Вопрос 3.

1 декабря 1999 г. Федеральное Правительство Федеративной Республики Германия

одобрило программу «Современное государство – современное управление». При
реализации этой программы современное Правительство должно ориентироваться на
создание «активизирующего государства» в отличие от традиционного государства,
реализующего суверенное управление. Новая попытка реформирования была предпринята
«сверху».

Первый программный тезис «Новое распределение ответственности».

Активизирующее государство должно взять под свой контроль общественную
ответственность там, где это возможно. В обязанности государства входит защита
свободы и безопасности граждан, осуществление их правовой защиты, финансовое
управление.
На передний план управления должно выходить взаимодействие государственного,
полугосударственного и частного секторов для достижения общей цели.

Второй программный тезис «Гражданская ориентация». Это означает, что интересы и

мотивы государственных решений становятся транспарентны, и тем самым общество
становится лучше осведомленным в отношении решения публичных проблем. Государство
должно перейти к производству общественных услуг, опирающемуся на знания, а также
на использование информационных технологий как основы для информирования граждан и
связи с ними.

Третий программный тезис «Государственное разнообразие». Модель активизирующего

государства применяется не только к отношениям Союза и граждан, но и к отношениям
Союза с землям и общинами. Государственные уровни могут быть модернизированы только
совместно.

Четвертый программный тезис «Эффективное управление».

Высокопроизводительные и малозатратные работы должны стать существенной частью
управления активизирующего государства. Актуальна и необходима проверка
административных процедур для устранения ненужной бюрократии. Это возможно достичь
при помощи конкуренции и сравнения результатов (управления по результатам).
Конкуренция государственных органов и учреждений и ориентация на лучший результат
приводит к достижению оптимизации административных процедур и созданию более
устойчивой структуры управления.

В Германии административная деятельность осуществляется на пяти ступенях. Верхняя

ступень - это органы федерации; вторая ступень - деятельности земельных
административных органов; третья ступень - деятельности администрации округов,
находящихся под контролем правительства земель; четвертая ступень - деятельности
администрации районов и городов на уровне районов; пятая ступень - деятельности
администрации общин. Действия (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но
не индивидуальное) значение, представляют собой источники права.

Вопрос 1.
Федеральный президент Германии (Bundespräsident) - глава государства в ФРГ. Его
выбирают Федеральное собрание - конституционный орган, созываемый специально для
этой цели. В состав собрания входят депутаты Бундестага и такое же число делегатов,
избираемых земельными парламентами в соответствии с принципами пропорциональности.
Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет.
Переизбрание допускается один раз.

Федеральный президент исполняет представительские функции - он представляет ФРГ на

международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он
обладает правом помилования заключенных. К его функциям относятся:
- подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять
конституционный надзор за законотворческой деятельностью);
- выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента,
утверждение федерального канцлера в должности и его увольнение;
- утверждение на должности и освобождения от должностей федеральных министров по
представлению федерального канцлера;
- утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих,
офицеров и унтер-офицеров.

Федеральный канцлер (Bundeskanzler) - является председателем Федерального

правительства Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и
определение политического курса правительства. Бундесканцлер избирается Бундестагом
(парламентом Германии) сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до
истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума
недоверия.
Федеральный канцлер председательствует в Федеральном правительстве. Только он имеет
право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для
федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер
решает, сколько министров будет в правительстве и определяет сферу их деятельности.
Ведомство федерального канцлера Германии (Bundeskanzleramt) - ведомство в структуре
исполнительной власти Германии, в задачи которого входит поддержка деятельности
федерального канцлера Германии. В здании Ведомства находится кабинет Федерального
канцлера.
Федеральное правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и Федеральных
министров. Он действует на основе статей 62-69 Конституций ФРГ. Федеральный канцлер
определяет основные направления политики правительства.
Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Кандидатуры федеральных
министров предлагаются Канцлером, но назначаются Федеральным президентом.
Деятельность федеральных министров строго обусловлена Конституции, они имеют право
работать самостоятельно только в рамках своей компетенции. Весь состав
правительства и каждый министр в отдельности несут ответственность перед Канцлером.
Перед вступлением в должность Канцлер и министры приносят присягу перед
парламентом.

Федеральное правительство осуществляет руководство и обеспечивает координацию таких

министерств:
- Федеральное министерство внутренних дел Германии;
- Федеральное министерство по делам перемішених лиц, беженцев и жертв войны
Германии;
- Федеральное министерство защиты продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав
потребителей Германии;
- Федеральное министерство здравоохранения и социального обеспечения Германии;
- Федеральное министерство обороны Германии;
- Федеральное министерство образования и научных исследований Германии;
- Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи
Германии;
- Федеральное министерство транспорта, строительства и городского развития
Германии;
- Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных
реакторов Германии;
- Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии;
- Федеральное министерство юстиции Германии;
- Министерство иностранных дел Германии;
- Федеральное управление финансового надзора Германии

Основной закон предусматривает следующий порядок формирования Федерального

правительства. В начале легислатуры Бундестаг по предложению Федерального
президента избирает Федерального канцлера — главу Правительства. Избранным счи-
тается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Бундестага, после
чего следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального
президента. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Федеральным
президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бундестага.
В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики,
вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное
правительство активно использует имеющееся у него право законодательной
инициативы. 

Вопрос 2.
Земельные правительства состоят из премьер-министров и министров. Земельные
министры назначаются премьер-министром земли, о чем сообщается ландтагам. Министры
земли вступают в должность после принятия присяги перед премьер-министром и
депутатами ландтага. Существование наряду с федеральными земельных органов в ранге
правительств и министерств земель, обусловливаемое федеральной формой
государственного устройства ФРГ, служит важной особенностью, определяющей систему
местной администрации страны.
В стране в настоящее время насчитывается 16 земель, а значит и 16 премьер-министров
и правительств, возглавляющих систему управления, т. е. систему органов публичной
администрации. В связи с монопольным положением федерации в сфере управления
иностранными делами и обороной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. В
остальном система министерств в землях, с учетом местных нужд и особенностей,
примерно повторяет систему федеральных министерств, что обеспечивает тесные
контакты центра и земель и практическое руководство местными делами из центра.
Кроме того, согласно ст. 84 Основного закона федеральное правительство для надзора
за выполнением федеральных законов землями может направлять своих уполномоченных в
ведомства земель; при выполнении федеральных законов по поручению федерации
руководители ведомств среднего звена должны назначаться с согласия федерального
правительства (ст. 85).
Земли страны делятся на территориальные правительственные округа (бецирк). Общая
численность округов - около 50, причем во главе каждого округа стоит уполномоченный
правительства земли (правительственный президент). Его основная задача - следить за
тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. Такое право
уполномоченный правительства получает благодаря тому, что он назначается
правительством земли. Уполномоченные земель (правительственные президенты) обладают
широкими правами в области управления, включая контрольные и надзорные функции за
органами коммунального управления.
Административно-территориальной единицей являются районы (крайс или ландкрайс),
общая численность которых более 460, и города-районы, наделенные соответствующим
правовым статусом районов - их около 180 (крайсштадты).
Районы являются низшими органами собственно государственной администрации.
Представительный орган района - крейстаг или крейсрат (районное собрание). Глава
района - ландрат - избирается либо непосредственно населением, либо районным
собранием. В состав района могут входить небольшие общины (небольшие города и
поселки). Общины, включенные в систему управленческой деятельности района, являются
носителями определенных управленческих функций: содержание коммунальных реальных
школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-
хозяйственных служб, предназначенных для населения и жителей примыкающих мелких
общин.
Община (гемейнде) является следующей после районов административно-территориальной
единицей. Общая численность населения общины редко превышает 30 тыс. жителей.
Главами администрации в общинах, также как и в районах, являются ландраты и
бургомистры, которые получают свои должности в различных землях на разных
основаниях, что в значительной мере предопределено сложившимися традициями. Часть
из названных должностных лиц избирается непосредственно населением (например, в
землях Баден-Вюртемберг, Бавария), а часть - избирается представительными органами
(например, избирается муниципальными органами в землях Гессен, Северная Рейн-
Вестфалия). Тем самым они приобретают статус должностных лиц.
Община на территории своей деятельности является исключительным и самостоятельным
носителем публичного управления. Согласно ст. 28 Основного закона общинам и их
объединениям обеспечивается право регулировать все дела местного сообщества в
рамках законов под свою ответственность.
Главным органом общины является муниципальный совет. Он определяет основные
принципы управления общиной и полномочен решать все проблемы общины, если проблемы
не отнесены законодательством к компетенции бургомистра или если муниципальный
совет не передал свою компетенцию бургомистру.
Представительства общин - общинные муниципальные советы. Избранные населением члены
общинного представительства осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Бургомистр, возглавляющий общинный муниципальный совет, избирается непосредственно
населением (например земля Баден-Вюртемберг, Бавария) или муниципальным советом
(например Гессен, Северная Рейн-Вестфалия). В общинах с населением свыше 50 тыс.
человек бургомистр именуется обер-бургомистром. По важнейшим вопросам общины
решение правомочен принимать только муниципальный совет (прием на работу,
назначение на должность и увольнение муниципальных сотрудников и др.).