Вы находитесь на странице: 1из 445

Г.А.

ВАСИЛЕВИЧ

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

(НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ)

Минск 2000

kom2000.doc 26.10.2021 ov1


ББК

Автор:

Г.А. Василевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист


Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

Г.А. Василевич
Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий)

В книге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего


законодательства, решений Конституционного Суда, правоприменительной практики дан научно-
практический комментарий Конституции Республики Беларусь.
Книга расчитана на всех, кто интересуется вопросами права — граждан, государственных
служащих, в том числе судей, работников правоохранительных органов, а также студентов и
преподавателей.

Ó Василевич Г.А. 2000


Предисловие

В современных государствах основным юридическим актом, который вносит порядок в систему


правового регулирования является Конституция.
Слово “конституция” происходит от латинского constitutio — установление, устроение.
Предметом конституционного закрепления являются по меньшей мере два вопроса — 1) система
государственной власти и 2) права, свободы и обязанности граждан.
При этом очень важно сформировать оптимальный характер взаимоотношений между такими
субъектами как личность, общество и государство, обеспечить баланс их интересов, так как
необоснованный крен в ту или иную сторону может привести к подавлению свободы личности либо
вседозволенности. Отдавая приоритет правам и свободам каждого человека и гражданина, нельзя
забывать и об организующей роли государства. Именно государство согласно статье 59 Конституции
обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка,
необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь,
предусмотренных Конституцией. В этой связи возникает вопрос о пределах "вторжения" государства в
сферу прав и свобод человека.
Современная конституционная наука исходит из того, что содержание Конституции должно
быть основано на принципах права и справедливости, роль человека сводится лишь к отражению этих
принципов в Конституции и осуществлению контроля за их соблюдением. В случае, если Конституция
не отражает или не в достаточной мере отражает эти принципы, они все равно действуют и должны
быть отражены в процессе ее толкования.
Сейчас предстоит самое трудное со дня принятия пятой Конституции Беларуси — обеспечить
такое формирование правоприменительной практики, применение конституционных норм, которое
отвечает сущности Конституции.
Решение задачи по обеспечению юридических норм, включая конституционные, стояла и будет
стоять перед любым государством, в том числе и с достаточно устойчивыми демократическими
традициями. Ее решение будет актуальным до той поры, пока будет существовать право, т.е. можно
говорить о постоянном процессе познания и развития. Однако на каждом этапе общество имеет
основания требовать, чтобы правовая политика, понимание сущности конституционных норм отвечали
требованиям времени.
В действующей Конституции более половины статей посвящены непосредственно правам,
свободам и обязанностям человека и гражданина. В ней закреплен весь спектр классических прав и
свобод. Необходимо с учетом закрепленных в Конституции принципов, исходя из принятой
классификации прав и свобод, выявить в них общее и особенное, определить стратегию действий
государства и институтов гражданского общества.
В советский период подчеркивалось единство всех категорий прав — экономических,
политических, социальных и культурных по той причине, что все они в одинаковой мере необходимы
для нормальной жизни членов общества.
Однако в любой системе есть основополагающие составные элементы. Фундаментом в системе
прав и свобод являются неотъемлемые права, то есть те, которые человек получает от рождения и
которые не даруются государством, именно на них базируются все иные права, поэтому мы можем
говорить об их приоритете.
Экономические права влияют на иные категории прав, создавая материальную базу для их
осуществления и эффективного использования. Однако предпочтение в пользу социально-
экономических прав создает почву для обоснования вмешательства государства в экономику. На
определенном этапе развития общества это полезно, например, в условиях кризиса, что наглядно
проявилось в 30-е годы нынешнего столетия в США, Германии. При этом государственное
регулирование не должно сводиться к сужению сферы предпринимательства, частной инициативы,
ограничению права частной собственности. Социально-экономические права скорее должны
определяться как цель деятельности государства. Их достижение очень часто нельзя принудительно
обеспечить. Интересно, что и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах говорится об обязательствах государства принимать в максимальных пределах имеющихся
ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте
прав всеми надлежащими способами, включая и законодательные меры.
В процессе решения задач конституционного строительства необходимо уяснить значение и
объем каждого права. Содержание прав и свобод является нередко предметом ожесточенных дискуссий,
отличающихся высокой степенью конфронтации, а нередко и спекуляций, полярностью мнений.
Необходимо определить пределы вмешательства государства в сферу основных прав и свобод, и в
первую очередь тех из них, которые мы называем неотъемлемыми, а также пределы автономии
личности с тем, чтобы, пользуясь своими правами, человек не нарушал права других.
Конечно, в Конституции невозможно полностью раскрыть содержание того или иного права,
определить его объем. Этому может способствовать деятельность государственных органов
(парламентов, судов) по их непосредственной интерпретации, законотворческая и иная правотворческая
деятельность государственных институтов, правоприменительная практика, базирующаяся строго на
нормах Конституции.
Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и
последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.
Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу,
основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим
образом:
Преамбула
Раздел I. Основы конституционного строя
Раздел II. Личность, общество, государство
Раздел III. Избирательная система. Референдум
Глава 1. Избирательная система
Глава 2. Референдум (народное голосование)
Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд
Глава 3. Президент Республики Беларусь
Глава 4. Парламент — Национальное собрание
Глава 5. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь
Глава 6. Суд
Раздел V. Местное управление и самоуправление
Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля
Глава 7. Прокуратура
Глава 8. Комитет государственного контроля
Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь
Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения
Раздел IX. Заключительные и переходные положения

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется


Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом
Республики Беларусь.
Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое)
значение для уяснения смысла других норм Конституции.
Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы
состоят из глав (всего восемь глав).
В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика
белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется
взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета,
т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический
плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.
Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.
В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и
референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.
Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа
разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства,
органов судебной власти.
Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные
аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и
распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.
В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных
органов — Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие
строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением
законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми
другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета,
использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.
Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой
системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия
Конституции и порядка ее изменения.
Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они
содержались в законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики
Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к
реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В
этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее
созданных и вновь предусмотренных государственных органов.
Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в
системной взаимозависимости.
5

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Первые Конституции БССР

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было


принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937 1, 19782 и 19943 г.). Причем прежние из них носили порой
явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали
многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам
коммунистического строительства. Недостатком текстов Конституций было то, что в них, как правило,
не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах
человека и гражданина, не закреплялся принцип разделения властей, многие нормы носили
декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой
подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.
В 90-е годы остро встала проблема принятия новой Конституции, базирующейся на
общечеловеческих ценностях, опыте конституционного строительства стран с устойчивым развитием.
История подготовки проекта новой Конституции интересна и весьма поучительна.

Конституция Республики Беларусь

22 июня 1990 года Верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании
Конституционной комиссии. 4 Ее полный состав был определен
20 июля 1990 г.5 В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). В
рамках Конституционной комиссии сразу были образованы две рабочие группы, готовившие
альтернативные проекты. После их подготовки на совместном заседании рабочих групп было решено
предложить Верховному Совету единый текст проекта. Надо сказать, что по существу проект
Конституции был уже готов к середине 1991 года. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии
Верховного Совета в ноябре 1991 г. Проект был одобрен в первом чтении, было принято решение о его
опубликовании в печати для народного обсуждения. Обсуждение проекта было достаточно острым.
Всего выступило 18 депутатов, лишь один высказался против опубликования проекта для народного
обсуждения, полагая, что это преждевременно.
Как на этой сессии, так и на последующих сессиях узловыми, спорными оставались вопросы: о
форме правления — президентская или парламентская республика; о профессиональном статусе
1
История Советской Конституции 1917-1956 гг. (в документах). М.: Госюриздат, 1957.
2
Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики: Принята на
внеочередной девятой сес. Верховного Совета БССР девятого созыва 14 апр. 1978 г., с изм. и доп., внесен.
Законами БССР от 21 июня 1979 г. и 27 окт. 1989 г. — Мн.: Беларусь, 1989. — 47 с.
3
Конституция Республики Беларусь. — Мн.: Полымя, 1994. — С. 31.
4
СЗ БССР. 1990. № 18. Ст 295.
5
Там же. 1990. № 22. Ст. 412.
6

депутатов, т.е. работают ли они в Парламенте на постоянной основе или совмещают депутатскую
деятельность с выполнением иных обязанностей; о государственности белорусского языка; об
административно-территориальном устройстве. Сколько шла работа над текстом, столько же и витала
идея вынесения на референдум спорных положений, а то и в целом Конституции с тем, чтобы правоту в
споре определил народ.
В целом полагаю, что подготовку текста Конституции вполне можно было завершить в течение
1991 года — первой половины 1992 годов, каких-то серьезных концептуальных изменений он после
1992 г. не претерпел. Однако, к сожалению, этот процесс явно затянулся. Интересно было обнаружить,
что принятая в мае 1992 года Конституция Туркменистана 6 весьма похожа структурно и содержательно
с тем вариантом белорусской Конституции, который был подготовлен в 1991 году. Могу заверить, что в
нашей рабочей группе проект Конституции Туркменистана отсутствовал.
В октябре 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных
депутатами на седьмой сессии, а также граждан в ходе народного обсуждения, был внесен для
рассмотрения на десятой сессии Верховного Совета. К этому времени в Конституционную комиссию
поступило около семи тысяч предложений и замечаний от отдельных граждан, трудовых коллективов,
общественных объединений.
Работа над проектом Конституции в это время проходила на фоне инициирования референдума
по вопросу о необходимости роспуска Верховного Совета и проведения осенью 1992 г. выборов в
высший орган государственной власти на основании закона о выборах, проект которого был внесен
оппозицией БНФ в Верховном Совете.
Как известно, Верховный Совет 29 октября 1992 г. отклонил предложение о проведении
референдума.7 После чего даже в самом Парламенте стали звучать голоса о том, что Верховный Совет
стал нелегитимным, утверждалось, что воля народа — превыше всего. Надо признать, что у Парламента
были правовые основания для принятия такого решения, прежняя Конституция это допускала. Для
того, чтобы учесть опыт и в будущем исключить подобную ситуацию в проект Конституции рабочей
группой специально было включено положение о том, что если инициатива о проведении референдума
исходит от граждан (не менее 450 тыс.) или Главы государства, то Парламент обязан назначить
референдум. (Как выполнялось это конституционное требование, видно на примере референдумов 1995
и 1996 годов). В тот же день, 29 октября 1992 г., Верховный Совет принял постановление, в котором
заявил о необходимости ускорения конституционных преобразований в Республике Беларусь. 8 Была
отмечена необходимость принятия новой Конституции не позднее 1993 года и проведения в марте 1994
года выборов в новый высший орган государственной власти. Данное решение никем не отменялось,
однако оно не было выполнено и полномочия Парламента после заявленной даты (март 1994 г.)
продолжались еще два с половиной года. Правда странно, что многие голосовавшие за это решение

6
Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. — М.: Манускрипт, Юрайт, 1988 г. С.
227-268.
7
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 26. Ст. 462.
8
Там же. Ст. 463.
7

сейчас упрекают Президента в сохранении по итогам референдума 1996 г. им своих полномочий еще
два года.
Более того, даже назначая выборы в 1995 году, Верховный Совет, полагаю, нарушил требования
Конституции, назначив выборы вместо февраля - марта на май 1995 г., что позволило Верховному
Совету в конце концов почти год еще оставаться у власти даже сверх отведенного пятилетнего срока.
Впервые на постатейное голосование проект был предложен на двенадцатой сессии Верховного
Совета. С 19 мая по 7 июля 1993 г. было принято полностью около 70 статей и частично 19 статей.
Верховный Совет действительно сделал огромный шаг на пути к принятию нового Основного Закона. В
этой связи диссонансом выглядело предложение тогдашнего Председателя Верховного Совета С.
Шушкевича принять новую Конституцию не то что на референдуме, что всегда в мире считалось
высшей степенью легитимности и к чему власти прибегают в моменты острого противостояния
(например, путем референдума Конституции приняты в последнее время в России, Румынии,
Таджикистане, Казахстане, Польше, Эстонии, некоторых восточных землях объединенной Германии), а
Конституционной Ассамблеей — специально создаваемым органом, который бы подменил Парламент в
данном случае. В сентябре 1993 г. такое предложение
С. Шушкевичем было официально внесено, однако не было вполне резонно поддержано депутатами.
Завершила работу над текстом Конституции тринадцатая сессия, начавшая свою работу в ноябре
1993 года. Интересно, что тогда же было "открыто" голосование путем именных бюллетеней по
отдельным положением проекта (разделы "Законодательная, исполнительная и судебная власть",
"Местное управление и самоуправление"). Такое голосование проводилось в течение нескольких дней,
после того, как за принятие названных разделов путем сбора именных бюллетеней высказалось
квалифицированное большинство депутатов, появилась надежда, что принятие Конституции может
состояться в самое ближайшее время. Хотя небезынтересно будет знать, что в феврале 1994 г.
Верховный Совет внес дополнения в статью 97 Конституции 1978 г., согласно которым он мог на
определенный срок передавать осуществление отдельных своих полномочий Совету Министров. 9
Кстати, такая неконкретная запись в Конституции о возможности делегирования полномочий
представительного органа исполнительному органу лично у меня, работавшего в то время заведующим
юридическим отделом Парламента, вызывала отрицательную оценку. Это решение даже нельзя
сравнить с существующим в действующей редакции Конституции положением о возможности
Парламента делегировать Президенту права на издание декретов.
В целом Конституция была принята 15 марта 1994 г., опубликована 30 марта. С этого дня она
вступила в силу.
Частое обновление Основных Законов — дело нежелательное. Уже сам по себе этот факт
свидетельствует о нестабильном развитии государства либо недостатках Основного Закона. Обычно в
качестве примера устойчивости Конституции приводят США, где Основной Закон был принят в 1787
году и действует уже более двухсот лет. Хотел бы отметить, что стабильность Конституции США
заключается не только в минимуме конституционной регламентации (определена структура высших
органов государства, их взаимодействие, система сдержек и противовесов, а также закреплены права
9
Там же. 1994. № 12. Ст. 175.
8

человека), но и в гибком толковании конституционных норм, осуществляемом Верховным Судом.


Тексты толкования давно превзошли текст самой Конституции, представляющей вначале всего пять
страниц. Благодаря интерпретации (толкованию) Конституции ее нормы органично "вписываются" в
складывающуюся реальность, при этом учитываются политические, экономические и социальные
изменения в обществе. Свыше ста лет действуют Конституции и в некоторых европейских государствах
— Норвегии, Швейцарии. Правда, можно сослаться и на историю Франции, где за последние два
столетия было принято шестнадцать Конституций.
Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она
является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием
Конституции было — Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле
Конституции.
Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1)
деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразие форм
собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных
обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета
общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей;
6) прямой характер действия норм Конституции.
"Демократия в Республике Беларусь, — гласит ст. 4 в Конституции, — осуществляется на основе
многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий,
религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в
качестве обязательной для граждан". В хорошо известной статье 6 (в Конституции 1978 г. закреплялось
руководящая и направляющая роль компартии) сейчас речь идет о функционировании
государственного механизма на основе принципа разделения властей. В Основном Законе, исходя из
отказа от заранее данной идеологической направленности, как и в Конституциях цивилизованных
стран, не говорится о строительстве социализма, коммунизма или капитализма. Подчеркивается (ст. 13)
равенство всех форм собственности и их защита.
В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены,
предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.
По предыдущей Конституции Беларуси государство имело явно выраженный тоталитарный
аспект. Начиная с 1989 года прежнюю Конституцию приходилось беспрерывно обновлять, причем не
только отдельные статьи, но и разделы, и главы. Особенно это коснулось основ общественного строя
Беларуси, положений, касающихся организации и деятельности органов государственной власти,
статуса политических организаций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия
новой Конституции практически неизменным. В этом разделе явно прослеживался патерналистский
характер государства.
Конституция 1978 г. в 90-е годы стремительно превращалась в архаичный документ. Это в
решающей мере обуславливалось тем, что в конце 80-х, начале
90-х годов в общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего
СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утверждения
9

политического и экономического плюрализма. Совершенно иначе воспринимались ценности


демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении. Все чаще политики
обращались к таким важнейшим документам, как Всеобщая декларация прав человека, Международный
пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и др., многие принципиальные положения которых даже не упоминались в прежней
Конституции.
Огромное значение для принятия новой Конституции имела Декларация о государственном
суверенитете,10 которую мы из 15 бывших союзных республик приняли восьмыми, т.е. — в золотой
середине. (К этому времени, были приняты Декларации Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии, России,
Молдовы, Украины). Декларация решила вопрос о власти. Объявив суверенитет республики,
Декларация закрепила обязанность государства охранять и защищать национальную государственность
белорусского народа. Демократической была запись о том, что лишь насильственные действия против
национальной государственности от кого бы они не исходили могут преследоваться по закону. Как и в
Конституции 1978 года в Декларации было закреплено, что единственным источником государственной
власти является белорусский народ. Однако в отличие от Основного Закона в ней подчеркнуто, что
полновластие народа реализуется не только через представительные органы, но и непосредственно.
Весьма далекие последствия имела запись в Декларации положения о том, что право выступать от
имени всего народа республики имеет исключительно Верховный Совет Республики Беларусь. По
существу эта норма и предварительная работа над ней предопределила соответствующие коррективы
статей 6 и 7 Конституции, где речь шла о руководящей роли КПСС. Безусловно, что в демократическом
государстве народ может говорить сам либо от его имени могут говорить представительные органы
(парламент, Президент).
Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее
существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а
объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и
законов республики. Эта запись в будущем во многом явилось юридической основой для решения
судьбы федеративного государства. В Декларации имелись и другие важные положения, которые
предопределяли содержание будущего проекта новой Конституции Беларуси: о гражданстве, о
разделении властей, о собственных вооруженных силах, финансово-кредитной системе, о тенденции к
нейтралитету и безъядерности.
Стремление к обретению государственного суверенитета, созданию условий для достойного и
свободного развития личности означало, что именно на Конституции республики должна строиться вся
система правового регулирования. Это усиливало ее значение, изменяло функции Основного Закона.
Конституция 1978 года этим требованиям не отвечала. Кроме того она была идеологизированной, не
обеспечивала свободное развитие личности, ставила в неравное положение государство и гражданина, в
ней отсутствовали другие важные принципы, характерные для существования правового
демократического государства (например, разделение властей, приоритет общепризнанных принципов
международного права и др.).
10
СЗ БССР. 1990. № 22. Ст. 436.
10

Конституция любого государства, в том числе и белорусского, ставит и решает фактически три
группы проблем, а именно: 1) регламентацию института прав и свобод: 2) создание нового
государственного механизма; 3) разработку нового права, создание новой судебной системы, которая
должна пресекать возможный произвол власти.
С принятием новой Конституции главной задачей является формирование конституционной
практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечение непосредственного действия
Конституции, ее единообразного применения. Нужно сделать все, чтобы юридическая и фактическая
Конституции совпадали.
К сожалению, приходится констатировать, что для нас более характерны традиции правового
нигилизма, которые нельзя быстро искоренить. Если еще в Великой хартии вольностей 1215 года было
закреплено право выезда и въезда из страны, то у нас еще не только живы воспоминания об институте
прописки, но он еще существует. (Новая Конституция определяла сроки принятия закона по данному
вопросу). Наша недавняя история отличается отсутствием свободы мысли, совести, убеждений, свободы
передвижения, неприкосновенности собственности, деформациями в пользу коллективистского начала
и рядом других отрицательных аспектов. Многое Президенту и парламенту нужно создавать с нуля,
причем это касается не только экономики, но и духовной сферы, культуры. Утверждение прав личности
становится, с одной стороны, важнейшим стимулом деятельности государства, а с другой —
ограничителем его власти.
Около 50% статей Конституции посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие,
наполнение новым содержанием, их гарантированность — задача всех государственных органов, в том
числе судов. Необходимо с учетом новой Конституции и закрепленных в ней принципов дать
классификацию прав и свобод. Вычленение их в ту или иную группу позволит найти в них общее и
особенное, определить стратегию их развития и защиты.
Конституция Республики Беларусь, на наш взгляд, различает права человека и гражданина.
Представляется, что предметом особой заботы государства в первую очередь должны стать
неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, т.е. те, которые изначально не носят нормативный
характер, не дарованы государством, а, наоборот, государство в этой сфере имеет ограничения (право
на жизнь, на неприкосновенность, свободу передвижения, свободу убеждений и др.). Именно
естественные права выступают в качестве критерия прав позитивных, т.е. исходящих от государства и
закрепляемых в нормативных актах.
В области обеспечения неотъемлемых прав человека должны быть в первую очередь
сосредоточены усилия на скорейшем достижении международных стандартов. Это тем более
необходимо в силу нашего стремления в Совет Европы.
Верховный Совет, принимая в марте 1994 года Конституцию, совершил революцию, закрепил в
ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически
обладал с июня 1990 года. По существу можно говорить о демонополизации власти. Однако мало
провозгласить этот принцип, необходима его реализация на практике. Прошедший период показал, что
на этом пути возникло много трудностей и проблем, истоки которых кроются не только в стремлении
Президента занять свою нишу в политической системе. Юридически парламент до марта 1994г. вправе
11

был принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики
Беларусь, что он часто и делал, вторгаясь в компетенцию исполнительной власти, на вершине которой
был тогда Совет Министров.
Безусловно, оптимальным было бы проведение сразу после принятия Конституции не только
выборов Президента, но выборов в Верховный Совет. В государстве была бы совершенно иная
атмосфера. В итоге вместо обещанных выборов сразу после принятия Конституции они были
назначены на столь "неудачный" срок — 14 и 28 мая 1995 года, что парламент не был сформирован.
Хотел бы подчеркнуть, что даже в годы жесткой однопартийной системы выборы проводились в
феврале-марте. Анализ норм Конституций 1978 и 1994 годов также позволяет сделать вывод, что
выборы следовало проводить не позднее середины февраля 1994 г. Замечу, что смена власти, одного
состава парламента другим, должна происходить таким образом, чтобы исключить возможное желание
кого-либо продлить свое пребывание у власти вопреки требованию Основного Закона. Следовало бы
наделить Конституционный Суд правом проверки конституционности проведения выборов, народных
голосований. В результате упущений, допущенных Верховным Советом 12 созыва, темпы
конституционных преобразований явно замедлились. Верховный Совет не только "пересидел" лишние
девять месяцев, но и не выполнил взятое обязательство принять в течение двух лет законы, указанные в
Конституции, и не позволил сделать это новому парламенту. Осталось невыполненным и прекрасное в
общем постановление Президиума Верховного Совета "О первоочередных мерах, направленных на
реализацию Конституцию Республики Беларусь" 11, в том числе и по вине самого Президиума.
Часто можно слышать: верховенство парламента или диктатура Президента. Истина посредине.
Зарубежный опыт свидетельствует, что соотношение сил между двумя институтами непостоянно, но
колебания совершаются в определенных границах, с учетом общей расстановки сил.
Необходимо учитывать, что концентрация в руках одного органа и есть тирания. Но не следует
думать, что речь идет об одном человеке. По утверждению Т. Джефферсона, и 173 деспота (имелось в
виду законодательное собрание Вирджинии), могут угнетать также, как и один. 12
Желательно равенство властей. Однако исторический опыт свидетельствует, что даже при
наличии для этого конституционной основы в различные периоды наблюдается доминирование одной
из ветвей власти. При создании, например, американской Конституции опасения были в возможном
возникновении тирании законодательного органа.
Проблемой, требующей решения, является не только действие Президента в рамках своих
полномочий, но и определение пределов законодательного ведения парламента. Любое его решение
должно быть основано на конкретной конституционной норме. Ст. 83 Основного Закона в редакции от
15 марта 1994 г. не позволяла Верховному Совету расширять свои полномочия посредством принятия
обычного закона. К такому выводу приводит непредвзятый сравнительный анализ части второй ст. 83 и
п. 26 ст. 100 Конституции. Однако вопреки этому Верховный Совет, принимая законы, стремился
расширить полномочия за счет ограничения власти Президента или Правительства.

11
Ведомости ВС РБ. 1994. № 16. Ст. 265.
12
Савельев В.А. Президент и принцип разделения властей: история и современность // США: Экономика.
Политика. Идеология. 1992. № 2. С. 43.
12

Сотрудничеству парламента и Президента могло способствовать более серьезное отношение


парламента к вето Президента на принятый закон. В 1994-96 годах у нас почти в ста процентах случаев
вето Президента преодолевалось, и это несмотря на ряд обоснованных возражений Президента
относительно расхождения законов и Конституции. Для сравнения: в США лишь около 3% вето
Президента преодолевается конгрессом. Продолжение подобной практики даст Президенту повод все
чаще и чаще обращаться к такому институту, как народные голосования.
Конституция сформулировала генеральную схему балансов и противовесов. Однако некоторые
оставшиеся пробелы необходимо было восполнить. Например, в Конституции закреплено право
парламента определять дату выборов в высший представительный орган и нет иных органов, которые
могли бы поправить позицию депутатов, когда она не основана на Конституции.
Формулировка ст. 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы связаны
правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов, также
направлена на обеспечение равенства властей. Это формулировка исключает, на наш взгляд, правовую
основу высказываемой идеи о “диктатуре” закона. Диктатура — она и есть диктатура. Законодательная
власть и исполнительная власть обязаны соизмерять свои решения в рамках Конституции с правом.
Право и закон нельзя отождествлять, как это делают сторонники этатистского позитивизма.
Иначе значение права можно будет придать любому властному решению, сформулированному в
процессе законодательной процедуры. Необходимо помнить, что праву всегда присущи признаки
справедливости, равенства и свободы, а присущи ли они конкретному закону, иному нормативному
акту — зависит прежде всего от законодателя, и законы могут быть действительно удачными и
неудачными, “хорошими” и “плохими”. Ключевую роль в процессе законотворчества играет
адекватность формулирования в виде норм законов и подзаконных актов того права, которое отражает
существующие в обществе ценности социальной справедливости, свободы и т.д. Сущность любого
правотворческого процесса, в том числе и законодательного, должна быть ориентирована на высокие
идеалы. Не следует упускать из виду, что право включает и нормы международного права.
Если стать на точку зрения, что право и закон — понятия тождественные, то какие могут быть
претензии к фашистскому или сталинскому государству.
Говоря о хороших и плохих законах, я вовсе не имею в виду иногда пропагандируемый
принцип: обязательны только первые, т.е. хорошие и не следует исполнять вторые, т.е. плохие законы.
Здесь должен действовать важнейший конституционный принцип — признание акта неправовым
должно осуществляться уполномоченными органами, если Конституцией не предусмотрен иной
механизм действия акта более высокой юридической силы. В переходных положениях Конституции
(имеется в виду закон о порядке вступления ее в силу) было предусмотрено, что законы, указанные в
Конституции, должны быть приняты в течение двух лет после ее вступления в силу. 30 марта 1996 года
этот срок истек, однако ряд необходимых законов так и не был принят. Необходимо искать выход из
сложившейся ситуации. Считаю, что в случае отсутствия либо недостаточности законодательного
массива для реализации в полном объеме основных прав и свобод парламенту необходимо активно
использовать свое право толкования Конституции, возможно, это не должно касаться уголовно-
правовой сферы, где должен действовать закон.
13

По Конституции правом ее толкования обладает белорусский парламент. Однако за эти годы он


лишь раз воспользовался своим правом. Это не способствует установлению единообразного
применения конституционных норм. Существует ряд критериев, предъявляемых к актам толкования.
Один из них — акт толкования должен адекватно отражать содержание толкуемой нормы. Учитывая,
что акт толкования — нормативный акт, он может быть предметом рассмотрения в Конституционном
Суде. Таким образом обеспечивается, я бы сказал, двойная защита Конституции. В законе о Верховном
Совете определена форма акта толкования Конституции — конституционный закон. 13 В форме закона
должны приниматься и решения парламента о толковании обыкновенных законов. Ведь обыкновенный
закон вводится в действие после подписания его Президентом и толковаться этот акт должен не в
одностороннем порядке — только парламентом, а и с участием Президента, который может высказать
свою точку зрения по данному вопросу и которая должна быть рассмотрена парламентом. Такой подход
будет только способствовать исполнению норм Конституции. Толкование Конституции парламентом
уменьшит потребность в ее поправках и сделает Конституцию живой. Изложенный в переходных
положениях Конституции принцип, согласно которому законы и иные нормативные акты до
приведения их в соответствие с Конституцией действуют в той части, в какой они не противоречат
Конституции, означает, что не требуется отмены акта парламентом или соответствующего решения
Конституционного Суда для того, чтобы не применять противоречащую Конституции норму. В этом
случае правоприменитель берет на себя риск ответственности за ошибочность решения. Однако это
касается актов, принятых ранее принятия Конституции.
Достоинством Конституции является то, что она позволяет исключить существование
параллельных исполнительных структур на местном уровне, как это было одно время в России.
Одной из проблем конституционных преобразований и самой ближайшей перспективной
задачей является обеспечение прямого действия Конституции. Для нашей предыдущей истории был
характерен отрыв Конституции от реальной жизни, считалось, что конституционная норма может
действовать лишь тогда, когда в ее развитие принят обыкновенный закон или иной нормативный акт.
Такой подход девальвировал Конституцию, не утверждал ее верховенство и авторитет в сознании
граждан. Ныне ситуация должна измениться. В Конституции есть множество норм, которые и без
какой-либо дополнительной правовой регламентации, разъяснения смысла могут и должны
применяться на практике. Одна только норма о возмещении не только материального, но и морального
вреда в случае нарушения прав и свобод граждан (см. ст. 60), способна изменить к лучшему ситуацию,
поднять престиж Конституции в глазах граждан. Это касается не только защиты чести и достоинства
гражданина, защиты прав потребителя и т.д., но любого случая нарушения прав и свобод, например, в
связи с незаконным увольнением, хищением личного имущества и т.д. То есть принципиально изменен
подход к определению объема вреда. У нас ранее более полно было разработано понятие
имущественного вреда и обычно с исками в суд обращались именно по данному поводу. Что касается
материального возмещения морального вреда, то этот вопрос в законодательстве практически не
решался. Новая Конституция, как видим, в корне меняет ситуацию.

13
Ведомости ВС РБ. 1995. № 7. Ст. 95, 98. № 8. Ст. 103.
14

Прямой ее характер действия будет обеспечен, когда суды общей юрисдикции в своих решениях
будут ссылаться на конституционную норму. За десятилетия советской власти такие примеры были
исключительными, за два года действия новой Конституции ситуация не улучшилась. А ведь согласно
ст. 112, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного
акта Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии с Конституцией и законом
и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.
Однако еще не было случаев, чтобы суды ставили вопрос о признании того или иного акта
неконституционным. Для того, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, полезно было бы предусмотреть в
качестве одного из показателей судебной статистики количество внесенных судами предложений о
признании актов неконституционными. Кроме того, следовало принцип соотнесения актов с
Конституцией распространить и на ратифицированные международные договоры. Необходимо, чтобы
основополагающие международные документы, ратифицированные республикой, стали настольными
книгами судей, парламентариев, всех, кто представляет государство.
Безусловно, мы находимся в начале большой работы по формированию качественно новых
отношений между государством и гражданами. Ее успех — залог реального продвижения к демократии.
Конституция должна создать для этого надежную основу.

Опыт применения новой Конституции

Полагаю, что многие лица, работавшие над текстом Конституции, исходили не из


конъюнктурных соображений, а из необходимости создания такого документа, который стал бы
настольной книгой для каждого государственного служащего, депутата, судьи, отдельного гражданина.
Работа над текстом Конституции позволила авторам глубоко понять смысл и содержание ее
норм. Действительность же обманула ожидания. Одним из недостатков явилось то, что после принятия
Конституции не были проведены новые парламентские выборы. Это необходимо было сделать, и вот
почему. Принцип разделения властей до 30 марта 1994 г. не был конституционно закреплен, система
власти отличалась монопольным положением Верховного Совета, который и юридически (с июня 1990
г. после изменения статей 6, 7 и 49 Конституции 1978 г.), и фактически безраздельно господствовал на
политической сцене. В этих условиях непросто было поделиться властью с Президентом. Кстати,
только в Беларуси Президент как должностное лицо оказался вне конституционного процесса: выборы
Главы государства состоялись лишь летом 1994 г. К этому времени, опять же без его участия, был
сформирован Конституционный Суд, что нехарактерно для государственного строительства других
стран, в том числе и западных. И это тоже обусловлено предшествующим опытом. Были опасения, что
Верховный Совет затянет с созданием Конституционного Суда. Ведь он в течение четырех лет так и не
создал предусмотренный в Конституции 1978 г. Комитет конституционного надзора (возможно, и
потому, чтобы ККН "не мешал" строить правовое государство?). В этой связи в конституционном
законе от 15 марта 1994 г. “О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь” 14 было
предусмотрено образование Конституционного Суда в течение месяца после вступления Конституции в
14
Конституция Республики Беларусь. — Мн.: Полымя, 1994. — С. 29-30.
15

действие, т.е. до 30 апреля 1994 г. Стали искажаться дух и суть конституционных норм, причем не
только со стороны исполнительной, но и представительной властей.
Надо признать, что принцип разделения властей не стал нормой поведения властных структур.
Например, в части второй ст. 83 Конституции в редакции от
15 марта 1994 г. специально было оговорено, что Верховный Совет может осуществлять только те
полномочия, которые предусмотрены в Конституции: ссылка на закон как источник получения
дополнительных полномочий Парламентом была изъята в одном из последних вариантов Конституции.
Несмотря на это стало практиковаться принятие законов, наделявших дополнительной властью
Парламент. Нередкими стали случаи принятия нормативных актов не в форме законов, а в форме
постановлений, т.е. Глава государства лишался юридической возможности наложить вето на такой акт,
т.к. он подписывался Председателем Верховного Совета. Продолжалась в массовом порядке
ратификация международных договоров не законами, а постановлениями Верховного Совета, законы
вводились в действие постановлениями, которые подписывались опять же Председателем Верховного
Совета. На эти и другие отступления от требований Конституции я указывал в своих публикациях еще
в 1994 году.15 Не способствовало установлению нормальных деловых отношений между Главой
государства и Парламентом то, что вето Президента относительно принятых законов преодолевалось,
как уже было отмечено, в ста процентах случаев.
У нас же стало чуть ли не правилом хорошего тона даже не рассматривать проекты, внесенные
Президентом в порядке законодательной инициативы. Об этом совсем недавно был вынужден сожалеть
и бывший Председатель Верховного Совета М. Гриб. Нерассмотрение Парламентом предложений
Президента о некоторой корректировке Конституции дало ему основание обратиться к народу, т.е. к
тому субъекту, который является единственным источником государственной власти.
Несмотря на эти и другие факты, активно создавалась иллюзия одностороннего "отступления" от
Конституции Президентом и нахождения в рамках "конституционного поля" Верховного Совета. В
этом помогал и Конституционный Суд. Стало правилом возбуждать по инициативе самого Суда дела о
проверке конституционности "старых" законов, т.е. актов, принятых прежними Верховными
Советами,16 и актов действующего Президента. 17 Баланс не был обеспечен. Были годы, когда
Конституционный Суд половину дел рассматривал по своей инициативе. В конце концов были
проверены на предмет конституционности и некоторые новые законы. 18 Могу констатировать,
Верховный Совет по состоянию на сентябрь 1996 г. в 1,5-2 раза, чем Президент, принял больше норм,
которые не соответствовали Конституции. Конечно, каждый орган государственной власти должен
стремиться к сопоставлению своих действий (решений) с требованиями Конституции. В то же время
нельзя подавать рассмотрение того или иного дела в Конституционном Суде как какую-то
национальную трагедию, "открывать счет", т.е. подогревать в этой области страсти. На то и создаются
Конституционные Суды, чтобы юридическими средствами разрешать споры.

15
См., напр.: Васiлевiч Р.А. Канстытуцыя, закон, указ... // Народная газета. 1994. 15-17 октября.
16
См., напр.: Ведомости ВС РБ. 1994. № 36. Ст. 578.
17
См., напр.: Ведомости ВС РБ. 1995. № 30. Ст. 407.
18
См., напр.: Ведомости ВС РБ. 1996. № 17. Ст. 234.
16

Конституционный Суд не смог разумно воспользоваться правом возбуждения производства по


делам по собственному усмотрению. В Европе обычно органы конституционного контроля таким
правом не наделяются, всегда есть соблазн, часто подогреваемый извне, вторгнуться в тот или иной
конфликт. К сожалению, против такого соблазна устоять не удалось, и это явилось ошибкой. За
рубежом, часто даже тогда, когда инициатива исходит от уполномоченного субъекта, органы
конституционного контроля отказывают в рассмотрении дела, если оно носит преимущественно
политический характер. В то же время установление весьма узкого круга субъектов обращения в
Конституционный Суд, как это имеет место в действующий редакции Конституции, обязывает их
принимать меры по устранению коллизий между Конституцией и иными актами, в том числе и путем
использования возможностей Конституционного Суда.

Референдум 1996 г.

В атмосфере острого противостояния стороны (Президент и Парламент) готовились к


референдуму, назначенному по предложению Президента Верховным Советом на 24 ноября 1996 г. 19 И
Парламент, и Президент практически повторяли ходы друг друга, т.е. каждая сторона не прочь была
получить большинство на референдуме. Когда же проигрыш выявился, то посыпались упреки в адрес
другой стороны. Но проигравшим "благодарить" нужно тех, кто внес альтернативный президентскому
проект Конституции (соперничество вышло на совершенно иной уровень), кто заблокировал
обсуждение в Парламенте (даже не говорю о принятии) изменений в Конституцию, предложенных
Президентом. В свое время депутатский проект мной был оценен, как ... возврат к Конституции 1978
г.20 Кстати, на прошедшем в марте 1999 г. пятом съезде Партии коммунистов Белорусской было
официально признано, что предлагавшийся проект — это по существу Конституция 1978 г. Не
случайно ни в одной негосударственной газете не было публикаций в поддержку проекта Конституции,
предложенного депутатами. Этим проектом вся государственная власть выстраивалась в вертикаль
Верховному Совету, предусматривалось право спикера Парламента назначать судей, Правительство в
любой момент могло отправляться Верховным Советом в отставку, оно не наделялось даже правом
законодательной инициативы и т.п. Интересно, что в отличие от президентского депутатский проект
был роздан депутатам 6 сентября, то есть в тот же день, когда было принято решение о назначении
референдума, вникли ли депутаты сами в “свой” же текст Конституции? Думаю, что нет, разработчики
поставили депутатов перед тяжелым выбором.
На референдум 24 ноября 1996 г. было вынесено несколько вопросов, в том числе голосование
по двум проектам обновленной Конституции, которые были предложены соответственно Президентом
и Верховным Советом. Надо подчеркнуть, что для народного голосования предлагались новые
редакции Конституции, в основе которых сохранялось большинство статей Конституции, принятой еще
15 марта 1994 г. Верховным Советом.

19
Ведомости ВС РБ. 1996. № 26. Ст. 491.
20
Василевич Г.А. Вперед ... к Конституции 1978 года? // Народная газета. 1996. 19 сентября.
17

За проект, предложенный Президентом, проголосовало 5 миллионов


175 тысяч 664 человек или 70,45%, против 689 тысяч 642 человека или 9,39%, за проект Верховного
Совета — 582 тысячи 437 человек или 7,93%, против
5 миллионов 230 тысяч 763 человека или 71,2%. 21

Необходимо согласие в обществе

Конституционный кризис без танков был разрешен осенью 1996 года. Идеальна ли действующая
редакция Конституции? Конечно, нет. Идеальна ли практика ее исполнения? Нет. Об этом приходится
говорить и в публичных выступлениях, публикациях. 22 На это Конституционный Суд обратил внимание
и в своем Послании о состоянии конституционной законности в 1999 году. 23 Что необходимо?
Консенсус, согласие. Сейчас больше спорим о редакциях Конституции, и упускаем из поля зрения
жизненные проблемы людей (именно их разрешением постоянно заняты Президент, Правительство,
Парламент), обеспечение прав и свобод, соблюдение обязанностей.
Так и хочется заметить, история повторяется. В преддверии референдума восемьдесят -
девяносто процентов времени ушло на спор о том, можно на референдум выносить весь текст
Конституции или допустимо предлагать для голосования только отдельные изменения. Вместо
содержательного разговора о редакциях статей время потратили на это.
Принцип конституционности не может иметь конъюнктурный характер.
Мы живем в одной стране — Республике Беларусь. Здесь должны обеспечиваться права и
свободы каждого, независимо от мировоззрений, действовать следует строго в рамках права.
После прошедшего референдума Конституция фактически действует на протяжении нескольких
лет.
Что появилось принципиально нового в Конституции после прошедшего
24 ноября 1996 г. референдума?
В Основном Законе закреплен принцип верховенства права (ст. 7). Это обеспечивает более
полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по
осуществлению правосудия, т.е. вынесению решений, основанных прежде всего не на актах какого-
либо одного вида, а на праве как высшей справедливости. Такой подход позволяет нам предъявлять
21
О результатах голосования на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года // Советская Белоруссия.
1996. № 230. 27 ноября.
22
См., напр.: Василевич Г.А. Актуальные вопросы становления и развития конституционного правосудия в
Республике Беларусь // Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и
перспективы: Материалы республ. научно-практ. конф., Минск, 27 апреля 1999 г. / Конституционный Суд
Республики Беларусь. — Минск, 1999. С. 3-11.
Василевич Г.А. Конституционное судопроизводство в Республике Беларусь: актуальные проблемы //
Конституционное судопроизводство: Материалы II международ. научно-практ. конф., Минск, 5-6 июня
2000 г. / Конференция органов конституционного контроля стран молодой демократии, Конституционный Суд
Республики Беларусь. — Минск, 2000. С. 6-12.
23
Ведомости НС РБ. 2000. № 10. Ст. 63.
18

соответствующие требования к органам, осуществляющим нормотворческую деятельность, к судам,


которые призваны осуществлять не законо- или указосудие, а правосудие, включая и конституционное
правосудие.
Наиболее существенные изменения претерпел раздел IV, посвященный организации и
деятельности высших органов государства — Президента, парламента, правительства и судов,
расширены права граждан.
Произошло перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение. Будет
неверным утверждать, что только Президент получил дополнительные права и обязанности, ведь
значительно возрос объем полномочий правительства, более конкретно сформулирован механизм
взаимодействия между представительной и исполнительной властью, законодательный процесс
сформулирован таким образом, чтобы к минимуму свести споры между его участниками.
По форме правления Беларусь — президентская республика, где Президент обладает весомыми
полномочиями, однако по своему объему они не шире тех, которыми обладают Президенты, например,
США, России, Франции, Казахстана и других стран. Кстати, Францию очень часто в литературе
определяют как президентскую монархию. По Конституции Казахстана 24 Президент единолично
утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства. Нужны ли еще какие-
либо полномочия? По Конституции Беларуси основные направления внутренней и внешней политики
утверждаются Парламентом.
Важнейшие полномочия Президента перечислены в ст. 84 Конституции. При этом следует иметь
в виду, что иные полномочия могут быть предусмотрены обычными законами.
Одним из путей предупреждения конфликтных ситуаций является определение предмета и
пределов законодательного ведения Парламента. В этих целях в ст.ст. 97, 98 Конституции указано,
какие общественные отношения должны регулироваться законами, а также указано на то, что палаты
могут принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Такой подход
позволяет исключить превышение Парламентом своих полномочий. В то же время Президент в силу
особой необходимости и срочности по своей инициативе либо по предложению Правительства может
издавать временные декреты, имеющие силу закона. И за рубежом также часто исполнительная власть
имеет право издания актов, имеющих силу законов.
В этой связи на практике есть, конечно же, вопросы о соотношении законов и декретов. По
существу здесь могут возникать споры о компетенции Президента и Парламента. Их будет разрешать
Конституционный Суд, определяя конституционность того или иного нормативного акта. На мой
взгляд, издание декретов должно действительно диктоваться особой ситуацией. Президент, например, в
условиях реформирования Парламента издал декрет о порядке избрания Совета Республики. 25 В
последующем Парламент принял закон (Избирательный кодекс) по вопросу о формировании верхней
палаты Парламента.26

24
Новые конституции стран СНГ и Балтии. С. 227-268.
25
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1996. № 35. Ст.
921.
26
Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 2000. № 6. Ст. 97.
19

Парламент Беларуси стал двухпалатным. По Конституции не предусматривается проведение


совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений. Каждая из них обладает своей
компетенцией. И лишь принятие законов — дело обеих палат, причем любой законопроект, если иное
не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Сенате.
Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности
законодательной деятельности. Замечу, что в современный период не было случаев перехода от
двухпалатного к однопалатному парламенту. Наоборот отмечается тенденция к созданию двухпалатных
парламентов. Они существуют, не только в федеративных, но и в большинстве унитарных европейских
государств, и обычно в тех, где население составляет более 10 млн. человек.
По Конституции обеспечивается участие двух ветвей власти — представительной и
исполнительной — в формировании третьих органов: Конституционного суда, Центризбиркома,
Верховного и Высшего хозяйственного судов. Здесь также нет принципиально нового в сравнении с
зарубежной практикой.
Интересные, с точки зрения наших традиций, имеются в Конституции нормы, определяющие
законодательный процесс. Это проявляется в том, что сужен круг субъектов, обладающих правом
законодательной инициативы, в то же время им наделено Правительство. Однако несмотря на это круг
таких субъектов все же шире, нежели это принято за рубежом.
Будет способствовать более продуманному отношению к подготовке проектов правило, согласно
которому законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных
средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Парламент лишь с согласия Президента либо по
его поручению — Правительства. Это также не является "открытием" белорусской Конституции,
наоборот, за рубежом давно существует подобная практика. Не является также совершенно новой
норма, предоставляющая Президенту (Правительству) право потребовать голосования за внесенный
проект (его часть) в целом либо сохранить лишь те поправки, которые предложены или приняты главой
государства либо Правительством. За рубежом давно осознали, что проект очень часто "обрастал" в
парламенте такими поправками, которые меняли первоначальную концепцию документа, поэтому и
предусматривали в Конституциях изложенное выше правило.
Конституция, обладая высшей юридической силой, определяет иерархию подконституционных
нормативных актов. Вслед за Основным Законом идут акты толкования Конституции, принимаемые
парламентом, затем ратифицированные международные договоры, законы, декреты, указы, акты
Правительства.
Особое место среди законов занимают Основные направления внутренней и внешней политики
Республики Беларусь, о военной доктрине, которые являются программными. Это означает, что все
иные подконституционные акты должны базироваться на программных законах. Полагаю, что,
например, международные договоры должны основываться на таком программном законе, как
основные направления внутренней и внешней политики либо, в случае ратификации международного
договора, при необходимости должны корректироваться основные направления внутренней и внешней
политики.
20

В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В


случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда
полномочия на издание декрета или указа были представлены законом (ст. 138). Таким образом, здесь
сформулирован важнейший аспект концепции разделения властей, согласно которому акты Президента
и Парламента в первую очередь должны базироваться на Конституции. Безусловно, при издании актов
названными органами могут быть разночтения Конституции. В таком случае дело за Конституционным
судом, который должен разрешить возникший спор и определить, какой из актов — декрет, закон или
указ — базируется на Конституции, а какой выходит за ее рамки. И только тогда, когда полномочия на
издание декрета или указа были представлены законом, верховенство имеет такой закон. Такой подход
также основывается на зарубежном опыте.
Президент, как и ранее, имеет право вето на принятый закон. Однако новым является то, что
закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в
связи с окончанием сессии. Это так называемое "карманное" вето, которое давно предусмотрено в
Конституции США. С учетом опыта работы законодательных и исполнительных органов штатов США
в Конституции Беларуси предусмотрено право Президента высказать возражения относительно
отдельных положений закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до
вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Совета Республики закон
подписывается Президентом и вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых
имеются возражения. Это позволяет исключить ситуацию, когда необходимый для практики закон не
может быть введен из-за каких-то частных замечаний.
Одним из важнейших принципов права, возведенных в ранг конституционной нормы, является
запись в ст. 104 Конституции о непридании обратной силы законам за исключением случаев, когда он
смягчает или отменяет ответственность граждан.
К сожалению, в нашей истории было немало случаев, когда принимаемым актам придавалась
обратная сила. Лишь в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях есть
статьи, согласно которым недопустимо придавать обратную силу актам, которые устанавливают или
усиливают ответственность.
Полагаю, что эту конституционную норму следует трактовать и как предписание для введения в
действие всех нормативных актов, а не только законов. Подобный подход обязывает все
нормотворческие органы страны строить свою деятельность таким образом, чтобы их правовые нормы
не ущемляли права и свободы граждан, не налагали на них дополнительные тяготы, не ставя их заранее
в известность об этом.
В Конституции получил свое развитие принцип судебной защиты гражданами своих прав и
свобод. Во-первых, в ст. 60 Основного Закона закреплено право каждого на защиту прав и свобод
компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки. Во-вторых,
согласно новой редакции ст. 61 каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами,
ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью
защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты. Эта конституционная норма устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод
21

граждан, позволяя им выходить на международный уровень, если внутри государства не удалось


защитить свои права. Основой для этого являются соответствующие международные договоры. В-
третьих, начиная с марта 1994 г., в ст. 112 Конституции было закреплено правило, гласившее, что, если
суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта
Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке
вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.
К сожалению, за два с половиной года действия Конституции 1994 г. не было случаев
обращения судов в Конституционный Суд о проверке конституционности примененных в деле
нормативных актов. Полагаю, что реализация судами своих прав способствовала бы обеспечению
верховенства Конституции. Также следует отметить недостаточно активное использование судами
своего права выносить решение, основываясь исключительно на конституционной норме.
Закрепленный в ст. 112 Конституции принцип следует распространить и на международные договоры,
которые стоят выше законов.
Предупреждению конфликтных ситуаций, нарушений прав и свобод граждан могло бы явиться
наделение Конституционного Суда правом осуществлять превентивный контроль за принятыми актами.
Сочетание его с последующим контролем способствовало бы укреплению конституционного порядка в
стране.
Традиционно за рубежом предусматриваются нормы, обеспечивающие стабильность
Конституции. В этих целях в Основном Законе определено, какие конституционные положения могут
быть изменены только путем народного голосования. У нас это разделы, посвященные основам
конституционного строя, личности, обществу, государству, организации и деятельности высших
органов государства, а также действию Конституции и порядку ее изменения. Такой подход отвечает
тому обстоятельству, что решения, принятые путем референдума, могут быть отменены или изменены
только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. На первый взгляд —
сложная формула. Однако суть ее состоит в том, что народ, принимая то или иное решение, может
делегировать часть своих полномочий какому-либо государственному органу, например, Президенту
или Парламенту. В случае, если изменения в Конституцию вносятся парламентом, то соответствующий
закон может быть принят, как и в Италии, после двух обсуждений и одобрений парламентом с
промежутком не менее трех месяцев.
В целом, оценивая Конституцию, несмотря на некоторые минусы, можно сказать, что она
создает условия для формирования сильного государственно-правового механизма. Поэтому очень
важно, чтобы мерилом деятельности государственных органов было их стремление к демократии,
обеспечению прав и свобод граждан.
22

ПРЕАМБУЛА

Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси),


исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси,
сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою
приверженность общечеловеческим ценностям,
основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение,
опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности,
стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь,
желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового
государства,
принимаем настоящую Конституцию — Основной Закон Республики Беларусь.

Преамбула предваряет основную часть Конституции. В преамбуле в сжатой, концентрированной


форме закрепляются основные идеи (принципы), которыми должно руководствоваться государство в
процессе государственного строительства (неотъемлемость права народа на самоопределение:
утверждение прав и свобод граждан; обеспечение гражданского согласия; незыблемость устоев
народовластия; правовое государство и др.).
Преамбула Конституции Республики Беларусь не может рассматриваться как декларация.
Исходя из ее содержания, тех фундаментальных принципов, которые в ней содержатся, в целом
верховенства всего текста Конституции (см. ст. 137 и др.) можно утверждать об обязанности
государственных органов, должностных лиц, граждан руководствоваться ими при осуществлении
правотворческой и правоприменительной деятельности.
23

РАЗДЕЛ I
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1.
Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство.
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории,
самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность,
конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

С точки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным


(единым) государством, т.е. государством, не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней
структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система
законодательства и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который
может быть как однопалатным, так и двухпалатным.
Унитарное государство имеет административно-территориальное деление (см. комментарий к
ст. 9).
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь — демократическое государство.
Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический
плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения
властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы
собственности, создаются равные условия для их развития (см. также комментарий к ст.ст. 3,4).
Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в пятой
Конституции, принятой парламентом 15 марта 1994 г. Напомним, что при обсуждении проектов
Конституции это понятие не сразу было всеми позитивно оценено и поддержано. Более того, со
стороны некоторых лиц, в том числе и руководства Верховного Совета, оно было воспринято
настороженно, звучали отрицательные характеристики, суть которых состояла в отождествлении
понятий “социальное” и “социалистическое” и что якобы авторы проекта пытаются закрепить в
Конституции социалистический характер белорусского государства.
Не затрагивая в рамках данного комментария вопрос о соотношении социального и
социалистического государства, все же подчеркнем, что основное различие состоит в политическом
плюрализме, многообразии форм собственности, значительной свободе личности в условиях
социального государства.
Сегодня, к сожалению, ученые и практики мало уделяют внимания характеристике социального
государства, принципиально отличающегося от государства социалистического. Более разработанными
являются проблемы развития демократического правового государства. В нынешних условиях
принципиально важной задачей ученых является внесение предложений о направлениях развития
социального государства. При этом необходимо развивать теорию и практику таким образом, чтобы не
допустить перерастания государства социального в государство, в котором превалирует иждивенчество,
24

нет свободной инициативы, за всех всё решают властные структуры, а политическая и экономическая
системы упраздняют ответственность человека за собственное благоденствие.
Понятие “социальное государство” закреплено в ряде Конституций других стран, например,
Германии. Однако это понятие в Конституции ФРГ не раскрыто и его суть может быть определена
лишь посредством анализа конституционных норм в их совокупности.
В литературе отмечаются следующие признаки социального государства: 1) оно ответственно за
существование общества; 2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в
целом; 3) это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное
существование.
Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность
каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо
предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду,
жилье и постоянное улучшение для этого условий (см. часть вторую ст. 23).
Полагаем, что употребление термина “каждый” в данном случае не совсем удачно. Он явно
нуждается в уточнении. С одной стороны, он позволяет предположить, что нормы Конституции в
данном случае распространяют свое действие как на граждан Республики Беларусь, так и иностранных
граждан, лиц без гражданства, по крайней мере постоянно проживающих на территории Республики
Беларусь. С другой, для нас очевидно, что речь может идти о “каждом”, кто не в силах самостоятельно
обеспечить свое существование. В немецком законодательстве предусмотрено, что только тот, кто не в
силах самостоятельно добыть себе средства к существованию и не получает при этом никакой
посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку, которая соответствует его
специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни
и гарантирует достойное человека существование (§ 9 Общей части Кодекса социальных законов ФРГ).
Таким образом обеспечивается сбалансированный подход государства и отдельного индивидуума к
решению вопроса об обеспечении достойного существования, устанавливается грань, за пределами
которой начинается иждивенчество; первична активность самого человека и только затем уже возможна
помощь государства, задача которого создать такую нормативную базу, которая способствует развитию
личности, ее потенциала, использованию своих возможностей на практике.
Законом от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" предусмотрена
правовая основа для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и
реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер
социальной защиты населения Республики Беларусь. Во исполнение закона Правительством приняты
постановления, которыми утвержден бюджет прожиточного минимума и определены некоторые меры
по социальной защите малообеспеченных граждан.
Принятое 11 августа 1999 г. постановление Совета Министров "О мерах по социальной защите
малообеспеченных граждан" совершенно справедливо критерием определения нуждаемости граждан в
оказании первоочередной социальной помощи определило невозможность именно по объективным
причинам получения среднедушевого дохода выше утвержденного бюджета прожиточного минимума
малообеспеченными гражданами (семьями) из числа: инвалидов I и II групп; одиноко проживающих
25

пенсионеров; многодетных и неполных семей; трудоспособных граждан, осуществляющих уход за


инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися по заключению
медико-реабилитационных экспертных комиссий или врачебно-консультационных комиссий в
постоянной посторонней помощи, а также осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до
18 лет; безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости и соблюдающих
обязанности безработных, предусмотренные законодательством о занятости. Этим постановлением
были даны соответствующие поручения местным исполнительным и распорядительным органам, а
также министерствам Республики Беларусь.
Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание
таким важнейшим социально-экономическим правам как право на труд, на образование, на охрану
здоровья, на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это
возможно, причины плохого здоровья граждан. Для их преодоления должна создаваться общедоступная
и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему
населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращения
загрязнения окружающей среды и т.д.
Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и
тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление), и по этой причине лишен
личной свободы.
Основным источником к существованию является труд. В статье 41 Конституции Республики
Беларусь труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека.
Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься
трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к
какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной или иной). По существу мы
можем говорить о свободе труда.
Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом
общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может
реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения
трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности
можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в
том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства будут лица незанятые
(безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен соответствующими
специалистами.
Исходя из принципа личной свободы каждый человек может выбирать свой образ жизни, в том
числе и не трудиться. Важно, чтобы при этом не нарушалось законодательство, выполнялись
возложенные обязанности. Это не только уплата налогов, но и, например, конституционная обязанность
родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении,
что является побудительным мотивом для активного поведения любого взрослого человека, получения
честного заработка на жизнь себе и своей семье.
26

Социальное государство обязано создавать все условия для беспрепятственной реализации


каждым человеком права на защиту своей жизни и здоровья. Обеспечить абсолютную безопасность
нельзя, но можно снизить ее до так называемого приемлемого риска, при котором опасность
минимальна. Так, мало предпринимать меры по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан,
необходимо, чтобы им была в полной мере обеспечена свобода развития, ощущение разумной
безопасности. Жизнь под постоянной угрозой стать объектом преступников, например террористов, не
может считаться полноценной. И это тоже аспекты деятельности институтов социального государства.
Безопасное развитие личности возможно в условиях национального согласия, отсутствия
насилия на религиозной, расовой, социальной или иной почве. Сохранение мира в обществе,
разрешение противоречий только посредством правовых средств зависит от разумности власти и тех,
кто находится к ней в оппозиции.
Наряду с трудом другим источником к существованию является собственность. Государство
гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Право собственности
бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях: 1) по мотивам
общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со
своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно
постановлению суда. В первом случае в качестве примера можно привести снос домов, находящихся в
собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.). По приговору
суда имущество гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно) в связи с
совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания
может быть назначена в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального
равенства. В этих целях используются различные средства — правовые, экономические,
организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции); закрепляется
установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и
профсоюзами (ст.ст. 13,14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям,
имеющим детей (ст. 32, 47) и др.
Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального
обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим,
суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном
государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может
привести к ущемлению прав граждан за счет которых она формируется.
Затрагивая различные грани проявления государством своих качеств как государства
социального, конечно же нам следует иметь в виду, что решить стоящие задачи можно при условии
развитой экономики. Уровень развития социального государства зависит от объема тех средств,
которые государство может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств) в пользу
тех категорий граждан, которые в силу возрастных, половых, физических, семейных и иных причин не
27

в состоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпринимательства с


“преуспевающими” гражданами.
В отличие от требований международного сообщества в области гарантированности
неотъемлемых прав и свобод человека оно более “снисходительно” к обеспечению социально-
экономических прав.
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека закреплено: "Каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости
или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам".
В то же время, согласно статье 2 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном
порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и
технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы
обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми
надлежащими способами, включая в частности, принятие законодательных мер. Таким образом,
государство может распорядиться только имеющимися ресурсами. Их размер зависит от многих
факторов, например, от собираемости налогов, системы налогообложения, насколько она эффективна и
стимулирует рост производства, совершенствование экономических отношений.
Опыт свидетельствует, что социальное государство и рынок (рыночные отношения) — явления
совместимые. Более того государства, основанные на рыночной экономике, добились б óльших успехов
в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с
главенствующей государственной собственностью.
На определенном этапе перехода к рыночным отношениям их развитие иногда воспринималось
как отрешенность государства от забот людей, безразличие к их нуждам. Это привело к тому, что отказ
от тоталитарной идеологии, как явления позитивного, сопровождался утратой (ослаблением)
государством своей функции по социальной защите граждан. Анализируя нынешнее состояние
социальной защиты граждан в ряде новых государств, можно говорить об определенной слабости
законодательного регулирования процессов приватизации, отсутствии экономических расчетов при
разработке ряда законодательных актов, которые регулировали экономические реформы, что привело к
их декларативности и оторванности от реальной жизни общества. Не были разработаны механизмы
экономической и правовой защиты граждан от социальных потрясений, резкого снижения уровня
доходов и возможностей реального приобретения многих серьезно подорожавших товаров. Широкое
распространение в некоторых государствах получила чрезмерная концентрация собственности у узкого
круга людей, коррупция, неосновательное обогащение одних за счет других. Это означает
широкомасштабные нарушения социально-экономических прав граждан. В этой связи Республика
Беларусь, в которой проводится активная социальная политика, может спокойно и основательно
учитывать опыт других стран.
Практика многих стран свидетельствует о том, что государство должно устранять
несправедливость, издержки перехода к рыночным отношениям.
28

Ни одному современному государству не уйти от решения вопросов, связанных с социальной


защитой его граждан. Не пожелает делать само государство и его институты, заставят его это делать
сами граждане, общественные объединения. Социальное государство должно видеть и преодолевать
недостатки рынка: эгоизм, индивидуальную замкнутость, снижение планки духовных ценностей.
Выполнение государством функции социальной защиты не должно носить стихийный,
вспомогательный хаотичный характер. Велика здесь роль права.
Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в
том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными
регуляторами.
Правовое государство — тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е.
принята и действует демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и свободы
человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом).
Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами.
В правовом государстве утверждается принцип разделения властей, независимость суда при
отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.
В современном правовом государстве основой правовой системы является Конституция, в
которой закрепляются общепризнанные принципы и нормы международного права.
Все подконституционные акты должны соответствовать Конституции.
В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом и судом. Недопустима
какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения
к религии, месту жительства, убеждений и других обстоятельств.
Для правового государства характера свобода личности: дозволено все, что не запрещено
законом.
Формирование правового государства длительный, но, безусловно, необходимый процесс.
Реальное обладание государства верховенством и полнотой власти на своей территории,
самостоятельность в осуществлении внутренней и внешней политики означает наличие
государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства и условия правосубъектности на
международной арене.
Верховенство власти означает, что в государстве никто не может стоять над ней, т.е.
неограниченность власти ничем, кроме необходимости соблюдать законы, права и свободы человека.
Для полноты власти государства характерно отсутствие другой конкурирующей власти. Двоевластие,
как показывает история, часто ведет к трагическим последствиям.
Государство (суверенное) обладает монопольным правом решать свои дела.
Независимость и территориальная целостность может обеспечиваться различными способами, в
том числе и военными — путем отпора агрессору.
Конституционным сроем следует называть порядок, при котором соблюдаются права и свободы
человека и гражданина, а само государство действует в рамках демократической Конституции.
29

Из приведенного определения видно, что конституционный строй не сводится лишь к одному


факту принятия Конституции. Одного этого формального аспекта недостаточно. Необходимо, чтобы
Конституция по своему содержанию была направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина.
Чем меньше расхождений между конституционной нормой и практикой ее применения, тем
более эффективно действуют правовые предписания Конституции, эффективно само государство,
больше уважения к нормам Конституции.
Требование о создании и защите демократического конституционного строя закреплено в ряде
статей Конституции (ст. ст. 2, 57 и др.).
Законность иногда определяют как верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и
соответствующих им иных правовых актов всеми органами власти и должностными лицами. Однако в
этом определении усматривается формальный подход. Законность — это связанность государства
правом, совершенствование законов, указов, постановлений и других актов государственных органов с
учетом требований справедливости, общепризнанных принципов и норм международного права.
В отличие от законности правопорядок — это одна из основных составных частей
общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных
норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой
характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали,
внутренние правила организаций и др.). Правопорядок регламентируется правовыми нормами,
принятыми в установленном в данном государстве порядке. Как определенное состояние регулируемых
правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения
законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей
всеми гражданами, органами и организациями. (См.: Большой юридический словарь. М., Инфра-М.
1997. С. 526).
30

Статья 2.
Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью
общества и государства.
Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и
достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное
исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и их гарантированность со стороны


государства означает придание им приоритета по отношению к иным каким-либо ценностям.
Ориентиром в деятельности государства, его органов и должностных лиц должны быть права и свободы
человека. С учетом их содержания необходимо осуществлять как нормотворческую деятельность, так и
практику применения законодательства. Весьма важно, чтобы “законодательное определение” меры
свободы действий человека и гражданина отвечало природе данного права, было направлено на
оптимальный учет интересов других граждан, общества в целом. Аналогично следует формировать и
правоприменительную практику.
В части второй комментируемой статьи устанавливается взаимная ответственность государства
и гражданина. Это может проявляться не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина в
юридических документах, но и возложении на граждан определенных обязанностей перед другими
гражданами, обществом и государством.
Невыполнение обязанностей государства перед гражданином, как и гражданина перед
государством, является основанием для ответственности (например, имущественной).
31

Статья 3.
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике
Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные
и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной
власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь
наказываются согласно закону.

Государство (его органы) приобретают власть от народа. Именно он источник власти. В этом
смысле мы можем говорить о верховенстве народного суверенитета по отношению к суверенитету
государственному.
Государственную власть может осуществлять как народ, так и специально создаваемые для этих
целей органы. Они могут формироваться народом (например, парламент) либо органами, которые
сформировал народ. Поэтому можно действительно утверждать, что государственная власть
проистекает от воли народа.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (народное
голосование) и выборы.
Референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и
общественной жизни. Впервые на кoнституциoннoм урoвне запись o тoм, чтo наибoлее важные вoпрoсы
гoсударственнoй жизни вынoсятся на всенарoднoе oбсуждение, а также ставятся на всенарoднoе
гoлoсoвание — референдум, появилась в Конституции СССР в 1936 году. Однакo практики прoведения
референдумoв у нас не былo, бoлее тoгo, сooтветствующий закoн — o нарoднoм гoлoсoвании
(референдуме) в Республике Беларусь был принят лишь 13 июня 1991 гoда, в последующем законом от
9 июля 1999 года он утвержден в новой редакции.
Следует oтметить, чтo ширoкo испoльзуемый вo всех еврoпейских странах институт
референдума имеет дoвoльнo глубoкие кoрни. Он ухoдит кoрнями в плебисциты Римскoй республики, в
вечевые сoбрания Пскoва, Hoвгoрoда, Киева, на кoтoрых всеoбщим гoлoсoванием принимались
решения пo наибoлее важным прoблемам, в бoлее сoвременные фoрмы, кoтoрые пoявились в средние
века. Наиболее часто из современных государств референдум проводится в Швейцарии. Впервые он
был прoведен в кантoне Берн в 14З9 гoду при решении вoпрoса o финансoвoм пoлoжении.
Экскурс в истoрию XX века дает вoзмoжнoсть назвать мнoгoчисленные примеры прямoгo
вoлеизъявления нарoдoв пo вoпрoсам гoсударственнoгo развития. Пo пoдсчетам ученых в XX веке в
Еврoпе было прoведено более ста референдумов. В пoследнее время были прoведены мнoгoчисленные
референдумы в Швейцарии, Италии, Великoбритании и других странах. Всенарoдные гoлoсoвания
стали бoлее частым явлением в пoлитическoй жизни еврoпейских стран.
В кoнституциях ряда зарубежных гoсударств еще в начале века были включены пoлoжения, в
сooтветствии с кoтoрыми мoжнo былo прoвoдить референдумы, причем инициатива мoгла исхoдить как
oт гoсударственных oрганoв, так и oт избирателей. Этo Кoнституции Германии 1919 гoда (статьи 43, 73-
76), Австрии 1920 гoда (статьи 41, 43-46 и 60), Чехoслoвакии 1920 гoда (§46), Греции 1927 гoда (статья
32

125) и другие. Осoбеннoстью референдумoв является не тoлькo тo, чтo oни, пoмимo утверждения или
oтклoнения закoнoпрoектoв, т.е. традициoннoгo их назначения, еще и стали рассматриваться как
средствo арбитража в кoнфликте между различными oрганами власти, как этo имелo местo пo
Веймарскoй Кoнституции Германии.
Существует различная практика прoведения референдумoв. Hапример, в США на федеральнoм
урoвне oни не прoвoдятся, в Швейцарии, кoтoрая считается рoдинoй референдумoв, oни прoвoдятся
наибoлее интенсивнo, причем на всех урoвнях — кoммунальнoм, кантoнальнoм и федеральнoм.
Как уже пoдчеркивалoсь, сoгласнo Кoнституции республики на референдум ставятся наибoлее
важнейшие вoпрoсы гoсударственнoй и oбщественнoй жизни. Однакo Оснoвнoй Закoн не oпределяет их
перечень, за исключением лишь того, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены
только путем референдума (ст. 140). В других гoсударствах такoй жесткoй записи в Кoнституциях нет и
на практике путем референдума мoгут решаться любые вoпрoсы. Сoбытия пoследнегo времени — этo
прoведение в еврoпейских гoсударствах референдумoв oб oдoбрении Маастрихскoгo сoглашения, в
Швеции путем нарoднoгo гoлoсoвания решался вoпрoс o стрoительстве атoмных станций, в 1974 гoду в
Греции — o сoхранении мoнархическoгo режима или перехoде к республиканскoй фoрме правления.
Однакo нельзя делать вывoд, чтo референдум всегда имеет прoгрессивнoе значение, нередкo
прoисхoдит наoбoрoт, oн нoсит кoнсервативный или даже реакциoнный характер и заканчивается
сoхранением статуса-квo, oтвержением внесенных предлoжений, как этo, например, длительнoе время
(дo 1971 гoда) прoисхoдилo с oтсутствием права гoлoса у швейцарских женщин. Однакo пoдoбная
характеристика этoгo важнейшегo института непoсредственнoй демoкратии вoвсе не дoлжна привoдить
к oтрицанию вoзмoжнoсти прoведения нарoдных гoлoсoваний пo самoму ширoкoму спектру
oбщегoсударственных прoблем. Ведь курс на развитие демoкратии oзначает станoвление
самoуправления нарoда. В тo же время трудно не сoгласиться с утверждениями, кoтoрые являются
характерными для предшествующегo периoда, кoгда в литературе утверждалoсь o неoбхoдимoсти
превращения института непoсредственнoй демoкратии в пoвседневный, стабильный элемент практики
гoсударственнoгo стрoительства. Hа наш взгляд, важнейшим элементoм института непoсредственнoй
демoкратии следует пoльзoваться крайне oстoрoжнo. Hе всегда в перелoмные мoменты истoрии
решение референдума мoжет быть правильным и oтражать oбъективный хoд истoрии. Да и
превращение егo в "стабильный элемент практики гoсударственнoгo стрoительства" приведет, пo
нашему мнению, к девальвации этoгo института. Вместе с тем, мы бы не сoгласились с другим
пoлярным мнением на этoт счет: так инoгда утверждается, чтo заменить власть парламента властью
нарoда — значит передать управление странoй из рук разума в руки невежества".
Правo на референдум мoжет быть успешно реализoванo лишь при закoнoдательнoм закреплении
механизма егo прoведения. Порядок организации и проведения референдумов регулируется
Конституцией (ст.ст. 73 — 78) и Избирательным кодексом, некоторыми другими правовыми актами.
Референдумы могут быть республиканские и местные, обязательные (когда данный вопрос
решается только путем народного голосования, например, изменения разделов I, II, IV, V, VIII
Конституции) и факультативные (когда данный вопрос может быть решен не только путем
33

референдума, но и другим органом, например, парламентом), конституционные и законодательные, для


принятия законов и одобрения концепции решения и др.
Путем свободных, всеобщих, прямых (косвенных), равных выборов при тайном голосовании
народ формирует (избирает) представительные органы (Парламент, Президента), которые обязаны
реализовывать волю народа. Народ вправе при повторных выборах определять, достойно или не
достойно то или иное лицо занимать выборную должность (см. комментарий к ст. 38 Конституции).
В значительной мере власть народом реализуется также через местное самоуправление (см.
комментарий к разделу V).
Изменение конституционного строя, смещение с должности (отзыв) могут осуществляться
только на основе законов. Использование для этих целей насилия, а также нарушение законодательства
влекут юридическую либо иную ответственность.
34

Статья 4.
Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических
институтов, идеологий и мнений.
Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений,
социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Демократия означает многообразие политических институтов, идеологий, мнений.


Демократия — власть народа — не означает диктат большинства, она предполагает учет мнения
меньшинства. Обеспечить баланс интересов отдельного гражданина, группы граждан, общества в целом
— важная и трудная задача любого демократического государства.
Демократия развивается на основе политического и идеологического плюрализма (см.
комментарий к ст. 5, 16, 31, 33, 34, 35 и др.).
Право выбора политических и иных взглядов исключает закрепление в законодательстве
демократического государства обязательной (официальной) идеологии. Единственно возможно
допустимая "идеология", закрепляемая в Конституции, — это человек, его права и свободы как высшая
ценность общества и государства. Однако в данном случае должна идти речь не об исключительности
прав отдельного индивидуума и абсолютном отвержении интересов общества, а о разумном их балансе.
35

Статья 5.
Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и
законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан,
участвуют в выборах.
Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться
государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.
Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных
объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих
пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической


системы.
В отличие от иных общественных объединений, включая и профсоюзы, партии активно
участвуют в политической жизни страны, прежде всего посредством участия в выборах, формировании
общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются
определенной идеологии, однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг
государственной, т.е. обязательной для всех.
Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения, в
которые объединяются граждане. К общественным объединениям относятся общества, союзы,
ассоциации, благотворительные фонды и т.п.
Общественные объединения в отличие от партий не ставят политические цели в качестве основы
своей деятельности.
Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется
законодательством — законом от 5 октября 1994 г. "О политических партиях", законом от 4 октября
1994 г. "Об общественных объединениях" и др. (см. также комментарий к ст. 36 Конституции).
36

Статья 6.
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий
самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В кoнституциях зарубежных гoсударств нет единoгo пoдхoда к реализации кoнцепции


разделения властей. Пoэтoму имеются oснoвания для утверждения, чтo "разделение властей" является,
пoжалуй, oдним из наибoлее слoжных, прoтивoречивых и мнoгoгранных в кoнституциoннoй
действительнoсти явлений.
Впервые эта концепция нашла свое кoнституциoннoе, пусть и не дoслoвнoе, закрепление в
американскoй Кoнституции 1787 г. Пoзднее oна была закреплена в кoнституциях Франции (1791 г.),
Бельгии (1931 г.), Веймарскoй Кoнституции (1919 г.).
Вместе с тем, хoтелoсь бы oтметить, чтo данная теoрия прoшла прoверку практикoй и является
наибoлее oптимальной базoй для такoй oрганизации гoсударственнoй власти, кoтoрая исключает или в
значительнoй мере предoтвращает спoлзание к автoритаризму и тирании в различных их прoявлениях,
спoсoбствует укреплению кoнституциoннoй закoннoсти. Пoэтoму в качестве oснoвы для сoздания
системы власти в республике была взята дoктрина разделения властей на закoнoдательную,
испoлнительную и судебную. Однакo oднoгo прoвoзглашения этoй дoктрины недoстатoчнo, неoбхoдимo
решить прoблему реальнoгo распределения пoлнoмoчий между этими властями. Главнoе, чтoбы система
власти была сильнoй и в тo же время безoпаснoй для тех, кoму oна призвана служить. Именнo пoэтoму
при подготовке к принятию в 1994 г. Конституции в Верхoвнoм Сoвете и за егo стенами велись спoры o
тoм, при какoй системе власти oбеспечивается ее бoльшая эффективнoсть. Большинство высказалось в
пользу президентской республики.
Как известнo, классическая теoрия разделения властей сoздана выдающимся французским
филoсoфoм и истoрикoм Ш.Мoнтескье, кoтoрый oпирался на идеи предшественникoв — прежде всегo
Д.Лoкка, а также Марсилия Падуанскoгo, Аристoтеля и др. Теoрия, разрабoтанная Мoнтескье, oказала
oгрoмнoе влияние на хoд пoлитическoгo развития Еврoпы и Америки, так как предлoжила для
внедрения не oтoрванный oт жизни идеал или неприемлемые правила, а, наoбoрoт, наибoлее пoлнoе и
oптимальнoе развитие гoсударственных институтoв.
Джoн Лoкк в свoих "Двух трактатах o правительстве" (1689) oтстаивал неoбхoдимoсть
oрганизациoнного oбoсoбления властей: закoнoдательнoй (oсуществляется парламентoм, кoтoрый
принимает закoны); испoлнительнoй (правительство, претвoряющее в жизнь закoны); сoюзная власть
(oсуществляет внешнепoлитическую деятельнoсть). Судебная власть сoгласнo кoнцепции Д.Лoкка
рассматривалась как сoставная часть испoлнительнoй власти.
Идеи Д.Лoкка o верхoвенстве власти закoнoдательнoй oсoбеннo привлекали внимание
пoлитических деятелей британских властей на американскoм кoнтиненте, кoтoрые стремились
oсвoбoдиться oт зависимoсти Великoбритании. Предлoженная
Д. Лoккoм дoктрина разделения властей давала практическую вoзмoжнoсть oграничить власть
британскoй кoрoны (испoлнительнoй власти). Однакo реализация на деле этoй кoнцепции на
37

американскoм кoнтиненте (тех кoлoний, кoтoрые в будущем oбъединились в США) привела к


деспoтизму, прoявлению узурпатoрских амбиций закoнoдательных сoбраний, кoтoрые пoдмяли пoд себя
все иные ветви власти. Этo пoрoдилo бoльшие сoмнения в преимуществе системы, характернoй для
Великoбритании, где существует верхoвенствo парламента.
Пoэтoму все бoльшую пoддержку стала пoлучать теoрия разделения властей, предлoженная Ш.
Мoнтескье. Пo мнению Мoнтескье, все пoгиблo бы, если бы в oднoм и тoм же лице, в oднoм
учреждении были сoединены все три власти — закoнoдательная, испoлнительная и судебная: сoздавать
закoны, привoдить в испoлнение oбщеoбязательные пoстанoвления и судить преступления или тяжбы
частных лиц.
Этoт вывoд oн справедливo oснoвывает на тoм, чтo если власть закoнoдательная и власть
испoлнительная будут сoединены в oднoм лице или учреждении, тo свoбoды при этoм не будет, так как
мoжнo oпасаться, чтo тoт, ктo этoй властью oбладает, станет издавать тиранические закoны для тoгo,
чтoбы также тиранически их применять.
Hе будет свoбoды и в тoм случае, кoгда судебная власть не oтделена oт власти закoнoдательнoй
и испoлнительнoй. Если oна сoединена с закoнoдательнoй властью, тo жизнь и свoбoда граждан
oкажутся вo власти прoизвoла, ибo судьи будут закoнoдателями. Если oна сoединена с испoлнительнoй
властью, тo судья пoлучает вoзмoжнoсть стать угнетателем. Таким oбразoм Ш. Мoнтескье не дoпускал
верхoвенства какoй-либo ветви власти.
Тoмас Джефферсoн, автoр Декларации независимoсти и пoзднее президент США, oтмечал, чтo
кoнцентрация власти в руках oднoгo oргана и есть тирания. Пo егo утверждению, и 173 деспoта
(имелoсь в виду закoнoдательнoй сoбрание Вирджинии) мoгут также угнетать, как и oдин.
Американские мыслители стремились исключить чрезмернoе вoзвышение или усиление oднoй
ветви власти над иными гoсударственными институтами. Исхoдя из тoгo, чтo кoнгресс oбладает
oбширными пoлнoмoчиями, в тoм числе в сфере финансoв, были oпасения, чтo oн затмит иные ветви
власти. Джефферсoн в oднoм из свoих писем писал: "Следует бoльше всегo oстерегаться тирании
закoнoдательнoгo oргана — причем на прoтяжении мнoгих грядущих лет. В свoю oчередь наступит и
тирания испoлнительнoй власти, нo этo oтдаленная перспектива". Истoрия США свидетельствует, чтo
oтнoшения кoнгресса и президентoв oтнюдь не были безoблачными, oднакo вoзникающие кoнфликты
спoсoбствoвали вырабoтке oбщеприемлемoгo курса страны.
В идеале в гoсударстве дoлжнo быть устанoвленo равнoвесие властей. Испoлнительная власть
дoлжна участвoвать в закoнoдательстве тoлькo пoсредствoм свoегo права oтмены решений, нo oна не
дoлжна вхoдить в самoе oбсуждение дел.
Ш. Мoнтескье oтмечал неoбхoдимoсть пoлнoгo равнoправия, равнoвесия и независимoсти
властей и в тo же время их взаимную связаннoсть, неoбхoдимoсть действoвать. Ш. Мoнтескье
oбoснoвывал как неoбхoдимoсть разделения властей с тем, чтoбы исключить кoнцентрацию властных
пoлнoмoчий в руках oднoгo челoвека или oргана, так и их взаимнoе влияние. С целью исключить
вoзмoжнoсть злoупoтребления властью, пo мнению Ш. Мoнтескье, неoбхoдим такoй пoрядoк вещей,
при кoтoрoм различные ветви власти мoгли бы сдерживать друг друга. Тем самым была залoжена
38

oснoва для разрабoтки системы "сдержек и прoтивoвесoв", чтo впервые удалoсь реализoвать в
Кoнституции США.
Теснoму сoтрудничеству властей и Мoнтескье, и Лoкк oтдавали предпoчтение перед их
"разделением". В прoтивнoм случае, считали oни, институты власти не смoгут эффективнo рабoтать.
Стремление властей к взаимoдействию, сoтрудничеству не дoлжнo привoдить к пoдмене oднoй власти
другoй. Важнo, чтo oснoвная или центральная функция каждoй власти не мoжет быть выпoлнена любoй
из двух других властей. Пoд разделением властей
Ш. Мoнтескье пoнимал не устанoвление барьерoв, а oбладание различными ветвями власти
вoзмoжнoстью сдерживать действия друг друга, чтoбы исключить кoнцентрацию всех пoлнoмoчий у
oднoй из них. Средствoм сдерживания oднoй ветви власти является oбладание частью пoлнoмoчий
другoй. Так, сoгласнo трактoвке oднoгo из oтцoв американскoй Кoнституции — Д. Мэдисoна, там, где
все пoлнoмoчия oсуществляются тем же oрганoм, кoтoрый распoлагает пoлнoмoчиями другoгo
ведoмства власти, пoдрываются oснoвные принципы свoбoднoгo пoлитическoгo устрoйства.
Следует отметить, что французский мыслитель Ж.Ж. Руссо критически оценивал
организационно-правовую концепцию разделения властей. По его мнению, вся власть должна
принадлежать народу, который осуществляет ее непосредственно, а в больших государствах — через
представительные органы. Таким образом, концепцию разделения властей Ж.Ж. Руссо отвергал с
социологических позиций. В настоящее время во многих Конституциях оба эти подхода —
организационно-правовой (разделение властей) и социологический (верховенство власти народа)
получили свое закрепление. Словами "Мы, народ ..." начинаются Конституции США, России, Беларуси,
других стран. В Конституции Беларуси по примеру конституций зарубежных стран подчеркивается, что
именно народ является единственным источником государственной власти, его воля является
приоритетной по отношению к решениям органов государства.
В Конституциях отдельных государств закрепление концепции разделения властей имело свои
особенности. В некоторых из них выделяли не три ветви власти (законодательную, исполнительную и
судебную), а более (иногда выделялись дополнительно избирательная, контрольная и др.). На мой
взгляд, следует придерживаться классической теории разделения властей, т.е. существования трех
ветвей власти. Иные выделяемые дополнительно ветви власти поглощаются законодательной,
исполнительной или судебной ветвями власти.
Hадo заметить, чтo принцип разделения властей в различных странах реализуется пo-разнoму.
Hапример, в Великoбритании существует наибoлее тесная связь закoнoдательнoй и испoлнительнoй
власти. Этo наибoлее яркo прoявляется в пoлнoмoчиях парламента, а также в тoм, чтo министры
являются членами парламента. В других странах, наoбoрoт, существует запрет на выпoлнение oдними и
теми же лицами таких oбязаннoстей; запрет на одновременную работу в oрганах, oтнoсящихся к
различным ветвям власти, устанавливаются иные особенности.
39

Статья 7.
В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и
принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке
противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом.

В Конституции закрепляется принцип верховенства права.


Право — многоаспектное научное понятие. Кант определял право как совокупность условий,
при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему закону свободы.
Таким образом, право можно определять как норму свободы.
Существует множество научных направлений, формирующих представления о праве: теория
естественного права; историческая школа права; психологическая теория; материалистическая теория
права; нормативистское направление.
В литературе, исходя из множественности взглядов о праве, называют следующие основные его
признаки:
1) право — это система правил поведения людей, которая устанавливается или санкционируется
государством;
2) в силу того, что право имеет общеобязательный характер его применение и реализация при
необходимости обеспечивается государственным принуждением; для этих целей может быть
использован специальный аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобязательности право
отличается от других социальных норм (морали, обычаев, религии и др.);
3) право выражается в официальной форме (имеет свои источники, например, законы).
Спор о праве существует с момента его зарождения и в нем участвуют не только юристы, но и
философы, социологи, представители других наук.
Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период, представители теорий
пытаются дать определение права посредством акцентирования его сущности. И в этом отношении в
литературе (см.: Дробязко С.Г. Современное правопонимание и его акценты. Сборник научных трудов
"Право и современность". Минск. 1998. С. 27) подчеркивается, что одни видели в праве воплощение
справедливости, другие — свободу, третьи указывали в качестве цели права — установление
равновесия между различными общественными интересами.
Видным белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право характеризуется в трех плоскостях:
а) правосознании; б) нормативном массиве (законодательстве);
в) правоотношениях (Дробязко С.Г. Указанная работа. С. 28). При этом он различает статичную (нормы
или "право в книгах") и динамичную (правосознание и правоотношения) стороны права. На наш взгляд
эта точка зрения позволяет полностью охватить природу права, а значит является основой для его
правильного определения.
40

Исходя из того, что в праве должно интегрироваться все наиболее ценное, присущее как самому
праву, так и другим социальным регуляторам (нравственность, религия, обычаи и т.д.) профессор С.Г.
Дробязко определяет право как "верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый
государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, определяющих
круг субъектов права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспечения социального
прогресса" (Дробязко С.Г. Указанная работа. С. 29).
Право имеет определенные принципы — основные идеи его существования и развития. Есть
принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы) — справедливости,
равноправия, гуманизма, демократизма и другие, межотраслевые, охватывающие две или более
отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).
Право тесно связано с экономикой. Экономическое развитие того или иного государства
предопределяет соответствующее содержание и права. Право может быть как тормозом общественного
развития, так и важнейшим регулятором прогрессивных экономических и социальных преобразований.
В праве выражается политика государства, так как правовые нормы издаются государством.
Право имеет как общее, так и различия с моралью. Единство права и морали обуславливается
общностью культуры, социально-экономических интересов. Различие состоит в форме выражения
(нормы морали обычно не фиксируются в специальных актах); в способе защиты от нарушений и т.д.
Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила
поведения людей.
Среди важнейших источников права следует назвать следующие: 1) правовые обычаи; 2)
нормативно-правовые акты государственных органов; 3) судебные прецеденты.
Формы права зависят от правовой системы того или иного государства.
Правовым обычаем является санкционированное государством сложившееся в результате
многократного повторения правило поведения.
Нормативными правовыми актами являются решения уполномоченных на то государственных
органов, в которых содержатся нормы права.
Система нормативно-правовых актов в нашей республике определяется Конституцией и
изданными в соответствие с ней подконституционными актами. В них определены органы, имеющие
право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Например, в статье 84
Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президента. Палаты Парламента могут
принимать законы и постановления. Правительство вправе принимать постановления и распоряжения.
Нормативно-правовые акты следует отличать от актов, носящих правоприменительный
характер. Иногда их определяют как индивидуальные акты.
В юридической литературе учеными, а также в решениях некоторых органов давалось
определение того, какие правовые акты следует считать нормативными.
Как указал в своем заключении от 15 апреля 1997 года Конституционный Суд, в нормативном
правовом акте, в отличие от правоприменительного, устанавливаются правила общеобязательного
характера, рассчитанные на длительное действие и многократное применение.
41

Более широкое определение было дано в статье 2 Рекомендательного законодательного акта "О
нормативных правовых актах государств - участников СНГ", принятом 13 мая 1995 г.
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, где
предусмотрено, что нормативный правовой акт — это письменный официальный документ
установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных
предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. В
систему нормативных актов государства согласно названному закону входят в частности Конституция,
законы, а также имеющие нормативный характер указы Президента.
Верховный Совет Республики Беларусь 12 созыва 4 сентября 1996 года принял в первом чтении
закон "О толковании статей 125 и 127 Конституции Республики Беларусь", где разъяснил, что
конституционному контролю подлежат только те акты, которые имеют нормативный характер. При
этом указано, что нормативными актами являются акты, принятые уполномоченными на то
государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, иными
субъектами нормотворчества, состоящие в целом или частично из общеобязательных норм, то есть
правил поведения, распространяющихся на индивидуально неопределенный круг лиц и рассчитанных
на неоднократное применение.
В законе от 10 января 2000 г. “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” дано
определение нормативного правового акта, под которым следует понимать официальный документ
установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного
государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной
законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила
поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1).
Одни и те же органы могут издавать как нормативные, так и правоприменительные акты.
Например, указ Президента о награждении является актом правоприменительного характера.
К нормативно правовым актам тесно примыкают акты толкования правовых норм.
Нормативно правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого
может быть определена иерархия, то есть соподчиненность нормативных актов. Иерархия нормативных
актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом:
1) Конституция (в том числе и конституционные законы, например, акты толкования Конституции); 2)
международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь; 3) законы, декреты и
указы Президента (особое место здесь должны занимать программные законы, а также закон о бюджете,
они стоят над всеми иными законами); 4) указы Президента, изданные на основе закона; 5)
постановления Правительства; 6) нормативные акты министерств и ведомств. Замыкают эту иерархию
нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке
делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.
Определяя иерархию нормативных актов, нельзя забывать о норме, закрепленной в статье 8
Конституции, согласно которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов
международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. По существу эта норма
42

является вектором развития правовой системы Беларуси, осуществления правотворческой и


правоприменительной деятельности.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция (писаная или
неписаная). Чтобы подчеркнуть это обстоятельство, Конституции республик бывшего СССР имели
второе название — "Основной закон". Таким образом, они являются базой для развития всего текущего
законодательства. В действующей Конституции лишь в преамбуле подчеркнуто, что она является
Основным Законом.
В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим образом: она обладает
высшей юридической силой, законы декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на
основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 137). Сейчас в законодательстве
определяются последствия, которые наступают в связи с нарушением данного принципа. "На основе и в
соответствии" означает, что ни один акт не может быть принят, если он противоречит Основному
Закону, причем, недопустимо принятие вначале закона, а затем "приведение" Конституции в
соответствие с законом.
Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и
содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует
главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс
правового, в том числе законодательного регулирования, стимулируя и направляя его.
Анализ содержания Конституции Беларуси свидетельствует о стремлении законодателя
закрепить в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в
специальных актах.
В действующей Конституции в качестве самостоятельного правомочия Парламента названо
право давать толкования Конституции и законов.
Интерпретация (толкование) в юридической литературе понимается как деятельность по
установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в
толковании возникает прежде всего потому, что любой акт не может применяться автоматически,
вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он
распространяет свое действие. Однако вслед за уяснением, как первым и обязательным элементом
интерпретации, следует разъяснение содержания закона с целью разрешения возникшей
двусмысленности. Орган, наделенный правом давать официальные толкования, должен раскрыть
материальное содержание, то есть достоверно и обоснованно выразить цель и истинную мысль
законодателя, изложенную в той или иной норме, вызвавшей различное понимание и разнобой при
практическом применении. В этих случаях требуется, как правило, уточнение формулировки
соответствующей нормы права.
Акт толкования, независимо от того, когда он принят, по времени действия совпадает с
толкуемым нормативным актом. При отмене нормативных актов полностью или частично утрачивают
силу соответствующие нормы акта толкования. Толкуемый акт и акт толкования должны совпадать по
своему объему, однако последний может приниматься и для того, чтобы внести элементы новизны в
понимание первого с учетом сложившихся новых политических и социально-экономических
43

отношений. Использование норм закона (иного акта) вопреки толкованию означает нарушение закона
(иного акта).
Создание акта толкования осуществляется с учетом действия всех процедур правотворческого
процесса.
Ослабить стремление протолковать ту или иную норму Конституции в угоду политической
конъюнктуре способствует не только введение квалифицированного большинства голосов для принятия
акта толкования Конституции палатами Парламента, но и привлечение к этому процессу Президента.
Акты толкования Конституции и законов должны приниматься в форме законов, а не постановлений.
В отличие от нормативного толкования, которое неотделимо от толкуемой нормы, казуальное
толкование осуществляется при применении нормы права, разрешении конкретного дела. Следует
иметь в виду, что казуальное толкование не сводится только к прямым разъяснениям и может быть
сделано в скрытом виде, например, решении суда. Законодательством (Конституцией) могут быть
установлены особенности придания юридической силы таким актам (см. ст. 9 Закона о
Конституционном Суде Республики Беларусь).
Наряду с аутентичным толкованием Конституции Парламентом у Конституционного Суда есть
право на правоприменительное толкование. Представляется, что в противном случае
Конституционному Суду невозможно осуществлять свои функции. При возникновении же коллизий
между актами о толковании Конституции, принимаемыми Парламентом и Конституционным Судом,
приоритет должно иметь решение Конституционного Суда. Конституционный Суд проверяет
конституционность всех актов, в том числе это относится и к актам о толковании Конституции и даже
законов о внесении в нее изменений.
В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей формулировки, согласно
которой международные договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой,
составляют неотъемлемую часть права республиканского законодательства. В отдельных правовых
источниках (кодексах, законах) иногда подчеркивалось верховенство международного договора по
отношению к конкретному нормативному акту. Сейчас ситуация принципиально изменилась (см. ст. 15
Закона "О международных договорах Республики Беларусь”). Для непосредственного применения
международного договора предусмотрена определенная процедура имплементации международных
договоров во внутреннее законодательство.
Конституция не допускает заключения противоречащих ей международных договоров.
Наиболее значительной и менее устойчивой группой законодательных актов являются
обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже
носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной
жизни. Обычные законы принимаются Парламентом простым большинством голосов избранных
депутатов.
В юридической литературе даются различные определения закона. Например, он определяется
как нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей
общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, принимаемый в
установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и
44

обладающий высшей юридической силой. Другими авторами закон в материальном смысле


рассматривается как акт государственной власти, содержащий правовые нормы общего характера, а
закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом
безотносительно к характеру содержащихся в них норм. Иногда закон определяют более упрощенно,
как то, что проголосовано парламентом.
Однако нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнительной власти. За
рубежом часто декреты Президента, Правительства обладают той же силой, что и законы Парламента.
Необходимо проводить различие между законами и постановлениями Парламента.
Возможна классификация законов по различным основаниям. По мнению некоторых авторов
законы можно подразделять на органические, планово-бюджетные и обыкновенные законы. Безусловно,
на классификацию оказывает влияние существующая в государстве правовая система. Так, во Франции
особую группу составляют программные законы. По Конституции Беларуси к таковым следует
относить законы об основных направлениях внутренней и внешней политики; о военной доктрине. К
ним должен быть отнесен и закон о бюджете.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов
Президента — декреты, указы, распоряжения.
Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они
являются актами нормативного характера.
В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава
государства вправе издавать декреты.
Согласно статье 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом,
принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут
делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон
должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов,
предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение
программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение
порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан.
Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение
этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению
Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются
по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты
должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой
представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены
большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут
регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
45

Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов — декреты, издаваемые на
основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты,
издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.
Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который
по Конституции от 15 марта 1994 г. являлся высшим представительным и единственным
законодательным органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент
Беларуси в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.
На наш взгляд, необходимо более четко определить, в каких случаях должна избираться та или
иная форма акта Президента — декрета, указа, распоряжения.
В законодательстве зарубежных стран также предусматривается право Президента или
Правительства издавать декреты, т.е. акты, имеющие силу закона. В этой связи можно говорить лишь
об особенностях сохранения действия декретов в Республике Беларусь.
Среди актов общегосударственных органов важную роль играют и постановления
Правительства, которое издает свои акты на основе Конституции, законов, декретов и указов
Президента.
Наряду с правовыми обычаями и нормативно-правовыми актами к источникам права относят
судебный и административный прецеденты. Сущность прецедента (судебного, административного)
состоит в том, что ранее принятое решение суда (иного уполномоченного на то органа) в связи с
рассмотрением конкретного вопроса является правовой основой для последующего разрешения
аналогичных дел. Родиной прецедентного права является Англия. Судебный прецедент является более
распространенной формой права нежели административный прецедент. В странах, где он признается в
качестве источника права, по существу суды занимаются правотворческой деятельностью. В этом
отношении весьма показательно и выражение: закон — это то, что о нем говорят суды. В отечественной
литературе правовые обычаи и судебные прецеденты обычно не относят к источникам права. Однако
полагаю, что и в условиях Беларуси роль прецедентного права должна возрастать.
Контроль за конституционностью нормативных актов в нашем государстве осуществляет
Конституционный Суд.
Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь Республики Беларусь,
международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных
образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики
Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов,
признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим
более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной части с
момента, определяемого Конституционным Судом.
Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими
Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для
отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или
его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения
46

таких актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ст. 9 Закона о
Конституционном Суде). В этой связи можно утверждать, что заключения Конституционного Суда
являются источником права.
В действующей Конституции детально не предусмотрен порядок опубликования и вступления в
силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. В ней лишь
предусмотрена обязанность государственных органов опубликовать или довести до всеобщего сведения
иным предусмотренным способом правовые акты. Однако в части пятой статьи 104 Конституции
предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в
силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы
официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведамасцях
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, газетах "Звязда", "Народная газета".
Согласно части шестой статьи 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением
случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Данная конституционная норма
закрепляет важнейший правовой принцип, который далее развивается, к сожалению, лишь в отдельных
отраслях права. Так, согласно статье 6 Уголовного кодекса преступность и наказуемость деяния
определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Закон, устраняющий
наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется также
на деяния, совершенные до его издания. Закон, устанавливающий наказание, обратной силы не имеет.
Аналогичное правило закреплено и в статье 8 Кодекса об административных правонарушениях.
В других отраслях законодательства изложенные выше правила часто не закрепляются, однако в силу
приоритета конституционной нормы она должна иметь верховенство и непосредственное действие.
Более того, предусмотренное в Конституции правило об обратной силе закона имеет
всеобъемлющий универсальный характер: оно должно касаться введения в действие всех нормативных
актов, включая и локальные. Являясь сторонником более широкого понимания изложенного выше
принципа, полагаю, что и возложение каких-либо иных дополнительных (ранее не предусмотренных)
обязанностей также должно осуществляться с учетом конституционного правила об обратной силе
закона, например, при увеличении размеров налогов, установлении или увеличении штрафных санкций
и т.п.
Вопросы опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства решены в
законе о Президенте Республики Беларусь и Указе Президента от 3 декабря 1994 г. "О порядке
опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики
Беларусь", в законе от 10 января 2000 г. “О нормативных правовых актах”, законе "О Совете Министров
Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" и др.
Согласно закону о Президенте декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или
доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их
подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом
декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента
и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101
47

Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном


Президентом.
В законе не определен источник официального опубликования декрета. Этот пробел вначале
был восполнен Указом Президента от 3 декабря 1994 г. (с последующими изменениями и
дополнениями), согласно которому официальным являлось опубликование в Собрании декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, в "Народной газете", газетах
"Белорусская нива", "Звязда", "Республика" и "Советская Белоруссия", а затем Декретом Президента
Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 "Об утверждении Положения об официальном
опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь". В Декрете также
предусмотрено, что не подлежат публикации правовые акты или их отдельные части, содержащие
государственные секреты, или иные охраняемые законом сведения, если иное не предусмотрено
законодательством.
Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Национальный
реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. При этом
следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей
граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты
публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Декреты, указы Президента Республики Беларусь могут быть опубликованы в других печатных
изданиях, а также переданы по радио, телевидению и иным каналам связи, разосланы соответствующим
государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.
В случае разновременного опубликования декрета, указа Президента Республики Беларусь в
нескольких официальных источниках срок вступления их в силу должен определяться по дате
первоначального опубликования.
Распоряжения Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента издания, если в них
не указан иной срок введения в действие.
Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся до сведения
государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,
должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы
в установленном порядке.
Подготовка декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь к
опубликованию и направление их на опубликование осуществляется Администрацией Президента
Республики Беларусь.
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь
издается три раза в месяц и состоит из двух разделов: в первом публикуются декреты и указы
Президента Республики Беларусь, во втором — постановления Правительства Республики Беларусь.
Акты, а также приложения к ним, которые публикуются в Собрании декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, содержатся в статьях, имеющих
соответствующие порядковые номера. Нумерация статей является сплошной в течение календарного
года издания Собрания.
48

При опубликовании акта в Собрании декретов, указов Президента и постановлений


Правительства Республики Беларусь указываются полное наименование акта и полное название
должности лица, подписавшего его, дата подписания и порядковый номер акта.
Издание Собрания декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь в соответствии с этим Указом возлагается на Управление делами Президента Республики
Беларусь.
Официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и
русском языках в соответствии с подписанным подлинником.
К сожалению, приходится констатировать, что в Собрании декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь не указывается дата издания, как это, например,
делается в Ведомостях Национального собрания. Это затрудняет определение срока вступления в силу
опубликованного акта. Ссылка, например, на месяц издания может дать основания для утверждения о
необходимости "отсчета" установленного срока для введения в действие после опубликования акта с
последнего дня месяца. Данное упущение должно быть устранено.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в
Национальный реестр правовых актов, если в них не указан другой срок. При этом постановления,
касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального
опубликования. Представляется, что такое требование часто толкуется не совсем правильно. По мнению
автора, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, не обязательно,
чтобы они вводились в действие после их опубликования, т.е. на будущее, им может быть придана
обратная сила.
В случае опубликования постановления в нескольких официальных изданиях в разное время
срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.
Опубликование постановлений Совета Министров Республики Беларусь в Собрании декретов,
указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, а также в определенных
законодательством средствах массовой информации является официальным.
Заключения Конституционного Суда также подлежат обязательному официальному
опубликованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Решения
публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь".
Заключения Конституционного Суда не позднее чем в трехдневный срок со дня их
провозглашения направляются Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету
Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь,
Председателю Верховного Суда Республики Беларусь, Председателю Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, Генеральному прокурору Республики Беларусь, Министру юстиции Республики
Беларусь и сторонам по делу. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим
государственным органам и должностным лицам.
Решения Конституционного Суда в форме запроса, требования, а также по вопросам
процедурного характера публикуются в порядке, установленном Конституционным Судом.
49

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г.


№ 22, которым утверждено Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых
актов Республики Беларусь" решения Конституционного Суда публикуются в газете "Звязда" (на
белорусском языке) и "Народной газете" (на русском языке).
Официальное опубликование решения Конституционного Суда осуществляется на белорусском
и русском языках в соответствии с подписанным подлинником. Направление решений
Конституционного Суда для официального опубликования осуществляется Секретариатом
Конституционного Суда. Согласно Декрету правовые акты Конституционного Суда, направленные
уполномоченными государственными органами (должностными лицами) в соответствующие газеты для
официального опубликования, должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня
их получения.
50

Статья 8.
Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и
обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на
добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Внутреннее законодательство бывшего Союза ССР и, как следствие, — республик, входивших в


его состав, развивалось по своим принципам, среди которых не было места тому из них, который
обеспечивал бы действие норм международного права. Следствием этого явилось широкое расхождение
внутренних норм с международно-правовыми, что наиболее наглядно проявилось в области
политических и личных прав и свобод граждан.
Нельзя утверждать, что до принятия Конституции 1994 года в текущем законодательстве
никаким образом не регулировались вопросы соотношения международных договоров и норм
внутреннего права. В ряде кодексов, законов закреплялся приоритет норм международного права по
отношению к правилам, изложенным в законе.
Международным сообществом давно признано, что принятие на себя тех или иных
международных обязательств означает обязанность для государства соблюдать их. При этом
противоречащие нормы внутренних актов должны быть скорректированы. В статье 27 Венской
конвенции о праве международных договоров предусмотрено, что участник договора не может
ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им
договора.
В статье 8 Конституции Беларуси закреплено положение, согласно которому Республика
Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает
соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров,
которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная норма свидетельствует о стремлении
законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах. Здесь есть
несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права
означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле
следует понимать запись “обеспечивает соответствие им законодательства”. С учетом общепризнанных
принципов международного права должно осуществляться “наполнение” конституционных норм,
определение их содержания.
Принципы международного права отличаются от норм международного права степенью
обобщенности и юридической силой. Как справедливо отмечается в юридической литературе, для
принципов международного права характерна высшая степень нормативной обобщенности, то есть
общепризнанные принципы являются такими нормами международного права, которые разделяются
мировым сообществом, обладают высшей степенью обобщенности и нормативности, что означает
предопределение ими содержания других норм международного права.
51

Общепризнанные принципы не сформулированы в едином международном акте. Некоторые из


них названы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24
октября 1970 г., другие — в Хельсинском заключительном акте и иных международных договорах и
обычаях.
С учетом двух тенденций — глобализации и регионализации — к общепризнанным принципам
в сфере обеспечения прав и свобод человека следует относить и те из них, источником которых
являются важнейшие международно-правовые акты, составляющие Билль о правах.
Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции,
является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в проведении
своей внутренней и внешней политики.
В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей формулировки, согласно
которой международные договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой,
составляют неотъемлемую часть белорусского права и республиканского законодательства. В
отдельных правовых источниках (кодексах, законах), как я отмечал, иногда подчеркивалось
верховенство международного договора по отношению к конкретному нормативному акту. Однако для
непосредственного применения международного договора этого еще недостаточно. Законом от 23
октября 1991 года “О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров
Республики Беларусь” в редакции от 8 июля 1998 г. (в настоящее время — Закон “О международных
договорах Республики Беларусь”) предусмотрена определенная процедура имплементации
международных договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в виду, что согласно новой
редакции статьи 15 Закона общепризнанные принципы международного права и нормы
международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего
на территории Республики Беларусь права. При этом предусмотрено, что нормы права, содержащиеся в
международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего
на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется
издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие
Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. (См.
также Положение о порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных
договоров межведомственного характера, заключаемых некоторыми государственными органами
Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. № 262,
и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 506 "О порядке
заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь
межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления
и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь).
Республика Беларусь является участницей таких фундаментальных международных документов,
как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и ряда других.
52

В отличие от названных Международных пактов Всеобщая декларация прав человека не


ратифицировалась государствами, однако это не снижает ее значимости для формирования новых
реалий в обществе и государстве. Неукоснительное соблюдение этих документов будет способствовать
существенному изменению характера отношений между государством и человеком. Обеспечение
закрепленных в них прав и свобод, выполнение предусмотренных обязанностей является
неотъемлемым признаком правового государства — государства, где действуют общепринятые
международные стандарты.
Предшествующий опыт показывает, что необходимо еще много сделать для формирования
уважительного отношения к нормам международного права. Исправлять ситуацию необходимо,
начиная с образования школьников и студенческой молодежи. Это направление должно стать одним из
важнейших аспектов гуманитарного образования в целом. Особо пристальное внимание к Всеобщей
декларации прав человека должно быть в связи с 50-летием ее принятия.
Следует стремиться к тому, чтобы нормы международного договора не ущемляли права и
свободы, предусмотренные в обычном законе. Именно с этой целью, например, в статье 34 Закона “О
правах ребенка” от 19 ноября 1993 г. предусмотрено: если международный договор устанавливает иные
правила, которые предусматривают более полную защиту прав и интересов ребенка, чем те, что
закреплены в этом законе, то применяются правила международного договора.
Как уже отмечалось, международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу,
обладает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законам,
декретам, указам, постановлениям и др.) Это обязывает правотворческие и правоприменительные
органы, включая и суды, при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами
международных договоров. Отметим, что практически во всех своих решениях Конституционный Суд
Республики Беларусь опирается на общепризнанные принципы международного права и нормы
международных договоров Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь по предложению
уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд дает заключения о соответствии
международных договорных и иных обязательств нашей страны Конституции и международно-
правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Важно подчеркнуть, что ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат
международные договоры Республики Беларусь при подписании которых стороны договорились о
ратификации; устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики
Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь; предметом которых являются вопросы,
относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами,
декретами и указами Президента Республики Беларусь; о территориальном разграничении Республики
Беларусь с другими государствами; об участии Республики Беларусь в межгосударственных
образованиях.
Ратификация международного договора Республики Беларусь осуществляется в форме закона.
Закон о ратификации международного договора возводит международный договор в ранг актов,
стоящих над обыкновенными законами, включая и программные законы (часть четвертая статьи 104
53

Конституции). Важность определения места международных договоров в иерархии правовых актов


состоит в том, что в них часто содержатся нормы о дополнительных гарантиях прав и свобод человека.
Считаю, что проверка Конституционным Судом конституционности может касаться международных
документов (договоров, соглашений и др.), которые еще не вступили в силу для Республики Беларусь.
Кроме того, речь идет об их сопоставлении (проверке) на предмет соответствия не только
ратифицированным актам, но и международным договорам, ставшим обязательными иным способом.
Ведь согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть
выражено путем утверждения договора, присоединения к нему либо другим способом, о котором
условились договаривающиеся стороны.
В связи с этим допустимо внесение на рассмотрение Конституционного Суда предложения о
проверке соответствия не только Конституции, но и международным актам, ставшим обязательными
для Республики Беларусь в результате ратификации, утверждения, присоединения и другим способом,
тех международных документов, которые еще не обрели такую силу, то есть не стали до выполнения
соответствующей процедуры обязательными для нашего государства. Это позволит обеспечить
системность международных договоров, устранить возможные противоречия между их нормами.
В принципе нельзя исключать и такой ситуации, когда прекращение, в том числе денонсация,
или приостановление действия международного договора Республики Беларусь будет вызвано
решением Конституционного Суда Республики Беларусь. Однако и Конституционный Суд, и органы, в
компетенцию которых входит принятие решения о согласии на обязательность международного
договора для Республики Беларусь, должны исходить из того, что такая процедура (прекращение или
приостановление действия международного договора) должна осуществляться в соответствии с
условиями самого договора и нормами международного права, то есть здесь можно говорить о
“связанности” такого решения Конституционного Суда.
Приоритет норм международного права находит свое развитие также и в разделе Конституции,
посвященном правам и свободам граждан. Государство гарантирует не только права и свободы,
закрепленные в Конституции, но и предусмотренные обязательствами республики перед
международным сообществом. Такая формулировка обязывает государственные органы не просто
отдавать приоритет международным обязательствам по отношению к законам и подзаконным актам, но
и принимать названные формы права в строгом соответствии с международными обязательствами.
Необходимо повысить эффективность судебной защиты прав и свобод граждан, закрепленных в
международных договорах Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 112 Конституции Республики Беларусь, если суд (общий или
хозяйственный) при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного
акта Конституции, он должен принять решение в соответствии с Конституцией и поставить в
установленном порядке (обратившись в Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд) вопрос о
признании данного нормативного акта неконституционным. Аналогичное правило должно действовать
и в случае выявления расхождений между вступившими в силу международными договорами и иными
правовыми актами (законами, декретами, указами и др.). Причем, внедрение на практике такого правила
54

не требует специального законодательного урегулирования. К этому по существу обязывает содержание


статей 8, 112, 116, 137, 142 Конституции, а также некоторых других актов законодательства.
Дать принципиальный толчок формированию соответствующей административной и судебной
практики могло бы рассмотрение на пленумах Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда
вопросов о практике применения судами норм международных договоров Республики Беларусь. К
сожалению, в настоящее время суды практически не выносят решения со ссылками на нормы
Конституции и международных договоров.
В целях более широкого ознакомления граждан, должностных лиц с нормами наиболее важных
международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, необходимы издание
соответствующих сборников, организация циклов лекций и передач на телевидении и радио.
55

Статья 9.
Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и
пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета
Республики Беларусь.
Территория Беларуси едина и неотчуждаема.
Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные
единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.

Под административно-территориальным устройством понимают деление территории


государства на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и
местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и
законных интересов граждан Республики Беларусь (см. ст. 1 закона "Об административно-
территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства
Республики Беларусь").
Основным принципом административно-территориального устройства Республики Беларусь
является единство и неотчуждаемость ее территории.
Территория Беларуси делится на административно-территориальные единицы, т.е. части
территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством,
создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Закон относит к административно-территориальным единицам области, районы, сельсоветы, а
также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные органы.
Каждая административно-территориальная единица имеет свое наименование.
Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не
создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также
территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники,
территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и
другие).
Советом Министров во исполнение вышеназванного Закона 5 августа 1998 г. утвержден
Порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц
Республики Беларусь, а также Порядок наименования и переименования предприятий, учреждений,
организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории
Республики Беларусь, а также физико-географических объектов; утверждено Положение о
Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь и ее состав.
56

Статья 10.
Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как
на территории Беларуси, так и за ее пределами.
Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить
гражданство.
Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное
не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Гражданство — это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет


принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их
защиту со стороны государства.
Принятый 18 октября 1991 г. Закон "О гражданстве Республики Беларусь" был ориентирован на
существующую систему органов государственной власти. По закону органом, принимающим решения
по вопросам гражданства Республики Беларусь, являлся Президиум Верховного Совета. Для
предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президиум образовал Комиссию по вопросам
гражданства.
В связи с введением в действие новой Конституции и вступлением Президента в должность
решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении
убежища перешло к Главе государства и исполнительной власти.
Указом Президента от 17 ноября 1994 г. № 209 было утверждено Положение о порядке
рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и создана при Президенте
Республики Беларусь Комиссия по вопросам гражданства. Согласно Положению Президент принимает
решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь.
Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются на имя Президента с указанием
даты его составления. Заявители прилагают заявление-анкету в двух экземплярах; пять фотографий;
автобиографию в двух экземплярах; копию свидетельства о рождении заявителя, а при необходимости
и других лиц; документы об уплате государственной пошлины или освобождении от ее оплаты;
документ о выходе с иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны;
справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные
документы, имеющие отношение к делу.
Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются в органы внутренних дел по месту
постоянного жительства заявителя, а лицами, которые постоянно проживают за границей, — в
дипломатические представительства или консульские учреждения.
Установлен срок рассмотрения заявлений в местных органах внутренних дел, МВД,
дипломатических или консульских учреждениях, МИДе, КГБ и Совете Министров Республики
Беларусь. В каждом из этих органов он не должен быть более чем один месяц.
При отсутствии предусмотренных законом оснований для оформления материалов по вопросам
гражданства, а также наличии препятствий (непредоставление документа о выходе из иностранного
57

гражданства; отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и др.) орган внутренних дел,
дипломатическое представительство, консульское учреждение Республики Беларусь отказывают
заявителю в приеме заявления по вопросам гражданства и сообщают об этом в письменной форме. Этот
отказ может быть обжалован заявителем в вышестоящий в порядке подчиненности орган, который
обязан в месячный срок рассмотреть ее и дать заявителю мотивированный ответ в письменной форме. В
случае несогласия с решением вышестоящего органа либо неполучении от этого органа в течение
месяца мотивированного ответа заявитель имеет право обратиться с жалобой в суд.
Прекращение гражданства может иметь место вследствие выхода из гражданства Республики
Беларусь либо его утраты, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Положением предусмотрено, что к ходатайству о выходе из гражданства Республики Беларусь
прилагаются заявление-анкета в двух экземплярах; четыре фотографии, автобиография в двух
экземплярах; справка с места жительства о составе семьи; справка с места работы или учебы, а
неработающим — с места жительства, нынешнего или предшествующего (для лиц, которые постоянно
живут за границей), с указанием, имеет ли лицо обязательства, не выполненные перед государством,
или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или
государственных организаций, кооперативных и общественных объединений; справку из военного
комиссариата об освобождении лица призывного возраста от прохождения обязательной военной
службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь; документ об уплате государственной пошлины
или освобождении от ее уплаты. Если у заявителя есть жена (муж), а также лица, которые находятся на
его содержании, он должен представить нотариально удостоверенные письменные заявления этих лиц
об отсутствии у них материальных или иных претензий. В необходимых случаях представляются копии
документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, лишении родительских
прав, выплате алиментов.
Законом предусмотрены следующие основания утраты гражданства Республики Беларусь: 1)
приобретение лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными
договорами Республики Беларусь; 2) поступление лица на военную службу, службу безопасности, в
полицию, органы юстиции и иные органы государственной власти (управления) в иностранном
государстве; 3) если гражданство Республики Беларусь приобретено в результате представления
заведомо ложных сведений или подложных документов. В соответствии с законом утрата гражданства
Республики Беларусь наступает с момента регистрации данного факта полномочными
государственными органами — МВД, управлениями, отделами внутренних дел, МИД,
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
В соответствии с вышеназванным Положением предусмотрено определение принадлежности к
гражданству Республики Беларусь, которое проводится во всех случаях, если возникают сомнения
относительно принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь. При этом в соответствующие
органы представляются заявление, две фотографии, документы, подтверждающие обстоятельства, с
которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Республики Беларусь. Следует
иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности к гражданству Республики
Беларусь может проводиться по решению суда, который устанавливает факт постоянного проживания
58

заявителя в Республике Беларусь на день вступления в силу Закона "О гражданстве Республики
Беларусь".
Закон “О гражданстве” закрепляет по существу два принципа приема гражданства — принцип
крови и принцип почвы. Что касается права на гражданство ребенка, то вопрос решается следующим
образом. Если родители ребенка являются гражданами Республики Беларусь, то он является
гражданином независимо от места рождения. Гражданство ребенка, один из родителей которого только
является гражданином Республики Беларусь, определяется следующим образом — он является
гражданином республики, если родился на территории Беларуси. Если он родился за пределами
Республики Беларусь, но его родители или один из них в это время постоянно проживает на территории
Республики Беларусь, то и он также признается гражданином Республики Беларусь. Закон, правда, при
этом не определяет, кто же из родителей — гражданин Республики Беларусь или не гражданин
Республики Беларусь должен проживать на территории Республики Беларусь. Важно, что проживает
один из родителей. Если на момент рождения ребенка его родители, один из которых является
гражданином Республики Беларусь, постоянно проживали за пределами Республики Беларусь,
гражданство ребенка, родившегося за пределами Республики Беларусь, определяется по решению
родителей выраженному в письменной форме. Если на момент рождения ребенка один из родителей
ребенка был неизвестен или не имел никакого гражданства, а другой состоял в гражданстве Республики
Беларусь, то ребенок является гражданином Республики Беларусь, независимо от места рождения.
Ребенок, родители которого являются лицами без гражданства, и, который родился на территории
Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь. Что касается ребенка, находящегося
на территории Республики Беларусь, родители которого неизвестны, то он также является гражданином
Республики Беларусь. Таким образом, мы можем сказать о том, что законодатель максимально
стремится к тому, чтобы как можно более широкий круг лиц становился гражданами Республики
Беларусь. Что касается иных условий приема в гражданства, то они определены в законе о гражданстве.
Законом от 30 декабря 1999 г., которым внесены дополнения в Закон “О гражданстве
Республики Беларусь” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г.;
№ 3, ст. 16), решены некоторые вопросы, касающиеся двойного гражданства. В нем предусмотрено, что
гражданин Республики Беларусь не может быть одновременно гражданином другого государства, за
исключением случаев, предусмотренных Законом
“О гражданстве Республики Беларусь”.
Если ребенок по рождению является гражданином Республики Беларусь и одновременно
гражданином другого государства, то до 16 лет он сохраняет гражданство Республики Беларусь. По
достижении ребенком, имеющим двойное гражданство, 16 лет его родители (законные представители)
обязаны в течение шести месяцев представить в уполномоченный государственный орган Республики
Беларусь документ, свидетельствующий о выходе ребенка из гражданства другого государства. В случае
непредставления такого документа уполномоченный государственный орган Республики Беларусь
принимает решение о регистрации утраты гражданства Республики Беларусь.
Права и обязанности граждан Республики Беларусь в возрасте до 16 лет, имеющих двойное
гражданство, определяются по законодательству страны постоянного жительства, если данная страна
59

является и страной их гражданства. Если гражданин Республики Беларусь, имеющий двойное


гражданство, проживает на территории третьего государства, то права и обязанности определяются
законодательством Республики Беларусь.
60

Статья 11.
Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами
и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено Конституцией, законами и международными договорами.

Иностранным признается гражданин, который не является гражданином Республики Беларусь и


имеет доказательство своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицом без гражданства в Республике Беларусь признается лицо, не являющееся гражданином
Республики Беларусь и не имеет доказательства своей принадлежности к гражданству другого
государства.
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией,
международными договорами Республики Беларусь и законом "О правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", а также иными актами законодательства.
Основой правового положения иностранцев и лиц без гражданства является конституционная
норма, согласно которой эти лица пользуются правами и свободами, исполняют обязанности наравне с
гражданами Республики Беларусь. Особенности их статуса могут быть установлены в самой
Конституции, законами и международными договорами.
В этой связи для определения наличия прав или обязанностей этих лиц необходимо
анализировать нормы Конституции. Например, в ст. 80 Конституции предусмотрено, что Президентом
может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, что исключает право
баллотироваться на этот пост иностранца или лица без гражданства. В статье 57 Конституции
обязанность защищать Республику Беларусь возложена лишь на граждан Республики Беларусь.
Поэтому иные лица ее не несут.
Гуманистический характер белорусского государства проявляется в том, что иностранные
граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Законом о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике
Беларусь предусмотрено применение положений названного Закона в отношении иностранных
граждан, находящихся на территории Беларуси, на взаимной основе.
Если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового
положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, то Парламентом в ответ
могут устанавливаться соответственные ограничения прав и свобод в отношении граждан этого
государства.
Иностранцы и лица без гражданства могут проживать на территории Республики Беларусь либо
постоянно, либо временно. Основанием для получения разрешения органов внутренних дел на
постоянное жительство являются: близкое родство с гражданами Республики Беларусь, заключение
брака с гражданином Республики Беларусь. Законодательством могут быть предусмотрены и иные
случаи выдачи таких разрешений.
61

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь, в


соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность
личности и жилья, другие личные права и свободы.
Задержанные или арестованные иностранные граждане либо лица без гражданства должны быть
безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах,
которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Орган, задержавший или арестовавший иностранного гражданина, сообщает об этом в
Министерство иностранных дел Республики Беларусь для информирования о случившемся
дипломатического или консульского представительства государства, гражданином которого является
задержанный или арестованный.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на
территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории Республики Беларусь и выбирать
место жительства в Республике Беларусь в соответствии с Правилами пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными Советом Министров
Республики Беларусь.
Ограничения в перемещении и выборе места жительства допускаются только в установленном
законодательством порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике
Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не
запрещена законодательством Республики Беларусь либо для занятия такой деятельностью не
предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики
Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории
Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если
это совместимо с целями их пребывания, а в иных случаях — только при получении специального
разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров
Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь
и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все
социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая права
на социальное обеспечение.
Социально-экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства, временно
проживающих на территории Республики Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой,
хозяйственной или иной деятельностью, определяются действующим законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в
Республике Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики
Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике
Беларусь, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в
62

профессиональные союзы и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам и


законодательству Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в
выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности, назначение на
которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики
Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, не
исполняют всеобщей воинской обязанности.
Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из нее
только по действительным паспортам или документам, их заменяющим, при наличии разрешения,
выданного в установленном порядке.
При наличии определенных оснований им может быть отказано во въезде в Республики
Беларусь, в некоторых случаях ограничен выезд из Республики Беларусь, либо сокращен срок
пребывания в Беларуси.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Республики
Беларусь:
1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан
Республики Беларусь и иных лиц;
2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны
общественного порядка;
3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет
оснований для привлечения их к уголовной ответственности.
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок,
указанный в решении о выдворении за пределы Республики Беларусь, принятом в установленном
порядке. Лица, уклоняющиеся от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения.
Вопросы, касающиеся правового статуса иностранных граждан, нередко находятся в поле зрения
Конституционного Суда Республики Беларусь.
Так, исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства
в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм
международного права, Конституционный Суд своим решением от
25 марта 1997 г. снял ряд существовавших ранее ограничений в реализации этих прав. Он указал, что
граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе
приобретать квартиры или дома по договору купли-продажи в любых населенных пунктах Республики
Беларусь независимо от постоянного места жительства. Аналогичным правом должны пользоваться и
иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие
законный источник существования. Особенности приобретения квартир (домов) могут быть
63

установлены в г. Минске, являющимся столицей нашей республики, статус которого должен


определяться законом. Что же касается иностранных граждан, постоянно не проживающих на
территории нашей республики, то право на покупку квартир или домов может быть реализовано в
соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации этих договоров.
Как отмечалось, правовой статус иностранных граждан может определяться международными
договорами. Так, 25 декабря 1998 г. в г. Москве был подписан Договор между Республикой Беларусь и
Российской Федерацией о равных правах граждан (ратифицирован 17 февраля 1999 г.). В Договоре
предусмотрено, что граждане двух государств обладают равными правами избирать и быть избранными
в выборные органы Союза, имеют равные права на участие в хозяйственной деятельности на
территориях Договаривающихся Сторон, пользуются равными гражданскими правами и свободами, как
это предусмотрено законодательством Сторон, обеспечивают доступность и равные права граждан.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают доступность и равные права граждан в получении
среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования.
Абитуриенты поступают в учебные заведения на основе действующих правил приема.
Обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России осуществляется
беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством и является основанием для
выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях Договаривающихся Сторон.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение,
пользование и распоряжение имуществом на своих территориях.
Безвозмездное получение гражданами государственного и муниципального имущества или
приобретение его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами регулируется
национальным законодательством в области приватизации.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают гарантированную защиту права собственности
граждан.
Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на
трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях
Беларуси и России.
Граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и
времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая
деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с
законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового
стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности,
приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.
Гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на социальное обеспечение,
медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях
Договаривающихся Сторон.
Взаиморасчеты на оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально
значимых заболеваний не производятся.
64

В то же время в самом Договоре (ст. 9) предусмотрено, что Договаривающиеся Стороны


приведут в течение 1999 года действующее законодательство в соответствии с Договором.
Несколько ранее, чем был заключен Договор, 10 июля 1998 г. Совет Министров Республики
Беларусь принял постановление "О реализации решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и
России от 2 апреля 1997 г. № 3", которое закрепило, что граждане Российской Федерации вправе
приобретать квартиры (дома), в том числе по договорам купли-продажи, в любых населенных пунктах
Республики Беларусь наравне с гражданами Республики Беларусь. На республиканские органы
государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком возложена обязанность
обеспечить реализацию прав, предоставленных гражданам Российской Федерации.
2 марта 1998 г. Президентом Республики Беларусь издано распоряжение "О единых подходах
при определении мер социальной защиты граждан Республики Беларусь и Российской Федерации". В
целях выполнения решения Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22 января 1998 г. № 6 "О
единых подходах при установлении минимальных размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения,
упорядочении выплат пособий и льгот для граждан Беларуси и России", совершенствования системы
государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих основные социально-
трудовые гарантии гражданам Республики Беларусь было установлено, что в состав системы
государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются
государственные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда, пенсионного
обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального и социального
обслуживания населения.
Совету Министров Республики Беларусь согласно распоряжению Президента Республики
Беларусь необходимо, в частности, до 1 января 1999 г. в установленном порядке внести в Национальное
собрание Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных
социальных стандартах" с учетом необходимости унификации законодательства Республики Беларусь и
Российской Федерации; в трехмесячный срок после принятия Закона Республики Беларусь "О
прожиточном минимуме в Республике Беларусь" утвердить методику расчета бюджетов прожиточного
минимума для основных социально-демографических групп населения.
В подписанном 17 января 1996 г. в г. Минске Договоре между Республикой Беларусь и
Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на
территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на
территории Республики Беларусь (ратифицирован 5 мая
1999 г.), достаточно интересно решены вопросы правового положения граждан Договаривающихся
сторон. В нем по существу нет перечисления прав и свобод, которые предоставляются на взаимной
основе гражданам этих государств. В ст. 4 Договора лишь подчеркнуто, что гражданин одной Стороны,
постоянно проживающий на территории другой Стороны, пользуется такими же правами и свободами и
несут такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными
Договором. В ней определено лишь, что гражданин одной Стороны, постоянно проживающий на
территории другой Стороны, не пользуется следующими правами: а) избирать и быть избранным на
высшие государственные должности и в представительные органы государственной власти Стороны
65

проживания; б) участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме),


проводимом Стороной проживания; в) занимать должности, назначение на которые в соответствии с
законодательством Стороны проживания связано с принадлежностью к ее гражданству.
См. также комментарий к ст. 50.
66

Статья 12.
Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других
государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства решается в


соответствии с Конституцией, законом “О беженцах”, законом "О правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", международными договорами Республики
Беларусь, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2000 г. № 155,
которым утверждено Положение о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь, другими
актами законодательства.
Право на убежище — это право иностранца, преследуемого в другом государстве за
политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность, пребывать на территории
Республики Беларусь, которое может предоставляться Президентом Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. № 229 утверждено Положение о
порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства.
В соответствии с Положением убежище может предоставляться иностранным гражданам и
лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Беларусь, вынужденным оставить
страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения (если они не
пропагандируют враждебность между людьми и не причиняют вреда их здоровью) либо за
национальную принадлежность.
Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики
Беларусь через органы Министерства внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства
заявителя. Заявления, поступившие непосредственно в Администрацию Президента Республики
Беларусь, направляются на рассмотрение в указанное министерство.
При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища
запрашиваются необходимые документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения
заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие лиц, источники их
существования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Подготовку необходимых
материалов Министерство внутренних дел Республики Беларусь осуществляет совместно с
Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности
Республики Беларусь, Министерством труда Республики Беларусь, которые в пределах их ведения
представляют необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю. Порядок
оформления, рассмотрения, прохождения документов по вопросам предоставления убежища в
указанных органах устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Предусмотрено, что
срок рассмотрения заявлений в каждом из этих органов, а также в Совете Министров Республики
Беларусь не должен превышать один месяц.
Поступившие затем в Администрацию Президента Республики Беларусь материалы
предварительно рассматриваются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики
67

Беларусь, которая при наличии ее предложения о предоставлении лицу убежища вносит материалы на
рассмотрение Президенту Республики Беларусь. О заявлениях, по которым указанная Комиссия не
нашла оснований для удовлетворения просьбы о предоставлении убежища, доводится до сведения
Президента Республики Беларусь, а также сообщается заявителям через органы Министерства
внутренних дел Республики Беларусь, занимавшиеся оформлением документов.
Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами
Республики Беларусь, пользуются правами и свободами и выполняют обязанности наравне с
гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и
международными договорами.
68

Статья 13.
Собственность может быть государственной и частной.
Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной
деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для
развития всех форм собственности.
Государство способствует развитию кооперации.
Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и
общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической
деятельности в социальных целях.
Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли
сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в
собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а
также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов
деятельности.
Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями,
организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-
экономического уровня жизни.

Основой развития государства как демократического, социального, правового является


существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в
соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам
собственности, можно создать эффективную экономику.
Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения и порядок осуществления
права собственности, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. В нем предусмотрено, что
субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-
территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и
негосударственные юридические лица. При этом в Гражданском кодексе прямо зафиксировано, что
права всех собственников защищаются равным образом.
Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности
(собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-
территориальных единиц).
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за
исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в
собственности граждан или юридических лиц. Количество и стоимость имущества, находящегося в
собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения
установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты
69

нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие
ограничения могут быть установлены законодательными актами.
Гражданским кодексом определено что, имущество, переданное в качестве вкладов (взносов)
учредителями (участниками, членами) коммерческим и некоммерческим организациям (кроме
переданного унитарным предприятиям либо учреждениям, финансируемым собственником), а также
имущество, приобретенное этими юридическими лицами, находится в собственности этих юридических
лиц.
Учредители (участники, члены) коммерческой организации в отношении имущества,
находящегося в собственности этой организации, имеют обязательные права, определяемые в ее
учредительных документах.
Имущество, приобретенное общественными и религиозными организациями,
благотворительными и иными фондами, находится в их собственности и может использоваться лишь
для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное
ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее
имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных
в ее учредительных документах.
Важно не только провозглашать наличие государственной и частной собственности, но и
предоставить всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме той,
которая запрещена законом, гарантировать равную защиту и равные условия для развития всех форм
собственности. Это означает равенство всех субъектов хозяйствования перед законом и судом, право на
одинаковую поддержку со стороны государства. Например, при кредитовании сельского хозяйства
правом на помощь должны обладать не только совхозы, кооперативы, но и фермеры.
В действующей редакции Конституции появилась норма о том, что государство способствует
развитию кооперации.
В Гражданском кодексе имеется ряд статей, посвященных производственным кооперативам, под
которыми понимают коммерческие организации, участники которых обязаны внести имущественный
паевой взнос, принимать личное трудовое участие в их деятельности и нести субсидиарную
ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не
определено в уставе, в пределах установленных уставом, но не меньше величины полученного годового
дохода в производственном кооперативе (см. ст. 107 ГК).
Согласно статье 109 Гражданского кодекса имущество, находящееся в собственности
производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива.
Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу
имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. Решение об
образовании неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, если иное не
предусмотрено уставом кооператива.
Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее десяти процентов
паевого взноса, а остальную часть — в течение года с момента регистрации, если менее
70

продолжительный срок не предусмотрен учредительными документами кооператива. Прибыль


кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной
порядок не предусмотрен уставом кооператива. В таком же порядке распределяется имущество,
оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.
Наряду с производственными могут создаваться потребительские кооперативы. Согласно
Гражданскому кодексу потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан
и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и
иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных
паевых взносов (ст. 116).
Социальный характер нашего государства проявляется в том, что в соответствии с частью пятой
ст. 13 Конституции государство призвано осуществлять регулирование экономической деятельности в
интересах человека и общества, обеспечивать направление и координацию государственной и частной
экономической деятельности в социальных целях. Этими требованиями предопределяется сущность
политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости,
налогообложении и т.д. Однако при этом очень важно найти баланс интересов отдельного человека и
общества в целом. При проведении социальной политики государством не должны ущемляться
конституционные права и свободы граждан (см. ст. 23 и др. Конституции).
В Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные
ресурсы.
При этом недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В
собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения. В Конституции
не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства. В этой связи
не исключаем такое толкование (официальное) указанной нормы Конституции, согласно которому
собственником данных земель наряду с государством может быть и гражданин, негосударственное
юридическое лицо.
В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все
земли в Республике Беларусь подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного
назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных
пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства); земли промышленности, транспорта,
связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного,
реакреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда;
земли запаса.
Собственность на землю, как уже отмечалось, выступает в государственной и частной формах.
Только земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. К землям
сельскохозяйственного назначения относят все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства
предназначенные для этих целей.
В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для
ведения личного подсобного хозяйства: строительства и обслуживания жилого дома; ведения
коллективного садоводства; дачного строительства.
71

К недрам относится часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его
отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса о недрах).
Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является сосредоточение
природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы
распространения и черты режима (ст.1 Водного кодекса).
Леса (государственные и колхозные) образуют единый государственный лесной фонд. Леса
состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.
Лесопользователями могут быть предприятия, организации и учреждения, а также граждане. Лесным
кодексом установлены следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы;
заготовка второстепенных лесных материалов; побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба
скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов; орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и др.);
пользование лесом в научно-исследовательских целях; пользование лесом в культурно-
оздоровительных целях; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства.
Трудовым законодательством предусмотрено право работников на участие в управлении
предприятием. Весомыми полномочиями в этой сфере наделяется трудовой коллектив. Он, в частности,
вправе участвовать в разработке и принятии решений по социально-экономическим вопросам
деятельности предприятия, определять размер и порядок распределения чистой прибыли, передаваемой
в собственность работников в установленном законодательством порядке, при отсутствии совета
(правления) предприятия и др.
В Гражданском кодексе также содержится ряд статей, в которых затрагивается вопрос об
участии граждан в управлении предприятиями, организациями, учреждениями. Так, в нем закреплено
право участников хозяйственного товарищества или общества участвовать в управлении делами
товарищества или общества, принимать участие в распределении прибыли и др. (ст. 64), достаточно
подробно решен вопрос об управлении в производственном кооперативе. Согласно статье 110 ГК
высшим органом управления такого кооператива является общее собрание его членов.
Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они
осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету
и общему собранию членов кооператива.
Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива
могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом
наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.
Компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений
определяются законодательством и уставом кооператива.
К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:
1) изменение устава кооператива; 2) образование наблюдательного совета и прекращение полномочий
его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива,
если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету; 3) прием и исключение
72

членов кооператива; 4) утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооперативов и


распределение его прибыли и убытков; 5) решение о реорганизации и ликвидации кооператива.
Законодательством о производственных кооперативах и уставом кооператива к исключительной
компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов. Вопросы,
отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива,
не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.
Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.
Что касается унитарного предприятия (некоммерческой организации, не наделенной правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество), то согласно ст. 113 ГК его органом
управления является руководитель, который назначается собственником имущества либо
уполномоченным собственником органом. Однако, как мы уже отмечали, роль членов трудового
коллектива в управлении таким предприятием также велика.
73

Статья 14.
Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими
общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления,
объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах
социального партнерства и взаимодействия сторон.

В комментируемой статье по существу идет речь о равноправии общностей, под которыми


понимают совокупность людей, имеющих общие социальные признаки, например, социальная группа,
профессия, место проживания, религиозная принадлежность и т.п.
Ряд принятых нормативных актов направлен на создание и развитие общностей с учетом их
особенностей, требующих особой поддержки и защиты со стороны государства. К таким актам можно
отнести закон "О правах ребенка", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Республике
Беларусь", "О национальных меньшинствах" и др.
Например, в законе "О правах ребенка" определяются задачи государства, его органов по защите
детства, семьи и материнства. Деятельность в этой сфере обуславливается интересами как нынешнего,
так и будущих поколений.
В основу закона положены нормы Конвенции о правах ребенка, а также действовавшей в тот
момент Конституции Республики Беларусь 1978 года с последующими изменениями и дополнениями.
Это обстоятельство обуславливает необходимость критического анализа положений закона: в случае
расхождения норм закона с действующей Конституцией приоритет и непосредственное действие имеют
положения Основного Закона.
Закон определяет правовой статус ребенка (права, обязанности, ответственность) с целью его
гармоничного развития. При этом дополнительными гарантиями пользуются дети с определенными
особенностями развития, а также оказавшиеся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях.
Закон "О правах ребенка" является по существу базовым по отношению не только к
ведомственным нормативным актам, но и к другим законодательным актам, касающихся прав и
интересов ребенка. Это прямо указано в статье 2 закона. Более того установленные названным законом
права ребенка не могут быть ограничены никаким иным актом. Приоритет могут иметь международные
договоры, которые имплементированы в наше национальное законодательство, т.е. которые
ратифицированы Республикой Беларусь, либо которые ею утверждены, либо наше государство к ним
присоединилось.
Трудовым, гражданским, административным, уголовным и иным законодательством
установлены различные виды юридической ответственности за нарушение положений закона о правах
ребенка — дисциплинарная и материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная
ответственность.
Согласно закону "О национальных меньшинствах в Республике Беларусь" принадлежность
гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом его личного
свободного выбора, из-за осуществления которого не могут возникать никакие неблагоприятные
74

последствия. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод
граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки
ассимиляции против их воли. Никто не вправе требовать от гражданина Республики Беларусь указания
его национальной принадлежности ни устно, ни письменно. Более того, Республика Беларусь
гарантирует национальным меньшинствам равные политические, экономические и социальные права и
свободы, в том числе: право на получение помощи со стороны государства в деле развития
национальной культуры и образования, право на изучение и пользование родным языком, право на
сохранение национальных традиций, развитие профессионального и самодеятельного искусства, право
занимать любые должности в государственных органах и др.
75

Статья 15.
Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия,
свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.

Историко-культурное наследие народа Республики Беларусь, созданное им, является его


достоянием, неотъемлемой частью достижения мировой цивилизации. Ее духовные, художественные и
документальные ценности создают необходимые условия духовного, интеллектуального и
экономического развития общества. Идентификация, охрана, сохранение, популяризация, передача
поколениям историко-культурных ценностей является святой обязанностью государства, делом чести ее
гражданина (преамбула закона "Об охране историко-культурного наследия).
Историко-культурными ценностями являются наиболее отличительные материальные объекты и
нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные,
эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (ст. 2 закона).
Законодательством предусматривается классификация историко-культурных ценностей, учет и
охрана историко-культурного наследия.
76

Статья 16.
Религии и вероисповедания равны перед законом.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их
влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая
направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского
согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению
гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их
здоровью и нравственности.

Республика Беларусь является светским государством. Согласно ст. 4 Конституции идеология


религиозных объединений не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь
законодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое или косвенное ограничение
прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти
либо оскорбления граждан в связи с их религиозными убеждениями.
По состоянию на 1 января 1998 г. в Республике Беларусь насчитывалось 2256 религиозных
общин, в их числе 1031 — православные и 392 — католические. Старообрядческих общин в республике
— 35, греко-католических и новоапостольских — по 11, иудейских — 18, исламских — 22, свидетелей
Иеговы — 15, последователей церкви Христа — 6, бахаи — 5, мормонов — 3, кришнаитов — 6, первых
христиан — 1, кальвинистов, евангелистов — по 1. Число религиозных общин продолжает
увеличиваться. На территории Беларуси имеются более 830 православных церквей, 319 костелов и
других культовых помещений.
В настоящее время строится более 170 новых культовых зданий, в том числе православных —
около 100, католических — более 20, протестантских — 50, многие культовые здания ремонтируются и
реставрируются.
В республике имеются такие религиозные организации как православная и католическая
духовные семинарии, православная академия и духовное училище, 13 православных и 6 католических
монастырей, 15 протестантских миссионерских организаций, 34 религиозных центра и управлений
(республиканских и областных). Среди них 11 православных и 3 католические епархии.
В религиозных организациях работает порядка 2000 служителей культа, в том числе — 930
православных священников и 213 католических ксендзов (140 из них являются иностранными
гражданами).
В новой редакции Конституции (см. часть вторую ст. 16) появилась запись о том, что
взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния
на формирование духовных, культурных и нравственных традиций белорусского народа. В этой связи
закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организаций" нуждается в определенных уточнениях
(см. ст. 6 закона).
77

Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных


функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит
законодательству. Государство не финансирует деятельность религиозных организаций.
Религиозные организации не выполняют государственных функций. Религиозные организации
вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать наравне с другими общественными
объединениями средства массовой информации.
Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и других
общественных объединений, преследующих политические цели, и не оказывают им финансовой и иной
поддержки.
В местах богослужений не допускается использование государственной символики, проведение
собраний, митингов и других мероприятий политического характера, а также выступлений, призывов,
оскорбляющих представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан.
Государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами,
исповедующими религию и не исповедующими ее, религиозными организациями различных
исповеданий, а также между их последователями.
Религиозные организации обязаны соблюдать требования Конституции Республики Беларусь и
действующего законодательства.
Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины,
монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а
также религиозные объединения с их управлениями и центрами.
Религиозные организации в Республике Беларусь образуются и действуют в соответствии со
своими уставами (положениями) и имеют статус юридического лица.
Возглавлять религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.
Уставы (положения) религиозных организаций, в соответствии с гражданским
законодательством определяющие их правоспособность, подлежат регистрации в порядке,
установленном настоящим Законом. Эти уставы содержат сведения о виде, местонахождении и районе
деятельности религиозных организаций, их вероисповедной принадлежности, о месте в
организационной структуре религиозного объединения, об имущественном положении, о правах по
учреждению предприятий и средств массовой информации, основанию других религиозных
организаций, созданию учебных заведений и об иных правомочиях, о порядке решения имущественных
и других вопросов в случае прекращения их деятельности, а также иные положения, связанные с
особенностями деятельности данных организаций.
Уставы (положения) или иные документы, определяющие вероучительную сторону
деятельности и решающие внутренние вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в
государственных органах. Государство принимает к сведению и уважает внутренние установления
религиозных организаций, если они представлены в соответствующие государственные органы и не
противоречат действующему законодательству.
Для получения религиозной общиной правоспособности юридического лица граждане-
учредители в количестве не менее десяти человек, достигшие восемнадцатилетнего возраста и
78

проживающие в одном либо смежных населенных пунктах, подают заявление с приложением устава
(положения) в городской, районный исполнительные комитеты по месту предполагаемой деятельности
общины. Если религиозная община принадлежит какой-либо религиозной организации, это указывается
в уставе и подтверждается соответствующим религиозным управлением или центром.
Городской, районный исполнительные комитеты рассматривают заявление и в двухнедельный
срок со своим заключением направляют соответствующим областным, Минскому городскому
исполнительным комитетам.
Областные, Минский городской исполнительные комитеты, получив материалы,
представленные на регистрацию, в месячный срок рассматривают их и принимают решение о
регистрации или отказе в регистрации устава (положения) и сообщают об этом религиозной
организации.
При отсутствии подтверждения, указанного в части первой настоящей статьи, областные,
Минский городской исполнительные комитеты вправе запросить дополнительные материалы и
получить заключения специалистов. В этом случае решение принимается в трехмесячный срок.
Религиозные объединения, центры, управления и создаваемые ими религиозные братства,
монастыри, миссии, духовные учебные заведения представляют на регистрацию уставы (положения) в
государственный орган Республики Беларусь по делам религий, который принимает решение в
месячный срок.
Решение об отказе в регистрации устава (положение) религиозной организации направляется
заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа. Это решение или нарушение
установленного настоящим Законом срока принятия решения могут быть обжалованы в суд в порядке,
установленном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и
должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Деятельность религиозных организаций может быть прекращена лишь при их ликвидации в
соответствии с их собственными установлениями, а при нарушении положений закона о свободе
вероисповеданий и религиозных организаций, других законов Республики Беларусь решение о
прекращении их деятельности принимается судом.
Деятельность религиозных организаций прекращается в судебном порядке в случаях:
1) совершения ими действий, недопустимость которых предусмотрена статьями 3, 7 и 19
вышеназванного Закона;
2) соединения их обрядовой либо проповеднической деятельности с посягательством на жизнь,
здоровье, свободу и достоинство личности;
3) систематического нарушения религиозными организациями установленного
законодательством порядка проведения публичных религиозных действий (богослужений, обрядов,
церемоний, а также шествий);
4) принуждения граждан к неисполнению своих конституционных обязанностей или
совершения действий, сопровождающихся грубыми нарушениями общественного порядка либо
посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.
79

Суд рассматривает дела о прекращении деятельности религиозных организаций в порядке,


предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, по заявлению органа,
уполномоченного проводить регистрацию их уставов, или прокурора.
В собственности религиозных организаций могут находиться здания, предметы культа, объекты
производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства и иное
имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Граждане и религиозные организации вправе приобретать, использовать религиозную
литературу на языке по своему выбору, а равно другие предметы и материалы религиозного
назначения.
Религиозные организации вправе в порядке, установленном законодательством, производить,
экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, религиозную
литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения предприятий по
выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не
имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати и
средствах массовой информации.
Влияние религии на развитие государства и общества весьма существенно. Так, в принятом
Архиерейским Собором документе об Основах социальной концепции Русской Православной Церкви
зафиксированы многие фундаментальные принципы взаимоотношений церкви, общества и государства.
Многие идеи следовало бы закрепить в нормативных актах, в том числе в законе о свободе
вероисповеданий и религиозных организациях: 1) о взаимном уважении государства и церкви; 2) о
сферах, где церковь не может сотрудничать с государством; 3) о собственности религиозных
организаций, основным компонентом которой является добровольная жертва верующих, что должно
исключать автоматическое распространение на отношения в этой области государственного
налогообложения; 4) о смертной казни; 5) об абортах, которые возможны лишь когда существует
прямая угроза жизни матери; 6) о недопустимости клонирования человека; 7) о нравственной
ответственности журналистов и СМИ за пропаганду пороков и эксплуатацию человеческих инстинктов.
Законодательством предусмотрены праздничные нерабочие дни, приходящиеся на некоторые
религиозные праздники православной и католической конфессий: Рождество Христово, Пасха,
Радуница, День памяти (см.: Указ Президента Республики Беларусь от
26 марта 1998 г. № 157 “О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь” с
последующими изменениями).
80

Статья 17.
Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

В принятой 15 марта 1994 г. Конституции первоначально речь шла лишь о том, что только
белорусский язык является государственным языком.
В результате проведенного 14 мая 1995 г. референдума, на котором 83,3% принявших в нем
участие избирателей высказалось за придание русскому языку равного статуса с белорусским,
появилась необходимость корректировки Конституции и текущего законодательства.
В действующей редакции Конституции после референдума 24 ноября 1996 г. появилась запись о
государственности двух языков — белорусского и русского. 13 июля
1998 г. Президентом подписан закон "О языках в Республике Беларусь" от 26 января 1990 г. в новой
редакции. Он изложен с учетом новых конституционных положений.
Законом предусмотрена обязанность государственных органов обеспечивать всестороннее
функционирование белорусского и русского языков во всех сферах общественной жизни, проявлять
государственную заботу о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми
пользуется население республики.
Гражданам гарантируется право пользования национальным языком, право обращения в
государственные органы, органы местного управления и самоуправления, на предприятия, учреждения,
организации и общественные объединения на белорусском, русском либо ином приемлемом для сторон
языке. Закон обязывает руководителей, других работников государственных органов, органов местного
управления и самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений
владеть белорусским и русским языком.
Законом предусмотрено, что акты государственных органов принимаются и публикуются на
белорусском и (либо) русском языке (ст. 7). Однако, на наш взгляд, эта норма не полностью
соответствует требованиям Конституции. Что касается принятия актов на одном из государственных
языков, то с этим в принципе можно согласиться, однако их публикация должна с учетом требований
ст.ст. 7 и 17 Конституции осуществляться на двух языках. Аналогично такой подход должен быть
обеспечен и относительно актов органов местного управления и самоуправления, которые к тому же
могут публиковаться на национальном языке большинства проживающего населения.
Законом урегулированы вопросы осуществления делопроизводства, ведения документации,
технической и проектной документации, языка съездов, конференций и других форумов, в сфере
обслуживания, судопроизводства и др.
Полагаем, что закон нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, право выбора
языка судопроизводства возможно должно быть предоставлено по гражданскому делу истцу.
Каждому гражданину гарантируется его неотъемлемое право на воспитание и получение
образования на белорусском либо русском языке. Это право обеспечивается системой дошкольных
учреждений, общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специальных
и высших учебных заведений.
Результаты научных исследований оформляются на одном из государственных языков.
81

В средствах массовой информации используются белорусский и (либо) русский язык (ст. 27


закона). Однако и здесь в государственных средствах массовой информации должен быть обеспечен
баланс использования двух языков.
К сожалению, у нас еще отмечаются случаи ущемления равноправия государственных языков. В
связи с жалобами граждан Конституционным Судом Республики Беларусь было направлено в Палату
представителей Национального собрания Республики Беларусь предложение об установлении
административной ответственности за нарушение законодательства о языках. Законом от 24 ноября
1999 г. Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 172 2, согласно которой публичное
порочение государственных и иных национальных языков, которыми пользуется население Республики
Беларусь, создание препятствий и ограничение в пользовании ими влечет наложение штрафа на
граждан в размере от двух до пяти минимальных заработных плат, на должностных лиц — в размере от
пяти до десяти минимальных заработных плат. Такие дела подведомственны административным
комиссиям (см. ст. 199 Кодекса), а протоколы о правонарушении составляют уполномоченные на то
должностные лица исполнительных комитетов местных Советов депутатов (см. ст. 234 Кодекса).
См. также комментарий к ст. 50.
82

Статья 18.
Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств,
неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров,
невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного
права.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а
государство — нейтральным.

В части первой комментируемой статьи сформулированы лишь некоторые, но наиболее важные


общепризнанные принципы и нормы международного права (см. также комментарий к ст.8
Конституции).
Республика Беларусь проводит внешнюю политику, направленную на мирное разрешение всех
возникающих споров. С ее территории выведено ядерное оружие. Стратегическая цель — сделать наше
государство нейтральным.
83

Статья 19.
Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный
флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

Действующая Конституция в отличие от Конституции 1978 года не дает описания


государственных символов Республики Беларусь.
Вопрос о государственном флаге и Государственном гербе Республики Беларусь выносился на
республиканский (1995 г.) референдум, он был одобрен 75,1% голосов лиц, участвовавших в народном
голосовании.
По итогам референдума Президент Республики Беларусь указом от 7 июня 1995 г.
№ 213 утвердил эталон Государственного герба Республики Беларусь и Положение о Государственном
гербе Республики Беларусь и указом № 214 от того же числа — Положение о Государственном флаге
Республики Беларусь.
Согласно Положению о Государственном гербе Республики Беларусь Государственный герб
представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром.
Сверху контура находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамляет венок из золотых колосьев,
переплетенных справа цветками клевера, слева - льна. Колосья обвиты красно-зеленой лентой, на
которой снизу сделана надпись золотом: "Рэспублiка Беларусь".
Изображение Государственного герба Республики Беларусь помещается:
на резиденции Президента Республики Беларусь, на зданиях палат Национального собрания
Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, министерств, государственных
комитетов и других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, на
зданиях местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, судов,
органов прокуратуры Республики Беларусь, на зданиях дипломатических и консульских
представительств, торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей; в
помещениях ряда других государственных учреждений;
на печатях и бланках документов Президента Республики Беларусь, Парламента, Правительства,
министерств, государственных комитетов Республики Беларусь и т.д.
на ценных бумагах, облигациях, почтовых марках и лотерейных билетах Республики Беларусь;
на паспортах граждан Республики Беларусь, а также на дипломатических и других заграничных
паспортах, выдаваемых гражданам Республики Беларусь;
на пограничных столбах, устанавливаемых на Государственной границе Республики Беларусь, а
также в пунктах пропуска через нее.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи
обязательного помещения изображения Государственного герба Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о Государственном флаге Республики Беларусь Государственный
флаг представляет прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных
цветных полос: верхней — красного цвета шириной в 2/3 и нижней — зеленого цвета в 1/3 ширины
84

флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на
белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине — 1:2. Флаг
крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.
При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг Республики
Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды,
аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники
изготавливаются из металла желтого цвета.
Государственный флаг Республики Беларусь поднимается:
над резиденцией Президента Республики Беларусь — постоянно;
над зданиями палат Парламента — постоянно;
над зданием Правительства Республики Беларусь — постоянно;
над зданиями судов Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных
органов — постоянно, а над зданиями, в которых проводятся заседания местных Советов депутатов,
местных исполнительных и распорядительных органов, — на время проведения заседаний;
на зданиях и средствах передвижения дипломатических и консульских представительств, на
зданиях торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей, на морских судах и
других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент
Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-
министр Республики Беларусь или другие лица, представляющие Национальное собрание Республики
Беларусь или Совет Министров Республики Беларусь, — в порядке, определяемом Советом Министров
Республики Беларусь;
на помещениях для голосования — в дни выборов и референдумов;
в войсковых частях Республики Беларусь согласно войсковым уставам;
на пограничных заставах и пропускных пунктах (таможнях) Государственной границы
Республики Беларусь;
на морских судах, судах речного флота, зарегистрированных в Республике Беларусь;
на спортивных аренах — во время проведения чемпионатов и первенств Республики Беларусь,
международных спортивных соревнований с участием национальных сборных и во время награждения
белорусских спортсменов — победителей международных соревнований;
на других объектах по распоряжению Президента Республики Беларусь, по решению
Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных
Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный флаг Республики Беларусь может быть поднят также при церемониях и других
торжественных мероприятиях, проводимых государственными и общественными органами,
предприятиями, организациями и учреждениями, во время народных, трудовых, семейных праздников
и в другие памятные дни.
Правительством 7 августа 1995 г. утверждены Правила применения Положения о
Государственном флаге Республики Беларусь.
85

Новый Государственный гимн пока не утвержден. Положение о Государственном гимне


Республики Беларусь, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23
августа 1984 г., еще сохраняет свое действие с учетом требований Конституции.
86

Статья 20.
Столица Республики Беларусь — город Минск. Статус города Минска определяется законом.

В столице нашего государства — городе Минске — располагаются практически все основные


государственные учреждения — Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Прокуратура, Комитет государственного контроля и др.
Законом от 12 июля 2000 г. “О статусе столицы Республики Беларусь — города Минска” (см.:
Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 24, ст. 322) в целях сочетания
интересов населения столицы и общегосударственных интересов определены особенности местного
управления и самоуправления в г. Минске.
Согласно Закону столица Республики Беларусь — город, относящийся к особой категории
населенных пунктов Республики Беларусь, являющийся административно-территориальной единицей
Республики Беларусь, административно-политическим, экономическим и культурным центром
государства. Государство устанавливает ряд гарантий для осуществления городом Минском функций
столицы Республики Беларусь. Столица имеет свои символы — герб, флаг, гимн. Их описание, порядок
использования утверждаются Минским городским Советом депутатов. Столица имеет свой устав, где
определяются направления и порядок взаимодействия городских государственных органов и органов
территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления местного управления и
самоуправления, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного
самоуправления, градостроительного устройства и другие вопросы.
Законом определены полномочия Минского городского исполнительного комитета, Минского
городского Совета депутатов, особенности статуса Председателя Минского городского
исполнительного комитета (по должности приравнивается к министру и входит в состав Совета
Министров), устанавливаются особенности материального и финансового обеспечения столицы
Республики Беларусь.
87

РАЗДЕЛ II
ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО

Статья 21.
Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду,
жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции,
законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Комментируемая статья закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений между


государством и гражданином Республики Беларусь (см. также ст. 2 и другие Конституции). Если ранее
права и свободы отдельного человека занимали второстепенное место, приоритет отдавался интересам
общества или коллектива, класса, то сейчас высшей целью государства (его органов, должностных лиц)
является осуществление такой деятельности, которая направлена на обеспечение прав и свобод граждан
Республики Беларусь.
От того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или
декларативны положения Конституции.
Гарантии прав и свобод могут быть как общие, так и специальные.
К первым относят экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Среди
экономических гарантий следует назвать закрепленное в ст. 13 Конституции предоставление всем
равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом,
гарантированность равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности,
регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. В ст. 44 Конституции
провозглашена неприкосновенность собственности.
Основой социальных гарантий служат нормы Конституции, направление на обеспечение
социального мира и сотрудничества в обществе (см. ст.ст. 1, 4, 5, 14, 16 Конституции и др.)
Политические гарантии имеют целью обеспечение политического плюрализма, развитие
демократии (ст. 3, 4, 5). Духовные гарантии предполагают развитие человеческой личности на началах
нравственности, взаимного уважения друг друга (см. ст.ст. 2, 16, 53 и др.).
Закрепленные в Конституции и текущем законодательстве специальные меры по обеспечению и
охране прав, свобод, законных интересов относятся к юридическим гарантиям.
После проведенного в ноябре 1996 г. референдума в части второй комментируемой статьи
Конституции появилась запись о праве каждого на достойный уровень жизни. Содержащаяся в этой
части конкретизация данного понятия свидетельствует о социальном характере нашего государства (см.
ст. 1 Конституции) и о первостепенных шагах по реализации его деятельности как социального
государства.
Следует иметь в виду, что термин "каждый" позволяет предположить, что положения
Конституции в данном случае распространяют действие как на граждан Республики Беларусь, так и
88

иностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере постоянно проживающих на территории
Республики Беларусь. При этом не следует возводить данную норму в абсолют. Так, согласно статье 2
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждое участвующее в
настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной
помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в
максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное
осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая в
частности, принятие законодательных мер.
Правовые основы установления, формирования и применения государственных минимальных
социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией социальных прав
граждан, установлены Законом от 11 ноября 1999 г.
“О государственных минимальных социальных стандартах” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу
Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 34-35, ст. 514). В систему государственных минимальных социальных
стандартов включены государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда;
пенсионного обеспечения; образования; злравоохранения; культуры; жилищно-коммунального
обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.
Согласно вышеназванному закону государственный минимальный социальный стандарт — это
миниальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение
основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных
выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.
Законом от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" предусмотрена
правовая основа для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и
реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер
социальной защиты населения Республики Беларусь.
Во исполнение закона от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь"
Совет Министров 27 октября 2000 г. утвердил бюджет прожиточного минимума в среднем на душу
населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2000 г. В этих ценах в
расчете на месяц он утвержден в следующих размерах (рублей):
в среднем на душу населения - 35 480
для трудоспособного населения - 37 281
для пенсионеров - 29 179
для студентов - 37 059
для детей в возрасте от 3 до 16 лет - 38 471
для детей в возрасте до 3 лет - 27 675
Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 октября 2000 г.
№ 133 утвеждены среднедушевые минимальные потребительские бюджеты в ценах сентября 2000 г. в
расчете на месяц (см.: “Республика”. 2000 г., 1 ноября).
11 августа 1999 г. Совет Министров принял постановление № 1254 "О мерах по социальной
защите малообеспеченных граждан". Согласно постановлению критерием определения нуждаемости
89

граждан в оказании первоочередной социальной помощи является невозможность именно по


объективным причинам получения среднедушевого дохода выше утвержденного бюджета
прожиточного минимума малообеспеченными гражданами (семьями) из числа: инвалидов I и II групп;
одиноко проживающих пенсионеров; многодетных и неполных семей; трудоспособных граждан,
осуществляющих уход за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста,
нуждающимися по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий или врачебно-
консультационных комиссий в постоянной посторонней помощи, а также осуществляющих уход за
детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет; безработных граждан, состоящих на учете в государственной
службе занятости и соблюдающих обязанности безработных, предусмотренные законодательством о
занятости.
Местным исполнительным и распорядительным органам согласно постановлению следует:
относить граждан (семьи) к категории малообеспеченных, указанных в пункте 1 названного
постановления, располагающих среднедушевым доходом за предшествующий квартал ниже
утвержденного бюджета прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических
групп населения, действующего на момент обращения за помощью;
создать банк данных о малообеспеченных гражданах (семьях) и оказывать им необходимую
социальную поддержку;
до 1 сентября 1999 г. закрепить малообеспеченных граждан (семьи) за магазинами для
обеспечения их товарами по более низким ценам;
обеспечить проведение ярмарок-распродаж социально-значимых товаров, а также осенних
ярмарок по продаже овощей и фруктов.
Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным
исполнительным и распорядительным органам, руководителям предприятий, учреждений и
организаций, финансируемых из бюджета, поручено производить своевременно выплату
индексационных доплат в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а Министерству
финансов и Министерству социальной защиты своевременно обеспечивать финансирование индексации
доходов населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
В соответствии с постановлением Министерство сельского хозяйства и продовольствия,
Министерство промышленности и другие республиканские органы государственного управления
должны установить предприятиям задания по выпуску социально значимых товаров по сниженным
ценам и предусмотреть меры, стимулирующие производство таких товаров. Министерству
здравоохранения, Министерству социальной защиты и Министерству финансов поручено в месячный
срок подготовить предложения об изменении порядка предоставления бесплатного питания детям
первых двух лет жизни из числа многодетных и малообеспеченных семей с учетом совокупного дохода
семьи.
В целях надлежащей защиты отдельных категорий граждан Министерство труда Республики
Беларусь 29 апреля 1999 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Положение о порядке
установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на
рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест. К ним
90

отнесены одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;


молодежь до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии
с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное
лечение по решению суда.
91

Статья 22.
Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и
законных интересов.

Статья посвящена принципу равноправия, однако в полной мере в ней не раскрывается этот
принцип.
Провозглашенное в Конституции равенство всех перед законом означает закрепление
юридического равенства. Дискриминация недопустима.
Равенство перед законом следует рассматривать как равноправие граждан независимо от пола,
расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка,
места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.
Вместе с тем равноправие не исключает с учетом фактического неравенства проявления
государством особой заботы о лицах, которые в силу определенных, не зависящих от них,
обстоятельств не в состоянии наравне конкурировать с другими лицами. Это может учитываться в
законодательстве. Ограничения прав и свобод не должны быть произвольными, они могут вытекать из
природы данного права, быть обусловлены потребностями развития демократического общества,
необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц.
Ряд международных документов посвящен предупреждению дискриминации (см. Декларацию о
ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (провозглашена
резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.), Международную конвенцию о
ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106А (XX) Генеральной
Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 г., Конвенцию о дискриминации в области труда и занятий
(принята 25 июня 1958 г. Генеральной конференции Международной организации труда), Конвенцию о
борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря 1960 г. Генеральной
Конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии).
Исходя из фактического неравенства граждан, законодатель (Парламент), иные субъекты
правотворческой деятельности устанавливают дополнительную юридическую защиту отдельных
категорий лиц в зависимости от возраста, пола и других обстоятельств.
92

Статья 23.
Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом,
в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья
населения, прав и свобод других лиц.
Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Права и свободы, закрепленные в Конституции, имеют свое содержание, которое не


беспредельно.
Можно утверждать, что права одного лица заканчиваются там, где начинаются права другого
человека. С целью исключения споров, возникновения различного рода проблем очень важно
определить пределы прав и свобод.
Ограничение прав и свобод обуславливается необходимостью защиты прав и свобод других лиц,
общества в целом от злоупотреблений правопользователя.
В международно-правовых документах предусмотрено, что установление пределов прав и
свобод возможно на основании закона. Ограничения могут быть лишь такими, которые необходимы в
демократическом обществе, для охраны государственной и национальной безопасности, общества
порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Иначе говоря, законодатель не свободен в своем усмотрении: ограничение прав и свобод
возможно:
во-первых, только если это предусмотрено законом;
во-вторых, только по следующим основаниям: а) в интересах национальной безопасности,
общественного порядка, б) защиты нравственности, в) здоровья населения,
г) прав и свобод других лиц.
Таким образом, ограничения обуславливаются интересами развития демократического
государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека.
Соответствие "рамок" ограничений Конституции может быть предметом проверки
Конституционного Суда Республики Беларусь. Само по себе установление ограничений таким
нормативным актом, как закон, не означает, что они базируются на предписаниях Конституции, прежде
всего требованиях, изложенных в части первой комментируемой статьи.
Ограничения должны быть соразмерны демократической природе соответствующего права, его
конституционному содержанию в том числе и обусловленные спецификой статуса некоторых категорий
лиц, например, государственных служащих, выборных работников, военнослужащих и др.
Определенные особенности реализации прав и свобод, установление ограничений могут иметь
место в условиях чрезвычайного или военного положения (см. ст. 63 Конституции).
93

Статья 24.
Каждый имеет право на жизнь.
Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.
Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как
исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь является главным, основным правом каждого человека. Это право относится к
категории неотчуждаемых прав. Важнейшие международно-правовые документы, конституции
современных государств содержат нормы, касающиеся данного права. Не является исключением и
Конституция Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство
защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены
может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие
преступления и только согласно приговору суда.
Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость
посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это
более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает
обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или
смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества
жизни и др. Беларусь сейчас занимает 75-е место в мире по продолжительности жизни мужчин и 57-е
— по продолжительности жизни женщин. И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих
других государствах СНГ, однако предстоит огромная работа, чтобы значительно улучшить эти
показатели.
Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возможна лишь в соответствии с
законом за особо тяжкие преступления; во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым
подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее
отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом
Республики Беларусь предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде
исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие
преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих
обстоятельствах. Смертная казнь не может быть назначена: 1) лицам, совершившим преступления в
возрасте до восемнадцати лет; 2) женщинам; 3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора
шестидесяти пяти лет (ст. 59).
Смертная казнь может рассматриваться в различных аспектах, в том числе как мера наказания
конкретного лица, совершившего особо тяжкое преступление, и как мера устрашения, как мера
превентивная, направленная против совершения соответствующих уголовно-наказуемых деяний. Тот,
кто умышленно лишает жизни других в результате преступного деяния, сам оказывается вне ситуации,
в которой ему гарантируется право на жизнь.
В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь
установлена возможность назначения пожизненного заключения (ст. 59 УК).
94

Именно исходя из права каждого на жизнь в нашем уголовном законодательстве содержатся


формулировки, квалифицирующие как уголовно-наказуемые деяния убийства, совершаемые
гражданами.
В целях обеспечения права на жизнь человек имеет право не только на помощь, но и защиту со
стороны государства, которое к тому же обязано принимать все меры для создания внутреннего и
международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан
Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Кроме того, лицо имеет право на необходимую оборону. Согласно ст. 34 УК каждый гражданин
имеет право на защиту от общественно опасного посягательства. Это право принадлежит лицу
независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или
органам власти.
Не является преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть
при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или
государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при
этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица
несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости
умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение.
Нашим законодательством установлено более мягкое наказание за убийство, совершенное при
превышении пределов необходимой обороны. Оно наказывается исправительными работами на срок до
двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Международными документами считается допустимым лишение жизни в случае осуществления
законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, а также для
подавления бунта или мятежа.
Следует иметь в виду, что обычно происходит “плавный” переход от применения смертной
казни к отказу от нее. В зависимости от применения смертной казни все государства можно
подразделить на соответствующие группы: 1) страны, где смертная казнь вообще не предусматривается
— Австрия, Германия, Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция и др. (всего более
30); 2) страны, где смертная казнь допустима, но лишь в исключительных случаях, например, в военное
время — Аргентина, Бразилия, Великобритания, Израиль, Испания, Италия (около 20); 3) страны,
сохранившие смертную казнь, как возможный вид наказания, но не применяющие ее на практике в
течение уже многих лет — Бельгия, Боливия, Греция (около 20); 4) страны, применяющие смертную
казнь за преступления; это в основном страны азиатского и африканского континентов, к этой группе
относятся многие республики бывшего СССР, арабские государства; смертная казнь применяется в 38
из 50 штатов США27. Интересно, что в 1972 г. Верховный Суд США признал существование в стране
смертной казни противоречащим Конституции, однако она затем была восстановлена в большинстве
штатов.
В 1999 г. смертная казнь отменена парламентом в Латвии. Конституционные Суды Литвы и
России признали наличие смертной казни противоречащим Конституции.

27
Михлин А.С. Понятие смертной казни // Государство и право. 1995. № 10. С. 108-109.
95

Проведенное 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь народное голосование по вопросу


сохранения смертной казни не имело юридически обязательного значения, поэтому у законодателя нет
препятствий для постепенного изменения оснований применения смертной казни за особо тяжкие
преступления и в перспективе к полному отказу от такой меры наказания. Можно было бы ввести
мораторий на исполнение смертной казни и по истечении определенного времени проанализировать,
как данное решение повлияло на криминогенную обстановку. В то же время введение в качестве
альтернативного уголовного наказания в виде пожизненного заключения означает "перенос" груза
ответственности за применение смертной казни с законодателя на суды.
В Республике Беларусь в прошлом ежегодно приговаривается к смертной казни 20 — 30
человек. Эта цифра в последние годы увеличивается, в 1998 году более сорока человек было
приговорено к исключительной мере наказания. Все лица, приговоренные к смертной казни имеют
право на помилование Президентом. Независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному
поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются Главой
государства.
Интересно отметить, что в дореволюционной России при населении 178 млн. чел. (1913 г.) к
смертной казни было приговорено 612 человек, казнено 131 чел. В СССР в
1985 г. было исполнено 770 приговоров о смертной казни.
В России и СССР смертная казнь отменялась четырежды — в 1743, 1917, 1920 и
1947 годах. Однако общество оказалось не готовым к такому решению.
В странах — членах Совета Европы смертная казнь не применяется. 28 апреля 1993 г.
государства — члены Совета Европы подписали Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод. Согласно статье 1 указанного Протокола смертная казнь отменяется, никто не может
быть приговорен к смертной казни или казнен. В статье 2 Протокола предусмотрена возможность
смертной казни за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны. В США,
наоборот, несмотря на признание в свое время смертной казни противоречащей Конституции, в
последующем в большинстве штатов (в 38 из 50) она была восстановлена. Совет Европы может для
вновь принимаемых в эту организацию членов установить срок для ратификации Протокола № 6 к
Европейской конвенции.
Хотя Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Республикой Беларусь
и не подписана, она может использоваться в качестве ориентира для развития белорусского
законодательства и нашей правоприменительной практики. Конвенция не рассматривает лишение
жизни как нарушение права на жизнь, если оно является результатом силы, абсолютно необходимой
для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста или
предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, для подавления, в соответствии с
законом, бунта или мятежа.
Другим аспектом права на жизнь является вопрос об эвтаназии, то есть о лишении человека
жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий. Анализ таких оснований и
процедуры у нас не получил своего развития. Парламентская Ассамблея Совета Европы отрицательно
относится к эвтаназии.
В юридической, медицинской, религиозной литературе обращается внимание на проблему
абортов. В Республике Беларусь ежегодно производится около 150-200 тыс. абортов. По данным
96

Министерства здравоохранения количество абортов за последние 10 лет сократилось с 260 тысяч до 130
тысяч. Значительно уменьшился и уровень рождаемости за этот период — на 45 %. Если 15 лет назад
рождалось 160 тысяч детей ежегодно, то теперь — немногим более 90 тысяч.
С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Современные исследования
подтверждают, что через несколько дней после зачатия формируется нервная и пищеварительная
системы. Через 18 дней начинает работать сердце, на 21 день появляется собственная система
кровообращения, через шесть недель формируются другие органы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в
более поздние сроки беременности происходит дальнейшее формирование человеческого плода.
У нас слабо поставлена просветительская работа. Необходимо, чтобы не только женщина, но и
мужчина знали о том, что при искусственном прерывании беременности на них ложится груз
ответственности за прекращение жизни.
Необходимо изменить законодательство о производстве абортов. Они должны допускаться в
исключительных случаях, например, в целях спасения жизни матери. Считаю, что юридические
аспекты производства абортов должны определяться не в ведомственных актах, а в законе, что будет
соответствовать требованиям статьи 23 и других статей Конституции Республики Беларусь.
97

Статья 25.
Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности.
Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания
или ареста.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его
достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или
иным опытам.

Известный французский мыслитель Ш. Монтескье определял свободу как "право делать все, что
разрешено законом". Если в период раскрепощения человека эта формула и имела основания для
существования, то в последующем появились более приемлемые определения свободы, адекватно
отражающие отношения между человеком и государством, подчеркивающие приоритет и
непреходящую ценность прав человека. Суть свободы заключается в праве делать все, что не наносит
вреда другому. Поэтому сейчас приемлемо определение свободы как права физического лица делать
все, что не запрещено законом. Это обуславливается тем, что свободная деятельность человека — это
его состояние, поэтому в законе нужно предусматривать не дозволения (что можно делать), а
запрещения (что следует избегать) и таким образом все остальное позволительно с точки зрения права.
Хотя при этом следует иметь в виду, что регуляторами общественных отношений могут быть и иные
(неюридические) нормы (например, морали), которые могут те или иные деяния (действие или
бездействие) осуждать.
Юридические лица, органы государственной власти в отличие от физических лиц могут
осуществлять лишь те полномочия (права и обязанности), которые определены в законодательстве.
Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия
могут быть установлены только законом. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс Республики
Беларусь об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс.
Так, согласно ст. 238 КоАП в целях составления протокола об административном
правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является
обязательным, нарушитель может быть доставлен в милицию или в штаб добровольной народной
дружины работником милиции или народным дружинником. Доставление должно быть произведено в
возможно короткий срок. Нахождение в штабе добровольной народной дружины доставленного лица не
может длиться более одного часа.
Кодексом предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях. В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь,
в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия,
установления личности, составления протокола об административном правонарушении при
невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным,
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об
98

административных правонарушениях допускаются административное задержание лица, личный


досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 239 КоАП).
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место
его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о
личности задержанного; время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным
лицом, его составившим, и задержанным.
По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его
нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы.
О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих,
обязательно (ст. 240).
Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может
производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательством
Республики Беларусь в пределах своей компетенции, а именно:
1) органами внутренних дел (милиции) ;
2) пограничными войсками;
3) старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом военизированной
охраны;
4) должностными лицами военной автомобильной инспекции;
5) должностными лицами таможенных органов;
6) органами государственной безопасности (ст. 241).
Кодексом установлены сроки административного задержания. Административное задержание
лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. В
исключительных случаях, в связи с особой необходимостью законодательными актами Республики
Беларусь могут быть установлены иные сроки административного задержания.
Лица, нарушившие пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную
границу Республики Беларусь либо совершившие правонарушение, связанное с проникновением на
специально охраняемые территории и объекты, могут быть задержаны на срок до трех часов для
составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения
обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение
двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если
правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.
Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, торговлю в неустановленных местах,
незаконную продажу товаров или иных предметов или мелкую спекуляцию, могут быть задержаны до
рассмотрения дела народным судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних
дел.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для
составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.
99

Следует иметь в виду, что административное задержание может быть обжаловано


заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) прокурору или в суд. Решение
вышестоящего органа (должностного лица) или прокурора может быть обжаловано в суд (ст.246).
Более строгие меры, связанные с ограничением свободы, предусмотрены уголовно-
процессуальным и уголовным законодательством.
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или
бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное
им под угрозой наказания.
Преступление признается оконченным с момента совершения деяния.
Преступление, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части
настоящего Кодекса, признается оконченным при фактическим наступлении этих последствий.
Не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки
какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не
обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается
деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить
существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам. Такое деяние в случаях,
предусмотренных законом, может повлечь применение мер административного или дисциплинарного
взыскания (ст. 11 УПК).
Задержание состоит в фактическом задержании лица, доставлении его в орган уголовного
преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных
законом.
Задержание может быть применено только: 1) к лицу, подозреваемому в совершении
преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в
дисциплинарную воинскую часть или ареста; 2) к обвиняемому, нарушившему условия примененной к
нему меры пресечения; 3) к осужденному, в отношении которого имеется представление
уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном
неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от
отбывания наказания.
Задержание производится: 1) по непосредственно возникшему подозрению в совершении
преступления; 2) на основании постановления органа уголовного преследования; 3) на основании
постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене
условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного
освобождения от отбывания наказания (ст. 107 УПК).
Задержанный подлежит освобождению на основании постановления (определения) органа,
ведущего уголовный процесс, в случаях, если: 1) не подтвердилось подозрение в совершении лицом
предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния; 2) отпали основания дальнейшего
содержания лица под стражей; 3) орган, ведущий уголовный процесс, установил, что задержание
произведено с нарушениями требований, установленных настоящим Кодексом; 4) истек срок
задержания.
100

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части первой настоящей статьи, задержанный


освобождается руководителем администрации места содержания под стражей с уведомлением органа,
ведущего уголовный процесс и осуществившего задержание.
Органом, ведущим уголовный процесс и принявшим решение об освобождении задержанного,
выдается справка, в которой указывается, кем он был задержан, основания, место и время задержания,
основания, мотивы и время освобождения. Освобожденное лицо не может быть вновь задержано по
тому же подозрению (ст. 114 УПК).
Уголовно-процессуальным кодексом предусмотрен порядок задержания подозреваемого в
совершении преступления.
Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, имеет право обжаловать
действия лица, производящего дознание, следователя или прокурора, давать объяснения и заявлять
ходатайства.
О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания
обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места
задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола и в течение двадцати четырех
часов сделать письменное сообщение прокурору. Протокол задержания подписывается лицом, его
составившим, и задержанным. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о
произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить
задержанного.
При этом необходимо учитывать, что Декретом Президента Республики Беларусь от 21.10.97 г.
№ 21 "О неотложных мерах по борьбе с терроризмом и иными опасными насильственными
преступлениями" установлены некоторые особенности. Так, к лицам, в отношении которых имеются
достоверные данные о том, что они причастны к терроризму или иным особо опасным насильственным
преступлениям либо руководят преступной организацией, организованной преступной группой или
принадлежат к ним, применяется с санкции прокурора превентивное задержание на срок до тридцати
суток по мотивированному постановлению начальника органа дознания или лица, его замещающего.
Согласно ст. 116 УПК к подозреваемому или обвиняемому могут быть применены меры
пресечения — это принудительные меры, применяемые к подозреваемому или обвиняемому для
предотвращения совершения ими общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законом,
или действий, препятствующих производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения
приговора.
Мерами пресечения являются: 1) подписка о невыезде и надлежащем поведении; 2) личное
поручительство; 3) передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части; 4)
отдача несовершеннолетнего под присмотр; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу (ст.
116 УПК).
Меры пресечения могут применяться органом, ведущим уголовный процесс, лишь в том случае,
когда собранные по уголовному делу доказательства дают достаточные основания полагать, что
подозреваемый или обвиняемый могут скрыться от органа уголовного преследования и суда;
воспрепятствовать предварительному расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, в
101

том числе путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процессе,
сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, неявки без уважительных
причин по вызовам органа, ведущего уголовный процесс; совершить предусмотренное уголовным
законом общественно опасное деяние; противодействовать исполнению приговора.
При решении вопроса о необходимости применения меры пресечения к подозреваемому или
обвиняемому должны учитываться характер подозрения или обвинения, личность подозреваемого или
обвиняемого, их возраст и состояние здоровья, род занятий, семейное и имущественное положение,
наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства.
При отсутствии необходимости в применении меры пресечения у подозреваемого или
обвиняемого берется письменное обязательство являться по вызовам органа, ведущего уголовный
процесс (ст. 117 УПК).
Возможно применение одной из указанных мер пресечения и до предъявления обвинения.
В качестве новой меры предусмотрен домашний арест. Домашний арест заключается в изоляции
подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением
правоограничений, определенных прокурором или его заместителем.
Домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми как в
отдельности, так и в допустимой совокупности: 1) запретом выхода из жилища полностью или в
определенное время; 2) запретом телефонных переговоров, отправления корреспонденции и
использования средств связи, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части второй
настоящей статьи; 3) запретом общаться с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у
себя; 4) применением электронных средств контроля и возложением обязанности носить при себе эти
средства и обслуживать их работу; 5) возложением обязанности отвечать на контрольные телефонные
звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в
орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или
обвиняемого; 6) установлением наблюдения за подозреваемым или обвиняемым или его жилищем, а
также охраной его жилища или отведенного ему в жилище помещения; 7) другими подобными мерами,
обеспечивающими надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.
Основания и порядок применения в качестве меры пресечения домашнего ареста, установления
и продления его срока, отмены домашнего ареста регулируются соответствующими нормами
настоящего Кодекса, относящимися к мере пресечения в виде заключения под стражу.
Мера пресечения в виде домашнего ареста при нарушении возложенных на подозреваемого или
обвиняемого обязанностей и установленных для них правоограничений может быть изменена
прокурором, его заместителем, органом дознания, следователем с санкции прокурора или его
заместителя или судом на заключение под стражу (ст. 125 УПК).
Особую специфику имеет заключение под стражу. Заключение под стражу в качестве меры
пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении
преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше
двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам
102

одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть
применена в отношении подозреваемого или обвиняемого по делам о преступлениях, за которые
законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют
постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность
либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда.
В постановлении (определении) о применении данной меры пресечения должны быть изложены
основания и мотивы, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или
обвиняемого под стражу.
При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель
обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под
стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а
несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого — во всех случаях.
Право давать санкцию на заключение под стражу принадлежит Генеральному прокурору
Республики Беларусь, прокурорам областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их
заместителям.
Лицо, заключенное под стражу, его защитник, законный представитель вправе обжаловать
постановление (определение) органа, ведущего уголовный процесс, в порядке, предусмотренном
статьей 143 настоящего Кодекса.
В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу
повторное обращение за санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу
возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основание для применения данной
меры пресечения. Указанные правила действуют также при повторном применении данной меры
пресечения после ее отмены судом.
Если вопрос о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении
обвиняемого возник в судебном заседании, то решение об этом принимает суд по ходатайству сторон
или по собственной инициативе.
О применении меры пресечения в виде заключения под стражу орган уголовного преследования
или суд обязаны уведомить лиц, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, а в случае применения
этой меры пресечения в отношении пенсионера — уведомить орган, выплачивающий ему пенсию.
Порядок и условия содержания лиц, заключенных под стражу, определяются законом (ст. 126
УПК).
Мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании
уголовного дела не может превышать двух месяцев.
Срок содержания под стражей исчисляется со времени заключения подозреваемого,
обвиняемого под стражу и до направления прокурором уголовного дела в суд. В этот срок
засчитывается время нахождения лица в местах лишения свободы (изоляторах временного содержания
и иных местах содержания арестованных в органах внутренних дел и иных органах, ведущих
досудебное производство), а также время принудительного пребывания в психиатрическом
103

(психоневрологическом) или ином лечебном учреждении лица, помещенного в эти учреждения с


санкции прокурора или его заместителя либо по постановлению (определению) суда.
Срок содержания обвиняемого под стражей свыше двух месяцев во время предварительного
расследования может быть продлен до трех месяцев прокурорами района, города и приравненными к
ним прокурорами или их заместителями лишь в случае невозможности закончить расследование в срок,
указанный в части первой настоящей статьи, при отсутствии оснований для применения в отношении
обвиняемого иной меры пресечения. Дальнейшее продление срока содержания обвиняемого под
стражей осуществляется прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами
или их заместителями до шести месяцев.
Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев допускается лишь в отношении
лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, совершивших
преступления на территории Республики Беларусь и не имеющих постоянного места жительства в
Республике Беларусь, при наличии оснований полагать, что они могут скрыться от следствия и суда за
пределы Республики Беларусь. В этом случае продление срока содержания под стражей осуществляется
заместителями Генерального прокурора Республики Беларусь на срок до двенадцати месяцев,
Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, — на срок
до восемнадцати месяцев.
Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого
под стражей, выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока
содержания обвиняемого под стражей и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем
за пять суток до истечения срока содержания под стражей, а при продлении указанного срока более
шести месяцев — за десять суток.
Дальнейшее продление срока содержания под стражей во время предварительного
расследования не допускается, и обвиняемый подлежит немедленному освобождению из-под стражи.
При этом в отношении обвиняемого должна быть применена иная мера пресечения, предусмотренная
статьей 116 настоящего Кодекса.
Решение прокурора о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в суд в
порядке, предусмотренном статьей 143 настоящего Кодекса.
После окончания предварительного расследования и предъявления обвиняемому и его
защитнику уголовного дела для ознакомления срок содержания под стражей на время, необходимое для
ознакомления с делом, продлевается в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой
настоящей статьи.
В случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с уголовным делом до истечения
предельного срока содержания под стражей, установленного частью четвертой настоящей статьи,
невозможно, Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности,
вправе не позднее десяти суток до истечения этого срока возбудить ходатайство перед Председателем
Верховного Суда Республики Беларусь о продлении срока содержания под стражей на время,
необходимое для ознакомления обвиняемого и его защитника с уголовным делом.
104

Ходатайство Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его


обязанности, направленное в порядке, предусмотренном частью девятой настоящей статьи,
рассматривается судьей Верховного Суда Республики Беларусь единолично с участием прокурора. По
усмотрению суда в судебном заседании могут участвовать обвиняемый, его законный представитель,
защитник.
Судья в срок не позднее пяти суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих
постановлений: 1) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления
обвиняемого и его защитника с уголовным делом, но не свыше шести месяцев; 2) об отказе в
удовлетворении ходатайства Генерального прокурора Республики Беларусь и об освобождении лица из-
под стражи.
В случае повторного применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении
подозреваемого, обвиняемого по одному и тому же делу, а также по соединенному с этим или
выделенному из него уголовному делу в ходе предварительного расследования срок содержания под
стражей исчисляется с учетом времени, ранее проведенного под стражей.
По направленному прокурором в суд уголовному делу продление срока содержания
обвиняемого под стражей осуществляется судом, в производстве которого находится дело. Вопрос о
дальнейшем содержании обвиняемого под стражей рассматривается судом в срок не более десяти суток
до истечения каждого месяца срока содержания обвиняемого под стражей. Суд определением
(постановлением) либо продлевает срок содержания обвиняемого под стражей, либо отменяет или
изменяет меру пресечения. Обвиняемый не может содержаться под стражей по уголовному делу,
находящемуся в производстве любого суда, более шести месяцев, а по делам в отношении лиц,
обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, — более двенадцати месяцев. По
таким же правилам производится продление срока содержания осужденного под стражей судами второй
инстанции при рассмотрении кассационных жалоб и протестов. Определение (постановление) суда о
продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в вышестоящий суд, решение
которого является окончательным.
При направлении уголовного дела в суд для нового судебного разбирательства после отмены
приговора, по которому срок содержания обвиняемого под стражей, установленный частью первой
настоящей статьи, истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей не
может быть изменена, продление срока содержания под стражей производится судом, в производстве
которого находится уголовное дело, в порядке и пределах, установленных частью тринадцатой
настоящей статьи.
При возвращении прокурором или его заместителем для производства дополнительно
предварительного расследования уголовного дела, по которому срок содержания обвиняемого под
стражей, установленный частью первой настоящей статьи, истек, а по обстоятельствам дела мера
пресечения в виде содержания под стражей не может быть изменена, продление срока содержания под
стражей производится прокурором, осуществляющим надзор, или его заместителем в пределах одного
месяца. Об этом прокурором или его заместителем выносится соответствующее постановление.
Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом всего времени пребывания
105

обвиняемого под стражей в пределах и порядке, установленных частями второй, третьей и четвертой
настоящей статьи (ст. 127 УПК).
Предметом рассмотрения Конституционного Суда было дело "О соответствии Конституции
Республики Беларусь части пятой статьи 92 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь".
В статье 92 УПК было предусмотрено, что содержание под стражей при расследовании преступлений
по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен
районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона и приравненным к ним прокурором
в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры
пресечения — до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено только по
причине особой сложности дела прокурором области, города Минска и приравненным к ним
прокурором — до шести месяцев со дня взятия под стражу.
Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев допускается в исключительных
случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Такое продление
осуществляется заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь — до одного года и
Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет. Вопрос о содержании обвиняемого
под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Прокуратуры
Республики Беларусь.
Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит
немедленному освобождению.
Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для
ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока
содержания под стражей, установленного частью второй указанной статьи.
Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при
исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается.
При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания
обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под
стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором,
осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела.
Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под
стражей до направления дела в суд в порядке и пределах, установленных частями первой, второй и
пятой указанной статьи.
Постановление о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в суд.
При повторном заключении под стражу того же лица и по тому же делу после отмены судьей
ареста сроки содержания под стражей, установленные указанной статьей, исчисляются с учетом
времени пребывания данного лица под стражей до отмены ареста судьей.
Таким образом, с одной стороны, в уголовно-процессуальном законодательстве устанавливался
предельный срок содержания под стражей с санкции прокурора, а с другой, пребывание под стражей
сверх этого срока, но в период ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела приводило к
парадоксальной ситуации: такое лицо находилось под стражей без решения компетентных органов
106

(суда или прокуратуры), т.е. без соответствующего юридического документа.. Обвиняемый, как
справедливо было указано в заключении Конституционного Суда, в период ознакомления с
материалами уголовного дела оказывался перед выбором между более тщательной подготовкой к
процессу и быстрой судебной процедурой. Именно он в определенной мере брал на себя последствия
такого выбора.
В ряде международных актов закрепляется право каждого человека на правосудие без
неоправданной задержки. В этой связи в целях сокращения сроков пребывания под стражей очень
важно правильно организовать ознакомление с материалами уголовного дела, в том числе и тогда, когда
по нему проходит несколько обвиняемых. В целом же предварительное заключение под стражу должно,
на наш взгляд, иметь место лишь в исключительных случаях. Нередки случаи, когда лицо,
содержавшееся под стражей, приговаривается к наказанию, не связанному с лишением свободы либо с
такими лицами длительное время не проводились следственные действия. В местах предварительного
заключения должны быть такие условия содержания, которые гарантируют конституционное право на
охрану здоровья. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования уголовно-
процессуального законодательства и практики его применения.
107

Статья 26.
Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в
предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором
суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

По существу в данной статье речь идет о презумпции невиновности. Презумпция — это


предположение, признаваемое достоверным, пока не будет доказано обратное.
Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в
предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором
суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Это означает, что никто не может быть
назван преступником, пока соответствующий вердикт не будет вынесен судом.
К сожалению, в нашем законодательстве еще сохраняются нормы, в соответствии с которыми
производство по уголовному делу, в том числе и по не реабилитирующим основаниям, могут
прекратить органы следствия (см. ст. 209 УПК). Если гражданин не согласен с основаниями
прекращения уголовного дела органами предварительного следствия, то он в силу верховенства норм
Конституции и их непосредственного действия, что закреплено в статьях 137 и 142 Конституции,
вправе обратиться с соответствующей жалобой в суд.
В Конституции идет речь о презумпции невиновности в совершении преступления,
аналогичный подход должен быть обеспечен и при вменении в вину административного, трудового и
иного правонарушения, например, в сфере налоговых отношений, хотя здесь и возможны некоторые
изъятия в силу специфики складывающихся отношений. Так, в гражданском и трудовом
законодательстве предусмотрены изъятия из этого общего правила (о бремени доказывания вины,
существует безвиновная ответственность). Например, если вред причиняется от действия источника
повышенной опасности, то ответственность согласно гражданскому праву может наступить и при
отсутствии вины. Следует иметь в виду, что в соответствии с трудовым законодательством и практикой
его применения материально ответственные лица должны сами доказывать отсутствие своей вины в
необеспечении сохранности вверенных им ценностей (например, в силу непринятия мер нанимателем
по созданию нормальных условий для хранения ценностей и др.).
Бремя доказывания вины лежит на органах следствия, дознания, а если речь идет о
правонарушениях, не относящихся к уголовно-наказуемым, то и на иных субъектах, наделенных правом
привлечения к административной ответственности, нанимателе, органе, обладающим правом
проведения проверок, ревизий и др.
Любое сомнение в виновности лица должно трактоваться в его пользу.
108

Статья 27.
Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов
своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют
юридической силы.

Согласно статье 27 Конституции никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений


против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
Право человека на отказ от самообвинения является важнейшей конституционной гарантией.
При этом речь идет о показаниях и объяснениях, которые могут быть потребованы как в рамках
уголовно-процессуального, так и иного законодательства.
Следует отметить, что Конституционный Суд Республики Беларусь дважды в своей практике
обращался к анализу конституционности норм, касающихся правовых отношений между лицом,
совершившим преступление, и членами его семьи, близкими родственниками в части возможного
свидетельствования против него. (Конституционным Судом были приняты заключения от 19 декабря
1994 года “О соответствии Конституции примечания к статье 177 Уголовного кодекса Республики
Беларусь” (Звязда. 1995. 11 студзеня ) и от 23 июля 1998 года “О соответствии Конституции Республики
Беларусь пункта 3 части второй статьи 66 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь”
(Звязда. 1998. 28 жнiўня ).
Не разделяя концепцию первого заключения Конституционного Суда, автор вынужден был
изложить свое особое мнение по данному вопросу (Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь.
1995. № 1).
Перечень членов семьи и близких родственников лица, совершившего преступление, которые
вправе не давать показания или объяснения в рамках уголовного дела, определен в пункте 9 статья 22
УПК.
При этом следует иметь в виду, что гарантии статьи 27 Конституции распространяются и на
другие виды правоотношений. Например, нельзя принуждать работника к даче объяснений против
самого себя в связи с совершением им трудового правонарушения. Законодательство о трудовой
дисциплине обязывает нанимателя потребовать от лица, его совершившего, дать письменное
объяснение. Однако за сам факт отказа объяснить причины и обстоятельства правонарушения лицо не
может быть привлечено к ответственности. Если вина лица будет установлена иным путем, то и при
отказе дать объяснение работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
К сожалению, в законодательстве нет единого (совпадающего) перечня лиц, которых следует
относить к членам семьи или близким родственникам. Поэтому, видимо, необходимо в рамках
отраслевого законодательства при разрешении споров в каждом конкретном случае руководствоваться
содержащимися в нем соответствующими предписаниями.
Наличие гарантии против принуждения давать показания и объяснения не означает запрет на их
дачу. Если лицо (член семьи, близкий родственник) добровольно желает дать показания, то
законодательные ограничения на этот счет являются неконституционными. Именно к такому выводу
пришел Конституционный Суд в своем заключении от 23 июля 1998 г., рассматривая вопрос о
конституционности пункта 3 части второй статьи 66 УПК, где был установлен запрет (даже при
наличии согласия) допрашивать в качестве свидетелей близких родственников и членов семьи лица,
совершившего преступление. Существовавшая в статье 66 УПК норма ограничила, с одной стороны,
право свидетелей давать показания, а с другой, и права подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на
109

защиту по той причине, что близкие родственники, члены семьи могли сообщить известные им факты,
включая и оправдывающие лицо либо смягчающие его ответственность.
Надо иметь в виду, что в действующем законодательстве определены лица, которые не могут
допрашиваться в качестве свидетеля. Согласно ст. 60 УПК не подлежат допросу в качестве свидетелей:
1) подозреваемый; 2) лица, которые в силу возраста, физических или психических недостатков не
способны правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по уголовному делу, и
давать о них показания. Для разрешения вопроса о способности лица правильно воспринимать
обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания может назначаться и
производиться амбулаторная экспертиза; 3) адвокаты, их стажеры, работники президиумов коллегий
адвокатов, юридических консультаций — для получения каких-либо сведений, которые могут быть им
известны в связи с оказанием юридической помощи при производстве по уголовному делу; 4) лица,
которым сведения, относящиеся к данному уголовному делу, стали известны в связи с их участием в
производстве по уголовному делу в качестве защитника, представителя, гражданского истца,
гражданского ответчика. Участие в деле законных представителей подозреваемого, обвиняемого,
потерпевшего не исключает возможности допроса этих лиц в качестве свидетелей по другим
обстоятельствам, имеющим значение для дела; 5) прокурор, следователь, дознаватель, секретарь
судебного заседания — об обстоятельствах уголовного дела, которые стали им известны в связи с
участием в производстве по уголовному делу, а судья — в связи с обсуждением в совещательной
комнате вопросов, возникших при вынесении судебного решения; 6) священнослужитель — об
обстоятельствах, известных ему из исповеди; 7) врач — без согласия лица, обратившегося за оказанием
медицинской помощи, по обстоятельствам, составляющим предмет врачебной тайны; 8) лица,
оказавшие конфиденциальную помощь в раскрытии преступления, — без их согласия и согласия
соответствующего органа уголовного преследования.
За разглашение данных предварительного расследования или закрытого судебного заседания без
разрешения органа, ведущего уголовный процесс, свидетель несет ответственность в соответствии со
статьей 407 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

За отказ либо уклонение от дачи показаний (за исключением лиц, указанных в пункте 1 части
третьей статьи 60) или за дачу заведомо ложных показаний свидетель несет ответственность в
соответствии со статьями 401 и 402 Уголовного кодекса Республики Беларусь. (В редакции Закона от 11
мая 2000 г. — Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 47, 2/152.)
Важной конституционной гарантией является то, что доказательства, полученные с нарушением
закона, не имеют юридической силы, то есть они не могут быть положены в обоснование приговора
или постановления, решения иного государственного органа.
110

Статья 28.
Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том
числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и
достоинство.

Комментируемая статья закрепляет неприкосновенность личной (частной) жизни, под которой в


юридической литературе понимают физическую и духовную область, контролируемую самим
человеком. Это право состоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право на личную и
семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость
прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на тайну голосования,
право на защиту личности и др.
Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в
неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление),
распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии
здоровья, свободу вероисповеданий.
Именно поэтому право на личную (частную) жизнь предполагает недопустимость
прослушивания его переговоров, слежки за ним, нарушения его права на конфиденциальность
почтовых и иных сообщений, нарушение тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нарушения
тайны исповеди и др.
Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не
даруется государством. Вместе с тем, с учетом требований, предусмотренных в ст. 23 Конституции,
возможно "вторжение" в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями); в связи
с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или
чрезвычайного положения.
В соответствии со ст. 13 закона об оперативно-розыскной деятельности проведение оперативно-
розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции,
телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность
жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с
санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (перечень должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеющих право утверждать такие
постановления, определяется руководителями, указанными в части третьей статьи 7 названного Закона),
и при наличии информации о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;
2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;
3) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики
Беларусь.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого
преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной
безопасности Республики Беларусь, допускается проведение, оперативно-розыскных мероприятий,
111

указанных в частях второй и шестой статьи 3, на основании мотивированного постановления органа,


осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением
соответствующего прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения
оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора
на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с
их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов,
на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с
обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 48 часов.
Законом установлено, что срок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных
в части второй статьи 13 закона, исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления
прокурором и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть
продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами.
Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем
Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором
Республики Беларусь — до полутора лет.
Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных преступных
группах или преступных организациях и их деятельности, а также о фактах коррупции, затрагивающие
права и законные интересы граждан, осуществляются в срок не более одного года. Указанный срок
может быть продлен ввиду особой необходимости Министерством внутренних дел Республики
Беларусь или Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь с санкции
Генерального прокурора Республики Беларусь до полутора лет. Все другие оперативно-розыскные
мероприятия осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения оперативно-
розыскного мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года
прокурорами области, города Минска и приравненных к ним прокурорами. Дальнейшее продление
сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора
Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.
О прекращении проведения оперативно-розыскного мероприятия выносится постановление. См.
также ст.ст. 99, 101 УПК Республики Беларусь.
В действующем законодательстве Республики Беларусь предусмотрена ответственность за
посягательство на честь и достоинство человека. Так, согласно статье 153 ГК гражданин вправе
требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений,
если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и
после его смерти.
Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина,
распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах
массовой информации.
112

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ


подлежит замене или отзыву.
Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения,
ущемляющие его права или охраняемые законодательством интересы, имеет право на опубликование
своего ответа в тех же средствах массовой информации.
Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в
размере и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход Республики
Беларусь. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное
решением суда действие.
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство
или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения
убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую
репутацию гражданина, невозможно, гражданин, в отношении которого такие сведения
распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не
соответствующими действительности.
Указанные правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к
защите деловой репутации юридического лица, кроме возмещения морального вреда. Пленум Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь 20 июля 1999 г. принял постановление "О применении
хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации".
В административном и уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за клевету и
оскорбление. Так, согласно статье 156 2 КоАП за клевету, то есть распространение заведомо ложных,
позорящих другое лицо измышлений, возможно наложение штрафа в размере до трех минимальных
заработных плат или наказание в виде исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с
удержанием двадцати процентов заработка. За оскорбление, то есть умышленное унижение чести и
достоинства личности, выраженное в неприличной форме, предусмотрено наложение штрафа в размере
до двух минимальных заработных плат (статья 156 3 КоАП).
Соответствующая ответственность установлена и в уголовном праве. Так, за клевету, то есть
распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений в печатном или иным
способом размноженном произведении, в анонимном письме, а равно совершенное лицом, ранее
подвергавшимся мерам административного взыскания за клевету либо оскорбление, предусмотрена
ответственность в виде лишения свободы до трех лет или исправительных работ на срок до двух лет,
или штраф. Клевета, соединенная с обвинением в совершении особо опасного государственного или
иного тяжкого преступления наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (статья 128 УК).
Оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в
неприличной форме, нанесенное лицом, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за
оскорбление или клевету, наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом
(статья 129 УК).
113

Статья 29.
Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не
имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против
его воли.

Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного


основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Неприкосновенность жилища — это
по существу гарантия права человека на личную (частную) жизнь.
Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений
охраняются законом.
Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание
и запись переговоров могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-
процессуальным законодательством. Так, согласно ст. 208 УПК следователь, имея достаточные
основания полагать, что в каком-либо помещении или ином месте, или у какого-либо лица находятся
орудия преступления, предметы, документы и ценности, а также другие предметы или документы,
имеющие значение для уголовного дела, может произвести обыск для их отыскания и изъятия. Обыск
может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупов.
Обыск производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции
прокурора или его заместителя. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть произведен
без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в течение 24 часов о произведенном
обыске (см. ст. 210 УПК).
В соответствии со статьей 209 УПК в случае необходимости изъятия определенных предметов и
документов, имеющих значение для уголовного дела, и если точно известно, где и у кого они
находятся, следователь производит выемку. Выемка документов, содержащих сведения, являющиеся
государственной тайной, производится только с санкции прокурора или его заместителя и в порядке,
согласованном с руководителем соответствующего учреждения.
Выемка производится по мотивированному постановлению следователя.
Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 210) предусмотрено, что при производстве выемки или
обыска обязательно присутствие понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие
лица, у которого производится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. В случае
невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной
организации, исполнительного комитета сельского или поселкового Совета депутатов. Выемка и
обыски в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, производятся в
присутствии представителя данного предприятия, учреждения, организации, а в местах, где хранятся
материальные ценности — в присутствии материально ответственного лица.
Лицам, у которых производится выемка или обыск, понятым, представителям должно быть
разъяснено их право присутствовать при всех действиях следователя и делать по поводу этих действий
заявления, подлежащие занесению в протокол.
УПК детально регламентирует совершение других процессуальных действий.
114
115

Статья 30.
Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место
жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

Без свободы передвижения не может быть свободы личности. Конституция закрепляет право
граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь,
покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. В данном случае речь идет о свободе граждан
Беларуси; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь.
Согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах,
ратифицированного Республикой Беларусь, каждому, кто законно находится на территории какого-либо
государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода
выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех,
которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья, нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с
признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права
на въезд в свою собственную страну.
Право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться внутри государства
и выбирать место жительства, а также право выезжать из страны и возвращаться обратно.
Что касается первого аспекта, то в Республике Беларусь, как и в некоторых других государствах
СНГ, соответствующее законодательство еще не усовершенствовано таким образом, чтобы в
максимальной степени обеспечить реализацию этого права.
К сожалению, Верховный Совет не принял в течение двух лет, как того требовал Закон от 15
марта 1994 года “О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь”, нормативный акт,
регулирующий переход к реализации закрепленного в статье 30 Конституции права на свободу
передвижения и выбор места жительства в пределах нашей республики. Пока еще в этой сфере
продолжают действовать некоторые акты СССР, не вполне отвечающие требованиям Конституции, а
собственного закона нет, хотя институт прописки нуждается в принципиальном изменении.
С пропиской тесно связаны другие вопросы. Противоречат Конституции нормы жилищного
законодательства, которыми предусматривается введение ограничений для постановки на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий; речь идет об установлении минимального срока
проживания на территории того или иного населенного пункта.
Исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в
пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм
международного права, Конституционный Суд своим решением от
25 марта 1997 г. снял ряд существовавших ранее ограничений в их реализации. Он указал, что граждане
Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать
квартиры или дома по договору купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь
независимо от постоянного места жительства. Аналогичным правом должны пользоваться и
иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие
116

законный источник существования. Особенности приобретения квартир (домов) могут быть


установлены в городе Минске, столице нашей республики, статус которой должен определяться
законом. Что же касается иностранных граждан, постоянно не проживающих на территории нашей
республики, то право на покупку квартир или домов может быть реализовано в соответствии с
международными договорами и установленной процедурой реализации этих договоров.
В соответствии с решением Конституционного Суда о толковании указанного заключения
Национальное собрание Республики Беларусь Законом от 12 ноября 1997 г. признало постановление
Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 года
“О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь” утратившим силу. Совет
Министров Республики Беларусь постановлениями от 2 декабря 1997 г. № 1701 и от 20 июля 1999 г. №
1109 внес соответствующие изменения во Временное положение о порядке купли-продажи квартир
(домов), утвержденное постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 г. № 589.
В последних изменениях, в частности, предусмотрено, что продажа жилого помещения, в
котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, допускается
только с согласия органа опеки и попечительства.
Отметим также, что в целях реализации решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и
России от 2 апреля 1997 года № 3 “Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на
приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом” Совет Министров
Республики Беларусь своим постановлением от 10 июля 1998 г. № 1086 установил, что граждане
Российской Федерации вправе приобретать квартиры (дома), в том числе по договорам купли-продажи,
в любых населенных пунктах Республики Беларусь наравне с гражданами Республики Беларусь.
Очередным шагом на пути к отмене ограничений на свободу передвижения и выбор места
жительства является принятое 1 июня 1999 г. заключение Конституционного Суда Республики Беларусь
по вопросу о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части
первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Согласно
указанной части статьи 182 Кодекса за прием должностными лицами предприятий, учреждений и
организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также граждан,
проживающих без прописки, они подлежали штрафу до пяти минимальных заработных плат. Таким
образом через наказание должностного лица вводился по существу запрет на реализацию гражданами
своего выбора где работать, т.е. не только ограничивалось право на труд, но и на свободу
передвижения.
Нормы статьи 182 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие
административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за прием
на работу граждан, проживающих без прописки, признаны не соответствующими Конституции и
международно-правовым актам.
Решение Конституционного Суда абсолютно справедливо, т.к. подбор кадров на работу должен
осуществляться исключительно по деловым качествам, при этом не имеет значения, где данный
гражданин проживает — в сельской или городской местности.
117

У нанимателя есть право приема на работу граждан Республики Беларусь независимо от места
их прописки, не может быть и предварительным условием для этого уплата какого-либо сбора.
В статье 30 Конституции, как уже отмечалось, закреплено право граждан Беларуси покидать ее
пределы и беспрепятственно возвращаться обратно. Данная конституционная норма получила свое
развитие в ряде нормативных актов, и в частности, в Законе от
2 июня 1993 года “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан
Республики Беларусь”. Согласно закону гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на
выезд из Республики Беларусь. Это право в соответствии с законом может быть лишь временно
ограничено.
Так, граждане до выезда за границу на постоянное жительство обязаны исполнить
имущественные обязанности перед лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики
Беларусь. Они вправе сохранять за собой на территории Беларуси жилье и другое имущество,
принадлежащее им на праве собственности, кроме земли.
Вместе с тем выезд за границу гражданину на основании статьи 5 названного закона может быть
временно ограничен, если: 1) он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, — до
прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду; 2) против него возбуждено уголовное
дело — до окончания производства по делу;
3) он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания; 4)
он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств;
5) к нему предъявлен иск — до окончания производства по делу;
6) он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов; 7) он приписан к
призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную
службу — до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с
законом.
Согласно закону о порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь
граждан Республики Беларусь лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут выезжать из Республики
Беларусь по нотариально заверенному ходатайству законных представителей или в их сопровождении.
При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на
основании решения суда.
Выезд за границу на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть
осуществлен при наличии их согласия, изложенного в письменной форме и нотариально
удостоверенного.
Граждане, признанные судом недееспособными, имеют право выезжать за границу только в
сопровождении своих законных представителей.
Декретом Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. № 33 "О некоторых мерах по
совершенствованию порядка выезда из Республики Беларусь" установлено, что граждане Республики
Беларусь, не достигшие 18-летнего возраста (далее — несовершеннолетние), могут выезжать из
Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если
иное не предусмотрено настоящим Декретом. При отсутствии письменного согласия одного из
118

законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на


основании решения суда.
Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или
консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных
представителей или в его сопровождении.
Подлинность подписи законных представителей на документе о согласии на выезд из
Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим
право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом
соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной
жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей.
Для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство за границей граждан Республики
Беларусь в возрасте от 14 до 18 лет дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной
форме и удостоверенное в нотариальном порядке.
Следует также иметь в виду, что при возникновении в какой-либо стране чрезвычайной
ситуации, создающей невозможность безопасных условий проживания граждан Республики Беларусь,
законом предусмотрено, что Совет Министров Республики Беларусь может принимать решения об
ограничении выезда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат опубликованию.
Указанные ограничения действуют до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.
Гарантиями реализации гражданами права на выезд за границу является закрепление в законе
сроков рассмотрения заявлений граждан, а также установление порядка обжалования временного
ограничения права на выезд за границу.
Правила оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь
утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20 ноября 1995 г. № 631.
Ограничение свободы передвижения может быть обусловлено целями указанными в ст. 23
Конституции, например, предотвращением беспорядков, эпидемии, защитой подростков от
безнадзорности или предотвращением уголовно-наказуемых деяний.
Свобода передвижения правомерно ограничивается, когда назначено в соответствии с законом
уголовное наказание, связанное с лишением свободы или определением других мер наказания (мер
ответственности), препятствующих свободе передвижения, а также несением воинской службы. В этих
случаях мы имеем дело, как с санкциями за совершенное преступление, так и необходимостью
выполнения конституционной обязанности по несению воинской службы.
119

Статья 31.
Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или
совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и
распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении
религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

Каждый человек имеет право принимать религию или убеждения по своему выбору; иметь
религию или убеждения; исповедовать религию или убеждения как единолично, так и сообща,
публичным или частным порядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные
обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с
убеждениями.
Согласно ст. 16 Конституции религии и вероисповедания равны перед законом.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния
на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая
направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского
согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению
гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью
и нравственности.
Свобода мысли, совести и религии является важнейшим, фундаментальным правом человека.
Его содержание раскрывается в ряде международных документов. Так, согласно ст. 18 Международного
пакта о гражданских и политических правах это право включает свободу иметь или принимать религию
или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным образом, в
отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.
Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения, которые могут налагаться на
человека в связи с его отношением к религии. Относительно же "внешних" проявлений этой свободы,
то здесь допустимо законодательное регулирование.
Помимо Конституции отношения в области свободы вероисповеданий регулируются принятым
17 декабря 1992 г. законом "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях". Согласно закону
граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях гражданской, политической,
экономической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии. В нем
закреплено, что указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не
допускается, за исключением случаев, когда гражданин сам того желает.
120

Статья 32.
Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе
вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.
Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться
об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или
унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или
нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и
оказывать им помощь.
Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их
заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не
выполняют своих обязанностей.
Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении
образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в
общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для
охраны их труда и здоровья.
Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.
Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи
в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Государство проявляет заботу о семье путем создания условий для экономической


самостоятельности и роста благосостояния семьи, льготной налоговой политики, выплаты
государственных пособий семьям, имеющим детей, льготного кредитования, создания и развития
широкой сети детских и медицинских учреждений, создания условий для сочетания родителями
трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развития инфраструктуры быта.
Воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно полезным трудом. В сфере
социальной политики государство считает приоритетной задачей защиту брака, семьи, охрану
материнства, отцовства и детства
(см. ст. 3 и др. Кодекса о браке и семье).
Законодательством регулируется порядок вступления в брак, т.е. в добровольный союз мужчины
и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных
законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности. Брачный
возраст устанавливается в восемнадцать лет. Снижение брачного возраста, но не более чем на три года
допускается по решению государственного органа, регистрирующего акты гражданского состояния, при
рождении совместного ребенка или при наличии справок о постановке на учет по беременности, а
также в случае объявления несовершеннолетнего дееспособным.
Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака
государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния. Права и обязанности
121

супругов могут быть конкретизированы и закреплены в органах нотариата. Все вопросы брачных и
семейных отношений супруги решают совместно, по обоюдному согласию.
Наше государство провозглашено социальным государством и в этой связи оно должно
создавать условия для такого уровня жизни, который бы обеспечивал достойное существование.
Должны быть предприняты государственные меры для оказания поддержки несовершеннолетним
детям. Эта система помощи реализуется через различные государственные структуры — Министерство
социального обеспечения, систему страхования и другие направления.
Однако в первую очередь обязанность по созданию нормальных условий для развития ребенка
возлагается на родителей. Так, в соответствии со ст. 91 КоБС именно родители обязаны содержать
своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. В
случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним и нуждающимся в
помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты)
взыскиваются с родителей в судебном порядке. Нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют
право на получение содержания от родителей независимо от времени и причины наступления у них
инвалидности. Лицами, нуждающимися в помощи, признаются только нетрудоспособные, у которых
нет достаточных средств к существованию. Получение нетрудоспособными совершеннолетними детьми
пенсии, стипендии или пособия, а также наличие у них имущества, не приносящего дохода, не лишает
их права на получение содержания от родителей, если имеющихся средств недостаточно для
удовлетворения необходимых потребностей.
За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи
нетрудоспособных совершеннолетних детей родители несут ответственность, установленную
законодательством Республики Беларусь.
Очень важной является запись о том, что ребенок обязан заботиться о родителях. Проявление
заботы о родителях вызвано тем, что родители в свою очередь должны принимать меры для
надлежащего воспитания ребенка. То есть можно говорить о взаимных обязанностях членов семьи.
Поэтому ребенок имеет не только права, но и несет определенные обязанности. В соответствии с
законодательством содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является
обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей. Согласно ст. 101 КоБС дети могут быть
освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если
судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей.
Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей.
Каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, на
совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими
родителями необходимо в интересах ребенка. Право выбора одного из родителей для совместного
проживания дается ребенку по достижении им 10-летнего возраста. Семья является естественной средой
обитания ребенка. Именно поэтому воспитание детей в семье охраняется и поощряется государством.
Ребенок не может быть лишен семьи. Обязанность обоих родителей создать условия для
проживания ребенка в семье. В случае расторжения брака или по каким-то иным причинам, когда
родители не проживают совместно, он имеет право знать обоих своих родителей.
122

В Кодекса о браке и семье дается определение семьи как объединения лиц, связанных между
собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и
обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления. Другие родственники супругов,
нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в
судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство (ст. 59
КоБС).
Местом жительства ребенка является место жительства его родителей. В случае раздельного
проживания родителей вследствие расторжения брака или по другим причинам место жительства
ребенка определяется по обоюдному согласию родителей. При отсутствии согласия между родителями
спор о том, с кем будет проживать ребенок, разрешается судом исходя из интересов ребенка и учетом
его желания. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к
ребенку, возраст ребенка и привязанность к каждому из родителей, личные качества родителей,
возможность создания надлежащих материально-бытовых условий и нравственно-психологической
атмосферы, обеспечения надлежащего уровня воспитания (ст. 74 Кодекса о браке и семье).
Ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо в
любой другой стране, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов
с родителями, если это не наносит вреда его жизни и воспитанию.
Закон о правах ребенка в редакции закона от 25 октября 2000 г. предусматривает право ребенка
на поддержание контактов с одним или обоими родителями, проживающими отдельно от него. Этому
содействует и установление в КоБС как права таких родителей на общение с проживающими отдельно
от них детей, так и обязанность принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают
дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании.
Суд может принять решение об ограничении общения с ребенком одного или обоих родителей на
определенный либо неопределенный срок, если они нарушают Соглашение о детях или решение суда
либо если их общение ущемляет права и законные интересы ребенка (ст. 77 КоБС).
Конституционный Суд Республики Беларусь своим заключением от 26 июня 1998 г. по делу "О
соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 116 Кодекса о браке и семье
Республики Беларусь" признал нормы ранее действовавшего Кодекса о браке и семье, допускающие
усыновление детей без согласия родителей или лиц, их заменяющих, во внесудебном порядке,
предусмотренном статьей 113 Кодекса о браке и семье, не соответствующими Конституции и
Конвенции о правах ребенка. Отделение ребенка от своей семьи без согласия родителей допустимо,
если они не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, однако оно возможно только на
основании решения суда.
Дети — члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения независимо от места их
проживания имеют право на занимаемое нанимателем или собственником жилое помещение. Дети-
сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, определенные в опекунскую (приемную) семью,
детский дом, в том числе семейного типа, или школу-интернат, другие учебно-воспитательные
учреждения на государственное обеспечение, имеют право на жилую площадь, на которой они
проживали ранее, или на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с жилищным
123

законодательством Республики Беларусь. При рассмотрении дела о праве на жилую площадь


представителями ребенка в суде и других органах являются родители-воспитатели опекунской
(приемной) семьи, детского дома семейного типа, администрация детского интернатского учреждения,
государственные органы охраны детства.
В Законе “О правах ребенка” закреплено равноправие детей, в том числе как рожденных в браке,
так и вне брака; право на гражданство; право на достойный уровень жизни; право на
неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия; право на определение отношения к
религии (при недостижении 15 лет религиозные обряды могут отправляться только с согласия
родителей или лиц, их заменяющих); право на бесплатный проезд в городском пассажирском
транспорте общего пользования (кроме такси), а также на автомобильном и железнодорожном
транспорте общего пользования пригородного сообщения детей в возрасте до 7 лет; право на получение
юридической помощи для осуществления и защиты своих прав и свобод; право на проживание в семье
(выбор одного из родителей для совместного проживания принадлежит ребенку по достижении им 10
лет); право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями и
другими родственниками; право на образование; право на труд с 16 лет (с письменного согласия одного
из родителей или лиц, их заменяющих, — с 14 лет); право на отдых; право на свободу объединений;
право на защиту чести и достоинства и др.
Согласно статье 30 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя, проживающие совместно с
ним и вселенные в порядке, установленном Жилищным кодексом, пользуются наравне с нанимателем
правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Члены семьи
нанимателя имеют право без согласия собственника и нанимателя жилого помещения вселить в
занимаемое ими жилое помещение своих несовершеннолетних детей.
Важной гарантией права на жилье является закрепление в законодательстве положения о
предоставлении указанным в части второй комментируемой статьи категориям лиц той жилой площади,
в которой они проживали ранее или на получение жилья во внеочередном порядке. Причем новый
Жилищный кодекс более детально регулирует эти вопросы. Согласно его ст. 84 вне очереди жилые
помещения социального пользования (имеется в виду жилое помещение типовых потребительских
качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма)
предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находившимся в детских
учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских
учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей), среднем специальном, профессионально-
техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженным Силах Республики
Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение или если они не могут быть по другим
причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли.
На защиту жилищных прав детей направлено и принятое 20 июня 1999 г. Советом Министров
постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589", в соответствии с которым продажа жилого помещения, в
котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, допускается
только с согласия органа опеки и попечительства. Тем самым обеспечивается дополнительный контроль
124

со стороны государства в целях предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей


или лиц, их заменяющих.
Закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической,
экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий
создает дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.
Ряд правовых актов направлен на содействие духовному, нравственному и физическому
развитию молодежи, содействие ее участию в политическом, социальном, экономическом и культурном
развитии.
125

Статья 33.
Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.
Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями
или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

В названной статье закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою
очередь является средством выражения свободы слова.
Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и
свободам других лиц. Поэтому Конституция, международно-правовые документы допускают ее
ограничение.
Согласно ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование
правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность.
Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены
законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, а также охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения
является использование средств массовой информации, участие в собраниях и других общественных
мероприятиях, направление обращений в государственные и общественные органы, должностным
лицам, участие в обсуждении законопроектов и других вопросов государственной и общественной
жизни, участие в предвыборной агитации и т.д.
Согласно закону о печати и других средствах массовой информации гражданам гарантируется
свобода печати и других средств массовой информации.
Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и
распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно
выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения
Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации
конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную
составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение
экономической поддержки средств массовой информации (ст.3 закона).
Цензура средств массовой информации — это значит требование от редакции со стороны
государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц
предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требование снять с печати (эфира) тот
либо другой материал или сообщение — не допускается. Не допускается создание и финансирование
организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит
осуществление цензуры массовой информации (ст. 4 закона).
Законом о печати и средствах массовой информации определено, что учредителем
(соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, группа граждан, политическая
126

партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный


орган.
Не может выступать в качестве учредителя:
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание по
приговору суда или признанный судом недееспособным;
политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону;
гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в
Республике Беларусь; физическое или юридическое лицо, ранее выступавшее в качестве учредителя
средства массовой информации, деятельность которого запрещена, — в течение двух лет со дня
вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой
информации.
127

Статья 34.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и
распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных
органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной
жизни, состоянии окружающей среды.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны
предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами,
затрагивающими его права и законные интересы.
Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести,
достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Согласно требованиям комментируемой статьи деятельность государственных органов,


общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их
компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической,
экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.
В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и
обязанности субъектов власти. Так, согласно статье 84 Конституции Президент как Глава государства
обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных
направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к
Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы
дальнейшего развития.
О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через
телевидение, радио, другие средства массовой информации.
Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства,
и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование
Конституции (ст.7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.
Актуальным для наших граждан является требование о предоставлении информации о
состоянии окружающей среды. Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и
специальной компетенции, в частности, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство
здравоохранения и др.
К материалам, которые могут затрагивать права и законные интересы гражданина, можно
отнести решения, касающиеся предоставления или лишения его льгот, каких-либо преимуществ;
материалы проверок органов дознания, следствия, прокуратуры и других; уголовные, гражданские и
другие дела, где идет речь о привлечении к ответственности либо решаются вопросы по инициативе
данного гражданина (например, он выступает в качестве истца). Гражданин вправе ознакомиться с тем,
как разрешалось его обращение в органы государственной власти, к должностным лицам.
Определенные материалы, а значит и информация о них, могут иметь ограниченный доступ,
например, касающиеся государственной или коммерческой тайны (см., в частности, закон о
128

государственных секретах, которым определено, какие сведения могут быть отнесены к


государственным секретам).
129

Статья 35.
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не
нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется
государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Анализ данной статьи показывает, что Конституция, провозгласив право на свободу публичных
мероприятий, предусматривает законодательную регламентацию порядка их проведения. До недавнего
времени в нашем государстве действовали подзаконные акты, регулирующие проведение этих
мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь 1998 г. и другие). В
настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования установлен законом "О собраниях, митингах, уличных шествиях,
демонстрациях и пикетировании" от 30 декабря 1977 г. Законом установлен разрешительный (а не
уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией
свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав
и свобод других лиц (см. часть первую ст. 23 Конституции).
В законе даны определения публичных мероприятий:
собрание — совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения
и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической
жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;
митинг — массовое собрание граждан для публичного обсуждения и выражения их отношения к
действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов,
затрагивающих их интересы;
уличное шествие — организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей
части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо
проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений
либо протеста;
демонстрация — организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей
части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо
проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений
либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;
пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-
политических, групповых, личных и иных интересов или протеста (без шествия), в том числе путем
голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов
и иных средств.
Согласно закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и
пикетирования могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее
территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.
130

Заявление о проведении мероприятия подается в письменной форме не позднее чем за


пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации
или пикетирования.
Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель
обязан рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия в
письменной форме сообщить организатору о принятом решении.
Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его
заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может
быть обжаловано в суд.
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в
любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено
решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствии с
настоящим Законом.
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование вблизи зданий
резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра могут проводиться на расстоянии не менее 200
метров, а вблизи зданий республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских
учреждений, судов, органов прокуратуры — на расстоянии не менее 50 метров.
Не допускается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а
также на расстоянии не менее 50 метров от территории предприятий, учреждений, организаций,
обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения
(общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями,
больницы, детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники).
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до
22 часов.
Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены
постоянные места для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования, а также места, где проведение указанных мероприятий не допускается.
См. также Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999 г. № 36 "О некоторых
мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий".
131

Статья 36.
Каждый имеет право на свободу объединений.
Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета
государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами
политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Свобода ассоциаций (объединений) — важнейшее политическое право.


Существуют различные виды общественных объединений. Среди них особое место занимают
политические партии и профессиональные союзы.
Согласно закону "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. общественным
объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе
общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и
культурных прав (ст. 1).
Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных
объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью
насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной,
национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции). В законе об общественных
объединениях помимо этого указано также на недопустимость создания общественных объединений,
деятельность которых направлена на свержение конституционного строя, нарушение целостности и
безопасности государства, пропаганду насилия. Однако, несмотря на эти разночтения, мы полагаем, что
приведенные нормы закона об общественных объединениях не выходят за рамки конституционных
формулировок.
Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений.
Они создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18
лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.
Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане,
достигшие возраста 16 лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объединений, их
членами могут быть лица, не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответствующее
письменное разрешение своих законных представителей.
Порядок создания и деятельности политических организаций определяется специальным
законом — "О политических партиях" от 5 октября 1994 г. Политической партией является
независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан,
действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и
выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (ст. 1).
Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и
иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют
только граждане Республики Беларусь.
Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить
основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных
132

законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент
Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок
полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские
работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов
безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об
указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии.
В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики
Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные
судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.
Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных
объединений законом не проводится различий по возрасту в зависимости от учредительства (создания)
и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в
последующем вступить в политическую партию (членство) имеют лица при достижении 18-летнего
возраста.
Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы (см. комментарий к ст. 41
Конституции).
133

Статья 37.
Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как
непосредственно, так и через свободно избранных представителей.
Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства
обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов
республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.
В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают
участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и
местных собраниях.

В комментируемой статье развиваются закрепленные в ст. 3 Конституции формы осуществления


народом (гражданами) государственной власти.
Среди них основными являются народные голосования (референдумы), обсуждение проектов
законов и вопросов республиканского и местного значения, сельские сходы, собрания граждан и др.
Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как
важнейшие институты непосредственной демократии несмотря на некоторую близость самостоятельны
и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в
правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение
общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно является
обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое
юридически не обязательно для властных структур государства.
Проведение референдумов и народных обсуждений регулируется соответственно законом о
народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь, а также законом от 2 февраля 1988 г. о
народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь.
Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, т.е.
достигшие 18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.
Законодательством может быть предусмотрено проведение республиканских и местных
собраний. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996 г.
№ 341 "О созыве Всебелорусского народного собрания" в целях обеспечения наиболее полного участия
широких слоев населения в обсуждении мер по преодолению экономического кризиса, стабилизации
социальной обстановки в обществе в г. Минске
19 октября 1996 г. было собрано Всебелорусское народное собрание в количестве пяти тысяч человек, в
том числе от г. Минска — 800 человек, от каждой области — по 650 человек.
Законом от 12 июля 2000 г. “О республиканских и местных собраниях” (см.: Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 24, ст. 323) определен порядок инициирования,
созыва, проведения, а также компетенция республиканских и местных собраний в Республике Беларусь.
В настоящее время еще сохраняет свою юридическую силу утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета Республики Беларусь от 9 апреля 1981 г. Положение о собраниях граждан по месту
134

жительства, общественных сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в Республике


Беларусь в части, не противоречащей названному закону.
В республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики
Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей
территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе
участвовать в собраниях (см. ст. 3).
Законодательством определены порядок формирования общественных комитетов и их
компетенция (см. закон о местном управлении и самоуправлении и др.).
135

Статья 38.
Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в
государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права
при тайном голосовании.

В комментируемой статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они


получили свое развитие в Избарительном кодексе.
Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие
18 лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы,
т.е. условия для получения или осуществления избирательного права. Например, возрастной ценз (см.
ст.ст. 80, части первую и вторую ст. 92 Конституции), ценз оседлости (ст. 80, часть вторую ст. 92
Конституции), образовательный ценз (часть вторая ст. 116 конституции), служебный ценз (часть
четвертая ст. 92 Конституции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом
недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не
принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным
законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное
ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается
согласно закону (часть вторая ст. 64 Конституции).
Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за
кого голосовать. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в голосовании.
Свободное участие означает прежде всего отсутствие воздействия на гражданина с целью принудить
его к участию или неучастию в выборах, на свободу волеизъявления.
Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты,
избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это
обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей,
образуются равные по численности округа и т.д.
Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых
выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания
формируется путем косвенных выборов (см. ст. 91 Конституции).
Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе
голосования запрещается. В целях исключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателей им
предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично
избиратель, он же его опускает в избирательный ящик.
Право избирать и быть избранным относится к политическим правам. Поэтому в полном объеме
им могут обладать лишь граждане Республики Беларусь. Именно они вправе в соответствии с
Избирательным кодексом избирать Главу государства.
В законе от 23 декабря 1998 г. "О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики
Беларусь" было предусмотрено право граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
136

территории Республики Беларусь, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в


соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Затем эта норма вошла в
Избирательный кодекс.
137

Статья 39.
Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной
подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Согласно комментируемой статье гражданам Республики Беларусь гарантируется равный без


какой-либо дискриминации доступ к любым должностям в государственных органах. При этом не
должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения,
национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства
(см. ст.ст. 2, 25 Международного пакта о гражданских и политических правах). Единственный критерий
при поступлении на государственную службу — это способности и профессиональная подготовка
претендента.
В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например, для занятия должности
судьи необходимо достичь возраста 25 лет, а судьи по административным делам и исполнительным
производствам — 23, Президента — 35 лет.
Порядок прохождения государственной службы регламентируется законом об основах службы в
государственном аппарате.
Согласно ст. 11 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства на территории
Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики
Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Согласно
ст. 17 закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике
Беларусь" иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности, назначение на
которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики
Беларусь. В силу того, что цель статьи 39 Конституции закрепить равенство именно граждан
Республики Беларусь, мы полагаем, что не будут противоречить Конституции нормы закона,
международного договора, предусматривающие особенности приема на некоторые должности в
государственном аппарате (прежде всего на неполитические должности) иностранных граждан или лиц
без гражданства.
138

Статья 40.
Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные
органы.
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и
дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления
должен быть письменно мотивированным.

Право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным


правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому
праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц
рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом
обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти.
Правом на обращение обладает любой человек, независимо от возраста.
Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам
не только государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений,
учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен законом от 6 июня 1996 г. "Об обращениях
граждан".
Учитывая, что в ст. 40 Конституции речь идет о праве на обращение любого лица, а не только
гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.
Законом классифицируются виды обращений, раскрывается их содержание.
К обращениям относят предложения, заявления и жалобы.
Предложения — обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного
регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения
изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций,
органов и предприятий.
Заявления — обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений
или реализацию прав и законных интересов граждан.
Жалобы — обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных
интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов,
учреждений, организаций и предприятий.
Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и
отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления
или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не
подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.
Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий,
в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов.
Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и
предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее
139

пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и


предприятий с уведомлением об этом граждан.
Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.
Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей
компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его
объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.
Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений,
организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.
Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно
мотивированы.
Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не
требующее дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не
предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса
дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые
поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно
уведомив об этом заявителя.
Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение,
организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
На основании ст. 40, части четвертой ст. 122, части первой ст. 116 Конституции Республики
Беларусь Конституционный Суд вправе в связи с обращением гражданина вынести решение.
140

Статья 41.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ
самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с
учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по
не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение
квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в
соответствии с законом.
Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая
право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и
право на забастовку.
Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда
или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

В комментируемой статье труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа


самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции
означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для
привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной,
иной). По существу мы можем говорить о свободе труда.
Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом
общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может
реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения
трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности
можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в
том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства, будут лица незанятые
(безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специалистами.
Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости
населения Республики Беларусь регулируются законом о занятости населения Республики Беларусь.
Согласно трудовому законодательству заключение трудового договора допускается с лицами,
достигшими шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя)
трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения
легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Перечень
легких видов работы, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет,
утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с
вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах.
141

Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет,
утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утвержден
Министерством труда Республики Беларусь 2 февраля 1995 г. № 3). Запрещается подъем и перемещение
несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы.
Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную устанавливаются
Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утверждены Министерством
труда Республики Беларусь 18 декабря 1997 г.).
Постановлением Правительства от 9 июня 1999 г № 860 утверждено Положение об участии
несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах. Им регулируется порядок участия в
таких работах, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условия труда, быта, питания и
другие вопросы.
В члены кооператива допускается прием с 16 лет.
Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто в настоящее время является
занятым) могут защищать различными способами. Среди них наиболее распространенные — обращение
в комиссию по трудовым спорам, в суд, объединение в профсоюзы, заключение коллективных
договоров (соглашений), прекращение работы (забастовка).
Согласно закону от 22 апреля 1992 г. "О профессиональных союзах" в редакции закона от 14
января 2000 г. (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 9, ст. 54) право на
объединение в профсоюзы имеют все без какого-либо различия граждане, в том числе и лица, которые
обучаются в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-
либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан,
гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по
работе, а также увольнение принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом
из него (ст. 4 закона о профессиональных союзах).
Профсоюзы наделяются широкими правами по защите трудовых и иных прав работников. В
соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь Совет Министров
23 октября 2000 г. постановлением № 1630 утвердил Порядок осуществления профсоюзами
общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.
Разрешение споров между сторонами коллективных трудовых отношений по поводу
установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения,
изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений, а также порядок
реализации права на забастовку регулируется законом от
13 января 1994 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов"). В нем
предусмотрен порядок и условия проведения забастовки.
Забастовкой является полное или частичное добровольное прекращение работы (невыход на
работу, невыполнение трудовых обязанностей) группой работников с целью достижения требований,
которые отклонены нанимателем.
142

Забастовка может проводиться не позже 3 месяцев после отклонения предложений


примирительной комиссией, а если стороны обращались к посреднику или (и) в арбитраж — после
отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением арбитража, за исключением
случаев, когда оно имеет для сторон обязательную силу.
Забастовки запрещены в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, гражданской обороны,
государственной безопасности, прокуратуры, государственной власти, на предприятиях и в
организациях энергетики, централизованного теплообеспечения и газообеспечения, в учреждениях
неотложной и скорой медицинской помощи, а также на предприятиях, прекращение (приостановление)
работы которых создает угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент
вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок.
Таким образом, Конституция допускает предусмотреть в законе случаи, когда проведение забастовки,
право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не
более чем на 3-месячный срок.
Закон устанавливает основания отложения или приостановления забастовки (ранее таким
правом пользовался Совет Министров). Так, согласно ст. 17 в случаях стихийного бедствия, крупных
аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также при массовых беспорядках Президент Республики
Беларусь может отложить начало проведения забастовки или приостановить забастовку, которая уже
началась.
Коллективный договор — локальный нормативный акт, который регулирует трудовые и
социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.
Соглашение — нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в
социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли территории.
Порядок разработки, заключения и исполнения коллективных договоров, соглашений определен
законом о коллективных договорах и соглашениях.
В части четвертой указанной статьи установлен запрет на принудительный труд, кроме работы
или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном
положении. С учетом данной нормы, а также содержания статьи 8 Международного пакта о
гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного
или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные
работы.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 принудительным трудом является любая работа или
служба, выполнение которой требуют от любого человека под угрозой наказания и которую данное
лицо не осуществляет добровольно. Согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и
политических правах никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. В
тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с
каторжными работами, изложенное выше правило не считается препятствием для выполнения
каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание. В статье 8 Пакта
отмечено также, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то
ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо,
143

находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно


освобожденное от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах,
в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам,
какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по
таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или
бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба,
которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
В практике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением
норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой
бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него
обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда является не чем иным, как принудительным
трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по
бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на
юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных
обязанностей и ее объем был вполне нормальным, не чрезмерным.
Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В
жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в
одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста.
Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни из них
мотивировали свою позицию “чрезвычайным положением или бедствием, угрожающем благополучию
населения, другие — ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных
обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно”.
В этой связи интересно сравнить наше законодательство. Совет Министров Республики
Беларусь 2 апреля 1997 г. принял постановление № 276 “О распределении выпускников
государственных высших и средних специальных учебных заведений” (с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями от 29 декабря 1998 г. №1992 и от 5 мая 1999 г. № 652, 12 октября 2000 г.
№ 1573). С 1997/98 учебного года этим постановлением введено обязательное распределение
выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, за исключением
обучающихся в них на платной основе. Министерству образования и Министерству финансов
совместно с Брестским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским облисполкомами и по
согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления до 1
августа 1997 г. было поручено определить меры поощрения выпускников высших и средних
специальных учебных заведений, направляемых на работу в районы, пострадавшие от аварии на
Чернобыльской АЭС, и при необходимости внести предложения в Совет Министров Республики
Беларусь.
Министерством образования 20 июня 1997 г. было утверждено Положение
“О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений
Республики Беларусь” с последующими изменениями. Положением предусмотрено, что выпускник,
который закончил полный курс обучения и направлен комиссией по персональному распределению
144

(при наличии свидетельства), считается молодым специалистом и обязан отработать по направлению на


работу два года со дня заключения трудового договора между ним и нанимателем.
Для молодых специалистов установлены определенные гарантии и компенсации. Среди прочих
установленных Положением ограничений предусмотрено, что нанимателям, независимо от формы
собственности, не разрешается переводить выпускников на работу, которая не связана с полученной
специальностью, квалификацией, на протяжении двух лет после окончания ими учебного заведения.
Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещается принимать на работу молодых
специалистов, выпускников без свидетельства о направлении на работу либо свидетельства о
возможности самостоятельного трудоустройства и увольнять их до окончания обязательного срока
работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия.
В случае неисполнения указанного порядка приема и увольнения выпускников государственных
высших и средних специальных учебных учреждений наниматель возвращает средства, затраченные на
обучение выпускника, в бюджет, из которого осуществлялось финансирование его обучения. В случае
отказа от добровольного компенсирования денежных средств за обучение их взыскание осуществляется
в судебном порядке.
Положением также предусмотрено, что на молодых специалистов, направленных на работу на
предприятия, организации, учреждения, которые размещены в зонах радиационного загрязнения,
распространяются льготы и компенсации, предусмотренные нормативными актами Правительства
Республики Беларусь. Совместным решением Минтруда, Минфина, Минобразования Республики
Беларусь от 17 ноября 1998 г. № 91-272-613 утверждено Положение о порядке и условиях
осуществления выплат выпускникам государственных высших и средних специальных учебных
заведений, направляемым на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и
расположенные в зоне последующего отселения и в зоне с правом на отселение, в котором, в частности,
предусмотрены ежегодные выплаты в связи с работой на указанных территориях в зависимости от
продолжительности работы.
Несмотря на это обстоятельство, в ряде публикаций (например, Правовые основы
взаимоотношений личности, общества и государства. Минск. 1999, стр. 136) автор указывал на
необходимость еще большего усиления гарантий молодым специалистам, направленным в указанные
местности с целью обеспечения большего равенства между выпускниками и более полной защиты их
интересов. Безусловно, государство и общество в создавшихся после чернобыльской катастрофы
условиях должно проявлять повышенную заботу о тех, кто проживает на более загрязненных
территориях. Поэтому направление в эти районы молодых специалистов (учителей, врачей, других
специалистов) — вынужденная мера, которая имеет целью защиту прав и свобод других проживающих
там лиц. Желательно, чтобы данное правовое решение было принято на уровне закона. Законодателю
следовало бы также определиться с необходимостью распределения выпускников в другие (“чистые”)
регионы республики. Следовало бы расширить права и выпускников учебных заведений. При отказе от
работы по распределению у них есть право и обязанность компенсировать затраты государства на
обучение и т.п.
145

В определенной мере эти идеи восприняты. Так, постановлением Правительства от 12 октября


2000 г. № 1573 предусмотрено, что с работниками (выпускниками государственных средних
специальных учебных заведений), поступившими на дневную форму обучения в высшие учебные
заведения, а также работниками, окончившими государственные высшие учебные заведения
(выпускниками государственных медицинских высших учебных заведений — после окончания
стажировки) и поступившими на дневную форму обучения в аспирантуру (ординатуру), трудовой
договор может быть расторгнут по желанию работника в соответствии с частью четвертой статьи 40
Трудового кодекса Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г.,
№ 26-25, ст. 432; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70) при
предоставлении соответствующих документов о поступлении.
Работники, работающие по распределению после окончания государственных высших и средних
специальных учебных заведений, могут быть (с их согласия) уволены в порядке перевода к другому
нанимателю или перехода на выборную должность (пункт 4 статьи 35 Трудового кодекса Республики
Беларусь), а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 6 статьи 35 Трудового
кодекса Республики Беларусь).
146

Статья 42.
Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в
экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным
значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.
Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение
за труд равной ценности.

В комментируемой статье закреплены гарантии наемных работников на вознаграждение,


которое должно быть справедливым и не ниже уровня, обеспечивающего такому лицу и его семье
свободное и достойное существование.
Совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме,
которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за
периоды, включаемые в рабочее время, являясь заработной платой.
Исходя из минимального потребительского бюджета Правительством устанавливается размер
минимальной заработной платы. В коллективных договорах (соглашениях, кроме тех, стороной
которых является организация финансируемая из бюджета и пользующаяся государственными
дотациями) может предусматриваться более высокий размер минимальной заработной платы.
Трудовым кодексом предусмотрены формы, системы и размеры труда работников. Мужчины и
женщины получают равную оплату за равный труд.
Особой защите подлежат несовершеннолетние. Заработная плат работникам моложе
восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же
размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной
работы.
Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по
сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за
время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с
продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.
Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних
специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится
пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут
устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.
В Трудовом кодексе, который вступил в силу с 1 января 2000 г., прямо закреплено, что
заработная плата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь. Замена денежной оплаты
полностью или частично натуральной оплатой (смешанная форма оплаты) возможна только с согласия
работника. При этом натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного
потребления и выгодной для работника и его семьи. Натуральная оплата не может производиться
товарами, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь.
Выплата заработной платы работникам производится, как правило, по месту выполнения ими
работы. Если работник в день выплаты заработной платы выполняет поручение нанимателя вне места
147

работы (в организации заказчика, служебной командировке, на курсах повышения квалификации и т.д.),


то по просьбе работника наниматель должен за свой счет выслать ему причитающуюся заработную
плату. По желанию работника заработная плата полностью или частично перечисляется на счет в банке.
Трудовым законодательством предусматривается необходимость формирования резервного
фонда заработной платы.
Так, наниматели обязаны создавать резервный фонд заработной платы для обеспечения выплат
причитающихся работникам заработной платы, а также предусмотренных законодательством,
коллективным и трудовым договорами гарантийных и компенсационных выплат в случае
экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя, ликвидации организации, прекращения
деятельности индивидуального предпринимателя и в других предусмотренных законодательством
случаях. Размер резервного фонда, основания, порядок его создания и использования определяются
Правительством Республики Беларусь (ст. 76 Трудового кодекса Республики Беларусь).
При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в
день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны
быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.
В случае спора о размерах выплат, причитающихся работнику при увольнении, наниматель
обязан в указанный в части первой настоящей статьи срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или
лицам, находившимся на иждивении умершего на день его смерти.
В случае невыплаты по вине нанимателя причитающихся при увольнении сумм работник имеет
право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки.
148

Статья 43.
Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается
установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы
в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

В законодательстве о труде содержится ряд норм, посвященных правовому регулированию


времени отдыха трудящихся. Время отдыха включает перерыв для отдыха и питания в период рабочего
дня, выходные дни, еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, ежегодные оплачиваемые
отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.
Временем отдыха по трудовому законодательству считается время, в течение которого работник
освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему
усмотрению.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь весьма подробно регламентируется предоставление
работникам времени для отдыха. Так, согласно ст. 134 работникам в течение рабочего дня перерыв для
отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется
работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.
На отдельных видах работ, наряду с перерывом для отдыха и питания, предоставляются
дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время
(перерывы для кормления ребенка, перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-
разгрузочных работах и др.). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких
перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка.
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При
пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня каждую календарную неделю, кроме
тех недель, когда в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной
нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной день. При шестидневной
рабочей неделе предоставляется один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. В
исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем Президентом Республики
Беларусь. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами
внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), если иное не определено по
соглашению сторон. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Перенос нанимателем выходного дня, предусмотренного правилами внутреннего трудового
распорядка или графиком работ (сменности), на другую календарную неделю признается их
изменением и допускается в порядке, установленном статьями 142 и 143 Трудового кодекса. Выходные
дни предоставляются не позднее чем за шесть рабочих дней подряд.
Согласно ст. 138 продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не
менее 42 часов.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется согласно правилам
внутреннего трудового распорядка или графику работ (сменности) с момента окончания рабочего дня
149

(смены) накануне выходного (выходных) дня и до момента его начала в первый после выходного
(выходных) дня рабочий день.
При многосменном режиме работы, а также суммированном учете рабочего времени
минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный
период.
Работа не производится в государственные праздники и праздничные дни, установленные и
объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими.
В государственные праздники и праздничные дни допускаются работы, приостановка которых
невозможна по производственно-технологическим условиям (непрерывно действующие организации),
работы, вызванные необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения, организаций,
а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
Работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям, и
работы, вызываемые необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения,
организаций, планируются заранее в графике работ (сменности) в счет месячной нормы рабочего
времени.
Неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы могут выполняться в
государственные праздники и праздничные дни в соответствии с утвержденным графиком или по
распоряжению нанимателя, если их нельзя было заранее предусмотреть.
Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом.
Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный
период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в
случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) трудовые отпуска:
основной минимальный отпуск;
основной удлиненный отпуск;
дополнительные отпуска;
2) социальные отпуска:
по беременности и родам;
по уходу за детьми;
в связи с обучением без отрыва от производства;
в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
творческие;
по уважительным причинам личного и семейного характера.
Согласно Конституции и Трудовому кодексу Республики Беларусь несовершеннолетние (лица,
не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к
совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий
150

труда пользуются гарантиями, установленными настоящим Кодексом, иными актами законодательства,


коллективными договорами, соглашениями.
Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным
работам, работам в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147), работам в
выходные дни.
Трудовые отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или,
по их желанию, в любое другое время года.
Для работников моложе восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм
выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего
времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.
Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных,
профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошедших
обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки.
Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.
151

Статья 44.
Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.
Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как
единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее
наследования охраняются законом.
Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.
Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.
Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной
необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным
компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.
Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и
безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права
и защищаемые законом интересы других лиц.

Основными актами, регулирующими отношения по поводу собственности, являются


Конституция и Гражданский кодекс.
Собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной
собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.
Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица
.
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за
исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в
собственности граждан или юридических лиц.
Количество или стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не
ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав
и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены
законодательными актами.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему
имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и
безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не
ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,
пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, а также распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в
какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это
152

не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других
лиц.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу
(доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода
права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление
имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Согласно статье 44 Конституции неприкосновенность собственности, право ее наследования
охраняются законом.
Наследование регулируется Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными
актами законодательства.
Наследование осуществляется по закону и по завещанию.
Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует либо определяет судьбу не
всего наследства, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом и принятыми в
соответствии с ним иными актами законодательства.
Согласно ст. 1033 Гражданского кодекса в состав наследства входят все права и обязанности,
принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства, существование которых не
прекращается его смертью.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью
наследодателя: 1) права членства (участия) в коммерческих и других организациях, являющихся
юридическими лицами, если иное не установлено законом или учредительными документами; 2) право
на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью; 3) права и обязанности по алиментным
обязательствам; 4) права на пенсии, пособия и другие выплаты на основании законодательства о труде и
социальном обеспечении; 5) личные неимущественные права, не связанные с имущественными.
Личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие
наследодателю, могут осуществляться и защищаться наследниками, если иное не установлено
законодательством.
В состав наследства входят паенакопления в жилищном, жилищно-строительном, дачном,
гаражном или ином потребительском кооперативе либо квартира, дача, гараж, иное помещение, пай за
которые полностью выплачен и данное имущество оформлено за наследодателем на праве
собственности в установленном законодательством порядке. Если воля наследодателя на оформление
указанного имущества на праве собственности была выражена в письменном заявлении, направленном
в компетентные органы, но процедура оформления не была завершена в связи с его смертью, такое
имущество может быть судом признано наследственным по требованию заинтересованных лиц.
Наследство открывается вследствие смерти гражданина или объявления его судом умершим.
Наследниками по завещанию и закону могут быть граждане, находящиеся в живых в момент
открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия
наследства.
153

Наследниками по завещанию могут быть также юридические лица, которые являлись


созданными в момент открытия наследства, Республика Беларусь и административно-территориальные
единицы.
Гражданским кодексом определен круг недостойных наследников, которые отстраняются от
наследования как по завещанию, так и по закону. Так, например, согласно ст. 1038 ГК при
наследовании по закону отстраняются от наследования родители после детей, в отношении которых они
были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко времени открытия наследства, а
также граждане, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу акта законодательства
обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном
порядке.
Завещанием признается волеизъявление гражданина по распоряжению принадлежащим ему
имуществом на случай смерти. Оно может быть совершено гражданином, обладающим
дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания
через представителя не допускается.
Обеспечивается свобода завещания. Однако она ограничивается правилами об обязательной
доле в наследстве, о недопущении возложения на лиц, назначенных наследниками в завещании,
обязанности в свою очередь распорядиться определенным образом завещанным им имуществом на
случай их смерти, включения в завещание противоправных или невыполнимых для наследника в силу
объективных причин условий его поведения для получения наследства.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной
Гражданским кодексом (см. ст.ст. 1057-1063).
Дети, супруг и родители умершего являются наследниками по закону первой очереди. Внуки
наследователя и их прямые потомки наследуют по праву представления.
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса несовершеннолетние или нетрудоспособные дети
наследодателя, а также его нетрудоспособные супруг и родители наследуют независимо от содержания
завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по
закону (обязательная доля). В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на
такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость имущества,
состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода, и стоимость установленного в
пользу такого наследника завещательного отказа. Любые ограничения и обременения, установленные в
завещании для наследника, имеющего право на обязательную долю в наследстве, действительны лишь в
отношении той части переходящего к нему наследства, которая превышает обязательную долю.
Для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц нотариус по
месту открытия наследства принимает указанные в статьях 1067 и 1068 Гражданского кодекса и другие
необходимые меры по охране наследства и управлению им.
Следует иметь в виду, что при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника, раздел
наследства может быть произведен лишь после рождения такого наследника. Для охраны интересов
несовершеннолетних к участию в составлении соглашения о разделе наследства и к рассмотрению в
суде дела о разделе наследства должен быть приглашен представитель органа опеки и попечительства.
154

Для приобретения наследства собственник должен его принять. Принятие наследства


осуществляется подачей нотариусу по месту открытия наследства заявления наследника о принятии
наследства либо его заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство.
В случае, когда заявление подается нотариусу не самим наследником, подпись наследника на
заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом или должностным лицом, уполномоченным
совершать нотариальные действия.
Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально
предусмотрено полномочие на его принятие.
Признается, если не доказано иное, что наследник принял наследство, когда он фактически
вступил во владение или управление наследственным имуществом, в частности, когда наследник:
1) принял меры к сохранению имущества, к защите его от посягательств или притязаний третьих
лиц;
2) произвел за свой счет расходы на содержание имущества;
3) оплатил за своей счет долги наследователя или получил от третьих лиц причитавшиеся ему
суммы.
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Если право наследования возникает для других лиц в случае отказа наследника от наследства,
они могут принять наследство в течение оставшейся части шестимесячного срока, а если она менее трех
месяцев, то в течение трех месяцев.
Лица, для которых право наследования возникает лишь в случае непринятия наследства другим
наследником, могут принять наследство до истечения трех месяцев со дня окончания шестимесячного
срока со дня открытия наследства.
По заявлению наследника, пропустившего срок для принятия наследства, суд может признать
его принявшим наследство, если найдет причины пропуска срока уважительными, в частности, если
установит, что этот срок пропущен потому, что наследник не знал и не должен был знать об открытии
наследства, и при условии, что наследник, пропустивший срок для принятия наследства, обратился в
суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в
двух случаях: 1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка,
определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного
имущества; 2) согласно постановлению суда.
В первом случае в качестве примера можно привести снос домов, находящихся в собственности
граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.).
Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 1992 г. было принято постановление "О
возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также
ограничением прав землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в
результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан".
Этим постановлением было утверждено соответствующее Положение о порядке возмещения убытков.
155

Законом о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь (ст. 13), Жилищным


кодексом Республики Беларусь (ст. 69) и другими актами предусматривается право на получение
компенсации гражданами в связи со сносом жилых домов, строений и сооружений, принадлежащих им
на праве собственности.
По приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно)
в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного
наказания может быть назначена только в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики
Беларусь.
Согласно ст. 61 УК Республики Беларусь конфискация имущества состоит в принудительном
безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося
собственностью осужденного.
Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные
из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных
соответствующими статьями Уголовного кодекса.
Конфискация имущества не может назначаться в качестве дополнительного наказания к штрафу
или исправительным работам.
При конфискации части имущества суд должен указать, какая часть имущества подлежит
конфискации, или перечислить предметы, подлежащие конфискации.
Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое для осужденного и лиц,
находящихся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным
кодексом Республики Беларусь.
Независимо от категории преступления и вида назначенного наказания применяется
специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность
государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых
из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые
непосредственно связаны с преступлением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному
лицу (ст. 61 УК).
Суд, постановивший приговор о конфискации имущества осужденного, после вступления его в
законную силу направляет копию приговора, исполнительный лист и копию описи имущества для
исполнения судебному исполнителю по месту нахождения имущества осужденного, о чем извещает
соответствующий финансовый орган. При отсутствии в деле описи имущества осужденного
направляется справка о том, что опись имущества не производилась (ст. 166 УИК).
Конфискации подлежит имущество осужденного, включая его долю в общей собственности,
уставном фонде предприятий и организаций, денежные средства, в том числе в иностранной валюте,
ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в
банках и других финансово-кредитных организациях, а также имущество, переданное осужденным в
доверительное управление. Порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в
уставном фонде предприятий и организаций, определяется Министерством финансов Республики
Беларусь совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь.
156

Не подлежит конфискации имущество осужденного, указанное в Перечне имущества, не


подлежащего конфискации по приговору суда.
Споры о принадлежности имущества, подлежащего конфискации по приговору суда,
разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (ст. 167 УИК).
Судебный исполнитель после получения копии приговора суда, исполнительного листа и копии
описи имущества осужденного проверяет наличие имущества, указанного в описи, выявляет другое
имущество, подлежащее конфискации, и включает его в опись. Если опись имущества не
производилась, судебный исполнитель принимает меры по выявлению имущества осужденного,
подлежащего конфискации, и при его обнаружении составляет в соответствии с действующим
законодательством опись этого имущества.
В описи имущества указываются полное и точное наименование каждого предмета, его цвет,
размер, степень изношенности и иные отличительные признаки и индивидуальные характеристики. В
опись имущества включаются также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном
фонде предприятий и организаций, о денежных средствах, в том числе в иностранной валюте, ценных
бумагах, об иных ценностях, в том числе находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках
и других финансово-кредитных организациях, с приложением справок указанных банков и других
финансово-кредитных организаций.
Судебный исполнитель принимает необходимые меры по сохранению имущества, указанного в
описи. Описанные предметы при необходимости пломбируются и опечатываются, о чем делается
отметка в описи. Описанное имущество передается на хранение должностному лицу, родственнику
осужденного или иным лицам, которым должна быть разъяснена их ответственность за сохранность
этого имущества, о чем у них берется подписка. В случае необходимости описанное имущество может
быть изъято судебным исполнителем.
Опись имущества, составленная судебным исполнителем, утверждается судьей.
Доля осужденного в общей собственности определяется по представлению судебного
исполнителя судом, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке гражданского
судопроизводства (ст. 168 УИК).
Организации и граждане, которым известно о наличии у них имущества осужденного,
подлежащего конфискации, обязаны сообщить об этом в суд или в соответствующий финансовый
орган.
Организации и граждане, которым указанное имущество передано на хранение в соответствии с
частью третьей статьи 168 УИК обязаны обеспечить его сохранность.
За сокрытие, отчуждение, повреждение, уничтожение или хищение имущества, подлежащего
конфискации, а также за осуществление банком или другой финансово-кредитной организацией
операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, виновные привлекаются к
ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 169 УИК).
Передача финансовым органам конфискованного имущества осужденного производится после
удовлетворения в соответствии с законодательством всех предъявленных к осужденному требований. В
157

отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство


отвечает в пределах актива.
Передача конфискованного имущества финансовым органам осуществляется в порядке,
определяемом Министерством юстиции Республики Беларусь совместно с Министерством финансов
Республики Беларусь (ст. 170 УИК).
В случаях, когда после исполнения приговора в части конфискации всего имущества, но до
истечения установленных законом сроков давности исполнения обвинительного приговора
обнаруживается неконфискованное имущество осужденного, приобретенное им до вынесения
приговора или после вынесения приговора, но на средства, подлежащие конфискации, судебный
исполнитель вносит в суд, постановивший приговор, или в суд по месту исполнения приговора
представление о конфискации указанного имущества, если оно может быть конфисковано по закону.
Конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора, осуществляется на
основании постановления суда в порядке, предусмотренном названным Кодексом (ст. 171 УИК).
Наряду с конфискацией как видом уголовного наказания конфискация возможна в судебном
порядке и в качестве административного взыскания. Согласно ст. 28 Кодекса об административных
правонарушениях конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении
этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в
личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В случае
конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна,
орган или должностное лицо, налагающие административное взыскание, имеют право принять решение
о возврате конфискованного правонарушителю со взысканием с него стоимости этих предметов.
Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных
таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной
собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. В случае, если
лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи,
являющиеся непосредственными объектами такого правонарушения, подлежат обращению в
собственность государства по решению суда.
Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации,
устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях и другим законодательством.
158

Статья 45.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное
лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.
Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием
физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью
пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Меры, которые направлены на обеспечение наивысшего достижимого уровня физического и


психического здоровья, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных
правах (ст. 2) должны включать следующие мероприятия:
а) обеспечение сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития
ребенка;
б) улучшение всех аспектов гигиены внешний среды и гигиены труда в промышленности;
в) предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и иных
болезней и борьбы с ними;
д) создание условий, которые бы обеспечивали медицинскую помощь и медицинский уход в
случае болезни.
Согласно закону Республики Беларусь о здравоохранении право граждан на охрану здоровья
обеспечивается бесплатной медицинской помощью в государственных учреждениях здравоохранения,
за исключением тех видов медицинской помощи, которые определяются Советом Министров
Республики Беларусь; укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения;
подготовкой медицинских и фармацевтических кадров; созданием для человека благоприятной среды
обитания; возможностью пользоваться медицинскими, лечебно-профилактическими и
оздоровительными учреждениями; созданием условий для занятий физической культурой и спортом.
Каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медико-
санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности.
В целях профилактики заболеваний, непрерывности наблюдения диспансерных больных и их
лечения органы здравоохранения закрепляют граждан по их желанию за учреждением здравоохранения
с учетом его профиля и мощности, а руководители учреждений здравоохранения — за врачами.
Каждый гражданин имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии
своего здоровья. Эта информация, как отмечено в статье 7 закона, может быть неполной или
ограниченной, если по мнению медицинских либо фармацевтических работников полная и достоверная
информация ухудшит состояние здоровья больного.
Охрана здоровья включает широкий комплекс мероприятий, в том числе и здоровую
окружающую среду, охрану труда и др.
159

Статья 46.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда,
причиненного нарушением этого права.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в
целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение


экологической безопасности человека — важнейшие условия устойчивого экономического и
социального развития государства.
В соответствии с законом об охране окружающей среды при планировании и осуществлении
деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти,
юридические и физические лица обязаны, в частности, исходить из приоритета охраны жизни и
здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на
благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду; научно обоснованного сочетания
экологических и экономических интересов общества; регионального использования природных
ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимостью воспроизводства природных
ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.
С учетом указанных принципов охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так
и не используемые напрямую в данный период виды природных ресурсов.
К ним относятся климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и
почвы, воды, растительный и животный мир, а также иные природные объекты.
Рациональное использование природных ресурсов предусмотрено другими законодательными
актами, включая и кодексы (о земле, о недрах, водный, лесной). К ним можно также отнести законы о
питьевом водоснабжении, об особо охраняемых природных территориях и объектах и др.
160

Статья 47.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости,
в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях,
предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а
также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Действующим законодательством предусматриваются различные виды пенсий (трудовые пенсии


— по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; за особые заслуги перед
республикой; социальные).
Законом о пенсионном обеспечении определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения
граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий.
Так, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи
умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям, а также некоторым лицам пенсии
назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в
размере 40 процентов среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100 процентов минимального
размера пенсии по возрасту.
На детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умершей одинокой матери
пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50 процентов заработка кормильцев, но не менее
двухкратного минимального размера пенсии по возрасту.
Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это
право также и при их усыновлении.
Семья, имеющая право на пенсию по случаю потери кормильца, может обращаться за
назначением пенсии в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца
без ограничения каким-либо сроком.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи,
имеющего право на пенсию (статья 35 закона).
По желанию членов семьи им может быть назначена одна общая пенсия.
С целью полноценного содержания и воспитания детей в семье государство обеспечивает
выплату пособий в связи с рождением ребенка и на его содержание до определенного возраста, выдает
другие виды пособий, гарантирует право на пользование при необходимости дошкольным учреждением
и предоставляет льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Парламентом 30 октября 1992 г. принят закон "О государственных пособиях семьям,
воспитывающим детей". Этим законом с последующими изменениями и дополнениями установлен
гарантированный государством уровень поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей,
система минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам
необходимых условий для рождения и воспитания детей. В соответствии с названным законом
назначаются пособия по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет
до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте до
161

3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других
подобного типа учебных заведений до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет личных
средств в высших, средних специальных учебных заведениях и на курсах, работающих по режиму
учебных заведений в дневное время, и не получающих стипендию, — 18 лет); по уходу за больным
ребенком; по уходу за ребенком в возрасте до 3 и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет в случае
болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курортном
лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита
человека или больных СПИДом; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.
К пособиям, кроме пособий одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 1,5 года,
назначаются и выплачиваются следующие надбавки: на детей одиноким матерям, разведенным
женщинам и мужчинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других
случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно; на детей
одиноким матерям из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — бывших
воспитанников детских домов (школ-интернатов); на воспитываемых в семье детей-инвалидов в
возрасте до 18 лет; на детей военнослужащих срочной службы.
Назначение и выплата пособий и надбавок к ним осуществляется, как правило, по месту работы,
учебы (службы) матери ребенка, если мать не работает и не учится, — по месту работы или учебы
(службы) отца (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи
с воспитание ребенка или уходом за ним, на основании заявления и всех необходимых документов (см.
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 1997 г. "Об утверждении
Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим
детей").
Советом Министров 30 сентября 1997 г. утверждено Положение о порядке обеспечения
пособиями по временной нетрудоспособности, которое выплачивается в случаях утраты
трудоспособности вследствие заболевания или травматизма; беременности и родов; ухода за больным
членом семьи; ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет, в
случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-
курортного лечения; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического
предприятия; карантина; временного перевода на нижеоплачиваемую работу в связи с заболеванием
туберкулезом или профессиональным заболеванием.
На защиту прав, свобод и законных интересов направлены законы "О ветеранах", "О социальной
защите инвалидов в Республике Беларусь" и др.
162

Статья 48.
Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием
государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.
Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и
местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с
законодательством.
Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Провозглашенное в части второй ст. 21 Конституции право на достойный уровень включает в


себя и право на жилье (жилище).
Право на жилище может быть реализовано различными способами. При этом предполагается
содействие со стороны государства.
Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право: получать жилое
помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных Жилищным кодексом; получать
земельный участок для индивидуального жилищного строительства; осуществлять индивидуальное или
коллективное жилищное строительство; получать в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для
строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения; получать в установленном
законодательством Республики Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещение
и коммунальные услуги; приобретать жилое помещение в собственность по основаниям,
установленным законами Республики Беларусь; пользоваться жилым помещением по договору найма
(поднайма) и на иных основаниях, предусмотренных указанным Кодексом; владеть, пользоваться и
распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве
собственности, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом и иными законами
Республики Беларусь; самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных
условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения.
Право пользования жилыми помещениями может возникнуть на основании договора найма или
поднайма жилого помещения; права собственности; завещательного отказа; по другим основаниям, не
запрещенным законами Республики Беларусь.
В жилищном законодательстве предусматривается порядок учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, с целью возможного в порядке очередности предоставления им жилья.
В статьях 43 и 44 Жилищного кодекса предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий и учет таких граждан, который осуществляется как по месту жительства
местными исполнительными и распорядительными органами, так и по месту работы.
Право собственности на жилое помещение граждане приобретают на основании:
строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;
приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;
принятия жилого помещения в наследство;
163

оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан-


застройщиков;
передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с
изъятием земельного участка для государственных нужд;
передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным
ремонтом или реконструкцией жилого дома;
совершения гражданско-правовых сделок;
по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.
Более полной реализации права на жилище содействует справедливый порядок оплаты за жилье
и его техническое обслуживание. 5 сентября 2000 г. Конституционный Суд Республики Беларусь после
тщательного изучения многочисленных обращений граждан, общественных объединений, депутатов
Палаты представителей Национального собрания принял решение “О плате за пользование жилыми
помещениями и техническое обслуживание жилищного фонда”.
Причиной обращения в Конституционный Суд с жалобами явилось принятие Советом
Министров 28 апреля 2000 г. постановления № 606, которым были внесены изменения в постановление
Совета Министров “Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и
коммунальными услугами” от 25 августа 1999 г.
№ 1332 (постановление № 606 было впервые официально опубликовано — и с этого дня вступило в
силу).
Согласно новой редакции пункта 1 названного постановления плата за пользование
(техническое обслуживание) (как можно сделать вывод — соответственно нанимателями и
собственниками) осуществлялась в следующем порядке:
1.1. плата нанимателей за пользование жилыми помещениями в домах государственного жилого
фонда, а также собственников жилых помещений и членов организаций граждан-застройщиков за
техническое обслуживание жилого дома осуществляется исходя из общей площади занимаемого ими
жилого помещения;
1.2. по установленным ставкам производится плата за пользование (техническое обслуживание):
жилым помещением в пределах 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи
нанимателя, собственника, члена организации граждан-застройщиков, в том числе сохраняющего право
пользования жилым помещением, и 10 кв. метров общей площади на всю семью. Плата за пользование
(техническое обслуживание) остальной площадью взимается по нормативной себестоимости
эксплуатации жилищного фонда, утверждаемой облисполкомами, Минским горисполкомом;
однокомнатной квартирой или жилым помещением, заселенным несколькими нанимателями,
собственниками, членами организации граждан-застройщиков.
Что показал анализ актов жилищного законодательства и практики его применения?
Граждане, как это хорошо известно, пока полностью не возмещают расходы государства по
эксплуатации жилья, поддержанию его в нормальном состоянии, хотя в перспективе мы к этому
придем. Однако тенденции перехода к полному возмещению гражданами затрат на содержание
(техническое обслуживание жилищного фонда) должен сопутствовать соответствующий рост
164

заработной платы, который, в свою очередь, обусловлен развитием экономики, повышением


производительности труда, конкурентноспособностью производимых в республике товаров,
оказываемых услуг и т.п. То есть проблема непростая и ее нельзя решать чисто волевым порядком.
При вынесении решения Конституционный Суд исходил из положений Конституции. Прежде
всего учитывалось то, что согласно статье 1 Основного Закона наше государство является социальным.
Данная норма Конституции (как и любая иная) не может рассматриваться в качестве декларации, она
предполагает определенные обязанности со стороны государственных органов. Для социального
государства характерна такая политика, проведение которой гарантирует достойное материальное
существование человека в обществе. В таком государстве создаются справедливые условия для развития
личности. Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность
каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции прямо предусмотрено право
каждого на достойный уровень жизни, включая жилье и постоянное улучшение для этого условий (ст.
23). Следует также учитывать, что закрепленное в Конституции (ст. 48) право на жилище
обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в
приобретении жилья. Именно Конституцией предусмотрено предоставление нуждающимся в
социальной защите гражданам жилища бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с
законодательством.
Вышеприведенные принципы и нормы Конституции явились исходным началом для принятия
Конституционным Судом решения. Сопоставляя текущее законодательство с конституционными
нормами, Конституционным Судом было установлено следующее.
1. Постановление Совета Министров № 606 в части введения дифференцированных ставок за
жилье в зависимости от наличия у собственников так называемых излишков прямо противоречит ряду
законов. Так, в части третьей статьи 11 закона о совместном домовладении прямо предусмотрено, что
собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и
ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество.
Услуги по содержанию и ремонту общего имущества оплачиваются в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, а общие размеры обязательных платежей на содержание и ремонт общего
имущества устанавливаются на основе единых правил и норм, утвержденных соответствующими
органами государственного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек на содержание,
текущий и капитальный ремонт общего имущества с учетом социальных гарантий, предусмотренных
законодательством.
Правительство, установив дифференцированные ставки, когда за “излишнюю” площадь
собственник платит по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда, нарушило
требование названного закона о плате за жилье именно пропорционально доле в праве общей
собственности. Простые арифметические расчеты убеждают в этом. Кроме того неправомерно в
отношении собственников жилья утверждать о наличии у них излишней жилой площади. Например, не
только в Конституции (ст. 13, 44), но и даже в Жилищном кодексе (ст. 111) прямо предусмотрено право
граждан иметь в собственности жилые помещения без ограничения их размеров. Следует также иметь в
165

виду, что государство поощряло приватизацию жилищного фонда, устанавливало для этого льготы и
гарантии.
“Масла в огонь” подлили и не совсем корректные действия некоторых жилищно-
эксплуатационных организаций, которые в извещениях не только нанимателям, но и собственникам
указывали на необходимость оплаты “излишков жилой площади”.
С учетом изложенного Конституционный Суд в резолютивной части прямо предусмотрел
необходимость выполнения требований статьи 11 Закона “О совместном домовладении”,
предусматривающей, что собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут
расходы по содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей
собственности на это имущество, исключить при этом существующие диспропорции, вызванные
установленным порядком увеличения платы за “излишнюю жилую площадь”. При этом отмечено, что с
учетом конституционных положений о равной защите прав и законных интересов граждан размер
платы собственниками жилых помещений за техническое обслуживание не должен превышать
аналогичной платы нанимателей жилых помещений (см. ст. 35 закона “О приватизации жилищного
фонда в Республике Беларусь”).
Исходя из социального характера нашего государства, Конституционный Суд посчитал своей
обязанностью обратить внимание на то, что при установлении нормативов платы за пользование
жилыми помещениями нанимателями и за техническое обслуживание жилых помещений
собственниками должен учитываться принцип социальной справедливости, особенно в отношении
социально незащищенных категорий граждан (пенсионеров и др.), которые в силу объективных
обстоятельств оказались пользователями, собственниками жилых помещений, превышающих по своим
размерам установленные нормативы. К этому обвязывает и статья 7 Конституции, устанавливающая
верховенство права, в основе которого лежит принцип справедливости, а также статья 1 Конституции,
закрепляющая социальный характер нашего государства . При этом не имеет значения, речь идет о
нанимателе или собственнике.
На наш взгляд, справедливым является установление подхода, при котором граждане, имеющие
право на дополнительную жилую площадь, оплачивали бы ее в том же размере, как и за нормативную
площадь жилого помещения.
Анализ норм жилищного законодательства показал его противоречивость, пробельность,
неупорядоченность используемых в нем терминов и понятий, что также не содействует обеспечению
прав граждан.
Конституционный Суд, приняв решение, рассчитывает, что государственные органы оперативно
внесут необходимые коррективы в жилищное законодательство и прежде всего в те нормы, которые
касаются платы за пользование нанимателем жильем, а собственниками — за техническое
обслуживание. Это будет содействовать восстановлению нарушенных конституционных прав граждан в
области жилищных отношений.
166

Статья 49.
Каждый имеет право на образование.
Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-
технического образования.
Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со
способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить
соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица,
проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на территории республики). Это право согласно статье 5 закона об образовании
обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом
национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и
иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в
государственных, а также в иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс
и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется
предусмотренным законодательством Республики Беларусь льготами.
Все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на
территории Республики Беларусь принадлежат к национальной системе образования республики,
включающей: дошкольное воспитание; общее среднее образование; внешкольное обучение и
воспитание; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование, высшее
образование, подготовку научных и научно-педагогических кадров; повышение квалификации и
переподготовку кадров; самостоятельное образование граждан.
Единство и непрерывность системы образования обеспечиваются согласованностью учебных
планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений,
объединяющих разные виды образования.
В законе определены права и обязанности учащихся, студентов, иных категорий обучающихся, а
также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих.
Так, учащиеся средних, студенты высших учебных заведений имеют следующие права:
выбора профиля и форм обучения, включая обучение по индивидуальным планам;
сдачи экзаменов экстерном; бесплатного в государственных учебных заведениях пользования
учебниками и учебными пособиями, иной литературой, необходимой для обучения;
бесплатного в государственных учебных заведениях пользования в процессе обучения учебно-
производственной, научной и культурно-спортивной базой учебного заведения;
на безопасные условия и охрану здоровья в процессе обучения; на льготные условия питания,
медицинского обслуживания, проезда на государственном транспорте; на 50-процентную скидку со
стоимости проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси);
на участие в органах самоуправления учебного заведения и обжалование в них действий
преподавателей и администрации;
167

на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научно-производственной деятельности, на


льготы для продолжения образования.
Иногородние студенты и учащиеся имеют право на место в общежитии или на государственные
дотации при найме жилья в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Студенты высших и учащиеся средних специальных учебных заведений, успешно обучающиеся
без отрыва от производства, в связи с обучением имеют право на дополнительный оплачиваемый
отпуск по месту работы, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные
законодательством.
Студенты высших, учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных
заведений дневной формы обучения, которые успешно учатся, имеют право на гарантированный
уровень стипендиального обеспечения. Тем, кто учится на "хорошо" и "отлично", выплачивается
стипендия в повышенном размере.
Учащимся профессионально-технических и средних специальных учебных заведений,
слушателям подготовительных отделений, студентам, обучающимся с отрывом от производства, дается
отсрочка от призыва на воинскую (альтернативную) службу на весь срок обучения.
Студенты высших и учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных
заведений имеют право заключать контракты с предприятиями и организациями в порядке,
определяемом Правительством Республики Беларусь. В контрактах могут предусматриваться частичная
или полная оплата стоимости подготовки, выплата стипендий, в том числе в повышенном размере,
предоставление кредитов, конкретного места работы, жилья и иные условия, а также обязательства
студентов или учащихся.
Ученики сельских школ обеспечиваются бесплатными общежитиями и бесплатным подвозом к
месту учебы в соответствии с порядком, определяемым местными Советами депутатов.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки родителей, дети из малообеспеченных семей, дети,
проживающие в зонах санитарно-медицинского контроля (или отселенные из этих зон), дети-инвалиды
и имеющие недостатки развития, пользуются дополнительными льготами в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Права иных категорий обучающихся определяются положениями об учебных заведениях (их
уставами), соответствующими законодательными и иными актами с учетом установленных в данной
статье норм социальной защиты.
Учащиеся средних, студенты высших учебных заведений, иные категории обучающихся
обязаны уважать достоинство учителей и преподавателей, овладевать прочными знаниями и
практическими навыками в соответствии с установленными требованиями, придерживаться правил
внутреннего распорядка, исполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь и уставом учебного заведения.
Родители и лица, их замещающие, имеют право: выбирать дошкольные учреждения, начальную
и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать
от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания
детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и
168

воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного


отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания
детей, в проведении внеучебной воспитательной работы.
Родители и лица, их замещающие, несут ответственность за воспитание детей. Они обязаны
уважать достоинство ребенка; содействовать полноценному развитию ребенка; обеспечивать получение
ребенком базового образования; создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять
здоровье ребенка.
В части второй комментируемой статьи Конституции закрепляется доступность и бесплатность
лишь общего среднего и профессионально-технического образования.
169

Статья 50.
Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не
может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.
Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство
гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или


народности.
Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики
Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства.
Проблема обеспечения национального равноправия является одной из самых сложных. История
свидетельствует, что многие конфликты между людьми вызывались противоречиями на национальной
и религиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные отношения, особенно
положение национальных меньшинств являются объектом пристального внимания международных
организаций, включая и европейские.
Сейчас в мире наблюдаются две тенденции — интеграция и стремление к национальному
(государственному) суверенитету. Свидетельством тому является, с одной стороны, общеевропейская
интеграция, а с другой “дробление” государств (СССР, Югославия, Чехословакия), конфликты в
Приднестровье, Закавказье, Северном Кавказе, проблемы (сепаратизм) в Канаде, Испании и др.
На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом
выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по
национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение
своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и указанию
национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется
согласно закону.
Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, других
общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды
(ст. 5). Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими
общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4). В
качестве конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное,
духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).
В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты. Среди
них закон 1993 г. “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь”, который создает правовую
основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь, гарантирует свободное развитие
национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права
в области прав человека и национальных меньшинств.
170

Республикой Беларусь ратифицировано 7 февраля 1997 г. Соглашение по вопросам, связанным с


восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, заключенное
между государствами-участниками СНГ 9 октября 1992 г.
В 1999 году принято решение о подписании Рамочной конвенции о защите национальных
меньшинств, принятой в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г.
Одной из основных своих задач Государственный комитет по делам религий и национальностей
Республики Беларусь определяет охрану и реализацию прав граждан Республики Беларусь различных
национальностей в сферах культуры, образования, языка, информационного обеспечения,
просветительской деятельности. При Госкомитете в декабре 1997 г. создан специальный
Координационный Совет по делам национальных общностей Беларуси — в целях содействия
реализации прав гражданами Республики Беларусь различных национальностей.
Республика Беларусь гарантирует уважение прав лиц, относящих себя к национальным
меньшинствам, в соответствии с Соглашениями, подписанными с другими государствами-участниками
СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Литва), а также с Польшей и Румынией.
Кроме того, с Украиной (ратифицировано в декабре 1999 г.) и Молдовой (вступило в силу 12
февраля 1998 г.) подписаны Соглашения о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам. Готовится к заключению аналогичное Соглашение с Литвой.
На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей.
На 16 февраля 1999 г. по данным проведенной переписи белорусы составляют 81,2 % от всего
населения, русские — 11,4 %, поляки — 3,9 %, украинцы — 2,4 %, евреи — 0,3 %, все другие — 0,8 %.
Таким образом можно говорить о том, что Беларусь — полиэтничное государство.
Анализ показывает, что помимо титульной нации (белорусов) в нашей республике две основные
группы — те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи
более 600 лет), и те, кто прибыл на ее территорию после распада СССР, в том числе и по причине
возникших по месту прежнего жительства межнациональных конфликтов. Большинство
представителей нетитульных этносов имеют свои государства (вьетнамцы, евреи, русские, украинцы,
армяне, азербайджанцы), некоторые нет (например, цыгане).
В Республике Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к национальному
меньшинству. Более того, согласно статье 22 проекта Закона
“О государственной службе в Республике Беларусь” при поступлении на государственную службу не
допускается какого-либо ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности,
социального происхождения и т.д.
У нас преобладает динамика получения белорусского гражданства, нежели выхода из него.
Конституция Республики Беларусь (ст. 11) провозглашает равенство прав, свобод и
обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь. Гражданам
Республики Беларусь гарантируется гражданство; защита и покровительство государства (ст. 10).
Закон “О гражданстве Республики Беларусь”, принятый в октябре 1991 г., также устанавливает
защиту государством законных прав и интересов граждан Республики Беларусь, статус иностранных
171

граждан и лиц без гражданства, правила приобретения гражданства Республики Беларусь, сохранения,
прекращения и утраты.
25 декабря 1998 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен Договор о
равных правах граждан, закрепивший равными важнейшие права граждан Беларуси и России.
Принято решение заключить Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об
упрощенном порядке изменения гражданства граждан, постоянно проживающих на территории
Беларуси и Украины.
Закон “Об образовании в Республике Беларусь” провозглашает для иностранных граждан и лиц
без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, равные возможности в
сфере образования.
Так, в 1999 г. получили гражданство Республики Беларусь всего 21 тыс. 096 человек. Из них 3
тыс. 439 человека — за последний квартал 1999 г. По Соглашению между Республикой Беларусь и
Республикой Казахстан установлен упрощенный порядок получения гражданства.
С Украиной такое Соглашение подписано 8 апреля 2000 г. С Россией пока его нет, хотя Договор
о Союзе предусматривает общее гражданство, поэтому сейчас действует общий порядок регистрации.
По ст. 171 Закона о гражданстве — получение гражданства осуществляется в порядке регистрации. За
1999 г. в порядке регистрации приобрели гражданство 17 тыс. 229 человек, вышли из гражданства —
507, утратили 1 тыс. 474 чел., что регистрируется дипломатическими и консульскими учреждениями за
рубежом.
Конституция Республики Беларусь (ст. 12) гарантирует право убежища лицам, преследуемым в
других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Закон “О беженцах” устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии прав и
законных интересов беженцев в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, подробно регламентируя получение статуса беженца.
Государство финансирует временное размещение лиц, обратившихся с ходатайством о
признании их беженцами, до их переезда на постоянное место жительства. Хотя надо признать, что
статус беженцам у нас получить не просто.
В Республике Беларусь на 1 января 2000 г. постоянно проживает 80 тыс. иностранных граждан,
лиц без гражданства — 845, беженцев (официально) — 555, политэмигрантов — 32.
Ежегодно получают постоянный вид на жительство более 23 тыс. иностранных граждан (за 1999
г. — 22 тыс. 229 иностранных граждан).
В 1999 г. временно проживало на территории Республики Беларусь: в гостиницах —248 тыс.
525 иностранных граждан, прибыли по частным делам — 54 тыс. 780, по служебным делам — 4 тыс.
516, из них 82 — иностранные служители культа; на учебу прибыло 3 тыс. 027 в 1999 г. Всего у нас
обучается 6 тыс. 240 иностранных граждан.
Иностранные граждане нередко привлекаются к ответственности. Так, в 1999 г. привлечены к
административной ответственности за нарушение правил пребывания 32 тыс. 733 иностранных
гражданина. Принято решение о выдворении 859 иностранных граждан.
172

Экстрадиция существует только со странами СНГ в рамках Конвенции о правовой помощи. С


другими странами нет подобных соглашений, но проблема выдачи и обмена преступников существует.
За 1999 г. на территории Республики Беларусь совершено иностранцами 0,1 % от общего числа
преступлений (161 тыс. 988 административных правонарушений).
Несмотря на в целом благополучную картину и у нас в Беларуси есть проблемы в сфере
межнациональных отношений. По данным социологических опросов, больше 10 процентов
опрошенных опасаются возникновения межнациональных конфликтов. Меняется картина
отчужденности между представителями национальных групп. Так, в последние годы, чеченцы,
азербайджанцы у белорусов, русских и украинцев, которые у нас проживают, в четыре раза больше
вызывают неприязненные отношения, чем евреи, и почти в три раза больше, чем цыгане. Еще 7-8 лет
назад картина была иная (Беларуская Думка. 1998, № 2, с. 33).
На практике существуют проблемы с использованием государственных и национальных языков.
В Конституции в качестве государственных закреплены два языка — белорусский и русский (ст. 17).
Более того, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство
гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ст. 50).
Закон “О языках в Республике Беларусь” закрепляет положение о свободном развитии и
употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21),
провозглашается защита языков (ст. 6), право на воспитание и получение образования на национальном
языке (ст. 21). Это подтверждает и Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь”
(ст. 6) — воспитание и обучение возможно на языке национального меньшинства. К сожалению, не
всегда нормативные акты публикуются на обоих государственных языках.
Иногда проявляется не совсем корректное отношение к одному из государственных языков. В
целях изменения ситуации по предложению Конституционного Суда Республики Беларусь 12 ноября
1998 г. за публичное порочение, создание препятствий и ограничение в пользовании ими была введена
административная ответственность (ст. 172 2).
Нуждается в совершенствовании законодательство об определении национальной
принадлежности, о возможности изменить национальность. Ориентиром здесь безусловно должны быть
международные акты.
Содействовало бы, на наш взгляд, оптимальной работе государственных органов определение в
международных актах, национальном законодательстве понятия “национальные меньшинства”,
которого, к сожалению, нет даже в Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.
Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о проблемах
титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который только несет
определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений между
национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в этом
вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных конфликтах.
Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостоверяющим личность, является
паспорт гражданина Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь
173

от 14 июля 1993 г. № 463 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь,
образце этого паспорта и описании его" с изменениями и дополнениями от 24 апреля 1997 г.).
В пункте 9 Положения предусмотрено, что с согласия гражданина в его паспорте производится
запись о национальной принадлежности владельца паспорта.
Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному постановлением СМ
СССР от 28.08.74 г. № 677 (СП СССР, 1974 г., № 19, ст. 109) в паспорт вносились следующие сведения
о личности гражданина: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения;
национальность. Сейчас указание в паспорте национальности не обязательно.
Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей.
Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта
национальность записывается по национальности отца или матери, в зависимости от желания
получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит.
Регулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других
языков, которыми пользуется население Республики Беларусь в государственной, социально-
экономической и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание
уважения к национальному достоинству человека, его культуре и языку детально обеспечивается
законом о языках Республики Беларусь от 26 января 1990 г. в редакции от 13 июля 1998 г.
174

Статья 51.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается
общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и
общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо
общих интересов.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу художественного творчества и право на


пользование достижениями культуры. Они имеют также право заниматься любым видом культурной
деятельности, кроме запрещенной законом (ст. 4 закона о культуре в Республике Беларусь).
В целях реализации гражданами этого права на государственные органы возложены
определенные обязанности, а именно: они обязаны совершенствовать систему социальных,
организационно-правовых и экономических гарантий развития искусства и культуры и создавать
необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию;
формировать систему предприятий и учреждений искусства и культуры; выделять необходимые
материальные и финансовые средства; обеспечивать проведение научных исследований и разработку
научных проектов в области культуры, подготовку квалифицированных кадров; создавать гарантии и
стимулы художественного творчества, сохранения традиционной культуры (фольклор, народные
промыслы, ремесла), использования достижений культуры; обеспечивать формирование и эстетизацию
среды обитания человека, защиту интересов народа Республики Беларусь в области культуры.
Важной гарантией против дискриминации является запись в законе (ст. 10) о том, что лицам
любой национальности и этнической группы, проживающим на территории Республики Беларусь,
гарантируется право на развитие своей культуры и языка, на создание национальной школы,
предприятий и учреждений культуры (театров, музеев, издательств и т.д.).
Граждане Республики Беларусь любой национальности и этнической группы имеют право на
создание культурных объединений, ассоциаций, культурно-просветительных товариществ и обществ,
национальных культурных центров.
К объектам интеллектуальной собственности действующий Гражданский кодекс относит:
1) результаты интеллектуальной деятельности:
произведения науки, литературы и искусства;
исполнения, фонограммы и передачи организаций вещания;
изобретения, полезные модели, промышленные образцы;
селекционные достижения;
топологии интегральных микросхем;
нераскрытая информация, в том числе секреты производства (ноу-хау);
2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг:
фирменные наименования;
175

товарные знаки (знаки обслуживания);


наименования мест происхождения товаров;
3) другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников
гражданского оборота, товаров, работ или услуг в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и
иными законодательными актами.
Авторам результатов интеллектуальной деятельности принадлежат в отношении этих
результатов личные неимущественные и имущественные права.
Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется
различными способами. Основные из них указаны в ст. 11 ГК. Среди них: признание права,
возмещение убытков, взыскание неустойки, пресечение действий, нарушающих право или создающих
угрозу его нарушения и др.
176

Статья 52.
Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее
Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Юридической обязанностью каждого (гражданина Республики Беларусь, иностранного


гражданина, лица без гражданства), кто находится на территории Республики Беларусь, является
обязанность соблюдать ее Конституцию и законы. При их нарушении возможно привлечение
виновного лица к ответственности, в том числе уголовной, административной, гражданско-правовой и
иной ответственности.
Требование о соблюдении законов носит достаточно общий характер. Можно предположить,
что, во-первых, речь идет о законах, которые соответствуют Конституции, так как в случае расхождения
Конституции и закона должна действовать Конституция (см. ст.ст. 137, 142 Конституции). Во-вторых,
эта обязанность распространяется на все (не только Конституцию и законы) нормативные акты, если
они изданы на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Что же касается невыполнения провозглашенного в Конституции требования об уважении
национальных традиций, то, на наш взгляд, если при этом не нарушаются правовые нормы, может
наступать лишь моральная ответственность.
177

Статья 53.
Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

В комментируемой статье закреплена обязанность каждого лица действовать таким образом,


чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. По существу в ней идет
речь о том, что права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека.
Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность.
178

Статья 54.
Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные
ценности.

К историко-культурным ценностям относят наиболее отличительные материальные объекты и


нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные,
эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (см. ст. 2 закона об охране
историко-культурного наследия).
В нашем государстве проводится система мероприятий с целью учета историко-культурного
наследия и их последующей охраны от уничтожения или угрозы уничтожения; исчезновения или
угрозы уничтожения; причинения или угрозы причинения вреда, ухудшения или угрозы ухудшения
технического состояния; научно-необоснованных изменений (включая среду); ухудшения условий
восприятия.
Специализированным органом, осуществляющим деятельность в указанной области, является
Комитет по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь.
За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации и исследованию
историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание
угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение
правил их ввоза и вывоза, а также за другие нарушения законодательства об охране историко-
культурного наследия виновные лица привлекаются к уголовной, административной, гражданско-
правовой или дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
179

Статья 55.
Охрана природной среды — долг каждого.

Хотя в комментируемой статье относительно охраны природной среды использован такой


термин как долг, а не обязанность каждого, действующим законодательством устанавливаются
различные меры ответственности за его нарушения (административные, уголовно-правовые и другие).
Так, за порчу земель, загрязнение их химическими и искусственными радиоактивными веществами,
производственными и иными отходами и сточными водами при отклонении от норм действующего
законодательства может быть наложен штраф на граждан в размере от одной до десяти минимальных
заработных плат, а на должностных лиц — от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат.
Засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами влечет предупреждение
или наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на
должностных лиц — от трех до десяти минимальных заработных плат.
В административном законодательстве предусмотрена ответственность также за нарушение
правил охраны водных ресурсов, лесов, недр и других объектов природы. В определенных случаях
возможна и уголовная ответственность на причинение ущерба природе.
180

Статья 56.
Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании
государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Одной из важнейших обязанностей граждан в любом государстве, в том числе и Беларуси,


является обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты
государственных налогов, пошлин и иных платежей.
К исполнению обязанностей, в том числе и в сфере налогообложения, гражданин может быть
понужден, если они предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и ее законами (см. ст. 58
Конституции).
Под налогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаются
обязательные отчисления денежных средств от налогоплательщиков в определенных законодательством
размерах.
Местные Советы депутатов в пределах прав, предоставляемых им законодательством, могут
устанавливать взимаемые на их территории местные налоги, сборы, пошлины.
К общегосударственным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы;
налог на прибыль и доходы; налог за пользование природными ресурсами (экологический налог); налог
на недвижимость; налог на экспорт и импорт; земельный налог (плата за землю); налог на топливо;
транзитный налог; государственная пошлина и сборы; подоходный налог с граждан.
В ст. 3 закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" предусмотрено,
что объекты обложения, порядок уплаты, ставки, льготы по каждому конкретному виду налога и сбора
предусматриваются специальными актами налогового законодательства Республики Беларусь.
Включение положений, регулирующих вопросы налогообложения, в другие акты законодательства не
допускается.
Система налогообложения определяется рядом законов. К ним можно отнести названный закон
от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет", а также законы: от 19 декабря 1991 г.
"О налоге на добавленную стоимость", от 22 декабря 1991 г. "О налогах на доходы и прибыль
предприятий, объединений, организаций", от 23 декабря 1991 г. "О налоге за пользование природными
ресурсами (экологический налог)", от 23 декабря 1991 г. "О налоге на недвижимость", от 18 декабря
1991 г. "О платежах за землю" и др. В названные акты в последующем вносились изменения и
дополнения.
Одним из наиболее новых является закон от 9 марта 1999 г. "О подоходном налоге с граждан".
Юридические и физические лица, совершающие в своих интересах юридические действия и
получающие документы, имеющие юридическую силу, в специальных учреждениях, которые имеют на
то полномочия, платят государственную пошлину. Она (госпошлина), в частности, взимается с исковых
заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, за нотариальные действия, за регистрацию актов
гражданского состояния, за выдачу документов на право выезда за границу и приглашение в
Республику Беларусь лиц из других стран, за предоставление права на охоту и др. (см. закон от 10
января 1992 г. "О государственной пошлине" с последующими изменениями и дополнениями). Ставки,
181

т.е. размеры пошлины, утверждаются Правительством (см. постановление от 26 февраля 1993 г. № 105 с
последующими изменениями и дополнениями).
Нередко вопросы налогооб