1. Система охраны труда в Донецкой Народной Республике.

Когда особое внимание уделяется человеческому фактору охрана труда

и здоровья трудящихся на производстве становится наиважнейшей задачей.
Успех в решении проблем охраны труда в большой степени зависит от
качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать
правильные решения в сложных и изменчивых условиях современного
производства.
В соответствии с Законом ДНР «Об охране труда» работодатель обязан
обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и
проверку знания ими требований охраны труда, недопущение к работе лиц,
не прошедших в установленном порядке указанные обучения, инструктаж,
стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Работник, в свою очередь обязан соблюдать требования охраны труда,
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку
знаний требований охраны труда.
Следует отметить, что работники, занятые на работах, определенных
Перечнем работ повышенной опасности и перечнем работ, где есть
необходимость в профессиональном отборе, проходят ежегодное
специальное обучение и проверку знаний, соответствующих нормативных
правовых актов по охране труда.
Специальное обучение соответствующим нормативным правовым
актам по охране труда и проверка знаний их требований» проводится
субъектами хозяйствования или не образовательными учреждениями.
Должностные лица, первые заместители и их заместители,
руководители центральных органов исполнительной власти, руководители
объединений субъектов хозяйствования, руководители субъектов
хозяйствования, должностные лица государственных администраций,
органов местного самоуправления, функциональные обязанности которых
связаны с обеспечением охраны труда, руководители и специалисты служб
охраны труда проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны
труда во время принятия на работу и периодически, один раз в три года.
Стоит отметить, что при введении новых или внесении изменений и
дополнений в действующие законодательные акты или нормативные
правовые акты по охране труда проводится внеочередное обучение и
проверка знаний должностных лиц и специалистов.
Не допускаются к работе работники, в том числе и должностные лица,
которые не прошли обучение, инструктаж и проверку знаний, по вопросам
охраны труда.
 2. Конституционные основы охраны труда.
Гарантии права работников на охрану труда определяются
Конституцией Донецкой Народной Республики, трудовым
законодательством, Законом ДНР «Об охране труда», иными нормативными
правовыми актами.
Основным документом, регулирующим вопросы охраны труда,
является Закон ДНР «Об охране труда», принятый Народным Советом
Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2015 г.
В дополнение к Закону ДНР «Об охране труда» порядок обучения по
вопросам охраны труда определен «Типовым положением о порядке
проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда»,
утвержденного Приказом Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР №
227 от 29 мая 2015г., в редакции с изменениями, утвержденными Приказом
Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой
Народной Республики № 453 от 01 августа 2019 года.
Типовое положение об обучении направлено на реализацию в
Донецкой Народной Республике системы непрерывного обучения
должностных лиц и других работников по правовым и организационным
вопросам охраны труда, гигиены труда, производственной санитарии,
электро- и пожарной безопасности, оказания доврачебной медицинской
помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае
возникновения аварий с целью обеспечения профилактических мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний.
 3. Закон Донецкой Народной Республики «Об охране труда».
Закон «Об охране труда» Донецкой Народной Республики был принят 3-го
апреля 2015 года Народным советом ДНР.
Закон регламентирует вопросы управления и надзора в сфере охраны
труда, права и обязанности работодателей и работников в этой сфере,
компенсации и льготы работников, особенности труда отдельных категорий
граждан и т.д. Некоторые положения Закона во многом совпадают с
отдельными статьями Трудового кодекса РФ. Однако, есть в документе и
собственные нормы, например, п. 6 ч. 5 ст. 12 предусматривает право
работника расторгнуть трудовой договор, если работодатель не обеспечивает
соблюдение требований охраны труда, при этом работник получает выходное
пособие в размере среднемесячного заработка.
Отдельные вопросы охраны труда регламентируются и в
специализированных законах: Горный закон ДНР, регламентирующий
деятельность горнодобывающих предприятий республики, и Закон о
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В дополнение же к Закону об охране труда ДНР принят ряд
подзаконных актов. Прежде всего, это Положение о порядке проведения
обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Как отмечено в
положении – оно направлено на непрерывность обучения работников по
вопросам охраны и гигиены труда, производственной санитарии, электро- и
пожарной безопасности оказания доврачебной медицинской помощи
пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае
возникновения аварий с целью обеспечения профилактических мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний.
Положение предусматривает такие формы подготовки сотрудников
как: специальное обучение, стажировка и дублирование. Обучение по охране
труда проводится в рамках профессионального обучения, для
специальностей, не связанных с работами повышенной опасности,
количество часов составляет 10, а для работ с повышенной опасностью – 30.
Также вопросы охраны труда в обязательном порядке входят в программы
обучения на курсах повышения квалификации и профессиональной
переподготовки. При этом, выпускники всех форм подготовки по
направлениям, связанным с работами с повышенной опасностью, наряду с
документом об образовании получают удостоверение о допуске к таким
работам.
Положение определяет, что обучение и проверка знаний работников
проводится непосредственно на предприятии, где они трудятся. В состав
комиссии по проверке знаний входят представители профсоюзов, службы
охраны труда работодателя. Председателем комиссии должен быть
руководитель предприятия, либо руководитель структурного подразделения,
если комиссия создается в данном подразделении.
Также положение содержит типовые программы обучения работников
разного уровня, по мнению многих экспертов, программы подготовки
предусматривают получение глубоких знаний по вопросам охраны труда для
всех категорий работников.
В нормативную базу по охране труда ДНР также входит Положение о
расследовании и ведении учета несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве, Порядок безвозмездной выдачи молока и ряд
других подзаконных актов. 
Небольшой анализ законодательной базы ДНР показывает её
направленность на максимальную защиту прав работников, социальная
направленность государственной политики, провозглашенная руководством
республики, в полной мере отразилась в трудовом праве молодой
республики.
 4. Основные термины и определения в области охраны труда.
В области охраны труда используются следующие основные понятия:

1) работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или

уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида
деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный
труд.

2) работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении

и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору.

3) охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в

процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

4) условия труда – совокупность факторов производственной среды и

трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье
работника;

5) вредный производственный фактор – фактор производственной среды,

воздействие которого на работника может привести к ухудшению его
здоровья, заболеванию или смерти;

6) опасный производственный фактор – фактор производственной среды,

воздействие которого на работника может привести к его травме;

7) безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на

работающих вредных или опасных производственных факторов исключено
либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;
8) рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в
которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя;

9) средства индивидуальной и коллективной защиты работников –

технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения
воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных
факторов, а также для защиты от загрязнения;

10) производственная деятельность – совокупность действий людей с

применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в
готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку
различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;

11) орган государственного надзора – структурный орган государственного

надзора по направлениям производственной деятельности.