РЕФЕРАТ

Бюджетные инвестиции: законодательное регулирование и практические проблемы

 Содержание

Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного инвестирования..........................4
1.1. Сущность, виды и цели бюджетного инвестирования..............................4
1.2. Источники формирования инвестиционного бюджета и механизм
финансирования проектов...................................................................................8
Глава 2. Правовое регулирование бюджетных инвестиций..............................11
2.1. Федеральные законодательные акты, регулирующие сферу бюджетных
инвестиций..........................................................................................................11
2.2. Законодательные акты бюджетного инвестирования в Красноярском
крае......................................................................................................................15
Глава 3. Практические проблемы бюджетного инвестирования......................18
3.1. Проблемы инвестирования бюджетных инвестиций..............................18
3.2. Проблема формирования инвестиционного бюджета.............................19
Заключение............................................................................................................21
Список использованной литературы...................................................................22

2
 Введение

Бюджетное инвестирования является неотъемлемым источником

развития государства, куда входит не только производственная сфера, но
также и социальная, военно-промышленный комплекс, энергетика,
экологические проекты. Отличительной чертой бюджетных инвестиций от
иных инициатив, например, от поддержки предпринимательства, является в
первую очередь размер инвестиций, который может составлять несколько
миллиардов рублей в один проект, тогда как поддержка
предпринимательства ограничивается 500 тыс. руб.
Другой отличительной чертой является отсутствие явного
экономического эффекта. Строительство социальной инфраструктуры,
спортивных сооружений или развитие альтернативной энергетики в
ближайшей перспективе себя никак не окупают, но являются, безусловно,
важными направлениями. И такие вопросы необходимо решать, но решение
требует больших финансовых средств, которые есть только у государства.
Как известно, чем больше денег на руках, тем больше можно
потратить. Это применительно и к бюджету. Чем больше бюджет, тем
больше направлений можно инвестировать. Но в тратах всегда надо
руководствоваться здравым смыслом, который на законодательном уровне
выражен в законах – в федеральных и региональных нормативных актах.
Поскольку законодательство является реакционной деятельностью, то на
практике всегда присутствуют проблемы, которые требуется выявить и
решить. Этому и посвящена данная работа:
- Определить суть бюджетного инвестирования;
- Рассмотреть законодательное регулирование данной сферы;
- Выявить проблемы, которые проявляются в ходе практической
реализации проектов, финансируемых из бюджета.

3
 Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного инвестирования
1.1. Сущность, виды и цели бюджетного инвестирования

Согласно определению из Современного экономического словаря,

инвестиции определяются как вложение средств, капитала в программы,
проекты, предпринимательское дело, имущественные объекты и ценные
бумаги [8].
Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
виде капитальных вложений», последняя редакция которого датирована
25 декабря 2018 г., инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги,
иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие
денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или)
иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного
полезного эффекта.
Инвестирование всегда происходит с какой-то целью. Обычно такой
целью является получение прибыли. Однако, когда инвестором выступает
государство, то далеко не всегда прибыль является основным мотивом
инвестирования.
Под инвестициями государства понимаются денежные вливания,
которые делаются в компании с целью улучшения их показателей. При этом
показатели бывают разными, необязательно финансовыми, как следует из
определения ФЗ № 39. Они могут быть социальными, интеллектуальными,
оборонными и пр. То есть в данном аспекте, когда речь идет о бюджетных
инвестициях, рассматривать слово инвестиции в его классическом
экономическом смысле тут нельзя. У государства такая задача не ставится
напрямую, но косвенно, конечно, подразумевается.
Например, правительство может решить сделать инвестиции в
космонавтику, чтобы поднять рейтинг страны, продвинуть вперед науку и
производство, то есть прямой цели в обогащении нет. Но как следствие это
4
может привлечь иностранные финансы или повысить конкурентоспособность
собственной продукции на рынке.
Бюджетные инвестиции можно разделить на реальные и финансовые.
Первые относятся к капиталообразующим и могут быть как материальными,
так и нематериальными. Материальные вкладываются в инструменты,
недвижимость, транспортные средства. Например, такие инвестиции могут
быть выделены на возведение или проведение реконструкций строительных
объектов, на переоснащение и закупку нового оборудования, на постройку
новых цехов. Как пример здесь можно привести строительство космодрома
«Восточный», строительство Крымского моста через Керченский пролив или
возведение спортивных сооружений для зимней универсиады в г. Красноярск
в 2019 г.
Нематериальные инвестиции являются интеллектуальными, они
делаются в патенты, документацию, лицензии, подготовку кадров. Под
финансовыми инвестициями понимаются вложения в ценные бумаги или
депозитные вклады. Они могут быть прямые и портфельные и такой подход к
вложениям актуален не только для государства, но и для любых компаний
или частных лиц.
Под портфельными инвестициями понимаются средства, которые
вкладываются сразу по нескольким направлениям в небольшом количестве.
Это минимизирует риски инвестора. Примером служит приобретение акций
ряда компаний, занятых в разных областях бизнеса. Под прямыми
инвестициями понимаются средства, которые непосредственное выделяются
в конкретную компанию или под конкретный проект. Как правило, речь идет
о покупке активов предприятия и контроле за ним.
Бюджетные инвестиции, впрочем, как и любые другие, делаются не
просто так, а под какие-то конкретные цели и задачи, достигнуть которые
необходимо к конкретному времени. Эти требования выдвигаются в
инвестиционном проекте, который согласуется и утверждается двумя
сторонами: инвестором и получающим помощь лицом (компанией).
5
 Проекты, финансируемые из бюджета, позволяют нарастить общую
стоимость госимущества, выраженного в виде муниципальных и
государственных предприятий. Цели, по которым осуществляется бюджетное
инвестирование, бывают следующими:
- Постройка различных муниципальных и государственных структур;
- Покупка оборудования или недвижимости для подобных структур;
- Создание фондов, которые поддерживают работу госорганов;
- Реконструкция или капитальное восстановление объектов
недвижимости;
- Поддержка работоспособности спортивных объектов;
- Расширение и поддержка муниципальной жилплощади;
- Телекоммуникационные системы и индустриальные объекты.
Статистика бюджетных инвестиций в основной капитал России в 2018
г. приведена в таблице 1 [12].

Таблица 1 – Бюджетные инвестиции в основной капитал в РФ за 2018 г.

Направление инвестиций Величина инвестиций, Структура
млрд. руб. инвестиций, %
Инвестиции в основной капитал-всего 17595,0 100,0
в том числе:
- жилые здания и помещения 2237,2 12,7
- здания (кроме жилых) и сооружения,
7622,5 43,3
расходы на улучшение земель
- машины, оборудование, включая
6078,7 34,6
хозяйственный инвентарь и другие объекты
- объекты интеллектуальной собственности 550,9 3,1
- прочие 1105,7 6,3

Как видно из таблицы, основными направлениями для инвестирования

является строительство – 43,3 % всех инвестиций, и машины и оборудование
– 34,6 % от общей суммы инвестированных средств в 2018 г. Такие вложения
различны по своей сфере и могут быть осуществлены как в

6
агропромышленный комплекс, так и энергетический, инфраструктуру и
многие другие.
Бюджетное инвестирование бывает нескольких видов. Понимать
различия между ними необходимо, чтобы правильно составить проект и
получить в итоге средства, необходимые для его реализации. Существует три
основных вида инвестиций из бюджета:
- Прямое финансирование проекта. Для этого необходимо предоставить
все детали проекта, предоставить проектно-сметную документацию.
Особенно важно это в сфере строительства. Нужно полное технико-
экономическое обоснование. Проект может быть краткосрочным и
долгосрочным;
- Участие в капитале акционерного общества. Это актуально, когда
деятельность компании частично или полностью удовлетворяет потребности
государства, нуждается в его поддержке и рассматривает инвестиции как
средство для стратегического развития. Примером такого участия является
завод ОАО «Красмаш»;
- Система государственных гарантий, которая представляет собой
долговое обязательство государства перед компанией в случае наступления
ряда оговоренных гарантийных случаев.
Также инвестиции можно разделить не только по проекту, куда они
осуществляются, но также и по уровню развития этого проекта, так
выделяют:
- Начальные инвестиции – венчурные проекты, запуск новых компаний
и предприятий;
- Реинвестиции – повторное вложение в бизнес полученной из него
прибыли;
- Инвестиции на расширение бизнеса – освоение новых и смежных
областей в дополнение к достигнутым рубежам;
- Инвестиции на частичное изменение бизнеса – модернизацию,
реорганизацию и диверсификацию имеющихся компаний.
7
 В данном разделе рассмотрено что представляют собой бюджетные
инвестиции, их отличие от других инвестиций, виды и цели бюджетных
инвестиций. Далее рассмотрим способ их формирования.

1.2. Источники формирования инвестиционного бюджета и механизм

финансирования проектов

Существует несколько источников для обеспечения бюджетных

инвестиций. Основным инвестором выступает федеральное казначейство, на
счетах которого накапливаются средства, которые потом можно на что-
нибудь направить. Именно там аккумулируются все необходимые для
дальнейшего инвестирования средства, которые формируются путем
налоговых отчислений, таможенных пошлин, НДС, доходов от
государственных предприятий и т.д. Также инвесторами могут быть и:
- Региональные и муниципальные бюджеты;
- Государственные банковские организации;
- Государственные кредитные организации;
- Государственные фонды.
Формирование регионального бюджета осуществляется на основе
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в котором
указан следующий перечень доходов:
- Средства самообложения граждан (ст. 56);
- Доходы от местных налогов и сборов (ст. 57);
- Доходы от региональных налогов и сборов (ст. 58);
- Доходы от федеральных налогов и сборов (ст. 59);
- Все виды финансовой помощи (ст. 60, 61, 62);
- Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности (неналоговые доходы);

8
 - Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и осуществления иных платежей, в размерах,
устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных
органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами
местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг,
остающаяся после уплаты налогов;
- Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- Добровольные пожертвования;
- Иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской федерации и решениями органов местного
самоуправления.
Иногда к финансированию тех или иных инвестиционных проектов
подключаются частные инвесторы, заинтересованные в прямом размещении
капитала. В этом случае между инвесторами заключаются соответствующие
договора. Если в финансировании проекта приняли участие разные
источники, то перед каждым инициатор инвестиционного проекта
отчитывается отдельно. В законе строго определено, что именно называется
бюджетными инвестициями, и как вести их учет.
Частные инвесторы подключаются к программе по своей собственной
воле, и их деньги идут на реализацию целей и задач инвестиционного
проекта. Если этот проект обладает потенциалом создать прибыль, то
частный инвестор рассматривается именно, как инвестор, которому
причитаются дивиденды.
Чтобы получить инвестиции необходимо выполнить ряд требования. У
каждого инвестора они свои, поэтому рассмотрим требования, определенные
тематикой такой данной работы – требования для получения инвестиций из
государственного бюджета. Для того чтобы получить финансирование
следует оформить пакет документов, в который в обязательном порядке
должны входить:
9
 - Документация по инвестиционному проекту;
- Экономическое обоснование для вложения;
- Технологическое обоснование по расходованию средств;
- Соглашение между исполнителем и заказчиком (компанией и
государством);
- Документы, которые прописывают процедуру передачи активов.
Иными словами, необходимо составить детальный бизнес-план,
обосновав, почему именно бюджет должен перечислить какие-то деньги. Для
госкомпаний получить инвестиции таким образом гораздо проще, а вот
частному юридическому лицу, скорее всего, придется передавать если не
контрольный, то весьма весомый пакет акций в пользу государства
(муниципалитета). В дальнейшем государство будет получать прибыль,
которая будет высчитываться в зависимости от доли вложений в уставной
фонд. Управлять данной компанией будет какой-то госорган, например,
региональные власти или муниципалитет.
Таким образом, бюджетные инвестиции являются важной частью
экономической политики страны. Этот тип капиталовложений позволяет
обеспечить постоянный рост и стабильное развитие экономики страны.
Инвестиции из бюджета могут осуществляться по решению
соответствующих органов. Если решение федерального органа, то бюджет
инвестирования федеральный, если же решение органов местной власти, то
бюджет региональный. И в том, и в другом случае процедура
регламентирована соответствующими законами, о которых пойдет речь в
следующей главе.

10
 Глава 2. Правовое регулирование бюджетных инвестиций
2.1. Федеральные законодательные акты, регулирующие сферу
бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции являются частью всех инвестиций,

осуществляемых на территории Российской Федерации, вместе с тем
государство может инвестировать, т.е. вложить свои средства и за ее
пределами. Бюджетные инвестиции подразделяются на:
- Экономические инвестиции;
- Социальные инвестиции;
- Экологические инвестиции;
- Инвестиции в оборону и безопасность страны.
Документ, регулирующий бюджетное финансирование инвестиций,
называется «Бюджетный кодекс Российской Федерации». В его разделе
«Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества
государственной (муниципальной) собственности» выделены подразделы:
- Бюджетные инвестиции;
- Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и
автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным
предприятиям;
- Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам.
Принципиальным моментом с точки зрения бюджетного
законодательства является то, что осуществление бюджетных инвестиций
всегда должно приводить к увеличению государственной или
муниципальной собственности, т.е. должно вкладываться в капитальное
строительство, а не во временные постройки и киоски. Классификация
бюджетного инвестирования с точки зрения законодательства приведена на
рисунке 1.
11
 В 2005 году в России был создан Инвестиционный фонд, призванный
выполнять планы государственного инвестирования по указанным выше
направлениям в рамках новой формы сотрудничества государства с частным
капиталом и государственно-частного партнерства. Развитие рыночной
экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны,
повышения их конкурентоспособности, а с другой – обеспечения
стабильности и устойчивости их функционирования в условиях меняющейся
экономической среды. Решение этих задач требует осуществления
инвестиций, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и государства.

Бюджетные инвестиции

Инвестиции в объекты Инвестиции юридическим лицам, не

государственной (муниципальной) являющимся государственными
собственности учреждениями

Инвестиции в Инвестиции в Инвестиции в объекты

государственные государственные капитального
унитарные предприятия, унитарные предприятия, строительства в рамках
основанные на праве основанные на праве долгосрочных целевых
хозяйственного ведения оперативного управления программ

Рисунок 1 – Классификация бюджетных инвестиций

В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора

экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном плане и расширяя
производственные возможности – в долгосрочном. В условиях рыночной
экономики государство не может не осуществлять инвестиционную
деятельность. Государство должно выступать не только внешним
регулятором и организатором инвестиционного процесса, но и, будучи
самым крупным собственником, главным инвестором.
12
 13 апреля 2007 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный
закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с
бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных
законодательных актов Российской Федерации».
Существенные изменения и дополнения коснулись регулирования
государственных инвестиций. Получить государственные инвестиции могут
лишь предприятия, находящиеся в государственной собственности, а также
юридические лица, связанные с реализацией государственных программ. Это
финансирование осуществляется в соответствии с уровнем принятия
решений.
На федеральном уровне финансируются только федеральные
программы и объекты, находящиеся в федеральной собственности; на
региональном – только региональные программы и объекты, находящиеся в
собственности отдельных конкретных территорий.
Согласно БК РФ (ст. 21, 79), подгруппы «Бюджетные инвестиции» и
«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» входят в группу
«Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной)
собственности» единой классификации расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации. Кроме того, существуют инвестиции за счет
Инвестиционного фонда Российской Федерации, осуществляемые в рамках
государственно-частного партнерства (ст. 69, 69.1, 79, 80, БК РФ).
Бюджетные инвестиции в объекты государственной или
муниципальной собственности, согласно перечню кодов и видов расходов
бюджетной классификации, выступают как капитальные вложения в объекты
недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности
(код группы расходов 400) и складываются из следующих видов:
- бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого
имущества федеральной собственности в государственном оборонном заказе
(вид расходов 411);
13
 - бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого
имущества государственной (муниципальной) собственности (вид расходов
412);
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в
государственном оборонном заказе (вид расходов 413);
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 414).
Также в этих видах происходит учет и бюджетных инвестиций в сфере
государственного оборонного заказа, который отмечен в ст. 12 Федерального
закона от 29 декабря 2012 года № 275 «О государственном оборонном
заказе».
Из бюджетных инвестиций, осуществляемых из федерального
бюджета, выделяются бюджетные инвестиции свыше 1,5 млрд. рублей
федеральным загранучреждениям и унитарным предприятиям, независимо от
стоимости, решение о которых принимается в форме нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации. Решение о прочих бюджетных
инвестициях принимается в форме правовых актов главных распорядителей
бюджетных средств (ст. 79 БК РФ).
В бюджетном учете бюджетные инвестиции обособляются следующим
образом: бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению
юридическим лицам, утверждаются как отдельное приложение к закону
(решению) о бюджете, где указываются адресаты, объем и цели
предоставляемых бюджетных инвестиций (ст. 80 БК РФ).
Бюджетные инвестиции капитального характера, выделяемые из
федерального бюджета (иных бюджетных инвестиций законодательством не
предусмотрено), включаются в федеральную адресную инвестиционную
программу (ст. 179.1 БК РФ), которая также является приложением к
федеральному закону о федеральном бюджете.
Таким образом, основных документов, регулирующих осуществление
инвестиций из государственного бюджета всего два – это Бюджетный Кодекс
14
и ФЗ № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в виде капитальных вложений».

2.2. Законодательные акты бюджетного инвестирования в

Красноярском крае

Наряду с Федеральными Законами и Кодексом, которые действуют по

всей стране, каждый регион вправе формировать собственную
инвестиционную политику и выражать это в локальных законодательных
актах, непротиворечащих вышестоящим актам. Так в Красноярском крае есть
собственный закон № 12-2278 от 30 сентября 2004 г. «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае». Данный
закон постоянно дорабатывается и имеет ряд изменений, последние из
которых датированы 29 мая 2014 г.
Согласно данному закону отбор проектов проходит на основе
величины инвестиций. Так приоритетным инвестиционными проектами
считаются те, которые требуют вложений из регионального бюджета свыше
100 млн. руб. Этот критерий намного меньше федерального, где
минимальная планка отмечена в 1,5 млрд руб.
Общими принципами государственной поддержки инвестиционной
деятельности в крае являются:
- Объективность и экономическая обоснованность принимаемых
решений;
- Открытость и доступность получения инвесторами информации,
необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- Целевой характер предоставления средств краевого бюджета;
- Эффективность и экономность использования средств краевого
бюджета;

15
 - Диверсификация рисков между инвесторами, связанных с
реализацией инвестиционных проектов;
- Равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур;
- Взаимная ответственность органов государственной власти края и
инвесторов;
- Сбалансированность государственных интересов и интересов
инвесторов.
Процедура о принятии решения о поддержке проекта стандартная.
Сначала происходит регистрации проектов инициаторами, затем проходит
экспертиза данного проекта специальной комиссией, которая в заключении
выносит вердикт. Если вердикт положительный, то в дальнейшем
происходит заключение договора. Если комиссия выносит отрицательное
решение, то единственный способ добиться финансирования проекта – это
обратиться к частным инвесторам. Более подробно эта процедура отражена
на рисунке 2 [9].

16
 Рисунок 2 – Действующая процедура предоставления государственной
поддержки инвестиционной деятельности в Красноярском крае
РНБ – это режим наибольшего благоприятствования. Он предназначен
для стимулирования инвестиционной активности инвесторов и
осуществляется путем предоставления:
- Льгот по налогам;
- Государственных гарантий края;
- Бюджетных инвестиций в уставный капитал юридических лиц;
- Бюджетных кредитов;
- Инвестиционных налоговых кредитов;
- Льгот по аренде недвижимого имущества;
- Субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов
получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию
17
инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых
российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по
договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов.
Что касается инвестиций в капитал юридических лиц, то здесь все
аналогично бюджетному инвестированию из федерального бюджета. Ст.14
п.3 говорит, что «Бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических
лиц, не являющихся государственными унитарными предприятиями края,
влекут за собой возникновение права государственной собственности края на
эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных
юридических лиц и оформляются участием края в уставных (складочных)
капиталах юридических лиц, являющихся получателями бюджетных
инвестиций, в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации».

Глава 3. Практические проблемы бюджетного инвестирования

3.1. Проблемы инвестирования бюджетных инвестиций

Потенциал инвестиционного развития страны основан на открытии не

только новых сфер и форм производств и услуг, а также и на повышении их
качества. Сегодня эта тенденция охватывает большинство экономических
субъектов страны, которые испытывают наибольшее затруднение в процессе
привлечения финансовых ресурсов, а также качественного использования их
в своей инвестиционной деятельности. Бюджетное финансирование
инвестиционных проектов проводится, как правило, посредством
финансирования в рамках целевых программ и финансовой поддержки.
Поэтому можно сказать, что финансирование перспективных проектов
достаточным объемом финансовых ресурсов из государственного бюджета
18
является первой проблемой, решение которой повлияет на инвестиционную
политику государства.
Второй значимой проблемой, связанной с использованием
государственных инвестиций, является их значительно более низкая по
сравнению с частными инвестициями эффективность. Это свидетельствуют о
необходимости усиления роли избирательного подхода при государственном
инвестировании, сосредоточение государственных инвестиций и бюджетных
средств на конкретных приоритетных направлениях. Проблема выбора
проектов освещена в работе [9], там же предложен и алгоритм отбора
инвестиционных проектов.
Еще одной проблемой является неравномерное распределение
инвестиций по регионам, что порождает недовольство среди населения. Так в
одних регионах происходят постоянные инфраструктурные улучшения
выраженные, например, в регулярном ремонте дорог, тогда как в других это
происходит гораздо реже; либо выделение средств на науку или
благоустройство. Здесь не берутся в расчет вливания, связанные с
проведением каких-нибудь мероприятий – это частные проявления.
Четвертой проблемой является низкое качество управления
государственными программами. Ответственные исполнители часто
ориентируются лишь на том, чтобы освоить ресурсы и достигнуть плановые
показатели, а не на том, чтобы решить практические задачи эффективно. Это
приводит к тому, что приходится повторно привлекать инвестиции на
решение тех же самых задач, например, на повторный ремонт дорог.
Также очень важной проблемой является неопределенность
сопутствующих проблем при реализации проекта, из-за которых может
повыситься смета или увеличиться длительность сроков реализации проекта.
К примерам можно отнести изменение погодных условий или требований к
возводимым объектам, например, в части пожарной безопасности. Еще это
может проявляться при досрочном расторжении договора подряда, что

19
приводит к невозможности завершения проекта по причине необходимости
проведения повторных конкурсных процедур.
Подводя итог, можно отметить, что бюджетное инвестирование имеет
следующие проблемы:
- Проблема ограниченности бюджета;
- Проблема выбора направлений инвестирования;
- Проблема формального подхода к проектам исполнителями;
- Проблема рисков инвестиционного проекта.

3.2. Проблема формирования инвестиционного бюджета

Формирование инвестиционного бюджета, как части

консолидированного бюджета, напрямую зависит от того как будет
сформирован общий бюджет страны. Поэтому формирование величины
бюджета для инвестиций зависит от тех проблем, которые влияют на
формирование общего бюджета страны или региона.
У каждого бюджета есть свои источники формирования. В зависимости
от их структуры можно сделать определенные выводы об устойчивости или
неустойчивости бюджета, а также краткосрочный и среднесрочный прогноз
на будущее в зависимости от складывающейся политической и
экономической ситуации. Если все эти факторы благоприятны, то будет
наблюдаться рост бюджета и, соответственно, рост инвестиционного
бюджета.
В 2018 г. структура бюджета России была следующей:
- Нефтегазовые доходы (24 %);
- Страховые взносы (20 %);
- НДС (16 %);
- Налог на прибыль (11 %);
- НДФЛ (10 %);
- Акцизы (4 %);
20
 - Прочие (15 %).
Как видно, наибольшая доля на формирование бюджета приходится на
нефтегазовые доходы, т.е. бюджет достаточно зависим от цены на данный
ресурс. Если их цена резко упадет, то и величина инвестиционного бюджета
тоже резко сократится. А сократятся инвестиции, сократится и величина
реализуемых проектов. Но есть способ компенсации недостатка собственных
бюджетных средств – это привлечение иностранного капитала. Собственно,
так и работает Российский фонд прямых инвестиций.
Если нет притока капитала, то нет никакого движения вперед. При
нехватке собственных средств единственным вариантом остается их поиск на
стороне. Но если в России нет денег, чтобы профинансировать такие важные
проекты, как здесь считают, то зарубежные участники тем более относятся к
этим проектам с подозрением и не спешат в них вкладываться. Остается
решать проблему собственными силами.
Поэтому выход из этой ситуации только один – повышать стабильность
экономики. А сделать это можно только за счет грамотного отбора
приоритетных проектов, их тщательной проработки и инвестирования.

Заключение

В данной работе был проведен анализ такого явления как бюджетные

инвестиции – его суть, виды, цели, с которыми оно осуществляется. Было
выяснено, что бюджетные инвестиции бывают материальными и
нематериальными, но в любом случае они должны повышать стоимость
государственного имущества.
Основные субъекты инвестиций – это предприятия, находящиеся в
государственном ведении, необязательно на 100 %, это могут быть и
акционерные общества. Если такую помощь хочет частное юридическое
лицо, то государство может выделить инвестиции, но взамен потребует долю
21
в предприятии, пропорциональную вложениям. Так что следует задуматься о
необходимости такого рода инвестициях и постараться поискать средства из
других источников, которые не приведут к потере контроля над
предприятием.
Во второй главе были проведен анализ законодательного
регулирования данного процесса. Было выяснено, что прямо на процесс
инвестирования оказывают только несколько юридических документов –
Бюджетный Кодекс, Федеральный закон № 39 и региональные законы.
В третьей главе были рассмотрены проблемы, связанные с бюджетным
инвестированием. Одной из проблем является формальный подход к
реализации проектов, что снижает общую эффективность бюджетного
инвестирования. Необходимо проработать критерии оценки такой
деятельности не на основе достижения плановых показателей, а на основе
качественных изменений.
В целом, задачи, поставленные в данной работе решены в полном
объеме.

22
 Список использованной литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 02.08.2019);
2. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
виде капитальных вложений»;
3. Закон № 12-2278 от 30 сентября 2004 г. «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае» (с
изменениями на 29 мая 2014 года);
4. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации
[Текст] : учебник / И. М. Александров, О. В. Субботина. – 3-е изд., испр. и
доп. – М. : Дашков и К, 2009. – 444 с.;
5. Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система В 2 т. Т. 1: учебник
для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В.
Кривогов ; под ред. М. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. – 4-е
изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016. – 363 с. ;
6. Комягин, Д. Л. Бюджетное право [Текст] : учебник для вузов /
Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд.
дом Высшей школы экономики, 2017. – 590 с.;
7. Романовский О. В. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / М. В. Романовский, О. В. Рублевская ; под ред. М. В.
Романовского. – М.: Юрайт-Издат, 2010. – 354 с.;
8. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш.
Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М,
2017. – 512 с.;
9. Владимирова О. Н. Совершенствование процедуры отбора
региональных инвестиционных проектов в системе предоставления
государственной поддержки на примере Красноярского края / О. Н.

23
Владимирова, И. Р. Руйга, Д. Е. Кацик // Проблемы современной экономики.
– Санкт-Петербург : НПК Рост, 2013. – № 3. – С. 353-356.;
10. Деркач Д. Д. Бюджетное инвестирование / Д. Д. Деркач, М. П.
Студенова, О. С. Доценко // Вопросы экономики и управления. – 2016. – №
4.1. – С. 8-11. – Режим доступа: https://moluch.ru/th/5/archive/38/1018/ ;
11. Щукина Т. В. Тенденции и проблемы развития бюджетных
инвестиций // Вестник Байкальского государственного университета. – 2018.
– № 9. С. – 127-131. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/v/tendentsii-i-problemy-razvitiya-byudzhetnyh-
investitsiy ;
12. Бюджетные инвестиции – источники и порядок их предоставления
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pasprofit.ru/bjudzhetnye-
investicii-finansirovanie-porjadok-predostavlenija-uchet.html ;
13. Инвестиции в России в 2018-2019 г. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://bankiros.ru/wiki/term/investicii-v-rossii-2

24