Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования
«Могилёвский государственный университет имени А.А.Кулешова »

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И

ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Курсовая работа
по международному публичному праву
студента 2 курса, специальности
1-24 01 02 Правоведение,
дневной формы получения
образования,
группы П-133
Кристины Витальевны Башковой

Научный руководитель
Старший преподаватель
кафедры гражданского и
хозяйственного права
Светлана Николаевна Ховратова

Могилев
2015
 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...………………………………………………………………..…. 3
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ.……………………………………………………………. 5
ГЛАВА 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО 6
СТАТУСА БЕЖЕНЦА.…………….……………………………………….....
1.1 Понятие, правовые основы беженцев.……………………………..... 6
1.2 Признание, приобретение, прекращение статуса  беженца……...... 8
1.3 Права и обязанности, гарантии беженцев…………………………...
ГЛАВА 2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ……………………………………....
2.1 Понятие, приобретение статуса вынужденного переселенца….…. 16
2.2 Обстоятельства, когда перемещенные лица перестают подлежать 19
компетенции ООН……………………………………………………………. 19
ГЛАВА 3 СООТНОШЕНИЕ БЕЛОРУССКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
С КОНВЕНЦИЕЙ И ПРОТОКОЛОМ ООН О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ.. 23
3.1 Проблемы соответствия понятий в международном праве и в
законодательстве Республики Беларусь……………………………………. 23
3.2 Проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и
Республике Беларусь…………………………………………………………. 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………..… 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………. 29
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...… 32

2
 ВВЕДЕНИЕ

Важной характеристикой современного мира являются глобальные

миграционные процессы, интенсивность которых постоянно нарастает.
Их особой составляющей являются так называемая вынужденная миграция,
включающая миграцию беженцев и вынужденно переселенных лиц (далее –
ВПЛ), которых, по данным ООН, на 2014 год насчитывается свыше 51 млн.
человек [31]. Данное явление имеет историческое начало и является
формальным подтверждением права человека на международную защиту.
По экономическим, политическим, религиозным и другим причинам
многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы
(легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные
общины, политические партии, преступные сообщества. В некоторых случаях
они стали питательной средой для терроризма [4, c. 123].
Ситуация вызвала ответную реакцию соответствующих государственных и
международных институтов этих стран. Повсеместно наблюдается тенденция к
ужесточению правил приобретения статуса беженца. В ряде государств
националистические партии и движения требуют депортации лиц,
претендующих на статус беженцев. Имеют место и факты их дискриминации.
Произошла переоценка и переосмысление правового урегулирования
проблемы беженцев. Мировое сообщество стоит перед дилеммой выбора
между безопасностью государства и его граждан, с одной стороны, и
соблюдением прав и свобод личности - с другой. И, тем не менее, в
современной международной правовой литературе эта тема остается по-
прежнему малоисследованной.
Актуальность изучения проблемы беженцев и ВПЛ, состоит в том, что
неурегулированная должным образом миграция может не только оказывать
негативное воздействие на внутриполитическую и экономическую обстановку в
стране, приводя к непредсказуемым социальным последствиям, но и способна
повлечь за собой серьезные осложнения в межгосударственных отношениях,
представлять собой угрозу национальной безопасности любого государства..
Вышеизложенное позволяет сформулировать цель курсовой работы:
всестороннее исследование и анализ правового статуса беженцев и ВПЛ в
международном праве, определить различные черты данных понятий,
соотнести с нормами международных правовых актов, а так же выработать

3
рекомендации по совершенствованию данного института. Для достижения
указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрытие понятия «беженец», «ВПЛ», их основных характеристик.
2. Выявление наиболее значимых теоретических и практических проблем,
возникающих в международно-правовом институте миграции с целью
выяснения их влияния на современную ситуацию в Республике Беларусь;
3. Усвоение основных положений национального и международного права,
регулирующих вопросы признания, приобретения и утраты статуса беженца и
ВПЛ;
4. Комплексное исследование правового статуса беженца, ВПЛ; изучить
их виды, выявить причины существования;
5. Изучить вопросы регулирования прав беженцев и ВПЛ на
законодательном уровне;
6. Повышение уровня правовой культуры.
Объект исследования – статус беженцев и ВПЛ по современному
международному праву.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные
с рассмотрением статуса беженцев и ВПЛ по современному международному
праву.
Методологической основой настоящего исследования являются
диалектический метод познания социальных процессов и явлений, формально-
логический, исторический, сравнительно-правовой метод, а также системный
анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном
между различными областями общественных наук.
Структура и объем курсовой работы. Работа состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных источников. Объем текстовой части
работы составляет 28 страниц машинописного текста. Количество
использованных источников составляет 28 наименований.
Теоретические положения, выводы и предложения,
сформулированные в курсовой, апробированы автором на VI
Международной научно-практической молодежной конференции «Научные
стремления – 2015» по теме «К вопросу о незаконной миграции населения в
международном праве», Минск, 25 марта 2015 г.

4
 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ

При написании данной работы были использованы научная и учебно-

методическая литература, статьи в периодических изданиях Республики
Беларусь и Российской Федерации, нормативно-законодательные акты
Республики Беларусь, международно-правовые акты.
Основными нормативными актами, послужившими источниками данной
работы, являются: Конвенция Организации Объединенных Наций от 28.07.1951
г. "О статусе беженцев" [19], Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 г., N
3605-ХІІ «О беженцах» [23], Закон Республики Беларусь от 16.06.1999 г., N
268-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О
беженцах» [24], Закон Республики от 23 июня 2008 г., N 354-З «О
предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса
беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» [25],
Указ Президента Республики Беларусь от 5 апр. 2006 г., № 204 «Об
утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам
без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных
вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без
гражданства» [26].
Среди авторов, занимающихся научной разработкой проблемы беженцев
в нашей стране, можно назвать Л. А. Васильеву [6], Л. В Павлову [27], Ю. Л.
Сарашевского [28], А. В. Селиванова [29].
Этим вопросам также посвящены монография В.И. Потапова «Беженцы и
международное право» (М., 1986), научные статьи Д.В. Иванова, Н.Н. Тоцкого,
Р.А. Тузмухамедова, А.Ю. Ястребовой и др.
В зарубежной литературе режим беженцев в международном праве
подвергнут объемному, но нередко политизированному и необъективному
анализу. Он явился предметом исследования в трудах Дж. Вернанта, Л.
Горденкера, А. Граль-Мадсена, Г. С. Гудвин-Гилла [9], Я. А. Макдональдса, Г.
Меландера, П.Нобеля, Г. Стенберга, Х. Хаковирты, Л. Холборна и др.
На основе работ А. Х. Абашидзе «Юридическое содержание прав неграждан по
международному праву» [1], C. Астахова «Правовое положение беженцев в международном
праве» [3], К. В.Башковой «К вопросу о незаконной миграции населения в
международном праве» [4], Д. В. Богдан «Предоставление статуса беженца,
дополнительная и временная защита иностранных лиц и лиц без гражданства в
Республике Беларусь» [5], Н. Ю. Иванова «К вопросу о статусе беженца в
международном праве» [13], В Н. Кивель «Проблема реализации
конституционных прав беженцев и лиц, ищущих убежища» [18] и др. подробно
рассмотрены вопросы содержания международно-правового статуса беженца и
вынужденного переселенца, основания и условия приобретения и утраты
данного статуса, а так же ряд проблем, связанный с функционированием
данного института, предложены возможные пути их решения.
5
 ГЛАВА 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
СТАТУСА БЕЖЕНЦА

1.1 Понятие, правовые основы беженцев

Термин «беженец», с точки зрения современного международного права,

является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое
содержание четко определяется в соответствии с принципами и нормами
международного права. Но прежде чем подробно рассмотреть границы понятия
«беженец» с юридической точки зрения, необходимо проследить историю его
формирования [5, c.27].
Попытки дать определение понятия "беженец" в международных
документах предпринимались еще до создания Организации Объединенных
Наций, в частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги
Наций. В них использовался так называемый "групповой подход".
В 1949 году ООН начала подготовительную работу по созданию новой
организации, которая заменила бы МОБ. Этой новой организацией стало
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а документом, по-
новому определившим понятие «беженец», - Устав этого учреждения [14, с.38].
Определение понятия «беженец», содержащееся в Уставе УВКБ, носит
универсальный характер по сфере применения, так как не содержит никаких
географических и временных ограничений [13, с.74].
Помимо определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе
УВКБ ООН, существует определение этого понятия, содержащееся в разделе А
статьи 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола 1967 года [13, с.
74]. Определение явилось результатом длительных и бурных дискуссий между
государствами, которые проходили в Специальном комитете по проблемам
беженцев и бесподданых.
Важную роль в расширении концепции «беженец» сыграли главные
органы ООН - Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет.
Позднее к ним присоединился Исполнительный комитет по Программе
Верховного комиссара, созданный в 1957 году.
Итак, чтобы лицо было признано беженцем на основе международного
права, оно должно отвечать следующим условиям:
1) должно находиться за пределами страны своего происхождения;
2) должно испытывать вполне обоснованные опасения преследования;
3) эти опасения должны основываться на одном из пяти признаков: расы,
религии, гражданства, принадлежности к какой-либо определенной
социальной группе, политических убеждений;
4) лицо не имеет возможности или желания пользоваться защитой страны
6
своего происхождения или возвращаться в эту страну по причинам опасений
преследования [21, c.220].
В качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в совершении:
преступления против мира, военного преступления, против человечества;
тяжкого преступления неполитического характера вне страны, давшей им
убежище; деяний, противоречащих целям и принципам ООН [19].
Что касается национального процесса становления системы защиты
беженцев и формирования понятия «беженец» в Республике Беларусь, то здесь
целесообразно выделить несколько этапов.
На первом этапе (1992 - 1995 гг.) в нашей стране происходило
первоначальное становление структуры миграционной службы и подготовка
законодательства о беженцах. Принятие Законa Республики Беларусь от
22.02.1995 г., N 3605-ХІІ «О беженцах» [23] явилось важным шагом на пути
формирования миграционных процессов вынужденного характера.
В период с 1995 г. по 2001 г., результатом международного
сотрудничества Республики Беларусь стало присоединение государства к
Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г.
Итогом третьего этапа (2001 - 2003 гг.) можно считать приведение
национального законодательства, а также процедур в области предоставления
статуса беженца в соответствие с международными стандартами, а также
создание условий для адаптации беженцев в белорусском обществе и
благоприятного отношения к ним. Важно в данном контексте и начало нового
процесса международного сотрудничества Республики Беларусь (Сёдер-
чёпингский процесс) [22, c.10].
Четвертый этап (2004 - 2009 гг.) был начат с реорганизации
государственной миграционной службы и передачи ее в состав Министерства
внутренних дел Республики Беларусь. Результатом данного этапа можно
считать начало функционирования с июля 2009 г. нового закона о беженцах
(принят в 2008 г.), в котором, помимо понятия «статус беженца», появились два
новых понятия «дополнительная защита» и «временная защита».
На современном этапе (с 2009 г.) национальная система защиты беженцев
должна продолжить свое развитие, также должна продолжится гармонизация
законодательства и его результатов в рамках единой региональной политики с
целью сближения с аналогичными системами как в европейских странах, так и
в государствах — членах СНГ. Важными элементами этого стал Закон
Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении
иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца,
дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее – Закон о
статусе беженца) [22, c.11].
На основании ст. 2 данного закона, беженцем признается лицо, которое
не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории
в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в
государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы,

7
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений и которое не
может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого
государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и
находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных
обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего
прежнего обычного местожительства в силу таких опасений [25, ст. 2].
Отметим, что посетивший в июле 2009 г. Беларусь Верховный комиссар
ООН по делам беженцев А. Гутерриш, высоко оценил государственную
политику Республики Беларусь в отношении беженцев. В рамках визита 28
июля было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и УВКБ ООН
о сотрудничестве и правовом статусе Представительства УВКБ ООН в
Республике Беларусь, что должно дать дополнительный стимул сотрудничеству
Республики Беларусь и УВКБ ООН в укреплении национальной системы
защиты беженцев [27, с. 103].

1.2 Признание, приобретение, прекращение статуса  беженца

Исходя из определения беженца (Статья 1 раздел А пункт 2) можно

выделить следующие положения, соответствие которым позволяет признать
человека беженцем – включить его в действие Конвенции (отсюда –
«положения о включении»):
 вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования
 по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений
 находящийся вне страны своей гражданской принадлежности
 невозможность воспользоваться вследствие таких опасений или
нежелания пользоваться защитой страны гражданской принадлежности
 отсутствие определенного гражданства и нахождение вне страны своего
прежнего обычного места жительства [19].
1) Фраза «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований»
является ключевой в определении. Термин «вполне обоснованные опасения»
содержит субъективный («опасения») и объективные («вполне обоснованные»,
«жертвой преследования») элементы. При определении, действительно ли
вполне обоснованные опасения имеют место, все эти элементы должны быть
приняты во внимание [28, с.25].
Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он
может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в
стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в
определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он

8
вернулся назад. Эти соображения не должны обязательно основываться на
личном опыте просителя. То, что, например, случилось с его друзьями,
родственниками и другими членами той же расовой или социальной группы,
может быть свидетельством того, что его опасения стать рано или поздно
жертвой преследований вполне обоснованы. Законы страны происхождения, и
особенно способы их применения, могут также иметь отношение к делу.
При индивидуальном установлении статуса беженца, лицо,
ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную
причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследований. Этого не
требуется в ситуациях, когда под давлением обстоятельств перемещаются
целые группы людей, каждый член которых может индивидуально
рассматриваться как беженец. В таких ситуациях возникает необходимость
оказания чрезвычайно срочной помощи, и невозможно по чисто практическим
причинам выносить индивидуальное определение статуса беженца для каждого
члена группы. Поэтому в подобных ситуациях используется «групповое
определение» статуса беженцев, в соответствии с которым каждый член группы
рассматривается prima facie («на первый взгляд», т.е. при отсутствии
очевидности обратного) как беженец [22, с. 13].
Общепризнанного определения понятия «преследования» до сих пор не
существует. Из статьи 33 Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что
угроза жизни и свободе по причине расы, религии, национальности,
политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе
всегда является преследованием.
Преследования следует отличать от наказаний за обычные нарушения закона
в соответствии с обычным правом. Лица, спасающиеся от преследования или
наказания за такие нарушения, как правило, не являются беженцами. Следует
напомнить, что беженец - это жертва, или потенциальная жертва
несправедливости, а не лицо, скрывающееся от правосудия. Чаще не закон, а
способы его применения являются дискриминационными [10, 41].
Преследования обычно относятся к действиям властей страны. Они могут
также исходить от части населения, не уважающей порядок, установленный
законами данной страны. Там, где серьезные дискриминационные или
унижающие достоинство действия осуществляются местным населением,
таковые могут рассматриваться как преследования, если известно, что власти
относятся к этому терпимо, или если власти отказываются или не способны
обеспечить эффективную защиту.
2) По признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений.
Понятие «раса» в данном случае должно рассматриваться в самом широком
смысле, включая все виды этнических групп, именуемых «расами» в
общепринятом значении. Нередко это связано с принадлежностью к какой-либо
специфической социальной группе общего происхождения, образующей
меньшинство среди данного населения.

9
 Преследование по «религиозному признаку» может принимать различные
формы, например, в виде запрещения быть членом религиозных общин,
исповедовать религию тайно или публично, отправлять религиозные обряды,
или же в виде принятия серьезных дискриминационных мер к лицам, потому
что они исповедают свою религию или принадлежат к определенной
религиозной общине.
Понятие «национальность» в данном контексте не должно пониматься
лишь как «гражданство». Оно включает в себя принадлежность к этнической
или языковой группе и может иногда совпадать с понятием.
Принадлежность к определенной социальной группе. «Определенная
социальная группа» обычно включает в себя лиц одинакового происхождения,
привычек и социального статуса [15, с. 139].
Наличие иных политических убеждений, отличных от тех, которые
разделяются правительством, само по себе не является основанием для
ходатайства о предоставлении статуса беженца.
3) «Находящийся вне страны своей гражданской принадлежности».
Основное требование при получении статуса беженца заключается в том,
чтобы проситель, который имеет гражданство, находился вне страны своей
гражданской принадлежности.
4) Не возможность воспользоваться вследствие таких опасений или не
желания пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.
Отсутствие возможности пользоваться такой защитой предполагает
обстоятельства, которые не зависят от воли данного лица. Например, состояние
войны, гражданская война или другие тяжелые потрясения, которые не
позволяют стране гражданской принадлежности предоставить беженцам свою
защиту или делают эту защиту неэффективной.
5) Отсутствие определенного гражданства и нахождение вне страны своего
прежнего обычного места жительства [15, с. 140].
Данное положение относится к беженцам без гражданства (апатридам),
дополняет предыдущую фразу, которая относится к беженцам, имеющим
гражданство. В случае с беженцами без гражданства «страна гражданской
принадлежности» заменена «страной своего прежнего обычного
местожительства», а выражение «не желает пользоваться защитой...» заменено
словами «не желает вернуться в нее».
Положения о прекращении статуса (пункты 1-6 раздела С статьи 1
Конвенции 1951 года) перечисляют условия, при которых беженец перестает
быть беженцем.
Они основываются на том понимании, что международная защита не должна
предоставляться, если в этом больше нет необходимости или это больше не
оправдано.
Предоставленный однажды статус беженца сохраняется до тех пор, пока он
не подпадет под действие положений о прекращении. Данные положения
указаны в разделе С статьи 1 Конвенции 1951 года [11, с. 98] .

10
1) добровольное возвращение под защиту страны своей гражданской
принадлежности;
2) добровольное восстановление гражданства;
3) приобретение нового гражданства;
4) добровольное поселение в стране, где у него имелись опасения стать жертвой
преследований;
5) возобновление возможности воспользоваться защитой страны своей
гражданской принадлежности;
6) возобновление возможности вернуться в страну своего прежнего обычного
места жительства.
Из шести положений, касающихся прекращения статуса, первые четыре
отражают изменения в положении беженца, которые произошли по его
собственной инициативе [7].
Конвенция 1951 года в разделах D и F статьи 1 содержит положения,
предусматривающие, что некоторые лица, хотя и имеющие характеристики
беженцев по определению статьи 1, исключаются из числа тех, кому
предоставляется статус беженцев. Эти лица делятся на три группы.
Первая группа (раздел D статьи 1) состоит из лиц, уже получивших защиту
или помощь Организации Объединенных Наций.
Вторая группа (раздел Е статьи 1) включает тех лиц, которые не
признаны нуждающимися в международной защите.
Третья группа (раздел F статьи 1) охватывает различные категории лиц,
которые не рассматриваются как заслуживающие предоставления
международной защиты [19].
В качестве лица, уже получившие защиту или помощь Организации
Объединенных Наций понимается любое лицо, которое получило защиту или
помощь от органов или учреждений ООН, существующих или действовавших
ранее, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев.
Второе положение относится к лицам, которые могли бы подпадать под
определения в отношении получения статуса беженца и которые были приняты
в стране, где им предоставлена большая часть гражданских прав этой страны,
но не формальное гражданство (их часто называют «национальными
беженцами»).
Третья группа является самой обширной, как по основаниям включения в
нее, так и по количеству случаев ее применения. Под дейсвтие данного
положения подпадают, прежде всего, комбатанты, т.е. лица, бежавшие из
страны и формально находящиеся в ситуации беженца, но продолжающие
вести вооруженную борьбу.

11
1.3 Права и обязанности, гарантии беженцев

На сегодняшний день, пять документов ООН образуют в международном

праве базу для защиты прав беженцев: Конвенция о статусе беженцев 1951 года
и Протокол к ней от 1967 года; Устав Управления Верховного комиссара ООН
по делам беженцев 1950 года; Декларация о территориальном убежище 1967
года; Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев
[27, с. 112].
Права беженцев можно разделить на следующие группы:
 специфические права беженцев, вытекающие из института международной
защиты;
 права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-
убежища;
 права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными
гражданами, законно находящиеся в стране пребывания.
Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14
Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище.
Право на убежище реализуется на основе принципа non-refoulement [9]. Но
пребывание на территории чужого государства требует приобретение
формального статуса, позволяющего либо легально оставаться в данной стране,
либо законным путем перебраться в третью страну.
Таким образом, лица, ищущие убежища, нуждаются: 1) в определении их
статуса, основанном на справедливой и объективной процедуре, 2) в получении
документов (в том числе проездных), действительных как в стране пребывания,
так и в других странах.
Согласно духу Конвенции 1951 г. все лица, ищущие убежища, должны
иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их
заявлений о предоставлении убежища. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8
«Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя
беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции
с просьбой пересмотреть решение в тот же, либо в другой орган,
административный или судебный в соответствии с действующей системой.
При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и
заключению на время рассмотрения их заявлений. В случае помещения в места
заключения ищущие убежища имеют право знать, на каких основаниях
проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное
решение об их задержании [13, с. 75].
Позиция УВКБ ООН заключается в том, что заключение под стражу
ищущих убежище возможно только в крайнем случае, когда это необходимо и
если такая мера прямо предписывается каким-либо национальным законом,
соответствующим общим нормам и принципам международного
законодательства о правах человека в следующих ситуациях:

12
  если есть необходимость установления личности человека,
ищущего убежища (при условии, что его личность до сих пор не определена
или вызывает сомнения);
 если органами государственной власти осуществляются какие-либо
действия для определения фактических обстоятельств, на которых основано
заявление о предоставлении;
 если лица, ищущие убежище, уничтожили свои проездные
документ и/или документы, удостоверяющие их личность, или же использовали
фальшивые документы с целью введения в заблуждения органов
государственной власти той страны, в которой они хотят получить убежище;
 если лицо, ищущее убежища, представляет собой угрозу
национальной безопасности или общественному порядку.
Важным принципом в защите беженцев, которым в гуманитарных
целях руководствуется УВКБ ООН, является всемирная помощь
воссоединению семей беженцев [17, с.280].
Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного
обращения в суды на территории всех стран – участниц Конвенции 1951 г. При
этом на территории страны обычного местожительства беженца, при
обращении в суд он пользуются тем же положением, что и граждане этой
страны. В прочих странах беженцу предоставляется то же положение, что и
гражданам страны его обычного места жительства [21, c.220].
Социальное попечение является сферой действия национального
законодательства, и поэтому его стандарты не могут быть регламентированы
международными соглашениями. Однако в соответствие с принципом отказа от
каких-либо форм дискриминации беженцы, законно проживающие на
территории государства, имеют право на социальное попечение в размерах,
предусмотренных, как правило, для граждан страны проживания. В частности,
глава IV Конвенции 1951 г. определяет, что беженцы имеют право:
 на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где
существует система распределения дефицитных продуктов;
 на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем
то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;
 на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и
положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются
иностранцы в отношении других видов образования;
 признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения
от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления
стипендий;
 на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении
вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты,
продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и т.д.),
социального обеспечения с учетом национального законодательства [19].
Уравнение беженцев в правах с другими иностранцами, легально
пребывающими на территории государства, определяет наличие у беженца

13
достаточно обширной суммы прав и обязанностей. Их определению посвящена
значительная часть Конвенции 1951 года (главы II - V).
В отношении имущественных прав беженцев, как на движимое, так и
недвижимое имущество, включая арендные и иные договора, государства –
участники Конвенции 1951 г. обязываются предоставлять беженцам права не
менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно
пользуются иностранцы [21, c.220].
Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами
имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не
преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а
также профессиональных союзов.
Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством,
промышленность, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и
промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те,
которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Административные меры, которые страна убежища может применять в
отношении беженцев, законно проживающих на его территории, в основном
определяются принципом non-refoulement. Они, прежде всего, касаются отказа
стран-участниц Конвенции от принудительного возвращения и высылки
беженцев и всех лиц, ищущих убежища в страну, где им угрожает
преследование, освобождения беженцев от наказания за незаконный въезд в
страну [19, ст.31-33], а также выдачи удостоверений личности и проездных
документов [19, ст. 27-28].
В дополнение к этим правам государства – участники Конвенции о статусе
беженцев обязуются:
 оказывать проживающим на их территории беженцам помощь в тех
случаях, когда им требуется содействие иностранного государства, к
которому они не могут обратиться;
 предоставлять беженцам право выбора места проживания и свободного
передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех
правил, обычно применяемых к иностранцам в тех же обстоятельствах;
 не облагать беженцев налогами и сборами, кроме и выше тех, которые при
аналогичных условиях взимаются и могут взиматься с собственных
граждан;
 разрешить беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их
территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда.
Наконец, в соответствии со статьей 34 Конвенции 1951 г. государства –
участники Конвенции обязуются делать все от них зависящее для ускорения
делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения, связанных с
ним сборов и расходов для облегчения натурализации и ассимиляции беженцев.
Очевидно, что правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище,
подразумевает наличие не только прав, но и обязанностей в отношении
принимающего их государства. В связи с ограниченным объемом данной
работы необходимо отметить, что они лаконично определены в статье 2
14
Конвенции о статусе беженцев. Нарушение этих норм, в частности совершение
преступного деяния, может повлечь за собой не только уголовную
ответственность, но и возможность депортации.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том,
что определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части
XX века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями.
Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 г. и
Протокола 1967 г., закрепивших основы правового статуса беженцев. Их
положения лежат в основе национальных законодательств в отношении
беженцев. Получение статуса беженца является формальным подтверждением
права человека на международную защиту или убежище, а положение
беженцев является классическим примером взаимозависимости
международного сообщества.  Он наглядно показывает, как проблемы одной
страны могут непосредственным образом сказываться на других странах.
 В структуре конституционно-правового статуса беженца выделяют
специальную правосубъектность, права, обязанности и ответственность за
соблюдение законодательства страны, в которой он находится.
Конвенция о статусе беженца устанавливает определенные основания и
условия, при которых лицо приобретает и утрачивает статус беженца.
Причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, имеют
немаловажное значение при признании за лицом статуса беженца в
соответствии с международным правом.
Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительное
возвращение в страну, из которой они прибыли. Государства не должны
применять дискриминационных мер к беженцам по признаку расы, религии или
страны происхождения, а так же обязуются облегчить натурализацию
беженцев.
В Республике Беларусь создана прочная система правовой и социальной
защиты мигрантов. Национальное законодательство о беженцах
международные эксперты признали лучшим на всем постсоветском
пространстве. В стране успешно действует система мониторинга границ,
которая проводится с учетом многих международных организаций. Проходит
знакомство служб с принципами международной защиты. Беларусь
ратифицировала Конвенцию ООН о статусе беженцев, Протокол к ней, а так же
ряд модельных законов, соглашений СНГ о согласовании политики в области
миграции, ключевым из которых является Соглашение стран СНГ от 24.09.93 "
О помощи беженцам и вынужденным переселенцам". Республика Беларусь
является участником ряда региональных и субрегиональных международных
форумов, посвященных вопросу сотрудничества в сфере миграции, таких как
Будапештский и Седерчепингский процессы [1, с. 19].

15
 ГЛАВА 2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
СТАТУСА ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

2.1 Понятие вынужденного переселенца

Еще в 1986 году Независимая комиссия по международным

гуманитарным вопросам поставила в своем докладе вопрос об инициативах
международного сообщества в отношении внутренне перемещенных лиц. В
1990-е годы к этой проблеме активно подключилось УВКБ ООН, установив
своими директивами критерии для работы с внутренне перемещенными
лицами. Эти критерии совпадали с аналогичными по отношению к беженцам в
той части, которая касалась оценки ситуации и факторов, обусловивших исход
людей, согласия соответствующего государства на оказание им помощи,
обеспечения свободного доступа к указанным лицам [7].
Термин «внутренне перемещенное лицо» постепенно получал все более
расширительное толкование. Его послевоенное значение имело в виду только
лиц, насильственно депортированных во время войны с оккупированных
территорий. В настоящее время данный термин применяется в основном по
отношению к лицам, которые подверглись массовому изгнанию или
принудительному переселению в результате вооруженных конфликтов,
нарушений прав человека или внутренних беспорядков. Причем чаще всего при
употреблении он несет дополнительную смысловую нагрузку, указывая на
локальность перемещений этих лиц, совершаемых в пределах своего
государства [17, c.280].
В 1996 году силами ООН были подготовлены и приняты так называемые
Руководящие принципы по внутреннему перемещению, представляющие собой
своеобразную международную декларацию, где содержатся гарантии прав
внутренне перемещенных лиц, в частности права не подвергаться
произвольному выселению, права на безопасное пребывание и права на
правовое признание. 
Лица, перемещенные внутри страны (внутренне перемещенные лица) —
лица, вынужденные покинуть места своего проживания, спасаясь от насилия,
вызванного внутренними вооруженными конфликтами, кризисом политической
системы, и переезжающие в другие районы государства своего гражданства или
обычного местопроживания, не затронутые военными действиями и
отличающиеся более стабильной ситуацией2. Специфика внутренне
перемещённых лиц состоит в том, что, являясь гражданами государства и
16
оставаясь на его территории, они находятся под исключительной юрисдикцией
и защитой своей страны, даже если само государство и не в силах обеспечить
такую защиту. Поэтому оказание помощи таким лицам со стороны
международных органов может квалифицироваться как вмешательство во
внутренние дела государства [18, c.87].
В связи с этим, Генеральная Ассамблея ООН, основываясь на принципах
уважения суверенитета, территориальной целостности и национального
единства государства, в своей резолюции 1993 г. установила следующие
критерии участия УВКБ ООН в оказании гуманитарной помощи внутренним
перемещенным лицам: а) просьба Генерального секретаря или другого
компетентного органа; б) согласие заинтересованного государства.
Исполнительный комитет УВКБ ООН в соответствии с данной
резолюцией разработал Руководящие принципы, которые предусматривали, что
УВКБ ООН не располагает общей компетенцией в отношении внутренних
перемещенных лиц, но должно вмешиваться, когда нужны знания и опыт.
Необходимость помощи УВКБ ООН внутренним перемещенным лицам
объяснялась в заключении Исполнительного комитета № 75 (XLV) — 1994 г.
«Лица, перемещенные внутри страны» схожестью как причин внутренних
перемещений беженцев, так и их проблем, что требует предупреждения,
защиты, гуманитарной помощи и решений. Однако подчеркивалось, что на
государстве, под территориальной юрисдикцией которого находятся внутренне
перемещенные лица, лежит основная ответственность за их благосостояние и
защиту.
Деятельность УВКБ ООН осуществляется при постоянных консультациях с
заинтересованным государством и не лишает перемещенных лиц права искать
убежища в других странах. Кроме того, Управление при оказании
гуманитарной помощи активно использует межучережденческую координацию
как в рамках системы ООН, так и с другими международными организациями,
в частности Международной организацией по миграции и Международным
комитетом Красного Креста.
Правовой основой для помощи таким лицам является статья 9 Устава,
согласно которой УВКБ ООН занимается другими видами деятельности, в том
числе репатриацией и расселением, которые могут быть определены
Генеральной Ассамблеей.
Как свидетельствует практика, большинство лиц, перемещенных внутри
страны, находятся в развивающихся странах, и их основная часть - это
женщины и дети. В некоторых странах перемещенные внутри страны лица
составляют свыше 10% населения [29, c.127].
Многие юристы считают, что вынужденно перемещенные лица также
«должны считаться беженцами и получать от международного сообщества
такую правовую и материальную помощь, в которой в противном случае им
было бы отказано». УВКБ ООН, напротив, признавая, что оно уже принимает
посильное участие в решении проблем и оказании помощи перемещенным

17
внутри стран лицам, заявляет что «между двумя группами все же имеются
принципиальные различия» [14, c.43].
В настоящее время УВКБ ООН оказывает помощь свыше 4 млн
внутренне перемещенных лиц. К началу 2005 г. наибольшее число таких лиц
находилось в Колумбии, Азербайджане, Либерии, Шри-Ланке, Российской
Федерации, Боснии и Герцеговине, Грузии, Сербии и Черногории, Афганистане
[15, 139].
В 1993 г. главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии,
Казахстана. Киргизии, Таджикистана. Туркмении, Узбекистана, принимая во
внимание ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и
беженцев на территории бывшего Союза ССР, подписали соглашение о
помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
Часто понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» по ошибке
отождествляют. Схожесть действительно существует, однако есть и
существенные различия, как в оформлении статуса «беженец» или
«вынужденный переселенец», так и в самой ситуации, согласно которой лицо
причисляется к той или иной категории.
Беженцы и переселенцы – эти понятия не эквивалентны. Главным
различием выступает здесь гражданство. Беженцы не являются гражданами
страны, в пределах которой проживают. Более детальную трактовку понятия
«беженец» можно найти в международном праве в основных документах:
Женевской Конвенции ООН, проходившей в 1951 году – «о статусе беженцев»,
о также Протоколе, выданном в 1967 году – правки к Конвенции о статусах
беженцев и вынужденных переселенцев.
Вынужденный переселенец – это понятие, которое определяет лицо,
являющееся гражданином страны, либо иностранным гражданином,
проживающим постоянно и на законных основаниях в стране, которое
вынуждено покинуть постоянное место жительства и поселиться в иной
субъект государства. К вынужденным переселенцам, если говорить о русских
переселенцах, относят советских граждан, которые проживали на территории
одной из республик Союза на постоянной основе. Переселенцем может
считаться лицо, которое получило статус беженца, однако в силу ряда причин,
утратило его в связи с оформлением гражданства, либо же, если беженец имел
постоянное место проживания, но в итоге переехал в иной субъект страны.
Беженцы и переселенцы – лица, которые подвергаются гонениям или страдают
от враждебного отношения к себе в виду разных признаков: вероисповеданию,
родине, сексуальной ориентации и т.д. Вынужденные переселенцы и беженцы
по этим причинам стремятся отказаться от защиты своего государства и
покинуть его пределы или переселиться, чтобы устранить угрозу для своей
жизни, здоровья, прав и свобод [15, c. 140].
Помимо различий, наблюдаются сходства в международных принципах,
применяемых к ВПЛ и беженцам:

18
•      признание и гарантирование прав в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными
договорами;
•      взаимосвязь прав и обязанностей, закрепленных за лицами, имеющими
рассматриваемый правовой статус;
•      недопустимость дискриминации вынужденных переселенцев и беженцев
по признаку расы, религии или места происхождения;
•      приобретение статуса беженца или статуса вынужденного переселенца на
основании решения уполномоченного государственного органа;
•      запрет произвольного лишения специального статуса по решению органа
исполнительной власти;
•      запрет принудительного возвращения в места постоянного проживания.

2.2 Обстоятельства, когда перемещенные лица перестают

подлежать компетенции ООН

Устав Международной организации по делам беженцев определяет

обстоятельства, при которых беженцы и перемещённые лица перестают
подлежать компетенции ООН.
Перемещенные лица перестают подлежать компетенции Организации:
 когда они вернулись в страны своего гражданства, находящиеся на
территории Объединенных Наций, за исключением тех случаев, когда их
обычные прежние места жительства, куда они желают возвратиться, находятся
вне страны их гражданства;
 когда они приобрели новое гражданство;
 когда они, по определению Организации, каким-либо другим образом
прочно обосновались;
 когда они без достаточных к тому оснований отказались принять
предложения Организации о переселении или репатриации; или
 когда они не делают достаточных усилий зарабатывать себе на жизнь при
наличии возможности заработка или злоупотребляют помощью Организации.
A также:
1. Военные преступники, квислинги и предатели.
2. Любое другое лицо, в отношении которого может быть доказано, что
оно:
а) оказывало помощь неприятелю в преследовании гражданского
населения стран, являющихся членами Организации Объединенных Наций; или
б) добровольно оказывало помощь вооруженным силам неприятеля после
начала Второй мировой войны в их операциях против Организации
Объединенных Наций.
З. Уголовные преступники, подлежащие выдаче по договору.

19
 4. Лица немецкого этнического происхождения (будь то германские
граждане или члены немецких меньшинств в других странах), которые:
а) были или могут быть перевезены в Германию из других стран;
б) были во время Второй мировой войны эвакуированы из Германии в
другие страны;
в) бежали из Германии или в Германию, или с места своего постоянного
жительства в другие, кроме Германии, страны для того, чтобы не попасть в
руки союзных армий.
5. Лица, пользующиеся финансовой поддержкой и защитой страны их
гражданства, за исключением тех случаев, когда эта страна просит об оказании
им международной помощи.
6. Лица, которые после окончания военных действий Второй мировой
войны:
а) принимали участие в какой-либо организации, ставящей одной из
своих целей свержение силой оружия правительства страны их происхождения,
являющейся членом Организации Объединенных Наций или свержение силой
оружия правительства любого члена Организации Объединенных Наций, или
принимали участие в какой-либо террористической организации;
б) стали вожаками движений, враждебных правительству страны их
происхождения, являющейся членом Организации Объединенных Наций, или
инициаторами движений, поощряющих невозвращение беженцев в страну их
происхождения;
в) состоят на военной или гражданской службе иностранного государства
в то время, когда они обращаются за помощью [30].
В данном определении в основном отражаются события произошедшие в
годы. Второй мировой войны и поэтому прослеживается явная узко -
направленность против военных преступников, а не уголовных.
Уже в определении обязанностей Верховного Комиссара Организации
Объединённых наций пункт 7-ой расширяет понятие лица, на которое не
распространяются эти обязанности. Это лица:
а) являющиеся гражданами нескольких стран; или
б) за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают,
признают права и обязанности, связанные с гражданской принадлежностью
этой страны; или
в) продолжающие пользоваться защитой или помощью других органов
или учреждений организации Объединенных Наций; или
г) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что
они совершили преступление, предусмотренное положениями договоров о
выдаче преступников, или преступление, предусмотренное в статье VI
Лондонского статута Международного военного трибунал или положениями
пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека [29, c.182].
А уже раздел С статьи 1 общих положений Конвенции 1951 года о
статусе беженца практически окончательно определяет круг лиц на которых не
распространяется предоставление статуса беженца.

20
 Положения Конвенции не распространяются более на лицо, которое:
1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей
гражданской принадлежности; или
2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело; или
3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей
новой гражданской принадлежности; или
4) добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или
вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований; или
5) не может более отказываться от пользования защитой страны своей
гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых оно
было признано беженцем, более не существуют;
положения настоящего пункта не применяются к беженцам,
подпадающим под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они
в состоянии привести достаточные основания вытекающие из прежних
преследований, для своего отказа пользоваться защитой страны своей
гражданской принадлежности;
б) будучи лицом, не имеющим определенного гражданства, может
вернуться в страну своего обычного прежнего местожительства, ибо
обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не
существует;
положения настоящего пункта не применяются к беженцам,
подпадающим под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они
в состоянии привести достаточные основания, вытекающие из прежних
преследований, для своего отказа вернуться в страну своего прежнего обычного
местожительства.
Положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, которые в
настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или
учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
В тех случаях, когда такая защита или помощь были по какой-либо
причине прекращены, до того как положение этих лиц было окончательно
урегулировано согласно соответствующим резолюциям, принятым Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций, эти лица автоматически
приобретают права, вытекающие из настоящей Конвенции.
Положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, за
которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают
права и обязанности, связанные с гражданством этой страны.
Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в
отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:
а) совершили преступление против мира, военное преступление или
преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в
международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении
подобных преступлений;

21
 б) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне
страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в
качестве беженцев;
с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам
Организации Объединенных Наций [13, c.75].
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать ввод о
том, что внутренне перемещённые лица  — это лица, вынужденные внезапно
бежать из своих домов в больших количествах в результате вооруженного
конфликта, внутренней розни, систематических нарушений прав человека либо
стихийных бедствий и находящиеся на территории собственной страны.
Отличительной особенность ВПЛ является то, что данные лица перемещаются
внутри определенной страны и находятся под ее юрисдикцией и защитой. А
вмешательство международных организаций без согласия такой страны может
квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела государства.
Становление международной системы защиты внутренне перемещенных
лиц берет свое начало с 1972 года, когда УВКБ ООН, руководствуясь
гуманными соображениями, включило «лиц, перемещенных внутри страны», в
свои Программы в области помощи и восстановления для беженцев и
репатриантов. В этом же году Генеральная Ассамблея ООН и ЭКОСОС своими
резолюциями расширили post factum мандат УВКБ ООН, рекомендовав ему, по
предложению Генерального секретаря ООН, участвовать в таких гуманитарных
операциях ООН, в которых Управление располагает «особыми богатыми
знаниями и опытом».
Изучив правовой статус вынужденных переселенцев, можно выделить его
отличительные признаки:
- специальный характер - статус вынужденного переселенца предоставляется
лицу, в зависимости от его специфических качеств;
- целевой характер - предоставляется лицу с целью социальной адаптации и
утрачивается по ее завершении;
- срочный характер.
На сегодняшний день мировым сообществом сформирована система
органов, оказывающих помощь ВПЛ, их адаптации. К ним относятся:
 Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
 Международный комитет Красного Креста
 Международная организация по миграции
 Специальный представитель ООН по делам лиц, перемещенных внутри
страны.

22
 ГЛАВА 3
СООТНОШЕНИЕ БЕЛОРУССКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С КОНВЕНЦИЕЙ И ПРОТОКОЛОМ
ООН О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ

3.1 Проблемы соответствия понятий в международном праве и в

законодательстве Республики Беларусь

В общем плане право на убежище закреплено в ст. 12 Конституции

Республики Беларусь. «Республика Беларусь может предоставлять право
убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические,
религиозные убеждения или национальную принадлежность [20].
После присоединения Республики Беларусь к Конвенции о статусе
беженцев и Протоколу ООН, были приняты новые нормативно-правовые акты,
а также внесены изменений и дополнения в действующие нормативно-
правовые акты.
Основные положения Конвенции о статусе беженцев, прежде всего
касающиеся определения понятия «беженец», оснований предоставления и
лишения статуса беженца, а так же положения, регламентирующие права и
обязанности лиц, которым предоставлен статус беженцев, нашли отражение в
Законе. Например, положение статьи 1 п. А, пп.2 Конвенции о статусе
беженцев, содержащее определение понятия «беженец», инкорпорируется в
статье 18 Закона. Конвенция в указанной статье кроме того регламентирует
порядок разрешения вопросов, возникающих при определении «страны
гражданской принадлежности» лица, имеющего двойное или множественное
гражданство. Однако, этот аспект не нашел отражения в указанном Законе
Республики Беларусь [23, ст.18].
Положения статьи 1, п. С Конвенции о статусе беженцев, определяющие
случаи, в которых положения Конвенции не распространяются более на лицо,
подпадающее под определение «беженец», инкорпорированы в статье 48
«Утрата статуса беженца» Закона о статусе беженца, которая дополнила
представленный в Конвенции перечень оснований утраты статуса беженцев
случаем, когда лицо добровольно отказалось от статуса беженца [19, ст. 1, п. С].
Пункты D, Е, F статьи 1 Конвенции инкорпорированы в статье 3 «Ограничение
действия настоящего Закона» Закона о статусе беженца. Особое значение так
же имеет инкорпорация статьи 33 Конвенции, запрещающей высылку беженцев
23
или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли в
статью 5 «Гарантии невысылки иностранцев» Закона [19, ст. 1, п. D, Е, F], [15,
с. 140]. Кроме того, в пункт 23 Положения о порядке осуществления высылки
иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь введены
основания прекращения высылки. Такое законодательное закрепление
невозможности возвращения определенной категории иностранцев полностью
соответствует международнопризнанной концепции невысылки. [15, с.141].
Таким образом, на сегодняшний день действующее законодательство
Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о
статусе беженцев. Реформирование и совершенствование законодательства
Республики Беларусь о беженцах свидетельствует об актуальности этой
проблемы для нашей страны. В частности принятие и реализация Закона
Республики Беларусь « О предоставлении иностранным гражданам и лицам без
гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в
Республике Беларусь» — очередной шаг на пути создания эффективной,
отвечающей современным реалиям национальной системы убежища для людей,
нуждающихся в международной защите. Это способствует укреплению имиджа
Беларуси как государства, последовательно проводящего прогрессивную
политику в гуманитарной сфере.

3.2 Проблемы соответствия прав беженцев в международном

праве и Республике Беларусь

В настоящее время правовой институт беженца в Республике Беларусь

переживает глубокое реформирование, связанное с закреплением в
законодательстве Республики Беларусь правовых механизмов, обеспечивающих
реализацию социально-экономических прав беженцев, их натурализацию.
В этой связи приобретает острую значимость вопрос о соотношении норм
международного и белорусского права, регулирующих правой статус беженцев.
В юридической литературе поддерживается точка зрения о том, что
анализ содержания норм действующего белорусского законодательства,
регулирующих правовой статус беженцев, показывает, что в целом
законодательство Республики Беларусь в этой области соответствует
международно-правовым стандартам [2, с. 67].
Действительно, содержание определения «беженец», процедура
получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в
24
нормах Закона о статусе беженца, в основной своей массе соответствуют
положениям Конвенции и Протокола.
Однако и по сей день имеются некоторые расхождения. Перечень
оснований, по которым лицо не может претендовать на получение статуса
беженца в Республике Беларусь, содержащийся в Законе о статусе беженца,
значительно расширен по сравнению с перечнем так называемых
«прекращающих» положений, зафиксированных в Конвенции. Это
обстоятельство сужает пределы действия Закона о статусе беженца и делает
Республику Беларусь объектом критики в диалоге государств-участников
Конвенции и Протокола о справедливом распределении бремени по приему и
обустройству беженцев у себя на территории [7].
Так, ст. 43 Закона о статусе беженца предусмотрено основание для отказа
в статусе беженца, если опасения преследования основываются на
обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца
после того, как он покинул государство гражданской принадлежности или
прежнего обычного места жительства, т. е. если иностранец сам «провоцирует»
преследование, надеясь на получение статуса беженца. Такое основание для
отказа не предусмотрено Конвенцией 1951 г. [23].
Также, Конвенция о статусе беженцев не содержит также норм
относительно явно необоснованного либо носящего характер злоупотребления
ходатайства. В том числе подача ходатайства не включена в список
обстоятельств, препятствующих получению статуса беженца, хотя, по сути,
подача такого ходатайства означает, что заявитель не соответствует критериям
беженца. Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в
признании беженцем подачу ходатайства, носящего характер злоупотребления
либо явно необоснованного ходатайства и рассматривать такие ходатайства на
предмет соответствия их критериям беженца.
Сообщение заведомо ложных сведений также не является само по себе
обстоятельством, препятствующим получению статуса беженца. Однако отказ
от сотрудничества, введение в заблуждение и т. п. могут свидетельствовать об
отсутствии опасений преследования и могут быть сведены к несоответствию
критериям беженца [18, с. 87].
Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании
беженцем подачу явно необоснованного ходатайства, ходатайства, носящего
характер злоупотребления, сообщение заведомо ложных сведений,
возникновение обстоятельств вследствие совершения добровольных действий
иностранца.
Также, необходимо уточнить случаи задержания лиц, ищущих убежища,
с целью соответствия стандартам, предложенным Исполнительным комитетом
Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев [11, с. 98].
У лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь возникают
трудности с реализаций основных прав и свобод: правом на достойный уровень
жизни, труд, свободный выбор работы, получение образования, медицинский
уход и социальное обслуживание [18, с. 87].

25
 Вопросы трудоустройства и жилья остаются повсеместными проблемами
для беженцев.
В Беларуси нет лагерей беженцев, только пункты временного поселения,
где беженцы обычно не живут длительное время, а бесплатного, социального
жилья имеется очень ограниченное количество, и на его получение существуют
специальные очереди. Выходом из такой ситуации может быть переселение
беженцев с семьями в сельские районы, где существует острый дефицит
рабочих рук. Положительный опыт такого рода деятельности уже имеется в
Минской и Могилевской областях. Однако и здесь существуют определенные
проблемы [3, с. 67].
В Республике Беларусь проводится недостаточно мероприятий по
предоставлению информации беженцам, относительно их образования и
трудоустройства. Было бы целесообразным развивать деятельность служб
занятости в направлении улучшения положения беженцев на рынке труда.
Таким образом, Республика Беларусь, как одна из стабильных стран
постсоветского региона, привлекает внимание вынужденных мигрантов,
которые ищут убежище и/или защиту. На 1 февраля 2014 в Беларуси проживали
872 иностранцев из 15 государств, которые имеют статус беженцев. Можно
сделать вывод о том, что проблема вынужденной миграции затрагивает
Беларусь, которая выступает как принимающая страна для иностранных
граждан и лиц без гражданства, являющихся беженцами и/или ищущих
убежища (Приложение Б). Так же с момента ратификации Конвенции ООН о
статусе беженцев 1951 г. и Протокол ООН о статусе беженцев 1967г.,
Республика Беларусь обеспечивает приведение внутригосударственного
законодательства о правовом статусе беженцев в соответствие с принципами и
нормами международного права, а так же тем самым гарантирует этим
категориям лиц права и свободы, упомянутые в документах. Так же был принят
ряд новых законодательных актов, реорганизованы органы миграционной
службы. Однако следует заметить, что эта работа еще далека от своего
завершения, поскольку белорусское законодательство в области
предоставления защиты беженцам по-прежнему носит ограничительный
характер в плане доступа к процедурам получения статуса беженца или
предоставления убежища, а также в основном сосредоточено на усилении
режима иммиграционного контроля.

26
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать

положения и выводы, наиболее существенными из которых представляются
следующие.
Одной из глобальных проблем, которая сейчас тревожит весь мир,
является проблема беженцев. Как свидетельствует история второй половины
XX века вынужденная миграция несет за собой тяжелые последствия как для
отдельной личности, так и для многих государств и мирового сообщества в
целом. Главными причинами вынужденной миграции, помимо вооруженных
конфликтов, также являются политика дискриминации, иностранного
вмешательства, преследования по политическим, национальным, религиозным
и иным причинам, в результате которых создается угроза жизни или свободе
человека в стране проживания.
Проблема вынужденного перемещения лиц самым тесным образом
связана с вопросом нарушения прав человека. Поэтому уважение прав человека
является необходимым условием, как для предотвращения потоков беженцев,
так и для решения связанных с ними проблем.
Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые
последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица
или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо
признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать
определению. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от
установления статуса беженца или государства
Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства
принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в
страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус,
статус вынужденно переселенного лица или беженца порождает сумму прав и
обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение
лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и
государством.
Специфика правового положения беженца определяется тем, что страна
его гражданской принадлежности не гарантирует ему важнейшие права и
свободы человека, что является причиной бегства и поиска защиты у другого
государства. В результате, страна-убежище из гуманитарных соображений
предоставляет иностранному гражданину права и обязанности вместо страны
его гражданской принадлежности. Очевидно, что эта ситуация выходит за
пределы действия национального законодательства и регулируется нормами
27
международного права, основанных на признании ряда общечеловеческих прав
и свобод. Вместе с тем, правовое положение беженцев определяется и
действующим национальным законодательством в отношении прочих
иностранных граждан, пребывающих в данном государстве, и собственных
граждан этой страны.
Отличительной особенность вынужденных переселенцев является то, что
данные лица перемещаются внутри определенной страны и находятся под ее
юрисдикцией и защитой.
Мы выяснили, что действующее законодательство Республики Беларусь
соответствует положениям Конвенции ООН "О статусе беженцев" 1951 года.
Тем не менее, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная
система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, на практике
выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы
беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь,
но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по моему
мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их
прав. Такая же ситуация наблюдается нами и при сравнении практики. С
учетом проводимых реформ и совершенствования законодательства, можно
сделать вывод, что проблема актуальна для нашей страны.
Законодательству Республики Беларусь в области права беженцев,
требуется доработка в таких моментах, как работа с лицами,
ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов,
удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные
вопросы интеграции беженцев.
Вместе с тем, белорусские власти тщательно контролируют соблюдение
беженцами и другими иностранцами законов Республики Беларусь. В
частности, этим целям служат автоматизированная система "Беженцы" и
система идентификации "Дакто". Последняя позволяет идентифицировать
личности иностранных граждан, задержанных за нарушение пограничного
законодательства, в том числе лиц, ходатайствующих о получении статуса
беженца.
В заключение хотелось бы отметить следующее. Последние изменения в
законодательстве о беженцах являются позитивными и почти полностью
соответствуют положениям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.
Как уже отмечалось ранее, система защиты беженцев в Республике
Беларусь в целом построена. Она, по мнению экспертов УВКБ ООН, является
одной из лучших среди стран — членов Содружества Независимых Государств,
а дальнейшее ее совершенствование направлено на адаптацию беженцев [4, с.
125].
28
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абашидзе, А. Х. Юридическое содержание прав неграждан по

международному праву / А. Х. Абашидзе, А. М. Солнцев // Научно-
аналитический журнал Обозреватель – Observer. – 2013. – № 10 (285). – С. 59
– 63.
2. Андисек, О. Интеграция беженцев в Беларуси: необходимость
формирования национальной политики / О. Андисек, Т. Рантала // Журнал
международного права и международных отношений. – 2008. – № 2. – С. 65 –
71.
3. Астахов, С. Правовое положение беженцев в международном праве / С.
Астахов // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия:
Гуманитарные и социальные науки. – 2009. – № 1. – С. 233–236.
4. Башкова, К. В. К вопросу о незаконной миграции населения в
международном праве /К. В. Башкова // Сборник материалов VI
Международной научно-практической молодежной конференции «Научные
стремления - 2015» / ООО «Лаборатория интеллекта» и «Центр молодежных
инноваций». – Минск: «Энциклопедикс», 2015. – 222 с.
5. Богдан, Д. В. Предоставление статуса беженца, дополнительная и
временная защита иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике
Беларусь /Д. В.Богдан // Сборник научных статей студентов, магистрантов,
аспирантов. Вып. 11: в 2-х т. Т. 1 / cост. С. В. Анцух; под общ.ред. В. Г.
Шадурского. — Минск: Четыре четверти, 2014. – С.27-28.
6. Васильева, Л. А. Связь между убежищем и миграцией : учебно-
методическое пособие / Л.А.Васильева, О. И.Бахур, А. И.Федорако. — Минск :
Асобны, 2007. — 240 с.
7. Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без
гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в
Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14
апр. 2009 г., № 461// Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] /
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
8. Всеобщая декларация Организации Объединенных Наций "Прав
человека" (Принята в г.Нью-Йорке 10.12.1948) // Консультант Плюс : Беларусь
[Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2015.
9. Гудвин-Гилл, Гай С. Статус беженца в международном праве / Гай С.
Гудвин-Гилл. — Москва : ЮНИТИ, 1997. — 647с.
10. Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал
международного права и международных отношений. — 2000. — № 1. – С. 37
— 55
11. Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища: заключение Исполкома
УВКБ ООН № 44 (XXXVII) - 1986 год // Сборник международно-правовых
документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. —
29
Минск: Тесей, 2000. - С. 98-99.
12. Иванов, Д. В. Беженцы в современном международном праве / Д. В.
Иванов. — Москва: Международные отношения, 2006. - 199 с.
13. Иванова, Н. Ю. К вопросу о статусе беженца в международном праве /
Н. Ю.Иванова // Исторические, философские, политические и юридические
науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2009. -
№ 3. - С. 74-76.
14. Карташкин, В. А. Международно-правовые стандарты прав человека:
универсализм, регионализм, реалии / В. А .Карташкин, Е. А. Лукашева //
Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 37-45.
15. Карташкин, В. А. Права отдельных групп неграждан в международном
праве / В.А.Карташкин, А. М. Солнцев // Современное право. - 2013. - № 10. -
С. 138-144.
16. Карташкин, В. А. Права человека: международная защита в условиях
глобализации / В. А.Карташкин. М., 2011. С. 269—276.
17. Касинский, С. М. Развитие системы убежища в Республике Беларусь / С.
М.Касинский // Беларусь в современном мире: материалы IX Международной
конференции, посвященной 89-летию образования Белорусского
государственного университета, 29 октября 2010 г. / редкол.: В. Г. Шадурский
[и др.]. — Минск: Изд. центр БГУ, 2010. – С. 279-280.
18. Кивель, В. Н. Проблема реализации конституционных прав беженцев и
лиц, ищущих убежища / В.Н. Кивель // Беларусь в современном мире:
материалы X Международной конференции, посвященной 90-летию
образования Белорусского государственного университета, 28 октября 2011 г. /
редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. — Минск: Изд. центр БГУ, 2011. – С. 86-87.
19. Конвенция о статусе беженцев [Электронный ресурс] : [заключена в г.
Женеве 28.07.1951 г.] // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
20. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г.
и 17 октября 2004 г.) – Минск: Амалфея, 2006. – 48 с.
21. Лебедева, Л. С. Развитие прав беженцев: от лиги наций к региональным
законодательствам / Л. С.Лебедева // Гуманитарный вестник. - 2008. - № 4. - С.
219-221.
22. Мукомель, О. В. Вынужденная миграция в СНГ /О. В. Мукомель //
Миграция. - 1997. - №1. - С.7 - 15. 
23. О беженцах [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь,
22.02.1995 г., N 3605-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 января 2006 г. //
Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
24. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О
беженцах [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь от 16.06.1999 N
268-З // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

30
25. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства
статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь:
Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г., N 354-З // Консультант Плюс. Беларусь /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2015.
26. Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам
и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и
лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и
лиц без гражданства: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 апр. 2006 г., № 204: в
ред. от 08.01.2013 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
27. Павлова, Л. В. Международно-правовой статус: учебное пособие / Л. В.
Павлова. – Минск : «ТЕСЕЙ»,
2006 – 217 с.
28. Сарашевский, Ю. Л. Конвенция 1951 г. о статусе беженцев / Ю. Л.
Сарашевский // Белорусский журнал международного права и международных
отношений. — 2001. — № 2. – С. 34-39.
29. Селиванов, А.В. Вынужденная миграция в Республике Беларусь:
сборник законодательных актов в сфере убежища, миграции и гражданства /
сост. С. А. Матус, А. В. Селиванов, Т. В. Тумашик. — Минск: Тессей, 2009. —
480 c.
30. Устав Международной Организации по Делам Беженцев [Электронный
ресурс] : [заключен в г. Женева 20.08. 1946 г.] // Консультант Плюс. Беларусь /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2015.
31. World Refugee Survey 2014. Ал Annual Assessment of Conditions Affecting
Refugees, Asylum Seekers, and Internally Displaced Persons. U.S. Committee for
refugees. - 2014. - P. - 5-12.

31
ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А
32
Схема «Виды миграций населения»

ПРИЛОЖЕНИЕ Б
33
 Схема «Сведения о численности иностранцев, которые обратились с
ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной
защиты в Республике Беларусь в 2004-2012 годах (выборочно – только
страны от 5 и более чел.)»

34
35