Presentacion Control Mineria

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
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Ministerio de Ambiente,
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Vivienda yy
y Desarrollo
Vivienda Territorial
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Desarrollo Territorial
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PRESIDENCIA DE
PRESIDENCIA DE LA
LA REPÚBLICA
REPÚBLICA
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE AMBIENTE,
AMBIENTE, VIVIENDA
VIVIENDA YY DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL
Dirección de
Dirección de Licencias,
Licencias, Permisos
Permisos yy Trámites
Trámites Ambientales
Ambientales
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CONTROL AMBIENTAL DE LA
MINERÍA ILEGAL
(EXTRACCIÓN ILÍCITA DE LOS
RECURSOS MINEROS)
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PROPIEDAD DEL RECURSO MINERO

Art. 5 Ley 685/01 - C.M.
Los minerales de cualquier clase y ubicación, yacentes en el suelo o en
el subsuelo, en cualquier estado físico o natural, son de exclusiva
propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad, posesión o
tenencia de los correspondientes terrenos sean de otras entidades
públicas, de particulares o de comunidades o grupos.
Quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y

concretas provenientes de títulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes.
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CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

La Minería Legal y el Derecho a explorar y explotar
Artículo 14 C.M.: Título Minero. A partir de la vigencia de este
Código, únicamente se podrá constituir, declarar y probar el derecho a
explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de
concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro
Minero Nacional.
Lo dispuesto en el presente artículo deja a salvo los derechos

provenientes de las licencias de exploración, permisos o licencias de
explotación, contratos de explotación y contratos celebrados sobre
áreas de aporte, vigentes al entrar a regir este Código. Igualmente
quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y
concretas provenientes de títulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.
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Naturaleza del Derecho del Beneficiario del Título
Minero
Artículo 15 C.M.: El contrato de concesión y los demás títulos
emanados del Estado de que trata el artículo anterior, no transfieren al
beneficiario un derecho de propiedad de los minerales in situ sino el de
establecer, en forma exclusiva y temporal dentro del área otorgada, la
existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a
apropiárselos mediante su extracción o captación y a gravar los predios
de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente
de dichas actividades.
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Aspectos Ambientales Artículo 197 C.M.
CONSTITUCIÓN Y EJERCICIO DEL DERECHO. La celebración y
perfeccionamiento del contrato de concesión y su inscripción en el
Registro Minero Nacional, se regulan por las disposiciones de este
Código. Para el ejercicio emanado de dicho contrato, antes de la
iniciación y ejecución de obras y labores materiales de explotación,
será necesario cumplir con los requisitos y condiciones de orden
ambiental previstos en el presente Capítulo y en lo no previsto en el
mismo, en las normas ambientales generales.
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Aspectos Ambientales Artículo 198 C.M.
MEDIOS E INSTRUMENTOS AMBIENTALES. Los medios e
instrumentos para establecer y vigilar las labores mineras por el
aspecto ambiental, son los establecidos por la normatividad ambiental
vigente para cada etapa o fase de las mismas, a saber, entre otros:
Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Licencia
Ambiental, permisos o concesiones para la utilización de recursos
naturales renovables, Guías Ambientales y autorizaciones en los casos
en que tales instrumentos sean exigibles.
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Aspectos Ambientales – Licencia Ambiental
ARTÍCULO 205 C.M. (modificado por el artículo 13 de la Ley 1382 de
2010). LICENCIA AMBIENTAL. Con base en el Estudio de Impacto
Ambiental, la autoridad competente otorgará o no la Licencia
Ambiental para la construcción, el montaje, la exploración cuando
requiera la construcción de vías que a su vez deban tramitar licencia
ambiental, la explotación objeto del contrato y el beneficio y para las
labores adicionales de exploración durante la etapa de explotación. (…)
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Aspectos Ambientales – Licencia Ambiental
La Licencia Ambiental es la autorización otorgada por la Autoridad
Ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o
actividad que pueda producir un deterioro grave a los recursos
naturales o al medio ambiente y lleva implícitas las autorizaciones para
el uso y/o aprovechamiento de estos.
Base Legal: Título VIII de la Ley 99 de 1993, el cual ha sido

reglamentado por los Decretos 1753 del 1994, 1728 de 2002, 1180 de
2003, 1220 de 2005, 500 de 2006 y finalmente por el Decreto 2820 de
2010 actualmente vigente.
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Aspectos Ambientales – Plan de Manejo Ambiental
El Plan de Manejo Ambiental – PMA es el conjunto detallado de
medidas y actividades que, producto de una evaluación ambiental,
están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos
y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de
seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza
del proyecto, obra o actividad.
El PMA podrá hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o como

instrumento de manejo y control para proyectos, obras o actividades
que se encuentran amparados por un régimen de transición o de
legalización de minería.
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Aspectos Mineros – Aspectos Ambientales
Minería Legal es aquella que se desarrolla contando con un título
minero inscrito en el Registro Minero Nacional y con el instrumento de
manejo y control ambiental adecuado a la fase en que se encuentra el
proyecto, a saber:
Fase del Proyecto Minero Instrumento de Manejo y
Control Ambiental
Exploración Guías Minero Ambientales y
Permisos, Concesiones y/o
Autorizaciones Ambientales.
Construcción y Montaje Licencia Ambiental
Explotación Licencia Ambiental o Plan de Manejo
Ambiental + Permisos, Concesiones
y/o Autorizaciones Ambientales
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CONCEPTO DE MINERÍA ILEGAL

Extracción Ilícita de Recursos Mineros
ARTÍCULO 159 C.M. EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN ILÍCITA. La
exploración y explotación ilícita de yacimientos mineros, constitutivo del delito
contemplado en el artículo 244 del Código Penal, se configura cuando se
realicen trabajos de exploración, de extracción o captación de minerales de
propiedad nacional o de propiedad privada, sin el correspondiente título minero
vigente o sin la autorización del titular de dicha propiedad.
ARTÍCULO 160. APROVECHAMIENTO ILÍCITO. El aprovechamiento ilícito

de recursos mineros consiste en el beneficio, comercio o adquisición, a
cualquier título, de minerales extraídos de áreas no amparadas por un título
minero. En estos casos el agente será penalizado de conformidad con lo
establecido en el artículo 244 del Código Penal, exceptuando lo previsto en
este Código para la minería de barequeo.
Nota: La referencia del artículo 244 del Código Penal, debe entenderse
como el artículo 338 de la Ley 599 de 2000.
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Minería Ilegal a Cielo Abierto

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¿Cuáles son las consecuencias legales de la

minería ilegal?
• Implica la comisión de uno o varios delitos, por lo cual debe ser
investigada y penalizada por las autoridades penales.
• Causa daño al medio ambiente, a los recursos naturales
renovables y al paisaje, por lo cual es objeto de imposición de
medidas preventivas y sanciones por parte de las autoridades
ambientales.
• El aprovechamiento, exploración o explotación ilícita de
minerales debe ser informado al alcalde del lugar y éste debe
proceder al decomiso de los minerales extraídos y a suspender la
actividad. (Arts. 161 y 306 del C.M.)
• De ser realizada en área titulada procede el amparo
administrativo. (Art. 307 C.M.)
• Inhabilidad de 5 años para obtener concesiones mineras.
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REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL

EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE
LEGALIZACIÓN DE MINERÍA
TRADICIONAL Y DE MINIDRAGAS.
LEY 1333 DE 2009, LEY 1382 DE 2010 Y

DECRETO 2715 DE 2010.
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DECRETO 2715 DE 2010

Articulo 2. Actividad Objeto de Legalización. La Autoridad Minera legalizará la
actividad minera adelantada por aquellos explotadores, grupos y asociaciones, que
acrediten ser mineros tradicionales, para lo cual deben cumplir con todos los requisitos
establecidos en este Decreto.
Parágrafo. Desde la presentación de la solicitud de legalización y hasta tanto la

autoridad minera resuelva las solicitudes de legalización, y se suscriba el respetivo
contrato de concesión minera, no habrá lugar a proceder, respecto a la aplicación de las
medidas previstas en los artículos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales
señaladas en los artículos 159 y 160 de la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de la
aplicación de las medidas preventivas y sancionatorias de carácter ambiental.
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ESCENARIOS DE IMPOSICIÓN DE MEDIDA PREVENTIVA

Y SANCION
1. Las actividades de explotación minera se desarrollan sin título minero, sin Licencia
Ambiental o Plan de Manejo Ambiental y sin que medie solicitud de legalización de
minería.
Procede la imposición de medidas preventivas con la finalidad de impedir la continuación de

la ocurrencia del hecho, la realización de la actividad y la existencia de una situación que
atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.
La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales vigentes

y/o la comisión de un daño al medio ambiente.
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Y SANCION
2. Las actividades de explotación minera se desarrollan con título minero y sin
Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental.

La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales vigentes

y/o la comisión de un daño al medio ambiente.
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Y SANCION
3. Las actividades de explotación minera se desarrollan con solicitud de legalización
de minería tradicional y sin Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental.

La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales

vigentes y/o la comisión de un daño al medio ambiente.
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Protocolo General para el

Desarrollo de Operativos contra la
minería ilegal
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PROTOCOLO OPERATIVO - ANTES

• Identificar el punto geográfico afectado por la explotación ilícita, solicitar a INGEOMINAS la relación e
información de proyectos y registros mineros y a las corporaciones autónomas y/o Ministerio de
Ambiente, autorizaciones ambientales en la zona.
• Recolectar información de inteligencia (marco geopolítico, influencia delincuencial, estudio de vías de
acceso, coordenadas geográficas del lugar, etc.), si el procedimiento no se realiza en flagrancia se
coordina con Fiscalía para la respectiva orden de allanamiento.
• Convocatoria de autoridades nacionales, departamentales y locales según sea el caso, que tienen
jurisdicción y competencia en la solución del problema para la realización de una mesa técnica
(IDEAM, INGEOMINAS, autoridad ambiental, autoridad minera).
• Determinar el alcance, los objetivos, el rol y la responsabilidad de cada entidad participante.
• Determinar los medios de transporte y logísticos a utilizar..
• Convocar reunión de coordinación entre los comandantes del operativo con los integrantes de la mesa
técnica.
• Determinar los equipos de trabajo y nombrar seguridad al personal no uniformado durante y hasta la
finalización de la operación en la zona a intervenir.
• Designar el Comandante o coordinador de cada equipo y elaborar orden de operaciones.
• Instruir al personal uniformado y no uniformado de los resultados de la mesa técnica, y orden de
operaciones para enfrentar situaciones de riesgo.
• Efectuar un reconocimiento previo por parte de personal de inteligencia de la Policía.
• Fijar e instalar el Puesto de Mando Unificado.
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Sobrevuelo al área Ensayo operativo Sobrevuelo al área

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PROTOCOLO OPERATIVO - DURANTE

• Asegurar el área a intervenir por parte del personal policial para neutralizar riesgos en contra del
personal que realiza la diligencia.
• Disponer el desplazamiento al área.
• Disponer que la Policía Judicial realice el registro fílmico y fotográfico detallado desde antes del
ingreso al predio privado y durante todo el procedimiento fijando principalmente, vías de acceso,
extracción minera (personas en flagrancia, equipos y extraído), afectaciones ambientales, talas,
quemas, vertimientos, contaminación, desviación fuente hídrica, maquinaria que se incauta (serial,
marca y estado de la misma), otros elementos incautados (oro, mercurio, cianuro, combustible,
material mineral etc.)
NOTA: Fijar con coordenadas cada elemento material probatorio con testigo métrico, la
fotografía debe ser clara y descriptiva.
• Determinar el acceso de los funcionarios nacionales, departamentales y/o locales que tienen
jurisdicción y competencia en la solución del problema.
• Identificar al responsable de las presuntas actividades ilícitas encontradas (propietario, tenedor,

administrador y operario). Si hay presencia de niños, niñas y/o adolescentes se realiza entrevista a un
mayor de edad donde declare la presencia de estos y mediante informe se da a conocer a
INGEOMINAS con el fin de solicitar caducidad de titulo minero.
• Una vez identificado el responsable, se le solicita exhibir documento que le autoriza para adelantar
labores de explotación de mineral (titulo minero y licencia ambiental).
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• En caso de no identificar al responsable se le solicitará a los operadores exhibir documento que le
autoriza para adelantar labores de explotación de mineral (titulo minero y Autorización ambiental para
explotar recurso minero).
• Si lo presenta se procede a verificar la idoneidad del documento con la autoridad minera y ambiental
respectiva.
• En caso de no poseer los documentos referidos está en flagrancia – comienza el procedimiento de las
autoridades mineras y ambientales, así como la toma de muestras.
• Funcionario Autoridad Minera: Informa al responsable que está ejecutando la actividad de

explotación minera sin contar con el título minero requerido.
• Explica de las razones jurídicas y técnicas sobre la necesidad de contar con título minero
• En caso de existir maquinaria pesada que está siendo utilizada en la explotación ilícita se coordina con
la autoridad ambiental o penal un secuestre depositario, verificando antecedentes y arraigo del mismo,
siempre y cuando sea imposible su transporte.
• Imposición de sellos y notificación mediante acta informando sobre sus obligaciones como custodio y
la no alteración de los sellos y las consecuencias de su inobservancia.
• En caso de existir los mecanismos se procede a sacar la maquinaria para dejarla a disposición de la
Fiscalía o la autoridad ambiental en un lugar dispuesto por aquellos.
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• Funcionario Autoridad Ambiental: El miembro de la Policía Nacional en coordinación con la
autoridad ambiental Informa al responsable que fue sorprendido en flagrancia cometiendo una
presunta infracción ambiental consistente en no contar con la autorización ambiental requerida para
ejecutar actividades de explotación minera, de acuerdo con la normatividad ambiental vigente
aplicable.
• Diligenciar el documento en la que se incorpora la descripción de los hechos y de las actividades

encontradas, acta de Imposición de medida preventiva en flagrancia e informe preliminar.
• Imposición de medidas preventivas por parte de autoridad ambiental (decomiso, suspensión de obra,
etc.)
• Policía Fiscal y Aduanera realiza procedimiento aduanero con el fin de verificar documentación que
acredite la legalidad de la importación y uso de la maquinaria.
• La Policía Judicial verifica posibilidad de judicializar y procede a dar lectura de los derechos del
capturado e inicia procedimiento de captura en flagrancia.
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PROTOCOLO OPERATIVO - DESPUÉS

• Cada grupo de trabajo verifica que todos los documento diligenciados se encuentren debidamente
firmados por las partes intervinientes.
• Traslado de los capturados y elementos incautados y/o decomisados para dejar a disposición ante la
autoridad competente.
• El funcionario de Ministerio Público será informado del procedimiento, quien estará en el Puesto de
Mando Unificado.
• Deshacer el ejercicio en lo policial para retirarse del lugar, adoptando las medidas de seguridad
pertinentes para garantizar la integridad de las personas que conforman el procedimiento.
• Firma del funcionario competente de la documentación necesaria y requerida para dejar ante
autoridad competente según el caso.
• La Policía judicial deja a disposición el caso a la fiscalía delegada, en compañía del grupo de trabajo.
• Adelantar actos urgentes emitidos por la Fiscalía
• Fin del procedimiento.

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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

PROPIEDAD DEL RECURSO MINERO

Quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

Lo dispuesto en el presente artículo deja a salvo los derechos

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

Base Legal: Título VIII de la Ley 99 de 1993, el cual ha sido

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

El PMA podrá hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o como

CONCEPTO DE MINERÍA LEGAL

CONCEPTO DE MINERÍA ILEGAL

ARTÍCULO 160. APROVECHAMIENTO ILÍCITO. El aprovechamiento ilícito

Minería Ilegal a Cielo Abierto

¿Cuáles son las consecuencias legales de la

REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL

LEY 1333 DE 2009, LEY 1382 DE 2010 Y

DECRETO 2715 DE 2010

Parágrafo. Desde la presentación de la solicitud de legalización y hasta tanto la

ESCENARIOS DE IMPOSICIÓN DE MEDIDA PREVENTIVA

Procede la imposición de medidas preventivas con la finalidad de impedir la continuación de

La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales vigentes

ESCENARIOS DE IMPOSICIÓN DE MEDIDA PREVENTIVA

Procede la imposición de medidas preventivas con la finalidad de impedir la continuación de

La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales vigentes

ESCENARIOS DE IMPOSICIÓN DE MEDIDA PREVENTIVA

Procede la imposición de medidas preventivas con la finalidad de impedir la continuación de

La infracción ambiental la constituyen la violación de las disposiciones ambientales

Protocolo General para el

PROTOCOLO OPERATIVO - ANTES

Sobrevuelo al área Ensayo operativo Sobrevuelo al área

PROTOCOLO OPERATIVO - DURANTE

• Identificar al responsable de las presuntas actividades ilícitas encontradas (propietario, tenedor,

PROTOCOLO OPERATIVO - DURANTE

• Funcionario Autoridad Minera: Informa al responsable que está ejecutando la actividad de

PROTOCOLO OPERATIVO - DURANTE

• Diligenciar el documento en la que se incorpora la descripción de los hechos y de las actividades

PROTOCOLO OPERATIVO - DESPUÉS

• Adelantar actos urgentes emitidos por la Fiscalía

• Fin del procedimiento.

Gracias por su atención.

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