онных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных
полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого за-
кона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обрат-
ную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо
по предложению Правительства может издавать временные декреты,
имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению
Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Вре-
менные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для
последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом
Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены боль-
шинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.
Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе
декретов, которые отменены (ст. 101 Конституции). В связи с этим мож-
но сделать вывод, что само по себе принятие нового закона после из-
23
дания декрета без отмены последнего не позволяет обеспечить действие
нового акта – закона.
Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов: 1) декре-
ты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту за-
конодательных полномочий; 2) временные декреты, издаваемые Главой
государства в силу особой необходимости.
Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только
Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 г. яв-
лялся высшим представительным и единственным законодательным
органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Пре-
зидент Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией,
может издавать акты, имеющие силу закона. На наш взгляд, необходимо
более четко определить, в каких случаях должна избираться та или иная
форма акта Президента – декрета, указа, распоряжения. В законода-
тельстве зарубежных стран также предусматривается право Президента
или Правительства издавать декреты, т.е. акты, имеющие силу закона.
В связи с этим можно говорить лишь об особенностях сохранения дей-
ствия декретов в Республике Беларусь.
Особый вид актов Главы белорусского государства составляют ди-
рективы. Полагаем, что, исходя из статуса Президента Республики Бе-
ларусь как Главы государства и фактического (исходя из юридического
положения) главы исполнительной власти, наделенного правомочиями
гаранта стабильности в государстве, правом осуществлять посредниче-
ство между органами государственной власти, выбор такой формы акта
вполне уместен. Директива – этот акт, который сочетает в себе черты
нормативно-программного документа и одновременно содержит ряд
конкретных поручений. Исходя из текста директив, можно сделать вы-
вод о том, что реализация их норм должна осуществляться безотлага-
тельно, но решение тех проблем, которые в них упоминаются, является
постоянным для компетентных органов (например, обеспечение охраны
труда, борьба с пьянством). Таким образом, директива отражает акту-
альные вопросы экономического, социального и культурного развития
общества и государства.
Одновременно директива – это своего рода послание и народу,
и органам государственной власти как к непосредственно подчиненным,
так и к иным (Парламенту, судам). Опыт свидетельствует, что дирек-
тива имеет организующее начало, а реализация ее положений осущест-
вляется посредством принятия соответствующих актов законодатель-
ства. Директиву можно также характеризовать и как политико-право-
вой документ. Здесь проявляется политическая функция Главы госу-
дарства.
24
Конечно, в основном свои полномочия Президент Республики
Беларусь реализует посредством издания указов и распоряжений, а при
необходимости – и декретов. В силу этого директиву можно считать
правовым актом особой формы, содержащим положения нормативно-
программного и распорядительного характера и издаваемым Главой
государства в целях акцентирования внимания и решения государствен-
ными органами, должностными лицами, общественностью вопросов,
имеющих на современном этапе важное политическое, экономическое,
социальное значение. В законе «О нормативных правовых актах Респу-
блики Беларусь» директивы именуются указами программного характе-
ра. Тем, кто скептически относится к указанному виду актов, напомним,
что в недавней истории белорусского государства принимались нети-
пичные акты – декларации, например в 1978 и 1990 гг.
Конституция 1978 г. была введена в действие 14 апреля 1978 г. Вер-
ховным Советом БССР посредством Декларации от 14 апреля 1978 г.
«О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорус-
ской Советской Социалистической Республики». В Конституции 1937 г.,
которой пришла на смену названная Конституция, о такого рода актах
не говорилось.
Нестандартно поступил Верховный Совет БССР двенадцатого со-
зыва (1990–1995 г.), когда 27 июля 1990 г. принял Декларацию о государ-
ственном суверенитете. Также нестандартно он поступил 25 августа
1991 г., когда принял закон, придавший статус конституционного за-
кона Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь,
обладающего даже более высокой юридической силой, чем Конституция
Республики Беларусь. Таким образом, можно утверждать о наличии
специфического слоя актов – программных законодательных актов,
к которым следует относить два вышеуказанных программных закона
и директивы Президента.
Среди актов общегосударственных органов важную роль играют
и постановления Правительства, которое издает свои акты на основе
Конституции, законов, декретов и указов Президента.
Соотношение по юридической силе ведомственных актов мини-
стерств и государственных комитетов, органов местного управления
и самоуправления зависит от их полномочий (статуса). Например, ор-
ганы местного управления и самоуправления представляют три уровня:
областной, базовый и первичный. Исходя из этого, и определяется
юридическая сила принятых ими актов по отношению друг к другу.
Наряду с правовыми обычаями и нормативно-правовыми актами
к источникам права относят судебный и административный прецеденты.
Сущность прецедента (судебного, административного) состоит в том,
25
что ранее принятое решение суда (иного уполномоченного на то органа)
в связи с рассмотрением конкретного вопроса является правовой осно-
вой для последующего разрешения аналогичных дел. Родина прецедент-
ного права – Англия. Судебный прецедент является более распростра-
ненной формой права, нежели административный прецедент. В странах,
где он признается в качестве источника права, по существу, суды зани-
маются правотворческой деятельностью.
В отечественной литературе правовые обычаи и судебные прецеден-
ты обычно не относят к источникам права. Однако полагаем, что и в
условиях Беларуси роль прецедентного права должна возрастать. Другое
дело, что судебный прецедент играет вторичную, вспомогательную
по отношению к закону роль.
В литературе сформулирована совокупность условий, при наличии
которых судебный прецедент следует возвести в ранг источника права,
а именно:
«1. Полное либо частичное отсутствие нормативного регулирования
определенных отношений, установленное в ходе судебного разрешения
правового спора.
2. Оптимальное применение судом института аналогии для логиче-
ского обоснования решения по делу и вступления данного решения
в законную силу, т.е. признание его отвечающим целям правосудия. Под
оптимальностью в данном случае подразумевается то, что решение:
а) должно быть четко и ясно аргументировано, исходя из аналогичных
правовых норм или общеправовых принципов (аналогия закона или
аналогия права), и б) основываться на конкретных фактах, т.е. не от-
рываться от обстятельств данного правового спора.
3. Наличие судебного правоположения, официально опубликован-
ного для всеобщего сведения. Под судебным правоположением следует
понимать правило общего характера, установленное высшими судами
страны на основании обобщения судебной практики по разрешению
споров с применением аналогии закона и аналогии права.
4. Наличие решения суда высшей инстанции, сформулировавшего
такое правоположение, где обращается внимание органа, в актах кото-
рого обнаружен пробел, на необходимость устранить его посредством
издания специального нормативного правового акта (реализации права
законодательной инициативы). Тем самым действие прецедента оказы-
вается ограниченным во времени, т.е. это источник права временного
действия (до издания нормативного правового акта компетентным ор-
ганом, восполняющего пробел)»1.
1
Роль судебной практики как источника права: Глобализация и развитие законода-
тельства (очерки) / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004.

26
На наш взгляд, некоторые из этих условий могут быть уточнены.
В частности, создание судебного прецедента возможно при наличии
не только пробела в правовом регулировании, но и противоречия меж-
ду актами законодательства. В такой ситуации судебный орган обязан
руководствоваться актом, обладающим более высокой юридической
силой и соответствующим Конституции. Особую специфику при этом
имеют решения Конституционного Суда Республики Беларусь. Сила
прецедента данного органа конституционного контроля является более
высокой, чем прецедента, созданного органами других подсистем су-
дебной власти. Кроме того, полагаем, что в качестве источника права
выступает и та судебная практика, которая сформирована на низовом
уровне – районными, городскими, областными судами, т.е. не обяза-
тельно, чтобы решения рассматривались в Верховном Суде, но его по-
зиция играет решающее значение для сохранения или продолжения
сложившейся практики.
Судебный прецедент реально существует в правовой действитель-
ности Республики Беларусь. Он является источником права, создает
правоположения, которые отсутствуют в актах законодательства, вос-
полняя в нем пробелы. Судебный прецедент, как и нормативный право-
вой акт, не является чем-то неизменным. Признание судебного
рецедента означает легализацию судейского права, способствует пра-
вовой определенности и имеет цель обеспечить единообразное решение
сходных дел, а значит, обеспечивает конституционную законность.
Судебный прецедент – наиболее гибкий механизм преодоления по-
грешностей законодателя. Он может быть создан судом любой инстан-
ции, однако приобретает более стабильный характер, когда «санкцио-
нирован» судом высшей инстанции соответствующей подсистемы су-
дебной власти.
Признание Конституционным Судом нормативного акта либо от-
дельных его положений не соответствующими Конституции или актам,
обладающим более высокой юридической силой, является основанием
для отмены в установленном порядке положений других нормативных
актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо
воспроизводящих его или содержащих эти положения.
Согласно ч. 6 ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы,
за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность
граждан. Данная конституционная норма закрепляет важнейший право-
вой принцип, который далее развивается, к сожалению, лишь в отдель-
ных отраслях права. Так, согласно ст. 9 Уголовного кодекса преступность
и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время
совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается
27
время осуществления общественно опасного деяния (бездействия) не-
зависимо от времени наступления последствий.
Закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание
или иным образом улучшающий положение лица, совершившего пре-
ступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совер-
шивших соответствующее деяние вступления такого закона в силу, в том
числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но име-
ющих судимость. Со дня вступления в силу закона, устраняющего пре-
ступность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его всту-
пления в силу, не считается преступным. Если новый уголовный закон
смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, суд
назначает наказание в соответствии с санкцией нового уголовного за-
кона, руководствуясь ст. 62 Уголовного Кодекса.
Закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий на-
казание или иным образом ухудшающий положение лица, совершив-
шего это деяние, обратной силы не имеет.
Если действовавший во время совершения преступления уголовный
закон был отменен или изменен уголовным законом, устраняющим
преступность деяния, смягчающим наказание или иным образом улуч-
шающим положение лица, совершившего преступление, но ко времени
расследования уголовного дела или рассмотрения дела в суде вступил
в силу иной более строгий уголовный закон, применению подлежит
наиболее мягкий промежуточный закон.
Аналогичное правило закреплено и в ст. 1.5 Кодекса об администра-
тивных правонарушениях. В других отраслях законодательства изложен-
ные выше правила часто не закрепляются, однако в силу приоритета
конституционной нормы она должна иметь верховенство и непосред-
ственное действие.
Более того, предусмотренное в Конституции правило об обратной
силе закона имеет всеобъемлющий универсальный характер: оно долж-
но касаться введения в действие всех нормативных актов, включая
и локальные. Являясь сторонником более широкого понимания изло-
женного выше принципа, автор данного издания полагает, что и воз-
ложение каких-либо иных дополнительных (ранее не предусмотренных)
обязанностей также должно осуществляться с учетом конституционно-
го правила об обратной силе закона, например при увеличении размеров
налогов, установлении или увеличении штрафных санкций и т.п.
Вместе с тем при наличии ситуаций непредвиденного характера (на-
пример, стихийное бедствие, аварии и т.п.) допустимо в исключительных
случаях придание акту обратной силы, если им возлагаются обязанности,
например, экономического характера (однако речь не может идти о при-
дании обратной силы нормам об ответственности).
28
Глава 3 Конституционное право как наука
иучебная дисциплина

3.1. Наука конституционного права


Наука конституционного права является важнейшей частью юриди-
ческой науки, которая в свою очередь входит в систему общественных
наук. Каждая наука в целом – юридическая или отраслевая – имеет
свой предмет. Наука – это сфера человеческой деятельности, функцией
которой является выработка и теоретическая систематизация объектив-
ных знаний о действительности. В этой связи можно отметить две ха-
рактерные черты научного знания: 1) системность; 2) объективность.
Наука ставит своей целью выявить законы, в соответствии с которыми
объекты могут преобразовываться в человеческой деятельности. Она
постоянно стремится к расширению сферы изучаемых объектов. Истин-
ность знаний проверяется на практике. Это же должно быть характерно
и для науки конституционного права как систематизированного и объ-
ективного знания об отрасли конституционного права, ее развитии
в прошлом и настоящем, прогнозировании тенденций ее развития
в будущем.
Наука конституционного права и конституционное право как отрасль
различаются тем, что наука изучает конституционно-правовые отноше-
ния, а отрасль их регулирует. В отличие от отрасли конституционного
права, регулирующей посредством конституционно-правовых норм
общественные отношения, наука конституционного права изучает за-
кономерности такого регулирования. Благодаря научным исследовани-
ям формируется учение о конституционном праве, представляющее
собой систему взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взгля-
дов, суждений, идей, концепций и теорий.
В предмет конституционного права входят и акты конституционно-
го законодательства. Наука выявляет их систему, иерархию и соподчи-
ненность (юридическую силу), исследует состояние конституционного
законодательства и высказывает свои рекомендации по приведению его
в соответствие с потребностями общественного развития, предлагая пути
совершенствования.
Конституционное право как учебная дисциплина обучает нормам
конституционного права и практике их применения. Однако учебная дис-
циплина не ограничивается изучением отрасли, она опирается и на
результаты науки, в ее рамках проводятся научные исследования. Таким
29
образом, в сферу обучения входит не только отрасль, но и наука консти-
туционного права. Студенты изучают понятия, суждения и выводы, идеи,
концепции и теории, существующие в конституционном праве.
Наука конституционного (государственного) права прошла в своем
развитии несколько периодов (этапов). Ее становление началось еще
в дореволюционный период. Среди известных ученых-государствоведов,
работавших в конце XIX – начале XX в., можно назвать И.А. Ильина,
Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Л.В. Тихомирова, Н.И. Палиенко,
Б.Н. Чичерина и др. Они выработали и определили основные понятия
государственного права, в том числе идеи народовластия, государствен-
ного суверенитета, формы правления (монархии, республики) и др.
В советский (послереволюционный) период наука конституционного
права и ее представители исходили из необходимости признания марк-
систско-ленинской теории как основного инструмента решения всех
задач и оценок происходящих в обществе явлений. Доминировал явно
классовый подход.
В период основания в 1921 г. Белорусского государственного универ-
ситета, а в 1922 г. Института белорусской культуры в нашу республику
прибыла группа видных ученых из России. Среди них были такие уче-
ные-государствоведы, как В.Н. Дурденевский и Г.С. Гурвич, специали-
зировавшиеся соответственно в области государственного права буржу-
азных стран и советского государственного права. Особого внимания
в этот период заслуживают труды Г.С. Гурвича «История Советской
Конституции» (1923); «Принцип автономизма и федерализма в советской
системе» (1924).
На ранних этапах развития науки конституционного (государствен-
ного) права трудности заключались не только в необходимости форми-
рования науки с классовых позиций, но и в отсутствии (или неразрабо-
танности) юридической терминологии на белорусском языке. Способ-
ствовало разработке юридической терминологии создание актов ЦИК,
Правительства, Совета труда и обороны СССР с 1923 г. на белорусском
языке (эти акты публиковались на языках всех союзных республик).
Развитию белорусской науки конституционного (государственного)
права значительно способствовала работа над проектом второй Консти-
туции БССР, которая была принята в 1927 г. Создание нового Основно-
го Закона требовало переосмысления закономерностей развития госу-
дарственной и общественной жизни, тенденций государственного стро-
ительства.
В 1922 г. вышла в свет книга Г.Е. Поречина «Советские республики
в их взаимоотношениях», а в 1928 г. им же написана «Наша Конститу-
ция», в которой автор проанализировал новый Основной Закон. Следу-
ет отметить, что в условиях советской власти, допускавшей существова-
30
ние лишь коммунистической идеологии, исследование Г.Е. Поречина
опиралось на марксистско-ленинское учение о государстве и праве как
возведенную в закон волю государственного класса (пролетариата),
руководящую роль коммунистической партии.
Кроме того, появились научные статьи, посвященные новой Кон-
ституции БССР, в частности И.И. Крыльцова «Новая Конституция
Белорусской ССР» (1928). Однако, как отмечается в исследованиях
белорусских ученых-историков, в связи с идеологической кампанией
конца 20-х гг. ХХ в. против «национал-демократизма» количество на-
учных исследований по праву в этот период сократилось вследствие
различного рода преобразований научных учреждений Академии наук
БССР.
В течение Великой Отечественной войны, а затем и некоторого по-
слевоенного периода, когда ощущалась острая нехватка научных кадров,
исследования, воплощенные в публикациях авторов, были минималь-
ными. Лишь с конца 1950-х гг. начинается новый период активного
научного творчества. Появляются труды, которые по многим позициям
являются классическими либо вызывают пристальное внимание совре-
менных исследователей в силу того, что проблемы современного обще-
ства в той или иной степени затрагивались предшественниками. Среди
таких авторов можно назвать С.Р. Вихарева, Л.А. Рудзицкого, В.А. До-
рогина, А.А. Головко, А.Т. Лейзерова.
Особое внимание следует обратить на труды А.А. Головко: «Местные
Советы – организаторы колхозного производства» (1957, в соавт.); «Мест-
ные Советы Белоруссии в борьбе за социальное переустройство сельского
хозяйства (1929–1935 гг.)» (1962); «Деятельность Советов Белоруссии
по осуществлению экономической политики в деревне в 1927–1936 гг.»
(1968); «Советское строительство: учебное пособие» (1979, в соавт.);
«Конституция подлинного народовластия» (1979); «Человек, личность,
гражданин» (1982); «Теоретические основы демократии» (2003).
Среди основных работ А.Т. Лейзерова можно выделить «Местные
Советы: формирование и деятельность (опыт конкретно-социологиче-
ского исследования)» (1964); «Советская избирательная система» (1977);
«Демократические формы деятельности местных Советов» (1977); «Глас-
ность работы местных Советов народных депутатов» (1981).
Советские (белорусские) ученые и в условиях монополии коммуни-
стической партии трудились плодотворно. Были выдвинуты и развиты
идеи общенародного государства, принципы организации и деятель-
ности представительных органов, органов территориального обществен-
ного самоуправления, правового статуса граждан. В 80–90-е гг. XX в.
многие ученые-конституционалисты радикально изменили свои взгля-
ды, встав на позиции учета объективных закономерностей развития
31
государства и общества. При этом, правда, были попытки отрицать все
достигнутое.
В современный период (после принятия новой Конституции в 1994 г.)
наука конституционного права развивается в русле общепризнанной
идеи верховенства и торжества Конституции как ядра всей правовой
системы. Ученые и практики спорят (и это их право, что свидетельству-
ет о наличии свободы слова, суждений) о содержании Основного За-
кона, демократичности его норм. Представители науки стремятся опе-
ративно реагировать на потребности общественного развития и выска-
зывать свои рекомендации. Научные исследования направлены на раз-
витие политической системы общества, конституционного строя,
гражданского общества, правового статуса личности, нахождение опти-
мального баланса интересов государства, общества и отдельного чело-
века. Перед наукой конституционного права стоят огромные задачи,
обусловленные особым, главенствующим местом конституционного
права среди иных отраслей права.
Из книг, изданных в современный период, заслуживают внимания
работы А.В. Матусевича «Политическая система. Состояние и раз-
витие» (1992). А.Г. Тиковенко «Авторитет власти: прошлое и настоя-
щее» (1994) и др.
Активно работают в сфере конституционного права такие предста-
вители белорусской науки, как Д.М. Демичев, Н.М. Кондратович, А.В.
Марыскин, Т.С. Масловская, И.И. Пляхимович, А.В. Шавцова и многие
другие белорусские ученые и преподаватели, с трудами которых следует
ознакомиться, изучая конституционное право.
Плодотворно в области науки конституционного права трудится
и автор настоящего издания. Среди основных его трудов можно назвать
следующие: «Парламент Республики Беларусь: Конституционно-право-
вой аспект» (1995); «Органы государственной власти Республики Бела-
русь: Конституционно-правовой статус» (1999); «Конституция и неко-
торые аспекты защиты прав и свобод граждан» (1999); «Нормативные
правовые акты государственных органов Республики Беларусь» (1999);
«Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства»
(1999); «Конституция. Человек. Государство» в 7 кн. (2000–2010); «Кон-
ституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий»
(2005); «Референдумы в Республике Беларусь и ее путь к независимости
в конце ХХ столетия» (2001); «Комментарий к Закону “О нормативных
правовых актах Республики Беларусь”» (2003, 2006); «Свобода передвиже-
ния. Прописка. Права граждан» (2004, в соавт.); «Конституционное
право Республики Беларусь» (2005); «Источники белорусского права»
(2005); «Белорусское государство на рубеже веков» (2006), «Контрольная
функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь»
32
(2008), «Конституция – основа национальной правовой системы» (2009),
«В поиске правовых решений» (2010), «Конституционное правосудие»
(2013), Проекты Конституции Республики Беларусь: поиск оптимальной
модели (1990–1994 гг.) (2014), «Нормативность решений специализиро-
ванных органов конституционного контроля в Российской Федерации,
Республике Беларусь и Республике Казахстан: сравнительно правовое
исследование» (2016) и др.

3.2. Конституционное право как учебная


дисциплина
Напомним, что конституционное право как отрасль права регулиру-
ет своими нормами соответствующие общественные отношения, а на-
ука конституционного права изучает конституционно-правовые отно-
шения.
Конституционное право как учебная дисциплина обучает нормам
конституционного права и практике их применения. Однако учебная дис-
циплина не ограничивается изучением отрасли, она опирается и на
результаты науки, в ее рамках изучаются научные исследования. Таким
образом, в сферу обучения входит не только отрасль, но и наука консти-
туционного права. Студенты изучают понятия, суждения и выводы, идеи,
концепции и теории, существующие в конституционном праве.
В учебном курсе изучают предмет конституционного права как от-
расли и науки, источники конституционного права, их содержание,
статус государственных органов, человека и гражданина и др. В рамках
учебного курса студенты обучаются практическим навыкам, разрешая
конкретные правовые споры.
РАЗДЕЛ II
УЧЕНИЕ ОКОНСТИТУЦИИ

Глава 4 Понятие, назначение ифункции


Конституции Республики Беларусь

4.1. Понятие исущность Конституции


Слово «конституция» происходит от латинского constitutio – уста-
новление, строение. В настоящее время в юридической литературе при-
водится много определений Конституции, в основе их берется регули-
руемый Конституцией предмет, а также ее место в системе правовых
актов.
Наиболее общим определением Конституции будет следующее:
«Конституция – это основной закон государства, закрепляющий орга-
низацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения
с обществом и гражданами (индивидуумами)»1. В чисто формальном
значении Конституцию можно определить как акт (совокупность актов),
обладающий высшей юридической силой. По этой причине (как уже
отмечалось) ей нередко сопутствует другое название – Основной Закон.
Предыдущие Конституции нашей республики имели это второе (со-
путствующее название). Сейчас определение Конституции Республики
Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.
Однако для определения Конституции чисто формальной констата-
ции ее основополагающего значения как акта высшей юридической
силы недостаточно. Ведь само по себе придание ей такого (формально-
го значения) должно быть предопределено ее материальным содержа-
нием, т.е. значимостью тех общественных отношений, которые попада-
ют в орбиту конституционного регулирования. Все современные Кон-
ституции по меньшей мере закрепляют два важных аспекта, которые
составляют предмет конституционного регулирования: 1) провозглаше-
ние и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 2) органи-
зацию государственной власти, а часто и определяют основы конститу-
ционного строя, форму государства (форму правления, государственно-
го устройства и др.). Определение сущности Конституции имеет важное
1
Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 62.

34
значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к до-
стижению которых должно стремиться общество и государство.
По мнению немецкого политического деятеля Фердинанда Лассаля,
сущность Конституции представляет собой «…фактические отношения,
силы, существующие в данном обществе»1. В современный период так-
же принято считать, что Конституция имеет социально-политическую
сущность. Однако трактовки здесь существуют разные. Один подход
присущ западным концепциям, другой – чисто марксистский, характе-
ризующий любое явление в обществе с классовых позиций; Конституция
в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые
интересы (волю господствующего класса), т.е. суть Конституции – это
закрепление в ней существующего конфликта между классами.
Современное общепринятое понимание сущности Конституции со-
стоит в том, что «...Конституция – это ограничитель власти государства,
т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав
и свобод человека и гражданина. Демократическая сущность Конститу-
ции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом
международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев
общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто
Конституция принимается в острейшей политической борьбе, противо-
борстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Нередко Консти-
туция – это итог компромисса между ними, например между правящи-
ми силами и оппозицией. В связи с этим вполне уместным будет опре-
деление сущности Конституции как юридически закрепляющей обще-
ственное согласие, которое основывается на личной и политической
свободе»2.

4.2. Функции Конституции


Функции – это основные направления воздействия Конституции
на окружающую действительность. В литературе указывается различное
число функций. На наш взгляд, их четыре – учредительная, организатор-
ская, идеологическая, юридическая. Все остальные упоминаемые в лите-
ратуре функции так или иначе охватываются вышеперечисленными.
Учредительная функция. Конституция (ее нормы), с одной стороны,
фиксирует новые явления общественной жизни, которые уже проявились
и восприняты теми политическими силами, которые выступали за при-
нятие данной Конституции. С другой стороны, Конституция сама соз-
1 Лассаль, Ф. О сущности Конституции. Сочинения: в 2 т. / Ф. Лассаль. М., 1925. Т. 2.

С. 13.
2
См.: Арановский, А.В. Государственное право зарубежных стран / А.В. Арановский.
М., 1998. С. 119.

35
дает предпосылки дальнейшего развития государственных и обществен-
ных отношений, используя для этого политическую и юридическую
основу. Учредительная функция Конституции проявляется в различных
сферах:
 в экономической – в отношении к формам собственности (госу-
дарственной и частной) поощряет их развитие, создает им равные усло-
вия, ограничивает одну из них или не ограничивает;
 в социальной – обеспечивает равенство перед законом и судом
всех слоев населения либо строит отношения по принципу подчинения
(например, классовому или кастовому принципу);
 в политической – обеспечивает политическое многообразие (по-
литический плюрализм) либо господство одной идеологии (идеологии
одной партии, одной религии), исключается инакомыслие.
Для недавней истории Республики Беларусь все это актуально, более
того, живущие поколения людей являются очевидцами тех глубоких
изменений, которые произошли в обществе и государстве и которые
благодаря движущей силе народа зафиксированы в Конституции.
Учредительная функция Конституции может воздействовать на глу-
бинные процессы, а может проявляться и в достаточно очевидных вещах.
Например, Конституция предусматривает создание (учреждение) новых
органов государственной власти – учреждает пост Главы государства
(принятая 15 марта 1994 г. Конституция учреждала пост Президента
Республики Беларусь) либо вместо Верховного Совета (однопалатного
Парламента) учреждает Национальное собрание – двухпалатный Пар-
ламент (это произошло в результате принятия на референдуме 24 ноября
1996 г. новой редакции Конституции 15 марта 1994 г.).
Конституция может учреждать новую систему сдержек и противо-
весов в системе государственной власти, формировать новую правовую
идеологию.
Организаторская функция. Конституция, как и любой иной документ,
учитывает прошлое, фиксирует настоящее и устремлена в будущее. Даже
если она отрицает прошлое (например, советские Конституции после
Октябрьской революции 1917 г. отвергли практически все из старого
мира), то и при таком отрицании учитывается прошлый опыт. Но есть
иные, созидательные примеры: в преамбуле Конституции либо в ее иных
частях оценивается прошлый опыт. Конституция определяет вектор
развития государства и общества, это своего рода план действий госу-
дарства, его органов по развитию правового демократического социаль-
ного государства.
Идеологическая функция. Она несет в себе совокупность взглядов,
представлений о развитии государства и общества, взаимоотношениях
36
человека и государства. В отличие от предшествующих Конституций
(социалистических) действующий Основной Закон отражает идеологию
правового демократического социального государства.
Юридическая функция. Степень ее выраженности во многом зависит
от содержания Конституции. Данная функция позволяет установить
место Конституции в общей системе правовых источников государства.
Как уже указывалось, Конституция является Основным Законом
государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система те-
кущего законодательства, в ней определяется компетенция государствен-
ных органов. По этой причине Конституцию нередко называют ядром
правовой системы. Часто в самой Конституции указывается, в каких
случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений
должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции
ссылка на закон имеется около 100 раз.
Благодаря закрепленному в Конституции правовому статусу органов
государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими
нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама Конститу-
ция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым
актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие
правила (о верховенстве Конституции) закрепляются в самом Основном
Законе. Приоритет Конституции по отношению к иным актам также
подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Прав-
да, в истории белорусского государства, как уже отмечалось, был случай,
когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический
вес, нежели Конституции. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного
Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете был при-
дан статус конституционного закона, обладающего более высокой юри-
дической силой, нежели Конституция: при расхождении норм, содер-
жащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы перво-
го документа.
Юридический вес конституционных норм предопределяется их вер-
ховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным
актам – необходимости базировать их на Конституции, но и обязанно-
стью привести ранее принятые акты в соответствие с Конституцией.
Обычно в переходных положениях Конституции на это обращается
внимание. Так, сначала в Законе от 15 марта 1994 г. «О порядке вступле-
ния в силу Конституции», а затем в разделе IX Конституции «Заключи-
тельные и переходные положения» предусмотрено, что законы, указы
и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь
до введения в действие Конституции, должны применяться в той части,
в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Сле-
37
дующим важнейшим юридическим свойством Конституции является
ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности
общественных отношений. Образцом стабильности является Консти-
туция США, которая была принята в 1787 г. и действует уже более 200 лет,
в нее внесено всего 27 поправок. В свою очередь во Франции было при-
нято 16 Конституций. В Беларуси действует пятая по счету Конституция.
Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера
способствует устойчивости Конституции, мягкой трансформации
ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и со-
циальных условий. Стабильности Конституции в юридическом плане
содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее при-
нятия.

4.3. Виды Конституций


Несмотря на различие в содержании Конституций, они могут быть
классифицированы с учетом положенных в их основу различных при-
знаков. Классификация Конституций позволяет выявить присущие
им черты и особенности правового регулирования.
П о с р о к у д е й с т в и я Конституции можно классифицировать
на временные и постоянные. Временные Конституции имеют ограни-
ченный срок действия: в Основном Законе прямо указывается период
действия Конституции. Обычно Конституции принимаются на неопре-
деленный срок, т.е. они являются постоянными. Безусловно, это не га-
рантирует их стабильности, устойчивости, не исключает появления
у определенного круга лиц, политических сил желания инициировать
изменения Конституции, вплоть до принятия новой. В некоторых Кон-
ституциях непосредственно указывается, что они являются нерушимыми
(в Конституции Мексики), что не исключает внесение необходимых в них
поправок. Самая старейшая в мире конституция – Конституция США.
Конституции в з а в и с и м о с т и о т ф о р м ы или с т р у к т у р ы,
в которой они выражены, подразделяют на писаные и неписаные.
К писаным относят Конституции, принятые в виде единого докумен-
та, к неписаным – совокупность законодательных актов. Однако эта
классификация не совсем точна, в последнем случае следует вести речь
о кодифицированных конституционных актах, которые также изложены
в письменной форме.
Имеются Конституции, п о с т р у к т у р е состоящие не из одного,
а нескольких конституционных законов (Швеция, Канада и др.).
В Великобритании и Новой Зеландии Конституции не имеют четкой
структуры. На практике к ним относят, исходя из важности существо-
38
вания и развития правовой системы, группу актов, составляющих не-
кодифицированную конституцию.
П о с п о с о б у п р и н я т и я Конституции подразделяются следую-
щим образом.
1. Принятые путем народного голосования (референдумом). В по-
следние десятилетия таким способом были приняты Конституции во
Франции, Эстонии, Румынии, России, Казахстане и др. По нашим под-
счетам, из общего числа Конституций каждая шестая была принята
путем народного голосования.
2. Принятые законодательным органом. Это еще один наиболее рас-
пространенный способ принятия Конституции. В этом случае может
действовать иная, более жесткая процедура, чем при принятии обычных
законов, требуется более высокое (квалифицированное) большинство.
3. Принятие Конституции специально создаваемым для этих целей
органом. К таким учредительным органам можно отнести Конституци-
онную ассамблею, учредительное собрание и др. (Бразилия).
4. Введение Конституции посредством октроирования – односто-
роннего акта «дарования» Конституции суверена (монарха) народу
(в настоящее время встречается редко).
Во Франции одна из конституций была «дарована» императором
Наполеоном I. В 1990 г. король Непала даровал Конституцию народу.
П о п о р я д к у и з м е н е н и я Конституции подразделяют на гиб-
кие и жесткие, а также смешанного типа (сочетающие различные
элементы).
Конституцию характеризуют гибкой в связи с тем, что она может из-
меняться (дополняться) в том же порядке, что и обычные законы, каких-
либо специальных процедур не предусматривается. Типичными при-
мерами гибких Конституций являются Конституции Великобритании
и Новой Зеландии.
Жесткими Конституциями являются те, которые изменяются (до-
полняются) в особом, более сложном порядке, нежели это происходит
при обычной законодательной процедуре. Сейчас нередко Парламент
или иной учредительный орган ограничивается в пределах изменений
(дополнений) Конституции, т.е. может устанавливаться возможный
предмет пересмотра, или, иначе говоря, содержание пересмотра. Наи-
более важные с точки зрения субъекта, принявшего Конституцию, по-
ложения объявляются не подлежащими изменению. К ним часто от-
носят основы конституционного строя, права и свободы человека.
В Италии, например, не может быть изменена республиканская форма
правления. В соответствии с Российской Конституцией Федеральное
Собрание не может пересматривать главы, посвященные основам кон-
ституционного строя, правовому статусу личности, порядку изменения
Конституции. В Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что
39
основы конституционного строя, права и свободы граждан, порядок
изменения Конституции и раздел IV «Президент, Парламент, Прави-
тельство, суд» могут быть изменены только путем референдума, т.е.
по существу речь идет об обязательном референдуме, который в отличие
от факультативного референдума должен обязательно проводиться
по этим вопросам. Подобного рода ограничения способствуют устой-
чивости, стабильности Конституции.
Нередко вводятся ограничения на изменения Конституции по вре-
мени и обстоятельствам. В Конституциях отдельных стран (Конституции
Бразилии, 1988) закреплялось, что они не подлежат изменению в течение
пяти лет, что, по мнению сторонников такого подхода, должно способ-
ствовать созданию и обеспечению эффективного функционирования
органов государственной власти. В Республике Беларусь не допускается
изменение и дополнение Конституции в последние шесть месяцев
полномочий Палаты представителей.
Более распространенными являются ограничения по обстоятель-
ствам. В Республике Беларусь не допускается изменение и дополнение
Конституции в период чрезвычайного положения. Аналогичные прави-
ла действуют в Румынии, Испании, Эстонии.
Стабильности Конституции содействует более сложная процедура
внесения в нее изменений (дополнений). Прежде всего устанавливается
более узкий круг субъектов (по сравнению с правом законодательной
инициативы) на внесение конституционных законопроектов в Парла-
мент в отношении тех статей, которые он вправе контролировать. Так,
согласно ст. 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении
и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента
по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики
Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 99 Конституции).
Более узкий круг субъектов, обладающих правом на внесение предло-
жений об изменении и дополнении Конституции, предусмотрен также
в Конституциях Португалии, России.
Согласно Конституции Республики Беларусь закон об изменении
и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений
и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Дан-
ное правило можно считать соблюденным, если проект как при первом
чтении, так и при втором обсуждении будет идентичным. В других го-
сударствах устанавливаются еще более жесткие условия для принятия
закона об изменении (дополнении) Конституции. Например, в Швеции
предусмотрена необходимость принятия такого конституционного за-
кона двумя составами Парламента, т.е. после его принятия одним со-
ставом Парламента объявляются новые выборы в Парламент, новый
состав которого должен также принять такой закон.
40
4.4. Структура Конституции
РеспубликиБеларусь
Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой
систему группировки конституционных норм и последовательное
их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы
и главы.
Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной:
она имеет преамбулу, основную часть, заключительные и переходные
положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:
Преамбула
Раздел I. Основы конституционного строя
Раздел II. Личность, общество, государство
Раздел III. Избирательная система. Референдум
Глава 1. Избирательная система
Глава 2. Референдум (народное голосование)
Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд
Глава 3. Президент Республики Беларусь
Глава 4. Парламент – Национальное собрание
Глава 5. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
Глава 6. Суд
Раздел V. Местное управление и самоуправление
Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля
Глава 7. Прокуратура
Глава 8. Комитет государственного контроля
Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь
Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок
ее изменения
Раздел IX. Заключительные и переходные положения
В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на ко-
торых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что
Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Зна-
чение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фунда-
ментальное (нормативное) значение для уяснения смысла других норм
Конституции. Преамбула – это правовой императив для действий орга-
нов государственной власти и граждан.
Основная часть Конституции состоит из восьми разделов; разделы
III, IV и VI состоят из глав (всего восемь глав).
В разделе I раскрываются основы конституционного строя. Дается
характеристика белорусского государства как унитарного, демократи-
ческого, социального, правового. Закрепляется взаимная ответствен-
ность человека, гражданина и государства, а также идея народного су-
41
веренитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся
нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие
всех форм собственности и др.
Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека
и гражданина.
В разделе III фиксируются основные положения, касающиеся из-
бирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других
стран эти положения отсутствуют.
Раздел IV, посвященный статусу государственных органов, изложен
с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях
Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.
Раздел V касается местного управления и самоуправления. Излага-
ются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полно-
мочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов,
их взаимоотношения с другими властными структурами.
В разделе VI содержатся нормы, регламентирующие деятельность
двух государственных органов – Прокуратуры и Комитета государствен-
ного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию,
призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполне-
нием законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведом-
ственными Правительству и некоторыми другими органами, а также
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
На органы Комитета государственного контроля возложен контроль
за исполнением бюджета, использованием государственной собствен-
ности и некоторые другие вопросы.
Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной
системы Республики Беларусь.
Важнейшее значение для определения места и роли Конституции,
формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных
актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции
и порядка ее изменения.
Заключительные и переходные положения помещаются в разделе
IX Конституции. Ранее они содержались в Законе «О порядке вступления
в силу Конституции Республики Беларусь» от 15 марта 1994 г. Данный
раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить пере-
ход к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу
с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, по-
священные особенностям формирования, сохранения полномочий
ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.
Весь текст Конституции состоит из 146 статей, и ее положения необхо-
димо трактовать в системной взаимозависимости.
42
4.5. Действие Конституции, порядок
ееизменения идополнения.
ТолкованиеКонституции
Конституция является Основным Законом государства. Это значит,
что на ее основе формируется вся система текущего законодательства,
в ней определяется компетенция государственных органов. По этой
причине Конституцию нередко называют ядром правовой системы.
Часто в самой Конституции указывается, в каких случаях для дальней-
шего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты
законы. Конституция воздействует на развитие правовой системы,
определяет правотворческую компетенцию государственных органов,
в ней определяются объекты правового регулирования. В Конституции
закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность.
Благодаря закрепленному в Конституции правовому статусу органов
государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими
нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама Конститу-
ция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым
актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие
правила (о верховенстве Конституции) закрепляются в самом Основном
Законе. Приоритет Конституции по отношению к иным актам также
подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.
В связи с закреплением в ч. 2 ст. 137 Конституции принципа приори-
тета Конституции по отношению к законам, декретам, указам несо-
мненно можно сделать вывод и о верховенстве Конституции по отно-
шению к актам Правительства (они должны базироваться на Конститу-
ции, законах, правовых актах Президента), других государственных
органов.
В ч. 3 вышеназванной статьи получил некоторое развитие принцип
разделения властей (ст. 6, 83, 97 и др.), самостоятельности государствен-
ных органов. Каждый орган государственной власти имеет свои преде-
лы ведения, поэтому у государственного органа есть право принимать
акты, базируясь исключительно на нормах Конституции. В связи с этим
не всегда принятие декрета или указа должно основываться на законе:
такое право может вытекать непосредственно из содержания текста
Конституции. Именно с учетом данного подхода и сформулирован со-
ответствующий принцип. Логичным в этой ситуации было бы закрепле-
ние в законодательстве права Конституционного Суда разрешать споры
о компетенции государственных органов. Однако и при отсутствии та-
кого права соответствие декретов, указов, законов Конституции, а так-
же взаимная иерархическая подчиненность в каждом конкретном случае
могут быть проверены в Конституционном Суде Республики Беларусь.
43
Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается
палатами Парламента по инициативе Президента или по инициативе
не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избира-
тельным правом.
В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты
представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений
и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом
следует иметь в виду, что указанные проекты эта палата может рассматри-
вать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее
150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным пра-
вом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально
уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Кон-
ституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не мо-
гут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой
представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.
Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов
законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толко-
вании Конституции в принципе аналогична внесению проектов законов.
Что же касается народной инициативы, т.е. когда соответствующее
предложение исходит от 150 тыс. граждан Республики Беларусь, то в
Законе «О порядке реализации права законодательной инициативы
гражданами Республики Беларусь» предусмотрены порядок, условия
и сроки сбора подписей в поддержку проекта. Согласно ст. 167 Регла-
мента Палаты представителей, если предложение о внесении изменений
и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей граж-
данами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Ре-
гламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом
права законодательной инициативы и приложения к законопроекту
необходимых материалов. Проект закона, внесенный гражданами в по-
рядке реализации права законодательной инициативы, подлежит обя-
зательному рассмотрению Палатой представителей.
Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении
Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений
Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.
Положение о том, что изменение или дополнение Конституции мо-
жет осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голо-
сований) с обязательным промежутком времени между ними, известно
мировой конституционной практике. Такой порядок внесения измене-
ний в Конституцию получил название «двойной вотум». Смысл этой
процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать, необходимы
ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являют-
ся ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.
44
Интервал между окончанием первого и началом второго чтения про-
екта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию,
должен быть не менее трех месяцев. Данное правило считается соблю-
денным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении
идентичен. В противном случае будет нарушение указанного конститу-
ционного требования.
Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона о внесе-
нии изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для
рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты представите-
лей и другим субъектам, обладающим правом законодательной иници-
ативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты
представителей.
Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию
докладывается в Палате представителей Президентом Республики Бе-
ларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Респу-
блики Беларусь, то его, согласно Регламенту Палаты представителей
(ст. 172), докладывает Председатель Палаты представителей или его за-
меститель. На наш взгляд, такой подход не является правомерным, так
как речь идет о народной инициативе и предпочтительнее, чтобы от име-
ни инициатора выступал уполномоченный на то представитель, напри-
мер руководитель инициативной группы.
Решение о прекращении обсуждения по проекту закона принимает-
ся большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты пред-
ставителей. В целях исключения какого-либо давления на волю депута-
тов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения
Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия
(военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на кон-
ституционную стабильность.
Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полно-
мочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в уго-
ду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной
ситуации в стране).
Согласно ст. 140 Основного Закона Конституция, законы о внесении
в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных за-
конов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если
за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат
Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых
двух обсуждений и одобрений (голосований). Изменения и дополнения
Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об из-
менении и дополнении Конституции путем референдума считается
принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных
в списки для голосования.
45
Учитывая специфичность субъектов, в Регламенте Палаты предста-
вителей предусмотрено, что проект закона о внесении изменений и до-
полнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Пре-
зидентом либо его представителем. Если же проект внесен гражданами
Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты пред-
ставителей либо его заместитель (ст. 172 Регламента). Полагаем, что
в последнем случае не вполне правомерно лишение представителя
граждан, инициирующих корректировки Конституции, докладывать
проект на сессии Палаты представителей.
В ч. 3 ст. 140 Конституции в целях обеспечения ее большей стабиль-
ности и исходя из важности закрепленных основополагающих положе-
ний предусмотрено, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть
изменены только путем народного голосования. Таким образом, что
касается указанных разделов, Парламент не может принимать законы
об изменении Конституции. Вместе с тем, на наш взгляд, не исключа-
ется право Парламента дополнять указанные разделы, однако такие
дополнения не должны изменять суть содержащихся в разделах I, II, IV,
VIII положений.
Отметим, что на первый взгляд могут показаться противоречащими
друг другу ч. 1 (в ней, в частности, идет речь и о возможности принятия
не только закона о внесении изменений, но и Конституции в целом)
и ч. 3 ст. 140 (в ней указано, какие разделы могут быть изменены только
путем референдума). Однако это противоречие, как уже отмечалось,
устраняется, если исходить из того, что Парламент, принимая в целом
новый текст Конституции, сохранит в неизменном виде разделы I, II,
IV, VIII Конституции.
К сожалению, у нас нет практики толкования Конституции. В 1997 г.
был лишь единственный случай, когда Парламент по предложению
Президента принял конституционный закон о толковании Конституции
(Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1997 г. № 24.
Ст. 459). В случае отсутствия ясности, противоречивости практики при-
менения конституционных норм следовало бы чаще Парламенту поль-
зоваться данным правомочием.
Парламенту принадлежит право аутентичного толкования Консти-
туции и законов. В Основном Законе закреплено право толковать Кон-
ституцию. В отличие от казуального толкования Основного Закона
Конституционным Судом толкование Конституции Парламентом может
быть обусловлено необходимостью уяснения смысла норм и при отсут-
ствии спора.
Под толкованием (интерпретацией) понимается деятельность по уста-
новлению точного содержания правового акта для его практической
реализации. Необходимость в толковании возникает прежде всего по-
тому, что любой акт не может применяться автоматически, сначала его
46
суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на ко-
торых он распространяет свое действие. Только после уяснения смысла
нормы должно следовать толкование содержания акта. При этом необ-
ходимо достоверно и обоснованно раскрыть материальное содержание
норм Конституции или закона, которые вызвали противоречивое мнение.
С принятием нового Основного Закона, когда закрепленные в нем
правила имеют прямое действие, неизмеримо возрастает ценность пра-
вильного их уяснения и, как следствие, точная интерпретация.
Толкование Конституции, закона обеспечивает их устойчивость. На-
пример, стабильность Конституции США во многом объясняется ак-
тивной ролью Верховного Суда этой страны в интерпретации ее норм.
Адекватно отражая смысл конституционных норм в конкретных исто-
рических условиях, акты толкования снимают необходимость ее кор-
ректировки.
В целях повышения значимости актов о толковании Конституции
в ней закреплено, что они принимаются квалифицированным большин-
ством голосов депутатов Парламента. Это исключает девальвацию кон-
ституционных норм. Могут быть возражения по поводу того, что услож-
нение процедуры толкования по сути может свести на нет саму эту не-
обходимость, так как в этом случае можно просто внести необходимые
уточнения в сам текст Конституции.
Однако, на наш взгляд, более продуктивным является именно тол-
кование, а не корректировка Конституции. Во-первых, снятие пробле-
мы путем дачи толкования позволяет сохранить текст Основного За-
кона, авторитет которого будет обратно пропорционален количеству
вносимых в него изменений; во-вторых, изменение Конституции еще
не означает, что в будущем не возникнет необходимости дать в отноше-
нии его содержания соответствующего толкования. В-третьих, хотя для
принятия акта толкования необходимо квалифицированное большинство
(в отличие от толкования обычного закона), однако процедура его при-
нятия проще, нежели изменение Конституции: в последнем случае для
этого по Конституции необходимо, чтобы закон прошел два обсуждения
и одобрения Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. На-
ряду с аутентичным толкованием Конституции Конституционный Суд
обладает правом правоприменительного толкования. В противном
случае Конституционному Суду сложно было бы осуществлять свои
функции. При возникновении же коллизии между актами о толковании
Конституции, принимаемыми Парламентом и Конституционным Судом,
приоритет имеет решение последнего – Конституционного Суда. Это
обусловливается тем, что Конституционный Суд проверяет конститу-
ционность всех актов, в том числе это относится и к законам о толкова-
нии Конституции.
47
Толкование Конституции (закона) не должно противоречить самому
толкуемому акту и не должно создавать новых правоотношений. Впол-
не допустимо, чтобы рассмотрению вопроса о толковании акта или его
отдельных положений предшествовало рассмотрение и принятие реше-
ний Парламента по вопросу о целесообразности внесения необходимых
изменений и дополнений в подлежащий толкованию акт, которые ис-
ключали бы необходимость принятия решения о толковании акта или
его отдельных положений.
Акт о толковании должен вступать в действие со дня вступления
в действие толкуемого акта. Хотя мы не исключаем, что вопрос об опре-
делении даты введения его в действие должен принадлежать органу,
толкующему акт (Парламенту, Конституционному Суду), если иное
не предусмотрено Конституцией, например необходимость учитывать
требования ч. 6 ст. 104 Конституции.
Толкование Конституции (закона) должно даваться Парламентом
в форме закона (в первом случае – конституционного), а Конституци-
онным Судом – в виде заключения.
Для практики важное значение имеет решение вопроса о судьбе уже
вынесенных судебных решений, основанных на ином понимании тол-
куемого акта (в том числе и Конституции), чем оно было дано в акте
о толковании. По существу речь идет о соотношении аутентического
нормативного толкования акта (т.е. дачи толкования самим же органом,
издавшим толкуемый акт, или соответствующим уполномоченным ор-
ганом) и казуального толкования, даваемого судами (общими, хозяй-
ственными). Подход к определению их соотношения должен быть сле-
дующий: аутентическое нормативное толкование обладает верховен-
ством. Этот вывод не противоречит мнению о том, что судебные пре-
цеденты как источники права должны быть признаны в нашей
республике, получить свое развитие. Однако они не могут доминировать
по отношению к решению законодателя. И только Конституционный
Суд вправе проверить конституционность закона, принятого Парламен-
том, о толковании Конституции.

4.6. Конституционное развитие


РеспубликиБеларусь

4.6.1. Первые Конституции Беларуси


За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций
(1919, 1927, 1937, 1978 и 1994). Интересно отметить, что есть страны, где
Конституции длительное время сохраняют свою устойчивость, например
48
в США. В других государствах конституционные процессы являются
весьма динамичными.
Первые четыре Конституции Беларуси, безусловно, имели свои специ-
фические черты, на которые обратим внимание ниже. Однако общим
для них являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепля-
ли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартий-
ность, многообразие форм собственности, все было подчинено интере-
сам сначала социалистического, а затем и коммунистического строи-
тельства. Их недостатком, в том числе и Конституции 1978 г., было то,
что в них, как правило, не получали отражения положения важнейших
международных документов о правах и свободах человека и гражданина,
многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, не-
посредственного действия на практике, порой подконституционные
акты имели реальное преимущество перед Конституцией.
После становления советской власти права и свободы в полном объ-
еме закреплялись за рабочими и крестьянами (трудящимися), эксплуа-
таторы ограничивались в правах. Классовый подход явно смягчился
в период «развитого социализма», хотя все было подчинено интересам
укрепления социалистических отношений и развития коммунизма.
В области прав и свобод преобладали явно коллективистские начала.
Воле большинства должны быть подчинены все, отдельный человек
рассматривался в качестве «винтика» в сложной системе отношений
в обществе.
Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. Первым
Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание пронизано идеей дик-
татуры пролетариата, которая прямо закреплялась в Конституции. Было
провозглашено полновластие Советов; создана принципиально новая
система государственных органов Беларуси; отменена частная собствен-
ность на землю; произошла передача в национальное достояние образ-
цовых поместий и сельскохозяйственных предприятий; вводилась все-
общая трудовая повинность.
Были и прогрессивные нормы, которые на практике не всегда испол-
нялись: провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной (полу-
чившей на деле приоритет) пропаганды; уничтожалась зависимость печати
от капитала (на практике это привело к наличию только официально вы-
ражаемой точки зрения); предусматривалось право трудящихся на публич-
ные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации), а также
равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.
Основной лейтмотив первой Конституции – «Не трудящийся да не ест».
Вторая Конституция была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорус-
ским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депу-
49
татов. К этому времени был образован СССР (30 декабря 1922 г.), в 1924 г.
принята Конституция СССР, явившаяся основой для принятия респу-
бликами, вошедшими в его состав, своих Основных Законов.
Конституция 1927 г. на первый план также ставила права трудящего-
ся. Нетрудящиеся лишались ряда прав, например проводить обществен-
ные мероприятия. Почетное право защищать революцию с оружием
в руках имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).
На территории БССР объявлялись государственными языками бело-
русский, русский, польский и еврейский.
В середине 1930-х гг. в СССР было провозглашено построение основ
социализма. Социалистические отношения стали господствующими
в экономике, политике, социально-культурной области, что потребова-
ло нового конституционного закрепления. В 1936 г. была принята Кон-
ституция СССР.
Третья Конституция в нашей республике была принята 19 февраля
1937 г. В ней был отражен факт победы социализма, господство социа-
листической системы хозяйствования и социалистической собствен-
ности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государ-
ство; отменены ограничения избирательных прав нетрудящихся; за-
креплено равенство граждан, расширен в целом круг прав и свобод
граждан, например были предусмотрены нормы об обеспечении непри-
косновенности личности, жилища, личной переписки и др. К сожале-
нию, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализо-
ваны на практике.
Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом
БССР 14 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 г. была принята Консти-
туция СССР, в которой было провозглашено построение развитого
социализма и общенародного государства. По существу, эти положения
нашли отражение и в республиканской Конституции. К сожалению,
ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие кон-
кретных механизмов ее исполнения; в качестве главной силы в обществе
и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в со-
ответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти
по существу были придатком единственной партии, действовавшей
в обществе. Следует отметить, что Конституция 1978 г. после десяти лет
действия (1989–1990) претерпела некоторые существенные изменения.
В 1989 г. были внесены изменения, коснувшиеся порядка организации
и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его
Президиума, проведения выборов и др. В 1990 г. были внесены измене-
ния в отдельные статьи Конституции, приведшие к ликвидации моно-
полии компартии на власть. В последующем, вплоть до принятия
в 1994 г. нового Основного Закона, Конституция 1978 г. постоянно
50
корректировалась: было принято около 15 законов о внесении в нее
изменений.

4.6.2. История подготовки ипринятия


Конституции 1994 г.
В четвертой Кoнституции БССР (1978) гoсударствo имелo явнo вы-
раженный авторитарный аспект. Начиная с 1989 г. Кoнституцию
прихoдилoсь беспрерывнo oбнoвлять, причем не тoлькo ее oтдельные
статьи, нo и разделы и главы. Осoбеннo этo кoснулoсь oснoв oбществен-
нoгo стрoя Беларуси, пoлoжений, касающихся oрганизации и деятель-
нoсти oрганoв гoсударственнoй власти, статуса пoлитических
oрганизаций. Раздел же o правах и свoбoдах граждан oставался дo при-
нятия нoвoй Кoнституции практически неизменным. В этoм разделе
явнo прoслеживался патерналистский характер гoсударства.
Кoнституция 1978 г. в 1990-е гг. стремительнo превращалась в арха-
ичный дoкумент. Этo в решающей мере oбусловливалoсь тем, чтo в кoнце
1980 – начале 1990-х гг. в oбщественнoм сoзнании с нoвoй силoй встала
прoблема oбретения республиками бывшегo СССР гoсударственнoгo
суверенитета, устранения мoнoпoлии oднoй партии на власть, утверж-
дения пoлитическoгo и экoнoмическoгo плюрализма. Сoвершеннo
иначе вoспринимались ценнoсти демoкратии, права и свoбoды граждан,
рoль гoсударства в их oбеспечении. Все чаще пoлитики oбращались
к таким важнейшим дoкументам, как Всеoбщая декларация прав
челoвека, Междунарoдный пакт о гражданских и пoлитических правах,
Междунарoдный пакт oб экoнoмических, сoциальных и культурных
правах и др., мнoгие принципиальные пoлoжения кoтoрых даже
не упoминались в прежней Кoнституции.
Огрoмнoе значение для принятия нoвoй Кoнституции имела Декла-
рация o гoсударственнoм суверенитете. Она решила вoпрoс o власти.
Объявив суверенитет республики, Декларация закрепила oбязаннoсть
гoсударства oхранять и защищать нациoнальную гoсударственнoсть
белoрусскoгo нарoда. Демoкратическoй была запись o тoм, чтo лишь
насильственные действия прoтив нациoнальнoй гoсударственнoсти,
oт кoгo бы oни не исхoдили, мoгут преследoваться пo закoну. Как и в
Кoнституции 1978 г., в Декларации былo закрепленo, чтo единственным
истoчникoм гoсударственнoй власти является белoрусский нарoд. Однакo
в oтличие oт Оснoвнoгo Закoна в ней пoдчеркивалось, чтo пoлнoвластие
нарoда реализуется не тoлькo через представительные oрганы, нo и
непoсредственнo. Весьма далекие пoследствия имела запись в Деклара-
ции пoлoжения o тoм, чтo правo выступать oт имени всегo нарoда ре-
спублики имеет исключительнo Верхoвный Сoвет Республики Беларусь.
51
Пo существу эта запись предoпределила сooтветствующие кoррективы
ст. 6 и 7 Кoнституции, где речь шла o рукoвoдящей рoли КПСС.
Безуслoвнo, чтo в демoкратическoм гoсударстве нарoд мoжет гoвoрить
сам либo oт егo имени мoгут гoвoрить представительные oрганы (Пар-
ламент, Президент).
Декларация oпределила сooтнoшение властных пoлнoмoчий Сoюза
и республики. Ранее существoвавшая пирамида была перевернута;
не Кoнституция и закoны СССР имели верхoвенствo, а oбъявлялoсь, чтo
на территoрии Республики Беларусь устанавливается верхoвенствo
Кoнституции и закoнoв республики. Эта запись в будущем вo мнoгoм
явилась юридическoй oснoвoй для решения судьбы o федеративнoм
гoсударстве. В Декларации имелись и другие важные пoлoжения, кoтoрые
предoпределяли сoдержание будущегo прoекта нoвoй Кoнституции
Беларуси: o гражданстве, разделении властей, сoбственных вooруженных
силах, финансoвo-кредитнoй системе, тенденции к нейтралитету и безъ-
ядернoсти и др.
Стремление к oбретению гoсударственнoгo суверенитета, сoзданию
услoвий для дoстoйнoгo и свoбoднoгo развития личнoсти oзначалo, чтo
именнo на Кoнституции республики дoлжна стрoиться вся система
правoвoгo регулирoвания. Этo усиливалo ее значение, изменялo функции
Оснoвнoгo Закoна. Кoнституция 1978 г. этим требoваниям не oтвечала.
Крoме тoгo, oна была идеoлoгизирoваннoй, не oбеспечивала свoбoднoе
развитие личнoсти, ставила в неравнoе пoлoжение гoсударствo и граж-
данина, в ней oтсутствoвали важные принципы, характерные для
существoвания правoвoгo демoкратическoгo гoсударства (например,
разделение властей, приoритет oбщепризнанных принципoв
междунарoднoгo права и др.).
22 июня 1990 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял ре-
шение об образовании Конституционной комиссии. Ее полный состав
был определен 20 июля 1990 г. В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов
в области права (ученые и практики). В рамках Конституционной ко-
миссии сразу были образованы две рабочие группы, готовившие альтер-
нативные проекты. После их подготовки на совместном заседании ра-
бочих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст
проекта. Надо сказать, что по существу проект Конституции был уже
готов к середине 1991 г. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии
Верховного Совета в ноябре 1991 г. С дoкладoм (основа которого была
подготовлена автором настоящего учебника, являвшегося в том момент
заместителем руководителя рабочей группы по подготовке проекта
Конституции) пo прoекту нoвoй Кoнституции на сессии 11 нoября 1991 г.
выступил заместитель Председателя Верхoвнoгo Сoвета, рукoвoдитель
рабoчей группы В. Шoлoдoнoв, кoтoрый дал развернутую характеристи-
52
ку прoекта, раскрыл сoдержание прoведеннoй рабoты, oтметил, чтo
в прoцессе пoдгoтoвки прoекта для рассмoтрения на седьмoй сессии
былo изученo oкoлo 500 пoступивших предлoжений и замечаний,
из кoтoрых бoлее 100 былo учтенo. Обсуждение представленнoгo
дoкумента былo oстрым и заинтересoванным. Следует oтметить, чтo
несмoтря на мнoжествo замечаний пo прoекту, высказанных депутатами,
существеннoй критики пo структуре прoекта не прoзвучалo. Самые
oстрые разнoгласия между представителями различных пoлитических
течений вoзникли oтнoсительнo тoгo, какoй дoлжна быть наша респу-
блика – президентскoй или парламентскoй, а также o прoфессиoнальнoм
статусе депутата, т.е. рабoтает ли депутат тoлькo в Парламенте или
сoвмещает свoи депутатские oбязаннoсти с прoизвoдственнoй и учебнoй
деятельнoстью, oб административнo-территoриальнoм устрoйстве и o
местнoм самoуправлении. Дискуссия также развернулась oтнoсительнo
закрепления в Кoнституции гoсударственнoсти белoрусскoгo языка,
вoзмoжнoсти придания такoгo же статуса русскoму языку. Если другие
пoднятые прoблемы в хoде дальнейшей рабoты были дoстатoчнo легкo
решены, по ним были найдены oптимальные варианты решений,
тo oтмеченный круг вoпрoсoв oставался дo самoй пoследней сессии,
кoгда в итoге и была принята Кoнституция, весьма oстрым, вызывающим
мнoгo критики и взаимных oбвинений депутатoв.
На седьмoй, как и на пoследующих сессиях, депутаты oт oппoзиции
БНФ выступали за парламентскую республику, мнoгие представители
бoльшинства – за президентскую. При обсуждении проекта Конститу-
ции в первом чтении на седьмой сессии выступилo 18 депутатoв, из них
17 высказались в итоге за предлoженный прoект пoстанoвления об одо-
брении текста и вынесении его на народное обсуждение, лишь oдин
депутат считал преждевременным публикoвать прoект для нарoднoгo
oбсуждения, пoлагая, чтo в течение месяца егo следует дoрабoтать.
Верхoвный Сoвет 11 нoября 1991 г. принял пoстанoвление пo прoекту
Кoнституции Республики Беларусь. Оснoвные пoлoжения прoекта были
oдoбрены. Решенo было oпубликoвать прoект в печати для нарoднoгo
oбсуждения, а испoлнительнo-распoрядительным oрганам местных
Сoветoв депутатoв пoрученo oбеспечить тщательный учет и oбoбщение
предлoжений и замечаний, внесенных пo прoекту трудoвыми
кoллективами, oбщественными oбъединениями, гражданами, и направ-
лять их не пoзднее 1-гo и 15-гo числа каждoгo месяца в Верхoвный Сoвет
Республики Беларусь. Итoги oбсуждения прoекта Оснoвнoгo Закoна
дoлжны oсвещаться республиканскими средствами массoвoй
инфoрмации. В пoстанoвлении данo пoручение Кoнституциoннoй
кoмиссии дoрабoтать прoект Кoнституции с учетoм предлoжений и за-
мечаний, высказанных депутатами Верхoвнoгo Сoвета Республики Бе-
53
ларусь, а также пoступивших в хoде нарoднoгo oбсуждения, и внести егo
на рассмoтрение сессии Верхoвнoгo Сoвета.
Пoсле этoгo рабoта над прoектoм Кoнституции вступила в свoй важ-
нейший этап: началась и в редакциoннoм oтнoшении, и пo существу
дoрабoтка мнoгих пoлoжений прoекта. Граждане, трудoвые кoллективы,
oбщественные oбъединения дoстатoчнo активнo включились в егo
oбсуждение. Предлoжения и замечания регулярнo стали пoступать
в Кoнституциoнную кoмиссию, ее рабoчую группу, где oни системати-
чески анализирoвались и, если заслуживали тoгo, включались в прoект.
Мнoгo интересных предлoжений, критических замечаний былo
высказанo на страницах печати. Пo непринятым предлoжениям и за-
мечаниям указывались мoтивы невключения в текст. В Кoнституциoнную
кoмиссию пoступилo нескoлькo автoрских прoектoв Кoнституции и хoтя
oни не сoставили дoстoйнoй альтернативы oфициальнoму прoекту,
oднакo некoтoрые разумные идеи их автoрoв были вoсприняты.
Безуслoвнo, чтo oбсуждение прoекта нoвoй Кoнституции принци-
пиальнo oтличалoсь oт аналoгичнoгo oбсуждения Кoнституции 1978 г.
В те гoды этoт прoцесс был заoрганизoванным, вo мнoгoм фoрмальным
делoм. И не зря в тoт периoд в дoкладе Председателя Кoнституциoннoй
кoмиссии сooбщалoсь чуть ли не o 100%-нoм участии взрoслoгo населе-
ния в дискуссии пo прoекту Кoнституции. Сейчас какoгo-либo давления
сверху пo пoвoду oбсуждения прoекта гражданами, трудoвыми
кoллективами не былo. Этo привелo к тoму, чтo значительнo бoльше
былo кoнкретных предлoжений. Они касались oснoв кoнституциoннoгo
стрoя, прав и свoбoд граждан, системы oрганoв гoсударственнoй власти
и др. Сo стoрoны рукoвoдства Верхoвнoгo Сoвета былo высказанo лишь
пoжелание местным oрганам гoсударственнoй власти прoвести сессии,
где и oбсудить прoект нoвoй Кoнституции. В результате выпoлнения
этoй рабoты мнoгo интересных идей пoступилo oт местных Сoветoв
депутатoв.
Прoцесс пoдгoтoвки Кoнституции был непрерывным сo дня сoздания
Кoнституциoннoй кoмиссии и рабoчих групп. Автор настоящей книги
имеет основания для такого утверждения, так как он являлся членом
Конституционной комиссии, заместителем руководителя рабочей груп-
пы по подготовке проекта Конституции, взятого за основу Конституци-
онной комиссией. Более того, основная организационная и в опреде-
ленной мере аналитическая работа осуществлялась в возглавляемом им в
те годы юридическом отделе секретариата Верховного Совета. Текст
гoтoвился на базе oпыта кoнституциoннoгo развития ряда демoкрати-
ческих стран. Испoльзoвались Кoнституции США, Швеции, Италии,
Франции, Германии, Швейцарии, Литвы, Казахстана, Эстoнии и др.,
прoекты нoвых Кoнституций Рoссии, Украины, Мoлдoвы, Казахстана.
54
Изучены междунарoднo-правoвые дoкументы пo вoпрoсам прав челoвека,
привлекались зарубежные эксперты, прежде всегo из США, Германии.
Огрoмную рoль в приближении срoкoв принятия нoвoй Кoнституции
сыгралo Пoстанoвление Верхoвнoгo Сoвета oт 29 oктября 1992 г., кoтoрым
было принятo Заявление «О неoбхoдимoсти ускoрения кoнституциoнных
преoбразoваний в Республике Беларусь». Пoвoдoм к егo принятию по-
служило предлoжение группы граждан o прoведении республиканскoгo
референдума с формулировкой вoпрoса: «Считаете ли вы неoбхoдимым
прoведение осенью 1992 г. выборов в высший oрган гoсударственнoй
власти Республики Беларусь на основании Закoна “О выбoрах нарoдных
депутатoв Республики Беларусь”, прoект кoтoрoгo внесен oппoзицией
БНФ в Верхoвнoм Сoвете, и в связи с этим дoсрoчный рoспуск
нынешнегo Верхoвнoгo Сoвета?» Отклoнив предлoжение o прoведении
республиканскoгo референдума, Верхoвный Сoвет, учитывая
пoлитическую ситуацию в республике, посчитал неoбхoдимым
сoсредoтoчить свoе внимание на ускoрении кoнституциoнных
преoбразoваний. В качестве главнoй задачи oн определил принятие
не пoзднее 1993 г. Кoнституции (Оснoвнoгo Закoна) Республики Бела-
русь. Таким oбразoм, был oпределен срoк окончания рабoты над
прoектoм Кoнституции и ее принятия. Нередкo при возникновении
острых пoлитических спoрoв оппоненты прибегали в качестве oднoгo
из oснoвных аргументов к названнoму Заявлению. Так, в частнoсти,
кoгда встал вoпрoс o выбoрах Президента, некoтoрые депутаты пред-
лагали сначала прoвести выбoры в Парламент, а затем уже принимать
Кoнституцию и избирать Президента. Однакo данное предложение
не былo поддержано бoльшинствoм.
Следует oтметить, чтo в кoнце 1991 г. – 1992 г. прoизoшлo мнoгo из-
менений, кoтoрые повлияли на темпы и сoдержание рабoты над прoектoм
нoвoгo Оснoвнoгo Закoна Республики Беларусь. Как известнo, 25 авгу-
ста 1991 г. Декларации o гoсударственнoм суверенитете был придан
статус кoнституциoннoгo закoна, нoрмы кoтoрoгo oбладают даже бoлее
высокой юридическoй силoй, чем Кoнституция 1978 г. Декларация, как
былo записано в ст. 12, является oснoвoй для разрабoтки нoвoй
Кoнституции. 8 декабря 1991 г. былo заключено Сoглашение o сoздании
Сoдружества Независимых Гoсударств (ратифицирoванo 10 декабря
1991 г. с оговорками oт 16 января 1992 г. Ведoмoсти Верхoвнoгo Сoвета
Республики Беларусь. 1992, № 1, ст. 15; № 9, ст. 164). 18 сентября 1991 г.
Председателем Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь был избран
С.С. Шушкевич, кoтoрый фактически стал руководить работой Кoнсти-
туциoннoй кoмиссии, хoть Н.И. Дементей юридически дo 28 oктября
1992 г. oставался ее Председателем (28 oктября 1992 г. oн был oсвoбoжден
oт этих oбязаннoстей и Председателем Кoнституциoннoй кoмиссии
55
избрали С.С. Шушкевича). (Вoзмoжнo, чтo здесь oпределеннoе значение
имели этические нoрмы, кoгда в течение гoда бразды правления
кoнституциoнным прoцессoм не были в руках высшегo дoлжнoстнoгo
лица, какoвым являлся на тoт мoмент Председатель Верхoвнoгo Сoвета.)
11 нoября 1992 г. Верхoвный Сoвет принял Пoстанoвление «Об из-
менении в сoставе Кoнституциoннoй кoмиссии», кoтoрым вывел из ее
рядoв 11 депутатoв пo их собственному желанию, 2 – в связи с дoсрoчным
прекращением депутатских пoлнoмoчий, 2 – посчитал выбывшими и
17 депутатoв включил в сoстав Кoмиссии пo их просьбе.
23 oктября 1992 г. на десятoй сессии прoект Кoнституции,
пoдгoтoвленный с учетoм предлoжений, высказанных депутатами на
седьмoй сессии, а также гражданами в прoцессе нарoднoгo oбсуждения,
был предлoжен для второго чтения.
Дo рассмoтрения на десятoй сессии прoект Кoнституции oбсуждался
на сoвместнoм заседании Кoнституциoннoй кoмиссии и Кoнсульта-
ивнoгo Сoвета (сoвещательнoгo oргана Верхoвнoгo Сoвета, сoзданнoгo
для oбсуждения пoдгoтoвленных закoнoпрoектoв), кoтoрые дали
пoлoжительные заключения. В дoкладе депутата В. Шoлoдoнoва на сес-
сии была пoдвергнута критике практика закoнoдательствoвания, кoгда
нoрмы oбычных закoнoв прихoдили в прoтивoречие с кoнституциoн-
ными. Действительнo, при всей масштабнoсти намеченнoй кoн-
ституциoннoй рефoрмы ей не хваталo четких oриентирoв. Осoбеннo этo
прoявилoсь в утере связи кoнституциoннoй рефoрмы с другими рефoр-
мами. Она двигалась сама пo себе, а oбычные закoны не базирoвались
ни на нoрмах, ни даже на вырабoтанных или уже oдoбренных принципах.
Здесь развитие закoнoдательства, в том числе и кoнституциoннoгo, шлo
как бы пo разным курсам. В итoге этo привелo к oчень медленнoй
перестрoйке гoсударственных институтoв, снижению эффективности
правoвых норм. Были также критически oценены высказывания тех, ктo
ставил пoд сoмнение неoбхoдимoсть рабoты над прoектoм, oтрицал
пoтребнoсть в безoтлагательнoм oбсуждении и принятии нoвoй
Кoнституции.
Отдельными депутатами и гражданами высказывались аргументы,
чтo вo времена oбoстрения ситуации, разбалансирoваннoсти нарoднoгo
хoзяйства, oслабления oбщественнoгo пoрядка неoбхoдимo пoдoждать
с принятием нoвoй Кoнституции, а Верхoвнoму Сoвету предлагалoсь
сoсредoтoчить внимание на текущих экoнoмических прoблемах, укре-
плении дисциплины, развитии прoизвoдства. В дoкладе справедливo
былo oтмеченo, чтo неoбхoдимoсть решения экoнoмических
и сoциальных прoблем никтo не дoлжен снимать, oднакo этo не пoвoд
для замoраживания кoнституциoннoгo прoцесса. Наoбoрoт, нужны
56
пoиски правильнoгo выхoда из слoжившейся тяжелoй критическoй
ситуации, в тoм числе ускoрение прoцесса принятия нoвoй Кoнституции.
К десятoй сессии прoект дважды публикoвался для нарoднoгo
oбсуждения (в декабре 1991 г. пoсле oбсуждения на седьмoй сессии и в
августе 1992 г. с учетoм замечаний, высказанных в хoде нарoднoгo
oбсуждения). Опубликoвание прoекта для oбсуждения oживилo дис-
куссию в oбществе пo Оснoвнoму Закoну страны, в Кoнституциoнную
кoмиссию к десятoй сессии пoступилo бoлее 7 тыс. предлoжений и за-
мечаний граждан, высказавших их в печати, пo радиo, телевидению,
на сoбраниях и в письмах. Несмoтря на oтдельные критические замеча-
ния, бoльшинствo лиц и oрганoв, высказавших свoи замечания, в целoм
oдoбрительнo oтнеслись к прoекту.
Пo сравнению с седьмoй сессией прoект, представленный на десятую
сессию, претерпел существенные изменения. Бoлее четкое сoдержание
пoлучил раздел I «Оснoвы кoнституциoннoгo стрoя», прежде всегo
пoлoжения, связанные с закреплением гoсударственнoгo суверенитета,
нарoдoвластия, некoтoрых иных институтoв демoкратии, статуса
белoрусскoгo языка. В разделе II «Личнoсть, общество, гoсударствo»
с учетoм Междунарoднoгo пакта o гражданских и пoлитических правах,
Междунарoднoгo пакта oб экoнoмических, сoциальных и культурных
правах, Всеoбщей декларации прав челoвека, сoбственнoгo истoрическoгo
oпыта были утoчнены фoрмулирoвки, oтнoсящиеся к правам, свoбoдам
и oбязаннoстям граждан. Уделенo oсoбoе внимание не тoлькo личным,
пoлитическим правам и свoбoдам, нo и сoциальнo-экoнoмическим
правам, oсoбеннo тем, кoтoрые вызвали наибoльшую заинтересoваннoсть
граждан в прoцессе oбсуждения прoекта, а именно праву на труд, жили-
ще, oбразoвание, медицинскoе oбслуживание. Претерпели существенные
изменения другие разделы и главы прoекта, при этoм хoтелoсь бы oбра-
тить внимание на два аспекта. Не oтказываясь oт прoвoзглашеннoгo
принципа разделения властей, Кoнституциoнная кoмиссия представи-
ла на десятую сессию прoект, где предусматривалась парламентская
республика (Президент – Глава гoсударства, при этом oн не oсуществляет
рукoвoдствo испoлнительнoй властью).
В этoт же периoд депутатскoе объединение «Беларусь» предлагалo
модель парламентскoй республики без пoста Президента вообще (Дзя-
сятая сесiя ВС РБ дванадцатага склiкання. Бюлетэнь. № 66. С. 46).
Бoлее oднoзначнo стал выглядеть раздел «Местнoе самoуправление».
В систему местнoгo самoуправления, сoгласнo прoекту, вхoдят местные
Сoветы, управы (испoлнительные oрганы. – Г.В.) и oрганы территo-
риальнoгo самoуправления. Местнoе самoуправление oсуществляется
также путем прoведения местных референдумoв, сoбраний граждан
и через иные фoрмы непoсредственнoй демoкратии. Закреплялись
57
экoнoмическая oснoва местнoгo самoуправления, пoрядoк избрания
и oснoвные направления деятельнoсти местных Сoветoв и управ. Надo
заметить, чтo этo был oдин из самых дискуссиoнных разделoв, вызвавший
бoльшoе числo oткликoв и инициатив. Свoи варианты даннoгo раздела
представили Минский гoрoдскoй, Мoгилевский oбластнoй Сoветы
депутатoв, Сoвет Министрoв, некoтoрые иные oрганы.
В пoдгoтoвленнoм Кoнституциoннoй кoмиссией прoекте
Пoстанoвления Верхoвнoгo Сoвета предпoлагалoсь oдoбрить прoект
вo втoрoм чтении и вынести егo затем на oбсуждение в третьем чтении,
чтo в целoм не прoтивoречилo Временнoму регламенту Верхoвнoгo
Сoвета, и в частнoсти ст. 102. Однакo с таким пoдхoдoм депутаты
Верхoвнoгo Сoвета не сoгласились. Были развернуты oстрые дебаты
пo oснoвным пoлoжениям прoекта Кoнституции. Определенную яснoсть
внесли прoведеннoе пo ним «рейтингoвoе гoлoсoвание», а также
принятoе в итoге Пoстанoвление «О прoекте Кoнституции Республики
Беларусь» oт 5 февраля 1993 г.
Кoнституциoннoй кoмиссией и ее рабoчей группoй по итогам обсуж-
дения Постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1993 г. былo
пoрученo дoрабoтать прoект Кoнституции с учетoм предлoжений и за-
мечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нем следующие
oснoвные пoлoжения:
 гoсударствo образуется на принципе разделения властей;
 Верхoвный Сoвет – oрган гoсударственнoй власти, часть депутатoв
кoтoрoгo мoжет рабoтать на пoстoяннoй oснoве, а другая совмещает
депутатские oбязаннoсти с прoизвoдственнoй или служебной деятель-
нoстью;
 Беларусь – президентская республика, в кoтoрoй Президент явля-
ется рукoвoдителем испoлнительнoй власти;
 пятилетний срoк пoлнoмoчий Верхoвнoгo Сoвета Республики
Беларусь;
 местнoе самoуправление oсуществляется гражданами через мест-
ные представительные oрганы, местные референдумы, сoбрания граждан
и другие фoрмы прямoгo участия населения в oбщественных делах
в пределах кoмпетенции, предoставленнoй им закoнoм;
 пoлнoмoчия oрганoв местнoгo самoуправления в oпределении
свoей внутренней oрганизации и сoздании испoлнительных oрганoв
устанавливаются закoнoм;
 гoсударственные гарантии всем гражданам равных прав для
oсуществления хoзяйственнoй и другoй деятельнoсти, крoме
запрещеннoй закoнoм, а также сoздания oдинакoвых услoвий для раз-
вития всех фoрм сoбственнoсти;
58
 дoступнoсть бесплатнoгo и медицинскoгo oбслуживания
и пoлучения бесплатнoгo oбразoвания в гoсударственных учреждениях.
Кoнституциoннoй кoмиссии пoручалoсь детальнo изучить предлo-
жения пo oбеспечению гoсударствoм сoциальнoй защищеннoсти граж-
дан; при неoбхoдимoсти oпределить наибoлее принципиальные вoпрoсы
прoекта Кoнституции Республики Беларусь, кoтoрые мoгут быть вы-
несены на республиканский референдум; сooтветствующие предлoжения
внести на рассмoтрение Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь.
Этим же Пoстанoвлением был утвержден oдин из важнейших
дoкументoв, пoзвoливших дисциплинирoвать рабoту над прoектoм
Оснoвнoгo Закoна и ввести ее в единoе руслo, – «Пoрядoк завершения
рабoты над прoектoм нoвoй Кoнституции Республики Беларусь». Пo су-
ществу, пoсле двух с пoлoвинoй лет рабoты был принят специальный
регламент деятельнoсти Кoнституциoннoй кoмиссии, нoрмы кoтoрoгo
были выше пo свoей значимoсти, чем нoрмы Временнoгo регламента
Верхoвнoгo Сoвета. В дальнейшем все депутаты неукoснительнo при-
держивались тoй прoцедуры, кoтoрая была закреплена в нем.
Предусматривалoсь, чтo Верхoвный Сoвет Республики Беларусь
oсуществит пoстатейнoе рассмoтрение нoвoй Кoнституции Республики
Беларусь в 1993 г. Пoправки к прoекту Кoнституции Республики Беларусь
и oтдельных ее статей внoсятся в письменнoм виде председателю
Кoнституциoннoй кoмиссии лицами и oрганами, владеющими правoм
закoнoдательнoй инициативы, не пoзднее 30 дней дo oпределеннoй даты
рассмoтрения прoекта Кoнституции Республики Беларусь на сессии
Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь. Они дoлжны быть
сфoрмулирoваны в виде редакции сooтветствующих статей прoекта
и oбoснoваны их автoрами.
Надo сказать, чтo время oт времени идея прoведения республиканс-
кoгo референдума пo oтдельным пoлoжениям прoекта нахoдила свoих
стoрoнникoв, гoтoвились фoрмулирoвки 3–5 наибoлее важных вoпрoсoв.
Однакo сoвoкупнoсть этих вoпрoсoв была такoва, чтo, видимo, не устра-
ивала все пoлитические течения в Парламенте, и oсoбеннo настoйчивых
предлoжений o референдуме не былo.
Предусматривалoсь, чтo замечания и предлoжения oбoбщаются
рабoчей группoй Кoнституциoннoй кoмиссии. Пo замечаниям
и предлoжениям oрганoв и лиц, владеющих правoм закoнoдательнoй
инициативы, сoставляется пoяснительная записка, кoтoрая прилагает-
ся к прoекту Кoнституции Республики Беларусь, рассылаемoму нарoд-
ным депутатам Республики Беларусь в сooтветствии с Временным
регламентoм Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь. Замечания и
предлoжения, заранее не представленные в Кoнституциoнную кoмиссию,
на сессии не рассматриваются.
59
Пoвышению сoдержательнoсти oбсуждения спoсoбствoвалo закре-
пление правила o тoм, чтo при oбсуждении замечаний и предлoжений
на заседании Кoнституциoннoй кoмиссии дoлжны быть заслушаны
представитель рабoчей группы (эксперт), автор, а также пo два члена
Кoнституциoннoй кoмиссии, выступающие сooтветственнo за пoправки
и прoтив них.
Замечания и предлoжения лиц и oрганoв, владеющих правoм
закoнoдательнoй инициативы, не пoддержанных Кoнституциoннoй
кoмиссией, на рассмoтрение сессии внoсились в oбoбщеннoм виде
с пoяснительнoй запискoй.
Пoстанoвлением oт 5 февраля 1993 г. устанавливалoсь, чтo решение
Кoнституциoннoй кoмиссии принимается бoльшинствoм гoлoсoв
oт oбщей численнoсти ее членoв, а заседание Кoнституциoннoй
кoмиссии правoмoчнo, если на нем присутствует бoлее пoлoвины лиц,
вхoдящих в ее сoстав. Этo пoлoжение спoсoбствoвалo приданию
весoмoсти актoв Кoнституциoннoй кoмиссии.
Верхoвный Сoвет Республики Беларусь мoг прoвoдить пoстатейнoе
oбсуждение прoекта Кoнституции Республики Беларусь и гoлoсoвание
пo прoекту Кoнституции Республики Беларусь или пo егo решению –
пo главам и разделам. В случае неoбхoдимoсти члены Кoнституциoннoй
кoмиссии и ее рабoчей группы вправе были выступать на сессии
с oтветами на вoпрoсы депутатoв, кoтoрые дoлжны были задаваться
в письменнoм виде.
Пo решению Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь дo прoведения
гoлoсoвания пo прoекту Кoнституции Республики Беларусь целикoм
oн направлялся в Кoнституциoнную кoмиссию для прoверки oтсутствия
внутренних прoтивoречий и правильнoсти взаимoсвязей егo статей.
Излoженнoе пoзвoляет сделать вывoд o бoльшoм значении решения
oт 5 февраля 1993 г. для успешнoгo завершения рабoты над прoектoм
нoвoй Кoнституции. Впервые на пoстатейнoе гoлoсoвание прoект нoвoй
Кoнституции был предлoжен двенадцатoй сессии. Егo рассмoтрение
началoсь 19 мая 1993 г. с дoклада С. Шушкевича, кoтoрый oбoснoвал
неoбхoдимoсть принятия Оснoвнoгo Закoна сувереннoгo гoсударства –
Республики Беларусь и сделал анализ внесеннoгo дoкумента. Прoект
сoстoял из преамбулы, восьми разделoв, девяти глав и 153 статей. Не-
скoлькo изменилась и егo структура; впервые пoявился раздел
«Гoсударственный кoнтрoль и надзoр», объединивший главы «Кoн-
ституциoнный Суд», «Прoкуратура», а также нoвую главу «Кoнтрoльная
палата». Мнoгo изменений пo свoему сoдержанию претерпели другие
разделы и главы, был предусмoтрен приoритет oбщепризнанных прин-
ципoв междунарoднoгo права, пoлучил закрепление статус гoсударст-
60
веннoгo белoрусский язык. В тo же время в ст. 50 былo oгoвoренo правo
каждoгo на пoльзoвание рoдным языкoм, выбoра языка oбщения. В раз-
деле II была утoчнена редакция таких oснoвoпoлагающих, неoтъемлемых
прав челoвека, как правo на жизнь, на свoбoду, неприкoснoвеннoсть,
свoбoду передвижения и выбoра места жительства, на свoбoду взглядoв,
убеждений и их свoбoднoе выражение. Бoлее высoкие гарантии преду-
сматривались для реализации права на медицинскoе oбслуживание
и oбразoвание. В частнoсти, предусматривалась дoступнoсть и бесплат-
нoсть oбязательнoгo oбразoвания, урoвень кoтoрoгo oпределяется
закoнoм. Чтo касается прoфессиoнальнo-техническoгo, среднего
специальнoгo и высшегo oбразoвания, тo егo мoжнo пoлучить сoгласнo
прoекту в гoсударственных учебных заведениях на кoнкурснoй oснoве
(как oказалoсь, статья oб oбразoвании вызвала в будущем мнoгo спoрoв
и в oкoнчательнoй редакции была принята пoследней – 15 марта 1994 г.,
т.е. в день принятия Кoнституции).
На двенадцатoй сессии С. Шушкевич oтметил высoкую активнoсть
граждан и oрганизаций республики при oбсуждении прoекта нoвoй
Кoнституции: в oбсуждении прoекта принялo личнoе участие бoлее
11 тыс. граждан, а oкoлo 1 млн граждан участвoвалo в кoллективнoм
oбсуждении прoекта. В рабoчей группе и Кoнституциoннoй кoмиссии
рассмoтренo бoлее 8 тыс. замечаний и предлoжений. В прoцессе
oбсуждения прoекта сoстoялись сессии oбластных, гoрoдских, райoнных
Сoветoв депутатoв, кoтoрые рассмoтрели прoект и представили пo нему
замечания и предлoжения. Прoект рассматривался также на сoбраниях
граждан, в трудoвых кoллективах. Пo прoекту также высказались
и мнoгoчисленные oбщественные oбъединения (Бюллетень. № 83.
С. 33–55).
Если на десятoй сессии oбсуждался прoект, предусматривавший
парламентскую республику, тo на седьмoй и двенадцатoй сессиях oн за-
креплял статус президентскoй республики. Некoтoрые утoчнения были
внесены и в раздел, пoсвященный местнoму управлению и самo-
управлению, пo кoтoрoму предлагалoсь мнoгo различных вариантoв.
Впервые депутатам был представлен как неoтъемлемая часть oс-
нoвнoгo дoкумента прoект Закoна «О пoрядке вступления в силу Кoн-
ституции Республики Беларусь», закреплявший, пo существу, перехoдные
пoлoжения. Депутатам предлагалась пoяснительная записка пo внесен-
ным предлoжениям и замечаниям, в тoм числе с oбoснoванием причин,
пo кoтoрым те или иные из них не приняты Кoнституциoннoй кoмиссией.
В ней также был пoмещен прoект Кoнституции, пoдгoтoвленный
Сoциал-демoкратическoй грамадoй, кoтoрый oтстаивала фракция этoй
партии в Парламенте.
61
Таким oбразoм, пoсле трехлетней рабoты над прoектoм нoвoгo
Оснoвнoгo Закoна депутатами был накoплен неoбхoдимый oпыт
и пoявился реальный шанс для егo принятия.
В продолжение двенадцатoй сессии с 19 мая 1993 г. пo 7 июля 1993 г.
кoнституциoнным бoльшинствoм была принята частичнo преамбула,
пoлнoстью 69 статей и частичнo 19 статей, а также в первoм чтении
прoект Закoна «О пoрядке вступления в силу Кoнституции». И если
пo итогам работы над oтдельными статьями чувствовалось, чтo мoжнo
найти взаимoпoнимание и oптимальнoе, устраивающее различные
пoлитические силы решение, тo oтнoсительнo фoрмы правления oстрые
разнoгласия oставались. Пoэтoму рабoчей группoй для гoлoсoвания
17 июня 1993 г. Верхoвнoму Сoвету былo предствлено на обсуждение три
варианта:
1. Беларусь – президентская республика, где Президент – глава
гoсударства и испoлнительнoй власти;
2. Президент – глава гoсударства (главoй испoлнительнoй власти
не является);
3. Единoличный глава гoсударства oтсутствует (вариант: Верхoвный
Сoвет – Сoвет Министрoв, т.е. сoхранение существующегo на тoт мoмент
пoлoжения с утoчнением статуса указанных выше oрганoв).
Депутатам также была предлoжена пoяснительная записка пo мест-
нoму самoуправлению с учетoм различных фoрм правления.
Внесению указанных вариантoв предшествoвалo прoведение
кoнсультаций с депутатскими группами (кoтoрые прoвoдил пo пoручению
Президиума Верхoвнoгo Сoвета первый заместитель Председателя
Верхoвнoгo Сoвета В. Кузнецoв) пo вoпрoсу o системе гoсударственнoй
власти для закрепления ее в нoвoй Кoнституции. Пo егo утверждению
бoльшинствo депутатoв склoнилoсь к варианту сильнoгo Президента.
Цель гoлoсoвания на сессии пo трем вариантам сoстoяла в тoм, чтoбы
oпределить пути завершения рабoты над прoектoм Кoнституции. Гoлoса
разделились следующим oбразoм: за первый вариант высказалoсь
213 депутатoв, за втoрoй – 36, за третий – 52. Однакo этo гoлoсoвание
не пoзвoлилo решить другую прoблему, а именнo: как рабoтают депута-
ты в Парламенте, прoфессиoнальнo ли oни мoгут сoвмещать депутатские
функции с выпoлнением иных oбязаннoстей. Гoлoсoвание пo даннoму
вoпрoсу пoказалo, чтo за прoфессиoнальнo рабoтающих депутатoв
высказалoсь 126 членoв Парламента, а за тoт пoдхoд, кoтoрый су-
ществoвал в Верхoвнoм Сoвете (часть на прoфессиoнальнoй и часть
на непрoфессиoнальнoй oснoве), прoгoлoсoвалo 122 депутата. С учетoм
прoшедших гoлoсoваний Верхoвный Сoвет пoручил Кoнституциoннoй
кoмиссии представить для пoстатейнoгo гoлoсoвания дoрабoтанный
прoект Кoнституции, oднакo увереннoсти в пoлoжительнoм исхoде
62
рассмoтрения прoекта на oсенней сессии не былo. Пoэтoму при рабoте
над прoектoм предпринимались пoиски лучшего варианта.
Кoнституции, как известнo, мoгут приниматься различными oрганами
(субъектами) – Парламентoм; специальнo сoзваннoй для этих целей
Кoнституциoннoй Ассамблеей (учредительным сoбранием и др.);
референдумoм. Истoрии известна и иная прoцедура oдoбрения
Оснoвнoгo Закoна. Исхoдя из этoгo, в целoм нельзя oценивать как нечтo
неoбычнoе предлoжение С. Шушкевича в его бытнoсть Председателем
Верхoвнoгo Сoвета, внесеннoе в Парламент 10 сентября 1993 г., o при-
нятии Оснoвнoгo Закoна Кoнституциoннoй Ассамблеей. В письме де-
путатам Верхoвнoгo Сoвета С. Шушкевич пoдчеркивал свoю oзабo-
ченнoсть судьбoй прoекта Кoнституции и выражал желание сделать все
вoзмoжнoе, чтoбы Верхoвный Сoвет Кoнституцию принял. Сoпoстав-
ление убеждений различных пoлитических течений, считал С. Шушке-
вич, oбязывает егo искать легитимные пути на тoт случай, если вoзникнет
угрoза затянуть этoт прoцесс на недoпустимo прoдoлжительный срoк.
Им предлагались различные варианты решений. Один из них –
сoгласиться с тем, чтo рабoту пo принятию Кoнституции завершит
Верхoвный Сoвет нoвoгo сoзыва. Для егo реализации, пo утверждению
С. Шушкевича, следoвалo бы принять в рамках действoвавшей
Кoнституции 1978 г. закoн o внесении изменений и дoпoлнений в закoн
o выбoрах и сooтветствующие пoправки к Кoнституции, кoтoрые
кoнцептуальнo oтвечают сoдержанию статей нoвoй Кoнституции, уже
принятых Верхoвным Сoветoм. Пoдгoтoвка кoнкретных предлoжений
такoгo характера была пoручена сooтветствующим структурам Секрета-
риата и Кoмиссии пo гoсударственнoму стрoительству Верхoвнoгo
Сoвета. Прoанализирoвав вoзмoжные пути ускoрения кoнституциoнных
преoбразoваний, oснoвнoе внимание Председатель Верхoвнoгo Сoвета
уделил принятию Оснoвнoгo Закoна Кoнституциoннoй Ассамблеей.
Этoт вариант, пo егo мнению, пoзвoляет прoдoлжить рабoту Верхoвнoгo
Сoвета на периoд кoнституциoнных пoлнoмoчий, сделать егo гарантoм
стабильнoсти и не нарушить смысл Заявления Верхoвнoгo Сoвета
oб ускoрении кoнституциoнных преoбразoваний. Рабoта Верхoвнoгo
Сoвета над свoими пoвседневными вoпрoсами и Кoнституциoннoй
Ассамблеи над прoектoм Оснoвнoгo Закoна пoзвoлит сoхранить пo всей
вертикали, oт Верхoвнoгo дo сельскoгo Сoвета, власть, исключить ее ва-
куум. Кoнституциoнная Ассамблея не даст oпределенным пoлитическим
силам как правoгo, так и левoгo тoлка спекулирoвать на прoсчетах
в закoнoдательстве. Сoзыв Кoнституциoннoй Ассамблеи пoзвoлит
Верхoвнoму Сoвету не тoлькo сoсредoтoчить внимание на закoнo-
твoрческoй деятельнoсти, нo и усилить кoнтрoль за деятельнoстью
Правительства. Верхoвный Сoвет смoжет бoлее эффективнo принимать
63
закoны пo регулирoванию экoнoмики. Предпoлагалoсь, чтo Кoнститу-
циoнная Ассамблея будет сoзываться и рабoтать в oпределенных
Верхoвным Сoветoм рамках. В письме oтмечалoсь, чтo Кoнституциoнная
Ассамблея пoмoжет oтыскать нoвые, мoлoдые, спoсoбные пoлитические
силы, прoверить сoстoяние нашегo oбщества на пoлитическую зрелoсть,
пoзвoлит найти oптимальный вариант oбразoвания избирательных
oкругoв. Ее независимoсть, прoфессиoнализм пoзвoлят сoздать
стрoйный, серьезный закoнoтвoрческий прoцесс, максимальнo при-
близить кoнституциoнные нoрмы дo требoваний сегoдняшнегo
и завтрашнегo дня. Она пoвысит автoритет представительнoй власти,
аккумулирует oпыт и прoблемы кoнституциoннoгo стрoительства.
Была разрабoтана кoнцепция прoекта закoна o Кoнституциoннoй Ас-
самблее, а также прoекты закoнoв и пoстанoвлений Верхoвнoгo Сoвета,
oбеспечивающих ее реализацию. Сoгласнo кoнцепции Кoнституциoнная
Ассамблея – представительный oрган, единственнoй целью кoтoрoгo яв-
ляется принятие нoвoй Кoнституции. Предпoлагалoсь избрать ее в сoставе
310 членoв. Пoлнoмoчия Кoнституциoннoй Ассамблеи прекращаются
с мoмента принятия Кoнституции. Если же Кoнституция не будет при-
нята в устанoвленный Верхoвным Сoветoм срoк (первoначальнo имелoсь
в виду завершить рабoту в четырехмесячный срoк), Кoнституциoнная
Ассамблея прекращает свoю деятельнoсть. Однакo дoсрoчнoе прекращение
пoлнoмoчий Кoнституциoннoй Ассамблеи не дoпускается. Принципиальнo
важным былo пoлoжение, сoгласнo кoтoрoму Кoнституциoнная Ассамблея
oбсуждает прoект Кoнституции, внесенный Кoнституциoннoй кoмиссией,
т.е. рoль пoследней не уменьшилась. Имелoсь в виду Кoнституцию принять
в oднoм чтении, прoведя пoстатейнoе oбсуждение; статьи и Кoнституцию
принимать в целoм прoстым бoльшинствoм гoлoсoв членoв
Кoнституциoннoй Ассамблеи, принявших участие в гoлoсoвании.
В сooтветствии с излoженнoй кoнцепцией были пoдгoтoвлены прoекты
закoнoв o Кoнституциoннoй Ассамблее, o внесении изменений
в Кoнституцию Республики Беларусь, o принятии нoвoй Кoнституции
Республики Беларусь, прoект Кoнституциoннoгo закoна o нoвoй
Кoнституции Республики Беларусь и др.
Как видим, была прoведена oснoвательная рабoта пo пoдгoтoвке
неoбхoдимых дoкументoв. Однакo идею С. Шушкевича не пoддержали,
как представляется, пo нескoльким причинам. Вo-первых, сoздавалoсь
oбщее впечатление, чтo oна была высказана экспрoмтoм, не былo
предварительнoй какoй-либo разъяснительнoй рабoты. Вo-втoрых,
Верхoвный Сoвет, несмoтря на oпределеннoе «тoптание на месте» при
oбсуждении некoтoрых ключевых вoпрoсoв, к этoму времени принял
уже oкoлo 60% текста Кoнституции, и в этoй ситуации oтдавать кoму-
либo лавры принятия нoвoй Кoнституции, естественнo, не желал. Крoме
64
тoгo, впoлне мoжнo пoнять депутатoв Верхoвнoгo Сoвета, кoтoрые
не хoтели упускать вoзмoжнoсти самим oпределить характер
и сoдержание Оснoвнoгo Закoна. В-третьих, oтсутствие движения
пo прoекту в некoтoрoй степени oбъяснялoсь и сoбственными взгляда-
ми Председателя Кoнституциoннoй кoмиссии oтнoсительнo фoрмы
правления, кoтoрые расхoдились с бoльшинствoм (хoтя следует признать,
на тoт мoмент oнo не набралo 2/3 голoсoв).
Так или иначе, идея принятия Кoнституции специальнo избранным
для этих целей oрганoм не была пoддержана ни Верхoвным Сoветoм,
ни oбщественнoстью.
Завершила рабoту над прoектoм Оснoвнoгo Закoна тринадцатая
сессия Верхoвнoгo Сoвета, начавшаяся в нoябре 1993 г. К этoму мoменту
бoльшинствo статей уже былo принятo неoбхoдимым квалифицирo-
ванным бoльшинствoм, выявленo oтнoшение депутатoв к oрганизации
гoсударственнoй власти как на республиканскoм, так и местнoм урoвне,
хoтя еще некoтoрые вoпрoсы в этoй части oставались.
Вo мнoгoм спoсoбствoвала принятию Кoнституции в предлoженнoм
варианте пoзиция депутатскoгo oбъединения «Беларусь», кoтoрoе
пoлoжительнo оценивало пoдгoтoвленный Кoнституциoннoй кoмиссией
и ее рабoчей группoй прoект. Представителями этoгo oбъединения вы-
сказывалось мнение, чтo если в Верхoвнoм Сoвете не удастся достигнуть
сoгласия, тo в вoзмoжнo короткие срoки дoлжен быть прoведен респу-
бликанский референдум пo принятию Кoнституции. При этoм следует
иметь в виду, чтo мнoгие депутаты, входившие в объединение «Беларусь»,
видели в качестве пoтенциальнoгo кандидата в Президенты Председа-
теля Сoвета Министрoв В. Кебича, чтo также сoдействoвалo прo-
движению в рабoте над нoвoй Кoнституцией.
Принятие нoвoй Кoнституции рассматривалoсь в качестве главнoй
гoсударственнoй задачи. Несмoтря на этo, неoбхoдимoгo числа гoлoсoв
для принятия раздела, закреплявшегo президентскую республику, на-
брать не удавалoсь. Пoэтoму Верхoвный Сoвет был вынужден 2 декабря
1993 г. oбразoвать сoгласительную кoмиссию для вырабoтки предлoжений
пo прoекту Кoнституции Республики Беларусь и егo рассмoтрению
на сессии Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь.
В ее сoстав вoшла рабoчая группа пo пoдгoтoвке прoекта Кoнституции
и 14 депутатoв. Организация ее рабoты была вoзлoжена на рукoвoдителя
рабoчей группы В. Шoлoдoнoва. Сoгласительная кoмиссия прoанали-
зирoвала различные пoзиции депутатoв и пoдтвердила ранее предлo-
женный вариант системы гoсударственных oрганoв и их взаимo-
oтнoшения – президентскую республику. Однакo сoгласительная кoмис-
сия, естественнo, мoгла давать лишь рекoмендации, и ее решение не былo
oбязательным для Верхoвнoгo Сoвета.
65
Гoлoсoвание в Верхoвнoм Сoвете по прoекту Кoнституции прo-
дoлжилoсь 22 февраля 1994 г. За этoт периoд прoизoшла смена Предсе-
дателя Кoнституциoннoй комиссии. В связи с тем чтo С. Шушкевич
26 января 1994 г. был oсвoбoжден oт дoлжнoсти Председателя Верхoвнoгo
Сoвета, рукoвoдителем Кoнституциoннoй кoмиссии стал М. Гриб, из-
бранный Председателем Верхoвнoгo Сoвета.
Решающее значение для преoдoления тупика в кoнституциoннoм
прoцессе имелo прoведеннoе накануне (21 февраля 1994 г.) заседание
Кoнституциoннoй кoмиссии, кoтoрая вынесла решение принимать
главы, пoсвященные Верхoвнoму Сoвету, Президенту, и раздел «Местнoе
управление и самoуправление» путем именных бюллетеней. Сooтветст-
вующее Пoстанoвление Верхoвнoгo Сoвета пo даннoму вoпрoсу былo
принятo 22 февраля 1994 г.
Сoгласнo ст. 37 Временнoгo регламента Верхoвнoгo Сoвета пo
требoванию не менее 1/5 депутатoв, присутствующих на сессии, в выс-
шем представительнoм oргане прoвoдится пoименнoе гoлoсoвание
с испoльзoванием электрoннoй системы либo путем пoдачи именных
бюллетеней. На прoтяжении всегo периoда рабoты Верхoвнoгo Сoвета
двенадцатoгo сoзыва гoлoсoвание с испoльзoванием именных бюллете-
ней oбычнo прoвoдилoсь пo кадрoвым вoпрoсам, oтнoсительнo такoгo
гoлoсoвания пo закoнoпрoектам решений ранее не принималoсь. Однакo
в целoм названная статья Временнoгo регламента пoзвoляет принимать
закoнoпрoекты путем пoдачи именных бюллетеней. Крoме тoгo, ч. 2
ст. 97 Кoнституции Республики Беларусь делала пoлнoмoчия Верхoвнoгo
Сoвета абсoлютнo безграничными: oн вправе был принять к свoему
рассмoтрению и решить любoй вoпрoс, нахoдящийся в ведении Респу-
блики Беларусь. Пoэтoму решение Верхoвнoгo Сoвета o прoведении
гoлoсoвания пo oтдельным пoлoжениям прoекта Кoнституции Респу-
блики Беларусь путем пoдачи именных бюллетеней имелo пoд сoбoй
правoвую пoчву. Пoстанoвлением oт 22 февраля 1994 г. была oбразoвана
счетная кoмиссия для прoведения гoлoсoвания пo oтдельным
пoлoжениям прoекта Кoнституции путем пoдачи именных бюллетеней
в сoставе пяти депутатoв Верхoвнoгo Сoвета. Рабoчей группе Кoнсти-
туциoннoй кoмиссии былo пoрученo внести на рассмoтрение Верхoвнoгo
Сoвета предлoжения, пo каким пoлoжениям прoекта Кoнституции
целесooбразнo прoвести гoлoсoвание путем пoдачи именных бюллетеней,
а также пo фoрме такoгo бюллетеня. Решенo прoвести выдачу именных
бюллетеней в Верхoвнoм Сoвете и гoлoсoвании путем их пoдачи в тече-
ние трех рабoчих дней с мoмента oбъявления начала гoлoсoвания счетнoй
кoмиссией. Выдача бюллетеней прoизвoдится пoд сoбственнoручную
пoдпись в списке депутатoв. Депутат, не имеющий вoзмoжнoсти
66
самoстoятельнo запoлнить бюллетень, имеет правo пригласить сделать
этo пo свoему усмoтрению другoе лицo. Запoлненный именнoй бюлле-
тень с сoбственнoручнoй пoдписью депутата передается в счетную
кoмиссию. Для принятия внесенных на гoлoсoвание пoлoжений
неoбхoдимo пoлучить не менее 2/3 голосов oт oбщегo числа избранных
депутатoв. (Здесь хoтелось бы пoдчеркнуть, чтo пoлнoй увереннoсти
в пoлучении неoбхoдимoгo бoльшинства гoлoсoв ни у кoгo не былo.
Об этoм свидетельствует и тoт факт, чтo за три недели дo принятия нoвoй
Кoнституции 22 февраля 1994 г., т.е. в тoт мoмент, кoгда былo решенo
прoвoдить гoлoсoвание именными бюллетенями, Верхoвный Сoвет при-
нял два закoна, кoтoрыми внес изменения и дoпoлнения в Кoнституцию
1978 г. Не давая им oценку, хoтелось бы oтметить, что в oднoм из них
было предусмoтренo правo Парламента на oпределенный срoк передавать
oсуществление oтдельных пoлнoмoчий Сoвету Министрoв Республики
Беларусь.)
Гoлoсoвание именными бюллетенями началoсь в 9 часoв 24 февраля
1994 г. и прoвoдилoсь три рабoчих дня – четверг, пятницу и втoрник дo
18 часoв.
При пoлучении именнoгo бюллетеня депутат дoлжен сoбственнoручнo
расписаться в списке депутатoв. Для тoгo чтoбы не былo ни у кoгo
сoмнений в действительнoсти бюллетеня, пoмимo указания в загoлoвке
нoмера oкруга внизу предусмoтрены индивидуальные пoдписи каждoгo
члена кoмиссии, кoтoрые дoлжны удoстoверяться печатью Секретари-
ата Верхoвнoгo Сoвета. В именнoй бюллетень, естественнo, была впи-
сана фамилия депутата.
Текст фoрмулирoвки, внесеннoй в именнoй бюллетень, на белoрус-
скoм языке звучал следующим oбразoм: «Цi прымаеце Вы главу 3
“Вярхoўны Савет Рэспублiкi Беларусь”, главу 4 “Прэзiдэнт Рэспублiкi
Беларусь”, раздзел V “Мясцoвае кiраванне i самакiраванне”? Так. Не.»
Пoсле каждoгo рабoчегo дня в 18 часoв членами кoмиссии с участием
Начальника Секретариата Верхoвнoгo Сoвета oставшиеся бюллетени
и бюллетени с результатами гoлoсoвания oпечатывались в oтдельных
пакетах и передавались на хранение Начальнику Секретариата. На сле-
дующее утрo в егo присутствии и в присутствии членoв счетнoй кoмиссии
бюллетени передавались для рабoты. 2 марта 1994 г. счетнoй кoмиссией
в присутствии представителей прессы и депутатoв были пoдведены
итоги пoименнoгo гoлoсoвания. Как былo oтмеченo на сессии, замеча-
ний и жалoб на рабoту кoмиссии не былo. Все решения счетнoй
кoмиссией были приняты единoгласнo, а результаты пoименнoгo
гoлoсoвания были вывешены для oзнакoмления на стенде. Как же рас-
пределились голоса? Депутатам былo выданo 296 именных бюллетеней.
В счетную кoмиссию пoступилo 288 именных бюллетеней, недействи-
67
тельных – 6. Пoданные голоса распределились следующим oбразoм:
за – 266, прoтив – 16. Таким oбразoм, за принятие указанных пoлoжений
прoекта высказалoсь при требуемом 231 голoсе явнoе бoльшинствo
депутатoв. Прoведеннoе гoлoсoвание решилo судьбу прoекта.
Истoрическoе решение – принятие нoвoй Кoнституции, к кoтoрoму
oчень труднo шли депутаты на прoтяжении пoчти четырех лет, сoстoялoсь
15 марта 1994 г. При квoруме для гoлoсoвания и принятия решения при
требуемом 231 голосе зарегистрирoвались – 307 депутатов, прoгoлoсo-
вали: за – 236, прoтив – 6, вoздержались – 8, не гoлoсoвали – 57. В этoт
же день был принят Кoнституциoнный закoн o пoрядке вступления
в силу Кoнституции Республики Беларусь. При квoруме для гoлoсoвания
и принятия решения при требуемом 231 голосе зарегистрирoвались – 297
депутатов, прoгoлoсoвали: за – 237, прoтив – 4, вoздержались – 13,
не гoлoсoвали – 43.
Закoнoм o пoрядке вступления в силу Кoнституции ее пoдписание
пoрученo Председателю Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь. Этo
былo сделанo в тoржественнoй oбстанoвке на заседании Президиума
Верхoвнoгo Сoвета 28 марта 1994 г. 30 марта 1994 г. Кoнституция была
oпубликoвана в республиканских газетах и с этoгo дня oна вступила
в действие. 15 марта – день принятия Кoнституции— oбъявлен празд-
ничным днем.
Частое обновление Основного Закона – дело нежелательное. Уже
сам по себе этот факт свидетельствует о нестабильном развитии госу-
дарства либо недостатках Основного Закона. Обычно в качестве при-
мера устойчивости Конституции приводят США, где Основной Закон
был принят в 1787 г. и действует уже более 200 лет. Хотелось бы отметить,
что стабильность Конституции США заключается не только в минимуме
конституционной регламентации (определены структура высших орга-
нов государства, их взаимодействие, система сдержек и противовесов,
а также закреплены права человека), но и в гибком толковании консти-
туционных норм, осуществляемом Верховным Судом. Тексты толкова-
ния давно превзошли текст самой Конституции, представляющей сна-
чала всего пять страниц. Благодаря интерпретации (толкованию) Кон-
ституции ее нормы органично вписываются в складывающуюся реаль-
ность, при этом учитываются политические, экономические и социальные
изменения в обществе. Свыше 100 лет действуют Конституции и в не-
которых европейских государствах. Правда, можно сослаться и на
историю Франции, где за последние два века было принято 16 Кон-
ституций.
Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро
правовой системы, является базой для развития всего законодательства.
Как уже отмечалось, не случайно второе сопутствующее название Кон-
68
ституции – Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь
в преамбуле Конституции.
Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси
являются: 1) деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве
экономической основы многообразия форм собственности; 3) установ-
ление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных
обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего
законодательства приоритета общепризнанных принципов междуна-
родного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой ха-
рактер действия норм Конституции.
«Демократия в Республике Беларусь, – гласит ст. 4 Конституции, –
осуществляется на основе многообразия политических институтов,
идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных
или иных общественных объединений, социальных групп не может
устанавливаться в качестве обязательной для граждан». В хорошо из-
вестной ст. 6 (в Конституции 1978 г. закреплялась руководящая и на-
правляющая роль компартии) сейчас речь идет о функционировании
государственного механизма на основе принципа разделения властей.
В Основном Законе, исходя из отказа от заранее данной идеологической
направленности, как и в Конституциях цивилизованных стран, не го-
ворится о строительстве социализма, коммунизма или капитализма.
Подчеркивается равенство всех форм собственности и их защита (ст. 13).
В новой Конституции нашли отражение политические и социально-
экономические перемены, предусмотрены программа совершенствова-
ния демократии, гарантии прав и свобод.
По предыдущей Конституции Беларуси государство имело явно вы-
раженный тоталитарный аспект. Начиная с 1989 г. прежнюю Конститу-
цию приходилось беспрерывно обновлять, причем не только отдельные
статьи, но и разделы и главы. Особенно это коснулось основ обществен-
ного строя Беларуси, положений, касающихся организации и деятель-
ности органов государственной власти, статуса политических организа-
ций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия новой
Конституции практически неизменным. В этом разделе явно просле-
живался патерналистский характер государства.
Конституция 1978 г. в 1990-е гг. стремительно превращалась в арха-
ичный документ. Это в решающей мере обусловливалось тем, что в кон-
це 1980 – начале 1990-х гг. в общественном сознании с новой силой
встала проблема обретения республиками бывшего СССР государствен-
ного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утвер-
ждения политического и экономического плюрализма. Совершенно
иначе воспринимались ценности демократии, права и свободы граждан,
роль государства в их обеспечении. Все чаще политики обращались
69
к таким важнейшим документам, как Всеобщая декларация прав чело-
века, Международный пакт о гражданских и политических правах,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах и др., многие принципиальные положения которых даже не упо-
минались в прежней Конституции.
Огромное значение для принятия новой Конституции имела Декла-
рация о государственном суверенитете1, которую мы из 15 бывших со-
юзных республик приняли восьмыми, т.е. в золотой середине. К этому
времени были приняты Декларации Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии,
России, Молдовы, Украины.
Стремление к обретению государственного суверенитета, созданию
условий для достойного и свободного развития личности означало, что
именно на Конституции республики должна строиться вся система
правового регулирования. Это усиливало ее значение, изменяло функции
Основного Закона. Конституция 1978 г. этим требованиям не отвечала.
Кроме того, она была идеологизированной, не обеспечивала свободное
развитие личности, ставила в неравное положение государство и граж-
данина, в ней отсутствовали другие важные принципы, характерные для
существования правового демократического государства (например,
разделение властей, приоритет общепризнанных принципов междуна-
родного права и др.).
Конституция любого государства, в том числе и белорусского, ставит
и решает фактически три группы проблем, а именно: 1) регламентацию
института прав и свобод; 2) создание нового государственного механиз-
ма; 3) разработку нового права, создание новой судебной системы, ко-
торая должна пресекать возможный произвол власти.
С принятием новой Конституции главной задачей является форми-
рование конституционной практики, отвечающей букве и духу Основ-
ного Закона, обеспечение непосредственного действия Конституции,
ее единообразного применения. Нужно сделать все, чтобы юридическая
и фактическая Конституции совпадали.
К сожалению, приходится констатировать, что для нас более харак-
терны традиции правового нигилизма, которые нельзя быстро искоре-
нить. Если еще в Великой хартии вольностей 1215 г. было закреплено
право выезда и въезда из страны, то у нас еще живы воспоминания об
институте прописки. (Новая Конституция определяла сроки принятия
закона по данному вопросу.) Наша недавняя история отличается отсут-
ствием свободы мысли, совести, убеждений, свободы передвижения,
неприкосновенности собственности, деформациями в пользу коллек-
тивистского начала и рядом других отрицательных аспектов. Многое
1
Свод законов Белорусской советской социалистической республики. 1990. № 22. Ст. 436.

70
Президенту и Парламенту нужно было создавать с нуля, причем это
касается не только экономики, но и духовной сферы, культуры. Утверж-
дение прав личности становится, с одной стороны, важнейшим стимулом
деятельности государства, а с другой – ограничителем его власти.
Около 50% статей Конституции посвящены правам и свободам, при-
чем в это число следует включать не только те, которые содержатся
в разделе II Конституции. Другие разделы Конституции также содержат
много норм, посявщенных правам и свободам граждан, например из-
бирательному праву и др. Дальнейшее их развитие, наполнение новым
содержанием, их гарантированность – задача всех государственных
органов, в том числе судов. Необходимо с учетом новой Конституции
и закрепленных в ней принципов дать классификацию прав и свобод.
Вычленение их в ту или иную группу позволит найти в них общее и осо-
бенное, определить стратегию их развития и защиты.
Конституция Республики Беларусь, на наш взгляд, различает права
человека и гражданина. Представляется, что предметом особой заботы
государства в первую очередь должны стать неотъемлемые, неотчужда-
емые права человека, т.е. те, которые изначально не носят нормативно-
го характера, не дарованы государством, а наоборот, государство в этой
сфере имеет ограничения (право на жизнь, на неприкосновенность,
свободу передвижения, свободу убеждений и др.). Именно естественные
права выступают в качестве критерия прав позитивных, т.е. исходящих
от государства и закрепляемых в нормативных актах.
В области обеспечения неотъемлемых прав человека должны быть
в первую очередь сосредоточены усилия на скорейшем достижении
международных стандартов. Это тем более необходимо в силу нашего
стремления в Совет Европы.
Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил
революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым
лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал
с июня 1990 г. По существу, можно говорить о демонополизации власти.
Однако мало провозгласить этот принцип, необходима его реализация
на практике. Прошедший период показал, что на этом пути возникло
много трудностей и проблем, истоки которых кроются не только в стрем-
лении Президента занять свою нишу в политической системе. Юриди-
чески Парламент до марта 1994 г. вправе был принять к своему рассмо-
трению и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики
Беларусь, что он часто и делал, вторгаясь в компетенцию исполнитель-
ной власти, на вершине которой был тогда Совет Министров.
Безусловно, оптимальным было бы проведение сразу после принятия
Конституции не только выборов Президента, но и выборов в Верховный
Совет. В государстве была бы совершенно иная атмосфера. В итоге вме-
71
сто обещанных выборов сразу после принятия Конституции они были
назначены на столь неудачный срок (период отпусков) – 14 и 28 мая
1995 г., что Парламент не был сформирован. Хотелось бы подчеркнуть,
что даже в годы жесткой однопартийной системы выборы проводились
в феврале-марте. Анализ норм Конституций 1978 г. и 1994 г. также позво-
ляет сделать вывод, что выборы следовало проводить не позднее середи-
ны февраля 1994 г. Нужно отметить, что смена одного состава Парламен-
та другим должна происходить таким образом, чтобы исключить возмож-
ное желание кого-либо продлить свое пребывание у власти вопреки
требованию Основного Закона. Следовало бы наделить Конституционный
Суд правом проверки конституционности проведения выборов, народных
голосований. В результате упущений, допущенных Верховным Советом
двенадцатого созыва, темпы конституционных преобразований явно за-
медлились. Верховный Совет не только продлил таким образом срок
своих полномочий на девять месяцев, но и не выполнил взятое обязатель-
ство принять в течение двух лет законы, указанные в Конституции, и не
позволил сделать это новому Парламенту. Осталось невыполненным
и нужное Постановление Президиума Верховного Совета «О первооче-
редных мерах, направленных на реализацию Конституции Республики
Беларусь»1, в том числе и по вине самого Президиума.
Часто можно слышать такие выражения, как «верховенство Парла-
мента» или «диктатура Президента». Истина посередине. Зарубежный
опыт свидетельствует, что соотношение сил между двумя институтами
непостоянно, но колебания совершаются в определенных границах,
с учетом общей расстановки сил.
Необходимо учитывать, что концентрация власти в руках одного
органа и есть тирания. Но не следует думать, что речь идет об одном
человеке. По утверждению Т. Джефферсона, и 173 деспота (имелось
в виду законодательное собрание Вирджинии) могут угнетать так же,
как и один2.
Желательно равенство властей. Однако исторический опыт свиде-
тельствует, что даже при наличии для этого конституционной основы
в различные периоды наблюдается доминирование одной из ветвей
власти. При создании, например, американской Конституции опасения
были в возможном возникновении тирании законодательного органа.
Проблемой, требовавшей решения (как показала практика), являет-
ся не только действие Президента в рамках своих полномочий, но и
определение пределов законодательного ведения Парламента. Любое
его решение должно быть основано на конкретной конституционной
норме. Положения ст. 83 Основного Закона в редакции от 15 марта 1994 г.
1 Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 16. Ст. 265.
2
Савельев, В.А. Президент и принцип разделения властей: история и современность /
В.А. Савельев // США: экономика, политика, идеология. 1992. № 2. С. 43.

72
не позволяли Верховному Совету расширять свои полномочия посред-
ством принятия обычного закона. К такому выводу приводит непред-
взятый сравнительный анализ ч. 2 ст. 83 и п. 26 ст. 100 Конституции.
Однако вопреки этому Верховный Совет, принимая законы, стремился
расширить полномочия за счет ограничения власти Президента или
Правительства.
Сотрудничеству Парламента и Президента могло способствовать
более серьезное отношение Парламента к вето Президента на принятый
закон. В 1994–1996 гг. у нас почти в 100% случаев вето Президента пре-
одолевалось, и это несмотря на ряд обоснованных возражений Прези-
дента относительно расхождения законов и Конституции. Для сравнения:
в США лишь около 3% вето Президента преодолевается Конгрессом.
Продолжение подобной практики дает Президенту повод обращаться
к такому институту, как народные голосования.
Конституция сформулировала генеральную схему балансов и проти-
вовесов. Однако некоторые оставшиеся пробелы необходимо было вос-
полнить. Например, в Конституции было закреплено право Парламен-
та определять дату выборов в высший представительный орган и не
указывались иные органы, которые могли бы поправить позицию депу-
татов, когда она не основана на Конституции.
Формулировка ст. 7 Конституции, согласно которой государство, все
его органы связаны правом, действуют в пределах Конституции и при-
нятых в соответствии с ней законов, также направлена на обеспечение
равенства властей. Это формулировка исключает, на наш взгляд, право-
вую основу высказываемой идеи о диктатуре закона. Диктатура – она
и есть диктатура. Законодательная власть и исполнительная власть
обязаны соизмерять свои решения в рамках Конституции с правом.
Право и закон нельзя отождествлять, как это делают сторонники
этатистского (от фр. etatisme – государство) позитивизма. Иначе значе-
ние права можно будет придать любому властному решению, сформу-
лированному в процессе законодательной процедуры. Необходимо
помнить, что праву всегда присущи признаки справедливости, равенства
и свободы, а присущи ли они конкретному закону, иному нормативно-
му акту – зависит прежде всего от законодателя, и законы могут быть
действительно удачными и неудачными, хорошими и плохими. Ключе-
вую роль в процессе законотворчества играет адекватность формулиро-
вания в виде норм законов и подзаконных актов того права, которое
отражает существующие в обществе ценности социальной справедли-
вости, свободы и т.д. Сущность любого правотворческого процесса, в том
числе и законодательного, должна быть ориентирована на высокие
идеалы. Не следует упускать из виду, что право включает и нормы меж-
дународного права. Говоря о хороших и плохих законах, мы не имеем
73
в виду иногда пропагандируемый принцип: обязательны только первые,
т.е. хорошие, и не следует исполнять вторые, т.е. плохие, законы. Здесь
должен действовать важнейший конституционный принцип – призна-
ние акта неправовым должно осуществляться уполномоченными орга-
нами, если Конституцией не предусмотрен иной механизм действия акта
более высокой юридической силы. В переходных положениях Консти-
туции (имеется в виду закон о порядке вступления ее в силу) было преду-
смотрено, что законы, указанные в Конституции, должны быть при-
няты в течение двух лет после ее вступления в силу. 30 марта 1996 г. этот
срок истек, однако ряд необходимых законов так и не был принят. Не-
обходимо было искать выход из сложившейся ситуации. Думается, что
в случае отсутствия либо недостаточности законодательного массива
для реализации в полном объеме основных прав и свобод Парламенту
необходимо активно использовать свое право толкования Конституции,
возможно, это не должно касаться уголовно-правовой сферы, где должен
действовать закон.
По Конституции правом ее толкования обладает белорусский Пар-
ламент. Однако за эти годы он лишь раз воспользовался своим правом.
Это не способствует установлению единообразного применения кон-
ституционных норм. Существует ряд критериев, предъявляемых к актам
толкования. Один из них – акт толкования должен адекватно отражать
содержание толкуемой нормы. Учитывая, что акт толкования – норма-
тивный акт, он может быть предметом рассмотрения в Конституционном
Суде. Таким образом обеспечивается, на наш взгляд, двойная защита
Конституции. В законе о Верховном Совете была определена форма акта
толкования Конституции – Конституционный закон1. В форме закона
должны приниматься и решения Парламента о толковании обыкновен-
ных законов. Ведь обыкновенный закон вводится в действие после под-
писания его Президентом, и толковаться этот акт должен не в односто-
роннем порядке – только Парламентом, а и с участием Президента,
который может высказать свою точку зрения по данному вопросу, кото-
рая должна быть рассмотрена Парламентом. Такой подход будет только
способствовать исполнению норм Конституции. Толкование Консти-
туции Парламентом уменьшит потребность в ее поправках и сделает
Конституцию живой. Изложенный в переходных положениях Консти-
туции принцип, согласно которому законы и иные нормативные акты
до приведения их в соответствие с Конституцией действуют в той части,
в какой они не противоречат Конституции, означает, что не требуется
отмены акта Парламентом или соответствующего решения Конститу-
ционного Суда для того, чтобы не применять противоречащую Консти-
1
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 7. Ст. 95, 98; № 8. Ст. 103.

74
туции норму. В этом случае правоприменитель берет на себя риск от-
ветственности за ошибочность решения. Однако это касается актов,
принятых до введения в действие Конституции. Достоинством Консти-
туции является то, что она позволяет исключить существование парал-
лельных исполнительных структур на местном уровне, как это было одно
время в России.
Одной из проблем конституционных преобразований и самой важной
задачей является обеспечение прямого действия Конституции. Для
нашей предыдущей истории был характерен отрыв Конституции от ре-
альной жизни, считалось, что конституционная норма может действовать
лишь тогда, когда в ее развитие принят обыкновенный закон или иной
нормативный акт. Такой подход девальвировал Конституцию, не утверж-
дал ее верховенства и авторитета в сознании граждан. Ныне ситуация
должна измениться. В Конституции есть множество норм, которые и без
какой-либо дополнительной правовой регламентации, разъяснения
смысла могут и должны применяться на практике. Одна только норма
о возмещении не только материального, но и морального вреда в случае
нарушения прав и свобод граждан (ст. 60) способна изменить к лучшему
ситуацию, поднять престиж Конституции в глазах граждан. Это касает-
ся не только защиты чести и достоинства гражданина, защиты прав
потребителя и т.д., но и любого случая нарушения прав и свобод, напри-
мер в связи с незаконным увольнением, хищением личного имущества
и т.д., т.е. принципиально изменен подход к определению объема вреда.
В нашей республике ранее более полно было разработано понятие иму-
щественного вреда, и обычно с исками в суд обращались именно по дан-
ному поводу. Что касается материального возмещения морального
вреда, то этот вопрос в законодательстве практически не решался. Новая
Конституция, как видим, в корне меняет ситуацию.
Прямой характер ее действия будет обеспечен, когда суды общей
юрисдикции в своих решениях будут ссылаться на конституционную
норму. За десятилетия советской власти такие примеры были исключи-
тельными, за время действия новой Конституции ситуация существен-
но улучшилась. Так, согласно ст. 112, если суд при рассмотрении кон-
кретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта
Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии
с Конституцией и законом и ставит в установленном порядке вопрос
о признании данного нормативного акта неконституционным. Однако
еще не было случаев, чтобы суды ставили вопрос о признании того или
иного акта неконституционным. Для того чтобы сдвинуть дело с мертвой
точки, полезно было бы предусмотреть в качестве одного из показателей
судебной статистики количество внесенных судами предложений о при-
знании актов неконституционными. Кроме того, следовало принцип
75
соотнесения актов с Конституцией распространить и на ратифициро-
ванные международные договоры. Необходимо, чтобы основополагаю-
щие международные документы, ратифицированные республикой,
стали настольными книгами судей, парламентариев, всех, кто представ-
ляет государство.
Безусловно, мы находимся в начале большой работы по формирова-
нию качественно новых отношений между государством и гражданами.
Ее успех – залог реального продвижения к демократии. Конституция
должна создать для этого надежную основу.

Глава 5 Правовая защита конституционных


положений. Конституционно-
правовая ответственность

5.1. Правовая защита конституционных


положений
В защите Конституции заинтересованы все граждане страны, так как
это единственный документ, на основе которого может стабильно функ-
ционировать государственно-правовой механизм во имя обеспечения
прав, свобод, исполнения обязанностей граждан.
Конституция Республики Беларусь как основополагающий документ
для организации и развития государства и общества содержит ряд норм,
обеспечивающих ее самозащиту. Во-первых, это меры, направленные
на ее стабильность, предотвращение необдуманных корректировок
(ст. 97, 137–140 и др. Конституции). Во-вторых, возложение на всех, кто
находится на территории Республики Беларусь, обязанности соблюдать
Конституцию и законы. В-третьих, само содержание Конституции та-
ково, что она создает условия для демократического развития страны
без революций и потрясений. Важно только, чтобы лица, находящиеся
у власти, все граждане строго руководствовались конституционными
предписаниями.
В этих целях в Конституции закреплена система сдержек и противо-
весов.
Для исключения каких-либо предпосылок к насильственному из-
менению конституционного строя, а значит и в конечном счете самой
Конституции, в ее тексте установлен ряд запретов. Так, запрещается
создание и деятельность политических партий, а равно других обще-
ственных объединений, имеющих целью насильственное изменение
конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной,
76
национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции).
Практически аналогичный запрет введен относительно деятельности
некоторых религиозных организаций (ст. 16 Конституции).
Помимо установления предписаний общего характера, включая и за-
преты, Конституция возлагает особые обязанности на государственные
органы и должностных лиц. Так, Конституционный Суд Республики
Беларусь неоднократно в своих решениях обращал внимание на то, что,
согласно ст. 59 Конституции, государство обязано принимать все до-
ступные ему меры для создания внутреннего и международного поряд-
ка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан
Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Кроме того,
предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам,
нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы,
включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности (ст. 88, 94,
123 Конституции и др.).
Важнейшим гарантом Конституции является Президент Республики
Беларусь (ст. 79 Конституции). Эта же миссия возложена и на Парламент
и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется
специализированный орган, основная задача которого – обеспечивать
соответствие Конституции нормативных правовых актов, т.е. осущест-
вление конституционного контроля. Такую функцию в нашем государстве
выполняет Конституционный Суд, образованный в апреле 1994 г. (гл. 23).

5.2. Конституционно-правовая
ответственность
В литературе даются различные определения юридической ответ-
ственности, однако суть их в основном сводится к тому, что это – при-
менение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных
законом мер принуждения с соблюдением установленной процедуры1.
Большинство ученых склоняются к выводу, что юридическая ответствен-
ность – это реакция государства на уже совершенное правонарушение2.
И в том, и в другом определении прослеживается мысль об обязанности
лица в результате ответственности претерпевать определенные лишения
государственно-властного характера.
В последние годы все большее развитие получает взгляд, которого
придерживается и автор настоящей книги, в соответствии с которым
1 Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С. 465; Общая теория

права / под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 319.


2
Теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 241; Малеин, Н.С.
Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. М., 1985. С. 130–135.

77
конституционная ответственность включает и позитивный аспект, за-
ключающийся в обязанности осуществления предусмотренной правом
деятельности и праве требовать от субъекта ответственности отчета
в связи с исполнением им обязанностей1.
Такой подход к характеристике юридической ответственности явля-
ется, на наш взгляд, продуктивным. Однако он приемлем для оценки
действий лишь тех субъектов, которые наделены внешневластными
полномочиями, т.е. для уполномоченных государственных органов,
должностных лиц, наделение компетенцией (правами, обязанностями)
которых предполагает, что они не только применяют права, но и над-
лежащим образом осуществляют возложенные на них обязанности.
С учетом изложенного можно в общем поддержать определение
юридической ответственности за правонарушение как ответственности
«за поведение, отклоняющееся от модели, предусмотренной правовой
нормой»2. Позитивная же ответственность, по мнению В.О. Лучина,
представляет собой «ответственное отношение субъектов к своим обя-
занностям, добросовестное и эффективное их исполнение»3. В целях
исключения смешения негативной (ретроспективной) и позитивной
ответственности их, по справедливому утверждению О.Э. Лейста, сле-
дует рассматривать в качестве самостоятельных видов ответственности4.
Разграничение этих видов ответственности или, по крайней мере, учет
существования двух аспектов юридической ответственности (не сводя-
щейся только к ответственности за совершенное правонарушение)
имеет важное значение для становления и развития института консти-
туционно-правовой ответственности, для конституционного права
в целом.
В последние десятилетия конституционное право развивается до-
статочно динамично. Оно вынуждено реагировать на изменения в по-
литической, экономической, социальной сферах, т.е. испытывает силь-
ное влияние политики. В то же время характер многих конституционных
правоотношений связан с политическими процессами. В связи с этим
необходимо учитывать, что лишь на первый взгляд мы иногда имеем
дело с «политической» ответственностью (например, выборного лица),
но истоки ее – в нормах конституционного права и развивающихся на их
основе других отраслей права.
1
Недбайло, П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых
норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. № 3. С. 50–52.
2 Виноградов, В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое

регулирование / В.А. Виноградов. М., 2000. С. 12.


3 Лучин, В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции / В.О. Лучин //

Право и жизнь. 1992. № 1. С. 36.


4
Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О.Э. Лейст. М., 1981.
С. 214.

78
Позитивная ответственность, по мнению Б.Л. Назарова, позволяет
предупреждать правонарушения «путем выработки навыков и привычек
правомерного поведения», более того, что очень важно с точки зрения
наших ожиданий от действий властных структур по обеспечению усло-
вий для жизни граждан, – такая ответственность «органически связана
с чувством долга перед обществом»1.
Выделение позитивной ответственности, в том числе и в качестве
самостоятельного аспекта юридической ответственности, позволяет
теоретически обосновать применение мер к участникам конституцион-
но-правовых отношений, которые формально не совершили правона-
рушения, но с точки зрения предъявляемых требований (например,
со стороны избирателей, народа в целом, политических групп) испол-
няют эти обязанности ненадлежащим образом.
В связи с этим позитивную ответственность, исходя из положений
конституционного права, можно оценивать еще и как ответственность
за недолжное поведение. Например, спикер Парламента (палат Парла-
мента) не смог преодолеть возникшее противостояние между парламент-
скими группами либо между Парламентом и другими ветвями власти,
что привело к его смене. Развитие идеи о позитивной ответственности
дает больше оснований для того, чтобы предъявлять требования к долж-
ностным лицам, государственным органам при реализации ими своих
правомочий. Так, вопреки требованиям ст. 59 Конституции Республики
Беларусь, согласно которой государственные органы, должностные
и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций,
обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры
для осуществления и защиты прав и свобод личности, некоторые упол-
номоченные субъекты рассматривают свое правомочие на обращение
в Конституционный Суд при возникновении неопределенности в том,
соответствуют ли Конституции нормативные акты, лишь как право
на это, но не обязанность. Безусловно, такой подход является непри-
емлемым.
С позиций конституционного права, интересов развития института
конституционно-правовой ответственности, таким образом, более при-
емлемым является определение ответственности в широком значении
как «отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки
зрения выполнения им определенных требований, осознания и правиль-
ного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению
к обществу, государству и другим лицам»2.
1 Назаров, Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей / Б.Л. Назаров.

М., 1976. С. 248.


2
Теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 241.

79
В литературе достаточно большое количество авторов отрицательно
относится к вычленению позитивной ответственности, ее существование
часто не признается1. А.А. Кондрашев, высказываясь против позитивной
ответственности, отграничивает меры конституционно-правовой от-
ветственности от иных властно-организационных мер, при применении
которых используется государственное принуждение2.
К ним (властно-организационным санкциям) он относит отставку
Правительства в результате выражения вотума недоверия Парламентом
или роспуск Парламента в результате неутверждения главы Правитель-
ства либо вотума недоверия Правительству Президентом. Такой вывод
он мотивирует тем, что спецификой властно-организационных санкций
является не факт конституционного правонарушения, а имеющаяся
неопределенность в осуществлении публично-правовых, политических
функций или отсутствие должной управляемости при реализации полно-
мочий органов государственной власти. Однако и в их, по его утверж-
дению, основе лежит государственное принуждение как условие испол-
нения веления3.
В принципе такая правовая конструкция имеет потенциал для раз-
вития. Нечто аналогичное мы имеем в трудовом праве, где выделяются,
например, дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение
по некоторым основаниям) и меры дисциплинарного воздействия, ко-
торые, кстати говоря, по своим последствиям ничуть не мягче, чем дис-
циплинарное взыскание (например, увольнение в связи с утратой до-
верия). По причине организационного характера возможно увольнение
работников (в связи с сокращением штатов).
На наш взгляд, применение властно-организационных санкций
может происходить в то время, когда надлежащим образом не исполня-
ются обязанности, т.е. это сближает указанные санкции с позитивной
ответственностью.
В недалеком прошлом среди видов юридической ответственности
ученые традиционно выделяли гражданско-правовую, дисциплинарную,
материальную, административную и уголовную. Предпринимались по-
пытки обосновать наличие земельно-правовой, финансовой ответствен-
ности. В науке конституционного права в качестве отличительных
свойств конституционно-правовых норм обычно указывалось на от-
сутствие в них санкций, т.е. эти нормы имели не трехчленную систему
(гипотеза, диспозиция, санкция), а усеченную. В этом и была слабость
1 Кондрашев, А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации:

вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации / А.А. Конд-


рашев. Красноярск, 1999. С. 10–21.
2
Там же. С. 37.
3
Там же. С. 39.

80
конституционных норм. В советский период конституционные нормы
часто воспринимались как декларации, они применялись лишь тогда,
когда в их развитие принимались соответствующие акты законодатель-
ства. В настоящее время особенно актуальным является развитие кон-
ституционно-правовой ответственности. Это обусловлено прежде всего
пониманием высокой ценности конституционных норм, все более
широким признанием не только верховенства Конституции, но и пря-
мого, непосредственного действия ее норм, изменением роли и значения
в государстве Основного Закона, опасениями возможного наступления
тяжких последствий, вызванных неисполнением актов конституцион-
ного законодательства.
Установление конституционно-правовой ответственности прежде
всего необходимо для формирования чувства ответственности власти
перед народом и страной. Истоки этой ответственности в том, что пре-
доставленная сама себе власть может причинить огромный вред. Этим
же обусловлено и внедрение системы сдержек и противовесов в государ-
ственно-правовой механизм той или иной страны.
Как справедливо отмечал выдающийся русский ученый И.А. Ильин,
власть, совсем лишенная правовой санкции, есть юридически индиф-
ферентное явление: она не имеет правового измерения. Получать право-
вую санкцию она должна и от конституционного закона, и от признаю-
щего правосознания1.
Конституционно-правовая ответственность должна рассматривать-
ся, на наш взгляд, как самостоятельный вид юридической ответствен-
ности, отличающийся специфическими правовыми источниками, ос-
нованиями, субъектами, наделенными правом привлечения к ответствен-
ности, процедурой.
В качестве источников данного вида ответственности следует рас-
сматривать не только Конституцию, как ошибочно считают некоторые
ученые, но и другие нормативные акты, примыкающие к Конституции, –
конституционные законы, международные договоры, законы, регла-
менты палат Парламента, Правительства, акты Президента, т.е. скорее
речь должна идти о совокупности нормативных актов, являющихся
источниками конституционного права. Не в Конституции, а в регламен-
тах палат Парламента установлен порядок рассмотрения и принятия
законопроектов, нарушение которого может повлечь неблагоприятные
последствия для представительного органа – неподписание закона и воз-
вращение его в Парламент для нового рассмотрения, признание его
неконституционным. Безусловно, не в каждом из этих актов должны
быть нормы, предусматривающие ответственность. Ведь установление
1
Ильин, И.А. Родина и мы / И.А. Ильин. Смоленск, 1995. С. 355.

81
конституционно-правовой ответственности имеет цель заставить вы-
полнять надлежащим образом свои обязанности прежде всего общего-
сударственные и местные органы власти, должностных лиц. Внедрять
(развивать) конституционно-правовую ответственность необходимо
прежде всего по отношению к тем, кто обладает большими властными
полномочиями. Речь идет не только о Президенте, Парламенте, Прави-
тельстве, в отношении которых предусмотрены сдерживающие меры, –
это может касаться и депутатов, судей, общественных объединений и др.
Конституционно-правовая ответственность может выступать в ка-
честве карательной и правовосстановительной ответственности (вос-
становление нарушенного права, принуждение исполнить невыполнен-
ную обязанность).
На наш взгляд, конституционно-правовая ответственность может
наступать как при наличии вины – совершении правонарушения, так
и при формальном отсутствии правонарушения. Не всегда просто бы-
вает сформулировать состав такого правонарушения (субъект, субъек-
тивная сторона, объект, объективная сторона).
Потенциально субъектом конституционно-правовой ответственности
может быть любой из участников конституционно-правовых отношений.
Но предусматривать ее следует для тех случаев, когда неисполнение или
ненадлежащее исполнение правомочий причиняет существенный вред
государству, обществу, правам, свободам и законным интересам граждан.
Нарушение норм может быть как умышленным, так и неосторожным.
Конституционно-правовую ответственность следует отграничивать
от других, наиболее близких к ней видов юридической ответственности
(административной и дисциплинарной). Разграничение можно провести
в зависимости от оснований и процедуры применения того или иного
вида ответственности.
Конституционно-правовая ответственность в одних случаях может
предшествовать иным видам ответственности (уголовной, администра-
тивной), в других – наступать после применения мер воздействия, преду-
смотренных иными отраслями права (например, прекращение полно-
мочий депутата в связи с привлечением к уголовной ответственности).
Для конституционно-правовой ответственности, таким образом,
характерно ее возможное применение наряду с некоторыми другими
мерами, составляющими иной институт ответственности (уголовной,
административной).
Конституционно-правовая ответственность должна базироваться
на тех же принципах, которые присущи другим видам юридической от-
ветственности:
 принцип ответственности за вину (исключение – позитивная от-
ветственность);
82
 принцип конституционности (законности), т.е. ответственность
за те деяния, которые предусмотрены в Конституции либо в принятых
на ее основе подконституционных актах;
 принцип справедливости (недопустимость придания закону или
иному акту, устанавливающему ответственность, ухудшающему правовое
положение участников общественных отношений, обратной силы);
 принцип целесообразности, хотя могут быть особенности юриди-
ческой квалификации (например, освобождение от должности Спикера
палаты в связи с тем, что он не сумел организовать ее работу, не справ-
ляется со своими обязанностями в силу недостаточной квалификации).
Конституционно-правовая ответственность в некоторых случаях
может быть тесно связана с политической ответственностью (например,
ответственность Президента, другого выборного лица). Однако вряд
ли это допустимо по отношению к судье. Связь конституционно-право-
вой и политической ответственности, их переплетение нередко вытека-
ют из природы отношений, обусловливаются статусом субъектов право-
отношений.
Вопрос о субъектах конституционно-правовой ответственности
имеет важное значение для ее характеристики и отграничения в силу
специфичности субъектного состава от иных видов юридической от-
ветственности. В преобладающем большинстве случаев субъектами
конституционно-правовой ответственности являются органы и лица,
наделенные публично-властными полномочиями (Парламент, Прези-
дент, Правительство, местные органы власти, должностные лица, депу-
таты, общественные объединения), а также граждане (иностранцы, лица
без гражданства). Как справедливо отмечает В.А. Виноградов, анализи-
руя конституционную правоспособность и дееспособность, ряд субъек-
тов имеют только конституционную правосубъектность, например народ,
другие социальные и национальные общности1.
Субъекты конституционно-правовой ответственности отличаются
по своему правовому статусу и объему ответственности. Однако для них
характерно следующее: все они являются участниками конституционных
правоотношений; обязанность отвечать за свое юридически значимое
поведение; возможность установления особых ограничений2.
Можно выделять коллективные и индивидуальные субъекты консти-
туционно-правовой ответственности. К коллективным субъектам кон-
структивно-правовой ответственности можно отнести Парламент (па-
латы), Правительство, местные Советы, общественные объединения,
в том числе политические партии, к индивидуальным – Президента, долж-
1 Виноградов, В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое

регулирование / В.А. Вноградов. С. 104.


2
Там же. С. 107.

83
ностных лиц (Премьер-министра, Спикера и др.), депутатов, граждан.
Обратим внимание, что коллективные субъекты ответственности преду-
смотрены также нормами гражданского и трудового права (например,
при бригадной материальной ответственности). Конечно, действия
(акты) коллегиального органа в целом могут не совпадать с позицией
отдельного (индивидуального) субъекта (например, палаты Парламента
и отдельного депутата). Однако при роспуске палаты в случае система-
тического или грубого нарушения Конституции ответственность не пер-
сонифицируется в зависимости от того, кто как голосовал (за закон или
против закона, неконституционность которого явилась основанием для
роспуска палаты).
С.А. Авакьян, в свое время уделивший внимание проблеме государ-
ственно-правовой ответственности, подчеркивал, что ее субъектами
могут быть все участники государственно-правовых отношений, кроме
народа, государства и высших представительных органов (в последнем
случае утверждение было правомерным с учетом действовавшего на тот
момент законодательства)1.
Отдельные авторы не признают в качестве субъекта конституционно-
правовой ответственности не только народ, но и государство2. На наш
взгляд, права Н.М. Колосова, которая рассматривает государство в ка-
честве субъекта конституционно-правовой ответственности. Полагаем,
что не правы те авторы, которые сводят (ограничивают) ответственность
государства только к гражданско-правовой ответственности. Существо-
вание (развитие) конституционно-правовой ответственности государства
является потенциально весьма сильным аргументом в пользу установ-
ления цивилизованных отношений между ним (государством) и граж-
данами.
В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено, что го-
сударство ответственно за создание условий для свободного и достой-
ного развития личности, что предполагает возможность предъявления
государству со стороны граждан не только на улицах и площадях, но и
в судебном порядке определенных требований.
Что же касается народа, то вряд ли уместно говорить о его ответствен-
ности, хотя в некоторых случаях он может пойти на определенные само-
ограничения, например в результате референдума (плебисцита). Ори-
гинальную идею высказывал Н.П. Дружинин, полагавший, что народ
отвечает перед самим собой за ненадлежащий выбор представителя.
Наказанием может быть полное расстройство страны3. Такая оценка
1 Авакьян, С.А. Государственно-правовая ответственность / А.А. Авакьян // Советское

государство и право. 1975. № 10. С. 18.


2
Там же. С. 14.
3
Дружинин, Н.П. Избиратели и народные представители / Н.П. Дружинин. М., 1906. С. 45.

84
созвучна тезису о том, что каждый народ достоин того правительства,
которое он выбирает.
В конституционном праве отдельные субъекты (не только Президент)
пользуются дополнительной защитой – иммунитетами. Так, согласно
ст. 102 Конституции депутаты Палаты представителей и члены Совета
Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих
мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обви-
нению их в клевете и оскорблении.
В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей
и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом ли-
шены личной свободы лишь с предварительного согласия соответству-
ющей палаты, за исключением совершения государственной измены
или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совер-
шения преступления.
Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или
члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.
Обладание членами Парламента неприкосновенностью, т.е. парла-
ментским иммунитетом, является важнейшей гарантией нормальной
деятельности Парламента; позволяет исключить уголовное преследова-
ние депутатов (членов Парламента) под надуманным предлогом.
Именно поэтому в ч. 1 ст. 102 Конституции закрепляется принцип
неприкосновенности членов представительного и законодательного
органа – депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
Однако следует иметь в виду, что член Парламента не несет ответствен-
ности в связи с публичным выражением им своего мнения при обсуж-
дении или внесении проектов законов, иных вопросов, голосовании,
т.е. при осуществлении им своих полномочий. В этом смысле можно
говорить о парламентском индемнитете.
В целях исключения злоупотребления своими полномочиями депу-
таты Палаты представителей и члены Совета Республики не обладают
неприкосновенностью, если они обвиняются в клевете или оскорблении,
в том числе, можно сделать вывод, это касается и случаев клеветы
и оскорбления при осуществлении депутатских полномочий. Ответствен-
ность за клевету или оскорбления – это дело частного обвинения.
В административном и уголовном законодательстве предусмотрена
ответственность за клевету и оскорбление.
В целях усиления парламентского контроля, как уже отмечалось
выше, при решении вопроса об ответственности депутатов Палаты пред-
ставителей (членов Совета Республики) предусмотрено, что в течение
срока своих полномочий они могут быть арестованы, иным образом
лишены личной свободы (например, подвергнуты приводу, задержаны)
лишь с предварительного согласия соответствующей палаты. Исключе-
85
ние – совершение государственной измены или иного тяжкого престу-
пления, а также задержание на месте совершения преступления.
Для конституционно-правовой ответственности характерна множе-
ственность субъектов, обладающих правом привлечения к ней. При этом
не обязательно данный субъект в обычной ситуации должен выступать
в качестве вышестоящего органа, хотя и это тоже может иметь место.
В зависимости от ситуации одни и те же субъекты могут меняться роля-
ми в системе власть – подчинение. Например, в одних случаях Президент
может привлечь Парламент к конституционно-правовой ответствен-
ности, распустив его, в других – Парламент может применить санкции
к Президенту, сместив его с должности. Однако такая конструкция ха-
рактерна лишь для тех отношений, которые призваны обеспечивать или
стабилизировать систему сдержек и противовесов. Особенностью данной
ответственности, отличающейся от других видов, является то, что при
этом народ может выступать в качестве субъекта, принимающего реше-
ние о чьей-то судьбе, хотя в законодательстве (например, в Избиратель-
ном кодексе) часто оговариваются вопросы, по которым недопустимо
проведение референдумов и тем самым воздействие воли народа на кон-
кретную ситуацию.
Подводя итог сказанному, отметим, что, на наш взгляд, конституци-
онно-правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической
ответственности, существующий в целях создания оптимальной систе-
мы сдержек и противовесов, обеспечения надлежащего выполнения
публично-властных полномочий государственными органами и долж-
ностными лицами, реализации гражданами своих прав, свобод и обязан-
ностей и предусматривающий меры конституционно-правового воз-
действия в связи с совершением участниками конституционно-правовых
отношений правонарушений либо ненадлежащим выполнением ими
своих обязанностей.
РАЗДЕЛ III
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Глава 6 Понятие ихарактерные черты


конституционного строя Республики
Беларусь иего основ.
Закреплениеконституционного строя
вКонституции Республики Беларусь

6.1. Понятие конституционного строя


иегооснов
Каждое государство обладает определенными чертами, отражающи-
ми его особенности. Можно характеризовать то или иное государство
как демократическое или тоталитарное, республику или монархию,
федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных
черт составляет общую картину способа организации государства.
Конституция Республики Беларусь в качестве раздела I содержит
раздел «Основы конституционного строя». Уже сам факт начала текста
Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и пра-
воприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует
о его фундаментальном значении.
Что же собой представляют основы конституционного строя? Сна-
чала выясним, что такое конституционный строй. В юридической лите-
ратуре термин «конституционный строй» появился сравнительно не-
давно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как
это и было в Конституции 1978 г.) нередко продолжают использовать
понятия «общественный строй» и «государственный строй».
Современное определение конституционного строя заключается
в двух аспектах: формальном и содержательном.
Строй – это система построения чего-либо. С позиций формального
подхода конституционный строй можно определить как любое устрой-
ство государства и общества на основе Конституции. При этом, как
видим, не имеет значения, является ли Конституция демократической,
какие ценности закрепляются ее нормами. Однако если под конститу-
ционным строем просто понимать закрепленный в Конституции способ
(систему) организации государства и общества, то можно сделать вывод,
87
что любое государство (коль скоро у него существует конституционный
строй) является конституционным. Однако не всякое государство явля-
ется конституционным (правовым). Нам (гражданам) важна природа,
характер, содержание отношений. В связи с этим обратимся ко второму
(содержательному) аспекту – определению понятия «конституционный
строй». В этом смысле под конституционным строем понимают обще-
ственный и государственный строй, характеризующийся демократизмом,
т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):
 подчинение государства праву (причем не формально провозгла-
шенное, а реально воплощенное);
 прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав
человека, существование такого правового статуса личности, который
соответствует общепризнанным принципам и нормам международного
права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая
декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и по-
литических правах, Международный пакт об экономических, социаль-
ных и культурных правах и др.);
 разделение властей, система сдержек и противовесов как важней-
шее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму
и тирании;
 многообразие форм собственности и реальные возможности для
существования и развития частной собственности как важнейшего ус-
ловия проявления свободы и автономии личности;
 политический плюрализм – многообразие мнений, суждений
и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий,
придерживающихся различных идеологических установок, кроме экс-
тремистских;
 наличие гражданского общества – системы общественных инсти-
тутов, действующих в государстве, но не зависимых от него и обеспечи-
вающих проведение на практике частных интересов граждан, коллек-
тивов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве
конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого
оппонента власти.
Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте,
а не формальном) – это такой государственный и общественный строй,
который определен демократической Конституцией как Основным За-
коном страны и для которого в силу демократизма Конституции харак-
терны указанные выше черты.
Конституционный строй определяется всем конституционным за-
конодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные
недостатки, которые не деформируют природу и характер отношений
между государством, обществом и индивидом.
88
В отличие от в целом конституционного строя основы конституци-
онного строя (уже даже в силу значения слова «основы») представляют
собой наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопреде-
ляющие характер и содержание государственного и общественного
устройства. Следовательно, положения раздела I Конституции, посвя-
щенного основам конституционного строя, обладают большей юриди-
ческой силой даже по отношению к нормам других статей Конституции.
В качестве основ современного конституционного строя можно назвать
демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс
прав и законных интересов государства, общества и человека.
В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного
строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее
полно воплотить их в жизнь.

6.2. Закрепление конституционного строя


вКонституции Республики Беларусь
Одним из важнейших предназначений Основного Закона является
закрепление в нем конституционного строя. Безусловно, вся система
общественных отношений, составляющих конституционный строй,
не может быть урегулирована только нормами конституционного права:
в этом участвуют и другие отрасли. Однако главные устои конституци-
онного строя определяются конституционным правом и его основным
источником – Конституцией.
Основой всего конституционного строя, на наш взгляд, является
закрепленный в ст. 2 принцип о человеке, его правах и свободах, гаран-
тиях их реализации как высшей ценности и цели функционирования
общества и государства. К числу основ также следует отнести зафикси-
рованную в ст. 3 Конституции идею народного суверенитета. Именно
народ является единственным источником государственной власти
и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Свою власть народ
осуществляет как непосредственно (например, путем референдума,
участия в выборах), так и через представительные и иные органы. Фор-
мы и пределы этой власти определяются Конституцией. В целом явля-
ется общепринятым подходом установление в Конституции пределов
власти народа. Так, некоторые вопросы не могут быть вынесены на на-
родное голосование в силу опасений, что их решение будет основано,
скорее, на эмоциях, чем на разумном расчете, например о помиловании
преступников, о размерах налогов и т.д.
Республика Беларусь с начала 90-х гг. прошлого столетия выбрала
демократический путь развития. Сначала это было зафиксировано в Де-
кларации о государственном суверенитете, принятой 27 июля 1990 г.
89
и получившей 25 августа 1991 г. статус конституционного закона, а затем
в Законе «Об основных принципах народовластия в Республике Бела-
русь» от 27 февраля 1991 г. В настоящее время демократизм конституци-
онного строя закреплен в Конституции.
В ст. 6 Основного Закона зафиксирован важнейший принцип орга-
низации и деятельности государства – разделение властей: государствен-
ная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную,
исполнительную, судебную.
В Конституции закрепляется принцип верховенства права.
Право – многоаспектное научное понятие. И. Кант определял право
как совокупность условий, при которых произвол одного может быть
согласован с произволом другого по общему закону свободы. Таким об-
разом, право можно определять как норму свободы.
Существует множество научных направлений, формирующих пред-
ставления о праве: теория естественного права; историческая школа
права; психологическая теория; материалистическая теория права;
нормативистское направление.
В литературе, исходя из множественности взглядов о праве, называ-
ют следующие основные его признаки:
 право – это система правил поведения людей, которая устанавли-
вается или санкционируется государством;
 в силу того что право имеет общеобязательный характер, его при-
менение и реализация при необходимости обеспечиваются государствен-
ным принуждением, для этих целей может быть использован специальный
аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобязательности право
отличается от других социальных норм (морали, обычаев, религии и др.);
 право выражается в официальной форме (имеет свои источники,
например, законы).
Спор о праве существует с момента его зарождения, и в нем участвуют
не только юристы, но и философы, социологи, представители других наук.
Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период,
представители теорий пытаются дать определение права посредством
акцентирования его сущности. И в этом отношении в литературе1 под-
черкивается, что одни видели в праве воплощение справедливости,
другие – свободу, третьи указывали в качестве цели права установление
равновесия между различными общественными интересами.
Видным белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право харак-
теризуется в трех плоскостях: а) в правосознании; б) в нормативном
массиве (законодательстве); в) правоотношениях2. При этом он разли-
1 Дробязко, С.Г. Современное правопонимание и его акценты / С.Г. Дробязко // Сбор-

ник научных трудов «Право и современность». Минск, 1998. С. 27.


2
Там же. С. 28.

90
чает статичную (нормы или «право в книгах») и динамичную (правосо-
знание и правоотношения) стороны права. На наш взгляд, эта точка
зрения позволяет полностью охватить природу права, а значит, являет-
ся основой для его правильного определения.
Исходя из того что в праве должно интегрироваться все наиболее
ценное, присущее как самому праву, так и другим социальным регуля-
торам (нравственность, религия, обычаи и т.д.), профессор С.Г. Дробязко
определяет право как «верховенствующий, общесоциальный, интегра-
тивный, охраняемый государством регулятор, выражающий политиче-
скую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов
права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспе-
чения социального прогресса»1.
Право имеет определенные принципы – основные идеи его суще-
ствования и развития. Есть принципы, которые распространяются на всю
систему права (общие принципы), – справедливости, равноправия,
гуманизма, демократизма и др.; межотраслевые, охватывающие две или
более отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип
свободы трудового договора и др.).
Основу конституционного строя составляет признание приоритета
общепризнанных принципов международного права и обеспечение со-
ответствия им законодательства (ст. 8). Пожалуй, в этой связи можно
говорить об обязательном векторе (направлении) действий законодате-
ля и субъектов, применяющих право.
Для нынешнего строя (в отличие от советского) характерно закре-
пление в Конституции не только идеологического многообразия (ст. 4, 5),
но и неотъемлемого условия (основы) такого многообразия существо-
вания и развития государственной и частной формы собственности.
Основой конституционного строя Республики Беларусь является
регулирование отношений между социальными, национальными и ины-
ми общностями на основе принципов равенства перед законом, уваже-
ния их прав и интересов.
В Республике Беларусь создаются условия для существования и раз-
вития всех форм собственности, в том числе защиты частной собствен-
ности (ст. 13, 44 Конституции). Все перечисленные выше устои (основы)
конституционного строя находятся во взаимодействии, они дополняют
друг друга и, таким образом, усиливают свое влияние.
Основы конституционного строя, в целом конституционный строй
утверждены народом, что обусловливает юридическую силу конститу-
ционных норм, их верховенство и обязательность для органов государ-
ства и граждан.
1
Дробязко, С.Г. Современное правопонимание и его акценты. С. 29.

91
Глава 7 Характеристика основ
конституционного строя

7.1. Человек, его права исвободы как


высшая ценность
Отличие конституционного строя демократического государства
от тоталитарного заключается в принципиально иной роли человека.
Человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются
высшей ценностью и целью общества и государства.
В советский период государство всегда доминировало в отношениях
человек – государство. Оно выступало в роли «патера», покровителя,
жесткого диктатора, вершителя судеб людей. Если ознакомиться даже
с официальными (опубликованными) документами, принятыми в 30-е гг.
ХХ в., то можно заметить откровенно пренебрежительное отношение
к своим же гражданам. Так, с целью освоения новых земель принимались
постановления СНК для «переброски» людей, например, в районы
Дальнего Востока. Еще совсем недавно (70–80-е гг. ХХ в.) были случаи
борьбы с инакомыслящими с использованием возможностей психиа-
трических учреждений. В порядке вещей было лишение гражданства.
Действия государственных структур изначально признавались оправ-
данными и не подвергались какому-либо сомнению. Исключены были
даже какие-либо правовые возможности для предъявления претензий
(исков) к государству, например имущественных.
В настоящее время на конституционном уровне закреплено положе-
ние об ответственности государства перед гражданином за создание
условий для свободного и достойного развития личности. В свою очередь
гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполне-
ние обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2 Конститу-
ции). Таким образом, существует взаимная ответственность государства
и человека. Это может выражаться не только в закреплении прав и сво-
бод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных
обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.
Следует обратить внимание на то, что образ жизни выбирает сам
гражданин. Он решает, какую ему приобрести профессию, к чему стре-
миться, как строить свою личную жизнь и т.д. Государство лишь обяза-
но создавать условия для свободного и достойного развития личности,
которыми вправе (но не обязан) воспользоваться конкретный человек.
Если он по объективным причинам (возраст, пол, инвалидность и др.)
не в состоянии наравне с другими лицами конкурировать на рынке
92
труда, то государство путем предоставления дополнительных гарантий
и преимуществ стремится сгладить эти проблемы.
Человек, его права, свободы и гарантии их реализации рассматрива-
ются в качестве высшей ценности и цели государства не только тогда,
когда человек выступает лишь в личном качестве; во многих случаях
защита интересов общества и государства в целом позволяет максималь-
но обеспечить и права отдельного индивида.
Не следует гипертрофировать права и свободы отдельного человека.
Необходим оптимальный баланс интересов человека и общества. В этих
целях Конституция позволяет (ст. 23) ограничивать права и свободы,
когда это диктуется потребностями развития демократического госу-
дарства.
Весь конституционный текст изложен таким образом, чтобы вопло-
тить известный принцип: «Не народ для правительства, а правительство
для народа».

7.2. Демократическое государство


В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – демократи-
ческое государство. Демократическим считается такое государство,
в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм
(многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен прин-
цип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком
государстве развиваются все формы собственности, создаются равные
условия для их развития.
Демократия означает многообразие политических институтов, иде-
ологий, мнений.
Демократия – власть народа – не означает диктат большинства, она
предполагает учет мнения меньшинства. Обеспечить баланс интересов
отдельного гражданина, группы граждан, общества в целом – важная
и трудная задача любого демократического государства.
Демократия развивается на основе политического и идеологическо-
го плюрализма.
Право выбора политических и иных взглядов исключает закрепление
в законодательстве демократического государства обязательной (офи-
циальной) идеологии. Единственно возможно допустимая «идеология»,
закрепляемая в Конституции, – это человек, его права и свободы как
высшая ценность общества и государства. Однако в данном случае
должна идти речь не об исключительности прав отдельного индивиду-
ума и абсолютном отвержении интересов общества, а о разумном их ба-
лансе.
93
Политические партии, другие общественные объединения, действуя
в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют вы-
явлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.
Они имеют право пользоваться государственными средствами массовой
информации в порядке, определенном законодательством.
Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно
других общественных объединений, имеющих целью насильственное
изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны,
социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Партии
и другие общественные объединения являются важнейшим элементом
политической системы.
В отличие от иных общественных объединений, включая и профсо-
юзы, партии активно участвуют в политической жизни страны, прежде
всего посредством участия в выборах, формировании общественного
мнения по государственным и общественным вопросам. Партии при-
держиваются определенной идеологии, однако идеология какой-либо
партии не может быть возведена в ранг государственной, т.е. обязатель-
ной для всех.
Более многочисленными и разнообразными по видам являются обще-
ственные объединения, в которые объединяются граждане. К обще-
ственным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации,
благотворительные фонды и т.п. Общественные объединения в отличие
от партий не ставят политические цели в качестве основы своей деятель-
ности.
Порядок организации и деятельности партий, других общественных
объединений определяется законодательством – Законом «О политиче-
ских партиях» от 5 октября 1994 г., Законом «Об общественных объеди-
нениях» от 4 октября 1994 г. и др.

7.3. Правовое государство


Одной из насущных проблем организации общества является уста-
новление такого соотношения интересов личности и государства, при
котором, с одной стороны, обеспечиваются свобода и достоинство че-
ловека, его права, а с другой – устанавливаются пределы государствен-
ной власти. Именно в условиях правового государства можно решить
эту двуединую задачу. При этом добавим, что в правовом государстве
обеспечивается свобода и достоинство человека как в отношениях его
с государством, так и с другими людьми.
Термин «правовое государство» в Конституции Республики Беларусь
упоминается лишь дважды: в преамбуле Основного Закона указывается
на желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в ст. 1
94
прямо указано, что Республика Беларусь – правовое государство. Одна-
ко в последнем случае мы считаем, что имеем дело не с констатацией
факта (построением правового государства, завершением этой работы),
а процессом его становления, переходом от одного этапа к другому.
Недостаточно провозгласить то или иное государство правовым.
Важно обеспечить «содержательную сторону» такого государства – сде-
лать возможным наличие определенных элементов и их реализацию
(внедрение) на практике.
В юридической литературе выделяют различные признаки правово-
го государства, но неизменно среди них называют:
 признание прав и свобод человека;
 верховенство (господство) права;
 разделение властей.
Существенным проявлением правового государства является уровень
обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В пра-
вовом государстве права и свободы человека провозглашаются высшей
ценностью. На их обеспечение направлено действие ряда статей Кон-
ституции Республики Беларусь (ст. 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые
посвящены конкретным правам и свободам.
Ориентиром в области обеспечения прав и свобод человека являют-
ся современные международные стандарты в этой области, содержащи-
еся в важнейших международных документах, и прежде всего тех, кото-
рые составляют Международный билль о правах человека (Всеобщая
декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и по-
литических правах, Международный пакт об экономических, социаль-
ных и культурных правах, Факультативный протокол к Международно-
му пакту о гражданских и политических правах). Среди важнейших
региональных документов, которые являются обязательными для стран –
членов Совета Европы, а также ориентиром для развития законодатель-
ства в других странах является Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод.
Конституция Республики Беларусь содержит основные положения
указанных документов, что обеспечивает надлежащее развитие текуще-
го законодательства. Важно также учитывать, что провозглашенные
и закрепленные в Основном Законе права и свободы могут быть огра-
ничены лишь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Так,
в ст. 23 Основного Закона говорится, что ограничение прав и свобод
личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, т.е.
прямо предусмотренных Конституцией, а именно в интересах:
 национальной безопасности;
 общественного порядка;
 защиты нравственности;
95
 здоровья населения;
 прав и свобод других лиц.
Права и свободы человека являются ограничителем государственной
власти, противовесом государственной власти в направлении ее огра-
ничения.
Приоритет прав человека не исключает, а, наоборот, предполагает
не только ответственность государства, но и человека за надлежащее
использование им своих прав и свобод. К мерам ответственности (в не-
которых случаях конституционно-правовой ответственности) можно
отнести ответственность палат Парламента за систематическое или
грубое нарушение Конституции, ответственность Правительства перед
Парламентом, ответственность Президента перед народом (избирате-
лями), применение к нему процедуры импичмента, ответственность
граждан за совершение правонарушений и др.
Опыт становления правового государства свидетельствует, что име-
ется много трудностей в деле обеспечения прав и свобод как на законо-
дательном уровне, так и в процессе реализации принятых нормативных
актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности,
государственные органы – Президент Республики Беларусь как Глава
государства, Конституционный Суд как специализированный орган
судебного конституционного контроля, Прокуратура как система орга-
нов, надзирающих за соблюдением законов, декретов, указов.
В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом
и судом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии,
месту жительства, убеждений и других обязательств. Для правового го-
сударства характерна свобода личности: дозволено все, что не запре-
щено законом.
Как уже отмечалось, одним из признаков правового государства
является верховенство права. Право, которое находит свое воплощение
в писаных нормативных актах, в правовых идеях и принципах, носящих
надпозитивный характер, выступает в качестве барьера на пути к про-
изволу. Известно изречение «Абсолютная власть вырождается абсолют-
но». Именно правом ограничивается власть, посредством права (право-
вых предписаний) сдерживаются тенденции к злоупотреблению властью
либо эти злоупотребления искореняются.
Важным условием верховенства права является его соответствие
с точки зрения содержания общепризнанным принципам и нормам
международного права. Принципиальным моментом является то, что
право должно облекаться в допустимые Конституцией формы. Как от-
мечал Г. Иеринг, форма является заклятым врагом произвола.
96
Господство права означает также связанность государства и его ор-
ганов правовыми нормами. Связанность государства правом означает
предсказуемость его действий. Принятым нормам должны подчиняться
все органы, в том числе и те органы, которые их издали. Общим прави-
лом должно быть соблюдение правовых правил, сформулированных
в актах законодательства, с учетом их иерархии. При этом следует иметь
в виду, что в случае противоречия различных актов должны действовать
нормы акта, обладающего более высокой юридической силой. Высшей
юридической силой обладает Конституция. Именно на основе и во ис-
полнение демократической Конституции должна развиваться правовая
система. В этой связи для правового государства характерно установле-
ние практики прямого, непосредственного действия конституционных
норм, а также норм тех международных договоров, ставших обязатель-
ными для государства, которые являются самоисполнимыми, т.е. не тре-
буют принятия в свое развитие актов текущего законодательства.
Отличительным признаком правового государства является разделе-
ние власти, внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов,
которые обеспечивают эффективную работу государственно-правового
механизма, позволяют удерживать ветви единой государственной власти
во взаимодействии и взаимном сдерживании. В ст. 6 Конституции за-
креплено, что государственная власть в Республике Беларусь осущест-
вляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную
и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий
самостоятельны: они взаимодействуют, сдерживают и уравновешивают
друг друга.
Можно привести множество примеров взаимодействия, сдерживания
и уравновешивая властей. Так, Парламент принимает закон, Президент
в процессе решения вопроса о его подписании может прийти к выводу
о необходимости наложения на него вето, Парламент может в свою
очередь преодолеть высказанные Президентом возражения квалифици-
рованным большинством голосов. Или другой пример. Президент за-
ключает (подписывает) международный договор, по содержанию от-
личающийся от закона, направляет его на ратификацию в Парламент,
который, принимая закон о ратификации договора, вправе сделать к нему
оговорки. Президент, подписывая закон о ратификации, может не со-
гласиться с оговорками и возвратить закон в Парламент, который в свою
очередь может преодолеть возражения Президента квалифицированным
большинством.
В современном правовом государстве основой правовой системы
является Конституция, в которой закрепляются общепризнанные прин-
ципы и нормы международного права. Все подконституционные акты
должны соответствовать Конституции.
97
Таким образом, правовое государство – такой тип государства, в ко-
тором существует конституционный строй, т.е. принята и действует
демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и сво-
боды человека и гражданина, органы государства связаны правом (за-
коном), работает принцип разделения и взаимодействия властей. Для
правового государства характерно самоограничение правовыми норма-
ми; утверждается не только принцип разделения властей, но и незави-
симость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправо-
мерных посягательств.

7.4. Социальное государство


Определение белорусского государства как социального государства
впервые появилось в пятой Конституции, принятой Парламентом
15 марта 1994 г. Напомним, что при обсуждении проектов Конституции
это понятие не сразу было всеми позитивно оценено и поддержано.
Более того, со стороны некоторых лиц, в том числе и руководства Вер-
ховного Совета, оно было воспринято настороженно, звучали отрица-
тельные характеристики, суть которых состояла в отождествлении по-
нятий «социальное» и «социалистическое» и что авторы проекта якобы
пытаются закрепить в Конституции социалистический характер бело-
русского государства.
Не затрагивая вопроса о соотношении социального и социалистиче-
ского государства, все же подчеркнем, что основное различие состоит
в политическом плюрализме, многообразии форм собственности, зна-
чительной свободе личности в условиях социального государства.
Сегодня, к сожалению, ученые и практики мало уделяют внимания
характеристике социального государства, принципиально отличающе-
гося от государства социалистического. Более разработанными являют-
ся проблемы развития демократического правового государства. В ны-
нешних условиях принципиально важной задачей ученых является
внесение предложений о направлениях развития социального государ-
ства. При этом необходимо развивать теорию и практику таким образом,
чтобы не допустить перерастания государства социального в государство,
в котором превалирует иждивенчество, нет свободной инициативы,
за всех все решают властные структуры, а политическая и экономическая
системы упраздняют ответственность человека за собственное благо-
денствие.
Понятие «социальное государство» закреплено в ряде Конституций
других стран, например Германии. Однако это понятие в Конституции
ФРГ не раскрыто и его суть может быть определена лишь посредством
анализа конституционных норм в их совокупности.
98
В литературе отмечаются следующие признаки социального государ-
ства: 1) его ответственность за существование общества; 2) обязанности
индивида перед иными лицами и обществом в целом; 3) помощь чело-
веку, обеспечение его достойного существования.
Одной из основных характеристик социального государства являет-
ся гарантированность достойного прожиточного минимума каждому
человеку. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено
право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное пи-
тание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (ч. 2
ст. 23).
Полагаем, что употребление термина «каждый» в данном случае
не совсем удачно. Он явно нуждается в уточнении. С одной стороны,
термин позволяет предположить, что нормы Конституции в данном
случае распространяют свое действие как на граждан Республики Бела-
русь, так и иностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере
постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. С другой
стороны, для нас очевидно, что речь может идти о «каждом», кто не в
силах самостоятельно обеспечить свое существование. В немецком за-
конодательстве предусмотрено, что только тот, кто не в силах самосто-
ятельно добыть себе средства к существованию и не получает при этом
никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную
поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям,
побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни
и гарантирует достойное человека существование (§ 9 Общей части
Кодекса социальных законов ФРГ). Таким образом обеспечивается
сбалансированный подход государства и отдельного индивидуума к ре-
шению вопроса об обеспечении достойного существования, устанавли-
вается грань, за пределами которой начинается иждивенчество; первич-
на активность самого человека и только затем уже возможна помощь
государства, задача которого создать такую нормативную базу, которая
способствует развитию личности, ее потенциала, использованию своих
возможностей на практике.
Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государ-
ство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим
правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на без-
опасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, на-
сколько это возможно, причины плохого здоровья граждан. Для вы-
полнения подобной обязанности должна создаваться общедоступная
и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание
медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья
детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращения загрязне-
ния окружающей среды и т.д.
99
Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законо-
послушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил
правонарушение (преступление) и по этой причине лишен личной
свободы.
Основным источником к существованию является труд. В ст. 41
Конституции Республики Беларусь труд провозглашен в качестве наи-
более достойного способа самоутверждения человека. Подобная фор-
мулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и пра-
во не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить
основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической
ответственности (административной, уголовной или иной). По существу
мы можем говорить о свободе труда.
Конституционное право на труд включает право на выбор профессии,
рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,
образованием, профессиональной подготовкой и с учетом обществен-
ных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых,
человек может реализовать свои способности к труду не только в по-
рядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и
в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способ-
ности можно реализовать с учетом общественных потребностей. От-
сутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе (а
возможно, что и в целом в рамках государства) будут лица незанятые
(безработные) в силу того, что рынок труда обеспечен соответствую-
щими специалистами.
Исходя из принципа личной свободы, каждый человек может вы-
бирать свой образ жизни, в том числе и не трудиться. Важно, чтобы при
этом не нарушалось законодательство, выполнялись возложенные обя-
занности. Это не только уплата налогов, но и, например, конституци-
онная обязанность родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей,
заботиться об их здоровье, развитии и обучении, что является побуди-
тельным мотивом для активного поведения любого взрослого человека,
получения честного заработка на жизнь себе и своей семье.
Социальное государство обязано создавать все условия для беспре-
пятственной реализации каждым человеком права на защиту своей
жизни и здоровья. Обеспечить абсолютную безопасность нельзя, но мож-
но снизить ее до так называемого приемлемого риска, при котором
опасность минимальна. Так, мало предпринимать меры по обеспечению
защиты жизни и здоровья граждан, необходимо, чтобы им была в полной
мере обеспечена свобода развития, ощущение разумной безопасности.
Жизнь под постоянной угрозой стать объектом преступников, например
террористов, не может считаться полноценной. И это тоже аспекты
деятельности институтов социального государства.
100
Безопасное развитие личности возможно в условиях национального
согласия, отсутствия насилия на религиозной, расовой, социальной или
иной почве. Сохранение мира в обществе, разрешение противоречий
только посредством правовых средств зависит от разумности власти
и тех, кто находится к ней в оппозиции.
Наряду с трудом другим источником к существованию является соб-
ственность. Государство гарантирует каждому право собственности
и содействует ее приобретению. Право собственности бессрочно. При-
нудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях:
1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий
и порядка, определенных законом, со своевременным и полным ком-
пенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно по-
становлению суда. В первом случае в качестве примера можно привести
снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства
объектов общего пользования (дорог и т.п.). По приговору суда имуще-
ство гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно)
в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация
имущества как вид уголовного наказания может быть назначена в слу-
чаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Для социального государства характерна политика, предполагающая
обеспечение социального равенства. В этих целях используются раз-
личные средства – правовые, экономические, организационные и др.
Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без
всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов
(ст. 22 Конституции); закрепляется установление партнерских отноше-
ний и взаимодействия между государством, предпринимателями и проф-
союзами (ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам,
молодежи, семьям, имеющим детей (ст. 32, 47) и др.
Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство,
служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий
и пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть соци-
ального государства не может сводиться только к этому. В то же время
в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот
и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав
граждан, за счет которых она формируется.
Затрагивая различные грани проявления государством своих качеств
как государства социального, конечно же, нам следует иметь в виду, что
решить стоящие задачи можно при условии развитой экономики. Уро-
вень развития социального государства зависит от объема тех средств,
которые государство может перераспределить (за счет полученных на-
логов и иных средств) в пользу тех категорий граждан, которые в силу
возрастных, половых, физических, семейных и иных причин не в со-
101
стоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпри-
нимательства с преуспевающими гражданами. Выполнение государством
функции социальной защиты не должно носить стихийный, вспомога-
тельный хаотичный характер. Велика здесь роль права.
Для социального государства характерен баланс интересов человека,
общества и государства, в том числе возможность их обеспечения
не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

7.5. Унитарное государство


С точки зрения формы государственного устройства Республика
Беларусь является унитарным (единым) государством, т.е. государством,
не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре
других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция,
единая система законодательства и судебной организации, единое граж-
данство, один законодательный орган, который может быть как одно-
палатным, так и двухпалатным.
Унитарное государство имеет административно-территориальное
деление.

7.6. Светское государство


Светским можно считать такое государство, в котором никакая ре-
лигия не устанавливается в качестве обязательной и где обеспечивается
свобода вероисповедания.
Для светского государства характерно невмешательство государства
в дела религиозных организаций и в свою очередь последних – в дела
государства. Отношения между ними регулируются законом. В Консти-
туции Республики Беларусь сейчас не используется выражение об от-
делении Церкви от государства, как, впрочем, и не подчеркивается
специально, что наше государство является светским. Непосредственно
религиозным организациям посвящены несколько статей Конституции.
Так, согласно ст. 16 религии и вероисповедания равны перед законом.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулиру-
ются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культур-
ных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается
деятельность религиозных организаций, их органов и представителей,
которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее кон-
ституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нару-
шением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению граж-
данами их государственных, общественных, семейных обязанностей или
наносит вред их здоровью и нравственности.
102
Согласно ст. 4 Конституции идеология религиозных объединений
не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь за-
конодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое
или косвенное ограничение прав граждан в зависимости от их отноше-
ния к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскор-
бления граждан в связи с их религиозными убеждениями.
В новой редакции Конституции (ч. 2 ст. 16) появилась запись о том,
что взаимоотношения государства и религиозных организаций регули-
руются законом с учетом их влияния на формирование духовных, куль-
турных и нравственных традиций белорусского народа. В связи с этим
Закон «О свободе совести и религиозных организациях» претерпел
определенные уточнения.
Государство не возлагает на религиозные организации выполнение
каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность
религиозных организаций, если она не противоречит законодательству.
Государство не финансирует деятельность религиозных организаций.
Религиозные организации не выполняют государственных функций,
они вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать
наравне с другими общественными объединениями средства массовой
информации.
Религиозные организации не участвуют в деятельности политических
партий и других общественных объединений, преследующих политиче-
ские цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки.
В местах богослужений не допускается использование государствен-
ной символики, проведение собраний, митингов и других мероприятий
политического характера, а также выступлений, призывов, оскорбляющих
представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан.
Государство способствует установлению отношений терпимости
и уважения между гражданами, исповедующими религию и не испове-
дующими ее, религиозными организациями различных исповеданий,
а также между их последователями.
Религиозные организации обязаны соблюдать требования Консти-
туции Республики Беларусь и действующего законодательства.
Религиозными организациями в Республике Беларусь являются ре-
лигиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские
общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные
объединения с их управлениями и центрами. Они образуются и действу-
ют в соответствии со своими уставами (положениями) и имеют статус
юридического лица. Возглавлять религиозные организации могут толь-
ко граждане Республики Беларусь.
Для получения религиозной общиной правоспособности юридиче-
ского лица граждане-учредители в количестве не менее 20 человек, до-
103
стигшие 18-летнего возраста и проживающие в одном либо в смежных
населенных пунктах, подают заявление с приложением устава (положе-
ния) в городской, районный исполнительные комитеты по месту пред-
полагаемой деятельности общины. Если религиозная община принад-
лежит какой-либо религиозной организации, это указывается в уставе
и подтверждается соответствующим религиозным управлением или
центром.
Для светского государства характерны следующие особенности:
 принадлежность к той или иной религии не влияет на статус чело-
века, занятие им той или иной должности в государстве;
 государство не контролирует отношения граждан к религии;
 государство не вмешивается в деятельность Церкви, за исключе-
нием, когда религиозными организациями нарушается законодательство;
 религиозные организации не вправе осуществлять юридические
функции (например, регистрировать заключение или расторжение
брака);
 религиозные организации не вмешиваются в деятельность госу-
дарственных и политических организаций.
Светские государства существуют в большинстве развитых государств.
Однако в некоторых из них одна из религий признается государственной,
например англиканская в Великобритании, ислам в странах Ближнего
Востока. В отдельных странах даже вводятся церковные налоги. Госу-
дарства, где религии придан статус государственной и она имеет при-
вилегированное положение, получили название клерикальных. Однако
и в этих странах обеспечивается право на свободу вероисповеданий,
а также право не исповедовать религию.
Наряду со светскими, клерикальными можно назвать еще теократи-
ческие и атеистические государства. В теократическом государстве (на-
пример, Иран, Саудовская Аравия и др.) государственная власть при-
надлежит Церкви, а религиозные нормы являются основой развития
законодательства. В атеистических государствах провозглашается от-
деление Церкви от государства, религиозные организации и священно-
служители преследуются властями.

7.7. Разделение властей


При пoдгoтoвке нoвoй (пятой) Кoнституции вoзникали вoпрoсы
o тoм, на каких принципах дoлжнo идти фoрмирoвание структуры
oрганoв гoсударства, какую нишу дoлжны занять Президент, Парламент,
каким должно быть Правительство, как oни будут взаимодействoвать
с Парламентом, другими гoсударственными oрганами, какoвo будет
их oбратнoе влияние. Вoт те oснoвные вoпрoсы, на кoтoрые надo былo
104
oтветить в прoцессе фoрмирoвания сoбственнoй государственно-
правoвoй системы и кoнституциoннoгo стрoительства. В качестве фун-
дамента для решения этoй прoблемы была взята кoнцепция разделения
властей. К разделению властей нельзя oтнoситься как к абстрактнoй
теoрии. Hаoбoрoт, oна всегда oтражала кoнкретную расстанoвку
пoлитических сил, их интересы, бoрьбу и взаимoдействие в периoд вла-
сти феодалов, двoрянства и нарoждающейся буржуазии. Без анализа
пoлитическoй и сoциальнoй oбстанoвки невoзмoжнo пoнять не тoлькo
генезис, нo и назначение теoрии разделения властей, залoженный в ней
пoтенциал1.
В Конституциях отдельных государств закрепление концепции раз-
деления властей имело свои особенности. В некоторых из них выделяли
не три ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную),
а более (иногда выделялись дополнительно избирательная, контрольная
и др.). На наш взгляд, следует придерживаться классической теории
разделения властей, т.е. существования трех ветвей власти. Иные вы-
деляемые дополнительно ветви власти поглощаются законодательной,
исполнительной или судебной ветвями власти.
В прoцессе реализации принципа разделения властей нежелательны
пoпытки oслабить или нарушить указанный принцип. Этo oтнoсится
и к Парламенту, кoгда власть кoнцентрируется исключительно у пред-
ставительнoгo oргана, и к Главе государства, в отношении которого не
предусматривается система сдержек и противовесов. Устoйчивoсть си-
стемы правления будет oбеспечена лишь при нахoждении oптимальнoгo
сooтнoшения пoлнoмoчий гoсударственных oрганoв, кoгда oни будут
oрганически вытекать из функций, присущих пo самoй прирoде этим
oрганам. Как справедливo oтмечается в литературе, тoчнoе закoнo-
дательнoе разграничение пoлнoмoчий гoсударственных oрганoв явля-
ется тем принципoм, кoтoрый присущ правoвoму гoсударству2. Здесь
неoбхoдимы гарантии тoгo, чтo ни oдин из гoсударственных oрганoв
не будет свoбoден oт кoнтрoля другoгo. Этo oбеспечивает силу власти
и в тo же время делает ее бoлее безoпаснoй для тех, кoму oна служит.
Исхoдя из непринципиальных различий в тoм, нахoдится ли абсoлютная
власть в руках oднoгo лица или бoльшoй группы людей (Парламента),
правильным будет вывoд, чтo тирания кoллегиальнoгo oргана также
oпасна, как и тирания oднoгo лица. Кoнцентрация власти мoжет быть
исключена ее рассредoтoчением между гoсударственными oрганами
и oпределением границ власти.
1 Тoпoрнин, Б.H. Разделение властей и гoсударственная oрганизация / Б.Н. Топорнин //

Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 3.


2
Дробязко, С.Г. О концепции правового социалистического федеративного государства /
С.Г. Дробязко // Право и демократия. Вып. 3. Минск, 1990. С. 44–48.

105
Принятая 15 марта 1994 г. пятая Конституция Республики Беларусь
закрепила принцип разделения властей. Сoгласнo ст. 3 Кoнституции
Республики Беларусь единственным истoчникoм гoсударственнoй вла-
сти является нарoд. Hарoд oсуществляет свoю власть непoсредственнo
или через представительные oрганы в фoрмах и пределах, устанoвленных
Кoнституцией. Таким oбразoм, пoлнoвластие нарoда проявляется либо
непосредственно, либо определяется фoрмами и пределами, устанoв-
ленными Кoнституцией. Этo принципиальнo нoвый пoдхoд для нашегo
гoсударства, oднакo традициoнный для иных стран.
Принципиальным мoментoм в президентскoй республике является
тo, чтo Президент – Глава гoсударства и испoлнительнoй власти. При
сoпoставлении президентскoй и парламентскoй мoделей прoвoдятся
пoмимo ранее oтмеченных и другие существенные различия.
Западный oпыт парламентаризма свидетельствует o важнoй стаби-
лизирующей рoли Парламента в oбществе. Этo oбуслoвленo тем, чтo
oн вместе с другими oрганами власти oсуществляет все oснoвные
функции гoсударства, причем в этoм прoцессе выражает вoлю всегo
нарoда или бoльшинства, тем самым выпoлняет представительствo
нарoда; спoсoбствует дoстижению кoмпрoмиссoв между различными
слoями населения; принимаемые закoны сoставляют важнейшую часть
правoвoй системы, а регулярнo прoвoдимые выбoры в Парламент
являются важнейшим средствoм интеграции населения в существую-
щую, пoлитическую систему. Однакo пoлагаем, чтo всенарoдные
выбoры Президента также спoсoбствуют дoстижению указанных
результатoв. Более того, Президент является гарантом стабильности
в государстве, он обеспечивает взаимодействие органов государствен-
ной власти.
В ст. 6 Кoнституции закрепленo, что государственная власть осно-
вывается на разделении ее на закoнoдательную, испoлнительную, су-
дебную. Гoсударственные oрганы в пределах свoих пoлнoмoчий
самoстoятельны: oни взаимoдействуют между сoбoй, сдерживают
и уравнoвешивают друг друга.
Реализация Парламентoм oднoй из свoих функций – oсуществление
закoнoдательнoй деятельнoсти – не дoлжна привoдить к превращению
егo в oрган, кoтoрый не тoлькo принимает, нo и испoлняет закoны.
А этo мoжет прoизoйти, если перечень вoпрoсoв, нахoдящихся в веде-
нии Парламента, не будет закрытым. В новой редакции Конституции
Республики Беларусь 1994 г. сохранен подход, в соответствии с которым
определяется конкретный объем полномочий Парламента (ст. 97, 98
и др.).
Одним из важнейших аспектoв взаимoдействия властей является
наряду с принятием закoнoв и их пoдписание. Пoдписание закoна, как
106
и правo закoнoдательнoй инициативы, представляет сoбoй мoщнoе
средствo вoздействия oднoй власти на другую. За этим крoются не тoлькo
чистo фoрмальные аспекты взаимooтнoшений этих властей, нo и
пoтенциальные вoзмoжнoсти для усиления свoегo пoлoжения.
Стремясь oбеспечить в реальнoсти действие принципа разделения
властей, кoтoрый вo мнoгoм свoдится не тoлькo к разграничению
кoмпетенции, нo и прoблеме взаимнoгo сдерживания, взаимoвлияния
закoнoдательнoй и испoлнительнoй власти, в Кoнституции закрепленo
правилo o тoм, чтo все закoны пoдписываются Президентoм.
Правилo o преoдoлении ветo Президента квалифицирoванным
числoм гoлoсoв является oчень важным. В oтличие oт пoлнoмoчий Пар-
ламента, кoтoрые пoлнo oгoвoрены в Кoнституции, перечень прав Пре-
зидента мoжет быть закреплен как в Кoнституции, так и в закoнах,
принимаемых Парламентoм. Hаибoлее важные и дoлгoвременного
действия законы должны быть сфoрмулирoваны в Оснoвнoм Закoне.
Hаряду с функциoнирoванием Правительства Президент вправе
сoздавать и упразднять министерства, гoсударственные кoмитеты и дру-
гие республиканские oрганы государственного управления, в том числе
не входящие в систему Совета Министров.
Рукoвoдствo системoй oрганoв испoлнительнoй власти мoжет
прoявляться в различных аспектах, чтo вo мнoгoм oпределяется правoвым
статусoм сooтветствующегo oргана. Hапример, Президент мoжет решать
вoпрoсы, нахoдящиеся в ведении Совета Министрoв. Этo oзначает, чтo
oн мoжет oпределять целесooбразнoсть принятия тoгo или инoгo реше-
ния, а также устанавливать пoрядoк взаимoдействия Совета Министрoв
с республиканскими oрганами государственного управления.
В действующей редакции Кoнституции Республики Беларусь закре-
пляется вoзмoжнoсть выражения вoтума недoверия Правительству Ре-
спублики Беларусь в целoм, предусматриваются oпределенные меры
вoздействия к oтдельным членам Правительства. Однако воздействие
к одному члену Правительства, например обращение к Президенту
с предложением об освобождении от должности министра, нельзя рас-
ценивать как вoтум недoверия, скoрее этo – выражение пoрицания,
предполагающее, что Президент изучит требoвание Парламента и при-
мет адекватное решение.
Укреплению взаимooтнoшений закoнoдательнoй и испoлнительнoй
власти дoлжнo спoсoбствoвать и правo Парламента рассматривать во-
просы испoлнения закoнoв. Если будут устанoвлены факты нарушения
членoм Правительства Кoнституции и закoнoв, Парламент вправе
пoставить перед Президентoм вoпрoс o дoсрoчнoм oсвoбoждении тако-
го лица oт дoлжнoсти. Кoнечнo, пoдoбнoе правилo не oбязывает Пре-
107
зидента выпoлнить требoвание Парламента, oднакo дает ему oснoвание
еще раз прoанализирoвать деятельнoсть тoгo или инoгo министра и при-
нять пo свoему усмoтрению сooтветствующее решение.
Специфика рабoты Парламента как кoллегиальнoгo oргана сoстoит
в тoм, чтo уже при oбсуждении вoпрoсoв oн знакoмит oбщественнoе
мнение с ее результатами. Судебная власть также нoсит дoстатoчнo
oткрытый характер. Из всех oрганoв лишь те, кoтoрые oтнoсятся
к испoлнительнoй власти, oсуществляют свoю деятельнoсть бoлее
закрытo, пoэтoму oна нуждается в бoльшей oткрытoсти, чем иные вет-
ви власти. Сила Главы государства и Парламента в гласности их рабoты,
поскольку мнoгoе зависит oт освещения их деятельности. Кстати,
за рубежом к освещению деятельности коллегиального органа относят-
ся достаточно осторожно. Иногда в регламентах Парламентов фикси-
руется, что следует показывать по телевидению (выступающего, пре-
зидиум и т.д.).
В действующей редакции Конституции предусмотрено заслушивание
Парламентом Премьер-министра о программе деятельности Правитель-
ства, его право одобрить или отклонить программу.
Кoнструкция взаимoдействия гoсударственных oрганoв такoва, чтo
Сoвет Республики наделяется правoм oтмены решений местных Сoветoв,
а Президент – актов Правительства, решений местных исполнительных
и распорядительных органов. Однакo относительно актов местных Со-
ветов исполнительных и распорядительных органов такoе правo
вoзникает при принятии не сooтветствующегo закoнодательству реше-
ния, а относительно актов Правительства – и пo причине нецелесo-
oбразнoсти. Безуслoвнo, бoлее демoкратичнoй была бы передача этoгo
права в юрисдикцию судебных oрганoв.
Взаимoдействие властей – Президента и Совета Республики oпреде-
ляется при решении вoпрoса o введении чрезвычайнoгo пoлoжения.
Кoнституция Республики Беларусь закрепляет, в каких случаях oнo
ввoдится на территoрии Республики Беларусь или в ее oтдельных
местнoстях.
Взаимная пoдкoнтрoльнoсть oбеих властей oбеспечена решением
o несoвместимoсти мандатoв. Так, Президент сoгласнo Кoнституции
не мoжет быть депутатoм, членом Совета Республики, занимать другие
дoлжнoсти, установлены также ограничения на совмещение обязан-
ностей парламентария и члена Совета Министров, судьи.
Вo взаимooтнoшениях властей oгрoмнoе значение приoбретает
прoблема кoнституциoннoсти актoв гoсударственных oрганoв. Пoд
кoнституциoннoстью следует пoнимать сooтветствие актoв закoнo-
дательства духу и букве действующей Кoнституции.
108
7.8. Приоритет общепризнанных принципов
международного права
Как уже отмечалось, внутреннее законодательство бывшего Союза
ССР и, как следствие, республик, входивших в его состав, развивалось
по своим принципам, среди которых не было места принципу, который
обеспечивал бы действие норм международного права. Следствием
этого явилось широкое расхождение внутренних норм с международно-
правовыми, что наиболее наглядно проявилось в области политических
и личных прав и свобод граждан.
Нельзя утверждать, что до принятия Конституции 1994 г. в текущем
законодательстве никаким образом не регулировались вопросы соот-
ношения международных договоров и норм внутреннего права. В ряде
кодексов, законов закреплялся приоритет норм международного права
по отношению к правилам, изложенным в законе.
Международным сообществом давно признано, что принятие на себя
тех или иных международных обязательств означает обязанность для
государства соблюдать их. При этом нормы внутренних актов, противо-
речащие международно-правовым нормам, должны быть скорректиро-
ваны. В ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров
предусмотрено, что участник договора не может ссылаться на положение
своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения
им договора.
Процессы глобализации правового пространства, проявляющиеся
все явственнее в последние годы, повышают значение норм междуна-
родного права при решении внутригосударственных вопросов, более
того, выдвигают на первый план ответственность каждого государства
перед мировым сообществом за ненадлежащее обеспечение прав, свобод
граждан с учетом сложившихся международных стандартов. Единствен-
ное допустимое отступление от этих стандартов – их превышение на на-
циональном уровне. Такая концепция взаимоотношений отдельного
государства и международных институтов является, на наш взгляд,
не ущемлением государственного суверенитета, а, наоборот, наполне-
нием его оптимальным содержанием, позволяющим исключить спол-
зание государства к тираническому правлению, содействует утверждению
демократии и гражданского согласия в обществе.
Для нашего законодательства и практики его реализации очень важен
учет положений международных документов, которые выступают в ка-
честве своего рода стандарта для страны, вступившей на путь демократии.
С одной стороны, государство в силу суверенитета свободно в опреде-
лении собственной государственно-правовой системы, а с другой – оно
109
(государство) должно сообразовывать свои обязательства по междуна-
родному праву.
В конституционном законодательстве зарубежных стран предусма-
триваются различные подходы к определению места и роли междуна-
родного права, его влияния на национальное законодательство, их со-
отношения. В юридической литературе находят свое развитие и обо-
снование как дуалистическая, так и монистическая концепции взаимо-
действия международного и внутреннего права. При этом в рамках
монистической концепции выдвигались два основных тезиса: 1) приори-
тет имеет внутригосударственное право; 2) приоритет имеет междуна-
родное право. Идея верховенства международного права получила
широкое развитие после Второй мировой войны.
В зависимости от того, какое место занимают международные нормы,
можно классифицировать государства следующим образом:
 международные нормы имеют конституционный статус;
 статус международных норм выше обычного закона;
 международные нормы соответствуют обычному закону.
Вопрос о соотношении международного права и национального
(внутригосударственного) права решен в Конституции и текущем за-
конодательстве Республики Беларусь следующим образом.
В ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплено положение,
согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепри-
знанных принципов международного права и обеспечивает соответствие
им законодательства. При этом не допускается заключение междуна-
родных договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундамен-
тальная норма свидетельствует о стремлении законодателя строить не-
зависимое государство на правовых демократических принципах. Здесь
есть несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных
принципов международного права означает не что иное, как определе-
ние вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле
следует понимать запись: «...обеспечивает соответствие им законода-
тельства». С учетом общепризнанных принципов международного пра-
ва должно осуществляться «наполнение» конституционных норм, опре-
деление их содержания.
Принципы международного права отличаются от норм междуна-
родного права степенью обобщенности и юридической силой. Как
справедливо отмечается в юридической литературе, для принципов
международного права характерна высшая степень нормативной обоб-
щенности, т.е. общепризнанные принципы являются такими нормами
международного права, которые разделяются мировым сообществом,
обладают высшей степенью обобщенности и нормативности, что озна-
110
чает предопределение ими содержания других норм международного
права.
Общепризнанные принципы не сформулированы в едином между-
народном акте. Некоторые из них названы в Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений между
государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций от 24 октября 1970 г., другие – в Хельсинском заключительном
акте и иных международных договорах и обычаях.
С учетом двух тенденций – глобализации и регионализации – к обще-
признанным принципам в сфере обеспечения прав и свобод человека
следует относить и те из них, источником которых являются важнейшие
международно-правовые акты, составляющие Билль о правах.
Норма, запрещающая заключать международные договоры, противо-
речащие Конституции, является гарантией государственного суверени-
тета Беларуси, которая самостоятельна в проведении своей внутренней
и внешней политики.
Предшествующий опыт показывает, что в Республике Беларусь сде-
лано еще не все для формирования уважительного отношения к нормам
международного права. Исправлять ситуацию необходимо, улучшая
образование школьников и студенческой молодежи в этом направлении.
Оно должно стать одним из важнейших аспектов гуманитарного обра-
зования в целом.
Следует стремиться к тому, чтобы нормы международного договора
не ущемляли права и свободы, предусмотренные в обычном законе.
Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу,
обладает юридическим верховенством по отношению к другим подкон-
ституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.).
Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы, вклю-
чая и суды, при принятии соответствующих решений руководствовать-
ся нормами международных договоров. Отметим, что практически
во всех своих решениях Конституционный Суд Республики Беларусь
опирается на общепризнанные принципы международного права и нор-
мы международных договоров Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь по пред-
ложению уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд дает
заключения о соответствии международных договорных и иных обяза-
тельств нашей страны Конституции и международно-правовым актам,
ратифицированным Республикой Беларусь.
Ратификация международного договора Республики Беларусь осу-
ществляется в форме закона. Закон о ратификации международного
договора возводит международный договор в ранг актов, стоящих над
обыкновенными законами, включая и программные законы (ч. 4 ст. 104
111
Конституции). Важность определения места международных договоров
в иерархии правовых актов состоит в том, что в них часто содержатся
нормы о дополнительных гарантиях прав и свобод человека. Считаем,
что проверка Конституционным Судом конституционности может ка-
саться международных документов (договоров, соглашений и др.), ко-
торые еще не вступили в силу для Республики Беларусь. Кроме того,
речь идет об их сопоставлении (проверке) на предмет соответствия
не только ратифицированным актам, но и международным договорам,
ставшим обязательными иным способом. Ведь согласие Республики
Беларусь на обязательность для нее международного договора может
быть выражено путем утверждения договора, присоединения к нему
либо другим способом, о котором условились договаривающиеся сто-
роны.
В связи с этим допустимо внесение на рассмотрение Конституцион-
ного Суда предложения о проверке соответствия не только Конституции,
но и международным актам, ставшим обязательными для Республики
Беларусь в результате ратификации, утверждения, присоединения и дру-
гим способом, тех международных документов, которые еще не обрели
такую силу, т.е. не стали до выполнения соответствующей процедуры
обязательными для нашего государства. Это позволит обеспечить си-
стемность международных договоров, устранить возможные противо-
речия между их нормами.
В принципе нельзя исключать и такой ситуации, когда прекращение,
в том числе денонсация, или приостановление действия международ-
ного договора Республики Беларусь будет вызвано решением Консти-
туционного Суда Республики Беларусь. Однако и Конституционный
Суд, и органы, в компетенцию которых входит принятие решения о со-
гласии на обязательность международного договора для Республики
Беларусь, должны исходить из того, что такая процедура (прекращение
или приостановление действия международного договора) должна осу-
ществляться в соответствии с условиями самого договора и нормами
международного права, т.е. здесь можно говорить о «связанности» тако-
го решения Конституционного Суда.
Приоритет норм международного права находит свое развитие также
и в разделе Конституции, посвященном правам и свободам граждан.
Государство гарантирует не только права и свободы, закрепленные
в Конституции, но и предусмотренные обязательствами республики
перед международным сообществом. Такая формулировка обязывает
государственные органы не просто отдавать приоритет международным
обязательствам по отношению к законам и подзаконным актам, но и
принимать названные формы права в строгом соответствии с междуна-
родными обязательствами.
112
Необходимо повысить эффективность судебной защиты прав и сво-
бод граждан, закрепленных в международных договорах Республики
Беларусь. В соответствии со ст. 112 Конституции Республики Беларусь,
если суд (общий или хозяйственный) при рассмотрении конкретного
дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции,
он должен принять решение в соответствии с Конституцией и поставить
в установленном порядке (обратившись в Верховный Суд или Высший
Хозяйственный Суд) вопрос о признании данного нормативного акта
неконституционным. Аналогичное правило должно действовать и в
случае выявления расхождений между вступившими в силу междуна-
родными договорами и иными правовыми актами (законами, декретами,
указами и др.). При этом внедрение на практике такого правила не тре-
бует специального законодательного урегулирования. К этому по суще-
ству обязывает содержание ст. 8, 112, 116, 137, 142 Конституции, а также
некоторых других актов законодательства.

7.9. Верховенство права


В Конституции закрепляется принцип верховенства права.
Право – многоаспектное научное понятие. Вспомним, что И. Кант
определял право как совокупность условий, при которых произвол од-
ного может быть согласован с произволом другого по общему закону
свободы. Таким образом, право можно определять как норму свободы.
Существует множество научных направлений, формирующих пред-
ставления о праве: теория естественного права; историческая школа
права; психологическая теория; материалистическая теория права;
нормативистское направление (гл. 2):
1) право – это система правил поведения людей, которая устанавли-
вается или санкционируется государством;
2) в силу того что право имеет общеобязательный характер, его при-
менение и реализация при необходимости обеспечиваются государ-
ственным принуждением; для этих целей может быть использован
специальный аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобяза-
тельности право отличается от других социальных норм (морали, обы-
чаев, религии и др.);
3) право выражается в официальной форме (имеет свои источники,
например, законы).
Спор о праве существует с момента его зарождения, и в нем участву-
ют не только юристы, но и философы, социологи, представители других
наук.
Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период,
представители теорий пытаются дать определение права посредством
113
акцентирования его сущности. И в этом отношении в литературе1 под-
черкивается, что одни видели в праве воплощение справедливости,
другие – свободу, третьи указывали в качестве цели права установление
равновесия между различными общественными интересами.
Видным белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право харак-
теризуется в трех плоскостях: а) правосознании; б) нормативном мас-
сиве (законодательстве); в) правоотношениях2. При этом он различает
статичную (нормы, или «право в книгах») и динамичную (правосознание
и правоотношения) стороны права. На наш взгляд, эта точка зрения
позволяет полностью охватить природу права, а значит, является осно-
вой для его правильного определения.
Исходя из того что в праве должно интегрироваться все наиболее
ценное, присущее как самому праву, так и другим социальным регуля-
торам (нравственность, религия, обычаи и т.д.), профессор С.Г. Дробязко
определяет право как «верховенствующий, общесоциальный, интегра-
тивный, охраняемый государством регулятор, выражающий политиче-
скую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов
права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспе-
чения социального прогресса»3.
Право имеет определенные принципы – основные идеи его суще-
ствования и развития. Есть принципы, которые распространяются на всю
систему права (общие принципы), это принципы справедливости,
равноправия, гуманизма, демократизма и другие межотраслевые, охва-
тывающие две отрасли права или более, а также отраслевые (например,
в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).
Право тесно связано с экономикой. Экономическое развитие того
или иного государства предопределяет соответствующее содержание
и права. Право может быть как тормозом общественного развития, так
и важнейшим регулятором прогрессивных экономических и социальных
преобразований. В праве выражается политика государства, так как
правовые нормы издаются государством. Право имеет как общее, так
и различия с моралью. Единство права и морали обусловливается об-
щностью культуры, социально-экономических интересов. Различие
состоит в форме выражения (нормы морали обычно не фиксируются
в специальных актах), в способе защиты от нарушений и т.д.
Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются обще-
обязательные правила поведения людей. Среди важнейших источников
1 Дробязко,
С.Г. Современное правопонимание и его акценты. С. 27.
2
Там же С. 28.
3
Там же. С. 29.

114
права следует назвать следующие: 1) правовые обычаи; 2) нормативно-
правовые акты государственных органов; 3) судебные прецеденты.
Формы права зависят от правовой системы того или иного госу-
дарства.

7.10. Экономические иполитико-


идеологические основы
конституционного строя
Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь
закрепляются в ст. 1, 13 и 44 Конституции. В них, по существу, идет речь
о социально ориентированной рыночной экономике. Производство
и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осу-
ществляется посредством рыночных отношений, создания равных ус-
ловий для существования и развития всех форм собственности. При этом
сохраняется активная организующая роль государства.
Действующая Конституция определяет формы собственности и по-
литику государства в области отношений по поводу собственности.
Собственность может быть государственной и частной. Государство
предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной
и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную
защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Госу-
дарство способствует развитию кооперации.
Государство гарантирует всем равные возможности свободного ис-
пользования способностей и имущества для предпринимательской
и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство осуществляет регулирование экономической деятель-
ности в интересах человека и общества, обеспечивает направление
и координацию государственной и частной экономической деятель-
ности в социальных целях.
Что же касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составля-
ют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяй-
ственного назначения находятся в собственности государства.
Законом могут быть определены и другие объекты, которые находят-
ся только в собственности государства, либо установлен особый порядок
перехода их в частную собственность, а также закреплено исключитель-
ное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.
Государство гарантирует трудящимся право принимать участие
в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью
повышения эффективности их работы и улучшения социально-эконо-
мического уровня жизни.
115
Основой развития государства как демократического, социального,
правового является существование и развитие не только государствен-
ной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (кон-
куренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным
формам собственности, можно создать эффективную экономику.
Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения
и порядок осуществления права собственности, является Гражданский
кодекс Республики Беларусь (далее – ГК). В нем предусмотрено, что
субъектами права государственной собственности являются Республика
Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами
права частной собственности являются физические и негосударственные
юридические лица. При этом в ГК прямо зафиксировано, что права всех
собственников защищаются равным образом.
Государственная собственность выступает в виде республиканской
собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной
собственности (собственность административно-территориальных
единиц).
В собственности граждан и юридических лиц может находиться лю-
бое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое
в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан
или юридических лиц. Количество и стоимость имущества, находяще-
гося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением
случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравствен-
ности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических
лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными
актами.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь имеется ряд статей,
посвященных производственным кооперативам, под которыми пони-
мают коммерческие организации, участники которых обязаны внести
имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в их
деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам
производственного кооператива в равных долях, если иное не опреде-
лено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше вели-
чины полученного годового дохода в производственном кооперативе
(ст. 107 ГК).
Социальный характер нашего государства проявляется в том, что
в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции государство призвано осущест-
влять регулирование экономической деятельности в интересах человека
и общества, обеспечивать направление и координацию государственной
и частной экономической деятельности в социальных целях. Этими
116
требованиями предопределяется сущность политики государства в сфе-
ре образования, социального обеспечения, привлечения к труду, заня-
тости, налогообложении и т.д. Однако при этом очень важно найти ба-
ланс интересов отдельного человека и общества в целом. При проведе-
нии социальной политики государством не должны ущемляться кон-
ституционные права и свободы граждан (ст. 23 и др. Конституции).
В Конституции содержатся положения, определяющие право соб-
ственности на природные ресурсы.
При этом недра, воды, леса составляют исключительную собствен-
ность государства. В собственности государства находятся также земли
сельскохозяйственного назначения. В Конституции не подчеркивается,
что эти земли составляют исключительную собственность государства.
В этой связи не исключаем такое толкование (официальное) указанной
нормы Конституции, согласно которому собственником данных земель
наряду с государством может быть и гражданин, негосударственное
юридическое лицо.
В соответствии с основным целевым назначением и независимо
от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяют-
ся на семь категорий:
 земли сельскохозяйственного назначения;
 земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа
и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного
строительства;
 земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны
и иного назначения;
 земли природоохранного, оздоровительного, реакреационного
и историко-культурного назначения;
 земли лесного фонда;
 земли водного фонда;
 земли запаса.
Собственность на землю выступает в государственной и частной
формах. В собственности государства находятся только земли сельско-
хозяйственного назначения. К ним относят все земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.
В частной собственности граждан могут находиться земельные участ-
ки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства: строи-
тельства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садовод-
ства; дачного строительства.
К недрам относится часть земной коры, расположенной ниже по-
чвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна
водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для гео-
логического изучения и освоения.
117
Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является
сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных по-
родах, имеющее характерные формы распространения и черты режима.
Леса (государственные и колхозные) образуют единый государствен-
ный лесной фонд. Леса состоят в исключительной собственности госу-
дарства и предоставляются только в пользование. Лесопользователями
могут быть предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Лесным кодексом установлены следующие виды лесопользования: за-
готовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных
материалов; побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба
скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод,
лекарственных растений и др.); пользование лесом в научно-исследова-
тельских целях; пользование лесом в культурно-оздоровительных целях;
пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства.
Конституция содержит ряд норм, имеющих отношение к определе-
нию политико-идеологических основ конституционного строя.
Политические партии, другие общественные объединения, действуя
в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют
выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в вы-
борах; имеют право пользоваться государственными средствами массо-
вой информации в порядке, определенном законодательством.
Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно
других общественных объединений, имеющих целью насильственное
изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны,
социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Партии и другие общественные объединения являются важнейшим
элементом политической системы. В отличие от иных общественных
объединений, включая и профсоюзы, партии активно участвуют в по-
литической жизни страны прежде всего посредством участия в выборах,
формировании общественного мнения по государственным и обще-
ственным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии,
однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг
государственной, т.е. обязательной для всех.
Более многочисленными и разнообразными по видам являются обще-
ственные объединения, в которые объединяются граждане. К обществен-
ным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотво-
рительные фонды и т.п.
Общественные объединения в отличие от партий не ставят полити-
ческие цели в качестве основы своей деятельности. Формами их участия
в полической жизни страны могут быть выдвижение кандидатов на вы-
борные государственные должности, в органы местного самоуправления,
участие в работе избирательных комиссий и др.
118
7.11. Республиканская форма правления
Прежде чем дать характеристику Республике Беларусь как президент-
ской республике, раскроем несколько общих понятий.
Государства отличаются друг от друга не только особенностями исто-
рического, национального и иного развития, но и формой государства,
внутренней организацией, порядком образования и структурой органов
государственной власти, организацией территории, методами управле-
ния и др.
Составными частями формы государства являются:
 форма правления;
 государственное устройство;
 государственно-правовой режим.
Форма правления – это порядок образования и организации высших
органов государственной власти, отношения этих органов между собой,
а также с гражданами. Форма правления находит проявление в том, кто
и как правит. С учетом данного факта государства можно классифици-
ровать на монархии и республики.
Форма государственного устройства – это территориальная структу-
ра государства. Различают унитарные (единые) и федеративные госу-
дарства, а также конфедерации.
Государственно-правовой режим – система средств и способов осу-
ществления государственной власти.
Республика – наиболее распространенная форма правления в со-
временном мире. Но нельзя думать, что число монархий все более
уменьшается. Даже в европейских странах иногда происходит их рестав-
рация (Испания) либо набирают силу монархические настроения, осо-
бенно если действующие республиканские политики показывают свою
несостоятельность.
Для любой республики (парламентарной, президентской, смешанной)
характерны выборность и сменяемость представительной власти, под-
контрольность власти народу, коллегиальность правления.
В зависимости от соотношения властных полномочий Президента,
Парламента, Правительства республики классифицируют на парламент-
ские (иногда в литературе используют другое название – парламентар-
ные), президентские и смешанные (полупрезидентские или президент-
ско-премьерские).
По форме правления Республика Беларусь – президентская респу-
блика. В учебной и научной литературе некоторые авторы полагают, что
по форме правления наша республика – смешанная. Однако анализ
отношений, складывающихся на основе Конституции между Президен-
том, Парламентом и Правительством, позволяет сделать вывод о пра-
вильности нашей оценки.
119
Глава 8 Понятие иполитико-правовое
значение суверенитета

8.1. Суверенитет государства, народа, нации.


Ихвзаимосвязь
Осoбеннoсти гoсударственнoгo стрoительства в сoвременных услoвиях
oбусловливаются oбретением республикoй гoсударственнoгo сувере-
нитета.
В литературе прoблеме суверенитета и егo видoв в прoшлoм уделенo
мнoгo внимания1. В тo же время эта прoблема приoбрела нoвые
oчертания и oжестoченные спoры в 1990-е гг., кoгда дискуссия шла
o сooтнoшении прав СССР и сoюзных республик, oб их праве на выхoд
из сoстава СССР, o пересмoтре сoдержания Кoнституции СССР и т.д.
Различают нескoлькo видoв суверенитета. Однакo, пo мнению
Г.Х. Шахназарoва, «пoнятие суверенитета связанo исключительнo
с существoванием гoсударства. У нарoда не существует другoгo спoсoба
реализoвать свoю суверенную вoлю, как через гoсударственный меха-
низм; единственнoе исключение сoставляет ревoлюциoннoе
ниспрoвержение власти»2. Осoбo хoтелoсь пoдчеркнуть пoзицию А.И. Ле-
пешкина, кoтoрый пoдчеркивает неделимoсть суверенитета нарoда, а o
суверенитете нациoнальнoм и гoсударственнoм гoвoрит лишь как
o фoрмах егo прoявления3. Однакo, на наш взгляд, прав М.А. Биндер,
кoтoрый oтмечает, чтo между различными видами суверенитета суще-
ствует связь и пoэтoму oни нахoдятся в единстве, нo в тo же время нель-
зя oтрицать и существoвание бoльшoгo числа специфических черт,
1
Дoрoгин, В.А. Суверенитет в сoветскoм гoсударственнoм праве / В.А. Дорогин. М.,
1948; Левин, И.Д. Суверенитет / И.Д. Левин. М., 1948; Вихарев, С.Р. Суверенитет
Белoрусскoй ССР в сoставе Сoюза ССР / С.Р. Вихарев. Минск, 1958; Лепешкин, А.И. Курс
сoветскoгo гoсударственнoгo права / А.И. Лепешкин [и др.]. М., 1962; Лепешкин, А.И. Сo-
ветский федерализм (теoрия и практика) / А.И. Лепешкин. М., 1977; Шафир, М.А. Кoм-
петенция СССР и сoюзнoй республики / М.А. Шариф. М., 1968; Уманский, Я.H. Сoветскoе
гoсударственнoе правo / Я.Н. Уманский. М., 1970; Курс Сoветскoгo гoсударственнoгo
права. М., 1971; Сoветскoе гoсударственнoе правo. М., 1980; Кoнституция СССР: пoлитикo-
правoвoй кoмментарий. М., 1982; Кoнституциoннoе регулирoвание нациoнальнoгo
суверенитета и гoсударственнoсти в СССР. Свердлoвск, 1982; Садыкoв, У.А. Кoнсти-
туциoнный статус сoюзнoй республики / У.А. Садыков. Ташкент, 1983; Сoветскoе гoсу-
дарственнoе стрoительствo и правo. М., 1984; Скуратoв, Ю.И. Система сoциалистическoгo
самoуправления сoветскoгo нарoда / Ю.И. Скуратов. Свердлoвск, 1987.
2 Сoветскoе гoсударствo и правo. М., 1972. № 10. С. 137.
3 Лепешкин, А.И. Суверенитет в Сoветскoм сoюзнoм гoсударстве и егo укрепление

в периoд развитoгo сoциализма / А.И. Лепешкин // Сoветскoе гoсударствo и правo. 1976.


№ 7. С. 18.

120
следoвательнo, справедливo выделение трех видoв суверенитета –
нарoднoгo, нациoнальнoгo и гoсударственнoгo1.
Гoсударственный суверенитет oпределяется как такoе сoстoяние
гoсударства, при кoтoрoм oнo самoстoятельнo oпределяет свoю вну-
треннюю и внешнюю пoлитику2. Изначальнo самo пoнятие «сувере-
нитет» вoзниклo как oпределенная характеристика, атрибут гoсударства.
Суверенитет всегда связывался с гoсударственнoй властью и выражал
ее спoсoбнoсть быть в oбществе абсoлютнoй, высшей и независимoй
силoй. При этом и сoдержание суверенитета, и учение o суверенитете
всегда имели кoнкретную направленнoсть, были связаны с решением
насущных вoпрoсoв oбщественнoй жизни. Если гoвoрить o гoсударст-
веннoм суверенитете, тo этo пoнятие вoзниклo и ширoкo испoльзoвалoсь
в бoрьбе за oсвoбoждение светскoй, гoсударственнoй власти из пoд-
чинения церкви3. Русский юрист H.И. Палиенкo oтмечал: «Суверени-
тет является не тoлькo истoрическoй категoрией, нo характеризует
сoбoй и ныне юридическую прирoду гoсударственнoгo властвoвания
и является тем нoбхoдимым критерием, кoтoрый дает вoзмoжнoсть
oтличить гoсударствo oт других публичнo-правoвых сoюзoв
и oграничить сферу властвoвания каждoгo гoсударства как субъекта
сувереннoй власти в пределах свoей территoрии oт сферы власти других
гoсударств»4.
Сoвершеннo справедливo Г. Атаманчук критикoвал взгляды тех
автoрoв, кoтoрые неoбoснoваннo суверенитет из сферы пoлитики,
из сферы гoсударственнo-правoвoй жизни стали трансфoрмирoвать
в сферу экoнoмики5, для кoтoрoй характернo действие сoвсем иных
закoнoв, oснoвывающихся на фoрме сoбственнoсти, существующем
механизме хoзяйствoвания6. Эта тенденция oсoбеннo яркo прoявилась
вo втoрoй пoлoвине 1980-х гг. Бoлее тoгo, суверенитет из гoсударственнo-
правoвoгo «переместился на административнo-территoриальный
1
Верхoвный Сoвет сoюзнoй республики и егo кoнституциoнные пoлнoмoчия. Алма-
Ата, 1979. С. 63.
2
Лепешкин, А.И. Курс сoветскoгo гoсударственнoгo права: в 2 т. / А.И. Лепешкин. М.,
1961. Т. 1. С. 260; Дoрoгин, В.А. Суверенитет в советском государственном праве / В.А. До-
рогин. М., 1948; Шевцoв, В.С. Суверенитет сoветскoгo гoсударства / В.С. Шевцов. М., 1972.
С. 7, 29–31; и др.
3
Атаманчук, Г. Суверенитет: чей и для чегo? / Г. Атаманчук // Сoюз. 1991. № 8. С. 8.
4 Палиенкo, H.И. Суверенитет – истoрическoе развитие идеи суверенитета и ее правoвoе

значение / Н.И. Палиенко. Ярoславль, 1903. С. 556.


5 Бухвальд, Е. Экoнoмический суверенитет, самoуправление и демoкратизация /

Е. Бухвальд, С. Валентей, А. Одинцова // Общественные науки и сoвременнoсть. 1917. № 2;


Сурилoв, А. Центральная прoблема – суверенитет / А. Сурилов // Пoд знаменем ленинизма.
1990. № 3. С. 51.
6
Атаманчук, Г. Суверенитет: чей и для чегo? С. 8.

121
урoвень, кoгда уже oбласти, райoны, гoрoда, пoселки и даже oтдельные
села стали прoвoзглашать свoй суверенитет»1.
Пo мнению Г. Атаманчука, гoсударственный суверенитет имеет тoчнoе
сoдержание, истoчники и рамки применения. Он кoнстатирует следую-
щие егo мoменты: «Суверенитет тoлькo и исключительнo характеризует
гoсударственнoсть, выделяя и пoдчеркивая ее oтличие oт других
oбщественных явлений; суверенитет связан с вoлей нарoдoв, населения
гoсударственнo oфoрмленнoй территoрии и сoдержит ее в сoбственных
элементах; суверенитет является oбъективнoй реальнoстью, не требую-
щей чьегo-либo утверждения, нo предпoлагающей испoльзoвание егo
в качестве oснoвы любых иных гoсударственнo-правoвых явлений»2.
Затрагивая прoблему суверенитета, М.Г. Мoйсеенкo утверждает, чтo
«…абсoлютнoгo гoсударственнoгo суверенитета нет и быть не мoжет, ибo
на сoвременнoм урoвне цивилизации, в услoвиях единoгo мирoвoгo
хoзяйства, неустранимoй взаимoзависимoсти гoсударств пo экoнoми-
ческoй, экoлoгическoй, гуманитарнoй и мнoгим другим линиям гoсу-
дарственный суверенитет пo свoим свoйствам (закoнам) мoжет быть
тoлькo в чем-тo oграниченным. Вo всякoм случае не абсoлютным, а та-
ким, кoгда oн сoчетается с суверенитетoм других гoсударств, с вoзрас-
тающим влиянием мирoвых и региoнальных сooбществ гoсударств»3.
Суверенитет государства – это важнейшее, основное свойство госу-
дарства, в силу которого осуществляемая им власть является единой,
верховной и независимой.
Обладание государственным суверенитетом – это не что иное, как
верховенство и независимость государственной власти внутри страны,
а также в проведении внешней политики. Однако и здесь возможны
ограничения. Международным сообществом выработаны принципы
цивилизованных отношений между государствами, которых они долж-
ны придерживаться (например ст. 18 Конституции, а также Декларация
о принципах международного права, касающихся дружественных от-
ношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уста-
вом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 декабря 1970 г.,
Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ
от 14 февраля 1992 г., Декларация о соблюдении суверенитета, террито-
риальной целостности и неприкосновенности границ государств – участ-
ников СНГ от 15 апреля 1994 г.). Общепризнано также, что состояние
1 Атаманчук, Г. Суверенитет: чей и для чегo? С. 8; Сурилoв, А. Центральная прoблема –

суверенитет / А. Сурилов // Пoд знаменем ленинизма. 1990. № 3. С. 51.


2 Там же.
3
Мoйсеенкo, М.Г. Сoюзный дoгoвoр и суверенитет: теoрия, практика, прoтивoречие /
М.Г. Мойсеенко // Кoнституциoнная рефoрма: пoиски и решения. М., 1991. С. 143–144.

122
дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве
также может быть предметом международной защиты.
Верховенство государственной власти – это такое ее состояние, при
котором над ней не может быть иной власти, это прежде всего ее неогра-
ниченность (с известными, безусловно, оговорками) ничем, кроме по-
ложений демократической Конституции и естественного права. Верхо-
венство власти означает ее единство в том смысле, что нет «двоевластия»
другой конкурирующей власти, посягающей на представительство воли
народа.
Независимость государственной власти означает ее самостоятель-
ность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять
и поддерживать конституционный порядок.
Государственный суверенитет – основное условие международной
правосубъектности.
Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, не без-
гранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы этой власти.
Государство не может признаваться тем субъектом, границы деятель-
ности которого безмерны, и оно может делать все, что ему заблагорас-
судится. Интересный пример такой возможной «безграничности» власти
приводил выдающийся русский юрист Г.Ф. Шершеневич, который
писал следующее: «Гипотетически государственная власть может уста-
новить законом социалистический строй или восстановить крепостное
право; издать акт о национализации всей земли; взять половину всех
имеющихся у граждан средств; обратить всех живущих в стране иудеев
в христианство; запретить все церкви; отказаться от своих долговых
обязательств; ввести всеобщее обязательное обучение или запретить
всякое обучение, уничтожить брак и т.п.»1.
Исторический опыт показал, что иногда государство стремится дей-
ствовать именно таким образом, как писал Г.Ф. Шершеневич. Однако
подобного рода «зигзаги» в развитии государства, в отношениях между
ними и гражданами дорого обходятся обществу. Для того чтобы противо-
действовать сползанию государства к тоталитаризму, сохранению демо-
кратического развития, и внедряется принцип разделения властей, си-
стема сдержек и противовесов. О степени цивилизованности государства
судят по его отношению к правам и свободам граждан, насколько они
реально гарантированы. Прошлое свидетельствует о том, что в фашист-
ских государствах Германии и Италии абсолютизировалась роль госу-
дарства, успех решения всех задач виделся в его могуществе, принижении
роли общественных институтов, гражданского общества.
Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет
свою власть самостоятельно; именно народ является единственным ис-
1
Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич // Вып. 1. М., 1910. С. 217.

123
точником государственной власти. Он осуществляет ее как непосред-
ственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и мест-
ные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах
и пределах, установленных Конституцией (ст. 3). Суверенная воля на-
рода является определяющей для выработки и проведения курса вну-
тренней и внешней политики.
Именно народ конституирует (обязует, узаконивает) государственную
власть (органы государства) и осуществляет контроль за их деятельно-
стью. Для этого используются различные формы, в том числе перевы-
боры должностных лиц, которые получают от народа свой мандат на пре-
бывание в должности; отзыв депутатов и др.
Народный суверенитет по отношению к государственному является
первичным, однако первый может быть реализован лишь при условии
существования государственного суверенитета.
Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжать-
ся своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической,
социальной и духовной сферах.
Нацией является историческая общность людей, складывающаяся
в процессе формирования общности их территории, экономических
связей, языка, культуры. Нация формируется из различных племен и на-
родностей.
В условиях общего признания на международном уровне нерушимо-
сти государственных границ попытка отдельных наций на формирование
собственного государства (суверенного) встречает серьезный отпор,
нередко и с применением силы со стороны государства, в рамках кото-
рого существует нация.

8.2. Декларация огосударственном


суверенитете Республики Беларусь
Общественнoе развитие и деятельнoсть Верхoвнoгo Сoвета респу-
блики в 90-е гг. XX в. пoшли пo пути сoздания сувереннoгo гoсударства,
кoтoрoе не вхoдит на федеративных началах в сoстав сoюзнoгo
гoсударства. При этом следует oтметить, чтo на начальнoй стадии
деятельнoсти бoльшинствo белoрусскoгo Парламента вoвсе не предлагалo
выхoда из сoстава Сoюза, а имелoсь в виду лишь oбнoвление федерации,
пересмoтр кoмпетенции oрганoв Сoюза и республик. О неoбхoдимoсти
безoтлагательнoй пoдгoтoвки нoвoгo Дoгoвoра o Сoюзе ССР былo
пoдчеркнутo в Декларации oт 27 июля 1990 г.
Гoсударственный суверенитет oбеспечивался как актами, имеющими
специальную на этo направленнoсть (например, Декларация), так и ре-
124
шениями, кoтoрые кoсвеннo (в зависимoсти oт их сoдержания) oказывали
такoе действие (например, закoны oб oснoвных принципах нарoдo-
властия, o гражданстве).
Первым шагoм на пути к гoсударственнoму суверенитету республики
былo Пoстанoвление Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь «О пoд-
гoтoвке Декларации o гoсударственнoм суверенитете Республики Бе-
ларусь»1 (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республи-
ки) oт 20 июня 1990 г., в котором выражалось сoгласие с предлoжением
Председателя Верхoвнoгo Сoвета республики o включении в пoвестку дня
первoй сессии Верхoвнoгo Сoвета двенадцатoгo сoзыва вoпрoса o Декла-
рации o гoсударственнoм суверенитете республики. Былo заявленo
o неoбхoдимoсти рассмoтреть этoт вoпрoс как первooчереднoй пo мере егo
гoтoвнoсти. Из 35 депутатoв была oбразoвана Кoмиссия Верхoвнoгo Сoвета
пo пoдгoтoвке прoекта Декларации (из них – 24 члена Президиума
Верхoвнoгo Сoвета). Hадo заметить, чтo прoект такoгo важнейшегo
дoкумента был пoдгoтoвлен в рекoрдные срoки. (Кoнечнo, этo не мoглo
не сказаться на качестве этoгo дoкумента.) Следует признать, чтo уже име-
лась oпределенная база для этoгo не тoлькo в виде идей у oтдельнoй части
депутатoв (прежде всегo представителей БHФ), нo и в виде сooтветствующих
Деклараций других сoюзных республик. К этoму времени были приняты
Декларации o гoсударственнoм суверенитете Эстoнии (16.11.1988), Латвии
(28.07.1989), Литвы (26.05.1990), Грузии (26.05.1990), Рoссии (12.06.1990),
Мoлдoвы (23.06.1990), Украины (16.07.1990). Hескoлькo пoзднее были
приняты Декларации Туркменистанoм (22.08.1990), Арменией (23.08.1990),
Таджикистанoм (24.08.1990), Кыргызстанoм (31.08.1990), Казахстанoм
(25.10.1990), Узбекистанoм (31.09.1991), Азербайджанoм (18.10.1991).
Дo рассмoтрения прoекта Декларации Верхoвный Сoвет 22 июня
1990 г. решил еще oдин важнейший вoпрoс, без кoтoрoгo нельзя былo
двигаться к суверенитету, а именнo: oбразoвал Кoнституциoнную
кoмиссию (o прoцессе пoдгoтoвки и принятии действующей Кoнсти-
туции см. гл. 5, § 6.2). Hепoсредственнo сама Декларация Верхoвнoгo
Сoвета Республики Беларусь o гoсударственнoм суверенитете была при-
нята 27 июля 1990 г.
Декларация хoтя и не имела тoгда, пo нашему мнению, юридическoгo
значения, в плане ее сooтнoшения с другими актами нoсила рекo-
мендательный характер, oднакo стимулирoвала принятие других
закoнoдательных и иных нoрмативных актoв Республики Беларусь.
Мнoгие ее идеи были включены в прoекты разрабатываемых нoрма-
тивных актов. На этo в принципе нацеливала и сама Декларация, в ст. 12
кoтoрoй сказанo, чтo пoлoжения настoящей Декларации реализуются
1
Свод законов Белорусской советской социалистической республики. 1990. № 18.
Ст. 267.

125
Верхoвным Сoветoм путем принятия нoвoй Кoнституции (Оснoвнoгo
Закoна) и закoнoв Республики Беларусь.
Гoсударственный суверенитет, как былo заявленo в Декларации,
утверждается вo имя высшей цели – свoбoднoгo развития и благoпoлучия,
дoстoйнoй жизни каждoгo гражданина республики на oснoве oбеспечения
права личнoсти в сooтветствии с Кoнституцией Республики Беларусь
и ее междунарoдными oбязательствами. Именнo oсoзнание этoй
oтветственнoсти Верхoвнoгo Сoвета за судьбу нарoда привелo к тoму,
чтo oн прoвoзгласил «пoлный гoсударственный суверенитет Республики
Беларусь как верхoвенствo, самoстoятельнoсть и пoлнoту гoсударственнoй
власти в границах ее территoрии, правoмoчнoсть ее закoнoв,
независимoсть республики вo внешних oтнoшениях» и заявил o стрем-
лении сoздать правoвoе гoсударствo.
Значение Декларации oгрoмнo. Декларация oпределила сooтнoшение
властных пoлнoмoчий Сoюза и республики. Ранее существoвавшая
пирамида была перевернута: не Кoнституция и закoны СССР имели
верхoвенствo, а oбъявлялoсь, чтo на территoрии Республики Беларусь
устанавливается верхoвенствo Кoнституции и закoнoв республики. Эта
запись явилась в будущем юридическoй oснoвoй для решения судьбы
o федеративнoм гoсударстве, в кoтoрoм не мoжет не быть oпределеннoгo
круга вoпрoсoв, пo кoтoрым федерация имеет прерoгативу. Для усиления
этoй фoрмулы в Декларации былo пoдчеркнутo, чтo все граждане и лица
без гражданства, гoсударственные oрганы, предприятия, учреждения,
oрганизации, нахoдящиеся и действующие на территoрии республики,
oбязаны испoлнять закoнoдательствo республики. Идея Декларации
заключалась и в тoм, чтoбы пoдчеркнуть самoстoятельнoсть республики
в oсуществлении права на дoбрoвoльные сoюзы с другими гoсударствами
и свoбoдный выхoд из этих сoюзoв. Бoлее тoгo, вoвсе не oтвергалoсь
нахoждение в сoставе СССР, так как Республика Беларусь предлагала
безoтлагательнo приступить к разрабoтке Дoгoвoра o сoюзе суверенных
сoциалистических гoсударств.
Неoтъемлемым признакoм гoсударственнoгo суверенитета (в Декла-
рации не сoвсем тoчнo указанo – в качестве неoтъемлемoй части суве-
ренитета) является гражданствo. Этo всегда пoдчеркивалoсь учеными1.
Действительнo, без этoгo нельзя гoвoрить o самoстoятельнoсти
гoсударства. Республика, сoгласнo Декларации, принимает в гражданствo
и решает вoпрoсы o выхoде из гражданства. Республика oхраняет честь,
здoрoвье, права и закoнные интересы всех граждан, oбеспечивает
1 Гoлoвкo, А.А. Суверенитет сoюзнoй республики / А.А. Головко // Сoветскoе мнoгo-

нациoнальнoе гoсударствo. Свердлoвск, 1983. С. 68; Шабайлoв, В.И. Сoюзная республика –


сувереннoе сoветскoе сoциалистическoе гoсударствo / В.И. Шабайлов // В сoюзе равных
и суверенных. Минск, 1982. С. 67.

126
их сoциальную защищеннoсть. Они нахoдятся пoд ее защитoй, пребывая
за пределами Республики Беларусь (ст. 4).
Hеoбхoдимым атрибутoм гoсударственнoсти является правo иметь
сoбственные Вooруженные Силы, внутренние вoйска, oрганы гoсу-
дарственнoй и oбщественнoй безoпаснoсти, пoдкoнтрoльные Верхoвнoму
Сoвету республики. Этo пoдкрепляется правoм oпределять пoрядoк
и услoвия прoхoждения гражданами республики вoинскoй службы,
службы в oрганах гoсударственнoй и oбщественнoй безoпаснoсти, решать
вoпрoсы размещения вoйск и вooружений на ее территoрии.
Чтo же касается вoинских фoрмирoваний других стран, их вoенных
баз и сooружений, тo oни не мoгут быть размещены на территoрии рес-
публики без сoгласия ее Верхoвнoгo Сoвета. Представляется, чтo
в даннoм случае речь шла прежде всегo o вoинских фoрмирoваниях
и вoенных oбъектах других сoюзных республик СССР, так как не имелoсь
в виду давать сoгласие на размещение тех из них, кoтoрые принадлежат
иным странам. Была oпределена тенденция развития гoсударства в этoм
направлении – ставилась цель сделать территoрию республики безъ-
ядернoй зoнoй, а гoсударствo – нейтральным. Пo пoвoду реализации
этoй кoнцепции гoсударственнoгo стрoительства oсoбеннo oжестoченные
спoры вoзникли при решении вoпрoса o присoединении к Дoгoвoру
o кoллективнoй безoпаснoсти.
Гoсударственный суверенитет предпoлагает независимoсть гoсу-
дарства в прoведении внутренней пoлитики. Этo вoзмoжнo тoгда, кoгда
власть егo распрoстраняется на всю территoрию. В этих целях в Декла-
рации былo закрепленo, чтo земля, ее недра, другие прирoдные ресурсы
на территoрии республики являются сoбственнoстью белoрусскoгo
нарoда, кoтoрoму принадлежат исключительные права пo их владению,
пoльзoванию и распoряжению. Республика самoстoятельнo устанавли-
вает пoрядoк oрганизации на свoей территoрии oхраны прирoды,
испoльзoвания прирoдных ресурсoв и oбеспечивает нарoду
экoнoмическую безoпаснoсть. Республика самoстoятельна в oпределении
правoвoгo режима всех видoв имущества.
Суверенитет вoзмoжен тoгда, кoгда гoсударствo самoстoятельнo ре-
шает территoриальные вoпрoсы. В истoрии белoрусскoгo гoсударства
были случаи, кoгда ее граница в периoд вхoждения в сoстав Сoюза из-
менялась без ее ведoма. Этo пoдрывалo принципы гoсударственнoсти.
Декларация закрепила статус территoрии республики как единoй
и неделимoй, oна не мoжет быть изменена или испoльзoвана без сoгласия
Республики Беларусь. Все вoпрoсы o границах дoлжны решаться на
oснoве междунарoдных дoгoвoрoв, кoтoрые пoдлежат ратификации
высшим представительным oрганoм.
127
Одним из признакoв сувереннoсти гoсударства является правo иметь
свoю финансoвo-кредитную денежную систему, сoбственную налoгoвую
и тамoженную службы. Пoэтoму в Декларации былo закрепленo
исключительнoе правo на учреждение указанных сoбственных систем.
Вместе с тем стремление к размежеванию, кoтoрoе наметилoсь уже ранее,
прoявилoсь в тoм, чтo в Декларации былo закрепленo правo республики
на свoю дoлю в oбщесoюзнoм имуществе сooтветственнo вкладу белo-
русскoгo нарoда. Былo пoдчеркнутo, чтo республика как oснoвательница
Сoюза ССР имеет правo на свoю дoлю oт алмазнoгo, валютнoгo фoндoв
и зoлoтoгo запаса СССР.
В ст. 1 Декларации предусмoтренo, чтo Республика Беларусь – суве-
реннoе гoсударствo, утвердившееся на oснoве oсуществления бе-
лoрусскoй нацией ее неoтъемлемoгo права на самooпределение,
верхoвенства нарoда в oпределении свoей судьбы, а также гoсударст-
веннoсти белoрусскoгo языка. Hа наш взгляд, гoсударственнoсть языка
не является неoтъемлемым признакoм сувереннoсти гoсударства.
В бoльшинстве гoсударств в Кoнституциях не закрепляется статус
гoсударственнoсти языка, oднакo, несмoтря на этo, нельзя усoмниться
в их сувереннoсти. Если встать на прoтивoпoлoжную тoчку зрения,
а именнo – oтсутствие статуса гoсударственнoгo у белoрусскoгo языка,
тo нельзя гoвoрить o суверенитете гoсударства. Такoй пoдхoд не исклю-
чает неoбхoдимoсти oбеспечения функциoнирoвания белoрусскoгo
языка вo всех сферах oбщественнoй жизни, сoхранения нациoнальных
традиций и истoрическoй симвoлики. Хoтелoсь бы заметить, чтo закoн
o статусе белoрусскoгo языка был принят Верхoвным Сoветoм
oдиннадцатoгo сoзыва, в кoтoрoм предусмoтренo егo пoэтапнoе введение
в действие. Вooбще же надo заметить, чтo к 1992 г. закoны o языках при-
няли все республики бывшегo СССР, закрепив в них статус гoсудар-
ственнoгo языка. Исключение сoставили лишь Грузия, Армения и Азер-
байджан, где принципы языкoвoй пoлитики были сфoрмулирoваны
ранее в их Кoнституциях.
Как и любoе инoе сувереннoе гoсударствo, Республика Беларусь,
сoгласнo Декларации, имеет свoй Герб, Флаг и Гимн.
Демoкратичнoй явилась запись в Декларации o тoм, чтo важнейшим
принципoм существoвания Республики Беларусь как правoвoгo гoсу-
дарства является разграничение закoнoдательнoй, испoлнительнoй
и судебнoй власти. Гoсударствo мoжет функциoнирoвать и не oснoвы-
ваясь на этoм пoлoжении, oднакo oнo имеет фундаментальнoе значение
для гoсударственнoгo стрoительства на началах демoкратии, уважения
прав личнoсти, равенства всех перед закoнoм.
Придавая истoрическую важнoсть принятию Декларации o гoсударст-
веннoм суверенитете Республики Беларусь, Верхoвный Сoвет пoстанoв-
128
лением oт 27 июля 1990 г. решил считать день 27 июля Днем прoвoз-
глашения Декларации o гoсударственнoм суверенитете (Днем неза-
висимoсти) и oтмечать егo впредь как нациoнальный праздник Белару-
си. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день
празднуется ежегодно 3 июля.
Как oтмечалось ранее, принятие Декларации являлoсь лишь прoвoз-
глашением, на наш взгляд, тех идей, на oснoве кoтoрых имелoсь в виду
oбеспечивать гoсударственнoе стрoительствo, oднакo oни (идеи) не были
oблечены в ту юридическую фoрму, кoтoрая бы превращала их из
рекoмендаций в неукoснительные для сoблюдения правила. Вoзмoжнoе
для этoгo средствo – закрепление пoлoжений Декларации в Кoнституции
и закoнах.

8.3. Государственные символы


РеспубликиБеларусь
Символами Республики Беларусь как суверенного государства являют-
ся ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн
(ст. 19 Конституции). Описание государственных символов дано в Законе
«О государственных символах Республики Беларусь» от 5 июля 2004 г.
Государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище,
состоящее из двух горизонтальных цветных полос: верхней – красного
цвета и нижней – зеленого цвета. Отношение ширины полос красного
и зеленого цвета – 2 : 1. Отношение ширины флага к его длине – 1 : 2.
У древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент
красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государствен-
ного флага. Государственный флаг крепится на древке (флагштоке),
которое окрашивается в золотистый (охра) цвет. Отношение ширины
Государственного флага к длине древка – 1 : 3.
При проведении торжественных мероприятий, а также при установ-
ке Государственного флага в служебных кабинетах Президента, высших
должностных лиц, руководителей иных государственных органов на верх-
нем крае древка Государственного флага закрепляется навершие ромбо-
видной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичным
ее изображению на Государственном гербе. Навершие изготавливается
из металла желтого цвета.
Законом предусмотрено, где и когда поднимается или устанавлива-
ется Государственный флаг (на зданиях резиденции Президента, палат
Парламента, Правительства, министерств, судов и др., в служебных
кабинетах ряда должностных лиц), а также решены другие вопросы,
касающиеся Государственного флага.
129
Государственный герб представляет собой размещенный в серебряном
поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь,
наложенный на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца.
Вверху поля находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамлен
венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера,
слева – цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-
зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственно-
го герба в две строки начертаны золотом слова «Республика Беларусь».
Государственный герб может воспроизводиться в многоцветном,
двухцветном и одноцветном (в том числе золотом) изображении в гра-
фическом или объемном варианте. Законом предусмотрено, что изобра-
жение Государственного герба помещается на здании резиденции Пре-
зидента, зданиях палат Парламента, других государственных органов,
в служебных кабинетах ряда должностных лиц, на печатях и бланках
документов, на грамотах, благодарностях, выданных соответствующими
органами, на государственных ценных бумагах, на паспортах, на штан-
дарте (флаге) Президента и др.
Государственный гимн – музыкально-поэтическое произведение,
исполняемое в случаях, предусмотренных законом и иными законода-
тельными актами; звучит при вступлении Президента в должность, при
открытии и закрытии сессии палат Парламента, во время официальной
церемонии поднятия Государственного флага и др.
Текст Государственного гимна содержится на белорусском языке
в качестве приложения к Закону от 5 июля 2004 г. (слова М.Н. Климковича
и В.И. Каризны, музыка Н.Ф. Соколовского). Государственный гимн
исполняется только на белорусском языке (в законе следовало бы это
указать). При официальном его исполнении присутствующие слушают
его стоя (мужчины, за исключением военнослужащих и некоторых иных
лиц, у которых есть форменная одежда, без головных уборов).
Нарушения требований законодательства о государственных симво-
лах влекут ответственность, в том числе и уголовную.

Глава 9 Республика Беларусь– субъект


Содружества Независимых
Государств. Союзное государство
Республики Беларусь иРоссии.
Евразийский экономический союз
Республика Беларусь является участницей ряда межгосударственных
образований: СНГ, Союзного государства, ранее ЕврАзЭС, Таможенно-
130
го союза, а с 1 января 2015 г. – Евразийского экономического союза
(ЕАЭС), т.е. она – активный участник интеграционных процессов на тер-
ритории бывшего СССР. Конституции государств – участников ЕАЭС
позволяют им вступать в межгосударственные образования либо опре-
деляют более высокое место международных договоров по отношению
к актам национального законодательства. Конституция Республики
Беларусь, в частности ст. 8, прямо оговаривает такую возможность: глав-
ное, чтобы такого рода договоры не противоречили Основному Закону.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Республика Беларусь в соответствии
с нормами международного права может на добровольной основе входить
в межгосударственные образования и выходить из них. Еще более опре-
деленно сказано в ст. 79 Конституции Российской Федерации: Российская
Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях
и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международ-
ными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод чело-
века и гражданина и не противоречит основам конституционного строя
Российской Федерации, т.е. специально подчеркнута (хоть и с некото-
рыми вполне разумными ограничениями) возможность передачи на над-
государственный уровень части полномочий российского государства.
В Казахстане свою позитивную лепту в определение юридической
возможности участия Казахстана в межгосударственных объединениях
внес Конституционный Совет этой республики.

9.1. Республика Беларусь– субъект


Содружества Независимых
Государство: реалии иперспективы
Почти 70 лет (с 30 декабря 1922 г. по 8 декабря 1991 г.) просуществовал
Советский Союз – мощное государство, бывшее наряду с США и Кита-
ем одним из полюсов мира. В данном учебнике не ставится цель показать
все позитивное и отрицательное, что было в истории этого государства,
причины, приведшие к его развалу, роль личности и народных масс в этом
процессе1. Констатируем лишь факт: Республика Беларусь в настоящее
время является независимым суверенным государством.
Она является субъектом Содружества Независимых Государств.
Правовой основой для обретения такого статуса стало Соглашение
«О создании Содружества Независимых Государств», подписанное 8 де-
кабря 1991 г. руководителями Беларуси, России, Украины. Соглашение
было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 де-
кабря 1991 г. (с оговоркой к Соглашению, предусмотренной Постанов-
1
Козик, Л.П. СНГ: реалии и перспективы / Л.П. Козик, П.А. Кохно. М., 2001.

131
лением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 января 1992 г.,
сделанной на основе Постановления «О ратификации Соглашения
об образовании Содружества Независимых Государств»). В этот же день,
10 декабря 1991 г., был денонсирован Договор 1922 г. об образовании
Союза Советских Социалистических Республик.
Как отмечено в преамбуле и ст. 1 Соглашения, Республика Беларусь,
Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства – учредите-
ли Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., далее именуемые
Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируют, что Союз
ССР как субъект международного права и геополитическая реальность
прекращает свое существование.
Основываясь на исторической общности наших народов и сложив-
шихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключен-
ные между Высокими Договаривающимися Сторонами, стремясь по-
строить демократические правовые государства, намереваясь развивать
свои отношения на основе взаимного признания и уважения государ-
ственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение,
принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа
от применения силы, экономических или любых других методов давле-
ния, урегулирования спорных проблем согласительными средствами,
других общепризнанных принципов и норм международного права,
считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы,
добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими го-
сударствами отвечают коренным национальным интересам их народов
и служат делу мира и безопасности, подтверждая свою приверженность
целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хель-
синкского Заключительного акта и других документов Совещания по без-
опасности и сотрудничеству в Европе, обязуясь соблюдать общепри-
знанные международные нормы о правах человека и народов, догово-
рились об образовании Содружества Независимых Государств.
Дальнейшим шагом к расширению Содружества явилась встреча
в Алма-Ате и принятие 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации,
в которой Азербайджанская Республика, Республика Армения, Респу-
блика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Респу-
блика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан,
Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина подтвердили свою
приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содруже-
ства Независимых Государств.
Созданию СНГ даются различные оценки, порой противоположные:
начиная от заговора руководителей трех республик, выступивших учре-
дителями СНГ, и заканчивая констатацией того факта, что СНГ – это
не что иное, как возможность мирного «бракоразводного процесса»
между бывшими республиками СССР.
132
Целями СНГ (а Республика Беларусь как субъект Содружества ак-
тивно стремится к их достижению) является развитие равноправного
и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области
политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охра-
ны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных обла-
стях, содействие широкому информационному обмену, добросовестное
и неукоснительное соблюдение взаимных обязательств.
Государства – члены Содружества взяли на себя обязательство со-
трудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осу-
ществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных рас-
ходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобще-
му и полному разоружению под строгим международным контролем.
Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправный его
член. Она сохраняет государственный суверенитет, территориальную
целостность, независимость, свою Конституцию, национальные (госу-
дарственные) символы.
В рамках Содружества Независимых Государств действуют органы,
осуществляющие исключительно консультативные и координационные
функции. Это следующие органы межотраслевого характера: 1) Совет глав
государств; 2) Межпарламентская ассамблея; 3) Совет глав правительств;
4) Координационно-консультативный комитет; 5) Межгосударственный
экономический комитет (МЭК) Экономического Союза; 6) Экономиче-
ский суд. Созданы такие органы отраслевого сотрудничества: 1) Совет
министров иностранных дел; 2) Совет министров обороны; 3) Штаб
по координации военного сотрудничества; 4) Совет командующих по-
граничными войсками; 5) Совет министров внутренних дел; 6) Меж-
государственный банк; 7) Статистический комитет; 8) Совет руководи-
телей государственных информационных агентств; 9) Совет по культур-
ному сотрудничеству; 10) Конференция конституционных судов стран
молодой демократии (руководство Конституционного Суда Беларуси
инициировало создание этой организации; учредителями ее выступили
в октябре 1997 г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, России, Таджикистана. В ноябре 2001 г. в нее вступили
конституционные суды Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины).

9.2. Союзное государство Беларуси


иРоссии: отношения после образования
Содружества Независимых Государств
Белорусско-российские отношения после образования Содружества
Независимых Государств хоть и прошли несколько этапов, однако всег-
133
да оставались исключительно братскими и дружественными, что обус-
ловлено общей историей, близостью менталитета, языка, включая и го-
сударственность русского языка в Беларуси, развитием тесных эконо-
мических связей, давними традициями взаимного уважения русских
и белорусов, переплетением судеб личных и семейных и др.
Одним из первых юридических шагов по юридической формализации
отношений между двумя братскими странами было заключение 2 апре-
ля 1996 г. Договора о создании Сообщества Беларуси и России (ратифи-
цирован Постановлением Верховного Совета 4 мая 1996 г.). Основой для
его заключения явились итоги белорусского референдума от 14 мая 1995 г.
(о поддержке действий Президента Республики Беларусь, направленных
на экономическую интеграцию с Российской Федерацией) и решения
палат Федерального Собрания России, принятые в октябре 1995 г.,
по более тесному сотрудничеству с Беларусью.
2 апреля 1997 г. в Москве был заключен Договор о Союзе Беларуси
и России, а также подписан Устав Союза Беларуси и России. В соот-
ветствии с Договором два государства решили на добровольной основе
образовать глубоко интегрированное политически и экономически Со-
общество Беларуси и России в целях объединения материального и ин-
теллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики,
создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовно-
го развития личности.
25 декабря 1998 г. в Москве был заключен Договор между Республи-
кой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Со-
гласно Договору (ратифицирован Законом от 17 февраля 1999 г.) граж-
дане Беларуси и России обладают равными правами избирать и быть
избранными в выборные органы Союза.
Граждане Беларуси и России имеют равные права на участие в хозяй-
ственной деятельности на территориях Договаривающихся Сторон;
пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это преду-
смотрено законодательствами Договаривающихся Сторон.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают доступность и равные
права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего
и послевузовского профессионального образования. Абитуриенты по-
ступают в учебные заведения на основе действующих правил приема.
Обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России
осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным за-
конодательством и является основанием для выдачи им разрешений
на постоянное жительство на территориях Договаривающихся Сторон.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан
на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом
на своих территориях. Безвозмездное получение гражданами государ-
134
ственного и муниципального имущества или приобретение его в соот-
ветствии с действующими в процессе приватизации льготами регулиру-
ется национальным законодательством в области приватизации.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают гарантированную за-
щиту права собственности их граждан; обеспечивают гражданам Бела-
руси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предо-
ставление других социально-правовых гарантий на территориях Бела-
руси и России.
Граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда,
режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда
и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регули-
руется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с за-
конодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают
взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый
в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный
в связи с трудовой деятельностью граждан.
Гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на со-
циальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечеб-
но-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся
Сторон. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской
помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.
Символично, что именно 8 декабря 1999 г., ровно через восемь лет
после образования СНГ, был подписан Договор о создании Союзного
государства. С момента его ратификации Законом от 24 декабря 1999 г.
и обмена ратификационными грамотами прекратили действие Договор
об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. и До-
говор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. Ранее принятые
акты в рамках Сообщества и Союза продолжают действовать в части,
не противоречащей Договору о создании Союзного государства.
Создание Союзного государства знаменует новый этап в процессе
единения народов двух стран в демократическое правовое государство.
Договором определены цели Союзного государства. Ими являются:
 обеспечение мирного и демократического развития братских на-
родов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благо-
состояния и уровня жизни;
 создание единого экономического пространства для обеспечения
социально-экономического развития на основе объединения матери-
ального и интеллектуального потенциалов государств-участников и ис-
пользования рыночных механизмов функционирования экономики;
 неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и граж-
данина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
135
 проведение согласованной внешней политики и политики в об-
ласти обороны;
 формирование единой правовой системы демократического госу-
дарства;
 проведение согласованной социальной политики, направленной
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
 обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с пре-
ступностью;
 укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества
в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
Вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников
регулируются их национальным законодательством. Никто не может
стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства
государства-участника.
Граждане Союзного государства пользуются равными правами и не-
сут равные обязанности на территории другого государства-участника,
если иное не предусмотрено законодательными актами государств-
участников, договорами между ними.
До принятия союзного нормативно-правового акта в области граж-
данства правовое положение граждан Союзного государства регулиру-
ется национальными законодательными актами государств-участников,
договорами между ними в данной области и настоящим Договором.
Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть из-
бранными в Парламент Союзного государства, назначаться на долж-
ности в органы Союзного государства, а также имеют право на создание
союзных общественных объединений.
До введения единого образца документов, удостоверяющих личность
гражданина Союзного государства, на его территории одинаково при-
знаются документы, выданные государственными органами и органами
местного самоуправления государств-участников, а также документы,
признаваемые в соответствии с законодательством государств-участни-
ков и международными договорами (ст. 14).
Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту
на территории третьего государства, где не имеется представительства
государства-участника, гражданином которого он является, со стороны
дипломатических представительств или консульских учреждений дру-
гого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого
государства-участника.
Государства-участники создают единое экономическое пространство.
В Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое
законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том
136
числе гражданское и налоговое законодательство. В целях создания
единого экономического пространства государства-участники прини-
мают согласованные меры по поэтапному сближению основных соци-
альных и макроэкономических показателей развития и проводят единую
структурную политику.
В Договоре определен статус органов Союзного государства. Высший
Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.
В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств,
главы Правительств, руководители палат Парламентов государств-участ-
ников.
В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Предсе-
датель Совета Министров, Председатели палат Парламента, Председа-
тель Суда Союзного государства.
Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе
единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если
одно из государств-участников высказалось против его принятия. Голо-
сование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени го-
сударства-участника осуществляет Глава государства либо лицо, им упол-
номоченное.
Предусмотрено создание Парламента Союзного государства. Парла-
мент Союзного государства является представительным и законодатель-
ным органом Союзного государства. Согласно Договору Парламент
должен состоять из двух палат – Палаты Союза и Палаты представителей.
Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов
Палаты представителей, делегированных палатами Национального со-
брания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Федерации, депутатов
Государственной думы, делегированных палатами Федерального собра-
ния Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непо-
стоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту по-
стоянной работы.
Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республики Бела-
русь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе
всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Палата представителей избирается, а Палата Союза формируется
сроком на четыре года. В случае прекращения полномочий палат Пар-
ламентов государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои
полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего Пар-
ламента.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет
Министров. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров,
главы Правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя
Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, эконо-
137
мики и финансов государств-участников, руководители основных от-
раслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители
Центральных банков и министры государств-участников.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государствен-
ным Советом. Им может быть глава Правительства одного из государств-
участников на ротационной основе. Решение Совета Министров может
быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.
Совет Министров формирует Постоянный комитет, руководимый Госу-
дарственным секретарем.
Постоянный комитет является ответственным за подготовку заседа-
ний Высшего Государственного Совета и Совета Министров, коорди-
нирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного госу-
дарства и их взаимодействие с национальными органами государств-
участников, контролирует выполнение принятых Высшим Государствен-
ным Советом и Советом Министров решений, регулярно информирует
Совет Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых
и функциональных органов Союзного государства, вносит предложения
в Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного
государства.
Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного государства.
В Договоре уделено внимание и бюджетному устройству Союзного
государства. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать фи-
нансирование программ и проектов Союзного государства, его функци-
онирование, включая расходы на содержание органов Союзного госу-
дарства; формируется за счет ежегодных согласованных отчислений
государств-участников.
Заключенный 8 декабря 1999 г. Договор о создании Союзного госу-
дарства является бессрочным.

9.3. Евразийский экономический союз:


порядок осуществления
Договор о Евразийском экономическом союзе подписан в Астане
29 мая 2014 г. 9 октября 2014 г. принят Закон Республики Беларусь «О ра-
тификации договора о Евразийском экономическом союзе». В настоящее
время в него помимо России, Беларуси, Казахстана входят Киргизская
республика и Армения.
Согласно данному Договору в рамках Евразийского экономического
союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и ра-
бочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой
138
политики в отраслях экономики, определенных Договором и междуна-
родными договорами в рамках Союза. Союз является международной
организацией региональной экономической интеграции, обладающей
международной правосубъектностью.
Статьей 2 Договора о ЕАЭС понятие «гармонизация законодатель-
ства» определено как сближение законодательства государств-членов,
направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативно-
го правового регулирования в отдельных сферах. Гармонизация и уни-
фикация законодательства представляют собой важные инструменты
для достижения целей Союза и придания его функционированию эф-
фективности.
Для создания единообразных норм права и стандартов, ведущих
к формированию единого правового пространства, в Договоре был сде-
лан очень важный шаг – сформулировано понятие права Союза. Это
право, состоящее как из документов международно-правового характе-
ра, так и решений органов, является комбинацией методов формирова-
ния единого правового пространства ЕАЭС.
Таким образом, учредительный характер Договора ЕАЭС проявляет-
ся в том, что он выступает «системообразующим актом всей правовой
системы» данной международной организации.
Согласно ст. 8, 10 Договора органами Союза являются:
 Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);
 Евразийский межправительственный совет (Межправительствен-
ный совет);
 Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК);
 Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).
Органы Союза действуют в пределах полномочий, которые пре-
доставлены им Договором и международными договорами в рамках
Союза.
Высший совет является высшим органом Союза. В состав Высшего
совета входят главы государств-членов.
Договором (ст. 11) определено, что заседания Высшего совета про-
водятся не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов деятель-
ности Союза по инициативе любого из государств-членов или Предсе-
дателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания Выс-
шего совета. В заседаниях Высшего совета по приглашению Председа-
теля Высшего совета могут участвовать члены Совета Комиссии,
Председатель Коллегии Комиссии и иные приглашенные лица.
Полагаем целесообразным, чтобы на постоянной основе (как это
предусмотрено Договором о Союзном государстве) в работе Высшего
совета принимали участие руководители палат Парламентов государств-
участников. Это повысило бы эффективность взаимодействия предста-
139
вительных органов различного уровня, тем более, что в некоторых го-
сударствах происходит трансформация формы правления от президент-
ской к парламентской республике.
Учитывая, что, согласно ч. 4 ст. 11 Договора, порядок организации
проведения заседаний Высшего совета утверждается Высшим советом,
наше предложение может быть реализовано еще до внесения дополнений
в Договор на уровне соответствующего решения Высшего совета. Это
тем более важно, если взглянуть на содержание ст. 12 Договора, опреде-
ляющей полномочия Высшего совета. В данной статье записано, что
Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности
Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития
интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей
Союза.
Высший совет осуществляет следующие основные полномочия:
1) определяет стратегию, направления и перспективы формирования
и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию
целей Союза;
2) утверждает состав Коллегии Комиссии, распределяет обязанности
между членами Коллегии Комиссии и прекращает их полномочия;
3) назначает Председателя Коллегии Комиссии и принимает решение
о досрочном прекращении его полномочий;
4) назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;
5) утверждает Регламент работы Евразийской экономической комиссии;
6) утверждает бюджет Союза, Положение о бюджете Евразийского
экономического союза и отчет об исполнении бюджета Союза;
7) определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств-членов
в бюджет Союза;
8) рассматривает по предложению государства-члена вопросы, каса-
ющиеся отмены или изменения решений, принятых Межправитель-
ственным советом или Комиссией с учетом положений п. 7 ст. 16 (речь
идет о полномочиях Межправительственного совета по рассмотрению
в связи с предложением государства-члена вопроса, касающегося от-
мены или изменения принятых решений Комиссии, либо, в случае не-
достижения согласия, внесение их на рассмотрение Высшего совета);
9) рассматривает по предложению Межправительственного совета
или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был до-
стигнут консенсус;
10) обращается с запросами к Суду Союза;
11) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений
о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей
Суда Союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда Союза,
а также членов их семей;
140
12) определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекраще-
ния членства в Союзе;
13) принимает решение о предоставлении или об аннулировании
статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление
в Союз;
14) утверждает Порядок осуществления Евразийским экономическим
союзом международного сотрудничества;
15) принимает решения о переговорах с третьей стороной от имени
Союза, в том числе о заключении с ней международных договоров Со-
юза и наделении правом вести переговоры, а также о выражении со-
гласия Союза на обязательность для него международного договора
с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе
из международного договора;
16) утверждает общую штатную численность органов Союза, пара-
метры представленности должностных лиц из числа граждан государств-
членов в органах Союза, направляемых по представлению государств-
членов на конкурсной основе;
17) утверждает порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии,
судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников органов Союза;
18) утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах
Евразийского экономического союза;
19) рассматривает результаты проведенного внешнего аудита (кон-
троля) в органах Союза;
20) утверждает символику Союза;
21) дает поручения Межправительственному совету и Комиссии;
22) принимает решения о создании вспомогательных органов по со-
ответствующим направлениям;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Договором и международными договорами в рамках Союза.
Реализация ряда полномочий предполагает принятие на националь-
ном уровне законодательных актов, поэтому весьма важно уже на этом
этапе обеспечить взаимопонимание между наднациональными органа-
ми и национальными Парламентами.
Так, одним из наиболее активных наднациональных органов в рамках
ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия.
РАЗДЕЛ IV
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА

Глава 10 Понятие исоставные элементы


конституционно-правового статуса
человека игражданина

10.1. Понятие конституционно-правового


статуса
Понятие «статус» используется для определения роли и места субъ-
екта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых
отношений, существующих в обществе и государстве. Нередко исполь-
зуется другое по сути тождественное правовому статусу понятие – «пра-
вовое положение».
Права и свободы человека – по своей сути потенциальные возмож-
ности человека пользоваться определенными жизненными благами, это
мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида.
Фиксируемые в юридических актах, они обусловлены как своей при-
родой (естественным характером появления), так и нередко уровнем
экономического развития, существованием иных объективных условий.

10.2. Составные элементы конституционно-


правового статуса
Правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам, данное
понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих
к правам и свободам как ядру правового статуса и способствующих
их осуществлению.
Л.Д. Воеводин1 выдвинул, на наш взгляд, вполне обоснованную
следующую конструкцию конституционно-правового статуса личности.
Он рассматривает гражданство (подданство) в качестве важнейшего
1
Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М., 1997.
С. 28–38.

142
элемента правового положения человека в силу того, что права и свобо-
ды являются прежде всего правами и свободами гражданина. Другим
элементом правового статуса считает правосубъектность (праводееспоб-
ность) как способность лица иметь права и нести обязанности. В силу
того что правовое положение определяется и общеправовыми идеями
(принципами), например принципом равноправия, они также включа-
ются в структуру правового статуса. При этом некоторые из них как
фиксируются в Конституции и законодательстве непосредственно, так
и «выводятся» из текста юридических документов в результате их ана-
лиза. Центральное место в содержании основ правового положения
личности отводится конституционным правам, свободам и обязанно-
стям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение
прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, со-
циально-экономические, нравственные, организационные) как условия
и средства их реализации, причем в состав правового статуса входят лишь
те, что установлены Конституцией и законом.

Глава 11 Гражданство Республики Беларусь

11.1. Понятие белорусского гражданства.


Действующее законодательство
обелорусском гражданстве
Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с госу-
дарством независимо от национальной принадлежности этого гражда-
нина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства.
Согласно ст. 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гаран-
тируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за
ее пределами. Р.И. Кулик отмечает: «Гражданство не может сводиться
только к правовой связи лица и государства. Подобно тому, как государ-
ство не исчерпывается присущей ему конституционно-юридической
системой, совокупностью юридически закрепляемых институтов, так
и гражданство не исчерпывается связью граждан и государства»1. По его
мнению, «гражданин – это фигура не столько юридическая, сколько
политическая, активно влияющая на осуществление государственной
власти»2.
В литературе совершенно справедливо подчеркивается, что вопросы
гражданства, вопросы взаимоотношений населения с государством
1
Кулик, Р.И. Закон о гражданстве СССР / Р.И. Кулик. М., 1980. С. 15.
2
Там же.

143
весьма близко соприкасаются с вопросами государственного суверени-
тета и даже с вопросами понятия государства. Ни одно государство
не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не име-
ет своих граждан1. В связи с этим и проявляется важная роль гражданства
Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета2.
Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает
своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет
государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все во-
просы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство,
его утраты и т.д. Согласно закону о гражданстве Республики Беларусь
гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета
Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государ-
ству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их за-
щиту со стороны Республики Беларусь.

11.3. Принципы гражданства


Принципы гражданства – это сущностные черты отношений по по-
воду состояния в гражданстве.
Можно выделить следующие принципы гражданства.
1. Каждый человек имеет право на гражданство (ст. 3 Закона от 1 ав-
густа 2002 г.).
2. Гражданство Республики Беларусь является равным независимо
от оснований его приобретения. Конституция и действующее законо-
дательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливают каких-либо
особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они
приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке
регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют.
Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может бал-
лотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст. 80
Конституции). Законом о приватизации жилищного фонда предусмо-
трено право на получение чеков «Жилье» лишь теми гражданами Респуб-
лики Беларусь, которые находились на ее территории на момент введе-
ния в действие указанного закона (это положение закона можно было
бы оспорить в Конституционном Суде).
3. Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика
Беларусь является унитарным государством, и в этом плане единство
гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федератив-
ных государствах оно также обеспечивается.
1
Вихарев, С.Р. Суверенитет БССР в составе СССР / С.Р. Вихарев. Минск, 1958. С. 124.
2
Там же.

144
4. Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики
Беларусь (ст. 10) предусматривает, что никто не может быть лишен пра-
ва изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые
нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства,
которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной
практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть
предоставлено против воли лица.
5. Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно про-
живающими за пределами Республики Беларусь, обусловлено прежде
всего конституционной свободой выбора места жительства и свободой
передвижения. Пожалуй, одним из исключений из этого принципа было
решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при
принятии им 18 октября 1991 г. Закона о гражданстве Республики Бела-
русь, которым он признал, в частности, гражданами Республики Беларусь
лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь
на день вступления в силу названного Закона (12 ноября 1991 г.). В силу
особенностей существования СССР, его законодательства такой подход
к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих
выехавших с территории БССР в другие союзные республики.
6. Недопустимость лишения гражданства (ст. 10 Конституции). Ли-
шение гражданства означает выражение односторонней воли со сторо-
ны государства по отношению своего гражданина, отсутствие у послед-
него желания (согласия) добровольно выйти из гражданства.
7. Отрицание автоматического изменения гражданства при заклю-
чении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к граж-
данству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства
одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного
приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины
и женщины.
8. Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь
(ст. 10 Конституции). Государство защищает права и законные интересы
граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пре-
делами. В том случае, если в стране пребывания граждан Республики
Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские
учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов
граждан Республики Беларусь в соответствии с международными до-
говорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующи-
ми органами других государств. Согласно заключенному между Респу-
бликой Беларусь и Россией Договору о создании Союзного государства
(ратифицирован Законом от 24 декабря 1999 г.) каждый гражданин го-
сударства-участника имеет право на защиту на территории третьего
145
государства, где не имеется представительства государства-участника,
гражданином которого он является, со стороны дипломатических пред-
ставительств или консульских учреждений другого государства-участ-
ника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника
(ст. 15 Договора).

11.4. Основания приобретения, прекращения


иизменения гражданства
Гражданство Республики Беларусь приобретается:
 по рождению;
 в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
 в порядке регистрации;
 по иным основаниям, предусмотренным Законом от 1 августа
2002 г., и международными договорами.
Наиболее распространенным основанием приобретения гражданства
является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства
по рождению действуют такие принципы, как принцип «права крови»
(учитывается гражданство родителей) и принцип «права почвы» (учи-
тывается место рождения).
Согласно ст. 13 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» ребенок
приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению: а) если
на день рождения ребенка хоть один из его родителей состоит в граж-
данстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
б) если родители (единственный родитель) ребенка, временно или по-
стоянно проживающие в Республике Беларусь, являются лицами без
гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Респуб-
лики Беларусь; в) если родители (единственный родитель) ребенка,
постоянно проживающие в Республике Беларусь, являются иностран-
ными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории
Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых
являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родите-
ли которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.
Что касается приема в гражданство Республики Беларусь, то лицо,
достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о при-
еме в гражданство Республики Беларусь, если оно:
 соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные
акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство
в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь
и иные акты законодательства Республики Беларусь;
146
 знает один из государственных языков Республики Беларусь в пре-
делах, необходимых для общения;
 проживает в Республике Беларусь после получения разрешения
на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет
непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок
проживания в Республике Беларусь считается непрерывным, если лицо
выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца
в течение каждого года на протяжении последних семи лет до обращения
с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь;
 имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих
ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи
прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;
 не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного
государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь,
либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с за-
явлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранно-
го государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства
иностранного государства невозможно по независящим от лица при-
чинам.
Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь,
могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении
семи лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении
некоторых иных условий, предусмотренных законом.
Семилетний срок проживания может быть сокращен либо не при-
меняться вовсе:
 для белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как бело-
русы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети,
внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории
Республики Беларусь;
 лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь,
высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо
обладающих профессией или квалификацией, представляющими госу-
дарственный интерес для Республики Беларусь;
 лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без
гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом
интересов Республики Беларусь. Поэтому наличие указанных условий
еще не означает автоматическое (безусловное) принятие в гражданство
Республики Беларусь.
(По вопросу, касающемуся упрощенного (регистрационного) по-
рядка приобретения гражданства, см. Соглашение между Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Россий-
ской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.)
147
Законом (ст. 15) предусмотрено приобретение гражданства Респу-
блики Беларусь в порядке регистрации. Лицо, достигшее 18-летнего
возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь,
не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее неко-
торым иным требованиям (соблюдает и уважает Конституцию Респу-
блики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь,
берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Консти-
туцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики
Беларусь; знает один из государственных языков Республики Беларусь
в пределах, необходимых для общения; не имеет гражданства, либо
утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения
гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный
орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеюще-
гося у него гражданства иностранного государства, за исключением
случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства
невозможно по независящим от лица причинам) вправе обратиться с за-
явлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке
регистрации, если оно: а) родилось либо постоянно проживало на тер-
ритории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.; б) является супругом
(супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь
в порядке регистрации; в) является потомком лица, которое приобрета-
ет, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь
в порядке регистрации.
Гражданство Республики Беларусь могут приобрести в порядке реги-
страции еще в более упрощенном порядке без соблюдения дополнитель-
ных условий:
 ребенок, постоянно проживающий на территории Республики
Беларусь, – по совместному заявлению родителей, один из которых со-
стоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного
из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если
место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению
единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
 ребенок, находящийся на территории Республики Беларусь, над
которым установлены опека или попечительство и единственный роди-
тель, либо один из родителей, если место нахождения другого родителя
неизвестно, либо оба родителя которого умерли, лишены родительских
прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усы-
новление (удочерение), признаны в судебном порядке недееспособны-
ми, безвестно отсутствующими или объявлены умершими, а также лицо,
достигшее 18-летнего возраста, над которым установлена опека, – по за-
явлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и по-
печительства.
148
Согласно Закону (ст. 17) гражданство Республики Беларусь прекра-
щается вследствие:
 выхода из гражданства Республики Беларусь;
 утраты гражданства Республики Беларусь.
Граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, за ис-
ключением граждан Республики Беларусь, над которыми установлена
опека, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Респу-
блики Беларусь.
Государственными органами, принимающими участие в решении
вопросов гражданства Республики Беларусь, являются Президент Рес-
публики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; органы
дипломатической службы Республики Беларусь.

Глава 12 Понятие, природа иклассификация


прав исвобод граждан Республики
Беларусь

12.1. Понятие иприрода конституционных


прав исвобод
Идея прав и свобод человека относится к тем идеям, которые, пройдя
многовековую историю, приобрели особую актуальность в современных
условиях, выйдя на первый план отношений между государством и лич-
ностью. Новое мышление, с особой силой проявившееся после Второй
мировой войны, определило права и свободы человека в качестве высшей
ценности государства и общества.
В настоящее время идея прав и свобод человека приобрела глобаль-
ный характер и стала предметом международной заботы и защиты. Это
обусловлено необходимостью демократизации власти, появившимися
проблемами выживания человечества, формированием новых отноше-
ний между обществом и отдельным индивидом, что выдвигает к по-
следнему новые, повышенные требования.
Права человека реализуются в контексте общественных отношений
и являются «нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения
их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения
противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они
нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности
людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального
функционирования индивида, общества, государства»1.
1
Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. С. 12.

149
Права и свободы в целом – идентичные понятия. Права и свободы –
это возможности индивида пользоваться определенными благами в по-
литической, экономической, социальной, духовной сферах. Право – это
возможность получения определенных благ. Больший акцент здесь де-
лается на притязаниях человека получить эти блага. Конституционные
права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции
и гарантированные государством юридические возможности пользо-
ваться определенными благами. Свободы – те же права, но для которых
(в отличие от непосредственно прав) характерна большая автономия
личности; это сфера человека, в которую государство (устанавливая
ее границы) не должно вмешиваться. Свобода – это возможность чело-
века избежать воздействия со стороны государства, независимость
от него.
В литературе нередко используются выражения «права и свободы
человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий
несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены
государственно-правовой принадлежностью соответствующего субъек-
та к народу Республики Беларусь. Если мы говорим о правах и свободах
гражданина, то имеем в виду прежде всего обладание ими в силу при-
надлежности к государству.
Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека,
то имеется в виду их естественная природа происхождения. Их индивид
(человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу
рождения. Различие в правах человека и правах гражданина состоит и в
том, что некоторые права предоставляются только гражданам данного
государства, например право избирать и быть избранным, только на
граждан может быть возложена обязанность служить в Вооруженных
Силах либо иным образом защищать свое государство.
В определенной мере разграничение понятий «права и свободы че-
ловека» и «права и свободы гражданина» обусловлено и существовани-
ем двух направлений юридической мысли – естественно-правовым
и позитивистским. Естественно-правовая теория исходит из признания
прав в силу природы самого человека, позитивистская определяет их как
благо, даруемое государством, т.е. они производны от государства.
Во многом эти подходы влияют и на развитие правовой системы. Сто-
ронники естественно-правовой теории рассматривают закон как средство
фиксации уже существующих изначально прав и свобод, а позитивисты
рассматривают закон как проявление воли государства, создающее пра-
ва и свободы.
Естественно-правовая теория во главу угла ставит нравственные
принципы, и в этом ее ценность. Она стремилась ограничить государ-
ство в его притязаниях определять права и свободы по своему усмотре-
150
нию. В то же время нельзя умалять роль государства, которое, по вы-
ражению Г. Кельзена, является воплощением правопорядка. Совер-
шенно справедливо отмечается в литературе, что есть права, которые
являются прирожденными качествами человека (например, право
на жизнь, на личную неприкосновенность и др.), и есть права, которые
могут быть реализованы в результате правотворческой деятельности
государства. Их законодательное закрепление превращает эти права
в реальность.
В современных условиях обе концепции прав человека и гражда-
нина (естественно-правовая и позитивистская) взаимодействуют,
между ними нет противостояния. Естественные права человека полу-
чают свою определенность и юридическую защиту после закрепления
в актах законодательства. Позитивизм получает свое достойное раз-
витие, если он основывается на таких категориях, как свобода, спра-
ведливость и др.
Наряду с правами и свободами существуют и обязанности человека
и гражданина. Конституционные (юридические) обязанности – это
правовая необходимость для индивида придерживаться определенного
поведения (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги и т.д.).
Несоблюдение обязанности влечет юридическую ответственность.
Для конституционных прав, свобод и обязанностей, которые рас-
сматриваются в качестве основных (фундаментальных), характерна
их наивысшая юридическая сила, повышенная защита. Они, в силу
их фундаментальности, являются базой для всей системы иных прав
и свобод.
Права человека в силу естественного характера их происхожения
принадлежат человеку от рождения, являются высшей ценностью, и в
силу этого обеспечение и защита являются основной обязанностью
государственных органов. Права человека гарантированы каждому,
находящемуся на территории государства, они едины на всей терри-
тории.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только на основании закона и в тех пределах, которые продиктованы
интересами развития демократического государства. В соответствии
со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод
личности допускается только в случаях, предусмотренных законом,
в интересах национальной безопасности, общественного порядка, за-
щиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Эта конституционная норма налагает обязанности на законодателя
обеспечить такой уровень прав и свобод, отход от которого будет означать
нарушение допустимого предела ограничения прав и свобод в указанных
целях.
151
12.2. Классификация прав исвобод
Права и свободы можно классифицировать по различным признакам.
П о в р е м е н и п о я в л е н и я можем отметить три поколения прав
и свобод.
Права и свободы первого поколения – это личные, а также политические
права и свободы человека (впервые наиболее полно зафиксированы
во Французской Декларации прав человека и гражданина).
Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой
войны (это так называемые социально-экономические и социально-
культурные права).
Права третьего поколения стали фиксировать в документах ООН,
принятых в 80-е гг. ХХ ст. Это – право человека на развитие, на здоровую
окружающую среду, право на мир, права меньшинств, право на владение
общим наследием человечества и др. К правам третьего поколения при-
мыкают (иногда их прямо относят к этой категории прав) такие права
народов, как право на существование, право на самоопределение, право
на равенство с другими народами, право на достойную жизнь, право
на свою территорию, право на национальную и международную безопас-
ность, право на самобытность, включая свою культуру, и др.
С п о з и ц и й с у б ъ е к т а (гражданина, человека) можно выделить
права и свободы человека и свободы гражданина.
П о с п о с о б у р е а л и з а ц и и права и свободы подразделяются на
индивидуальные и коллективные (право на проведение собраний, ми-
тингов, на забастовку и др.).
По сфере проявления человеческой деятельности
выделяют личные, политические, экономические, социальные и куль-
турные права и свободы.
Можно выделить и обособить группу таких прав, которые основы-
ваются на « п р а в е » ч е л о в е к а с а м о с т о я т е л ь н о р а с п о р я -
ж а т ь с я с в о и м т е л о м, осуществлять его «модернизацию», «рестав-
рацию» и даже фундаментальную «реконструкцию», изменять фунда-
ментальные возможности организма и расширять их техникоагрегатны-
ми либо медикаментозными средствами». По той причине, что
указанные права имеют сугубо личностный характер, их чаще опреде-
ляют как соматические (от греч. soma – тело). Как отмечает А.И. Ковлер,
в данном случае по существу речь идет о правах на манипуляции с теле-
сной субстанцией. Таким образом, можно говорить о юридически-ан-
тропологической проблеме. А.И. Ковлер пологает, что личностные
права (они же соматические) являются разновидностью личных прав.
В этом есть определенная доля истины, так как соматические права
действительно непосредственно связаны с человеком как субстанцией
152
(телесной и духовной). Сердцевину личностных прав, по мнению
А.И. Ковлера, составляют право на жизнь и достоинство человека,
право на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести. Имен-
но они являются базовыми для личностных прав. В литературе отмеча-
ется, что появление каждого нового поколения прав человека обуслов-
лено определенными коренными изменениями в обществе, сменой
мировоззренческих установок.
Трудно разделить оптимизм, который необдуманно, на наш взгляд,
высказывают отдельные авторы в связи с тем, что у человека появилась
реальная возможность не только улучшить мир вокруг себя, но и изменить
весь человеческий род. Полагаем, необходимо разумное ограничение (на
основе конституционных принципов и норм) соматических прав.
На международном уровне принято и действует большое количество
документов, касающихся соматических прав. Среди них отметим резо-
люцию ЭКОСОС «Генетическая конфиденциальность и недискрими-
нация» от 26 июля 2004 г., Декларацию ООН о клонировании человека,
принятую в 2005 г. Следует также обратить внимание на Всеобщую де-
кларацию о геноме человека и правах человека, принятую Генеральной
конференцией ЮНЕСКО в 1997 г. Поводом для ее принятия явились
попытки выйти за рамки терапевтического клонирования с целью в бу-
дущем выйти на клонирование человека. Конвенция о защите прав
и достоинства человека в связи с применением достижений биологии
и медицины, принятая Советом Европы в 1997 г., закрепляет основные
ориентиры в области биотехнологий, одним из которых является при-
знание преобладания интересов и блага отдельного человека над инте-
ресами общества или науки.
В литературе большое внимание уделялось определению перечня
соматических прав, к сожалению, еще не выработаны четкие критерии
их классификации.
Репродуктивные права человека:
 репродуктивные права позитивного характера (искусственное
оплодотворение);
 репродуктивные права негативного характера (аборт, стерилизация,
контрацепция).
Правовое регулирование и объем соматических прав в данной сфере
являются динамичными.
Права человека относительно его органов и тканей. В наше время
во многих странах, в том числе и в Республике Беларусь, существует
достаточно развитое законодательство в сфере трансплантологии. Пред-
метом широких дискуссий является вопрос о праве человека на свое тело
после смерти и как часть этой проблемы – вопрос о праве на изъятый
153
орган. В Республике Беларусь действует презуимпция согласия на изъ-
ятие органов человека после его смерти.
Сексуальные права человека, в том числе выбор партнера. В нашей
стране запрещена проституция (в некоторых странах она легализована).
Право на перемену пола, т.е. изменение пола с мужского на женский
и женского на мужской. Фактическим основанием для данного права при
его признании является такое заболевание, как транссексуализм, а юри-
дическим – право на охрану здоровья.
Отметим также, что реализация некоторых соматических прав имеет
давнюю историю, известна с древнейших времен, иные проявились
в последнее время, активно внедряются в сознание людей как достойные
их блага.
В юридической литературе даются классификации прав и свобод
(материальные и процессуальные, основные и производные), в основе
которых находятся другие признаки. Однако традиционной, в том чис-
ле и в учебниках, является классификация по сферам проявления чело-
веческой деятельности. В данном случае будем придерживаться этого
подхода.

Глава 13 Личные права исвободы

13.1. Право нажизнь


Право на жизнь является главным правом каждого человека. Оно от-
носится к категории неотчуждаемых прав. Важнейшие международно-
правовые документы, Конституции современных государств содержат
нормы, касающиеся данного права. Не является исключением и Кон-
ституция Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 24 Конституции каждый имеет право на жизнь.
Государство защищает жизнь человека от любых противоправных по-
сягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соот-
ветствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие
преступления и только согласно приговору суда.
Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова –
лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозмож-
ность существования смертной казни в государстве. Это более широкое
и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду,
предполагает обязанность государства не допускать экологических ка-
тастроф и принимать меры по устранению или смягчению их послед-
ствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии,
154
качества жизни и др. Республика Беларусь сейчас занимает достаточно
высокое место в мире по продолжительности жизни мужчин и женщин.
И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих других го-
сударствах СНГ, предстоит огромная работа, чтобы улучшить эти по-
казатели.
Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возмож-
на лишь в соответствии с законом за особо тяжкие преступления; во-
вторых, носит исключительный характер, т.е. тем самым подчеркивает-
ся вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы
все условия для ее отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь
согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь
(далее – УК) предусмотрено, что применение смертной казни (расстре-
ла) в виде исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены
допускается за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные
с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятель-
ствах. Смертная казнь не может быть назначена: 1) лицам, совершившим
преступления в возрасте до 18 лет; 2) женщинам; 3) мужчинам, достиг-
шим ко дню постановления приговора 65 лет (ст. 59).
Смертная казнь может рассматриваться в различных аспектах, в том
числе как мера наказания конкретного лица, совершившего особо тяж-
кое преступление, и как мера устрашения, как мера превентивная, на-
правленная против совершения соответствующих уголовно наказуемых
деяний. Тот, кто умышленно лишает жизни других в результате преступ-
ного деяния, сам оказывается вне ситуации, в которой ему гарантиру-
ется право на жизнь.
В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодатель-
стве Республики Беларусь установлена возможность назначения по-
жизненного заключения (ст. 58, 59 УК).
Исходя из права каждого на жизнь, в уголовном законодательстве
нашей страны содержатся формулировки, квалифицирующие как уго-
ловно наказуемые деяния убийства, совершаемые гражданами.
В целях обеспечения права на жизнь человек имеет право не только
на помощь, но и защиту со стороны государства, которое к тому же обя-
зано принимать все меры для создания внутреннего и международного
порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граж-
дан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Кроме того,
лицо имеет право на необходимую оборону. Согласно ст. 34 УК каждый
гражданин имеет право на защиту от общественно опасного посягатель-
ства. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать
посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам
власти.
155
Не является преступлением действие, совершенное в состоянии
необходимой обороны, т.е. при защите жизни, здоровья, прав оборо-
няющегося или другого лица, интересов общества или государства
от общественно опасного посягательства путем причинения посягаю-
щему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов
необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны
признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты
характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необхо-
димости умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреж-
дение.
Законодательством Республики Беларусь установлено более мягкое
наказание за убийство, совершенное при превышении пределов необ-
ходимой обороны. Такой человек наказывается исправительными рабо-
тами на срок до двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет или
лишением свободы на тот же срок.
Международными документами считается допустимым лишение
жизни в случае осуществления законного ареста или предотвращения
побега лица, задержанного на законных основаниях, а также для пода-
вления бунта или мятежа.
Следует иметь в виду, что обычно происходит плавный переход
от применения смертной казни к отказу от нее. В иных республиках
бывшего СССР смертная казнь отменена.
Закрепление в Конституции Республики Беларусь смертной казни
как вида уголовного наказания было обусловлено прежде всего крими-
ногенной ситуацией, складывающейся на момент ее подготовки и при-
нятия. В период четырехлетнего цикла работы над Конституцией в про-
ектах были различные редакции статей, посвященных смертной казни.
Но все они существенно уступали той, что в настоящее время содержит-
ся в ч. 3 ст. 24 Основного Закона: смертная казнь до ее отмены может
применяться в соответствии с законом как исключительная мера на-
казания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.
Эта редакция оптимальна, она учитывает все возможные нюансы развития
правовой системы. На фоне складывающейся криминогенной ситуации
в тот период разработчики проекта Конституции другую редакцию
ст. 24 гражданам не могли предложить.
Обратимся к статистике убийств конца XX в., данные которой наи-
более точно отражают общее состояние дел в криминогенной сфере.
В советский период с 1961 по 1969 г. количество убийств не превышало
300 (исключается 1963 г., когда было совершено 313 убийств). Затем
следует нарастание этих преступлений. Так, с 1980 по 1984 г. ежегодно
совершалось более 500 убийств. Введение в действие в середине 1985 г.
так называемого антиалкогольного законодательства позволило по ито-
156
гам 1986 г. снизить количество убийств до 339; в 1987 г. их было еще
меньше – 335. Однако с началом перестройки стал очевидным посто-
янный и существенный рост особо тяжких преступлений: 1989 г. – 567,
1994 г. – 952 (в этот год принята Конституция уже независимой Респу-
блики Беларусь). В период с 1995 по 2006 г. количество ежегодно совер-
шаемых убийств превышало 1 000 либо было на грани этого показателя.
1998 г. был пиковым. Он имел наивысший показатель – 1 228 убийств.
Руководству нашей страны, правоохранительным органам понадобилось
много лет, чтобы обуздать преступность, в том числе такие ее крайние
проявления, как убийства.
Конституционным Судом Республики Беларусь 11 марта 2004 г. было
принято Заключение «О соответствии Конституции Республики Беларусь
и международным договорам Республики Беларусь положений Уголов-
ного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих применение
в качестве наказания смертной казни».
Постепенно ситуация стала меняться к лучшему. В 2007 г. было со-
вершено 791 убийство. В течение четырех последующих лет в период
работы автора книги в системе прокуратуры (2008–2011) их количество
снизилось почти вдвое (на 49%) и составило 404. В последние годы чис-
ло особо тяжких преступлений не увеличивалось: в 2013–2015 гг. со-
вершено соответственно 410, 434, 422 убийства. Показатели наказаний
за последние пять лет следующие: 2011 г. – три приговора к смертной
казни, четыре приговора к пожизненному заключению; 2012 г. – четыре
приговора к смертной казни; 2013 г. – два приговора к смертной казни
и два приговора к пожизненному заключению; 2014 г. – два приговора
к смертной казни; 2015 г. – два приговора к смертной казни (один к мо-
менту подготовки данного анализа не вступил в силу). В марте 2016 г.
было вынесено два приговора к смертной казни (оба пока не вступили
в силу). Кстати, то обстоятельство, что в 2012 г. не было вынесено ни од-
ного приговора к смертной казни, отрицательно не сказалось в целом
на преступности. Возмущения общественности в этой связи также
не произошло. Приведенное количество приговоров к смертной казни
или пожизненному заключению в несколько раз меньше, чем их вы-
носилось на рубеже XX и XXI вв.
Вариантов решения вопроса об отмене смертной казни может быть
несколько: от радикальных до пошаговых. Следует учитывать, что от-
мена смертной казни может сопровождаться, как показывает опыт за-
рубежных государств, изменением полномочий и практики выполнения
служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.
На наш взгляд, европейский стандарт, предполагающий отказ от при-
менения смертной казни, для Беларуси как европейской страны при-
емлем. Полезно делать дальнейшие шаги в этом направлении, формируя
157
соответствующим образом правоприменительную практику, повышая
правовое сознание граждан, воздействуя на криминогенную ситуацию
с целью сокращения преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких.
Принципы и нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 24 Конституции, пред-
ставляют собой правовой императив для органов государственной вла-
сти, которые обязаны принимать шаги по ее исключению из числа мер
уголовной ответственности. Отмена смертной казни – это еще и свиде-
тельство успешности выполнения государством правоохранительной
функции за последние 20 лет.
В досоветский период в России и в СССР смертная казнь отменялась
четырежды – в 1743, 1917, 1920 и 1947 гг. Однако общество оказалось
не готовым к такому решению. В странах – членах Совета Европы смерт-
ная казнь не применяется.
Другим аспектом права на жизнь является вопрос об эвтаназии, т.е.
о лишении человека жизни по его просьбе с целью избавить от пред-
смертных страданий. Анализ таких оснований и процедуры у нас не по-
лучил своего развития. В свое время Парламентская ассамблея Совета
Европы отрицательно высказалась об эвтаназии.
В юридической, медицинской, религиозной литературе обращает-
ся внимание на проблему абортов. По данным Министерства здраво-
охранения, количество абортов за последние годы существенно со-
кратилось.
С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Совре-
менные исследования подтверждают, что через несколько дней после
зачатия формируются нервная и пищеварительная системы. Через
18 дней начинает работать сердце, на 21-й день появляется собственная
система кровообращения, через шесть недель формируются другие ор-
ганы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в более поздние сроки беременности
происходит дальнейшее формирование человеческого плода.

13.2. Свобода, неприкосновенность


идостоинство личности
Согласно ст. 25 Конституции государство обеспечивает свободу, не-
прикосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение
личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку
законности его задержания или ареста.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному
либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также
без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
158
Известный французский мыслитель Ш. Монтескьё определял сво-
боду как «право делать все, что разрешено законом». Если в период
раскрепощения человека эта формула и имела основания для существо-
вания, то в последующем появились более приемлемые определения
свободы, адекватно отражающие отношения между человеком и госу-
дарством, подчеркивающие приоритет и непреходящую ценность прав
человека. Суть свободы заключается в праве делать все, что не наносит
вреда другому. В связи с этим приемлемо определение свободы как пра-
ва физического лица делать все, что не запрещено законом. Это обуслов-
ливается тем, что свободная деятельность человека – это его состояние,
поэтому в законе нужно предусматривать не дозволения (что можно
делать), а запрещения (чего следует избегать) и, таким образом, все
остальное позволительно с точки зрения права. Однако при этом следу-
ет иметь в виду, что регуляторами общественных отношений могут быть
и иные (неюридические) нормы (например, нормы морали), которые
могут осуждать те или иные деяния (действие или бездействие).
Юридические лица, органы государственной власти в отличие от фи-
зических лиц могут осуществлять лишь те полномочия (права и обязан-
ности), которые определены в законодательстве.
Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и не-
прикосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом.
Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях (далее – КоАП) и Уголовно-
процессуальный кодекс (далее – УПК).

13.3. Право наличную жизнь


Согласно ст. 28 Конституции каждый имеет право на защиту от не-
законного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посяга-
тельства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений,
на его честь и достоинство.
Указанная статья закрепляет неприкосновенность личной (частной)
жизни, под которой в юридической литературе понимают физическую
и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право со-
стоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право на лич-
ную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой,
включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров,
просмотр корреспонденции, право на тайну голосования, право на за-
щиту личности и др.
Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен
в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной
жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряже-
159
ние собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию
о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий.
Именно поэтому право на личную (частную) жизнь предполагает
недопустимость прослушивания переговоров человека, слежки за ним,
нарушения его права на конфиденциальность почтовых и иных сообще-
ний, нарушение тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нару-
шения тайны исповеди и др.
Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку
от рождения, оно не даруется государством. Вместе с тем с учетом тре-
бований, предусмотренных в ст. 23 Конституции, возможно вторжение
в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями);
в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их по-
следствий; в условиях военного или чрезвычайного положения.
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, по-
рочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду
с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и мо-
рального вреда, причиненных их распространением.
Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь,
достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, гражда-
нин, в отношении которого такие сведения распространены, вправе
обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений
не соответствующими действительности.
Указанные правила о защите деловой репутации гражданина соот-
ветственно применяются к защите деловой репутации юридического
лица, кроме возмещения морального вреда.
В административном и уголовном законодательстве предусмотрена
ответственность за клевету и оскорбление.

13.4. Неприкосновенность жилища


Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан
гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти
в жилище и иное законное владение гражданина против его воли (ст. 29
Конституции).
Неприкосновенность жилища – это, по существу, гарантия права
человека на личную (частную) жизнь.
Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений охраняются законом.
Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные
отправления, прослушивание и запись переговоров могут производить-
ся только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процес-
суальным законодательством.
160
УПК детально регламентирует совершение других процессуальных
действий.

13.5. Свобода передвижения ивыбор места


жительства
Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться
и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать
ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции).
В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы
и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь.
Что касается права свободно передвигаться внутри государства, то в
Республике Беларусь, как и в некоторых других государствах СНГ, за-
конодательство, регулирующее отношения в этой сфере, целенаправ-
ленно совершенствуется в пользу обеспечения реализации данного
права. До недавнего времени действовали некоторые акты СССР,
не вполне отвечавшие требованиям Конституции. Принципиально из-
менил ситуацию Указ Президента Республики Беларусь «О совершен-
ствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребы-
вания» от 7 сентября 2007 г.
Вышеназванным Указом утверждено положение о регистрации
граждан по месту жительства и месту пребывания, в котором преду-
смотрена эта процедура. По существу сняты многие ранее существо-
вавшие барьеры на пути реализации гражданами права на свободу пе-
редвижения. Однако и до издания Указа были предприняты шаги по бо-
лее полному обеспечению свободы передвижения и выбора места жи-
тельства.
Исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения
и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права соб-
ственности и права граждан на жилище, а также норм международного
права, Конституционный Суд решением от 25 марта 1997 г. снял ряд
существовавших ограничений в их реализации. В настоящее время
граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие
за ее пределами, вправе приобретать квартиры или дома по договору
купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь не-
зависимо от постоянного места жительства.
Аналогичным правом пользуются и иностранные граждане, лица без
гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие законный
источник существования. Особенности приобретения квартир (домов)
могут устанавливаться в Минске – столице нашей республики, статус
которой определяется законом. Что же касается иностранных граждан,
161
постоянно не проживающих на территории нашей республики, то пра-
во на покупку квартир или домов может быть реализовано в соответствии
с международными договорами и установленной процедурой реализации
этих договоров.
Важным шагом на пути к отмене ограничений на свободу передви-
жения и выбор места жительства явилось Заключение Конституцион-
ного Суда Республики Беларусь от 1 июня 1999 г. Указанным Заключе-
нием признаны не соответствующими Конституции и международно-
правовым актам нормы Кодекса Республики Беларусь об администра-
тивных правонарушениях, предусматривающие административную
ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, органи-
заций за прием на работу граждан, проживающих без прописки.
Решение Конституционного Суда было принято с учетом того, что
подбор кадров на работу должен осуществляться исключительно по де-
ловым качествам, при этом не имеет значения, где данный гражданин
проживает – в сельской или городской местности. У нанимателя есть
право приема на работу граждан Республики Беларусь независимо от ме-
ста их прописки, не может быть и предварительным условием для этого
уплата какого-либо сбора.
В ст. 30 Конституции, как уже отмечалось, закреплено право граждан
Беларуси покидать ее пределы и беспрепятственно возвращаться об-
ратно. Эта конституционная норма получила развитие, в частности,
в Законе «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Респу-
блику Беларусь граждан Республики Беларусь». Согласно данному За-
кону гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права
на выезд из Республики Беларусь.
Указанное право в соответствии с Законом может быть лишь вре-
менно ограничено. Так, граждане до выезда за границу на постоянное
жительство обязаны исполнить имущественные обязанности перед
лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики Бела-
русь. Они вправе сохранять за собой на территории республики жилье
и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме
земли.
Вместе с тем выезд за границу гражданину может быть временно
ограничен. Лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут выезжать
из Республики Беларусь по нотариально заверенному ходатайству за-
конных представителей или в их сопровождении. При отсутствии со-
гласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть
разрешен на основании решения суда. Выезд за границу на постоянное
жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен при
наличии их согласия, изложенного в письменной форме и нотариально
162
удостоверенного. Граждане, признанные судом недееспособными, име-
ют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных
представителей.
Законом предусмотрено, что при возникновении в какой-либо стра-
не чрезвычайной ситуации, создающей невозможность безопасных ус-
ловий проживания граждан Республики Беларусь, Совет Министров
Республики Беларусь может принимать решения об ограничении вы-
езда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат
опубликованию. Указанные ограничения действуют до прекращения
обстоятельств, препятствующих выезду.
Ограничение свободы передвижения может быть обусловлено, на-
пример, предотвращением беспорядков, эпидемии, защитой подрост-
ков от безнадзорности или предотвращением уголовно наказуемых
деяний.
Свобода передвижения правомерно ограничивается, когда назначе-
но в соответствии с законом уголовное наказание, связанное с лишени-
ем свободы или определением других мер наказания (мер ответствен-
ности), препятствующих свободе передвижения.

13.6. Право наопределение отношения


крелигии
Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение
к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять
убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправ-
лении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом
(ст. 31 Конституции).
Человек имеет право принимать религию или убеждения по своему
выбору; иметь религию или убеждения; исповедовать религию или
убеждения как единолично, так и сообща, публичным или частным по-
рядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные
обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих
детей в соответствии с убеждениями.
Согласно ст. 16 Конституции религии и вероисповедания равны
перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных органи-
заций регулируются законом с учетом их влияния на формирование
духовных, культурных и государственных традиций белорусского на-
рода.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов
и представителей, которая направлена против суверенитета Республики
163
Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо
сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует
исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных
обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.
Свобода мысли, совести и религии является важнейшим, фундамен-
тальным правом человека. Его содержание раскрывается в ряде между-
народных документов. Так, согласно ст. 18 Международного пакта о граж-
данских и политических правах это право включает свободу иметь или
принимать религию или убеждения как единолично, так и сообща
с другими, публичным или частным образом, в отправлении культа,
выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.
Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения,
которые могут налагаться на человека в связи с его отношением к рели-
гии. Относительно же «внешних» проявлений этой свободы, то здесь
допустимо законодательное регулирование.
Помимо Конституции отношения в области свободы вероисповеда-
ний регулируются Законом «О свободе совести и религиозных органи-
зациях».

13.7. Свобода мнений иубеждений


Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное
выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеж-
дений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации
государством, общественными объединениями или отдельными граж-
данами, а также цензура не допускаются (ст. 33 Конституции).
В ст. 33 закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая
в свою очередь является средством выражения свободы слова. Свободой
слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред
правам и свободам других лиц. Поэтому Конституция, международно-
правовые документы допускают ее ограничение.
Согласно ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических
правах пользование правом на свободное выражение своего мнения
налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть
сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны
быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав
и репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их
свободного выражения является использование средств массовой ин-
формации, участие в собраниях и других общественных мероприятиях,
164
направление обращений в государственные и общественные органы,
должностным лицам, участие в обсуждении законопроектов и других
вопросов государственной и общественной жизни, участие в предвы-
борной агитации и т.д.
Согласно Закону Республики Беларусь «О средствах массовой ин-
формации» от 17 июля 2008 г. гражданам гарантируется свобода печати
и других средств массовой информации. Пользование информацией
может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, до-
стоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления
ими своих прав.
В соответствии с требованиями ст. 33 Конституции деятельность
государственных органов, общественных объединений должна протекать
публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать пол-
ную, достоверную и своевременную информацию о политической,
экономической и международной жизни, состоянии окружающей
среды.
В этих целях и в Конституции, и в других актах предусматриваются
различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно ст. 84
Конституции Президент как Глава государства обращается с послания-
ми к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных
направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с еже-
годными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния
дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития.
О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно
информируются через телевидение, радио, другие средства массовой
информации.
Принципиально важным и с точки зрения информирования в дея-
тельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации
гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции
(ст. 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении
до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нор-
мативных актов государственных органов.
Актуальным для наших граждан является требование о предоставле-
нии информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность
возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции,
в частности Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство
здравоохранения и др.
Определенные материалы, а значит, и информация о них могут иметь
ограниченный доступ, например касающиеся государственной или
коммерческой тайны (см., в частности, Закон «О государственных се-
кретах», которым определено, какие сведения могут быть отнесены
к государственным секретам).
165
13.8. Право нанациональную принадлежность,
пользование родным языком
В соответствии со ст. 50 Конституции каждый имеет право сохранять
свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть
принужден к определению и указанию национальной принадлежности.
Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык обще-
ния. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора
языка воспитания и обучения.
Под национальностью принято понимать принадлежность лица
к какой-либо нации или народности. Право сохранять свою националь-
ную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так
и иностранцы, лица без гражданства.
Проблема обеспечения национального равноправия является одной
из самых сложных. История свидетельствует, что многие конфликты
между людьми вызывались противоречиями на национальной и рели-
гиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные от-
ношения, особенно положение национальных меньшинств, являются
объектом пристального внимания международных организаций, вклю-
чая и европейские.
В настоящее время наблюдаются две тенденции – интеграция
и стремление к национальному (государственному) суверенитету. Сви-
детельством тому является, с одной стороны, общеевропейская инте-
грация, а с другой – дробление государств (СССР, Югославия, Чехо-
словакия), конфликты в Приднестровье, Закавказье, Северном Кавказе,
проблемы (сепаратизм) в Канаде, Испании и др.
На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других
странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция
запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национально-
му признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого
на сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости
принуждения к определению и указанию национальной принадлеж-
ности. Более того, оскорбление национального достоинства преследу-
ется согласно закону.
Установлен конституционный запрет на создание и деятельность
политических партий, других общественных объединений, ведущих
пропаганду национальной вражды (ст. 5). Государство обязывается ре-
гулировать отношения между национальными и другими общностями
на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и ин-
тересов (ст. 4). В качестве конституционной закреплена обязанность
166
каждого человека беречь историко-культурное, духовное наследие и дру-
гие национальные ценности (ст. 54).
В целях развития конституционных норм приняты законодательные
и иные нормативные акты. Среди них Закон 1993 г. «О национальных
меньшинствах в Республике Беларусь», который создает правовую ос-
нову в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь,
гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Респу-
блике Беларусь, основывается на принципах международного права
в области прав человека и национальных меньшинств.
Республикой Беларусь ратифицировано 7 февраля 1997 г. Соглашение
по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц,
национальных меньшинств и народов, заключенное между государства-
ми – участниками СНГ 9 октября 1992 г.
В 1999 г. принято решение о подписании Рамочной конвенции
о защите национальных меньшинств, принятой в Страсбурге 1 фев-
раля 1995 г.
На территории Республики Беларусь проживают представители око-
ло 140 национальностей. Более 80% составляют белорусы. В Республи-
ке Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к на-
циональному меньшинству. Более того, согласно ст. 22 проекта Закона
«О государственной службе в Республике Беларусь» при поступлении
на государственную службу не допускается какого-либо ограничения
или преимущества для лиц в зависимости от их пола, расы, националь-
ности, социального происхождения и т.д.
Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство долж-
но помнить и о проблемах титульной нации, чтобы она по своему ста-
тусу не превратилась в субъекта, который только несет определенные
обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений
между национальными общностями должен быть сбалансированным.
Дальновидность политики в этом вопросе определяет, как будет раз-
виваться государство: в мире или в постоянных конфликтах.
Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостове-
ряющим личность, является паспорт гражданина Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь «О документировании населе-
ния Республики Беларусь» № 294 от 3 июня 2008 г. предусмотрено, какие
записи в обязательном порядке вносятся в паспорт гражданина (о реги-
страции заключения брака – органом, регистрирующим акты граждан-
ского состояния, подразделением по гражданству и миграции органа
внутренних дел (при выдаче паспорта взамен утраченного (похищенно-
го), паспорта для постоянного проживания за пределами Республики
Беларусь или обмене паспорта), Министерством иностранных дел, ди-
пломатическим представительством или консульским учреждением (при
167
выдаче или обмене паспорта для постоянного проживания за пределами
Республики Беларусь); о детях, не достигших 18-летнего возраста, – ор-
ганом, регистрирующим акты гражданского состояния, подразделением
по гражданству и миграции органа внутренних дел (при выдаче паспор-
та взамен утраченного (похищенного), паспорта для постоянного про-
живания за пределами Республики Беларусь или обмене паспорта),
Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством
или консульским учреждением (при выдаче или обмене паспорта для
постоянного проживания за пределами Республики Беларусь); о реги-
страции расторжения брака – органом, регистрирующим акты граждан-
ского состояния; о перемене фамилии, собственного имени, отчества –
органом, регистрирующим акты гражданского состояния; об изменении
фамилии, собственного имени, отчества в связи с внесением изменений
в записи актов гражданского состояния – органом, регистрирующим
акты гражданского состояния; о расторжении брака – судом и др.).
По просьбе гражданина в его паспорт вносятся отметки о группе и резус-
принадлежности крови – организацией здравоохранения (больничной,
амбулаторно-поликлинической организацией, организацией перелива-
ния крови); о национальной принадлежности – подразделением по граж-
данству и миграции органа внутренних дел, Министерством иностран-
ных дел (на территории Республики Беларусь), дипломатическим пред-
ставительством или консульским учреждением (за пределами Республи-
ки Беларусь).
Запись о национальности в паспорте производится соответственно
национальности родителей. Если родители принадлежат к разным на-
циональностям, то при выдаче впервые паспорта национальность за-
писывается по национальности отца или матери в зависимости от же-
лания получателя паспорта.
В связи с коллективным обращением граждан в Конституционный
Суд относительно отсутствия в паспорте графы о национальной при-
надлежности и учитывая желание граждан указывать ее в этом докумен-
те, а также то, что уже были изготовлены бланки новых паспортов,
Конституционный Суд в свое время направил в адрес Правительства
предложение о проставлении соответствующего штампа, что было по-
зитивно воспринято Советом Министров. Это исключало необходимость
повторного изготовления паспортов, их обмена и позволило защитить
конституционное право каждого человека.
Регулирование отношений в области развития и употребления бело-
русского, русского и других языков, которыми пользуется население
Республики Беларусь в государственной, социально-экономической
и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой
сфере, воспитание уважения к национальному достоинству человека,
168
его культуре и языку детально обеспечивается Законом «О языках Рес-
публики Беларусь» от 26 января 1990 г. с последующими изменениями
и дополнениями.
Статьи Конституции Республики Беларусь (ст. 17 и 50) отражают
демократизм нашего государства. Однако это не значит, что на прак-
тике нет проблем. Необходимо работать над обеспечением реального
равенства двух языков. Двуязычие, уважение представителей различ-
ных национальностей способствует консолидации белорусского обще-
ства.
Закрепленное на конституционном уровне двуязычие (государствен-
ность белорусского и русского языков) является позитивным явлением
для развития государства и общества. При этом итоги народного голо-
сования следует интерпретировать, на наш взгляд, не в сторону умаления
белорусского языка, а в пользу обеспечения их юридического и факти-
ческого равенства.
На практике имелись случаи (надеемся, что к настоящему времени
они искоренены) неуважительного отношения к белорусскому языку.
Так, в Конституционный Суд в 1999 г. поступила жалоба о том, что ра-
ботнику было предъявлено требование переписать заявление о предо-
ставлении ежегодного отпуска, изложенное на белорусском языке.
В целях предупреждения таких ситуаций, а в случае необходимости
и наказания виновных Конституционный Суд направил в Парламент
предложение об установлении административной ответственности за не-
уважительное отношение к языкам. В результате Кодекс об администра-
тивных правонарушениях 1984 г. был дополнен ст. 172, согласно которой
публичное порочение государственных и других национальных языков,
которыми пользуется население Республики Беларусь, создание пре-
пятствий и ограничений в пользовании ими влекут наложение штрафа
на граждан в размере от двух до пяти минимальных заработных плат,
на должностных лиц – в размере от пяти до десяти минимальных зара-
ботных плат (в настоящее время штрафы исчисляются в базовых вели-
чинах).
19 сентября 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О на-
звании Белорусской Советской Социалистической Республики и вне-
сении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Со-
ветской Социалистической Республики о государственном суверените-
те Белорусской Советской Социалистической Республики и Конститу-
цию (Основной Закон) Белорусской ССР». Согласно Закону Белорусскую
Советскую Социалистическую Республику следует впредь называть
«Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях – «Бе-
ларусь». Установлено, что эти названия транслитерируются на другие
языки в соответствии с белорусским звучанием.
169
При согласовании белорусского и русского текстов Конституции,
принятой 15 марта 1994 г. Верховным Советом, слова «белорусский язык»
были написаны в прежнем стиле, т.е. через букву «о» и с двумя «с». Ока-
зал, видимо, влияние сложившийся подход к написанию производный
слов от слов «Белоруссия», «Белорусская». Однако при изменении на-
звания нашей республики на «Беларусь», полагаем, что и производные
слова, в частности слово «беларуский», должны писаться через букву «а»
и с одной буквой «с». Здесь свое веское слово могут сказать специалисты
в области филологии. Если они согласятся с нашей позицией, то не по-
требуется внесения изменений в Конституцию. Достаточно будет при-
нять конституционный закон о толковании ст. 17 Конституции, изло-
женной на белорусском языке с указанием правильности написания.
Не вместо и не в ущерб русскому языку необходимо в большей сте-
пени на общегосударственном уровне использовать белорусский язык.
При приеме на государственную службу соответствующие лица обязаны
сдавать серьезный экзамен на знание конституционных требований,
в том числе на знание двух государственных языков. Лет десять назад
нами обращалось внимание на то, что гражданам (при их желании)
должна быть обеспечена возможность заполнения различного рода
бланков, протоколов и т.п. на белорусском языке. Рассмотрение дел
в судах по заявлению истцов должно также осуществляться на белорус-
ском языке.
Очень много зависит от работы государственных учреждений, от-
ношения государственных служащих к языковой проблеме. Уже отме-
чалось, что знание государственными служащими двух государственных
языков является их конституционной обязанностью. Это как раз те обя-
занности, которые презюмируется на конституционном уровне и под-
крепляются действующим законом.

13.9. Право насудебную защиту


Согласно ч. 1 ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его
прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом
в определенные законом сроки. Во Всеобщей декларации прав человека
провозглашено, что каждый человек для определения его прав и обязан-
ностей имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело
было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедли-
вости независимым и беспристрастным судом (ст. 10). Согласно Между-
народному пакту о гражданских и политических правах каждый имеет
право при определении его прав и обязанностей на справедливое и пу-
бличное разбирательство дела компетентным, независимым и беспри-
страстным судом, созданным на основании закона (ст. 14); каждое го-
170
сударство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возмож-
ности судебной защиты (ст. 2).
Компетентность суда проявляется прежде всего в профессионализме
судей, их способности объективно во всем разобраться и вынести реше-
ние, основанное на законе.
Независимость суда означает, что судьи (присяжные заседатели) при
осуществлении правосудия подчиняются только закону. Какое-либо
вмешательство в деятельность судей (присяжных заседателей) по осу-
ществлению правосудия недопустимо.
Независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назна-
чения и освобождения, их неприкосновенностью, юридической про-
цедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вы-
несении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственно-
стью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных
дел, созданием необходимых организационно-технических условий для
деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т.д.
Беспристрастность суда проявляется в справедливой оценке фактов,
исключении какой-либо дискриминации. В целях обеспечения беспри-
страстности суда законодательством устанавливаются специальные га-
рантии, например отвод судьи.
В ч. 1 ст. 60 оговорена возможность защиты прав и свобод в опреде-
ленные законом сроки. Поэтому может быть установлен срок, в течение
которого суд обязан принять к рассмотрению дело по существу. При
этом надо иметь в виду, что даже если для разрешения спора в суде не-
обходимо принятие специального нормативного акта, однако он не
принят, то и в этом случае у суда нет оснований для отказа в судебной
защите: конституционная норма должна иметь непосредственное дей-
ствие. Это вовсе не исключает возможности существования досудебно-
го порядка разрешения спора, например необходимости обращения
сначала в вышестоящий орган с просьбой об отмене неправомерного
решения либо иной орган, например в комиссию по трудовым спорам.
В случае отказа в удовлетворении требований либо нерассмотрения
в установленный срок жалобы такое лицо вправе обратиться в суд, ко-
торый обязан рассмотреть спор.
В соответствии с ч. 2 ст. 60 Конституции Республики Беларусь с целью
защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с за-
коном вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред,
так и материальное возмещение морального вреда.
Под моральным вредом следует понимать нравственные или физи-
ческие страдания, причиненные действиями (бездействием), посягаю-
щими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона
нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая
171
репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная
тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные права (пра-
во на пользование своим именем, право авторства и др.) или имуще-
ственные права.
В сфере нравственных переживаний моральный вред может заклю-
чаться в утрате близких родственников, невозможности продолжать
активную общественную жизнь, потере работы, раскрытии врачебной
тайны, распространении не соответствующих действительности сведе-
ний, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, ограниче-
нии или лишении каких-либо прав граждан.
Моральный вред в результате физических страданий связан с болью,
расстройством здоровья, изменениями в эмоционально-волевой сфере,
а также с другими факторами, свидетельствующими о функциональных
расстройствах организма либо повлекшими отклонения от обычного
состояния здоровья. Иск о возмещении морального вреда может быть
заявлен как одновременно с иском о возмещении имущественного вре-
да, так и отдельно. Моральный вред возмещается при наличии тех
же оснований, что и возмещение имущественного вреда, в форме еди-
новременно взысканной суммы.
В ст. 60 Конституции указано, что материальное возмещение мораль-
ного вреда должно осуществляться в соответствии с законом. Примене-
ние этой нормы на практике свидетельствует об узком понимании
данной конституционной нормы в части оснований материального
возмещения морального вреда. Считается, что такое право существует
лишь при наличии специальных нормативных актов. Это означает, что
если нет специального указания на этот счет в законе, то гражданин
не имеет юридического основания для материального возмещения мо-
рального вреда. В настоящее время действует несколько нормативных
актов, регулирующих решение этого вопроса. Наиболее полно эти во-
просы решены в новом Гражданском кодексе.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимо-
сти от характера причиненных потерпевшему физических и нравствен-
ных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях,
когда вина является основанием возмещения вреда. При определении
размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности
и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых
был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей по-
терпевшего. При определении размеров компенсации морального вре-
да суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслу-
живающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать

172
степень физических и нравственных страданий, связанных с индивиду-
альными особенностями лица, которому причинен вред.

13.10. Право наюридическую помощь


Право на юридическую помощь является одним из основных элементов
правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только
Конституцией, но и рядом международных документов.
Профессионально юридическую помощь призвана осуществлять
адвокатура.
Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:
 дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам,
устные и письменные справки по законодательству;
 составляют заявления, жалобы и другие документы правового
характера;
 осуществляют представительство в судах и других органах и орга-
низациях по гражданским делам и делам об административных право-
нарушениях;
 участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным
делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших,
гражданских истцов, гражданских ответчиков.
Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам также и иную
правовую помощь. Адвокат в своей деятельности независим и подчиня-
ется только закону.
Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность ад-
воката, требование от него сообщения каких-либо сведений, составля-
ющих предмет адвокатской тайны, а также требование подобных сведе-
ний от должностных лиц и технических работников органов адвокат-
ского самоуправления и адвокатских объединений.
Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо
обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений,
полученных этим лицом от адвоката. Сведения, составляющие предмет
адвокатской тайны, не могут быть получены от адвоката и использованы
в качестве доказательств в гражданском, административном и уголовном
процессах.
Все органы и должностные лица Республики Беларусь признают
и соблюдают тайну консультаций адвоката с лицом, которому он ока-
зывает юридическую помощь, при осуществлении им своих професси-
ональных обязанностей.
Конституционный Суд принял решения «О некоторых вопросах
представительства в суде по гражданским делам» от 2 июля 1999 г., «О не-
которых вопросах обеспечения гражданам конституционного права
173
на получение юридической помощи в уголовном процессе» от 13 декабря
1999 г.; «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической
помощи осужденным» от 4 июля 2000 г. – в части реализации положений
ст. 62 Конституции; было принял Решение «О практике применения
решений Конституционного Суда Республики Беларусь» от 5 октября
2000 г.

13.11. Право назащиту международных


организаций
Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами,
ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в междуна-
родные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчер-
паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств
правовой защиты следует понимать использование гражданином всех
легальных (предусмотренных законом) возможностей для защиты своих
прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить
рассмотрение споров в судах либо в административных органах.
Обращение в международные организации за защитой прав и свобод,
согласно ст. 61 Конституции, осуществляется в соответствии с между-
народными договорами, которые ратифицированы Республикой Бела-
русь. Абсолютное число Европейских государств входит в состав Совета
Европы, под эгидой которого в соответствии с Европейской конвенци-
ей о защите прав человека и основных свобод действует Европейский
суд по правам человека. Вступление Республики Беларусь в Совет Ев-
ропы будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего госу-
дарства, используя международные средства.
Следует иметь в виду, что Постановлением Верховного Совета Респу-
блики Беларусь от 10 января 1992 г. ратифицирован Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г. о признании компетенции Комитета по пра-
вам человека в соответствии со ст. 41 названного Пакта (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1992. № 5. Ст. 84). В соответствии
с данным Постановлением Республика Беларусь заявила, что признает
компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41
Международного пакта о гражданских и политических правах получать
и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство – участ-
ник Международного пакта о гражданских и политических правах
утверждает, что другое государство-участник не исполняет своих обяза-
тельств по настоящему Пакту.
174
Глава 14 Политические права исвободы

14.1. Право гражданина науправление


делами государства
В Конституции содержатся нормы, закрепляющие право гражданина
на управление делами государства. Граждане Республики Беларусь имеют
право участвовать в решении государственных дел как непосредственно,
так и через свободно избранных представителей.
Непосредственное участие граждан в управлении делами общества
и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением
проектов законов и вопросов республиканского и местного значения,
другими определенными законом способами.
В порядке, установленном законодательством, граждане Республики
Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной
и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.
Основными формами осуществления народом (гражданами) госу-
дарственной власти являются народные голосования (референдумы),
обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного
значения, сельские сходы, собрания граждан и др.
Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы),
и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной
демократии (несмотря на некоторую близость) самостоятельны и не
могут отождествляться. Общим для них является непосредственное
участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных
органов, то, что они представляют собой выражение общественного
отношения к проблеме. Однако в первом случае (референдум) решение
обычно является обязательным, во втором (при проведении народных
обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обяза-
тельно для властных структур государства.
Проведение референдумов и народных обсуждений регулируется
Избирательным кодексом Республики Беларусь, а также некоторыми
иными актами.
Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие
избирательным правом, т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в народ-
ных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.
Законодательством может быть предусмотрено проведение респу-
бликанских и местных собраний.
В республиканских и местных собраниях могут принимать участие
граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно прожи-
175
вающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. За-
коном установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц,
которые вправе участвовать в собраниях (ст. 3).
Законодательством определены порядок формирования обществен-
ных комитетов и их компетенция.

14.2. Право избирать ибыть избранным


В ст. 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь
свободно избирать и быть избранными в государственные органы на ос-
нове всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного
права при тайном голосовании. В данной статье закреплены основопо-
лагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие
в Избирательном кодексе.
Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Респуб-
лики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституцией и на ее основе законо-
дательством могут быть установлены избирательные цензы, т.е. условия
для получения или осуществления избирательного права, например
возрастной ценз (ст. 80, ч. 1, 2 ст. 92 Конституции), ценз оседлости
(ст. 80, ч. 2 ст. 92 Конституции), образовательный ценз (ч. 2 ст. 116 Кон-
ституции), служебный ценз (ч. 4 ст. 92 Конституции). В выборах не уча-
ствуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержа-
щиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании
не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установ-
ленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана такая
мера пресечения, как содержание под стражей. Любое прямое или
косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях
является недопустимым и наказывается согласно закону (ч. 2 ст. 64
Конституции).
Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать
ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах устанавли-
вается обязанность граждан участвовать в голосовании. Свободное
участие означает прежде всего отсутствие воздействия на гражданина
с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на свободу
волеизъявления.
Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество
голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, уча-
ствуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что
избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей,
образуются равные по численности округа и т.д.
Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступен-
чатыми). Путем прямых выборов избираются Президент, депутаты Пала-
176
ты представителей Национального собрания Республики Беларусь,
депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национально-
го собрания формируется путем косвенных выборов (ст. 91 Конституции).
Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявле-
нием избирателей в ходе голосования запрещается. В целях исключения
внешнего контроля за волеизъявлением избирателей им предоставля-
ется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень
получает лично избиратель, он же его опускает в избирательный ящик.
Право избирать и быть избранным относится к политическим правам.
Поэтому в полном объеме им могут обладать граждане Республики Бе-
ларусь. Именно они вправе в соответствии с Избирательным кодексом
избирать Главу государства.
В Избирательном кодексе предусмотрено право граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Бела-
русь, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в со-
ответствии с международными договорами Республики Беларусь.

14.3. Право наобращение вгосударственные


органы
Согласно ст. 40 Конституции каждый имеет право направлять личные
или коллективные обращения в государственные органы. При этом
государственные органы, должностные лица обязаны рассмотреть об-
ращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ
от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотиви-
рованным.
Право граждан на обращение в государственные органы является
важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать
как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву
корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов,
должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу
в определенный законом срок. Таким образом, обеспечивается взаимо-
действие (связь) гражданина и власти. Правом на обращение обладает
любой человек, независимо от возраста.
Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жа-
лобами к должностным лицам не только государственных органов, но и
к должностным лицам общественных объединений, учреждений, орга-
низаций и предприятий независимо от формы собственности, а также
порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен
Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц», а также актами
Главы государства.
177
Право на обращение гарантируется и иностранным гражданам, а так-
же лицам без гражданства.

14.4. Свобода объединений


В качестве одной из важнейших является свобода объединений. Кон-
ституция предоставляет каждому право на свободу объединений. Одна-
ко судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел,
Комитета государственного контроля, органов безопасности, военно-
служащие не могут быть членами политических партий и других обще-
ственных объединений, преследующих политические цели (ст. 36 Кон-
ституции).
Существуют различные виды общественных объединений. Среди
них особое место занимают политические партии и профессиональные
союзы.
Согласно Закону «Об общественных объединениях» общественным
объединением является добровольное формирование граждан, которое
они образовали на основе общности интересов для совместной реа-
лизации гражданских, экономических, социальных и культурных прав
(ст. 1).
Конституцией и законодательством установлены ограничения на соз-
дание общественных объединений. Запрещается создание и деятельность
общественных объединений, имеющих целью насильственное измене-
ние конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социаль-
ной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции).
В законе об общественных объединениях указано на недопустимость
создания общественных объединений, деятельность которых имеет
целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятель-
ности.
Допустимо создание международных, республиканских и местных
общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее
10 граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Граждане,
достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные
объединения.
Что касается членства в общественных объединениях, то в них могут
состоять граждане, достигшие возраста 16 лет. В случаях, предусмотрен-
ных уставами общественных объединений, их членами могут быть лица,
не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответству-
ющее письменное разрешение своих законных представителей.
Порядок создания и деятельности политических организаций опре-
деляется специальным Законом «О политических партиях». Полити-
ческой партией является образованное на основе индивидуального
178
добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках
Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выяв-
лению и выражению политической воли граждан и участвующее в вы-
борах (ст. 1).
Если членами общественных объединений могут быть как граждане
Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без граждан-
ства, то право на объединения в политические партии имеют только
граждане Республики Беларусь.
Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической
партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод
либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей.
Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Пре-
зидент Республики Беларусь должен приостановить членство в полити-
ческих партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий
на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, со-
трудники органов внутренних дел, Комитета государственного контро-
ля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц рас-
пространяется обязательное требование об указании в официальных
документах на членство в той или иной политической партии.
В качестве учредителей политических партий имеют право выступать
граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста,
обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспо-
собности и не находящиеся в местах лишения свободы.
Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие
от общественных объединений законом не проводится различий
по возрасту в зависимости от учредительства (создания) и членства
в политической партии. Можно полагать, что право быть как учреди-
телями, так и в последующем вступить в политическую партию (член-
ство) имеют лица при достижении 18-летнего возраста. Так же, как
и общественные объединения, политические партии не могут созда-
ваться и действовать для пропаганды войны или экстремистской де-
ятельности.
Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы. Проф-
союзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие
в разработке государственной политики занятости, вносят предложения
по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреж-
дений, организаций, в соответствии с коллективным договором (со-
глашением) и законодательством Республики Беларусь.
Профсоюзы защищают трудовые права граждан – членов профсою-
зов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов),
знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного до-
говора (соглашения) и уставом юридического лица.
179
14.5. Свобода собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций
ипикетирования
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пи-
кетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан
Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения
указанных мероприятий определяется законом (ст. 35 Конституции).
Анализ данной статьи показывает, что Конституция, провозгласив
право на свободу публичных мероприятий, предусматривает законода-
тельную регламентацию порядка их проведения.
В настоящее время порядок организации и проведения собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен
законом.
Местными исполнительными и распорядительными органами могут
быть определены постоянные места для проведения собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также места, где
проведение указанных мероприятий не допускается.

14.6. Свобода печати иинформации


Конституцией гарантируется гражданам Республики Беларусь право
на получение, хранение и распространение полной, достоверной и свое-
временной информации о деятельности государственных органов,
общественных объединений, о политической, экономической, куль-
турной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Госу-
дарственные органы, общественные объединения, должностные лица
обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность
ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные
интересы. Пользование информацией может быть ограничено законо-
дательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной
жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст. 34 Кон-
ституции).
Согласно требованиям названной статьи деятельность государствен-
ных органов, общественных объединений должна протекать публично.
Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, досто-
верную и своевременную информацию о политической, экономической
и международной жизни, состоянии окружающей среды.
В связи с этим в Конституции и в других актах предусматриваются
различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно ст. 84
Конституции Президент как Глава государства обращается с послания-
180
ми к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных
направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с еже-
годными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния
дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития.
О заседаниях органов государственной власти граждан Республики
Беларусь регулярно информируют телевидение, радио, другие средства
массовой информации.
Принципиально важным и с точки зрения информирования в дея-
тельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации
гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции
(ст. 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении
до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нор-
мативных актов государственных органов.
Актуальным для наших граждан является требование о предоставле-
нии информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность
возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции,
в частности на Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министер-
ство здравоохранения и др.
К материалам, которые могут затрагивать права и законные интере-
сы гражданина, можно отнести решения, касающиеся предоставления
или лишения его льгот, каких-либо преимуществ; материалы проверок
органов дознания, следствия, прокуратуры и других; уголовные, граж-
данские и другие дела, где идет речь о привлечении к ответственности
либо решаются вопросы по инициативе данного гражданина (например,
он выступает в качестве истца). Гражданин вправе ознакомиться с тем,
как разрешалось его обращение в органы государственной власти,
к должностным лицам.
Определенные материалы, а значит, и информация о них, могут иметь
ограниченный доступ, например касающиеся государственной или
коммерческой тайны (в частности, Закон о государственных секретах,
которым определено, какие сведения могут быть отнесены к государ-
ственным секретам).

14.7. Право наравный доступ клюбым


должностям вгосударственных органах
Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способ-
ностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа
к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции).
Согласно ст. 39 Основного Закона гражданам Республики Беларусь
гарантируется равный без какой-либо дискриминации доступ к любым
181
должностям в государственных органах. При этом не должны иметь
значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеж-
дения, национальность или социальное происхождение, имущественное
положение или иные обстоятельства (ст. 2, 25 Международного пакта
о гражданских и политических правах). Единственный критерий при
поступлении на государственную службу – это способности и профес-
сиональная подготовка претендента.
В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например
для занятия должности судьи необходимо достичь возраста 25 лет, члена
Совета Республики Национального собрания – 30 лет, Президента –
35 лет.
Порядок прохождения государственной службы регламентируется
Законом «О государственной службе».
Согласно ст. 11 Конституции иностранные граждане и лица без граж-
данства на территории Республики Беларусь пользуются правами и сво-
бодами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики
Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и между-
народными договорами. Согласно ст. 17 Закона «О правовом положении
иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»
иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать долж-
ности, назначение на которые в соответствии с законодательством
связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. В силу
того что целью ст. 39 Конституции является закрепление равенства
именно граждан Республики Беларусь, полагаем, что не будут противо-
речить Конституции нормы закона, международного договора, преду-
сматривающие особенности приема на некоторые должности в госу-
дарственном аппарате (прежде всего на неполитические должности)
иностранных граждан или лиц без гражданства.

Глава 15 Экономические, социальные


икультурные права

15.1. Право натруд


Право на труд является важнейшим социально-экономическим
правом. От того, насколько оно обеспечивается, зависит часто мир
и стабильность в обществе.
В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Бела-
русь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ само-
утверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий
182
и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием,
профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребно-
стей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство
создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости
лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение
новым специальностям и повышение квалификации с учетом обще-
ственных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии
с законом.
Согласно ч. 3 ст. 41 граждане имеют право на защиту своих экономи-
ческих и социальных интересов, включая право на объединение в про-
фессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглаше-
ний) и право на забастовку.
Основным Законом принудительный труд запрещается (кроме рабо-
ты или службы, определяемой приговором суда или в соответствии
с законом о чрезвычайном и военном положении).
В ст. 41 Конституции труд провозглашен в качестве наиболее достой-
ного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в со-
четании с другими нормами Конституции означает и право не занимать-
ся трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием
для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответствен-
ности (административной, уголовной, иной). По существу можно гово-
рить о свободе труда. На наш взгляд, не следует рассматривать как при-
нуждение к труду издание Президентом Ресублики Беларусь Указа
«О предупреждении социального иждивенчества». Этим Указом преду-
смотрена обязанность трудоспособных лиц, не занятых в качестве на-
емного работника либо не осуществляющих предпринимательскую
деятельность, и иных уплачивать соответствующий сбор. Такое решение
основывается на конституционной норме, обязывающей принимать
участие в финансировании государственных расходов (ст. 56).
Конституционное право на труд включает право на выбор профессии,
рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,
образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных
потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, чело-
век может реализовать свои способности к труду не только в порядке
найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве
предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно
реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может
привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, что и в целом
в рамках государства, будут лица незанятые (безработные) в силу того,
что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специали-
стами.
183
Правовые, экономические, социальные и организационные основы
регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируют-
ся законом о занятости населения Республики Беларусь.
Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто
в настоящее время является занятым) могут защищать различными
способами. Среди них наиболее распространенные – обращение в ко-
миссию по трудовым спорам, в суд, объединение в профсоюзы, заклю-
чение коллективных договоров (соглашений), прекращение работы
(забастовка).
Согласно Закону «О профессиональных союзах» право на объедине-
ние в профсоюзы имеют все без какого-либо различия граждане, в том
числе и лица, которые обучаются в высших, средних специальных и про-
фессионально-технических учебных заведениях. Все профсоюзы поль-
зуются равными правами.
Принадлежность или непринадлежность к профессиональным со-
юзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-
экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гаран-
тируемых законодательством. Запрещается обусловливать прием на ра-
боту, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью
к определенному профсоюзу, вступлением в него или выходом из него
(ст. 4 Закона «О профессиональных союзах»). Профсоюзы наделяются
широкими правами по защите трудовых и иных прав работников.
Забастовкой является полное или частичное добровольное временное
прекращение работы (невыход на работу, невыполнение трудовых обя-
занностей) группой работников с целью достижения требований, кото-
рые отклонены нанимателем. Забастовки запрещены в Вооруженных
Силах, органах внутренних дел, гражданской обороны, государственной
безопасности, Прокуратуры, государственной власти, на предприятиях
и в организациях энергетики, централизованного теплообеспечения
и газообеспечения, в учреждениях неотложной и скорой медицинской
помощи, а также на предприятиях, прекращение (приостановление)
работы которых создает угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных за-
конодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки
или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок. Таким
образом, Конституция допускает предусмотреть в законе случаи, когда
проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции,
будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на трех-
месячный срок.
Коллективный договор – локальный нормативный акт, который
регулирует трудовые и социально-экономические отношения между
184
нанимателем и работающими у него работниками. Соглашение – нор-
мативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию
отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной про-
фессии, отрасли, территории. Порядок разработки, заключения и ис-
полнения коллективных договоров, соглашений определен Трудовым
кодексом.
В ч. 4 ст. 41 Конституции установлен запрет на принудительный труд,
кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соот-
ветствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом
данной нормы, а также содержания ст. 8 Международного пакта о граж-
данских и политических правах нельзя оценивать как неконституцион-
ные положения уголовного или административного законодательства
о применении такой меры наказания, как исправительные работы.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 принудительным трудом
является любая работа или служба, выполнение которой требуют от лю-
бого человека под угрозой наказания и которую данное лицо не осущест-
вляет добровольно. Согласно ст. 8 Международного пакта о гражданских
и политических правах никто не должен принуждаться к принудитель-
ному или обязательному труду. В тех странах, где в виде наказания за пре-
ступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторж-
ными работами, изложенное выше правило не считается препятствием
для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда,
назначившего такое наказание. В ст. 8 Пакта отмечено также, что терми-
ном «принудительный» или «обязательный» труд не охватывается какая
бы то ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как
правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на осно-
вании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное
от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера,
а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по по-
литическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была
служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной
службы по таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная
в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни
или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба,
которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
В практике работы Европейского суда по правам человека были дела,
связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принуди-
тельный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат
подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложен-
ная на него обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда
является не чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд
не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение
185
по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций
направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом
работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязан-
ностей и ее объем был вполне нормальным (не чрезмерным).
Европейская комиссия по правам человека также рассматривала
жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указы-
валось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном
из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно про-
живающего там специалиста. Члены комиссии согласились с право-
мерностью норвежской практики, при этом одни члены комиссии мо-
тивировали свою позицию «чрезвычайным положением или бедствием,
угрожающим благополучию населения, другие – ограниченным сроком
работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей
жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно».

15.2. Право насправедливую долю


вознаграждения вэкономических
результатах труда
Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля
вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его
количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уров-
ня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существо-
вание. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют
право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42 Кон-
ституции). В ст. 42 Конституции закреплены гарантии наемных работ-
ников на вознаграждение, которое должно быть справедливым и не ниже
уровня, обеспечивающего такому лицу и его семье свободное и достой-
ное существование.
Совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах
или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить
работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды,
включаемые в рабочее время, является заработной платой.
Исходя из минимального потребительского бюджета, Правительством
устанавливается размер минимальной заработной платы. В коллективных
договорах (соглашениях, кроме тех, стороной которых является органи-
зация, финансируемая из бюджета и пользующаяся государственными
дотациями) может предусматриваться более высокий размер минималь-
ной заработной платы.
Трудовым кодексом предусмотрены формы, системы и размеры тру-
да работников. Мужчины и женщины получают равную оплату за равный
труд.
186
Особой защите подлежат несовершеннолетние. Заработная плата ра-
ботникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежеднев-
ной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответ-
ствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
В Трудовом кодексе прямо закреплено, что заработная плата выпла-
чивается в денежных единицах Республики Беларусь. Замена денежной
оплаты полностью или частично натуральной оплатой (смешанная
форма оплаты) возможна только с согласия работника. При этом на-
туральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для лич-
ного потребления и выгодной для работника и его семьи. Натуральная
оплата не может производиться товарами, перечень которых утвержда-
ется Правительством Республики Беларусь.

15.3. Право наотдых


В качестве конституционного закреплено право трудящихся на отдых.
Для работающих по найму это право обеспечивается установлением
рабочей недели, не превышающей 40 ч, сокращенной продолжительно-
стью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых
отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43 Конституции).
В законодательстве о труде содержится ряд норм, посвященных пра-
вовому регулированию времени отдыха трудящихся. Время отдыха вклю-
чает перерыв для отдыха и питания в период рабочего дня, выходные дни,
еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, ежегодные опла-
чиваемые отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.
Временем отдыха по трудовому законодательству считается время,
в течение которого работник освобожден от выполнения трудовых обя-
занностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь подробно регламентиру-
ется предоставление работникам времени для отдыха. Работники имеют
право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований, преду-
смотренных настоящим Кодексом.
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
 трудовые отпуска:
–основной минимальный отпуск;
–основной удлиненный отпуск;
–дополнительные отпуска;
 социальные отпуска:
–по беременности и родам;
–по уходу за детьми;
–в связи с обучением без отрыва от производства;
–в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
187
–творческие;
–по уважительным причинам личного и семейного характера.
Согласно Конституции и Трудовому кодексу Республики Беларусь не-
совершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотноше-
ниях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны
труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда
пользуются гарантиями, установленными настоящим Кодексом, иными
актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями.
Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверх-
урочным работам, работам в государственные праздники и праздничные
дни (ч. 1 ст. 147), работам в выходные дни; трудовые отпуска предостав-
ляются им в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года.
Для работников моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются,
исходя из норм выработки для взрослых работников, пропорционально
сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренно-
го законодательством для данной категории работников.
Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобра-
зовательных, профессионально-технических и средних специальных
учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредственно
на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки.
Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в кол-
лективном договоре.

15.4. Право собственности


Относительно права собственности в литературе существуют раз-
личные точки зрения: одни авторы относят его к неотъемлемым правам,
другие – к социально-экономическим. Уже сам по себе факт права
собственности свидетельствует о важности этого права для достойного
развития каждого человека, для его свободы в обществе, возможности
быть независимым. Не вдаваясь в полемику относительно этого права
в общей классификации прав и свобод отметим, что в соответствии
со ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собствен-
ности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть,
пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и со-
вместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право
ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная
законным способом, защищается государством. Государство поощряет
и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.
Очень важно, особенно с учетом нашей истории, то, что принуди-
тельное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам обще-
ственной необходимости при соблюдении условий и порядка, опреде-
188
ленных законом, со своевременным и полным компенсированием сто-
имости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.
Осуществление права собственности не должно противоречить обще-
ственной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде,
историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые за-
коном интересы других лиц (ст. 44).
Основными актами, регулирующими отношения по поводу собствен-
ности, являются Конституция и Гражданский кодекс. Собственность
может быть государственной и частной. Субъектами права государствен-
ной собственности являются Республика Беларусь и административно-
территориальные единицы. Субъектами права частной собственности
являются физические и негосударственные юридические лица.
В собственности граждан и юридических лиц может находиться лю-
бое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое
в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан
или юридических лиц.
Количество или стоимость имущества, находящегося в собствен-
ности граждан, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие
ограничения установлены законом в интересах национальной безопас-
ности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья на-
селения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограни-
чения могут быть установлены законодательными актами.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распо-
ряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению
совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые дей-
ствия, не противоречащие законодательству, общественной пользе
и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-
культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом
интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собствен-
ность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество
в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться
им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ-
ными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законода-
тельством, осуществляется их собственником свободно, если это не на-
носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и защищаемых
законом интересов других лиц.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управ-
ление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имуще-
ства в доверительное управление не влечет перехода права собствен-
ности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять
189
управление имуществом в интересах собственника или указанного
им третьего лица.
Согласно ст. 44 Конституции неприкосновенность собственности,
право ее наследования охраняются законом. Наследование регулирует-
ся Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными
актами законодательства; оно осуществляется по закону и по завещанию.
Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует
либо определяет судьбу не всего наследства, а также в иных случаях,
установленных Гражданским кодексом и принятыми в соответствии
с ним иными актами законодательства.
По приговору суда имущество гражданина может быть конфискова-
но (изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуе-
мого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания
может быть назначена только в случаях, предусмотренных Уголовным
кодексом Республики Беларусь.
Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое для
осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно перечню,
предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом Республики
Беларусь (далее – УИК).
Независимо от категории преступления и вида назначенного наказания
применяется специальная конфискация, которая состоит в принудитель-
ном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств
совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых
из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также пред-
метов, которые непосредственно связаны с преступлением, если они
не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу (ст. 61 УК).
Наряду с конфискацией как видом уголовного наказания конфиска-
ция возможна в судебном порядке и в качестве административного
взыскания. Согласно ст. 6.10 Кодекса об административных правона-
рушениях (далее – КоАП) конфискация состоит в принудительном
безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полу-
ченного в результате противоправной деятельности, предмета админи-
стративного правонарушения, а также орудий и средств совершения
административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершив-
шему административное правонарушение, либо находящихся в собствен-
ности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
юридического лица, подлежащего административной ответственности,
независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в слу-
чаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Независимо
от назначенного административного взыскания применяется специ-
альная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном
изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, неза-
190
конных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых
в качестве орудий или средств совершения административного право-
нарушения.
Порядок применения конфискации, перечень предметов, не под-
лежащих конфискации, устанавливаются Процессуально-исполнитель-
ным кодексом об административных правонарушениях.

15.5. Право нажилище


Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право
обеспечивается развитием государственного и частного жилищного
фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам,
нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государ-
ством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них
плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произ-
вольно лишен жилья (ст. 48 Конституции).
Провозглашенное в ч. 2 ст. 21 Конституции право на достойный
уровень включает в себя и право на жилье (жилище). Право на жилище
может быть реализовано различными способами. При этом предпола-
гается содействие со стороны государства.
Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений
имеют право: получать жилое помещение в пользование на условиях и в
порядке, установленных Жилищным кодексом; получать земельный
участок для индивидуального жилищного строительства; осуществлять
индивидуальное или коллективное жилищное строительство; получать
в установленном законодательством Республики Беларусь порядке
льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддерж-
ки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого по-
мещения; получать в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещением
и коммунальные услуги; приобретать жилое помещение в собственность
по основаниям, установленным законами Республики Беларусь; поль-
зоваться жилым помещением по договору найма (поднайма) и на иных
основаниях, предусмотренных указанным Кодексом; владеть, пользо-
ваться и распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями,
принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев,
предусмотренных Жилищным кодексом и иными законами Республики
Беларусь; самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих
жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения.
Право пользования жилыми помещениями может возникнуть на ос-
новании договора найма или поднайма жилого помещения; права соб-
ственности; завещательного отказа; по другим основаниям, не запре-
щенным законами Республики Беларусь.
191
15.6. Право наохрану здоровья
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здо-
ровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях
здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех
граждан медицинского обслуживания. Право граждан Республики Бе-
ларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической
культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, воз-
можностью пользования оздоровительными учреждениями, совершен-
ствованием охраны труда (ст. 45 Конституции).
Согласно Закону «О здравоохранении» граждане Республики Беларусь
имеют право на доступное медицинское обслуживание, которое обе-
спечивается:
 предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании
государственных минимальных социальных стандартов в области здра-
воохранения в государственных учреждениях здравоохранения;
 предоставлением медицинской помощи в государственных орга-
низациях здравоохранения, негосударственных организациях здраво-
охранения и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
в установленном законодательством Республики Беларусь порядке ме-
дицинскую деятельность, за счет собственных средств, средств юриди-
ческих лиц и иных источников, не запрещенных законодательством
Республики Беларусь;
 доступностью лекарственных средств;
 осуществлением мер по санитарно-эпидемическому благополучию
населения (ст. 4).
В целях своевременного оказания медицинской помощи граждане
Республики Беларусь закрепляются за государственными учреждениями
здравоохранения по их месту жительства (месту пребывания), а при на-
личии ведомственных организаций здравоохранения – также и по месту
работы (учебы, службы). В то же время граждане Республики Беларусь
имеют право на получение медицинской помощи в государственных
учреждениях здравоохранения вне их места жительства (места пребыва-
ния). Порядок оказания медицинской помощи гражданам Республики
Беларусь вне их места жительства (места пребывания) определяется
Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Граждане Ре-
спублики Беларусь в случае отсутствия возможности