candados a cédula viva para las FF.AA.

y la Policía

01 Sep. 2010

Diario Gestión

Gobierno quiere eliminar el llamado "efecto espejo" o nivelación, por el cual el

pensionista militar o policial recibe el equivalente al sueldo de un trabajador
activo en el mismo puesto. Para el MEF, el efecto espejo es una de las
principales trabas para mejorar la remuneración del personal de las FF.AA. y la
PNP.

SONIA GILVONIO M.

Todo gran cambio comienza con un paso decidido. Hace más de cinco años se
logró la reforma del régimen pensionario de la Ley 20530, conocida como
cédula viva, cerrándose este sistema y ordenándose el esquema pensionario
para los servidores públicos; ahora, el Estado dará un nuevo paso con la
reforma del sistema pensionario militar-policial.

En el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se considera que esta reforma

es indispensable para solucionar las demandas de mejoras remunerativas para
el personal de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú (PNP),
logrando a la vez un sinceramiento de sus ingresos y una mayor transparencia
en las remuneraciones.

Para lograr ese objetivo, en la décimo novena disposición final de la Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, se estipula dejar sin
efecto todas las disposiciones aplicables al régimen del Decreto Ley 19846,
referidas a la renovación, homologación o nivelación de las pensiones con las
remuneraciones, incluso en el caso de las pensiones de invalidez e incapacidad
o de sobrevivencia de dicho régimen.

Es más, se indica en la propuesta legislativa que a partir de la vigencia de la

norma, las pensiones bajo este régimen no podrán incluir nuevos conceptos
pensionables o no pensionables, así como bonificaciones, beneficios y otros
goces de cualquier naturaleza que se otorgan al personal militar o policial en
actividad.

Esta modificación se realiza a través de una ley, porque a diferencia de la Ley

de Cédula Viva que requirió una reforma constitucional, el régimen pensionario
militar y policial se aprobó en 1979 por Ley 19846, y eso no fue recogido en la
Constitución como un derecho adquirido.

Reflejo pernicioso
Traduciendo lo antes señalado, lo que se quiere eliminar es el llamado "efecto
espejo" ó nivelación, por el cual el pensionista militar o policial recibe el
equivalente al sueldo de un trabajador activo en el mismo puesto, lo cual
significa que también se ve beneficiado de cualquier ajuste remunerativo que
este personal activo reciba, creando una carga insostenible para las arcas del
Estado.

Para el MEF, el efecto espejo es una de las principales trabas para mejorar la
remuneración del personal de las FF.AA. y la PNP, entonces, si antes no se
resuelve este problema no podrán haber incrementos salariales reales, porque
hasta ahora lo único que se han dado son bonificaciones, que no tienen un
efecto remunerativo, ni previsional.

Un ejemplo del costo del efecto espejo lo vemos en la bonificación de S/. 100
que otorgó el Estado para las FF.AA. y la PNP. Dicho aumento, dado en dos
partes, en los meses de marzo y julio, le representan al Estado más de S/.
3,000 millones en costo actuarial, debido al efecto espejo que existe en las
pensiones. "Si nosotros no resolvemos ese problema no pueden haber
incrementos reales", se asegura en el portafolio del jirón Junín.

Reforma

Al igual que ocurrió con el régimen de la Ley 20530, la reforma pensionaria en

el ámbito militar y policial garantiza los derechos adquiridos por los actuales
pensionistas, no es retroactiva, pero sí crea el marco a partir del cual se
puedan efectuar los ajustes remunerativos anunciados por el presidente Alan
García, los cuales, calcula el MEF, se darían en seis tramos (que no
necesariamente son años).

Y no solo eso, sino que los siguientes pasos buscarán tratar de ordenar la
escala remunerativa y conocer todos los otros conceptos de ingresos que
reciben, pensionables o no, mensuales o ocasionables, para poder incluirlos
correctamente.

La remuneración de un general, por ejemplo, es más o menos S/. 2,500, pero

tiene otros ingresos, siendo los más gruesos, pagos a mayordomo, chofer y
gasolina, todo lo cual suma unos S/. 5,500, o un poquito más, entonces, mas o
menos un 65% son otros conceptos y 35% su remuneración que es realmente
la pensionable.
Además, el MEF busca con esta reforma nivelar los sueldos, que los
incrementos sean más o menos proporcionalmente similares conforme vayan
avanzando en la carrera, no como ahora que el "punto de quiebre" salarial se
da a partir de los coroneles, porque la diferencia remunerativa de un
comandante a un coronel es más del doble.

Lo cual además produce, tal como está el sistema, que los que ganan menos
subsidien la pensión de los otros.

cifras&datos

- El presupuesto también incluye una disposición final que dispone que el

personal militar o policial, independientemente de su cargo o grado, no podrá
percibir en forma simultánea remuneración y pensión, u otros ingresos
adicionales.

- También en la disposición vigésima se suspende, durante los años 2011 y

2012, el ingreso a las Escuelas de Oficiales y Sub oficiales de las FF.AA. y PNP.

- Las FF.AA. y la PNP compren el 20.6% del total de personal activo,

pensionistas y CAS (personas bajo contrato administrativo de servicios) del
Estado, esto es, 146,785 personas. Ocupa el tercer lugar entre las diversas
modalidades.

- El costo anualizado que representan los servidores y pensionistas a cargo del

Estado para el 2010 es de S/. 25.9 millones, el 16% de ese monto se destina a
las FF.AA. y PNP.
en pocas palabras

Presupuesto de S/. 500 mlls. para FF.AA.

El Presupuesto del Sector Público parael Año Fiscal 2011 considera S/. 500
millones para el incremento de los sueldos al personal de las FF.AA. y la PNP,
en un primer tramo, informó el viceministro de Economía, Carlos Casas.

Indicó que se avanza en la nueva estructura de las remuneraciones militares y

policiales y se espera que la comisión especial de ministros que evalúan el
tema salarial de los uniformados, apruebe cómo se inicia dicha reforma.

"Estamos haciendo los cálculos todavía, porque hay muchas escalas dentro de
cada una de las armas, entonces estamos tratando de obtener el estimado,
pero el global daría 500 millones (para el próximo año)", apuntó.

El viceministro ratificó que se espera tener un poco más de orden en las

escalas salariales para equiparar los sueldos de los distintos grados. También
indicó que un mayor aumento para el personal de las FF.AA., estará asociado al
cumplimiento de las metas fiscales.

Caja militar policial con déficit de S/. 330 mlls.

Si no se realiza esta reforma pensionaria militar-policial, tampoco se podrá
salvar la Caja de Pensiones Militar-Policial, que actualmente tiene una planilla
de S/. 500 millones, pero los aportes solo llegan a cubrir S/. 170 millones, es
decir, existe un déficit de S/. 330 millones.

Justamente para cubrir este déficit, el gobierno está previendo en el

presupuesto del próximo año una partida por S/. 330 millones para cubrir este
déficit, y eso que la caja cuenta actualmente con 33,000 pensionistas.

Pero esto no son los únicos pensionistas de las FF.AA. y policiales, existe el
"Monte Pío", un esquema a cargo de sus instituciones correspondientes, que
comprende a los pensionistas antes del año 74, que a la fecha llegan a ser más
de 60,000.

¿Por qué el número tan abultado? Este esquema consideraba una jubilación a
los 15 años de servicio, entonces, eso generó un conjunto de generaciones de
jubilados en "Monte Pío" que no se extinguió porque se jubilaron temprano.

análisis

Una reforma que es necesaria

La decisión del Ejecutivo de poner fin al régimen de la cédula viva en las

Fuerzas Armadas y Policiales es una reforma que tendrá un fuerte impacto en
el bienestar del personal activo de ambas instituciones.
La actual legislación, que se dio en el gobierno de Velasco, se constituyó en
una medida que ha limitado el incremento salarial de los efectivos en actividad
y por consiguiente ha significado un desincentivo a la labor que deben cumplir.

La propuesta no apunta a rebajar las pensiones que reciben los jubilados de las
FF.AA. y la Policía, por lo cual se espera que el proyecto merezca el voto
aprobatorio del Congreso.

Es previsible que el debate sea áspero, ya que se tocan beneficios de altos

oficiales, que más que todo son expectaticios, ya que en la práctica los
aumentos que se daban al personal activo debían ser mediante bonificaciones
para evitar el efecto espejo. Es por eso que el Poder Ejecutivo debe explicar
detalladamente la repercusión del proyecto para evitar las malas

interpretaciones.

El siguiente paso, de ser aprobado el proyecto, deberá corresponder al

sinceramiento del sistema de remuneraciones. Ojalá que después se siga el
mismo camino con el resto del aparato estatal.

Julio Lira Segura

Director de Gestión