Вы находитесь на странице: 1из 5

Программа НЕПАД и проблемы развития Африки.

История НЕПАД 1.
КРИСТИНА: На заре нового тысячелетия главы африканских государств и правительств, приняв
программу "Новое партнерство в интересах развития Африки" (НЕПАД), заявили о своей готовности
взять на себя ответственность за будущее их континента, а также установить новые взаимоотношения с
двусторонними партнерами по развитию и многосторонними организациями на основе взаимного
доверия, уважения и подотчетности. Хотя программа НЕПАД была принята в 2001 году и
ратифицирована в 2002 году, ее истоки восходят к трем независимым, но взаимосвязанным
инициативам на африканском континенте: "Плану Омега", который инициировал президент Сенегала
Абдулай Вад в январе 2001 года; Программе тысячелетия по партнерству ради африканского
восстановления (МАР), которую выдвинул президент Южной Африки Табо Мбеки в 2001 году; и Новой
африканской инициативе, которая возникла в результате объединения "Плана Омега" и МАР и была
впоследствии трансформирована в НЕПАД.
2. НЕПАД − первая комплексная программа развития, инициированная, развернутая и осуществляемая
по инициативе правительств африканских стран на основе всесторонней поддержки международного
сообщества. Программа концептуально определяет то общество и ту экономику, которые хотели бы
построить правительства африканских стран. Кроме того, программа − это не только основа, стратегия
или концепция развития, но и план конкретных проектов, направленных на удовлетворение
потребностей и решение сложных проблем, с которыми сталкивается Африка на пути развития. К
широким долгосрочным целям НЕПАД относятся искоренение нищеты, вывод Африки на путь
устойчивого развития и прекращение маргинализации Африки. В базовом документе НЕПАД
африканские лидеры выделили следующие проблемы и приоритетные области в качестве важнейших
элементов для достижения широких целей НЕПАД:
а) создание условий для устойчивого развития за счет поддержания мира и безопасности, а также
улучшения экономического, корпоративного и политического управления;
b) поощрение инвестиций и политических реформ в таких приоритетных областях, как
инфраструктура, развитие людских ресурсов, сельское хозяйство, окружающая среда и наука и техника;
с) активизация мер по мобилизации ресурсов за счет, к примеру, увеличения внутренних накоплений, а
также официальной помощи в целях развития и потоков частного капитала, сокращение внешней
задолженности и диверсификация производства и экспорта.
II. Эффективность и достижения НЕПАД
ШОАЙБ: Оценка общей эффективности НЕПАД сопряжена с трудностями ввиду того, что едва ли
возможно отделить вклад НЕПАД в наблюдаемые экономические результаты от вклада других
программ и стратегий. Тем не менее, согласно имеющимся данным, показатели экономического роста в
Африке в течение десятилетия осуществления НЕПАД (2000−2009 годы) были значительно лучше в
сравнении с десятилетием до развертывания этой программы (1990−1999 годы). Вместе с тем следует
отметить, что улучшение показателей роста Африки в период 2000−2009 годов не оказало сколь-либо
заметного влияния на занятость и снижение масштабов нищеты. Поэтому одна из проблем, которая
стоит перед лидерами африканских стран в процессе осуществления НЕПАД, − обеспечить, чтобы рост
сопровождался созданием новых рабочих мест и сокращением масштабов нищеты.
СОНЯ: Программа НЕПАД также обеспечила определенный прогресс сельского хозяйства.
Посредством Комплексной программы развития сельского хозяйства в Африке (КПРСХА) НЕПАД
постепенно закладывает основу для повышения производительности труда и объема производства в
сельском хозяйстве Африки. В результате КПРСХА африканские страны уделяют больше внимания
сектору сельского хозяйства. К примеру, 10 стран достигли предусмотренного в КПРСХА целевого
показателя выделения 10% бюджета для сельского хозяйства, а девять стран выполнили поставленную
цель обеспечения среднегодового прироста сельскохозяйственного производства на минимум 6%
(United Nations, 2011b). В рамках НЕПАД были также приняты меры по развитию инфраструктуры в
Африке, которая является важнейшим условием развития сельского хозяйства в этом регионе. К
примеру, Программа развития инфраструктуры в Африке, инициированная на саммите Африканского
союза в Кампалев 2010 году, представляет собой согласованную стратегию развития региональной и
континентальной инфраструктуры в Африке, тем самым закладывая основу для повышения
производительности труда и объема производства в сельском хозяйстве в этом регионе.
Еще одно достижение программы НЕПАД состоит в том, что она включила Африку в глобальную
повестку дня, а также привлекла международную поддержку для этого региона. В результате принятия
НЕПАД, в июне 2002 года "восьмерка" приняла План действий по Африке и взяла на себя обязательство
по оказанию помощи в осуществлении НЕПАД. За прошедший период был отмечен значительный рост
объема официальной помощи в целях развития (ОПР) для Африки. Так, общий объем ОПР для Африки
возрос с 21,4 млрд. долл. в 2002 году до 47,9 млрд. долл. в 2010 году, а объем двусторонней помощи,
полученной странами Африки от стран − членов Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР, возрос за
тот же период с 13,4 млрд. долл. до 29,3 млрд. долларов. Несмотря на этот рост объем текущей помощи,
получаемой африканскими странами от КСР, по-прежнему ниже уровня обязательств по помощи
данному региону. В этой связи странам "восьмерки" необходимо выполнить их обязательства перед
Африкой. Принятие НЕПАД стало также ключевым фактором в решении лидеров "восьмерки"
предоставить возможность отдельным главам африканских стран участвовать в саммитах "восьмерки" и
в последующий период в совещаниях "двадцатки", тем самым обеспечив включение вопросов развития
Африки в глобальную повестку дня.
ФАРХАД: НЕПАД также позволила добиться определенного прогресса в области экономического и
политического управления (United Nations, 2011b). Согласно 2011 African Economic Outlook в ряде стран
региона имело место улучшение экономического климата, в частности в таких областях, как налоговая
реформа, доступ к кредитованию, а также соблюдение контрактов. Кроме того, значительный прогресс
был достигнут в области политического управления, особенно по электоральным вопросам и
процессам. К примеру, в 13 странах в 2010 году и в 20 в 2011 году были проведены мирные выборы.
Африканский механизм коллегиального обзора (АМКО), принятый в марте 2003 года Комитетом по
осуществлению НЕПАД в составе глав государств и правительств, способствовал недавним
достижениям в экономическом и политическом управлении в регионе, оказав сдерживающее влияние
на действия правительства. К АМКО присоединились 33 страны, при этом 14 из них завершили процесс
и находятся на различных этапах осуществления рекомендаций по итогам обзора.
ВОВА: Еще одним достижением НЕПАД является то, что Организация Объединенных Наций
принимает меры по улучшению согласованности в процессе оказания помощи Африке. С момента
одобрения НЕПАД в резолюции 57/7 Генеральной Ассамблеи от 4 ноября 2002 года НЕПАД получила
широкое распространение в качестве рамочной основы и механизма, ориентируясь на который
Организация Объединенных Наций и международное сообщество оказывают помощь в усилиях
Африки в области развития. Организация Объединенных Наций также учредила Региональный
консультативный механизм (РКМ), что способствует слаженности и координации в предоставлении
помощи Африке (Economic Commission for Africa, 2012). Следует отметить, что членство в РКМ не
ограничивается только учреждениями Организации Объединенных Наций. В частности, на
сегодняшний день членами РКМ являются такие региональные организации, как Африканский банк
развития и африканские региональные экономические сообщества (РЭС).
Несмотря на достигнутый на сегодняшний день прогресс в осуществлении программ и деятельности
НЕПАД, очевидно, что африканские страны весьма далеки от достижения их конечных целей
искоренения нищеты, вывода региона на путь устойчивого развития и перелома тенденции к усилению
его маргинализации в мировой экономике. К некоторым причинам медленного прогресса в достижении
общих целей НЕПАД относятся: а) дефицит людских и финансовых ресурсов; b) ограниченный
потенциал; c) проблемы координации между секретариатом НЕПАД и РЭС; d) недостаточный уровень
участия или выключенность из процесса важных местных игроков; e) слабо развитая инфраструктура; f)
отсутствие количественных показателей для мониторинга и оценки (Economic Commission for Africa,
2007).
ШОАЙБ: “Водный стресс” и голод
Несмотря на меры, предпринимаемые международным сообществом, по-прежнему актуальной для
населения африканских стран остается проблема обеспечения водой. По данным Всемирной
организации здравоохранения в Африке 319 миллионов человек к югу от Сахары не имеют доступа к
воде7. В девяти странах Африки доступ к улучшенным источникам питьевой воды составляет менее
50%. Из-за нехватки водных ресурсов население этих регионов проживает в антисанитарных условиях.
До сих пор дефекация в необорудованных местах и отсутствие элементарной гигиены (мытье РУК)
являются актуальными среди жителей Африки. По данным ВОЗ ежегодно из-за плохой санитарии в
Африке от диарейных заболеваний умирает 340 тысяч детей в возрасте до пяти лет, т.е. почти 1000
детей в день9. В настоящее время до двух третей сельского и четверти городского населения
недостаточно обеспечены питьевой водой.
ВИКА: Наряду с нехваткой воды актуальной является и проблема ее качества. Всемирная организация
здравоохранения указывает целый спектр инфекционных заболеваний, таких как шистосомоз,
гельминтоз, малярия, денге, дракункулез, развитие которых связано с качеством питьевой воды.
Загрязненность воды вызвана не только отсутствием санитарии в большинстве регионов Африки, но и с
нерациональным отношением к окружающей среде, в частности, выбросу промышленных отходов без
предварительной очистки.
Наряду с “водным стрессом” население африканского континента испытывает острую нехватку
продовольствия. Так, по данным ООН в 2011 г. в странах Африканского рога от голода умерли более
260 тысяч человек, причем больше половины из них – дети.
Проблема голода в Африке вызвана не только климатическими изменениями, провоцирующими частые
засухи, но и нерациональным использованием земельных ресурсов, ведущим к их деградации, хотя,
безусловно, эти процессы взаимосвязаны. Прогнозы на преодоление продовольственного кризиса в
Африке неутешительны и из-за особенностей демографического развития африканского континента,
темпы воспроизводства населения которого влекут за собой массу проблем для экологии континента,
таких как расширение посевных площадей и пастбищ, рост числа городов, чрезмерное и
нерациональное использование природных ресурсов.
ВОВА: Бедность, социальное неравенство и качество жизни
Согласно мониторингу Всемирного банка, по данным 2012 г. у 43% населения Африки доход составлял
менее 1,90 долларов в день, что дает основания рассматривать данный показатель как уровень
чрезвычайной бедности22. Следует отметить, что благодаря усилиям мирового сообщества по борьбе с
бедностью за последние десятилетия уровень крайней бедности в Африке несколько снизился. Так, для
подавляющего большинства жителей Центральной Африканской Республики (70%), Замбии (63%),
Буркина-Фасо и Нигерии (57%) прожиточный уровень в день составляет менее 1 доллара в день23.
Необходимо подчеркнуть, что, хотя большинство жителей африканского континента живет в условиях
крайней бедности, тем не менее, в Африке по данным Forbes в 2015 г. насчитывалось 20
миллиардеров24. Эти данные свидетельствуют о глубине социального неравенства, что, безусловно,
является еще одной проблемной зоной этого региона. Кроме того, наблюдается проблема гендерного
неравенства в получении образования, возникающая в результате того, что в условиях распространения
традиционного способа ведения домашнего хозяйства в нем активно используется труд девочек. По
данным Всемирного банка, на 100 мальчиков, получающих начальное образование, приходится лишь 83
девочки27. Не более оптимистично обстоят дела и в сфере здравоохранения. Несмотря на значительную
гуманитарную помощь международного сообщества, в первую очередь, Всемирной организации
здравоохранения, доступность медицинских услуг пока остается недосягаемой для широких слоев
населения. Так, по данным экспертов на одну тысячу человек приходится 0,1 врач и 1,1 места в
стационарных медицинских учреждениях28. Крайне низкий уровень профилактики различных
заболеваний: так, менее 58% детей до одного года получают необходимые вакцины. По данным
экспертов более 40 млн африканцев являются носителями ВИЧ-инфекции, 4 млн – туберкулеза29.
ФАРХАД: Африка – регион ускоренной урбанизации
Рост населения африканского континента сопровождается незапланированной урбанизацией и крайне
неравномерным расселением, причем как на уровне региона в целом, так и на уровне отдельных стран.
Средняя плотность населения Африки на 2016 г. 42 человека на 1 км2. Наибольшая плотность
населения зарегистрирована в небольшом островном государстве Маврикий – 629,3 человек/км2.
ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ:
Решение проблем, связанных с затянувшимися конфликтами и давними спорами на Африканском
континенте, на протяжении многих лет находится в центре внимания ООН. В 1960 году в Республике
Конго была развернута первая операция по поддержанию мира в Африке для обеспечения вывода
бельгийских войск и оказания помощи правительству в поддержании правопорядка.
С тех пор тысячи миротворцев были развернуты почти в 30 операциях по поддержанию мира в
африканских странах, включая Анголу, Мозамбик, Сомали, Сьерра-Леоне, Эфиопию и Эритрею,
Бурунди и Судан. Последняя миссия по поддержанию мира была учреждена в 2014 году в
Центральноафриканской Республике.
ВИКА: Коррупция
Коррупция по-прежнему является главной угрозой для добросовестного управления, устойчивого
экономического роста, мира, стабильности и развития в Африке. Несмотря на то, что коррупция
является глобальным феноменом, в бедных и слаборазвитых странах ее последствия ощущаются
гораздо острее. Существенная часть ресурсов, предназначенных для целей развития, разворовываюся,
что усугубляет нищету. Во многих исследованиях социального восприятия коррупции Африка
рассматривается не только как наиболее коррумпированный, но и как самый слаборазвитый и отсталый
регион в мире. Поэтому комплексное и всеобъемлющее решение проблемы коррупции является для
стран Африки главным приоритетом.
Изменение климата
Изменение климата представляет серьезную угрозу для экономического, социального и экологического
развития Африки. Существуют убедительные доказательства того, что за последние 50–100 лет на
африканском континенте произошло значительное повышение среднегодовой температуры. Это
оказывает очевидное воздействие на здоровье, жизнь и продовольственную безопасность жителей
континента.
ДЛЯ ПРЕЗЫ:
НЕПАД, «Новое партнерство для развития Африки» (New Partnership for Africa's Development) – новая
масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном
мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также
выражается надежда на партнерство глобального уровня при ее реализации. НЕПАД – первая
программа развития континента, выдвинутая самими африканцами. Ответственность за ее исполнение
взяли лидеры Африки.
НЕПАД объединил в себе две программы – совместно подготовленную и выдвинутую на саммите ОАЕ
в 1999 президентом ЮАР Т.Мбеки, президентом Алжира А.Бутефликой, а также президентом
Нигерии О.Обасанджо(присоединился к ним в 2000) Программу Тысячелетия по партнерству ради
африканского восстановления (The Millennium Partnership for the African Recovery Programme – MAP)
и План Омега (Omega Plan) президента Сенегала А.Вада. 11 июля 2001 в г. Лусаке (Замбия) на
очередной встрече ОАЕ на высшем уровне эти два документа были одобрены и объединены в Новую
африканскую инициативу (во многом повторявшую MAP). На первом заседании Комитета по
осуществлению программы (г. Абуджа, Нигерия, октябрь 2001) в документ были внесены поправки, и
он был утвержден под названием Новое партнерство для развития Африки, НЕПАД. Его секретариат
был размещен в Мидранде (пригород г. Претории, ЮАР). НЕПАД на первом саммите Африканского
союза (АС) в Дурбане (ЮАР, июль 2002) был объявлен его оперативной экономической программой.
Общая цель НЕПАДа – остановить тенденцию к углублению социально-экономической отсталости
африканских государств, способствовать их экономическому росту и качественному расширению их
участия в системе мирового хозяйства с опорой на собственные ресурсы и на тесное партнерство с
международным сообществом. Планируется до 2015 сократить бедность в два раза. По мнению авторов
НЕПАДа, объем помощи африканским странам, которая потребуется для реализации намеченных
целей, необходимо увязывать с решением проблемы их долга.
Международное сообщество оказало программе НЕПАД широкую оперативную поддержку: саммит
«Группы восьми» (г. Кананаскис, Канада, июнь 2002) утвердил План действий «Группы восьми» по
Африке, на саммите в Эвиане (Франция, июнь 2003) главы государств «Восьмерки» приняли ряд новых
документов, в том числе совместный План Африка/«Группа восьми» по укреплению потенциала стран
для проведения операций в поддержку мира, а также План действий против голода, особенно в Африке.
Заявили о поддержке программы ЕС, Всемирная торговая организация (ВТО), Содружество
(объединение стран, входивших в Британскую империю) и участники Международной конференции по
развитию Африки в Токио (ТИКАД). ООН в резолюции, принятой в ноябре 2002, призвала
международное сообщество оказывать поддержку реализации НЕПАДа. Специализированным
учреждениям ООН рекомендовано при оказании помощи Африке руководствоваться положениями
НЕПАДа. Программа в основном совпадает с курсом России на более широкую интеграцию страны с
мировым сообществом и формирование многополюсного миропорядка. Вместе с тем, очевидно, что в
материально-финансовых усилиях по реализации программы Россия со своими партнерами по «Группе
восьми» пока участвовать на равных не может. Российские исследователи считают, что на данном этапе
значение программы НЕПАД для РФ определяется открывающимися новыми возможностями ее
участия в коллективной деятельности великих держав (в рамках «Группы восьми») по актуальным
мировым проблемам.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АФРИКИ:
 Экология
 Нехватка воды, голод
 Неравномерная урбанизация
 Демографический бум
 Коррупция
 Военные конфликты
 Болезни
 Бедность, социальное неравенство
 широкое развитие так называемых деструктивных отраслей экономики (производство
наркотиков, продажа оружия, торговля людьми и т. п.)
 отсутствие качественной медицины, высокая детская смертность.

Вам также может понравиться