УДК 330.101.

541

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ

В РОССИИ

Л.А. Гузикова, Л.И. Иващенко

Анализируются методы макроэкономического стимулирования инноваций.

Особое внимание уделено методам государственного финансирования и налоговым ин-
струментам стимулирования инноваций, которые могут быть использованы в совре-
менных российских условиях.
Ключевые слова: инновационная деятельность, стимулирование инноваций,
государственное финансирование инноваций, налоговое стимулирование инноваций

В условиях современного мирового хозяйства основным ориенти-

ром развития национальной экономики является ее конкурентоспособ-
ность, которая во многом определяется способностью промышленного
производства вводить новшества и модернизироваться [1]. Инновационная
продукция имеет приоритетный характер, поскольку инновации являются
конкурентным преимуществом (также его можно назвать и сравнительным
преимуществом) на мировом рынке [2].
Как следствие, основным индикатором качества государственного
управления экономикой является его успех в стимулировании инноваци-
онной деятельности [3].
На сегодняшний день многие страны не могут организовать инно-
вационную деятельность, поскольку не имеют необходимых для этого ре-
сурсов, в частности, отсутствуют источники финансирования. Страны, ко-
торые уже развиваются по пути инновационной экономики, зачастую
перестают стимулировать текущую инновационную деятельность, что
также негативно сказывается на ее развитии [2].
Повышение инновационной восприимчивости экономики — одна
из основных задач современного индустриально развитого государства, а
важнейшая задача инновационного менеджмента на макроуровне состоит в
выборе и использовании наиболее эффективных инструменты управления
инновационным процессом и мобилизации для их использования имеющи-
еся в распоряжении общества ресурсы.
Для стабилизации и подъема экономики России требуются увели-
чение и эффективная реализация инновационного потенциала отечествен-
ной промышленности. Наиболее действенным способом решения этих во-
просов может явиться последовательная, грамотная инновационная
политика государства. Наличие серьёзных источников экономической не-
стабильности, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятель-
ности промышленных предприятий негативно влияет на относительно не-

284
большой размер ассигнований, направленных на повышение инновацион-
ной активности предприятий [4].
Рост экономической эффективности отечественного производства
также требует построения специальной системы активизации инновацион-
ной деятельности. Слабость ныне действующей системы стимулов прояв-
ляется в том, что сам по себе рыночный механизм обеспечивает преиму-
щество микроэкономического эффекта по сравнению с
макроэкономическим. В такой ситуации корпоративное предприниматель-
ство утрачивает интерес к масштабным долгосрочным научно-
ориентированным инвестициям [5].
В научной литературе высказывается мнение, что главное препят-
ствие на пути инновационного развития российской экономики состоит в
том, что национальная экономика крупной страны имеет слишком сложное
строение, чтобы траекторию её движения можно было свести к движению
отдельных её элементов [3].
Преодоление указанного препятствия возможно за счет четкой рас-
становки приоритетов инновационного развития, выделения «точек роста»
и последующего планомерного и целенаправленного распространения ин-
новаций. Механизм формирования государственных научно-технических
приоритетов в различных странах имеет существенные особенности, свя-
занные с их экономическим и политическим положением, спецификой со-
циально-экономического развития и целей, поставленных на данном вре-
менном этапе, сложившимися внутренними традициями регулирования
экономических и инновационных процессов.
В зарубежной практике идея «точек роста» реализуется в рамках
кластерного подхода, применение которого в России пока не принесло
ощутимых результатов.
Мировая практика показывает, что приоритеты инновационного
развития изменяются и конкретизируются. Так с 2008 года повышенное
внимание оказывается нетехнологическим инновациям и инновациям в
сфере услуг. Разрабатываются и постоянно совершенствуются системы
анализа и оценки инновационной деятельности на уровне национальных
экономик. [6]
В рамках национальной экономики принято выстраивать приорите-
ты на основе выделения так называемых стратегических отраслей. В зави-
симости от контекста смысл, вкладываемый в это понятие, может менять-
ся. По определению, данному экспертами ОЭСР, стратегическими
являются отрасли промышленности, которые оказывают воздействие на
развитие многих других отраслей, промышленных фирм и конечных по-
требителей продукции. В отечественной трактовке стратегическими явля-
ются отрасли промышленности, имеющие важное значение для обороны
страны и обеспечения национальной безопасности.

285
 По нашему мнению, стратегические приоритетные отрасли условно
могут быть разделены на 3 группы:
1. отрасли с национальной безопасностью России, ее позициями в
мировой науке;
2. отрасли, ориентированные на развитие высокотехнологических
производств, обеспечивающих базу перевооружения промышленности на
основе новейших технологий, в том числе в добыче и переработке сырья;
3. отрасли, ориентированные преимущественно на решение соци-
альных задач, на поддержку отечественных производителей товаров мас-
сового спроса. [7]
В отраслях, относящихся к первой группе, должны проводиться
фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на разра-
ботки конкурентоспособных системных технологий и гражданской про-
дукции. Вторая группа отраслей ориентирована на импортозамещение. От-
расли третьей группы ориентированы на обеспечение внутренних
потребностей, но не обладают необходимой конкурентоспособностью на
внешних рынках.
Целевыми ориентирами макроэкономического управления иннова-
ционной деятельностью являются:
стимулирование устойчивой динамики инновационных процессов;
формирование благоприятных условий для инновационной дея-
тельности;
создание социально-политического климата, облегчающего научно-
техническое развитие национальной экономики.
Деятельность государства по управлению инновациями на макро-
экономическом уровне должна включать в себя:
1. формирование научно-обоснованных стратегических программ
развития науки и инноваций;
2. текущее регулирование научно-исследовательской и иннова-
ционной деятельности.
Государственная поддержка научной и инновационной деятельно-
сти как в стратегической перспективе, так и в рамках текущих планов мо-
жет осуществляться в следующих формах:
1. прямое бюджетное финансирование науки и инновационной дея-
тельности государством;
2. налоговое регулирование в сфере научной и инновационной дея-
тельности с облегчением налогового бремени;
3. государственное стимулирование инвестиций в науку и иннова-
ционную деятельность.
Прямое финансирование государством инновационной деятельно-
сти осуществляется в следующие трех формах:
1. предоставление кредитных ресурсов на основе возвратности,
срочности и платности;
286
 2. проектное финансирование - предоставление ресурсов на усло-
виях закрепления в государственной собственности части акций суще-
ствующих или создаваемых «под проект» акционерных обществ;
3. предоставление гарантий возмещения части вложенных инве-
стором средств в случае срыва выполнения проекта не по вине первого.
В финансировании инновационной деятельности также участвуют
бюджетные и внебюджетные фонды, специально созданные для поддерж-
ки научных исследований и инноваций. К бюджетным фондам относятся:
- Федеральный фонд производственных инноваций (ФФПИ)
- Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);
- Российский гуманитарный научный фонд (РГИФ);
- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере;
- Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства
(ФФПМП);
- Российский научный фонд (РНФ).
На настоящем этапе на фоне стабильного объема участия регио-
нальных бюджетов в финансировании науки и инноваций федеральная со-
ставляющая имеет понижательную тенденцию. Необходимо оптимизиро-
вать долю федерального финансирования как бюджетного источника
инновационного развития экономики, разработать специальную государ-
ственную макроэкономическую политику в области развития науки и тех-
нологий, обеспечив опережающий объем ассигнований: на развитие науки
за счет средств федерального бюджета [5].
Система налогообложения является мощным ресурсом стимулиро-
вания внутренних инвестиций на государственном уровне. Популярным
направлением макроэкономического стимулирования инновационной дея-
тельности, разрабатываемым отечественными учеными, является форми-
рование механизма использования инструментов налогового регулирова-
ния, оказывающего стимулирующее воздействие на инновационную
деятельность хозяйствующих субъектов [ 11].
Классификация налоговых инструментов, позволяющих стимули-
ровать инновационную деятельность на макроэкономическом уровне, при-
ведена на рис. Выявление влияния налоговых инструментов на интересы
субъектов инновационной деятельности производится в зависимости от
результатов оценки альтернатив, которые связаны с характером деятельно-
сти предприятия.

287
 Влияние налоговых инструментов на интересы субъектов
инновационной деятельности [8]

Налоговые льготы в сфере инноваций должны быть направлены на

повышение эффективности всех этапов процесса воспроизводства – от ка-
питальных вложений в фундаментальные исследования до инвестиций в
действующее инновационное производство и проекты. Налоговая политика
государства должна быть нацелена на повышение мотивации бизнеса к за-
нятию инновациями путем снижения налогового бремени в этой сфере.[10]
В работах российских ученых выдвинут и обоснован ряд конкрет-
ных предложений, включающий:
- снижение ставок единого социального налога, что позволит сни-
зить себестоимость инноваций, и повысить уровень заработной платы, и,
как следствие, мотивацию работников, занятых в инновационной сфере; [4]
- разрешить использование в налоговом учете нескольких методов
начисления амортизации, что позволит предприятию выбирать метод в со-
288
ответствии с особенностями осуществляемой деятельности, а не ограничи-
ваться применением линейного метода начисления амортизации, в
наименьшей степени стимулирующего инновационную деятельность; [4]
- включение в состав прочих расходов на НИОКР, не давших поло-
жительного результата, в состав прочих расходов в полном объеме равно-
мерно в течение трех лет. [4]
- снижение налоговых ставок и либерализацию налоговых вычетов.
Порядок определения расходов субъектами малого предпринимательства,
применяющими упрощенную систему налогообложения, в частности, еди-
новременное списание стоимости основных средств, позволяет значитель-
но сократить налоговые платежи и повысить эффективность инновацион-
ной деятельности; [4]
- освобождение от налога на прибыль дивидендов, полученных от
коммерциализации инновационной разработки; [5]
- введение целевых налоговых льгот, направленных на поощрение
долгосрочных инвестиций в инновационные разработки; [5]
- предоставление налоговых льгот пенсионным фондам предприя-
тий; предоставление льгот финансовым институтам, инвестирующим ин-
новационные проекты. [5]
Выдвигается также ряд предложений по расширению участия бан-
ковского сектора в инновационном процессе и повышения заинтересован-
ности финансовых институтов в кредитовании инновационного сектора на
приемлемых условиях. Основным направлением, способствующим расши-
рению участия банков в инновационных проектах, считается предоставле-
ние льгот по налогообложению, в частности:
- полное освобождение прибыли от налогообложения в случае ши-
рокомасштабной инвестиционной деятельности банка;
- перевести коммерческие банки, кредитующие инновационную де-
ятельность, на льготное налогообложение при обеспечении государствен-
ных гарантий возврата кредитов с помощью государственных дотаций,
субсидий и т.д.;
- уменьшить размер обязательных резервов в Банке России для
коммерческих банков, кредитующих инновационные проекты отечествен-
ных предприятий;
- гарантировать своевременный возврат полученных от коммерче-
ских банков кредитов путем беспроцентного кредитования со стороны
Банка России на определенные сроки пролонгирования просроченных кре-
дитов;
- предоставлять коммерческим банкам для кредитования инноваци-
онных процессов целевые ресурсы Банка России по более низким став-
кам.[9]
К методам государственного стимулирования инвестиций в науку и
инновационную деятельность можно отнести:
289
 создание инфраструктуры обеспечения исследований и разработок,
включая национальные службы научно-технической информации, патен-
тования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики,
аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки про-
гнозов научно-технического развития; [7]
создание венчурных инновационных фондов, пользующихся на-
логовыми льготами;
предоставление индивидуальным изобретателям и малым внед-
ренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
снижение государственных патентных пошлин по ресурсосбе-
регающим изобретениям;
создание сети технополисов, технопарков;
создание специализированных государственных холдинговых и ин-
новационных компаний в целях диверсификации инвестиций государства.
Итак, диапазон методов и инструментов, позволяющих осуществ-
лять макроэкономическое стимулирование инновационной деятельности
предприятий в современных российских условиях, достаточно велик и
многообразен. По нашему мнению, наиболее целесообразными являются
методы налогового стимулирования непосредственных участников инно-
вационного процесса. Прямое государственное финансирование требует
обоснования для каждого конкретного случая в зависимости от уровня
значимости потенциальных результатов инноваций.

Список литературы

1.

2. Горина В.Ю. Макроэкономика и ее изменения под влиянием

инновационных технологий //Экономика и современный менеджмент: тео-
рия и практика»: сборник статей по материалам XXX международной
научно-практической конференции. (09 октября 2013 г.)
3. Мамедов О.Ю. «Шлюзы» и «губки» российской инновацион-
ной экономики //Экономический вестник Ростовского государственного
университета, 2008, т.6, №1, с. 5-11
4. Гатилов Д.Н. Совершенствование методов налогового стиму-
лирования инновационной деятельности в промышленности // Авторефе-
рат диссертации кандидата экономических наук. - Белгород. - 2003
5. Ахмадов М.И. Налоговые льготы - приоритетный метод сти-
мулирования инновационной деятельности // Автореферат диссертации ….
кандидата экономических наук. Кисловодск. – 2005

290
 6. Ситенко Д.А. Макроэкономические показатели оценки инно-
вационной деятельности: европейский опыт //Вестник военного универси-
тета, 2010, №3 (23). – с. 149-154
7. Уварова А.Я. Государственное стимулирование инновацион-
ных процессов в экономике России umc.gu-
unpk.ru/umc/arhiv/2005/1/Uvarova.doc
8. Кизим Н.А., Касьянова Л.В. Классификация инструментов
налогового стимулирования инноваций // Проблемы экономики (Харьков).
2012. № 4. С. 23-29
9. Черных С.И. Финансово-кредитные механизмы стимулирова-
ния инноваций //Менеджмент и бизнес-администрирование. 2011. № 2. С.
150-157
10. Инчин М.Е. Налоговые возможности стимулирования иннова-
ций в современной России // Вестник Саратовского государственного со-
циально-экономического университета. 2012. № 3 (42). С. 96-99.
11. Колесников А. М. Критерии эффективности при выборе инно-
вационных программ в условиях финансового кризиса // Сб. материалов
межвузовской конференции «Мировой финансовый кризис: причины, по-
следствия и модели противодействия» СПб, 2010.

Гузикова Людмила Александровна, д-р экон. наук, доцент кафедры финансов и

денежного образования Санкт-Петербургского государственного политехнического
университета,

Иващенко Лилия Ивановна - аспирант Санкт-Петербургского института гу-

манитарного образования

MACROECONOMIC FOSTERING OF INNOVATION IN RUSSIA

L.A. Guzikova, L.I. Ivashchenko

The paper analyzes macroeconomic methods to stimulate innovation. Particular at-

tention is paid to the methods of public finance and tax instruments to stimulate innovation,
which can be used in current circumstances in Russia.
Keywords: innovation, promotion of innovation, government funding for innovation,
tax fostering of innovation

Guzikova Lyudmila Aleksandrovna, Doctor of Economics. , assistant professor of fi-

nance and monetary Education, St. Petersburg State Polytechnic University,

Ivashchenko Lilia Ivanovna, a graduate student of the St. Petersburg Institute for
Liberal Education

291