ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРАВОСУДИЯ»
КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ

ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ

СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальное обеспечение малоимущих граждан (семей)

Кафедра гуманитарных и социально-

экономических дисциплин

Студентки 3 курса очной формы обучения по

специальности 40.02.01 (базовая подготовка)
факультета непрерывного образования по
подготовке специалистов для судебной
системы Зиядинова Найле Ленуровна

Научный руководитель
Усков Игорь Валерьевич, профессор кафедры
гуманитарных и социально-экономических
дисциплин, доктор экономических наук

Допущена к защите
______________20 г.
Зав. кафедрой гуманитарных и
социально-экономических дисциплин
Шефель Сергей Викторович
доктор философских наук, профессор

Симферополь 2021
 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
Глава 1. Теоретические основы социальной работы с малообеспеченными
семьями....................................................................................................................5
§ 1. Общая характеристика малообеспеченных семей..................................5
§ 2. Государственная социальная политика в отношении
малообеспеченных семей.....................................................................................8
Глава 2. Проблемы и перспективы развития социальной помощи
малоимущим……………………………………………………………………..14
§ 1. Социальная поддержка малообеспеченного населения.......................14
§ 2. Принцип адресности, содержание и особенности оказания адресной
помощи малоимущим семьям...........................................................................23
§ 3. Перспективы развития системы социального обеспечения................27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................32
Список использованных источников:.................................................................34
 ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях политической и социально-экономической

неопределенности как внутри страны, так и на внешних рубежах, повышение
уровня благосостояния населения представляется одной из основных целей
государственной политики. Повышение благосостояния населения является
основной целью социального государства в любое время, однако в нынешних
условия оно приобретает особую актуальность.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия провозглашена
социальным государством, то есть государством заботящимся о своих
гражданах, создающим благоприятные условия для долгой, безопасной,
здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и
социальную стабильность в обществе, поддержку слабозащищенных категорий
населения.
Следствием негативных процессов, происходящих как в экономической
сфере, так и в сфере культуры, общей нравственности стала убыль населения
Российской Федерации, напрямую связанная с современным состоянием
российских семей.
В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей
оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-
коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень
оплаты за труд. Многодетные малообеспеченные семьи практически не имеют
возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и
здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие
материальные, социальные и духовные блага. В таких условиях становиться
затруднительным воспитание здравых начал в детях, формирование в них
полноценных личностных качеств, духовное и интеллектуальное развитие
детей.
Объектом исследования является система социального обеспечения
Российской Федерации.
 Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие
общественные отношения по предоставлению социального обеспечения
малообеспеченным семьям.
Цель настоящей работы является всесторонний и полный анализ системы
социальной поддержки малообеспеченных семей.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
 изучить сущность малообеспеченных семей, из особенности;
 проанализировать государственную политику по предоставлению
социального обеспечения малоимущим семьям;
 выявить содержание и особенности оказания адресной социальной
помощи малоимущим семьям;
 выявить и рассмотреть перспективы развития системы социального
обеспечения.
Методологическую основу исследования составляет диалектический
метод познания, а также некоторые частно-научные методы, в частности,
метод системного анализа, статистический метод, логический метод,
технико-юридический и другие.
Структуры работы определена поставленной целью и задачами
исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов,
заключения и списка используемых источников.
 1. Теоретические основы социальной работы с малообеспеченными
семьями

§ 1. Общая характеристика малообеспеченных семей

Семья – это общность людей, связанных отношениями супружества,
родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка
общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую
роль в жизни человека, его защите, формировании и удовлетворении духовных
потребностей1.
Будущее России зиждется на благополучии каждой семьи. Здоровая,
полная, обеспеченная семья – это опора для современного российского
общества и государства.
Семья способствует самоутверждению человека, стимулирует его
социальную и творческую активность. Семейное воспитание имеет ряд
несомненных достоинств. К ним следует отнести благоприятный
эмоциональный и морально-психологический климат, атмосферу любви,
заботы и поддержки, близость родительского воздействия, духовную связь и
преемственность между поколениями. Основное назначение семьи –
удовлетворение общественных, групповых и индивидуальных потребностей.
Статус малообеспеченности семьи определяется исходя из наличия
определённых признаков. Вообще, само наличие понятия малообеспеченных
семей возникает из признания государством нуждаемости малообеспеченных
семей и своей обязанности оказывать необходимою помощь таким семьям. Так,
в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»2: семья (одиноко
проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого)
ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
1
Социальная работа и педагогика: словарь-справочник / под ред. Н.Ф. Басова. – Кострома,
2009. – С. 3.
2
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 №
134-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал правовой информации –
Режим доступа: https://clck.ru/UVQNq.
субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и
имеет право на получение социальной поддержки.
Таким образом, общим основанием для признания семьи
малообеспеченной является доход ниже прожиточного минимума,
рассчитываемый на каждого члена семьи. Порядок расчета среднедушевого
дохода семьи определён Федеральным законом от 05 апреля 2003 года № 44-
ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи». В соответствии со статьей
5 данного Закона при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма
доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной
форме.
Стоит также упомянуть, что минимальным доходом признаётся не только
соответствующий размер заработной платы, перечень видов доходов,
учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им
государственной социальной помощи, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Федеральный закон от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи»3 указывает следующие источники
доходов, полученных семьей: доходы от организаций, индивидуальных
предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в
виде товаров, работ, услуг, плодов, продукции, иного имущества. Стоимость
этих товаров, иного имущества исчисляется исходя из цен, определяемых в
соответствии с налоговым законодательством. В указанные доходы не
включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и

3
Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» от 05.04.2003 N 44-ФЗ (последняя редакция) //
Президент Российской Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19356.
использованы для личного потребления членов семьи или одиноко
проживающего гражданина.
Вторым критерием является сложная жизненная ситуация, под которой
подразумеваются обстоятельства, не позволяющие лицу обеспечить себе доход.
Например, сложной жизненной ситуацией будет признаваться ситуация, при
которой человек не может найти себе работу, и он встал на учёт в Центр
занятости, если же человек просто не желает работать, тогда ситуация не будет
признаваться сложной. Отдельными основаниями для признания семьи
малоимущей при нетрудоустроенности её членов могут выступать
недееспособность в силу возраста или инвалидности, временная
нетрудоспособность, выход на пенсию и другие основания.
Важным фактором является и место проживания таких семей, поскольку
уровень прожиточного минимума устанавливается применительно к местности,
то есть субъекту РФ, в которой проживает семья. Данное обстоятельство
объясняется разницей цен на товары и заработных плат по субъектам РФ,
различной ситуацией на рынке труда, численностью населения, в силу большой
протяженности территории нашей страны и различной природной обстановкой
той или иной местности.
Говоря о составе малообеспеченных семей, следует сказать, что
большинство из них имеет таковой статус в силу многодетности. Данный
фактор также зависит от региона страны, поскольку в одном субъекте под
многодетностью понимается три ребёнка, в другом – пять. Иной фактор – это
наличие инвалидности у члена семьи, что часто является причиной сокращения
«зарабатывающих» лиц и, как следствие, признание семьи малоимущей.
Согласно мнения отечественных ученых, малообеспеченность может
отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей из семьи, относящейся к
данной категории. Малообеспеченные семьи практически не имеют
возможности оплачивать дорогостоящие услуги, например, здравоохранения,
образования, культуры. В данных условиях ставится под вопрос качественная
социализация детей из малообеспеченных семей, реализация их потенциальных
возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие.
Так можно выделить следующие факторы малообеспеченности семей:
1. Низкий уровень оплаты труда, безработица.
2. Низкий уровень пенсионного обеспечения.
3. Высокая демографическая нагрузка в семьях многодетных, одиноких
матерей, а также при наличии в семье инвалидов4.
Таким образом, к малоимущим семьям относятся семьи, среднедушевой
доход которых ниже прожиточного минимума, находящихся в сложной
жизненной ситуации в силу различных факторов. В свою очередь, государство
организует деятельность по социальной поддержке таких семей и определяет
соответствующую систему органов и учреждений. Примечательно, что многие
не знают, как обратиться за государственной поддержкой, а кто-то даже не
осведомлён о её существовании. Поэтому крайне важно обеспечивать
доведение информации о такой помощи до соответствующих групп населения.

§ 2. Государственная социальная политика в отношении

малообеспеченных семей
Государство оказывает социальную помощь для поддержания уровня
жизни малоимущих семей, чей доход ниже величины прожиточного минимума
по независящим от них причинам. Социальная помощь в этом случае может
назначаться в виде денежных выплат и предоставления жизненно необходимых
товаров. При этом получатели социальной помощи одновременно могут иметь
право на получение иных социальных выплат в соответствии с другими
законодательными актами, например, пособий семьям, имеющим детей, или
жилищной компенсации.

4
Шагифуллина, И.Э. Особенности социальной поддержки малообеспеченных семей в
России [Электронный ресурс] / И.Э. Шагифуллина // Режим доступа:
http://www.scienceforum.ru/2014/568/3491.
 Получателями государственной социальной помощи данного вида
являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.
Такой круг получателей установлен ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 июль
1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»5, и субъекты РФ
не могут его изменить6. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное
правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной
помощи путем установления размера, условий и порядка назначения и выплаты
государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета
субъекта РФ. При этом данные полномочия осуществляются в части, не
урегулированной федеральным законом. Определение же круга лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, отнесено к
компетенции федерального законодателя.
Как уже было отмечено, Закон о государственной социальной помощи
устанавливает два условия, необходимых для назначения такой помощи:
1) среднедушевой доход семьи должен быть ниже величины
прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;
2) причины нуждаемости должны быть объективными, т. е. не зависеть от
семьи.
Определение размера прожиточного минимума производится органами
исполнительной власти субъекта РФ с учетом величин прожиточных
минимумов для соответствующих социально-демографических групп.
В основе расчета величины прожиточного минимума лежит
потребительская корзина.
Потребительская корзина — это «минимальный набор продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности»7.
5
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ
(последняя редакция) // Президент Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/14146.
6
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда РФ от 25.12.2017 № 49-АПГ17-35.
7
Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / М. В. Филиппова [и
др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
 В потребительскую корзину включены продукты питания с указанием
объема их потребления в год в натуральных показателях, а также
непродовольственные товары и услуги в соотношении со стоимостью
продуктов питания. Она установлена для трех основных социально-
демографических групп: трудоспособного населения, детей и пенсионеров.
Потребительская корзина должна пересматриваться не реже одного раза в пять
лет.
В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается
законодательными органами с учетом природно-климатических условий,
национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-
демографическими группами. Соответствующие законы приняты практически
во всех субъектах РФ.
В свою очередь прожиточный минимум представляет из себя
минимальную необходимую для обеспечения жизнедеятельности сумму
доходов гражданина8.
Ежеквартально величина прожиточного минимума в целом по
Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, а в субъектах РФ
— в порядке, установленном законами субъектов РФ. Если в субъекте РФ
прожиточный минимум не установлен, применяются величины прожиточных
минимумов, определенные для Российской Федерации.
Нуждаемость в социальной помощи определяется исходя из
среднедушевого дохода семьи, рассчитываемого на основе Федерального
закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина

Издательство Юрайт, 2020. – С. 320.

8
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 №
134-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал правовой информации –
Режим доступа: https://clck.ru/UVQNq.
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи»9.
В состав семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица,
связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие
совместное хозяйство, например, супруги, их дети и родители, усыновители и
усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. В состав семьи не
включаются военнослужащие, проходящие службу по призыву, курсанты
военных училищ, не заключившие контракт о прохождении военной службы,
лица, находящиеся в местах лишения свободы, и лица, состоящие на полном
государственном обеспечении.
Также, как уже упоминалось, перечень учитываемых видов доходов
определяется Правительством РФ10. В частности, в совокупный доход семьи
включаются доходы каждого члена семьи, полученные как в денежной, так и в
натуральной форме. К денежным доходам отнесены: суммы заработной платы,
включая компенсационные и стимулирующие выплаты; оплата работ по
договорам гражданско-правового характера; доходы от предпринимательской и
иной деятельности; доходы фермерского хозяйства; доходы от реализации
продукции личного подсобного хозяйства; от сдачи в аренду (наем)
недвижимого и иного имущества; различные социальные выплаты из
бюджетов всех уровней; авторские вознаграждения; алименты, получаемые
членами семьи; проценты по банковским вкладам и доходы по акциям;
наследуемые и подаренные денежные средства и другие выплаты.
Не включаются в доход: суммы государственной социальной помощи;
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба,
причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и

9
Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» от 05.04.2003 N 44-ФЗ (последняя редакция) //
Президент Российской Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19356.
10
Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов,
учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи» // Российская газета –
Режим доступа: https://rg.ru/2003/08/26/perechen.html.
имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также
ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии
с решением учреждения государственной службы медико-социальной
экспертизы; суммы уплаченных алиментов. Величина совокупного дохода
рассчитывается на основании сведений о доходах каждого члена семьи,
включая доходы от имущества, поданных заявителем в орган социальной
защиты населения.
Среднедушевой доход семьи определяется путем деления совокупного
дохода семьи за расчетный период на количество членов семьи. Расчетным
периодом считаются три последних календарных месяца, предшествующих
месяцу подачи заявления.
Причины отсутствия дохода, которые рассматриваются как объективные,
независящие от гражданина, определяются субъектом РФ. Обычно это
инвалидность, уход за малолетними детьми и иными категориями
нетрудоспособных граждан, отсутствие работы и регистрация в качестве
безработного, лечение, беременность и тому подобные причины.
Размер социальной помощи определяется органами государственной
власти субъектов РФ. Регионы вправе самостоятельно определять размер
социальной помощи в соответствии с целями, установленными Законом о
государственной социальной помощи. По общему правилу эта величина
определяется как разница между суммой прожиточных минимумов членов
семьи или одиноко проживающего гражданина и их совокупным доходом. При
этом в некоторых регионах установлены минимальные и максимальные
размеры выплат в абсолютных величинах.
Государственная социальная помощь назначается по заявлению
гражданина, подаваемому в форме электронного документа или в письменном
виде в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту
пребывания либо через многофункциональный центр. В заявлении
указываются сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем
гражданину или семье на праве собственности. Эти сведения могут быть
подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного
обследования), проводимой органом социальной защиты населения
самостоятельно.
Отказ в назначении государственной социальной помощи может быть
связан с предоставлением заявителем неполных или недостоверных сведений о
составе семьи, доходах и имуществе, а также с отсутствием права на
социальную помощь в связи с не соответствующим требованиям уровнем
доходов или с ненадлежащими причинами отсутствия доходов.

2. Проблемы и перспективы развития социальной помощи

малоимущим
 § 1. Социальная поддержка малообеспеченного населения
Прежде чем охарактеризовать социальную поддержку
малообеспеченного населения необходимо дать определение понятию
«социальная поддержка».
Так, Павленюк П. Д. понимает под социальной поддержкой
«специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для
существования «слабозащищённых» социальных групп, отдельных семей,
личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и
деятельного существования, оптимизацию среды их обитания»11.
В свою очередь Зотова В. Б. определяет социальную поддержку в
качестве временных или постоянных мер адресной поддержки отдельных
социально уязвимых категорий граждан12.
Под малоимущим населением понимаются граждане, признанные
таковыми решением органов местного самоуправления с учетом дохода,
который приходится на каждого члена семьи. Уровень среднедушевого дохода
является главным, но не единственный критерием для выявления граждан,
нуждающихся в социальной поддержке.
К малообеспеченным относят людей, не имеющих средств на
минимальный национальный стандарт потребления. Этот стандарт в каждом
государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации,
традиций, менталитета13.
Среднедушевой доход рассчитывается как общая сумма всех доходов
каждого члена семьи за три месяца до обращения в органы социальной защиты
населения. В указанную сумму входит не только заработная плата, но и пенсия,
пособия, премии и вознаграждения, доходы от имущества, а также

11
Основы социальной работы: Учебник/ отв. ред. П. Д. Павленок. -3-е изд. испр. и доп. - М.:
ИНФРА-М, 2006. – С. 14.
12
Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. - 5-е изд., испр. и доп. -
Ростов н/Д: Феникс, 2010. – С. 337.
13
Трубин, В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в
Российской Федерации. М., 2007. – С. 196.
натуральные доходы, например, доходы от реализации продукции личного
подсобного хозяйства.
Полученная сумма делится дважды: сначала на три, по количеству
расчетных месяцев, а затем на количество членов семьи. Результат деления
сравнивается с уровнем прожиточного минимума, установленного в регионе, и,
если его значение меньше планки прожиточного минимума, семье
присваивается статус малоимущей.
Статус малоимущего дает право на получение социальной помощи от
государства в виде определенных льгот и субсидий, полный список которых
зависит от региона проживания14.
Традиционно основную часть забот по социальной поддержке граждан
традиционно органы местного самоуправления в качестве государственных
полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного
самоуправления лучше понимают конкретные условия жизни отдельных
граждан, различных категорий семей и могут выполнять функции социальной
поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного
финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по
социальной поддержке населения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»15 относит к
компетенции муниципальных образований обеспечение малоимущих граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями,
участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству над
нуждающимися в этом жителями.
Значительным изменением в области социальной политики стала замена
натуральных льгот на денежную компенсацию. Федеральный закон от 22

14
Топчий, Л.В. Методологические проблемы теории социальной работы / Л.В. Топчий. – М.:
РГСУ, 2011. – С. 236.
15
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 23.03.2021) // Президент Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/20035.
апреля 2004 года № 122-Ф316 предусматривает оказание государственной
помощи в виде набора социальных услуг в рамках «социального пакета» и
установленной для каждой категории льготников ежемесячной денежной
выплаты из федерального бюджета. Субъекты Российской Федерации
стремятся обеспечить социальный пакет, аналогичный федеральному, добавить
к нему выплаты и сохранить части натуральных льгот для населения.
Льготы могут предоставляться за счет субвенций местным бюджетам для
выплаты социальных пособий, а также для возмещения расходов
муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта
Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.
Формирование и реализация местной политики в области социальной
поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным
группам населения и отдельным гражданам. К основным критериям для
оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан относятся:
1) низкий уровень материальной обеспеченности. Нормативное значение
душевого дохода определяется ценой потребительского набора,
характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи;
2) нетрудоспособность, следствием которой является невозможность
самообслуживания;
3) утрата жилища и имущества.
Формы социальной поддержки различны: денежные пособия, помощь в
натуральной форме (продукты, одежда, питание), льготы при оплате ряда
услуг, субсидии и компенсации.

16
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция) // Президент
Российской Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21383 .
 Для каждой из слабозащищённых категорий населения государством
разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном
уровне - программы социальной поддержки.
Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной
поддержки населения представляет собой реализацию собственных и
делегированных федеральных и региональных государственных полномочий
по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение
попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего
социального неблагополучия.
В частности, в городе Симферополь ведущим учреждением социальной
защиты населения по реализации мер социальной поддержки
малообеспеченных семей является Департамент труда и социальной защиты
администрации города Симферополя Республики Крым.
Данный Департамент действует на основе Положения о муниципальном
казенном учреждении департамент труда и социальной защиты населения
администрации города Симферополя Республики Крым, принятого решением
22–й сессии Симферопольского городского совета от 25 июня 2015 года №
28617.
Деятельность Департамента осуществляется на основе ряда нормативно-
правовых актов, например, таких как: Федеральный Закон от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» 18, Федеральный закон от 2
мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»19, Федеральный Закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ
17
Положения о муниципальном казенном учреждении департамент труда и социальной
защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым // департамент
труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики
Крым – Режим доступа:
http://soc.simadm.ru/media/uploads/userfiles/2018/07/18/Положение_о_ДТСЗН_с_01.07.2018.pd
f.
18
Федеральный Закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» // Президент Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/14146.
19
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» // Российская газета – Режим доступа:
https://rg.ru/2006/05/05/obraschenie-dok.html.
«О муниципальной службе в Российской Федерации»20, Указ Президента РФ от
28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»21,
Закон Республики Крым от 10 декабря 2014 года «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в
сфере социальной защиты населения Республики Крым»22, «Программа
поддержки населения муниципального образования городской округ
Симферополь Республики Крым» 2019-2021 гг.23 и другие.
Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с
установленными критериями малообеспеченности, на основе социального
мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на
социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления
важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий
жизнедеятельности человека.
В комплексе же система социальной защиты направлена на оценку
экономических и социальных последствий наступления материальной
необеспеченности, на выстраивание механизмов по профилактике данного
социального явления. В современных условиях очень важно, чтобы
малообеспеченность не перерастала в застойную форму ее проявления. В
сложившихся социально-экономических условиях она характерна для
отдельных категорий безработных граждан, беженцев и вынужденных

20
Федеральный Закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» // Российская газета – Режим доступа:
https://rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html.
21
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов» // Президент Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/27276.
22
Закон Республики Крым от 10 декабря 2014 года «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты
населения Республики Крым» // Государственный Совет Республики Крым – Режим доступа:
http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/34z.pdf.
23
«Программа поддержки населения муниципального образования городской округ
Симферополь Республики Крым» 2019-2021 гг. // Департамент труда и социальной защиты
населения города Симферополь Республики Крым – Режим доступа:
http://soc.simadm.ru/municipalnye-programmy/programma-socialnoj-podderzhki-naseleniya/.
переселенцев, лиц без определенного места жительства, людей, вышедших из
мест лишения свободы. Сущность эффективности социальной работы по
решению проблемы повышения материального положения данных категорий
населения выражается в способности государства и общества, системы
социальной защиты населения или ее отдельных элементов позитивно
реагировать и отвечать на запросы, потребности жителей, прежде всего,
социально уязвимой его части.
В современных условиях не представляется эффективного решения
проблемы бедности вне совершенствования политики оплаты труда. Признавая
безусловную необходимость разработки программ адресной социальной
помощи населению, следует сказать, что они в современных условиях в
значительной мере являются борьбой не с причиной, а со следствием –
высоким уровнем бедности значительной части трудоспособного населения.
Создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий
малообеспеченных и системы выплат для социально уязвимых слоев –
актуальная потребность развития общества в кризисных условиях. Регионы
России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих
систем адресной социальной поддержки, реализуемых за счет средств местных
бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев,
нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся
контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и
перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к
гарантии прожиточного минимума каждому. В силу неодинаковости
социально-экономических, демографических, природно-климатических,
финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России
апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем
адресной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении и
научном осмыслении в целях создания многовариантной системы адресной
поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки
нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы
определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и так
далее.
Социальная поддержка малообеспеченных граждан может проявляться в
самых разнообразных формах: в виде денежной помощи; предоставления
материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова; покровительства,
опекунства, усыновления. При этом учитывается материальное и социальное
положение индивида. Прежде всего, должны решаться задачи преодоления
различных вариантов материальной нуждаемости, недостаточности
удовлетворения базовых потребностей человека, которые непосредственно
связаны с перспективами его существования. Именно это входит в
первоочередные, непосредственные задачи социальной защиты24.
В частности, в настоящее время установлены следующие формы
государственной помощи семьям, имеющим детей:
1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,
содержанием и воспитанием детей – пособия и пенсии.
2. Льготы семьям с детьми, родителям и детям.
3. Бесплатная выдача детского питания, лекарств, одежды и обуви
родителям и детям, питание беременным женщинам.
4. Оказание индивидуальной психологической, юридической,
консультативной, педагогической помощи.
Эффективность социальной работы с малообеспеченными семьями
зависит от того, кто попал под ситуацию социально-экономического риска.
Для определения уровня материальной необеспеченности важным
является оценить возможности наступления риска, то есть определить
вероятности причинения вреда, тяжести последствий. Он производится путем
выявления факторов риска наступления малообеспеченности, их
интенсивностью, величиной ущерба.
Важно отметить, что сегодня социальная работа с малообеспеченными и
многодетными семьями как разновидность деятельности направлена на
Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие /
24

А.Н. Савинов – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 256.

реализацию мер социальной поддержки данных социальных групп. В этом
широком смысле социальная работа касается каждого человека.
Государство стремится создать условия для сдерживания и преодоления
проблемы экономической несостоятельности граждан. Прежде всего, это
касается работающих и социально незащищенных категорий населения страны.
Решение поставленной задачи предполагает:
1. Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального
бюджета, индексируются с учетом нового прогноза инфляции. Это относится,
прежде всего, к пенсиям, пакету государственных пособий на детей,
материнскому капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках
законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан,
имеющих право на получение государственной социальной помощи.
2. Реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера
социальных пенсий. Это означает увеличение социальных пенсий, а также
базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий сверх роста
цен.
3. Повышение уровня обеспечения населения Российской Федерации
необходимыми лекарственными средствами, проведение комплекса мер по
расширению доступности качественных, эффективных и безопасных
лекарственных средств.
4. Приняты специальные меры по реструктуризации задолженности по
снижению социальной напряженности, в отношении ухудшающейся ситуации
на рынке труда. Прежде всего, увеличение максимального размера пособия по
безработице.
5. Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению
на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.
6. Оказывается поддержка субъектам Российской Федерации, которые не
в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных
социальных обязательств перед гражданами, проживающими в регионе25.
25
Никонов, Д.А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. – М.:
Закон и право, 2011. – С. 368.
 Проводимые правительством мероприятия по улучшению материального
положения населения показывают, что государственная политика в
современных условиях направлена на решение вопросов социальной защиты
граждан и профилактики малообеспеченности как социально-экономического
явления. Целью социальной поддержки является оказание материальной,
финансовой и иной помощи нуждающимся, установлении опеки, патронажа
над ними. При этом главным выступает стимулирование личной, социально
значимой инициативы, творчества, создания условий, при которых гражданин
сам смог бы найти выход из сложного социально-экономического положения26.
Так, например, на повышение качества жизни российских семей
направлены мероприятия Концепции семейной политики, которая представляет
собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер,
направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной
основы российского общества, профилактику и преодоление семейного
неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей27.
Концепция предусматривает активное участие семьи в своем
жизнеобеспечении, направленное на рост доходов, прежде всего, от трудовой
деятельности и закрепляет такие принципы государственной семейной
политики Российской Федерации как партнерство семьи и государства,
дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию
уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически
активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой
основе; обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной
помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесенных к группам
социального риска, а также равного доступа к социальным услугам для всех
семей.

26
Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. –
М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 224.
27
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р
«Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025
года» // Российская газета – Режим доступа: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html.
 § 2. Принцип адресности, содержание и особенности оказания адресной
помощи малоимущим семьям
Прежде чем определить форму предоставления социальной помощи,
необходимо определить группы получателей этой помощи, способы выявления
конкретных нуждающихся.
Так, Замараева З. П. отмечает, что, по сути, во всех субъектах РФ
применяются качественно однородные критерии выявления малоимущих. В
основу определения необходимости в социальной поддержке, а также размеров
пособия по нуждаемости было положено сравнение фактических
среднедушевых доходов с нормативными доходами, прямо или косвенно
увязанными с региональным прожиточным минимумом. Различия, в частности,
заключались в более или менее точном учете фактических среднедушевых
доходов и их приближения к региональному прожиточному минимуму, а также
в способах определения размеров пособия по нуждаемости. Сложившиеся
подходы к оказанию государственной социальной помощи и к оценке
состояния нуждаемости населения в социальной поддержке Замараева З. П.
разделяет на три группы:
1) категориальный — на основе анализа данных статистики
определяются категории малоимущих граждан и семей, и только они получают
право на государственную социальную помощь без обязательного
предоставления информации о доходах семьи;
2) адресно-категориальный — среди малоимущих семей и малоимущих
одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом ниже
прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, выделяются
отдельные категории семей и граждан, которые имеют исключительное или
первоочередное право на получение государственной социальной помощи;
3) адресный — право на государственную социальную помощь имеют
только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане со
среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в
субъекте Федерации28.
Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения
становится адресное предоставление социальной помощи, то есть лишь тем
гражданам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного
минимума.
Понятие «адресность» в данном контексте означает ограничение круга
получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости
от приоритетов социальной политики государства на данном этапе. В данном
случае принцип адресности является противовесом «категорийному подходу»,
когда социальная помощь предоставляется гражданам по их формальной
принадлежности к той или иной социальной группе без учета фактора
нуждаемости. Адресность же социальной помощи предполагает осуществление
законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей
социальной помощи малоимущими семьями.
Принцип адресности социальной помощи, закрепленный в
законодательстве, часто понимается, как адресность по принадлежности к
определенной категории населения, а не по принципу нуждаемости. В
результате понятие адресности на основе нуждаемости совершенно теряется в
общей массе законов, направленных на социальную защиту отдельных
категорий населения.
И. Бутенко называет порядок предоставления государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте РФ, как исключительно
нуждающимся, одним из немногих случаев применения принципа адресности в

28
Замараева З.П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной
помощи населению / З.П. Замараева // "Вестник Пермского университета. Юридические
науки". — 2012, № 2. — С. 186.
праве социального обеспечения, который, по его мнению, находит в настоящее
время лишь ограниченное применение в этой отрасли права29.
Вместе с тем, адресность социальной помощи может привести к росту
иждивенческих настроений. Предоставление адресной помощи исключительно
на основании дохода ниже прожиточного уровня приводит к тому, что ее будут
получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные.
Поэтому система оказания адресной социальной помощи должна быть
достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь
необходимо предоставлять тем, кто не может самостоятельно справиться с
трудной жизненной ситуацией. Требуется выработать критерии
предоставления адресной помощи, например состояние здоровья.
Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь
тем, кто в ней реально нуждается. Большое значение при этом имеет механизм
предоставления адресной социальной помощи. Вот лишь некоторые принципы
организации адресной помощи:
– предоставление помощи не категориям, а отдельным лицам;
– обоснованность предоставления помощи (наличие среднедушевого
совокупного дохода ниже прожиточного уровня, установленного
соответствующим субъектом РФ);
– определение механизма выявления нуждающихся;
– проведение проверок нуждаемости, обследований состояния
малообеспеченных семей и одиноких граждан;
– ответственность получателя социальной помощи (за достоверность
представленных документов, сведений);
– сочетание государственной и негосударственной помощи;
– наличие единого банка данных лиц, получающих помощь;
– координация деятельности всех органов и служб социальной защиты
различного профиля30.

29
Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России /
Е. И. Бутенко // «Российский юридический журнал». — 2010, № 1. — С. 200.
 Региональные законы и программы об адресной социальной помощи
отличаются одной общей чертой: в них соединяются принцип
категориальности и принцип адресности. Законы об адресной помощи
ориентированы на отдельные категории населения и уже из них отбираются
нуждающиеся.
При реализации принципа адресности роль государства в отношениях по
социальному обеспечению, как утверждает Д. Агашев, не может исчерпываться
только фактом обобществления средств. Оно призвано также обеспечить их
рациональное, законное и справедливое распределение между
нуждающимися31.
В традиционном понимании суть социальной политики сводится к
поддержке беднейших слоев населения или к перераспределению
общественного богатства в пользу наименее обеспеченных групп населения.
Однако, на наш взгляд, социальная политика должна трактоваться несколько
шире, и основная цель ее должна быть не столько «лечение социальных
болезней», а, прежде всего, их предотвращение и предупреждение – именно в
этом и состоит сущность социальной политики.
В современной России важной чертой системного изменения модели
социальной поддержки населения является ее муниципализация.
Муниципальная модель адресной социальной поддержки имеет свою
специфику и должна основываться на учете социальной дифференциации
населения, сосредоточении общественных ресурсов на помощи беднейшим,
защите от бедности на равноправной основе, индивидуализации социального
обслуживания.
Организация должной адресной социальной поддержки населения
предполагает не только изучение законов и других нормативных актов,
устанавливающих ее критерии, но и возможность на местах определять
30
Пособия, компенсационные выплаты и другие виды социальной помощи семьям,
имеющим детей // Воспитание школьников. – 2006. – № 6. – С. 12.
31
Агашев Д. В. «О понятии и структуре организационно-правовой формы в контексте
системы отрасли права социального обеспечения / Д. В. Агашев // Вестник Томского
государственного университета. Право. — 2014, № 3. — С. 94-95.
допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и
разрабатывать собственные варианты моделей адресной социальной
поддержки.
Таким образом, основное бремя, связанное с социальной защитой
населения, несут местные органы власти. В свою очередь перед федеральной
властью стоит задача по обеспечению повышения эффективности системы
социальной защиты населения, уменьшению социальной дифференциации в
интересах сокращения бедности.

§ 3. Перспективы развития системы социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является центральным, занимая
ведущую роль в системе социальных прав человека. В свою очередь, значение
и место, а также содержательное наполнение права определяют прежде всего
запросы текущего состояния общества, существующие проблемы на том или
ином историческом этапе развития общества и государства. Основным же
способом воздействия государства на происходящие в обществе процессы
является та или иная правовая политика.
Правовая политика подразделяется на несколько взаимосвязанных
элементов: стратегическое направление, правотворчество, правоприменение,
правовое воспитание, которые нацелены на достижение общих результатов 32. И
в сфере реализации права на социальное обеспечение все указанные элементы
имеют место, кроме того, в последнее время, даже при наличии между ними
противоречий можно говорить о наличии правовой политики в данной сфере.
Стратегический уровень в этой области общественных отношений
определяется указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»33, указом
32
Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое
право в России и за рубежом. 2012. № 4. – С. 23-26.
33
Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» // Президент Российской Федерации. –
Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/57425.
президента РФ «О национальных целях развития России до 2030 года» 34, а
также иными указами Президента РФ, посвященными развитию социально-
экономической сферы общества, и соответствующими национальными
проектами, среди основных направлений которых указаны социальное
обеспечение граждан старших возрастов и инвалидов, нуждающихся групп
населения, а также принятие мер по увеличению рождаемости,
продолжительности и качества жизни.
Следующим концептуальным направлением является изменение
экономики в сфере социального обеспечения населения, да вообще в
социальной сфере, а именно развитие сектора негосударственных организаций
в сфере оказания социальных услуг, в том числе: преобразование большинства
государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты,
оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и
создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению
государственного заказа по оказанию социальных услуг; обеспечение
равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг
различных организационно-правовых форм, сокращение административных
барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих
организаций; создание прозрачной и конкурентной системы государственной
поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих
социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и
органами местного самоуправления программ в области поддержки развития
негосударственных некоммерческих организаций, сокращение
административных барьеров в сфере деятельности негосударственных
некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для
негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих
социальные услуги; содействие развитию практики благотворительной

34
Указ Президента РФ «О национальных целях развития России до 2030 года» // Президент
Российской Федерации. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/63728.
деятельности граждан и организаций, а также распространению
добровольческой деятельности35.
Другим элементом правовой политики является внедрение института
социального предпринимательства. Социальное предпринимательство
объединяет в себе социально направленную предпринимательскую
деятельность, целью которой является создание благоприятных условий для
формирования рынка социальных услуг.
Достаточно интересной представляется Концепция «социального
сопровождения»36, предлагаемая профессором Барковым А. В., основанная на
научных разработках известного российского психолога Битяновой М. Р.
В соответствии с ее учением идеология психологического
сопровождения состоит в том, чтобы не ограждать человека от трудностей, не
решать проблему вместо него, а создавать условия, используя внутренний
потенциал личности, для осознанного свободного выбора им своего
жизненного пути. Однако возможны моменты, когда социальный психолог
должен стремительно вмешаться, чтобы помочь клиенту в трудной жизненной
ситуации37.
Позитивной стороной предложенной модели «социального
сопровождения» является то, что она позволяет сохранить достоинства
современной системы социального обеспечения, основанной на императивных
началах. Правовое регулирование этих отношений предлагается объединить в
родовое понятие «социальное содействие», являющееся наряду с «социальной
поддержкой» составной частью «социального сопровождения», специфика
которого обусловливается особенностями воздействия частноправовых и
публично-правовых средств и межотраслевым характером законодательства.

35
Байматов П. Н. Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения
в России: инновации в социальной сфере // Вестник Тюменского государственного
университета. 2014. № 3. Право. – С. 222.
36
Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели
рынка социальных услуг / / Предпринимательское право. 2012. № 2. – С. 28-32.
37
Введение в профессию «психолог»: Учебное пособие / И.В. Вачков, И.Б. Гриншпун, Н.С.
Пряшников, Под ред. И.Б. Гриншпуна. М., 2004. – С. 24.
 Продолжая тему правовой политики в сфере социального обеспечения в
необходимо отметить, что в системе источников права социального
обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода
принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту
отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для
его частых изменений в силу финансовых и иных обстоятельств. В этой связи
весьма актуальным становится вопрос систематизации права на социальное
обеспечение. Сама по себе данная тема не нова и рассматривалась различными
исследователями неоднократно. В рамках данного обстоятельства требует
решения вопрос о форме кодифицированного акта38.
Весьма логичной представляется позиция профессора Зубарева С. М.,
предлагающего создать Социальный кодекс РФ. Именно кодекс как
законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую
часть нормативного материала и на основе единых принципов достаточно
детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие
общественные отношения – считает профессор. Кроме того, Социальный
кодекс может быть использован в качестве базовой площадки для разработки
аналогичных законодательных актов субъектов РФ39.
Между тем, ряд субъектов РФ (Белгородская область, Волгоградская
область, Ярославская область, г. Санкт-Петербург, Омская область) уже
приняли кодифицированные акты о социальном обеспечении40.
Продолжая тему правовой политики в сфере социального обеспечения,
отметим, что весьма важным является правовое воспитание населения.
Приоритетным направлением воздействия правовой политики должно стать
формирование гражданского правосознания. Значимость поставленного

38
Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы
законодательства или кодекс? / / Известия вузов. Правоведение. 2009. № 4. – С. 109-116.
39
Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного
управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» / / Государственная власть
и местное самоуправление. 2013. № 6. – С. 31-34.
40
Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / И. В. Григорьев, В. Ш.
Шайхатдинов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. – С. 59.
вопроса возрастает в связи с тенденцией приватизации государственных
функций, внедрением частно-государственных начал в столь деликатную и
важную для большинства населения страны сферу.
Таким образом, новые подходы требуют, чтобы государство
обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен
заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного
развития, прогресс науки, культуры, образования, как и предъявляемые вызовы
и угрозы, требуют формирования новой личности человека,
высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного 41.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные принципы, основы личности, взгляды на жизнь прививаются и

закладываются детям с малых лет именно в семье. Семья учит
взаимодействовать в обществе, формирует личность ребенка. От благополучия
семьи во многом зависит не просто судьба одного ребенка, но судьба всей
страны.

41
Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические
индикаторы / / Журнал российского права. 2008. № 12. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-i-sotsialnoe-gosudarstvo-yuridicheskie-i-fakticheskie-
indikatory.
 Вместе с тем, существует такая проблема как малообеспеченность семей.
Россия же, являясь социальным государством, обеспечивает предоставление
социального обеспечения нуждающимся семьям.
Конечно же законодателем регламентированы условия и основания
предоставления такой помощи. Основными основаниями предоставления
социальной помощи является нуждаемость семьи, рассчитываемая исходя из
совокупного дохода семьи на каждого ее члена и уровня прожиточного
минимума, установленного в соответствующей местности; а также наличие
сложной жизненной ситуации, под которой подразумеваются обстоятельства,
не позволяющие лицу обеспечить себе доход.
В свою очередь государство оказывает поддержку не только
малоимущим семьям, а также малоимущим одиноко проживающим гражданам
и другим категориям малообеспеченного населения.
Социальная поддержка малообеспеченных граждан может проявляться в
самых разнообразных формах: в виде денежной помощи; предоставления
материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова; покровительства,
опекунства, усыновления. При этом учитывается материальное и социальное
положение индивида.
Целью оказания социальной поддержки является не просто
удовлетворение материальных потребностей нуждающихся, а обеспечение
возможности постепенно перейти на самообеспечение.
Таким образом, в результате проведенного исследования были выявлены
следующие перспективные направления развития системы социального
обеспечения:
 развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания
социальных услуг;
 внедрение института социального предпринимательства,
объединяющего в себе социально направленную предпринимательскую
деятельность, целью которой является создание благоприятных условий для
формирования рынка социальных услуг;
  разработка института социального сопровождения,
предполагающего допущение определенных трудностей в целях создания
условий, используя внутренний потенциал личности, для осознанного
свободного выбора нуждающимся своего жизненного пути;
 создание единого кодифицированного нормативного акта права
социального обеспечения - Социального кодекса РФ. Данный шаг позволит
охватить всю важнейшую часть нормативного материала и на основе единых
принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать
соответствующие общественные отношения, устранить пробелы в
законодательстве и ошибки в правоприменительной практике, путаницу в
терминологии;
 формирование новых подходов государственной политики в
области воспитания правосознания у населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным

голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) // Президент Российской Федерации
– Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/constitution.
2. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ (последняя редакция) // Официальный
интернет-портал правовой информации – Режим доступа:
https://clck.ru/UVQNq.
 3. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от
17.07.1999 № 178-ФЗ (последняя редакция) // Президент Российской
Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14146.
4. Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи» от 05.04.2003 № 44-ФЗ (последняя редакция) // Президент Российской
Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19356.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) // Президент Российской
Федерации – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20035.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ
(последняя редакция) // Президент Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/21383.
7. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета
– Режим доступа: https://rg.ru/2006/05/05/obraschenie-dok.html.
8. Федеральный Закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета – Режим
доступа: https://rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html.
9. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» // Президент Российской Федерации –
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/27276.
10. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» // Президент Российской Федерации. – Режим доступа:
http://kremlin.ru/events/president/news/57425.
11. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях
развития России до 2030 года» // Президент Российской Федерации. – Режим
доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/63728.
12. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной
социальной помощи» // Российская газета – Режим доступа:
https://rg.ru/2003/08/26/perechen.html.
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа
2014 года № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной
политики в РФ на период до 2025 года» // Российская газета – Режим доступа:
https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html.
14. Закон Республики Крым от 10 декабря 2014 года «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» //
Государственный Совет Республики Крым – Режим доступа:
http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/34z.pdf.
15. «Программа поддержки населения муниципального образования
городской округ Симферополь Республики Крым» 2019-2021 гг. // Департамент
труда и социальной защиты населения города Симферополь Республики Крым
– Режим доступа: http://soc.simadm.ru/municipalnye-programmy/programma-
socialnoj-podderzhki-naseleniya/.
16. Положения о муниципальном казенном учреждении департамент
труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя
Республики Крым // департамент труда и социальной защиты населения
администрации города Симферополя Республики Крым – Режим доступа:
http://soc.simadm.ru/media/uploads/userfiles/2018/07/18/Положение_о_ДТСЗН_с_
01.07.2018.pdf.
17. Агашев Д. В. «О понятии и структуре организационно-правовой
формы в контексте системы отрасли права социального обеспечения / Д. В.
Агашев // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2014,
№ 3. – 89-101 с.
18. Байматов П. Н. Перспективы развития правового регулирования
социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере // Вестник
Тюменского государственного университета. 2014. № 3. Право. – 218-226 с.
19. Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях
формирования правовой модели рынка социальных услуг //
Предпринимательское право. 2012. № 2. – 28-32 с.
20. Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве
социального обеспечения России / Е. И. Бутенко // «Российский юридический
журнал». — 2010, № 1. – 195-202 с.
21. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального
обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. – 23-25 с.
22. Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном
обеспечении: основы законодательства или кодекс? // Известия вузов.
Правоведение. 2009. № 4. – 109-116 с.
23. Введение в профессию «психолог»: Учебное пособие / И.В. Вачков,
И.Б. Гриншпун, Н.С. Пряшников; Под ред. И.Б. Гриншпуна. М., 2004. – 464 с.
24. Замараева З.П. Нормативно-правовые особенности современной
системы социальной помощи населению / З.П. Замараева // "Вестник
Пермского университета. Юридические науки". — 2012, № 2. – Режим доступа:
http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/vypusk-2162012/19-2010-12-01-13-31-
58/-2-16-2012/460-zamaraeva-normativno-pravovye-osobennosti-sovremennoj-
sistemy-soczialnoj-pomoshhi-naseleniyu.
 25. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы
государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект
Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» / / Государственная власть и местное самоуправление.
2013. № 6. – 31-34 с.
26. Основы социальной работы: Учебник/ отв. ред. П. Д. Павленок. -3-е
изд. испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 560 с.
27. Пособия, компенсационные выплаты и другие виды социальной
помощи семьям, имеющим детей // Воспитание школьников. – 2006. – № 6. –
34-37 с.
28. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов /
М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 406 с.
29. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов /
И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2020. – 425 с.
30. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального
обеспечения: учебное пособие / А.Н. Савинов – М.: ИНФРА-М, 2008. – 224 с.
31. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. - 5-е
изд., испр. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 680 с.
32. Социальная работа и педагогика: словарь-справочник / под ред.
Н.Ф. Басова. – Кострома, 2009. – 184 с.
33. Топчий, Л.В. Методологические проблемы теории социальной
работы / Л.В. Топчий. – М.: РГСУ, 2011. – 310 с.
34. Трубин, В.В. Стратегия реформирования системы социальной
защиты населения в Российской Федерации. М., 2007. – 32 с.
35. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения (социальное
право) / М.И. Лепихов. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 232 с.
36. Никонов, Д.А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов,
А.В. Стремоухов. – М.: Закон и право, 2011. – 336 с.
 37. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические
и фактические индикаторы / / Журнал российского права. 2008. № 12. – Режим
доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-i-sotsialnoe-gosudarstvo-
yuridicheskie-i-fakticheskie-indikatory.
38. Шагифуллина, И.Э. Особенности социальной поддержки
малообеспеченных семей в России [Электронный ресурс] / И.Э.
Шагифуллина // Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2014/568/3491.
39. Апелляционное определение Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2017 № 49-АПГ17-35 //
Законы, кодексы и нормативно правовые акты Российской Федерации – Режим
доступа: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-
ot-25122017-n-49-apg17-35/